Planificarea aciunilor structurilor specializate pentru situaii de urgen n cazul producerii unor evenimente deosebite

Colonel drd. Claudiu BRATU, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen

Rezumat: Abordarea sistemic a managementului situaiilor de urgen la nivel naional este o caracteristic exclusiv a actualei concepii privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, ca organ de specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen precum i, potrivit competenelor legale, cooperarea i reprezentarea la nivel naional n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen. Natura, complexitatea i amploarea situaiilor de urgen, precum i organizarea structurilor de intervenie n domeniul situaiilor de urgen sau cu responsabiliti asociate acestui domeniu impune planificarea i desfurarea aciunilor de prevenire i mai ales post eveniment n toate mediile, ntr-un sistem de conducere i coordonare unic. Pentru ca structurile de intervenie s-i ndeplineasc misiunile, acestea trebuie s aib un cadru de planificare i de execuie comun, simplu, capabil s sincronizeze aciunile entitilor, din cadrul fiecrei categorii de fore de intervenie, n proceduri standard multifuncionale de operare. Planificarea aprrii Romniei este un proces prin care se stabilesc volumul, structura i modul de alocare a resurselor naturale, umane, materiale i financiare, necesare ndeplinirii obiectivelor fundamentale ale securitii naionale i aprrii armate a Romniei. Planificarea aprrii este atributul exclusiv i inalienabil al autoritilor publice naionale stabilite prin Constituia Romniei: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii. Planificarea aprrii se realizeaz pe baza opiunilor i deciziilor politice i strategice ale Parlamentului Romniei, precum i ale celorlalte instituii publice care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul securitii i aprrii naionale. Pe baza Strategiei de Securitate Naional a Romniei i a Programului de Guvernare, ministerele i celelalte instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale elaboreaz strategii, directive, planuri i programe departamentale proprii, menite s realizeze obiectivele i interesele de securitate ale Romniei.
1

Potrivit concepiei de aprare a rii, activitatea de protecie civil este, de asemenea, de interes naional, are caracter permanent fiind o component a sistemului securitii naionale. Conducerea de ansamblu a forelor sistemului naional de protecie civil se realizeaz prin Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul, Primul-Ministru, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, autoritile publice centrale i locale cu atribuii n domeniu. Primul-Ministru este ef al Proteciei Civile n Romania i coordoneaz Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen prin ministrul administraiei i internelor. Potrivit deciziilor autoritii naionale de conducere, la nivel naional se constituie Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen1 n componena Ministerului Administraiei i Internelor cruia i revine resposabilitatea executrii conducerii operaionale n domeniul proteciei civile. Coordonarea unitar a activitilor de aprare impotriva dezastrelor revine Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen n cazul n care efectele dezastrelor, ca arie de manifestare i amploare, pun n pericol securitatea naional. Structura Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen la pace i la rzboi, precum i procedurile de lucru pentru elaborarea concepiilor, planurilor i documentelor organizatorice de aplicare a acestora sunt similare standardelor Alianei Nord - Atlantice i celor ale U.E. Procesul de standardizare i interoperabilitate cu structuri similare din celelalte ri membre NATO, are drept scop perfecionarea conducerii structurilor de intervenie la toate nivelurile. Din cele prezentate mai sus rezult c prin cadrul de aciune specific aprarea naional i protecia civil contribuie la meinerea ordinii constituionale, protecia valorilor economice, culturale ale statului i, deopotriv, a cetenilor si. Potrivit legii, protecia civil2 este component a sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate. Astfel, n Strategia de Securitate Naional, sunt evideniate ca posibile riscuri la adresa Romniei, deopotriv o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau non-militar, precum i de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale
Hotrrea nr.1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionarea i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen 2 Legea nr.481/2004 privind protecia civil
1

sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. n acest context, n domeniul proteciei civile este elaborat legislaia de baz i subsecvent asigurrii managementului i gestionrii situaiilor de urgen, dintre care se evideniaz OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr.15/2005, Legea nr.481/2004 privind protecia civil i HGR nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Astfel, la nivelul Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, sunt avizate3 i aprobate prin ordine comune ale minitrilor cu atribuii n domeniul managementului i gestionrii situaiilor de urgen i cel al ministrului administraiei i internelor, n calitate de preedinte al C.N.S.U., regulamente privind prevenirea si gestionarea situaiilor de urgen. Componentele strategiei n domeniul situaiilor de urgen pot fi: viziunea, misiunea, valorile declarate, obiectivele i resursele. Viziunea trebuie s asigure unitatea organizaiei prin alegerea unui obiectiv comun. n domeniul managementului situaiilor de urgen acesta ar putea fi: eficientizarea aciunilor structurilor cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen pentru prevenirea i contracararea surprinderii n cazul producerii unor evenimente deosebite. n acest context trebuie evideniate obiectivele, msurile i prioritile Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, ca organ de specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen4. Misiunea exprim motivul principal, scopul pentru care organizaia exist i pentru care a fost creat. Desigur c n cazul autoritilor publice misiunea deriv din textul legii, dar n esen legea de organizare care se refer la acea instituie definete i scopul pentru care a fost creat aceasta i atribuiile ei. Misiunea se enun sub form de angajament. Potrivit legislaiei n domeniu, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen are urmtoarele atribuii principale: - analizeaz, evalueaz i monitorizeaz tipurile de risc, efectueaz prognoze asupra evoluiei acestora n scopul identificrii strilor potenial generatoare de situaii de urgen, propunnd totodat msuri pentru avertizarea populaiei i prevenirea agravrii situaiei; - asigur coordonarea aplicrii unitare, pe ntreg teritoriul rii, a msurilor i aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen; - coordoneaz derularea programelor naionale de pregtire n domeniul aprrii mpotriva dezastrelor;
3 4

H.G.R. nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. OUG nr. 21/2005 pentru aprobarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen;

- asigur coordonarea tehnic i de specialitate a centrelor operaionale i a centrelor operative i asigur meninerea permanent a fluxului informaional cu acestea; - coopereaz cu organismele de profil pe plan internaional, pe baza conveniilor la care statul romn este parte, i urmrete respectarea acestor convenii n domeniul situaiilor de urgen; - avizeaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le prezint spre aprobare; - coordoneaz planificarea resurselor necesare gestionrii situaiilor de urgen la nivel naional i elaboreaz proiectul planului de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru astfel de situaii; - elaboreaz rapoarte i alte documente pentru informarea Comitetului Naional, primului-ministru, Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintelui Romniei i comisiilor de specialitate ale Parlamentului; - funcioneaz ca punct naional de contact n relaiile cu organismele i organizaiile internaionale guvernamentale i neguvernamentale cu responsabiliti n domeniul situaiilor de urgen; Angajamentul privind misiunea structurilor implicate presupune introducerea cu succes a unui nivel acceptabil i msurabil de prestare pentru populaie a serviciilor pe termen lung. Astfel, un exemplu de formulare este: - reducerea riscurilor i efectelor acestora n situaia manifestrii; - coordonarea unitar a structurilor cu responsabiliti n domeniul situaiilor de urgen; - salvarea vieii oamenilor; - s serveasc drept exemplu de urmat de ctre celelalte servicii publice. Valorile declarate pe care IGSU le urmrete, precum i celelalte structuri cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen, sunt: salvarea vieii indiferent care ar fi ea i n mod deosebit omul care costituie valoarea suprem n cadrul societii. Principiile avute n vedere n aciunile desfurate potrivit competenelor n domeniu sunt: - Flexibilitatea: capacitatea de a rspunde rapid la situaiile de urgen; -Transparena: capacitatea de a furniza la timp informaie obiectiv i corect despre activitatea desfurat; - Neutralitate politic: abordarea neutr a clasei politice din Romnia, concomitent cu cooperarea cu instituiile statului alese democratic; - Eficiena: utilizarea optim a resurselor n vederea atingerii misiunilor din responsabilitatea structurilor cu atribuii n domeniul managementului i gestionrii situaiilor de urgen; - Rspunderea public: n centrul aciunilor st interesul public. Obiectivele principale, specifice, realizeaz descrierea efectelor unor intervenii ale unui plan proiect, program, ntr-un mod cuantificabil. Obiectivele reprezint prima component operaional a strategiei i se bazeaz pe misiunea organizaiei, stabilit pe baza analizei interne i externe a organizaiei, precum i a mediului n care aceasta exist i i desfoar activitatea.
4

