SÃO VICENTE

Prefeito Kayo Felype Nachtajler

Amado
São Vicente
Características Gerais do Município

Município: São Vicente

Características
Pertence a Região Administrativa de Santos
Porte (2021) Grande
População (2021) 370.839 habitantes
Área territorial 148,100 km²
Grau de urbanização (2021) 99,81 %
PIB per capita a preços correntes (2019) R$ 15.164,69
Receita por habitante (2021) R$ 3.540,62
Receita total (2021) R$ 1.312.998.935,25
Despesa total (2021) R$ 1.248.117.394,39
Resultado orçamentário (2021) R$ 64.881.540,86
IDHM (2010) 0,768
IDHM Educação 0,716
IDHM Longevidade 0,857
IDEB 2015 5,3
IDEB 2017 5,8
IDEB 2019 5,7
Projeção 2017 6,4
Projeção 2019 6,4
Projeção 2021 6,6
IVS (2010) 0,311
IVS Infraestrutura Urbana 0,406
IVS Capital Humano 0,283
Fonte: SEADE / IBGE / AUDESP / PNUD / INEP / IPEA

O IDHM é o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal composto por três

dimensões: longevidade, educação e renda. O índice varia de 0 a 1, sendo que o
valor mais próximo de 1 é o de maior desenvolvimento humano.
O IDHM Educação mede o acesso ao conhecimento e é composto pela
escolaridade da população adulta e o fluxo escolar da população jovem. O
último estudo divulgado foi o de 2010.
O IDHM Longevidade mede a oportunidade de viver uma vida longa e
saudável e é composto pela expectativa de vida ao nascer e mostra o número
médio de anos que as pessoas viveriam, mantidos os padrões de mortalidade.
O IDEB, criado pelo Inep em 2007, é um indicador com uma escala de zero a
dez que sintetiza dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da

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educação: aprovação e média de desempenho dos estudantes em língua
portuguesa e matemática. O IDEB é calculado a partir dos dados sobre
aprovação escolar, obtidos no Censo Escolar, e médias de desempenho nas
avaliações do Inep, do Saeb e da Prova Brasil.
O Índice de Vulnerabilidade Social (IVS) - Infraestrutura Urbana é o subíndice
que contempla a vulnerabilidade da infraestrutura urbana, com a finalidade de
avaliar as condições de acesso aos serviços de saneamento básico e de
mobilidade urbana, dois aspectos relacionados ao lugar de domicílio das
pessoas e que impactam significativamente seu bem-estar.
O IVS - Capital Humano envolve dois aspectos que determinam as
perspectivas (atuais e futuras) de inclusão social dos indivíduos: saúde e
educação.
Este índice varia de 0 a 1, em que 0 corresponde à situação ideal, ou desejável,
e 1 corresponde à pior situação.

Dados da Educação Do Município Média 644 municípios

Alunos matriculados (2020) 38.499 4.976,33
Gasto em Educação (2020) R$ 312.883.088,14 R$ 51.308.692,78
Gasto anual por aluno R$ 8.127,04 R$ 10.310,54
Alunos matriculados (2021) 37.805 4.875,48
Gasto em Educação (2021) R$ 365.863.615,67 R$ 59.879.313,91
Gasto anual por aluno R$ 9.677,65 R$ 12.281,72
Fonte: Censo Escolar / AUDESP

Dados da Saúde Do Município Média 644 municípios

População (2020) 368.355 52.739,29
Gasto em Saúde (2020) R$ 278.752.819,11 R$ 55.747.219,13
Gasto anual por habitante R$ 756,75 R$ 1.057,03
População (2021) 370.839 53.187,52
Gasto em Saúde (2021) R$ 268.725.609,99 R$ 61.337.953,22
Gasto anual por habitante R$ 724,64 R$ 1.153,24
Fonte: SEADE / AUDESP

