TOTALITARISM I INVOLUIE CONSTITUIONAL

N TIMPUL REGIMULUI COMUNIST DIN ROMNIA

ANGELA BANCIU

1. DE LA SPIRITUL EUROPEAN AL VIEII CONSTITUIONALE

N ROMNIA LA CONSTITUIILE REGIMULUI TOTALITAR

Destinul Europei, mai ales al celei moderne, a fost determinat de lupta pentru
afirmarea drepturilor i libertilor individuale, pentru constituirea naiunilor i a
statelor naionale guvernate de ideile de legalitate, legitimitate, justiie i dreptate
social, ntruct, aa cum proclama Declaraia drepturilor omului i ceteanului
din 26 august 1789, uitarea sau nesocotirea drepturilor omului sunt singurele
cauze ale relelor publice i ale corupiei guvernelor. mplinirea acestor deziderate
a nsemnat ns un proces ndelungat, care nu s-a derulat uniform i panic,
incluznd, pentru multe state i naiuni europene, o serie de momente
disfuncionale i contradictorii, manifestate sub forma nclcrii drepturilor
fundamentale ale indivizilor, ignorrii ideilor de dreptate, justiie social i
proclamrii principiului subordonrii totale a indivizilor fa de stat i dreptul de stat.
n acest context, evoluia istoriei i vieii politice i juridice romneti atest
c modificarea silit i forat a formei de guvernare democrat-parlamentar pe
care a cunoscut-o Romnia vreme de un secol (1866-1948), prin preluarea total a
puterii de ctre partidul comunist i considerarea dreptului ca fiind voina clasei
muncitoare ridicat la rangul de lege, a generat o direcie de dezvoltare contrar
spiritului democratic al poporului romn i tradiiilor lui juridice i constituionale.
Ea a determinat apariia unor profunde inegaliti i inechiti n plan social, etnic
i juridic, ale cror efecte sunt nc resimite n prezent de societatea romneasc.
Chiar dac perioada regimului comunist a marcat i o anumit distanare politic,
economic, moral-juridic i cultural a societii romneti fa de majoritatea
rilor Europei, am fost i am rmas un popor european, cu o via integrat n
istoria Europei, ntruct nu au disprut niciodat din spiritualitatea noastr tradiiile
democrat-parlamentare i constituionale, ndtinate i experimentate de-a lungul
istoriei noastre naionale.
Este incontestabil faptul c n trecutul istoriei lor romnii i-au constituit un
stat de drept i o ordine constituional proprie prin preluarea i ncorporarea n
sistemul lor juridic, ca i n dreptul public i privat, a celor mai cunoscute doctrine
Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul X, nr. 34, p. 397413, Bucureti, 1999

398

Angela Banciu

i principii juridice ale epocii, dar adaptate specificului vieii lor economice,
sociale i culturale, valorificnd, totodat, cele mai importante tradiii ce au
aparinut dreptului lor obinuielnic. De altfel, dreptul este rezultatul mprejurrilor
i condiiilor istorice i culturale ale unui popor, un produs al istoriei i nu o
realitate supratemporal. Evolund spaial i temporal, dreptul se pliaz i se
adapteaz diferitelor mprejurri particulare devenind o pluralitate de drepturi
naionale i locale1. Adaptndu-se diferitelor particulariti i circumstane
istorice, geografice, sociale, culturale i naionale dreptul trece din generaie n
generaie, prin mijlocirea tradiiilor i cutumelor. Totodat, creativitatea i
spiritualitatea fiecrui popor, precum i caracteristicile fiecrei epoci istorice
imprim dreptului anumite trsturi specifice, care configureaz n cele din urm
juridicitatea diverselor drepturi naionale i locale.
Dincolo de mprumuturile i influenele reciproce dintre diferitele sisteme de
drept naionale specifice Europei secolului al XIX-lea, nu poate fi acceptat ideea
existenei unui drept supratemporal i universal, valabil i valid n toate epocile
i spaiile socio-culturale, ci doar ideea existenei unui corpus de reguli, practici
i cutume, comune tuturor drepturilor naionale (cum ar fi cele de echitate, bun
sim, justiie social etc.), precum i a unor principii generale privind organizarea i
funcionarea societii i statului, funcionarea instituiilor, protecia i garantarea
drepturilor individuale etc. Acest corpus de reguli i practici juridice se regsesc
n domeniul constituional i al vieii constituionale europene, la care fiecare
naiune i popor i-a adus partea sa de creativitate i originalitate.
n acelai timp, nu trebuie ignorat faptul c naterea i dezvoltarea dreptului
i instituiilor sale nu se realizeaz n mod panic, ci prin lupt, conflict i
sforare continu, fiind rezultatul ciocnirii intereselor i scopurilor urmrite de
diferitele grupuri sociale i politice ce alctuiesc societatea. n consecin, lupta n
drept i scopul n drept sunt cei doi vectori care caracterizeaz i direcioneaz
viaa dreptului, preciza Rudolph von Ihering, unul dintre continuatorii colii
istorice a dreptului. Iar despre organizrile i instituiile juridice, ca i despre
constituiile politice (care, de altfel, reprezint numai o parte din organizarea
juridic general a unei societi), se poate spune c ele nu se formeaz i se
dezvolt n mod panic i linitit, ci conflictual, fiind rezultanta raportului de fore
existent la un moment dat n cadrul societii.
ntreaga istorie a vieii noastre constituionale atest att valorile i tradiiile
instituiilor juridice i legislative, ct i limitele funcionrii acestora n procesul
treptat al dezvoltrii i afirmrii structurilor democratice ale societii romneti,
ncepnd din epoca modern i pn n prezent. Viaa constituional a Romniei2
1

Vasile V. Georgescu, Drept i via. Note despre o concepie vitalist a dreptului, Fundaia
pentru Literatur i Arte Carol II, 1936, p. 81.
2
Vezi Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, Casa
de editur i pres ANSA S.R.L., 1996.

