Referat

Drepturi si obligatii ale functionarului public. Cazul primarului de comuna

1. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici Investirea ntr-o funcie public, indiferent de modalitatea ei de realizare (numire, alegere, desemnare, etc.), d natere unui raport tipic de serviciu sau de funcie care intr sub incidena regimului de drept public, administrativ n cazul nostru, avnd un coninut specific ce const din totalitatea drepturilor i a obligaiilor specifice prilor titulare participante la respectiva relaie juridic. n sistemul anterior Statutului actual, n care raportul administrativ era dublat i de unul de munc, evident apreau drepturi i obligaii derivnd din contractul ncheiat, situaie care nu mai exist la ora actual n cazul funciilor publice. Desigur, s-ar putea ridica ntrebarea unde sunt atunci acele drepturi i ndatoriri decurgnd din salarizare, concedii, protecie social, etc., consacrate de legislaia muncii? Rspunsul este gsit n reglementrile Statutului i n legislaia muncii la care se face trimiterea cu caracter completator. Totui, la o analiz mai atent am putea lesne observa c distingem ntre drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului (salarizare, concediu, protecie social) pe de o parte, precum i drepturi i ndatoriri specifice funciei publice deinute, indiferent de titular, pe de alt parte. Cu alte cuvinte, distingem ntre drepturi i ndatoriri care revin funciei i decurg din ea, precum i drepturi i obligaii care revin persoanei sau titularului funciei (anterior decurgnd din legislaia muncii i din contractul aferent). A. Privitor la prima categorie de drepturi i ndatoriri revenind funciei publice evident Statutul nu le prevede, mai ales drepturile, n mod amnunit pornindu-se de la premisa c ele oricum sunt evideniate de statutele i regulamentele proprii, fiind detaliate prin fia postului, difereniindu-se de la o autoritate sau instituie public la alta, dar i dup cum funciile sunt de conducere ori de execuie, ori fac parte din autoritile centrale sau teritoriale ori locale, precum i dup cum sunt vizate raporturile din interiorul autoritii ori din afara acesteia. Dreptul de a decide sau de a hotr, de regul, aparinnd funciilor de conducere (dar i unora de execuie, inspector, agent) const n facultatea legal de a dispune msuri juridice, concretizate n acte administrative (emitere, revocare, anulare) n general, dar i n acte concrete n special, de genul autorizrii, aprobrii, impozitrii, sancionrii (amend, confiscare), ceea ce genereaz, modific i desfiineaz raporturi juridice concrete n cazul actelor individuale, dar i intrri sau ieiri din vigoare (abrogri) n cazul celor normative (art. 9/2 lit. a).

Cum numeroi funcionari publici, de execuie, nu sunt factori de decizie, ci numai participani n anumite etape ale procesului decizional (consilieri, experi, refereni) mai ales cei avnd funcii de execuie, prezena i activitatea lor se materializeaz n operaiuni (iar nu n acte sau n decizii) concretizate n: dreptul de a informa i cel de a constata o anumit situaie sau stare, inclusiv dreptul de a controla executarea unei msuri concretizate n procese-verbale, referate i rapoarte naintate conducerii pentru ca aceasta s decid n deplin cunotin de cauz (art. 2 lit. a); dreptul de a propune soluii juridice, proiecte de acte juridice (propuneri) pentru soluionarea sau remedierea unor situaii factorilor de decizie (art. 9/2 lit. b); dreptul de avizare a unor soluii, propuneri, proiecte de acte juridice, autorizaii, etc., prin prisma specialitii proprii. Numeroase sunt drepturile decurgnd din raporturile interne ierarhice, de supra i subordonare care se stabilesc ntre funcionarii superiori i cei inferiori, ntre cei de conducere i cei de execuie, precum: dreptul de numire, revocare i suspendare din funcie a personalului propriu din subordine, inclusiv delegarea, detaarea, transferarea, pensionarea, eliberarea din funcie (art. 2/2, 81, 91, 92, 94); dreptul de recompensare, sancionare i evaluare a personalului (art. 60/2, 71/1); dreptul de control i de ndrumare obligatorie a acestuia, inclusiv emiterea de dispoziii privind atribuii de serviciu (art. 43/2 teza I-a); dreptul de anulare, modificare i suspendare a actelor i msurilor subordonailor, concomitent cu emiterea actelor proprii ce dispun o atare operaiune; dreptul de substituire sau nlocuire n atribuiile i a subordonailor de ctre superiorul ierarhic prin actele proprii, etc.; dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor de serviciu prin asigurarea i aprarea funcionarului mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-a czut victim n exercitarea funciei sau legat de aceasta (art. 39). B. Privitor la drepturile i ndatoririle funcionarului, cea de a doua categorie, vizeaz situaia lui personal, avnd un caracter subiectiv, chiar dac ele sunt reglementate de Statut i nu pot forma obiectul unui contract colectiv sau individual de munc, pe care legea nu le prevede