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Sobre os Dados da Educação, o número de alunos matriculados foi baseado
em dados divulgados pelo Censo Escolar, considerando as etapas: creche, pré-
escola, anos iniciais, anos finais, ensino médio, EJA e Graduação Presencial.
Como, até abril, não houve divulgação do número de alunos matriculados nos
Cursos de Graduação Presencial referente ao ano de 2021, foi considerado o
mesmo número de alunos de 2020.
Quanto ao Gasto em Educação, foi considerada toda a despesa empenhada
líquida na Função de Governo 12 - Educação.
Sobre os Dados da Saúde, a população foi baseada em dados divulgados pelo
IBGE em julho de 2021. Enquanto o Gasto em Saúde é a despesa empenhada
líquida na Função de Governo 10 - Saúde.
Os Dados deste documento foram gerados com base nas análises e validação
da fiscalização in loco e de arquivos eletrônicos encaminhados via Sistema
AUDESP na prestação de contas. As datas de referência estão na tabela abaixo:

Origem dos dados Data de referência

RI - Relatório de Instrução 09/04/2021
Conclusão da validação 29/08/2022

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Histórico de Resultados do Município

Referência: São Vicente

A tabela abaixo indica a evolução do município em cada índice temático que
compôs a nota final do IEG-M/TCESP:

INDICADOR
2018 2019 2020 2021
TEMÁTICO

IEG-M: C↑ C C↓ C↓

i-PLAN: C↑ C↑ C↓ C↓

i-FISCAL: C+ ↓ B↑ C↓ C↑

i-EDUC: C+ ↑ C↓ C↓ C↑

i-SAÚDE: B↑ C↓ C↓ C↓

i-AMB: B+ ↓ C+ ↓ C↓ C↓

i-CIDADE: B↑ B+ ↑ B↓ C↓

i-GOV TI: B↓ B↑ B↑ B↓

Legenda:

↑ Município subiu de faixa ou permaneceu na mesma faixa, mas sua nota

aumentou.

↓ Município caiu de faixa ou permaneceu na mesma faixa, mas sua nota

diminuiu.

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Informações sobre Controle de Procedimentos Licitatórios
Apresentamos o volume de procedimentos licitatórios e compras/aquisições diretas,
de modo a permitir observar como foram distribuídos os gastos públicos por
modalidade.

Matriz de risco de procedimentos licitatórios

Município de São Vicente
Análise quantitativa (2021)
Quantidade
Valor Médio
Modalidades de Valor Total (R$) %
(R$)
Empenhos
Pregões: 2632 74.796,22 196.863.600,00 47,26
Concorrências: 24 1.227.287,00 29.454.890,00 7,07
Tomada de Preços: 22 464.804,70 10.225.700,00 2,45
Convites: 74 118.206,00 8.747.246,00 2,10

Quantidade
Valor Médio
Tipologias de Valor Total (R$) %
(R$)
Empenhos
Concursos: 0 0,00 0,00 0,00
Bolsa Eletrônica de
1 189.498,70 189.498,70 0,05
Compras:
Dispensas: 2240 20.304,32 45.481.680,00 10,92
Inexigibilidades: 127 96.469,29 12.251.600,00 2,94
Outros: 5107 22.191,33 113.331.100,00 27,21

Total das despesas passíveis de licitação: R$ 416.545.400,00

Maior valor empenhado (dispensas): R$ 9.740.991,00

Maior valor empenhado (inexigibilidade): R$ 1.307.131,00
Maior valor empenhado em Outras
R$ 11.413.180,00
Despesas (excluindo a folha de pessoal):

Conclusão

Considerando a distribuição das despesas pelas modalidades/tipologias do município

ora observado, recomenda-se que a Fiscalização aprofunde a avaliação nos casos em
que tais valores ultrapassassem o percentual de 20% do total das despesas licitáveis,
com atenção especial para os registros em Outros e nas Compras Diretas
(dispensas/inexigibilidades).

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Pontos de Atenção
De acordo com as respostas informadas no IEG-M, recomenda-se que o Gestor
verifique os assuntos relacionados abaixo.

