BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA (BPC):

UMA ANÁLISE ACERCA DO REQUISITO DA MISERABILIDADE E A FLEXIBILIZAÇÃO

DO CRITÉRIO ECONÔMICO FIXADO NA LEI N. 8.742/1993

Julio Cesar de Oliveira1

Tiago Munaro Garcia2

Resumo
O presente artigo possui como objetivo analisar os critérios de aferição de renda para
postular o Benefício de Prestação Continuada (BPC), instituído pela Lei n. 8.742/1993.
Será realizado um estudo sobre o critério econômico fixado em lei para aferição das
condições de vulnerabilidade social e econômica dos postulantes ao benefício. A
problemática do estudo gira em torno dos critérios de renda estabelecidos em lei,
que sofreram alterações e vetos nos últimos meses. Através do estudo realizado,
chega-se à conclusão de que o BPC é de extrema importância para a redução da
desigualdade social no Brasil. Os critérios de renda per capita familiar de ½ salário
mínimo por pessoa, trazida pela Lei n. 13.981/2020, certamente iria beneficiar
a população que vive em miserabilidade social. No entanto, o enfrentamento da
pandemia do coronavírus impediu que esta ampliação ocorresse até a presente
data. O estudo foi realizado mediante pesquisa bibliográfica, em livros, leis, artigos,
revistas e publicações sobre o tema abordado.
Palavras-chave: Seguridade Social. Assistência Social. Benefício de Prestação Continuada.
Critérios de Renda. Miserabilidade.

Abstract
The purpose of this article is to analyze the criteria for measuring income to postulate
the Continuous Installment Benefit (BPC), established by Law no. 8,742 / 1993. A
study will be carried out on the economic criterion established by law to assess the
conditions of social and economic vulnerability of the applicants to the benefit. The
study’s problem revolves around the income criteria established by law, which have
undergone changes and vetoes in recent months. Through the study, it is concluded
that the BPC is extremely important for the reduction of social inequality in Brazil. The
family per capita income criteria of ½ minimum wage per person, brought by Law no.
13,981 / 2020, would certainly benefit the population living in social poverty. However,
coping with the coronavirus pandemic has prevented this expansion from occurring

1
Universidade José do Rosário Vellano-UNIFENAS.
2
Doutorando e mestre em Direito pela ITE/Bauru. Professor das disciplinas de direito empresarial
e direito processual civil da ITE/Bauru. Professor convidado em diversos cursos de pós-graduação
para as disciplinas de direito empresarial, civil e processo civil. Advogado.

68
 to date. The study was carried out through bibliographic research, in books, laws,
articles, magazines and publications on the topic addressed.
Keywords: Social Security. Social assistance. Continued Installment Benefit. Income Criteria.
Miserability.

1 INTRODUÇÃO

O Benefício de Prestação Continuada (BPC), instituído pela Lei n. 8.742/1993 é

a garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover a própria
manutenção nem de tê-la provida por sua família (art. 20, Lei n. 8.742/1993).
Conforme os critérios definidos em lei, considera-se incapaz de prover a
manutenção da pessoa com deficiência ou da pessoa idosa, a família cuja renda mensal
per capita seja inferior a ¼ (um quarto) do salário mínimo vigente.
A análise dos critérios econômicos e da condição de miserabilidade do postulante
ao BPC e seus familiares, tem sido amplamente debatido. A discussão gira em torno
dos critérios de renda estabelecidos em lei, que sofreram alterações e vetos nos últimos
meses.
Dessa forma, imperioso é o estudo em tela, para identificar a concessão do amparo
assistencial aos indivíduos que sobrevivem com um patamar superior ao definido na
norma, e mesmo assim encontram-se em situação de miserabilidade.
O estudo foi realizado mediante pesquisa bibliográfica, em livros, leis, artigos,
revistas e publicações sobre o tema abordado.

2 SEGURIDADE SOCIAL

Segundo Santos (2016), a evolução socioeconômica faz com que as desigualdades

se acentuem entre os membros da mesma comunidade. A concentração da maior parte
da renda nas mãos de poucos leva à miséria da maioria, que se ressente da falta dos
bens necessários para sobreviver com dignidade.
Dessas situações o homem não consegue sair apenas com o seu esforço individual,
necessitando do amparo do Estado para prevenir e remediar suas necessidades. Todos
esses fatores levaram à busca de instrumentos de proteção contra as necessidades
sociais, com reflexos na ordem jurídica. (SANTOS, 2016).
Santos (2016) divide a evolução histórica da proteção social em três etapas:
assistência pública, seguro social e seguridade social.
A primeira etapa da proteção social foi a da assistência pública, fundada na
caridade, no mais das vezes, conduzida pela Igreja e, mais tarde, por instituições públicas

