UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

Studii de securitate

Prof. univ. dr. CRISTIAN TRONCOT

Suport de curs pentru disciplina

DOCTRINE I STRATEGII DE SECURITATE

Ianuarie-februarie
2012

Cuprins
Argument
Tema I
DEFINIRI CONCEPTUALE PRIVIND STRATEGIILE I
POLITICILE DE SECURITATE
Rolul Strategiei Naionale de Securitate (SNS)/
Baza legal i structura SNS/
ntocmirea unei Strategii/
Principalele probleme ale SNS/
Aspecte metodologice, ntrebri cheie i implementarea SNS/
Strategia democratic, principii i eficien/
Tema a II-a
DOCTRINE I POLITICI DE SECURITATE
Doctrine americane/
Doctrine europene/
Doctrine sovietice i ruseti/
Evoluia doctrinei militare privind rzboiul nuclear/
Tema a III-a
MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE LA NCEPUT DE
MILENIU/
Tema a IV-a
MUTAII DEFINITORII N CONFIGURAIA GEOPOLITIC I
STRATEGIC
Rolul SUA ca superputere mondial/
Uniunea European i rolul ei ca actor global/
Orientul Mijlociu i cele mai grave probleme de securitate/
Spaiul ex-sovietic i ambiiile Rusiei/
3

Ofensiva energetic a Rusiei/

China o superputere care evit deliberat s preia sarcinile
securitii globale/
India i Brazilia noi actori pe scena global/
Tema a V-a
STRATEGII DE SECURITATE EUROATLANTICE
Viziunea strategic a NATO/
Strategia de securitate a UE/
Strategia antiterorist a UE/
Strategia spaial a UE/
Strategia de securitate a Germaniei/
Strategia de securitate a Marii Britanii/
Strategia de securitate i aprare a Franei/
Tema a VI-a
REDEFINIREA INTERESELOR FUNDAMENTALE ALE SUA N
TIMPUL ADMINISTRAIEI CLINTON
Concepia american despre interesul naional/
Interesele regionale ale SUA n zonele gri ale Eurasiei/
Interesele SUA n Balcani/
Interesele SUA n zona rilor baltice/
Interesele americane n zona Caspic/
Tema a VII-a
STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A SUA N TIMPUL
ADMINISTRATEIEI G.W. BUSH
Viziunea neoconservatoare i dreptul SUA la securitate absolut/
Noua hart a Pentagonului/
Strategia de Securitate Naional a SUA (septembrie 2002)/
Armata naional a SUA i noua armat privat/
Coordonate ale politicii de aprare a SUA i de securitate
Global/
Necesitatea schimbrii strategiei de securitate global/
4

Strategia spaial a SUA/

Prognoze la sfrit de mandat/
Tema a VIII-a
ADMINISTRAIA OBAMA I NOILE VIZIUNI STRATEGICE ALE
SUA
Strategia nuclear/
Noua Strategie de Strategia Naional a SUA/
Strategia naional pentru pentru ContraTerorism /
Strategia de aprare a SUA (ianuarie 2012)/
Tema a IX-a
NOILE STRATEGII
FEDERAIEI RUSE

DE

SECURITATE

APRARE

ALE

Proiectul Malinov/
Coordonate ale strategiei de aprare a Rusiei/
Rusia i Europa n epoca post Rzboi Rece/
Viziunea strategic a Rusiei n timpul mandatului lui Medvedev/
Tema a X-a
STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A CHINEI NTRE
TRADIIE I MODERNITATE
Coordonate ale dezvoltrii i intereselor chineze/
Strategia de aprare i securitate a Chinei/
Interesele Chinei n relaiile cu SUA/
Evalurile strategilor americani privind pericolul chinez/
Interesele strategice ale Chinei n Sud-Estul Asiei/
Interesele strategice ale Chinei n Africa/
Shangai Coperation Organization (SCO)/

Tema a XI-a
STRATEGIILE DE SECURITATE ALE NOILOR ACTORI GLOBALI
Strategia Indiei/
Strategia Braziliei/
Bibliografie

Argument
Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor
internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist esteuropean i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 sau impactul
rezistenei la Noua Ordine Mondial impulsionat i de fenomenele negative
ale globalizrii? Sunt capabile organismele internaionale (ONU, UE,
NATO, OSCE, OTSC, OCS etc.) s fac fa noilor provocri, precum crima
organizat transfrontalier, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n
mas, pentru a enumera doar cteva dintre marile pericole ce pot arunca
umanitatea n haos i anarhie? Mai pot fi eficiente vechile instrumente
(sistemul de drept umanitar internaional, serviciile de informaii,
contrainformaii i de securitate) pentru a readuce pacea i prosperitatea
popoarelor i naiunilor lumii? Iat doar cteva ntrebri ce frmnt
societatea civil deopotriv cu comunitatea oamenilor politici, a militarilor,
i nu n ultimul rnd a protagonitilor frontului secret. Desigur c fiecare
interogaie n parte ar putea constitui un domeniu separat de cercetare i
meditaie. A le trata mpreun, nseamn un efort de sintez a tot ceea ce
este, sau ar trebui s fie, legat de problematica, att de complex, a
securitii.
Prin urmare, ideea elaborrii acestui curs a pornit de la necesitatea de a
prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental n
domeniul securitii naionale integrate celei globale. Vom ntlni prezentate
tematici precum: evoluia conceptelor de securitate; elemente de doctrin,
politici i strategiide de securitate; vulnerabilitai, disfuncii, riscuri, pericole
i agresiuni de securitate; ameninri interne i internaionale de securitate
(crima organizat transfrontalier i principalele organizaii de tip mafiot,
terorismul internaional); instituii i organizaii interne i internaionale de
securitate.
Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de
elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea de
informaii pentru securitate naional, precum i a politicii i strategiei de
securitate n condiiile noului statut al Romniei de membr a NATO i a
Uniunii Europene.
n domeniul doctrinelor, politicilor i strategiilor de securitate, ori despre
organizaiile internaionale cu responsabiliti de securitate, exist o
literatur extrem de bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. Mai mult, exist
n literatura de specialitate i evaluri diametral opuse fa de un eveniment
de notorietate din mediul de securitate. Diversele percepii i interpretri nu
7

se muleaz neaprat pe un model de partizanat politic, ci, de multe ori,

spectrul analitic (istoric, sociologic, politologic, juridic, militar etc.) poate fi
uor sesizat la nuane ori argumentri. Nu pot fi emise astfel pretenii de
exhaustivitate, bibliografia ataat prezentului curs nefiind altceva dect
ceea ce autorul a putut parcurge pn n present, dat mai ales o baz de la
care studenii pot pleca pentru a realiza propriile lucrri de seminar sau de
laborator.
Domeniul Studiilor de securitate opereaz de regul cu date i informaii
referitoare la evenimente recente sau foarte recente, iar uneori chiar n
derulare, astfel c evalurile nu pot fi dect provizorii. Din aceast cauz
trebuie s fim contieni c ne aflm n faa unui domeniu de studiu ce
implic deja o cultur umanist foarte solid, n care cunotiiele
fundamentale din istorie, sociologie, geopolitic, economie etc vor juca un
rol determinant n nelegerea problematicilor de ansamblu, dar mai ales
pentru a efectua o cercetare corect, echidistant, ancorat n realitate, cu
viziuni prospective i foarte apropiat de standardele academice.
n actuala structur, cursul reprezint o noutate pentru domeniul
securitii, fiind elaborat n baza conceptului de interdisciplinaritate. Aceasta
nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia,
managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s
confere relevana, coerena i acribia tiinific a tematicii, completnd i
secondnd aria de specialitate n domeniul intelligence-ului. Pe de alt parte,
disciplinele academice tradiionale i/sau nemilitare, devenind conexe celor
de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important
n informarea, dar i n formarea celor ce intenioneaz s aprofundeze
ulterior diferitele domenii ale securitii, precum securitatea economic,
securitatea mediului, securitatea social etc.
Efortul depus pentru elaborarea cursului, se bazeaz pe documente
fundamentale, precum: Strategia Securitii Naionale a Romniei, Strategia
prevenirii i combaterii terorismului, Strategia de Aprare a Romniei
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate.
i pentru a se realiza conexiunea tradiiilor romneti ale domeniului la
cultura organizaional i instituiile de securitate euroatlantice nu am scpat
din vedere documentele recente, de excepional valoare politico-strategic,
cum ar fi: Legea Patriot aprobat n Congresul SUA la 25 octombrie 2002;
Strategiile de securitate naional ale SUA (din 2002, 2006 i 2011),
Strategia de Aprare a SUA (din 2012); Documente strategice de planificare
a securitii i aprrii elaborate n Federaia Rus, China, Marea Britanie,
Germania i uniunea European. La toate acestea am adugat un bogat
material documentar extras din literatura de specialitate aprut n ultimii ani
8

precum i o serie de date i informaii selecionate, analizate i sintetizate

din presa intern i internaional.
Fr ndoial c toate aceste documente se pot modifica n funcie de
fluididatea evenimentelor de pe arena internaional ori n direct legtur cu
noi evenimente i viziuni politico-strategice din mediul global de securitate.
n aceste circumstane, lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire
pentru cei ce se ncumet la cunotere i aciune n domeniul securitii.
Pentru studeni importante nu sunt amnuntele ntlnite n acest curs,
inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic,
ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului sudiilor de
securitate i mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.

Capitolul I
9

DEFINIRI CONCEPTUALE PRIVIND STRATEGIILE I

POLITICILE DE SECURITATE
Strategia poate fi definit: Aplicaie coordonat a tuturor forelor unei
naiuni pentru a-i atinge scopul n timpul unui rzboi. Spre deosebire de
tactic, componentele unei strategii cuprind o vedere de ansamblu,
pregtirea resurselor i planificarea folosirii resurslor nainte, n timpul i
dup operaiune. Termenul a cptat o alt conotaie pe lng cea strict
militar. Cum societatea i problema rzboiului devin din ce n ce mai
complexe, factorii militari i nemilitari devin inseparabili n organizarea
unui rzboi i n programele menite s asigure pacea. n secolul XX,
termenul strategie de vrf, desemnnd arta utilizrii tuturor resurselor unei
naiuni sau coaliii de naiuni pentru atingerea obiectivelor de rzboi (i de
pace), a devenit din ce n ce mai cunoscut n literatura de rzboi i n arta
conducerii statului1. Alte dicionare, de regul romneti, definesc
strategia ca. Partea cea mai important a artei militare, care se ocup cu
pregtirea, planificarea i purtarea rzboiului; disciplin militar care
studiaz marile operaii de rzboi, pregtete planurile marilor btlii etc.;
plan de aciuni coordonate n vederea atingerii unui scop; abilitate n a
folosi toate mijloacele disponibile, mprejurrile, condiiile etc. favorabile
n vederea atingerii scopului propus2.
Tactica este la rndul lui un concept ce poate fi definit: n rzboi, art
i tiin a conducerii btliei. Se ocup cu planificarea luptelor,
amplasarea trupelor, utilizarea armelor, a vehiculelor, a navelor i a
aparatelor de zbor i cu executarea manevrelor de atac sau de aprare. n
general, tactica se ocup cu problemele ntlnite n luptele aflate n curs de
desfurar. Gndirea tactic urmrete acomodarea trupelor cu
tehnologiiile de lupt existente i cu terenul i forele adversarului pentru
obinerea unor avantaje. Desfurarea forelor nseamn plasarea fiecrui
tip de de arm ntr-un loc n care s creeze cele mai mari pagube
inamicului sau s-i protejeze cel mai bine armata proprie. Planificarea
timpului i a direciei atacului sunt, de asemenea, importante. n cazul
btliilor pe ap, direcia era esenial mai ales n epoca vaselor de rzboi
cu pnze. n rzboaiele actuale, timpul este un factor esenial n
1

Enciclopedia Universal Britanica,Vol 15, Edit. Litera Jurnalul naional, Bucureti,

2010, p. 17(n continuare se va folosi sigla EUB).
2
Dicionar universal ilustrat al limbii romne, Ed. Litera Jurnalul naional, Bucureti,
2011, vol. 10, p. 295 (n continuare se va folosi sigla DUILR).
10

planificarea atacurilor aeriene fulgertoare care au ca avantaj elementul

surpriz3.
Arta organizrii i conducerii aciunilor de lupt ale trupelor n vedeea
ndeplinirii cu maximum de eficacitate a scopurilor fixate; mod de
aciune; totalitatea mijloacelor folosite de cineva pentru a izbuti ntr-o
aciune4.
Dup cum se poate constata, tactica depinde de strategie, iar realizarea
strategiei depinde de tactica sau tacticile aplicate. Chiar i n domeniul
studiilor de securitate strategia i tactica nu pot fi desprite. Cu toate
acestea, n literatura de specialitate nu se utilizeaz sintagma tactic de
securitate, apelndu-se de cele mai multe ori la noiunea de politic de
securitate.
Conceptul de strategie este abordat astzi ntr-un mod mult mai larg dect
n trecut, acordndu-se o atenie sporit factorilor cu caracter politic,
economic, ideologic i a influenei acestora asupra strategiei militare.
Generalul prusian Carl von Claussewitz definete astfel conceptul:
folosirea luptei n scopul razboiului. i mai departe: strategia, fiind
folosirea luptei n scopul rzboiului, trebuie s fixeze aciunii militare un
obiectiv care s corespund scopului.
Raymond Aron considera c pentru nelegerea chiar a unor elemente ale
strategiei militare (convenionale sau nucleare), cunoaterea lucrrilor lui
Claussewitz este esenial. n ceea ce priveste subiectul cursului de fa,
opera claussewitzian prezint interes exclusiv pentru relevarea ecuaiei
dintre strategie i politic, ntr-o ncercare de a studia acest raport aplicabil
epocii nucleare, n definirea coordonatelor i a componentelor sale.
Dei nu este definiia cea mai complet, ea reine atenia prin aceea c
este prima de natur s stabileasc o serie de coordonate ale strategiei.
Claussewitz este criticat de unii specialiti, din cauza caracterului limitat al
definiiei sale. Strategia sa prevede recursul efectiv la violen i neag
posibilitatea uzului potenial al forelor. Thomas Schelling e cel care face
referire la acest aspect, subliniind c n diplomaia violenei, puterea se poate
exercita att sub forma coerciiei, a forei (cum e n cazul lui Clausewitz), ct
i sub forma disuasiunii (viziune propus i de ctre generalul Beaufre).
Opus lui Clausewitz, generalul Beaufre d o definiie lrgit a strategiei,
strategia prevznd recursul la toate mijloacele reale sau poteniale, aflate la
dispoziia unui stat, n scopul protejrii intereselor sale naionale. Este
tocmai aspectul care are cea mai mare relevan pentru cursul de fa:
3
4

EUB, vol.15, pp. 102-103.

