UNIFLU – CAMPUS I – DIREITO CAMPOS – FDC – DIREITO PREVIDENCIÁRIO - 10º PERÍODO –

03/2o21 – MBO.

Seguridade Social: conceito constitucional e aspectos gerais

A seguridade social é o conjunto de ações e instrumentos por meio do qual se pretende alcançar uma sociedade
livre, justa e solidária, erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir as desigualdades sociais e promover o bem
de todos. Essas são diretrizes fixadas na própria Constituição Federal no artigo 3º. O sistema de seguridade social,
em seu conjunto, visa a garantir que o cidadão se sinta seguro e protegido ao longo de sua existência, provendo-lhe
a assistência e recursos necessários para os momentos de infortúnios. É a segurança social, segurança do indivíduo
como parte integrante de uma sociedade.

A seguridade social é definida na Constituição Federal, no artigo 194, caput, como um “conjunto integrado de
ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social”. É, portanto, um sistema de proteção social que abrange os três programas
sociais de maior relevância: a previdência social, a assistência social e a saúde.

DESENVOLVIMENTO

1 - SAÚDE (CF, artigos, 196 e seguintes): A saúde é segmento autônomo da Seguridade Social e se diz que ela
tem a finalidade mais ampla de todos os ramos protetivos porque não possui restrição de beneficiários e o seu
acesso também não exige contribuição dos beneficiários.

A SAÚDE É DIREITO DE TODOS E DEVER DO ESTADO (CF, art. 196).

Não importa nesta espécie de proteção social a condição econômica do beneficiário. O Estado não pode negar
acesso à saúde pública a uma pessoa sob o argumento de que esta possui riqueza pessoal e meios de prover a sua
própria saúde. Ex.: se Sílvio Santos quiser ser atendido pelo Sistema Único de Saúde (SUS), ele poderá, na medida
em que, sendo a saúde direito de todos, o Estado não pode limitar o atendimento somente a quem não dispuser de
meios pessoais para o seu cuidado.

As ações na área da saúde são de responsabilidade do Ministério da Saúde, instrumentalizada pelo Sistema Único
de Saúde. Assim, o INSS, autarquia responsável por gerir benefícios e serviços da Previdência Social, não tem
qualquer relação e responsabilidade em relação a hospitais, casas de saúde e atendimentos em geral na área de
saúde. O órgão responsável pelo sistema de saúde é o SUS.

Compete ao Sistema Único de Saúde:

- i- executar ações de vigilância sanitária e epidemiológica, e as da saúde do trabalhador; ii - participar da

formulação da política e da execução das ações de saneamento básico; iii - colaborar na proteção do meio
ambiente, nele compreendido o do trabalho; iv - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento científico e
tecnológico; v - fiscalizar e inspecionar alimentos, bem como bebidas e águas para o consumo humano; vi -
participar da produção de medicamentos, equipamentos e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de
interesse para a saúde.

Como se vê, as ações e serviços da saúde não se restringem à área médica, por meio de ações remediativas,
devendo haver medidas preventivas relativas ao bem-estar da população nas áreas sanitárias, nutricionais,
educacionais e ambientais como forma de evitar situações e infortúnios no futuro, que invariavelmente causaram,
além de maior gasto financeiro para solucionar o problema, desgastes emocionais e psicológicos.

A política nacional de saúde é regulada pelas leis 8.080/90 e 8.142/90. Seu executor é o SUS, que é constituído
por órgãos federais, estaduais e municipais (Ex. policlínicas).
2 – ASSISTÊNCIA SOCIAL (Constituição Federal, artigos 203 e 204)

A Constituição Federal, no artigo 203, caput estabelece que : “A ASSISTÊNCIA SOCIAL SERÁ PRESTADA A
QUEM DELA NECESSITAR, INDEPENDENTEMENTE DE CONTRIBUIÇÃO À SEGURIDADE SOCIAL,
E TEM POR OBJETIVOS (...) ” .

A assistência social é o segmento autônomo da seguridade social que tratar dos hipossuficientes, ou seja,
daqueles que não possuem condições de prover sua própria manutenção.

Cuidará daqueles que tem maiores necessidades, sem exigir deles (seus beneficiários) qualquer contribuição
à seguridade social.