Município de São Vicente

i-Plan - Índice Municipal do Planejamento

Diagnóstico
Audiência Pública

Não foram considerados os seguintes elementos no processo de

planejamento e organização das audiências públicas:
- Disponibilização prévia de material de apoio a respeito dos temas a serem
debatidos
- Definição de mecanismos de avaliação
O planejamento e organização das audiências públicas são fatores críticos
para o sucesso na condução, estímulo e participação da população. A falta dos
elementos citados acima, compromete o alcance dos resultados pretendidos
no debate com os cidadãos.
Referência: questão nº 1.5

Levantamento e Uso de Dados

Não houve levantamentos formais dos problemas, necessidades e deficiências

do município antecedentes ao planejamento. Trata-se da fase do
planejamento chamada de "Diagnóstico", na qual se verifica a situação atual
para que as discussões sejam realizadas até o alcance do entendimento. Além
disso, a elaboração de um orçamento em descompasso com a realidade local,
ou seja, das reais necessidades da população, é fruto da realização de um
diagnóstico inadequado ou da sua ausência.
Referência: questão nº 2.0

Previsão de Receita

A Prefeitura Municipal informou que realizou estudo para previsão das

transferências obrigatórias recebidas do Estado com o uso do cálculo de
previsão de repasse do ICMS realizado periodicamente pela Fazenda Pública
Estadual. Estas transferências foram reestimadas na LOA no decorrer da
execução orçamentária-financeira. Avaliar se os valores previstos pelo ente

19
municipal foram próximos ao valores de previsão de repasse do governo
estadual.
Q5.1 = Transferências Obrigatórias Recebidas do Estado. Ex.: ICMS, IPVA
Q5.1.1 = NÃO
Uma das formas possíveis para consultar o cálculo quanto à previsão de
repasse do ICMS encontra-se disponível em página eletrônica
(https://www.fazenda.sp.gov.br/RepasseConsulta/Consulta/previsao.aspx).
Referência: questão nº 5.1.1

E NÃO foram consideradas as seguintes variáveis para o estudo/análise da

previsão da receita:
- Situação econômica da região
A previsão orçamentária da receita deve considerar as normas técnicas e
legais. O uso de metodologia e parâmetros auxilia em uma melhor projeção da
entrada de recursos, conforme determina o artigo 12 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal nº 101, de 04 de maio de
2000).
Referência: questão nº 5.2

A Prefeitura Municipal informou que realizou estudo/análise para previsão de

receitas e a metodologia utilizada variou de acordo com a espécie da receita
orçamentária projetada. Confirmar se o estudo utilizou metodologias
diferentes para projeção de cada espécie de receita, como: série histórica de
arrecadação, índice de preços, efeitos de programas de governo e variáveis
econômicas inerentes ao fato gerador.
Referência: questão nº 5.3*

Estudo / Análise para os programas de governo

A Prefeitura Municipal informou que, para todos os programas do PPA,

realizou estudo para elaboração/definição das ações, metas e indicadores.
Confirmar este estudo de TODOS os programas do PPA.
Referência: questão nº 6.0*

Os seguintes itens não foram considerados nos estudos para

elaboração/definição dos programas, ações, metas e indicadores do PPA:
- Desenho, estratégia de implementação e focalização

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- Estratégia de construção de confiança e suporte
Os itens analisados buscam mensurar a qualidade da análise técnica (estudo)
precedente a inclusão de políticas públicas na agenda governamental,
repercutindo no êxito e racionalização dos recursos e esforços despendidos. As
políticas públicas devem ser precedidas de análises técnicas para aumentar a
probabilidade de êxito e aumentar a eficiência do uso de recursos públicos.
Referência: questão nº 6.1

Orçamento
Plano Plurianual - PPA

Houve a realização de avaliação quanto a implementação de todos os

programas finalísticos em relação a seus indicadores, objetivos e metas.
Verificar se a avaliação informada está sendo realizada de forma adequada, ou
seja, se os resultados obtidos resolveram ou mitigaram de fato os problemas
como se esperava inicialmente, assim dizendo, se as ações certas foram
executadas e tiveram o resultado social esperado; caso as ações estabelecidas
não solucionem da maneira esperada os problemas enfrentados, verificar se
foram tomadas medidas necessárias para a correção dos rumos.
Referência: questão nº 7.1.1*

