UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU FACULTATEA DE TIINE SOCIALE I ADMINISTRATIVE

Specializarea:

Administraie Public

DREPT ADMINISTRATIV
Noiuni fundamentale i autoriti publice
Suport de curs pentru nvamntul la distan

Autor: Lector univ. drd. Diana Deleanu

CUPRINS Unitatea de nvare nr.1 Dreptul administrativ

Obiective: definirea noiunilor fundamentale ale dreptului administrativ identificarea instituiilor care realizeaz administraia publica definirea administratiei publice intelegerea delimitarii, dar si a aspectelor comune ale celor trei puteri in stat (teoria separatiei puterilor in stat) Unitatea de nvare nr.2 Norma, raportul i izvoarele dreptului administrativ

Obiective: definirea normei de drept administrativ definirea raporturilor de drept administrativ identificarea izvoarelor scrise & nescrise ale dreptului administrativ

Unitatea de nvare nr.3- Preedintele Romniei

Obiective: definirea institutiei Presedintelui Romaniei identificarea rolului si atributiilor Presedintelui definirea actelor Presedintelui identificarea institutiilor juridice ale raspunderii politice si a celei penale a Presedintelui

Unitatea de nvare nr.4 Guvernul

Obiective: definirea institutiei guvernamentale si a structurii sale cunoasterea procedurii investiturii Guvernului

identificarea statutului membrilor Guvernului si a Primului-ministru cunoasterea regimului juridic al actelor Guvernului identificarea formelor de control parlamentar asupra Guvernului definirea institutiei juridice a raspunderii guvernamentale

Unitatea de nvare nr.5 Administraia public local

Obiective: identificarea si intelegerea principiilor administratiei publice locale identifcarea autoritatilor locale deliberative si a celor executive definirea regimului juridic al Consiliului local, judetean, al Primarului, Presedintelui consiliului judetean, Prefectului si secretarului unitatii administrativ-teritoriale cunoasterea regimului juridic al actelor autoritatilor publice locale si identificarea atributiilor autoritatilor publice locale

NOTE: Bibliografia minimal va fi completat de indicaiile bibliografice postate pe portalul E-lis al Universitatii Nicolae Titulescu.

Nota obtinuta din evaluarea finala (examenul scris) are o pondere de 70%, iar evaluarea pe parcursul semestrului reprezinta 30%. Rezultatele evaluarii finale (notele acordate la examen) vor fi postate pe portalul Elis al Universitatii Nicolae Titulescu. Referatele vor fi depuse la catedr in forma printata.

Disciplinele deservite de aceasta materie sunt: Drept administrativ. Actul si raspunderea administrativa si Contencios administrativ. Nu exista discipline obligatoriu de a fi studiate in prealabil. Timpul mediu de studiu al fiecarei unitati i al intregului support de curs este mentionat la finalul acestora.

Bibliografia minimala valabila pentru intregul suport de curs formata din doctrina si legislatie- este enunat la finalul acestuia.

Obiectivele cursului n urma parcurgerii cursului de Drept Administrativ. Noiuni fundamentale si autoriti publice, studenii seciei de Administraie Public a Facultaii de Stiine Sociale si Administrative din Universitatea Nicolae Titulescu vor dobandi cunostinte solide in sfera juridica a administratiei publice, in special in sfera structurii, functionarii si raporturilor juridice dintre principalele autoritati ale statului precum si intre acestea si cetateni. Dupa prezentarea notiunilor de baza, pe rand, cursul analizeaza rolul, numirea/alegerea, structura si functionarea acestor autoritati publice. Competente: Studiul dreptului administrativ va avea ca efect dobandirea de catre student a capacitii de a identifica, defini, descrie si analiza cele mai importante autoritati publice creandu-i astfel competenele necesare pentru desfasurarea unei activitati profesionale intr-o structura cu a administratiei publice. Teme de control: Temele de control sunt enunate la finalul suportului de curs.

UNITATEA DE NVARE Nr. 1

DREPTUL ADMINISTRATIV Analiza dreptului administrativ ca ramur a dreptului public, se face dintr-o tripl perspectiv: doctrinar, jurisprudential si legislativ. Doctrina reprezint totalitatea operelor publicate in sfera de drept administrativ (tratate, monografii, manuale, articole, etc.). Jurisprudenta reprezinta totalitatea solutiilor pronuntate de instantele de judecata in cauzele aflate pe rolul acestora. Legislatia reprezinta totalitatea actelor normative in vigoare la un moment dat (legi constitutionale, organice si ordinare, hotarari si ordonante ale Guvernului, etc.).

Obiectul dreptului administrativ In doctrina postbelic s-au cristalizat trei opinii privitoare la sfera si continutul administratiei publice: teza subsidiaritatii, a dublei naturi juridice si a unicitatii.

Teza subsidiaritatii sustine ca dreptul administrativ se aplica actiunilor de natura administrativa infaptuite atat de autoritatile administratiei publice cat si de alte autoritati publice. Teza dublei naturi juridice ne indica faptul ca dreptul administrativ este aplicabil in administratia publica alaturi de normele altor ramuri de drept. Conform tezei unicitatii, se considera ca dreptul administrativ este singura ramura de drept aplicabila administratiei publice. Obiectul dreptului administrativ vizeaza relatiile sociale din sfera administratiei publice, precum si pe cele de natura conflictuala dintre autoritatile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercita atributii de putere publica pentru realizarea unui interes public asimilate autoritatilor publice, pe de o parte, si cei vatamati in drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoritati, pe de alta parte.

Definitia si trasaturile dreptului administrativ

Dreptul administrativ reprezinta acea ramura a dreptului public care reglementeaza relatiile sociale din sfera administratiei publice, precum si pe cele de natura conflictuala dintre autoritatile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercita atributii de putere publica pentru realizarea unui interes public asimilate autoritatilor publice, pe de o parte, si cei vatamati in drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoritati, pe de alta parte.

Trasaturile dreptului administrativ:

A) Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public; B) Dreptul administrativ este dominat de principiul legalitatii, activitatea autoritatilor publice desfasurandu-se in baza legilor si in conformitate cu acestea. Acest principiu este reflectat si in art.1 al.5 din Constitutie conform caruia in Romania respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor, este obligatorie; C) Dreptul administrativ se caracterizeaza prin existenta unui set de reguli specifice activitatilor administrative; D) Normele dreptului administrativ au un caracter pronuntat de mobilitate, ele modificandu-se frecvent pentru a tine pasul cu evolutia activitatii autoritatilor publice; E) In raportul de drept administrativ, interesul public primeaza in fata interesului particular. Administraia public Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei

Constitutia Romaniei consacra autoritatilor publice un loc aparte, definindu-le in Titlul III al actului, precum si in celelalte elemente de structura.

Autoritatile publice enumerate in Titlul al III-lea sunt: Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul, administratia publica si autoritatea judecatoreasca. Aceasta nu reprezinta in nici un caz o enumerare limitativa a autoritatilor publice. Cel mai important articol constitutional pentru dreptul administrativ este art. 52: Persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim de o autoritate publica printrun act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal al cererii este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea pagubei. Conditiile si limitele acestui drept de stabilesc prin lege organica. [...] Acest drept garantie este reglementat alaturi de dreptul de petitionare, consacrat de art. 51 din Constitutie.

Art.52 ne indica cu exactitate cele trei capete de cerere care se pot regasi in orice actiune in contencios administrativ. Ordinea este de esenta si enumerarea tuturor celor trei este obligatorie. Astfel, paguba nu poate fi reparata decat in conditiile in care actul in baza caruia a fost creata este anulat, iar actul nu poate fi anulat decat dupa recunoasterea dreptului sau interesului legitim incalcat.

Astfel, se reglementeaza repararea prejudiciului cauzat printr-un act administrativ propriu zis prin tacerea organului administrativ (refuzul solutionarii cererii) sau prin tardivitatea raspunsului (raspunsul cu intarziere, tardivitatea acordarii acestuia fiind de natura a prejudicia interesele beneficiarului).

Art.52 din Constitutie constituie cadrul constitutional al contenciosului administrativ, completat de Legea nr.554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare. Acest articol trebuie coroborat intotdeauna cu art. 21 din Constitutie privind accesul liber la justitie. Definiia si trsturile administraiei publice

Administratia publica reprezinta ansamblul activitatilor Presedintelui Romaniei, Guvernului, autoritatilor administrative autonome, centrale, locale si structurilor subordonate

acestora prin care, in regim de putere publica, se aduc la indeplinire legile sau, in limitele legii, se presteaza servicii publice.

Trasaturile administratiei publice: Scopul acestei activitati este aducerea la indeplinire a legii sau organizarea si realizarea efectiva a serviciilor publice; Administratia publica se realizeaza in regim de putere publica, respectand prioritatea interesului public fata de cel privat; Administratia publica este infaptuita de autoritati specializate de natura administrativa si executiva;

Autoritatile care realizeaza administratia publica sunt: Presedintele si Guvernul (ca parti ale executivului bicefal); ministerele si alte organe centrale din subordinea Guvernului; autoritatile administrative centrale autonome; institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale subordonate ministerului; institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale subordonate autoritatilor centrale autonome; Prefectul; autoritatile locale de specialitate din subordinea ministerelor, aflate sub coordonarea Prefectului; autoritati autonome locale: consiliul judetean, consiliul local, primarul si Presedintele consiliului judetean; institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale subordonate consiliilor locale sau judetene;

Relatiile sociale din sfera administratiei publice sunt dominate de principiul subordonarii administrative. Subordonarea administrativa presupune dreptul de organizare a autoritatii inferioare, dreptul de a-i transmite instructiuni obligatorii, dreptul de supraveghere generala a activitatii, dreptul de numire a conducatorilor, dreptul de tragere la raspundere

prin aplicarea sanctiunilor administrativ-disciplinare si dreptul de control al activitatii cu posibilitatea anularii actelor. Teoria separaiei puterilor n stat Teoriei separaiei puterilor n stat (the checks and balances principle En.) , consacrat in articolul 1 al.4 din Constituie este unul dintre cele mai importante principii ale democraiei contemporane si -totodata- o garanie a echilibrului politic. Acest principiu s-a nascut in secolul luminilor din nevoia combaterii tendintelor dictatoriale care apar inevitabil in momentul in care conducerea unui stat se afla in mainile unei singure persoane sau unui grup foarte restrans de persoane (o autoritate, de exemplu). El a incercat sa contracareze tendintele absolutiste ale monarhiei exprimate sintetic in citatul regelui Ludovic al IV-lea: statul sunt eu. Ulterior, teoria separatiei puterilor in stat este consacrata de majoritatea constitutiilor statelor democratice.