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

399

s-a derulat ca un proces sinuos, cuprinznd, pe de o parte, elemente sincronice,

funcionale i evolutive care au condus la statuarea regimului parlamentardemocratic pluripartidist, iar pe de alt parte, elemente diacronice, disfuncionale i
involutive, care au dus la disoluia lui treptat i nlocuirea lui cu un regim totalitar
monocratic pentru o perioad de 50 de ani, n momentul de fa fiind revigorate
structurile democraiei constituionale, dup decembrie 1989.
Sistematizrile i codificrile constituionale, care au precedat elaborarea i
adoptarea aezmntului fundamental din 1866, reflect rdcinile i tradiiile
adnci ale modernizrii i integrrii noastre n familia statelor europene
democratice, cu consecine semnificative pentru evoluia actual a Romniei din
perspectiva propriului sincronism istoric. Pentru societatea romneasc, afectat
grav de traumatismul oriental, mai ales fanariot, modernizarea nfptuit ncepnd
din veacul al XIX-lea cuprindea, ntr-o formul sintetic, europenizarea, fenomen
ce s-a desfurat, n primul rnd, pe cale politico-instituional. De aceea, nc de la
nceputul epocii moderne romnii au manifestat interes pentru elaborarea unor
proiecte constituionale i alctuirea unui sistem constituional n acord cu formele
de manifestare ale celui occidental. n procesul ndelungat al elaborrilor noastre
constituionale, formele caracteristice regimurilor parlamentare europene capt,
treptat, un coninut propriu, specific realitilor romneti, constituionalitatea
devenind pentru romni i un mijloc de lupt pentru unitate i independen
naional.
Prin actul fundamental din 1866, nscris pe linia unei continuiti fireti n
raport cu evoluia constituional anterioar3, romnii au realizat o adevrat
deschidere cu caracter liberal, fiind primul stat constituional din Europa de sudest, ntr-o perioad cnd se afla nc sub suzeranitate otoman, ceea ce a
reprezentat un mare succes politic naional. Constituia din 1866 ne introducea n
rndul statelor europene cu un regim de real structur liberal-burghez modern.
Ea a consacrat Romniei rolul i rostul istoric al burgheziei romne n crearea unor
forme de guvernare i a unor instituii democratice ntemeiate pe valorificarea
creatoare a tradiiilor noastre n acest domeniu. Reprezentnd principalul curent de
gndire i politic social care a dinamizat viaa societii romneti n secolul al
XIX-lea, liberalismul romnesc se integreaz n mod organic n curentul
liberalismului european, curent ce a definit i caracterizat o epoc de efervescen
ideatic i practic n direcia afirmrii democraiei, progresului i umanismului.
Dei exist numeroase conexiuni, influene i chiar similitudini n evoluia
diverselor forme ale liberalismului romnesc, el nu poate fi considerat ca fiind
numai reflexul liberalismului european, chiar dac, la nceputurile sale, a aprut i
a fost profund marcat, ca i cel european, de ideea de libertate n evoluia sa
istoric. Pentru romni, noiunea de libertate a avut un sens deosebit, manifestndu-se
3

Ioan C. Filitti, Izvoarele Constituiei de la 1866 (originile democraiei romne), Bucureti,

Tipografia ziarului Universul, 1934.

400

Angela Banciu

ndeosebi sub forma libertii naionale. De aceea, liberalismul romnesc a fost

marcat i a avut ntotdeauna o puternic component naional, iar evoluia lui s-a
corelat cu procesul de renatere naional a Romniei moderne.
n consecin, integrarea noastr n (ceea ce se numea atunci) Europa
naiunilor a fost mai nti o integrare spiritual i cultural i apoi o integrare
politic i economic. Chiar dac n epoca modern, Romnia a avut o poziie
oarecum periferic n planul vieii economice europene, dup cum remarcau
principalii teoreticieni ai liberalismului romnesc, tefan Zeletin i Mihail
Manoilescu, n schimb, cultura i, mai ales, instituiile sale s-au sincronizat cu cele
europene, acest sincronism fiind vizibil, n special, n formele juridice de
organizare statal i instituional. De aceea, ni se par exagerate i nefondate o
serie de critici aduse liberalismului romnesc, n special n domeniul juridicoconstituional, legate ndeosebi de caracterul de mprumut i chiar de imitaie pe
care le-ar fi avut aezmintele noastre constituionale (cum este cazul Constituiei
din 1866), care ar reprezenta o copiere mecanic a celor apusene, avnd drept
consecin apariia unor forme hibride de constituionalism i parlamentarism,
lipsite ns de orice fel de suport (fond) social i politic.
Larg dezbtut i frecvent invocat n cercurile politice i culturale ale
ultimelor decenii ale secolului al XIX-lea, a fost bine cunoscuta teorie a formei
fr fond. Datorit stadiului relativ napoiat de dezvoltare a Romniei n raport cu
statele europene i apariiei unui numr mare de probleme sociale ce se impuneau
rezolvate, n special prin supra-ambalarea mecanismelor juridico-normative, s-a
creat impresia existenei unui dezacord ntre form i fond, ntre ara legal i cea
real, impresie accentuat de meninerea n administraia noastr a unor practici
balcano-fanariote de fraud i corupie, care contrastau cu fondul valoric i
democratic al legiuirilor fundamentale de organizare i funcionare a statului i
administraiei de esen european.
Teoria formei fr fond a avut o extensie mai larg doar n micarea literar
i artistic a sfritului de secol, n schimb, n sfera politicului i juridicului
aciunea ei s-a uzat rapid n timp, fiind treptat abandonat nc din primul deceniu
al veacului al XX-lea. Este marele merit creator al liberalismului romnesc, care a
triumfat n dezvoltarea Romniei moderne prin ceea ce am putea numi teoria
formei creatoare de fond, potrivit creia adoptarea i pstrarea structurilor
constituionale, a principiilor regimului parlamentar consacrate i experimentate n
Europa apusean, dar adaptate i grefate specificului romnesc, reprezentau
condiii sine qua non pentru asigurarea dezvoltrii democratice a Romniei. n
aceast viziune, relaiile economice, desctuate de restriciile feudale ce
mpiedicaser modernizarea social, nu puteau s se generalizeze dect n cadrul i
cu ajutorul instituiilor politice i juridice moderne, chemate s joace un rol activ n
transformarea, n crearea ulterioar a fondului economico-social compatibil acestor
instituii.