Obiective strategice: Obiectivele aciunilor structurilor ce asigur managementul tipurilor de risc i gestionarea situaiilor de urgen produse sunt: 1. Creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni. 2. Restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i reforma instituional necesar consolidrii serviciilor comunitare i a celor de ordine public din Romnia, precum i realizarea interoperabilitii acestora. Direcii de aciune: 1. Adoptarea unui program coerent i continuu de pregtire, instruire, perfecionare i antrenament n funcie de specificul atribuiilor. 2. Intensificarea cooperrii i schimbului de date i informaii cu toate instituiile de aplicare a legii. 3. mbuntirea managementului situaiilor de urgen i a proteciei civile prin ntocmirea hrilor de risc n colaborare cu autoritile locale i cu alte instituii de resort, inclusiv introducerea unor sisteme standard de alarmare n cazul producerii situaiei de urgen. Resursele reprezint setul de elemente de natur fizic, uman, informaional, financiar i de timp, necesar n organizaie, care poate fi apelat i este disponibil pentru ca strategia s devin operaional. Pentru ndeplinirea misiunilor specifice, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ntrebuineaz urmtoarele structuri: - Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Municipiului Bucureti; - 41 inspectorate pentru situaii de urgen judeene; - Unitatea Special pentru Intervenii n Situaii de Urgen Ciolpani. n scopul realizrii unei planificri strategice corecte menit s contribuie la definirea sau dup caz revederea locului i rolului n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen pot fi utilizat analiza strategic care presupune, printre altele, urmtoarele tipuri de analiz: Analiza factorilor interesai Analiza situaiei actuale Analiza obiectivelor Analiza strategiilor Analiza factorilor interesai Factorii interesai sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii profesionale, companii care pot avea o legtur direct sau indirect cu tema schimbrii ce va fi supus planificrii strategice n domeniul situaiilor de urgen. n acest context, se impune a se identifica toi acei factori, adic structuri care pot influena pozitiv sau negativ planificarea strategic n domeniul situaiilor de urgen. Opinm c trebuie identificate instituiile publice centrale, organizaiile neguvernamentale i operatorii economici sau companiile care pot sprijini dezvoltarea n domeniul situaiilor de urgen, precum i acele entiti organizaionale care, prin redefinirea competenelor i a responsabilitilor nu sunt n consens cu obiectivele pe
5