dect n beneficiul personalului administrativ auxiliar, de deservire care nu are calitatea de funcionar public (art. 5/2 teza a III-a) . ntruct acestea se rentlnesc i n persoana oricrui salariat sau angajat, iar studiul lor amnunit revine tiinei dreptului muncii nu vom insista n mod deosebit asupra lor, oricum Statutul fcnd trimitere la legislaia muncii. Dreptul la salariu al funcionarilor publici este un rezultat al activitii depuse de acetia i cuprinde salariul de baz, sporuri i indemnizaii constituite ntr-un sistem de salarizare stabilit prin lege (art. 29). La stabilirea sistemului de salarizare se au n vedere urmtoarele (art. 30/2): necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice n condiiile n care crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, clase i grade bazate pe stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului care s in funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; evaluarea postului; seama de activitatea depus i de importana ei. Datorit specificului raportului de serviciu n care se afl funcionarul, salariul acestuia are o natur juridic proprie n raport cu salariul celor angajai deoarece, pe de o parte, el nu rezult din negocierea direct cu instituia - nefiind influenat de legitatea economic a relaiei cerere-ofert de pe piaa muncii - iar, pe de alt parte, salariul este stabilit prin lege la nivelul funciei i nu al persoanei. Apreciem c, i n cazul funcionarului, salariul reprezint contravaloarea muncii prestate de acesta, deci o contrapartid a activitii realizate, dovad c absena nejustificat de la serviciu sau nendeplinirea atribuiilor conduc la diminuarea lui corespunztoare. Dar, totodat, el mai conine i o component social, alturat celei economice, de asigurare a existenei, necesar meninerii unui statut social compatibil cu funcia deinut i destinat asigurrii unei poziii sau unui rang social corespunztor, prin traiul i condiiile de via decente pe msura demnitii publice exercitate. Se asigur, n acest fel, un personal cointeresat n realizarea atribuiilor i devotat funciei, ceea ce permite realizarea corespunztoare a serviciului public. Salariul reflect i atitudinea statului i, n general, a societii, fa de rolul funciei i serviciului public i fa de cei pui n slujba sa.
4

 Dreptul la durata normal a timpului de lucru de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn pentru funcionarii publici. ntr-adevr, funcia se exercit n mod limitat n timp i n cadrul unui program bine determinat care s permit realizarea corespunztoare a atribuiilor. Pe de alt parte, acest drept opus organului din care face parte cel n cauz i care are ndatorirea de a-l respecta, este concomitent i o obligaie a funcionarului pe care dac o ncalc este pasibil de sanciune pentru absene nemotivate de la serviciu (art. 70/2 lit. b), ntrzieri sau plecri de la i din timpul programului, etc. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz, iar acest spor nu se poate acorda dect n limita a 360 de ore pe an (art. 32/2) i n nici un caz conductorul nu i-l poate conferi siei. Dreptul la odihn, repaus zilnic i sptmnal precum i la concediu de odihn, inclusiv la concedii medicale i de alt natur (art. 35/1). Exercitarea acestui drept are n vedere att refacerea forei fizice i a celei psihice a funcionarului, consumat n activitile profesionale, dar i asigurarea sntii celui n cauz. Limitarea timpului de munc la cel mult 8 ore pe zi, a duratei sptmnii de lucru la 5 zile lucrtoare permit exercitarea acestui drept, alturat concediilor de tot felul, ncepnd cu cel de odihn, medical, de maternitate (pre i post natal), continund cu cel alocat ngrijirii copiilor, cel de studii, etc. n perioada concediilor de boal, de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului n cauz (art. 34). Dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s ocroteasc sntatea i integritatea fizic a funcionarilor. Elementele eseniale ale acestui drept vizeaz: asigurarea condiiilor normale de munc i igien, care s ocroteasc sntatea, asistena medical gratuit n instituiile sanitare publice; ajutoare n cazul accidentelor de munc sau a bolilor profesionale. integritatea fizic i psihic a persoanei;