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

401

Fundamentnd concepia potrivit creia transformarea instituiilor rii dup

model occidental trebuia s joace un rol esenial n progresul economic i social,
liberalismul juridic a creat Romnia Mare, a organizat spaiul nostru romnesc din
punct de vedere juridic i instituional, compatibil cu cel european. Iar dac este
indubitabil faptul c modernizarea societii romneti a fost sensibil influenat de
formele juridice i instituionale europene, nu trebuie ignorat fondul local, specific
romnesc, care a conferit un coninut propriu modelului ales. Din aceast influen
i integrare reciproc i permanent, care a dat natere unor forme de aculturaie
juridic ce i-au pus amprenta pe unele instituii politico-juridice romneti, a
rezultat fondul original i specific romnesc ce a caracterizat infrastructura juridic
i instituional a Romniei moderne, care poate fi regsit n forma i coninutul
Constituiei din 1866. De altfel, dup nfptuirea Marii Uniri din 1918, nu se va
mai pune problema formelor fr fond n planul politico-juridic, deoarece noile
structuri democratice, ca i instituiile moderne se vor integra tot mai organic n
soicetatea romneasc, liberalismul triumfnd prin nscrierea n aezmntul din
1923 a votului universal i a reformei agrare, conferind Romniei un loc bine
meritat n Europa Naiunilor.
Prelund i dezvoltnd din aezmntul legislativ de la 1866 o serie de
principii i reguli ale regimului parlamentar, Constituia din 19234 s-a ncadrat n
spiritul democratic modern interbelic, n elaborarea ei constituiile europene
promulgate dup rzboi reprezentnd un permanent punct de referin, ceea ce s-a
reflectat n dezbaterea de idei din publicistica vremii i n programul diferitelor
partide i formaiuni politice din Romnia rentregit. nsi activitatea de sondare
antelegislativ desfurat de Institutul Social Romn, prin organizarea unor
dezbateri publice pe marginea noului aezmnt statal, a avut menirea de a conferi
noii Constituii temelii juridice solide, izvorte din realitile social politice i
economice romneti, ntruct, dup cum afirma Nicolae Iorga, nu constituia
creeaz o societate, ci ea este expresia filosofic, de drept, a dezvoltrii unei ntregi
societi5. Oamenii politici care au realizat Romnia rentregit erau ns
contieni de faptul c este nevoie, alturi de legislaie, i de o activitate susinut
de reformare i transformare a mentalitilor i psihologiilor individuale, de
educaie a spiritului civic i de responsabilitate al indivizilor, ntruct nu este
suficient s se voteze o constituie, ca o ar s devin un stat constituional i s
apar moravuri constituionale6.
4

Vezi, pe larg, Angela Banciu, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale
(Evoluia problemei constituionale n Romnia interbelic), Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1988.
5
Nicolae Iorga, Evoluia ideii de libertate (ediie ngrijit, studiu introductiv i note de Ilie
Bdescu), Bucureti, Editura Meridiane, 1987, p. 297.
6
Dimitrie Gusti, tiina naiunii, n Enciclopedia Romniei, vol. I (Statul), Bucureti,
Imprimeria Naional, 1938, p. 25.

402

Angela Banciu

ndeplinind rolul de instrument juridic de organizare a vieii statale i politice

interbelice, Constituia din 1923 a contribuit decisiv la desvrirea sudrii
economice, teritoriale, politice i spirituale a Romniei Mari. Pe baza aplicrii
acestui aezmnt constituional s-a putut realiza, ntr-un ritm relativ rapid,
procesul de nchegare unitar a ntregului organism economico-social al statului
romn rentregit. Actul fundamental din 1923 a condus, totodat, la afirmarea i
consolidarea unui regim democratic-parlamentar liberal, care a potenat
dezvoltarea statului romn n direcia liberalismului i progresului social,
permind Romniei s se nscrie ntre statele europene cu un sistem politic de
ndelungat tradiie democratic, capabil s reziste mult vreme tendinelor
autoritariste de dreapta aprute n Europa anilor 30.
nlturnd Constituia din 1923, aezmntul statal elaborat n 1938, din
iniiativa i sub directa ndrumare a monarhiei, a pus pe prim plan ideea necesitii
salvrii patriei i a conservrii statului, abandonnd implicit cea mai mare
parte a principiilor democratice referitoare la organizarea statului i societii i la
exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. Crend prima bre n evoluia
normal a constituionalismului romnesc, Constituia din 1938 a reprezentat un
sensibil pas napoi fa de democraia liberal, contribuind n ciuda elurilor
propuse i afirmate propagandistic foarte puin, dac nu, chiar deloc, la aprarea
i protejarea rii, ameninat tot mai serios de fascism i revizionism, de pretenii
teritoriale, de conflicte i, n cele din urm, de rzboi. Anulndu-i predecesoarea,
care a cutat s exprime i s consolideze Romnia Mare i s-i dea un statut
onorabil ntre rile democratice ale Europei, Constituia din 1938 a fost
preambulul guvernrii, practic, fr constituie a Romniei, n perioada dintre 1940
i 1944.
Dei evenimentele legate de actul de la 23 august 1944 deschideau
posibilitatea renaterii reale a vieii constituionale romneti, mprejurrile externe
i interne n care s-a aflat Romnia au fost nefaste, ele concretizndu-se sub forma
presiunilor tot mai puternice sovieto-comuniste n politica noastr intern,
favorizate de tolerana i nelegerea manifestat de Puterile Aliate n legtur
cu intrarea rii noastre n zona de influen sovietic. n ciuda acestei
conjuncturi nefavorabile, Romnia a avut ansa ca, prin repunerea n vigoare a
Constituiei din 1923, s poat spera n revigorarea valorilor democraiei, fcnd
din acest aezmnt mijlocul juridic principal de temperare a tendinelor de
dominaie sovietic. Chiar dac, n cele din urm, aceast constituie a avut o soart
ingrat n istoria societii romneti, fiind a doua oar strivit de evenimentele
externe i interne, ea i-a dovedit i ntre 1944-1947 valoarea i validitatea n viaa
noastr politic de dup rzboi, fiind ultimul bastion de aprare a drepturilor i
libertilor individuale. De altfel, numai dup abrogarea ei de ctre regimul
comunist i plecarea regelui din ar, n mprejurrile cunoscute, s-a trecut la
nclcarea grav i abuziv a drepturilor i libertilor ceteneti, la desfiinarea

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

403

partidelor politice i la reprimarea brutal, fr judecat, a tuturor opozanilor

regimului comunist.
Instaurarea regimului comunist, prin lovitura de la 30 decembrie 1947, a
nsemnat lichidarea democraiei constituionale n Romnia, instaurarea i
experimentarea unor forme i modaliti totalitare de guvernare politic,
economic i social, fundamentate pe utilizarea constrngerii, forei, intimidrii i
manipulrii n vederea asigurrii conformitii necondiionate a indivizilor fa
de valorile colectiviste ale socialismului.

