Sociologia

Qualidade das democracias

2o bimestre – Aula 06
Ensino Médio
● A abordagem da qualidade ● Compreender os elementos
da democracia; essenciais do regime
● Elementos que qualificam democrático;
um regime como ● Entender a abordagem da
democrático; “qualidade da democracia”;
● Noções sobre democracias ● Introduzir a reflexão sobre
“plenas”, “frágeis” etc.; fatores que fortalecem e que
● Riscos à democracia. fragilizam as democracias.
Atualmente, todos os 34 Estados independentes
das Américas, que integram a Organização dos
Estados Americanos (OEA), incluindo o Brasil,
declaram-se, em suas constituições, como
democráticos e de direito e assinam a Carta
Democrática Interamericana de 2001, na qual Carta Interamericana
Democrática
se comprometem com a promoção e a defesa
da democracia, sobretudo representativa.
Será que os regimes políticos vigentes
nesses países são, de fato, democráticos?
https://cutt.ly/DTm6wel
Como avaliar se um regime é democrático?
Carta Democrática Interamericana de 2001
● As experiências históricas de cada país produziram diferentes
formas de participação política, organização e distribuição do poder
estatal, organização dos processos eleitorais, controle e
transparência do governo etc., que dizem respeito ao
funcionamento de seus sistemas políticos;
● A Carta Democrática Interamericana de 2001, por sua vez, define
elementos essenciais do regime democrático, os quais deveriam
ser garantidos e respeitados pelos Estados signatários;
● Esses elementos podem servir de parâmetro para analisar as
democracias nesses países. Vamos conhecê-los.
Carta Democrática Interamericana de 2001
Artigo 3: São elementos essenciais da democracia representativa,
entre outros:
● o respeito aos direitos humanos e às liberdades fundamentais;
● o acesso ao poder e seu exercício com sujeição ao Estado de
Direito;
● a celebração de eleições periódicas, livres, justas e baseadas no
sufrágio universal e secreto como expressão da soberania do povo;
● o regime pluralista de partidos e organizações políticas;
● a separação e independência dos poderes públicos.
Artigo 4: São componentes fundamentais do exercício da democracia:
● a transparência das atividades governamentais;
● a probidade, a responsabilidade dos governos na gestão pública;
● o respeito dos direitos sociais, a liberdade de expressão e de
imprensa.
Artigo 5: O fortalecimento dos partidos e de outras organizações
políticas é prioritário para a democracia.
Artigo 6: Promover e fomentar diversas formas de participação dos
cidadãos nas decisões relativas a seu próprio desenvolvimento é:
● um direito e uma responsabilidade;
● uma condição necessária para o exercício pleno e efetivo da
democracia.
Qualidade da democracia
Com base em aspectos como os elencados pela Carta, analistas e
instituições de pesquisa buscam aferir a “qualidade das democracias”
pelo mundo.
São estudos que analisam aspectos relativos ao efetivo funcionamento
das democracias, além da presença dos seus elementos formais nas
leis e constituições dos países.
Um exemplo é o Índice de Democracia (ID), produzido pela
Economist Intelligence Unit (EIU), que fornece um retrato do estado da
democracia em 165 estados. Vamos ver alguns dos critérios de
análise utilizados por esse estudo.
Categorias e indicadores do Índice de Democracia
Eleições livres e justas (Legislativo e Executivo); sufrágio universal; cidadãos
Processo eleitoral votam com segurança e sem ameaças; concorrência justa e financiamento
e pluralismo de campanhas transparente; liberdade de formação de partidos etc.
Eleitores participam das eleições; grupos étnicos e religiosos minoritários e
Participação as mulheres têm autonomia e voz no processo político; esforço sério das
política autoridades de promoção à participação política; educação política etc.
Liberdades de imprensa, expressão e opinião; liberdade de organização e
Liberdades associação; liberdade de crença e religião; igualdade de gênero;
civis independência do Judiciário; grau de proteção dos Direitos Humanos etc.
Grau de consenso e coesão social que sustenta uma democracia estável e
Cultura política funcional; proporção de pessoas que desejam líderes fortes, regimes
democrática militares e/ou governos tecnocratas; separação entre igreja e estado etc.
Participação dos representantes eleitos no governo; sistema eficaz de freios
Funcionamento e contrapesos; transparência e abertura ao controle social; autoridade do
do governo governo presente em todo o território; controle da corrupção etc.
As categorias do Índice de Democracia abrangem indicadores que
geram pontuações para cada país em uma escala de 0 a 10, cujo
resultado classifica-os em um dos quatro tipos de regime:

Regimes Regimes Democracias Democracias

autoritários híbridos falhas plenas

0–2 2–3 3–4 4–5 5–6 6–7 7–8 8–9 9–10

Vamos ver o índice de alguns países da América do Norte, da América

Central e Caribe e da América do Sul, segundo o estudo.
Democracias plenas Regimes híbridos
Canadá: 8,69 Peru: 5,81
Uruguai: 8,66 México: 5,14
Costa Rica: 8,29 Honduras: 4,98
Democracias falhas Regimes autoritários
Chile: 7,98 Haiti: 2,81
EUA: 7,85 Venezuela: 2,31
Brasil: 6,68 Nicarágua: 2,26

Fonte: Índice de Democracia 2023 – EIU.

