Angela Banciu Art13
Angela Banciu Art13
Angela Banciu Art13
Destinul Europei, mai ales al celei moderne, a fost determinat de lupta pentru
afirmarea drepturilor i libertilor individuale, pentru constituirea naiunilor i a
statelor naionale guvernate de ideile de legalitate, legitimitate, justiie i dreptate
social, ntruct, aa cum proclama Declaraia drepturilor omului i ceteanului
din 26 august 1789, uitarea sau nesocotirea drepturilor omului sunt singurele
cauze ale relelor publice i ale corupiei guvernelor. mplinirea acestor deziderate
a nsemnat ns un proces ndelungat, care nu s-a derulat uniform i panic,
incluznd, pentru multe state i naiuni europene, o serie de momente
disfuncionale i contradictorii, manifestate sub forma nclcrii drepturilor
fundamentale ale indivizilor, ignorrii ideilor de dreptate, justiie social i
proclamrii principiului subordonrii totale a indivizilor fa de stat i dreptul de stat.
n acest context, evoluia istoriei i vieii politice i juridice romneti atest
c modificarea silit i forat a formei de guvernare democrat-parlamentar pe
care a cunoscut-o Romnia vreme de un secol (1866-1948), prin preluarea total a
puterii de ctre partidul comunist i considerarea dreptului ca fiind voina clasei
muncitoare ridicat la rangul de lege, a generat o direcie de dezvoltare contrar
spiritului democratic al poporului romn i tradiiilor lui juridice i constituionale.
Ea a determinat apariia unor profunde inegaliti i inechiti n plan social, etnic
i juridic, ale cror efecte sunt nc resimite n prezent de societatea romneasc.
Chiar dac perioada regimului comunist a marcat i o anumit distanare politic,
economic, moral-juridic i cultural a societii romneti fa de majoritatea
rilor Europei, am fost i am rmas un popor european, cu o via integrat n
istoria Europei, ntruct nu au disprut niciodat din spiritualitatea noastr tradiiile
democrat-parlamentare i constituionale, ndtinate i experimentate de-a lungul
istoriei noastre naionale.
Este incontestabil faptul c n trecutul istoriei lor romnii i-au constituit un
stat de drept i o ordine constituional proprie prin preluarea i ncorporarea n
sistemul lor juridic, ca i n dreptul public i privat, a celor mai cunoscute doctrine
Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul X, nr. 34, p. 397413, Bucureti, 1999
398
Angela Banciu
i principii juridice ale epocii, dar adaptate specificului vieii lor economice,
sociale i culturale, valorificnd, totodat, cele mai importante tradiii ce au
aparinut dreptului lor obinuielnic. De altfel, dreptul este rezultatul mprejurrilor
i condiiilor istorice i culturale ale unui popor, un produs al istoriei i nu o
realitate supratemporal. Evolund spaial i temporal, dreptul se pliaz i se
adapteaz diferitelor mprejurri particulare devenind o pluralitate de drepturi
naionale i locale1. Adaptndu-se diferitelor particulariti i circumstane
istorice, geografice, sociale, culturale i naionale dreptul trece din generaie n
generaie, prin mijlocirea tradiiilor i cutumelor. Totodat, creativitatea i
spiritualitatea fiecrui popor, precum i caracteristicile fiecrei epoci istorice
imprim dreptului anumite trsturi specifice, care configureaz n cele din urm
juridicitatea diverselor drepturi naionale i locale.
Dincolo de mprumuturile i influenele reciproce dintre diferitele sisteme de
drept naionale specifice Europei secolului al XIX-lea, nu poate fi acceptat ideea
existenei unui drept supratemporal i universal, valabil i valid n toate epocile
i spaiile socio-culturale, ci doar ideea existenei unui corpus de reguli, practici
i cutume, comune tuturor drepturilor naionale (cum ar fi cele de echitate, bun
sim, justiie social etc.), precum i a unor principii generale privind organizarea i
funcionarea societii i statului, funcionarea instituiilor, protecia i garantarea
drepturilor individuale etc. Acest corpus de reguli i practici juridice se regsesc
n domeniul constituional i al vieii constituionale europene, la care fiecare
naiune i popor i-a adus partea sa de creativitate i originalitate.