2. CONSTITUIA I REGIMUL TOTALITAR COMUNIST

n perioada totalitarismului, n Romnia au fost elaborate trei constituii (n

1948, 1952 i 1965), cea mai viabil n viaa societii romneti fiind cea din
1965, care a rmas n vigoare un sfert de veac, pn la evenimentele memorabile
din decembrie 1989, care au pus capt regimului comunist. Constituiile perioadei
socialiste aveau menirea de a dovedi legalitatea i chiar legitimitatea regimului
politic din Romnia, mai ales n urma unor scrutinuri electorale la care a participat
majoritatea cetenilor rii. Pentru acest motiv, respectnd aparent regulile
democraiei i legalitii, regimul politic comunist a supralicitat, totodat,
legitimitatea acestora, prezentndu-le ca ntrunind adeziunea spontan i
necondiionat a indivizilor fa de valorile i normele socialismului, ceea ce i-a
permis s-i realizeze finalitile i scopurile propuse. Acest surogat de
legitimitate a fost nsoit de apelul permanent al regimului la un set de valori i
norme colectiviste, precum patria, partidul, naiunea, proprietatea socialist, munca
i ignorarea voit a celor individuale (libertatea, proprietatea, demnitatea,
competena etc.), ceea ce se va reflecta n modul de concepere i elaborare a
constituiilor socialiste. Analiza lor atest faptul c, dincolo de imperfeciunile de
tehnic legislativ i de contradiciile ntre termenii utilizai, aceste constituii au
supralicitat socialul i au neglijat individualul, identificnd n mod deliberat
societatea cu statul i atribuindu-i acestuia rolul de instrument legal de impunere a
dictaturii i dominaiei partidului comunist. Considerate ca reprezentnd voina
clasei muncitoare i, ulterior, a poporului, ridicat la rangul de lege fundamental
de organizare a societii i statului, constituiile socialiste au reprezentat,
totodat, principalul mijloc de furire i generalizare a relaiilor socialiste n toate
domeniile vieii sociale prin:
a. instituionalizarea ordinii normative socialiste i consacrarea rolului
conductor al partidului comunist;
b. promovarea i protejarea prin mijloace juridice speciale a proprietii
socialiste de stat i cooperatiste;

404

Angela Banciu

c. reprimarea extrem de sever a oricror transgresri a normelor i valorilor

socialiste de munc i via, prin uniformizarea i standardizarea
conduitelor i aciunilor indivizilor;
d. centralism economic, politic i administrativ;
e. manipularea indivizilor prin intermediul utopiilor, ideologiei i massmediei comuniste, dublate de utilizarea mecanismelor ntemeiate pe
intimidare, for i fric7.
Abdicnd de la tradiiile democraiei parlamentare, constituiile socialiste au
reprezentat forma juridic de subordonare a societii (inclusiv a statului) voinei
unei singure fore politice reprezentat de partidul comunist, ridicnd la rang de
principiu constituional monopolul absolut al deciziei unui singur partid politic i
fcnd din practica constituional un ritual al manifestrilor dictatoriale ale
guvernanilor comuniti. Ele au fost lipsite de organicitate, efectivitate i
legitimitate, neputnd realiza o real i adecvat instituionalizare raional i
controlat a proceselor de schimbare social, genernd forme de imobilism i
conservatorism social i politic, blocarea iniiativelor individuale i un nivel sczut
al aspiraiilor sociale i individuale n societatea romneasc.
Procesul restrngerii i lichidrii treptate a regimului parlamentarconstituional n Romnia, nceput prin desfiinarea partidelor istorice, abolirea
monarhiei i proclamarea republicii populare (devenit, ulterior, socialist), se
intensific o dat cu adoptarea Constituiei din 13 aprilie 19488. Ea reprezint
produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei
comuniste, dup modelul sovietic, prin preluarea documentelor constituionale ale
statului sovietic, ncepnd cu decretele din octombrie, pn la Constituia U.R.S.S.
din 19369. Dei acest act constituional a fost elaborat ntr-o etap n care
procesul revoluionar de transformare socialist a rii noastre se afla n
germene10, el a reprezentat principalul instrument de realizare a dictaturii statului
n toate domeniile vieii sociale i de desfiinare a societii civile, cu consecine
extrem de negative asupra derulrii ulterioare a vieii democratice romneti.
Structurat pe 10 titluri principale i cuprinznd 105 articole, Constituia din
1948 introducea, pentru prima dat n evoluia vieii noastre constituionale, o serie
de principii considerate revoluionare de ctre elaboratorii ei, care ntrerupeau,
brusc i total, tradiiile constituionale romneti. ntre aceste principii, cele mai
importante se refereau la: suveranitatea popular, unicitatea puterilor n stat,
7
Vezi Rolul i funciile dreptului n furirea societii socialiste multilateral dezvoltate,
Bucureti, Editura Academiei, 1974.
8
Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Monitorul Oficial, nr. 87 bis din 13
aprilie 1948
9
Dionisie Ionescu, Gheorghe Tuui, Gheorghe Matei, Dezvoltarea constituional a statului
romn, Bucureti, Editura tiinific, 1957, p. 358.
10
Ibidem.

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

405

reprezentarea poporului printr-un singur organ ales, responsabil i oricnd

revocabil n faa poporului, rolul conductor al clasei muncitoare n frunte cu
partidul muncitoresc (devenit, ulterior, comunist), centralismul democratic,
legalitatea popular, garantarea material a drepturilor fundamentale ceteneti.
nc din primul titlu erau detaliate principiile de organizare a statului democratpopular (sintagm ce include o evident tautologie), considerat a fi rezultatul
luptei duse de popor n frunte cu clasa muncitoare mpotriva fascismului,
reaciunii i imperialismului (art. 2), negndu-se astfel orice fel de continuitate
istoric i naional a societii i statului romn. Instituind forma de guvernare
republican, legiuitorul de la 1948 a omis, cu bun tiin, faptul c, dei specifica
caracterul unitar, independent i suveran al statului romn, acesta nu mai era
considerat i indivizibil, al crui teritoriu era inalienabil, aa cum era prevzut n
constituiile anterioare din 1866, 1923 i 1938. Aceast omisiune intenionat era
dictat de considerentele politice ale momentului de atunci i anume acceptarea
recunoaterii tacite a pactului Molotov-Riebentrop i implicit a anexrii forate de
ctre URSS a unor teritorii aparinnd statului romn (Basarabia, Bucovina de
Nord, inutul Herei i, ulterior, insula erpilor din Marea Neagr). Ea deschidea,
totodat, posibilitatea efecturii unor retuuri teritoriale ntre rile aparinnd
sistemului socialist, n funcie de interesele geopolitice i economice ale Moscovei
(cum va fi, de pild, planul Valev din 1964 privind zonarea economic a rilor
socialiste).
Fundamentnd bazele structurii social-economice de tip socialist, Constituia
din 1948, dei recunotea existena a trei categorii de proprietate (de stat,
cooperatist i particular), proclama principiul supremaiei proprietii de stat i
cooperatiste fa de cea privat-particular, precum i protecia special a
proprietii de stat, constituit din bogiile subsolului, pdurile, apele, izvoarele de
energie natural, cile de comunicaii i transmisiune. Ele erau decretate formal ca
fiind bunuri comune ale poporului, aprarea i dezvoltarea lor constituind o
ndatorire a fiecrui cetean. Deoarece n momentul elaborrii constituiei, aceste
bunuri se aflau n proprietate particular, se propunea de lege ferenda ca ele s
fie trecute ulterior n proprietatea statului, ceea ce va constitui temeiul juridic al
legilor de naionalizare abuziv a marii majoriti a ntreprinderilor industriale,
bancare, miniere, de transport i asigurri precum i crearea, pe aceast cale, a
economiei i industriei socialiste. Recunoscnd i garantnd formal proprietatea
particular i dreptul de motenire, Constituia de la 1948 introduce o distincie
artificial n cadrul drepturilor reale i patrimoniale, n sensul c pmntul este
considerat, ca aparinnd celor ce-l muncesc, statul protejnd proprietatea de
munc rneasc i angajndu-se s sprijine cooperaia steasc. Aceste prevederi
vor constitui baza politico-juridic a nceputului de cooperativizare socialist a
agriculturii, de ngrdire treptat i, ulterior, de desfiinare a proprietii i
gospodriei rneti individuale.