69
(SANTOS, 2016).
Nessa fase, não havia direito subjetivo do necessitado à proteção social, mas
mera expectativa de direito, uma vez que o auxílio da comunidade ficava condicionado à
existência de recursos destinados à caridade. (SANTOS, 2016).
Já não bastava a caridade para o socorro dos necessitados em razão de
desemprego, doenças, orfandade, mutilações etc. Era necessário criar outros mecanismos
de proteção, que não se baseassem na generosidade, e que não submetessem o
indivíduo a comprovações vexatórias de suas necessidades. (SANTOS, 2016).
Surgiram as empresas seguradoras, com fins lucrativos e administração baseada
em critérios econômicos, com saneamento financeiro. O desenvolvimento do instituto
do seguro fez surgir novas formas: seguro de vida, seguros contra invalidez, danos,
doenças, acidentes etc. O seguro decorria do contrato, e era de natureza facultativa, isto
é, dependia da manifestação da vontade do interessado. Mas a proteção securitária era
privilégio de uma minoria que podia pagar o prêmio, deixando fora da proteção a grande
massa assalariada. (SANTOS, 2016).
Diante dessa situação, mais tarde, após a Segunda Guerra Mundial, o seguro
social nasceu para amparar o trabalhador, protegê-lo contra os riscos do trabalho. Era,
então, necessário um sistema de proteção social que alcançasse todas as pessoas e as
amparasse em todas situações de necessidade, em qualquer momento de suas vidas.
(SANTOS, 2016).
De acordo com Santos:

No seguro social, os riscos são previstos em lei, ou seja, são o objeto

da relação jurídica de proteção social. A relação jurídica preexiste ao
acontecimento danoso, e nela são previstas situações causadoras de
dano, que podem ocorrer no futuro, e que serão objeto de indenização
pela parte seguradora. O interesse na asseguração de um bem reside na
possibilidade da ocorrência da contingência danosa. (SANTOS, 2016, p.
42).

A seguridade social no Brasil, encontra respaldo na CF/1988.

O art. 6º da CF/1988 enumera os direitos sociais que, disciplinados pela Ordem
Social, destinam-se à redução das desigualdades sociais. Dentre eles está a seguridade
social, composta pelo direito à saúde, pela assistência social e pela previdência social.
É do art. 194 da CF/1988 o conceito: “conjunto integrado de ações de iniciativa
dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social”.
De acordo com Santos:

70
 Pela definição constitucional, a seguridade social compreende o direito à
saúde, à assistência social e à previdência social, cada qual com disciplina
constitucional e infraconstitucional específica. Trata-se de normas de
proteção social, destinadas a prover o necessário para a sobrevivência
com dignidade, que se concretizam quando o indivíduo, acometido de
doença, invalidez, desemprego, ou outra causa, não tem condições de
prover seu sustento ou de sua família. (SANTOS, 2016, p. 43)

Deseja a CF/1988 que todos estejam protegidos, de alguma forma, dentro da

seguridade social. E a proteção adequada se fixa em razão do custeio e da necessidade.
Assim, se o necessitado for segurado da previdência social, a proteção social será dada
pela concessão do benefício previdenciário correspondente à contingência-necessidade
que o atingiu. Caso o necessitado não seja segurado de nenhum dos regimes
previdenciários disponíveis, e preencha os requisitos legais, terá direito à assistência
social.
O parágrafo único do art. 194 da CF/1993 dispõe que a seguridade social será
organizada, nos termos da lei, com base nos objetivos que relaciona. Todavia, pela natureza
de suas disposições, tais objetivos se revelam como autênticos princípios setoriais, isto
é, aplicáveis apenas à seguridade social, “caracterizam-se pela generalidade e veiculam
os valores que devem ser protegidos. São fundamentos da ordem jurídica que orientam
os métodos de interpretação das normas e, na omissão, são autênticas fontes do direito”
(SANTOS, 2016, p.44).
Estes princípios contidos no art. 194 da CF/1993 são, também, referidos no
parágrafo único do art. 1º da Lei n. 8.212/1991, senão veja:

a) Universalidade da cobertura e do atendimento;

b) Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações
urbanas e rurais;
c) Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
d) Irredutibilidade do valor dos benefícios;
e) Equidade na forma de participação no custeio;
f) Princípio da diversidade da base de financiamento;
g) Caráter democrático e descentralizado da gestão do sistema;
h) Regra da contrapartida.

Inegavelmente, estes princípios são fundamentais, imprescindíveis para a

garantia da seguridade social. Como visto, existem diversos princípios que regem o
direito da seguridade social, porém, nesse trabalho serão abordados os princípios que
se relacionam com a assistência social e o Benefício de Prestação Continuada, o que
será abordado no próximo item.