DUILR, vol.11, p. 99.
11

Strategia nu mai poate fi apanajul exclusiv al militarilor 5.

Totui consider c multitudinea de definiii n problemele strategicei nu
poate reduce cu nimic din importana definiiei lui Claussewitz.
Conceptul de Strategie National de Securitate (SNS) se refer la
realizarea de ctre stat a securitii sale, i a cetenilor si, ntr-un cadru
legal descris de un document cu caracter integrator. Acest document ar
trebui s expliciteze i o serie de noiuni asociate conceptului de securitate
precum doctrine, strategie i politici.
Documentul are un caracter naional precum i o dimensiunea
regional i internaional de studiu: SECURITATEA.
Strategia de Securitate Naional ar putea fi definit: Arta i tiina de a
dezvolta, aplica i coordona instrumentele prin care se exercit puterea la
nivel naional (diplomatic, economic, militar i informaional) cu scopul de a
atinge obiectivele care contribuie la realizarea securitii naionale. Este
denumit i strategie naional sau marea strategie. Conceptul de Strategie
de Securitate (Naional) tinde s fie folosit ca regul general, fiind
adoptat de marea majoritate a statelor din arealurile strategice: Euroatlantic,
European, Euro-asiatic, Asiatic, Orientul Apropiat; Extremul Orient, SudAmerican etc.
Realizarea i adoptarea unei astfel de strategii reprezint n primul rnd o
practic a rilor occidentale, denumirile diferind. Germania a adoptat o
carte alb a securitii, Japonia a adoptat o carte alba a apararii,
Frana a adoptat o carte alb a aprrii i securitii naionale, SUA, Marea
Britanie si Polonia au adoptat o strategie de securitate national, China a
adoptat o carte alb i o politic de securitate, iar Finlanda a adoptat o
politic de aprare i securitate. Noiunile de carte alb, strategie de
securitate i politic de securitate sunt foarte apropiate. Partea de aprare i
securitate naional reprezint oricum cea mai politic parte din activitatea
unui executiv, marile decizii fiind eminamente politice. Nu ntmpltor, n
literatura de specialitate ea este denumit drept marea politic sau marea
strategie (grand strategy sau high politics)6.
SNS conine att misiuni de actualitate ct i cele care vizeaz
perspectivele, evideniind interesele fundamentale ale naiunii i formund
direciile de aciune pentru gestionarea performant a oportunitilor i
ameninrilor, curente sau emergente.
5

http://facultate.regielive.ro/referate/geografie/strategia-nucleara-in-sua-30380.html
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID
_20540/Iulian-Fota-Ce-este-o-strategie-nationala-de-aparare-sau-securitate.html
6

12

n mod evident SNS este un document de nivel superior altor

documente - pe care practic le genereaz - precum politicile de securitate
din diferite domenii, SNS doctrina militar, strategia securitatii publice,
etc. care defalcheaz, pe domenii specifice, misiunile la nivel naional i
modalitatea de implementare a prevederilor sale de catre institutiile i
ageniile din cadrul sistemului naional de securitate. SNS se difereniaz
fa de politicile de securitate departamentale prin dimensiunea national
a problematicilor pe care le gestioneaz, difereniind ameninrile interne
de cele externe.
Ca finalitate acional, SNS vizeaz integrarea i coordonarea - printr-un
management naional integrat - activitatea actorilor din sfera securitii
naionale, ca rspuns la interesele i ameninrile identificate ca fiind cele
mai importante. Unele state - Marea Britanie, Frana sau China - nu au un
singur document integrator, pentru SNS, i au documente intitulate Politici
de Aprare sau Cartea Alb, spre exemplu, pentru domeniul militar. Alte
state nu fac publice acest gen de documente sau nu prezint o form scris,
cuprinztoare, a politicilor n domeniul aprrii sau securitii.
Rolul Strategiei Naionale de Securitate SNS
Studiile de specialitate au identificat cel puin cinci raiuni care impun
existena unui asemenea document, astfel:
1. Se poate asigura gestionarea de ctre guvern a tututor ameninrilor
ntr-o modalitate cuprinzatoare.
2. Se eficientizeaz sectorul naional de securitate prin optimizarea
participrii tuturor actorilor din sistemul naional de securitate.
3. Se poate conduce unitar procesul de implementare a politicilor
departamentale.
4. Se poate realiza consensul public i, ca o consecin, suportul acestuia
necesar alocrilor bugetare pentru ndeplinirea obiectivelor documentului
(este extrem de important ca validarea sa de ctre parlament permite,
ulterior, ca instituiile din sistemul naional de securitate s solicite
finanarea diferitelor proiecte, misiuni care permit atingerea obiectivelor
SNS).

13

5. Determin creterea ncrederii i cooperrii regionale i internaionale7.

n primul rnd, pentru a fi un document cuprinzator, SNS impune
realizarea unei analize performante care s urmareasc captarea strii,
adic a tuturor ameninrilor reale la adresa securitii naiunii. Putem
admite, din raiuni metodologice, c riscurile sunt forme incipiente ale
ameninrilor i c ele pot fi gestionate prin msuri de tip preventiv, n
care aportul serviciilor de informaii este determinant. De-a lungul
timpului ameninrile interne i externe au fost tratate separat dar actualul
mediu de securitate internaional, cu o dimensiune tot mai important de
intercondiionare ca efect al globalizrii, impune o investigare
cuprinzatoare i integrat att a mediului intern ct i extern. Pentru
proiectarea unor asemenea politici (strategii) trebuie solicitate elemente de
intrare (INPUT) din partea actorilor guvernamentali relevani n sfera
securitii naiunii i, la modul ideal, punctele de vedere ale actorilor nonguvernamentali sau internaionali.
n al doilea rnd, SNS trebuie i poate armoniza aciunile numrului tot
mai mare al actorilor din domeniul securitii naiunii, incluzndu-i pe cei
de nivel naional, al administraiei locale, al comunitilor de afaceri
( pentru protectia infrastructurilor critice - n SUA peste 80% din aceste
infrastructuri aparin mediului privat), al diferitelor ONG-uri, alte
organisme regionale sau internaionale. Un proces centralizat de formulare
a strategiei, care fructifica toate informatiile de intrare (INPUT) furnizate
de o mare varietate de surse, poate realiza o nelegere comun,
cuprinztoare i accesibil a securitii naionale.
n al treilea rnd, SNS ofer o orientare unitar i clar instituiilor i
ageniilor implicate n gestionarea domeniului securitii naionale. Ea
trebuie s ofere analize comparative care vizeaz alinierea i corelarea
deciziilor operaionale cu obiectivele pe termen scurt sau lung, definite n
cadrul documentului. Managementul integrat al securitii naionale va
permite alocarea optim a resurselor, favoriznd reducerea i eliminarea
discrepanelor, a redundanei sau a deficienelor proprii proiectrii i
implementrii deciziilor n sfera securitii naionale.
n al patrulea rnd, SNS permite realizarea unui parteneriat la nivel
naional n domeniul securitii naionale, prin profunzimea dezbaterilor i
cooperarea interprofesional, interdepartamental i transpartinic. Acest
dialog constituie o premis favorabil obinerii unui consens referitor la
valorile i necesitile fundamentale ale naiunii, concomitent cu
7

Ibidem.
14

identificarea ntregului spectru al ameninrilor care pericliteaz aceste

valori i necesiti. Validarea sa de ctre parlament va permite obinerea
ulterioar a resurselor necesare protejrii valorilor i necesitilor
naionale.
n al cincilea rnd, SNS este un instrument de cretere a ncrederii la
nivel regional i internaional, un document coerent i transparent,
referitor la problemele securitii naiunii, transmis comunitii
internaionale care favorizeaz ntelegerea i cooperarea internaional.
Baza legal i structura SNS
Nu exist un cadru legal identic pentru comunitatea internaional cci
fiecare naiune i gestioneaz n mod difereniat aceast problematic.
Din analiza realizat putem identifica, n unele cazuri, existena unui
cadru legal referitor la SNS. De exemplul SUA. n Letonia, parlamentul
aprob Politica Naional de Securitate, intocmit de guvern i aprobat
de Consiliul Naional de Securitate, n fiecare an. n alte cazuri, executivul
realizeaz, pentru uzul su, o strategie naional de securitate. n Federaia
Rus, spre exemplu, Consiliul Naional de Securitate realizeaz strategiile
de securitate care sunt aprobate de guvern. n Austria a fost nfiinat
(2001) Consiliul Naional de Securitate care are mandatul s coordoneze
politica naional de securitate, fr a avea i obligaia ntocmirii unei
strategii naionale de securitate, ca document integrat. O observaie pentru
analitii autohtoni : instituia numit Consiliul Naional de Securitate
adic CSAT-ul romnesc, nu este un organism de rzboi sau o relicv
bolevic ci o necesitate obiectiv pentru gestionarea integrat a
securitii nationale. Este vorba de naiunile contiente i responsabile de
atribuiile lor de gestionare a tuturor problemelor interne i externe.
n pofida particularitilor naionale putem identifica trei elemente de
baz care trebuie s constituie osatura unei SNS moderne i eficiente,
astfel:
1.) Prima tem vizeaz definirea VIZIUNII statului asupra mediului
internaional i a rolului pe care dorete s i-l asume n cadrul acestui
sistem. Acest opiune este determinat de necesitile i valorile statului,
de structura sistemului de guvernare i de particularitile proceselor
decizionale. n mod ideal trebuie definit o viziune strategic, pe termen
lung, spre care naiunea dorete s tind.
2.) A doua tem major se refer la necesitatea realizrii unui demers
evaluator, ct mai performant, a ameninrilor i oportunitilor actuale i
viitoare. Teoretic investigarea trebuie s se refere la ameninrile interne i
15

externe dar, n realitate, majoritatea SNS se concentreaz pe ameninrile

i oportunitile externe. n cadrul acestei teme trebuie vizat i
identificarea opiunilor politice i a preferinelor partenerilor de securitate
internaional, opiuni care pot genera, n egal msur, oportuniti de
cooperare.
3.) A treia tema major trebuie s aduc precizri referitoare la
procesele de implementare a SNS, pentru fiecare membru al sistemului
naional de securitate. Aici vor fi detaliate genurile de activiti n sfera
securitii (securitatea public, n domeniul informaiilor, etc.) i
domeniile de competen pentru instituiile i ageniile care sunt
mandatate s acioneze.
Din cauza conotaiei istorice a sintagmei securitate naional (mai
ales pentru fostele regimuri totalitare), pot fi ntalnite situaii
controversate, dup cum este i cazul Romaniei. Din aceste raiuni a
aprut instituia denumit CSAT i este evident rezistena la schimbare
privind armonizarea Constituiei cu termenii internaionali, adic s se
impun formula Consiliul Naional de Securitate. Suspiciunea generat
de cuvntul SECURITATE, asociat n mentalul colectiv cu sintagma
poliie politic, trebuie nlaturat tocmai printr-un proces transparent de
dezbatere a SNS. Apreciez c trebuie realizate demersuri concrete de
reconsiderare a acestui concept i reintroducerea sa n vocabularul public,
cu noile semnificaii.
ntocmirea unei Strategii
Procesul de realizare, de formulare a SNS trebuie s urmreasc un
algoritm care include reexaminarea, realizarea proiectului, medierea i
aprobarea.
Reexaminarea - este aproape ntotdeauna iniiat de ctre guvern. n
unele cazuri, legislativul sau grupuri specializate n domeniul securitii
pot recomanda reexaminarea SNS. Acest proces poate fi anual sau
ocazional (Elveia).
Instituia care elaboreaz proiectul este, de regul, specificat de ctre
guvern i poate fi un organism (comitet) oficial sau un organism constituit
ad-hoc (ocazional). n unele situaii putem identifica existena unui
consiliu special de securitate care ofer consultana preedintelui (SUA,
Austria, Federatia Rus) sau, ca n alte state, poate juca acest rol chiar
executivul (Canada sau Letonia) sau un comitet ad-hoc. Acest comitet
trebuie s realizeze consultri cu majoritatea actorilor guvernamentali din
sfera securitii, precum aprarea, serviciile de informaii, comisiile
16