Cele trei puteri la care ne referim sunt cea executiva, legislativa si judecatoreasca.

Desi principiul subliniaza separatia celor trei puteri, ele nu au fost nicaieri, niciodata si nici nu ar trebui sa fie, complet separate. Intre ele trebuie sa existe o stransa colaborare, dar si un control reciproc. In acest sens, trebuie sa retinem delimitarea competentelor cu ocazia oferirii concursului fiecareia dintre autoritati pentru buna functionare a statului. Pentru fiecare dintre aceste categorii de putere exista exemple de institutii tipice: Parlamentul pentru puterea legislativa, Guvernul si Presedintele pentru puterea executiva si instanta de judecata pentru puterea judecatoreasca. Exista si insa autoritati care, datorita naturii si competentei lor, nu pot fi incadrate perfect in nici una din categoriile de putere sau si-ar putea gasi locul in mai mult de o categorie. Exemple: Avocatul Poporului, Curtea Constitutionala si, in trecut, Curtea de Conturi.

Avocatul Poporului a carui reglementare a activitatii se regaseste in capitolul V al Constitutiei, art. 58-60- este o institutie care nu poate fi incadrata perfect in nici una de categoriile de putere, dar are elemente care corespund fiecareia dintre cele trei. Astfel, el este legat de puterea executiva avand in vedere faptul ca majoritatea plangerilor care ii sunt adresate vizeaza activitatea defectuoasa a autoritatilor care fac parte din aceasta categorie de putere. De asemenea, activitatea Avocatului Poporului este strans legata de pueterea judecatoreasca, avand in vedere faptul ca el reprezinta autoritatea la care cetatenii apeleaza atunci cand nu cunosc calea valorificarii drepturilor lor in justitie sau considera aceste cai ca fiind epuizate. Astfel, ei isi indreapta cererile catre Avocatul Poporului care poate intenta actiuni in justitie in numele si pentru acestia, calitatea de reclamant dobandind-o insa petitionarul (el fiind si cel care va purta procesul pe intreg parcursul lui). Institutia Avocatului Poporului are o legatura stransa cu puterea legislativa, Parlamentul fiind autoritatea in fata careia acesta raspunde (a se vedea rapoartele pe care aceasta autoritate le prezinta Parlamentului).

Curtea Constitutionala este si ea un exemplu de institutie de granita, prezentand elemente care o califica pentru a apartine puterii judecatoresti, dar si puterii legislative si executive. Cadrul constitutional al functionarii acestei institutii se regaseste in art.142-147 din Constitutie. Astfel, Curtea Constitutionala actioneaza ca instanta de judecata cu compenta speciala in judecarea exceptiilor de neconstitutionalitate ridicate in cadrul proceselor de drept comun, deciziile Curtii in acest sens fiind obligatorii erga omnes.

De asemenea, Curtea Constitutionala este implicata in procesul de legiferare, avand in vedere ca actele normative trebuie sa obtina confirmarea constitutionalitatii lor inainte de a fi adoptate. O parte din judecatorii Curtii Constitutionale sunt numiti de catre Presedintele statului, astfel incat aceasta institutie are stranse legaturi si cu puterea executiva.

10

Legislatia care reglementeaza statutul Curtii de Conturi a suferit recent modificari substantiale care reduc competenta acestei institutii in sfera controlului cheltuielii banului public.

Pana de curand insa, Curtea de Conturi era organizata in doua sectii: sectia de control si sectia jurisdictionala. Modul de organizare a activitatii acestei institutii era reprezentat de controalele facute de catre inspectorii Curtii de Conturi ale caror concluzii puteau fi contestate in fata sectiei jurisdictionale a Curtii.

Astfel, judecatorii Curtii de Conturi se pronuntau asupra activitatii de control desfasurate de colegii lor inspectori. Desi obiectivitatea judecatorilor Curtii de Conturi a fost intotdeauna una ireprosabila, s-a considerat ca totusi, pentru o mai buna aplicare a principiului separatiei puterilor in stat, procesele intentate impotriva activitatii de control desfasurate de inspectorii Curtii de Conturi trebuie sa fie date in competenta de judecata a instantei de contencios administrativ. Pana in acest moment insa, Curtea de Conturi era un bun exemplu de institutie de granita, ea avand elemente care sa ii dovedeasca apartenenta atat la puterea judecatoreasca, cat si la cea executiva. Cadrul constitutional al functionarii acestei institutii se regaseste in art.140 din Constitutie.

Timp de studiu: 1h si 30 min.

Teme de control: A. Identificai instituiile care realizeaz administraia public. B. Definiti noiunea de administratiei publica. C. Enuntati si explicati teoria separatiei puterilor in stat. D. Descrieti delimitarea, dar si aspectele comune ale celor trei puteri in stat.

11

Teste tip grila 1.Cercetarea dreptului administrativ se realizeaz din perspectiva: a. jurisprudenial, legislativ i doctrinar b. legislativ, doctrinar i statistic c. doctrinar i macroeconomic d. toate variantele de mai sus. 2. Autoritile care realizeaz administraia public sunt: a. Preedintele i Ministerul Public b. Prefectul i Parlamentul c. ministerele i instanele de judecat d. regiile autonome, instituiile bugetare i companiile naionale aflate n subordinea ministerelor 3. Autoritile care realizeaz administraia public: a. aduc la ndeplinire legile b. legifereaz c. toate variantele de mai sus sunt corecte d. nici una dintre variantele de mai sus nu este corect

12

Unitatea de nvare nr. 2- Norma, raportul i izvoarele dreptului administrativ

NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV Structura logico-juridica a normei de drept administrativ cuprinde ipoteza, dispoziia si sanciunea.

Ipoteza descrie contextul in care norma este aplicabila. Dupa gradul sau de determinare, ipoteza poate fi absolut determinata sau relativ determinata. Ipoteza absolut determinata descrie cu exactitate contextul in care norma isi gaseste aplicarea. Ipoteza relativ determinata reprezinta reglementarea de principiu a contextului aplicarii normei, urmand ca autoritatea care o va aplica sa stabileasca incidenta acesteia, in baza puterii discretionare de care dispune. Dispoziia normei de drept administrativ reprezinta conduita recomandata de legiuitor in contextul descris de ipotez. Dispoziia poate avea caracter onerativ, prohibitiv sau permisiv. Dispoziia cu caracter onerativ implica obligatia subiectului de drept de a urma o anumita conduita. Dispozitia prohibitiva instituie o interdictie pentru savarsirea unei fapte. Dispozitia poate avea si caracter permisiv, astfel incat legiuitorul lasa la latitudinea subiectului de drept posibilitatea de a alege conduita de urmat. Dispozitia normei de drept administrativ poate fi absolut determinata si relativ determinata. Dispozitia absolut determinata ne indica cu exactitate conduita de urmat. Dispozitia relativ determinata ne furnizeaza anumite puncte de reper care sa ne ghideze optiunea pentru o anumita conduita.

13

Sanctiunea normei de drept administrativ reprezinta consecinta negativa pe care subiectul de drept aflat in contextul descris in ipoteza o va suporta in cazul in care nu urmeaza conduita descrisa in dispozitie. ntruct se considera ca o norma fara sanctiune nu va fi niciodata aplicata, sanctiunea este poate- cea mai importanta componenta a normei.

Sub aspectul gradului de determinare, sanctiunile normei de drept administrativ pot fi: determinate, relativ determinate, alternative si cumulative. Sanctiunea determinata indica cu exactitate consecinta negativa a nerespectarii dispozitiei (exemplu: amenda n valoare de 100 lei valoare fix). Sanctiunea relativ determinata ne confera un reper in functie de care autoritatea sanctionatoare individualizeaza consecintele negative (exemplu, amenda intre 100 200 lei). Sanctiunea alternativa ofera doua sau mai multe optiuni dintre care entitatea sanctionatoare poate alege in functie de gravitatea faptei (exemplu: avertisment sau amenda in valoare de 100 lei). Sanctiunea cumulativa implica doua sau mai multe masuri ce vor fi luate in acelasi timp pentru sanctionarea aceleasi fapte (exemplu: amenda contraventionala in valoare de 1000 lei si inchiderea unitatii).

Raporturile de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ reprezinta relatiile sociale ce se nasc, se modifica si se sting sub incidenta normelor juridice de drept administrativ.

Raportul de drept administrativ poate fi unul de subordonare sau de colaborare. Acestea sunt intotdeauna raporturi de putere in care unul dintre subiectele de drept este un reprezentant al autoritatii publice.

14

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Clasificarea izvoarelor de drept administrativ Clasificarea doctrinar consacr izvoarele n: scrise i nescrise. Din punctul de vedere al teoriei generale a dreptului, izvoarele pot fi materiale sau formale. Izvoarele scrise ale dreptului administrativ sunt: Constituia, legea (constitutionala, organica sau ordinara), hotrrea Guvernului, ordonana Guvernului, hotrrea administratiei ministeriale, ordinul Prefectului, hotrrea Consiliului judetean, hotrrea Consiliului local, dispoziia Primarului, conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i decretul-lege.

Criteriile de identificare a izvoarelor scrise ale dreptului administrativ sunt: caracterul normativ al actului i sfera de reglementare. CONSTITUIA Legea fundamental definete i reglementeaz autoritile publice precum i principiile funcionrii administratiei publice. Astfel, aceasta consacr pilonii dreptului administrativ, fiind un izvor de netgduit al dreptului administrativ.

LEGEA Legile organice i ordinare pot constitui izvor de drept administrativ n condiiile n care obiectul lor de reglementare vizeaz administraia public. ORDONANELE GUVERNULUI Ordonanele Guvernului (simple sau de urgen) sunt acte normative care att prin autoritatea emitent ct i prin obiectul reglementrii, constituie ntotdeauna izvoare scrise de drept administrativ.