71
3 ASSISTÊNCIA SOCIAL

A assistência social será prestada a quem dela necessitar (art. 203 da CF/1988),
ou seja, àquelas pessoas que não possuem condições de manutenção própria. Assim
como a saúde, independe de contribuição direta do beneficiário. O requisito para o auxílio
assistencial é a necessidade do assistido (IBRAHIM, 2015).
A assistência social é regida por lei própria (Lei n. 8.742/1993), a qual traz definição
legal deste segmento da seguridade social:

A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política

de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais,
realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública
e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.

A assistência social tem por objetivos a proteção à família, à maternidade, à

infância, à adolescência e à velhice; o amparo às crianças e adolescentes carentes;
a promoção da integração ao mercado de trabalho; a habilitação e a reabilitação das
pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária e a
garantia de 1 (um) salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência
e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-
la provida por sua família (art. 2º da Lei nº 8.742/1993).
O segmento assistencial da seguridade tem como propósito nuclear preencher as
lacunas deixadas pela previdência social, já que essa, não é extensível a todo e qualquer
indivíduo, mas somente aos que contribuem para o sistema, além de seus dependentes
(SANTOS, 2016).
Muitas pessoas não exercem atividades remuneradas, daí serem desprovidas
de qualquer condição de custear a proteção previdenciária. Ao Estado, portanto, urge
manter segmento assistencial direcionado a elas. Não compete à previdência social a
manutenção de pessoas carentes; por isso, a assistência social é definida como atividade
complementar ao seguro social (SANTOS, 2016).
No que se referem aos princípios e diretrizes, que correspondem ao conjunto de
normas e regras gerais que apoiam a assistência social enquanto política de Seguridade
Social, os mesmos estão dispostos no Capítulo II, Seções I e II da Lei n. 8.742/1993,
e servem de base à implementação e operacionalização das ações de proteção social
previstas na lei.
Em seu art. 4º, a Lei n. 8.742/1993 dispõe sobre os cinco princípios que devem
orientar as políticas e ações de assistência social, que podem ser considerados seus
preceitos fundamentais. In verbis:

72
 Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as
exigências de rentabilidade econômica;
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatário da
ação assistencial alcançável pelas demais políticas públicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direito
a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivência familiar
e comunitária, vedando-se qualquer comprovação vexatória de
necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminação
de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas
e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e
dos critérios para sua concessão.

Partindo do princípio da supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre

as exigências de rentabilidade econômica, torna-se possível observar uma valorização
ao seu objetivo primeiro de promover o atendimento às demandas sociais, sobrepondo-
se às exigências de obtenção do lucro, e realizando-se independentemente deste.
O princípio da universalização dos diretos sociais busca alcançar o seu destinatário
com as demais políticas públicas, ou seja, garantir aos indivíduos economicamente
hipossuficientes, amparados pelas políticas assistenciais, o pleno acesso aos direitos
sociais e sua efetiva participação na sociedade.
O princípio do respeito à dignidade do cidadão (dignidade da pessoa humana)
protege a pessoa em condição de vulnerabilidade e proíbe qualquer forma de
comprovação vexatória de sua necessidade. Impedindo, assim, que o indivíduo seja
exposto a qualquer tipo de constrangimento, garantindo o respeito à sua autonomia e
ao seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivência familiar e
comunitária.
O princípio da igualdade de direitos no acesso ao atendimento, corresponde à
garantia de disponibilidade dos serviços assistenciais em igualdade de condições, tanto
para as populações urbanas, como rurais, sem nenhum tipo de discriminação.
O último princípio disciplinado impõe ao Poder Público a ampla divulgação acerca
dos benefícios, serviços, programas e projetos assistenciais desenvolvidos e oferecidos
à população, e as informações pertinentes aos critérios para sua concessão, bem como
sobre os recursos destinados à execução.

73
3.1 Benefício de Prestação Continuada - BPC

A CF/1988, em seu art. 203 prevê o Benefício de Prestação Continuada – BPC:

Art. 203 A assistência social será prestada a quem dela necessitar,

independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por
objetivos:
[...]
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa
portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios
de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família,
conforme dispuser a lei.

Também regulamentado na Lei n. 8.742/1993, no capítulo IV - Dos Benefícios,

dos Serviços, dos Programas e dos Projetos de Assistência Social, do art. 20 ao 21-A.
Segundo a Lei n. 8.742/1993, em seu art. 20:

O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimo

mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco)
anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover a própria
manutenção nem de tê-la provida por sua família.
§ 1º Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta pelo
requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um
deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação continuada,
considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual,
em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais
pessoas.