n acelai timp, nu trebuie ignorat faptul c naterea i dezvoltarea dreptului
i instituiilor sale nu se realizeaz n mod panic, ci prin lupt, conflict i
sforare continu, fiind rezultatul ciocnirii intereselor i scopurilor urmrite de
diferitele grupuri sociale i politice ce alctuiesc societatea. n consecin, lupta n
drept i scopul n drept sunt cei doi vectori care caracterizeaz i direcioneaz
viaa dreptului, preciza Rudolph von Ihering, unul dintre continuatorii colii
istorice a dreptului. Iar despre organizrile i instituiile juridice, ca i despre
constituiile politice (care, de altfel, reprezint numai o parte din organizarea
juridic general a unei societi), se poate spune c ele nu se formeaz i se
dezvolt n mod panic i linitit, ci conflictual, fiind rezultanta raportului de fore
existent la un moment dat n cadrul societii.
ntreaga istorie a vieii noastre constituionale atest att valorile i tradiiile
instituiilor juridice i legislative, ct i limitele funcionrii acestora n procesul
treptat al dezvoltrii i afirmrii structurilor democratice ale societii romneti,
ncepnd din epoca modern i pn n prezent. Viaa constituional a Romniei2
1
Vasile V. Georgescu, Drept i via. Note despre o concepie vitalist a dreptului, Fundaia
pentru Literatur i Arte Carol II, 1936, p. 81.
2
Vezi Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, Casa
de editur i pres ANSA S.R.L., 1996.
399
400
Angela Banciu
401
Vezi, pe larg, Angela Banciu, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale
(Evoluia problemei constituionale n Romnia interbelic), Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1988.
5
Nicolae Iorga, Evoluia ideii de libertate (ediie ngrijit, studiu introductiv i note de Ilie
Bdescu), Bucureti, Editura Meridiane, 1987, p. 297.
6
Dimitrie Gusti, tiina naiunii, n Enciclopedia Romniei, vol. I (Statul), Bucureti,
Imprimeria Naional, 1938, p. 25.
402
Angela Banciu
403
404
Angela Banciu
405
406
Angela Banciu
10
11
407
408
Angela Banciu
12
13
409
evidente, Romnia fiind declarat ca un stat care s-a nscut i s-a ntrit ca rezultat
al eliberrii rii de ctre forele armate ale Uniunii Republicilor Sovietice
Socialiste de sub jugul fascismului i de sub dominaia imperialist, ca rezultat al
doborrii puterii moierilor i capitalitilor de ctre masele populare de la orae i
sate (art. 3). Punnd la baza existenei statului romn dependena politic, militar
i economic fa de Uniunea Sovietic, se stipula expres c numai prietenia i
aliana cu aceast ar, ca i sprijinul i ajutorul ei dezinteresat i fresc asigur
independena, suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare
Romne (aliniatul IV din capitolul introductiv), ceea ce reprezenta indirect o
recunoatere a faptului c socialismul i comunismul n Romnia s-au instalat prin
fora tancurilor sovietice, fiind, totodat, o marf de export implementat
societii romneti i nu o consecin fireasc i logic a dezvoltrii istorice a
acesteia.
Ca i predecesoarea sa, Constituia din 1952 menine definiia (tautologic) a
statului romn, considerat ca fiind democrat-popular, avnd atributele de unitar,
suveran i independent, ns fr nici o referire la caracterul su indivizibil i
inalienabil, ceea ce se va reflecta n modalitatea de raionare i regionalizare
administrativ-teritorial a rii, realizat n funcie de criterii politice, economice i
etnice.
Dispoziiile constituionale referitoare la ornduirea de stat a Romniei
conduceau la transformarea statului comunist n principalul instrument de realizare
a dictaturii proletariatului, prin conferirea acestuia a unor largi competene i
atribuii n toate domeniile vieii sociale, economice i culturale (art. 17). El
organizeaz i planific economia naional i asigur ntrirea i dezvoltarea
forelor de producie prin industrializarea socialist, lichidarea napoierii
economice, tehnice i culturale, transformarea socialist a agriculturii pe baza
liberului consimmnt al ranilor muncitori. Statul deinea monopolul sistemului
bancar, bnesc i de credite, precum i al conducerii ntreprinderilor i instituiilor
de stat industriale, agricole i comerciale. Tot statului i revine sarcina conducerii
nvmntului public de toate gradele, el fiind cel care asigur dezvoltarea culturii
poporului romn i a culturii minoritilor naionale, cultur definit ca fiind
socialist n coninut i naional n form. Acordnd aceste largi atribuii unei
instituii impersonale statul, conceput mai degrab ca o entitate suprapus
indivizilor i societii, Constituia din 1952 se ndeprta sensibil de tradiiile
constituionale i parlamentare clasice, unde astfel de atribuii i funcii erau
concretizate i acordate unor instituii specificate expres din sfera legislativului i
executivului. Prin lipsa de precizie i de concretee, se urmrea ca aceste atribuii
s fie exercitate nu de ctre stat, ci de ctre partidul comunist, ceea ce se va i
ntmpla n evoluia raportului partid-stat n perioada totalitarismului.
