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Kit de ferramentas para o espaço público global

Dos Princípios Globais para
Políticas e práticas locais
Kit de ferramentas para o espaço público global: dos princípios globais às políticas e práticas locais
Revisão: Fevereiro de 2016
Todos os direitos reservados © 2015
Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos (ONU-Habitat)

Caixa Postal 30030 00100 Nairobi GPO Quênia
Tel: +254-020-7623120 (Escritório Central)
www.unhabitat.org
Número HS: HS/034/15E

Número ISBN: 978-92-1-132656-7
ISENÇÃO DE RESPONSABILIDADE
As designações empregadas e a apresentação do material neste relatório não implicam a expressão de qualquer
opinião por parte do Secretariado das Nações Unidas sobre o status legal de qualquer país, território, cidade ou área
ou de suas autoridades, ou sobre a delimitação de suas fronteiras ou limites, ou sobre seu sistema econômico ou grau de
desenvolvimento. As conclusões e recomendações da análise desta publicação não refletem necessariamente as
opiniões do Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos ou de seu Conselho de Administração.
Ilustração da capa: Klas Groth © UN-Habitat
AGRADECIMENTOS
Gerentes de projeto: Nayoka Martinez-Bäckström, Cecilia Andersson

Supervisor do projeto: Laura Petrella
Autor principal: Pietro Garau

Colaboradores: William Fernando Camargo, Catarina Camarinhas, Naima Chabbi-
Chemrouk, Jose Chong, Richard Dobson, Thamara Fortes, Coral Gillet,
Sara Hoeflich de Duque, Ethan Kent, Nayoka Martinez-Bäckström,
Pu Miao, Ndinda Mwongo, Chelina Odbert, Melissa Permezel, Laura
Petrella, Marichela Sepe, Renata Silva, Alice Siragusa, Francesco Siravo,
Mário Spada, Luis Zamorano
Revisores por pares: Trupti Amritwar, Wossen Ashebir, Catarina Camarinhos, Alessandro
Coppola, Milena Ikvovic, Ethan Kent, Anne Leemans, Pu Miao, Regina
Orvananos, Zarina Patel, Melissa Permezel, Frederic Saliez, Marichela
Sepe, Sangheetha Singh, Mario Spada
Coordenador da publicação: Ndinda Mwongo

Editor: Dominic O'Reilly
Design e layout: Austin Ogola, Thamara Fortes, Fredrick Maitaria
Kit de ferramentas para o espaço público global

Dos Princípios Globais para
Políticas e práticas locais
Em parceria com
Conteúdo
PREFÁCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv
PREFÁCIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
GLOSSÁRIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
INTRODUÇÃO . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 O Poder Transformador da Urbanização: A Nova Agenda Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Diretrizes
Políticas e Principais Referências sobre Espaço Público . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
O CASO DO ESPAÇO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
O Espaço Público como Bandeira da Civismo

Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Espaços Públicos
como nossos Bens Comuns Urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 Espaços Públicos como Geradores de Renda, Investimento e Criação de
Riqueza . . . . . . . . . . . . . . . 16 Espaços Públicos como Produtores de Sustentabilidade
Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 O espaço público aumenta a eficiência do
transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 O espaço público melhora
a saúde pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18 O espaço público melhora a
segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Espaços
públicos como promotores de equidade e inclusão social . ... . . . . . 21 Espaços públicos como geradores d
METAS E RESTRIÇÕES . ...
As definições vêm primeiro . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Restrições à Criação, Gestão e Usufruto de Bons

Espaços Públicos . . . . . . . . 30 Espaço Público em Diferentes Contextos Urbanos . ...
eu
PRINCÍPIOS E POLÍTICAS . ...
FERRAMENTA DE POLÍTICA 1: Saber onde estamos para saber para onde ir –

Pesquisas sobre espaços públicos em toda a cidade . ... 41 FERRAMENTA DE
POLÍTICA 4: Legislação e Espaço Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
FERRAMENTA DE POLÍTICA 5: Ancorar o Espaço Público nas Políticas Urbanas Nacionais e Buscar
Sinergias dentro do governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

FERRAMENTA DE POLÍTICA 6: Abordagem liderada pelas ruas para a melhoria de favelas em toda
a cidade . . . . . . . . . . . . . . . 44 FERRAMENTA DE POLÍTICA 7: Planejamento do espaço público
como um sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 FERRAMENTA DE POLÍTICA 8: Uso do
espaço público para liderar estratégias de desenvolvimento . . . . . . . . . . . . 46 FERRAMENTA DE
POLÍTICA 9: Participação como se fosse um Espaço Público ÿ Abertura, Acesso, Compartilhamento .
47 FERRAMENTA DE POLÍTICA 10: Aproveitando o Espaço Público como Multiplicador de
Recursos . ... . . . . . 49 Espaços públicos para cidades economicamente vibrantes e de rápido
crescimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Espaços públicos para cidades consolidadas . ...
TRANSFORMANDO BONS PRINCÍPIOS EM AÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Princípios Gerais . ... . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
CONCLUSÕES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
ANEXOS . ... 127 Anexo 2: Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável . ...
ÍNDICE DE ESTUDOS DE CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

NOTAS FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
iii
Prefácio
Os espaços públicos contribuem para definir as funções ativos ou facilitar a renovação urbana e a
culturais, sociais, econômicas e políticas das inclusão.
cidades. Eles continuam sendo o primeiro elemento a

marcar o status de um lugar, de um assentamento Tivemos experiências semelhantes na ONU-
caótico e não planejado para uma cidade ou vila Habitat, onde promovemos o uso do espaço público
bem estabelecida. por mais de uma década como uma estratégia de
implementação e entrega para projetos de
O valor dos espaços públicos é frequentemente planejamento urbano, habitação e melhoria de favelas,
negligenciado ou subestimado por formuladores de governança e segurança urbana, serviços básicos e até
políticas, líderes e desenvolvedores. Há uma mesmo reconstrução pós-conflito.
série de razões para isso, como a falta de recursos, Em 2011, o Conselho de Administração da ONU-
compreensão ou capacidade de usar as Habitat deu ao Programa uma oportunidade e direção
possibilidades do espaço público como um sistema claras por meio da Resolução 23/4 para consolidar nosso
urbano completo e multifuncional. Frequentemente, a falta trabalho em toda a agência sobre o espaço público.
de estruturas de habilitação apropriadas, a fraca vontade Os Estados-Membros da ONU-Habitat determinaram que
política e a ausência de meios para engajamento agência para desenvolver uma abordagem que promova
público agravam a situação. o papel do espaço público no enfrentamento
dos desafios do nosso mundo em rápida urbanização,
Nos últimos anos, no entanto, observamos um coordenar vários parceiros e especialistas globais em
aumento notável no número de cidades, espaço público e auxiliar diretamente as cidades em
particularmente no Sul Global, que conseguiram suas iniciativas em espaço público.
usar o espaço público como uma alavanca fundamental
para o desenvolvimento urbano. As cidades usaram Desde então, a ONU-Habitat tem promovido ativamente
o espaço público para melhorar a mobilidade e o acesso o espaço público como um componente importante
a serviços básicos, tornando seu ambiente mais seguro para a prosperidade nas cidades. Estudamos
e livre de crimes, estimulando a atividade econômica intensivamente as ruas – o espaço público mais
e o investimento, preservando patrimônios históricos e culturais.comum – para fornecer evidências que mostrem
4
que cidades prósperas são aquelas que reconhecem a circunstâncias. Os líderes dessas cidades têm
relevância de espaços públicos com layouts que ser responsáveis perante seus eleitores na entrega
adequados e que alocam terras suficientes para o de soluções para uma miríade de questões práticas,
desenvolvimento de ruas. Também apoiamos o que são de curto, médio e longo prazo. O Espaço
desenvolvimento da Carta sobre Espaço Público (uma Público é uma ferramenta essencial para cumprir
iniciativa liderada por nosso parceiro, o Istituto essa responsabilidade.
Nazionale di Urbanistica, na Itália), que propõe
princípios-chave que definem o trabalho neste campo. O objetivo deste kit de ferramentas é orientar políticas
Também lançamos um Programa Global sobre Espaço e estratégias em nível de cidade e fornecer exemplos
Público que é dedicado a entregar atividades normativas que vinculem políticas a práticas. Este volume do Kit de
e operacionais, com ênfase especial na colaboração Ferramentas de Espaço Público é um primeiro passo
técnica com cidades. que será complementado no futuro com material e
ferramentas adicionais. Usando essas diretrizes,
esperamos que as cidades criem soluções que se
A parceria com cidades está no cerne dos esforços da ONU- adaptem às suas condições específicas.
Habitat para trabalhar com o espaço público de forma sistemática
em muitos níveis. É por esta razão que este Toolkit on Public
Space foi desenvolvido em conjunto com especialistas e nossos
parceiros institucionais. Ele foi produzido com um grupo especial
de cidades em mente – aquelas com mandatos multifacetados,
mas que enfrentam a realidade de recursos escassos ou

insuficientes. A maioria de nossas cidades prioritárias está localizada
em países menos desenvolvidos ou de renda média, ou aquelas
que têm uma alta porcentagem de sua população vivendo em
favelas e em áreas desprivilegiadas. Dra. Joan Clos
Subsecretário-Geral, Nações Unidas

Diretor Executivo, ONU-Habitat
você
Prefácio
Apesar de sua importância na promoção do desenvolvimento 'nós'. Isto é para enfatizar o fato de que agora há uma ampla
urbano sustentável, o espaço público não recebeu a atenção 'comunidade de espaço público' que compreende
que merece na literatura e, mais importante, na arena política organizações internacionais como a ONU-Habitat, organizações
global. profissionais, governos locais, governos centrais, fóruns
No entanto, há um crescente conjunto de princípios e políticas permanentes de espaço público, fundações, grupos de cidadãos,
sólidas para melhorar o acesso a bons espaços públicos pesquisadores e indivíduos dedicados que estão todos
em nossas cidades, bem como um crescente patrimônio de comprometidos em trabalhar juntos para tornar nossas cidades
boas práticas de diferentes cenários urbanos ao redor do lugares melhores para se viver por meio de espaços públicos
mundo. O que faltava até agora era um compêndio de inclusivos, seguros e acessíveis. No mínimo, este kit de
alguns dos princípios, políticas e práticas mais relevantes. ferramentas pretende ampliar ainda mais essa parceria
Por esse motivo, e em conformidade com o mandato dado global.
por seu órgão dirigente1 , a ONU-Habitat decidiu reunir, em
cooperação com o Istituto Nazionale di Urbanistica
(INU) e outros parceiros, um kit de ferramentas – um guia de À medida que a parceria cresce e continua a pesquisar e
fácil utilização para fornecer às cidades, e particularmente trabalhar, novas e adicionais ferramentas, questões e aspectos
àquelas com altas taxas de crescimento demográfico e serão destacados. A ONU-Habitat continua comprometida
recursos financeiros limitados, ideias acionáveis sobre em continuar a
como melhorar a disponibilidade, qualidade e distribuição documentar e apoiar tais desenvolvimentos.

de bons espaços públicos. O kit de ferramentas é concebido como uma série aberta de
documentos que fornecem diferentes níveis de detalhes e
opções aplicáveis.
Mandato da ONU-Habitat para trabalhar com o público
O kit de ferramentas será uma referência prática para Espaço: Por muito tempo, enquanto a ONU-Habitat se
governos locais para enquadrar e implementar princípios, concentrava em abrigo e serviços básicos, o espaço público
recomendações de políticas e iniciativas de e o planejamento urbano permaneceram uma agenda negligenciada
desenvolvimento em espaço público e para governos centrais para a agência. Poucos programas e atividades se
para auxiliar seus esforços com suporte material e legislação concentraram na melhoria dos espaços públicos como um
habilitadora. Ele também servirá ao propósito de demonstrar meio de alcançar assentamentos sustentáveis. No
o valor do envolvimento da cidadania e da sociedade civil na entanto, em 2013, no 23º Conselho de Administração da
proteção, desenvolvimento e gerenciamento do espaço ONU-Habitat, os Estados-Membros determinaram e

público na cidade. desafiaram a agência a abordar a questão do espaço público
e como isso pode contribuir para o desenvolvimento urbano
sustentável e a melhoria da qualidade de vida (Resolução
No entanto, o kit de ferramentas não é concebido como um 23/4 sobre Desenvolvimento Urbano Sustentável por meio
conjunto de recomendações preparadas por um grupo do Acesso a Espaços Públicos).
de indivíduos e organizações especialistas e direcionadas

a um público global. A maioria das sugestões de políticas Especificamente, os Estados-Membros solicitaram
é precedida pelo assunto à ONU-Habitat que:
nós
• Promover a agenda sobre criação de lugares e espaços circunstâncias. O Espaço Público é frequentemente
públicos de uma forma que consolide abordagens locais chamado de "a sala de estar do homem pobre", o que
e internacionais para a criação de cidades sugere sua importância particular para a recreação,
inclusivas, aprimore o conhecimento dos desenvolvimento social e econômico de grupos vulneráveis.2
parceiros da ONU-Habitat e das autoridades locais sobre Uma boa cidade deve ser uma cidade inclusiva, que forneça
criação de lugares, espaços públicos e qualidade de espaços para engajamento social e promova a coesão
vida urbana. social, combatendo a pobreza e a desigualdade por meio
• Facilitar e implementar o intercâmbio, do fornecimento de espaços públicos inclusivos,
cooperação e pesquisa entre parceiros que trabalham seguros e acessíveis, especialmente para grupos
nesta área. marginalizados.
• Desenvolver uma abordagem política sobre o papel
que os espaços públicos podem desempenhar para Cooperação com o Istituto Nazionale di Urbanistica
enfrentar os desafios do nosso mundo em rápida (INU), Roma: The National
urbanização, para disseminar amplamente essa O Instituto de Planejamento Urbano (INU) é uma
política e seus resultados e para desenvolver um plano associação cultural e de pesquisa de longa data, criada para
para garantir sua aplicação internacionalmente. nutrir e disseminar a cultura do urbanismo e a prática do
• Auxiliar na coordenação dos parceiros da ONU-Habitat na planejamento urbano. A INU realiza pesquisas em vários
disseminação de conhecimento sobre os processos campos do urbanismo, atualizando e renovando técnicas de
existentes de desenvolvimento urbano sustentável em planejamento urbano, ao mesmo tempo em que cria uma
todos os níveis de governo. cultura compartilhada de preocupação com o ambiente
físico, o patrimônio cultural e a cidade. Em 2008, sob a égide
Desde 2012, o Departamento de Planejamento e da INU, nasceu a iniciativa de realizar uma Bienal sobre
Design Urbano (UPDB) e o Gabinete de Espaço Público.
As Relações Externas embarcaram conjuntamente no
desenvolvimento e implementação de um A ONU-Habitat foi coorganizadora e patrocinadora da Bienal
Programa Global sobre Espaço Público, que é organizado de 2013, ativou dois workshops internacionais e participou
em torno de três áreas principais: ativamente da elaboração, revisão e adoção da Carta

do Espaço Público. A INU e a ONU-Habitat oficializaram sua
1. Parcerias para o espaço público 2. parceria, que se desenvolveu na preparação deste kit de
Estratégias para toda a cidade e projetos ferramentas. Em vista da necessidade de definir o espaço
piloto/de demonstração público e identificar princípios universais para sua
3. Gestão do conhecimento, ferramentas e advocacia. valorização e aproveitamento, a Bienal de 2013 adotou
uma Carta do Espaço Público, que é uma referência útil
A ONU-Habitat também está mobilizando parceiros para para muitos envolvidos no desenvolvimento do espaço
trabalhar com cidades ao redor do mundo na melhoria público. Em julho de 2013, o Conselho Municipal da
da qualidade, oferta e alcance dos espaços públicos. Cidade de Nápoles, anfitrião do 6º Fórum Urbano Mundial,
Um foco especial está nas cidades em países em adotou oficialmente a Carta.
desenvolvimento e cidades com altas porcentagens
de sua população vivendo em favelas e em áreas desfavorecidas.
vii
Glossário
Gentrificação – O processo de renovação e reconstrução organizações. Como os benefícios de um bem público

que acompanha o influxo de pessoas de classe média ou estão disponíveis para todos (ninguém pode ser excluído),
ricas em áreas em deterioração, o que muitas vezes desloca há incentivos decrescentes para a provisão do setor
moradores mais pobres. privado. O consumo por um indivíduo ou grupo não reduz
a disponibilidade para outros, então um preço é difícil de
Lugar – Uma porção de uma área ou local definir em um contexto de mercado (não rivalidade).
designado ou disponível para ou sendo usado por
alguém. O lugar passa a existir quando
as pessoas dão significado a uma parte de um espaço maior. Bens comuns urbanos – Bens comuns eram
Lugares que têm um forte senso de lugar têm uma identidade tradicionalmente definidos como os elementos do
e um caráter sentidos pelos habitantes locais (veja Anexo ambiente – florestas, atmosfera, rios, pescarias ou
3: O que torna um ótimo lugar). pastagens – que eram compartilhados, usados e
apreciados por todos. Hoje, os bens comuns também
Placemaking – Placemaking se refere a um podem incluir bens públicos, como espaço
processo colaborativo pelo qual podemos moldar público, educação pública, saúde e a infraestrutura
nosso domínio público para maximizar o valor que permite que nossa sociedade funcione.
compartilhado. Mais do que apenas promover um
melhor design urbano, Placemaking facilita padrões
criativos de uso, prestando atenção especial às identidades Administração Urbana – Administração urbana
físicas, culturais e sociais que definem um lugar e apoiam incorpora o planejamento e a gestão responsáveis
sua evolução contínua. dos recursos urbanos. Cuidar dos bens comuns urbanos
é um ato de administração individual (cuidado de
Bens públicos – Bens públicos são definidos como longo prazo do espaço público/
bens e serviços que são “não rivais” e “não excludentes”. bens comuns urbanos para o benefício próprio e dos
Em outras palavras, ninguém pode ser excluído de outros, incluindo o próprio recurso) e tutela coletiva.
seus benefícios e seu consumo por uma pessoa não
diminui o consumo por outra. Eles variam de placas de rua

a um ambiente limpo e são fornecidos por mecanismos Administração cívica – A atividade ou trabalho de
não mercantis, como o estado ou, às vezes, voluntários. supervisionar, proteger e ser responsável por algo
considerado digno de cuidado e preservação.
viii
O círculo Fuente Osmena em Cebu, Filipinas, é um centro de acontecimentos culturais, sociais e políticos © joyfull/Shutterstock.com
1
Festival Tradicional de Taichi Wushu em Dalian, China © Maxim Tupikov/Shutterstock.com
2
Introdução
Introdução
Esta seção introdutória destaca a importância
do espaço público para a melhoria da qualidade de
vida de todos e como um ingrediente vital de cidades
bem-sucedidas. Ela descreve os cinco princípios de
bairros urbanos sustentáveis e sua importância na
promoção de uma vida de rua vibrante, acessibilidade
a pé e acessibilidade de serviços e moradia. Ela
promove o poder transformador da urbanização e
identifica os principais recursos que enfatizam o
papel do espaço público como “comum”. Esta seção
também descreve o
metodologia utilizada e estrutura do kit de ferramentas.
3
Qualidade de Vida Urbana Usando o planejamento e o

através do Espaço Público design urbano para entregar
Espaço público
A qualidade de vida urbana é essencial para que as
cidades prosperem. As cidades que melhoram a qualidade
de vida dos seus cidadãos experimentam níveis mais As cidades podem e devem reafirmar o controlo sobre as suas
elevados de prosperidade; também é provável que se destinos com planejamento urbano e design revigorados
encontrem mais avançadas em termos de em prol da prosperidade compartilhada e desenvolvimento
sustentabilidade. Essas cidades se esforçam para a equidade harmonioso. O planejamento urbano não é sobre imagens, mas
social aumentando o acesso aos bens comuns urbanos é uma maneira de fazer a diferença; é uma estrutura que
e bens públicos, prevenindo a apropriação privada e transforma uma visão em realidade usando o espaço como
expandindo o escopo para uma melhor qualidade de vida um recurso essencial para o desenvolvimento e para envolver as
para todos. Cidades que têm uma forte noção do "público" pessoas ao longo do caminho. A ONU-Habitat promove uma noção
demonstram um comprometimento com uma melhor revigorada de planejamento urbano que envolve uso sustentável
qualidade de vida para seus cidadãos, fornecendo espaço de e acesso equitativo aos "bens comuns" por meio de políticas e
rua adequado, áreas verdes, parques, instalações de legislações apropriadas.
recreação e outros espaços públicos.
O ONU-Habitat apoia os países no desenvolvimento de métodos
e sistemas de planejamento urbano para enfrentar os desafios
Espaços públicos são um ingrediente vital de cidades atuais da urbanização, como crescimento populacional,
bem-sucedidas. Eles ajudam a construir um senso de expansão urbana, pobreza, desigualdade, poluição,
comunidade, identidade cívica e cultura. Espaços públicos congestionamento, bem como biodiversidade urbana, mobilidade
facilitam o capital social, o desenvolvimento econômico urbana e energia.
e a revitalização da comunidade.
Ter acesso a espaços públicos não só melhora a qualidade de Espaços públicos – incluindo ruas – são, e devem ser vistos como,
vida, mas também é um primeiro passo em direção ao áreas multifuncionais para interação social, troca econômica
empoderamento cívico e maior acesso a espaços institucionais e expressão cultural entre uma ampla diversidade de pessoas.
e políticos. A vivacidade e o uso contínuo do espaço público como Cabe ao planejamento urbano estabelecer e organizar esses
um bem público levam a ambientes urbanos bem conservados, espaços públicos, e ao design urbano facilitar e encorajar seu uso,
saudáveis e seguros, tornando a cidade um lugar atraente para no processo, aumentando um senso de identidade e
se viver e trabalhar. pertencimento.
Segurança e proteção são dimensões importantes a serem
consideradas em qualquer projeto desse tipo, juntamente com
infraestrutura vital (água, energia e comunicações).
Condições importantes para que tal planejamento seja bem-sucedido
são a existência contextual de bons arranjos de governança e
gestão, bem como mecanismos viáveis para redirecionar parte dos
ganhos de valor para o cultivo de espaço público de melhor
qualidade.
4
Introdução
transporte. Os Cinco Princípios incentivam alta densidade e

Os Cinco Princípios da Sustentabilidade
uso misto do solo, o que impulsiona uma vida de rua
Bairros Urbanos animada. Uma alta densidade populacional gera
demanda suficiente de serviços industriais e comerciais,
1. Espaço adequado para ruas e uma rede de ruas enquanto o uso misto do solo fornece espaço adequado para
eficiente. A rua fabricação e serviços.
a rede deverá ocupar pelo menos 30 por cento do Cidades consistentes com os Cinco Princípios são capazes de
terreno e pelo menos 18 km de vincular a demanda à oferta e, assim, estimular uma vida
comprimento da rua por km². urbana próspera que satisfaça as necessidades materiais
e espirituais das pessoas e crie uma vida urbana segura e
2. Alta densidade. Deve haver pelo menos 15.000 vibrante, uma característica fundamental das cidades
pessoas por km², ou seja, 150 pessoas/ha ou sustentáveis.
61 pessoas/acre.
Caminhabilidade: Promover a caminhabilidade como uma
3. Uso misto do solo. Pelo menos 40 por cento do medida-chave para trazer as pessoas ao espaço público,
espaço do piso deve ser alocado para uso reduzir o congestionamento e impulsionar a economia e as
econômico em qualquer bairro. interações locais. Uma vida de rua vibrante encoraja as pessoas
a caminhar ou andar de bicicleta, enquanto uma rede de ruas
4. Mistura social. A disponibilidade de casas em racional permite que os serviços necessários da cidade sejam
diferentes faixas de preço e tenures em qualquer oferecidos a uma distância de caminhada ou ciclismo e garante
bairro para acomodar diferentes rendas; a segurança. Alta densidade, uso misto do solo e uma mistura
20 a 50 por cento da área residencial deve ser social tornam possível a proximidade do trabalho, casa e
para moradia de baixo custo e cada tipo de tenure serviços. A caminhabilidade ajuda a reduzir a dependência do
não deve ser mais do que 50 por cento do total. automóvel e, portanto, alivia
problemas de congestionamento, poluição do ar e esgotamento

de recursos. Pedestres acrescentam uma quantidade incrível
de vibração à vida na cidade.

5. Especialização limitada do uso do solo. Isso é para
limitar blocos ou bairros de função única; Acessibilidade: Apoiar a acessibilidade de transações
blocos de função única devem cobrir menos e atividades econômicas, bem como serviços e moradia,
de 10 por cento de qualquer bairro. promovendo a proximidade e reduzindo custos para um grupo
diversificado de usuários.
Fonte: ONU-Habitat (2014). Uma Nova Estratégia

A proximidade, trazida pela aplicação dos Cinco Princípios,
de Planejamento Sustentável de Bairros: Cinco ajuda a reduzir o desperdício de tempo e recursos e, portanto,
Princípios. Nota de Discussão sobre Planejamento Urbano 3 reduz os custos gerais de serviços. Além disso, o princípio da
mistura social tenta promover uma distribuição racional dos
Os Cinco Princípios promovidos pela ONU-Habitat recursos públicos urbanos e fornece moradia adequada
promovem o desenvolvimento urbano sustentável e são para diferentes grupos de renda por meio de regulamentações
apoiados por três características principais: vida nas ruas de planejamento urbano - garantindo equidade social e
vibrante, acessibilidade a pé e acessibilidade. promovendo eficiência econômica. Uma cidade acessível e
acomodatícia é uma característica essencial de uma cidade
Uma vida de rua vibrante: Apoiar e promover a sustentável.
vida de rua, permitindo uma variedade de atividades,
fachadas e larguras de rua propícias e reduzindo a presença e
o papel das
5
O Transformador Diretrizes de política e

Poder da Urbanização: Principais referências em
O Novo Urbano Espaço público
Agenda O Direito à Cidade. Ao reconhecer e desenvolver o
potencial positivo de seus espaços públicos, as cidades
Um novo paradigma está evoluindo, permitindo podem aumentar a segurança, criar oportunidades
componentes da Nova Agenda Urbana que se reforçam econômicas, melhorar a saúde pública, criar ambientes
mutuamente e são vitais para garantir cidades prósperas. públicos diversos e democracia pública. Em um século em
A Nova Agenda Urbana se concentra em políticas e que o movimento pelo direito à cidade está sendo cada vez
estratégias que podem resultar no aproveitamento mais reconhecido, o desenvolvimento de cidades
efetivo do poder e das forças da urbanização. Regras e onde pessoas de todas as faixas de renda, classes
legislação protegem o acesso a espaços públicos, o sociais e idades podem viver com segurança, felicidade e
planejamento e o design urbanos fornecem quantidade segurança econômica está sendo buscado.
adequada e espaço público de boa qualidade, e as
finanças e a economia urbanas compartilham valores,
promovem renda, investimento, criação de riqueza e A Carta do Espaço Público. Uma definição e descrição de
fornecem emprego.3 trabalho útil do espaço público é a adotada pela Carta do
Espaço Público:
Promover espaços públicos socialmente inclusivos, 'Espaços públicos são todos os lugares de propriedade
integrados, conectados, acessíveis, ambientalmente pública ou de uso público, acessíveis e agradáveis a
sustentáveis e seguros é essencial para atingir a nova todos, gratuitamente e sem fins lucrativos.
agenda urbana. Espaços públicos de boa qualidade oferecem Os espaços públicos são um elemento essencial do
conectividade e acesso, proteção contra crimes, abrigo bem-estar individual e social, os lugares da
contra o clima, isolamento do trânsito e a oportunidade vida colectiva de uma comunidade, expressões
de descansar, trabalhar e se reunir. Por meio de sua da diversidade da sua riqueza comum, natural e
natureza multifuncional e multidisciplinar, o espaço cultural e um fundamento da sua
público oferece uma visão holística da cidade, como identidade. […] A comunidade se reconhece em
inclusão social, governança, saúde, segurança, educação, seus lugares públicos e busca a melhoria de sua
meio ambiente, transporte, energia e economia urbana qualidade espacial.'
local. Portanto, no espírito da Nova Agenda Urbana, cidades
e governos locais devem adotar uma abordagem A carta é usada como referência política fundamental
transdisciplinar trabalhando em parceria com uma série de neste kit de ferramentas e seu texto é apresentado no Anexo 1.
partes interessadas e organizações, que devem incluir a
sociedade civil, a academia e o setor privado para Relatório sobre o Estado das Cidades do Mundo.
garantir espaços públicos inclusivos, seguros e acessíveis. Uma ênfase importante no papel do espaço público como “bem
comum” é encontrada no relatório da ONU-Habitat de 2012/2013.
Relatório sobre o estado das cidades do mundo4 :
6
Introdução
'A noção de planejamento urbano da ONU- • Garantir espaço público suficiente com antecedência
Habitat envolve o uso sustentável e o acesso • Planejar um sistema de espaços públicos
equitativo aos 'comuns' por meio de • Colher os benefícios de ruas bem projetadas • Planejar
políticas e esquemas apropriados. Também dá a espaços públicos verdes
qualquer cidade um controle público mais rígido
sobre o uso da terra e contribui para a mudança A Rua como Espaço Público – Motores da
na forma e função das cidades com base em princípios Prosperidade. Além disso, a questão da rua como um
de desenvolvimento sustentável. importante espaço público foi explorada em profundidade
O planejamento urbano pode identificar estratégias e planos em um relatório técnico intitulado Ruas como Espaços
para a produção ótima de bens públicos, contribuindo Públicos – Motores da Prosperidade (2013)6 .
no processo para o capital social, aumentando o A pesquisa analisou 30 cidades espalhadas globalmente e
senso de lugar, segurança e proteção, integrando grupos encontrou evidências para provar que cidades prósperas
sociais (por exemplo, jovens) e aumentando o valor são aquelas que alocaram terras suficientes para o
econômico das áreas onde esses bens são fornecidos. desenvolvimento de ruas (com layout adequado),
É do interesse de qualquer cidade promover bens públicos, incluindo cruzamentos suficientes ao longo de uma
como transporte público, áreas verdes, espaços públicos rede apropriada e extensa. Cidades que falharam em
e "bens comuns urbanos", como segurança, proteção integrar a multifuncionalidade das ruas tendem a ter
e participação política, a fim de melhorar a qualidade menos infraestrutura
de vida e a prosperidade compartilhada.' desenvolvimento, menor produtividade e pior qualidade

de vida. O relatório também mostra que a falta de
conectividade nas ruas aumenta a exclusão social
e gera desigualdades em várias esferas da vida,
especialmente no acesso a serviços básicos.
Os 'bens comuns' reforçam a função social da
propriedade e da cidade como um todo, ao mesmo tempo

em que reconhecem o dinamismo dos ativos privados. Além disso, a ONU-Habitat produziu diversas
Leis, regulamentos e instituições como fatores de ferramentas relacionadas ao espaço público, tais como:
restrição, oportunidade e ação atuam como alavancas • Um guia prático de placemaking intitulado Turning Spaces
que podem otimizar a função social da propriedade e into Places7 como parte do seu Municipal
equilibrá-la com direitos e ativos privados. Deve ser Spatial Planning Support Program em Kosovo.
enfatizado aqui que isso O livro tinha a intenção de aumentar a conscientização
função social não é sobre direitos de propriedade ou sobre a qualidade e importância dos espaços
suas implicações transacionais. Em vez disso, é públicos para prefeitos, planejadores urbanos,
essencialmente sobre direitos de usuário para valor desenvolvedores e todos aqueles preocupados
humano aprimorado. com o desenvolvimento de cidades. Embora
o livro explorasse o conceito de placemaking como
uma forma de melhorar a qualidade de vida nas
Planejamento Urbano para Líderes de Cidades cidades de Kosovo, muitos dos princípios são
(UPCL). A ONU-Habitat apresentou uma lista de etapas geralmente aplicáveis aos contextos de outras cidades,
recomendadas a serem seguidas para garantir melhores particularmente em países em desenvolvimento.
espaços públicos nas cidades. Elas estão contidas
na publicação da ONU-Habitat Planejamento Urbano para • Um estudo8 explorando o desenvolvimento de ruas
Líderes de Cidades (2013)5 no capítulo 'Definir e como um ponto de entrada eficaz para a
Aprimorar o Espaço Público', no qual quatro grandes melhoria de favelas, analisando o impacto da
categorias de intervenção são apresentadas: abertura e melhoria de uma rua na favela
7
de Korogocho em Nairobi. Esta abordagem de melhoria são importantes para atrair empresas da indústria
de bairros de lata impulsionada pelas ruas já foi do conhecimento, uma força de trabalho qualificada e
amplamente discutida através de iniciativas de formação criativa e para o turismo. Portanto, a interação da
e piloto no Haiti, bem como noutros arquitetura, planejamento de infraestrutura e

contextos. planejamento urbano deve ser aumentada para
• Um guia prático e uma lista de verificação sobre criar espaços públicos atraentes e orientados ao usuário
realização de auditorias de segurança para mulheres, e atingir um alto padrão em termos de ambiente de
uma ferramenta que permite uma avaliação crítica dos vida, uma “Baukultur”. Baukultur deve ser entendida no
espaços públicos a partir de uma perspectiva de sentido mais amplo da palavra, como a soma de todos os
segurança para identificar possíveis ações de aspectos culturais, econômicos, tecnológicos,
mudança, bem como construir consciência pública, sociais e ecológicos que influenciam a qualidade
propriedade e compromisso para implementar essas e o processo de planejamento e construção. No entanto,

ações em nível local e político.9 essa abordagem não deve ser limitada aos
espaços públicos. Tal “Baukultur” é necessária para a
Durante a série de Conferências Internacionais sobre o cidade como um todo e seus arredores.
Futuro dos Lugares, mais de 500 profissionais de 70 países
contribuíram para um conjunto de mensagens
importantes para o avanço da agenda do espaço público Tanto as cidades quanto o governo devem fazer com que
em nível global. sua influência seja sentida. Isso é particularmente
importante para a preservação do patrimônio
O espaço público também é predominante nas estratégias arquitetônico. Edifícios históricos, espaços públicos e
de planejamento urbano promovidas pela ONU-Habitat para seu valor urbano e arquitetônico devem ser preservados.
bairros sustentáveis e extensões de cidades planejadas10, Criar e salvaguardar espaços urbanos, infraestruturas
onde o espaço adequado para ruas é destacado e serviços funcionais e bem projetados é uma tarefa que
como uma pré-condição essencial para bairros urbanos
sustentáveis e animados. deve ser enfrentado em conjunto pelas autoridades
estaduais, regionais e locais, bem como pelos
cidadãos e empresas.
Espaço público e outros órgãos intergovernamentais.

Também é importante notar que outros órgãos Fonte: http:// ec.europa.eu/ regional_policy/ archive/ themes/
urbano/ leipzig_charter.pdf
intergovernamentais, além do Conselho de Administração
da ONU-Habitat, enfatizaram a importância do espaço
público para o desenvolvimento urbano sustentável. Já em As Cidades Unidas e os Governos Locais
2007, os Ministros responsáveis pelo desenvolvimento (UCLG) estabeleceu um Comitê de Planejamento

urbano da União Europeia adotaram a Carta de Leipzig Estratégico Urbano que aproveitou a oportunidade para fazer
sobre Cidades Europeias Sustentáveis. A carta contém networking, aprender e desenvolver um corpo de conhecimento
uma declaração forte e explícita em apoio ao espaço sobre espaço público. O objetivo era influenciar debates de
público: políticas globais sobre a Agenda Pós-2015.
O comitê apoia o desenvolvimento deste kit de

A qualidade dos espaços públicos, paisagens ferramentas, bem como a orientação política relacionada
urbanas artificiais e arquitetura e desenvolvimento sobre espaços públicos. A UCLG também acolhe
urbano desempenham um papel importante nas o envolvimento de planejadores urbanos e arquitetos na
condições de vida das populações urbanas. defesa do espaço público e no repensar das
Como fatores locacionais suaves, eles metodologias
8
Introdução
da resposta do design. A UCLG acredita que as

políticas de espaço público podem ser um meio tanto
Metodologia
para remodelar as cidades quanto para melhorar a
qualidade de vida dos cidadãos. O espaço público Este kit de ferramentas é o resultado de uma ampla consulta
pode tornar as áreas urbanas mais atraentes e processo. A ONU-Habitat, em parceria com a INU, organizou
criar empregos, como por meio de mercados públicos; uma Reunião do Grupo de Especialistas (EGM) sobre Espaço
podem ser uma ferramenta para inclusão, por exemplo, Público em Roma, de 12 a 14 de janeiro de 2014.
ruas bem iluminadas podem contribuir para a sensação Aproximadamente 30 especialistas em espaço público,
de segurança e liberdade das mulheres para se representando as diferentes regiões e disciplinas, se reuniram
movimentarem pela cidade e podem ser um espaço para revisar a abordagem política e este kit de ferramentas
para organizar comunidades, bem como expressão cultural sobre espaço público.
e diversidade.
Durante a Reunião do Grupo de Especialistas, uma seleção de
A CGLU relembra e subscreve o facto de que: boas práticas foi considerada e compilada e foi incluída no kit
• Os espaços públicos são um serviço público e devem ser de ferramentas para inspirar cidades e governos locais no
acessíveis e económicos para todos os cidadãos desenvolvimento, gerenciamento e aproveitamento de espaços
• O debate sobre o espaço público precisa incluir uma forte públicos de boa qualidade.
abordagem participativa
• O debate sobre o espaço público deve ser incluído na agenda Um grupo de referência de especialistas em espaço público foi
urbana global e nos processos rumo ao Habitat III criado para auxiliar no desenvolvimento do kit de ferramentas
e uma pesquisa foi conduzida para coletar contribuições e
• O espaço público pode ser um trampolim para comentários sobre o rascunho do kit de ferramentas.
iniciativas inovadoras e criativas por parte das
comunidades e dos governos.”11 Estrutura. A estrutura escolhida para este trabalho
repousa em três elementos: Por que, O quê e Como.