406

Angela Banciu

10

Preocupat de introducerea i promovarea unor valori colectiviste, n

detrimentul celor individuale, legiuitorul de la 1948 a proclamat principiul
revoluionar conform cruia munca este factorul de baz al vieii economice al
statului (art. 12), ea reprezentnd, totodat, o datorie a fiecrui cetean, statul
acordnd chiar sprijin celor ce muncesc pentru a-i apra mpotriva exploatrii i a
ridica nivelul lor de trai. Pe aceast baz se introducea n mod voit confuzia ntre
munc, ca principiu de existen universal n toate societile, i raionalitatea
muncii, ca mod de aciune instrumental, prin care indivizii i realizeaz interesele
i scopurile lor n funcie de mijloacele ce le au la dispoziie. Astfel, se promovau,
valorile colectivismului social, n numele crora munca reprezenta o onoare n
societatea socialist, dei ea va deveni i o sanciune pentru cei care se vor opune
acestor principii. Ignornd, chiar de la nceputurile sale, principiul raionalitii
muncii, societatea socialist, ca i economia pe care ea se va ntemeia, vor fi
impregnate de iraionalitate i ineficien economic, situndu-se, n cele din urm,
n afara cursului normal al existenei11.
Constituia din 1948 introducea n viaa statului principiul planificrii
economiei naionale, principiu ce va deveni o constant juridic ce se va concretiza
prin planurile anuale i cincinale adoptate n comun de Marea Adunare Naional,
Guvernul i Comitetul Central al Partidului Comunist. n felul acesta se realiza o
simbioz forat ntre sfera juridic i cea politic, legile i decretele fiind dublate
de hotrri politice i ideologice ale partidului comunist, n vederea realizrii
economiei socialiste planificate. De asemenea, dei comerul intern i extern nu
deveniser nc monopol de stat, se specifica c el va fi sprijinit i dirijat de stat,
care devine principalul i, ulterior, unicul, partener de afaceri, el fiind, totodat,
principalul exponent care planific economia naional, n vederea dezvoltrii
puterii economice a rii.
Pentru prima dat n istoria vieii politice i parlamentare din Romnia, prin
actul constituional din 1948 este nlturat principiul separaiei puterilor n stat i
nlocuit cu cel al unitii depline a puterii de stat, organul suprem al puterii de
stat devenind Marea Adunare Naional, fa de care rspund toate celelalte organe
ale statului. Ea reprezint o instituie unicameral (prin desfiinarea Senatului),
devenind singurul organ legislativ i avnd o serie de competene i atribuii extrem
de ntinse n privina formrii guvernului, votrii bugetului, nfiinrii, contopirii
sau desfiinrii unor ministere, adoptrii deciziilor privind problemele rzboiului i
pcii, acordrii amnistiei etc. n realitate, rolul Marii Adunri Naionale era formal,
deoarece majoritatea actelor legislative i administrative vor fi elaborate i aplicate
de ctre guvern, care, n calitate de organ suprem executiv i administrativ, era
desemnat s planifice i s coordoneze economia naional, s realizeze bugetul
statului i s asigure ordinea public i securitatea statului. Totodat, guvernul era
11

Max Weber, Economie et Socit, tome premier, Paris, Plon, 1971.

11

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

407

abilitat s conduc politica general a statului n domeniul relaiilor internaionale.

n felul acesta, n evoluia vieii politice i statale din Romnia, puterea executiv
va deveni treptat singura putere real, dobndind o supremaie fa de cea
legislativ i judectoreasc, mai ales n urma dublrii instituiilor de stat de cele
politice i prin cumularea funciilor de stat cu cele de partid12. Politizarea funciilor
administrative la nivel central este multiplicat i la nivel local, unde sunt nfiinate
consiliile populare, ca organe locale ale puterii de stat, infuzate permanent cu
elemente ale partidului comunist, care vor aplica politica acestuia n toate
domeniile social-politice i economice. Dei Constituia din 1948 meninea nc
vechea mprire administrativ-teritorial a Romniei n comune, pli i judee, ea
prevedea introducerea unei noi uniti administrative, regiunea (i, ulterior
raionul), ceea ce va constitui preambulul suprimrii totale a tradiiilor istorice i
naionale n domeniul administrativ-teritorial, precum i aplicarea n practic a
centralismului i dirijismului politic al partidului comunist.
Prin Constituia din 1948, se creau largi posibiliti de imixtiune a
executivului n realizarea justiiei i legalitii, nfiinndu-se instituia asesorilor
populari, care funcionau la toate instanele (cu excepia Curii Supreme), alei sau
numii de ctre partidul comunist i desemnai s aplice justiia i s nfptuiasc
legalitatea popular. Dei se stipula subordonarea judectorilor numai legii, ca i
obligativitatea de a aplica legile egal fa de toi cetenii, legiuitorul din 1948 nu a
meninut principiul inamovabilitii judectorilor existent n constituiile
anterioare, ceea ce va reprezenta o grav lovitur dat nsui actului de justiie. De
asemenea, Constituia din 1948 nu mai reglementa contenciosul administrativ,
astfel nct persoanele prejudiciate n drepturile lor printr-un act administrativ
ilegal sau abuziv s se poat adresa justiiei n vederea reparrii morale i
materiale, ceea ce va deschide calea arbitrariului i abuzurilor mpotriva cetenilor
din partea autoritilor administrative13.
Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale indivizilor, dei acestea
erau recunoscute i garantate formal prin Constituia din 1948, erau introduse
numeroase restricii i interdicii n privina exercitrii lor, crendu-se o discrepan
vizibil ntre principii i realitile politice i juridice. Astfel, n timp ce era
prevzut i garantat dreptul tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, naionalitate,
grad de cultur i profesie de a alege i a fi alei n organele statului (art. 18), erau
prevzute o serie de interdicii i incompatibiliti electorale i elective fa de
12
Semnificativ n acest sens este faptul c, la adoptarea Constituiei din 1948, raportorul
comisiei constituionale a fost Gheorghe Gheorghiu-Dej, care deinea funcia de ministru al economiei
i cumula i pe aceea de ef al guvernului, n calitatea sa de secretar al partidului comunist (dei formal ntre
13 aprilie 1948 i 2 iunie 1952, preedintele Consiliului de Minitri a fost dr. Petru Groza)
13
Contenciosul administrativ va fi reintrodus formal n legislaia regimului totalitar abia n
anul 1967, prin legea 1/1967 privind judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai prin acte
administrative ilegale.