parlamentare i, tot mai des n ultima vreme, ministerele care nu sunt

asociate tradiional cu acest domeniu precum agricultura, transporturile,
sntatea, finanele. Comitetul poate consulta i actorii nonguvernamentali printre care remarcm partidele politice, media, mediul
academic i tiinific, precum i societatea civil. Uneori acestea
avanseaz puncte de vedere diferite, iar comitetul trebuie s realizeze
sintetizarea lor n cadrul unei abordri coerente asupra securitii naiunii.
Scopul vizat prin acest consultare larg, n cadrul procesului de
formulare a SNS, este asigurarea unei participri cuprinzatoare n vederea
facilitrii proceselor, ulterioare, de implementare.
n Elveia aces proces se realizeaz n dou etape: a) realizarea unei
consultri cuprinztoare i relevante socio-politice pentru a obine un
raport general agreat, adresat guvernului, care cuprinde sugestiile pentru
SNS, i b) realizarea proiectului de ctre o organizaie guvernamental
care include acest raport n cadrul procesului de ntocmire a propriului
raport.
Medierea - este obiut prin luarea n considerare a diferitelor INPUTuri, promovate de diferii actori din sistemul naional de securitate, din
timpul procesului de realizare a proiectului.
Aprobarea - este atributul legislativului sau a executivului, fiind o
etap obligatorie, sau nu. Dac executivul a iniiat procesul de
reexaminare este evident nevoia de aprobare din partea legislativului.
Unele parlamente iau doar not de SNS (Elveia) pe cnd altele se implic
n mod serios n acest demers, promovnd uneori modificri semnificative
ale documentului.
Principalele probleme ale SNS
n primul rnd, SNS trebuie s realizeze un echilibru ntre transparen
i confidenialitate (secret). Unele state caut s elimine acest problem
prin apelul la un limbaj vag - cunoscut ca ambiguitate strategic - care
are o influen negativ asupra eficienei documentului. Exist, n alte
state, dou versiuni ale SNS, una public i una clasificat. Dac SNS
constituie un subiect de dezbatere public atunci el trebuie s includ
obiectivele generale ale securitii naionale i trebuie s transfere
responsabilitatea implementrii unor documente subordonate (doctrine,
strategii departamentale sau alte mecanisme de planificare).
n al doilea rnd, exist percepia prezenei unui conflict ntre nevoia
de asigurare a libertii acionale i plaja de evoluie a liderilor. Din aceste
considerente multe state opteaz pentru identificarea unor PROBLEME
17

specifice i nu pentru nominalizarea unor STATE specifice., cu excepia

cazurilor n care SNS este menit s transmit un mesaj clar altui stat, care
poate fi nominalizat.
n al treilea rnd, nevoia reexaminrii SNS trebuie pus n balan cu
costurile pe care le genereaz, att umane ct i financiare. n timp ce
acest proces devine o necesitate obiectiv atunci cnd apar modificri
semnificative ale mediului internaional de securitate, sau atunci cnd
varianta curent a SNS este inadecvat, dac acest proces are o frecven
nejustificat de mare pot fi generate tensiuni suplimentare n alocarea
resurselor. O SNS performant impune implicarea acelor oficiali care sunt
responsabili i cu politicile de implementare.
n al patrulea rnd, SNS trebuie s realizeze un echilibru ntre
dezbaterea public i opiniile experilor, avnd n vedere c dezbaterea
public determin sentimentul de coparticipare, ntruct dac exist
percepia public asupra SNS c este subordonat unor jocuri politice
exist sanse mari de subminare a credibilitii i eficienei sale.
Aspecte metodolgice - ntrebri cheie
i implementarea SNS
Pentru obinerea unei SNS performante i utilizabil trebuie s se
urmreasc oferirea rspunsurilor la urmatoarele ntrebri:
1.) Este oportun reexaminarea SNS?
2.) Cine sunt actorii semnificativi care trebuie implicai n acest proces?
3.) Exist o agenie independent care poate facilita armonizarea punctelor
de vedere a diferitelor grupuri de lucru n procesul de elaborare a SNS?
4.) Cum se definete securitatea naiunii? Care sunt provocrile actuale i
viitoare la adresa securitii naiunii?
5.) Care sunt mecanismele instituionale disponibile i care trebuie create
pentru SNS?
6.) Cum se realizeaz echilibrul ntre nevoia de transparen i necesitatea
protejrii informaiilor clasificate din sfera securitii naionale?

18

7.) Exist un organism de monitorizare a proceselor de implementare a

SNS, n vederea reexaminrii sale? Este relevant i eficient?
8.) Care sunt aciunile oportune pentru diseminarea SNS i contientizarea
cetenilor asupra prevederilor sale?
SNS nu ofer, dect rareori, soluii pentru problemele specifice
securitii naionale. Dup validarea sa, conform procedurilor specifice
statului, fiecare actor din sistemul securitii naionale devine responsabil
de implementarea prevederilor sale, n sfera de competen. n cadrul
fiecarei instituii vor fi realizate evaluri specifice asupra capabilitilor
necesare i a planurilor de aciune.
Pot fi identificate urmtoarele situaii:
1.) Adaptarea mecanismelor politice actuale - este cazul unor intervenii la
nivelul resurselor umane, a distribuiei geografice a resurselor, a politicilor
de achizitii, etc. Toate strategiile/doctrinele subordonate pot fi modificate
in concordanta cu prevederile SNS.
2.) Realizarea unor noi instrumente - este cazul unor comitete de
supraveghere, grupuri de lucru interguvernamentale sau alte mecanisme.
La nivel naional implementarea SNS poate fi gestionat prin realizarea
unui grup special de monitorizare a modalitilor de realizare a
politicilor de securitate; unele opinii consider aceast situaie ca fiind un
impediment n procesul decizional din domeniul securitii naionale.
Aceste organism evalueaz SNS din perspectiva capabilitilor curente i
a estimrii ameninrilor. Acest rol, n unele state, este atributul unei
instituii gen Consiliul Naional de Securitate, iar n alte state acest
proces este realizat prin ntrunirile ad-hoc ale unor grupuri de lucru
interdepartamentale. Instituiile de monitorizare, structural i procedural,
se bazeaz pe urmtoarele principii: cuprinztoare, transparena,
dezbaterea i consensul. Aceleai principii stau la baza activitii
comitetelor de reexaminare a SNS.
Strategia democratic principii i eficiena
Instituia responsabil cu elaborarea proiectului SNS trebuie s in
seama de urmtoarele principii:

19

1.) Caracterul cuprinztor i relevant impune ca strategia s fie

cuprinztoare n formularea ei, incluznd ntregul spectru al problemelor
de securitate la nivel naional, armoniznd opiniile referitoare la
mijloacele i capabilitile necesare implementrii ei. Se recomand
includerea punctelor de vedere ale ONG-urilor n acest document.
2.) Dezbaterea i consensul, care acestea sunt eseniale n realizarea unei
susineri largi dar i a realizrii unui document implementabil.
3.) Evaluarea global a ameninrilor necesit analize variate, ample i
relevante a ameninrilor, printre ele fiind incluse i cele menionate n
rapoartele ONU, precum ameninrile economice i sociale (inclusiv
pandemiile i dezastrele naturale sau artificiale), conflictele interstatale,
conflictele interne, terorismul, armele de distrugere n mas i crima
transnaional.
4.) Evaluarea obiectiv a modalitilor de realizare a obiectivelor
stabilite. SNS va evalua misiunile diferitelor instituii guvernamentale n
raport de ameninrile identificate, n corelare cu temele actuale din sfera
politicii precum alianele, utilizarea forelor armate, proliferarea ADM i
rolul dezvoltrii economice i democratice n cadrul viziunii naionale
privind securitatea.
5.) Transparena - este condiia esenial a evitrii includerii unor
interese particulare, precum ministere sau agenii din domeniul securitii,
n scopul dominrii documentului final.
6.) Monitorizarea constant i evaluarea ameninrilor monitorizarea, printr-o instituie desemnat, a compatibilitilor dintre
actuala SNS i evoluia variabilelor securitii naionale i internaionale
poate fi realizat din perspectiva acelorai principii care orienteaz
instituiile de reexaminare.
7.) Respectarea legislaiei internaionale impune SNS s in seama de
actele normative internaionale, la care statul a aderat, concomitent cu
reglementrile generale n domeniul securitii.
Concluzii

20

Atunci cnd ne propunem s realizm un demers analitic este

recomandabil studierea domeniului n cauz, mai ales din perspectiva
aparatului conceptual, singurul care ne permite o abordare unitar,
tiinific i generatoare de estimri i concluzii cu valoare practic.
Definirea paradigmelor ne permite folosirea unui limbaj comun i ansa
unor comparaii relevante din perspectiva concluziilor.
Dac nu vom avea o nelegere, mcar similar, a conce.tului de
securitate, spre exemplu, este evident c dezbaterea va fi bazat nu pe
terenul solid al conceptelor ci pe cel extrem de fragil, i nerelevant, al
percepiilor, al interpretrilor personale (de regul deformatoare, n raport
de interese sau de coala din care provenim) iar finalmente SNS nu este
mbuntit ci doar forfecat.

21

C a p i t o l u l al II-lea
DOCTRINE I POLITICI DE SECURITATE
Semantic, politica este definit ca tactic n sens de comportare abil a
cuiva pentru a-i atinge un anumit scop. Din punct de vedere al puterii de
stat, politica ar putea fi definit ca tiin i practic de guvernare a unui stat
sau ca sfer de activitate social-istoric ce cuprinde relaiile, orientrile i
manifestrile care apar ntre partide, ntre categorii de grupuri sociale, ntre
popoare etc. n legtur cu promovarea intereselor lor, n lupta pentru
putere8. n domeniul studiilor de securitate politica poate fi definit ca o
orientare, activitate sau aciune a puterii de stat n domeniul realizrii
obiectivelor prevzute de documentele strategice care au tangen cu
rezolvarea problemelor de securitate.
Doctrina militar poate fi definit n modul cel mai oportun ca ansamblul
principiilor prescriptive pentru orientarea uzului de fore armate de ctre un
stat n urmrirea intereselor sale pe timp de pace i rzboi. Strategia se
subordoneaz noiunii de doctrin, reprezentnd ansamblul aciunilor
militare n raport cu doctrina existent n vigoare9.
Doctrina este definit de regul ca totalitate a ideilor, principiilor i
tezelor fundamentale ale unui sistem de gndire politic, tiinific, religios.
Provine din limba german, de la cuvntul Doktrin10. n domeniul studiilor
de securitate doctrina ar putea fi definit ca ansamblu de idei, teze
fundamentale i principii care stau la baza elaborrii strategiilor i
politicilor de securitate, sau ansamblu de idei i viziuni ce pot concura la
realizarea securitii naionale sau globale.
Doctrin de securitate este o sintagm ntlnit, de regul, n limbajul de
specialitate al analitilor i jurnalistilor. n Marea Britanie, sintagma
doctin de securitate/aprare reprezint echivalentul conceptului american
de national security strategy.
ntruct rzboaiele, ca principale agresiuni, pericole sau ameninri la
adresa securitii naiunilor au evoluat din punct de vedere al tehnologiilor
utilizate, al armamentelor i mai ales al resurselor economice, s-a nregistrat
8

Dicionarul Explicativ al limbii romne, n continuare DEX, Ed. Univers enciclopedic,

ediia a II-a, Bucureti, 1998, p. 820.
9
http://facultate.regielive.ro/referate/geografie/strategia-nucleara-in-sua-30380.html.
10
DUILR, vol.3, p.357 i DELR, Ediia a II-a, Ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 1998,
p. 313.
22

i o schimbare spectaculoas n modeul de gndire, de concepere i

conducere a conflictelor armate. Unui rzboi bazat pe agresiune i s-a opus un
rzboi de aprae i salvare naional. Din acest punct de vedere doctrinele de
securitate ar putea fi mprite n dou mari categorii: ofensive i defensive.
n alte mprejurri, autoritile politice ale unui stat i-au bazat strategiile
i politicile de securitate pe aline cu Mari puteri, n convingerea c se pot
pune la adpost fa de orice agresiune posibil. Din acest punct de vere
Romnia reprezint un exemplu elogvent. Alianele Romniei moderne sunt
gritoare (cu Germania i Austro-Ungaria-1881, cu Anglia, Frana i Rusia
n 1916, cu Germania 1941, cu Rusia Sovietic, din 1954, cu NATO din
2004) fapt ce ne ndreptete s denumim o astfel de doctrin ca fiind a
alianei cu cel mai puternic. Asta nu a nsemnat ns c Romnia n toat
aceast perioad modern ar fi fost ferit de pierderi teritoriale, nfrngeri n
rzboaie sau tirbirea grav a suveranitii i independenei naional statale.
Factorii de conjunctur politic au jucat rolul determinant. Desigur c o
astfel de doctrin este specific rilor mici i mijlocii care au de regul
capaciti, capabiliti i resurse umane i economice mult reduse fa de
Marile Puteri. Acestea la rndul lor i-au bazat doctrinele de securitate pe
for sau ameninarea cu fora, promovnd de regul doctrine ofensive. Ele
ar trebui denumite dup specificul politicilor de securitate promovate, ntru
ct politica nu este altceva dect o emanaie a doctrinei. i de data aceasta
istoria este suficient de generoas, oferindu-ne suficiente exemple.
Doctrine americane
Doctrina Monroe care a determinat Strategia sferelor de influen a
fost fondata n 1823, n mesajul privind starea naiunii, al preedintelui
James Monroe. Aceast doctrin proclam dreptul Statelor Unite de a
aciona pentru blocarea unor aciuni ale unor statelor europene viznd
recolonizarea diferitelor regiuni ale continentul american. Declar
angajamentul american de a nu interveni n disputele dintre puterile
europene i n disputele cu coloniile lor. Respectarea acestor condiii a fost
impus prin ameninare cu fora sau prin folosirea forei. A fost invocat
pentru asigurarea dominaiei SUA n emisfera american. A putut s fie
utilizat ca motivaie izolaionist, atunci cnd SUA nu au dorit s intervin
n alte zone ale lumii. Principii ale acestei doctrine au fost aplicate i n
perioada interbelic.
Doctrina Woodrow Wilson (mai numit i intervenia democratic)
a fost fondat n timpul Primului Rzboi Mondial (nfrnge prevederile
izolaionoste ale Doctrinei Monroe). Renumit prin cele 14 puncte ale lui
23