n dezvoltarea acestui drept legea a prevzut (art. 35/2) c pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea clasei i gradului avute, iar aceast schimbare se face numai dac funcionarul n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. Dreptul la asisten medical, medicamente i proteze n condiiile legii (art. 36) n caz de mbolnvire, indiferent de cauza ei (accidentare, invaliditate), tocmai ca rezultat al ndeplinirii obligaiilor decurgnd din plata contribuiei la asigurrile sociale, sntate, etc. Dreptul la pensie, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat potrivit legii. Acest drept reprezint o form de retribuire a funcionarului public conferit la ncetarea funciei ca urmare a ndeplinirii condiiilor legale referitoare la vrst, vechime n funcie i stagiul de cotizare (art. 37). Membrii familiei sale au dreptul la pensie de urma potrivit legii. Mai exist o categorie de drepturi, de factur politic, care sunt inerente condiiei de cetean, dar care au fost incluse n Statutul funcionarilor publici nu pentru c ar fi specifice numai lor, ci pentru c se exercit n mod specific de ctre lucrtorii din administraie, i pentru faptul c s-a dorit evidenierea apartenenei lor i la aceast categorie profesional desigur cu excepiile prevzute de statutele speciale pentru militari, militarizai sau alte categorii de funcionari civili dar n anumite condiii impuse de regimul specific funciei publice. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat (art. 26/1). Aceast prevedere particularizeaz art. 30 din Constituie privitor la libertatea de exprimare. Desigur, spre deosebire de ceteanul obinuit, exercitarea acestui drept este supus unor condiionri dup cum urmeaz i anume:

n exercitarea atribuiilor de serviciu funcionarul este obligat s se abin de la n afara serviciului, dei legea nu interzice, apreciem c trebuie s existe o conduit

exprimarea sau manifestarea convingerilor sale politice (art. 42 din Statut); face parte. Aceast ultim idee este susinut de raionamentul dedus din consacrarea limitativ a dreptului de asociere numai n sindicate de unde concluzia inexistenei vreunei limitri a dreptului de asociere politic a funcionarilor publici interdicia constituional privitoare la rezervat i msurat, n exprimarea ideilor sale, pentru a nu afecta prestigiul organului din care

aceast categorie, aa cum se prevede n art. 37/3 teza ultim cu referire la legea organic a funcionarilor, nefiind nici preluat, nici eliminat de Statut. Exist cazuri speciale, ca, de exemplu, n situaia secretarului localitii care dac ncalc aceast oprelite suport sanciunea eliberrii din funcie (art. 83/2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001) dac este membru al unui partid politic. Pentru a asigura totui o protecie juridic complet a funcionarilor fa de posibile discriminri rezultate din exercitarea dreptului la opinie i pentru ntrirea principiului statutar al egalitii anselor la intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici (art. 4 lit. c) s-a prevzut interzicerea oricrei discriminri ntre funcionari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur (art. 26/2).
Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii (art.

27/1). Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora (art. 27/2). Fiind un drept, exercitarea nu este obligatorie putnd exista autoriti i instituii n care s nu existe organizaii sindicale sau s existe funcionari care s nu fac parte din ele. Pentru cazul inexistenei unei asemenea organizri legea a prevzut n mod expres ca n comisiile paritate create pentru a participa la stabilirea msurilor privind condiiile de munc ale funcionarilor i buna funcionare a autoritii acetia s fie reprezentai prin desemnarea cu vot majoritar de ctre masa lucrtorilor (art. 18/2). Desigur, funcionarii auxiliari se pot organiza n sindicate potrivit dreptului comun n materie (a se vedea Hotrrea de Guvern nr. 1086/2001 privind aceste comisii). Funcionarilor li se mai recunoate i dreptul de asociere n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor (art. 27/3). Recunoaterea acestui drept se face n afara oricrei conotaii politice, dar i fr posibilitatea unui amestec sau intervenii legal recunoscute a autoritilor nici n formarea i nici n activitatea acestor organizaii. Dreptul la grev este recunoscut funcionarilor n condiiile legii (art. 28), el reprezentnd un drept fundamental al salariailor consacrat de Constituie (art. 40) pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale acestora. Desigur, statute speciale, mai ales pentru funcionarii militari sau militarizai, pot s nu recunoasc un asemenea drept, dup cum el nu este recunoscut expres de legea cadru 25 (art. 63) expres acestor categorii i nici funcionarilor publici, lege fa de care Statutul funcionarilor avnd valoarea de reglementare
7