A lei, impropriamente, denomina esse benefício como Benefício de Prestação

Continuada (BPC), porque, na sua maioria, os benefícios são de prestação continuada,
uma vez que pagos mês a mês desde o termo inicial até o termo final (SANTOS, 2016,
p. 142).
Trata-se de benefício de caráter personalíssimo, que não tem natureza
previdenciária, e, por isso, não gera direito à pensão por morte (art. 23 do Dec. n.
6.214/2007). Também não dá direito a abono anual (art. 22 do Dec. n. 6.214/2007).
Após a análise do art. 20, observa-se a necessidade de preenchimento de dois
requisitos essenciais, um subjetivo, relacionado à condição de ser pessoa portadora de
deficiência ou de ser pessoa idosa, e outro objetivo, referente à situação de miserabilidade,
sendo necessário a comprovação de ambos para a concessão do benefício assistencial.

74
 De acordo com a Lei n. 8.742/1993, considera-se como portadora de deficiência
aquela pessoa que se encontra incapacitada para a vida independente e para o trabalho,
inclusive a partir do nascimento, e que esse impedimento se mantenha por um período
mínimo de 2 (dois) anos, seja por deficiência de natureza física ou mental, em razão de
anomalias ou lesões irreversíveis, de origem hereditária, congênita ou adquirida.
Ressalta-se o Decreto n. 6.214/2007, no § 1º do art. 4º, o qual estabelece que para
o reconhecimento do direito ao BPC às crianças e adolescentes menores de dezesseis
anos de idade, a avaliação deve se pautar na existência da deficiência e na limitação que
esta provoca em sua participação social e no desempenho das atividades compatíveis
com a idade.
Nesse sentido, em 13 de fevereiro de 2006, a Turma Nacional de Uniformização
dos JEFs, editou a súmula 29. In verbis: “Para os efeitos do art. 20, § 2º, da Lei n.
8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente não é só aquela que impede
as atividades mais elementares da pessoa, mas também a impossibilita de prover ao
próprio sustento”.
A Resolução nº 48/1996 da Organização das Nações Unidas (ONU), no seu art.
17 considera como deficiência a perda ou limitação de oportunidades de participar da
vida comunitária em condições de igualdade com as demais pessoas. In verbis:

17. O termo “incapacidade” resume um grande número de diferentes

limitações funcionais que se verificam nas populações de todos os
países do mundo. As pessoas podem ser incapazes em resultado
de uma deficiência de natureza física, intelectual ou sensorial, de um
estado que requeira intervenção médica ou de doenças mentais. Tais
deficiências, estados ou doenças podem ser, por natureza, transitórios
ou permanentes.

Semelhantemente, em 2009 foi promulgado o Decreto nº 6.949 que afirma:

Art. 1º - Pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos de

longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdades de condições com as demais
pessoas.

A CF/1988 quis dar proteção às pessoas com deficiências físicas e psíquicas em

razão das dificuldades de colocação no mercado de trabalho e de integração na vida da
comunidade. De acordo com Santos (2016), não tratou de incapacidade para o trabalho,
mas, sim, de ausência de meios de prover à própria manutenção ou tê-la provida pela
família, situações que não são sinônimas.
Segundo o art. 20, §3º da Lei n. 8.742/1993:

75
 § 3º Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa com
deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja:   (Redação dada
pela Lei nº 13.982, de 2020)
I - igual ou inferior a 1/4 (um quarto) do salário-mínimo, até 31 de dezembro de
2020;   (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020).

Sendo assim, após a realização do cálculo, será considerada incapaz de prover a

manutenção da pessoa com deficiência ou da pessoa idosa, a família cuja renda mensal
per capita seja inferior a ¼ (um quarto) do salário mínimo vigente, até 31 de dezembro
de 2020.
Segundo Santos:

O novo conceito deixou de considerar a incapacidade pura e simples

para o trabalho e para a vida independente. As limitações física, mental,
intelectual e sensorial agora devem ser conjugadas com fatores sociais,
com o contexto em que vive a pessoa com deficiência, devendo ficar
comprovado que suas limitações a impedem de se integrar plenamente
na vida em sociedade, dificultando sua convivência com os demais.
(SANTOS, 2016, p. 148)

Outro aspecto importante, é o que consta no art. 20, § 4º, da lei em comento: “O
benefício de que trata este artigo não pode ser acumulado pelo beneficiário com qualquer
outro no âmbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistência médica
e da pensão especial de natureza indenizatória”.
Para que o benefício seja concedido, é necessário que o possível beneficiário
passe por uma avaliação realizada por médicos peritos e por assistentes sociais do
INSS, para que seja aferida a situação de deficiência e do grau de impedimento previsto
no §2º, do art. 20, da Lei n. 8.742/1993. A lei prevê ainda que o impedimento de longo
prazo é aquele que produz resultado pelo prazo mínimo de dois anos (§10).
Nesse sentido, pontua Santos:

Os impedimentos de longo prazo devem ter duração mínima de 2 anos

(§ 10). Isso quer dizer que, se o prognóstico médico for de impedimento
por período inferior, não estará configurada a condição de pessoa com
deficiência para fins de benefício de prestação continuada. Parece-nos que
quis o legislador ser coerente com o prazo de 2 anos para a reavaliação
das condições dos benefícios concedidos. A concessão do benefício está
sujeita à prévia avaliação da deficiência e do grau de impedimento. Ou
seja, é necessário que a perícia indique o tipo de deficiência — se física,
mental, intelectual, sensorial, ou conjugação de tipos — bem como o grau
de impedimento para o trabalho e para a integração social. (SANTOS,
2016, p. 149)

76
 Conforme o §11, para concessão do BPC, poderão ser utilizados outros
elementos probatórios da condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de
vulnerabilidade, conforme regulamento.       
Para que o BPC seja concedido são necessários o cumprimento de dois
requisitos, as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único
para Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro Único, conforme previsto em
regulamento, conforme §12.
Importante ressaltar o novo regramento advindo da Lei n. 13.982/2020, que em
decorrência da calamidade pública enfrentada em razão da pandemia do coronavírus
(Covid-19) alterou os critérios de renda estabelecido em lei, que passa de ¼ para até ½
salário mínimo. In verbis:

Art. 20-A. Em razão do estado de calamidade pública reconhecido pelo

Decreto Legislativo nº 6, de 20 de março de 2020, e da emergência de
saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus
(Covid-19), o critério de aferição da renda familiar mensal per capita
previsto no inciso I do § 3º do art. 20 poderá ser ampliado para até 1/2
(meio) salário-mínimo.
§ 1º A ampliação de que trata o caput ocorrerá na forma de escalas
graduais, definidas em regulamento, de acordo com os seguintes fatores,
combinados entre si ou isoladamente:
I - o grau da deficiência;
II - a dependência de terceiros para o desempenho de atividades básicas
da vida diária;
III - as circunstâncias pessoais e ambientais e os fatores socioeconômicos
e familiares que podem reduzir a funcionalidade e a plena participação
social da pessoa com deficiência candidata ou do idoso;

Portanto, conforme estudado, o critério de renda de ¼ de salário para fins

de concessão do BPC será mantido até o dia 31/12/2020. Em 01/01/2021 haverá a
possiblidade de ampliação do critério de renda para ½ salário mínimo para os postulantes
ao benefício, desde que não haja veto à nova lei.
De acordo com Strazzi (2020), a Lei 13.982/2020 adicionou o art. 20-A à lei
8.742/93, que dá ao Poder Executivo a possibilidade (discricionária) de ampliar o critério
da renda per capita para ½ salário mínimo. Trata-se de regra transitória, válida somente
durante o período da pandemia do coronavírus.
A Portaria n. 374, de 5 de maio de 2020, em seu art. 5º, definiu que a aplicação
do art. 20-A da Lei Orgânica de Assistência Social – LOAS, que trata da extensão da
renda per capita para meio (1/2) salário-mínimo, dependerá de regulamentação para sua
aplicação, conforme disposto na própria Lei (STRAZZI, 2020).

77
3.2 Da miserabilidade e flexibilização do critério econômico

A Lei n. 8.742/1993 prevê no art. 20, §3º, inciso I, que a renda per capita igual ou
inferior a ¼ do salário mínimo é considerada insuficiente para a manutenção das pessoas
com deficiência ou idosas, acima de 65 anos, fazendo com que esses postulantes ao
BPC fizessem jus ao benefício.
Entretanto, no ano de 2018, a Câmara dos Deputados, através do SDC n. 6/2018,
substitutivo ao Projeto de Lei do Senado n. 55/1996, propôs que o requisito da renda per
capita, para fins de concessão do BPC fosse alterado para ½ salário-mínimo, modificando
o art. 20, §3º, da Lei n. 8.742/1993.
A justificativa para a alteração seria de que, atualmente, mesmo possuindo uma
renda per capita de ½ salário-mínimo, tal quantia seria insuficiente para o indivíduo manter
a si e a sua família. Desse modo, aumentar o valor do requisito financeiro, significaria dar
a oportunidade de que mais pessoas fossem contempladas com o benefício (STRAZZI,
2020).
Em dezembro de 2019, Bolsonaro vetou totalmente o mencionado Projeto de
Lei, publicando o Veto n. 55/2019. O governo federal defendeu que tal medida seria
incompatível com a situação econômica atual, além de inviabilizar as ações previstas
no orçamento anual e desrespeitar a Lei de Responsabilidade Fiscal (STRAZZI, 2020).
Contudo, em 2020, o Congresso Nacional derrubou o veto do Presidente da
República, publicando a Lei n. 13.981/2020. Fazendo com que o art. 20, §3º, da Lei
n. 8.742/1993 passasse a ter a seguinte redação: “Considera-se incapaz de prover a
manutenção da pessoa com deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita
seja inferior a 1/2 (meio) salário-mínimo”.
Desse modo, a partir de 24 de março de 2020, ocasião em que a lei foi publicada,
passaria a valer a nova regra do BPC, aumentando o requisito de renda per capita
familiar para meio salário-mínimo, mas essa situação logo foi alterada, é o que será visto
a seguir.
Antes da publicação da lei, o Tribunal de Contas da União (TCU), a pedido do
Ministério da Economia, já havia concedido liminar autorizando a suspensão do pagamento
da ampliação do BPC até a indicação da fonte dos recursos (STRAZZI, 2020).
Para o TCU, apesar da norma possuir existência e validade, a mesma não possuiria
eficácia, visto que não teria atendido aos requisitos exigidos para se implementar uma
medida geradora de despesas aos cofres públicos. Afinal, ao derrubar o veto do Presidente
da República, o Congresso Nacional não teria previsto qual a origem da verba que seria
destinada à expansão do BPC (STRAZZI, 2020).
Segundo o Tribunal, houve afronta ao art. 195, §5º, da CF/1988, que prevê que