care factorii responsabili n asigurarea unui rspuns prompt i eficient n domeniul situaiilor de urgen l au. Astfel, printre documentele care trebuie s fundamenteze misiunile n domeniul situaiilor de urgen l constituie HGR nr.2288/2004 care, n acest context, trebuie elaborat sub alte auspicii. n ceea ce privete punerea n aplicare a celor rezultate din planificarea n domeniul situaiilor de urgen, evideniez modalitile prin care se asigur conducerea aciunilor pentru prevenirea i contracararea surprinderii n situaii de urgen. Att la nivel strategic, operativ ct i tactic, planificarea activitilor de pregtire a interveniilor cuprinde urmtoarele etape: a) iniierea planificrii: stabilirea scopurilor i obiectivelor; executarea recunoaterilor n teren; identificarea direciilor principale de concentrare a efortului; nsuirea misiunii; stabilirea principalelor elemente necesare planificrii aciunilor de intervenie rezultate din analiza situaiei i elaborarea documentaiei specifice; b) orientarea personalului implicat n planificarea aciunii de intervenie i transmiterea dispoziiilor preliminare; c) elaborarea concepiei: stabilirea etapelor i fazelor de intervenie, n funcie de evoluia probabil a situaiilor de urgen; definirea obiectivelor (niveluri, aciuni, termene); crearea de scenarii pe baza aciunilor de dezvoltare, a premiselor referitoare la condiiile viitoare (completarea alternativelor fa de obiectivele urmrite; identificarea i alegerea alternativei de aciune optime i care recomand planul de aciune ce urmeaz s fie aplicat); selectarea cursului optim de aciune i stabilirea dispozitivului de intervenie; luarea deciziei i precizarea/transmiterea acesteia la structurile proprii i cele de cooperare; d) elaborarea planului aciunii: planificarea aciunilor forelor i mijloacelor structurilor profesioniste i private, precum i a celor abilitate pentru asigurarea funciilor de sprijin; organizarea sistemului de comunicaii i informatic; identificarea i planificarea elementelor de cooperare; planificarea logisticii; planificarea asigurrii aciunilor i proteciei subunitilor i formaiunilor; determinarea locului i rolului inspectoratului i ale subunitilor n raport cu obiectivele preconizate, prin evaluarea stadiului curent fa de starea de lucruri dorite n viitor; formularea planurilor de sprijin; elaborarea documentelor necesare ntocmirii planificrii aciunilor (program de msuri, plan de munc, planuri de intervenie, plan de aciune, fie operative, grafice de aciuni etc.); aplicarea planului i evaluarea rezultatului (stabilirea de msuri corective n cazul abaterii de la obiectivele planificate); e) revederea planului aciunilor de intervenie, cercetarea, completarea i modelarea acestora n vederea relurii ciclului. Planificarea aciunilor de intervenie este atributul prim-adjunctului inspectorului general sau a inspectorului-ef (similar) la nivel jude i este iniiat pe baza ordinului primit de la ealonul superior sau din proprie iniiativ, ca rspuns la evenimentele i/sau la aciunile ce au loc n zona de competen. Planificarea, coordonarea, conducerea i executarea aciunilor de rspuns specifice, cooperarea cu celelalte instituii i organisme implicate, folosirea forelor i mijloacelor proprii, constituirea dispozitivelor de intervenie i asigurarea comunicaiilor se
6

realizeaz integrat, n scopul ndeplinirii n mod unitar i coerent a atribuiilor stabilite prin lege. Pentru ndeplinirea misiunilor specifice n domeniul gestionrii situaiilor de urgen, structurile subordonate Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen acioneaz, potrivit domeniului de competen, la ordinul sau, dup caz, la solicitarea: - prim-ministrului Guvernului, n calitate de coordonator ale C.N.S.U.; - preedintelui Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen; - preedintelui Comitetului pentru Situaii de Urgen al M.A.I.; - conducerii M.A.I.; - preedinilor comitetelor pentru situaii de urgen organizate la ministere i instituii publice centrale; - preedinilor comitetelor judeene pentru situaii de urgen; - preedinilor comitetelor locale pentru situaii de urgen. Conducerea i coordonarea efectivelor unitilor subordonate inspectoratului general se asigur de ctre I.G.S.U. i I.S.U.J./I.S.U.M.B. potrivit procedurilor privind gestionarea situaiilor de urgen. Pentru gestionarea situaiilor de urgen de amploare i complexitate ridicat, potrivit procedurilor n vigoare, se activeaz urmtoarele structuri de coordonare/conducere a interveniei: - Centrul Naional de Coordonare i Conducere a Interveniei (C.N.C.C.I.)- asigur coordonarea la nivel strategic i operativ; - centrele judeene de coordonare i conducere a interveniei (C.J.C.C.I.), cu locaiile stabilite de ctre comitetele judeene/al municipiului Bucureti pentru situaii de urgen- asigur coordonarea la nivel operativ. n exercitarea atribuiilor funcionale, structurile menionate la alineatul precedent execut urmtoarele: - elaboreaz concepia i planurile de aciune ale structurilor prevzute s intervin; - elaboreaz documentele de conducere i coordonare a aciunilor de intervenie; - evalueaz necesarul de fore i mijloace pentru ndeplinirea misiunilor ce revin n competena inspectoratului general i structurilor subordonate i coordoneaz activitile de planificare a misiunilor ce revin n responsabilitatea acestora; - gestioneaz fluxul informaional cu structurile de conducere i coordonare aparinnd componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen (la nivel naional, judeean i local); - asigur informarea conducerii M.A.I. sau inspectoratului general, dup caz, cu privire la activitile desfurate n cadrul procesului de planificare i desfurare a interveniei. n regim de normalitate (la rutin), activitatea C.N.C.C.I. este asigurat de personal din cadrul Centrului Operaional Naional al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, care monitorizeaz situaia naional i internaional n domeniul situaiilor de urgen i reprezint nucleul de activare al C.N.C.C.I. Este de evideniat faptul c la rutin i activarea parial, fr implicarea structurilor din afara MAI, CNCCI asigur elementele de cooperare de nivel operativ, n folosul structurilor ministerului.
7