special, derog recunoscnd dreptul la declanarea conflictului (colectiv) de munc. ntruct serviciul public se desfoar continuu, exercitarea dreptului la grev trebuie s aib loc n condiiile asigurrii funcionrii normale a acestuia pe timpul ntreruperii activitii (starea civil, administraia cimitirelor, etc.). n mod corespunztor, funcionarul are i o serie de ndatoriri, viznd obligativitatea de a desfura o activitate corespunztoare, de a respecta timpul de lucru, de a plti contribuia la asigurrile sociale, de a respecta disciplina de serviciu, etc. 2. Statutul Primarului Legea nr.215/2001, legea administraiei publice locale, prevede n art.66 c, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i este eful administraiei publice locale, calitate ce i confer i pe cea de a reprezenta comuna sau oraul n relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i din strintate, precum i n justiie.1 Legea prevede c primarul va purta, ca semn distinctiv, o earf n culorile drapelului naional, n cadrul unor aciuni publice, aceasta pentru a pune n eviden prestigiul i autoritatea funciei de primar. Purtarea earfei este obligatorie la edinele consiliului local i la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor, n alte situaii purtarea acesteia fiind facultativ. Earfa se va purta, aa cum prevede art.3 din Hotrrea Guvernului nr.62 din 1992, 2 peste costum, va fi aezat pe umrul stng, culoarea albastr fiind dispus n partea de sus i se va ncheia n partea dreapt a corpului cu ciucurele n afar. Cu toate c, n Legea administraiei publice locale, nu se stipuleaz c primarul este funcionar public n comparaie cu art.83 conform cruia, secretarul comunei sau oraului este funcionar public, din procedura de nvestire i din atribuiile pe care le exercit, primarul este funcionar public pe perioada mandatului su. n sprijinul acestei afirmaii amintim prevederile alin.(1) al art.77 care stipuleaz c n exercitarea funciei primarul este ocrotit de lege ntocmai ca i funcionarii publici.

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, curs universitar, vol.l, ediia a III-a, Editura All Beck, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.27 din 25 februarie 1992 ;

Bucureti, 200l, pag. 502 ;

Textul citat are n vedere ocrotirea primarului i mpotriva eventualelor abuzuri. Legiuitorul l ocrotete pe primar mpotriva violenelor, ameninrilor, insultelor, calomniilor i lovirilor, ocrotirea fiind de natur penal, civil i administrativ. Exist dou infraciuni reglementate de Codul Penal care sunt ndreptate contra autoritii: ofensa adus autoritii (art.238) i ultrajul (art.239), tot Codul Penal n art.147 ncadreaz primarul n categoria funcionarilor: Prin funcionar se nelege orice salariat care exercit, permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent dac i cum a fost nvestit, o nsrcinare n serviciul unui organ sau instituii de stat Primarul este ndreptit la despgubiri n situaia n care mpotriva lui s-a luat o msur abuziv sau ilegal, fiind aplicabile dispoziiile art.998-9993 din Codul Civil, n aceeai categorie se ncadreaz i prevederile alin.(3) al art.48 din Constituie: statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate de erorile judiciare svrite n procesele penale.

3. Atribuiile primarului 3.1. Prezentare general a atribuiilor primarului Ca autoritate executiv a administraiei publice locale, primarul are atribuii care sunt, de altfel atribuiile oricrei autoriti publice din sfera oricrei puteri, acele abilitri i ndrituiri cu care legea investete o astfel de autoritate pentru a-i ndeplini rolul pentru care a fost creat. Din acest motiv, drepturile apar n acelai timp ca obligaii i invers, iar purttorul lor nu le deine n nume propriu, ci n numele celui care l-a desemnat n funcie i respectiv l-a abilitat. Primarul nu deine i exercit drepturile, obligaiile i atribuiile n nume propriu, ci n numele colectivitii care l-a ales i al statului care l-a abilitat i i-a recunoscut aceste drepturi i obligaii ca fiind de interes public, att pentru colectivitatea respectiv, ct i pentru stat. O parte din atribuiile primarului intereseaz numai colectivitatea comunei sau a oraului, dup caz, altele intereseaz, att colectivitatea din localitatea respectiv, ct i statul; iar altele intereseaz, dac nu n exclusivitate statul, cel puin i intereseaz, n primul rnd, n mod preponderent i implicit pe locuitorii comunei sau oraului.

