MANAGEMENTUL INTEGRAT AL CRIZELOR SI A

SITUAIILOR DE URGENTA PRIN CENTRE NAIONALE DE

CONDUCERE


BUCURETI
2014
CUPRINS:

Consideraii generale
Procesul de management al crizelor
Paliere de competene
Centre de management al crizelor
Baza legal
Sistemul naional de management al crizelor
Situaia de urgen i managementul acesteia la nivel
naional.
Strile excepionale i managementul acestora la nivel
naional.




2
3
Nu exist un sistem naional unic pentru gestionarea
crizelor.
Legislaia existent nu acoper ntreaga problematic a
domeniului Criz,
Sunt reglementate numai aspectele referitoare la:
Situaiile de urgen
o Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen
Prevenirea i combaterea terorismului
o Sistemul Naional pentru Combaterea Terorismului
Regimul strii de mobilizare generale sau pariale
1. BAZA LEGAL CONSIDERAII GENERALE
4
Evoluia crizei
Criza
Intensitatea
crizei
Escaladare
Intensitatea
maxim
Revenire la
normalitate
Stabilitate
FAZA 1
Identificare
i Avertizare
FAZA 2
Evaluarea
situaiei
FAZA 3
Dezvoltarea
opiunilor de
rspuns
FAZA 4
Planificare i execuie
FAZA 5
Revenirea la
stabilitate
Nou stabilitate
PROCESUL DE MANAGEMENT AL CRIZELOR
5
Consiliul Suprem de Aprare a
rii

Centre Naionale de Comand

Centre Operaionale /
Operative
Ministere, Judee, Localiti
Nivel strategic
POLITICO-MILITAR
Nivel strategic
TEHNIC
OPERAIONAL
Nivel central i local
SECTORIAL
PALIERE DE COMPETENE
BAZA LEGAL
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de
revizuire nr. 429/2003

Legea 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau
total a forelor armate i al strii de rzboi

Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia civil.

Ordonana de urgen nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea 15/2005.

Ordonana de urgen nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu
i strii de urgen, aprobat prin Legea nr. 453/2004.

Hotrrea nr. 1489/2004 privind organizarea i funcionarea
Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen.



3
BAZA LEGAL
Hotrrea nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea
comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen.
Hotrrea de Guvern nr. 2288/2004 din 09/12/2004 pentru
aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le
asigur ministerele, celelalte organisme centrale i organizaiile
neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 548 din 21 mai 2008 privind
aprobarea Strategiei naionale de comunicare i informare public
pentru situaii de urgen.
4
OMAI nr. 1.184/6 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor
privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare n situaii
de urgen.
OMAI nr. 11259/2006 pentru aprobarea normei privind
organizarea i asigurarea activitii de ntiinare, avertizare, pre-
alarmare i alarmare n situaii de protecie civil.
OMAI nr. 465/2008 privind stabilirea componenei nominale a
Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen.
OMAI nr. 181/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind
gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc
repartizate M.A.I.

BAZA LEGAL
5
9
La nivelul Guvernului Romniei Centrul de Situaii ( Decizia
Primului-ministru nr. 54/2006) pentru asigurarea legturii Guvernului
cu autoritile administraiei publice centrale, cu privire la situaiile de
urgen i evenimentele deosebite.

La nivelul M.A.I.
- Centrul Operaional de Comand/Centrul Naional pentru
Conducerea Aciunilor de Ordine Public (H.G. nr. 373/2008)
pentru gestionarea crizelor de ordine public
- Centrul Operaional Naional/ CNSU (H.G. nr. 1490/2004)
pentru gestionarea situaiilor de urgen

La nivelul SRI
- Centrul de coordonare operativ antiterorist (Legea nr.
535/2004) pentru prevenirea i combaterea terorismului

CENTRE DE MANAGEMENT AL CRIZELOR
10
La nivelul MApN
- Centrul Naional de Conducere Militar (Legea nr. 58/20011)
pentru gestionarea crizelor n domeniul militar

La nivelul MAE
- Centrul Operativ pentru Situaii de Urgene i Crize pentru
gestionarea cererilor de asisten consular n situaii de criz