Espaço Público e os Objetivos de Esses elementos correspondem às quatro partes principais do kit
Desenvolvimento Sustentável12. O Grupo de de ferramentas.
Trabalho Aberto da ONU encarregado de redigir os

Objetivos de Desenvolvimento Sustentável de 2016-2030 A primeira parte, O Caso do Espaço Público (o “Porquê”),
propôs o Objetivo 11 'Construir cidades e assentamentos está organizada em torno de onze títulos.
humanos que sejam inclusivos, seguros, resilientes e Cada um deles demonstra, de uma perspectiva diferente,
sustentáveis.' Uma das metas estabelecidas no objetivo de a importância do espaço público para a qualidade de
2030 é "até 2030, fornecer acesso universal a espaços vida e a sustentabilidade urbana.
verdes e públicos seguros, inclusivos e acessíveis, Esta parte tem como objetivo ajudar a articular um caso
particularmente para mulheres e crianças, idosos e forte para o planejamento, investimento e desenvolvimento
pessoas com deficiência". A importância deste trabalho de espaços públicos.
não pode ser superestimada, pois os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável são a nova agenda global A segunda parte, Objetivos e Restrições, e a terceira parte
para a cooperação internacional para o desenvolvimento. Princípios e Políticas (o “O quê”), visam definir o objeto e a
meta (o que queremos dizer com espaço público, o que
queremos alcançar), quais restrições devemos estar
cientes para atingir essa meta e quais princípios e políticas
podem orientar nossa ação.
9
A quarta parte, Transformando Bons Princípios em Fontes primárias. Três fontes principais foram usadas na
Ações (o “Como”), visa mostrar, por meio de exemplos da preparação do Toolkit:
vida real, como os mesmos princípios e políticas • Consultas internas no seio da ONU-Habitat e a
podem ser traduzidos em práticas sustentáveis em revisão de vários acordos da ONU-Habitat
diferentes contextos, oferecendo exemplos práticos e kits de ferramentas de relevância particular para o
referências em cidades e continentes. assunto do espaço público forneceram uma base
inicial de informações. Lições aprendidas pela
ONU-Habitat em projetos de campo dedicados ao
Formato. Assim como o espaço público, este kit de espaço público provaram ser particularmente valiosas.
ferramentas foi projetado para estar disponível a todos e • Uma segunda fonte e ponto de referência importante
ser facilmente acessível. Portanto, sua linguagem é foi a Carta do Espaço Público adotada pela Bienal
simples e clara e seu texto é ilustrado por breves do Espaço Público, contendo princípios simples
citações e exemplos práticos de casos sobre iniciativas e acionáveis para a criação, gestão e
passadas ou em andamento sobre espaço público. aproveitamento de espaços públicos nas cidades.
Uma versão baseada na web, que pretende crescer e
ser enriquecida com contribuições de locais e • Um terceiro conjunto de fontes foi o
atores globais, pode ser encontrado contribuições oferecidas por uma equipe
em: www.unhabitat.org de especialistas internacionais, durante e
www.urbangateway.org/publicspace imediatamente após a Reunião do Grupo de
Peritos sobre Espaço Público realizada em Roma
de 12 a 14 de janeiro de 2014.
10
Introdução
Mercado de rua em Sorsogon, Filipinas © UN-Habitat/Bernhard Barth
11
Mercado de vegetais na rua de Bangkok, Tailândia © Rasti Sedlak/Shutterstock.com
12
O caso do espaço público
O caso do
espaço público
Esta Seção defende o espaço público – destaca os
benefícios de investir em espaço público e fortalece os
argumentos para melhorar a qualidade, quantidade
e distribuição do espaço público nas cidades. Ela fornece
uma definição clara de espaços públicos e lista alguns
dos principais obstáculos que podem restringir os

esforços
para alcançar mais, melhores e mais uniformemente
distribuídos espaços públicos em nossas cidades,
com especial atenção às cidades de rápido
crescimento e com poucos recursos.
13
© Pietro Garau
“À medida que olhamos para o futuro, devemos levar conosco qualidade e distribuição dos espaços públicos nas
quatro lições históricas de urbanização planejada bem-sucedida. cidades.
Primeiro, deve haver regras urbanas eficazes para garantir a
integração social adequada e evitar a segregação. O caso do espaço público é construído sobre os
seguintes argumentos:
Em segundo lugar, cerca de 50 por cento das terras urbanas
devem ser destinadas a bens comuns, incluindo ruas, • O Espaço Público como bandeira da civilidade urbana • Os
praças, mercados e parques. Espaços Públicos são os nossos bens comuns urbanos
Em terceiro lugar, é importante ter uma rede bem projetada de • Os espaços públicos promovem renda, investimento e criação
espaços públicos, incluindo ruas, para conectividade eficiente. de riqueza.
Finalmente, também é importante ter densidade urbana bem • Espaços públicos aumentam a sustentabilidade
projetada e usos mistos do solo, a fim de garantir proximidade ambiental •
adequada dos fatores de produção, ou seja, trabalho, bens e Espaços públicos aumentam a eficiência do transporte
serviços.”
• O Espaço Público melhora a saúde pública

Dra. Joan Clos, Diretora Executiva da ONU-Habitat • O Espaço Público melhora a segurança urbana • Os
Espaços Públicos promovem a equidade e a segurança social
Defender o Espaço Público é uma boa maneira de inclusão
oferecer aos defensores do espaço público nos níveis • Os espaços públicos são ferramentas para cidades amigas do
internacional, nacional, local/municipal e género e da idade
comunitário argumentos sólidos para fortalecer seus • Os espaços públicos oferecem oportunidades ideais para
esforços na busca pela melhoria da quantidade, gerar envolvimento dos cidadãos • Os
espaços públicos criam grandes cidades
14
Espaço público como o Espaços públicos como nossos

Bandeira do Urbano Bens comuns urbanos
Civilidade Uma cidade próspera oferece uma profusão de bens

públicos e desenvolve políticas e ações para um uso
Espaço público é onde as pessoas desempenham uma série sustentável e acesso equitativo aos "bens comuns", como
de funções que são compartilhadas com todos: deslocar- o espaço público. É do interesse de qualquer cidade promover
se de um lugar para outro; desfrutar de oportunidades bens públicos como transporte, áreas verdes, espaços e "bens
culturais e recreativas públicas; visitar outras partes da comuns urbanos", como segurança, proteção e
cidade ou outros locais privados; fazer compras; conhecer participação política para melhorar a qualidade de vida e a
outras pessoas ou simplesmente passear. prosperidade compartilhada. O tamanho e a qualidade
do espaço público geral de uma cidade atuam como um bom
Civitas é um termo latino que define a comunidade indicador de prosperidade compartilhada.
que vive em um ambiente compartilhado e Cives é 'o
cidadão'. Civility13 é um termo derivado que qualifica
ambos os atributos: o comportamento do cidadão, Situação das Cidades do Mundo 2012 da ONU-Habitat
bem como o coletivo O Report14 defende:
comportamento de uma comunidade. No
entanto, a civilidade não acontece no vácuo; ela …a necessidade das cidades de melhorar o domínio
tradicionalmente ocorre na Urbs, o ambiente de vida dos público, expandir bens públicos e consolidar direitos aos
cidadãos. Espaços públicos de qualidade podem "comuns" para todos como uma forma de expandir a
levar a um comportamento civilizado, e o comportamento prosperidade. Isso vem em resposta à tendência
civilizado pode levar a espaços públicos de qualidade. observada de encerrar ou restringir esses bens
Em nenhum lugar mais do que em espaços públicos a e comuns em enclaves de prosperidade, ou esgotá-
civilidade de uma cidade é exibida. Portanto, o espaço los por meio de uso insustentável.
público é a bandeira da civilidade urbana.
Assim, os espaços públicos em nossas cidades

merecem atenção prioritária. O espaço público deve
servir a todos os moradores urbanos, particularmente
os grupos mais vulneráveis e desfavorecidos.
Além disso, a quantidade e a qualidade do espaço

público não são dadas – elas exigem atenção e
cuidado. Ao contrário da propriedade privada, os
espaços públicos pertencem a todos nós.
Todo investimento em espaço público, público ou privado,
aumenta nosso capital urbano compartilhado. O
espaço público é um capital público que podemos
usar, transformar, aumentar e passar para futuros
proprietários coletivos.
Jardim da paz de Sheffield, Londres, Reino Unido

@ Flickr/johnthescone
15
No entanto, o State of the World Cities Report15

sugere que o consumo do espaço periurbano por
Espaços públicos como
desenvolvimento massivo de baixa densidade e Geradores de
grandes pontos de venda comerciais e a invasão de
áreas ecologicamente frágeis são exemplos de
como os ativos terrestres, ambientais e
Renda, Investimento e
paisagísticos estão sendo erodidos de forma Criação de Riqueza
irreversível. Até mesmo espaços públicos há muito
estabelecidos, como parques urbanos, estão
ameaçados pelo desenvolvimento. Em última análise, os sistemas de espaço público só
Felizmente, a reacção pública a estas ameaças podem ser sustentáveis se recursos adequados
testemunha a percepção dos cidadãos do estiverem disponíveis para sua criação, expansão, gestão
espaço público como um bem comum a ser usufruído e cuidado. Um fluxo sustentado de tais recursos só
como uma necessidade básica e a ser transmitido à comunidade.
pode, em última análise, vir da renda própria de uma
próximas gerações. Poucos outros exemplos são cidade. Por sua vez, tal renda, geralmente na forma
testemunhos igualmente poderosos do espírito da de impostos, deriva da expansão econômica e do
definição original de desenvolvimento sustentável. aumento dos valores de propriedade.
A expansão econômica vem do investimento e o
investimento depende de fatores como mobilidade,
segurança e atratividade. Este é o ciclo virtuoso do
espaço público.
O espaço público fornece benefícios importantes,

mas frequentemente subestimados, para todas
as formas de empreendedorismo e negócios, tanto

formais quanto informais. Em particular, os espaços
públicos podem ser lugares onde negócios informais
podem ser realizados de forma ordenada e
legítima, proporcionando assim aos moradores urbanos
mais pobres oportunidades preciosas de subsistência.
O comércio informal pode ser regularizado e
legitimado, ocorrendo em espaços públicos reciclados
e mercados municipais mais tradicionais.
Mercado de rua em Ngara, Nairobi, Quênia ©

ONU-Habitat/Cecilia Andersson
16
Espaços públicos Espaço público

como produtores de Aumenta
Ambiental Transporte
Sustentabilidade Eficiência
As consequências negativas de superfícies O espaço público pode reduzir o congestionamento, o
pavimentadas excessivas em cidades são bem tempo de viagem e os acidentes rodoviários por
conhecidas. Parques, jardins e playgrounds, meio do design e gerenciamento de modos de
particularmente quando bem distribuídos em uma área transporte apropriados e distintos e da priorização de
urbana, são antídotos essenciais para esse problema rotas para caminhadas e ciclismo. Uma das funções
e espaços abertos e verdes desempenham funções ecológicas fundamentais
vitais. do espaço público é permitir que as
pessoas se movimentem e tenham acesso a áreas a
Um sistema de espaços públicos bem planejado em pé, de bicicleta, de carro, moto ou transporte público. Um
toda a cidade pode criar redes verdes para objetivo fundamental do design e gerenciamento urbano
regenerar sistemas ecológicos e restaurar a é, portanto, reconciliar as necessidades desses
conectividade ambiental (vida selvagem, santuários modos de transporte frequentemente conflitantes.
e cursos de água) e apoiar a biodiversidade em áreas urbanas.Ruas e espaços públicos bem projetados incentivam
Isso pode, por sua vez, criar amplos benefícios para a caminhadas e ciclismo e têm o poder de criar um
cidadania em geral e atrair visitantes. O papel que os ambiente seguro ao reduzir a velocidade e o uso de
espaços públicos podem desempenhar na prestação veículos. Conceitos como espaço compartilhado ou
de serviços ecológicos é extremamente importante nas zonas residenciais estão demonstrando os benefícios
estratégias de mitigação e adaptação às mudanças de redesenhar ruas para uso compartilhado para
climáticas. Uma cidade com uma forte rede de áreas todos os modos de transporte.16
verdes produtivas e naturais que estão ligadas a formas
de administração urbana ativa é mais adequada para
enfrentar alguns dos desafios impostos pelas mudanças
climáticas.
Em muitas cidades, já estamos bem além do modelo

do século XIX de um conceito industrialista de
espaços públicos abertos: por meio da disseminação
da agricultura urbana, circuitos de recursos localizados
envolvendo água, alimentos e resíduos foram
estabelecidos e enfatizados e expostos aos
moradores urbanos. Os moradores da cidade também
conseguiram reconstruir o renaturalizado
espaços urbanos trazendo o conhecimento, a

experiência e a prática da gestão de
ecossistemas de volta para suas vidas cotidianas.
Ruas e espaços públicos bem projetados incentivam caminhadas
e ciclismo, Londres, Reino Unido © UN-Habitat/Jose Chong
17
Espaço público Espaço público

Melhora o Público Aumenta a segurança
Saúde
Um espaço público misto e diverso fornece um lugar
vibrante e movimentado e reduz automaticamente a
Espaços públicos de qualidade melhoram a saúde das insegurança. O medo do crime e, em menor grau, o próprio
pessoas ao oferecer oportunidades para atividades físicas crime pode dissuadir as pessoas, não apenas os grupos
e brincadeiras, tornando as caminhadas mais atraentes, vulneráveis, de usar espaços públicos de boa qualidade.
reduzindo o estresse e proporcionando um ambiente tranquilo. Crianças, jovens e idosos, por exemplo, são frequentemente
O acesso a uma rede de espaços públicos de boa impedidos de usar parques, praças e ruas por medo do
qualidade e bem conservados pode ajudar a melhorar a crime e da violência. Além disso, as mulheres
saúde física e mental, encorajando as pessoas a frequentemente enfrentam preocupações específicas e,
caminhar mais, a brincar ou simplesmente a aproveitar devido ao medo do crime e da violência, são
o ambiente. Em outras palavras, os espaços abertos são frequentemente restringidas quando se trata de entrar em
armas poderosas na luta contra muitas formas de problemas espaços públicos em algumas áreas. Mudanças físicas
de saúde. Por exemplo, a brincadeira é crucial para muitos e melhor gerenciamento do espaço público podem
aspectos do desenvolvimento das crianças; desde a aquisição ajudar a aliviar esses medos. Em particular, o espaço público
de habilidades sociais, experimentação e o confronto e pode reduzir as percepções de insegurança ao atrair
resolução de problemas emocionais. uma grande parte transversal de pessoas em todos os
crises, para compreensão moral, habilidades cognitivas momentos do dia.
como linguagem e compreensão, e, claro, habilidades
físicas. O espaço público verde oferece uma oportunidade
para as pessoas estarem próximas da natureza, com o
impacto positivo associado que isso pode trazer em termos
de saúde mental e o simples prazer de vivenciar a natureza
em uma situação urbana.17
Um bom espaço público incentiva as pessoas a serem mais Um parque movimentado alivia sentimentos de insegurança.
ativas fisicamente, Japão © Flickr/Adamina Pretória, África do Sul © UN-Habitat/Jose Chong
18
As relações sociais no espaço público e como uma

Espaços públicos como
diversidade de grupos usa as ruas e os espaços públicos
da cidade refletem diferenças de classe, gênero,
Promotores da Equidade e idade, raça e etnia.
Inclusão Social
No nível da cidade, a inclusão social fornece um ambiente onde
indivíduos e grupos sociais sentem que pertencem a um
Equidade envolve (re)distribuição sistemática dos todo maior, têm acesso a "bens comuns" e são livres para se
benefícios do crescimento ou desenvolvimento, com envolver totalmente em assuntos coletivos. À medida que as
estruturas legais garantindo um "campo de jogo cidades crescem e se adensam, o acesso a espaços
nivelado" e instituições protegendo os direitos dos públicos bem projetados e agradáveis está se tornando um
pobres, minorias e grupos vulneráveis. A promoção bem cada vez mais importante. Isso é particularmente
da equidade também envolve o aumento da verdadeiro para os moradores cujos
igualdade socioeconômica e o fornecimento de

participação cívica por todos. A equidade circunstâncias de vida, como a casa e seus arredores
reduz a alienação e a exclusão, abrindo caminho imediatos, carecem de qualidade e conforto, ou que
para o empoderamento e engajamento de todos os têm necessidade especial de infraestrutura decente
grupos sociais e para a realização do potencial e espaços comuns para saúde, recreação e socialização.
total de toda a população. Melhorar o acesso a bons espaços públicos para os
moradores urbanos mais vulneráveis é uma
O processo social que vem com as ferramenta poderosa para melhorar a equidade,
oportunidades disponibilizadas a todos por meio promover a inclusão e combater a discriminação na
de bens públicos, como o espaço público, permite que cidade. Dificuldades em garantir acesso a moradia
a população permaneça engajada e reivindique a adequada e acessível para todos devem ser
cidade. Então, a maneira como uma cidade molda, e é compensadas pela provisão generosa de espaço
moldada por sua população, dependerá em grande público e serviços públicos de boa qualidade.
parte se os sistemas urbanos fornecem a todos os
moradores oportunidades iguais de desenvolvimento.
Uma ilha rodoviária que serve como minimercado em Nairóbi, Quênia Mulheres em um mercado, Dire Dawa, Etiópia
© ONU-Habitat © Flickr/A. Davey
19
Espaços públicos como ativa e frequentemente e é um dos poucos refúgios onde

os jovens podem "sair" sem o controle dos pais. Para
ferramentas para mulheres e idosos

crianças e jovens, as barreiras e restrições de acesso a
espaços públicos são complexas e numerosas. Elas
Cidades Amigáveis incluem planejamento e design, bem como

elementos sociais, que impactaram o acesso dos jovens
ou o desejo de atividade em espaços públicos. Dependendo
Os motivos conquistados pelas mulheres sob a da idade, os fatores que afetam o uso do espaço público
rubrica da igualdade podem ser multiplicados pela pelos jovens incluem a densidade do tráfego em ruas
afirmação do direito à cidade. O espaço público pode residenciais; medo de crime ou violência; falta de
atuar como veículo para mulheres e meninas e seu espaços em áreas residenciais projetados para uso de
direito à cidade. Ruas e espaços públicos são excelentes crianças ou adolescentes; a comercialização de recreação,
ferramentas para alcançar cidades amigáveis às lazer e pontos de jogo para crianças e jovens.
mulheres e aos idosos.
As mulheres, por exemplo, usam as ruas e os espaços
públicos com mais frequência e para uma variedade
muito maior de propósitos do que os homens.
As mulheres são mais propensas a dividir seu tempo A vida na cidade pode ser difícil para pessoas
entre trabalho e família e, portanto, são mais propensas a mais velhas devido à mobilidade limitada ou restrita.
usar a rede de espaços públicos da cidade, Os espaços públicos existentes podem não acomodar
calçadas, rotas de ônibus, linhas de metrô e bondes do que adequadamente as atividades relacionadas com as
os homens. Para isso, elas precisam de transporte necessidades físicas dos idosos. É importante abordar e
público eficiente e seguro, bem como ruas e espaços compreender as necessidades dos idosos.
públicos seguros. idosos, no que diz respeito ao lazer, interação social e

Assim, uma cidade amiga das mulheres é aquela que mobilidade, por exemplo, podem precisar de mais banheiros
está especialmente atenta às necessidades das mulheres, públicos, iluminação mais brilhante, mais tempo para
mas também é, claro, uma cidade com melhores serviços atravessar a rua e mais lugares para sentar e descansar.
e com espaços públicos melhores e mais seguros.
Iniciativas favoráveis às mulheres revelam o quão

imaginativa e atenciosa uma cidade pode ser se
atenção específica for dada à intersecção do espaço
público e à compreensão das necessidades das mulheres.
As abordagens podem variar do óbvio, como
melhor iluminação pública, a iniciativas e campanhas
específicas com foco na promoção de ruas e espaços
públicos favoráveis às mulheres. Cidades tão diversas
quanto Viena e Seul receberam prêmios por seu trabalho
sobre design de espaços públicos favoráveis às mulheres

e melhoria da acessibilidade das mulheres aos espaços
públicos e à mobilidade.
Os espaços públicos sempre atraíram os jovens. A Homens idosos relaxam em um parque em Faro, Portugal
maioria dos jovens usa o espaço público © Flickr/Pedro Ribeiro Simões
20
Espaços públicos como Espaços públicos como

Oportunidades para Geradores de Grandes
Gerando Cidadão Cidades

Envolvimento
Quando pensamos em grandes cidades, invariavelmente
pensamos em seus espaços públicos:
A participação em planos e planejamentos urbanos avenidas, bulevares, ruas, pontes, rios, praças,
tem sido defendida há muito tempo como uma parques, jardins, playgrounds e edifícios públicos.
ferramenta essencial para tornar o planejamento e Além de marcos visuais notáveis, a qualidade dos espaços
a governança urbana responsivos, transparentes e que cercam o ambiente construído menos celebrado
responsáveis - em uma palavra, "sustentáveis". de uma cidade pode fazer com que
A participação da sociedade civil tem o potencial diferença entre trabalho penoso e atratividade.
de empoderar comunidades, construir capital social, levar
a um melhor design de projetos urbanos e permitir que as As cidades se tornam grandes quando desenvolvem
preocupações dos cidadãos sejam incorporadas às um grande sistema de espaço público. Além disso, a
estratégias de desenvolvimento. Embora a participação personalidade de todas as grandes cidades não é
seja mais difícil no caso de transformações urbanas determinada unicamente por seus edifícios. A beleza,
inteiramente conduzidas pelo setor privado - por exemplo, por exemplo, é o resultado não apenas de grandes
um novo edifício de escritórios ou um complexo habitacional características, mas também de harmonia e ordem. Essas
- ela é muito mais viável, relevante e eficaz em todos os qualidades, nas cidades, frequentemente correspondem
casos em que as transformações urbanas têm a ver com aos padrões segundo os quais as ruas, os espaços públicos
espaços públicos. Frequentemente, os cidadãos se por excelência, foram planejadas.
mobilizam em torno de um espaço público que Além das perspectivas cênicas, os padrões regulares de
desejam criar ou manter. ruas (principalmente quando baseados em grades
mais minuciosas e previsíveis) são grandes geradores
Por outro lado, a criação, gestão e aproveitamento do de desenvolvimento físico e também permitem que cidadãos
espaço público são oportunidades ideais para o e visitantes se orientem, se sintam à vontade na cidade e
envolvimento dos cidadãos, tanto em nível municipal estejam mais inclinados a explorar e caminhar.
quanto comunitário. Um exemplo importante do
potencial único do espaço público para gerar envolvimento
é dado pela prática de "administração urbana". A
administração ocorre em toda a paisagem e é
conduzida em terras públicas e privadas.
A administração urbana cívica é conduzida por

cidadãos em terras públicas ou semipúblicas dentro
de áreas urbanas de maior densidade. Cidadãos de todas
as idades se voluntariam para projetos e trabalham
em espaços que não são de sua propriedade pessoal,
e isso inclui gestão de parques, restauração de
espaços abertos, plantio de árvores nas ruas e
desenvolvimento de jardins comunitários.
21
O planejamento americano O Reading Terminal Market, na Filadélfia, é um

Associação celebra grande dos premiados Grandes Espaços Públicos
Espaços públicos concedidos pela APA em 2014.

O mercado está situado em um complexo de
edifícios conhecido como Terminal Train
Todo ano, a American Planning Station e é facilmente acessível por transporte
Association (APA) realiza uma competição público e abriga mais de 76 pequenos
de premiação para Great Places in America — comerciantes. Mais de 6 milhões
ruas, bairros e espaços públicos. Aqui está pessoas visitam o mercado todos os anos e
como a Associação descreve: “O programa as receitas são reinvestidas na região.
principal da APA celebra lugares de caráter,
qualidade e planejamento exemplares. Os lugares
são selecionados anualmente e
representam o padrão ouro em termos de
ter um verdadeiro senso de lugar, interesse
cultural e histórico, envolvimento da
comunidade e uma visão para o amanhã”. Great
Places da APA
oferecer melhores escolhas de onde e como
as pessoas trabalham e vivem. Eles são agradáveis,

seguros e desejáveis. São lugares onde as
pessoas querem estar — não apenas para
visitar, mas para viver e trabalhar todos os dias.
As grandes ruas, bairros e espaços públicos dos
Estados Unidos são definidos por muitos
critérios, incluindo características arquitetônicas,
acessibilidade, funcionalidade e envolvimento da Quadra do centro do Reading Terminal Market
comunidade. © Wikipédia/Bruce Andersen
22
Ponte Carlos, Praga, República Tcheca © QQ7/Shutterstock.com
23
24 Parque Ibirapuera, São Paulo, Brasil © Filipe Frazao/Shutterstock.com

Metas e Restrições
Objetivos e
restrições
A seção anterior ilustrou a importância do espaço público
na promoção da civilidade, equidade, capital público,
grandes cidades, envolvimento dos cidadãos,
sustentabilidade ambiental, segurança,
inclusão, saúde e criação de riqueza.
Esta seção tem como objetivo sugerir o objetivo que os

defensores do espaço público devem perseguir, os
princípios que podem orientar sua ação, as restrições
que podem ter que ser enfrentadas e as políticas que
podem originar-se de tais objetivos e princípios.
Os princípios são baseados em grande parte,

mas não exclusivamente, na Carta do Espaço Público.
25
Tornando a cidade mais verde © Pietro Garau
Definições vêm A definição acima captura o espírito e a essência do

espaço público e é consistente com as 11 características
Primeiro do espaço público ilustradas na seção anterior (“O caso do

espaço público”).
A noção de espaço público como um bem comum implica
É difícil estabelecer uma meta, muito menos um conjunto sua acessibilidade por todos, sem custo direto para o
de políticas úteis, se você não consegue definir qual é usuário, e também seu espírito de serviço público, sem
seu objetivo. Autores, pesquisadores e profissionais qualquer propósito além de contribuir para a qualidade
produziram uma variedade de definições para espaço geral da vida urbana.
público. A maioria delas reflete uma perspectiva particular.
Alguns, por exemplo, enfatizam o papel do design na O termo "lugar" é usado para aludir à qualidade que todos
produção de bons espaços públicos. Outros tendem os bons espaços públicos devem possuir. Alguns,
a adotar uma definição ampla, aludindo ao espaço como bibliotecas públicas, não podem ser
público como todos aqueles lugares urbanos que são adequadamente definidos como espaços. Espaços
capazes de atrair moradores urbanos. Ainda mais públicos de propriedade pública e privada foram
recusarão uma definição universal, enfatizando que o considerados para chegar a esta definição, com a
conceito de espaço público varia de acordo com conclusão de que a propriedade pública garante acesso
diferentes circunstâncias históricas e culturais. e aproveitamento mais estáveis ao longo do
tempo — muitos espaços abertos e instalações
Neste ponto, para uma definição de espaço público, é útil operados privadamente estão sujeitos a restrições não
remeter para uma das mais recentes definições governadas pela comunidade — e que a propriedade
internacionais nesta área oferecida por pública é uma garantia melhor da natureza de "bem
A Carta do Espaço Público: público" dos espaços públicos. A ausência de um motivo
de lucro é parte integrante da definição porque muitos
“Espaços públicos são todos os lugares de espaços privados abertos ao público são criados para
propriedade pública ou de uso público, acessíveis e atrair consumidores, em vez de para o benefício e
agradáveis a todos, gratuitamente e sem fins lucrativos”. aproveitamento de todos os cidadãos.
26
Tipos de Público Espaços Públicos Abertos. Uma segunda

categoria compreende espaços públicos abertos –
Espaços as características urbanas que instintivamente vêm à

mente quando pensamos em espaços públicos e que
também usamos diariamente. Elas incluem:
Sob esta definição podemos distinguir uma variedade • Parques
de diferentes tipos de espaço público, que podem ser • Jardins •
reagrupados em seis categorias principais, começando Parques infantis •

por aqueles que garantem o máximo acesso e versatilidade. Praias públicas
• Margens de rios e orlas marítimas
É claro que essa classificação está aberta a análise. Esses espaços também estão disponíveis para todos
Devemos sempre lembrar, por exemplo, que as atribuições sem custo e normalmente são de propriedade e
do espaço público podem variar entre regiões e culturas. manutenção públicas. Em muitos casos, no entanto, eles
são acessíveis somente durante o dia.
Ruas como Espaços Públicos. Uma primeira Instalações Públicas Urbanas. Uma terceira categoria
categoria inclui os espaços públicos que são, graças à de espaços públicos convencionais compreende
sua versatilidade, frequentemente usados mais intensamente instalações públicas de alta manutenção que são de
em nossas vidas diárias. Eles são: propriedade e manutenção públicas e são acessíveis a
• Ruas, avenidas e bulevares • Praças e usuários sem nenhum custo, como:

praças • Calçadas • Bibliotecas públicas
• Centros cívicos/comunitários •
• Passagens e galerias Mercados municipais
• Ciclovias • Instalações desportivas públicas
Esses são espaços públicos no sentido mais amplo Em muitos casos, essas instalações só são
da palavra porque são de propriedade e manutenção acessíveis durante o dia ou durante o horário de
públicas, acessíveis e agradáveis a todos sem custo e a funcionamento.
todas as horas, dia e noite. Espaços públicos nessa

categoria também são os mais versáteis em termos de Esta lista deve ser completada com pelo menos três outras
diversão pública: eles podem sediar mercados ao ar livre, "categorias não físicas" de espaço público.
performances, eventos, comícios políticos, demonstrações
e atividades do setor informal. Eles também permitem O 'Espaço do Público'. O primeiro é o espaço
uma função urbana essencial – mobilidade. Assim, eles público como o espaço do público. Aqui, o termo 'público'
podem ser definidos como espaços públicos multiuso. não pretende se referir ao 'público em geral', mas sim
ao reino do setor público. Nesse sentido, os bens comuns
Uma característica crítica desses tipos de espaços é que não são simplesmente bens e lugares, mas também o
eles são os mais vulneráveis a um uso que domina os pacto social pelo qual os cidadãos delegam autoridade,
outros, como veículos motorizados prevalecendo sobre o contribuem com recursos para o bem comum e
uso de pedestres, colocando em risco a mobilidade não confiam sua gestão a autoridades eleitas localmente. Sempre
motorizada. que esse pacto social é quebrado ou comprometido,
esse espaço público em particular é ameaçado, assim
como a própria democracia.
27
A cidade em si. A segunda categoria é a cidade como

espaço público. Essa visão holística é importante Os parlamentos são espaços públicos?
porque apoia uma abordagem abrangente ao espaço
público e à ideia da cidade como um bem público. Tem sido argumentado que a mais alta
Essa visão também é pertinente aos argumentos em expressão da vida democrática – parlamentos e
favor do "direito à cidade", onde a cidade é vista como câmaras de vereadores – também devem ser
a arena e a expressão de um espaço físico e considerados espaços públicos não somente
simbólico dedicado a todos, compartilhado por todos porque suas sessões são abertas ao público
e confiado a todos. sem qualquer custo, mas por causa de sua
alta significância cívica como espaços
Ciberespaço. A terceira 'categoria não física' do públicos da democracia. Nesse sentido,
espaço público é o ciberespaço. O espaço público parlamentos e todas as arenas abertas de debate
sempre foi o locus de encontro, interação e político, no entanto definidas em diferentes
comunicação. O ciberespaço, por meio da internet e culturas, devem ser consideradas exemplos
das redes sociais, oferece novas oportunidades de altamente simbólicos e tangíveis de “espaço
encontro e interação virtuais que podem levar à público”.
multiplicação de interações 'reais' no espaço 'real'.
Argumenta-se, por exemplo, que o engajamento político,
a base fundamental da democracia, é grandemente
aprimorado pelo uso de tecnologia relacionada à
web.
Por outro lado, há um risco de que a comunicação
cibernética possa substituir, ou pelo menos limitar, a
interação física. Essa contradição também se
reflete na Carta. Parágrafo 31(k): a convicção de
que a Web e as redes sociais se tornaram os novos
espaços públicos, na medida em que os tradicionais

são considerados irrelevantes ou, no mínimo,
ultrapassados.
Cf. parágrafo 20: 'Projetar espaços públicos
também significa levar em consideração práticas
alternativas e criativas baseadas em novas técnicas de
Dentro do edifício do parlamento, Nova Déli, Índia © The White
comunicação e uso urbano.'
House/Flickr
Este kit de ferramentas é focado no espaço público

físico, mas também abordará a intersecção entre
espaços públicos físicos e não planejados e como
eles podem se apoiar mutuamente.
28
Espaços públicos
• São a rede física e o suporte para a circulação e o as pessoas se espelham e encontram sustento,
estacionamento de pessoas e meios de crescendo no conhecimento de que são uma
transporte, dos quais depende a vitalidade da comunidade.
cidade. • Promover a convivência, o encontro e a
• Mercado anfitrião e comércio acessível liberdade de expressão. •
atividades em locais fixos, locais públicos e São parte integrante e significativa da arquitetura
outros serviços (coletivos e não, públicos e e da paisagem urbana, com um papel
privados), nos quais a dimensão determinante na imagem global da cidade.
socioeconômica da cidade está sempre expressa.

• Oferecem
oportunidades preciosas de recreação, As características acima representam os
exercício físico e regeneração para princípios disponíveis às administrações públicas
todos, como parques, jardins, instalações para construir políticas integradas.
esportivas públicas. • Ajudam a Eles contribuem para uma ampla gama de
promover a educação e a cultura, como museus, planejamento urbano, melhoria morfológica e
bibliotecas públicas. • São lugares funcional do tecido urbano e regeneração social e
de memória individual e coletiva, nos quais a econômica.
identidade da
Fonte: Carta do Espaço Público, parágrafos 14-15
O espaço público de informação científica habilitado pela Web
Uma oportunidade empolgante oferecida pela Web é Salam ficaria feliz em saber que hoje o livre acesso
o acesso ao espaço público do conhecimento à informação e à investigação científica é muito
científico. Isso sempre foi uma grande barreira mais fácil graças à
para pesquisadores e cientistas no mundo em web. O portal Spring Open, por exemplo, fornece
desenvolvimento com acesso limitado a acesso gratuito e oportunidades para contribuir
publicações e periódicos científicos caros. Foi com pelo menos 185 periódicos científicos que
esse problema que levou o ganhador do Nobel abrangem um amplo espectro de disciplinas.
de Física paquistanês, o falecido Abdu Salam,
a fundar o Trieste International Centre for Este é um excelente exemplo de "espaço público
Theoretical Physics. não físico": espaço para a mente que é livre, sem fins
lucrativos e acessível a todos.
29
O Objetivo: Melhorar Restrições à

Espaço público Criação,
Fornecimento, Qualidade e Gestão e
Distribuição Gozo do Bem
O objetivo geral é apoiar governos locais na criação/promoção
Espaços públicos
de ruas e espaços públicos socialmente inclusivos,
integrados, conectados, ambientalmente sustentáveis Embora os países em desenvolvimento possam enfrentar
e seguros, especialmente para os mais vulneráveis. problemas mais difíceis e imediatos em termos de
quantidade, qualidade e distribuição de espaços públicos, há
restrições básicas que podem comprometer o sucesso
Conhecimento sólido sobre as condições e na criação, gestão e aproveitamento de iniciativas de
disponibilidade de espaços públicos em nossas cidades é escasso. espaços públicos em todas as cidades e que se aplicam
É por isso que a Ferramenta de Política 2 neste kit de geralmente a todas as situações urbanas.
ferramentas é dedicada à avaliação do espaço público,
particularmente em termos de pesquisas e indicadores apropriados. As seguintes restrições foram identificadas na Carta do
Espaço Público e nas conclusões políticas subsequentes,
Ao mesmo tempo, todos nós sabemos que tanto a oferta que confirmam algumas das considerações feitas na
quanto a qualidade dos espaços públicos em nossas cidades seção anterior:
precisam ser melhoradas. Além disso, em praticamente • Comoditização do espaço público, como a proliferação de
todas as cidades, tanto a oferta quanto a qualidade dos instalações especializadas para compras e lazer e
espaços públicos tendem a diminuir à medida que se sai do instalações desportivas privadas; • Diminuição dos
centro da cidade, e são inversamente proporcionais aos recursos
níveis de renda dos moradores. para a criação
e manutenção dos espaços públicos devido ao
Portanto, embora o objetivo de melhorar a oferta e a enfraquecimento das receitas fiscais e à frequente
qualidade dos espaços públicos pareça óbvio, o que ineficiência dos gastos públicos; •
qualifica esse objetivo proposto é sua ênfase, por meio do Declínio da inclinação dos cidadãos para afirmar os seus
termo adicional distribuição, em fazer com que os espaços direitos; •
públicos desempenhem o papel, declarado na primeira parte Enfraquecimento da coesão social, pouca consideração
deste kit de ferramentas, de promotores de equidade e pelos bens públicos por parte de grandes
inclusão social. parcelas da cidadania e aumento da frequência de
atos de vandalismo; • Pressões exercidas
Obviamente, neste contexto, qualidade se refere não por interesses imobiliários especulativos;
apenas ao design, mas também à manutenção e ao
prazer. • Escolhas de projeto que ignoram critérios multifuncionais e
conexões estruturais;
30
• Dificuldades enfrentadas por muitos locais

autoridades no exercício de um papel de liderança
Espaço público em
pública eficaz; •
Setorialização das estruturas administrativas
Diferente Urbano
e a frequente falta de comunicação entre vários
Contextos
departamentos do governo;
• Vulnerabilidade de muitos espaços públicos à Este kit de ferramentas considera que o papel e os
usos indevidos, como a transformação de praças problemas do espaço público são universais, em vez de
públicas em estacionamentos; a ocupação de específicos do contexto. No entanto, é importante ter
espaços reservados a pedestres por veículos; a em mente que este kit de ferramentas é desenvolvido
invasão de espaços públicos por atividades de principalmente para auxiliar cidades de rápido crescimento e
restaurantes e comércio fora das áreas permitidas; com poucos recursos em países em desenvolvimento.
Em tais cidades, o espaço público precisa ser abordado não
• Insegurança percebida ou real nos espaços públicos, com apenas como uma questão independente, mas também
consequentes efeitos de utilização limitada, como parte das prioridades do desenvolvimento urbano.
abandono e declínio; • A convicção
de que a Internet e as redes sociais Além disso, nenhuma cidade é inteiramente igual a outra.
As redes tornaram-se os novos espaços públicos Cada uma tem suas próprias características que
na medida em que os tradicionais são considerados respondem às particularidades do território e dos
irrelevantes ou, no mínimo, ultrapassados; • Ausência moradores. Nesse sentido, os espaços públicos
de direções e referências, o têm características específicas que se relacionam
que pode causar uma condição de profunda com a construção da cidade. Condições
desorientação nos usuários do espaço urbano; • geográficas, comportamentos culturais, estrutura
Concorrência pelo espaço por diferentes usos e legal, desenvolvimento econômico e tecido urbano
usuários, resultando na privatização do espaço público. existente influenciam a criação e o uso dos
espaços públicos.
espaço;
• A fragilidade dos atores públicos e a falta de planeamento e Estudos da ONU-Habitat demonstraram
de orientação política no espaço público; que a quantidade de terra alocada para espaços públicos
em países em desenvolvimento é limitada.
• Fracos quadros regulamentares e legislativos para a criação Não existem mecanismos adequados para garantir sua
e preservação do espaço público, como quadros legais criação, proteção e manutenção.
que dão prioridade aos interesses privados ou à Além disso, a invasão dos existentes agrava o problema
propriedade privada; • Falta de mecanismos para da disponibilidade de espaço público. No entanto, a
resolução de conflitos sobre o uso e a realização do espaço privatização de espaços públicos é uma tendência
público; comum em muitas cidades e vilas, principalmente como
• O design/planejamento urbano moderno tem uma tentativa de prevenir o crime. Isso cria uma cidade
criou espaços públicos ou abertos artificiais, que não segregada e fragmentada.
são fáceis de usar e manter devido à sua escala e
baixa funcionalidade.
31
Espaços públicos existentes frequentemente Melhoria de Favelas, Transformação Urbana e

precisarão ser melhorados e revitalizados ou Densificação. Quando as cidades empreendem
modificados; outros terão que ser planejados e transformação urbana e densificação
projetados com novos planos de extensão projetos, é importante avaliar a quantidade e
urbana. Três categorias amplas podem ser a qualidade do espaço público que pode suportar tais
distinguidas: Extensão Urbana, Melhoria de processos. Estudos mostram a importância dos
Favelas, Transformação e Densificação Urbanas espaços públicos para a vida em ambientes densos.
e Estratégias para toda a Cidade. Eles funcionam como uma extensão da casa, permitindo
encontros informais e organizados. Os processos
Extensão Urbana: Definição e Proteção de de transformação e intensificação urbana precisam
Espaço público. Países em rápida urbanização precisam incorporar o design urbano para maximizar
aumentar a oferta de terras urbanas para acomodar os benefícios dos espaços públicos. Espaços
o crescimento populacional esperado. públicos bem projetados podem facilitar o
Muitos países precisam planejar com antecedência aproveitamento da vida no bairro e suportar melhor a
para estender terras urbanas atendidas. Uma densidade de atividades, usos e usuários.
extensão urbana bem planejada pode garantir
espaço para abrigar a nova população urbana e
evitar a formação de favelas. Na concepção do plano, Em geral, as favelas são caracterizadas por uma
espaços públicos para ruas e espaços abertos quantidade muito limitada de espaço público, já
precisam ser alocados. Quantidade adequada e layout que a terra é ocupada para usos residenciais e
eficiente de espaços públicos dão suporte a sistemas privados, com fraca ou nenhuma provisão para usos
urbanos eficientes, acesso a serviços públicos e e serviços públicos. O espaço público é lotado e
aumentam o capital social. suporta muitas atividades e funções diferentes.
Com base em pesquisas comparativas entre Nesses contextos, os espaços públicos podem se
cidades do mundo todo, recomenda-se que cerca tornar um elemento altamente simbólico de
de 50% do terreno seja destinado ao uso público, engajamento cívico e cidadania, bem como
onde 25% a 30% sejam destinados a ruas e 15% a 20% uma importante âncora de intervenções de melhoria.
a outros espaços públicos abertos.
A porcentagem variará dependendo de cada contexto
específico. Além disso, a qualidade do espaço
público evolui com o desenvolvimento e a consolidação
da cidade. O espaço público é frequentemente
o primeiro elemento definido em uma nova
expansão urbana, mas seu desenvolvimento e
melhoria raramente são muito avançados antes que
os espaços privados sejam concluídos. Em muitos
contextos, eles nunca são melhorados, pavimentados
ou organizados e são frequentemente apreendidos e
privatizados antes de serem desenvolvidos. Em
muitas cidades, particularmente no mundo em
desenvolvimento, as expansões urbanas são
implementadas sem um plano claro de espaço público
e é difícil extrair espaço público de proprietários privados Meninos jogam hóquei de mesa em uma rua em Debark, Etiópia
© Vlad Karavaev/Shutterstock.com
quando as estruturas legais e a execução dos planos são fracas.
32
Em partes mais consolidadas da cidade, podem ser a rede de espaços públicos, que contribui para construir
desenvolvidos planos de transformação urbana a imagem urbana distintiva da cidade.
para aumentar as densidades residenciais e económicas
e promover comunidades mais compactas. As cidades precisam priorizar estratégias e planos de

Algumas cidades utilizaram espaços públicos espaço público, a fim de garantir acessibilidade para
como ponto de entrada para operações de densificação. todos. O governo local, em parceria com as diferentes
Nesses casos, estratégias de transformação e partes interessadas, precisa aumentar a
densificação urbana estimulam uma estrutura conscientização sobre o espaço público e coordenar
urbana que minimiza os custos de transporte e dentro de seus diferentes departamentos. Em
prestação de serviços, otimiza o uso do solo e apoia muitos casos, não há uma compreensão clara do
a proteção e a organização dos espaços abertos papel dos diferentes departamentos nem
urbanos. coordenação entre eles. Por exemplo, as calçadas são
de responsabilidade do Departamento de Estradas, a
Estratégias para toda a cidade. Muitas segurança do Departamento de Serviços de Emergência,
cidades perceberam a importância de espaços as árvores do Departamento de Meio Ambiente, a
públicos bem projetados e mantidos para melhorar limpeza e segurança do Departamento de Saúde,
as condições de vida. No entanto, os espaços públicos o licenciamento do Departamento de Negócios Locais
precisam ser conectados em uma rede que garanta etc. Nesses casos, mecanismos de coordenação claros precisam ser
disponibilidade e acessibilidade. Uma visão holística da desenvolvido para melhorar a comunicação entre os
cidade e sua rede de espaços públicos é fundamental diferentes departamentos. É reconfortante notar que
para maximizar o potencial da infraestrutura alguns governos locais criaram agências de espaço
existente. O tecido urbano é gerado por público unificadas.
A praça Amagertorv, que data da Idade Média, é o entroncamento

central de Copenhague, Dinamarca © Wikipedia/Furya
33
Faixas para carros, bicicletas e pedestres em Amsterdã, Holanda © kavalenkava volha/Shutterstock.com
34
Princípios e Políticas
Princípios
e políticas
Esta seção destaca uma seleção de princípios e
ferramentas políticas que podem ajudar a
abordar restrições e alcançar melhores espaços
públicos de forma eficaz.
35
A resposta para o dilema entre objetivos e restrições são

boas ferramentas de política. Aqui estão algumas
Políticas Gerais
sugestões que podem ajudar a lidar com restrições e
permitir a obtenção de mais, melhores e mais FERRAMENTA DE POLÍTICA 1: Saber onde
uniformemente distribuídos espaços públicos em nossas Devemos saber para onde ir –
cidades de forma eficaz. Pesquisas de Espaços Públicos em toda a Cidade
Os processos de formulação de políticas podem A fruição dos espaços públicos é um

consumir muito tempo, e um planejamento eficaz é essencial. ingrediente fundamental para determinar e aplicar
Quando a legislação é necessária para implementar indicadores da sua qualidade, a serem empregados
uma política, isso pode levar um tempo considerável ao longo de todo o ciclo criação-gestão-fruição18.
da ideia inicial à implementação da política. A figura abaixo
mostra o processo da política.
O objetivo é informar sobre como melhorar o fornecimento,
Figura 1: O processo de políticas a qualidade e a distribuição de espaços públicos de uma cidade.
É "aonde queremos ir". Mas não podemos traçar um curso a

menos que saibamos onde estamos agora. Pouquíssimas
Problema
cidades possuem métodos confiáveis e atualizados para determinar
Identificação
a quantidade de espaço público disponível por habitante de
acordo com os diferentes tipos de espaços públicos introduzidos
Política
anteriormente e, ainda mais importante, sobre a distribuição de
Monitoramento Formulação/
de Política espaços públicos em diferentes setores, distritos e tipos de
Preparação
assentamentos.
O potencial do espaço público para cumprir seu papel de
Política Política promotor de equidade pode ser melhor cumprido corrigindo