Não houve a elaboração do Relatório Anual de Avaliação dos Programas

Finalísticos Monitorados do PPA pela Prefeitura Municipal. A ausência do
relatório pode comprometer o processo avaliação, pois não há um documento
que contenha as informações consolidadas, o que dificulta a visualização por
parte do gestor sobre a execução das políticas públicas e as ações escolhidas
para correção de rumos, e a melhoria contínua dos processos relacionados ao
planejamento, que necessitam de informações que retroalimentem todo o
ciclo de planejamento e orçamento, a fim de tornar possível auferir se os
mecanismos de implementação das políticas públicas estão funcionando de
forma eficaz, eficiente e econômica.
Referência: questão nº 7.1.1.1*

Não houve publicidade dos resultados da avaliação dos programas finalísticos

do Plano Plurianual, contrariando o previsto pelos artigos 6º e 7º da Lei Federal
nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Referência: questão nº 7.1.1.2*

Não foram incorporados ao Plano Plurianual:

21
- Plano municipal pela Primeira Infância
- Plano de Contingência municipal - PLANCON de Defesa Civil
Os instrumentos de planejamento devem buscar alinhamento com as metas
dos planos setoriais de modo a direcionar a capacidade operativa e financeira
governamental, promovendo melhores resultados na gestão e,
consequentemente, impactando positivamente toda a sociedade.
Referência: questão nº 7.3*

Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

A Prefeitura Municipal informou que a Lei de Diretrizes Orçamentárias atende

às determinações constantes na Lei de Responsabilidade Fiscal, contudo NÃO
dispõe dos seguintes itens:
- Determinação do índice de preços para atualização monetária do principal
da Dívida Mobiliária Refinanciada (artigo 5º, § 3º)
Referência: questão nº 8.1

A LDO prevê autorização para transposição, remanejamento e transferência de

recursos de uma categoria de programação a outra ou de um órgão para
outro em percentual acima da inflação. O estabelecimento de percentual
acima da inflação para realização de remanejamento, transferência e
transposição pode indicar excessos na reprogramação orçamentária pelo
gestor público para modificação do orçamento durante a sua execução sem o
conhecimento do órgão legislativo, o que pode causar desconfiguração do
orçamento original.
Percentual previsto na LDO para transposição, remanejamento e
transferência: 15,00 %
IPCA Jul19-Jun20: 2,13%
Referência: questão nº 8.2.1

A Prefeitura Municipal informou que o Anexo de Riscos Fiscais foi elaborado

em conformidade com o Manual de Demonstrativos Fiscais, contudo os
seguintes itens para gerenciamento de riscos NÃO foram tratados no anexo:
- Mensuração ou quantificação dessa exposição
- Estimativa do grau de tolerância das contas públicas ao comportamento
frente ao risco, pode tal função ser tratada em audiências públicas
- Decisão estratégica sobre as opções para enfrentar o risco

22
- Implementação de condutas de mitigação do risco e de mecanismos de
controle para prevenir perdas decorrentes do risco, pode tal função ser tratada
em audiências públicas
- Monitoramento contínuo da exposição ao longo do tempo,
preferencialmente através de sistemas institucionalizados (Controle Interno),
pode tal função ser tratada em audiências públicas
O Manual de Demonstrativos Fiscais - MDF recomenda que "a política de
gestão de riscos fiscais seja adotada gradualmente, iniciando pela
identificação dos riscos (1) e evoluindo até o seu monitoramento (6),
concentrando-se nas áreas com maior risco de perda". Portanto, estas etapas
devem ser avaliadas pelo gestor público para minimizar os impactos negativos
nas contas públicas.
Referência: questão nº 10.2.1