CENTRE DE MANAGEMENT AL CRIZELOR
NESECRET 11
SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT
C N S U
C S A T
PREEDINTELE ROMNIEI PARLAMENTUL ROMNIEI
GUVERNUL ROMNIEI
M Ap N
M A I
IGJR
C N C
Crize de natur
militar
Crize de natur
terorist
Crize de natura
ordinii publice
Crize de natura
Urgenelor Civile
Crize de natur
paramilitar
C O S U C Op. C Op. C N A A
C C O A
S R I
Decizie politic
I G P I G S U S M G
n situaia n care conducerea/ coordonarea procesului de management a crizei se realizeaz de ctre Preedintele
Romniei/CSAT
n situaia n care conducerea/ coordonarea procesului de management a crizei se realizeaz de ctre Guvern
C N C/ CNCM
Conducere operaional
C N C A O P
C .O.C.
C N C/ CNCM
Conducere operaional
12
DEFINIII

- Urgena - pe plan internaional este definit ca fiind o situaie/eveniment
excepional care se produce n mod neateptat i solicit msuri imediate de
aciune. Pentru a fi definit ca urgen aceasta trebuie s necesite aciuni
imediate i asisten.

- Situaia de urgen - reprezint un eveniment excepional, cu caracter non-
militar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea
populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar
pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i
aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al
forelor i mijloacelor implicate.
(art. 2 lit a Oug. 21/2004)

- Starea de alert se refer la punerea de ndat n aplicare a planurilor de
aciuni i msurilor de prevenire, avertizare a populaiei, limitare i nlturare
a consecinelor. (art. 2 lit f Oug nr. 21/2004)
SITUAIA DE URGEN I MANAGEMENTUL
ACESTEIA LA NIVEL NAIONAL

COMITETUL NATIONAL
PENTRU SITUATII DE URGENTA
COMITETE JUDEENE PENTRU
SITUAII DE URGEN
COMITETE LOCALE PENTRU
SITUAII DE URGEN
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta
CENTRE OPERATIVE DE LA
MINISTERE
Centre Operaionale
Judeene/Mp. Bucureti
CENTRE OPERATIVE LOCALE
PENTRU SITUAII DE URGEN
COMITETE MINISTERIALE
PENTRU SITUAII DE URGEN
Centrul Operaional Naional
SERVICII PROFESIONISTE
PENTRU SITUAII DE URGEN
10
STRUCTURA SISTEMULUI NATIONAL DE
MANAGEMENT AL SITUATIILOR DE URGENT
14
N SITUAII DE URGEN STAREA DE ALERT SE POATE DECLARA
DE:

CNSU - cu acordul primului-ministru, la nivel naional sau la nivelul mai
multor judee, coordoneaz gestionarea situaiilor de urgen i
declar ncetarea strii de alert. (OUG 21 art 20 lit c)

Comitetele ministeriale - propun, dup caz, declararea strii de alert.
(OUG art 21 lit c)
CJSU - cu acordul ministrului administraiei i internelor, la nivel judeean
sau n mai multe localiti ale judeului. (OUG 21 art 22 lit.c)
CLSU -cu acordul prefectului, pe teritoriul unitii administrativ teritoriale.
(OUG 21 art. 24 lit c)

Pe timpul strii de alert se pot dispune orice msuri care sunt
necesare pentru nlturarea strii de for major. Msurile trebuie s
fie proporionale cu situaiile care le-au determinat i se aplic cu
respectarea condiiilor i limitelor prevzute de lege. (OUG 21 art. 4)
SITUAIA DE URGEN I MANAGEMENTUL
ACESTEIA LA NIVEL NAIONAL
15
STRILE EXCEPIONALE I MANAGEMENTUL
ACESTORA LA NIVEL NAIONAL
DEFINIII

- Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale
de natur politic, militar, economic social sau de alt natur
aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-
teritoriale instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la
pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea,
independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului (OUG.
Nr. 1 /1999 privind regimul strii de asediu i de urgen)

16
STRILE EXCEPIONALE I MANAGEMENTUL
ACESTORA LA NIVEL NAIONAL
- Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter
politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar
sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n
urmtoarele situaii:
a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau
democraiei constituionale, ceea ce face necesare aprarea
instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea srii
de legalitate;
b) iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face
necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.
(art. 3OUG. Nr. 1 /1999 privind regimul strii de asediu i de urgen)
17
- Starea de mobilizare reprezint totalitatea msurilor extraordinare
care se pot institui, n principal, n domeniile politic, economic, social,
administrativ, diplomatic, juridic i militar, planificate i pregtite din
timp de pace, precum i a aciunilor desfurate pentru aplicarea
acestora, potrivit legii, la apariia sau iminena unei ameninri grave
care poate afecta suveranitatea, independena i unitatea statului,
integritatea teritorial a rii i democraia constituional. ( Legea
355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi)

- Starea de rzboi reprezint totalitatea msurilor extraordinare care
se pot institui, n principal, n domeniile politic, economic, social,
administrativ, diplomatic, juridic i militar, n vederea exercitrii
dreptului inerent al statului la autoaprare individual sau colectiv.
( Legea 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial
sau total a forelor armate i al strii de rzboi)
STRILE EXCEPIONALE I MANAGEMENTUL
ACESTORA LA NIVEL NAIONAL
18
Starea de asediu i starea de urgen privesc situaii de criz
ce impun msuri excepionale care se instituie in cazuri determinate de
apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i securitii naionale,
a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea urmrilor unor dezastre.
(OUG nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de
urgen)

Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu
sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la
luarea acesteia.

Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept
n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen i funcioneaz pe toat durata acestuia.
(art. 93 din Constituia Romniei)

Consiliul Suprem de Aprare a rii aprob Planul comun de
intervenie a unitilor Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerul
Administraiei i Internelor pentru limitarea i nlturarea efectelor
dezastrelor pe teritoriul naional. ( Legea nr. 415/2002 privind organizarea
i funcionarea CSAT art. 4 lit. f pct 15)
MANAGEMENTUL STRILOR EXCEPIONALE
19
Se instituie de Preedintele Romniei prin decret, contrasemnat
de primul ministru i publicat de ndat n Monitorul Oficial al
Romniei. Starea de asediu se instituie pe cel mult o perioad
de 60 de zile.

Decretul de instituire a strii de asediu se aduce nentrziat la
cunotina populaiei prin mijloacele de comunicare n mas,
mpreun cu msurile urgente de aplicare, care intr imediat in
vigoare.

n termen de cel mult 5 zile de la instituirea strii de asediu
Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurii
adoptate.

n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit,
Preedintele Romniei revoc de ndat decretul, msurile dispuse
ncetndu-i aplicabilitatea.

Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de
instituire a strii de asediu revine, in principal, Ministerului
Aprrii Naionale.

STAREA DE ASEDIU
20
Se instituie de Preedintele Romniei prin decret, contrasemnat de
primul ministru i publicat de ndat n Monitorul Oficial al
Romniei. Starea de urgen se instituie pe cel mult o perioad
de 30 de zile.
Decretul de instituire a strii de urgen se aduce nentrziat la
cunotina populaiei prin mijloacele de comunicare n mas,
mpreun cu msurile urgente de aplicare, care intr imediat in
vigoare.
n termen de cel mult 5 zile de la instituirea strii de urgen
Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurii
adoptate.
n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituita,
Preedintele Romniei revoc de ndat decretul, msurile dispuse
ncetndu-i aplicabilitatea.

STAREA DE URGEN
21
Starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului ca urmare a solicitrii ministrului
administraiei i internelor la propunerea:
Centrului de decizie din cadrul Centrului Naional de
Conducere a Aciunilor de Ordine public, n situaia
crizelor de ordine public i a
Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen n situaia
producerii unor situaii de urgen.
Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de
instituire a strii de urgen se realizeaz astfel:
- Ministerul Administraiei i Internelor n situaia existenei unor
crize de ordine public, pericole grave actuale sau iminente privind
securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale;
- Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor
i n coordonarea primului - ministru n situaia iminenei producerii
ori producerea unor situaii de urgen.

STAREA DE URGEN
22
ncetarea strii de urgen are loc
- la data stabilit n decretul de instituire sau n decretul de
prelungire;
- nainte de expirarea termenului stabilit, n cazul nlturrii
situaiilor de pericol,
ncetarea aplicrii msurii excepionale se dispune prin decret,
cu ncuviinarea prealabil a Parlamentului.


STAREA DE URGEN
23
1. Conform art. 14 din Ordonana de urgen nr. 1/1999 privind
regimul strii de asediu i strii de urgen, aprobat prin Legea nr.
453/2004 decretul de instituire trebuie s prevad urmtoarele:
a) motivele care au impus instituirea strii;
b) zona n care se instituie;
c) perioada pentru care se instituie;
d) drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se
restrnge, n limitele prevederilor constituionale i ale art. 4 din
prezenta ordonan de urgen;
e) autoritile militare i civile desemnate pentru executarea
prevederilor decretului i competentele acestora;
f) alte prevederi, dac se considera necesare.