15

HOTRRILE GUVERNULUI Hotrrile Guvernului cu caracter normativ constituie izvoare scrise ale dreptului administrativ, spre deosebire de cele cu caracter individual. DECRETUL LEGE Decretul- lege este studiat prepondent din punct de vedere istoric, majoritatea acestor acte fiind astazi abrogate. Decretul- lege este o instituie juridic mixt, specific vechiului regim politic, avnd n vedere faptul c decretul este ntotdeauna opera executivului, iar legea este opera legislativului. Totui, n cazul n care aceste acte ar mai fi n vigoare i ar viza sfera administraiei publice, ele pot fi izvoare scrise al dreptului administrativ, avnd n vedere caracterul lor normativ. TRATATELE I CONVENIILE INTERNAIONALE Tratatele i conveniile la care Romnia este parte pot fi izvor scris al dreptului administrativ, n condiiile ndeplinirii cumulative a trei cerine: a) sa fie de aplicaie direct i nemijlocit b) s fie ratificate conform Constituiei c) s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ. DECRETELE PREZIDENIALE

In doctina administrativa exista opinii conform carora si decretele Presedintelui Romaniei pot constitui izvoare scrise ale dreptului administrativ. Argumentul principal pentru excluderea acestor acte din sfera izvoarelor este insa lipsa caracterului normativ. Singura exceptie de la aceasta regula o constituie decretul prezidential emis in aplicarea prevederilor art. 92 alin.3 din Constitutie pentru respingerea agresiunii.

16

IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI ADMINISTRATIV

CUTUMA Cutuma sau obiceiul nu reprezint n sine un izvor al dreptului administrativ, ns n condiiile ndeplinirii cumulative a trei cerine, aceasta poate fi considerat o procedur prin care se elaboreaz regulile de drept administrativ. Cerinele sunt: existena n mentalul colectiv a convingerii c exist o consacrare legal a acelei obligaii, notorietatea i practica ndelungat si constanta. Exemplu: oficierea de ctre ofierul strii civile a cstoriilor n ziua de duminic. Ca orice funcionar public, acesta nu are obligaia s-i desfoare activitatea n zilele de duminic, ns existena unei practici indelungate i notorii n acest sens, a dus la apariia convingerii c exist o obligaie legal a ofierului strii civile de a-i desfura activitatea i n acea zi a saptamanii.

PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI Principiile generale ale dreptului nu au o consacrare legal expresa, efectele lor beneficiind ns de un astfel de statut. Ele sunt considerate izvoare ale dreptului administrativ, un exemplu n acest sens constituindu-l principiul revocabilitii actelor administrative.

DOCTRINA Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns ea constituie temeiul proiectelor legislative, al practicii i al jurisprudenei, influena ei major fiind de netgduit. JURISPRUDENA In privinta practicii judiciare, autorii de drept administrativ au preri divergente. Exist autori care susin c deciziile instanelor de contencios administrativ sunt izvoare de drept alturi de deciziile Inaltei Curi de Casaie i Justiie i ale Curii Constituionale.

17

S-a cristalizat ns i o opinie contrar. Avnd n vedere c practica instantelor judectoreti de contencios administrativ din Romnia este una destul de redusa din punct de vedere cantitativ, aceste instane renfiinndu-se de-abia dup 1990 (n materia izvoarelor de drept, o perioad de 20 de ani nereprezentnd un timp suficient de ndelungat) i c sistemul juridic romnesc este unul de drept civil i nu unul de common-law (bazat pe principiul precedentului) administrativ. putem concluziona c jurisprudena nu reprezint un izvor al dreptului

Timp de studiu: 1h si 10 min.

Teme de control: A. Enuntati izvoarele scrise si nescrise ale dreptului administrativ. B. Definiti norma de drept administrativ. C. Descrieti raportul de drept administrativ. Teste tip gril 1.Fora juridic a unui izvor scris este: a. data de coninutul i caracterul acestuia b. independent de natura autoritii publice de la care eman c. determinat de numrul autoritilor emitente (Ex.: 2 sau mai multe autoriti) d. independent de poziia n structura ierarhic a autoritii publice de la care eman 2.Obiceiul (cutuma) poate constitui prin el insui izvor de drept? a. da, oricnd b. nu c. da, cu condiia s fie notoriu d. doar dac are o consacrare scris. 3. Tratatele i conveniile internaionale reprezint izvoare ale dreptului administrativ: a. ntotdeauna b. dac au fost ratificate conform dispoziiilor constituionale c. n cazul n care cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul unei ramuri de drept public d.n situaia n care sunt de aplicaie indirect

18

Unitatea de nvare nr. 3 Preedintele Romniei PREEDINTELE ROMNIEI Regimul politic din Romania este unul semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat. Aceast calificare se reflect n textele constituionale care i confer efului statului atribuii limitate cu caracter decizional. Dei aceasta este calificarea consacrat a sistemului politic romnesc, n realitate -bazndu-ne pe analiza naturii atribuiilor prezideniale- putem spune c regimul romnesc ar putea fi unul parlamentar. El prezint numeroase similitudini cu regimul monarhiei constituionale din Marea Britanie. Aceast comparaie se bazeaz pe faptul ca atribuiile preedintelui sunt n majoritatea lor cenzurate de acordul prealabil, concomitent sau ulterior conferit de o alt autoritate. n conformitate cu art.80 din Constituie, Preedintele Romniei ndeplineste nu doar funcia de ef de stat, ci i pe cea de ef al executivului (ca parte a executivului bicefal), pe aceea de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a Trii i pe cea de conductor suprem al forelor armate. Mandatul Preedintelui este cel mai lung mandat de demnitar, cu o durat de 5 ani, acesta avnd dreptul la maximum dou mandate, fie ele i consecutive. Prelungirea duratei mandatului prezidenial intervenit prin revizuirea Constituiei din 2003 se justific prin necesitatea existenei unui element de continuitate n guvernarea statal, avnd n vedere c mandatul Parlamentului i autoritilor locale este unul de patru ani, anul electoral pentru ambele tipuri de autoriti fiind uneori acelai. n calitate de ef de stat, el are, n principal, atribuii de reprezentare, att pe plan extern ct i pe plan ntern. Exemple de atribuii n calitate de ef de stat: incheie, n numele Romniei, tratate nternaionale; acrediteaz i recheam reprezentaii diplomatici ai Romniei; primete scrisorile de acreditare ale reprezentailor statelor strine;

19

confer grade, titluri i decoraii.

ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI a) ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI N RELAIA CU PUTEREA LEGISLATIV Preedintele este abilitat s convoace i s dizolve Parlamentul, s adreseze mesaje acestuia i s promulge legile adoptate de aceasta autoritate.

MESAJUL Adresarea de mesaje Parlamentului este o form de comunicare ntre cele mai importante autoriti alese ale statului. Acest canal de comunicare poate fi folosit ori de cte ori preedintele dorete s fac recomandri Parlamentului, ns el nu reprezint, n nici un caz, o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat, nefiind o form de influenare a autoritii legislative. Obiectul mesajului poate fi reprezentat de orice tem pe care preedintele o consider important, el neputnd fi niciodat tras la rspundere pentru abordarea sau ignorarea unui anume subiect.

Forma de adresare a mesajului poate fi: verbala si direct, printr-un discurs susinut de preedinte n plenul Parlamentului; verbal si indirect, prin prezentarea mesajului de ctre un consilier prezidenial sau o alta persoan desemnat de ctre eful statului; scris, prin intermediul unei scrisori deschise adresate Parlamentului.

Oricare dintre aceste forme de adresare are aceeai valoare juridic i politic. Frecventa adresarii mesajelor nu este reglementat i nici mcar recomandat n legea fundamental.

20

Singura obligaie a Parlamentului n aceasta situatie este aceea de a primi mesajul prezidenial, adica de a se reuni n edina comun a celor dou Camere i de a asculta coninutul mesajului. Autoritatea legiuitoare nu este obligat s iniieze o dezbatere pe tema informrii primite, dei practica ne dovedeste c acest lucru se ntmpl n mod natural. n cazul n care se iniiaz o dezbatere n urma ascultrii mesajului prezidenial, chiar dac preedintele este prezent n sala plenului, acesta nu este considerat participant la dezbaterea parlamentar. De asemenea, Parlamentul nu este obligat sa ia nici un fel de msur juridic n aplicarea coninutului mesajului. Separat, exist i o form special a mesajului prezidenial, reglementat de art.92 alin.3 din Constituie care vizeaz aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei agresiuni.

CONVOCAREA PARLAMENTULUI Ca o caracteristic a regimului semiprezidenial, eful statului este cel care convoac autoritatea legiuitoare att la momentul prelurii mandatului acesteia, ct i n situaii excepionale. n conformitate cu art.63 alin.3 din Constituie, n urma validrii alegerilor parlamentare, preedintele va convoca Parlamentul ntr-un termen de maxim 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Potrivit alin.1 al aceluiai articol, Camera Deputailor i Senatul i organizeaz activitatea n doua sesiuni ordinare pe an. n afara convocrii Parlamentului n sesiunea ordinar, n conformitate cu art.66 alin.2 din Constituie, Preedintele va solicita convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar de catre presedintii camerelor ori de cte ori va fi necesar. De regul, preedintele Romniei va solicita convocarea n sesiune extraordinar a ambelor camere, dar nimic nu l impiedic s convoace doar una dintre ele dac este cazul.

21

DIZOLVAREA PARLAMENTULUI Dizolvarea Parlamentului este o soluie politica extrem care poate fi utilizat doar n condiiile ndeplinirii cumulative a sase conditii stricte. Dificultatea ntrunirii acestor cerine nu constituie o lacun de reglementare, ea regsndu-se la un nivel similar i n alte legislaii i fiind voit instituit pentru a asigura stabilitatea in functie a celei mai reprezentative autoriti alese. Condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru dizolvarea Parlamentului sunt: a) S existe cel puin dou solicitri consecutive de acordare a votului de nvestitur care s fi fost respinse; b) S fi expirat un termen de minimum 60 de zile de la data primei solicitri; c) Consultarea presedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare; d) S fie prima dizolvare a Parlamentului dintr-un an; e) Dizolvarea s nu ntervin n ultimile sase luni ale mandatului prezidenial; f) Absena strii de urgen sau de asediu. Necesitatea ndeplinirii cumulative a acestor condiii reprezint o garanie mpotriva posibilelor abuzuri ale unei autoriti unipersonale -cum este cea prezidenial- mpotriva celei mai reprezentative autoriti alese.