Lei Orçamentária Anual - LOA

A Prefeitura Municipal informou que a LOA foi elaborada de forma compatível

com o PPA e LDO. Entretanto NÃO assinalou os seguintes itens para atestar
essa compatibilidade:
- a Estimativa de receita e respectivos Critérios presentes na LOA são
compatíveis com os previstos na LDO em relação à receita de IPTU
- a Estimativa de receita e respectivos Critérios presentes na LOA são
compatíveis com os previstos na LDO em relação à receita de ISSQN
- a Estimativa de receita e respectivos Critérios presentes na LOA são
compatíveis com os previstos na LDO em relação à receita de ITBI
- Os investimentos, parte das despesas de capital, previstas no PPA e LDO são
compatíveis com as previsões da LOA
A LOA elaborada de forma compatível com o PPA e LDO está mencionada no
artigo 5º da Lei Complementar Federal nº 101, de 4 de maio de 2000.
Referência: questão nº 11.1*

A LOA prevê abertura de créditos adicionais por decreto em percentual acima

da inflação. Recomenda-se a utilização de percentual moderado de alteração
orçamentária para abertura, por decreto, de créditos suplementares (artigo
165, § 8º, da CF), conforme disposto no Manual de Gestão Financeira de
Prefeituras e Câmaras Municipais do TCESP (2019).

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Percentual previsto na LOA para abertura de créditos adicionais por decreto:
15,00 %
IPCA Jul19-Jun20: 2,13%
Referência: questão nº 12.1*

Gestão
Estrutura Administrativa

Todos os servidores responsáveis pelo planejamento possuem qualificação

técnica para o exercício das atividades de planejamento, gestão e orçamento.
Solicitar diploma ou documento similar que comprove a qualificação
informada.
Referência: questão nº 14.1.1*

O sistema informatizado utilizado para auxiliar na elaboração do planejamento

não é multiusuário (os setores o alimentam e a unidade central de
planejamento consolida). Fato relacionado com o Sistema de organização, que
recomenda a dupla custódia (um faz e outro confere), para que haja uma
conferência e uma visão global do que foi produzido.
Referência: questão nº 14.2.1*

Controle e Avaliação
Sistema de Controle Interno

O Sistema de Controle Interno não foi regulamentado, o que pode

comprometer a efetividade do sistema e o atendimento aos artigos 31, 70 e 74
da Constituição Federal e do artigo 54, parágrafo único, e artigo 59 da LRF.
Segundo o Manual de Controle Interno (2019, TCESP) a regulamentação
possibilita que as incumbências do órgão, o perfil e o processo de escolha dos
responsáveis pelo controle interno, assim como os deveres e as garantias
funcionais não poderão ser transferidas ou ter seu trabalho impedido por
qualquer agente político; sendo, portanto, recomendável a sua
regulamentação.
Referência: questão nº 16.0

Ouvidoria

A Ouvidoria do Poder Executivo NÃO dispõe dos seguintes recursos para a

operacionalização de suas atividades:

24
- recursos Orçamentários
Esses recursos são necessários para a estrutura da ouvidoria pública exercer
suas competências.
Referência: questão nº 17.2

A Prefeitura Municipal informou que a Ouvidoria do Poder Executivo NÃO

possui as seguintes características:
- Independência afastada de quaisquer ingerências ou constrangimentos
tanto no que se refere à condução de suas demandas, quanto à
discricionariedade de suas recomendações
- Isenção assegurada pela ponderação dos interesses envolvidos em uma
demanda, sem prejuízo da tomada de posição sobre o conflito
As características acima estão mencionadas no Manual de Ouvidoria Pública
da Controladoria-Geral da União, no Manual de Boas Práticas Ouvidorias Brasil
do Comitê de Ouvidorias ABRAREC e no Código de Ética do
Ouvidor/Ombudsman.
Referência: questão nº 17.3

A Ouvidoria do Poder Executivo elaborou relatórios gerenciais, entretanto NÃO

constam as seguintes informações:
- Motivos das manifestações
- providências adotadas pela Administração Pública nas soluções
apresentadas
Contrariando os incisos do artigo 15 da Lei Federal nº 13.460, de 26 de junho de
2017.
Referência: questão nº 17.4.1

