Curs nr 15. ANALIZA S.W.O.T.

A SISTEMULUI ROMNESC DE
SECURITATE
Subiectul securitii este unul de mare actualitate, cu implicaii enorme pe
toate planurile, ceea ce determin o permanent reevaluare a modalitii de analiz a
securitii la toate nivelurile. Acest lucru este susinut de faptul c inovaiile
paradigmatice aprute de-a lungul timpului, dar i schimbrile care se produc n
mediul naional i internaional de securitate i-au pus amprenta, ntr-un mod
marcant, asupra securitii, la modul general. n perioada actual, securitatea se
redefinete, vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa acesteia
adoptnd o semnificaie sistemic.
Cursul de fa i propune s fac o analiz ct mai obiectiv a
sistemului de securitate naional, prin intermediul metodei S.W.O.T., punnd n
lumin factorii interni ai sistemului concretizai n puncte tari i puncte slabe, dar i
ncercnd s identifice factorii de natur extern, respectiv oportunitile i
ameninrile care influeneaz sistemul romnesc de securitate. n ceea ce privete
factorii externi, vom sublinia factorii de natur politic, economic, social,
tehnologic, legislativ i de mediu care i pun amprenta asupra sistemului de
securitate romnesc.
Cuvinte-cheie: securitate naional,
slabe,oportuniti, ameninri.

globalizare, puncte tari,

puncte

Introducere
n contexul globalizrii, asigurarea securitii naionale capt noi valene,
iar perspectivele generale se schimb odat cu dispariia granielor dintre dimensiunea
intern, respectiv extern a securitii. Ultimul deceniu, cu evoluii derulate ntr-un
spaiu geografie extins, culminnd cu evenimentele din Orientul Mijlociu i Africa de
Nord atest din plin aceast realitate.
Ameninrile i provocrile prezentului la adresa securitii sunt mult mai complexe.
Conflictele armate interstatale par s fi disprut, dar s-a dezvoltat terorismul,
crima organizat, migraia ilegal, instabilitatea economic, determinat i
amplificat i de recenta criz economico-financiar.
Mediul de securitate este o realitate reprezentat de ansamblul condiiilor,
proceselor i fenomenelor politice, diplomatice, economice, sociale, culturale,
militare, ecologice i informaionale, interne i internaionale, care condiioneaz
nivelul de protecie a individului, comunitii, statului, zonei, regiunii .a.m.d., pe
1
timpul promovrii propriilor interese ale acestora .
Majoritatea studiilor elaborate i publicate n domeniul strategiei i securitii
scot n eviden un adevr de necontestat: pe ansamblu, lumea este mai sigur,
deoarece s-a redus riscul unei confruntri militare de amploare, n

2
plan regional ns, situaia este diferit . La nivel global, mediul internaional de
securitate a evoluat n sensul creterii complexitii i interdependenelor din relaiile
3
internaionale .
Securitatea naional, n contextul proceselor de integrare i globalizare,
cu toate ansele i oportunitile pe care acestea le aduc, dar i cu att de
numeroasele limitri impuse, a reprezentat pentru muli cercettori ai domeniului o
provocare, acetia acordnd subiectului un vast spaiu de investigaie.
Interesele naionale ale Romniei sunt subliniate n cadrul Strategiei Naionale
de Securitate a Romniei (2007) i n cadrul Crii Albe a Securitii i Aprrii
Naionale (2004), alturi de necesitatea unei cooperri pe plan regional i global n
ceea ce privete securitatea rii noastre, ceea ce evideniaz faptul c exist o
perspectiv clar a implicaiilor securitii globale asupra securitii naionale. Se
impune i o permanent evaluare a ameninrilor la adresa securitii rii noastre.
De asemenea, este necesar, n cadrul Alianei Nord- Atlantice, formularea de
tipuri posibile de rspuns la ameninri neconvenionale, n situaii de asimetrie i n
context diferite de cele pentru care NATO a fost proiectat.
1 Analiza S.W.O.T component a managementului strategic - repere teoretice
Analiza SWOT este unul dintre cele mai cunoscute instrumente ale
managementului strategic, datorit prezentrii sale n sute de lucrri i utilizrii ntr-o
mare varietate de forme. n general, toate manualele de management sau
management strategic, dar i de marketing fac referire la acest instrument sau cel puin
l prezint. Multe variante au generat abordri critice interesante prin prisma
utilizatorului, fapt ce ar face necesare anumite precizari de ordin teoretic asociate
metodologiei de analiz.
Originile metodei de analiz S.W.O.T. conduc la Albert S. Humphrey,
cercettor privind managementul organizaional i schimbrile culturale la Stanford
Research Institute, (cunoscut astzi ca SRI International). Acesta, n anul 1960, a
inventat metoda de analiz SOFT (SOFT analysis), transformat mai trziu n
SWOT (SWOT analysis), care s-a dovedit de cea mai mare importan n elaborarea
marilor proiecte cu consecine strategice pentru evoluiile ulterioare (n domeniul
economic, militar, al transporturilor, al turismului,etc).
Semnificaia SWOT provine din acronimele Strenghts (Puncte tari- atribute
utile pentru realizarea obiectivului), Weaknesses (Puncte slabe-atribute care
duneaz realizrii obiectivului), Opportunities (Oportuniti-condiii