Implementação Aprovação
desequilíbrios na oferta, qualidade e distribuição de espaços
públicos em diferentes seções, bairros e assentamentos da
cidade. É por isso que pesquisas de espaço público têm que
cobrir toda a área urbana.
Esta seleção de ferramentas de política é dividida em

duas categorias. A primeira inclui ferramentas de política de Em uma pesquisa geral, pode ser aconselhável
natureza geral, praticamente aplicáveis a todos os começar identificando áreas já usadas como espaços
contextos urbanos. A segunda contém considerações de públicos e aquelas que possuem potencial para se
política adaptadas a diferentes combinações tornarem bons espaços públicos. Essas áreas podem
de crescimento demográfico e econômico. ser identificadas em um mapa da cidade. Espaços
públicos existentes podem ser identificados de acordo
com a tipologia oferecida neste kit de ferramentas:
ruas, avenidas, praças, parques, jardins, bibliotecas
públicas etc. Espaços públicos potenciais são
locais não desenvolvidos ou abandonados, particularmente
aqueles zoneados para uso público.
36
Esses mapas podem ser produzidos com relativa FERRAMENTA DE POLÍTICA 2: Medição
facilidade e podem ser ferramentas poderosas para da qualidade do espaço público.
avaliar tanto a quantidade, qualidade e distribuição de
espaços públicos em diferentes áreas da cidade. Ainda mais difícil para uma pesquisa satisfatória
Pesquisas e mapas de espaços públicos também podem do espaço público ('saber onde estamos') é
ser usados para mobilizar interesse e participação no determinar a qualidade do espaço público. Na
nível do bairro. Campanhas Map Your Public Spaces maioria dos casos, uma pesquisa completa em toda
poderiam ser conduzidas pelas escolas para sensibilizar a cidade revelará que tanto a qualidade quanto a
os membros mais jovens da comunidade sobre o oferta de espaços públicos diminuem em conexão
valor e a qualidade dos seus próprios espaços públicos. com dois parâmetros: renda média dos moradores e
Da mesma forma, levantamentos de espaços distância do centro da cidade.
públicos devem ser essenciais para escolas de
planejamento e arquitetura, bem como para outras Embora pesquisas e mapas possam oferecer uma
disciplinas, como geografia urbana, economia urbana, visão geral da posição e do tipo de espaços públicos em
estudos ambientais, antropologia urbana e sociologia. uma cidade, os indicadores são expressões numéricas
que podem oferecer informações úteis sobre a
disponibilidade e a qualidade dos espaços públicos e
Em 2010, a Gehl Architects e a EMBARQ ajudar a identificar metas de desempenho para o futuro.
conduziram uma pesquisa de espaço
público em Istambul, Turquia. A pesquisa Diferentes categorias e tipos de espaços públicos se
focou em três áreas: qualidades da cidade, prestam a diferentes tipos de
capacidade de caminhada e recreação. As medição. Ao mesmo tempo, os mesmos indicadores
recomendações que emanaram da pesquisa terão que medir nossa meta de espaço público: oferta,
de espaço público incluíram: qualidade, distribuição, conectividade e acessibilidade.
• melhorar a acessibilidade
• reduzir o tráfego
Ao avaliar milhares de espaços públicos ao
• promover a caminhada
redor do mundo, o Projeto para Espaços
• promover o transporte público
Públicos descobriu que os bem-sucedidos têm
• promover a orla
quatro qualidades principais: são acessíveis;
• promover espaços públicos atrativos
as pessoas estão envolvidas em atividades;
• promover valor histórico
o espaço é confortável e tem uma boa
• promover a multifuncionalidade
imagem; e é um lugar sociável, onde as
• promover a variedade de atividades.
pessoas se encontram e levam as pessoas
Fonte: EMBARQ e Gehl architects (2010). Istambul: Uma quando elas vêm visitá-lo19.
cidade acessível – uma cidade para pessoas.
Como parte da pesquisa, é necessária uma

análise da legislação urbana, estatutos e planos
para identificar disposições contraproducentes e seu
impacto. Entre elas estão as regras sobre recuos, seções
de rua e uso do espaço público por diferentes usuários.
37
Tabela 1. Indicadores do Espaço Público
Indicadores de Fornecimento Qualidade Distribuição
Avenidas Comprimento por quilômetro Níveis de ruído Comprimento por quadrante da cidade selecionada
quadrado, em toda a cidade
Avenidas Impacto estético Proporção quadrante da cidade/área total da cidade
Ruas Comprimento por quilômetro Porcentagem de superfície pavimentada Comprimento por quilômetro quadrado, quadrantes selecionados da cidade em
quadrado, em toda a cidade sobre superfície não pavimentada, todo o indicador da cidade
área total da cidade
Porcentagem de terra Porcentagem de superfície pavimentada sobre superfície não pavimentada, quadrante
destinada a ruas Proporção de ruas adequadamente selecionado da cidade/relação à área total da cidade
iluminadas em toda a cidade
Proporção de ruas adequadamente iluminadas, quadrantes selecionados da
Proporção de fachadas de ruas cidade
repletas de lojas em toda a cidade
Proporção de ruas adequadamente iluminadas, quadrante da cidade selecionado/
Proporção de fachadas de ruas cegas citywide
em toda a cidade
Proporção de fachadas de ruas com lojas, quadrantes selecionados da cidade
Proporção de frentes de ruas cegas, quadrantes selecionados da cidade
Bicicleta Quilômetros por 1000 Proporção de caminhos reservados e Quilômetros por 1000 habitantes, quadrantes selecionados da cidade
Caminhos habitantes, em toda a protegidos sobre a oferta total
cidade Proporção de caminhos reservados e protegidos sobre a oferta total, quadrantes
selecionados da cidade
Proporção de oferta cidade/quadrante
Público Quilômetros de Freqüência Quilômetros de linhas de bonde/metrô por 10.000 habitantes, quadrante de
linhas de bonde/metrô por cidade selecionado; Total Cidade/Cidade
Transporte 10.000 habitantes, em Proporção do quadrante
toda a cidade
Quilômetros de faixas de BRT por 10.000 habitantes, quadrantes selecionados da cidade
Proporção total da cidade/quadrante da cidade
Quilômetros de faixas de
BRT por 10.000 habitantes,

em toda a cidade
Quadrados Superfície por quilômetro Não prevalência de funções de tráfego Superfície por quilômetro quadrado, quadrantes selecionados da cidade
quadrado, em toda a cidade
Calçadas Largura mediana, em toda a Porcentagem de superfície pavimentada Largura mediana, quadrantes de cidades selecionados
cidade sobre superfície não pavimentada,
área total da cidade Proporção entre calçada e área de rua, quadrantes selecionados da cidade
Proporção entre calçada e área
de rua, em toda a cidade Iluminação
% de calçada sem obstáculos
38
Tabela 1. Indicadores de Espaço Público continuação
Indicadores de Fornecimento Qualidade Distribuição
Rua A conectividade das ruas Número de cruzamentos por Acessos de travessia/cadeira de rodas, número por quilômetro
Travessias é entre 80-120 cruzamentos quilômetro quadrado quadrado sobre indicador de área urbana
por quilômetro quadrado
Acessos de travessia/cadeira
de rodas, número sobre a área
total da cidade
Alertas sonoros de iluminação

pública superam o total da cidade
área
Árvores Número de árvores por Número de árvores por km de estrada/rua, quadrante da cidade
quilômetro de estrada/ selecionado e proporção quadrante/cidade
rua
Parques e Superfície sobre a Orçamento de manutenção do Superfície sobre a população de quadrantes selecionados da cidade
Jardins população total da cidade parque por habitante
Proporção quadrante da cidade/cidade total
Proporção da
população mais distante Proporção da população mais distante do que 200 - 300 metros de um
do que 200 - 300 metros de parque da cidade, quadrantes selecionados da cidade e como razão quadrante
uma área verde aberta ou de da cidade/cidade total
um parque municipal
Parques infantis Número total por 1000 Número total por 1000 habitantes, quadrantes selecionados da
habitantes cidade
Proporção quadrante da cidade/cidade total
Público Número total por 1000 Acesso gratuito, disponibilidade Número total por 1000 habitantes, quadrantes selecionados da
Esportes habitantes, em toda a e estado de manutenção cidade
Instalações cidade
Livre Comprimento total por Águas próprias para Tempo médio de transporte público até o ponto de água mais próximo/
Praias 1000 habitantes, em nadar, acesso desimpedido beira do lago, por quadrante de cidade selecionado
toda a cidade
Um conjunto de indicadores sobre padrões de ruas e espaços públicos
Indicadores detalhados foram desenvolvidos para medir a relação entre qualidade urbana e redes
de ruas. Um exemplo é o documento de trabalho da ONU-Habitat de abril de 2013, The Relevance of
Street Patterns and Public Space in Urban Areas, que avaliou 30 cidades de acordo com os
seguintes indicadores: área total de terra; área total de ruas; proporção de área de ruas; comprimento
total de ruas; densidade de ruas; largura média de ruas; interseções totais e densidade de interseções.
Fonte: http:// www.unhabitat.org/ downloads/ docs/ StreetPatterns.pdf
39
Critérios de Qualidade do Espaço Público
Jan Gehl desenvolveu critérios para avaliar as Conforto:
qualidades do espaço público nas cidades. Os critérios 4. Oportunidades para caminhar

são divididos em três grupos: proteção, conforto e prazer. 5. Oportunidades de ficar de pé/permanecer
A proteção se concentra em como minimizar 6. Oportunidades para sentar

experiências desagradáveis. O conforto lida com a 7. Oportunidades de ver
qualidade de caminhar e permanecer em um lugar. O 8. Oportunidades para falar e ouvir
prazer abrange a escala humana, aproveitando o aspecto 9. Oportunidades para brincar e se exercitar
positivo do clima e a experiência sensorial do lugar.
Diversão:
10. Escala humana
Proteção: 11. Oportunidades para aproveitar o positivo
1. Proteção contra trânsito e acidentes - aspectos do clima
sentindo-se seguro 12. Qualidade estética e sensorialidade positiva
2. Proteção contra o crime e a violência - sentir-se experiência
seguro
3. Proteção contra sensações sensoriais desagradáveis
experiência Fonte: Gehl, Jan (2010) Cidades para Pessoas. Island Press.
Comissão de Arquitetura e Ambiente Construído (CABE) Espaço

Guia de Shapers
Medir qualidade significa envolver uma variedade de percepções do espaço. Elas são capturadas pela
pessoas interessadas para definir o quão bem um classificação do local em relação a 41 características,
espaço funciona. Por meio desse processo, você pode agrupadas em oito seções:
aprender sobre os requisitos de diferentes grupos
de pessoas para entender se suas necessidades • acesso: encontrar o seu caminho e se locomover
estão sendo atendidas. Ele identificará características
boas e ruins e estimulará novas ideias para melhorias • uso: quais atividades e oportunidades o espaço tem a
e como elas podem ser gerenciadas. oferecer
• outras pessoas: como o espaço atende a diferentes
necessidades
Este processo ajudará a desenvolver boas • manutenção: quão limpo e cuidado
relações entre os usuários e as pessoas que o espaço é

administram o espaço e ajudará a priorizar a • ambiente: quão seguro e confortável
melhoria. Ao medir a qualidade, você está baseando o espaço é

tais decisões em boas evidências. • design e aparência: como é o espaço e do que ele é
feito
Uma visita ao local é parte integrante do processo. • comunidade: quão importante o espaço é para a
A visita prepara os participantes para o preenchimento de população local
•
um questionário que registra as informações individuais você: como o espaço faz você se sentir
Fonte: Comissão para Arquitetura e Ambiente Construído (2007). Spaceshaper: Um guia do usuário. Londres, CABE.
40
FERRAMENTA DE POLÍTICA 3: Garantir a Política FERRAMENTA DE POLÍTICA 4: Legislação e

Compromisso Espaço público
A provisão de espaço público deve ser apoiada e A definição, delimitação e proteção do espaço
consolidada por algumas âncoras fundamentais. público é o primeiro e mais importante
Uma dessas âncoras é o comprometimento político passo de qualquer exercício de planejamento. O
das autoridades da administração pública com o status do espaço público precisa ser claramente
espaço público. Isso envolve construir uma compreensão definido na legislação urbana e mecanismos para que
e uma apreciação do valor social, cultural, econômico e sua proteção seja aplicada.
ambiental do espaço público. Isso exigiria treinamento (ONU-Habitat)
de autoridades locais, documentação de
experiências e a adoção da Carta do Espaço Público. O papel da legislação, regulamentação e
execução é um mecanismo essencial para garantir a
provisão, vitalidade e utilidade do espaço público a
A visão nacional de um país para o espaço público pode longo prazo. A capacidade de executar uma lei e
garantir comprometimento político e ser representada em regulamentação é vital para tornar o espaço público
uma política urbana nacional e política de planejamento bem administrado e animado.
do governo local. Códigos de construção nacionais
e locais, disposições de desenvolvimento e estruturas Em resumo, três mecanismos legais são
de habitação podem ter disposições específicas considerados para fortalecer e proteger o espaço
que definem diretrizes executáveis importantes em torno público.
do espaço público. Códigos de construção, por
exemplo, podem encorajar ruas e bairros de uso Espaço público seguro: Idealmente, os sistemas de
misto que criam ruas vibrantes e funcionais. planejamento urbano devem ter o requisito de
espaço público adequado como parte de documentos
de orientação importantes, como planos locais e
municipais. A ONU-Habitat incentiva uma abordagem
que se concentra na aquisição de terras para espaço
público no processo de planejamento, que é contribuído
pelos proprietários de terras em troca do aumento
do valor de suas terras. Assim, no processo de
planejamento para uma expansão, o requisito mínimo
para espaço público está em vigor e os proprietários já
sabem que serão obrigados a contribuir com terras e/
ou desenvolver parte da infraestrutura de espaço público
necessária.
Regular a utilização do espaço público: As regras

em torno dos usos e atividades que podem ser
realizadas no espaço público precisam ser

cuidadosamente consideradas, a fim de evitar impactos
negativos nos benefícios potenciais do espaço público,
como vida de rua vibrante, espaços para expressão
Diretor Executivo da ONU-Habitat, Dr. J. Clos, e Governador de Nairóbi, Dr. E.

cultural e atividade econômica.
Kidero lança o Programa Nairobi 60 Espaços Públicos © UN-Habitat Tais regulamentações precisam de receber atenção especial.
41
atenção em termos de como eles podem impactar

Produzindo Espaço Público:
grupos vulneráveis, como vendedores ambulantes
Implementação do Desenvolvimento Urbano
informais e moradores de rua, e, portanto, como eles
Planos em Kisumu, Quênia
podem contribuir para os aspectos negativos de
ambientes urbanos espacialmente segregados. Em
muitos países, restrições ao uso de ruas, bicicletas Nas próximas duas décadas, Kisumu precisará
etc. estão em vigor. lidar com o desafio crítico imposto pela
expectativa de duplicação da população de
aproximadamente 1 para 2 milhões.
Proteja e mantenha o espaço público contra o uso
O reajuste de terras e a captura de valor de terras
indevido: O espaço público deve sempre permanecer
são meios viáveis para o crescimento futuro
público. Há uma proporção crescente de privatização
da cidade. A cidade precisa empreender um
do espaço público em cidades, por exemplo, de shoppings exercício de planejamento físico onde mais
exclusivos e empreendimentos à beira-mar a espaço seria alocado para ruas e espaços
comunidades fechadas suburbanas. Além disso, em públicos.
muitas cidades, alguns espaços públicos não são

No caso de reconstrução ou expansão urbana
mantidos e se tornam abandonados, sua vitalidade e
em Kisumu, foram identificadas três principais
potencial perdidos. A estrutura legal para a proteção do
disposições legais para a criação de espaço público:
espaço público pode desempenhar um papel importante.
A estrutura institucional em torno do
a manutenção do espaço público também deve ser 1. Aquisição compulsória: autoridades

clara para que este importante bem público tenha mais nacionais, municipais e distritais são
probabilidade de contribuir de forma positiva para o legalmente investidas do direito de adquirir
desenvolvimento urbano. Em particular, é necessário terras compulsoriamente.
definir formas de canalizar recursos e coordenar papéis
claramente para permitir a manutenção oportuna e a 2. Mecanismos alternativos onde proprietários

contribuição de todos os intervenientes. privados estão dispostos a participar de um
projeto: Por exemplo, estabelecer uma
State Corporation/Development Corporation
por meio de um Special Purpose Vehicle
para gerenciar e possuir a terra. Isso
implica que os atuais proprietários de
terras podem se tornar acionistas
minoritários.
3. Aquisição de terras em troca de taxas.
Privatização de uma rua pública em Nairobi, Quénia

© ONU-Habitat/Laura Petrella
42
FERRAMENTA DE POLÍTICA 5: Ancoragem do público a cooperação, é claro, é melhor alcançada

O espaço nas políticas urbanas nacionais quando é internalizada como uma filosofia
e a busca de sinergias dentro delas operacional em vez de um procedimento ditado.
Governo A coordenação interdepartamental pode levar a
uma melhor resposta aos desafios do espaço público,
As dificuldades encontradas por muitas autoridades como congestionamento de tráfego, atividades
locais em exercer um papel de liderança pública comerciais e design e manutenção do espaço. A
eficaz e a setorização de estruturas administrativas, capital da Colômbia, Bogotá, estabeleceu uma agência
juntamente com a frequente falta de comunicação especializada com o mandato de gerenciar e
entre vários departamentos, são duas restrições- manter propriedades públicas (ver estudo de caso 19).
chave para a melhoria do espaço público em nossas
cidades. Este problema afeta o espaço público de
uma forma particularmente grave precisamente Igualmente importantes são as sinergias entre os
por causa da variedade de tipos de espaço público governos central e local. Como a ONU-Habitat aponta,
necessários em uma cidade. Em muitos “uma política urbana nacional é o passo fundamental
casos, não há uma compreensão clara do papel para reafirmar o espaço urbano e a territorialidade.
dos diferentes departamentos ou da coordenação Também é vital para fornecer a direção e o curso de
entre eles. ação necessários para dar suporte ao desenvolvimento urbano.
Assim, as calçadas são tipicamente uma responsabilidade A Política fornece uma estrutura de coordenação
do departamento de estradas, árvores e parques do abrangente para lidar com as questões mais urgentes
departamento de meio ambiente e/ou parques, limpeza relacionadas ao rápido desenvolvimento urbano,
de ruas e remoção de resíduos do departamento incluindo prevenção e regularização de favelas,
de saúde, licenciamento do departamento de acesso à terra, serviços básicos e infraestrutura,
negócios local e assim por diante. Essas situações legislação urbana, delegação de autoridade a
claramente exigem mecanismos de coordenação entre o governos subnacionais e locais, fluxos financeiros,
diferentes departamentos. regulamentações de planejamento urbano,
mobilidade urbana e requisitos de energia urbana,
Embora a solução ideal possa ser estabelecer uma bem como criação de empregos”.20
agência unificada de espaço público local, em
todos os casos em que isso não for viável, Felizmente, o espaço público pode ser um elemento
alguma liderança forte será necessária para facilitar importante na reafirmação da parceria mais
a cooperação e a coordenação entre os departamentos. importante de todas – aquela entre as esferas central
Como em outros casos, os "problemas" do espaço e local do governo, cada uma com relação à latitude
público como este podem ser abordados por outras e aos poderes conferidos por arranjos constitucionais
ferramentas de política de espaço público, mesmo que nacionais. Um exemplo de ação habilitadora em nível
não tenham necessariamente a coordenação como seu nacional pode ser o estabelecimento de padrões
objetivo principal. A ferramenta de política Surveying and de espaço público, acompanhados por incentivos
Indicators, por exemplo, pode fornecer uma excelente viáveis e diretrizes técnicas para sua implementação.
oportunidade para reunir vários departamentos e atores
locais. Outra ferramenta é o Planejamento Integrado A experiência do Governo do México no resgate do
que, por definição, incentiva o diálogo entre todos espaço público é fundamental nesse sentido (ver estudo
os atores departamentais com interesse no de caso 42).
desenvolvimento urbano. Interdepartamental
43
FERRAMENTA DE POLÍTICA 6: Liderada pela rua adjacentes entre si e compartilhando o espaço
Abordagem para a favela em toda a cidade público comum fornecido pelas ruas.
Atualizando Essa estratégia é mais adequada para o

desenvolvimento gradual por meio de um planejamento
Uma nova abordagem à melhoria dos bairros de lata participativo forte, em vez de buscar a implementação
está a deixar de pensar nos bairros de lata como ilhas de complexa de um plano completo de modernização e layout
pobreza e informalidade e a considerá-los bairros urbano.
desfavorecidos que são parte integrante do sistema global da
cidade, mas espacialmente segregados e desconectados A abordagem incremental baseada na priorização
devido à ausência de ruas e de ruas garantirá que escolhas estratégicas sejam feitas e que
espaços públicos abertos. Aproveitando as ruas como as ruas selecionadas para melhorias sejam aquelas com
condutores naturais que conectam as favelas maior probabilidade de trazer o melhor resultado em
na cidade, está sendo proposta uma mudança fundamental termos de oportunidades de desenvolvimento, redução
em direção à abertura de ruas e espaços públicos como força da pobreza, otimização do uso do solo e geração de riqueza
motriz para a melhoria das favelas em toda a cidade. como resultado do aumento do valor dos imóveis.
Ruas e espaços públicos são elementos vitais na
melhoria da qualidade de vida em favelas, particularmente A abordagem também garantirá que as preocupações
em assentamentos densamente ocupados, onde sua com conectividade e mobilidade no nível da cidade
ausência é a fonte de múltiplos problemas enfrentados sejam consideradas.
pelos moradores de favelas e pela cidade como um todo.

Abrir ruas e espaços públicos é uma maneira de integrar A introdução da iluminação pública e de uso misto
favelas ao planejamento e gestão geral da cidade e promover provavelmente trará mais uso e interações sociais entre
a regeneração urbana. os moradores, com impactos positivos na sensação de
segurança.21
Focar em ruas e espaços públicos como um caso de

negócios para toda a regeneração urbana pode ajudar
as cidades a desempenhar seu papel como motores de
desenvolvimento econômico e social. A abordagem liderada
pelas ruas para a melhoria de favelas em toda a cidade é
uma maneira simples, econômica e inclusiva de iniciar
mudanças que está bem dentro do conhecimento técnico
e da experiência existentes.
A estratégia de implementação baseia-se no papel

prático e simbólico das ruas e dos espaços públicos como a
chave para ligar bairros, empresas e atividades económicas
situadas
Uma rua na favela de Mathare, Nairóbi, Quênia

© ONU-Habitat/Cecilia Andersson
44
FERRAMENTA DE POLÍTICA 7: Planejamento Público projetar a rede de espaços públicos juntamente com
O espaço como um sistema seus planos de desenvolvimento.
O benefício de preparar uma estratégia/política é a proteção Elementos de infraestrutura do espaço público, como
e a criação de uma rede de espaços públicos de alta calçadas, ruas, avenidas, linhas de transporte
qualidade que podem: • reforçar a subterrâneas – sem mencionar redes de água e esgoto
identidade local e o orgulho cívico. – já funcionam como sistemas individuais e isso não poderia
• melhorar o caráter físico de uma área, moldando o ser de outra forma. Não importa quão ineficiente ou
desenvolvimento existente e futuro. tortuoso o itinerário possa ser, é obviamente necessário ser
• melhorar a inclusão física e social, incluindo a capaz de chegar a qualquer ponto ou local de qualquer outro
acessibilidade. ponto ou local em uma determinada cidade. Ruas, em
• fornecer rotas conectadas entre lugares particular, são comumente definidas como as artérias da
para vida selvagem, recreação, caminhadas e ciclismo cidade: uma imagem adequada que ilustra o fato de
e rotas mais seguras para escolas. que não apenas a circulação de veículos, mas todo o
• proteger e melhorar a biodiversidade e ciclo de vida de sustento das cidades flui através ou sob
habitats ecológicos. elas – conexões, comunicações, bens, água, energia e
• fornecer infraestrutura verde e serviços ecossistêmicos. resíduos. Não é de surpreender que bairros urbanos
carentes sem um sistema de ruas também não tenham esses
• proporcionar brincadeiras e recreação para crianças e elementos vitais de sustento urbano.
jovens.
• aumentar o valor dos imóveis e auxiliar na

regeneração
urbana. • impulsionar o potencial econômico do turismo, “O sistema de espaço público urbano requer uma
lazer e atividades culturais. visão unitária. […] É, portanto, aconselhável que os
• fornecer instalações culturais, sociais, recreativas, governos locais adotem uma estratégia específica
esportivas e comunitárias. para redes de espaço público”.
• proteger e promover a compreensão do valor histórico, (Carta do Espaço Público, Parágrafo 21)
cultural e arqueológico dos lugares.
O conceito de Sistema de Espaço Público representa,
• contribuir para a criação de lugares saudáveis, incluindo por sua vez, um sistema de sistemas, onde camadas de
áreas tranquilas. redes funcionais – infraestruturais, culturais, econômicas
• fornecer instalações educacionais populares ao e ambientais – se cruzam e se complementam de
ar livre. forma mutuamente benéfica e reforçadora.
• promover oportunidades de produção local de alimentos.
• ajudar a mitigar e adaptar-se às alterações climáticas De interesse especial é o sistema de espaço público em
• melhorar as oportunidades de desfrutar do contato com o toda a cidade mencionado anteriormente com relação
mundo natural. às redes verdes para regenerar sistemas ecológicos e
restaurar a conectividade ambiental (vida selvagem,
Sem uma estratégia/política clara, é difícil priorizar, santuários e cursos de água). Este sistema de rede
gastar e planejar recursos e, crucialmente, mostrar o ecológica pode criar sinergias com outros sistemas de
quanto o espaço público é valorizado e defender o espaço público: transporte; parques e jardins;
aumento de recursos. As autoridades locais devem caminhadas; ciclovias e assim por diante.
ser capazes de
45
FERRAMENTA DE POLÍTICA 8: Usar o espaço A parte no canto inferior direito (2)

público para liderar estratégias de desenvolvimento caracterizado por lajes lineares e curvilíneas, é um
conjunto habitacional público e cooperativo muito mais
Espaços públicos não são apenas elementos individuais recente. Aqui, o espaço público, embora abundante,
de uma dotação de espaço público urbano. Ruas, os é simplesmente um vazio entre fragmentos
espaços públicos mais difundidos em nossas cidades, construídos; não tem limites claros e não leva a lugar
normalmente devem ser planejados e construídos nenhum. O desenho livre, quase caprichoso, dos
antes de edifícios e todas as outras instalações elementos construtivos não parece responder a
urbanas. Eles podem ser traçados e construídos de nenhum critério e certamente não pode servir como
forma casual, como na maioria dos assentamentos guia ou modelo para o desenvolvimento urbano
informais. Mas eles também podem ser concebidos contíguo. O projeto é uma declaração, talvez, mas isolada.
como redes e, como tal, podem liderar o desenvolvimento
urbano de forma positiva e ordenada. Essa sensação de isolamento também se reflete no
próprio desenvolvimento. O que falta é o único elemento

O mapa 1 representa uma porção nordeste da cidade de conexão que dá vitalidade e propósito às cidades
de Roma. O padrão reticulado espesso à esquerda (1) – a rua.
pertence a uma mistura de empreendimentos
habitacionais públicos e privados iniciados no início do A terceira porção (3) apresenta um padrão mais
século XIX e concluídos antes do final do século XX. Os orgânico. Desenvolvida de forma mais espontânea e
padrões de rua são claramente identificáveis, assim por meio de processos especulativos, essa área oferece
como a hierarquia de circulação e suas conexões com variedade, mas também tem uma série de restrições à
o resto da cidade. Este bairro é definitivamente uma parte prestação de serviços e acessibilidade, com poucas
da cidade. perspectivas de densificação e melhoria, a menos que
por meio de grandes projetos de transformação
urbana.
Mapa 1: Espaço público/padrões de rua em Roma
46
Cidades ao redor do mundo apresentam variações FERRAMENTA DE POLÍTICA 9: Participação como se
desses três padrões e cada um deles tem um fosse um Espaço Público ÿ Abertura,
impacto distinto na qualidade de vida nas ruas e na Acesso, Compartilhamento
conectividade.
A participação bem-sucedida, especialmente de
Este kit de ferramentas defende que ruas e espaços atores da sociedade civil, requer certas condições
públicos sejam planejados primeiro e com uma prévias, que incluem: um sistema político e
visão para dar suporte à densidade urbana e um ambiente de gestão que incentivem a cidadania
conectividade adequadas. Quando o ativa e estejam comprometidos em aceitar os
planejamento foca em fornecer uma estrutura de espaço cidadãos e suas organizações como verdadeiros
público adequada em termos de oferta e conectividade, parceiros no desenvolvimento; uma base legal
é possível avançar com infraestrutura, subdivisão para a participação; e administradores e
de terras e desenvolvimento de uma forma muito mais profissionais comprometidos com a participação e
eficiente e sustentável. bem treinados nas habilidades que os processos
participativos eficazes exigem.
Além disso, o espaço público pode liderar
a implementação e o crescimento urbano quando Conforme mencionado na seção sobre The Case for
seu desenvolvimento está vinculado ao de edifícios Public Space, o espaço público se presta lindamente a
e instalações. Em muitos contextos, edifícios serão práticas participativas bem-sucedidas porque é um
permitidos somente se o espaço público tiver sido terreno ideal para despertar interesse, preocupação e
desenvolvido e organizado. Esse vínculo entre envolvimento. Também acontece que a própria
espaço público e desenvolvimento urbano é crítico e natureza do espaço público viável – abertura,
precisa ser compreendido em cada contexto acessibilidade e compartilhamento – são
e estrutura legal para evitar a criação de espaços características ideais para uma participação significativa e bem-sucedida.
abertos não administrados e não melhorados e/ou Mais uma vez, o espaço público sugere um bom
deficiências de espaço público comuns a muitas cidades. caminho a seguir. Como o espaço público requer
ser acessível, aberto e transparente, os processos
participativos também devem ser.
Há um aspecto adicional ao qual essa analogia se

aplica, e é o conceito de administração cívica.
Temos administração cívica toda vez que um grupo
de cidadãos (sejam eles moradores do mesmo bairro ou
não) toma uma iniciativa coletiva para melhorar ou dar
vida nova a um local, independentemente de impulsos
de entidades governamentais. Normalmente, tais
iniciativas têm a ver com espaços públicos: uma campanha
de limpeza de calçadas, uma ação coletiva para
proteger um local ecológico ou histórico ameaçado,
a reorganização de um espaço público abandonado, a
apropriação de um local abandonado para fins
comunitários, a instalação de jardins comunitários.
Ruas e espaços públicos devem ser planejados e construídos antes

dos edifícios. Back Bay, Boston, EUA © Flickr/Eye Tunes
47
FERRAMENTA DE POLÍTICA 10: Alavancagem da opinião pública hoje. Esta terra pode ser negociada
O espaço como multiplicador de recursos estrategicamente para adquirir espaço onde é mais
necessário para infraestrutura e novos
A questão de como financiar a criação, modernização desenvolvimento liderado pelo público. Ou pode ser
e melhoria dos espaços públicos físicos e garantir alugado exatamente onde está, mobilizando
sua manutenção e valorização, garantindo assim a assim recursos de caixa sem alienar os proprietários de terras.
plena satisfação dos usuários, é de suma importância. • Atualizar cadastros de terras e propriedades
avaliações fiscais. Este é frequentemente o mais
importante fonte de receita municipal.

Isto incluirá a atribuição de receitas municipais baseadas É amplamente sabido que as ineficiências neste setor
em terras, como impostos sobre a propriedade e são quase invariavelmente resultado de inação política e
contribuições de valor partilhado; formas de tributação, não de dificuldades técnicas.
incluindo subsídios cruzados; acumulação de receitas de

atividades empresariais e comerciais • Use transferências de direitos de construção. Ao negociar
beneficiando-se de melhorias físicas públicas; parcerias transferências e/ou prêmios sobre direitos de construção
público-privadas; arrendamento para atividades sem graças à legislação habilitadora, os municípios podem
fins lucrativos em troca de manutenção e tutela; operação obter terras ou infraestrutura sem custo direto.
e gestão comunitária; uso de terras de propriedade pública; Além disso, os direitos de construção podem ser
transferências de direitos de construção; receita transferidos para áreas de importância estratégica para
proveniente da ocupação de espaço público e o desenvolvimento urbano sustentável, como aquelas
licenciamento de pequenas atividades comerciais informais. designadas para maior densidade.
• Compartilhamento de valor. 'Capturar valor de terra não
merecido' é uma estratégia que remonta à primeira
O investimento desses recursos no desenvolvimento de Conferência Habitat em 1976, e é usada com grande
espaços públicos provavelmente terá efeitos multiplicadores vantagem por muitos países, incluindo, recentemente, a
e gerará mais recursos. Por exemplo, investimentos Suíça. A Suíça não fez isso porque é um país rico. Ela
em espaços verdes e infraestrutura produzem valores fez isso porque o compartilhamento de valor é justo,
imobiliários mais altos e isso, por sua vez, leva a faz sentido e pode ser um recurso decisivo nas mãos
uma receita tributária mais alta. O mesmo se aplica à de um município ou autoridade local bem administrado.
expansão de atividades comerciais devido a uma variedade
de melhorias em espaços públicos.
Análises de custo-benefício do investimento em

Ferramentas para criar recursos endógenos para o espaço público também são necessárias. Elas podem
espaço público incluem: mostrar que espaços públicos não só têm valor em
• Terras Públicas. Um censo de terras públicas pode ser si mesmos, mas também podem ter um efeito
feito de forma barata e rápida graças à boa ambiental, social, cultural e político positivo, bem como gerar
tecnologia disponível valor econômico substancial.
48
Contexto específico estudos de política interinstitucional. Abordagens

adequadas foram ilustradas.
Políticas
Espaço público como um recurso para cidades
pobres em recursos. O espaço público pode ser considerado
Espaços públicos para cidades em rápido um recurso para cidades pobres em recursos. Vamos supor
crescimento e com poucos recursos que um prefeito de uma cidade pobre em recursos e em
rápida expansão possa desenvolver um interesse em
A vasta maioria das cidades em todo o mundo compartilha assumir as características vencedoras do espaço público.
problemas semelhantes na busca por mais, melhores e mais Apesar disso, podemos antecipar uma objeção razoável:
bem distribuídos espaços públicos. No entanto, a maioria das "Sim, concordo, todos esses são ótimos argumentos,
cidades no chamado mundo em desenvolvimento enfrenta mas preciso resolver os problemas urgentes da minha
os mesmos problemas de forma mais severa. O ritmo do cidade primeiro."
crescimento urbano, a persistência de vastos bolsões de
assentamentos informais e a pressão sobre os escassos Essa preocupação é muito comum, adiando o importante em
recursos financeiros e humanos são favor do urgente. Primeiro, um pequeno investimento em
apenas alguns exemplos dessa situação. Cidades pobres espaços públicos pode percorrer um longo caminho para (1)
em recursos e de rápido crescimento podem se dar ao luxo de melhorar, (2) criar e (3) revitalizar os espaços. Um pequeno
ter um sistema de espaço público eficiente? E se não, o investimento em espaço público de qualidade proporciona um
que pode ser feito sobre isso? retorno múltiplo para as cidades.
Ao fortalecer o tecido social, proporcionar oportunidades
Esta secção parte da premissa de que é nas cidades do Sul econômicas e aumentar o bem-estar dos cidadãos, o espaço
Global onde se situam as público pode fazer com que recursos limitados rendem mais e
as desigualdades mais pronunciadas podem ser encontradas enriquecer a comunidade tanto social quanto financeiramente.
em termos de quantidade e qualidade dos espaços públicos.
Nessas cidades, frequentemente encontramos um excesso
de oferta de espaços abertos privados e amenidades Abaixo está uma lista de ações de ganho rápido que podem
relacionadas ao espaço nos bairros mais ricos e uma total ser implementadas usando o espaço público como um
falta de espaço público e má qualidade, começando pela recurso. • Cobrar taxas de estacionamento na cidade. Isso
infraestrutura rodoviária mais básica, nos assentamentos medida simples não requer necessariamente infraestrutura
informais onde a maioria da população urbana cara, pode gerar receita municipal substancial e
frequentemente vive. Portanto, uma prioridade para também pode incentivar o uso de transporte público.
estratégias de espaço público em cidades de rápido Além disso, os pagamentos podem ser feitos facilmente
crescimento e pobres em recursos é buscar o potencial de graças à ampla disponibilidade de métodos de
redução da desigualdade do espaço público, concentrando- pagamento por celular que se tornaram amplamente
se nos bairros menos equipados da cidade. disponíveis na maioria dos países em desenvolvimento.
• Gerar receitas do setor informal
Uma questão igualmente importante relacionada ao atividades comerciais em espaço público. Essas atividades
espaço público é a necessidade de políticas robustas de geram renda para um grande número de cidadãos pobres.
prevenção de favelas para acomodar novos moradores Sistemas justos podem ser colocados em prática para
urbanos, a maioria dos quais será pobre e totalmente incapaz licenciar a ocupação temporária de espaço público
de garantir abrigo e acesso ao espaço público relacionado para pequenos comerciantes, bem como artesãos. A
aos preços atuais de mercado. Este imperativo também experiência mostra que os vendedores ambulantes
é o resultado de uma abordagem interdisciplinar, estão dispostos a trocar
49
A prevenção é mais barata do que a cura
A literatura sobre urbanização de favelas é vasta, mas Bank, outras agências importantes, autoridades locais,
relativamente pouca atenção tem sido dada à questão profissionais, pesquisadores e organizações de moradores
da prevenção da formação de favelas. Essa questão se de favelas, mostraram que a prevenção (novas
tornou importante para a Força-Tarefa encarregada em moradias autoassistidas) era significativamente mais
2002 de identificar políticas para implementar a Meta de barata do que a cura (melhoria de favelas). Essas
Desenvolvimento do Milênio de melhorar conclusões permanecem incontestáveis. Atualmente, a
significativamente as condições de vida de pelo menos 100 ONU-Habitat argumenta que a melhor maneira de
milhões de moradores de favelas até o ano de 2020. atingir esse objetivo é produzir um suprimento de terrenos
Tornou-se aparente que não faria sentido melhorar as para construção em uma quantidade suficiente para reduzir
vidas dos moradores de favelas existentes sem uma os preços dos terrenos e satisfazer a demanda percebida.
tentativa paralela de encontrar maneiras de evitar a
recorrência do fenômeno durante o período de O que é interessante sobre essa solução é que ela
implementação das Metas. se baseia na produção de novos espaços públicos por
meio de malhas de ruas adequadamente planejadas
e infraestrutura relacionada. Ruas fornecem acesso,
A “Força-Tarefa Uma Casa na Cidade” vibração econômica, mobilidade, identidade: todos os
A recomendação do relatório foi que uma fatores que normalmente estão ausentes em um
alternativa realista à formação de novas favelas eram assentamento de favela tradicional.
programas de moradia assistida de autoajuda em todas

Fonte: Garau, P., Sclar E. Carolini, G., autores principais, Task
as cidades com altas taxas de pobreza e
Relatório de Força sobre a Melhoria da Vida dos Moradores de
crescimento demográfico consistente. As evidências
Favelas - Uma Casa na Cidade (2005), Projeto Millennium http:// www.
coletadas pela Força-Tarefa, que incluía representantes
unmillenniumproject.org/ documents/ Slumdwellers-
da ONU-Habitat, do World complete.pdf
desembolsos de taxas em troca de legalidade e recurso porque pode estimular a cooperação mútua
segurança. confiança e levam a resultados rápidos.