Transparência

Não houve regulamentação nem instituição do Conselho de Usuários, em

desacordo com o artigo 18 da Lei Federal n° 13.460, de 26 de junho de 2017. Tal
fato compromete a participação dos usuários e o acompanhamento da
prestação e avaliação dos serviços públicos.
Referência: questão nº 19.0

25
Outros
Análises do Sistema AUDESP

A média do resultado alcançado de todos os indicadores de um programa

comparada com a média dos resultados alcançados das ações desse mesmo
programa, com base nas informações constantes do Relatório de Atividades,
teve menos de 60% de coerência, sinal de dificuldade na compatibilização das
peças orçamentárias segundo o artigo 5º da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar Federal nº 101, de 4 de maio de 2000).
Resultado do indicador: 1,0478
Resultado ideal: menor ou igual a 0,2
Referência: questão nº P1*

O confronto entre o resultado físico alcançado pelas metas das ações e os

recursos financeiros utilizados a partir de dados da Lei Orçamentária Anual
(LOA), demonstram que menos de 60% das metas possuem compatibilidade
entre o resultado físico e os recursos utilizados. Embora não exista um
dispositivo direto que trate deste assunto, a questão de alcance de resultados
é abordada no artigo 165, § 7º, da Constituição Federal, que menciona a
necessidade de redução das desigualdades. Adicionalmente, para atender o
artigo 1º da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal nº 101,
de 4 de maio de 2000), o planejamento das ações é essencial para uma gestão
fiscal responsável.
Resultado do indicador: 1,8659
Resultado ideal: menor ou igual a 0,2
Referência: questão nº P2*

O valor final apurado para todos os programas foi menos da metade ao

inicialmente estabelecido na Lei Orçamentária Anual – LOA.
Resultado do indicador: 1,0427
Resultado ideal: entre 90 e 130
Referência: questão nº P3

A Prefeitura Municipal entregou documentos fora do prazo ou não entregou,

em desacordo com as Instruções nº 02/2016 do Tribunal de Contas do Estado
de São Paulo, bem como os Incisos do § 2º do artigo 35 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias - ADCT.

26
Referência: questão nº P4*

27
Considerações finais
A apuração e divulgação dos resultados do IEGM/TCESP só foram possíveis
com a colaboração e participação de todos os prefeitos, secretários e
servidores dos 644 municípios do Estado de São Paulo, inclusive
recepcionando e fornecendo toda a documentação solicitada pelos técnicos
do Tribunal de Contas no período de validação das respostas entregues.

Reforçamos os agradecimentos pela participação das Secretarias Estaduais da

Educação, da Saúde, do Meio Ambiente, da Secretaria da Casa Militar/Defesa
Civil; do Conselho Regional de Medicina do Estado de São Paulo - CREMESP;
da CETESB; da Fundação TODOS PELA EDUCAÇÃO; do Instituto Bravo; de
técnicos do Tribunal de Contas e especialistas das diversas áreas para as 7
dimensões que compõem o índice.

Sem esse grandioso conhecimento compartilhado, não seria possível

relacionar os diversos aspectos que afetam diretamente a qualidade dos
serviços públicos postos à disposição dos cidadãos. Dessa forma, o trabalho
colaborativo de todos na finalização do IEGM/TCESP traz relevantes
informações, principalmente ao controle social e aprimoramento da
metodologia das ações fiscalizatórias.

O último relatório analítico do IEG-M se encontra disponível no link

https://www4.tce.sp.gov.br/transparencia/sites/default/files/downloads/Anu%C
3%A1rio%20resultados%20consolidados%20IEG-M%202014-2020%20v2.pdf e os
dados abertos e análises gráficas podem ser visualizados no Infosite
http://iegm.tce.sp.gov.br/.

Este índice pioneiro entre os Tribunais de Contas foi idealizado para apontar
tendências da gestão pública municipal. O reflexo real dessa gestão nas notas
obtidas pelo município só será possível com o aprimoramento constante desse
índice.

Para que todos possam contribuir, a Divisão Audesp disponibiliza um canal

direto através do Portal Fale Conosco http://www4.tce.sp.gov.br/fale-conosco-
audesp.

28
Anotações