PROMULGAREA LEGII Promulgarea legii adoptate de Parlament reprezint o form de confirmare din partea unei autoriti executive a unei decizii a autoritii legiuitoare. Cadrul constitutional al acestei proceduri se regaseste in articolul 77 din textul fundamental. Aceast atribuie nu reprezint n nici un caz o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat, ci -pentru a o compara cu o msur similar din regimul actelor juridice de drept privat-

22

putem spune c se aseamn cu autentificarea de ctre un notar public a unui act care reprezint voina nealterat a prilor. Validarea oferit de notarul public nu impieteaz cu nimic asupra actului de voina a prilor. Astfel, nici promulgarea legii de ctre preedinte nu afecteaz n nici un fel statutul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare. La primirea spre promulgare a unui act normativ adoptat de Parlament, Preedintele are la dispozitie un termen de 20 de zile pentru a valida actul i a-l trimite spre publicare Monitorului Oficial. Dac ns preedintele are obieciuni de natur constituional sau pe criterii de oportunitate la adresa actului normativ, acesta poate retrimite legea spre evaluare sau reevaluare autoritii competente. n cazul n care obieciunile sunt de natur constituional, Preedintele va trimite actul Curii Constituionale pentru verificarea conformitii legii cu textul fundamental. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii erga omnes, astfel nct dac Curtea va confirma constituionalitatea actului, preedintele este obligat s promulge legea ntr-un termen de maximum 10 zile. Dac ns Curtea constat existenta unor vicii de natur constituional, legea va fi modificat. n situatia n care Preedintele are obiectiuni pe criterii de oportunitate, el va trimite actul spre reexaminare Parlamentului. La primirea legii, acesta este obligat s pun n discuie doar articolele contestate de Preedinte i nu are nici o obligatie de a ine cont de indicaiile prezidentiale, astfel nct, avnd n vedere c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, acesta poate trimite legea Preedintelui spre promulgare obligatorie, n cazul n care nu a considerat oportune modificrile sau completrile propuse de eful statului. La fel ca i n cazul reprimirii actului normativ de la Curtea Constituionala, dup ce Parlamentul i retrimite legea, eful statului are la dispoziie un termen de 10 zile pentru promulgarea acesteia.

23

b) ATRIBUIILE PREEDINTELUI N RAPORTURILE CU JUSTIIA NUMIREA MAGISTRAILOR DEFINITIVI Potrivit art.134 alin.1 din Constituie, preedintele numeste judectorii i procurorii definitivi la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii i procurorii stagiari sunt numii de ctre Ministrul Justitiei. Aceasta nu este o atribuie de natur decizional a Preedintelui, deoarece propunerea nu poate veni dect din partea Consiliului Superior al Magistraturii. ntr-adevr, preedintele are posibilitatea de a refuza numirea unui magistrate, ns nu poate nfluena structura corpului magistratilor, el neputnd numi vreun magistrat fr ca acesta s fi fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii. Numirea magistratilor definitivi de ctre preedintele statului are ca efect obinerea inamovibilitii. Acesta reprezint un statut juridic special, de protecie a judectorului mpotriva oricrei imixtiuni n actul de justiie. Astfel, odat cu dobndirea acestui statut special, judectorii nu mai pot fi transferati, detaati i nici mcar promovai fr consimmntul lor. ACORDAREA GRAIERII INDIVIDUALE Aceast atribuie a efului statului era in trecut apanajul monarhului care, n ocazii speciale, cum ar fi ctigarea unor rzboaie, naterea unui motenitor, accesul la tron, avea dreptul s graieze condamnai la pedepse privative de libertate sau la pedeapsa cu moartea. n general, beneficiarii erau cazuri sociale deosebite, acest act fiind unul de caritate. Astzi, graierea individual reprezint atributul efului statului care scutete de executarea unei pedepse privative de libertate pe un condamnat definitiv. Acesta este un act de clemen, el nereprezentnd n nici un caz o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat, deoarece msura luat de Preedinte nu face dect s-l elibereze din starea de detenie pe condamnat i nu

24

s anuleze hotrarea judectoreasc, ori s radieze fapta din cazierul su judiciar. Condamnatul rmne n starea de executare a pedepsei cu toate consecinele penale n sfera recidivei. Actul de graiere individual se concretizeaz printr-un decret prezidenial care nu-i poate produce efectele dect dup contrasemnarea acestuia de ctre primul-ministru. Lipsa acordului de voin al celuilalt ef al executivului invalideaz hotrrea preedintelui. Graierea individual nu trebuie confundat cu graierea colectiv, care nu se poate acorda dect prin lege organic, ea nefiind de competena Preedintelui. NUMIREA MEMBRILOR ALTOR ORGANISME JURISDICIONALE n conformitate cu art.143 din Constituie, preedintele Romniei poate numi 1/3 din judectorii Curii Constituionale. c) ATRIBUII ALE PREEDINTELUI ROMNIEI CA EF AL EXECUTIVULUI Preedintele are, n relaia cu Guvernul, urmtoarele atribuii: Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru; Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz de remaniere; Consultarea Guvernului; Participarea la sedintele Guvernului.

n calitate de ef al executivului, preedintele ndeplineste, n conformitate cu art. 92 alin.1 din Constituie, i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al Trii. n acest sens, are dreptul s convoace lucrrile acestuia n edina ordinar trimestrial sau n edina extraordinar ori de cte ori este nevoie.

25

Tot n calitatea sa de ef al executivului, Preedintele poate declara mobilizarea general sau parial a forelor armate cu aprobarea prealabil a Parlamentului (n conformitate cu art.92 alin.2 din Constituie). Conform art.93 din Constituie, Preedintele este abilitat s instituie starea de asediu sau de urgen n ntreaga ar, ori n unele uniti administrativ-teritoriale, msura luat fiind necesar a fi supus ncuviinrii Parlamentului n cel mult 5 zile. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el va fi convocat ntr-un termen de maximum 48 de ore de la instituirea strii de urgen sau de asediu i va funciona pe toat durata acestora. d) ATRIBUIILE PREEDINTELUI N DOMENIUL POLITICII EXTERNE Preedintele Romniei semneaz tratate internaionale, negociate de Guvern care urmeaz a fi ratificate de Parlament. Prin semnarea tratatului, preedintele exprim acordul de voin a statului roman. Aceast atribuie nu este ns una cu caracter decizional, deoarece el nu poate influena n nici un fel coninutul textului tratatului. Pentru ca tratatul sa intre n vigoare, el trebuie ratificat de Parlament, preedintele avnd obligaia s trimit actul autoritii legiuitoare n cel mai scurt timp. Preedintele Romniei este abilitat s acrediteze i s recheme reprezentanii diplomatici ai Romniei, s aprobe nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice romneti i s acrediteze reprezentanii diplomatici ai altor state. Nici acestea nu reprezint atribuii cu caracter decizional al Preedintelui, ele fiind doar formaliti n procedura diplomatic. Primirea scrisorilor de acreditare a reprezentanilor statelor straine nu reprezint altceva dect un ceremonial cu tradiii din perioada monarhiei, prin care reprezentantul statului strin se prezint efului statului pe lng care ii va desfura activitatea. Decizia privitoare la acceptarea reprezentantului statului strin nu aparine n nici un caz Preedintelui, validarea propunerii acestuia fiind de competena Ministerului Afacerilor Externe.

26

ACTELE PREEDINTELUI In exercitarea funciei sale, Presedintele emite dou tipuri de acte: politice i juridice. Actul juridic al Preedintelui este decretul, iar actul politic este mesajul. Decretul Preedintelui Decretul preedintelui este un act juridic cu natur administrativ supus, de principiu, controlului contencios, cu excepia acelor decrete ce intr n sfera finelor de neprimire, reglementate de Legea nr.554/2004 (cu modificarile si completarile ulterioare). Majoritatea decretelor prezideniale sunt supuse regulii contrasemnrii de catre primulministru sub sanciunea nulitii. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI Preedintele Romniei rspunde civil, penal i administrativ. Specifice instituiei prezidentiale sunt instituiile rspunderii politice i a rspunderii penale. RSPUNDEREA POLITIC A PREEDINTELUI Rspunderea politic a Preedintelui Romniei este atras pentru fapte grave de nclcare a Constituiei. Nicieri n legislaie nu ni se indic ns care sunt acele fapte pentru care se poate atrage rspunderea politic. Aceasta nu este ns o lacun de reglementare, o situaie similar regsindu-se i n legislaiile strine. Astfel, legiuitorul a ales s nu individualizeze aceste fapte, pentru ca practica s nu depeasc imaginaia legiuitorului, lsnd nesancionate fapte grave ale efului statului.

27

Procedura de tragere la rspundere politic a Preedintelui poate fi iniiat de minimum o treime din numrul parlamentarilor, propunere care va fi adus nentrziat la cunotina Preedintelui. Urmtoarea etap este obinerea avizului consultativ, emis de Curtea Constituional, n temeiul art.95 alin.1 coroborat cu art.146 lit.h din Constituie. Avnd n vedere natura consultativ a avizului, Parlamentul nu este obligat s in seama de un eventual aviz negativ al Curii Constituionale. Dup primirea avizului Curii urmeaz etapa supunerii la vot a propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui. Suspendarea intervine dup acordarea votului de ctre majoritatea parlamentarilor. Intr-un termen de maximum 30 de zile de la votul parlamentar se va organiza, n conformitate cu art.95 alin.3 din Constituie, un referendum pentru demiterea din funcie a Preedintelui. Demiterea din funcie nu poate fi astfel decis dect prin votul celor care i-au asigurat accesul la funcie. Astfel, dei Parlamentul este autoritatea reprezentativ cea mai important a statului, el nu poate dect s propun demiterea i s instituie suspendarea din funcie. Aceast reglementare vine n aplicarea principiului simetriei juridice. Referendumul este, de asemenea, o form de manifestare a democraiei directe. Dac votul electoratului este unul n favoarea repunerii n funcie a Preedintelui, acesta i va relua de ndat activitatea fr nici o consecin de natur juridic asupra sa sau a Parlamentului. Dac ns votul electoratului confirm votul parlamentar, se va institui vacana funciei. In aceast situaie funcia prezidenial va fi preluat de ndat de preedintele Senatului sau, n cazul imposibilitii acestuia de substituire n funcia prezidenial, de preedintele Camerei deputailor.

Intr-un termen de maximum 3 luni de la data referendumului, se vor organiza noi alegeri prezideniale n conformitate cu art.96 alin.2 din Constituie. La aceste alegeri poate participa chiar i Preedintele demis, dac ntrunete condiia numrului de mandate. Un Preedinte poate exercita cel mult dou mandate de cte cinci ani, fie ele i succesive.