Portanto, Sílvio Santos não poderá valer-se dos benefícios e serviços da assistência social, porque ele não é uma
pessoa hipossuficiente (não necessita dos serviços e benefícios da assistência social).

A atuação protetiva fornecerá aquilo que for absolutamente indispensável para cessar o atual estado de
necessidade do assistido (Exs.: alimentos, roupas, abrigos e até mesmo pequenos benefícios em dinheiro).

A assistência social serve para cobrir as lacunas deixadas pela previdência social que, devido a sua natureza
contributiva, acaba por excluir os necessitados.

São objetivos da assistência social (CF, art. 203, incisos):

I - proteção da família, da maternidade, infância, adolescência e velhice; II - amparo às crianças e adolescentes

carentes; III - promoção da integração ao mercado de trabalho; IV - habilitação e reabilitação de pessoas
portadoras de deficiência e a promoção da sua integração à vida comunitária; V - garantia de 1 salário-mínimo de
benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover a sua
própria subsistência, nem de tê-la provida por sua família

São exemplos de benefícios da assistência social: auxílio-natalidade; auxílio-funeral; o aluguel social que o
Governo está pagando às famílias vitimadas pelas chuvas na Região Serrana do Rio de Janeiro; bolsa família;
benefício de prestação continuada (art. 203, V); abrigos, etc. O Ministério responsável pelas ações da Assistência
Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e combate à fome.

3 – PREVIDÊNCIA SOCIAL (arts. 201 e 202 CF)

Este segmento autônomo da seguridade social vai se preocupar exclusivamente com os trabalhadores e com os
seus dependentes econômicos.

A previdência social é a técnica de proteção social destinada a afastar necessidades sociais decorrentes de
contingências sociais que reduzem ou eliminam a capacidade de auto-sustento dos trabalhadores e/ou de seus
dependentes.

Contingência social são fatos e/ou acontecimentos que, uma vez ocorridos, tem a força de colocar uma pessoa
e/ou seus dependentes em estado de necessidade, como por exemplos invalidez (incapacidade), óbito, idade
avançada, ...

A Previdência Social, como visto, tem em mira contingências bem específicas: aquelas que atingem o trabalhador
e, via reflexa, seus dependentes, pessoas consideradas economicamente dependentes do segurado. Essa
dependência pode ser presumida por lei (no caso de cônjuges, filhos menores e/ou incapazes) ou comprovada no
caso concreto (no caso de pais que dependiam economicamente do filho que veio a óbito).

É o que estabelece a legislação:

Artigo 16 da Lei 8.213/91: São beneficiários do Regime Geral de Previdência Social, na condição de dependentes
do segurado: I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não emancipado, de qualquer condição,
menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido; II - os pais;  III - o irmão não emancipado, de qualquer condição,
menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental que o torne absoluta ou
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011). § 1º A
existência de dependente de qualquer das classes deste artigo exclui do direito às prestações os das classes
seguintes. ... § 2º .O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declaração do segurado e desde
que comprovada a dependência econômica na forma estabelecida no Regulamento. (Redação dada pela Lei nº
9.528, de 1997). ..§ 3º Considera-se companheira ou companheiro a pessoa que, sem ser casada, mantém união
estável com o segurado ou com a segurada, de acordo com o § 3º do art. 226 da Constituição Federal. ...§ 4º. A
dependência econômica das pessoas indicadas no inciso I é presumida e das demais deve ser comprovada.

Logo, os beneficiários da Previdência Social são, EXCLUSIVAMENTE, OS TRABALHADORES E SEUS

DEPENDENTES previstos na legislação previdenciária exclusivamente.

A Previdência Social tem natureza de seguro social; por isso, exige-se a contribuição dos seus segurados.

Assim, “O só estado de necessidade advindo de uma contingência social não dá direito à proteção
previdenciária. Requer-se que a pessoa atingida pela contingência social tenha a qualidade, o “status” de
contribuinte do sistema de previdência social”. (Eduardo Rocha Dias; José Leandro Monteiro de Macêdo, in
Curso de Direito Previdenciário, Editora Método, 2008, p. 32).

A contribuição é da essência da previdência social já que o sistema é contributivo, devendo haver previsão de
fundo de custeio para arcar com os gastos provenientes da concessão e manutenção de benefícios previdenciários.
O regime jurídico da Previdência Social, como um todo, parte da premissa da obrigação contributiva do segurado
(Exs.: período de carência; cálculo do valor das prestações pecuniárias).