• Fazer uso de terrenos públicos vagos. Vagos/
propriedades de terrenos abandonados de propriedade Também é essencial começar com urgência nas questões
de um órgão público e não reservadas para fins que exigem tempo. Uma óbvia é plantar árvores; uma
ambientais importantes podem gerar renda menos óbvia é o planejamento urbano. Atualizar e
indireta ao serem transformadas em espaço público melhorar os planos da cidade pode ser a melhor
ou renda municipal direta ao serem alugadas para uma estratégia de geração de recursos que as cidades podem
variedade de usos compatíveis, incluindo elaborar, particularmente aquelas que são constantemente
estacionamento. informadas de que não têm tempo, nem recursos, para
• Mobilizar o envolvimento dos cidadãos. Os cidadãos em planejar seu futuro enquanto enormes problemas,
o Sul Global ainda possui uma capacidade de se envolver como desenvolvimento desordenado e congestionamento
em projetos valiosos que podem beneficiar sua de trânsito, são deixados de lado e permitidos a se
comunidade, o que diminuiu no Norte afluente. Esta é desenvolverem em problemas devoradores de
uma capacidade preciosa recursos da próxima geração.
50
'Espaços Públicos Dotados' como uma tendem a desempenhar a função de embelezar locais
Estratégia de Reabilitação de Favelas. institucionais e empreendimentos de alta
Estratégias de melhoria de favelas que dependem exposição, como novos distritos comerciais, novas
predominantemente de abrigo podem estar perdendo o cidades ou cidades experimentais que também são
ponto. Na maioria dos assentamentos concebidos como empreendimentos de investimento de
informais, a moradia é uma solução altamente alta renda e alto rendimento. Muito menos atenção é dedicada a
individual, seja consistindo em adições e melhorias novos bairros de baixa renda. É importante para
graduais no próprio lote ou em um contrato informal essas cidades prevenir disparidades e usar sua riqueza
de aluguel para locais de moradia que nem o locatário para atenuar desigualdades, fornecendo bons espaços
nem o proprietário têm interesse em melhorar. Portanto, públicos em todos os lugares.
melhorar a vida dos moradores de favelas pode ser
melhor alcançado disponibilizando espaços públicos e Outra opção política que deve ser adotada quando a
dotando-os com as instalações e serviços que a maioria base de recursos é boa é a compra pública antecipada
dos moradores de favelas não pode criar, administrar e de terras, que continua sendo um dos recursos mais
aproveitar individualmente: água e saneamento, importantes disponíveis para os municípios; é a
áreas esportivas e playgrounds, centros de saúde, moeda com a qual um futuro urbano sustentável
escolas, centros cívicos e locais de culto. pode ser construído.
Espaços públicos para rápido crescimento, Uma opção política adicional que visa acomodar
Cidades economicamente vibrantes e orientar as mudanças populacionais urbanas e o
rápido crescimento em vez de restringi-los ou fragmentá-
A urbanização apresenta a combinação frequente los são os processos ordenados de densificação,
de cidades em rápido crescimento em economias em revitalização, transformação e expansão, que são
expansão. Na maior parte da Ásia, por exemplo, o necessários para definir um domínio público
crescimento econômico é de fato impulsionado pela urbanização. coerente por meio de padrões de blocos de
Grandes números de migrantes de áreas rurais alimentam a granulação fina, grades arteriais e de ruas e outras
expansão de atividades voltadas para a manufatura e exportação. formas de espaços públicos. A densificação reduzirá
Nessas cidades, a demanda crescente por moradia, serviços e os custos de serviços públicos, reduzirá a
bons espaços públicos é acompanhada por recursos dependência de carros, aumentará a eficiência energética,
crescentes. Então, em teoria, essas cidades são aquelas aumentará o suporte ao transporte público e dará melhor
onde as políticas recomendadas neste kit de ferramentas, incluindo suporte ao espaço público aberto.
uma abordagem sistêmica para o planejamento do desenvolvimento
e estratégias impulsionadas pelo espaço público, têm a melhor Espaços públicos para cidades consolidadas
chance de serem implementadas - particularmente se
acompanhadas por legislação habilitadora, planejamento sólido Uma terceira categoria de cidades pode ser
e programação financeira adequada. Cidades em rápido encontrada nas regiões do mundo caracterizadas
crescimento e economicamente vibrantes oferecem grandes por urbanização madura, como Europa e América
oportunidades históricas para a criação de cidades mais do Norte, cujas cidades, particularmente grandes
equitativas e inclusivas. aglomerações, geralmente mostram variações
insignificantes na população. A maioria dessas
cidades consolidadas apresenta um forte contraste
entre um tecido urbano compacto, denso e estabilizado
No entanto, nem sempre é esse o caso. Muitas e uma rápida mudança da base econômica, com a
vezes, as intervenções no espaço público (parques, manufatura sendo abandonada ou transferida para
jardins, paisagismo e generosas redes de ruas) outros locais e outras
51
países, e sendo substituído em parte por atividades de famílias ricas para os subúrbios, que conseguiram
serviços. Esse fenômeno surgiu primeiro na permanecer aproveitando os preços mais baixos
América do Norte, onde as cidades começaram a das moradias e as oportunidades de geração de
esvaziar-se há várias décadas, deixando para trás bairros renda típicas de bairros densamente construídos: bancas
desolados e uma base tributária empobrecida. de jornal, lojas de conveniência, pequenas livrarias,
Hoje, muitos centros urbanos na mesma região estão pequenos cafés e restaurantes, lojas de nicho,
testemunhando um retorno à cidade. Isso se deve a oficinas de reparo, pequenas lojas de desconto e
uma série de fatores, como a insatisfação com a vida assim por diante - as características muito
suburbana, uma propensão decrescente de passar pitorescas que contribuem para tornar as
boa parte do dia se deslocando, um desejo de cidades atraentes em primeiro lugar e que,
levar vidas mais ecologicamente corretas, um gosto incidentalmente, tornam as ruas características urbanas agradáveis.
crescente pelas oportunidades culturais e
educacionais e pela variedade de opções que as Isso gera uma questão relacionada. Dado que
cidades têm a oferecer, o estímulo de uma forma bairros urbanos regenerados e gentrificados
de pioneirismo urbano onde áreas negligenciadas fornecem vida urbana de boa qualidade e espaços
podem ser regeneradas e transformadas em ambientes públicos para aqueles que podem se estabelecer
de vida atraentes e, por último, mas não menos neles, o que acontece com os moradores
anteriores? É seguro assumir que muitos deles
importante, a qualidade e o potencial dos espaços públicos existentes.
recuam para bairros e subúrbios mais acessíveis,
Muitos, no entanto, apontam que esse movimento tornando-se assim os novos viajantes. Em termos
de volta à cidade foi acompanhado pelo conhecido de espaço público, a troca pode não ser vantajosa.
fenômeno da gentrificação.
Este processo leva à expulsão dos sobreviventes Portanto, podemos ser confrontados com a
urbanos, descendentes dos moradores originalmente radicalização de uma situação familiar em que a
deixados para trás na corrida por mais qualidade do espaço público é elevada na escolha central
Artistas e boêmios gentrificaram Bedford-Stuyvesant, na cidade de Nova

York, tradicionalmente a maior comunidade negra dos EUA © Wikipedia / Newyork10r
52
bairros e medíocres ou completamente carentes em Há incerteza sobre o porquê do encolhimento das cidades
localizações urbanas periféricas: um estado em que a e ainda mais sobre o que deve ser feito
meta que estabelecemos de distribuição equitativa do cidades mostrando sinais persistentes de diminuição
espaço público urbano pode, na verdade, ser comprometida. populacional e produção econômica. Uma reação
tradicional, sugerida por modelos de
desenvolvimento orientados ao crescimento, é que
A gentrificação dificilmente pode ser combatida, esforços devem ser feitos para inverter tendências de
particularmente se considerarmos que ela infunde recursos, declínio. Mas essa receita também pode ser desafiada.
regeneração e novas demandas por novos serviços Pesquisas recentes, por exemplo, sugerem que “cidades
na cidade consolidada. No entanto, algo pode ser feito em declínio podem oferecer uma mudança de paradigma
para usar suas vantagens econômicas em benefício do do planejamento centrado no crescimento para uma
resto da cidade. Uma maneira é adotar políticas abordagem mais cuidadosa e baseada no local em direção
redistributivas. Os recursos municipais extras gerados a cidades mais habitáveis, e que o encolhimento oferece
pela gentrificação de escolha de local podem ser aos planejadores a oportunidade de reimaginar as cidades e seu desenvolvimen
empregados para liderar a regeneração de locais menos
centralmente localizados que sobreviveram ao seu uso Certamente, o abandono de seções e bairros inteiros em
original, mas podem ser reconstruídos também para a cidades em encolhimento cria vazios que podem ser
vantagem da receita e renda municipal. Por sua vez, usados criativamente. Uma opção é deixar áreas
parte dessa receita pode ser usada para melhorar o esvaziadas reverterem para algo semelhante ao seu
fornecimento, a quantidade e a distribuição do espaço estado natural, por meio de políticas de reflorestamento
público em áreas e bairros menos afortunados. urbano. Outra é encorajar o uso produtivo de propriedades
abandonadas por meio da agricultura urbana. Outra
ainda é aumentar o estoque de espaço público e
combiná-lo com serviços ecológicos de valor educacional.
Essas políticas redistributivas também podem Uma tradução dessas abordagens adaptativas
desencadear um ciclo virtuoso para atrair novos pioneiros para a escala de toda a cidade é o conceito de
urbanos que não conseguem se estabelecer nos bairros arquipélago urbano, pelo qual áreas estratégicas em uma
mais procurados. Nova renda adicional pode, por sua cidade em encolhimento são selecionadas para
vez, gerar mais desenvolvimento municipal e do setor densificação e concentração, atribuindo às restantes a
privado em áreas urbanas mais novas. tarefa de reserva natural e reservatório de espaço aberto.
Na década de 1970, Berlim como uma cidade em
Espaços públicos e cidades em declínio. encolhimento estava sendo proposta como um arquipélago
urbano, consistindo em uma rede de áreas construídas
Um fenômeno extremo e crescente, encontrado de alta intensidade urbana, como ilhas urbanas que
principalmente, mas não exclusivamente, em regiões de coexistiam com áreas de importância natural.
urbanização madura, é o de cidades em encolhimento,
aquelas caracterizadas por um declínio acentuado tanto
em termos de população quanto de base de recursos. De forma mais geral, a redução das cidades
Uma estimativa mundial sugere que, nos últimos 50 oferece uma oportunidade de recriar as conexões
anos, 370 cidades com população de mais de funcionais e ecológicas defendidas em nossa imagem do
100.000 encolheram em pelo menos dez por cento. espaço público como um facilitador da sustentabilidade
ambiental.
53
Passeio marítimo de Veneza, Itália © Greta Gabaglio / Shutterstock.com
54
Transformando bons princípios em ação
Transformando bon
Esta parte final do kit de ferramentas se
baseia nos princípios da Carta sobre Espaço
Público e destaca parágrafos relevantes na
Carta com práticas boas e promissoras
extraídas de muitos países diferentes. Ela
se concentra na criação, no design, na gestão
e no desfrute do espaço público.
55
Os princípios nunca surgem do nada: eles derivam de um Cada caso prático contém o princípio, uma breve
senso de valores éticos (o que é "justo"), bem como de explicação do motivo pelo qual aquela prática específica
práticas e normas que consideramos justas e equitativas. foi escolhida, um resumo da experiência e as fontes
de informação.
Esta quinta parte do kit de ferramentas visa validar a Criar, gerenciar e aproveitar espaços públicos são
universalidade de uma série de princípios da frequentemente concebidos separadamente, mas
Carta do Espaço Público e outros documentos devem ser considerados em conjunto para que os
normativos conectando-os a experiências reais e boas espaços públicos sejam um sucesso. A criação, o design,
práticas extraídas de uma variedade de situações e a regeneração e a atualização de espaços públicos
países. Os princípios e estudos de caso nesta seção devem ter em mente as necessidades e aspirações dos
se concentrarão em: usuários presentes e futuros, bem como a facilidade de
manutenção e reparo. A manutenção também
• Princípios gerais depende de um bom design e uso respeitoso. O
• A criação de espaço público aproveitamento e o uso do espaço público não são
• O desenho do espaço público apenas um bom indicador de sucesso, mas
• A gestão do espaço público também um meio eficaz para melhorar as práticas de design e gerenciament
• Aproveitamento do espaço público
Figura 2: Criação, gestão e usufruto de espaços públicos: um processo circular
ENãoEuO
GNão E
EU EU
Não
G
UM G
Não
M UM
CREUME Não EU
G
56
Princípios Gerais e parques) em locais onde fazem fronteira com diferentes

comunidades é uma forma comprovada de aumentar a
diversidade social dos locais públicos.
O espaço público deve ser o lugar
onde os direitos de cidadania são Estudo de caso 1
garantidos para todos e as diferenças PROJETO DE RENOVAÇÃO DO JUNCTION DE WARWICK -
são respeitadas e valorizadas. DURBAN, ÁFRICA DO SUL
A primeira experiência escolhida para incorporar os

(Carta do Espaço Público, parágrafo 3).
princípios dos direitos de cidadania não é uma praça ou um
parque, mas um mercado e terminal urbano.
A Carta do Espaço Público é
baseada em um conceito
O Projeto de Renovação Urbana de Warwick Junction é um
amplo e inclusivo de cidadania que vai projeto de reconstrução holística de várias agências que
além de sua definição legal. transformou uma área problemática em um vibrante

centro de negócios e uma atração turística popular.
Todos, em sua capacidade de usuários,
são “cidadãos” e têm os mesmos
O Warwick Junction Renewal Project é
direitos e deveres com relação
apropriadamente rotulado como 'Incluindo comerciantes
ao espaço público. de rua em planos urbanos'. Localizado no principal centro
de transporte da cidade, Warwick Junction abrigava
(Carta do Espaço Público, parágrafo 4) mercados informais criados por vendedores ambulantes e
comerciantes. Condições insalubres e inseguras deram
A interação social diversa é essencial para criar espaços origem a grandes quantidades de atividade criminosa e
onde grupos podem celebrar e buscar pares. Quando violência, tornando Warwick Junction um local de
as pessoas não veem seus valores e preferências preocupação para as autoridades da cidade. Em vez de
refletidos em um lugar, elas se sentem indesejadas. expulsar os comerciantes informais da área, no entanto, a
Algumas pessoas argumentam que um caldeirão cultural administração da cidade reconheceu a importância
é a forma mais elevada de multiculturalismo; outras
sustentam que promover espaços seguros onde
comunidades específicas podem se reunir e celebrar sua
cultura única é igualmente importante para alcançar a
diversidade. Estudos concluem que os espaços
multiculturais mais bem-sucedidos são aqueles que
combinam ambos os elementos.
Os planos e programas de espaço público mais

significativos incorporam muitos tipos diferentes de
atividades, ao mesmo tempo em que permanecem
flexíveis o suficiente para acomodar valores e preferências
de diferentes grupos culturais à medida que evoluem
ao longo do tempo. Localizar espaços públicos em
áreas onde eles podem servir a várias comunidades (como Mercado Warwick Junction, Durban, África do Sul © Richard
Dobson/Caroline Skinner
mercados, playgrounds
57
da economia informal e decidiu trabalhar com os comerciantes Estudo de caso 2

de rua e outras partes interessadas importantes, negociando O CARNAVAL DE NOTTING HILL - LONDRES,
para melhorar suas condições de forma participativa. A REINO UNIDO
Traders' Association, um comitê de rua de comerciantes

guarda-chuva, foi Este segundo exemplo é bem diferente, mas incorpora o
estabelecido para permitir que eles discutam suas necessidades mesmo princípio: um uso festivo do espaço público por meio
e requisitos de espaço. A cidade identificou uma seção de do qual um grupo étnico estabelecido há muito tempo celebra
rodovia elevada da cidade que nunca havia sido utilizada e tanto sua herança quanto sua identificação com a cidade onde
foi acordado construir uma ponte e uma via de acesso para estabeleceu suas novas raízes.
pedestres, juntamente com um Herb Traders Market funcional.
Centros multiuso também foram criados para comerciantes de
rua realizarem suas atividades comerciais e cada comerciante O Carnaval de Notting Hill é o maior festival de rua da
recebeu um acordo formal de aluguel e quiosque individual. Europa. Originou-se em 1964 como uma forma das comunidades
Organizações como a Traders Against Crime também foram afro-caribenhas celebrarem
estabelecidas para resolver disputas usando resolução de conflitos. suas próprias culturas e tradições. Ocorrendo todo fim de
semana de feriado bancário de agosto nas ruas de Londres
W11, o Carnaval de Notting Hill é uma incrível variedade de sons,
visões coloridas e solidariedade social.
Desde a implementação do Warwick Junction Renewal
Project, houve uma melhora marcante no comércio, na

segurança dos passageiros e nas condições de vida. As Nas raízes do Carnaval de Notting Hill estão os carnavais
taxas de criminalidade diminuíram (de 50 mortes violentas caribenhos do início do século XIX – uma tradição
relatadas em 1997 para 6 mortes violentas relatadas em particularmente forte em Trinidad – que eram todos sobre
2002) e o faturamento anual dos Herb Traders celebrar a abolição da escravidão e o tráfico de escravos. O
primeiro carnaval foi uma tentativa de mostrar os músicos
O mercado aumentou enormemente. Além de se tornar uma de steel band que tocavam no distrito de Earl's Court,
grande atração turística, uma cadeia de empregos de em Londres, todo fim de semana, e atraíam cerca de 500
cerca de 14.000 empregos em Durban foi criada. pessoas. O Carnaval cresceu em popularidade ao longo dos
anos e agora é uma celebração da diversidade de Londres.
Atualmente, estima-se que atraia mais de 1 milhão de pessoas

No entanto, a importância do projeto vai além da criação de de diversas origens durante o evento de três dias, com cerca
um ambiente seguro e legal para comerciantes informais. Se de 50.000 artistas, mais de 30 sistemas de som e uma infinidade
interpretarmos o respeito pela diversidade como abraçar a de barracas de comida e bares.
igualdade, mas também entender que igualdade não
significa mesmice, aprendemos com Warwick que essa
história de sucesso começou quando as autoridades
de Durban reconheceram pela primeira vez que o comércio

de rua não era uma atividade reprovável por si só, e que tudo Fonte: www.nottinghillcarnaval.com
o que era necessário era uma forma mais segura e http:// www.visitlondon.com/ things-to-do/ event/ 9023471-
notting-hill-carnaval-2014
espaço legal para a realização de uma atividade comercial de

baixo investimento e atrativa ao consumidor.
Fonte: http:// wiego.org/ wiego/ working-in-warwick-street-

comerciantes
58
Os habitantes têm o direito de Estudo de caso 3

PÁTIOS ESCOLAR SUSTENTÁVEIS - KOSOVO
se envolver por meio de processos
participativos na criação e gestão
O Programa de Apoio ao Planejamento Espacial
do espaço público. Municipal no Kosovo (MuSPP), financiado pela
Agência Sueca de Cooperação Internacional para
(Carta do Espaço Público, parágrafo 5) o Desenvolvimento e implementado pela ONU-Habitat,

apoia os municípios do Kosovo na consolidação do
Garantir bons espaços públicos requer que eles sejam projetados planejamento urbano e espacial por meio de um processo
de uma forma que considere as pessoas que os usarão. É importante participativo e com igualdade de gênero e na
aproveitar a sabedoria coletiva daqueles que conhecem o implementação de planos como instrumentos que
orientam o desenvolvimento local. A melhoria dos pátios
comunidade melhor – seus cidadãos/habitantes. Ao escolares foi selecionada como uma prioridade de
envolver aqueles com uma perspectiva histórica, insights desenvolvimento identificada por diferentes municípios
sobre como a área funciona e uma compreensão do que parceiros do MuSPP por meio do processo de
é significativo para os moradores locais, ajudará a planejamento participativo municipal.
criar um senso de propriedade e garantir melhor o sucesso
dos projetos de espaço público. O espaço público também A abordagem do Pátio Escolar Sustentável fornece aos
deve ter a flexibilidade de evoluir e mudar ao longo do alunos um lugar para aprender e socializar, promovendo
tempo junto com a comunidade para garantir que continue a assim a inclusão e um senso de lugar. Pátios escolares
funcionar como um ótimo destino. sustentáveis também fornecem oportunidades para
aprender sobre a natureza, ao mesmo tempo em que
melhoram as condições da escola criando salas de aula
ao ar livre, espaços para atividades físicas,
brincadeiras, esporte e recreação, também levando
em consideração a baixa manutenção dos espaços públicos.
Pretende-se que o pátio escolar sirva ao bairro
como um espaço comunitário para que várias atividades
aconteçam, como reuniões públicas, atividades culturais,
jardinagem e instalações recreativas.
O objetivo geral é entregar um projeto modelo tangível,

por meio de uma série de intervenções que visam criar
condições de aprendizagem agradáveis para os alunos e
proporcionar uma oportunidade para uma variedade de
outros usos para a comunidade.
O projecto também demonstrou ser bem-sucedido na

resolução da escassez de recursos municipais,
nomeadamente a limitação de terrenos disponíveis para
espaços públicos e mecanismos para abordar a manutenção de
espaços públicos. O projeto de pátio escolar sustentável foi

desenvolvido em Gracanica, Hani i Elezit, Junik,
Mamusha e Rahovec e incluiu diferentes processos
Membros da comunidade participam da reforma do Lotus
Jardim, Mumbai, Índia @ ONU-Habitat participativos inovadores. O
59
O processo participativo fomentou o engajamento e a […] Cada espaço público tem

inclusão da comunidade, considerando grupos suas próprias características
minoritários, ajudando a promover o equilíbrio de gênero
espaciais, históricas,
por meio do engajamento de professores, mulheres e
ambientais, sociais e econômicas.
meninas no processo de design e, em particular,
promovendo a participação de crianças e jovens. (Carta do Espaço Público, parágrafo 6)
Além de criar um pátio escolar sustentável, o projeto busca

envolver a comunidade escolar no trabalho em equipe, Espaços públicos, que permitem a interação de vários
para aumentar a imaginação dos alunos sobre questões grupos com diferentes atividades, comportamentos,
urbanas e aumentar a conscientização ambiental. características socioculturais e de estilo de vida, têm
importância especial como áreas que atendem às diferentes
necessidades sociais e físicas das pessoas. Além de levar
Uma série de atividades foram realizadas pelos municípios em consideração as características sociais, também precisamos
parceiros no processo participativo, incluindo: • aprimorar as características históricas, ambientais e
Concurso de Escolas econômicas do espaço público.
• Oficinas técnicas para análise das propostas • Estudo de caso 4

Reuniões CONSTITUTION HILL - JOANESBURGO, SUL
semanais do grupo de trabalho • Discussão ÁFRICA
com representantes das escolas

• Reunião pública para discussão do desenho de projeto • Em Joanesburgo, muitos lugares nos contam sobre a
Implementação do projeto história do apartheid. Ao transformar esses locais, é
• Pesquisas pós-implementação para avaliar a usabilidade importante preservar a história e a herança cultural e
e a funcionalidade do produto aprimorado reter a memória de suas origens e usos anteriores. Esses
espaço espaços públicos se tornaram o museu a céu aberto do
apartheid e da África do Sul. Constitution Hill em
Fonte: ONU-Habitat (sem data). Transformando espaços em lugares.
Joanesburgo é um dos lugares mais pungentes
Programa de Ordenamento do Território Municipal (MuSPP)
As crianças aproveitam a nova área de lazer desenvolvida pela Tribunal Constitucional, Joanesburgo, África do Sul © Alice
Projeto de pátio escolar sustentável, Kosovo © UN-Habitat Siragusa
60
exemplos de como um lugar que tem um forte para a vizinha fábrica de açúcar Redpath. O parque
significado na história de uma cidade ou país pode ser apresenta três componentes distintos: uma praia urbana, um
transformado e se tornar um espaço público com um grande espaço de praça e um calçadão arborizado que corre
senso de história e herança. diagonalmente.
Um recinto histórico multifacetado e multifuncional no coração A praia nos lembra que a orla de Toronto
da cidade, Constitution Hill foi construído em 1994 no é um destino lúdico - permite que os visitantes passem a
terreno de 100 acres de um complexo prisional centenário tarde lendo, brincando na areia ou observando os barcos no
onde os líderes de todos os principais grupos de libertação lago. Um recurso aquático dinâmico embutido em uma
sul-africanos – Nelson Mandela e Mahatma Gandhi entre folha de bordo de granito ao lado da praia torna o
eles – foram detidos. resfriamento divertido para adultos e crianças. A praça do
parque oferece um espaço dinâmico para eventos públicos.
Um grande afloramento rochoso de granito listrado e três
Alguns dos prédios antigos foram preservados e convertidos montes de grama dão ao público pontos de vista exclusivos
em um sistema de museus. Novos prédios como o para eventos maiores e os espaços entre os montes resultam
Tribunal Constitucional e os espaços abertos ao redor deles em um espaço natural para apresentações em eventos
oferecem aos visitantes e cidadãos uma oportunidade menores. Entre a praça e a praia, as pessoas passeiam
de aprender sobre a história da era do apartheid e o pelo parque ao longo de um calçadão com granito e
processo de democratização que se seguiu. paralelepípedos de concreto caídos em um padrão de
mosaico de folhas de bordo. Alinhado com árvores de
bordo maduras, o calçadão oferece uma rota sombreada
Fonte: www.constitutionhill.org.za/ até a beira da água, proporcionando ao público muitas
oportunidades ao longo do caminho para sentar e apreciar
Estudo de caso 5 a vista do lago, praia ou praça.
SUGAR BEACH - TORONTO, CANADÁ
A reutilização de locais industriais oferece Fonte: http:// www.waterfrontoronto.ca/ explore_projects2/

east_bayfront/ canadas_sugar_beach
grandes oportunidades para dar caráter forte e
simbólico a novos espaços públicos. O desafio é transformá-
los em lugares com sua própria identidade única e torná-los
agradáveis para todos.
Sugar Beach, no Canadá, é um novo parque excêntrico

que transformou um estacionamento de superfície em uma
antiga área industrial na segunda praia urbana de Toronto.
Localizado no sopé da Lower Jarvis Street, adjacente à

Redpath Sugar Factory, o parque de 8.500 metros
quadrados (2 acres) é o primeiro espaço público que os
visitantes veem ao viajarem pelo Queens Quay a partir da
orla central. Os guarda-sóis de praia cor-de-rosa de cores
brilhantes do parque e os afloramentos rochosos icônicos
com listras doces dão as boas-vindas aos visitantes ao
novo bairro à beira-mar de East Bayfront. O projeto para a
Sugar Beach do Canadá se baseia na herança industrial da
Vista de Sugar Beach, Toronto, Canadá
área e seu relacionamento © Alice Siragusa
61
Os espaços públicos são Estudo de caso 6
um elemento-chave do bem- LOTUS GARDEN - MUMBAI, ÍNDIA
estar individual e social, os lugares

A condição dos espaços públicos em Mumbai é
da vida coletiva de uma comunidade,
geralmente ruim. Práticas errôneas são comuns nos novos
expressões da diversidade de sua empreendimentos de espaços públicos, a manutenção dos
riqueza natural e cultural espaços públicos é custosa e o engajamento da
comum e uma fundação de sua comunidade é bastante baixo. As pessoas geralmente
identidade, conforme expresso não têm senso de propriedade porque não são
envolvidas pelo governo local, durante o
pela Convenção Europeia da
desenvolvimento ou na manutenção dos espaços públicos.
Paisagem. A comunidade se
Além disso, elas veem os espaços públicos como um
reconhece em seus lugares públicos “bem público” e não têm incentivo para tomar qualquer
e busca a melhoria de sua qualidade iniciativa para mantê-los.
espacial.
Embora haja um forte senso de comunidade, a importância
dos espaços abertos tem sido negligenciada e esses
(Carta do Espaço Público, parágrafo 7)
espaços precisam urgentemente de revitalização. Neste
Os espaços públicos devem ser abertos a todos, contexto, um projeto piloto foi iniciado com o apoio da
independentemente de origem étnica, idade ou gênero e, ONU-Habitat na ala M, que é a mais
como tal, representam um fórum democrático para os
cidadãos e a sociedade. Quando projetados e cuidados área negligenciada e mais pobre da cidade de
adequadamente, eles unem as comunidades, fornecem Mumbai. Esta é uma área muito densamente povoada com
locais de encontro e promovem laços sociais de um tipo quase nenhum espaço público. Está localizada perto do
que vem desaparecendo em muitas áreas urbanas. depósito de lixo da cidade com uma comunidade
Esses espaços moldam a identidade cultural de uma área, marginalizada que sofre com grandes problemas de
são parte de seu caráter único e fornecem um senso de gerenciamento de resíduos sólidos. Os poucos espaços
lugar para as comunidades locais. públicos que existem são abusados, não mantidos
A tendência crescente de urbanização, juntamente com

a influência da cultura moderna, trouxe, no entanto,
uma mudança considerável no padrão de uso dos espaços
públicos. Aqueles que eram bem cuidados por diferentes
arranjos comunitários no passado começaram lentamente a
entrar em colapso e, com a ineficiência dos municípios
em mantê-los, esses espaços estão se deteriorando
rapidamente e o estacionamento aleatório e outras
atividades estão cada vez mais invadindo-os.
Jardim de Lótus Renovado, Mumbai, Índia © UN-

Habitat
62
e sob constante ameaça de invasão.

Espaços públicos... quando
A ONU-Habitat e seu parceiro implementador, a Rede
possuem uma identidade
Social Ambiental de Mumbai (MESN), selecionaram um local
clara, podem ser definidos
que é essencial para a comunidade de M Ward, mesmo
sendo uma área desafiadora para implementação
como 'lugares'. O objetivo
devido à situação política muito complexa. é que todos os espaços
públicos se tornem tais 'lugares'.
Em 2012, a MESN levantou financiamento preliminar e
começou a mobilizar a comunidade no bairro Um espaço se torna um lugar quando tem
chamado Lotus Nagar. O local selecionado é um espaço significância para as pessoas que o vivenciam. Um
de jardim de 1.300 m2 espaço deve permitir que as pessoas façam mais do
atendendo uma população de mais de 200.000 pessoas. que apenas as coisas essenciais que são os
Este espaço de propriedade da Corporação Municipal requisitos funcionais mínimos, como permitir que as
foi reservado para um jardim no plano de desenvolvimento pessoas se movam por ele. Um lugar pode atender aos
da área e a Corporação concordou em manter o local após requisitos funcionais básicos e, além disso, oferecer
a reabilitação. A fase de design participativo foi conduzida outras qualidades e oportunidades, que contribuem
com a comunidade sendo envolvida por meio de mais para a qualidade de vida das pessoas que o
workshops públicos e charrettes de design. A comunidade vivenciam.
e o município então trabalharam juntos na implementação Ao transformar os “espaços” em “lugares”, podemos dar um
do design. passo em direção ao fornecimento aos habitantes de acesso
a cenários interessantes, equitativos e atrativos para atender
a diversas necessidades e facilitar mais
A melhoria do jardim incluiu nivelamento, construção de interação na vida urbana.
uma passarela, canteiros de flores e assentos.

Equipamentos de recreação para crianças e equipamentos Estudo de caso 7
de ginástica para adultos também foram instalados, bem PRAÇA GYRUMI - GYRUMI, ARMÊNIA
como um tanque de água com o encanamento e
bomba de água necessários. A pintura de todos os A seguir está a história de como um lugar que havia perdido
equipamentos, bem como a cerca do jardim, foi concluída. sua identidade e usos por causa de um evento
Também houve uma demanda por iluminação de mastro alto catastrófico foi recuperado e se tornou um "lugar" novamente.
no jardim e contratação de seguranças pelos moradores
para garantir que o espaço fosse adequadamente
iluminado e seguro e, portanto, acessível a todos. Em 1998, a cidade de Gyrumi, Armênia, foi atingida por um
terremoto que deixou 25.000 mortos e mais 100.000 sem
moradia. Em 2001, Aram Khachadurian, ex-diretor de
O espaço já está concluído e há tanta pressão da operações do Projeto para Espaços Públicos, juntou-se
comunidade que vive ao redor do espaço que eles precisam ao Instituto Urbano da Armênia para ajudar a construir
limitar o número de pessoas que o utilizam ao mesmo milhares de unidades habitacionais para famílias
tempo. deslocadas que ainda viviam em abrigos temporários
em espaços públicos por toda a cidade. Com o
Fonte: ONU-Habitat (2014). Relatório Anual do Espaço Público. sucesso deste programa de realocação, a praça central
Não publicado.
estava novamente disponível ao público, abrindo caminho
para o planejamento de sua revitalização.
63
Em julho de 2003, uma bolsa da Academy for As visões diferem sobre se os

Educational Development trouxe o Project for Public espaços públicos devem ou
Spaces para Gyrumi para trabalhar com parceiros locais do
não ser de propriedade pública.
projeto, como o Urban Institute e um comitê de direção
No entanto, todos os espaços
local de arquitetos, planejadores, ONGs e autoridades
municipais para facilitar o primeiro esforço para recapturar
públicos que também são de
parte da vida cívica que havia caracterizado este centro propriedade pública oferecem
cultural. Mais garantias mais estáveis de
Mais de 70 pessoas participaram do primeiro dia de acesso e aproveitamento ao
workshop de Placemaking. O entusiasmo desencadeou a
longo do tempo porque estão
colaboração intersetorial na cidade, resultando no New
menos sujeitos àquelas
Gyrumi Festival e Placemaking EXPO apenas dois meses
depois. Entre a longa lista de eventos e melhorias estavam
mudanças legítimas de uso típicas da proprieda
um mercado de flores, uma pista de patinação, sete cafés, (Carta do Espaço Público, parágrafo 9)
iluminação noturna, marcação de estradas para direcionar o

tráfego corretamente, novos móveis de rua, uma feira de Em muitos países, espaços públicos – praças ou
arte, performances, danças, lutas, ginástica, programas parques – podem ser de propriedade privada. Esse arranjo
infantis, jardins de flores plantados pela igreja, pode ser útil para aumentar a oferta e a qualidade
novas faixas e sinalização de rua e transmissões diárias de da dotação de espaço público de uma cidade, mas
notícias na TV. Este evento catalisador foi seguido por outros levanta questões de livre acesso e regras de uso.
eventos na praça e faz parte de um ressurgimento cívico A privatização de espaços públicos, por meio do
maior. crescimento do espaço público-privado, pode às vezes
produzir lugares estéreis e supercontrolados, que não têm
conexão com a realidade e a diversidade do ambiente local,
Fonte: www.pps.org/ wp-content/ uploads/ 2012/09/ PPS-
com o resultado de que todos tendem a parecer iguais.
Placemaking-and-the-Future-of-Cities.pdf
Eles também levantam questões sobre democracia e
responsabilidade, mas talvez o mais preocupante de tudo
sejam os efeitos sobre a coesão.
Estudo de caso 8
USO PÚBLICO DE UM PARQUE PRIVADO: ZUCCOTTI
PARQUE - CIDADE DE NOVA YORK, EUA
Em muitas cidades, é comum que autoridades de

planejamento abram espaços públicos muito necessários
em troca de metragem quadrada extra em um empreendimento
de desenvolvimento privado.
Este é o caso do Zuccotti Park, anteriormente chamado

Liberty Plaza Park, uma praça pública no coração do distrito
financeiro de Nova York, de propriedade da Brookfield Office
Properties. A praça foi criada em troca de uma superfície
edificável adicional concedida aos desenvolvedores
Gyrumi, vista geral da praça central, Armênia © originais. Em 2011, o movimento civil Occupy Wall Street
Wikipedia/Alexandrapoltsi
64
iniciou seu protesto contra o sistema financeiro global e Os espaços públicos, sempre
optou por ocupar o parque, acampando ali por várias
que as salvaguardas do valor
semanas. Depois de um tempo, à medida que o protesto
natural ou histórico o permitirem,
alcançava notoriedade mundial, a empresa conseguiu
devem ser tornados acessíveis
que os manifestantes fossem despejados. A motivação
oficial para a deportação forçada sem barreiras para pessoas
a remoção era obrigação dos proprietários privados para com deficiências motoras,
manter o parque limpo e evitar problemas de saúde pública. sensoriais e intelectuais.
Neste caso, o uso público de um parque privado continuou Os concursos podem ajudar as cidades e as
após o despejo. No entanto, é razoável supor que seu status autoridades locais a estarem mais bem informadas e a
de posse foi um fator adicional na aceleração do fim da competente em questões específicas, incluindo
ocupação. acessibilidade e eliminação de barreiras físicas em espaços
públicos.
Fonte: https:// en.wikipedia.org/ wiki/ Zuccotti_Park Cerca de 80 milhões de pessoas que vivem na União Europeia
têm algum tipo de deficiência que afeta suas vidas diárias. A
Europa, em comum com grande parte do mundo
desenvolvido, também tem uma população
envelhecida. Há uma forte correlação entre idade e
deficiência. Cerca de dois terços das pessoas com
deficiência estão acima da idade de aposentadoria. Essas
tendências significam que há um imperativo econômico e
social para criar sociedades nas quais pessoas mais
velhas e deficientes possam viver sem barreiras e
possam desfrutar das mesmas oportunidades que todos os

outros cidadãos.
Esses imperativos estão claramente definidos na
Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência e na Estratégia para a Deficiência
2010-2020 da União Europeia.
Acessibilidade e inclusão devem estar no centro de
todos os aspectos da vida na cidade, desde ruas,
edifícios e transporte público sem barreiras até sites
acessíveis e informações online.
Estudo de caso 9
UM PRÊMIO PARA CIDADES ACESSÍVEIS -
UNIÃO EUROPEIA
A UE criou os Prémios Anuais Access City em 2010 para

reconhecer e celebrar cidades que trabalharam para
alcançar ambientes acessíveis
Ocupação do Zuccotti Park, Nova York, EUA
© Flickr/TerryBallard em todas as áreas da vida. Um dos principais objetivos do
65
O Prémio Cidade Acessível visa promover as melhores O espaço público é o ginásio da

práticas em cidades de toda a Europa, destacando projetos democracia, uma oportunidade para
e programas inovadores e inspiradores para
criar e manter ao longo do tempo
responder às necessidades de pessoas com deficiência e outras
o sentimento de cidadania e a
pessoas com deficiência. Estocolmo, que foi uma
das finalistas do Prêmio Access City de 2013, consciência dos papéis que cada um
produziu um Manual para o design de um ambiente
de nós tem e pode ter em relação
acessível e utilizável. ao seu estilo de vida diário e ao seu
O Handbook é a terceira versão dos programas ambiente de vida.
de design desenvolvidos por Estocolmo e a
compilação das duas versões anteriores envolveu
diálogos extensivos com organizações de
deficiência. Um objetivo principal foi esclarecer a
legislação de construção e complementá-la com os Os cidadãos precisam de um lugar para expressar
princípios de design de Estocolmo. Um exemplo de suas opiniões, caso contrário, eles se tornam
resolução de conflito retirado do Handbook é o chamado passivos. Os espaços públicos são onde os cidadãos
Modelo de Estocolmo para travessias de pedestres, com se reúnem para expressar seu descontentamento,
uma parte da travessia contendo uma rampa celebrar a vitória, mostrar seu poder e, finalmente,
e o restante construído com meio-fio e marcações articular uma nova visão para suas cidades e países. O
contrastantes, adequando-se assim exercício da democracia depende de ter um espaço
todos. onde as pessoas possam se reunir como cidadãos —
uma praça, rua principal, parque ou outro espaço público aberto a todos.
Fonte: http:// ec.europa.eu/ justice/ events/ access-city-
award-2014/ files/ access-city-award-2013-brochure_en.pdf
Embora a internet tenha substituído parte do espaço
físico de expressão política, ela complementa, e não
substitui, as interações e a democracia expressas em
espaços públicos.
Pavimento projetado para garantir fácil acessibilidade a todas as pessoas Manifestação escolar Chicago 2013, EUA
Rio Negro, Colômbia © Thamara Fortes © Flickr/Mundo dos Povos
66
Estudo de caso 10 a praça foram vítimas do incêndio. O incêndio foi um

PRAÇA TAHRIR - CAIRO, EGITO precursor de um golpe do Exército, liderado por Gamal
Abdul Nasser, que transformou o Egito de um reino
A recente revolução no Cairo fez com que Tahrir sonolento em uma república revolucionária.
Praça um nome familiar. Ninguém imaginaria que esse Foi depois desse período que o presidente Nasser decidiu
espaço público alimentaria uma faísca que incendiaria mudar o nome da praça para Tahrir, celebrando a
todo o Oriente Médio. Tahrir, que significa libertação em libertação do domínio britânico.
árabe, é uma das praças mais antigas do Cairo moderno.
O povo egípcio há muito aceitou o incêndio de 1952

Durante a primeira parte do século XX, o moderno como seu dia de revolução, mas nunca reconheceu a
centro do Cairo surgiu nesta região quadrada que era, praça Tahrir como o símbolo de sua libertação. Tudo
naquela época, chamada de Praça Ismailia no Distrito isso mudou em janeiro de 2011. É muito cedo para
de Ismailia. A praça teve que ser replanejada para facilitar compreender o impacto total do que aconteceu na
o tráfego de veículos recém-introduzido no Cairo, trazido praça durante os 18 dias de revolução. No entanto, o Egito
pelos britânicos. A rotatória na parte sul da praça foi e o mundo árabe nunca mais serão os mesmos.
consequentemente construída e a praça testemunhou
suas primeiras manifestações sérias durante a As mídias sociais deram uma nova vida à cidade e nos
mesma época. A oposição à presença britânica no Egito lembraram que o espaço público sempre será uma arena
desencadeou protestos e escaramuças, com a polícia vibrante para o discurso público e mudanças revolucionárias.
matando dois lotes de egípcios em 1946. A insatisfação
com o governo do rei Farouk provocou outro conjunto
Fonte: https:// en.wikipedia.org/ wiki/ Tahrir_Square
de protestos que resultou no Grande Incêndio do Cairo
em 1952, quando muitos edifícios ao redor
Praça Tahrir, Cairo, Egito Praça Tahrir à noite, Cairo, Egito

© Flickr/Mona © Flickr/Ramy Raoof
67
É aconselhável que as decisões relativas Estudo de caso 11

PROJETO DE RESTAURAÇÃO DA DOMUS AUREA -
à criação, gestão e usufruto do
ROMA, ITÁLIA
espaço público sejam submetidas a
processos participativos claros e transparentes
Em 63 d.C., o Imperador Nero apreendeu uma enorme
com todas as partes interessadas.
área de terra pública para construir um suntuoso palácio
imperial, o Domus Aurea (o “Palácio Dourado”).
Seus sucessores, ansiosos para construir capital
Tais processos, sejam eles político sobre a impopularidade de Nero, devolveram a

terra aos romanos e construíram banhos públicos e um
institucionalizados, regulamentados ou
enorme anfiteatro. Em um gesto de supremo desprezo, o
espontâneos, devem ser considerados
Imperador Trajano decidiu usar o Domus Aurea como uma
um direito dos moradores urbanos e não fundação para seus novos grandes banhos públicos. A
como iniciativas unilaterais do governo.
partir de então, o Domus desapareceu da vista do público.
Séculos depois, Rafael e outros pintores
(Carta do Espaço Público, parágrafo 18) renascentistas o redescobriram, penetrando no Domus a
partir das ruínas dos banhos, para esboçar seus
Os processos participativos não devem se limitar a afrescos e decorações lindamente preservados. Muito mais
consultas sobre critérios e características de design. A tarde, o terreno dos banhos foi convertido em um
transparência inclui os direitos dos cidadãos de serem parque público.
informados sobre o progresso do projeto, seu término
esperado e como os fundos públicos estão sendo usados.
Isso incentiva a responsabilização dos tomadores de O Projeto de Restauração da Domus Aurea em andamento
decisão e parceiros, especialmente em processos visa reforçar a estrutura da Domus e restaurar e
longos e complexos de revitalização de espaços públicos. preservar seus afrescos para que ela seja
permanentemente acessível ao público pela primeira
vez na história. Para proteger a fragilidade de
Participação cidadã na Place de la Paix, Le Cayes, Haiti Restauração da Domus Aurea, Roma, Itália ©
© ONU-Habitat Flickr/Arienne McCracken
68
o Domus, estudos e testes complexos foram feitos Criação de Público

para criar condições ótimas para acesso público.
Por causa disso, foi necessário restringir o acesso
a uma parte considerável do Parque Colle Oppio,
Espaço
onde ele está localizado. Isso incomodou muitos
moradores e visitantes regulares do parque, e a equipe ... todas as áreas, mesmo que
do projeto começou um blog intitulado “The Domus sejam de propriedade pública ou
Aurea Building Site” não cercadas, que por suas
(Il cantiere della Domus Aurea) para abordar a questão. O
características sejam substancialmente
blog, que fornece total transparência sobre o trabalho em
inutilizáveis pelo público -
andamento, é atualizado diariamente. É um diário de análises
encostas inacessíveis, áreas
científicas, de trabalhos de restauração em estruturas e
abandonadas ou recortes - não
decorações, de experimentos em andamento e também de
atividades de pesquisa e documentação. O blog compensa em podem ser consideradas um espaço

parte a inacessibilidade temporária do monumento e é um público e não podem ser contadas
meio de conferir visibilidade a um bem comum que, de outra como um serviço ou infraestrutura pública.
forma, seria invisível para a cidade e o resto do mundo.
Por outro lado, os espaços

públicos que ainda não são
Fonte: http:// archeoroma.beniculturali.it/ acessíveis e/ou utilizáveis
cantieredomusaurea/ pt
devem ser considerados
como “espaços públicos potenciais”
e, portanto, como um recurso
precioso para o fortalecimento e
renovação do sistema existente
de espaço público e, portanto, da
qualidade urbana como um todo.
Espaços que não são controlados ou considerados

espaços públicos "oficiais" são
frequentemente negligenciados e muitas
vezes relegados como "terrenos baldios", "áreas
abandonadas" e "vazios urbanos". Esses espaços
são frequentemente apropriados por "grupos
marginais", especialmente em países em
desenvolvimento. Esses espaços não devem ser
considerados sem valor, mas há uma necessidade
de repensar esses espaços informais como
espaços de respiração social. Eles permitem uma
Uma estátua na escavada Domus Aurea

gama diversificada de atividades e questionam a
© Wikipédia/Howard Hudson relação limitada entre espaço público e privado e espaços planejados e nã
69
A provisão de espaço público em contextos urbanos deve ser provisão de espaço e os tipos de atividades e funções do
apoiada e entrincheirada por algumas âncoras fundamentais. espaço público.
Uma âncora é o comprometimento político das
autoridades da administração pública com o espaço público. Uma terceira âncora que deve ser considerada quando
Isso envolve construir uma compreensão e uma discutir estruturas legais para o espaço público é
apreciação do valor social, cultural, econômico e regulamentação e execução. A capacidade de executar
ambiental do espaço público. uma lei e regulamentação é vital para proteger e gerenciar o
espaço público e garantir que as pessoas cumpram a
lei, e também para construir entendimento e confiança
A segunda âncora é o papel da legislação, regulamentação no público em geral sobre o valor e o papel do espaço
e execução como mecanismos para garantir a provisão, público.
vitalidade e utilidade do espaço público a longo prazo. Na
verdade, essas duas "âncoras" andam juntas porque os Estudo de caso 12
administradores públicos – Prefeitos de Cidades, LEGISLAÇÃO E ESPAÇO PÚBLICO - NAIROBI,
Presidentes, Ministros do Planejamento – são aqueles que QUÊNIA
iniciam e influenciam as políticas e estruturas legais

necessárias para garantir o espaço público. Na sequência de um estudo jurídico realizado sobre a legislação
de planeamento em Nairobi, Quénia, em 2014, a ONU
Mapa 2: Tipologia dos espaços públicos em Nairobi, 2014
70
A Habitat propôs que os seguintes mecanismos legais espaços que contribuem para comunidades e bairros. Esta
fossem considerados para também foi uma oportunidade de considerar soluções criativas
fortalecer e proteger o espaço público: para o lixo de Bangalore construindo com materiais
1. Proteja o espaço público. reciclados tanto quanto possível.
2. Regular o uso do espaço público.
3. Proteja e mantenha o espaço público contra uso indevido.
O projeto converteu o espaço em um espaço público que

proporcionava descanso em um cruzamento movimentado.
Para contribuir com a política de controle de desenvolvimento Ela usou sucata de outdoors para fabricar uma série
proposta e legislação de planejamento para o espaço público em de armações e bancos de metal e reutilizou
Nairóbi, em 2015 o Condado realizou um inventário e avaliação pavimentadoras e cascalho descartados criaram áreas
de espaços públicos em toda a cidade. Isso ajudou o condado de estar. Placas de sinalização e cercas existentes foram
a entender a localização espacial, distribuição, incorporadas ao projeto. Os pilares de concreto foram
acessibilidade, quantidade e qualidade do espaço público na limpos e pintados em cores alegres. Pesquisas sobre
cidade (veja o Mapa 2). O condado está agora trabalhando na plantas que crescem na sombra com menos água foram
identificação das lacunas e desafios que precisam ser realizadas junto com o Departamento de Horticultura do Corpo
abordados para proteger o espaço público, o que será seguido Municipal de Greater Bangalore. A ideia era que trepadeiras
pela criação de uma estrutura para regular e gerenciar o uso envolveriam os pilares e as plantas forneceriam o alívio muito
dos espaços. necessário e combateriam a poluição na cidade. Todo o
projeto de demonstração foi realizado em duas semanas e meia
Por fim, serão preparadas leis e estatutos para proteger e com o
prevenir o uso indevido e manter o espaço público.
apoio do Greater Bangalore Municipal Body; Universidade

de Columbia, Nova York; Escola Srishti de Arte, Design e
Estudo de caso 13 Tecnologia, Bangalore.
TRANSFORMANDO ESPAÇO DE LIXO EM PÚBLICO O espaço foi construído e o Órgão Municipal da
ESPAÇO - BANGALORE, ÍNDIA Grande Bangalore declarou que vários outros cruzamentos
em Bangalore serão desenvolvidos de forma semelhante para
Bangalore, outrora uma cidade provinciana conhecida por seus ter espaços públicos sob rodovias.
jardins, surgiu nas últimas décadas como o Vale do Silício da Índia.
Nos últimos anos, inúmeros viadutos, pontes e rodovias elevadas
transformaram a cidade. Enquanto os espaços públicos e parques Fonte: http:// home.sustainurban.org/ events/ studio-work/
alternativas-de-design-para-resíduos-sólidos-em-bangalore/
diminuíram lamentavelmente, Bangalore adquiriu vastas
quantidades de espaços indefinidos, subutilizados e hostis
"desperdiçados" sob a nova infraestrutura de concreto. Estudo de caso 14