28

RSPUNDEREA PENAL A PREEDINTELUI Preedintele Romniei poate fi tras la rspundere penal pentru fapta de nalt trdare. Aceast infraciune nu respect regula descrierii exacte a faptei din legea penal, nefiind nicieri definit clar. Aceasta nu reprezint o lacun legislativ, o situaie similar regsindu-se i n legislaiile strine. Astfel, legiuitorul a ales s nu individualizeze aceste fapte, pentru ca practica s nu depeasc imaginaia legiuitorului, lsnd nesancionate fapte grave ale efului statului. Fapta de nalt trdare nu trebuie confundat cu infraciunea de trdare, prevzut i sancionat ca atare de Codul penal. Este important s nu se fac confuzie ntre imunitatea penal de urmarire i judecat i rspunderea penal, ca form specific a rspunderii Preedintelui statului. Aceast procedur implic dou etape: faza politic i faza judiciar. Faza politic ncepe, la propunerea majoritii parlamentarilor, cu votul a dou treimi dintre acetia. Aceast propunere se aduce de ndat la cunotina Preedintelui pentru a se putea apra. Votul parlamentar pentru tragerea la rspunderea penal atrage dup sine automat suspendarea de drept a Preedintelui. Votul parlamentar are semnificaia sesizrii automate a autoritii competente pentru nceperea urmririi penale. Competena de urmrire aparine, dat fiind funcia ocupat de fptuitor, Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie. Aceasta se finalizeaz prin punerea sub acuzare prin rechizitoriu a Preedintelui i trimiterea sa n judecat n faa Seciei Penale a Inaltei Curi de Casaie i Justiie.

29

In faza recursului, competena de judecat revine Seciilor Unite ale Inaltei Curi de Casaie i Justiie. Astfel, se finalizeaz faza judiciar a tragerii la rspundere penal a preedintelui. La data rmnerii definitive a hotrrii penale de condamnare a Preedintelui, acesta este demis din funcie, urmnd ca, n conformitate cu art. 96 alin.2 din Constituie, ntr-un termen de 3 luni s se organizeze noi alegeri prezidentiale. In cazul n care hotrrea judectoreasc penal este una de achitare, la data rmnerii acesteia definitive, va nceta suspendarea Preedintelui din funcie, acesta putnd s-i reia postul fr alte consecine juridice.

Timp de studiu: 2h si 20 min.

Teme de control:

A. Care este rolul institutiei prezidentiale? B. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in raporturile cu autoritatea legiuitoare. C. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in raporturile cu justitia. D. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in domeniul politicii externe. E. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in cadrul puterii executive. F. Descrieti procedura tragerii la raspundere politica a Presedintelui. G. Care este procedura corespunzatoare mesajului prezidential? H. Definiti fapta de inalta tradare. I. Enumerati si calificati actele Presedintelui Romaniei. J. Explicati raiunea pentru care Preedintele raspunde penal si politic in conditiile in care beneficiaza de imunitate (politica si penala).

30

Teste tip gril 1.Mandatul Preedintelui Romniei se calculeaz: a. de la data alegerilor prezideniale b. de la data validrii alegerilor prezideniale c. de la data depunerii jurmntului d. de la data anunrii rezultatelor oficiale ale scrutinului 2. Termenul dup expirarea cruia se organizeaz noi alegeri prezideniale, dupa instituirea vacanei funciei, este de: a. 1 lun b. 3 luni c. 6 luni d. 1 an. 3. Mesajul Preedintelui, are ca obiect, conform dispoziiilor constituionale: a. bugetul de stat i al asigurrilor sociale b. programul de guvernare c. principalele probleme politice ale naiunii d. probleme sociale. 4. Condiiile n care Parlamentul poate fi dizolvat sunt: a. dac acesta nu a acordat votul de ncredere echipei guvernamentale n termen de 30 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel putin dou solicitri de investitur b.dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare c. o singur dat n cursul unui an, dar nu n ultimele 3 luni ale mandatului Preedintelui d. existena strii de mobilizare, rzboi, asediu sau urgen.

31

Unitatea de nvare nr. 4 Guvernul

GUVERNUL A doua parte a executivului bicefal este reprezentat de catre Guvern, care actioneaza sub conducerea primului-minstru. Guvernul are o durat a mandatului nespecificat, el rezistnd n funcie atta timp ct are susinere politic. In varianta ideal, Guvernul i incepe mandatul la preluarea funciei de ctre noua echipa parlamentar i ii incheie activitatea la expirarea mandatului acesteia (patru ani). PROCEDURA DE NVESTITUR A GUVERNULUI Procedura se initiaz prin desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui candidat la funcia de prim-ministru. Acesta este, de obicei, liderul sau un reprezentant de marc al partidului sau alianei ctigatoare n alegeri, dar poate s fie si un bun specialist neafiliat politic (un technocrat). El are sarcina ca, intr-un termen de zece zile sa constituie echipa Guvernamentala i s redacteze programul de Guvernare. Programul de Guvernare nu este ns conceput n cele zece zile, ci este ori platformaprogram a partidului castigator n alegeri, ori o combinaie intre platformele-program ale alianei sau partidelor castigatoare. Ca o etap intermediar, pn la solicitarea de ctre candidatul la funcia de primministru a votului de ncredere din partea Parlamentului, fiecare dintre candidaii propui pentru a face parte din noul Guvern, va trebui sa obin avizul consultativ al comisiilor de specialitate. Astfel, datorit naturii lui consultative, avizul trebuie obligatoriu solicitat, dar nu trebuie neaprat respectat. El este ns un bun indiciu pentru votul Parlamentar ulterior. Candidatul la funcia de prim-ministru poate astfel s rite invalidarea ntregii echipe guvernamentale, meninnd un potenial ministru care a obinut un aviz negativ din partea comisiei de specialitate.

32

O varianta mai sigur este, ns, nlocuirea candidatului cu unul care s dobndeasc confirmarea comisiei de specialitate. Urmtoarea etap este acordarea votului de ncredere de ctre Parlament. In cazul neacordrii votului de ncredere, Preedintele va relua procedura de investitur, existnd posibilitatea, prin lipsa unei interdicii, de a se desemna exact acelai candidat la funcia de primministru. In aplicarea art. 85 alin.1 din Constituie i n baza votului de incredere acordat de Parlament, preedintele Romniei numete Guvernul. Consacrarea juridic a acestei decizii se face prin emiterea unui decret prezidenial. Dupa parcurgerea acestei etape, primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor depune jurmntul de credin n faa efului statului. Depunerea jurmntului de credin nu are numai o valoare moral, ea reprezentnd i momentul iniial de la care calculm durata mandatului guvernamental. Mandatul Guvernului poate s nceteze i nainte de momentul validrii urmtoarelor alegeri parlamentare. In conformitate cu art.110 alin.2 din Constituie, Guvernul va fi demis n urma adoptrii unei moiuni de cenzur sau n urma pierderii de ctre primul ministru a calitii de membru al Guvernului. A doua situaie survine n cazul demisiei, decesului, pierderii drepturilor electorale, interveniei unei stri de incompatibilitate, imposibilitii de a exercita atribuiile legale pe o perioad de mai mult de 45 de zile sau suspendrii primului ministru. Pentru a ndeplini funcia de membru al Guvernului, candidatul trebuie s aib exerciiul drepturilor electorale, s aib i cetenia romn i domiciul n ar i s nu se afle ntr-una din strile de incompatibilitate prevazute de Legea nr.161/2003 cu modificrile i completrile ulterioare.

33

Exercitarea funciei de membru al Guvernului nceteaz in conformitate cu art.106 i 107 din Constituia revizuit n urma demisiei, revocrii, pierderii drepturilor electorale, survenirii unei situaii de incompatiblitate, n urma suspendrii, decesului, ori n cazul imposibilitii exercitrii funciei pe o perioad de minimum 45 de zile. Suspendarea i revocarea unui membru al Guvernului sunt oficializate de ctre Preedintele Romniei printr-un decret. Membrii Guvernului vor rspunde pentru activitatea lor din punct de vedere administrativ, politic si penal. ATRIBUIILE GUVERNULUI Sediul materiei este reprezentat de Legea nr. 90/2001 (cu modificrile si completrile ulterioare), care indic principalele funcii ale Guvernului:

de strategie de reglementare de administrarea proprietii statului de reprezentare de autoritate de stat.

Reinem c n conformitate cu actul normativ invocat, Guvernul exercita urmtoarele atribuii: a) exercit conducerea general a administraiei publice b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrvit Constituiei d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicare acestora

34

e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului f) aprob strategiile i programele de dezvoltare ale statului g) asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit programului de Guvernare h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului precum i a drepturilor i libertilor acestora i) aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i integrarea statului n structurile europene i internaionale k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului n) acord i retrage cetenia romna i aprob renunarea la acest statut o) infiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate in subordinea sa. FUNCIONAREA GUVERNULUI Guvernul i desfoar activitatea n edine sptmanale -ordinare- sau n edine extraordinare, ori de cte ori este nevoie. Activitatea guvernamental se concretizeaz prin urmtoarele acte: hotrri adoptate pentru organizarea executrii legilor, ordonane simple i ordonane de urgen. La adoptarea unei decizii n cadrul edinelor de lucru ale Guvernului, este necesar ntrunirea majoritii simple, iar n cazul n care aceasta nu poate fi ntrunit, hotrte primul ministru. Acest aspect poate s ridice ntrebarea dac, n condiiile n care nu se ntrunete o majoritate simpl i hotrte primul ministru, decizia mai este actul Guvernului sau este doar al primului ministru. O alta intrebare este si aceea privind paternitatea deciziei in cazurile in care Presedintele conduce sedinta Guvernului.