408

Angela Banciu

12

persoanele interzise, lipsite de drepturi civile i politice i nedemne, considerate

ca atare de instituiile abilitate n acest sens. Ele reprezentau o form legal
utilizat de evaluatorul socialist, de izolare i marginalizare politic a unor
indivizi pe criterii politice i ideologice. Dei prin constituie era prevzut
libertatea individual, nici o persoan neputnd fi arestat sau reinut mai mult de
48 de ore fr mandat de arestare i nici condamnat fr sentin judectoreasc,
ea a rmas pur formal i declarativ n lipsa unor garanii juridice procedurale.
Prevznd i garantnd libertatea presei, cuvntului, ntrunirilor, mitingurilor i
manifestaiilor, actul constituional prevedea expres c exercitarea acestor drepturi
este asigurat prin faptul c mijloacele de tiprire, hrtia i locurile de ntrunire
sunt puse la dispoziia celor ce muncesc (art. 31), evident de ctre partidul i statul
socialist.
Prin structura i fundamentarea sa politic i ideologic, Constituia din 1948
a reprezentat principalul instrument juridic de realizare a ordinii politice i
constituionale socialiste i de trecere abuziv a economiei sub controlul statului,
crend premisele instaurrii tot mai pregnante a dictaturii partidului n toate
domeniile vieii sociale.
Actul constituional din 1948, rmas n vigoare pn n 1952, a prefigurat
transformarea economiei naionale ntr-una etatist, motiv pentru care, n cuprinsul
ei, dispoziiile cu caracter economic prevalau asupra celor politice. El a corespuns
unei etape n care procesul de transformare socialist a societii se afl nc ntr-un
stadiu iniial, urmnd s fie continuat i desvrit printr-un nou aezmnt
constituional care s-i permit partidului i statului comunist s dein legal
monopolul deciziei politice. Pentru acest motiv, nc din luna martie 1952, o
comisie constituional aleas de Marea Adunare Naional a elaborat proiectul
unei noi constituii care, n urma dezbaterii i aprobrii de ctre unicul for
legislativ, devine, la 27 septembrie 1952, cea de a doua constituie a Republicii
Populare Romne14. Fcnd bilanul transformrilor politice, economice, sociale i
culturale, actul constituional din 1952 apreciat drept Constituia construirii
socialismului i a furirii fericirii i bunstrii celor ce muncesc15 consacra fr
echivoc rolul conductor al partidului comunist (devenit nc partid muncitoresc) n
ornduirea social i de stat a Romniei, reprezentat de regimul democraiei
populare, care reprezint puterea oamenilor muncii. Prin articolul 86 din
Constituie, Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare, att a
organizaiilor celor ce muncesc, ct i a organelor i instituiilor de stat. n jurul lui
se strng toate organizaiile celor ce muncesc din Republica Popular Romn.
Pentru prima dat, n istoria constituional a Romniei, erau vehiculate, prin
nsui actul fundamental din 1952, o serie de inexactiti i distorsiuni istorice
14
Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Buletinul Oficial, nr. 1, din 27
septembrie 1952.
15
Gheorghe Gheorghiu Dej, Articole i cuvntri, ed. a IV-a, Bucureti, ESPLA, 1955, p. 514.

13

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

409

evidente, Romnia fiind declarat ca un stat care s-a nscut i s-a ntrit ca rezultat
al eliberrii rii de ctre forele armate ale Uniunii Republicilor Sovietice
Socialiste de sub jugul fascismului i de sub dominaia imperialist, ca rezultat al
doborrii puterii moierilor i capitalitilor de ctre masele populare de la orae i
sate (art. 3). Punnd la baza existenei statului romn dependena politic, militar
i economic fa de Uniunea Sovietic, se stipula expres c numai prietenia i
aliana cu aceast ar, ca i sprijinul i ajutorul ei dezinteresat i fresc asigur
independena, suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare
Romne (aliniatul IV din capitolul introductiv), ceea ce reprezenta indirect o
recunoatere a faptului c socialismul i comunismul n Romnia s-au instalat prin
fora tancurilor sovietice, fiind, totodat, o marf de export implementat
societii romneti i nu o consecin fireasc i logic a dezvoltrii istorice a
acesteia.
Ca i predecesoarea sa, Constituia din 1952 menine definiia (tautologic) a
statului romn, considerat ca fiind democrat-popular, avnd atributele de unitar,
suveran i independent, ns fr nici o referire la caracterul su indivizibil i
inalienabil, ceea ce se va reflecta n modalitatea de raionare i regionalizare
administrativ-teritorial a rii, realizat n funcie de criterii politice, economice i
etnice.
Dispoziiile constituionale referitoare la ornduirea de stat a Romniei
conduceau la transformarea statului comunist n principalul instrument de realizare
a dictaturii proletariatului, prin conferirea acestuia a unor largi competene i
atribuii n toate domeniile vieii sociale, economice i culturale (art. 17). El
organizeaz i planific economia naional i asigur ntrirea i dezvoltarea
forelor de producie prin industrializarea socialist, lichidarea napoierii
economice, tehnice i culturale, transformarea socialist a agriculturii pe baza
liberului consimmnt al ranilor muncitori. Statul deinea monopolul sistemului
bancar, bnesc i de credite, precum i al conducerii ntreprinderilor i instituiilor
de stat industriale, agricole i comerciale. Tot statului i revine sarcina conducerii
nvmntului public de toate gradele, el fiind cel care asigur dezvoltarea culturii
poporului romn i a culturii minoritilor naionale, cultur definit ca fiind
socialist n coninut i naional n form. Acordnd aceste largi atribuii unei
instituii impersonale statul, conceput mai degrab ca o entitate suprapus
indivizilor i societii, Constituia din 1952 se ndeprta sensibil de tradiiile
constituionale i parlamentare clasice, unde astfel de atribuii i funcii erau
concretizate i acordate unor instituii specificate expres din sfera legislativului i
executivului. Prin lipsa de precizie i de concretee, se urmrea ca aceste atribuii
s fie exercitate nu de ctre stat, ci de ctre partidul comunist, ceea ce se va i
ntmpla n evoluia raportului partid-stat n perioada totalitarismului.
Prin Constituia din 1952 se legalizeaz noua mprire administrativteritorial a Romniei, nceput nc din 1950, prin care principalele uniti