Art.998 Cod civil : orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a

ocazionat, s-l repare i art.999 Cod civil : omul este responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat prin neglijena sau prin imprudena sa ;

Primarul nu reprezint doar interesele comunei sau ale oraului, lucru demonstrat i de faptul c legea autorizeaz intervenia statului i aplicarea de sanciuni primarului a crui activitate contravine intereselor generale ale statului sau ncalc ordinea de drept. Primarii exercit atribuiile ce le revin doar n limitele stabilite prin lege sau hotrrile consiliilor locale, ntruct natura juridic a instituiei primarului este de autoritate executiv. Aceasta nu nseamn c ei nu pot da dispoziii, dar acestea au caracteristicile actelor de execuie. Atribuiile primarului se exercit n mod legal i produc efecte juridice, obligatorii, numai n limitele teritoriale ale comunei respective, nefiind de conceput depirea acestora, competena teritorial, ca i cea material fiind de ordine public i ca atare obligatorie n a fi respectat. Principalele atribuiuni ale primarului sunt prevzute de art.68 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, iar realizarea acestora se face avnd n vedere dubla calitate pe care o ndeplinete primarul, de agent al statului i de agent al comunei, cea din urm primnd asupra celei dinti.4 3.2. Atribuiile primarului n calitate de agent al statului n calitatea sa de agent al statului5 n unitatea administrativ-teritorial n care este ales, primarul: - asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean. (lit.a). Mijloacele puse la dispoziia primarului sunt insuficiente pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, deoarece Constituia confer altor autoriti competen extins n acest domeniu, iar primarul nu este principala instituie prin care garaniile constituionale n aceast privin sunt asigurate. n sprijinul acestei afirmaii vin i prevederile art.21 din Constituie:
Verginia Vedina Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 387 ; 5 Ibidem, pag. 387
4

10

(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime; (2) Nici o lege nu poate ngrdi exerciiul acestui drept6 Asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor prin activitatea autoritilor locale, n condiiile statului de drept, nseamn respectarea strict a legalitii, att de organele reprezentative locale, ct i de serviciile publice ale acestora, de care depinde exerciiul unor drepturi. n activitatea lor, autoritile publice asigur dreptul cetenilor de a fi informai corect n legtur cu treburile publice, dreptul la via intim, familial i privat. Autoritile publice locale sunt implicate i n ceea ce privete realizarea dreptului de petiionare, ele avnd obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite conform legii.7 - ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop, poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre ( lit.h). Situaiile enumerate mai sus impun luarea unor msuri ferme i operative pe care nu le-ar putea lua Consiliul local deoarece acesta este o autoritate colegial care se ntrunete n edine periodice (ordinare sau extraordinare), iar prevenirea ori nlturarea efectelor acestor situaii de excepie trebuie realizat de ndat, fr ntrziere. Pentru aceste considerente, legiuitorul a dat aceast atribuie n sarcina primarului. n exercitarea acestei atribuii primarul are i calitatea de ef al aprrii civile, calitate n care coordoneaz msurile de aprare civil pe ntreg teritoriul comunei sau oraului, pentru toate instituiile i agenii economici, asigurnd protecia tuturor persoanelor i bunurilor materiale ale acestora, indiferent de forma de proprietate. Primarul ia msuri prin formaiile civile de pompieri i, dup caz, a unitilor sau subunitilor militare de pompieri, att pentru prevenirea ct i limitarea urmrilor incendiilor,
Constituia Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie l99l i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie l99l. Textul Constituiei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.233 din 21 noiembrie l99l ; 7 Ordonana Guvernului Romniei nr. 27/2002 privind exercitarea dreptului de petiionare publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din l februarie 2002 ;
6