35

ACTELE GUVERNULUI Guvernul adopt att acte de natur politic, ct i acte juridice. Actele juridice sunt hotrrile (cu caracter individual sau normativ) i ordonanele (cu caracter normativ). Actele politice sunt programele, moiunile, declaraiile, .a.m.d. REGIMUL ORDONANELOR DE URGEN ALE GUVERNULUI In situaii excepionale, a cror urgen i natur special trebuie motivat, Guvernul poate adopta acte normative cu putere de lege n sfera legilor ordinare (limitare strict). Acest exerciiu nu este unul de legiferare din partea Guvernului, tiut fiind faptul c Parlamentul este unica autoritate a rii i Guvernul nu este dect o autoritate care organizeaz punerea n aplicare a legislaiei adoptate de Parlament. Aceast reglementare este realizat prin procedura delegrii legislative. Astfel, n temeiul unei legi de abilitare adoptate de Parlament i n stricta ei aplicare, Guvernul adopt un act normativ cu for juridic egal cu cea a legii. Aceasta nu este, n nici un caz o inclcare a principiului separaiei n stat, avnd n vedere ca Guvernul nu legifereaz el insui ci, ca i n cazul hotrrilor de Guvern, aplic o lege adoptat de Parlament (ntmpltor legea de abilitare). Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedura de urgen la Camera competent i dup publicarea ei n Monitorul Oficial. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el va fi convocat obligatoriu n maximum 5 zile de la depunere sau trimitere. Pentru a preveni situaiile aprute frecvent n istoria recent n care ordonanele de urgen aveau de ateptat un termen ndelungat pentru a obine avizul parlamentar, Constituia revizuit impune o nou regul: n situaia n care Camera nu s-a pronunat asupra ordonanei de

36

urgen ntr-un termen de maximum 30 de zile, actul se va considera adoptat i va fi trimis celeilalte Camere, care se va pronuna n procedur de urgen. Procedura parlamentar se finalizeaz prin adoptarea unei legi de respingere sau adoptare a ordonanei de urgen. Dac Parlamentul avizeaz ordonana fr modificri, legea de adoptare va cuprinde un singur articol confirmativ. Daca ns exist diferene ntre propunerea Guvernului i textul parlamentar, legea de adoptare va meniona modificrile i completrile introduse de autoritatea legiuitoare. De asemenea, la fel ca i in cazul legii de respingere a ordonanei de urgen, se vor face meniuni cu privire la soarta efectelor produse de ordonana de urgen a Guvernului pn la momentul intrrii n vigoare a legii.

CONTROLUL PARLAMENTAR ASUPRA GUVERNULUI Controlul Parlamentar se va exercita prin informarea Parlamentului (ca obligaie a Guvernului) prin intrebri, interpelri i anchete din partea autoritii legiuitoare i, n final, cea mai drastic metod, prin moiunea de cenzur. MOIUNEA DE CENZUR In situaia n care Parlamentarii au obieciuni grave n privina activitii Guvernului, acetia pot initia o moiune de cenzur pentru demiterea Guvernului. Moiunea de cenzur va fi supus votului Parlamentar, cei care au iniiat-o nemaiputnd propune o asemenea msur a doua oar in cadrul aceleai sesiuni parlamentare. Excepie de la aceast regul face cazul n care primul ministru angajeaz rspunderea Guvernului pentru un program de guvernare ori un proiect de lege. Aceasta este o msur la care executivul apeleaz pentru a fora Parlamentul s adopte un act sau o msur care altfel nu ar fi fost validate, punnd autoritatea legiuitoare n situaia de a alege ntre adoptarea msurii inoportune i dezechilibrul politic creat de demiterea Guvernului.

37

ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI CENTRALE DE SPECIALITATE Administraia central de specialitate este compus din administraia ministerial i cea central autonom. Autoriti centrale autonome sunt: Consiliul Suprem de Aparare a rii (C.S.A.T), serviciile de informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, serviciile publice de radio si televiziune, Consiliul Legislativ, Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare (C.N.V.M.), Banca Naional (care are rolul de banc central), Consiliul Naional al Audiovizualului (C.N.A.), .a.m.d.

Timp de studiu: 1h si 30 min.

Teme de control:

A. Enumerati si calificati actele Guvernului. B. Enuntati atributiile Guvernului. C. Descrieti procedura motiunii de cenzura. D. Descrieti procedura atragerii raspunderii Guvernului. E. Enuntati autoritatile centrale autonome. F. Descrieti regimul ordonantelor Guvernului. Teste tip gril 1.ntre Guvern i celelelte autoriti publice, apar raporturi de drept administrativ, care pot fi: a. doar de subordonare i tutel administrativ b. doar de colaborare i supraordonare

38

c. de supraordonare d. de tutel administrativ. 2. Mandatul Guvernului nceteaz: a. la data noilor alegeri parlamentare b. la data validrii noilor alegeri parlamentare c. la data depunerii jurmntului de ctre noua echip guvernamental d. niciuna dintre variante nu este corect. 3. Un cabinet demisionar: a. adopt ordonane simple b. adopt ordonane de urgen c. adopt hotrri de Guvern d. toate variantele de mai sus sunt corecte.

39

Unitatea de nvare nr. 5- Autoritile publice locale ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL Principiile n conformitate cu care se organizeaz administraia public local sunt: principiile autonomiei locale, cel al deconcentrrii i cel al descentralizrii (n conformitate cu art.120 din Constituie). Autonomia local reprezint dreptul conferit autoritii administraiei publice locale de a gestiona n numele i pentru colectivitatea pe care o reprezint, interesele i activitile comunitii. Raiunea din spatele instituirii acestui principiu o reprezint faptul c nimeni nu poate cunoate mai bine problemele comunitii i nu poate identifica soluii mai potrivite dect membrii acelei comuniti. Astfel, autonomia local reprezint dreptul de a se autogestiona, respectnd, ns, direciile de dezvoltare propuse de autoritile centrale. Desigur, n acest caz discutm despre autonomia local administrativ i financiar i nu cea politico-teritorial, avnd n vedere faptul c Romnia este un stat unitar. Pricipiul descentralizrii se reflect n conferirea unor atribuii proprii de gestiune a afacerilor locale unor entiti cu competen local. Descentralizarea deriv din autonomia local. Principiul deconcentrrii se refer la recunoaterea autoritii reprezentanilor statului de pe ntreg cuprinsul rii, acetia implementnd voina autoritilor centrale.

AUTORITILE PUBLICE LOCALE In cadrul sistemului de guvernare local exist dou tipuri de autoriti publice: deliberative i executive.

40

Cele deliberative sunt: Consiliul Local, Consiliul Judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, iar cele executive sunt primarii i preedinii consiliilor judeene (n conformitate cu Legea nr.215/2001 cu modificarile si completarile ulterioare). Facnd o paralel cu autoritile de la nivel central, putem spune c primarii i preedinii consiliilor judeene sunt pentru consiliile locale i cele judeene ceea ce Guvernul este pentru Parlament, adic au atribuii de punere n aplicare a deciziilor pe care autoritatea deliberativ le ia. Alegerea autoritii locale Procedura alegerii autoritilor locale ncepe prin validarea candidaturilor i continu, dup anunarea datei n care vor avea loc alegerile, cu campania electoral. Aceasta are o durat fix de 30 de zile i de ncheie obligatoriu cu 2 zile nainte de data alegerilor. Votarea se va face utiliznd buletine de vot pretiprite, prin aplicarea tampilei cu meniunea votat asupra numelui candidatului favorit. Buletinele de vot valabile vor fi numrate de ctre o comisie special constituit, iar rezultatele vor fi trimise birourilor electorale de circumscripie i celui biroului electoral central. Dup validarea rezultatelor alegerilor, autoritile locale se vor constitui n cel mai scurt timp. Cadrul legal este reprezentat de Legea nr.215/2001 cu modificarile i completarile ulterioare.

CONSILIUL LOCAL

Alegerea Consiliului local In conformitate cu art.121 alin.1 din Constituie, Consiliile locale reprezint autoritile administratiei publice prin care se realizeaz autonomia local. Consiliul local reprezint o

41

autoritate colegiala compus din consilieri locali, alei prin vot universal, egal, direct secret i liber exprimat. In conformitate cu noile reglementri privind alegerile locale, acetia sunt alei printr-un sistem de vot uninominal mixt (o combinaie ntre votul pe liste i sistemul uninominal pur). Numrul consilierilor locali din fiecare unitate administrativ - teritorial se calculeaz n funcie de populaia care domiciliaz n acea comunitate, decizie consacrat printr-un ordin al Prefectului. Condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru accesul la funcia de consilier local sunt urmtoarele: a) exerciiul deplin al drepturilor electorale; b) vrsta minim de 23 de ani; c) domiciliul n unitatea administrativ - teritorial pentru care candideaz ; d) absena unei stri de incompatibilitate generat de decizia funciei de magistrat, militar activ ori alt funcioanr cruia i se interzice n conformitate cu art.40 alin.3 din Constituie, asocierea n partide politice; e) lista susintorilor (pentru candidaii independeni). Excepie face situaia n care consilierul local candideaz pentru unul dintre consiliile sectoriale ale municipiului Bucureti, caz n care el poate avea domiciliul n oricare dintre cele ase sectoare. Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, dreptul de a candida pentru funcii din administraia public local, este conferit i cetenilor strini din alte state ale Uniunii Europene. Funcionarea consiliului local Mandatul consiliului local are o durat de patru ani, durat care se poate prelungi prin lege organic n caz de catastrof ori rzboi.

42

Aceast entitate i desfoar activitatea n edine ordinare lunar (la convocarea primarului) i n edine extraordinare la solicitarea unei treimi din numrul membrilor consiliului sau a primarului. Cvorumul de edin este reprezentat de majoritatea consilierilor n funcie. edinele pot fi att publice ct i secrete. Ordinea de zi va fi aprobat de consiliu dup care se va proceda la aprobarea procesului verbal al edinei anterioare. edina se desfoar ntotdeauna n limba oficial a statului romn, iar n condiiile n care n acea unitate administrativ - teritorial ponderea unei minoriti naionale depete 20%, ordinea de zi poate fi adus la cunotin public i n limba minoritii. In cazul n care un membru al consiliului local aparinnd acelei minoriti consider c are nevoie de asisten pentru mai buna nelegere a coninutului dezbaterilor, acesta poate solicita un traductor autorizat de Ministerul Justiiei. Actele consiliului local ns se redacteaz doar n limba romn. Consiliul local i ncepe activitatea ntr-un termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor locale, la convocarea Prefectului. Cvorumul necesar pentru aceast edin este de 2/3 din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se realizeaz cvorumul, Prefectul va convoca din nou edina de constituire a consiliului local. Validarea mandatului consilierului local este realizat de ctre o comisie specializat aleas dintre membrii consiliului, care i va desfura activitatea pe ntreaga durat a mandatului.