Wilson. Promoveaz ideea dreptului i obligaiei Statelor Unite de a

interveni pe continentul european i oriunde altundeva n lume pentru
aprarea libertii i promovarea democraiei. Declar rzboi Germaniei
(incidentul Lusitania). Rzboiul o datorie moral pentru SUA.
Fundamenteaz necesitatea interveniei democratice. Promisiune, la sfaritul
rzboiului se va crea o organizaie internaional avnd drept scop s
instaureze pacea i s previn apariia unui nou rzboi. Statele nvinse nu vor
fi ocupate i nici obligate la despgubiri, ci ajutate s se reconstruiasc pe
principii democratice (doctrin idealist/liberal). Punctul X: Popoarele din
Austro-Ungaria trebiuie s fie libere s-i aleag soarta. Punctul XI:
Romnia, Serbia i Muntenegru vor fi evacuate de trupele de ocupaie. Se va
restaura/instaura independena, suveranitatea i integritatea lor teritorial.
Doctrina i politica de ngrdire (containement) sunt atestate de
politica extern strategic a SUA la sfritul anilor 1940 i nceputul
anilor 1950, destinat ngrdirii politicii de expansiune a Uniunii
Sovietice prin mijloace economice, militare, diplomatice i politice. A fost
conceput de George Kennan la puin timp dup Al Doilea Rzboi
Mondial. O prim aplicaie a fost doctrina Truman (1947) prin care se
furniza ajutor american Greciei i Turciei 11, dar i prin alte importante
iniiative, ca de exemplu: Planul Marshall; sistemul global de baze
militare americane; constituirea NATO, a altor organizaii regionale i a
unor prteneriate strategice. De asemenea, interveniile din Coreea i
Vietnam, podul aerian ctre Berlin, manevrele REFORGER etc., sunt
expresii ale acestei doctrine.
Doctrina i politica de bun vecintate au fost promovate de
preedintele Franklin D. Roosevelt n raport cu America Latin n anii
1930. n contradicie cu intervenionalismul tradiional al SUA n America
Latin, att de detestat de latino-americani, Statele Unite au renunat la
dreptul asumat pn atunci de a interveni unilateral n problemele latinoamericane, abrognd Amendamentul Platt din 1901, care restricionase
suveranitatea Cubei., i retrgndu-i trupele marine din Haiti. Msurile
anticomuniste adoptate de SUA dup Al Doilea Rzboi Mondial au dus la
reapariia suspiciunilor ntre America de Nord i America Latin i au pus
capt nonintervenionismului din perioada anterioar.
Doctrina i politica de descurajare se pot sesiza mai uor n cadrul
unei strategii militare prin care o putere folosete ameninarea cu
represalii pentru a preveni un atac din partea unui adversar. Termenii se
refer n general la strategiile fundamentale a puterilor nucleare i a
11

DUILR, vol.12, p. 209-210.

24

principalelor aliane miitare. Premisa acestor strategii este c orice putere

nuclear i menine la un nivel ridicat capacitatea de distrugere imediat,
total a oricrui agresor. Ea se sprijin pe dou condiii eseniale:
capacitatea de a reaciona dup un atac-surpriz ce ar trebui perceput
drept verosimil i replica perceput ca posibil, dac nu chiar sigur.
Doctrina i politica de mprumut i nchiriere (land-lease) sunt
documentate istoric n sistemul promulgat de preedintele american
Franklin D. Roosevelt, pentru a acorda ajutor aliailor SUA din Al Doilea
Rzboi Mondial. Confruntat cu imposibilitatea Marii Britanii de a plti n
numerar pentru echipamentele de rzboi i alimente, dup cum cerea legea
american, Roosevelt a cerut Congresului s permit efectuarea plii n
natur sau proprietate din partea rilor vitale aprrii americane. Legea
de mprumut i nchiriere a fost votat n martie 1941, n ciuda
argumentelor c SUA se apropiau astfel de rzboi. O mare parte din
ajutoarele n valoare de 49 de miliarde dolari a revenit comunitii
naiunilor britanice; de ele au mai beneficiat Uniunea Sovietic, China i
alte 40 de ri. Trupele americane staionate n afara granielor au primit
ajutor n valoare de opt miliarde de dolari din partea Aliailor.
Doctrina i politica de ntrajutorare sunt reflectate cel mai bine
de Planul Marchall, program sponsorizat de SUA pentru a oferi ajutor
economic naiunilor europene, dup Al Doilea Rzboi Mondial. Ideea
acestui plan a venit din partea lui George Marchall, n 1947, fiind
autorizat de congres sub numele de Programul de Recontrucie European.
Oferea drept ajutor un mprumut de 13 miliarde de dolari unui numr de
17 ri i a reprezentat pentru acestea un factor-cheie n revigorarea
economic i n stabilizarea structurilor politice. Ideea de baz a planului a
fost propus i rilor mai puin dezvoltate, n Preogramul Marchall, care a
constat n acordarea de ctre guvernul SUA de asisten tehnic i ajutor
economic rilor subdezvoltate. Preedintele Harry Truman a propus
Programul ca al patrulea punct din discursul su inaugural, inut n 1949.
A fost aprobat de Congres i coordonat de o agenie special a
Departamentului de Stat, pn a fost comasat cu alte programe de
ajutorare extern. n 1953, Asistena tehnic acordat n special n domenii
ca agricultur, sntate public i educaie, a fost furnizat prin contracte
cu organizaii de afaceri i instituii de nvmnt americane. Astfel de
organizaii, precum Banca Internaional de Dezvoltare, au fost create
tocmai pentru a susine dezvoltarea programului12.
12

DUILR, vol.10, p. 79.

25

Doctrina Eisenhower: (ianuarie 1957) Statele Unite vor folosi efectiv

fora militar (represalii masive) mpotriva oricrei agresiuni sau iminen
unei agresiuni mpotriva sa ori mpotriva statelor aliate sau prietene. Scop
principal contracararea extinderii influenei sovietice n Orientul Apropiat,
pe fondul dezangajrii franceze i britanice dup Criza Suezului.
Doctrina Kennedy, destindere (deschidere democratic) este
focalizat pe urmtoarele idei: 1. MAD Distrugera Reciproc Asigurat
(Echilibrul Terorii). 2. Rspuns flexibil, n loc de represalii masive; 3.
Construcia triadei strategice ICBM, SLBM, Bombardiere strategice); 4.
Strategia contra-fore n loc de strategia contra-orae (McNamara); 5.
Interzicerea, inclusiv prin for, a extinderii influenei sau prezenei sovietice
n America Latin; (slogan: trebuie s pltim orice pre i s suportm orice
povar pentru ndeplinirea unui astfel de misiuni).
Doctrina Carter a fost proclamat de presedintele Jimi Carter, n 1980.
Prevedea posibilitatea folosirii forei militare pentru aprarea intereselor
americane n Golful Persic. A fost modelat, prepondernt, de Zbigniew
Brzezinski. Scopul strategic al opiunii - interzicera accesului URSS n
Golful Persic i securizarea aprovizionrii cu petrol a SUA. Conceptul mai
este folosit i pentru a caracteriza linia de politic extern promovat de
Statele Unite n domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului.
Doctrina Weinberger pune accentul pe folosirea forei militare bazat pe
criterii precise de angajare i pe evaluarea anselor de succes. A stabilit
criteriile de angajare: interese vitale; intenia clar de a obine victoria - deci
voina de a angaja forele necesere. Stabilirea clar a obiectivelor politice.
Corelaie ntre obiective i mijloace. Sprijin popular. Folosirea forei
numai ca instrument de ultim instan.
Doctrina Reagan (rzboiul stelelor) a proclamat lupta deschis
mpotriva comunismului care a luat locul strategiei de zgzuire a
comunismului. Doctrina Reagan proclam sprijinul deschis pentru
regimurile/micrile care luptau mpotriva comunismului oriunde n lume
efectiv, n rile lumii a treia. Exemple reprezentative: Afghanistan,
Nicaragua. O form de aciune ce s-a dovedit foarte eficient n lupta
mpotriva totalitarismului sovoietic a fost Programul SDI Iniiativa de
Aprare Strategic = Star Wars, program care a mpins competiia
narmrilor americano-sovietice pe un drum pe care economia
supercentalizat i ineficient sovietic nu a fcut fa.
Doctrina i politica loviturii preventive au fost iniiate n 2002 de
ctre preedintele George W. Bush i sunt cel mai bine reflectate de
Strategiile de securitate Naional ale SUA din 2002 i 2006, fiind aplicate

26

ca urmare a ceea ce preedintele american George W, Bush a numit

rzboiul contra terorismului.
Doctrina Obama a nceput s capete contur o dat cu apariia Strategiei
de Securitate a SUA din 2009. Noua doctrin naional de securitate
american subliniaz asupra unei economii interne mai puternice i unei
cooperri mai ample cu alte ri, pentru a face fa ameninrilor i
provocrilor secolului XXI, n contrast cu doctrinele adoptate de
administraia Bush, care aveau o abordare mai pronunat unilateral asupra
implicrii Statelor Unite n afacerile globale. Doctrina subliniaz, de
asemenea, c cele mai importante prioriti sunt: problema dezvoltrii
capabilitii de aprare americane, a neproliferrii nucleare i a securitii
interne.
Detalii despre acestea, precum i despre alte exemple oferite de istoria
modern i contemporan a omenirii vor constitui subiecte de cercetare i
dezbateri n cadrul seminariilor la acest curs: doctrine sovietice/ruseti
(Brejnev, Gorbaciov, Eln, Putin); doctrine asiatice (chineze, indiene,
japoneze); doctrine din Orientul Mijlociu (islamice, israeliene, egiptene);
doctrine, strategii militare, de aprare, de securitate romneti (perioada
postbelic), doctrine de bloc; doctrine naionale izolaioniste etc.
Doctrine europene
Doctrina i politica de conciliere pot fi identificate n politica extern a
unui stat prin care se acord compensaii unei naiuni ale crei drepturi au
fost lezate sau care adopt o atitudine revendicativ, pentru a preveni
izbucnirea unui conflict militar. Cel mai semnificativ exemple l reprezin
politica Marii Britanii fa de Italia fascist i Germania nazist, din anii
1930. Premierul britanic Neville Chamberlain a tolerat invazia italian n
Ethiopia n 1935 i nu a luat atitudine fa de anexarea teritorial a Austriei
de ctre Germania, n 1938. Atunci cnd Adolf Hitler se pregtea s anexeze
teritoriile din Cehoslovacia, cu o populaie majoritar german, Chamberlain
a negociat faimosul Acord de la Mnchen.
Doctrina Chirac. Implicaiile declaraiilor care au conturat aa-numita
doctrin Chirac, potrivit creia Frana va folosi arma nuclear mpotriva
oricrui stat care ar lansa un atac terorist asupra teritoriului francez, au fost
la vremea respectiv pe larg comentate de ctre presa internaional.
Declaraiile au fost fcute de preedinte cu ocazia vizitrii bazei nucleare din

27

lIle-Longue (nord-vestul Franei), n ziua de 19 ianuarie 200613, unde se afl

Statul Major al Forei Oceanice Strategice.
Frana dispune, nc de la nceputul anilor '60, de pe vremea preedintelui
Charles de Gaulle, de o for nuclear independent, actualmente estimnduse c arsenalul su cuprinde circa 350 de arme nucleare fa de 6.000 de
focoase ct dein SUA i Rusia. 50 dintre acestea se afl pe avioanele de
vntoare Mirage, aproximativ 190 pe submarine i restul n baze militare
terestre, cum ar fi Landvisiau, aflat pe Insula LIle Longue.
Chirac a inut s sublinieze n cuvntarea sa c aceast for va fi
ndreptat nu mpotriva unor teroriti fanatici, oricum greu, dac nu chiar
imposibil de depistat, ci mpotriva statelor care folosesc mijloace teroriste
sau arme de distrugere n mas mpotriva Franei14.
Frana i rezerv dreptul de a riposta ntr-o manier neconvenional,
deci nuclear, mpotriva acelor lideri care recurg la mijloace teroriste
contra ei, a declarat preedintele francez, Jacques Chirac.
Liderii statelor care ar recurge la mijloace teroriste contra noastr, ca i
cei care intenioneaz s utilizeze, ntr-o manier sau alta, arme de distrugere
n mas, trebuie s neleag c se expun unui rspuns ferm i adaptat din
partea noastr. Acest rspuns poate fi convenional, deci poate fi i de alt
natur, a subliniat Jacques Chirac15.
Frana a refuzat, pn acum, spre deosebire de Statele Unite, s ia n
calcul recurgerea la arma nuclear contra grupurilor teroriste. Parisul i-a
configurat forele nucleare pentru a putea rspunde ntr-o manier flexibil
unei eventuale ameninri, n timp ce, potrivit doctrinei franceze, recurgerea
la arma nuclear trebuie s fie total i definitiv. Preedintele Chirac a
precizat c ntreaga capacitate nuclear a Franei a fost creat n baza acestei
13

Romulus Cplescu, Noua doctrin nuclear a lui Chirac semn de slbiciune, nu de

trie, n Adevrul, din 21 ianuarie 2006.
14
Preedintele Chirac nu a fcut referire ns la nici un stat, pentru a-i lmuri declaraia
prin care a suinut necesitatea cheltuielilor n domeniul nuclear i a nspririi politicii de
combatere a terorismului. Cotidianul parizian Le Figaro considera c dei nu a
menionat nici o ar, este posibil ca declaraiile preedintelui s fi vizat Iranul: Este un
semnal la adresa Teheranului c nu numai America, dar i Europa este serioas - foarte
serioas - n ce privete programul nuclear al Iranului. Unii comentatori n-au exclus
posibilitatea ca preedintele Franei s fi agitat sabia nuclear pentru a-i mai reface
imaginea public, serios ifonat n ultimii ani ai mandatului. Astfel cotidianul spaniol
El Pais afirma c noua doctrin este mai mult un semn de slbiciune dect de trie, n
condiiile unui mandat prezidenial tot mai ubred.
15
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/2006-01-19/surpriza-lui-chirac-arma-nuclearacontra-amenintarii-teroriste.html.