11

conform atribuiilor ce-i revin din prevederile legale n vigoare; acioneaz pentru intervenia cu operativitate n scopul stingerii incendiilor i salvarea persoanelor i bunurilor materiale aflate n pericol, n caz de incendii, catastrofe sau calamiti naturale. n acelai timp, primarul ia msuri pentru executarea de deblocri, demolri i de nlturare a epidemiilor i epizootiilor colabornd n acest sens cu serviciile publice de specialitate ale Ministerului Sntii i ale Ministerului Agriculturii i Alimentaiei. Primarul ia toate msurile necesare prevenirii i limitrii urmrilor evenimentelor menionate, prin serviciile specializate ale statului, iar atunci cnd evenimentele impun, aceste aciuni trebuie sprijinite i prin participarea efectiv a cetenilor. De aceea, legiuitorul a stabilit norme prin care se creeaz posibilitatea ca primarul s apreciaze necesitatea mobilizrii populaiei n asemenea ocazii. Abilitatea primarului, prin lege, de a mobiliza populaia este o excepie i se justific prin situaiile excepionale care pun n pericol nsi viaa colectivitii locale din comuna sau oraul respectiv. - asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii, ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici conform angajamentelor contractuale (lit. i i j). Aceast atribuie a primarului i are originea n contractul de prestri servicii ncheiat cu Corpul Gardienilor Publici organizat la nivel judeean. Corpurile gardienilor publici sunt definite ca fiind instituii publice de interes judeean i al minicipiului Bucureti, care presteaz servicii n condiiile n care instituia respectiv dispune de personalitate juridic. n raport cu Corpul gardienilor publici, primarii exercit atribuiile prevzute de art.14 din Legea nr.26/1993) modificat prin H.G.R nr.79/1994, respectiv: - stabilesc mpreun cu organele locale de poliie posturile i patrulele de pe teritoriul localitilor urbane i rurale, care, pe lng atribuiile de paz, vor participa i la aprarea ordinii publice n care sens solicit i ajutorul jandarmeriei 8; - stabilesc competena gardienilor publici de a constata i sanciona contravenii reglementate n condiiile legii. - ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice ( lit. k) ;
8

Verginia Vedina op. cit., pag. 388 ;

12

Regimul juridic privind organizarea i desfurarea adunrilor publice este reglementat de Legea nr.60/199l, modificat i completat prin O.G nr.55/1994. Mitingurile, demonstraiile, procesiunile i alte asemenea, care se desfoar n zone publice sau n alte locuri n aer liber sunt adunrile publice pe care Legea nr.60/1991 le reglementeaz. n temeiul art.4 din aceast lege, primarii localitilor sunt obligai ca mpreun cu organele locale ale poliiei s asigure condiiile necesare n vederea desfurrii normale a adunrilor publice. Prin dispoziii, cu consultarea prealabil a organelor de poliie, primarii pot proceda la interzicerea adunrilor publice, dac dein date din care rezult c derularea acestora ar duce la nclcarea prevederilor art.2, dup cum pot ca, mpreun cu organizatorii, s modifice elementele declaraiei prealabile. - ia msuri de interzicere sau suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public ( lit.l). Interveniile primarului sunt necesare ori de cte ori manifestaiile au un caracter obscen, deranjeaz linitea locuitorilor, perturb buna funcionare a instituiilor publice sau a agenilor economici, atenueaz la suveranitatea sau integritatea statului. Aprecierea situaiilor de acest gen, n lipsa unor dispoziii exprese, trebuie s se fac cu observarea normelor constituionale referitoare la drepturile i libertile ceteneti. Dispoziia primarilui poate conine, att interdicia de organizare, cnd este emis anticipat desfurrii manifestaiilor respective, ct i suspendarea acestora, cnd actul administrativ este emis n timpul desfurrii evenimentelor. - controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate. (lit.m) n exercitarea acestei atribuii, primarul este obligat s controleze, att personal, ct i prin serviciile publice din subordine, sau prin persoane anume mputernicite, activitile care privesc viaa i sntatea public din localitate, efectund inspecii periodice i inopinante, cu privire la igiena i salubritatea localurilor publice de stat sau private i calitatea produselor alimentare puse n vnzare.