Prin Constituia din 1952 se legalizeaz noua mprire administrativteritorial a Romniei, nceput nc din 1950, prin care principalele uniti
410
Angela Banciu
14
teritoriale devin: regiunea, raionul, oraul i comuna. Raionarea rii era motivat
de considerente economice, care s permit extinderea sectorului de stat la
nivelul tuturor unitilor teritoriale, precum i exercitarea unui control eficient de la
centru asupra acestora. Prin actul constituional erau stabilite un numr de 16
regiuni16, incluznd circa 200 de raioane, acestea, la rndul lor, cuprinznd o serie
de orae (ierarhizate pe criteriul subordonrii lor republicane, regionale i
oreneti) i de comune rurale. Reprezentnd aplicarea n practic a nvturii
marxist-leniniste n problema naional, este creat i organizat, n cadrul
teritoriului Romniei, Regiunea Autonom Maghiar (cu reedina la TrguMure). Ea includea teritoriul locuit de o populaie compact maghiar, creia i se
acorda o autonomie administrativ local, crendu-se astfel, n mod artificial, o
enclav administrativ pe criterii etnice n cuprinsul statului romn declarat
unitar prin actul constituional.
Constituia din 1952 reconfirm nfiinarea i funcionarea instituiei
asesorilor populari, care participau, n mod egal, alturi de judectorii de profesie
la administrarea justiiei i realizarea legalitii populare. Asesorii populari erau
alei dintre cei mai buni oameni ai muncii, fruntai n producie, activiti pe
trmul obtesc la propunerea organizaiilor oamenilor muncii, organizaiilor de
partid i sindicatelor, cooperativelor, organizaiilor de tineret i asociaiilor
culturale17. Ei funcionau la toate nivelurilele sistemului judectoresc (inclusiv la
Tribunalul Suprem), avnd toate drepturile judectorilor (dei nu aveau o pregtire
juridic de specialitate), iar, uneori, n judecarea proceselor de fond, cei doi asesori
populari puteau decide hotrrea instanei chiar mpotriva prerii preedintelui.
Subordonarea puterii judectoreti deciziei politicului i executivului este
accentuat i prin nlturarea complet a principiului inamovibilitii judectorilor
i nlocuirea lui cu cel al eligibilitii acestora (iar n cazul judectorilor de la
instanele speciale prin numirea acestora). Dei prin constituie se stipula
garantarea legalitii actului de justiie, judecata urmnd s fie public (art. 69),
acest principiu va fi nclcat n cazul numeroaselor procese desfurate n perioada
regimului totalitar, ele desfurndu-se n secret. Prevznd independena
judectorilor i subordonarea lor numai fa de lege, actul constituional omitea
voit faptul c nu putea fi vorba de realizarea practic a acestui principiu n
condiiile alegerii sau numirii judectorilor care, n majoritatea cazurilor, erau i
membri ai partidului comunist. nclcarea tot mai accentuat a legalitii actului de
justiie se va materializa prin: limitarea garaniilor procesuale privind exercitarea
dreptului de aprare al cetenilor, interzicerea accesului la dosarele procesului,
16
Cele 16 regiuni erau: Bacu, Baia-Mare, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Galai,
Hunedoara, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Stalin (Braov), Suceava, Timioara, Regiunea Autonom
Maghiar.
17
Dionisie Ionescu, Gheorghe Tuui, Gheorghe Matei, Dezvoltarea constituional a statului
romn, edit. cit., p. 414.
15
411
Buletinul Oficial, nr. 9, din 25 martie 1961 privind Legea nr. 1 din 21 martie 1961 pentru
modificarea capitolului III din Constituia Republicii Populare Romne.
412
Angela Banciu
16
17
413
21
Vezi Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), ed. cit., p. 250-270.