28

strategii i c numrul focoaselor nucleare de pe submarinele nucleare

franceze a fost redus tocmai pentru a permite atacuri cu int precis. Aceste
arme sunt deci mai precise i mai puin devastatoare. Este pentru prima oar
cnd preedintele francez menioneaz posibilitatea unui rspuns nuclear n
cazul unui atac terorist, ns el nu a menionat nici o ameninare specific la
adresa Franei.
Flexibilitatea i reactivitatea forelor noastre strategice ne-ar permite s
exersm un rspuns direct asupra centrelor de putere, asupra capacitii de
aciune (a unei puteri ce ar amenina Frana - n.n.), a spus Chirac.
Preedintele a aprat ns i rolul rachetelor intercontinentale M51, care ne
vor da, ntr-o lume nesigur, mijloacele de a acoperi ameniari de oriunde
ar veni i oricare ar fi ele.
Discursul lui Chirac a avut rolul de a preciza strategia nuclear francez
n contextul noilor ameninri. Deoarece ameninarea din partea unei mari
puteri a disprut odat cu terminarea Razboiului Rece, radicalismul devine
principala preocupare a statului: n numeroase ri se rspndesc idei
radicale care propovduiesc confruntarea dintre civilizaii, culturi i religii.
Astzi, aceast dorin de confruntare se traduce prin atentate odioase.
Mine, ar putea s ia alte forme, mai grave, care ar implica state, a subliniat
Chirac.
O alt idee care contureaz noua abordare strategic a doctrinei Chirac se
refer la aprovizionrile strategice i aprarea aliailor, trecute n
categoria intereselor care, eventual, pot fi considerate drept vitale pentru
Frana i deci ar justifica recurgerea la descurajarea nuclear.
Frana considera pn acum c interesele vitale care pot justifica, n caz
de ameninare, recurgerea la arma nuclear sunt integritatea teritoriului rii,
protejarea populaiei i libera exercitare a suveranitii sale. Garania
aprovizionrilor noastre strategice i aprarea rilor aliate sunt, printre
altele, interese pe care ar trebui s le protejm, a declarat Chirac n acest
discurs despre doctrina nuclear francez. Dar a subliniat Chirac, citnd
ipoteza ameninrilor contra aprovizionrilor strategice16 i aprrii aliailor,
preedintele Republicii este cel care trebuie s aprecieze amploarea i
consecinele poteniale ale unei ameninri sau ale unui antaj insuportabile
la adresa acestor interese i aceast analiz ar putea conduce la concluzia c
intr n cmpul intereselor noastre vitale. Introducerea aprovizionarii
16

Aprovizionarea strategic se refer, n primul rnd, la resursele petroliere, arata Le

Monde, deci la rile de unde Frana importa o parte dintre resursele sale energetice.
Dac aceste interese ar fi ameninate de puteri regionale (cum ar fi Iranul sau Coreea de
Nord), Frana ar reaciona, scrie cotidianul francez. Nu este vorba doar despre
ameninarea resurselor, ci i de santajul insuportabil referitor la resurse.
29

strategice a Franei n rndul intereselor vitale, care pot fi aprate inclusiv

cu arma nuclear, punea strategia nuclear a Parisului alturi de cea a
Washingtonului i a Moscovei.
Lupta contra terorismului este, evident, una dintre prioritile noastre, a
mai spus Chirac, care a adugat c ara sa va continua pe aceast cale cu
fermitate i hotrre. Dar nu trebuie s cedm tentaiei de a limita
ansamblul problematicilor de aprare i de securitate la aceasta necesar
luptei contra terorismului. Apariia unei noi ameninri nu nseamn c
face s dispar toate celelalte, a adugat eful statului francez, apreciind c
lumea noastr este marcat de aparia afirmaiilor de putere, care se bazeaz
pe deinerea de arme nucleare, biologice sau chimice 17. El a criticat, cu
aceeai ocazie, tentaia anumitor state de a se dota cu mijloace nucleare,
ncalcnd tratatele internaionale18. n acest contex, este foarte probabil ca
discursul preedintelui Chirac s fi vizat Iranul, care promoveaz un
program nuclear controversat, iar comunitatea internaional ncearc s
obin garanii c activitile sale legate de mbogirea uraniului nu
constituie o acoperire pentru fabricarea de arme nucleare.
Noua abordare strategic rspundea protestelor unora dintre francezi fa
de alocarea de sume mari pentru meninerea forei nucleare. 3,5 miliarde de
euro anual erau la acea dat alocai din bugetul aprrii pentru aceast for.
Chiar ministrul de Interne la acea dat, viitorul preedinte al Franei, Nicolas
Sarkozy, nu s-a artat prea ncntat de cheltuirea acestei sume pentru celebra
force de frappe19.
17

Mariana Constantinoiu, Surpriza lui Chirac Arma nuclear contra ameninrii

teroriste, n 9 AM NUWS din 19 ianuarie 2006, disponibil pe internet la adresa
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/2006-01-19/surpriza-lui-chirac-arma-nuclearacontra-amenintarii-teroriste.html.
18
Un anun de o gravitate asemntoare a fost fcut i la Berlin. eful serviciilor secrete
germane (BND), Ernst Uhrlau, a declarat n faa Comisiei parlamentare de supraveghere
a serviciilor externe c planurile i activitile de construcie a bombei nucleare
iraniene sunt mult mai avansate dect am tiut cu toii pn acum. Uhrlau a apreciat c
Teheranul va putea ajunge n posesia bombei nucleare n foarte puine luni - apreciere
ce corespunde cu cea fcut de serviciile secrete israeliene. Ministrul israelian de
Externe, Silvan Shalom, precizase nc n septembrie 2005 c Iranul va putea dispune de
know-how-ul necesar construirii bombei nucleare n aproximativ jumatate de an, vezi
Romnia liber din 20 ianuarie 2006. De aemenea, Preedintele Ageniei Internaionale
pentru Energie Atomic, Mohammed El Baradei, afirma la jumtatea lunii ianuarie 2006,
ntr-un interviu acordat Newsweek, c dac Iranul are activiti nucleare paralele, n
doar iteva luni va avea arma, .

30

Doctrine sovietice i ruseti

Doctrina Brejnev a fost un model de politic extern sovietic, expus
pentru prima oar de S. Kovalev n numrul din 26 septembrie 1968 al
ziarului Pravda, intitulat: Suveranitatea i obligaiile internaionale ale
rilor socialiste. Leonid Brejnev a reluat aceast teorie ntr-un discurs inut
la Congresul al V-lea al Partidul Muncitoresc Unit din Polonia din 13
noiembrie 1969 spunnd: Cnd forele care sunt ostile socialismului
ncearc s direcioneze dezvoltarea unei ri socialiste ctre capitalism,
aceasta nu devine numai o problem a rii n discuie, dar i o problem i
o preocupare comune a tuturor rilor socialis. n practic, aceasta nsemna
c era permis o anumit suveranitate limitat a partidelor comuniste, dar
niciunei ri nu-i era permis s prseasc Pactul de la Varovia, s deranjeze
monopolul comunist al puterii n statele socialiste, sau s compromit n
vreun fel puterea i unitatea blocului rsritean. n mod implicit, acest
doctrin presupunea c URSS-ul are rolul de lider al lumii socialiste, i c ea
i aroga dreptul de a defini socialismul i capitalismul conform
intereselor proprii. Doctrina Brejnev a fost folosit pentru justificarea
invadrii Cehoslovaciei i nfrngerea Primverii de la Praga din 1968, dar i
n cazul invaziei dintr-o ar nemembr a Pactului de la Varovia,
Afganistan, n 1979. Doctrina Brejnev a fost nlocuit de doctrina numit n
glum Sinatra, n 198920.
Doctrina Sinatra a fost numele dat n timpul lui Mihail Gorbaciov
doctrinei politice sovietice. Numele dat face o aluzie glumea la cntecul
My Way al lui Frank Sinatra, descriind noua abordare a politicii externe,
prin care URSS permitea rilor membre ale Pactului de la Varovia s-i
determine propria cale n domeniul politicii interne.
Aceast nou doctrin a fost prima reorientare major a politicii externe
sovietice dup enunarea doctrinei Brejnev, care legifera amestecul
Moscovei n treburile interne ale statelor sale satelit.
La sfritul deceniului al noulea al secolului trecut, slbiciunile
structurale ale sistemului sovietic, problemele stagnrii economice, creterea
anticomunismului i efectele rzboiului din Afganistan au fcut ca Uniunea
Sovietic s fie din ce n ce mai puin capabil s-i impun voina statelor
satelit din Europa Rsritean.
Termenul a fost pentru prima oar folosit de purttorul de cuvnt al
ministerului sovietic de externe, Ghennadi Gherasimov, pe 25 octombrie
19

Laura Gheorghescu V.P., Frana amenin cu lovituri nucleare, n 9AM International,

din 20 ianuarie 2006.
20
http://ro.wikipedia.org/wiki/Doctrina_Brejnev.
31

1989. El a aprut n timpul unei emisiuni populare de televiziune american

(Good Morning America)21 pentru a discuta pe tema discursului inut cu
dou zile n urm de minstrul de externe sovietic Eduard evardnadze.
Acesta din urm afirmase c sovieticii recunosc altor ri dreptul de alegere
a propriului drum de dezvoltare, printre aceste state fiind enumerai i
membrii Pactului de la Varovia. Gherasimov a spus n acel interviu: Noi
avem acum doctrina Frank Sinatra. El a avut un cntec, I Did It My Way. Aa
c fiecare ar decide asupra propriului drum pe care s se ndrepte. El a
mai fost ntrebat dac asta va implica acceptarea de ctre Moscova a
respingerii comunismului n rile blocului rsritean. El a replicat: Asta
este sigur... structurile politice trebuie decise de oamenii care triesc acolo.
Doctrina Sinatra a fost considerat o permisiune acordat de Moscova
aliailor ei de a-i decide propriul viitor. De fapt era vorba de o politic
retroactiv, de vreme ce muli dintre aliaii sovieticilor i ctigaser o mult
mai mare libertate de aciune. Cu o lun mai nainte de declaraia lui
Gherasimov, n Polonia fusese ales primul guvern necomunist de dup al
doilea rzboi mondial. Guvernul din Ungaria deschisese graniele cu Austria,
fcnd practic s dispar Cortina de Fier de la frontierele sale. Cum Ungaria
era una dintre puinele ri n care est-germanii puteau cltori, mii dintre
turitii redegiti s-au ndreptat ctre aceast ar, din care puteau trece n
vestul mult visat. Spre nemuluirea liderilor est-germani, autoritile
maghiare au refuzat s stopeze exodul spre Occident.
Astfel de evenimente au deranjat comunitii de mn forte aa cum era
liderul est-german Erich Honecker, care a condamnat public sfritul
tradiionalei uniti socialiste a blocului sovietic i a fcut apel la
Moscova s intervin n Ungaria. Honecker trebuia s fac fa creterii
opoziiei interne i marilor demonstraii antiguvernamentale din oraele
germane. Discursul lui evardnadze i descrierea memorabil a lui
Gherasimov a noii politici externe sovietice au dus i la rspunsul dur la
cererile de ajutor ale lui Honecker, care ar putea fi rezumat n: nu ne mai
suprai cu problemele voastre, rezolvai-le singuri.
Proclamarea Doctrinei Sinatra a avut un efect dramatic n blocul
sovietic. Guvernul est-german izolat de propria populaie a sperat c
sovieticii vor interveni n aprarea comunismului n RDG sau n alte ri.
Proclamarea noii doctrine de politic extern, cvu impact major asupra
securitii statelor socialiste, a semnalizat faptul c Uniunea Sovietic nu
mai este dispus s intervin n favoarea comunitilor germani. Numai ctva
21

Sinatra Doctrine at Work in Warsaw Pact, Soviet Says, n Los Angeles Times, din
25 octombrie 1989.