externe utile) i Threats (Ameninri-condiii externe care duneaz realizrii

obiectivului). Analiza SWOT, grupeaz informaiile n dou categorii principale
: factorii interni (punctele tari i punctele slabe, n funcie de impactul lor asupra
obiectivelor) i factorii externi (oportunitile i ameninrile venite din mediul
extern). Analiza se prezint de regul sub forma unei matrici n care sunt inclui toi
4
aceti factori.
Rezultanta analizei reprezint o opiune strategic din familiile recomandate
pentru diferitele combinaii puncte tari-puncte slabe (SW) cu oportuniti-ameninri
(OT). Problemele managementului sunt localizate la nivelul interfeei organizaie mediu nconjurtor. Rezolvarea lor este sarcina managerilor, realizndu-se prin
ajustarea mutual cu ajutorul acestei analize care urmreste o potrivire" optim. Nu
se precizeaz i nu se ofer soluii asupra a ceea ce este mai bine s se modifice:
mediul intern sau mediul extern. Cea mai probabil soluie practic este legat de
mediul intern, dar nu exist certitudinea unui succes mai facil pentru aceast
abordare dect pentru cea ndreptat spre influenarea mediului nconjurtor.
De fapt, scopul acestei analize este de a lua n calcul n strategia ce va fi
adoptat de o organizaie att factorii interni, ct i externi, maximiznd punctele
tari poteniale i oportunitile i minimiznd efectele punctelor slabe i ameninrilor.
Analiza S.W.O.T. permite identificarea axelor strategice de dezvoltat. Dei nainte
de toate este destinat planificrii, S.W.O.T. poate servi la verificarea dac strategia
pus n practic constituie un rspuns satisfctor n situaia descris de analiz.
2. Analiza S.W.O.T. propriu-zis
Analiza S.W.O.T., folosit n domeniul securitii naionale, pune n lumin
componentele cele mai importante: forele armate; actorii importani; economia;
mediul geografic; tiina i tehnologia; populaia i cultura; transporturile i
telecomunicaiile.
De asemenea, analiza strategic identific slbiciunile i punctele forte ale
prilor analizate pentru ca, de aici, s se determine centrele de gravitate. Toate
componentele sunt importante, iar interesul de a vedea mai n detaliu ceea ce
reprezint aceste componente rezid n faptul c ele trebuie s se regseasc n
termeni de capaciti n cadrul unei structuri interdependente.
Cu alte cuvinte, analiza S.W.O.T. este instrumentul care rezum concluziile
eseniale ale analizei mediului i a analizei capacitii strategice ale unei organizaii.
Sistemul romnesc de securitate reprezint totalitatea politicilor formulate i
modalitatea de punere n practic a acestora n scopul meninerii integritii statului
romn, a proteciei populaiei rii, a drepturilor cetenilor, a mediului nconjurtor i
a asigurrii strii de legalitate i stabilitate, utiliznd intsrumente politice,
economice, diplomatice i militare. Combinnd studiul punctelor tari i a punctelor
slabe ale sistemului romnesc de securitate, cu cel al

oportunitilor i ameninrilor existente n mediul internaional i regional de

securitate, acest tip de analiz concur la definirea unei strategii de dezvoltare a
Strategiei de securitate a Romniei.
2.1. Puncte tari (atuuri, realizri naionale i regionale)
-Romnia are calitatea de membru NATO si UE.
-Poziionarea geostrategic a Romniei pe harta Europei i a lumii.
-Transformarea armatei Romniei si faptul ca aceasta este compatibil cu
armatele NATO.
-Cadrul legislativ care reglementeaz funcionarea instituiilor care fac parte
din sistemul naional de aprare.
-Resursele naturale existente pe teritoriul rii noastre.
-Realizarea managementului resurselor de aprare pe baza conceptului de
planificare integrat a aprrii.
-Politicile monetare i interveniile Bncii Naionale a Romniei pentru
asigurarea securitii economice a cetenilor.
-Romnia este un punct de atracie pentru investitorii externi.
-Reconfigurarea serviciilor de informaii pentru securitatea naional.
2 Puncte slabe (vulnerabiliti n plan intern ale naiunii)
-Insuficiena resurselor financiare alocate sistemului de securitate i
aprare din Romnia.
- Infrastructura, baza tehnico-material i capaciti limitate de asigurare.
-Costurile imediate ale accederii europene, urmate de beneficii dup o perioad
de timp.
-Dinamica populaiei i a capitalului uman (scderea ratei fertilitii,
urbanizarea rapid i masiv, fluxurile migraioniste).
3 Oportuniti (ocazii", situaii favorabile" - obiectivele corelate la tendinele
Romniei n mediul extern: internaional i regional)
- Garania major oferit de Aliana Nord - Atlantic prin asigurarea securitii
naionale avnd n vedere prevederile art. 5 al Tratatului Atlanticului de Nord.
-Rolul important al Romniei n stabilitatea regional i subregional
(european i n mod pregnant, n zona balcanic) prin apartenena la Uniunea
European i participarea la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare.
-Dezvoltarea unor proiecte de cooperare i energetice de interes european i
global n regiunea extins a Marii Negre, context n care poziia geostrategic a
Romniei devine un reper important.
-Dezvoltarea parteneriatelor strategice cu principalii actori internaionali care
opereaz n domeniul securitii n spiritul avantajului reciproc;
-Posibilitatea de dezvoltare economic, n special a infrastructurii de
transport naional prin accesarea de fonduri europene.