La nivel judeean/al municipiului Bucureti Centrul Operaional Judeean/al municipiului Bucureti care i desfoar activitatea pe timp de rutin i crete capacitatea de management prin alertarea personalului din structurile proprii i din alte structuri specializate, activndu-se C.J.C.C.I., respectiv C.M.B.C.C.I. Att la nivel naional, ct i la nivel judeean, C.N.S.U., respectiv comitetele judeene/al municipiului Bucureti pentru situaii de urgen, funcioneaz n aceeai locaie cu C.N.C.C.I., respectiv C.J.C.C.I./C.M.B.C.C.I. atunci cnd evoluia situaiei de urgen va impune activarea centrelor, n baza procedurilor aprobate, pe cele trei faze. n funcie de locul, natura, amploarea i evoluia evenimentului, interveniile serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen sunt organizate i conduse pe urgene, potrivit Concepiei specifice de aciune n situaii de urgen a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Intervenia structurilor subordonate Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen se realizeaz pe dou prioriti (urgene) de baz, n funcie de particularitile situaiei de urgen, Din cele prezentate rezult c PLANIFICAREA presupune RELAIONAREA resurselor, misiunilor i viziunii/proieciei astfel nct utiliznd fore i mijloace identificate, definind misiunile strategice, operative i tactice i avnd n vedere angjamentele pe temen mediu i lung s identificm OBIECTIVELE pe cele 3 nivele de decizie. n ceea ce privete ANALIZA FACTORILOR INTERSAI aceasta asigur identificarea gradului de relaionare ale structurilor cu atribuii n domeniul managementului situaiilor de urgen i pe cale de consecin identificarea structurilor cu care se impune REALIZAREA COOPERRII n scopul atingerii obiectivelor specifice. Referitor la aspectele care vizeaz ANALIZA STADIULUI actual s-a avut n vedere identificarea strii de fapt a structurilor (fore i mijloace, pregtire, relaii instituionale etc) relaionarea cu MISIUNILE ce trebuie ndeplinite potrivit legislaiei, identificarea punctelor tari, a celor slabe, oportuniti, temeri n ceea ce privete structurile organizatorice analizate, APLICAREA MSURILOR DE CORECIE, stabilirea i implementarea PLANURILOR DE ACIUNE materializate n planuri strategie, planuri de aciune i identificarea modalitilor de IMPLEMENTARE.
Bibliografie: - H.G.R. 1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionarea i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. - Legea nr.481/2004 privind protecia civil. - H.G.R.1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. - OUG 21/2005 pentru aprobarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. - HGR 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen - HGR nr.318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei - Glosarul internaional al termenilor de baz specifici managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare DHA, Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida O.N.U.