13

Controlul se efectueaz n condiiile stabilite prin dispoziii legale speciale care, de regul, mputernicesc pe primar s ia msurile corespunztoare, inclusiv aplicarea de sanciuni. - conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar, ndeplinind funcia de ofier de stare civil; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social. ( lit.s, ). O alt atribuie principal a primarului este aceea de a conduce toate serviciile publice locale organizate de consiliul local, att pentru rezolvarea problemelor de interes local, ct i a celor de interes general. Conducerea serviciilor publice locale presupune din partea primarului o preocupare intens i constant pentru prognozarea activitilor, precum i un control riguros al modului cum se ndeplinesc atribuiile serviciilor de ctre personalul acestora. n calitate de ofier de stare civil, primarul nfptuiete una din cele mai nsemnate activiti ale statului i anume, realizarea i urmrirea strii civile a persoanei de la natere i pn la deces. Activitatea de stare civil, const n nregistrarea actelor i faptelor de stare civil, care se face n interesul statului i al aprrii drepturilor personale ale cetenilor i se nregistreaz n registrele de stare civil inute de serviciile de stare civil ale consiliilor locale sub conducerea direct a primarului, n calitate de ofier de stare civil. n ceea ce privete msurile de asisten i ajutor social, primarul este abilitat s aprobe acordarea de ajutoare de urgen n limita fondurilor prevzute n bugetul local, precum i acordarea indemnizaiei de natere. - emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege. ( lit.t). Legea prevede c primarului i este dat n competena exclusiv emiterea tuturor avizelor, acordurilor i autorizaiilor stabilite prin actele normative n vigoare, fr a se face nici o distincie i fr a se specifica un anumit domeniu. Aceast tez a fost confirmat i de practica judiciar potrivit creia primarul este autoritatea local competent s elibereze autorizaii pentru desfurarea unor activiti economice independente sau organizate ca asociaii familiale, iar nu Consiliul judeean.9

Decizia Curii Supreme de Justiie, Secia de Contencios Administrativ, nr.529 din 3 martie l998

14

3.3. Atribuiile primarului n calitate de agent al colectivitii n calitatea sa de agent al colectivitii care l-a ales, primarul exercit urmtoarele atribuii principale : - asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, iar n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, sesizeaz pe prefect, n termen de trei zile de la adoptare ( lit.b). Legea prevede o excepie de la prima parte a acestei teze ca atunci cnd primarul apreciaz c hotrrea consiliului local este ilegal, el are obligaia, nu facultatea, s sesizeze pe prefect despre aceasta (n cel mult trei zile), prefectul apreciind, n final dac este sau nu cazul s solicite instanei de contencios administrativ anularea hotrrilor consiliului local. n situaia n care prefectul s-a adresat instanei contencios administrativ prin hotrre definitiv. Dac prefectul, dup ce a primit sesizarea primarului, nu s-a adresat instanei de contencios administrativ n termenul prevzut de lege, primarul are obligaia s pun n executare hotrrea consiliului local pe care el o apreciaz ca ilegal.10 - poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii.( lit.c). n aceast privin, primarul are drept propriu pe care legea l confer ca pe o facultate i nu ca o obligaie, drept care const doar n a propune consiliului local, care poate s i nsueasc sau nu propunerea primarului. Acest drept al primarului este un drept exclusiv al su, pe care nu-l poate delega viceprimarului sau altei persoane.11 - prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritii administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. (lit. d).
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, curs universitar, vol. I, ediia a III-a, Editura All Bleck, Bucureti, 200l, pag. 489 ; 11 Anton Trilescu Drept administrativ, tratat elementar, curs universitar, Editura All Bleck, Bucureti, 2002, pag. 47 ;
10

de judecat, aplicarea actului este

suspendat, iar executarea lui de ctre primar se mai pune doar dup ce s-a pronunat instana de