43

Decizia comisiei este supus controlului n contencios administrativ, ea putnd fi contestat ntr-un termen de cinci zile, la instana competent. In urma validrii mandatului, consilierii alei i vor depune jurmntul de credin i i vor prelua mandatul. Atribuiile Consiliului local In conf. cu art.38 alin.2 din Legea nr.215/2001, principalele atribuii ale consiliului local sunt: 1) atribuii care vizeaza constituirea altor autoriti autonome locale; 2) atribuii de organizare intern; 3) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii 4) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale; 5) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern.

Exemple concrete de atributii ale consiliului local: 1) alegerea viceprimarului din rndul consilierilor; 2) aprobarea statutului unitatii admistrativ-teritoriale; 3) aprobarea bugetului local, aprobarea creditelor, a contului de inchidere a exerciiului bugetar, precum i stabilirea de impozite i taxe locale i speciale; 4) administrarea domeniului public i privat ale unitii administrativ- teritoriale; 5) inchirierea, concesionarea i darea n administrare a bunurilor priprietate public i a serviciilor publice de interes local; 6) nchirierea, concesionarea sau vnzarea bunurilor proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale; 7) nfiinarea de instituii publice, servicii publice, societi comerciale i regii autonome de interes local n numele unitii adminsitrativ-teritoriale; 8) aprobarea planurilor de urbanism ale unitii adminsitrativ-teritoriale; 9) asigurarea ordinii publice; 10)asigurarea msurilor de asisten social i protecie a drepturilor copilului;

44

11)msuri de protecia mediului 12)decide asocierea unitii adminsitrativ-teritoriale cu persoane juridice strine sau romne, organizaii neguvernamentale i ali parteneri sociali. Consiliul local acioneaz nu doar ca persoan juridic de drept public, ci i ca persoan juridic de drept privat, ncheind contracte administrative cu entiti romne sau strine.

Actele Consiliului local Actul juridic adoptat de consiliul local este hotrrea. Acesta va fi adoptat cu majoritate simpl (50% plus unu din membrii prezeni), dac legea nu pevede un alt tip de majoritate. Hotrrile privind bugetul local i stabilirea de impozite i taxe locale vor fi adoptate cu majoritate absolut (50% plus unu din consilierii alei). In cazul n care obiectul hotrrii l face contractarea de mprumuturi, administrarea domeniului public sau privat al unitii adminsitrativ-teritoriale, cooperarea transfrontalier, dezvoltarea urbanistic sau asocierea cu alte entiti romne sau strine, cvorumul necesar este reprezentat de majoritatea calificat (n acest caz, 2/3 din numrul consilierilor alei). Pentru clarificarea oricror problemele legate eventualala tragere la rspundere a consilierilor locali pentru votul dat, n procesul verbal de edin se va consemna identitatea membrilor i modul n care acetia au votat. Hotrrea consiliului local va fi semnat de consilierul conductor de edin i contrasemnat de ctre secretar pentru legalitate. In situaia n care preedintele de edin refuz s semneze sau este absent, hotrrea va fi semnat de un numr de 3 pn la 5 consilieri. Urmtoarea etap a procedurii adoptrii hotrrii este reprezentat de comunicarea acesteia de ctre secretarul consiliului autoritii prefecturale i primarului ntr-un termen de maximum 3 zile.

45

Hotrrea consiliului local cu caracter normativ va intra in vigoare de la data publicrii , iar cea cu caracter individual de la data comunicrii. Rspunderea Consiliului local Consilierii locali rspund n nume propriu pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, inclusiv pentru hotrrile pe care le-au votat i n solidar cu autoritatea pe care o reprezint pentru activitatea entitii. In situaia nceperii urmririi penale mpotriva unui consilier local, mandatul acestuia va fi suspendat printr-un ordin al prefectului. Conslierii locali rspund din punct de vedere administrativ-disciplinar, administrativpatrimonial si penal.

Dizolvarea consiliului local poate interveni n conformitate cu art.57 din Legea nr.215/2001 n cazul n care acesta a adoptat ntr-un termen de 6 luni cel puin 3 hotrri anulate de instana de contencios administrativ prin intermediul unor hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Propunerea pentru dizolvarea consiliului local este de competena Prefecturii, iar decizia dizolvrii va fi consacrat ntr-o hotrre Guvernamental. Acest act adminstrativ (hotrrea Guvernului) poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent ntr-un termen de maximum 10 zile de la data publicrii hotrrii n Monitorul Oficial. Intentarea aciunii judiciare suspend efectele actului. Consiliul local poate fi dizolvat i prin efectul legii, in cazul n care nu adopt nicio hotrre n trei edine ordinare sau nu se ntlnete timp de trei luni consecutive ori n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu poate fi completat prin supleani.

46

Tot ordinul Prefectului este actul prin care se constat dizolvarea de drept a consiliului local, act prin care se va adresa Guvernului i propunerea organizrii de noi alegeri locale. Incetarea mandatului de consilier local survine de drept n urmtoarele situaii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciului ntr-o alt unitate administrativ- teritorial; d) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definiv la o pedeaps privativ de libertate; e) punerea sub interdicie judectoreasc; f) pierderea drepturilor electorale; g) decesul.

PRIMARUL Primarul reprezint autoritatea executiv din comune i orae n conformitate cu Legea nr. 215/2001 cu modificarile i completrile ulterioare. El este asistat n activitatea sa de ctre unul sau doi viceprimari care nu pot ndeplini cumulativ i funcia de consilier. Mandatul primarului este de patru ani. Acesta va fi validat de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl unitatea administrativ-teritorial ntr-un termen de maximum 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Etapa urmtoare a validrii este depunerea jurmntului de credin n faa consiliului local. Refuzul depunerii jurmntului duce la intervenia demisiei de drept. In cazul fraudei electorale sau a nclcrii condiiilor de eligibilitate, mandatul primarului va fi invalidat.

47

Hotrrea de invalidare este atacabil ntr-un termen de 5 zile de la pronunare la instana de contencios administrativ competent. Pronunarea asupra acestei cereri se va realiza ntr-un termen de 30 de zile. Atribuiile Primarului Principalele categorii de atribuii ale primarului: a) atribuii de reprezentare; b) atribuii de autoritate executiv pentru consiliul local; c) atribuii de conducere a administraiei locale; Exemple concrete de atribuii ale primarului: 1) aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; 2) propunerea adresat consiliului local pentru organizarea unui referendum n scopul consultrii populaiei pe probleme locale; 3) asigurarea respectrii Constituiei i a celorlalte acte normative, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor; 4) ntocmirea proiectului bugetului local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i supunerea acestuia spre aprobare de ctre consiliul local 5) exercitarea funciei de ordonator principal de credite; 6) luarea de msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor catastrofelor, calamitilor, incendiilor, epidemiilor i epizootiilor; 7) asigurarea ordinii i linistii publice cu ajutorul serviciilor publice specializate; 8) luarea de msuri legale privitoare la adunrile publice; 9) luarea de msuri pentru elaborarea planului urbanistic general, zonal i de detaliu; 10) conducerea serviciilor publice locale; 11) exercitarea funciei de ofier de stare civil. Doar anumite atribuii ale primarului pot fi delegate subordonailor si, niciodat totalitatea sarcinilor acestuia.

48

In exercitarea atribuiilor sale, primarul va emite acte administrative cu caracter normativ sau individual numite dispoziii. Dispoziiile cu caracter normativ vor intra n vigoare dup publicare i/sau afiare, iar cele cu caracter individual pot produce efecte juridice dup comunicarea lor ctre entitile interesate. Dispoziiile primarului cu caracter normativ vor fi aduse la cunotin public ntr-un termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre Prefect. Mandatul primarului se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre noul primar.

Cazurile de ncetare de drept a mandatului primarului: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia situaiei n care se produc efectele suspendrii; e) n situaia n care alegerea primarului a nclcat prevederile legale sau s-a realizat prin fraud electoral, n cazul condamnrii printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de liberate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) piederea drepturilor electorale; h) decesul. Mandatul primarului nceteaz de drept n situaia n care ntr-un termen de 3 luni acesta a emis trei dispoziii cu caracter normativ, anulate de instana de contencios administrativ printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. In acest caz, constatarea ncetrii mandatului se realizeaz prin ordinul Prefectului. Mandatul primarului mai poate nceta i prin efectul unui referendum local, n aplicarea princiului simetriei juridice. Avnd n vedere c electoratul din acea unitate administrativ-

49

teritorial i-a permis accesul n funcie primarului, acelai electorat are dreptul s-i retrag mandatul. Iniiativa organizrii referendumului poate apartine unui sfert din numrul total al alegtorilor cu domiciul n acea unitate administrativ-teritorial. Procedura referendumului este valabil n cazul n care alegtorii s-au prezentat n proporie de jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot. Demiterea primarului intervine n cazul n care jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot se pronun n favoarea acestei msuri. In cazul arestrii preventive a primarului, mandatul acestuia se suspend de drept. Actul juridic prin care se consacr suspendarea mandatului primarului este ordinul Prefectului. CONSILIUL JUDEEAN Consiliul judeean reprezint autoritatea deliberativ aleas prin vot universal, direct, liber, egal i secret la nivelul fiecrui jude, n scopul coordonrii activitii Consiliilor locale i a serviciilor publice de interes judeean, in conformitate cu prevederile Legii nr.215/2001. Mandatul Consiliului judeean este de patru ani, putnd fi prelungit doar n caz de rzboi sau catastrof prin lege organic. Exercitarea n concret a mandatului ncepe din momentul constituirii consiliului judeean i se ncheie n momentul declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean va fi calculat n funcie de populaia judeului i consacrat prin ordin al Prefectului.