O que diz o estudo
• As liberdades políticas e civis são respeitadas;
• Tendem a apresentar uma cultura política
Democracias plenas propícia ao desenvolvimento da democracia;
Canadá: 8,69 • O funcionamento do governo é satisfatório;
• Os meios de comunicação são independentes
Uruguai: 8,66
e diversos;
Costa Rica: 8,29 • Existe um sistema eficaz de freios e
contrapesos;
• O Judiciário é independente e as decisões
judiciais são cumpridas;
• Os problemas de funcionamento das
democracias são limitados.
O que diz o estudo ● As eleições são livres e justas;
● O Estado de Direito e suas instituições estão
presentes, mas há problemas que impactam o
Democracias falhas funcionamento da democracia:
● Instabilidades no funcionamento dos
Chile: 7,98
governos:
EUA: 7,85 o cultura política com resquícios de
Brasil: 6,68 autoritarismo, patrimonialismo e clientelismo;
o baixos níveis de participação política.
● Mesmo que haja problemas como violações da
liberdade de imprensa e ataques às instituições
da democracia, as liberdades civis e políticas
são garantidas.
O que diz o estudo
● As eleições têm irregularidades que, muitas
vezes, as impedem de serem livres e justas;
● O governo, geralmente, exerce pressão sobre
Regimes híbridos partidos e candidatos de oposição;
Peru: 5,81 ● A corrupção tende a ser generalizada;
● O Estado de Direito, as instituições da
México: 5,14
democracia e a sociedade civil são frágeis,
Honduras: 4,98 impactados por:
o uma cultura política ainda autoritária;
o instabilidades no funcionamento do governo;
o baixa participação política.
● Ocorrem assédio e pressão sobre jornalistas;
● O Judiciário não é suficientemente autônomo.
O que diz o estudo ● O pluralismo político e partidário está ausente
ou fortemente circunscrito;
● Existem algumas instituições da democracia
Regimes autoritários meramente formais;
Haiti: 2,81 ● As eleições, se ocorrerem, não são livres e
Venezuela: 2,31 justas;

Nicarágua: 2,26 ● Ocorrem abusos e violações das liberdades

civis pelo Estado, como repressão e censura;
● Não há liberdade de imprensa. Geralmente, o
Estado, ou grupos ligados a ele, controla os
meios de comunicação;
● Não há um Judiciário independente.
Crise das democracias?
O retrato apresentado pelo estudo da EIU
indica que, em alguns dos Estados
signatários da Carta Democrática
Interamericana de 2001, os regimes
políticos vigentes pouco correspondem aos
preceitos democráticos nela definidos. https://youtu.be/oPbzpiYCYqY

Isso decorre, entre outros fatores, de

Assista ao vídeo no qual o
práticas populistas e autoritárias, que cientista político Claudio
fragilizam a qualidade das democracias e Gonçalves Couto fala sobre
fomentam autocracias. democracia e autocracia.
Crise das democracias?
Segundo Couto, a baixa qualidade de uma democracia e o potencial
risco das autocracias estão relacionados ao mau funcionamento
constante de suas instituições e à ação de indivíduos e grupos que,
uma vez eleitos, provocam a corrosão do seu funcionamento:
● Alterando o sistema político de modo a reduzir o papel da oposição
e as chances de alternância do poder;
● Reduzindo ou eliminando a capacidade de fiscalização da
sociedade e dos órgãos de controle;
● Eliminando os limites ao exercício do poder, com alterações na
constituição e no sistema de pesos e contrapesos.
 Arremate! 5 MINUTOS

E, para vocês, o que fortalece e o que fragiliza uma democracia?

Expressem, em poucas palavras, o que pensam a respeito e tomem

nota das contribuições dos(as) colegas.
Nas próximas aulas, serão aprofundadas as questões sobre a
democracia e seus riscos, no Brasil e na América Latina.
Para se preparar, faça um levantamento sobre notícias que tratam de
fatos políticos recentes de algum desses países e tome nota sobre
como você percebe, à luz das reflexões em sala de aula e da Carta
Democrática Interamericana de 2001 assinada pelos países da OEA,
sobre a qualidade dessas democracias. Elas estão em risco?
● Compreendemos que o funcionamento
das democracias pode variar de país
para país, variando, também a qualidade
desse regimes;
● Entendemos que embora, atualmente,
praticamente todos os países se
declarem como Estados democráticos,
alguns destoam de parâmetros básicos
que definem um regime democrático;
● Identificamos que alguns fatores acabam
por fragilizar as instituições democráticas
colocando-as em risco.
Slide 3 – (Logo) Organização dos Estados Americanos – OEA. Disponível em:
https://www.oas.org/pt/sobre/logo_secundario.asp. Acesso em: 28 fev. 2024.
Slides 3 a 6 – Organização dos Estados Americanos – OEA. Carta Democrática Interamericana,
2021. Disponível em: https://www.oas.org/OASpage/port/Documents/Democractic_Charter.htm.
Acesso em: 28 fev. 2024.
Slides 8 a 14 – The Economist Intelligence Unit's. Democracy Index 2023 – age of conflict.
Disponível em: https://pages.eiu.com/rs/753-RIQ-438/images/Democracy-Index-2023-Final-
report.pdf?version=0&mkt_tok=NzUzLVJJUS00MzgAAAGRZwZMVNnT_VPMAUZgo5DflwixDcflImgw
X84ANSlaVLub-m6MA7bEzcp6tcIf5QOIOMLdGzoh417oZ7T1jxbkvmGb3jbudD3Ya20e_kBfUEfMkw.
Acesso em: 22 fev. 2024.
Slide 15 – Instituto Claro. 7 perguntas sobre democracia e autocracia. Youtube. Disponível em:
https://youtu.be/oPbzpiYCYqY. Acesso em: 28 fev. 2024.