15

Aceast atribuie a primarului nu trebuie s se constituie ntr-un demers formal, ntruct ea urmrete identificarea corect a situaiilor i motivelor care creeaz disfuncionaliti la nivelul activitii economice i sociale i descoperirea mijloacelor corespunztoare pentru eficientizarea aciunii administrative n aceste domenii. Prezentarea periodic a acestor informri conduce la surprinderea fenomenelor economice i sociale n dinamica lor, identificnd etape distincte de dezvoltare, care presupun utilizarea unor prghii de influenare diferite. - ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere al exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local. ( lit.e) Calitatea de iniiator al proiectului de hotrre privind bugetul local i a celui referitor la aprobarea contului de ncheiere a exerciiului bugetar i revin n mod exclusiv primarului. Cele dou proiecte de hotrre se constituie ca momente diferite n planificarea i executarea bugetului local. Hotrrea privind aprobarea bugetului local trebuie adoptat nainte de nceperea anului bugetar. Hotrrea privind adoptarea contului de ncheiere a exerciiului bugetar se emite dup ncheierea anului bugetar. - exercit funcia de ordonator principal de credite( lit.f). n conformitate cu prevederile Legii privind finanele publice locale, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, sunt preedinii consiliilor judeene la nivelul judeelor, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. - verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate.( lit.g). ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local este un element central care trebuie s preocupe activitatea primarului, deoarece bugetul local, odat aprobat devine act normativ de o importan deosebit pentru localitate. Legislaia nu permite nici primarului i nici consiliului local s intervin n mod direct, atunci cnd activitatea acestor organe se dovedete nesatisfctoare, genernd disfuncionaliti n ceea ce privete ncasarea ritmic a veniturilor bugetului local, reprezentat n special din taxe i impozite locale. - ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii. (lit.n).

16

Aceste msuri se refer la securitatea fa de pericolele care vin din partea animalelor domestice sau a celor slbatice. n primul caz, msurile vizeaz obligaiile ce revin locuitorilor care dein n proprietate sau paz animale domestice, care dac sunt lsate libere sau fr supraveghere pot prezenta pericole pentru persoane sau bunuri. n cel de-al doilea caz, primarul are competena de a stabili msuri de natur s previn sau s combat pericolele provocate de animale slbatice pentru persoane i bunuri. n conformitate cu prevederile art.124 din Legea nr.215/2001, legea administraiei publice locale toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Potrivit acestor norme, primarului, ca reprezentant al persoanei juridice, i revine ca atare obligaia de a rspunde de nregistrarea bunurilor de ctre serviciile de specialitate, precum i administrarea modului cum se ntrein i se conserv toate bunurile din domeniul public i din cel privat al comunei sau oraului.17) n acest sens, primarul prezint, anual Consiliului local, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor. n alin.2 al art.68 din legea administraiei publice locale se mai face o precizare: primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de Consiliul local. Aceast dispoziie trebuie neleas, n cea de-a doua tez a sa, nu n sensul c primarului i s-ar putea stabili atribuii i de ctre consiliul local, ntruct pe de o parte atribuiile nu se stabilesc dect prin lege iar, pe de alt parte ar fi afectat principiul funcionrii autonome a acestor dou instituii. Potrivit art.68 din Legea administraiei publice locale nr. 215/200l : primarul prezint consiliului local informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. Aceast atribuie nu trebuie s conduc la ideea c ar exista un raport de subordonare a primarului fa de consiliul local. Este vorba de prezentarea unei informri, nu a unui raport, despre ndeplinirea unei obligaii - aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local pe care tot legea o stabilete n sarcina primarului, instituia primarului fiind prin natura sa o autoritate public executiv. 18) Necesitatea prezentrii acestei informri rezid din faptul c autoritatea deliberativ trebuie s cunoasc stadiul ndeplinirii msurilor pe care le-a stabilit i, dac este cazul, s
17

intervin cu noi msuri pentru rezolvarea corespunztoare a problemelor care le-au constituit obiectul. Consiliul local nu-l va trage la rspundere pe primar n urma prezentrii acestei informri. Ca o concluzie general privind drepturile i ndatoririle specifice funcionarilor i derivnd din raporturile lor personale cu instituia n care se afl vom remarca urmtoarele: corespunztor drepturilor acestora (la salar, la odihn), instituiei i corespund obligaii corelative (de plat a salariului, de acordare i plat a concediului); n mod similar, corelativ obligaiilor funcionarului (cum sunt cele legate de respectarea programului de lucru al instituiei, a disciplinei de serviciu) i corespund drepturile acesteia de a pretinde ndeplinirea lor conform, n caz contrar opernd tragerea la rspundere a celor vinovai; i aceste drepturi i obligaii au un caracter obiectiv prin reglementarea lor statutar, dar subiectiv prin exercitarea personal, prile neputnd s le elimine, s le ignore sau s le fixeze n alt fel, n alt formulare, coninut sau reglementare, dect cele cuprinse n legea organic cadru, sub sanciunea nulitii actelor ilegale astfel emise.

18