32

luni mai trziu, guvernele comuniste din RDG, Cehoslovacia i Bulgaria

erau nlocuite de la crma rilor lor, ceea ce a echivalat cu ncheierea
Rzboiului Rece, prbuirea definitiv a Cortinei de Fier i ncetarea
divizrii Europei22.
Doctrina eurasiatismului reprezint o viziune modernist prin care se
ncerca gsirea unor rspunsuri la ce este Rusia i care este adevrata ei
misiune n lume. Eurasiatismul a aprut pentru prima dat n secolul al XIXlea i a ieit la suprafa n ultima parte a secolului al XX-lea ca o alternativ
la comunismul sovietic, pe de o parte, i ca reacie la capitalismul occidental
care a distrus Rusia, pe de alt parte. Eurasiatismul s-a dezvoltat n
momentul n care a existat contiina c prbuirea URSS va duce la
dezintegrarea fostului mare imperiu rus i trebuia gsit o cale prin care s se
salveze acest lucru23.
Aceast doctrin pornete de la ideea c, geopolitic i cultural, Rusia nu
este ntru totul nici european, nici asiatic i c, n fapt, are o identitate
proprie, eurasiatic. Aceast identitate asigur Rusiei misiunea legitim de a
domina teritoriul dintre Europa Central i Oceanul Pacific, n fapt
motenirea mreiei imperiale a Moscovei de mai bine de 300 de ani. Prin
asimilarea treptat a unor teritorii i populaii, Rusia i-a creat o
personalitate cultural i politic eurasiatic. Fernand Braudel susine c
Rusia este un fel de stat tampon ntre Europa i Asia: Teritoriul rus se
supune astfel destinului su, cel al unei enorme zone de frontier ntre
Europa, pe care o protejeaz, i Asia, ale crei lovituri ntotdeauna violente,
le va amortiza24. S-a acreditat astfel ideea c Rusia este un fel de pod ntre
Europa i Asia, iar cine domin acest spaiu domin de fapt lumea.
N. S. Trubekoi, un susintor de seam al eurasiatismului, meniona c:
de fapt comunismul a fost o versiune marcat a europenismului, care a
distrus temeliile spirituale i unicitatea naional a vieii ruse, a propagat n
Rusia sistemul materialist de referin care domin efectiv att Europa ct
i America [] Sarcina noastr este s crem o cultur cu desvrire
nou, propria noastr cultur, care nu se va asemna cu cultura
european cnd Rusia va nceta s fie reflectarea distorsionat a
civilizaiei europene[] cnd va deveni din nou ea nsi: Rusia-Eurasia,
continuatoarea contient a marii moteniri a lui Genghis Han25.
22

http://ro.wikipedia.org/wiki/Doctrina_Sinatra.
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
2000, p. 125.
24
Fernand Braudel, Dinamica capitalisului, ed. Corint, Bucureti, 2002, p. 231.
25
Apud Zbigniew Brzezinski, op.cit.p. 126.
23

33

Eurasiatismul are de asemenea o conotaie mesianic. Ghenadii

Ziuganov, liderul Partidului Comunist din Rusia n perioada lui Boris Eln,,
a insistat pe rolul special, misionar al poporului rus i pe vocaia sa
ancestral de a domina Eurasia, pe unicitatea cultural rus, pe atuurile
geopolitice extraordinare de exercitare a supremaiei mondiale.
Doctrina Putinabandonarea doctrinei Sinatra. Doctrina preedintelui
Putin a fost expus la Mnchen (februarie 2007), i i-a ocat pe muli analiti
i lideri politici occidentali, marcnd un punct de cotitur n istoria relaiilor
internaionale. La Mnchen, pentru prima dat dup destrmarea URSS,
noua Rusie a lui Putin i-a declarat ostentativ ambiiile geopolitice n
interiorul spaiului post-sovietic i n strintate. i creterea rolului rusesc
pe arena internaional s-a manifestat n contextul desfurrii unei politici
multivectoriale a Statelor Unite, ca urmare a asumrii rolului de hegemonie
mondial. Doar c sporirea preurilor la petrol i gaze, democratizarea
Iranului sau a Afganistanului, succesul redus al ncercrilor SUA de a-i
instala dominaia la periferia fostei Uniuni Sovietice n regiunea MriiNegre-Caspice i n Asia Central a deschis Rusiei oportuniti de-a
aciona n peisajul internaional26.
Conform doctrinei Putin Moscova i rezerv dreptul de a interveni
militar n soluionarea oricrui diferend din statele vecine i dreptul de a-i
menine conductele de petrol ce se ntind din Asia Central i de la Munii
Caucaz pn n Occident, chiar i afirma Preedintele Putin acele
segmente ale sistemului de conducte ce se afl dup hotarele Rusiei.
Doctrina prevede prezena ad aeternum a trupelor ruse i bazelor militare n
Republica Moldova, n regiunea Transnistriei, n ciuda deciziilor summiturilor OSCE de la Istambul i Porto.
n ceea ce privete Republica Moldova, Rusia nu a respectat nici o
decizie internaional privind retragerea trupelor i armamentului din
Transnistria, mai mult, a fcut i face toate eforturile diplomatice pentru
legalizarea prezenei sale militare n Moldova i perpetuarea controlului
zonal prin susinerea fi a Transnistriei, enclava de tip mafiot, susinut
de armata rus, dup descrierea plastic a lui Z. Brzezinski 27.
Doctrina Medvedev. Articolul Rusia, nainte! i ultimele discursuri, n
special cel inut la conferina de la Yaroslavl, n faa politologilor i
intelectualilor rui, au fixat eminamente formarea doctrinei politice externe a
preedintelui rus Dimitri Medvedev. Noua doctrin ruseasc red un nou
26

http://sergentu.blogspot.com/2009/10/noua-rusie-doctrina-medvedev-inspirata.html
Analiza unui faliment (geo)politic -Doctrina Putin abandonarea Doctrinei
Sinatra disponibil pe internet la adresa: http://www.nato-romania.ro/ned/34-brosura/72analiza?start=8.
27

34

pragmatism coroborat cu nsuirea strategiei Putin 28, dar i o renunare

categoric de la linia politic rus din anii 90.
Ideologia noii doctrine ruseti este bazat pe o abordare n care statul rus
trebuie s se dezvolte mpreun cu alte democraii suverane responsabile.
Doctrina Medvedev este format pe cinci principii cheie i care revendic:
democraia; suveranitatea; statele naionale; standarde democratice unice;
utilizarea convingerii n locul constrngerii.
n viziunea doctrinei lui Medvedev se afirm c, doar statele care posed
sau i asum o democraie suveran responsabil pot fi considerate cele mai
preioase partenere n procesul edificrii noii ordini mondiale. Numai c
preedintele rus reclam specificul democraiei ruse i meninerea acestuia i
n viitor. Aa se face c preedintele american Barac Obama, peste cteva
zile dup discursul doctrinar a lui Medvedev, lund cuvntul la una din
sesiunile Adunrii generale ONU a declarat: Democraia nu poate fi impus
din afar nici unui stat. Fiecare societate trebuie s i identifice calea
proprie, i nite ci perfecte nu exist. Fiecare ar va clca pe o cale proprie,
care are rdcini n cultura i tradiile poporului su. i eu recunosc, c
America a abordat foarte des selectiv mprtirea democraiei. De fapt
Obama ncuviineaz principiile expuse de liderul statului rus. n context,
putem meniona c preedintele rus este categoric n raport cu respectarea
suveranitii, dar i n importana de-a trata acest principiu respectuos n
abordarea politicii externe a statelor contemporane: Sistemele politice
contemporane trebuie s apere suveranitatea statelor29. Or, cum a respectat
i respect Rusia suveranitatea statelor post-sovietice (Georgia, Republica
Moldova, Ucraina, Azerbaidjan) ntreaga lume s-a convins din plin.

Evoluia doctrinei militare privind rzboiul nuclear

ntre 1945 i 1949, SUA, pana n acel moment unicii deintori ai
secretului atomic, nu au elaborat, n realitate, nici o strategie particular
pentru uzul unor astfel de arme. Primele bombe A erau nc puine iar costul
lor unitar se meninea nc la un nivel ridicat, aa c n ceea ce privete uzul
lor s-a meninut strategia tradiional a bombardamentului masiv, n care
28

Dana Hdreanu, Kremlinul i guvernul rus mpart politica extern. Medvedev

continu doctrina Putin, n Romnia liber, din 17 iulie 2008.
29
http://sergentu.blogspot.com/2009/10/noua-rusie-doctrina-medvedev-inspirata.html.
35

vectorul utilizat rmnea nc avionul. Teoriile lui Douhet 30 privind

importana puterii aeriene i a bombardamentului strategic rmneau nc n
vigoare, noua arm parnd ntr-adevr s garanteze acestuia acea eficacitate
absolut i decisiv de care nu dispusese n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial.
Anii 1945-1949, marcai de monopolul atomic american se caracterizeaz
astfel, n plan teoretic de cutrile privind nelegerea noii descoperiri, SUA
nereuind s elaboreze imediat o teorie specific pentru uzul strategic i
politic al noii arme. Nu ntmpltor, n aceast perioad, americanii nu au
reuit s converteasc superioritatea lor absolut n acest domeniu n
avantaje politice remarcabile, lipsa unei doctrine mpiedicnd transformarea
puterii nucleare de care dispuneau ntr-un instrument politic avantajos.
Astfel, din punctul de vedere al dezvoltrii teoriei descurajrii, se poate
afirma c perioada monopolului american nu a favorizat n mod consistent
studiul teoretic al principiului disuasiv. n realitate nu se putea vorbi n
aceast perioada de o adevrat situaie de descurajare, existnd mai degrab
un raport de intimidare, i anume un raport n care nu exist un raport
oarecum echivalent ntre pri.
n concluzie, SUA se temeau, imediat dup rzboi, mai ales de un atac
surpriz sau de izbucnirea unui conflict general. n plus, considerau de o
importan primar principiul potrivit cruia victoria ar fi putut fi obinut
doar prin provocarea unei distrugeri masive a inamicului, ceea ce l-a
determinat pe Henry Kissinger s afirme c doctrina distrugerii masive
exista nc nainte de proclamarea ei de ctre John Foster Dulles31, n 1954.
Odat cu testarea primei bombe atomice sovietice n 1949, datele
problemei se schimb fundamental iar ncepnd cu anii 1953 (la sfritul
anilor 1952 avusese loc explozia experimental a bombei H, bomba cu
hidrogen) se deschide n sfrit era nuclear. ncepnd astfel cu anii '50
precedenta situaie de disuasiune unilateral este nlocuit n mod progresiv
de un raport real de descurajare bilateral ntre superputeri. Ca urmare a
acestor schimbri, la care se adaug radicalizarea strii de conflictualitate
ntre SUA-URSS, eforturile teoreticienilor capt un nou impuls,
determinnd o modificare radical a premizelor pe care se baza strategia
30

Douhet, Giulio (1869-1930), cunoscut teoretician militar italian, considerat unul dintre
prinii clasici ai teoriei privind folosirea forelor aeriene. Cartea sa, Il comando
dellaria - ( Stpnirea aerului ) publicat n 1921, a avut o influen foarte mare mai
ales n Marea Britanie i SUA, punnd bazele teoriei rzboiului aerian i a rolului aviaiei
strategice de bombardament. Ideile sale au fost preluate i dezvoltate, ntr-o anumit
msura, n strategiile rzboiului nuclear.
31
Dulles, John Foster, secretar de stat american (1953-1959), n timpul administraiei
Eisenhower
36

nsi. De altfel, dup cum scria nsui Bernard Brodie, n timp ce n trecut
obiectivul suprem al strategiei noastre militare era ctigarea rzboiului, din
acest moment acesta va fi acela de a evita rzboiul.
Apariia armei nucleare a presupus, prin urmare, crearea unor concepii
care s guverneze folosirea sa militar i politic. Anii 50 sunt denumii n
literatura politic american anii de aur, n ceea ce privete edificarea
conceptului strategic al SUA. n aceast perioad numeroi teoreticieni
civili, ca Albert Wohlstetter, Bernard Brodie, Thomas Schelling, Henry
Kissinger i alii au contribuit la realizarea unui edificiu al teoriei strategice.
Noile concepii strategice nu s-au impus, ns dintr-o dat. A fost
necesar o perioad de tranziie, relativ ndelungat, pn la proclamarea
oficial a noii concepii (denumita n literatura american de specialitate
New Look), aproape 10 ani. n primii ani postbelici, strategia militar
american era nc prizoniera concepiilor strategice anterioare, de dinainte
i din timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial. Arma atomic - n perioada
monopolului american n acest domeniu 1945-1949 - era considerat drept
arma suprem. De-abia dup pierderea monopolului se pune problema
unei reevaluri a strategiei militare.
Am observat c teoriile strategice elaborate de militarii americani imediat
dup rzboi nu se bazau nc fundamental pe armele nucleare. Documentul
oficial care relev o oarecare evoluie n acest domeniu i care ar pute fi
considerat prima declaraie american a unei strategii naionale l reprezint
raportul Consiliului Naional de Securitate SUA, din 14 Aprilie 1950 32, care
conine cteva principii care vor deveni mai trziu clasice pentru teoria
descurajrii. Documentul, clasificat cu sigla NSC-68, ilustreaz efortul de
corelare a obiectivelor politice americane cu noile realiti militare
(existena armelor atomice) i cele politice internaionale (Rzboiul Rece).
Practic, documentul conine ntr-nsul o prim form nchegat de
manifestare a descurajrii nucleare, care va fi un an mai trziu exprimat n
mod oficial ntr-un faimos discurs al secretarului de stat John Foster Dulles,
prin care se anuna adoptarea unei noi doctrine strategice, cunoscut sub
numele de Massive Retaliation: doctrina represaliilor masive33. Conform
acesteia, SUA urmau s rspund printr-un atac nuclear masiv oricrei
agresiuni din partea URSS i/sau a aliailor si.
32

NSC 68: United States Objectives and Programs for National Security (April 14,
1950), Foreign Relations of the United States, 1950 (FRUS) (Washington, DC:
Department of State, 1977), vol. I, p. 235-92.
33
oficial, doctrina represaliilor masive a fost pe deplin adoptat n 1953, n cadrul aanumitului program New Look (Noua Concepie) i a fost meninut pn n 1960.
37