410

Angela Banciu

14

teritoriale devin: regiunea, raionul, oraul i comuna. Raionarea rii era motivat
de considerente economice, care s permit extinderea sectorului de stat la
nivelul tuturor unitilor teritoriale, precum i exercitarea unui control eficient de la
centru asupra acestora. Prin actul constituional erau stabilite un numr de 16
regiuni16, incluznd circa 200 de raioane, acestea, la rndul lor, cuprinznd o serie
de orae (ierarhizate pe criteriul subordonrii lor republicane, regionale i
oreneti) i de comune rurale. Reprezentnd aplicarea n practic a nvturii
marxist-leniniste n problema naional, este creat i organizat, n cadrul
teritoriului Romniei, Regiunea Autonom Maghiar (cu reedina la TrguMure). Ea includea teritoriul locuit de o populaie compact maghiar, creia i se
acorda o autonomie administrativ local, crendu-se astfel, n mod artificial, o
enclav administrativ pe criterii etnice n cuprinsul statului romn declarat
unitar prin actul constituional.
Constituia din 1952 reconfirm nfiinarea i funcionarea instituiei
asesorilor populari, care participau, n mod egal, alturi de judectorii de profesie
la administrarea justiiei i realizarea legalitii populare. Asesorii populari erau
alei dintre cei mai buni oameni ai muncii, fruntai n producie, activiti pe
trmul obtesc la propunerea organizaiilor oamenilor muncii, organizaiilor de
partid i sindicatelor, cooperativelor, organizaiilor de tineret i asociaiilor
culturale17. Ei funcionau la toate nivelurilele sistemului judectoresc (inclusiv la
Tribunalul Suprem), avnd toate drepturile judectorilor (dei nu aveau o pregtire
juridic de specialitate), iar, uneori, n judecarea proceselor de fond, cei doi asesori
populari puteau decide hotrrea instanei chiar mpotriva prerii preedintelui.
Subordonarea puterii judectoreti deciziei politicului i executivului este
accentuat i prin nlturarea complet a principiului inamovibilitii judectorilor
i nlocuirea lui cu cel al eligibilitii acestora (iar n cazul judectorilor de la
instanele speciale prin numirea acestora). Dei prin constituie se stipula
garantarea legalitii actului de justiie, judecata urmnd s fie public (art. 69),
acest principiu va fi nclcat n cazul numeroaselor procese desfurate n perioada
regimului totalitar, ele desfurndu-se n secret. Prevznd independena
judectorilor i subordonarea lor numai fa de lege, actul constituional omitea
voit faptul c nu putea fi vorba de realizarea practic a acestui principiu n
condiiile alegerii sau numirii judectorilor care, n majoritatea cazurilor, erau i
membri ai partidului comunist. nclcarea tot mai accentuat a legalitii actului de
justiie se va materializa prin: limitarea garaniilor procesuale privind exercitarea
dreptului de aprare al cetenilor, interzicerea accesului la dosarele procesului,
16

Cele 16 regiuni erau: Bacu, Baia-Mare, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Galai,
Hunedoara, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Stalin (Braov), Suceava, Timioara, Regiunea Autonom
Maghiar.
17
Dionisie Ionescu, Gheorghe Tuui, Gheorghe Matei, Dezvoltarea constituional a statului
romn, edit. cit., p. 414.

15

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

411

obstrucionarea administrrii de probe i expertize i considerarea mrturisirii

acuzatului (mrturisire smuls prin fric i teroare) ca regin a probelor.
Prelund i ncorpornd experiena sovietic n materie de presiune i
represiune penal, prin Constituia din 1952 se reglementeaz modalitatea de
nfiinare i funcionare a instituiei procuraturii (existent deja prin legea nr.
6/1952), desemnat s asigure supravegherea legalitii populare. Instituia
procuraturii era fundamentat pe unitatea i stricta centralizare a tuturor unitilor
din teritoriu i pe independena total a organelor de procuratur fa de organele
locale (ele fiind direct subordonate Procurorului General al Republicii Populare
Romne). Prin aceasta, procuratura se situa n afara sistemului judiciar tradiional,
devenind treptat o instituie care, n loc s vegheze respectarea legii de ctre
organele statului, funcionari i ceteni, va influena sensibil administrarea actului
de justiie i distribuia echitabil a dreptii.
Aceast organizare i funcionare a organelor i instituiilor statului, statuat
prin Constituia din 1952, va cunoate unele modificri succesive, cea mai
semnificativ fiind cea din 1961, cnd se va modifica ntreg capitolul III referitor la
Organele supreme ale puterii de stat (art. 22-41)18. n structura legislativ i
executiv a rii este creat un nou organism, Consiliul de Stat, care nlocuiete
Prezidiul Marii Adunri Naionale, fiind ns independent de forul legislativ
suprem i dobndind o serie de atribuii extrem de ntinse n privina realizrii i
conducerii societii romneti. De asemenea, sunt modificate articolele 44 i 75
din constituie n sensul c, att Consiliul de Minitri, ct i Procurorul General
sunt rspunztori de activitatea lor n faa forului legislativ suprem, iar n
intervalele dintre sesiunile acestuia, n faa Consiliul de Stat. Prin aceste modificri,
Consiliul de Stat (alctuit exclusiv din membrii Comitetului Executiv al P.C.R.) va
concentra cele mai importante atribuii ale puterii executive i legislative, devenind
principalul for cu rol de decizie politico-juridic i administrativ.
Inversarea raportului firesc dintre individ i stat n favoarea statului, individul
urmnd s reprezinte doar mijlocul, rezult din modalitatea de exprimare i
garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor incluse n
Constituia din 1952. Dac n constituiile interbelice, inclusiv n cea socialist din
1948, aceste drepturi i liberti erau prevzute n primele capitole, imediat dup
cele privind teritoriul rii, n aezmntul din 1952 ele sunt denumite drepturi i
datorii fundamentale i plasate abia n capitolul al optulea. Prevznd egalitatea
cetenilor n faa legii ca i egalitatea sexelor, erau garantate dreptul la munc,
odihn, pensie i asigurri sociale, nvtur i cultur, precum i libertatea
contiinei, menionndu-se, pentru prima dat n constituie, faptul c coala este
desprit de biseric (art. 84). De asemenea, cetenilor le erau garantate
18

Buletinul Oficial, nr. 9, din 25 martie 1961 privind Legea nr. 1 din 21 martie 1961 pentru
modificarea capitolului III din Constituia Republicii Populare Romne.