A contribuição do trabalhador é obrigatória. Todo e qualquer cidadão quer exercer atividade laborativa remunerada
deve, obrigatoriamente, contribuir para a Previdência Social. Assim, a contribuição ao sistema geral de previdência
social é compulsória para o empregado e para os demais trabalhadores, como por exemplo, os profissionais liberais.

“No Brasil, qualquer pessoa, nacional ou não, que venha a exercer atividade remunerada em território
brasileiro filia-se, automaticamente, ao Regime Geral de Previdência Social – RGPS, sendo obrigada a efetuar
recolhimentos ao sistema previdenciário (somente se excluem desta regra as pessoas já vinculadas a regimes
próprios de previdência” (Fábio Zambite Ibrahim, in Resumo de Direito Previdenciário, 4ª edição, 2005,
Editora Ímpetus, página 21).

Admitem-se como segurado da Previdência Social, também, pessoas que não exerçam atividades laborativas
remuneradas, mas que, por vontade própria, contribuam facultativamente para a Previdência Social. São os
segurados facultativos, por exemplo, a dona de casa, o estudante.

Essa possibilidade de contribuição de forma facultativa decorre da aplicação do princípio da universalidade de

atendimento, na área da Previdência Social.

Esses segurados facultativos contribuem com o intuito de no futuro usufruírem benefícios previdenciários que sem
essa contribuição não teriam direito.

Todavia, essa contribuição lhes dará direito a um número restrito de benefícios, até porque eles não pertencem à
mesma categoria dos demais contribuintes, são facultativos, não exercem atividade remunerada.

Por fim, a previdência social tem caráter legal, em contraposição ao caráter contratual. Isso porque todo o
regramento da Previdência Social está contido na lei, não existindo espaço para acordo de vontades na relação de
seguro social.

Exs.: espécies de benefícios a serem concedidos, requisitos para a concessão de benefícios, rol de dependentes
econômicos do segurado, valor da contribuição previdenciária, a vinculação à previdência social, etc.
Principais normas constitucionais acerca da previdência social:

“Art. 201, CF - A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de
filiação obrigatória, observados os critérios que preservem equilíbrio financeiro e atuarial e atenderá, nos
termos da lei, a:

I- cobertura de doença, invalidez, morte e idade avançada; (Exemplos: Auxílio-doença, aposentadoria por
invalidez, pensão por morte, aposentadoria por idade); II- proteção à maternidade, especialmente à gestante;
(salário-maternidade); III- proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário (seguro-
desemprego); IV- salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda;V-
pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o
disposto no parágrafo segundo.

Parágrafo primeiro: É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de

aposentadoria aos beneficiários do regime geral de previdência social, ressalvados os casos de atividades
exercidas sob condições especiais que prejudiquem á saúde ou a integridade física e quando se tratar de
segurados portadores de deficiência, nos termos da lei complementar.

Parágrafo segundo: Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do
segurado terá valor mensal inferior ao salário-mínimo.

Parágrafo Terceiro: Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício serão
devidamente atualizados, na forma da lei.

Parágrafo quarto: É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o
valor real, conforme critérios definidos em lei.

Parágrafo quinto: É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência.

Parágrafo sexto: A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos do
mês de dezembro de cada ano.

Parágrafo sétimo: É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei,
observadas as seguintes condições:

I – 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se homem, e 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher; 

II- 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, reduzido em 5
(cinco) anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam atividades em
regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.

Parágrafo oitavo: Os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo anterior serão reduzidos em 5 anos para
o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio.

Parágrafo nono: Para efeito de aposentadoria, é assegurada contagem recíproca do tempo de contribuição na
administração pública e na atividade privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos regimes de
previdência social se compensarão financeiramente, segundo critérios estabelecidos em lei.”

– CONCLUSÃO

A análise do sistema da seguridade social, em todo o seu espectro de atuação, com as devidas particularidades de
cada uma delas, permite-nos o entendimento completo de todos os programas sobre os quais são voltadas as suas
ações que tem por finalidade a proteção do trabalhador e seus dependentes bem como a assistência aos
necessitados, mediante a contribuição de toda a sociedade, trabalhador, empregador, empresa, etc ... de acordo com
o poder econômico de cada cidadão.