Aceasta doctrin a reprezentat, astfel prima strategie nuclear elaborat

de ctre SUA i, n acelai timp, prima strategie de descurajare, permind
totodat i punerea n practic a politicii de ngrdire 34 precum i
posibilitatea efecturii de economii masive n domeniul armamentelor i al
forelor convenionale. O astfel de doctrin era valid doar n msura n care
URSS nu se aflau nc n posesia celei de-a doua lovituri.
Prin ea, SUA erau dispuse s lase iniiativa adversarilor, dar nu mai erau
dispuse s le permit totodat i s stabileasc tot ei regulile confruntrii
odat iniiate. Elementele care au stat la baza apariiei acestei doctrine au
fost:
multiplicarea opiunilor nucleare, ca urmare a punerii la punct a
inventarului de arme nucleare tactice;
posibilitatea efecturii de economii masive n zona armamentelor
i a forelor convenionale;
Practic, conceptul ripostei masive neag posibilitatea unor confruntri
militare locale i, implicit, a unei aprri locale. Este introdus ideea de atac
(ripost) la scal global. Faptul acesta rezult din declaraia lui Dulles: Noi
dorim o for de descurajare maxim la un pre acceptabil. Aprarea local
va fi ntrit de capacitatea de disuasiune a unei fore de represalii masive.
Hotrrea fundamental const n a se recurge n primul rnd la un
important potenial de represalii imediate cu mijloacele i n locurile pe
care le vom alege35.
Aceasta nsemna practic c orice fel de nfruntare militar ntre cele dou
superputeri - de proporii orict de mici - putea duce automat la folosirea
armelor nucleare i deci la un rzboi nuclear. Doctrina represaliilor masive
survenea pe planul evoluiei tehnicii militare precum i n condiiile
egalizrii potenialului nuclear al celor dou puteri nucleare - SUA i URSS.
n anii '50 se nregistreaz noi progrese tehnologice fundamentale, cu
efecte remarcabile n domeniul strategic: miniaturizarea bombelor nucleare
i dezvoltarea unui nou vector, adaptat special pentru transportul de astfel de
ncrcturi explozibile: racheta balistic, care a permis nlocuirea vechiului
vector: bombardierul.
n acelai timp cu aceste inovaii, apar primele critici la doctrina
represaliilor masive; n general formulate de ctre analiti i teoreticieni,
dintre care muli angajai n cercetri i studii strategice realizate n cadrul

34
35

containment
U.S. Departament of State Bulletin, vol. XXX, nr. 761, 25 ianuarie 1954.
38

RAND Corporation36 sau alte institute analoage37. Astfel, nu mult dup

intrarea n vigoare, n Statele Unite s-a declanat o dezbatere viguroas
asupra acestei strategii, cu acuzaia fundamental a lipsei de credibilitate (era
greu de crezut c SUA vor recurge la utilizarea masiv a arsenalului lor
nuclear n cazul unei provocri relativ minore)38.
Adevratele raiuni care au dus la iniierea dezbaterii au fost nsa
urmtoarele:
lupta bugetara iscat ntre serviciile forelor armate americane;
contientizarea efectelor distrugtoare ale cderilor de cenu
radioactiv dup efectuarea unui atac
percepia impasului/blocajului nuclear rezultat din echilibrul pe
cale de a fi realizat de URSS
deplasarea de accent de pe utilizare pe descurajare n general.
Finalitatea logic a acestor critici era evitarea angajrii ntr-un conflict
nuclear. Se punea astfel accentul pe limitarea conflictului, fiind avansate idei
asupra aa-numitului rzboi limitat care practic nsemna n primul rnd o
adaptare la noile realiti strategice, o recunoatere a caracterului ambiguu i
nerealist al oricror concepii de supremaie mondial. Un rol foarte
important n acest sens l-a jucat cartea lui Maxwell D. Taylor: Trmbia
nesigur, care propune o nou doctrin militar: strategia ripostei
flexibile: Programul militar naional al ripostei flexibile ar trebui s
conin la nceput renunarea la strategia represaliilor masive i declaraia
clar c SUA se vor pregti pentru ripost oricnd i oriunde, cu arme i
fore corespunztoare situaiei create. n acest fel se va restaura justificarea
istoric a rzboiului ca mijloc de a crea o lume mai bun dup ncheierea
cu succes a ostilitilor i se va preciza modul n care SUA i vor folosi
forele armate n condiiile Rzboiului Rece, rzboiului limitat i rzboiului
atomic n general39.
Anul 1957 a adus cu sine modificri eseniale n dezbaterea asupra
armelor atomice, odat cu lansarea primului Sputnik, care a purtat atenia
36

organizaie americana, think tank, independent, care conduce analize i cercetri

asupra unor probleme de interes privind securitatea naional
37
Astfel de critici vor conduce la elaborarea treptat a unui nou concept: represalii
graduale
38
n S.U.A. sunt editate o serie larg de lucrri i studii, ai cror autori sunt unanimi n
aprecierea lor negativ fa de strategia represaliilor masive: R. Osgood: Rzboiul limitat,
B. Brodie: Strategia n secolul armei-rachet, generalul M. Taylor: O strategie
ndoielnic, H. Kissinger: Necesitatea de a alege.
39
Taylor, D. Maxwell, The Uncertain Trumpet, Harper & Brothers, New Yprk, 1959,
p.148, citat preluat din Soare Corneliu, Gndirea Militar, ed. Antet, 1999, p. 262.
39

tuturor asupra problemei invulnerabilitii forelor de represalii americane,

genernd n acelai timp un val de ngrijorare colectiv fa de un eventual
atac din partea URSS. E vorba de nceputul aa-zisei Missile Gap, subiect
care a dominat dezbaterile din cadrul campaniei electorale a anilor '60.
Tot n aceast perioad ncepe dezbaterea asupra conceptului de rzboi
limitat, ai crui exponeni principali au fost englezul Liddle Hart i
americanii Robert Osgood, Henry Kissinger40 i William Kaufmann. Scopul
lor principal l-a constituit recuperarea rzboiului, pornind de la premisa c
din cauza armelor nucleare - a cror singura utilizare const n a nu le utiliza
- rzboiul i pierduse din semnificaii ca instrument al politicii
internaionale. Pentru aceasta, teoreticienii respectivi susineau necesitatea
limitrii att a obiectivelor urmrite ntr-un rzboi, ct i a mijloacelor
implicate.
Kissinger insist asupra necesitii meninerii ct mai riguros cu
putin a liniei de demarcaie ntre rzboiul limitat i rzboiul total, afirmnd
c singura linie de acest fel evident tuturor este cea care separ armele
convenionale (ne-nucleare) de cele nucleare.41 Admind posibilitatea unui
rzboi limitat i nu global, Kissinger susinea folosirea de arme nucleare
tactice n caz de rzboi limitat. Ideea pe care o avansa era stabilirea unei
legturi ntre folosirea de arme nucleare tactice n cazul unui conflict nuclear
limitat i arme nucleare strategice n cazul unui conflict total (denumire dat
in literatura de specialitate american rzboiului nuclear generalizat). n
lucrarea sa Rzboiul limitat, Kissinger consider c n caz de rzboi, fiecare
din statele nucleare, are la dispoziie trei variante: capitularea, rzboiul
limitat (prin urmare, convenional) i rzboiul total (deci nuclear). Concluzia
sa era c pe lng arsenalul nuclear strategic i tactic, i pentru a evita dou
dintre cele trei opiuni, SUA trebuiau s dispun de un arsenal convenional
corespunztor. Aceast concepie strategic asigur posibilitatea de a duce, la
nevoie, att un rzboi nuclear general, ct i rzboaie limitate fr folosirea
armelor nucleare. Iat cum prezenta autorul obiectul dezbaterii:
Nici un rzboi n epoca nuclear nu poate fi complet debarasat de
spectrul armelor nucleare. ntr-un rzboi care ar opune puterile nucleare,
chiar dac n-ar fi folosit nici o arm nuclear, cele dou pri trebuie
ntotdeauna s in cont de faptul c ar putea s fie totui, folosit. Numai
pregtirea noastr n vederea unui rzboi nuclear limitat, ca i pentru un
40

Un studiu influent l-a constituit lucrarea lui Henry Kissinger, Nuclear Weapons and
Foreign Policy, Random House, New York, 1957
41
Kissinger, Henry, Nuclear Weapons and Foreign Policy, New York, Random House,
1957.
40

rzboi nuclear general, ne poate oferi posibilitatea de a alege o strategie

convenional42.
Scenariul nuclear complicndu-se foarte mult, a devenit necesar
distincia dintre ceea ce Glenn Snyder43 numete descurajare prin negare i
descurajare prin pedeaps. Astfel, treptat se produce o deplasare a accentului
de pe strategia contra-orae pe strategia contra-fore44 (pe considerentul c
dac ambii adversari au sgeile otrvite, principala misiune nu este aceea de
a elimina adversarul, deoarece n cursul acestui proces te poate atinge i el,
ci de a-i face inutilizabile sgeile). Mai mult, arsenalul nuclear tactic s-a
diversificat, fr ca acest lucru s se fi concretizat i n punerea la punct a
unei doctrine privind utilizarea acestei categorii de armament.
Renunarea oficial de ctre SUA la doctrina represaliilor masive s-a
produs dup alegerea preedintelui Kennedy, care n mesajul adresat
Congresului n martie 1961, consacra astfel noua doctrin strategic: n
prezent, obiectivul nostru const n creterea posibilitii noastre de a ne
limita rspunsul la mijloace convenionale45. Cu alte cuvinte, nu orice
nfruntare militar ducea automat la un rzboi nuclear generalizat.
nainte de administraia Kennedy, se presupunea c orice eventual
conflict nuclear ntre cele dou superputeri avea s fie unul total, implicnd
i obiectivele civile, nu numai cele militare. Kennedy i secretarul su al
Aprrii, Robert McNamara i propun tocmai modificarea acestei concepii
tradiionale, pentru evitarea unui dezastru total. Devine astfel necesar a
face distincia dintre obiectivele militare i cele civile. Aceasta doctrin,
definitivat n 1962, prevedea un atac iniial ndreptat asupra instalaiilor
militare ale inamicului, fiind definit tocmai din acest motiv i strategia
contra-fore. Un alt element de noutate al doctrinei McNamara era
reprezentat de principiul flexibilitii care, de fapt, respingea ipoteza unor
represalii imediate i masive n cazul unei provocri. Principul doctrinei
flexibile va rmne, astfel, pn n zilele noastre, elementul fundamental al
politicii americane46.
42

Kissinger, Henry, Limited War, Daedalus, Bullettin of American Academy of Art and
Science, 1960, pag. 52
43
Snyder, Glenn H., Deterrence and Defense: Toward a Theory of National Security,
Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1961
44
Pentru o prezentare succint a acestor strategii, vezi ANEXE, Glosar tehnic al
armamentelor nucleare
45
Totui, respingerea de ctre administraia Kennedy a doctrinei represaliilor masive nu
trebuie neleas ca presupunnd o ncetinire a ritmului cursei narmrilor strategice.
Noua doctrin de folosire a forei nucleare era nsoit deopotriv de o expansiune att n
domeniul narmrilor strategice nucleare, ct i convenionale.
41

Consacrarea oficial a doctrinei ripostei flexibile, doctrina asupra creia

perioada McNamara i va pune amprenta, reprezint o nou tentativa de
adaptare a politicii i a capacitilor strategice ale SUA la raportul militarpolitic existent pe plan internaional. Riposta agresiv presupunea
descurajare n forma sa cea mai pur. Ea mai presupunea supravieuirea
dup prima lovitur i apoi atacuri devastatoare cu armele strategice
americane. Rspunsul flexibil mbuntea concepia ripostei masive prin
introducerea n calcul a unor arme mult mai puin nspimnttoare, astfel
nct inamicul putea considera folosirea lor ca fiind adecvat: arme menite
s fie utilizate, nu s intimideze.
n anii urmtori, pe de o parte s-a ncercat creterea eforturilor
diplomatice pentru soluionarea, mcar parial, a problemelor erei nucleare,
pe de alt parte evoluia tehnologic a contribuit la perfecionarea
arsenalului nuclear, introducnd n context arme din ce n ce mai puternice.
De altfel, primul tratat de non-proliferare (1968), urmat de consultrile
privind limitarea armelor strategice (SALT) au adus sperane, la nceputul
anilor '70 n ceea ce privete o noua faz de negocieri n raporturile SUAURSS.
n schimb, evoluia noilor sisteme de arme i situaia internaional de la
nceputul anilor '70, au pus serioase semne de ntrebare n privina
coexistenei pacifice. n orice caz, introducerea rachetelor cu testate multiple
independente (MIRV), precum i a altor arme nu preau s demoleze
principiile strategiei nucleare delineate n timp de administraia Kennedy,
astfel c n 1967 membrii NATO au adoptat dup lungi polemice conceptul
de rspuns flexibil.
Evoluia forelor nucleare sovietice, ncepnd cu a doua jumtate a anilor
60, a determinat o ulterioar evoluie n doctrina strategic american. n
ianuarie 1974, secretarul Aprrii James R. Schlessinger47 a anunat o nou
doctrin strategic, aa-numita doctrina opiunilor nucleare limitate limited
nuclear options. Aceasta const n esen n traducerea n practica a
aceluiai principiu al flexibilitii, aflat n vigoare nc de la nceputul anilor
'60.