-Implementarea n Romnia a sistemelor integrate de control

frontierelor ca msur a securitii naionale.
-Instalarea pe teritoriul Romniei a unor elemente ale sistemului de
aprare mpotriva rachetelor balistice care poate descuraja poteniale atacuri.

al

4 Ameninri (pericole" sau situaii nefavorabile)

-Politizarea excesiv a unor instituii, att la nivel local ct i naional.
-Corupia, prezent n majoritatea domeniilor sociale, cu implicaii asupra
funcionrii instituiilor statului i cu efecte negative asupra vieii ceteanului.
-Evaziunea fiscal, contrabanda i practicile specifice economiei subterane.
-Capacitatea redus de aplicare a legii de ctre unele instituii ale statului.
-Crima organizat, precum i presiunile i influena pe care aceasta ncearc s
le exercite asupra instituiilor statului, asupra mass media i asupra unor
reprezentani ai clasei politice.
-Capacitatea administrativ redus la nivel central i local.
-Decalajul de dezvoltare ntre regiunile Romniei.
-Deficiene n protectia i funcionarea infrastructurii, bazei tehnico- material
i limitarea capacitii de asigurare.
-Calitatea slab a serviciilor publice de sntate.
Concluzii
n urma analizei S.W.O.T. pe care am efectuat-o asupra Sistemului romnesc
de securitate, i n urma aplicrii acestei metode a managementului strategic, am
sesizat unele aspecte care pot fi revzute sau chiar modificate n Strategia de
securitate naional, pe care le prezentm sub forma urmtoarelor propuneri :
1 Revederea periodic i operativ (fr a ine seama de termenele stabilite prin lege,
respectiv la un nou mandat de preedinte) a prevederilor Strategiei de securitate
naional, avnd n vedere dinamica deosebit de alert a modificrii mediului de
securitate internaional i a sporirii impredictibilitii unor fenomene care pot
conduce la grave tulburri ale climatului n diferite regiuni ale lumii sau chiar la
nivel global. Aceast necesitate ne apare cu att mai stringent cu ct Romnia, n
calitate de membru NATO i UE, este chemat s fie parte la soluionarea marilor
probleme ale omenirii mpreun cu aliaii si.
2 Pentru eficientizarea Sistemului naional de securitate, consider necesar prevederea
n Strategie a mecanismelor i instrumentelor care s asigure o cooperare permanent
ntre toate componentele acestuia, astfel nct aciunea lor s fie convergent n
vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite pentru asigurarea climatului democratic
din ara noastr. Este necesar de
asemenea, cooperarea i colaborarea sistemului romnesc de securitate cu sistemele
similare din rile aliate cu scopul utilizrii de proceduri compatibile n timpul
rezolvrii unor crize la care particip i Romnia.

3 nscrierea n Strategie, a organelor statului direct rspunztoare de Sistemul naional de

securitate, cu atribuiuni foarte exacte, astfel nct s se evite suprapunerile,
ambiguitile i confuziile. Avem convingerea c n acest fel se pot stabili i
responsabiliti foarte clare pentru operativitatea Sistemului atunci cnd este chemat
s rezolve probleme majore interne i internaionale.
4. Necesitatea revederii de fond a ameninrilor, pericolelor, riscurilor,
vulnerabilitilor i disfuncionalitilor, pentru c unele dintre ele se suprapun,
altele se afl la grania dintre dou categorii i, foarte important, unele n
evoluia lor pot fi cuprinse n alt categorie. Afirmaia poate fi justificat prin
dinamica riscului, care poate s se sting n acest stadiu dac se iau msuri
eficiente sau poate s evolueze n ameninare sau pericol.
5. Folosirea experienei altor state, membre NATO i UE precum i a
leciilor nvate n teatrele de operaii, pentru modernizarea permanent a Sistemului
naional de securitate, care s devin modern i eficient, capabil s rspund prompt
la provocrile etapei pe care o parcurgem i s fie diminuate punctele slabe i
ameninrile i s prevaleze punctele tari i oportunitile.
Aa cum am artat i mai sus, voi continua studiul Sistemului romnesc de
securitate i pe msura aprofundrii lui voi face i alte propuneri, aceasta fiind
modesta mea contribuie la perfecionarea continu a acestuia, pentru a deveni tot
mai eficient.