50

Reglementarea legal a instituiei consiliului judeean este similar celei a consiliului local. De aceea, vom insista doar asupra aspectelor diferite, specifice instituiei consiliului judeean. Principalele atribuii ale Consiliului judeean sunt: a) alegerea a doi vicepreedini din rndul consilierilor; b) aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean; c) coodonarea activitii consiliilor locale; d) apronbarea bugetului propriu al judeului, a mprumuturilor, virrilor de credite i a modului de utilizare a rezervei bugetare, aprobarea contului de ncheiere a exerciiului bugetar; e) stabilirea de taxe i impozite locale; f) adminsitrarea domeniului public i privat al judeului; g) nchirierea, concesionarea sau darea n administrare a bunurilor proprietate public sau a serviciilor publice de interes judeean; h) nchirierea, concesionarea i vnzarea bunurilor proprietate privat a judeului; i) nfiinarea de instituii publice i servicii publice de interes judeean; j) numirea i eliberarea din funcie a conductorilor i serviciilor i institutiilor publice nfiinate de consiliu, k) reorganizarea regiilor autonome de interes judeean; l) privatizarea societilor comerciale nfiinate de consiliu; m) hotrte asocierea cu entiti romne sau strine n vederea finanrii unor priecte de interes public judeean. Funcionarea Consiliului judeean Consiliul judeean i exercit activitatea n edine ordinare, organizate odat la dou luni la convocarea preedintelui consiliului judeean i n edine extraordinare, la solicit area preedintelui consiliului judeean, a Prefectului sau a unei treimi din numrul membrilor consiliului, ori de cte ori este necesar.

51

Cvorumul de edin este reprezentat de majoritatea absolut (50% plus unu dintre consilierii alei). Actul juridic al consiliului judeean este hotrrea. Aceasta va fi adoptat cu majoritate simpl (50% plus unu din consilierii prezeni), cu excepia cazurilor expres reglementate de lege, n care este necesar un numr mai mare de voturi. Actul va fi semnat de ctre peedintele consiliului judeean i contrasemnat de ctre secretarul general al judeului. In lipsa preedintelui, hotrrea poate fi semnat i de vicepreedinte. Dizolvarea de drept a consiliului judeean survine n cazul n care acesta nu se ntrunete n edin pe o perioad de minim 6 luni consecutive sau n cazul n care nu a adoptat nici o hotrre n 3 edine consecutive. De asemenea, dizolvarea de drept intervine i n situaia n care numrul consilierilor scade sub nivelul de 2/3 i nu poate fi completat prin supleani. Incidena situaiilor de dizolvare a consiliului judeean va fi comunicat Prefectului de ctre secretarul general al judeului. Dizolvarea de drept a consiliului va fi constatat prin ordin al Prefectului, acelai act propunnd Guvernului organizarea de noi alegeri. Preedintele Consiliului judeean Activitatea Consiliului judeean se desfoar sub conducerea unui preedinte i a doi vicepreedini alei cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. consiliului judetean este ales direct de catre cetateni. Preedintele Consiliului judeean exercit urmtoarele categorii de atribui: a) economico-financiare; b) n raporturile cu consiliul judeean Presedintele

52

c) n raporturile cu alte structuri ale administratiei publice locale. Exemple concrete de atribuii ale preedintelui Consiliului judeean: 1) 2) 3) 4) 5) asigurarea respectrii prevederilor Constituiei i a celorlalte acte normative; ntocmirea proiectului ordinii de zi a edinei consiliului judeean, conducerea edintelor consiliului judeean; exercitarea funciei de ordonator principal de credite; ntocmirea proiectului de buget al judeului i contului de ncheiere a exerciiului aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean; coordonarea i controlul activitii instituiilor i serviciilor publice subordonate

bugetar i supunerea spre aprobare consiliului judeean; 6) 7)

consiliului judeean;

PREFECTUL Prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu. Executivul numete cte un Prefect n fiecare jude si in municipiul Bucuresti n baza art.123 din Constituie. Acesta nu va avea doar rol de reprezentant al Guvernului, ci i de ef al serviciilor statului din unitatea administrativ-teritorial i de autoritate de tutel administrativ pentru asigurarea respectrii prevederilor legale de ctre autoritile administraiei publice. Prefectul i subprefectul sunt clasificai n categoria nalilor funcionari publici. Prefectul este numit de Guvern la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Acesta i desfoar activitatea n aplicarea principiilor legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei, responsabilitii si orientrii ctre cetean.

53

Prefectul exercit funcia de ordonator principal de credite, instituia condus de acesta beneficiind de un buget propriu, avnd ca surs bugetul de stat. Condiiile de eligibilitate pentru funcia de Prefect sau subprefect sunt: a) b) c) d) vrsta minim de 30 de ani pentru Prefect i 27 de ani pentru subprefect; studii superioare de lung durat completate cu programe de perfecionare; existena titlului de doctor n stiine juridice sau administrative; exercitarea a celor puin unui mandat de parlamentar.

Exercitarea funciei de Prefect (sau subprefect) nceteaz prin:

1) 2)

demisie; imposibilitatea de a-i exercita atribuiile pentru o perioad de minimum 3 luni condamnarea la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc

consecutiv; 3) definitiv; 4) 5) 6) 7) 8) pierderea drepturilor electorale; punerea sub interdicie judectoreasc; destituire; obtinerea calificativului nesatisfctor; deces.

Exemple concrete de atribuii ale Prefectului: 1) 2) 3) asigurarea respectrii Constituiei i a celorlalte acte normative; asigurarea ordinii publice; conducerea activitii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale verificarea legalitii actelor administrative ale administraiei publice locale i numirea secretarului unitii administrativ-teritoriale; asigurarea i implementarea msurilor de protecie civil i a celor de aprare fr

celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; 4) judeene ( cu excepia actelor de gestiune); 5) 6)

caracter militar;

54

7) 8)

dispunerea de msuri pentru prevenirea infraciunilor i sigurana cetenilor; dispunerea de msuri de aplicare a politicilor naionale ale executivului, precum i asocierea cu entiti similare romne sau strine.

a celor de integrare european; 9)

Tutela administrativ In conformitate cu art.123 alin.4 din Constituie, Prefectul are dreptul de ataca n instana de contencios administrativ acte administrative nelegale, emise de autoritile administraiei publice locale, cu excepia actelor de gestiune.

Masura Prefectului duce la suspendarea de drept a actului atacat. Activitatea Prefectului va fi evaluat de ctre o comisie constituit n temeiul legii funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completarile ulterioare).

Actele Prefectului In exercitarea atribuiilor sale, Prefectul emite acte administrative cu caracter individual sau normativ. Ordinul Prefectului cu caracter individual i produce efectele din momentul comunicrii sale persoanelor interesate, iar cel cu caracter normativ va intra n vigoare dup publicare. SECRETARUL UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE Secretarul unitii administrativ-teritoriale este un funcionar public de carier care asigur continuitatea n funcionarea serviciului public. Secretarul este un funcionar public de conducere care nu poate fi membru al niciunui partid politic sau rud de gradul I ori so/soie a primarului sau viceprimarului.

55

Aceast funcie se ocup prin concurs, numirea fiind competena Prefectului. In baza statutului funcionarilor publici (Legea nr.188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare), secretarul unitii administrativ-teritoriale se bucur de stabilitate n funcie. Principalele atribuii ale secretarului: participarea la edinele de consiliu local; coordonarea activitilor i compartimentelor juridice din aparatul propriu; avizarea proiectelor de hotrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea avizarea pentru legalitate a dispoziiilor primarului, asigurarea efecturii lucrrilor

1) 2) 3)

pentru legalitatea acestora i contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; 4)

de secretariat; 5) 6) ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local; comunicarea i naintarea n termen de 10 zile a actelor emise de ctre consiliul aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; eliberarea extraselor i copiilor documentelor din arhiva consiliului; asigurarea funcionrii compartimentului de stare civil, autoritate tutelar i

judeean sau de ctre primar catre autoritile interesate; 7) 8) 9)

asisten social din cadrul aparatului propriu al consiliului local i legalizarea semnturii i confirmarea autoritii copiilor cu actelor originale. Secretarul unitii administrativ-teritoriale poate ndeplini i alte atribuii prevzute de lege sau delegate de ctre consiliul local sau de ctre primar. Sancionarea disciplinar i eliberarea din funcie a secretarului se vor face de ctre Prefect la propunerea consiliului local, adoptat cu o majoritate calificat (minimum 2/3 din numrul consilierilor alei) pe baza anchetei administrative desfurate n conformitate cu legea administratiei publice locale.

56

Timp de studiu: 2 h

Teme de control:

A. Enuntati principiile administratiei publice locale. B. Delimitati autoritatile locale deliberative de cele executive. C. Definiti regimul juridic al consiliului local si judetean. D. Descrieti institutia primarului si a Presedintelui consiliului judetean. E. Definiti tutela administrativa. F. Identificati rolul secretarului unitatii administrativ-teritoriale. G. Descrieti regimul juridic al actelor autoritatilor publice locale. H. Enuntati atributiile autoritatilor publice locale. Teste tip gril 1.Viceprimarul: a. este subordonat ierarhic prefectului b. este ales direct de catre ceteni n aceast funcie c. i pstreaz statutul de consilier local pe perioada mandatului d. este un funcionar public de execuie. 2. Preedintele Consiliului judeean: a. b. c. d. este ales in funcie de catre ceilali membri ai consiliului judeean este un funcionar public de conducere emite dispoziii cu caracter normativ sau individual nu are dreptul sa delege atribuiile sale niciunuia dintre membrii

consiliului judeean. 3. Mandatul de consilier local se suspend de drept: 57

a. n cazul arestrii preventive b. n cazul inceperii cercetarii penale mpotriva consilierului c. n cazul nceperii urmaririi penale mpotriva consilierului aflat n stare de libertate d. n oricare din cazurile enunate mai sus.

Timp mediu de studiu al intregului suport de curs: 8 h si 30 min.

58

BIBLIOGRAFIE MINIMAL: A. Doctrin: 1. Iorgovan, Antonie- Tratat de drept administrativ, vol.I, Ed. All Beck, Bucuresti, 2005 2. Tofan, Dana- Drept administrativ, vol. I, Editura ALL BECK, Bucuresti, 2008 3. Deleanu Diana, Mihai Adrian Hotca, Bragadireanu Carmen, Popeanga Petre,Stanciu Sica, Radu Carmen, - Licenta in Administratie Publica- Culegere de Teste, Editura ProUniversitaria, Bucuresti, 2014 B. Legislaie:

1. Constitutia Romaniei (varianta revizuita in 2003) 2. Legea nr. 90/2001 cu modificarile si completarile ulterioare 3. Legea nr. 215/2001 cu modificarile si completarile ulterioare 4. Legea nr. 161/2003 - cu modificarile si completarile ulterioare 5. Legea nr. 340/2004 - cu modificarile si completarile ulterioare 6. Legea nr. 76/2012 cu modificarile si completarile ulterioare 7. Legea nr. 554/2004 - cu modificarile si completarile ulterioare

59