78
nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderia ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total (STRAZZI, 2020).
Contudo, o próprio Colegiado do TCU suspendeu a liminar anteriormente
concedida, entendendo que o Tribunal de Contas não teria competência para suspender
leis, o que caberia somente ao STF (STRAZZI, 2020).
No dia 23 de março, a Advocacia Geral da União propôs uma Arguição de
Descumprimento de Preceito Fundamental no STF com a finalidade de suspender a
ampliação do BPC. De acordo com o STF:

O relator da Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental

(ADPF) 662, ministro Gilmar Mendes, determinou em caráter extraordinário
o prazo de 72h para que o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da
União (TCU) prestem informações na ação. Em seu despacho, o ministro
considerou “a pandemia em curso”, fundamento apresentado para o
pedido de liminar na ADPF ajuizada pelo advogado-geral da União, André
Mendonça. Na ação, ele questiona a ampliação do acesso ao Benefício de
Prestação Continuada (BPC) de um salário mínimo concedido a pessoas
com deficiência e idosos carentes. (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
2020)

Para a AGU, o Congresso Nacional aprovou o aumento das despesas com BPC
sem qualquer análise ou previsão dos custos envolvidos, desrespeitando o disposto
no art. 195, §5º, da CF/1988. Desse modo, a referida previsão deveria ser declarada
inconstitucional (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2020).
Na ação, a AGU ainda mencionou que a emergência sanitária e econômica causada
pela expansão do COVID-19 representaria mais uma justificativa para a necessidade de
suspensão imediata do aumento dos valores do BPC (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
2020).
No dia 30 de março, o Senado aprovou o Projeto de Lei n. 1.066/2020, conhecido
por “Renda Básica”. O projeto dispõe sobre parâmetros adicionais de caracterização da
situação de vulnerabilidade social para fins BPC e estabelece medidas excepcionais de
proteção social a serem adotadas durante o período de enfrentamento do coronavírus.
De acordo com o Projeto de Lei, o critério de ¼ do salário mínimo seria mantido
até 31 de dezembro de 2020, com isso a ampliação para meio salário mínimo se daria
somente a partir de 1º de janeiro de 2021.
Tal medida alteraria a redação do art. 20, §3º da LOAS e afastaria a aplicação
da Lei n. 13.981/2020. Contudo, por se tratar de um projeto de lei, ainda dependia de
sanção presidencial para vigorar. O Presidente Jair Bolsonaro sancionou com vetos o PL
1.0666/2020 e, em 02/04/2020, foi publicada no DOU a Lei 13.982/2020.
A lei 8.742/93 passou a ter a seguinte redação:

79
 § 3º Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa com
deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja:
I – igual ou inferior a 1/4 (um quarto) do salário-mínimo, até 31 de
dezembro de 2020;
II – (VETADO).