USOS ALTERNATIVOS DE ILHAS DE TRÂNSITO -
LUANDA, ANGOLA
Nos últimos meses, a cidade também vem enfrentando uma

crise na gestão de resíduos sólidos. Este exemplo detalhado de Angola combina a descrição de
um ambiente urbano complexo com o uso surpreendentemente
O Greater Bangalore Municipal Body (BBMP) instalou uma bem-sucedido de um "espaço urbano perdido" no meio da
manifestação no Anand Rao Circle capital de Angola.
em Bangalore. O projeto explorou maneiras pelas quais os

espaços não utilizados abaixo e ao redor dos viadutos poderiam O crescimento económico de Angola no pós-guerra foi
ser reutilizados para criar um ambiente urbano positivo alimentado pelos recursos naturais e está a estimular
71
desenvolvimento urbano em larga escala, incluindo a durante os infernais horários de pico, engarrafamentos
implementação de vários sistemas de infraestrutura que se estendem até tarde da noite. A inclusão de
extremamente necessários nesta cidade superlotada. equipamentos esportivos básicos e robustos é um grande
atrativo para um certo grupo demográfico jovem. Em uma
Espaços públicos novos ou reformados em Luanda são cidade caótica e superpovoada, caracterizada por
normalmente parcerias público-privadas em partes visível desigualdade social, tais espaços públicos sem
"formais" e altamente desejáveis da cidade ou a criação dúvida vêm a agir como uma válvula de escape para a
de espaços que são integrados em projetos maiores energia de muitos jovens urbanos.
de modernização de infraestrutura – principalmente a
modernização e expansão de várias vias arteriais A localização desses espaços públicos nas principais
dentro e fora da cidade. vias arteriais os situa como "nós" em uma "rede" maior de
Dois exemplos disso estão localizados em Samba e Rocha atividades informais. O comércio informal é comum: tanto
Pinto, ambos utilizando terras que são essencialmente as pessoas que usam o espaço público quanto os
uma ilha de tráfego em uma estrada principal e são passageiros no trânsito são "clientes". Ironicamente, o
caracterizados por superfícies duras, pouca vegetação fato de esses espaços não ocuparem terras "premium"
ou outro sombreamento e a inclusão de equipamentos de (em comparação com outros espaços públicos localizados
exercícios ou esporte. em áreas "desejáveis", como a esplanada da orla)
significa que essas atividades informais correm menos
Esses dois espaços certamente não são a epítome de risco de serem forçadas a sair ou desencorajadas. Isso
projetos de espaço público de "melhores práticas" e é de particular importância, pois o status legal de
apresentam uma variedade de problemas. Isso inclui muitas dessas atividades informais é cada vez mais
a falta de sombreamento em um clima tropical quente; incerto, mas fornece o sustento para um vasto número
um local imediatamente adjacente a estradas principais, da população de Luanda.
com problemas relacionados à saúde respiratória
e segurança de pedestres e inclusão limitada de
pessoas com deficiência. Apesar disso, no final da Fonte: Autor
tarde, esses lugares estão cheios de pessoas

socializando, se exercitando, "passeando", comprando,
vendendo, patinando, jogando basquete, flertando,
cuidando de irmãos mais novos, se apresentando com
música ou sessões de treinamento pessoal. Essa
improvável ativação social intensa de tais espaços
públicos pode ser atribuída à falta de outros espaços
públicos disponíveis ou ao espírito característico da
população de Luanda, mas há outras características (em
grande parte não intencionais) desses lugares que contribuem para sua popularidade.
Esses espaços públicos são abertos e

visualmente acessíveis, devido à estreiteza inerente do
local – uma ilha de trânsito. Sua popularidade,
especialmente depois do anoitecer, talvez se deva à
sensação de segurança fornecida pela 'vigilância
passiva' – não há cantos escondidos ou 'recantos e
fendas' ao longo do perímetro – na verdade, o perímetro
Uma vista da cidade de Luanda,
do espaço é uma estrada com tráfego de veículos quase constante, especialmente Angola © Flickr/maxbrotto
72
É vital considerar os espaços espinha compreendendo áreas comerciais e

institucionais. Cada setor residencial
públicos urbanos como um sistema
compreendia várias unidades de vizinhança.
contínuo, articulado e integrado, a ser
As unidades compreendiam vários lotes, dispostos em
desenvolvido desde a escala das relações
fileiras que acomodavam moradias unifamiliares. As
de vizinhança até vastos espaços casas em fileira eram interrompidas por pátios de
ambientais, para facilitar a serviço que também eram usados como pequenos espaços de reunião.
difusão de seu usufruto por toda a Usando uma abordagem de Locais e Serviços, cada
comunidade e elevar a qualidade urbana. família recebeu um pequeno lote e algum nível de
serviço dependendo de sua capacidade de pagamento.
Os espaços públicos nas unidades do bairro
foram especialmente projetados para encorajar a
interação social. Eles foram organizados hierarquicamente
(Carta do Espaço Público, parágrafo 19) e interconectados para formar uma rede de
pedestres que ligava todo o assentamento.
Uma rede de espaços bem projetados e bem Os menores espaços públicos eram os pátios de
administrados acrescenta ao caráter dos lugares serviços compartilhados entre 10 casas.
onde as pessoas querem viver, trabalhar e visitar. Elas foram interconectadas por meio de caminhos
Os espaços públicos devem ser planejados e de pedestres que correm ao longo do centro de cada
projetados como uma rede sistemática, como unidade do bairro e o conectam aos eixos verdes
elementos de um sistema maior onde estabelecem do setor. Os eixos verdes do setor correm ao longo
relações de complementaridade e interdependência. do centro de cada setor e o conectam ao principal
A rede urbana pode ser entendida em duas dimensões: distrito comercial, resultando em uma rede bem
forma física e funcionalidade. Uma rede de espaços conectada de espaços públicos. Essa rede de
públicos não é composta apenas de cada espaço isolado, espaços públicos que abrange da unidade do bairro
mas também pelos links entre os diferentes espaços. à escala do município resultou em uma vida no bairro
São esses links que influenciam como as pessoas caracterizada pela cooperação entre os moradores,
vivenciam os espaços e como elas se movem tolerância e uma rede social coesa.
dentro da cidade e promovem a coesão urbana.
Fonte: ONU-Habitat (2014). Extensões de cidades planejadas:

análise de exemplos históricos
Fonte: www.isocarp.net/ data/ case_studies/ 1798.pdf
Estudo de caso 15
UMA REDE DE ESPAÇO PÚBLICO EM ARANYA -
INDORE, ÍNDIA
Em 1983, a fundação Vastu-Shilpa foi incumbida

da preparação de um master para o desenvolvimento
de um novo município em Aranya. O novo município
foi um esforço para fornecer acesso a terras
atendidas para famílias de baixa renda. Foi
dividido em seis
Uma rede de espaços públicos verdes em Aranya
© ONU-Habitat
setores residenciais que convergem em um centro
73
Estudo de caso 16 • Preservar e melhorar os parques e áreas existentes

PLANEJAMENTO DO ESPAÇO PÚBLICO COMO SISTEMA: VISÃO espaços abertos
PARA PARQUES E ESPAÇOS PÚBLICOS - MIAMI, EUA • Expandir recursos sem adquirir mais
terra
A ação a seguir é um bom exemplo de planejamento do • Adquirir terras prioritárias e carentes

sistema de espaço público para uma cidade grande. áreas
• Tornar o acesso real por meio de conexões

A Visão de Miami para o século XXI prevê “um sistema fortes
conectado de parques novos e renovados • Tornar o sistema de parques de Miami o mais verde e
e espaços públicos para atender às necessidades de sua sustentável do país
cidadania diversificada, com mais maneiras de experimentar • O design conta — para beleza, funcionalidade e durabilidade
a água, mais lugares para brincar, rotas mais verdes e seguras • Faça
para pedestres e ciclistas, e mais natureza na cidade. Cada muitos amigos: aumente a participação e as parcerias da
residente poderá caminhar com segurança e conforto até um comunidade • Aperfeiçoe a gestão e
parque. Uma variedade de programas e instalações diversifique o financiamento
recreativas atenderá pessoas de todas as idades e
habilidades. Os espaços públicos incorporarão a celebração
da identidade tropical e internacional de Miami. Excelência Fonte: www.miamidda.com/ pdf/ parks_public_spaces.pdf
em design, gestão sustentável, parcerias eficazes

e um alto nível de serviço à comunidade serão as marcas Estudo de caso 17
registradas dos parques e espaços públicos de Miami”. PARQUE LINEAR - AGUAS CALIENTES, MÉXICO
La Línea Verde — A Linha Verde — é uma
Os nove princípios adotados para acompanhar Parque linear de 12 quilômetros de extensão que é um dos
A Visão de Miami também merece destaque: espaços verdes urbanos mais extraordinários da América Latina.
• Reconhecer que o acesso é mais importante do que a É uma ideia original de Lorena Martínez, prefeita de
área Aguascalientes de 2011 a 2013, cuja visão era reestruturar o

tecido social esfarrapado da área, concentrando-se na redução da
criminalidade. Originalmente um longo pedaço de terra que
atravessava um canto lotado da cidade de 1,3 milhão de pessoas,
a faixa seguia o caminho estreito de um oleoduto subterrâneo.
Antes da restauração, a faixa estava coberta de lixo e era um
refúgio para criminosos; agora, a cidade recuperou quase toda
essa passagem para as 300.000 pessoas que vivem perto dela. É
um parque favorito da cidade com instalações como uma
academia de baixo custo, duas salas de boxe de última
geração, uma piscina, playground infantil e outros locais onde
as pessoas se exercitam ao ar livre e um programa social que
organiza atividades culturais e esportivas. Este projeto inovador
de renovação do espaço público foi implementado com a participação
da comunidade, por meio de reuniões comunitárias para
aprovar os vários elementos do plano, e
Um esboço do futuro sistema de parques

© MiamiDDA
74
foi financiado por várias agências federais, pela Pemex, a permanecem, velhos e jovens, apreciam suas características
empresa petrolífera nacional dona dos oleodutos que únicas. Entre elas está o fato de Veneza funcionar como um
atravessam todos esses bairros, e pela cidade. sistema de espaço público eficiente. Este sistema é baseado
na sobreposição de duas grades de mobilidade. A primeira,
usada para o transporte de passageiros e mercadorias,
Fonte: Ana Arana, Citiscope. http:// é composta pela rede de hidrovias da cidade. A segunda é
www.citiscope.org/ story/ 2014/ mexico-
uma rede de pedestres de pistas, pontes e praças (campi),
city%E2%80%99s-scar-becomes-its-most-prized-park-la-
nenhuma delas muito longe de um ponto de ônibus aquático
l%C3%ADnea-verde
no Grande Canal.
Estudo de caso 18
O ESPAÇO PÚBLICO COMO SISTEMA: COMO UMA CIDADE EM
OBRAS HIDRÁULICAS - VENEZA, ITÁLIA Muitas cidades antigas foram estabelecidas como cidades
de pedestres e algumas continuam a ter esse papel onde a
O planejamento de sistemas de espaço público não é um topografia tornou o tráfego de carros impossível, ou onde a
conceito totalmente novo. Veneza é um bom exemplo da economia e as redes sociais ainda são baseadas no
sobreposição de diferentes redes que tem funcionado por tráfego de pedestres. Veneza desfruta de um status
séculos. totalmente especial entre as antigas cidades de pedestres,
pois, com suas ruas estreitas e muitas pontes de canais, os
Veneza é uma cidade em declínio. Ela vem perdendo carros foram impedidos de obter acesso. Veneza tem tudo:
população constantemente nos últimos 50 anos ou mais. estrutura densa, curtas distâncias de caminhada, belos
Esse fenômeno se deve a uma combinação de fatores, dos cursos de espaço, alto grau de uso misto, andares térreos
quais o mais importante é o fato de que ela tem poucos ativos e tudo em uma escala humana.
empregos para oferecer e que a moradia é cara. No entanto,
aqueles que escolhem
Veneza em Braun e Hogenberg Civitates Orbis Terrarium (Atlas das Cidades do Mundo) © Cidades
Históricas
75
O sistema de espaço público urbano Estudo de caso 19

INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO URBANO (IDU) -
requer uma visão unitária. […]
BOGOTÁ, COLÔMBIA
Portanto, é aconselhável que os
governos locais adotem uma O Município de Bogotá reconhece a importância e o
estratégia específica para redes papel estratégico dos sistemas de transporte e espaço
de espaços públicos. público. Com isso em mente, Bogotá criou o Instituto de
(Carta do Espaço Público, parágrafo 21) Desarollo Urbano (IDU) em 1972.
Para conseguir alcançar a visão holística do espaço público

como uma matriz conectiva, os governos locais precisam A missão da IDU é desenvolver projetos sustentáveis
desenvolver e adotar uma estratégia integrada e para melhorar a mobilidade em termos de equidade,
holística para orientar o desenvolvimento urbano. integração, segurança e acesso para os habitantes de
Bons espaços públicos podem desempenhar um papel Bogotá.
decisivo neste sentido:
• Permitir um desenvolvimento ordenado e Os objetivos estratégicos são:
racional (malhas de ruas). • Implementar os projetos estabelecidos no
• Permitir sistemas de circulação eficientes Plano de Desenvolvimento Bogotá Humana para melhorar
(ruas, metrôs, faixas de ônibus, ciclovias e trilhas para e preservar os sistemas de transporte e espaços públicos
pedestres). • Atrair respeitando todas as formas de vida, a água, o meio
investimentos, usos e atividades ambiente e a dignidade dos seres humanos como
aumentando assim a segurança. elementos centrais do desenvolvimento.
• Proporcionar oportunidades vitais para recreação, • Garantir a sustentabilidade e manutenção do
melhorando assim a saúde geral e o bem-estar. • sistema. • Reforçar o know how
Aumentar os para a
valores das propriedades, gerando assim receitas municipais implementação de projetos sustentáveis.
adicionais. • Reforçar o papel das instituições
• Proporcionar oportunidades de interação econômica gestão na geração de mais confiança nos

e consequentes oportunidades de melhoria dos cidadãos e agentes públicos. • Fortalecer a eficiência
meios de subsistência. e a transparência da instituição.
• Contribuir com valor agregado ao patrimônio cultural, histórico
e arquitetônico de uma cidade, aumentando assim
a atratividade urbana e promovendo o turismo. A IDU construiu e manteve ciclovias, calçadas, passarelas de
pedestres, áreas sob pontes, meio-fios, vielas, praças e praças.
Também realizou manutenção em monumentos e outros bens
culturais. Tudo isso foi feito
para criar uma cidade mais democrática e igualitária, e teve um

impacto positivo nos padrões de vida e no orgulho que os
moradores sentem por sua cidade.
Fonte: Martha Fajardo (2005). A transformação do espaço público

em Bogotá: o tempo como catalisador
76
Design de Público bairro histórico de San Donato, um dos bairros urbanos

mais desfavorecidos do centro antigo da cidade de Sassari,
Espaço na Sardenha.
O principal objetivo do projeto era livrar ruas e

Todo espaço público deve espaços públicos de carros e criar mais espaço para
ser projetado levando atividades de pedestres. Uma campanha de comunicação
em consideração a diversidade. alegre, irônica e vigorosa foi desenvolvida usando várias
(Carta do Espaço Público, parágrafo 16) mídias e envolvendo crianças do ensino fundamental.
Elas aceitaram o desafio de melhorar seu ambiente
Muitas abordagens podem ser usadas para urbano em benefício de seus netos de 2046.
envolver comunidades e grupos específicos de usuários
na criação, design e gestão do espaço público.
Novas tecnologias e mídias podem permitir que designers Contar histórias foi uma ferramenta extremamente útil
e promotores estimulem práticas criativas. para mostrar às crianças que suas ações de hoje podem
realmente fazer a diferença no futuro.
Estudo de caso 20 Os habitantes – juntamente com administradores
FRENTE DE LIBERTAÇÃO DAS CRIANÇAS DE RUA - SASSARI, municipais, professores, arquitectos e urbanistas
ITÁLIA – foram “contagiados” pelo entusiasmo das crianças e
foram
No caso apresentado abaixo, as ferramentas criativas encorajados a reconquistar os espaços públicos

adotadas foram a contação de histórias e a colocação das esquecidos e negligenciados de sua vizinhança por meio de
crianças no centro do projeto. cor, brincadeira e autoconstrução. O projeto recebeu
o primeiro prêmio na Bienal de Cidades e Urbanistas
O projeto foi executado por um grupo interdisciplinar Europeus de 2013.
composto por quatro mulheres pesquisadoras da
Universidade de Sassari, chamado TaMaLaCà - tuttamial- Fonte: http:// www.tamalaca.uniss.it
acittà (a cidade é toda minha). O projeto envolve a
Crianças em Sassari, Itália, participam da recriação de espaço público

© Tamalacà
77
Eliminar e/ou o Ministério dos Assuntos Sociais e o Comitê Nacional

para os Deficientes.
superar as barreiras
físicas que impedem ou
É uma tentativa de fornecer pela primeira vez no Líbano um
limitam o acesso a determinadas manual de design sobre acessibilidade para deficientes. É um guia de
categorias de utilizadores é design feito com o propósito de fornecer aos arquitetos e designers
[portanto] um objetivo as informações e dados básicos necessários para um ambiente
prioritário a prosseguir tanto sem barreiras. Sua intenção é estabelecer padrões e recomendações
que
na conceção de novos
espaços públicos como na adaptação dos existentes.
não só influenciará o desenvolvimento e a reconstrução
do Distrito Central de Beirute, mas
Os governos municipais devem estar totalmente também assumem importância nacional. Espera-se que o
comprometidos com uma sociedade inclusiva na manual seja um estímulo que levará, a longo prazo, ao
qual ninguém seja prejudicado. Uma parte estabelecimento de legislação nacional de construção e
importante da entrega desse compromisso é quebrar planejamento abrangendo acesso para pessoas com
barreiras físicas desnecessárias e exclusões impostas deficiência.
a pessoas com deficiência física por projetos
precários de lugares e espaços. As autoridades locais O manual trata das considerações técnicas e
precisam considerar o acesso para disposições ou medidas de projeto a serem
pessoas com deficiência física e precisam enfatizar a levadas em conta na
importância das consultas iniciais ao formular ou planejamento do ambiente construído. Isso inclui
preparar projetos. questões relacionadas ao design de vários domínios
As autoridades locais de planejamento podem complementares: espaços abertos e áreas recreativas,
implementar políticas e processos de controle estradas e caminhos locais, vizinhança imediata de
apropriados e sugerir maneiras de implementá-los, edifícios, entradas de edifícios e interiores de edifícios.
fazendo sentido econômico e sendo socialmente
responsáveis.
Atualmente, cerca de 50 a 60 por cento dos edifícios
Estudo de caso 21 no Distrito Central de Beirute são julgados como
UM MANUAL DE DESIGN PARA UM AMBIENTE SEM BARREIRAS estando em conformidade com o código de acessibilidade:
MEIO AMBIENTE - LÍBANO edifícios reformados e reabilitados são acessíveis
internamente, mas nem sempre são acessíveis no exterior.
Os designers devem estar atentos à acessibilidade do Para promover a conscientização entre a sociedade civil e
espaço público por parte de usuários com limitações a comunidade de ONGs em relação aos códigos de
físicas e os manuais podem ser uma ferramenta útil para acessibilidade, um prêmio foi lançado para reconhecer
melhorar essa habilidade. exemplos de boas práticas no país. O exemplo do
SOLIDERE foi citado como um precedente relevante no
O manual de projeto foi preparado pelo prêmio Handicap Friendly Building da República de
Departamento de Gestão Urbana da Cingapura.
Companhia Libanesa para o Desenvolvimento e
Reconstrução do Distrito Central de Beirute Fonte: www.un.org/ esa/ socdev/ enable/ designm/ index.html
(SOLIDERE) em colaboração com os Estados Unidos

Comissão Económica e Social das Nações Unidas para
Ásia Ocidental (ESCWA) e com a aprovação de
78
Projetar espaços públicos também como planejar e projetar suas ruas e espaços públicos.
significa levar em consideração

práticas alternativas e
Estudo de caso 22
criativas baseadas em novas MINECRAFT – UMA FERRAMENTA PARA PARTICIPAÇÃO
técnicas de comunicação e uso DESIGN COM JOVENS - KIRTIPUR,
urbano. CATMANDU, NEPAL

Usar um jogo como uma ferramenta de design participativo
Novas tecnologias podem ser usadas para criar para envolver crianças e jovens cujas vozes raramente
comunidades mais equitativas. Novas tecnologias sociais são ouvidas nos processos de planejamento.
estão tornando a governança democrática mais um
processo social. Uma cidade é o ponto físico no qual Kirtipur é um antigo assentamento no Vale de Kathmandu
milhares ou milhões de indivíduos sociais que manteve seu estilo de vida e cultura tradicionais.
redes se sobrepõem. A interação entre pessoas é o Como outros assentamentos urbanos no Vale de
que dá sabor aos espaços públicos e faz com que Kathamndu, Kirtipur desenvolveu excelentes sistemas
um lugar pareça diferente do outro. para gerenciamento de água e espaço urbano.
A tecnologia está facilitando a conexão das pessoas Corpos públicos de água, como lagoas, bicas de pedra e
com os lugares que habitam, nivelando o campo de poços, são cercados por espaços públicos usados para
jogo social. As ferramentas que estão sendo criadas são relaxamento, recreação e rituais. No entanto, no
os meios para unir as pessoas: para se conectar, passado recente, esses espaços sofreram invasão por
aprender, inovar e se sentir bem-vindo para fazer usos inapropriados e inconsistentes. O espaço para idosos
isso. Novo tomarem sol, mulheres se socializarem e crianças
técnicas e mídias podem ser usadas como ferramentas brincarem está diminuindo devido às pressões da rápida
para envolver comunidades e grupos específicos de urbanização e há, portanto, uma forte necessidade de
usuários na criação, design e gestão do espaço público. conservar espaços públicos e corpos d'água, revitalizando
Novas ferramentas podem permitir que designers e os espaços públicos e retornando a vibração das cidades
promotores estimulem práticas criativas, no contexto moderno.
O principal objetivo do projeto da ONU-Habitat em Kirtipur é

contribuir para revitalizá-lo por meio de um lago centrado
nas pessoas e gestão de espaço público. A primeira
fase do projeto foi implementada na área de Dey Pukhu , em
Kirtipur.
Dey Pukhu (que significa literalmente lagoa estadual)
está localizado na frente leste do lago mais dominante
templo de Kirtipur - o Templo Bagh Bhairav.

Este lago é cercado por espaços públicos e casas, vários
templos, Patis (locais de descanso) e monumentos. Como
o local central de Kirtipur, este é um local para festivais
ou Jatras (carnavais) em ocasiões especiais; enquanto
diariamente é utilizado como um local para socialização,
recreação e um mercado de vegetais frescos.
Projeto de espaço público de crowdsourcing na Cidade do México, México
© ONU-Habitat
79
Desde novembro de 2013, a ONU-Habitat e seu gestão. A experiência de Dey Pukhu será replicada em
parceiro local de implementação, o Centro de outros locais dentro de Kirtipur e da área metropolitana
Desenvolvimento Urbano Integrado (CIUD), têm de Kathmandu.
trabalhado para conservar e melhorar Dey Pukhu
e áreas vizinhas por meio da participação da Fonte: http:// blockbyblock.org.
comunidade e da preparação de planos para

gestão de espaços públicos com participação ativa Estudo de caso 23
de todas as partes interessadas. MAPA KIBERA - NAIROBI, QUÊNIA
O jogo Minecraft foi usado como uma ferramenta para
planejamento participativo de projetos e workshops Mapear o que existe na comunidade é um primeiro passo
organizados para desenvolver a capacidade da crítico para entender o que é necessário para melhorar as
comunidade local e do governo local na gestão do condições de vida. Map Kibera é um projeto de
espaço público. Depois que o espaço público ao redor mapeamento comunitário de crowdsourcing.
de Dey Pukhu foi melhorado, um plano para Usando ferramentas do projeto voluntário de mapeamento
Revitalizar os Espaços Abertos de Kirtipur foi global OpenStreetMap, a GroundTruth Initiative fez parcerias
preparado com a participação ativa do município e da com organizações comunitárias e jovens locais para criar
população local; e pelo menos 30 pessoas e camadas de Saúde, Educação, Água/Saneamento e
líderes comunitários foram treinados em vários aspectos Segurança/Proteção, identificando cada local de água e
do espaço público saneamento.
Projeto Minecraft de um novo espaço público em Kirtipur, Kathmandu, Nepal

© ONU-Habitat
80
problema de segurança, escola, igreja, mesquita e Nas redes de espaços públicos

clínica de saúde. As informações são carregadas
também é aconselhável identificar
diretamente em um mapa on-line ou coletadas em
polaridades e fenômenos
workshops marcando e traçando sobre imagens aéreas
para obter as informações mais atuais e confiáveis. agregativos, com o objetivo de
Como parte do projeto, a Voice of Kibera permite que evitar que obstáculos
os moradores compartilhem informações da comunidade psicológicos reforcem os físicos.
por meio de notícias, vídeos e mensagens SMS, que
são adicionadas ao mapa usando a plataforma Ushahidi.
O Map Kibera cresceu e se tornou um projeto de informação

A interligação e a melhoria do
comunitária interativa completa, servindo às comunidades espaço público como estratégia de
mais marginalizadas como uma fonte de informação e valorização das periferias e áreas
mídia local de forma contínua. Em sua defesa, o Map
suburbanas devem incluir a
Kibera usa vários tipos de informação e tecnologias,
melhoria das ligações, o reforço da
formando redes locais, construindo relacionamentos
multifuncionalidade e do acesso, e a
entre grupos díspares dentro e entre as favelas.
redução dos fenómenos de
privatização e exclusão.
As principais etapas incluem:
• Mobilização dos membros da comunidade
• Coleta de dados e desenvolvimento de materiais,
análise
• Relatar à comunidade e desenvolver planos de Muitas cidades são mal integradas com as periferias
ação e áreas suburbanas e o transporte público, como
• Lobby e advocacia regra, não incentiva viagens para destinos que não sejam
• Negociação entre consórcio e representantes do o centro da cidade. O que é necessário é uma estratégia
governo de longo prazo para conectar fisicamente as diferentes
partes de uma cidade para formar um ambiente urbano
Os mapeadores são todos jovens membros da comunidade, mais integrado.
moradores dos lugares em que trabalham – Isso aumentaria as oportunidades para pessoas de
principalmente, as favelas de Nairóbi. Eles coletam dados diferentes bairros se encontrarem e viajarem para o
com dispositivos GPS, trabalham com computadores para trabalho, educação e atividades de lazer de forma
editar e carregar as informações do mapa e também sustentável.
estão aprendendo a fazer cartografia e GIS mais complexos.
O mapeamento pode incluir pesquisas sobre as Estudo de caso 24
características gerais da favela ou outra comunidade, COMPLEXO DE USO MISTO JIN-GU-YUAN -
como caminhos, clínicas, pontos de água e mercados, ou KUNSHAN, CHINA

pode entrar em muitos detalhes sobre um assunto
específico, como mapeamento de saúde. O Map Kibera Este exemplo da China mostra o uso multifuncional do
concentra seus mapas em informações públicas porque espaço público, especialmente em uma cidade
quer publicar e compartilhar o máximo possível na comunidade. densamente povoada.
Fonte: http:// mapkibera.org/ As renovações urbanas trazidas pela Política Económica

As reformas desde 1978 mudaram as cidades chinesas
81
completamente. No entanto, as renovações se concentraram jardins entre os prédios. A necessidade de um jardim de

em melhorar a infraestrutura econômica das cidades. infância criou a ideia de um espaço vertical na imagem de
Consequentemente, o espaço público "não produtivo", uma vila no topo de uma colina. O novo layout não só torna
especialmente a parte que atende aos moradores o jardim de infância mais seguro, o que é um grande
médios, não recebeu atenção proporcional. Então, problema na China, mas também oferece às crianças
as cidades chinesas de hoje precisam de mais espaço uma melhor visão do rio
público quantitativamente. que teria sido bloqueado por um muro sob o esquema
convencional. Os cinco jardins têm muitos bancos,
Localizada a oeste de Xangai, a cidade histórica de Kunshan muitos deles dispostos em forma centrípeta para fornecer
se transformou rapidamente em um grande centro de ambientes para atividades sociais silenciosas. Há pequenas
manufatura no delta do Rio Yangtze. Com uma área de praças para autoexpressão. O projeto também transformou
118 quilômetros quadrados e uma população de 180.000, os telhados dos edifícios em uma quadra de vôlei e duas
a cidade central está passando por grandes renovações de badminton, satisfazendo as necessidades dos
urbanas. O complexo de uso misto Jin-gu-yuan fica adolescentes, que muitas vezes são esquecidas pelos
em uma das zonas de renovação, entre um planejadores.
empreendimento residencial fechado recém-concluído ao Dessa forma, os jardins amplamente pavimentados
norte e o Rio Loujiang ao sul. acomodarão muitas atividades dos moradores que talvez
não fossem possíveis em seus pequenos apartamentos.
As casas baixas que ocupam as outras áreas ao Em temporadas de festivais, ele pode ser transformado em
redor do local serão todas substituídas por empreendimentos palco ou playground.
de alta densidade, semelhantes ao arranha-céu Jin-gu-
yuan, que tem 155 apartamentos por hectare.
Fonte: http:// www.pumiao.net/ Pu-Miao-designs/ jin-gu-yuan
Estudo de caso 25
Os problemas no espaço público podem ser parcialmente METROCABLE - MEDELLIN, COLÔMBIA
atribuídos à abordagem de design convencional que imita
cegamente a forma urbana das cidades europeias e norte- Medellín é um conto de duas cidades: uma formal
americanas e ignora as condições únicas das cidades e consolidada construída ao longo de um vale fluvial e uma
chinesas. Essas condições incluem a informal densamente povoada que se desenvolveu nas
tamanho maior da cidade, o espaço público existente encostas circundantes. Em 1991, a segunda maior cidade da
limitado (especialmente a escassez dos tipos nodais), Colômbia era a mais violenta do mundo. Ao conectar
o verão mais quente e longo, a maioria mais pobre partes marginalizadas da cidade às suas áreas mais
das urbanidades e a necessidade de preservar terras seguras e estabelecidas, o governo de Medellín a
aráveis. transformou em uma metrópole inclusiva. O transporte
público, entrelaçado com intervenções sociais e físicas,
Muitos pequenos espaços públicos são melhores do que reduziu a taxa de homicídios de uma alta de 381 por 100.000
alguns grandes projetos de "vitrine" em uma cidade residentes para apenas 26 em
densa. Para esculpir mais espaço público, os espaços
têm que ser empilhados, e é preciso abandonar o 2007.
zoneamento "horizontal" tradicional que dita um uso singular

para cada parcela, seja entre diferentes funções ou Funcionando 20 horas por dia, os teleféricos elevados
entre espaço aberto e um canteiro de obras. Neste projeto, conectam assentamentos informais remotos ao metrô central
a pegada do edifício no design convencional é encolhida sistema. O que poderia levar até duas horas em um
e dividida em cinco porções, criando cinco micro-ônibus lotado agora leva apenas sete minutos.
Projetos Urbanos Integrais (Proyectos Urbanos
82
Integrales ou PUI) concentrou os recursos da cidade mais de 2½ horas de deslocamento para o trabalho em
em locais específicos caracterizados pela pobreza e cada sentido. No centro da estratégia para recuperar
agitação social, com uma grande visão de fornecer os as favelas está um sistema de transporte que
melhores edifícios públicos e sistema de transporte para agora inclui metrôs, teleféricos, escadas rolantes nas
as partes mais pobres da cidade. encostas e até bibliotecas públicas nas estações de
metrô. Ele cria um senso de pertencimento e as
O primeiro de quatro PUI, o projeto consolidou pessoas das favelas nas encostas agora se sentem parte
esforços para 11 bairros do Nordeste e a construção da cidade. Para mudar a dinâmica, os governos locais
de uma Linha K do Metrocable de 2 quilômetros (1,2 empregaram uma espécie de "acupuntura urbana",
milhas) de extensão, atingindo 170.000 moradores. trazendo à tona uma confusão de programas
Os centros de Barrio foram redefinidos com a localização projetados para atingir favelas há muito negligenciadas.
dos postes de cabos, bibliotecas públicas adjacentes Com um orçamento de US$ 88 milhões em 2014, o plano
e parques e paisagens urbanas melhoradas. O primeiro, fornece transporte em pontos críticos e promove
a Biblioteca e Parque Santo Domingo, apoia educação, cultura, saúde e o envio de forças de
serviços de biblioteca e criou espaço para recreação e segurança. O Metrocable foi inaugurado em 2004 e o
eventos comunitários. Dez novas escolas públicas foram sistema de metrô também adicionou um serviço de
construídas e outras 130 foram reformadas. aluguel de bicicletas. Mas a iniciativa mais marcante
Novas passarelas e pontes unem bairros antes é um sistema de escadas rolantes ao ar livre que atende
governados por gangues rivais. a Comuna 13, uma das áreas mais pobres e violentas de
Agora há um maior senso de participação e moradores Medellín, desde dezembro de 2011. Em vez de subir 350
do resto da cidade visitam Santo Domingo e outros bairros degraus de concreto, os moradores agora usam
recuperados para passeios sociais. escadas rolantes. Projetos como o Metrocable, o
metrô, as escadas rolantes e as bibliotecas implicam a
presença do estado em lugares da cidade que haviam sido
Antes da implementação do Metrocable, os moradores abandonados.
do bairro de Santo Domingo passavam
O metrocable em Medellín, Colômbia O metrocable se aproximando de uma estação, Medellín, Colômbia

© Michaelpuche/Shutterstock.com © Flickr/Dairo Correa
83
Nos planos de extensão de Estudo de caso 26

VILLA EL SALVADOR - LIMA, PERU
cidades recém-urbanizadas,
cuja população dobrará nos
Esta experiência é um exemplo real e bem-sucedido de
próximos 10 a 20 anos, é muito
como sequências corretas de planejamento,
importante garantir quantidades começando pela organização do espaço público,
suficientes de espaços públicos podem levar a ambientes de vida urbanos bem-sucedidos
bem conectados e adequadamente e sustentáveis.
proporcionados.
A urbanização de Villa el Salvador ocorreu em um
período relativamente curto (1971-1990). O
O planeamento e a gestão convencionais são assentamento começou quando 80 famílias invadiram a
frequentemente não adaptados à dinâmica do área de Pamplona em Lima. Após alguns dias de tensão,
crescimento urbano. Isso resultou no crescimento de as famílias foram realocadas para um local alternativo.
favelas e comunidades fechadas que, por sua vez, Os planos para o novo assentamento foram desenhados por
tornam as cidades ineficazes em apoiar condições de um arquiteto local. O assentamento original se limitava a
vida adequadas, inclusão e progresso econômico. marcar os limites das ruas e dos lotes e atribuir lotes para
Adotar uma abordagem de planejamento proativa e um construção. Não havia serviços ou instalações e,
plano claro e confiável que priorize uma quantidade inicialmente, a água era distribuída diariamente por
adequada de espaço público e um layout e definição caminhões do governo. Serviços como eletricidade ou água
eficientes de ruas dará suporte a sistemas urbanos encanada e instalações vieram depois como resultado
eficazes e acesso a serviços públicos, melhorando a das demandas da população. A moradia deveria ser
conectividade e a coesão/capital social. incremental e autoconstruída; os primeiros abrigos eram
simples - em 1971, eles foram
5
1. Parque zonal Huascar avenidas SW-NE com
espaços abertos centrais:
6
2 Av 1 de Mayo
3. Av el Sol Instalações
4. Av. Juan Velasco Alvarado
7 Espaços abertos
5. Av Cesa Vallejo
6. Av José Carlos Mariategui
7. A partir de 200 milhões
Planta de Villa el Salvador, Lima, Peru

© ONU-Habitat/Ana Coello
84
feito com esteiras de palha. Atualmente, a maioria das casas é O projeto deve dar total
construída com paredes e armações de lata ou madeira.
atenção aos custos de manutenção
e gerenciamento, usando soluções
O plano diretor de Villa el Salvador colocou em prática uma
grade e definiu e atribuiu lotes habitacionais de acordo com

e materiais simples que sejam
essa organização geral. A grade serviu como uma duráveis, simples, facilmente
estrutura básica para o layout espacial da cidade. O substituíveis e climaticamente
assentamento foi disposto em módulos – cada módulo adequados.
consistindo de 16 blocos idênticos agrupados em torno
de um espaço comum. Esses espaços abertos do bairro
foram fornecidos com instalações recreativas básicas (esportes O planejamento para a manutenção de novos espaços
e playgrounds). No nível distrital, espaços abertos maiores, públicos é absolutamente fundamental e deve ser considerado no
como o parque zonal Huascar e os passeios lineares nas processo de design. Não faz sentido investir recursos
principais avenidas SW-NE foram fornecidos. As instalações escassos na revitalização de espaços públicos se não houver
também foram organizadas hierarquicamente. No centro de planos em andamento ou recursos para cuidar deles depois.
cada módulo, havia uma instalação do bairro (centro
educacional básico e/ou associação de mulheres) e/ou uma O desafio é continuar com menos dinheiro, mas salvaguardando
área recreativa aberta. Instalações maiores (como escolas o serviço e a qualidade esperados pela população local.
primárias e secundárias, igrejas, centros de saúde e Portanto, usar soluções simples e materiais que sejam
mercados) eram compartilhadas por vários módulos. duráveis, simples e facilmente substituíveis é absolutamente
essencial para a sustentabilidade. Há muitas maneiras de
aplicar design criativo à necessidade de manter os custos
de construção e manutenção dentro de limites aceitáveis.
Fonte: ONU-Habitat (2014). Planned City Extensions: Analysis of

Historical Examples. Nairóbi. ONU-HABITAT.
Aqui apresentamos dois exemplos. O de Plóvdiv contou
com reciclagem e o de Djenne empregou materiais
tradicionais.
Uma vista aérea de Villa el Salvador, Lima, Peru Viaduto Santa Ifigênia, São Paulo, Brasil, é prejudicado pela falta de
© Flickr/David Almeida manutenção © Frazao Production/Shutterstock.com
85
Estudo de caso 27 Estudo de caso 28

UMA BIBLIOTECA MÓVEL - PLÓVDIV, BULGÁRIA GRANDE MESQUITA - DJENNÉ, MALI
Este exemplo de biblioteca móvel é uma forma A grande mesquita em Djenné é um bom exemplo do uso
inovadora de reutilização e reciclagem. de materiais locais adequados ao clima.
A ideia deste projeto era criar uma biblioteca móvel dentro Construída em 1907 nas planícies de inundação do Rio Bani, no
de um trólebus desativado. Recuperado do depósito de Mali, a Grande Mesquita de Djenné é uma das maravilhas
ônibus municipal, o trólebus foi instalado na Rua Otets arquitetônicas da África e foi designada Patrimônio Mundial
Paisiy, onde foi transformado graças aos esforços voluntários pela UNESCO em 1988. Djenné se tornou um centro de mercado e
de cerca de 20 pessoas que trabalharam nele dia e um elo importante no comércio de ouro transaariano.
noite por duas semanas. Um bom número de assentos foi

removido para fornecer espaço para três mesas de Nos séculos XV e XVI, foi um dos centros de propagação do
estudo, vários cantos de leitura e oito estantes de livros islamismo. O edifício é um conjunto que, ao longo de muitos
abrigando cerca de 600 volumes. Na seção traseira do anos, simbolizou a típica cidade africana. Também é
ônibus, uma área foi reservada para crianças pequenas e particularmente representativo da arquitetura islâmica na África
usada para brincar, contar histórias e atividades com subsaariana.
livros de colorir.
O ônibus foi equipado com iluminação, Internet e música Com vista para o mercado, a mesquita é construída com
ambiente. O piso foi reformado e as portas foram tijolos de terra cozida pelo sol.
cobertas com fotografias históricas da cidade, mantidos juntos com uma argamassa de areia e terra,
enquanto o exterior do trólebus foi pintado em cores e rebocados com lama para dar um acabamento
brilhantes e decorado com desenhos que transmitiam liso. As paredes do edifício são embutidas com varas de
mensagens festivas e positivas. palmeira que se projetam 60 cm: elas não são apenas
decorativas, mas também práticas, pois servem como
andaimes para os reparos anuais. O edifício é elevado em
Fonte: www.publicspace.org, http:// studio812.eu/ uma plataforma de três metros
Dentro da biblioteca móvel, Bulgária Grande mesquita de Djenné, Mali |

© Estúdio 8 ½ © Flickr/Ramel Jocinto
86
acima do mercado que o protege quando o rio Bani inunda. A modernização de locais públicos
O telhado é construído
não utilizados é uma grande
de lama coberta de palmeiras com calhas de cerâmica
oportunidade para melhorar a
que direcionam a água da chuva das paredes. A espessura
oferta e a qualidade do espaço público urbano.
paredes de barro isolam o edifício do calor e pequenas
aberturas cobertas no telhado – quando Ao projetar a reutilização de
aberto - libera ar quente do interior; isso permite um interior áreas abandonadas de propriedade
fresco em uma região que tem uma temperatura média privada, a extensão e o design
de 40°C durante os meses mais quentes. Durante a de novos espaços públicos
noite, as paredes grossas absorvem calor suficiente e devem levar em conta tanto as
mantêm o interior da mesquita aquecido. Embora o teto e as
considerações ambientais (e
paredes estejam expostos à erosão, o reparo e a manutenção
do templo são um esforço participativo celebrado em um
eventuais deficiências a serem
festival anual com comida e música. Todos os membros
compensadas) quanto as inter-
da comunidade estão envolvidos e designados com papéis relações socioeconômicas dentro
distintos: homens, mulheres, crianças, idosos e os pedreiros de todo o setor urbano do qual farão parte.
da comunidade.
Locais públicos não utilizados, especialmente em