412

Angela Banciu

16

libertatea cuvntului, a presei, ntrunirilor i mitingurilor, cortegiilor i

demonstraiilor de strad, ns cu condiia ca ele s fie exercitate n conformitate
cu interesele celor ce muncesc i n vederea ntririi regimului de democraie
popular (art. 85). Introducerea unor prevederi restrictive privind posibilitatea de
exercitare a acestor drepturi va conduce la imposibilitatea realizrii lor efective,
accentund starea de dezorganizare a vieii personale i de fatalism ce a caracterizat
opinia public romneasc din acea perioad, indivizii fiind nevoii s adopte
conduite conformiste i s manifeste o integrare formal fa de valorile i
normele impuse coercitiv de partidul i statul comunist.
Perioada 1948-1958 a reprezentat pentru societatea romneasc adoptarea i
experimentarea modelului sovietic (stalinist) de construire a socialismului
fundamentat pe o politic inflexibil, autoritar i preponderent coercitiv i
brutal. ncepnd ns din 1958 i pn n 1964, Romnia evolueaz spre o
emancipare i desprindere treptat de sub tutela politic i militar a Uniunii
Sovietice, detari ce configureaz un regim tot de esen comunist, dar
naional, preocupat ca liberalizarea realizat pe plan extern19 s-i gseasc un
surogat de liberalizare i de normalizare n interior.
Prin elaborarea i adoptarea Constituiei din 21 august 196520 Romnia era
proclamat republic socialist, considerndu-se c dispune de o economie
socialist generalizat i de relaii de producie socialiste dominante n toate
domeniile vieii sociale, ornduirea socialist reuind s se impun deplin i
definitiv. Acest lucru asigura, n viziunea constituantului de la 1965,
suveranitatea, independena i unitatea statului romn, al crui teritoriu devenea
din nou, dup o lung omisiune (1948-1965), inalienabil i indivizibil (art. 1).
Spre deosebire de constituiile socialiste anterioare, cea din 1965 consacr i
fundamenteaz cel mai pregnant monopolul politic al unei singure i unice
formaiuni politice, reprezentat de partidul comunist, caracterizat ca fiind cea mai
nalt form de organizare a clasei muncitoare. El este fora politic
conductoare a ntregii societii (art. 3), ndeplinind rolul conductor n toate
domeniile construciei socialiste i ndrum activitatea organizaiilor de mas i
obteti, precum i a organelor de stat (art. 26, alineat 2). Principalul instrument
de transpunere i realizare n practic a politicii partidului comunist este statul
socialist care, conform dispoziiilor constituionale, organizeaz, planific i
conduce economia naional, apr i dezvolt proprietatea socialist, asigur
condiiile pentru dezvoltarea nvmntului, tiinei i culturii, apr legalitatea
socialist i ordinea de drept, organizeaz aprarea rii i dezvoltarea forelor
armate (art. 13).
19
Prin decretul 199 din 15 iulie 1957 (Buletinul Oficial, nr. 17, din 15 iulie 1957), Romnia
a reuit s reglementeze n favoarea sa statutul juridic al trupelor sovietice staionate pe teritoriul ei,
care au fost expatriate ulterior, iar prin Declaraia PMR din aprilie 1964, Romnia scap relativ de
hegemonia politic i ideologic a Moscovei.
20
Constituia Republicii Socialiste Romnia, Buletinul Oficial nr. 1, din 21 august 1965.

17

Involuie constituional n regimul comunist din Romnia

413

Constituia din 1965 a supralicitat rolul dreptului i legislaiei ca instrumente

de modelare i transformare a realitii sociale, conferindu-le o funcie pur
instrumental de consolidare a regimului totalitar i de realizare a conformitii
totale a indivizilor fa de partidul i statul socialist. Consacrnd formal principiul
democraiei legii fundamentale fa de celelalte acte legislative, Constituia din
1965 a generat, pe parcursul aplicrii ei, o adevrat inflaie legislativ,
concretizat n multiplicarea fr precedent a textelor i dispoziiilor normative i
n supra-ambalarea mecanismului de reglementare juridic. Supralicitnd
socialul colectivist i ignornd individul ea nu a putut realiza o justiie real, ci
una preferenial ideologic, devenind, treptat, instrumentul de aplicare incorect i
nejust a sistemului de sanciuni i pedepse de msurare a adeziunii i credinei
anumitor categorii de indivizi fa de partidul i statul socialist.
Instaurnd subordonarea total a puterilor statului voinei unei singure fore
politice, care deine astfel monopolul absolut al deciziei politice i realiznd
subordonarea necondiionat a indivizilor fa de aceast voin ridicat la rangul
de lege suprem, aezmintele constituionale dintre 1948-1989 au contribuit
sensibil la diminuarea simului civic al individului, la crearea sentimentului de
fatalism i resemnare la numeroi romni care, din diverse motive, s-au adaptat
modului de via socialist, devenind treptat dependeni de stilul de via i de
constrngerile paternaliste21, dar asigurtoare economic, din partea statului
socialist, neavnd capacitatea s inoveze un alt mod de via.
nceputul reinstaurrii democraiei i instituiilor democratice, dup aproape
jumtate de veac de regim totalitar (1947-1989), s-a reflectat n plan juridic prin
elaborarea i adoptarea Constituiei din 1991. Ea reprezint revenirea la democraia
constituional, crend premisele afirmrii regimului politic pluralist i desfurrii
unei viei parlamentare adecvate transformrilor petrecute n societatea romneasc
dup decembrie 1989. Contribuind la cristalizarea structurilor instituionale
fundamentale ale statului romn, aezmntul constituional din 1991 se
caracterizeaz printr-o real modernitate din punct de vedere al redactrii textului
constituional i al tehnicilor juridice de ordonare i sistematizare a diferitelor
prescripii i norme. Dincolo de unele neconcordane i imperfeciuni, Constituia
din 1991 reprezint un important izvor de drept public i un instrument juridic
necesar declanrii unor reforme politice, economice, sociale i culturale.
Validitatea i eficiena ei vor putea fi probate, n timp, prin evaluarea modalitilor
n care ea se va putea impune n societatea romneasc, att prin credibilitatea n
faa cetenilor, ct i prin efectivitatea ei n raport cu scopurile i funciile sociale
i politice urmrite.

21

Vezi Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), ed. cit., p. 250-270.