O inciso II, que foi vetado, é justamente o que aumentaria o critério da renda per
capita para ½ salário mínimo em janeiro de 2021. Ele dizia: “II – igual ou inferior a 1/2
(meio) salário-mínimo, a partir de 1º de janeiro de 2021”.
Dessa forma, tudo fica como antes e surge a lacuna da lei, tendo em vista que a
previsão atual é de que a renda de ½ salário mínimo será válida apenas até 31/12/2020.
Em 05/05/2020 foi editada a Portaria n. 374 do Ministério da Economia, que
dispõe sobre os procedimentos a serem aplicados com a alteração da Lei Orgânica da
Assistência Social pela Lei nº 13.982/2020, e cumprimento de Ação Civil Pública.
A portaria define que as alterações promovidas pela Lei nº 13.982/2020 aplicam-
se aos pedidos de benefício com DER (Data de Entrada do Requerimento) a partir da
data de sua publicação, ou seja 02/04/2020. Todavia, deve ser garantida a reafirmação
da DER para os benefícios com DER anterior a 02 de abril de 2020 e que estejam
pendentes de análise.
No mesmo dia, também foi publicada Portaria Conjunta n. 3 do Ministério da
Cidadania, que dispõe sobre a antecipação do benefício de prestação continuada prevista
no art. 3º, da Lei nº 13.982/2020.
A Lei 13.982/2020 adicionou o art. 20-A à lei 8.742/1993, que dá ao Poder Executivo
a possibilidade (discricionária) de ampliar o critério da renda per capita para ½ salário
mínimo. Trata-se de regra transitória, válida somente durante o período da pandemia do
coronavírus.
A Portaria n. 374, de 5 de maio de 2020, em seu art. 5º, definiu que a aplicação do
art. 20-A da Lei Orgânica de Assistência Social – LOAS, que trata da extensão da renda
per capita para meio salário-mínimo, dependerá de regulamentação para sua aplicação,
conforme disposto na própria Lei.
Atualmente, o critério de renda do BPC é definido como “igual ou inferior a ¼
do salário-mínimo”. Antes, a lei trazia apenas a expressão “inferior”. É uma mudança
discreta mas, de qualquer forma, é uma alteração.
Um ponto de avanço da lei foi a positivação de jurisprudência favorável. O STJ e
STF, há muito, já ampliavam a aplicação do art. 34, parágrafo único, do Estatuto do Idoso
(Lei 10.741/2003), o qual prevê que se outro idoso da mesma família recebe o BPC, este
não pode entrar no cálculo da renda per capita.
Através dessa previsão, os advogados passaram a brigar para aplicar esta regra

80
aos benefícios previdenciários no valor de um salário mínimo, por analogia. A briga foi
longa e árdua, mas finalmente o entendimento foi pacificado em favor dos assistidos.
Tanto que a própria AGU editou uma instrução normativa concordando com este
posicionamento (IN nº 2/2014 da AGU). (STRAZZI, 2020).
A Lei 13.892/2020 adicionou o §14 ao art. 20 da Lei 8.742/1993, trazendo este
entendimento para a lei, o que vai diminuir bastante a necessidade de judicialização.
Inclusive, o § 14 é mais ampliativo do que o entendimento anterior da AGU. Ele
fala em benefício previdenciário e não mais somente aposentadoria e pensão por morte.
In verbis:

§ 14. O benefício de prestação continuada ou o benefício previdenciário

no valor de até 1 (um) salário-mínimo concedido a idoso acima de 65
(sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com deficiência não será
computado, para fins de concessão do benefício de prestação continuada
a outro idoso ou pessoa com deficiência da mesma família, no cálculo da
renda a que se refere o § 3º deste artigo.

Também era discutido judicialmente se o BPC poderia ser devido a mais de um

membro da mesma família. A Lei 13.892/2020 adicionou o §15 ao art. 20 da Lei 8.742/1993
e pacificou a questão: “§15. O benefício de prestação continuada será devido a mais de
um membro da mesma família enquanto atendidos os requisitos exigidos nesta Lei”.
A Portaria n. 374, de 5 de maio de 2020 define, em seu art. 2º que somente a partir
de 2 de abril de 2020, data de publicação da Lei 13.982/2020, as alterações abordadas
nos dois itens anteriores serão aplicadas, pois veja:

Art. 2º A partir de 2 de abril de 2020, os valores recebidos por componentes

do grupo familiar, idoso, acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
ou pessoa com deficiência, de BPC/LOAS ou de benefício previdenciário
de até um salário-mínimo, ficam excluídos da aferição da renda familiar
mensal per capita para fins de análise do direito ao BPC/LOAS.
§ 1º A aplicação do caput dispensa a operacionalização no sistema
de benefício (PRISMA) para aplicação das ações civis públicas com o
mesmo objeto.
§ 2º Na hipótese em que, mesmo aplicada a desconsideração prevista no
caput, da renda familiar mensal per capita permanecer em valor igual ou
superior a um quarto (1/4) do salário-mínimo, ainda caberá a aplicação
de ACP que possua regras com maior extensão que as definidas no § 3º
deste artigo.
§ 3º Para fins do disposto no caput, até que haja regulamentação da
alteração na Lei nº 8.742/1990, considera-se o benefício assistencial
à pessoa com deficiência (Espécie 87), a aposentadoria por idade e a
por tempo de contribuição prevista pela Lei Complementar nº 142/2013
(Espécies 41 e 42).
§ 4º Nas hipóteses de incidência de ACP, cujo escopo foi apenas

81
 parcialmente atendido pela previsão do caput, devem ser observados os
demais elementos que compõem a determinação judicial.