Fonte: http:// whc.unesco.org/ en/ list/ 116
assentamentos informais, são uma grande
oportunidade para aumentar a oferta e a qualidade do espaço público.
Muitos assentamentos informais não têm áreas para
atividades comunitárias e redesenhar e reutilizar
esses espaços não utilizados pode apenas promover a
redução do crime e da violência e construir coesão
social. Esses espaços devem ser usados produtivamente para
playgrounds e áreas de reunião.
Estudo de caso 29
ÓPERA DE ARAME - CURITIBA, BRASIL
Com a entrada da reciclagem urbana, o exemplo de

Curitiba não poderia ser ignorado.
Aqui está um breve relato de como um antigo abandonado
A pedreira se tornou uma peça notável de arquitetura

sustentável e paisagem urbana inventiva.
Em seu livro “Acupuntura Urbana”, Jaime Lerner, ex-

prefeito de Curitiba, governador do estado do Paraná e ex-
presidente da União Internacional dos Arquitetos, conta
esta história sobre a reciclagem de um terreno abandonado
em sua cidade:
Mulheres caminham no telhado da Grande Mesquita de Djenné, Mali “A Ópera de Arame, construída no local de uma antiga
© Flickr/Foto das Nações Unidas
pedreira, foi construída em 60 dias.
87
A ideia não era bater recordes. Mas certos Estudo de caso 30

obras, por razões particulares, têm que ser rápidas. No PLATAFORMA DE ESPERANÇA - DHAKA, BANGLADESH
caso da Ópera de Arame, a razão era não perder a

oportunidade de realizar um festival internacional de teatro. Dhaka é a megacidade que mais cresce no mundo.
Karail, sua maior favela com uma população de 120.000
Uma disputa política entre os promotores e o governador do habitantes, tem pouco espaço público aberto. Um arquiteto
estado havia descartado o uso do Guaira, o teatro mais importante em colaboração com uma família de Karail iniciou um novo
da cidade. Portanto, era necessário concluir a Ópera de Arame espaço público chamado Platform of Hope.
a tempo para que o festival fosse realizado lá. Começamos Ao longo de um período de três anos, começando em
em 15 de janeiro. Dois meses depois, em 18 de março, inauguramos 2008, o arquiteto e a família, com a ajuda de um
o novo teatro. Para cumprir o prazo, trabalhamos com um carpinteiro local e um trabalhador de bambu, projetaram
material e construíram a plataforma de 5,5 x 11 metros que se
estende sobre o Lago Gulshan. Uma ponte de bambu a
conecta a um exuberante jardim comunitário.
sozinhos, tubos de aço, e usamos uma licitação somente para
o contrato de construção. Foi uma odisseia”. Projetado para crianças que vivem no assentamento, é
um espaço limpo e novo no qual elas podem brincar,
Odisseia foi, mas décadas depois a Ópera de Arame ainda cantar, dançar, interagir e ler livros de uma pequena
está de pé e é o local para uma variedade de eventos biblioteca. À noite, as famílias se reúnem para relaxar e
culturais. Uma pedreira abandonada tornou-se um espaço aproveitar a vista sobre a água.
público permanente e notável pela força da urgência, o que A Plataforma da Esperança contrasta fortemente com a
muitas vezes pode levar a obras atemporais, e tornou-se um constante ameaça de despejo com a qual os moradores
marco do que viria a se tornar um dos de Karail vivem, sem segurança de posse, em terras que
estão se tornando cada vez mais valiosas.
Pontos turísticos de Curitiba - reciclagem.
Fonte: Smithsonian Institution (2011). Design com o outro
Fonte: Lerner, Jaime (2005).Acupuntura Urbana. Barcelona: IAAC (Instituto 90%: Cidades. Nova York: Cooper-Hewitt, National Design
de Arquitetura Avançada da Catalunha) Museu.
Ópera de Arame, Curitiba, Brasil Plataforma de esperança, Dhaka, Bangladesh

© Flickr/Ana Paula Hirama © designother90
88
O papel dos espaços públicos urbanos Estudo de caso 31

INTEGRANDO A RESTAURAÇÃO AMBIENTAL
para a regulação ambiental
E ESPAÇO PÚBLICO - CONNECTICUT, EUA
(drenagem, microclima...), a
proteção ambiental de áreas Em 2008, a Autoridade de Controle da Poluição da Água
ecologicamente valiosas do Estado de Connecticut começou a avaliar as
(margens de rios, zonas úmidas, condições do Rio Rippowam/Mill, que atravessa toda a
biodiversidade) e a redução de riscos extensão da cidade de Stanford.
ambientais urbanos deve ser levado Preocupada com a qualidade da água e o escoamento, a
Autoridade contratou o engenheiro ambiental CDM
em consideração tanto nas fases
para estudar as condições existentes e ajudar a restaurar
de projeto quanto de gestão. o rio à sua planície de inundação natural no centro da
cidade. O CDM alistou o Project for Public Spaces (PPS)
(Carta do Espaço Público, parágrafo 27) para melhorar o acesso público ao rio, bem como desenvolver
espaços públicos ao longo da água que integrem melhor
O espaço verde urbano inclui tudo nas cidades que o curso de água à comunidade.
tem vegetação. Coletivamente, às vezes é chamado
de "infraestrutura verde", abrangendo toda a paisagem de O PPS trabalhou para determinar pontos de acesso
trabalho nas cidades que desempenham papéis como existentes ao longo do rio e conduziu workshops
melhorar a qualidade do ar, proteção contra enchentes e públicos em cinco pontos ao longo da água, incluindo
controle da poluição. o local de um novo parque à beira-mar em
O espaço cinza é definido como o ambiente construído e desenvolvimento pela cidade. Os workshops foram usados
incorpora edifícios, pavimentos e estradas. Estes eram para obter ideias para usos e atividades apropriados
tradicionalmente vistos como sendo de benefício limitado ao longo do rio, ajudando a comunidade a visualizar o
para a proteção da ecologia e da biodiversidade e potencial da margem do rio.
raramente, ou nunca, eram projetados com
considerações de biodiversidade em mente. Incorporar Fonte: https:// www.pps.org/ projects/ rippowam-mill-river-watershed-
restoration/
características que combinam melhoria ambiental com
a criação de espaços públicos atrativos pode reduzir riscos
ambientais.
O exemplo escolhido para ilustrar esse princípio se

baseou em técnicas participativas para ajudar a combinar
a melhoria ambiental com a criação de espaços públicos
atraentes.
Restauração da Bacia Hidrográfica do Rio Rippowam Mill

© PPS
89
Em áreas destruídas por A estratégia de planejamento se concentrou em dois aspectos:

• Criar espaços públicos capazes de oferecer
eventos catastróficos, os espaços
oportunidades de convivência, atividades comunitárias e
públicos devem ser o ponto de
lazer por meio de um "núcleo residencial" em cada
partida do processo de
bairro, integrando espaços públicos agradáveis e bem
reconstrução. iluminados, capazes de promover a vida social em
(Carta do Espaço Público, parágrafo 28) condições satisfatórias.
Após eventos catastróficos devastadores, muitas • Criar facilidades para acolher actividades sociais e
comunidades permanecem extremamente vulneráveis a culturais em benefício da população local
riscos naturais. Ajudar a reconstruir comunidades e construir organizações envolvidas na animação e melhoria da
resiliência contra desastres futuros começa com a revitalização vida no bairro.
de espaços públicos, que é uma parte crucial da construção
Fonte: www.unhabitat.org
de ambientes socialmente integrados e resilientes.
Os espaços públicos raramente são priorizados quando

as comunidades são reabilitadas após os desastres
de desastres. Este exemplo foi escolhido para mostrar como

abordagens participativas para planejamento pós-desastre
podem alcançar resultados mesmo em circunstâncias
particularmente difíceis.
Estudo de caso 32
PROJETO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
(URBANISME PARTICIPATIF) - PORTO PRÍNCIPE,

HAITI
Uma das tarefas pós-terremoto da ONU-Habitat no Haiti

foi um Projeto de Planejamento Participativo (Urbanisme
Participatif) no assentamento informal de
Carrefourfeuilles em uma colina com vista para a
Cidade Velha. Um dos objetivos do projeto era criar condições

favoráveis à vida comunitária por meio de espaços públicos e
instalações sociais e culturais. A proteção e o desenvolvimento
de espaços públicos, tão raros em assentamentos
informais, eram uma prioridade - particularmente nesta
situação pós-desastre, onde os espaços abertos foram ocupados
imediatamente por construções aleatórias ou abrigos temporários,
que estavam rapidamente se tornando permanentes.
Uma visão geral do assentamento informal em Porto Príncipe, Haiti ©

UN-Habitat/Julius Mwelu
90
A criação, melhoria e gestão de Por meio de um processo intensamente colaborativo
espaços públicos podem facilitado pela Kounkuey Design Initiative, os moradores

primeiro identificam suas necessidades e geralmente citam
proporcionar uma oportunidade
infraestrutura de água e saneamento e
para a criação de novos geração de renda como suas maiores prioridades.
empregos e investimento privado […]
Em seguida, os moradores projetam um espaço físico e
(Carta do Espaço Público, parágrafo 29) uma programação para atender às suas necessidades
expressas, arrecadam uma parcela do financiamento
Criar grandes espaços públicos e conexões de necessário e constroem e organizam a gestão do
rua tem a ver com criar um ambiente que seja Espaço Público Produtivo.
atraente para negócios (tanto formais quanto informais). As
cidades precisam de grandes lugares para Um Espaço Público Produtivo típico pode começar como
fornecer os cenários para lugares movimentados e um local de despejo perigoso de bairro, mas, ao longo de
vibrantes para trocar bens e ideias, lugares onde as um ano, torna-se um espaço público acolhedor que
conexões podem acontecer, onde a produtividade e a fornece comodidades básicas, como água limpa,
criatividade aumentam e onde as redes fomentam a banheiros, escolas e playgrounds; oferece ativos geradores
colaboração e a inovação. de renda, como jardins comunitários e quiosques
Este princípio corresponde a um dos pontos elaborados na para pequenas empresas, e oferece oportunidades
narração 'Case for Public Space' na primeira parte educacionais e de desenvolvimento social que incluem
deste kit de ferramentas. Embora os méritos do espaço treinamento em empreendedorismo e tecnologia,
público para criação de empregos e atração de investimento aprendizado de liderança, educação primária e uma
privado sejam autoevidentes em contextos 'normais', o infinidade de oportunidades recreativas. As pequenas
desafio tem sido fornecer um exemplo de como o mesmo empresas desviam uma parte de seus lucros para
princípio pode funcionar em um assentamento urbano um fundo de manutenção do local administrado pela
informal. comunidade, tornando o espaço financeiramente e
operacionalmente autossuficiente.
Estudo de caso 33
PROJETO DE ESPAÇO PÚBLICO KIBERA - NAIROBI, Fonte: www.kounkuey.org
QUÊNIA
Desde 2006, a Kounkuey Design Initiative (KDI) tem

trabalhado em Kibera — a maior favela de Nairóbi,
Quênia — para transformar o canal poluído que serpenteia
pelo assentamento em uma espinha dorsal viva de
"Espaços Públicos Produtivos" que fornecem amenidades
comunitárias, oportunidades econômicas e vida social.
Em Kibera, o espaço aberto é raro. O Kibera Public
Space Project é uma rede de sete (e crescentes) espaços
públicos produtivos que melhoram a qualidade de vida
física, econômica e social na favela.
Cada Espaço Público Produtivo é um espaço de

desperdício identificado e transformado em parceria com um
Grupo Comunitário de Kibera. Projeto de Espaço Público de Kibera, Nairobi,
Quênia © ONU-Habitat
91
Abordagens significa corcunda, pois o jogo é jogado em um campo de

futebol acidentado. O campo acidentado significa
interdisciplinares e
que o jogo não é governado pelas habilidades dos
participativas ao design de
jogadores, mas pelo mero acaso. Isso significa que as
espaços públicos são uma diferenças de idade e gênero têm pouca influência no
oportunidade estimulante resultado dos jogos e, em vez de serem competitivos,
para planejadores, são mais como uma experiência compartilhada, cheia de
profissionais de paisagismo, diversão e surpresas, convidando a formas mais

imaginativas de jogo. Desde que foi aberto ao público,
arquitetos, técnicos e designers expressarem plenamente seus papéis sociais.
Puckelboll se tornou uma grande atração para os jovens
e crianças do bairro, bem como de outros lugares, e
Este princípio é ilustrado por três exemplos. fornece um ponto de encontro e local de interação entre
O primeiro é criatividade e originalidade no seu melhor: um diferentes tipos de pessoas. O fato de os moradores e
campo de futebol é reinventado em superfícies imprevisíveis associações de jovens da zona terem participado ativamente
para a alegria de todos. O segundo e o terceiro são, das sessões explicativas da iniciativa – durante as fases de
respectivamente, um prêmio e um evento, ambos projeto e construção – criou um senso de propriedade e
projetados para suscitar e disseminar boas práticas de orgulho pelo espaço público no bairro.
design.
Estudo de caso 34
PARQUE PUCKELBOLL - MALMÖ, SUÉCIA
Fonte: www.publicspace.org/ en/ works/ g285-puckelboll-i-
kroksbaecksparken
Puckelboll, um novo esporte, foi criado por um artista
sueco e estabelecido no conjunto habitacional
Kroksbäck em Malmo como uma iniciativa voltada para a Estudo de caso 35

integração social em um bairro com uma população cultural PRÉMIO EUROPEU DE ESPAÇO URBANO
diversa. O nome Puckelboll é derivado da palavra sueca

puckel, que O Prémio Europeu do Espaço Público Urbano é um
concurso bienal que visa reconhecer e incentivar a
criação, recuperação e melhoria do espaço
público, no entendimento de que o estado do
espaço público é um indicador claro da saúde cívica e coletiva.
das nossas cidades.
Os trabalhos premiados, os finalistas e uma seleção

feita pelo Júri são publicados no Arquivo Europeu do
Espaço Público Urbano, que reúne e disponibiliza ao
público os melhores projetos apresentados no concurso
desde a sua criação.
Os critérios que regem a seleção dos projetos premiados

estão relacionados com a qualidade da obra do ponto de
Crianças no campo Puckeboll vista estritamente arquitetônico, e também com outros

© David Puig Serinya aspectos como a
92
efeitos da transformação urbana que ocorreu Estudo de caso 36

ocorrido no contexto específico e seu impacto na vida coletiva: A BIENAL DO ESPAÇO PÚBLICO - ROMA, ITÁLIA
• A natureza explicitamente urbana do Abordagens interdisciplinares e participativas podem

intervenção. O tamanho da cidade ou vila não é ser grandemente facilitadas por eventos regulares onde
um fator limitante, embora a prioridade seja dada diferentes questões, diferentes disciplinas e diferentes
a municípios de médio ou grande porte e aqueles atores podem manter um diálogo permanente sobre a
com um significado urbano mais geral; • A criação, gestão e aproveitamento do espaço público. Um
propriedade pública e/ou vocação desses eventos é a Bienal do Espaço Público, um
claramente de espírito público do projeto; encontro realizado em Roma a cada dois anos no antigo
matadouro municipal agora convertido em um vasto
• Adequação das intervenções para espaço público, e sediado pela Faculdade de Arquitetura da
as funções exigidas ao espaço público, desde Terceira Universidade de Roma.
as directamente ligadas à ocupação do espaço
pelos cidadãos, até às que dizem respeito ao A Bienal funciona como um espaço público virtual.
imaginário colectivo; • Capacidade das Não requer registro formal, abre suas portas gratuitamente
intervenções para reduzir e incentiva a participação de todos,
fraturas sociais dentro da cidade e eliminar barreiras independentemente de sua origem ou afiliação:
físicas e/ou simbólicas para melhorar a qualidade de associações e comitês, acadêmicos, estudantes,
vida dos habitantes; profissionais, artistas, empreendedores, cidadãos.
• Contribuição dos projetos no
domínio da melhoria ambiental, na promoção do
transporte público e da inovação no tratamento das A edição de 2013 da Bienal contou com a presença
instalações públicas, dos recursos energéticos e de 700 palestrantes nacionais e internacionais em
dos resíduos urbanos; • O grau de sessões plenárias, seminários e workshops.
participação dos cidadãos e
engajamento na concepção, produção e/ou posterior Fonte: www biennalespaziopubblico.it
manutenção do espaço. Grau de aceitação do

projeto pelos usuários; • Caráter transversal dos
conceitos
de planejamento e/ou objetivos que orientaram o
projeto (sociologia, demografia, história,
arquitetura, economia, engenharia, paisagismo,
antropologia).
Fonte: www.publicspace.org/ e
Discussões durante a Bienal do Espaço Público de 2011

© Eugenio Monti
93
Insegurança percebida ou real em praticar esportes. No Bairro La Cruz do Chacao

bairro um campo esportivo decadente foi transformado
espaços públicos, com consequentes
em um ginásio vertical: um centro esportivo, recreativo e
efeitos de uso limitado,
cultural de quatro andares.
abandono e declínio.
Por meio de um processo participativo, os arquitetos
(Carta do Espaço Público, parágrafo 31) construíram no local de 1.000 m2 sem deslocar nenhuma
família. O novo e popular espaço público, com cerca de
Ser capaz de andar com segurança é um pré-requisito 15.000 usuários por mês, ajudou a reduzir a criminalidade
para criar cidades convidativas e funcionais para as no bairro em mais de 30 por cento, oferecendo um espaço
pessoas. Sentimentos de insegurança vivenciados e seguro e aberto que nutre o jogo limpo, a tolerância e a
percebidos são prejudiciais para a vida na cidade. Criar comunidade cívica por meio dos esportes.
uma sociedade aberta na qual pessoas de todos os
grupos socioeconômicos possam se movimentar lado a
lado nas áreas comuns da cidade enquanto cuidam O projeto consiste em um sistema de construção pré-
de seus negócios diários é a chave para a segurança. A fabricado de aço aparafusado erguido no local. Uma rampa
vida na rua tem um impacto na segurança, mas a vida ao fornece acesso a todos os níveis, eliminando a despesa
longo da rua também desempenha um papel significativo. de um elevador. O design final incorpora
Áreas urbanas que promovem o uso misto, fornecem materiais reciclados, torres eólicas, painéis solares e
atividades 24 horas por dia e incentivam uma mistura coleta de água da chuva para reduzir o impacto ambiental
social reforçam a segurança. e os custos operacionais.
A estrutura é concebida como um kit de peças, para
permitir um projeto e construção flexíveis, de modo que a
Estudo de caso 37 estrutura possa ser construída em diferentes locais com
GINÁSIO VERTICAL - CARACAS, VENEZUELA grande adaptabilidade.
Terras limitadas e altas taxas de criminalidade nos densos O governo da cidade está construindo quatro
assentamentos informais e favelas de Caracas ginásios verticais adicionais: um em Baruta com um
tornou inseguro para as crianças brincarem e mercado ao ar livre, outro em Los Teques com um centro
aquático, um terceiro em Ceiba com uma biblioteca e uma
estação de metrocable e o último em El Dorado, que incluirá
espaço para vendedores ambulantes.
Fonte: Smithsonian Institution (2011). Design com os outros

90%: Cidades. Nova York: Cooper-Hewitt, National Design
Museu.
Ginásio vertical de Chacao

© UTT/Daniel Schwatz
94
Estudo de caso 38 banheiros públicos mantidos e a ausência de calçadas

MELHOR ILUMINAÇÃO, CALÇADAS MAIS LARGAS: DEGRAUS fazem com que as mulheres se sintam inseguras. As mulheres
PARA PREVENIR A VIOLÊNCIA SEXUAL - também são mais propensas a precisar de acesso a serviços
NOVA DELI, ÍNDIA como cabines telefônicas, polícia e 24-
hospitais de hora em hora, especialmente em mercados e
Auditorias de segurança foram conduzidas em cinco áreas terminais de ônibus. Nunca antes a violência contra as
municipais de Déli, como parte da 'Iniciativa Cidades Mais mulheres foi considerada um problema de planejamento urbano.
Seguras e Livres de Violência contra Mulheres e Meninas' pela Mas agora mais planejadores urbanos e formuladores de
ONU Mulheres em parceria com a ONU-Habitat, o Governo políticas estão revisando o design urbano e a gestão de espaços
de Déli e a Jagori (uma ONG). públicos.
Os resultados foram analisados em Janeiro de 2013 e
algumas recomendações foram incluídas O Ministério do Desenvolvimento Urbano usou as
o inovador relatório do Comitê de Justiça Verma de fevereiro recomendações para expandir a infraestrutura de iluminação
de 2013. O Governo da Índia nomeou o Comitê para pública em Delhi. O Governo de Delhi
revisar as leis e disposições existentes sobre violência adotou a metodologia de auditoria de segurança, dando
contra mulheres após o estupro coletivo brutal e a morte voz às mulheres e incorporando suas preocupações ao
subsequente de uma jovem de 23 anos em Delhi em dezembro planejamento.
de 2012. Uma Lei Criminal (Emenda)
Fonte: www.unwomen.org/ en/ news/ stories/ 2013/5/ better-lighting-wider-
pavements-steps-towards-preventing-sexual- violence-in-new-
A Lei de 2013 foi aprovada pelo Parlamento Indiano e
delhi#sthash.BDsiV8aV.dpuf
posteriormente sancionada pelo Presidente em 3 de abril
daquele ano.
As auditorias foram realizadas em comunidades de baixa renda
bairros, bem como mercados, terminais de ônibus,

estações de metrô e ao longo da rota que as meninas fazem
para a escola. As descobertas concluíram que a iluminação
precária perto dos pontos de ônibus, a falta de
A iluminação torna as ruas mais seguras para as mulheres em Old Delhi, Índia Uma rua movimentada em Nova Délhi, Índia
© Flickr/Alan Morgan © ONU-Habitat/Cecilia Andersson
95
Gestão de Estudo de caso 39

DISTRITOS DE MELHORIAS URBANAS (CIDs) -
Espaço público JOANESBURGO, ÁFRICA DO SUL
Em Joanesburgo, os City Improvement Districts (CIDs)

A gestão do espaço contam com o apoio das autoridades públicas
público é uma responsabilidade e se tornaram parte integrante das políticas de
prevalente das autoridades regeneração urbana. A cidade de Joanesburgo
locais. Para ser cumprida com começou a implementar os City Improvement
Districts em reação à pobreza e decadência geral no centro
sucesso, essa função requer
da cidade e ao alto nível de violência. O primeiro se
a colaboração ativa dos cidadãos,
estendeu por alguns quarteirões no Central Business
da sociedade civil e do setor privado. District e se concentrou na segurança, limpeza e
manutenção e na modernização de instalações para

(Carta do Espaço Público, parágrafo 32) comerciantes informais. Diz-se que foi
Espaços públicos bem projetados e bem bem-sucedido em seu impacto sobre os níveis de criminalidade.
administrados unem as comunidades. Com o

conhecimento e os recursos certos, grupos comunitários O modelo de um Distrito de Melhoria da Cidade de
podem se envolver mais ativamente, particularmente Joanesburgo não se restringiu ao centro da cidade e
em espaços subutilizados ou negligenciados, seja rapidamente se espalhou para outras partes da
administrando o espaço eles mesmos ou licenciando ou cidade sob a liderança da Partnership for Urban
arrendando o espaço da autoridade local e Renewal e da Kagiso Urban Management, duas
assumindo a propriedade dele para o benefício da organizações criadas pela cidade. Os CIDs incorporam
comunidade. novas formas de parceria público-privada na prestação de
serviços. Os serviços fornecidos por eles são
Parcerias estruturadas podem assumir diferentes complementares aos fornecidos pela autoridade local e
formas e são apoiadas por instrumentos legais, distritos operam exclusivamente dentro dos limites de cada CID.
de melhoria da cidade, uso da terra e contratos Eles geralmente incluem segurança, limpeza e
comunitários. Governos locais podem adotar leis para manutenção de espaços públicos, marketing,
transferir terras onde promova bem-estar social, econômico melhorias físicas e programas especiais para abordar
e ambiental por menos do que o valor de mercado. aspectos como transporte, acesso e
Muitos benefícios da transferência de terras para estacionamento. Alguns CIDs também incluem
grupos comunitários existem porque as pessoas que programas sociais, como a criação de uma Associação
vivem mais perto do espaço cuidam mais dele. As de Sem-teto, desenvolvimento de atividades
transferências podem, portanto, gerar espaços geradoras de renda e um esquema de guarda-carros
públicos de melhor qualidade que respondem à empregando os sem-teto.
demanda local. Elas também podem impulsionar o
emprego local e melhorar as habilidades e gerar parcerias
de trabalho mais eficazes entre autoridades locais,
comunidades e o setor privado. Os CIDs são desenvolvidos em nós de varejo,
comerciais, industriais e de uso misto e também são
atuantes nas áreas de design urbano. Desenvolveram

uma ampla gama de atividades por meio de branding
e paisagismo que são
96
intimamente conectado às várias práticas de placemaking Em Bondo, uma pequena cidade no oeste do Quênia, a
e place promotion. Nas cidades do interior, as atividades necessidade de modernizar o antigo mercado
de design urbano incluem a transformação e a atualização municipal desencadeou um debate público entre cidadãos
do espaço público por meio de melhorias de capital, e lojistas. A decisão final foi realocar o mercado para
paisagismo e pedestrianização. um local próximo e converter o local original no
primeiro parque da história da cidade.
No entanto, a implementação de CIDs também

levanta questões com relação aos objetivos de Em 2011, a construção do novo mercado foi concluída,
redistribuição e à luta contra as desigualdades. as barracas do mercado foram movidas para o novo
Os CIDs correm o risco de acentuar as desigualdades local e a construção do parque começou. Agora, o
intraurbanas e a polarização social por meio de pequeno parque está lá para ser apreciado por
intervenções voltadas para melhorar os valores da todos para uma variedade de usos, incluindo reuniões,
terra e da moradia e projetos que priorizam relaxamento e, um dia, abrigo do calor sob a sombra das
objetivos econômicos em detrimento de questões sociais. novas árvores.
Fonte: Pütz Robert (2008). Distritos de Melhoria Empresarial. Fonte: Sapienza Millenium University, Estúdio em Bondo.
Geographische Handelsforschung, Vol 14.
Estudo de caso 41
Estudo de caso 40 ADOTE UM TERRENO, NEWCASTLE, REINO UNIDO
PARQUE DA CIDADE - BONDO, QUÊNIA
Newcastle estava enfrentando desafios em seus

A criação e manutenção de um pequeno parque parques, lugares públicos e espaços verdes
municipal com a colaboração ativa dos cidadãos pode abertos. Em resposta a isso, a cidade desenvolveu uma
acontecer em uma cidade não especialmente dotada de estratégia para tornar os espaços da cidade mais limpos, seguros e verdes.
recursos, simplesmente pela força do orgulho cívico e do Isso faz parte da visão de regeneração Going for
amor por bons espaços públicos. Growth da cidade e está ajudando a criar uma Newcastle
onde as pessoas queiram viver. Uma das estratégias
lançadas para envolver as comunidades na gestão de
espaços públicos foi o 'Adote um lote', que é um
esquema municipal que permite que indivíduos ou
grupos de vizinhos administrem e mantenham um pedaço
de terra de propriedade do conselho.
Os lotes podem ter qualquer tamanho, de alguns metros
quadrados a um grande espaço aberto. Os participantes
do esquema podem melhorar o lote com plantio de bulbos e
arbustos e assim por diante. O lote é identificado por
endereço e indicado em um mapa de localização,
fornecido pelo Newcastle City Council.
Todos os participantes são informados de que uma licença
não dá direito à propriedade legal sobre o terreno, mas
protege a posição do Conselho e dá ao licenciado direitos e
proteção adequados.
Demarcando o novo parque da cidade em Bondo, Quênia.

© ONU-Habitat/Valerio Audisio Fonte: www.newcastle.gov.uk
97
A participação dos No México, o Ministério Mexicano de

Desenvolvimento Social "resgatou" 4.500 espaços públicos
cidadãos e, em particular, das
em todo o país nos últimos cinco anos.
comunidades de moradores é de
Rescue of Public Spaces é um programa que promove
importância crucial para a a realização de ações sociais e a execução de obras
manutenção e gestão de espaços físicas para restaurar locais de encontro
públicos, particularmente em comunitário, interação social e recreação cotidiana em
situações de pobreza e recursos bairros inseguros e marginalizados. Os objetivos

são ajudar a melhorar a qualidade de vida e a
públicos limitados, como aqueles
segurança por meio da revitalização de espaços
em países em desenvolvimento.
públicos em cidades e áreas metropolitanas,
Acordos de parceria entre promovendo assim uma vida saudável. Além disso, a
cidadãos, governos locais e iniciativa pretende vincular o desenvolvimento
preocupações privadas são de urbano ao desenvolvimento social; promover a
importância relevante em todas organização e a participação da comunidade; aumentar a

segurança da comunidade e prevenir atividades antissociais
as circunstâncias.
e ajudar a fortalecer o senso de pertencimento à comunidade,
a coesão social e as relações equitativas entre os gêneros.
Espaços públicos bem projetados e bem O processo de seleção é liderado por membros da
administrados unem as comunidades. Muitos grupos comunidade local por meio de sua participação ativa.
de bairro, como associações de moradores ou grupos Com a orientação das autoridades locais, o processo
de amigos, já influenciam como seus espaços de modernização física e seleção de membros
locais são administrados, fornecendo suporte prático e representativos leva à entrega dos espaços à comunidade
direto por meio do voluntariado. Com o conhecimento e os e o grupo de cidadãos terá o direito de administrar e manter
recursos certos, os grupos comunitários podem se o espaço público resgatado no futuro.
envolver ainda mais ativamente, principalmente em
espaços subutilizados ou negligenciados, seja
administrando o espaço eles mesmos ou licenciando Nos últimos anos, centenas de espaços públicos por
ou alugando o espaço da autoridade local e assumindo a todo o país foram modernizados e bem conservados. O
propriedade dele para o benefício da comunidade. Esse governo central fornece diretrizes simples e práticas
tipo de transferência de ativos de espaços públicos de órgãos disponíveis on-line para as autoridades locais.
públicos para grupos comunitários está aumentando.
Fonte: www.pps.org/ reference/ ten-strategies-for-

transforming-cities-through-placemaking-public-spaces/
Estudo de caso 42
RESGATANDO ESPAÇOS PÚBLICOS - MÉXICO
Este programa nacional do México é um dos exemplos

mais notáveis de um governo nacional assumindo
um papel positivo e substantivo na promoção da criação,
gestão e aproveitamento do espaço público em escala
nacional.
98
Reduzir o tráfego de automóveis sistema conveniente de ciclovias, separadas por meio-fios de
calçadas e faixas de rodagem. Os cruzamentos da cidade têm

particulares nas cidades é uma
faixas de bicicleta pintadas de azul e, junto com semáforos
condição fundamental para
especiais para bicicletas, agora é consideravelmente mais
melhorar as condições
seguro pedalar pela cidade.
ambientais, valorizar os espaços
públicos e torná-los mais habitáveis.
Favorecer a mobilidade À medida que as condições para ciclistas melhoram, uma
nova cultura está surgindo. Crianças e idosos, empresários

com consumo zero de energia,
e estudantes, pais com filhos pequenos, prefeitos e realeza,
como caminhar e andar de bicicleta,
todos andam de bicicleta. Andar de bicicleta na cidade se
melhora o meio ambiente e aumenta a
tornou a maneira de se locomover. É mais rápido e mais
qualidade dos espaços públicos barato do que outras opções de transporte e também é bom
e da vida urbana. para o meio ambiente e para a saúde pessoal.

A cidade promove seu sistema de ciclismo há muitos anos,
e agora as bicicletas são o transporte mais utilizado para ir
Mais caminhadas e ciclismo ajudam a melhorar a segurança, e voltar do trabalho e das instituições de ensino; o plano é
a aptidão física e a interação social. continuar promovendo e fazer com que mais cidadãos se
Comunidades onde se pode caminhar ou andar de adaptem ao sistema e aproveitem ao máximo seus
bicicleta são lugares prósperos, habitáveis e sustentáveis que benefícios.
proporcionam aos seus moradores uma melhor qualidade de vida.
A densidade é um fator importante para incentivar mais

Fonte: Jan Gehl (2010). Cidades para pessoas. Washington DC: Island
caminhadas e ciclismo, mas a escolha de uma pessoa
Press.
entre caminhar ou andar de bicicleta depende de muitos
fatores, como a disponibilidade de bons transportes públicos,
segurança, ambientes agradáveis e bonitos e integração entre
os sistemas de transporte público e o ambiente construído.
A alta densidade populacional, com desincentivos à
propriedade e ao uso de veículos, aumenta o número
de passageiros, enquanto o transporte público oferece
oportunidades para ambientes urbanos densos, porém

acessíveis, de uso misto, com uma rede de ruas e espaços
públicos.
Estudo de caso 43
REDE DE BICICLETAS - COPENHAGUE, DINAMARCA
A cidade de Copenhague vem reestruturando
sua rede viária há várias décadas, removendo faixas de
rodagem e vagas de estacionamento em um processo cauteloso
para criar condições melhores e mais seguras para o tráfego de
bicicletas. A cidade inteira agora é servida por uma rede eficaz O ciclismo é um modo de vida em Copenhague, Dinamarca
e © William Perugini/Shutterstock.com
99
Estudo de caso 44 Em termos da área que cobrem, ruas,

CITI BIKE - NOVA YORK, EUA
praças e calçadas constituem a
esmagadora porção do espaço
Este exemplo é, de fato, um entre muitos. O que torna este
urbano usado pelo público.
exemplo em particular atraente é seu sucesso em uma
cidade como Nova York, não famosa por suas tradições Portanto, é importante que
de ciclismo. seu uso seja disciplinado
para conciliar as diferentes
Citi Bike, nomeada em homenagem ao seu funções que devem
patrocinador principal, o Citibank, foi anunciada pela
desempenhar, concedendo prioridade
primeira vez pelo Departamento de Transporte da
à mobilidade pedestre e não
Cidade de Nova York em 2010, e está em operação
desde o final de maio de 2013. Usando um sistema
motorizada.
de compartilhamento de bicicletas comum em outras (Carta do Espaço Público, parágrafo 39)
cidades do mundo, uma Citi Bike pode ser usada por

até quarenta e cinco minutos antes de precisar ser Uma boa paisagem urbana e um bom sistema
trancada novamente. Usando dados ao vivo fornecidos de transporte público são dois lados da mesma
pelo site da Citi Bike, é possível ver quantas bicicletas moeda. A qualidade das viagens de e para paradas e
estações tem uma relação direta com a eficiência e a
são despachadas em cada estação em qualquer momento específico.
Outros rastreadores de bicicletas do Citi usaram esses dados qualidade dos sistemas de transporte público. A viagem
para desenvolver visualizações ao vivo perspicazes do programa total de casa para o destino e de volta deve ser
ou para acompanhá-lo de perto por um único dia. À medida que vista em sua
mais nova-iorquinos aderiram ao programa, padrões de totalidade. Boas rotas de caminhada e ciclismo e
deslocamento e passeios recreativos apareceram. O Citi Bike boas comodidades nas estações são elementos
já está influenciando como as pessoas vão e voltam do importantes – tanto de dia quanto de noite – para
trabalho. garantir conforto e uma sensação de segurança.
Fonte: www.citibikenyc.com
Uma função fundamental do espaço público é que ele
nos permite circular – a pé
ou de bicicleta. Um objetivo fundamental do design e

gestão do espaço público é, portanto, reconciliar
as necessidades dos modos de transporte
frequentemente conflitantes. As iniciativas “Share
the Street” estão facilitando a caminhada e o ciclismo na
cidade sem proibir o transporte motorizado.
A implementação de medidas de restrição de
veículos, juntamente com a melhoria das condições para
transporte público, pedestres e bicicletas, provou ser uma
medida eficiente para reduzir os níveis de poluição.
Bicicletas compartilhadas em Nova York, EUA

© Flickr/Departamento de Transporte da Cidade de Nova York
100
Estudo de caso 45 consideravelmente mais simples de chegar ao trabalho. Em

DO LADO DOS PEDESTRES E CICLISTAS - média, cada passageiro ganha 300 horas anuais que
BOGOTÁ, COLÔMBIA costumavam ser gastas no trânsito, mas que agora podem
ser utilizadas de forma mais eficaz. O planejamento geral
Após décadas de atenção especial dada ao tráfego de não negligenciou as opções recreativas, pois, em apenas
automóveis, as prioridades mudaram em Bogotá em 1998 alguns anos, 900 novos parques e praças foram construídos,
para melhorar a mobilidade e as condições de vida particularmente em áreas densamente povoadas onde
para os 80 por cento da população que não possuíam um as moradias são pequenas e havia uma grande necessidade
carro. Um programa foi implementado para melhorar a de espaço público.
mobilidade de pedestres e bicicletas. Bloqueadas por carros
estacionados por anos, as calçadas foram limpas e Fonte: Jan Gehl (2010). Cidades para pessoas. Washington DC: Island
Press.
reformadas e 330 km de novas ciclovias foram construídas. Na
construção de novos bairros, boas ciclovias e caminhos para
pedestres foram planejados antes das estradas para o Estudo de caso 46
tráfego de veículos como algo natural. A CIDADE CAMINHÁVEL - ESTOCOLMO, SUÉCIA
Com a decisão sobre um novo Plano da Cidade,

Um elemento-chave no planejamento geral em Bogotá Estocolmo lançou a sua visão de uma cidade caminhável
foi a introdução de um extenso sistema de Bus Rapid cidade como a estrutura dentro da qual ela pode crescer.
Transit com faixas exclusivas para ônibus por toda a cidade. A ideia principal era que a cidade do futuro se desenvolveria
O sistema de ônibus Transmillenio reduziu radicalmente no mesmo ritmo que as próprias pessoas, focando na escala
o tempo que leva para cruzar a cidade. O objetivo geral do humana, segura e ecologicamente correta. A estratégia para
planejamento era apoiar o desenvolvimento econômico e atingir isso é continuar fortalecendo a parte central de
social da cidade, fornecendo melhores condições e Estocolmo, investir em nós estratégicos atraentes,
mobilidade aos habitantes menos privilegiados. Se é conectar as diferentes partes da cidade e promover um
mais fácil caminhar e andar de bicicleta e mais rápido usar ambiente atraente, vibrante e seguro em toda
o transporte público, então também é Estocolmo, resultando em uma cidade caminhável de
bairros interconectados. O plano da cidade identificou nove
áreas de foco:
• A cidade sobre a água – criar atrativos

espaços e melhores oportunidades de lazer na orla da
cidade e garantir um alto nível de transporte público
aquático
• Promover uma comunidade empresarial forte – uma
diversidade de indústrias e negócios
• Uma cidade socialmente coesa e vibrante –
fortalecer a perspectiva social do planejamento,
criar locais de encontro e espaços seguros e diversos
em toda a cidade
• Esportes, recreação e áreas verdes atraentes
espaços – garantir bom acesso a parques e espaços
verdes atrativos, garantir uma ampla gama de
Ciclovias dedicadas em Bogotá, Colômbia
© Flickr/adrimcm espaços recreativos em toda a cidade.
101
• Um sistema de transporte moderno e sustentável – planear Estudo de caso 47

uma maior mobilidade para peões e ciclistas, garantir SISTEMA DE MOBILIDADE INTEGRADO - AMSTERDÃ,
um sistema de transporte público eficiente HOLANDA
• Provisão de habitação – variar a gama de habitação Amsterdã é uma das cidades mais amigáveis
na cidade para bicicletas do mundo. Com quase 400 quilômetros
• Promover novas soluções energéticas de ciclovias que levam a quase todos os lugares da
• Cultura e história – incorporar ativos históricos no cidade, não é de se admirar que Amsterdã seja
processo de planejamento, aumentar a variedade considerada uma verdadeira cidade de ciclismo. As
de locais públicos para cultura e experiências. • Saúde, ruas estreitas e sinuosas do centro histórico do século
segurança e XVII de Amsterdã não são ideais para viajar de carro.
meio ambiente em uma cidade densa – desenvolver uma
perspectiva de risco e segurança no processo de Pedestres e ciclistas definitivamente levam vantagem
planejamento em Amsterdã e a maioria dos moradores locais jura
que suas bicicletas são o melhor - e muitas vezes o
Fonte: www.international.stockholm.se/ globalassets/ ovriga-bilder-och- único - meio de transporte, e quase todos os
filer/ the-walkable-city---stockholm-city-plan.pdf
moradores de Amsterdã possuem uma bicicleta.
Há uma estimativa de 881.000 bicicletas em uma cidade
de 780.000 moradores (números de janeiro de 2011 do
Departamento de Pesquisa e Estatística de Amsterdã). De
entregadores a policiais, todos estão sobre duas rodas —
e muitos visitantes se maravilham com os bicicletários de
vários andares.
Fonte: www.iamsterdam.com/ en-GB/ Media-Centre/ city-hall/

dossiê-ciclismo
Cafés na calçada no bairro histórico de Gamla Stan, Estocolmo, Suécia. Estacionamento de bicicletas em vários níveis, Amsterdã, Holanda
© cdrin/Shutterstock.com © Shutterstock/SF
102
A educação para o uso responsável Pessoas da Austrália. O Guia fornece breves descrições de
uma ampla gama de projetos de espaços públicos que
dos espaços públicos é a menos
foram realizados na Austrália nos últimos anos. O objetivo é
dispendiosa de todas as formas de
fornecer um esboço dos principais elementos de uma estratégia
manutenção e gestão.
ampla e amigável para os jovens e, em seguida, descrever
as características básicas de várias iniciativas de base
É útil realizar campanhas de e projetos comunitários específicos.
conscientização nas escolas, por

meio da mídia e da web para educar os
cidadãos para um uso virtuoso dos espaços
Os projetos e iniciativas documentados no guia
públicos. abrangem uma série de tópicos relevantes, como
(Carta do Espaço Público, parágrafo 34) pesquisa e consulta, uso criativo de lugares existentes,
arte e drama em espaços públicos, gerenciamento de locais

Esse princípio foi expandido e adotado em nível nacional comerciais, novos projetos de desenvolvimento,
na Austrália, com ênfase especial nas sinergias entre planejamento integrado do conselho local, iniciativas
os jovens e as oportunidades que o espaço público oferece estaduais e nacionais. Uma das iniciativas financiadas
para combinar diversão com bom comportamento cívico. pela Australian Youth Foundation é o Girls in Space
Programme, que está sendo realizado por um consórcio
composto pelo Contact Youth Theatre, Backbone Youth

Arts, Digitarts Young Women on-line, The Brisbane City
Estudo de caso 48 Council e Queensland and Northern Territory Multimedia
UM GUIA SOBRE ESPAÇO PÚBLICO PARA JOVENS Youth Works.
PESSOAS - AUSTRÁLIA
A Foundation for Young Australians (anteriormente