STAREA DE URGEN
24
2. VARIANT DE DECRET PREZIDENIAL pentru instituirea strii
de urgen n domeniul ordinii publice:
Art. 1. Degenerarea aciunilor de protest n aciuni violente, care
contravin ordinii constituionale i aduc atingere securitii naionale,
soldate cu atacarea sau devastarea unor sedii ale autoritilor
publice centrale, din judeele ............, precum i cu rnirea unui
numr de 153 de persoane, din care 83 din rndul forelor de ordine
public i 70 din rndul populaiei, au impus instituirea strii de
urgen.
Art. 2. Starea de urgen se instituie n judeele.............
Art. 3. Perioada pentru care se instituie starea de urgen este,
de la _______, ora ____, la ________, ora ____.
Art. 4. Pentru restabilirea ordinii i siguranei publice se vor lua
urmtoarele msuri de prim urgen:
- punerea n aplicare a planurilor de restabilire a ordinii i siguranei
publice;
- militarizarea i trecerea Poliiei Locale, din judeele........., n
subordinea Jandarmeriei Romne;


STAREA DE URGEN
25
2. VARIANT DE DECRET PREZIDENIAL pentru instituirea strii
de urgen n domeniul ordinii publice:
- militarizarea i trecerea Poliiei Locale, din judeele ........., n
subordinea Jandarmeriei Romne;
- nchiderea Punctelor de Trecere a Frontierei din zona ........;
- interzicerea sau limitarea circulaiei vehiculelor ori a persoanelor n
zonele i ntre orele stabilite de Ministerul Administraiei i
Internelor;
- preluarea pazei sediilor unor autoriti publice centrale de ctre
structuri ale Ministerul Administraiei i Internelor;
- nchiderea temporar a unor staii de distribuire a carburanilor, a
unor restaurante, supermarket-uri, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii
ale asociaiilor i ale altor localuri publice;
- interzicerea desfurrii adunrilor publice, a manifestaiilor sau
marurilor, n zonele stabilite de Ministerul Administraiei i
Internelor.

STAREA DE URGEN
26
2. VARIANT DE DECRET PREZIDENIAL pentru instituirea strii
de urgen n domeniul ordinii publice:
Art. 5. Pe timpul strii de urgen se restrng urmtoarele drepturi
i liberti fundamentale:
- libertatea individual n aspectele ce privesc reinerea i -
arestarea preventiv;
- libera circulaie;
- inviolabilitatea domiciliului;
- secretul corespondenei;
- libertatea ntrunirilor.
Art. 6. (1) Coordonarea aplicrii msurilor stabilite prin prezentul
decret revine Ministerului Administraiei i Internelor.
(2) Conductorii autoritilor publice, ai celorlalte persoane
juridice, precum i persoanele fizice au obligaia s respecte i s
aplice toate msurile stabilite prin decret i ordinele emise de
ofierul mputernicit de ministrul administraiei i internelor.

STAREA DE URGEN
27
2. VARIANT DE DECRET PREZIDENIAL pentru instituirea strii
de urgen n domeniul ordinii publice:
Art. 7. Instituiile din sistemul naional de aprare, ordine public i
securitate naional sprijin structurile Ministerului Administraiei i
Internelor n ndeplinirea misiunilor, conform prevederilor legislaiei
n vigoare.
Art. 8. Prezentul decret se difuzeaz pe posturile de radio i de
televiziune n cel mult dou ore de la semnare i este transmis n
mod repetat n primele 24 de ore de la instituirea strii de urgen.
PREEDINTELE ROMNIEI

n temeiul art. 100 alin. (2) din
Constituia Romniei, republicat, contrasemnm acest decret.
PRIM-MINISTRU


STAREA DE URGEN
28
3. La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor pentru conducerea
i coordonarea aciunilor la instituirea strii de urgen sunt elaborate
urmtoarele documente:

- Planul de cooperare pentru ndeplinirea atribuiilor i sarcinilor
ce revin autoritilor de ordine public, civile i militare pe timpul
instituirii strii de urgen aprobat prin Hotrrea CSAT nr. S-8/2011.

- Planul naional de aciune pe timpul instituirii strii de urgen
n domeniul crizei de ordine public.

- Procedura privind instituirea strii de urgen (stabilete
algoritmul activitilor desfurate la nivelul ministerului)



STAREA DE URGEN
29
n conformitate cu prevederile art. 92 alin. (2) din
Constituia Romniei modificat i completat pin Legea de
revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, Preedintele
Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor
armate.

Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se
supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de
la adoptare.
MOBILIZAREA PARIAL SAU TOTAL
NESECRET 30
n conformitate cu prevederile art. 92 alin. (3) din Constituia
Romniei modificat i completat pin Legea de revizuire a
Constituiei Romniei nr. 429/2003, n caz de agresiune
armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat
la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de
drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
STAREA DE RZBOI