O art. 3º da Lei 13.982/2020 autoriza o INSS a antecipar o valor de R$ 600,00 para

as pessoas que requererem o BPC.

Art. 3º Fica o INSS autorizado a antecipar o valor mencionado no art. 2º

desta Lei para os requerentes do benefício de prestação continuada para
as pessoas de que trata o art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de
1993, durante o período de 3 (três) meses, a contar da publicação desta
Lei, ou até a aplicação pelo INSS do instrumento de avaliação da pessoa
com deficiência, o que ocorrer primeiro.
Parágrafo único. Reconhecido o direito da pessoa com deficiência ou
idoso ao benefício de prestação continuada, seu valor será devido a
partir da data do requerimento, deduzindo-se os pagamentos efetuados
na forma do caput.

Essa antecipação vai acontecer: ou por um período de 3 meses a contar da data

de publicação da lei (02/04/2020); ou até que o INSS aplique instrumento de avaliação
da pessoa com deficiência (o que ocorrer primeiro), tendo em vista que as agências do
INSS permanecem fechadas no período de pandemia (STRAZZI, 2020).
Se o INSS, após a análise, constatar que a pessoa realmente tem direito ao BPC,
ele vai passar a pagar o valor de um salário mínimo e, ainda pagar as diferenças devidas
desde a DER (Data de Entrada do Requerimento). Ou seja, essa antecipação vai ser
abatida do valor do benefício. (STRAZZI, 2020).

4 CONCLUSÃO

Em decorrência da promulgação da Carta Magna de 1988, vislumbra-se que o

governo passou a implementar leis e políticas públicas voltados para as pessoas com
deficiência e idosos com 65 anos ou mais, impossibilitados de trabalhar.
No ano de 1993, foi promulgada a Lei n. 8.742, que criou o BPC, possibilitando
assim, uma melhor qualidade de vida aos deficientes e idosos que vivem na miserabilidade
social.
Conforme assegurado pelo art. 203 da CF/1988 e pelos arts. 20 e 21 da Lei n.
8.742/1993, o BPC é configurado como uma transferência de renda, no importe de
um salário mínimo para os deficientes e idosos comprovadamente impossibilitados de
trabalhar. Reitera-se que esse benefício não tem caráter de contribuição, mas assistencial.
Para que o cidadão requeira o benefício assistencial, é necessário o preenchimento
de alguns requisitos estabelecidos em lei, quais sejam, ser portador de deficiência ou ter

82
idade mínima de 65 (sessenta e cinco) anos para o idoso não deficiente; renda familiar
mensal (per capita) inferior a ¼ do salário mínimo; não estar vinculado a nenhum regime
de previdência social; não receber benefício de espécie alguma, salvo o de assistência
médica; comprovar não possuir meios de prover a própria manutenção e nem de tê-la
provida por sua família.
O BPC, na maioria dos casos, representa a única renda de famílias que vivem em
verdadeiro estado de miséria, desprovidas de outros recursos financeiros, dessa forma,
as alterações do critério de renda, de ¼ para ½ salário mínimo por integrante da família
(Lei n. 13.981/2020) poderá ampliar a cobertura e beneficiar muitas famílias que estejam
em situação de miserabilidade social.
Um dos argumentos do STF para o aumento do critério de renda seria outros
benefícios assistenciais do governo já traziam como critério ½ salário mínimo de renda.
Além disso, o fato de o benefício atingir mais famílias significa promover justiça social e,
consequentemente, natural aumento no consumo e impulso na economia do país.

Recebido em: 25 out. 2020 Aceito em: 04 fev. 2021

REFERÊNCIAS

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prestação continuada da assistência social devido à pessoa com deficiência e ao idoso
de que trata a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei nº 10.741, de 1º de
outubro de 2003, acresce parágrafo ao art. 162 do Decreto no 3.048, de 6 de maio
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83
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Assistência Social e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
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vulnerabilidade social para fins de elegibilidade ao benefício de prestação continuada
(BPC), e estabelece medidas excepcionais de proteção social a serem adotadas durante
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decorrente do coronavírus (Covid-19) responsável pelo surto de 2019, a que se refere
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vulnerabilidade social, para fins de elegibilidade ao Benefício de Prestação Continuada
(BPC), e estabelece medidas excepcionais de proteção social a serem adotadas durante
o período de enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional
decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019, a que se refere a Lei nº
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85