Australian Youth Foundation) é uma organização dinâmica As mulheres jovens tendem a ser menos visíveis do que outras
sem fins lucrativos que financia iniciativas inovadoras pessoas em espaços públicos, parques e áreas recreativas.
que apoiam e fortalecem as vidas de jovens australianos
de 12 a 25 anos. O foco particular está em iniciativas que
incentivam a participação dos jovens e os ajudam a atingir seu
potencial máximo e os capacitam a fazer uma contribuição
positiva para a comunidade. A experiência mostrou que,
muitas vezes, a melhor abordagem para questões
relacionadas aos jovens é aquela que é holística, baseada na
comunidade e que envolve os jovens diretamente no processo.
Consequentemente, se houver conflitos sobre como o
espaço público é usado, vivenciado e regulamentado,
então deve-se dar atenção às medidas que tentam lidar
com as questões de forma criativa e positiva. Esta é a
intenção do Guia sobre Espaço Público para Jovens
Passarela Darling Harbour, Sydney, Austrália

© CoolR/Shutterstock.com
103
instalações. Questões de segurança, assédio, apoio e Melhorias no espaço público

estereótipos afetam seus usos do espaço público.
determinam incrementos
Parece que os únicos espaços de propriedade,
significativos de valor.
controlados ou administrados por mulheres jovens
por qualquer período substancial de tempo são privados
Consequentemente, pelo
e designados como exclusivos para menos parte deles deve ser
mulheres jovens. recapturada para o benefício da comunidade
O objetivo deste projeto era:
• Fornecer uma variedade de programas para mulheres A partilha do valor da terra pode ser considerada
jovens que têm acesso ao espaço uma das forças motrizes mais importantes para
público • Gerar informações relacionadas às mulheres que os organismos públicos recuperem os custos da
jovens e ao espaço público • infraestrutura pública através do aumento do valor
Desenvolver estratégias para melhorar o acesso da terra. Estes recursos devem ser garantidos
das mulheres jovens ao espaço público para a manutenção do espaço, como o "distrito de
• Testar e refinar as estratégias identificadas • melhoria do bairro" (ver estudo de caso 39 sobre
Permitir que os formuladores de políticas públicas acessem e Joanesburgo), onde o distrito cobraria uma taxa
use a informação nominal para
proprietários de imóveis comerciais e residenciais

Os principais fatores que parecem impactar as próximos ao espaço.
práticas de lazer e o uso do espaço público por
mulheres jovens incluem a importância das redes O ganho de valor da terra resultante de projetos de
sociais e eventos sociais; questões de segurança infraestrutura pode ser tributado. 'Taxas de melhoria'
pessoal; questões relacionadas aos tipos de atividade são um imposto único sobre o aumento estimado do
e design do espaço público que levaram em conta as valor da terra associado a projetos de transporte e
necessidades específicas das mulheres jovens, como construção e melhorias de estradas, um aumento
locais fechados e ambientes não competitivos; tipicamente entre 30 e 60 por cento.
diferentes modos de transporte; as maneiras pelas Estas taxas são difíceis de administrar, no entanto, os
quais o contexto social influencia as experiências de aumentos podem ser estimados numa base de
diferentes grupos de mulheres jovens em espaços parcela por parcela e são melhor calculados por área
públicos e a influência que os pais/guardiões têm nas ou por cidade, dependendo do investimento.
percepções das meninas e no acesso ao espaço programa.
público. Surgindo dessas informações, surgiu uma série
de recomendações e propostas de ação para o governo O setor público está tendo cada vez mais
local. problemas para financiar custos
operacionais e de manutenção de projetos de espaços públicos.
Fonte: www.crimeprevention.gov.au/ Publications/ Cada vez mais isso está sendo empurrado para
Segurança Pública/ Documentos/ Espaços_públicos_para_Jovens.pdf
organizar eventos para aumentar a receita. A
captura de valor da terra é um dos recursos mais
inexplorados para financiar projetos de espaço público.
Ao considerar planejamento, design e economia, os
projetos de espaço público podem ser financiados de
novas maneiras, criando utilidade para os
usuários finais e aumentando o valor das propriedades vizinhas.
104
Estudo de caso 49 valor e pode ser contribuído em dinheiro, em espécie ou por

COMPARTILHAMENTO DO VALOR DA TERRA - COLÔMBIA meio de uma variedade de outros meios.
O exemplo notável da Colômbia enfatiza a importância de Em Bogotá, esse instrumento tem sido usado desde 2005
uma legislação nacional sólida para permitir o tão com bons resultados, mas também com forte oposição
necessário investimento em infraestrutura pública de muitos proprietários de terras. Ele financiou mais de USD
em nível local. 1 bilhão em obras públicas, incluindo 217 melhorias
em ruas, pontes e drenagem. Ele leva em
A Constituição da República da Colômbia de 1991 consideração a capacidade de pagamento, é pagável em
(art. 82) afirma: “É dever do Estado proteger a integridade cinco anos e é municipal, tudo isso reduziu a resistência
do espaço público e sua destinação ao uso comum, pública. O Instituto de Desarrollo Urbano é responsável pela
que tem prioridade sobre o interesse individual. As coleta, gestão e contabilidade da contribuição (veja o
entidades públicas compartilharão os valores excedentes estudo de caso 19).
gerados por suas atividades de planejamento urbano e
regularão os usos do solo e do espaço aéreo urbano
para proteger o interesse comum.” Em Medellín, a ONU-Habitat apoiou a implementação
do compartilhamento do valor da terra no contexto do
esforço planejado de Reajuste Participativo e
Na Colômbia, a Contribuição por Valorização Inclusivo de Terras (PILaR) com vistas a informar os planos
(uma forma de imposto de melhoria) é um mecanismo de gestão do uso da terra (Plan de Ordenamiento Territorial,
para financiar infraestrutura pública e espaços públicos. POT) que Medellín deve lançar. Exações de
Não é um imposto, mas uma contribuição que tem desenvolvedores (Obligaciones urbanísticas) provaram ser
um objetivo específico: arrecadar fundos para construir muito úteis em Medellín nos últimos anos.
um espaço público ou rua ou outro tipo de infraestrutura
cobrando dos proprietários cujos ativos aumentarão O sistema de cobrança exige que os incorporadores
de valor como resultado do investimento público. A transfiram terras para a cidade para fins públicos em
contribuição é calculada como proporção ao tamanho do seu empreendimento.
uma proporção do aumento avaliado de terra Cada zona da cidade tem requisitos de transferência
potencialmente diferentes. Entre 2006 e 2011, Medellín
arrecadou aproximadamente US$ 58,7 milhões em
pagamentos em dinheiro dessa fonte.
Em La Candelaria, um bairro em Medellín, há um grande

potencial para implementar com sucesso uma
abordagem de compartilhamento de valor da terra que
emprega uma combinação de várias ferramentas. Em
particular, quatro ferramentas parecem mais apropriadas:
(1) Usar as exações existentes do desenvolvedor
(Obligaciones urbanísticas) para gerar os recursos
necessários para pagar por melhorias em espaços públicos
e instalações públicas. (2) Usar os lucros da venda de
propriedade da cidade no local de La Candelaria para
proteger os moradores existentes de quaisquer aumentos
de preços associados ao novo desenvolvimento. Esse
Uma rua em Bogotá, Colômbia
© Ivan_Sabo/Shutterstock.com novo desenvolvimento
105
resultará no aumento do valor dos terrenos e na A insuficiente integração entre

a cidade deve capturar os aumentos em propriedades intervenções e gestão enfraquece a
atualmente possuídas. (3) Usar a partilha de ganhos de consciência cívica no uso dos
capital (Participación en Plusvalías) para fornecer os
bens comuns e é um fator de
recursos para um fundo fiduciário para financiar
deterioração dos espaços públicos
parcialmente a manutenção do espaço público e da
infraestrutura pública na área. O desafio será elaborar após sua realização ou
o pacote de exações do desenvolvedor e partilha de requalificação.
ganhos de capital de tal maneira que forneça os recursos As intervenções que consistam na
necessários para melhorias públicas sem sobrecarregar
criação ou requalificação de espaços
os residentes existentes ou desencorajar o investimento
públicos devem ser acompanhadas
privado. (4)
Utilizar o aumento do imposto predial anual (Predial)
de medidas e disposições para a
resultante do novo empreendimento e da privatização de manutenção dos espaços e das
terras públicas para financiar o saldo das necessidades de infraestruturas.
manutenção em La Candelaria. (Carta do Espaço Público, parágrafo 36)
La Candelaria tem potencial para obter ganhos

significativos com a venda de terras de propriedade da Gerenciamento e manutenção são frequentemente
cidade após a aprovação de uma nova estratégia de vistos como não relacionados a projetos de espaço
desenvolvimento que permite maior densidade residencial público e simplesmente adicionados no final. Pelo
e desenvolvimento comercial adicional. contrário, gerenciamento e manutenção devem ser levados
em consideração desde o estágio de planejamento. Isso
Fonte: ONU-Habitat, Pilar evitará que planejadores projetem espaços que sejam
difíceis de gerenciar. No estágio de projeto, é importante
organizar a parceria de gerenciamento e esclarecer o
papel de cada parceiro.
Estudo de caso 50
PROJETO PRAÇAS DA PAZ - SÃO PAULO,
BRASIL
O projeto é uma iniciativa de intervenção

colaborativa em parceria com a Companhia de Seguros
Sul América para revitalizar espaços públicos em bairros
da periferia de São Paulo com participação intensiva da
comunidade. Ele convida os membros da comunidade a
entrar em discussões e debates sobre o espaço público.
Durante esse processo, os membros da comunidade se
envolvem na concepção, implementação, controle e gestão
do espaço. O objetivo é que o espaço público se
torne uma área segura na qual as atividades comunitárias
possam ocorrer e onde a solidariedade comunitária seja
Uma rua em Medellín, Colômbia fortalecida. O projeto

© ONU-Habitat/Julius Mwelu
106
também fornece aos membros da comunidade, O espaço transformado não é apenas uma área
especialmente os jovens, perspectivas e objetivos física, mas também visa quebrar um ciclo de medo e
alternativos e ajuda a desenvolver habilidades de liderança. isolamento em comunidades carentes que vivenciam
altos níveis de violência e criminalidade.
A primeira fase do projeto inclui a identificação A iniciativa atuou com sucesso como um meio para que
de uma área abandonada ou os jovens participassem ativamente e se tornassem
usado por traficantes, e é essencialmente um espaço líderes em empreendimentos para melhorar a qualidade
de medo e negligência. Educadores da ONG Sou Da de suas vidas e da comunidade.
Paz (Eu sou a Paz) se envolvem com membros da
comunidade para obter informações sobre o nível de Grupos de técnicos do governo foram capacitados pelo
desejo e disposição para transformar o espaço. Sou da Paz na metodologia do projeto, que hoje é
A construção do espaço marca a segunda fase do utilizada pela Prefeitura de São Paulo, Secretaria de
projeto. A fase final do projeto é a fase de Habitação.
sustentabilidade. Nesta fase, um grupo de jovens líderes
concluiu o treinamento e ganhou experiência na gestão Os resultados incluem:
do espaço, desenvolvendo boas relações comunitárias • Cinco praças refeitas na periferia da cidade. •
e relacionamentos com autoridades públicas e Manutenção das praças a longo prazo. • Utilização do
locais. espaço pela comunidade para diversas atividades
recreativas.
Para garantir a sustentabilidade desses projetos, é • Melhoria das ligações entre o município e
importante investir nos grupos de gestão que • Aumento da sensação de segurança em torno das
posteriormente administrarão o espaço, inclusive praças.
fazendo parte de seu fórum e reuniões. Isso
cria um relacionamento próximo com todos os membros, quadrados.
apoia o relacionamento com o governo regional e apoia

os grupos de jovens em suas atividades esportivas e Fonte: www.soudapaz.org
artísticas e na manutenção e uso das praças.
Um espaço público amigável para jovens, São Paulo, Brasil Residências densamente construídas na cidade de São Paulo, Brasil
© Flickr/Dylan Passmore © SNEHIT/Shutterstock.com
107
Após a realização e/ou renovação Estudo de caso 51

JEEVANJEE JARDENS - NAIROBI, QUÊNIA
dos espaços, as administrações
públicas devem possibilitar que
Doado a Nairóbi em 1906 por Alibhai Mullah Jeevanjee,
os cidadãos e suas associações
este parque recreativo de cinco acres é um dos
organizem eventos e tudo o que possa
poucos espaços verdes que enfeitam a cidade de
contribuir para estabilizar o uso Nairóbi. O parque estava ameaçado de extinção quando
permanente desses espaços. o Conselho Municipal de Nairóbi planejou em 1991 e
2007 desenvolvê-lo construindo um estacionamento de
vários andares, terminal de ônibus, mercados, teatros e
shoppings. Esses planos foram arquivados todas as
vezes após objeções levantadas por Zarina Patel (neta
A adoção de estratégias de gestão de Jeevanjee), o Green Belt Movement de Wangari Maathai
baseadas no diálogo e na e outros ativistas.
participação na programação
e no projeto é decisiva para obter a Em 2013, workshops de design participativo foram
“apropriação” dos espaços por conduzidos com o Conselho Municipal e comunidades para
a modernização e revitalização dos Jardins Jeevanjee. Ao
parte das comunidades locais,
longo dos anos, várias estruturas e negócios ilegais
manter os custos de manutenção foram construídos
sob controle e incentivar formas no local. Após a intervenção do novo governador do
de cogestão. Condado da Cidade de Nairóbi em novembro de 2013,
o Condado da Cidade retomou a modernização e
(Carta do Espaço Público, parágrafo 38) reconstrução. Enquanto isso, os membros da comunidade
estão totalmente engajados, e um comitê de
Doações podem ser uma maneira muito atraente de gestão conjunta do Jeevanjee Gardens está sendo
garantir espaços públicos valiosos nas cidades e estabelecido.
estimular o envolvimento de membros esclarecidos da
Fonte: http:// www.jambonairobi.co.ke/ activities/ picnics-nairobi/
comunidade empresarial.
jeevanjee-gardens
Onde os espaços públicos são cuidados pelo setor

privado, não há dúvida de que isso pode criar
ambientes de alta qualidade e bem conservados. No
entanto, esses espaços públicos podem parecer menos
acessíveis a todos e são frequentemente monitorados e
controlados de perto por comportamento antissocial
percebido, o que pode impedir as pessoas de usá-los.
O exemplo abaixo mostra que essa opção não se restringe a

países e cidades mais ricos.
As vicissitudes documentadas no caso de Nairóbi, no entanto,

mostram que os espaços públicos estão sob maior
ameaça onde os interesses especulativos podem
sobrepujar a oposição dos cidadãos.
Moradores relaxam nos Jardins Jeevanjee, Nairóbi, Quênia
© ONU-Habitat/Nayoka Martinez-Backstrom
108
Limitações temporais e físicas Estudo de caso 52
ao uso de espaços públicos MERLION PARK - SINGAPURA
abertos por motivos de

O Parque Merlion recebeu esse nome em homenagem
segurança não devem restringir a uma criatura mítica originada dos símbolos e
irracionalmente o tradições da cidade: singa (=leão) e “mer” (mar).
aproveitamento pelo público. O “Merlion”, uma estátua que jorra água no meio
(Carta do Espaço Público, parágrafo 40) deste pequeno parque, é sua atração mais
conhecida. O acesso ao parque é gratuito em todos os
Parques e jardins públicos geralmente são acessíveis momentos do dia e da noite. Na verdade, os
apenas durante o dia, como regra, por razões de visitantes preferem depois do pôr do sol, quando a vista e
segurança. No entanto, as restrições de acesso nas as luzes são particularmente atraentes. O Merlion Park
cidades não se limitam a espaços verdes urbanos está localizado em parte em terras recuperadas e em
desprotegidos e sem iluminação. Muitas vezes, parte em uma estrutura de deck suspenso. O deck
restrições exageradas de segurança fora dos limites em de observação suspenso funciona também como um local
torno de importantes edifícios públicos e escritórios e de apresentação ao ar livre que pode acomodar 200 pessoas
residências de funcionários públicos podem criar e uma orquestra de 120 membros.
separações simbólicas entre instituições e o público a que estão
destinado a servir. Fonte: https:// en.wikipedia.org/ wiki/ Merlion_Park
Esta restrição temporal limita o acesso ao trânsito, mas não aos O Parque Merlion em Singapura é um local turístico popular
pedestres. Buenos Aires, Argentina © Flickr/Chris © Flickr/Tony Lin
109
A privatização ou concessão de A capacidade das cidades de administrar sabiamente
espaços públicos a atores instrumentos de geração de renda, como concessões e o
privados é um fenômeno que desencorajamento de práticas ilegais, é, naturalmente,
envolve cidades em todo o mundo, uma função de sua capacidade geral de governança, que
por sua vez pode ser afetada por um círculo vicioso de
onde importantes recursos do
recursos escassos, fraqueza política, vulnerabilidade à
espaço público são corrupção e assim por diante. Em tais casos, a proteção
sistematicamente alienados ou do espaço público pode estar principalmente nas mãos de
entregues exclusivamente a cidadãos individuais e grupos de cidadãos responsáveis.
interesses privados por uma série de O poder desse tipo de ação não deve ser subestimado.
razões: geração de recursos

orçamentários, aumento
do investimento privado, cessão a Estudo de caso 53
lobbies ou grupos de interesse, SALVANDO O PARQUE UHURU - NAIROBI, QUÊNIA
práticas de corrupção, falta de

capacidade de gestão. O exemplo abaixo de como o parque público mais amado e
As autoridades públicas, por um frequentado da cidade de Nairóbi foi salvo da reconstrução

comercial também é uma homenagem a uma defensora
lado, e os cidadãos, por outro,
dos espaços verdes e dos direitos cívicos – a falecida
devem se munir de meios para
Wangari Maathai.
controlar e avaliar tais políticas.
(Carta do Espaço Público, parágrafo 41) Um dos exemplos mais famosos do poder do protesto pacífico
contra o abuso do espaço público é o da Professora Wangari
A diminuição dos recursos municipais diante de Maathai, que mais tarde receberia o Prêmio Nobel da Paz.
necessidades e prioridades conflitantes representa
um sério desafio ao objetivo de melhorar a quantidade,
a qualidade e a distribuição do espaço público. O
recurso a concessões para uso comercial privado do
espaço público é uma solução comumente procurada.
No entanto, também pode determinar problemas. Concessões
de pavimentação para restaurantes, por exemplo, podem
adicionar vivacidade à vida nas ruas, mas também subtrair
do espaço público e impedir a passagem de pedestres,
transporte público e veículos de serviço. A demanda por
uso privado do espaço público também tende a ocorrer
em áreas urbanas atraentes, enquanto a renda assim gerada
nem sempre é usada para melhorar a qualidade do
espaço público em partes menos afortunadas da cidade. A

privatização total pode assumir formas muito menos
civilizadas. Em muitas cidades, a prática de construção
ilegal de caráter especulativo em terras públicas ainda é um
fenômeno recorrente. Uma vista do Parque Uhuru, Nairóbi, Quênia
© ONU-Habitat/Julius Mwelu
110
Em outubro de 1989, Wangari Maathai soube de um É importante adotar políticas que

plano para construir um complexo de 60 andares no
incentivem a permanência de
Parque Uhuru. O complexo tinha a intenção de
artesãos e lojas de bairro, que
abrigar escritórios, um centro comercial, um auditório,
galerias, shoppings e estacionamento para 2.000
contribuam para a qualidade
carros. Maathai escreveu muitas cartas em protesto, mas de vida, para a animação e
o governo se recusou a responder às suas perguntas e vivacidade dos espaços
protestos, respondendo pela mídia que Maathai era "uma públicos de uso diário.
mulher louca", negando que o projeto no Parque Uhuru (Carta do Espaço Público, parágrafo 42)
tomaria mais do que uma pequena porção de terra do
parque público e proclamando o projeto como uma "obra de Vendedores ambulantes e artesãos fornecem acesso
arquitetura fina e magnífica" oposta apenas por "poucos a uma ampla gama de bens e serviços em
ignorantes". Apesar dos protestos de Maathai, bem como espaços públicos. Em muitos países, eles
do protesto popular crescente por toda a cidade, o representam uma parcela significativa do
terreno foi aberto no Parque Uhuru para a construção emprego informal urbano. O planejamento urbano e
do complexo. as estratégias de desenvolvimento econômico
local devem reconhecer explicitamente os vendedores
Maathai buscou uma liminar, mas o caso foi rejeitado. Ela ambulantes como trabalhadores pelo papel que
foi forçada pelo governo a desocupar seu escritório e o desempenham na geração de atividade econômica,
governo então auditou seu Green Belt Movement em uma fornecendo empregos e levando produtos de varejo
aparente tentativa de fechá-lo. Apesar de tudo isso, seus aos consumidores. Embora possa ser impossível
protestos, a resposta do governo – e a cobertura da acomodar todos os vendedores ambulantes em áreas
mídia que ele obteve – levaram investidores de mercado organizadas, as autoridades de planejamento
estrangeiros a cancelar o projeto em janeiro de 1990. urbano devem estudar a capacidade de carga dessas
áreas e o tamanho da população de vendedores
ambulantes da cidade e acomodar um número
Fonte: http:// www.greenbeltmovement.org/ node/ 456 apropriado deles por meio de licenças ou
autorizações que concedam autoridade para trabalhar
em espaços públicos. As cidades devem desenvolver
regras e regulamentos para vendedores ambulantes e
devem trabalhar com vendedores ambulantes e suas
organizações para identificar regulamentos que abordem
adequadamente a realidade prática do processo de trabalho e o papel dos vende
Uma vista do lago artificial no Parque Uhuru, Nairóbi, Quênia

© Flickr/Alejandro Caceres
111
ESTUDO DE CASO 54 desenvolvimento descontrolado na área, levando à

REVERTENDO O DECLÍNIO DE UM CAMPO HISTÓRICO expulsão tanto dos moradores atuais quanto das
DISTRITO: DARB AL-AHMAR - CAIRO, EGITO atividades existentes, abrindo caminho para uma
substituição total do tecido urbano tradicional.
Este exemplo famoso foi escolhido para demonstrar
as sinergias positivas que podem ser criadas entre a
criação de um novo espaço público aberto, a Um extenso estudo realizado em Darb al-
restauração histórica e a preservação de uma Ahmar revelou que o distrito sofreu
comunidade urbana de baixa renda ameaçada pelo de uma série de fraquezas comumente encontradas
declínio econômico e ambiental e pela gentrificação. em todo o Cairo, incluindo baixas rendas familiares e uma
base econômica que muitas vezes ficava atrás do
desenvolvimento em partes mais novas da cidade;
Um dos pontos fortes deste projeto de grande sucesso uma situação habitacional em deterioração resultante
O projeto do Fundo Aga Khan para a Cultura estava a de restrições de planejamento irrealistas e ordens de
ligar a criação de um parque de 30 hectares num aterro demolição pendentes; acesso limitado ao crédito e
sanitário e a restauração de muros antigos insegurança generalizada de posse; deterioração
a reabilitação de um bairro de baixa renda adjacente contínua de monumentos e estruturas históricas;
de Darb al-Ahmar. O objetivo principal deste último falta de investimento público e manutenção regular da
componente do projeto era reter a população infraestrutura da cidade e a ausência de instalações e
existente e seu tecido social por meio de melhorias serviços comunitários essenciais.
habitacionais e programas de apoio finamente O distrito, no entanto, também apresentou uma série de
adaptados para atividades tradicionais de pontos fortes, como um ambiente urbano altamente
geração de renda, muitas das quais ocorreram nas coeso, uma comunidade estabelecida, um núcleo
ruas e em espaços abertos de Darb al-Ahmar. O risco residencial denso com pessoas ajudando e dependendo
era que, a menos que fosse controlado e umas das outras, um importante grupo de trabalhadores
adequadamente canalizado por meio de um esforço qualificados e pequenas empresas e uma sensação de
de planejamento consciente, a pressão especulativa segurança e vizinhança.
poderia resultar em um padrão de
O projeto incluiu o aprimoramento do pequeno
empreendedorismo por meio de microcrédito,
fornecendo novos serviços comunitários, restaurando
moradias decadentes (com vantagens para proprietários-
ocupantes e proprietários e salvaguardas de segurança
para inquilinos) e melhorando os espaços públicos
existentes por meio de melhorias físicas e o aprimoramento
da interação social e da vida nas ruas. De fato, a
chave para a preservação histórica tornou-se a

preservação socioeconômica, ou seja, criando as
condições para a população atual permanecer,
ao mesmo tempo em que melhorava suas
condições de vida e trabalho.
Esta abordagem provou ser bem-sucedida e , a partir de
Darb al-Ahmar, Cairo, Egito

© Flickr/Christopher Rose
112
Em 2012, os casos de moradores existentes deixando o um regulamento relativo à cobrança de taxas pela
bairro foram insignificantes, as pressões de gentrificação limpeza de calçadas utilizadas por vendedores ambulantes.
foram contidas e os moradores ficaram, no geral, muito Agentes do Departamento de Saneamento e Meio Ambiente
satisfeitos com o projeto, também considerando seu de cada distrito foram designados para cobrar a taxa de
envolvimento direto e as consultas públicas ocorridas limpeza.
durante os vários estágios de desenvolvimento do projeto.
Houve desenvolvimentos positivos e negativos
associados às tentativas de equilibrar as políticas
Fontes: Aga Khan Trust for Culture, http:// www.akdn.org/ relacionadas ao meio ambiente da cidade e ao alívio da
publications/ 2007_aktc_egypt.pdf; “Cairo”, entrevista com F.
pobreza. No lado positivo, as taxas de limpeza foram
Siravo, Domus 904, junho de 2007
reduzidas de 150 para 100 bahts (US$ 4,50 para US$ 3)
por metro quadrado. Os dias de limpeza foram
Estudo de caso 55 reduzidos para dois dias por mês. Além disso, o número
VENDA RÁPIDA EM ESPAÇO PÚBLICO - BANGKOK, de áreas oficialmente designadas para vendas aumentou
TAILÂNDIA de 494 em 2004 para 667 em 2008.
Uma das primeiras coisas que impressiona os visitantes

de Bangkok é o grande número e diversidade de Comparada à venda ambulante em outras cidades, a
vendedores nas ruas, vielas (soi) e canais restantes. experiência de Bangkok pode ser vista como bastante
A cidade é possivelmente um dos centros do mundo exemplar – uma que une cultura, criatividade, limpeza e
quando se trata de vender bens e serviços em espaços empreendedorismo com modos de venda de todos os
públicos, tanto de dia quanto de noite. tipos e locais possíveis e a oferta de uma grande variedade
de bens e serviços. No entanto, esses ganhos foram
duramente conquistados e envolveram negociação com
Em 2011, a Administração Metropolitana de autoridades locais, desconexão entre política e
Bangkok (BMA) iniciou uma campanha conhecida implementação e visões concorrentes sobre a função e o
como 'Venda de Rua: Encantos da Cidade' para valor agregado da venda ambulante em um contexto
regulamentar os vendedores. A BMA começou a impor urbano crescente, porém frágil.
Seria impreciso descrever a venda ambulante como

atividade exclusiva dos pobres urbanos.
Os vendedores de classe média claramente deixaram
sua marca em Bangkok ao longo das décadas,
particularmente nos últimos anos. Além disso,
vendedores de países vizinhos estão se tornando parte
do cenário. Isso pode muito bem exigir uma abordagem
regulatória diferente daqui para frente que toque em questões
sensíveis como tributação, saneamento, higiene e questões
ambientais.
Fontes: http:// wiego.org/ sites/ wiego.org/ files/

publicações/ arquivos/ Yasmeen-Vending-Public-Space-
Bangkok-WIEGO-PB16.pdf
Venda de rua em Bangkok, Tailândia
© Flickr/David Berkowitz
113
Gozo do Público Estudo de caso 56

AULAS DE LÍNGUA GRATUITAS NO MUZEON PARK -
MOSCOU, RÚSSIA
Espaço
No verão, o Muzeon Park, financiado pelo estado, em
Todos os cidadãos, independentemente Moscou, oferece aulas gratuitas de línguas da Ásia Central.
de sua função, são usuários do espaço público.
Os organizadores dizem que fundaram a Escola de Línguas
Todos têm o direito de acessá-lo e dos Migrantes para construir pontes culturais entre os milhões
desfrutá-lo em plena liberdade, dentro das de trabalhadores migrantes na Rússia, principalmente

da Ásia Central, e seus anfitriões, que muitas vezes podem
regras de convivência cívica. Em
ser hostis aos trabalhadores convidados
cidades cada vez mais complexas e
diversas, isso requer processos
A escola oferece três línguas da Ásia Central – tadjique,
democráticos, diálogo e respeito à uzbeque e cazaque – assim como moldavo, que é similar ao
diversidade. romeno. Falantes nativos de vários departamentos de
linguística de universidades ao redor de Moscou ensinam
(Carta do Espaço Público, parágrafo 43) as línguas – uma aula por semana – em um pavilhão
especial no parque.
Tensões entre cidadãos nativos e trabalhadores migrantes Os professores enviam materiais didáticos e livros didáticos
existem virtualmente em todos os lugares. Um dos digitalizados, que os alunos podem baixar para visualizar em
problemas é que, enquanto os migrantes têm que tablets ou imprimir antes da aula.
assimilar os costumes e a língua do país e da cidade
onde trabalham, os 'cidadãos nativos' não têm tal “É um objetivo nosso que as pessoas possam aprender sobre
obrigação ou incentivo. outras nacionalidades e se familiarizar com suas
Mas há maneiras de fazer isso e os espaços públicos são cultura, aprender o essencial, visitar seus países e falar
um recurso importante para a integração e o diálogo. suas línguas nativas. Isso é para criar entendimento
entre nações, não apenas linguístico, mas humano”, diz
Veronica Sergeeva, diretora da Escola de Línguas de
Migrantes.
Fonte: EurasiaNet.org
Uma criança aproveita a área de recreação infantil no Parque Male,

Maldivas © Flickr/mustharshld
114
O usufruto do espaço público envolve O parque é um dos poucos projetos de parques

completamente preservados do século XIX e um dos parques
direitos e deveres. O direito de
paisagísticos mais importantes da Europa.
usufruir de espaços públicos
O arquiteto William Benque, influenciado pelos parques
adequados envolve o dever de urbanos americanos, projetou-o em 1865. Desde sua criação
contribuir para esse objetivo por meio em 1866, o Parque dos Cidadãos de Bremen tem sido quase
de modalidades livremente inteiramente financiado por recursos privados.
escolhidas que podem variar da

Esta tradição hanseática conecta gerações de cidadãos de
mera adoção de
Bremen com seu parque. Nomes de pontes, bancos e
comportamento individual
monumentos refletem as numerosas doações maiores, mas
ou coletivo responsável ao
a cada ano os cidadãos doam dinheiro ou árvores, plantas
envolvimento em iniciativas de cidadania ativa.
ou tempo para participar de atividades de manutenção. O
(Carta do Espaço Público, parágrafo 45) orçamento anual de 2 milhões de euros (US$ 2,23 milhões)
é financiado por uma taxa de associação (15 euros por ano),
O problema padrão dos bens comuns é decidir como seu atividades de arrecadação de fundos e doações.
uso deve ser alocado.
Desfrutar do espaço público traz consigo a

responsabilidade de também garantir que ele não seja Fonte: http:// www.buergerpark.de/
mal utilizado, vandalizado e que as pessoas se comportem

corretamente, levando em consideração outros usuários do
espaço. Muitas cidades têm estatutos que regulam o uso de
espaços públicos e definem claramente os direitos e
obrigações do público em relação aos espaços públicos abertos.
Estudo de caso 57
PARQUE DOS CIDADÃOS - BREMEN, ALEMANHA
O Parque dos Cidadãos de Bremen é um exemplo notável de um

parque histórico criado há um século e meio pelos moradores
daquela cidade e mantido por gerações sucessivas até hoje.
Parques e espaços verdes são um bem público, um

serviço essencial para os cidadãos. No entanto, o
desafio de manter parques é um papel não apenas dos
municípios, mas também dos cidadãos e comunidades.
O lema dos fundadores do Parque dos Cidadãos de

Bremen em 1865 era "para mestres e
empregados, para homens, mulheres e crianças, para usar e

desfrutar para sempre'. Estendendo-se por 37 hectares no centro
Moradores cuidam do Parque Cidadão de Bremen, Bremen,
da área metropolitana de Bremen, o Citizens' Alemanha © Der BurgerPark
115
A fruição dos espaços O uso pacífico de espaços

públicos é um ingrediente públicos para comícios, marchas e
fundamental para determinar e manifestações é uma expressão
aplicar indicadores da sua integral da democracia.
qualidade, a serem empregados em Portanto, tal uso não pode ser
todo o ciclo criação - gestão - fruição. negado sem motivações válidas e
justificadas.

Embora a liberdade de realizar eventos, marchar e se
A qualidade de um espaço público pode ser medida por manifestar seja importante, também o é a liberdade das
quão animado e vibrante ele é. Um lugar pareceria pessoas de realizarem suas atividades diárias normais
animado se houvesse um grande número de pessoas com o mínimo de interrupção.
por curtos períodos ou se houvesse menos pessoas Por conseguinte, devem ser envidados todos os
permanecendo por mais tempo. O número de pessoas e a esforços para garantir que se encontre um equilíbrio entre a
duração de sua estadia são igualmente importantes e a direitos e liberdades daqueles que participam de um
atividade social geral ou vivacidade de um ambiente é evento e daqueles que vivem e trabalham nas proximidades.
um produto do número de pessoas e da duração de sua
estadia (Gehl, 1987). Da mesma forma, o uso do Estudo de caso 58
espaço ao longo do dia é igualmente importante como EQUILIBRANDO DIREITOS E LIBERDADE -
um indicador da utilidade do espaço. Homens, mulheres, DRESDEN, ALEMANHA

crianças e idosos têm diferentes percepções do espaço
público que afetam seu uso do espaço público. A variedade Em Dresden, Alemanha, a primeira manifestação do
de atividades e a diversidade em idade e gênero dos usuários Pegida (ou os “Patrióticos Europeus contra a Islamização
indicam o quão responsivo o espaço é para diferentes do Ocidente”) em 20 de outubro de 2014 atraiu apenas
usuários e propósitos. um punhado de pessoas. Nos meses seguintes, o
movimento começou a chamar a atenção do público
e, subsequentemente, suas manifestações semanais
de segunda-feira começaram a atrair um número
Fonte: Jan Gehl (1987) Life between Buildings: Using Public maior de pessoas. Enfrentando crescente oposição de
Space. Washington DC: Island Press
manifestantes anti-Pegida, tanto em Dresden quanto em
Leipzig, a polícia não permitiu a continuação das
manifestações de segunda-feira.
116
Eventos e intervenções Estudo de caso 59

28 MILÍMETROS: MULHERES SÃO HERÓIS - RIO
definidos como temporários,
DE JANEIRO, BRASIL
incluindo a chamada “arte pública
urbana”, principalmente se
O autointitulado 'photograffeur' (parte grafiteiro, parte
vinculados a uma estratégia global, fotógrafo) e 'ativista urbano' JR trouxe para assentamentos
são uma forma de fruição do informais ao redor do mundo uma nova maneira de pensar e
espaço público que pode se tornar discutir assuntos polêmicos como o empoderamento
uma “boa prática” para conferir feminino por meio da arte e da fotografia. Por meio desta
exposição, os cidadãos das favelas podem "olhar nos
significado e qualidade urbana
olhos uns dos outros".
aos “espaços de espera” de forma
rápida, com baixo custo e com forte
envolvimento da comunidade. Na maioria dos assentamentos informais ao redor do
(Carta do Espaço Público, parágrafo 48) mundo, as mulheres são frequentemente membros
centrais da comunidade, mas continuam a ser as mais
Criar mais espaço para arte pública — especialmente em invisíveis. JR chamou a atenção para a força persistente
parques — os transforma em grandes destinos públicos das mulheres nestas comunidades com o seu
multiuso. Um bom espaço público não é apenas Série 'Women Are Heroes', parte de seu projeto mais amplo
convidativo, mas também constrói um lugar para a '28 Millimetres'. Usando uma lente grande angular de 28
comunidade em torno de uma obra de arte ou local cultural, mm, ele capturou close-ups extremos de rostos de mulheres
ao crescer e atrair atividades que o tornam um destino e cobre assentamentos informais com reproduções em larga
multiuso. Tais espaços surgem da colaboração com os escala das imagens.

usuários do lugar que articulam o que eles valorizam sobre As mulheres participam ativamente contando suas histórias
ele e auxiliam o artista a entender sua complexidade. e tomando parte no processo artístico. As imagens são
impressas em vinil resistente à água que protege as
casas embaixo.
Na favela do Morro da Providência, no Rio de Janeiro, o
artista prestou homenagem àqueles que desempenham um

papel essencial na sociedade, mas são as principais
vítimas de guerra, crime, estupro e fanatismo político ou
religioso, colando fotos diversas de dez mulheres nas laterais
de casas e escadas públicas ao longo de uma encosta
íngreme, posicionadas para olhar em direção ao centro
da cidade. Várias delas são parentes de três jovens que
foram mortos na favela, pegos nas guerras territoriais entre

policiais militares corruptos e traficantes de drogas. As
fotografias não revelam tristeza ou desespero, mas
identidade e humanidade. Esses retratos íntimos colados
nessas paisagens urbanas permitem que os transeuntes
encontrem essas mulheres como grandes figuras
centrais em suas comunidades.
Reunião de folclore asteca antigo na Praça Zócalo, na Cidade

Fonte: Smithsonian Institution (2011). Design com os outros 90%:
do México, México © ChameleonsEye / Shutterstock.com
Cidades. Nova York: Cooper-Hewitt, National Design Museum.
117
Estudo de caso 60 O usufruto do espaço público está

A PRÁTICA DA LIBERDADE II - POZNAN, POLÔNIA
intimamente ligado ao seu uso cívico,
respeitoso e responsável.
Este é um exemplo muito atraente de como bom gosto,
A qualidade do usufruto do
design e criatividade podem se combinar para criar
espaços públicos urbanos altamente agradáveis. espaço público está, portanto,
ligada não apenas à disponibilidade,
O artista Adam Kalinowski criou uma obra interativa qualidade, mutabilidade, adaptabilidade
espaço preenchido com areia colorida e esculturas para e nível de manutenção dos
o Parque H. Dabrowski na Polônia. Intitulado The
espaços públicos, mas também
Prática da Liberdade II, a instalação incentiva os membros da
ao comportamento dos cidadãos
comunidade a usar sua criatividade e brincar com os
individuais.
materiais para recriar o ambiente ao seu redor. É uma
combinação de (Carta do Espaço Público, parágrafo 49)
esculturas coloridas e seções multicoloridas de areia de

textura variada e foi projetado para capturar a O comportamento humano, as experiências e as
imaginação dos participantes e incentivá-los a brincar com interações sociais em espaços públicos são influenciados
formas e cores. pelas diferentes características dos espaços públicos.
Essas características podem ser físicas, sociais,
Os participantes interagem com uma extensão colorida de culturais ou sensoriais, mas o que elas têm em
areia que evolui constantemente (processo de comum é o poder de afetar o comportamento das
entropia), e podem descansar sobre os elementos pessoas e a experiência do domínio público.
escultóricos em camadas que lembram fragmentos de rocha Autoridades públicas, como conselhos locais, agentes da
ou contornos de nuvens. É um convite para explorar uma lei e outros tomadores de decisão, têm um papel
variedade de pesos, areia, cores e padrões que podem surgir importante em como os espaços públicos são percebidos,
ao caminhar descalço pelo projeto. como serão os espaços públicos, onde serão
localizados, como serão fechados e, com efeito, como
Fonte: http:// www.adamkalinowski.com/
serão vivenciados pelo
“Prática da liberdade II” Crianças aproveitando a O pódio no Parque Uhuru, Nairóbi, Quênia, oferece uma superfície
areia colorida © Adam Kalinowski desafiadora para um skatista © Flickr/Alejandro Caceres
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usuários. Ao mesmo tempo, os usuários desses espaços Mockus utilizou jogos educativos de grupo como principal
também são capazes de influenciar sua forma e sensação, ferramenta para estabelecer uma cultura de auto-
introduzindo características sociais e elementos como cultura, regulação, consideração e cidadania urbana.
gênero, etnia e idade. Esses elementos juntos têm um efeito Estes incluíam:
profundo na maneira como as pessoas se comportam, • Cartões, vermelhos de um lado e brancos do outro,
vivenciam e interagem em espaços públicos. distribuídos entre os cidadãos e usados como em

jogos de futebol para mostrar aprovação ou desaprovação
de ações • Mímicas nas ruas que ensinavam
Estudo de caso 61 os motoristas a respeitar as faixas de pedestres, a usar

AMARELO, CARTÃO VERMELHO - BOGOTÁ, COLÔMBIA cinto de segurança e a minimizar o uso de buzinas
O ex-prefeito de Bogotá, Antanus Mockus, definiu a cultura da

cidadania como “a soma de hábitos, comportamentos, ações • Atores vestidos de monges incentivam as pessoas a
e regras mínimas comuns que geram um sentimento de refletir sobre a poluição sonora
pertencimento, facilitam a harmonia entre os cidadãos

e levam ao respeito pela propriedade e herança compartilhadas Seu estilo incomum de governança visava combater a
e ao reconhecimento dos direitos e deveres dos cidadãos”. corrupção, a violência e a desordem social mudando a
Este tema foi o foco principal de sua administração, que buscou mentalidade das pessoas. A cidade fez melhorias drásticas,
trazer uma nova cultura urbana baseada na cooperação a taxa de homicídios caiu de 88 para 22 por 100.000 habitantes
mútua. e as fatalidades no trânsito caíram de 1.300 para cerca de

600 por ano.
respeito entre cidadãos por meio de programas educacionais.

Esses programas usaram ações simbólicas, provocativas e
Fonte: www.15min.lt/ en/ article/ culture-society/ former-mayor-of-
humorísticas para ensinar os cidadãos a refletir sobre as
Bogotá-antanas-mockus-man-who-curbed-traffic- accidents-with-
consequências de seu comportamento na vida urbana.
mimes-528-343384#ixzz3DmwLe1wb
Uma rua em Bogotá, Colômbia

© Flickr/Dominic Chavez/Banco Mundial
119
Em nenhum lugar mais do que na China as cidades

O bom uso do espaço público está
mudando e se adaptando em ritmo acelerado. As fotografias
intimamente ligado à sua
abaixo são apenas duas das dezenas de imagens diferentes
mutabilidade e adaptabilidade em
que alguém poderia usar para ilustrar esse fenômeno: entre
relação às necessidades mutáveis
elas, novos shoppings brilhantes, jardins modernos elaborados,
dos cidadãos.
enormes novos parques urbanos, ruas comerciais
(Carta do Espaço Público, parágrafo 50) movimentadas, jardins tradicionais e prédios públicos
devotados, por assim dizer, à própria cidade.
À medida que o uso do espaço público muda ao longo
do tempo, os espaços públicos precisam ser flexíveis para
acomodar as necessidades mutáveis dos cidadãos, As imagens abaixo mostram dois exemplos: uma antiga rua de
especialmente dos pobres urbanos. Nanquim convertida em uma elegante rua comercial e uma
Isto, por sua vez, exige que os espaços públicos sejam calçada de Nanquim onde comerciantes informais vendem seus
multifuncionais para que os diferentes utilizadores se sintam produtos.
confortável naquele espaço.
Mais uma vez, uma demonstração do mais adaptável e versátil
Estudo de caso 62 de todos os espaços públicos: ruas e calçadas.

MUTABILIDADE E ADAPTABILIDADE DO PÚBLICO
ESPAÇOS - CHINA
A China é inigualável na sua tradição de
combinando ambientes urbanos altamente movimentados com

infinitas combinações de atividades, conduzidas ao ar livre e com
alto senso de civilidade e respeito mútuo.
Uma rua comercial moderna em Nanjing, Xangai | © Um vendedor ambulante em Nanquim,

Flickr/Sergio Tittarini Xangai © Flickr/NekaPearl
120
Uma visão geral da favela de Mathare em Nairóbi, Quênia © UN-Habitat/Julius Mwelu
121
Índios em trajes tradicionais peruanos dançando na praça Plaza de Armas, Lima, Peru © Ksenia Ragozina / Shutterstock.com
122
Conclusão
Conclusões
123
O espaço público está ao nosso redor, uma parte vital Dado o número de variáveis dentro do ambiente urbano
da vida urbana cotidiana: as ruas pelas quais passamos a ambiente e a complexidade da cidade, não se pode afirmar
caminho da escola ou do trabalho, os lugares onde que a aplicação dessas políticas e princípios e suas técnicas
as crianças brincam, os parques locais nos quais garantirão o desenvolvimento urbano sustentável, mas
praticamos esportes e nos sentamos na hora do eles contribuirão muito para minimizar as chances de formular
almoço. O espaço público é nossa sala de estar ao ar livre. Onde o público
um projeto ruim e ajudarão a definir uma agenda para o
o espaço é ausente, inadequado, mal projetado ou espaço público que dará às pessoas a melhor chance
privatizado, a cidade se torna cada vez mais segregada. possível de aproveitar seus arredores como indivíduos
As linhas são traçadas com base na religião, etnia e status e como membros da comunidade.
econômico. O resultado pode ser uma cidade perigosamente
polarizada, onde as tensões sociais têm mais probabilidade
de explodir e onde a mobilidade social e a
oportunidade econômica são sufocadas. Esperamos que este kit de ferramentas tenha alcançado
seu objetivo: oferecer bons argumentos, bons princípios
Um novo paradigma está evoluindo, que reconhece a falha e bons exemplos a todos aqueles que, como nós, acreditam
do desenvolvimento liderado pelo mercado em criar ou que o espaço público deve estar no centro da agenda
proteger espaços abertos públicos e privados. urbana e querem traduzir essa convicção em realidade.
Os componentes facilitadores da nova agenda urbana que se Os argumentos oferecidos destacam os espaços públicos
reforçam mutuamente e são vitais para garantir cidades como bandeiras da civilidade urbana; promotores da
prósperas com ruas vibrantes e espaços públicos inclusivos equidade; personificação de nossos bens comuns
são: urbanos; criadores de grandes cidades; geradores de
• regras e legislação para proteger o acesso a envolvimento dos cidadãos, intensificadores da
espaços públicos; sustentabilidade ambiental; e criadores de renda, investimento
• planejamento e design urbano para fornecer e riqueza.
quantidade adequada e espaço público de boa
qualidade, e; Em particular, a função dos espaços públicos como
• finanças e economia urbanas para compartilhar promotores de equidade deve percorrer um longo caminho
valores, promover renda, investimento, criação de na geração de entusiasmo, comprometimento, unidade
riqueza e gerar emprego. de propósito e entrega robusta. Infelizmente, o que é bom
não é necessariamente fácil. O kit de ferramentas
Bons espaços públicos podem desempenhar um papel lista, por exemplo, as muitas restrições que as cidades
decisivo neste encontram na busca do objetivo de melhorar a quantidade,
sentido: • permitindo um desenvolvimento qualidade e distribuição de espaços públicos em nossas
ordenado e racional (por exemplo, cidades e vilas.
redes viárias). • atraindo investimentos, usos e atividades, Algumas dessas restrições podem ser removidas investindo
aumentando assim a segurança. na criação, gestão e uso de espaços públicos. Outras, como
• aumento do valor dos imóveis, gerando assim a ameaça sempre presente de tomar conta de espaços
receita municipal adicional. públicos para ganho privado, erros persistentes em
• proporcionar oportunidades de interação econômica design e gestão, resistência frequente em investir em
e consequentes oportunidades de subsistência práticas participativas, ou a crescente comercialização e
melhoradas. desmaterialização da interação social, exigem nossa
• contribuir com valor agregado ao patrimônio cultural, vigilância constante.
histórico e arquitetônico de uma cidade, aumentando
assim a atratividade urbana e promovendo o turismo.
124
Conclusão
Espera-se que esta publicação tenha aberto um classificação de espaços públicos. Por outro lado,
espaço público muito necessário, por assim dizer, princípios divorciados da realidade são de uso
sobre o significado e o papel do objeto deste kit de limitado, e assim a parte final deste kit de ferramentas
ferramentas. Quando pensamos em espaços vincula princípios – extraídos da declaração de
públicos, nossas mentes vão para parques, jardins, princípios mais recente, sintética e abrangente
playgrounds. Por mais que essas grandes sobre este tópico, a Carta do Espaço Público – a
características da nossa vida urbana diária sejam experiências recentes e boas práticas em uma
verdadeiros e importantes espaços públicos, este variedade de diferentes regiões e contextos urbanos.
kit de ferramentas vai além da dimensão de elementos Esperamos que este kit de ferramentas forneça
urbanos individuais e posiciona os espaços uma leitura interessante e inspiradora e fortaleça o
públicos no papel de protagonistas do desenvolvimento sentimento de que podemos ser pelo menos tão bons
urbano. É por isso que, na parte central deste kit de quanto aqueles que o fizeram antes de nós.
ferramentas, as noções de “desenvolvimento urbano
liderado pelo espaço público”, de planejamento do espaço Bons espaços públicos desempenham um papel
público como um sistema, da relação circular entre criar, na atração de investimentos, usos e atividades,
manter e aproveitar o espaço público, de conceber a aumentando assim a segurança; aumentando os
participação em si como um “espaço público virtual” onde valores das propriedades, gerando receita
todos podem interagir em pé de igualdade e da municipal; fornecendo oportunidades de
importância das estratégias de espaço público para interação econômica e melhorando as oportunidades
cidades pobres em recursos e em rápido crescimento de subsistência. A criação, proteção, gestão e
são apresentadas. A noção de espaços públicos como aproveitamento de espaços públicos exigem
um sistema é reforçada por sugestões simples para autoridades locais capazes e colaboração com
pesquisas e indicadores elementares em toda a cidade habitantes e outros atores. O Espaço Público exige
para avaliar a qualidade dos espaços públicos e medir o progresso nesta área.
que cidades e governos locais adotem uma
abordagem transdisciplinar trabalhando em parceria
Uma menção especial com relação à nossa com uma série de partes interessadas e organizações,
reivindicação por uma visão mais ampla e menos que devem incluir a sociedade civil, a academia
convencional do espaço público é o papel da rua. e o setor privado para garantir espaços públicos inclusivos, seguros e acess
A rua é definida neste estudo como o espaço público
por excelência, porque é o espaço público mais
penetrante, versátil e adaptável de todos.
Um aspecto importante, além disso, é o papel da
rua como elemento ordenador do desenvolvimento
urbano físico. Idealmente, as ruas são planejadas e
construídas antes dos edifícios, e, portanto, constituem
uma ferramenta vital nas mãos dos planejadores e
governos locais para vislumbrar e promover o crescimento
urbano sustentável e ordenado.
Outra afirmação forte deste kit de ferramentas é

que políticas, estratégias e planos são tão bons quanto
os conceitos e princípios nos quais se baseiam.
É por isso que oferecemos uma definição e uma resposta simples
125
Mercado de Kejetia em Gana © Flickr/Adam Jones
126
Anexos
Anexo 1: espaço público e, finalmente, que deve ser um
documento conciso e, assim como o espaço
Carta de Estado Público público, acessível a todos.
3. A Carta do Espaço Público visa servir a todos aqueles
Espaço que acreditam na cidade e na sua extraordinária

capacidade de hospitalidade, solidariedade, convívio
e partilha; na sua virtude inimitável em encorajar a
O documento que se segue constitui a contribuição interação social, os encontros, a união, a liberdade e a
da Bienal do Espaço Público para um processo de democracia e no seu apelo para dar vida a estes
definição mais aprofundada sobre o mesmo tema valores através do espaço público. Ao mesmo
que será conduzido a nível global em colaboração com tempo, as cidades exibem o agravamento das
as Nações Unidas. desigualdades económicas, sociais, étnicas, culturais
Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos e geracionais. O espaço público deve ser o
(ONU-Habitat), a fim de dar uma contribuição lugar onde os direitos de cidadania são garantidos e
significativa ao processo preparatório da as diferenças são respeitadas e apreciadas.
Terceira Conferência das Nações Unidas sobre
Assentamentos Humanos a ser realizado em 2016. 4. A carta é baseada em um conceito amplo e inclusivo de
cidadania que vai além de sua definição legal.

ÍNDICE Todos em sua capacidade, como usuários, são
Preâmbulo 'cidadãos' e têm os mesmos direitos e deveres com
I. Definição de Espaço Público II. relação ao espaço público.
Tipologias de Espaço Público III. 5. Quando os cidadãos coincidem com os habitantes
Criação de Espaço Público IV. eles têm o direito de se envolver por meio de processos
Obstáculos à Criação, Gestão e Gozo do Espaço Público participativos na criação e gestão do espaço público.
V. Gestão do Espaço Público VI.

Aproveitamento do Espaço Público I. DEFINIÇÃO DE ESPAÇO PÚBLICO
6. Os espaços públicos são todos os lugares de propriedade pública

PREÂMBULO ou de uso público, acessível e agradável a todos
1. Além da necessidade de expor bons projetos e gratuitamente e sem fins lucrativos. Cada espaço público
realizações exemplares, a Bienal do Espaço tem suas próprias características espaciais, históricas,
Público também nasce de uma forte necessidade de ambientais, sociais e econômicas.
apoiar o desejo, compartilhado por muitos cidadãos e 7. Os espaços públicos são um elemento-chave do bem-
administradores públicos perspicazes e eficientes, de estar individual e social, os lugares da vida
fazer do espaço público a bandeira da civilidade urbana. coletiva de uma comunidade, expressões da diversidade
de sua riqueza natural e cultural comum e uma fundação
2. Os principais critérios que fundamentam este documento de sua identidade, conforme expresso pela
sobre a utilidade de formular uma abordagem clara Convenção Europeia da Paisagem. A comunidade
e uma definição abrangente do espaço público; se reconhece em seus lugares públicos e busca
que o espaço público deve ser considerado um bem a melhoria de sua qualidade espacial.
público; que a Carta deve conter princípios razoáveis
e partilhados no que diz respeito à concepção, ao 8. Os espaços públicos são constituídos por ambientes
desenho, à realização, à gestão, à transformabilidade abertos, como ruas, passeios, praças, jardins
e ao usufruto do espaço público. e parques, e por espaços abrigados, criados sem fins
lucrativos e com fins lucrativos.
127
o prazer de todos, como bibliotecas públicas e museus. b. Mercado anfitrião e mercado comercial acessível
Ambos, quando possuem uma identidade clara, podem atividades em locais fixos, locais públicos e
ser definidos como 'lugares'. outros serviços (coletivos e não, públicos e privados),
O objetivo é que todos os espaços públicos se tornem nos quais a dimensão socioeconômica da cidade
"lugares". esteja sempre expressa c. Oferecer oportunidades
9. As visões diferem sobre se os espaços públicos devem ou preciosas de recreação,
não ser de propriedade pública. No entanto, todos os exercício físico e regeneração para todos,
espaços públicos que também são de propriedade como parques, jardins e instalações
pública oferecem garantias mais estáveis de acesso e esportivas públicas d. Ajudar a promover a
aproveitamento ao longo do tempo porque estão educação e a cultura, como museus e
menos sujeitos àquelas mudanças legítimas de uso bibliotecas públicas e. São lugares de memória
típicas da propriedade privada. individual e coletiva, nos quais a identidade das
10. Os espaços públicos, sempre que as salvaguardas do valor pessoas se espelha e encontra sustento, crescendo no
natural ou histórico o permitam, devem ser conhecimento de que são uma comunidade f.
acessíveis, sem barreiras, às pessoas com deficiência Promover a convivência, o encontro e a liberdade de
motora, sensorial e intelectual. expressão g. São parte integrante e significativa da
11. Áreas (mesmo que de propriedade pública ou não arquitetura e da
cercadas) que, por suas características, são paisagem urbana, com um papel determinante na
substancialmente inutilizáveis pelo público, como imagem geral da cidade.
encostas inacessíveis, áreas abandonadas ou
recortes, não podem ser consideradas um espaço
público e não podem ser contadas como um serviço ou
infraestrutura pública.
12. Por outro lado, os espaços públicos que ainda não são 15. Pelas características acima, representam o principal recurso
acessíveis e/ou utilizáveis devem ser considerados à disposição da administração pública para a
como 'espaços públicos potenciais' e, portanto, como construção de políticas integradas e para um amplo
um recurso precioso para o fortalecimento e renovação planejamento urbano, de requalificação morfológica
do sistema existente de espaço público e, portanto, e funcional do tecido urbano e de regeneração social e
da qualidade urbana como um todo. econômica.
II. TIPOLOGIAS DE ESPAÇO PÚBLICO
13. Os espaços públicos podem ser distinguidos como III. CRIAÇÃO DE ESPAÇO PÚBLICO 16. Todo
espaços que têm um caráter funcional exclusivo ou espaço público deve ser projetado com total consideração à diversidade.
prevalente; espaços que pressupõem ou favorecem usos

individuais ou espaços que, pela mistura de funções, 17. O espaço público é o ginásio da democracia, uma
forma, significados e pela conexão do construído com oportunidade para criar e manter ao longo do tempo o
o não construído, têm o papel prevalente de sentimento de cidadania e a consciência dos papéis que
agregação e condensação social. Na teia dessas últimas cada um de nós tem e
funções está a essência da cidade. pode ter em relação ao estilo de vida diário e ao
ambiente em que vive.
14. Espaços públicos: 18. É aconselhável que as decisões relativas
a. São a rede física e o suporte para a circulação e a a criação, a gestão e a fruição do espaço público
permanência de pessoas e meios de transporte, dos sejam submetidas a processos participativos claros e
quais depende a vitalidade da cidade. transparentes com todas as partes interessadas.
128
Tais processos, sejam eles institucionalizados, 25. O design deve prestar total atenção a
regulamentados ou espontâneos, devem ser custos de manutenção e gestão através da utilização
considerados um direito dos moradores urbanos e não de soluções e materiais simples, duráveis, simples,
como iniciativas unilaterais do governo. facilmente substituíveis e climaticamente adequados.
19. É vital considerar os espaços públicos urbanos como
um sistema contínuo, articulado e integrado a ser 26. A modernização de locais públicos não utilizados é
desenvolvido a partir da escala das relações dos uma grande oportunidade para melhorar a oferta
bairros até vastos espaços ambientais, para facilitar e a qualidade do espaço público urbano.
a difusão de seu usufruto dentro de toda a Ao conceber a reutilização de locais abandonados de
comunidade e elevar a qualidade urbana. propriedade privada, a extensão e a concepção de
novos espaços públicos devem ter em conta tanto as
20. Projetar espaços públicos também significa tomar considerações ambientais (e eventuais deficiências
em consideração práticas alternativas e a compensar) como as inter-relações socioeconómicas
criativas baseadas em novas técnicas de dentro do
comunicação e uso urbano. todo o setor urbano do qual farão parte.

21. O sistema de espaço público urbano requer uma 27. O papel dos espaços públicos urbanos na
visão unitária capaz de evidenciar as características regulação ambiental (drenagem, microclima,
que permitem manter, valorizar e etc.), na proteção ambiental de áreas ecologicamente
comunicar. É portanto aconselhável valiosas (margens de rios, zonas húmidas e
para que os governos locais adotem uma estratégia biodiversidade) e na redução dos riscos ambientais
específica para redes de espaços públicos. urbanos
22. Dentro das redes de espaço público, também é devem ser levados em consideração, tanto na fase
aconselhável identificar polaridades e de projeto quanto na fase de gestão.

fenômenos agregativos, com vistas a evitar que 28. Em áreas destruídas por eventos catastróficos
obstáculos psicológicos reforcem os físicos. os espaços públicos devem ser o ponto de partida do
A interconexão e melhoria do espaço público processo de reconstrução.
como uma estratégia para modernizar periferias 29. A criação, melhoria e gestão de espaços públicos podem
e áreas suburbanas deve incluir a melhoria das proporcionar uma oportunidade para a criação de
conexões, o aprimoramento da multifuncionalidade novos empregos e investimento privado, em harmonia
e do acesso e a redução de fenômenos de com as disposições da Convenção Europeia da
privatização e exclusão. Paisagem.
30. Interdisciplinar e participativo
abordagens ao design de espaços públicos são uma
23. Eliminar e/ou superar a deficiência física oportunidade emocionante para planejadores, profissionais
As barreiras que impedem ou limitam o acesso a de paisagismo, arquitetos, técnicos e designers
determinadas categorias de utilizadores são, portanto, expressarem plenamente seus papéis sociais.
um objetivo prioritário a prosseguir tanto na conceção
de novos espaços públicos como na adaptação dos existentes. IV. RESTRIÇÕES À CRIAÇÃO,
24. Em planos de extensão de áreas recentemente urbanizadas GESTÃO E APRECIAÇÃO DE
cidades, cuja população duplicará nos próximos dez BONS ESPAÇOS PÚBLICOS
a 20 anos (nomeadamente as da África e da 31. Podem ser considerados constrangimentos à criação,

Ásia), é muito importante garantir quantidades gestão e usufruto de bons espaços públicos:
suficientes de espaços públicos bem conectados a. A mercantilização da sociabilidade
e adequadamente proporcionados. urbana, como a proliferação de instalações especializadas
129
para compras e lazer, instalações esportivas papel requer a colaboração ativa dos cidadãos,
privadas, etc. da sociedade civil e do setor privado.
b. Diminuição de recursos para a criação 33. Reduzir o tráfego automóvel privado em
e manutenção de espaços públicos devido ao cidades é uma condição primária para melhorar as
enfraquecimento das receitas fiscais e à frequente condições ambientais, valorizar os espaços públicos e
ineficiência dos gastos públicos c. A torná-los mais habitáveis.
inclinação decrescente dos cidadãos para afirmar os seus Favorecer a mobilidade com consumo zero
direitos d. O de energia, como caminhar e andar de bicicleta,
enfraquecimento da coesão social, a pouca consideração melhora o meio ambiente e aumenta a qualidade dos
pelos bens públicos por parte de grandes parcelas da espaços públicos e da vida urbana.
cidadania e a frequência crescente de atos de 34. Educação para o uso responsável dos recursos públicos
vandalismo e. As pressões exercidas espaços públicos é a menos dispendiosa de todas as
por interesses imobiliários especulativos formas de manutenção e gestão. É útil realizar
campanhas de sensibilização nas escolas, através dos
f. Escolhas de design que ignoram critérios multifuncionais meios de comunicação e na web para educar os
e conexões estruturais cidadãos para um uso virtuoso dos espaços públicos.
g. As dificuldades encontradas por muitas autoridades espaços.
locais no exercício de um papel de liderança pública 35. As melhorias no espaço público produzem
eficaz incrementos significativos de valor. Consequentemente,
h. A sectorização das estruturas administrativas pelo menos parte deles deve ser recapturada para o
e a frequente falta de comunicação entre vários benefício da comunidade.
departamentos i. A vulnerabilidade 36. Integração insuficiente entre
de muitos espaços públicos a usos indevidos, como a intervenções e gestão enfraquecem a consciência
transformação de praças públicas em estacionamentos, cívica no uso de bens comuns e são um fator na
a ocupação veicular de espaços reservados a deterioração de espaços públicos após sua realização
pedestres, a invasão de espaços públicos por ou atualização. Intervenções que consistem na
restaurantes e atividades comerciais fora das criação ou atualização de espaços públicos devem
áreas permitidas j Insegurança percebida ou real em ser acompanhadas por medidas e disposições
espaços públicos, com consequentes para a manutenção de espaços e infraestrutura.
efeitos de uso limitado, abandono e declínio k A convicção
de que a Web e as redes sociais
37. Após a realização e/ou renovação dos espaços,
as administrações públicas devem

as redes se tornaram 'os novos espaços públicos', possibilitar aos cidadãos e às suas associações a
a ponto de os tradicionais serem considerados organização de eventos e tudo o que possa contribuir
irrelevantes ou, no mínimo, ultrapassados. para estabilizar a utilização permanente dos
mesmos.
l. A ausência de orientações e referências, o que pode 38. A adoção de estratégias de gestão
causar um quadro de profunda desorientação baseado no diálogo e na participação na programação
nos usuários do espaço urbano. e no projeto é decisivo para obter a 'apropriação'
dos espaços por parte das comunidades locais,
V. GESTÃO DO ESPAÇO PÚBLICO mantendo os custos de manutenção sob controle e
32. A gestão do espaço público é uma incentivando formas de cogestão.
responsabilidade predominante das autoridades locais.

Para ser descarregado com sucesso, este
130
39. Em termos da área que cobrem, ruas, praças e países. Acordos de parceria entre cidadãos,
calçadas constituem a esmagadora porção do governos locais e preocupações privadas são
espaço urbano usado pelo público. Portanto, é todos relevantes e importantes em todas as
importante que seu uso seja disciplinado para conciliar circunstâncias.
as diferentes funções que devem desempenhar, 45. O usufruto do espaço público envolve direitos e
concedendo prioridade à mobilidade pedestre e não deveres. O direito de usufruir de espaços
motorizada. públicos adequados envolve o dever de contribuir
para esse objetivo por meio de modalidades
40. As limitações temporais e físicas ao uso de espaços livremente escolhidas que podem variar da mera
públicos abertos por razões de segurança não devem adoção de comportamentos individuais ou
restringir irracionalmente o usufruto pelo público. coletivos responsáveis ao envolvimento em
iniciativas de cidadania ativa.

41. A privatização ou concessão de espaços públicos 46. O usufruto dos espaços públicos é uma
a atores privados é um fenômeno que envolve ingrediente fundamental para determinar e aplicar
cidades em todo o mundo, onde importantes indicadores de sua qualidade, a serem empregados
recursos do espaço público são sistematicamente em todo o ciclo criação-gestão-fruição.
alienados ou entregues exclusivamente a
preocupações privadas por uma série de razões: 47. O uso pacífico dos espaços públicos para comícios,
geração de recursos orçamentários, aumento do marchas e manifestações é uma expressão integral
investimento privado, cessão a lobbies ou grupos da democracia. Portanto, tal uso não pode ser
de interesse, práticas de corrupção ou falta de negado sem autorização válida e
capacidade de gestão. Autoridades públicas por motivações justificadas.

um lado e cidadãos por outro. 48. Eventos e intervenções definidos como
o outro deve se armar com meios para controlar e temporárias, incluindo a chamada 'arte pública
avaliar tais políticas. urbana', principalmente se vinculadas a uma
42. É importante adotar políticas que estratégia global, são uma forma de fruição do
incentivar a permanência de artesãos e lojas de bairro, espaço público que pode se tornar uma 'boa prática'
que contribuem para a qualidade de vida e para a para conferir significado e qualidade urbana aos
animação e vivacidade dos espaços públicos de uso 'espaços de espera' de forma rápida, com baixo custo
diário. e com forte envolvimento da comunidade.
49. O desfrute do espaço público está intimamente ligado
VI. USUFRUTO DOS ESPAÇOS PÚBLICOS 43. Todos ao seu uso civil, respeitoso e responsável. A qualidade
os cidadãos, independentemente do seu papel, são usuários do espaço do desfrute do espaço público está, portanto, ligada
público. Todos eles têm o direito de acessá-lo e desfrutá-lo em não apenas à disponibilidade, qualidade, mutabilidade,
plena liberdade, dentro das regras de convivência cívica. Em adaptabilidade e nível de manutenção dos
cidades cada vez mais complexas e diversas, isso requer processos espaços públicos, mas também ao comportamento de
democráticos, diálogo e respeito à diversidade. cidadãos individuais.
50. O bom uso dos espaços públicos está intimamente

ligada à sua mutabilidade e adaptabilidade em relação
44. A participação dos cidadãos e, em particular, das às necessidades mutáveis dos cidadãos.
comunidades de residentes é de importância
crucial para a manutenção e gestão dos Adotado em Roma, sessão final da II Bienal do
espaços públicos, particularmente em situações de Espaço Público, 18 de maio de 2013.
pobreza e de recursos públicos limitados, como as Fonte: www.biennalespaziopubblico.it/ international/ outputs/ the-
dos países em desenvolvimento. charter-of-public-space/. Disponível em inglês, espanhol e italiano.
131
Anexo 2: 11. Crie cidades e assentamentos humanos
inclusivo, seguro, resiliente e sustentável
O Sustentável 11.7 “até 2030, proporcionar acesso universal a espaços

verdes e públicos seguros, inclusivos e
acessíveis, em particular para

Objetivos de Desenvolvimento
mulheres e crianças, idosos e pessoas com
deficiência”.
(adotado em 25 de setembro de 2015)
12. Garantir padrões de consumo e produção
Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) sustentáveis

baseiam-se no sucesso dos Objetivos de 13. Tomar medidas urgentes para combater as alterações
Desenvolvimento do Milénio (ODM) e visam terminar a climáticas e os seus impactos
tarefa de acabar com a pobreza extrema em todas as suas 14. Conservar e utilizar os oceanos de forma sustentável,
formas. Os ODS reafirmam a mares e recursos marinhos para uma vida sustentável
necessidade de alcançar o desenvolvimento sustentável desenvolvimento
promovendo o desenvolvimento económico, a inclusão 15. Proteger, restaurar e promover a sustentabilidade
social, a sustentabilidade ambiental e a boa governação, incluindo utilização dos ecossistemas terrestres, gerir as florestas
a paz e a segurança de forma sustentável, combater a desertificação, travar
e reverter a degradação dos solos e travar a perda
As metas a serem alcançadas até 2030 são: de biodiversidade
1. Acabar com a pobreza em todas as suas formas e em todos os lugares 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o
2. Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e desenvolvimento sustentável, proporcionar acesso à
melhorar a nutrição e promover a agricultura justiça para todos e construir instituições
sustentável eficazes, responsáveis e inclusivas a todos os níveis
3. Garantir vidas saudáveis e promover o bem-estar para todos,
em todas as idades 17. Reforçar os meios de implementação e revitalizar a
4. Garantir uma qualidade inclusiva e equitativa parceria global para o desenvolvimento sustentável
educação e promover oportunidades de aprendizagem
ao longo da vida para todos
5. Alcançar a igualdade de género e empoderar todas as Fonte: https:// sustainabledevelopment.un.org/ topics

mulheres e raparigas
6. Garantir a disponibilidade e a gestão sustentável
da água e do saneamento para todos
7. Garantir o acesso a serviços de saúde acessíveis e confiáveis
energia sustentável e moderna para todos

8. Promover uma gestão sustentável, inclusiva e sustentada
crescimento económico, emprego pleno e produtivo
e trabalho digno para todos
9. Construir infraestruturas resilientes, promover

industrialização inclusiva e sustentável e fomentar a
inovação
10. Reduzir a desigualdade dentro e entre

países
132
Anexo 3:
O que faz um ótimo lugar
133
Índice de Estudos de Caso
1 Projeto de renovação de Warwick Junction - Durban, África do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

2 Carnaval de Notting Hill - Londres, Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3 Pátios escolares sustentáveis - Kosovo . ...
4 Constitution Hill - Joanesburgo, África do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5 Sugar Beach - Toronto, Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6 Jardim de Lótus - Mumbai, Índia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
7 Praça Gyrumi - Gyrumi, Armênia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8 Uso público de um parque privado: Zuccotti Park - Nova York, EUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
9 Um Prêmio para Cidades Acessíveis - União Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
10 Praça Tahrir - Cairo, Egito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
11 Projeto de restauração da Domus Aurea - Roma, Itália . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
12 Legislação e Espaço Público - Nairobi, Quénia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
13 Transformando o ESPAÇO de Resíduos em Espaço Público - Bangalore, Índia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
14 Usos alternativos das Ilhas de Tráfego - Luanda, Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
15 Uma rede de espaço público em Aranya - Indore, Índia . ...
16 Planejamento do Espaço Público como um Sistema: Visão para Parques e Espaço Público - Miami, EUA . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
17 Parque Linear - Águas Calientes, México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
18 O Espaço Público como Sistema: Como Funciona uma Cidade sobre a Água - Veneza, Itália . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
19 Instituto de Desenvolvimento Urbano (IDU) - Bogotá, Colômbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
20 Frente de Libertação das Crianças - Sassari, Itália . ...
21 Um Manual de Design para um Ambiente Sem Barreiras - Líbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
22 Minecraft – Ferramenta para Design Participativo com Jovens - Kirtipur, Kathmandu, Nepal . . . . . . . . . . . 79
23 Mapa Kibera - Nairobi, Quênia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
24 Complexo de uso misto Jin-gu-yuan - Kunshan, China . ...
25 Metrocable - Medellín, Colômbia . ...
26 Villa el Salvador - Lima, Peru. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
27 Uma biblioteca móvel - Plóvdiv, Bulgária . ...
28 Grande Mesquita - Djenné, Mali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
29 Ópera de Arame - Curitiba, Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
30 Plataforma da Esperança - Dhaka, Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
31 Integrando Restauração Ambiental e Espaço Público - Connecticut, EUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
134
Índice de Estudos de Caso
32 Projeto de Planejamento Participativo (URBANISME PARTICIPATIF) - Porto Príncipe, Haiti . . . . . . . . . . . . . . . . 90

33 Projeto de Espaço Público de Kibera - Nairóbi, Quênia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
34 Parque Puckelboll - Malmö, Suécia......................................... ........ 92
35 O Prémio Europeu do Espaço Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 A
36 Bienal do Espaço Público - Roma, Itália . ...
37 Ginásio Vertical - Caracas, Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
38 Melhor iluminação, calçadas mais largas: passos para prevenir a violência sexual - Nova Déli, Índia . . . . . . 95
39 Distritos de Melhoria da Cidade (CIDs) - Joanesburgo, África do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
40 Parque da Cidade - Bondo, Quênia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
41 Adote um lote - Newcastle, Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
42 Resgatando Espaços Públicos - México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
43 Rede de Bicicletas - Copenhague, Dinamarca.............................................. 99
44 Citi Bike - Nova York, EUA . ...
45 Do lado dos pedestres e ciclistas - Bogotá, Colômbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
46 A cidade caminhável - Estocolmo, Suécia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
47 Sistema Integrado de Mobilidade - Amsterdã, Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
48 Um guia sobre espaço público para jovens - Austrália . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
49 Compartilhamento do Valor da Terra - Colômbia . ...
50 Projeto Praças da Paz - São Paulo, Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
51 Jardins Jeevanjee - Nairobi, Quênia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
52 Parque Merlion - Cingapura . ...
53 Salvando o Parque Uhuru - Nairobi, Quênia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
54 Revertendo o declínio de um distrito histórico: Darb al-Ahmar - Cairo, Egito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
55 Vendas em Espaços Públicos - Bangkok, Tailândia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
56 Aulas de idiomas gratuitas no Muzeon Park - Moscou, Rússia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
57 Parque dos Cidadãos - Bremen, Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
58 Equilibrando direitos e liberdade - Dresden, Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
59 28 Milímetros: Mulheres são Heróis - Rio de Janeiro, Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
60 A Prática da Liberdade II - Poznan, Polônia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
61 Cartão Amarelo, Vermelho - Bogotá, Colômbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
62 Mutabilidade e Adaptabilidade dos Espaços Públicos - China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
135
Notas Finais
1. ONU-Habitat (2011). Resolução 23/4 do Conselho de Administração sobre Desenvolvimento Urbano Sustentável
através do Acesso aos Espaços Públicos.
2. Conferência Futuro dos Lugares II (2014). Mensagens-chave, Buenos Aires.
3. ONU-Habitat (2015). Documento de trabalho 11, Espaço Público, Habitat III.
4. ONU-Habitat (2013). Estado das Cidades do Mundo 2012/2013: Prosperidade das Cidades (http://www.
unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publica-tionID=3387).
5. ONU-Habitat (2013). Planejamento Urbano para Líderes da Cidade, “Definir e Melhorar o Espaço Público”, p.40-
43 (http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID= 3385).
6. ONU-Habitat (2013). Ruas como espaços públicos - Motores da prosperidade, (http://www.unhabitat.org/

pmss/listItemDetails.aspx?publication-ID=3513).
7. ONU-Habitat (2013). Transformando espaços em lugares, (www.unhabi-tat-kosovo.org/repository/docs/UN-

habitat_Transformando_espaços_em_lugares-c_478833.pdf).
8. ONU-Habitat (2012). Paisagens urbanas de Korogocho: documentando o papel e o potencial das ruas na urbanização de favelas
em toda a cidade (http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publica-tionID=3374).
9. Jagori, ONU-Habitat e ONU-Mulheres, (2011). Construindo cidades seguras e inclusivas para mulheres: uma
Guia prático.
10. ONU-Habitat (2014). Uma nova estratégia de planejamento de bairros sustentáveis: cinco princípios,
Nota de Discussão sobre Planejamento Urbano 3, (http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publica-tionID=3518).
11. UCLG (2014). 09 Em busca da terra prometida do espaço público: a chave para uma sociedade equitativa
Cidade Africana.
12. Ver Anexo 2 para um resumo dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
13. Tomas Spath e Cassandra Dahnke (2007). Reivindicando a civilidade na praça pública: 10 regras
Esse trabalho.
14. ONU-Habitat (2013). Estado das Cidades do Mundo 2012/2013: Prosperidade das Cidades.
15. Idem.
16. Conferência Futuro dos Lugares II (2014). Mensagens-chave, Buenos Aires.

17. Idem.
18. Carta do Espaço Público, parágrafo 46.
19. www.pps.org/reference/grplacefeat
20. ONU-Habitat (2014). Nova Geração de Políticas Urbanas Nacionais, (http://unhabitat.org/initiatives-

programas/políticas-urbanas-nacionais/).
21. ONU-Habitat (2012). As ruas como ferramentas para a transformação urbana em favelas: uma abordagem liderada pelas ruas
Urbanização de favelas em toda a cidade.
22. Hollander J. et al. (2009) Planejamento de cidades em declínio.
136
Bibliografia
1. Comissão de Arquitetura e Ambiente Construído (2007). Spaceshaper: Um Guia do Usuário.

Londres: CABE.
2. Dahnke, Cassandra e Spath, Tomas (2007). Reivindicando a civilidade na praça pública: 10 regras que funcionam. WingSpan
Press.
3. Dobson, Richard e Skinner, Caroline (2009). Trabalhando em Warwick: Incluindo comerciantes de rua em planos urbanos. Durban:
Escola de Estudos de Desenvolvimento, Universidade de KwaZulu-Natal.
4. EMBARQ e Gehl architects (2010). Istambul: Uma Cidade Acessível – Uma Cidade para Pessoas. Embarq, Turquia.
5. Fajardo, Martha (2005). A transformação do espaço público em Bogotá: o tempo como catalisador-
Planning & Building with TIME. Artigo não publicado.
6. Future of Places Conference II, Buenos Aires (2014). Mensagens-chave. Disponível em http://
futureofplaces.com/2014/09/key-messages-from-future-of-places-ii/
7. Garau, P., Sclar E. Carolini, G., autores principais (2005). Relatório da Força-Tarefa sobre Melhoria da vida de moradores de
favelas – Um lar na cidade. Projeto Millennium http://www. unmillenniumproject.org/
documentos/Slumdwellers¬complete.pdf
8. Garau, Pietro et al (2015). A Carta do Espaço Público. LISt Lab, Itália.
9. Gehl, Jan (2010). Cidades para Pessoas. Washington/Covelo/Londres: Island Press.
10. Gehl, Jan e Svarre, Brigitte (2013). Como estudar a vida pública. Washington: Island Press.
11. Hollander J. et al. (2009). Planning Shrinking Cities. Artigo não publicado.
12. Jagori, ONU-Habitat e ONU-Mulheres (2011). Construindo cidades seguras e inclusivas para mulheres: uma
Guia Prático. Nova Déli: Jagori.
13. Pütz Robert (2008). Distritos de melhoria de negócios. Geographische Handelsforschung, Vol 14.
14. Smithsonian Institution (2011). Design com os outros 90%: Cidades. Nova York: Cooper-Hewitt, National Design Museum.
15. Sapienza Millenium University, Estúdio em Bondo, Quênia.
16. A Rede Global de Cidades, Governos Locais e Regionais (CGLU) Junho de 2014. Procurando por
a Terra Prometida do Espaço Público. A Chave para uma Cidade Africana Equitativa. Durban.
17. ONU-Habitat (2011). Resolução 23/4 do Conselho de Governo sobre Desenvolvimento Urbano Sustentável por meio do
Acesso a Espaços Públicos. Nairóbi.
18. ONU-Habitat (2012). Paisagens urbanas de Korogocho: documentando o papel e o potencial das ruas em
Melhoria de favelas em toda a cidade. Nairóbi.
19. ONU-Habitat (2012). As ruas como ferramentas para a transformação urbana em favelas: uma abordagem liderada pelas ruas
Melhoria de favelas em toda a cidade. Nairóbi.
20. ONU-Habitat (2012/2013). Relatório sobre o Estado das Cidades do Mundo: Prosperidade das Cidades. Nairóbi.
21. ONU-Habitat (2013). Planejamento Urbano para Líderes de Cidades. Nairóbi.
22. ONU-Habitat (2013). Rua como Espaços Públicos – Motores da Prosperidade. Nairóbi.
23. ONU-Habitat (2013). Transformando Espaços em Lugares. Programa de Planejamento Espacial Municipal (MuSPP).
Nairóbi.
137
24. ONU-Habitat (2014). Uma Nova Estratégia de Planejamento Sustentável de Bairros: Cinco Princípios.
Nota de discussão sobre planejamento urbano 3. Nairóbi.
25. ONU-Habitat (2014). Planned City Extensions: Análise de Exemplo Histórico. Nairóbi.
26. ONU-Habitat (2014). Nova Geração de Políticas Urbanas Nacionais. Nairóbi.
27. ONU-Habitat (2014). Public Space Annual Report. Não publicado.
28. ONU-Habitat (2015). Habitat III Issue Paper 11, Espaço Público.
138
139
Apesar de sua importância na promoção do desenvolvimento esforços com apoio material e legislação facilitadora.
urbano sustentável, o espaço público não recebeu a Também servirá ao propósito de demonstrar o valor do
atenção que merece na literatura e, mais importante, na arena envolvimento dos cidadãos e da sociedade civil na
política global. No entanto, há um crescente corpo de proteção, desenvolvimento e gestão do espaço público na
princípios e políticas sólidas para melhorar o acesso a bons cidade.
espaços públicos em nossas cidades, bem como um crescente
patrimônio de boas práticas de diferentes cenários Existe agora uma ampla 'comunidade de espaço
urbanos ao redor do mundo. O que estava faltando era um público' que compreende organizações internacionais como
compêndio de alguns dos princípios, políticas e práticas mais a ONU-Habitat, organizações profissionais, governos locais,
relevantes. Por esse motivo, o kit de ferramentas foi governos centrais, fóruns permanentes de espaço público,
desenvolvido para fornecer às cidades, e particularmente fundações, grupos de cidadãos, pesquisadores e indivíduos
àquelas com altas taxas de crescimento demográfico e recursos dedicados que estão todos comprometidos em trabalhar juntos
financeiros limitados, ideias viáveis sobre como melhorar a para tornar nossas cidades lugares melhores para se viver por
disponibilidade, qualidade e distribuição de bons espaços públicos. meio de espaços públicos inclusivos, seguros e acessíveis. No
mínimo, este kit de ferramentas pretende ampliar ainda mais
O kit de ferramentas é uma referência prática para esta parceria global. À medida que a parceria cresce e
os governos locais elaborarem e implementarem princípios, continua a pesquisar e trabalhar, novas e adicionais
recomendações de políticas e iniciativas de desenvolvimento ferramentas, questões e aspectos serão destacados. A ONU-
no espaço público e para os governos centrais ajudarem os seus Habitat continua comprometida em continuar a documentar e apoiar tais desenvolviment
www.urbangateway.org/publicspace
Número HS: HS/034/15E

Número ISBN: 978-92-1-132656-7
Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos
Caixa Postal 30030, Nairóbi, 00100 QUÊNIA
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E-mail: [email protected]
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Ilustração da capa: Klas Groth © UN-Habitat

Gerentes de projeto: Nayoka Martinez-Bäckström, Cecilia Andersson

Autor principal: Pietro Garau

Sepe, Sangheetha Singh, Mario Spada

Coordenador da publicação: Ndinda Mwongo

Kit de ferramentas para o espaço público global

INTRODUÇÃO . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 O Poder Transformador da Urbanização: A Nova Agenda Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Diretrizes

Políticas e Principais Referências sobre Espaço Público . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

O CASO DO ESPAÇO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

O Espaço Público como Bandeira da Civismo

METAS E RESTRIÇÕES . ...

As definições vêm primeiro . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Restrições à Criação, Gestão e Usufruto de Bons

PRINCÍPIOS E POLÍTICAS . ...

FERRAMENTA DE POLÍTICA 1: Saber onde estamos para saber para onde ir –

Sinergias dentro do governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

TRANSFORMANDO BONS PRINCÍPIOS EM AÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Princípios Gerais . ... . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

ANEXOS . ... 127 Anexo 2: Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável . ...

ÍNDICE DE ESTUDOS DE CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

cidades. Eles continuam sendo o primeiro elemento a

em muitos níveis. É por esta razão que este Toolkit on Public

Space foi desenvolvido em conjunto com especialistas e nossos

parceiros institucionais. Ele foi produzido com um grupo especial

de cidades em mente – aquelas com mandatos multifacetados,

mas que enfrentam a realidade de recursos escassos ou

em países menos desenvolvidos ou de renda média, ou aquelas

que têm uma alta porcentagem de sua população vivendo em

favelas e em áreas desprivilegiadas. Dra. Joan Clos

Subsecretário-Geral, Nações Unidas

recursos financeiros limitados, ideias acionáveis sobre em continuar a

como melhorar a disponibilidade, qualidade e distribuição documentar e apoiar tais desenvolvimentos.

Mandato da ONU-Habitat para trabalhar com o público

proteção, desenvolvimento e gerenciamento do espaço ONU-Habitat, os Estados-Membros determinaram e

de indivíduos e organizações especialistas e direcionadas

em torno de três áreas principais: ativamente da elaboração, revisão e adoção da Carta

Gentrificação – O processo de renovação e reconstrução organizações. Como os benefícios de um bem público

diminui o consumo por outra. Eles variam de placas de rua

Festival Tradicional de Taichi Wushu em Dalian, China © Maxim Tupikov/Shutterstock.com

metodologia utilizada e estrutura do kit de ferramentas.

Qualidade de Vida Urbana Usando o planejamento e o

cidades prosperem. As cidades que melhoram a qualidade

rua adequado, áreas verdes, parques, instalações de legislações apropriadas.

recreação e outros espaços públicos.

O ONU-Habitat apoia os países no desenvolvimento de métodos

e sistemas de planejamento urbano para enfrentar os desafios

facilitam o capital social, o desenvolvimento econômico urbana e energia.

se viver e trabalhar. pertencimento.

Segurança e proteção são dimensões importantes a serem

consideradas em qualquer projeto desse tipo, juntamente com

infraestrutura vital (água, energia e comunicações).

Condições importantes para que tal planejamento seja bem-sucedido

são a existência contextual de bons arranjos de governança e

gestão, bem como mecanismos viáveis para redirecionar parte dos

ganhos de valor para o cultivo de espaço público de melhor