46

Criza din Cuba, 1962, cea mai grav confruntare direct dintre cele dou superputeri n
era nuclear, nu a confirmat nsa prin desfurarea evenimentelor sale, previziunile i
ateptrile strategilor i ale politicienilor americani, nefiind posibil punerea n practic a
nici unei forme de descurajare gradual. n realitate principiile la care s-a fcut apel au
fost acelea ale strategiei represaliilor masive, ambii lideri politici evitnd orice recurs la
forele convenionale, limitate, tocmai de teama unei escaladri a conflictului.
47
Schlesinger, James Rodney (1929-), Secretar de Stat al Aprrii SUA (1973-1976).
42

La sfritul acestui lung subcapitol devine necesar a rezuma istoria

strategiei nucleare americane pe care am ncercat s o ilustram n mod
sintetic n rndurile precedente. Putem astfel identifica o prim faz, din
1945 pn n 1949, caracterizat de monopolul american i de o
nenelegere total a rolului i a importanei armelor atomice, lipsind
elaborarea unei doctrine strategice.
Dup aceasta prima faz a urmat o perioad de criz n care apar evidente
limitele concepiilor iniiale diplomatico-strategice asupra uzului armelor
atomice. Aceast a doua faz se ncheie n 1953-1954, odat cu introducerea
bombei la fuziune (H) i cu anunarea doctrinei represaliilor masive, care
reprezint, ntre altele, i prima formulare la nivel politic a principului
disuasiv. ncepnd cu aceti ani putem vorbi cu adevrat de o situaie de
descurajare reciproc. Aceast nou faz intr n criz la sfritul anilor '50
cnd creste vulnerabilitatea real sau potenial a SUA (Missile gap).
Tocmai criticile i polemice care au urmat anului 1957 au dus la elaborarea
unei noi doctrine strategice, bazat pe acelai principiu disuasiv, dar care
respinge ipoteza represaliilor masive, nlocuind-o cu cea a descurajrii
graduale i a rspunsului flexibil.
ncepnd cu 1962 intrm ntr-o noua faz, dominat de aceste noi
concepte, n timp ce evoluia tehnologic ntrete situaia de descurajare
reciproc i de bipolarism nuclear. Aceasta faz e caracterizat, la sfritul
anilor '60 de anunarea unei noi doctrine, aa-numita doctrin Nixon, bazat
pe conceptul de nuclear sufficiency, nlocuit n anii urmtori de acela de
paritate.

C a p i t o l u l al III-lea
MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE
LA NCEPUT DE MILENIU
43

Consecinele multipolaritii asimetrice pentru securitatea internaional

sunt departe de a fi clarificate. Natura sa global (n sensul c, spre
deosebire de situaia existent nainte de 1990, aceasta nu este o consecin a
scenei geopolitice europene) i faptul c lumea de astzi este
interdependent la cote fr precedent sunt ns evidente dincolo de orice
disput, ceea ce genereaz posibilitatea utilizrii conceptului de securitate
global.
Exist tendine contradictorii att n doctrinele statelor care sunt actori
internaionali principali de securitate, ct i n cele ale statelor emergente.
Spre exemplu, n Statele Unite ale Americii, unilateralismul naionalist a
pierdut teren pentru moment n faa curentului multilateralist. n general,
puterile emergente mprtesc acum conceptul de putere responsabil, o
expresie auzit deseori cu anumite variaii n China, India i Brazilia, ceea ce
reflect recunoaterea faptului c interesele internaionale, alturi de
necesitatea unei reprezentri mai puternice n instituiile multilaterale,
implic asumarea ntr-o msur mai mare, a responsabilitii securitii
globale.
De asemenea, un numr crescut de actori statali i non-statali au
manifestat indiferen fa de legile i normele internaionale i au
demonstrat c sunt gata s adopte strategii ofensive care au potenialul de a
provoca actuala arhitectur de securitate. Atacurile teroriste de la New York
i Washington din septembrie 2001, Madrid n 2004 i Londra n 2005, au
evideniat nevoia de reconstrucie a sistemelor regionale i globale de
securitate. Cu toate acestea, demersul ntmpin o serie de obstacole, cum ar
fi aprecierea ameninrilor de ctre principalele puteri sau percepii
divergente n ceea ce privete ameninrile la adresa statelor i alegerile
strategice subsecvente (care variaz de la unilateralism la multilateralism
accentuat), pentru a face fa provocrilor de securitate.
Astfel cum precizam n seciunea anterioar, n era post Rzboi Rece, au
aprut noi provocri la adresa gestionrii securitii globale i regionale. n
timp ce n trecut cele mai multe ameninri aveau ca punct de origine alte
state, n prezent i actorii non-statali sunt generatori de ameninri majore,
fiind evaluai ca atare de ctre dezvoltatorii de politici. n mediul
contemporan, economiile i societile deschise au generat bunstare, dar au
i ngreunat sarcina obinerii securitii, controlul teritoriului nemaifiind
principala prioritate n atingerea acestui obiectiv.
Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte, i dintre NATO i
Uniunea European, pe de alt parte, marcheaz in prezent mediul
44

internaional de securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. In aceste

circumstane lipsa de bani, de timp, de viziune i de voin politic ar putea
afecta nu doar securitatea naional, cat mai ales pe cea internaional48.
Datorit puterii sale economice i nevoii de a rspunde conflictelor din
statele nvecinate, precum i atacurilor teroriste, Uniunea European s-a
dezvoltat ca actor important n securitatea regional cu posibile valene
globale49. Avnd la dispoziie un spectru variat de instrumente politice i
militare, UE se poate angaja eficient n diferite iniiative de securitate, cum
ar fi prevenirea conflictelor, impunerea, meninerea i construirea pcii.
Nivelul pn la care rolul de actor de securitate al UE poate fi extins depinde
n mod direct att de factori interni, ct i de factori externi, acetia fiind
interconectai. Factorii externi pot fi un catalizator pentru extinderea rolului
UE, astfel cum s-a ntmplat n cazul conflictului din Kosovo, dar pot, de
asemenea, s fie un inhibator al acestei evoluii, fapt demonstrat, spre
exemplu, de lipsa unei viziuni unitare la nivelul Uniunii n cazul interveniei
SUA n Irak, n anul 2003.
ns influena decisiv asupra evoluiilor internaionale n domeniul
securitii, la nceput de secol XXI, i revine fr ndoial atacului terorist de
la 11 septembrie 2001 i evoluiilor mediului de securitate din Orientul
Mijlociu, care au generat modificri la nivel global. Rzboiul comunitii
internaionale mpotriva terorismului generat de Al Qaeda dup 11
septembrie 2001, a condus la noi crize regionale n Afganistan i Irak.
Aceste crize au generat noi dezvoltri geopolitice, aducnd problemele din
Orientul Mijlociu n centrul preocuprilor internaionale de securitate.
Crizele din Afganistan, Irak i Liban au crescut importana problemelor din
Orientul Mijlociu la nivel internaional n dou feluri: n primul rnd, prin
schimbarea rolurilor actorilor regionali i internaionali i, n al doilea rnd,
prin modificarea naturii ameninrilor de securitate. n ceea ce privete
primul palier de aciune, criza regional a adus, la rndul ei, noi schimbri
geopolitice n dou aspecte: interconectarea dezvoltrilor politice n statele
din regiune i modificarea rolului, influenei i intereselor tradiionale ale
actorilor regionali.

48

Liviu Murean, The New International Security Landscape, n Defense and Security
Sector Governance and Reform in South East Europe:Insights and Perspectives, vol. 2:
Macedonia, Republica Moldova, Romnia, editat de J. Trapans and P. Fluri, Centrul
pentru controlul democratic al forelor armate de la Geneva (DCAF), Geneva/Belgrad,
2003, p. 3.
49
Charlotte Bretherton; John Vogler, Uniunea European ca actor global, ediia II,
editura Routledge, Oxton, 2006, p. 13.
45

n ceea ce privete interconectarea efectelor problemelor din Orientul

Mijlociu cu radicalismul sunnit i penetrarea regiunii de ctre terorismul Al
Qaeda, criza din Afganistan a conectat problemele acestei ri cu cele ale
Orientului Mijlociu. n trecut, problemele legate de nordul Afganistanului
erau asociate cu Asia Central, iar cele ale sudului rii cu Asia de Sud i
sub-continentul indian50. n mod similar, n ceea ce privete noul rol al
actorilor regionali, aspectele politice i de securitate ale Pakistanului sunt
mai pregnant conectate la cele ale lumii arabe i ale Orientului Mijlociu.
Exagerarea pericolului elementelor extremiste ale Al Qaeda n societatea
pakistanez i, pe cale de consecin, a posibilului acces al acestora la
armament nuclear, a devenit o nou scuz justificat pentru ca elitele
militare i de securitate din Pakistan s beneficieze de atenia i ajutorul
financiar al SUA nc din 2001.
n acest context, criza irakian din 2003 constituie, fr doar i poate, un
punct de cotitur pentru interconectarea problemelor din Orientul Mijlociu,
precum i o modificare a rolurilor actorilor din regiune. De la nceputul
crizei, schimbarea structurii tradiionale politice i de putere din Irak
(declinul puterii minoritare sunnite din Irak) i nlocuirea acesteia cu o nou
ordine (venirea la putere a majoritii iite) a afectat toate evoluiile politice
i de securitate din regiune. Cel mai important ns, importana crescut a
factorilor iit i kurd n noul Irak a generat creterea influenei Iranului n
aceast ar. Pe cale de consecin, de team ca Irakul s nu i piard
identitatea arab, Arabia Saudit a nceput s se preocupe de problemele iite
i kurde. De asemenea, o dat cu ratificarea noii constituii irakiene,
consolidarea federalismului i creterii posibilitii fragmentrii Irakului,
Turcia, care era preocupat n mod tradiional de activitile kurde din nordul
Irakului, a devenit i mai interesat de problemele iite i sunnite din sudul i
centrul Irakului. Totodat, de teama dezintegrrii Irakului i izolrii
sunniilor, Egiptul i Iordania au fost forate s joace un rol activ att n ceea
ce privete situaia din Irak, ct i n cadrul sistemului politic i de securitate
din regiune. ntre timp, noile evoluii n politica i structura de putere a
Irakului i preluarea acesteia de ctre majoritatea iit, au conectat, ntr-o
oarecare msur, problemele acestei ri de evoluiile politice din Liban i,
prin Hezbollah, de Siria i Palestina. Pe cale de consecin, Israelul a devenit
preocupat de posibilitatea formrii unei noi coaliii de faciuni iite i state
simpatizante, n special n zona de sud a Irakului (la porile Golfului Persic)
50

Lakhdar Brahirni, Issues of War and Peace in the Middle East: A Few Remarks,
Conferina Iniiativei de la Dubai, Universitatea Harvard, 2008, n
http://belfercenter.ksg.harvurd.edu/ publication/L 7724 .
46

dominat de faciunea iit.51 Conexiunea geopolitic a dinamicii din zona

Golfului Persic cu problemele din Mediterana, prin intermediul factorului
iit, o ipotez pe care elitele arabe sunnite i unii experi occidentali o
denumesc semiluna iit52, a devenit o preocupare major pentru Israel i
liderii conservatori ai lumii arabe53. n sfrit, problemele din Irak i
Afganistan au devenit mai conectate datorit reelelor Al Qaeda i legturilor
sale operaionale i logistice n cele dou ri.
n ceea ce privete modificarea rolurilor actorilor la nivel internaional,
noile evoluii geopolitice au generat asumarea unui rol mai activ n regiune a
actorilor trans-naionali Uniunea European, Rusia i China, n primul rnd
datorit intereselor lor naionale i globale, cum ar fi securitatea energetic,
armele de distrugere n mas (AMD), tratatul de neproliferare i terorismul
Al Qaeda. ntre timp, interesul i prezena lor crescnde n Orientul Mijlociu
s-a datorat i punerii accentului pe sistemul internaional multipolar n care
toi actorii globali pot juca roluri comparabile n problemele legate de
securitatea global, ca modalitate de a contracara unilateralismul SUA din
perioada administraiei Bush. Statele membre UE, ca urmare a crizei din
Afganistan, a rzboiului mpotriva Al Qaeda i efectele acestora asupra
Uniunii, au devenit mai implicate n problemele de securitate ale regiunii. n
plus, interesele economice crescnde ale UE n Golful Persic au determinat
asumarea rolului activ n Irak, Orientul Mijlociu arab, precum i n relaiile
sale cu Iranul, n general. Totodat, implicarea diplomatic a UE n criza
nuclear iranian i-au oferit acesteia un rol activ n problemele politicostrategice ale regiunii. n acelai timp, noile evoluii politice i de securitate
au oferit Rusiei i Chinei posibilitatea de a juca un rol mai semnificativ n
problemele regionale ale Orientului Mijlociu. Noile dezvoltri geopolitice i
unele aspecte strategice, cum ar fi programul nuclear iranian, securitatea
energetic i crizele din Liban i Palestina au pregtit terenul pentru
rentoarcerea Rusiei n problemele regiunii54. Unele opinii sugereaz c
situaia generat poate fi atribuit unilateralismului Statelor Unite n
gestionarea crizelor regionale i crizei nucleare iraniene, care au oferit
oportunitatea perfect Rusiei, de a juca un rol major n problemele regiunii.

51

Yossi Alpher, Stopping Iran Must be the Objective in Iraq, n Interesul Strategic, 6
februarie 2008.
52
Kayhan Barzegar, The Shia Factor, Heartland: Eurasian Review of Geopolitics, ediia
I, 2008, pp. 76-83.
53
Robin Wright; Peter Baker, Iraq, Jordan, See Threat to Election from Iran, Leaders
Warn against Forming Religious State, The Washington Post, 8 decembrie 2004.
54
Russia and the Middle East, International Herald Tribune, 17 februarie 2006.
47

De asemenea, noile evoluii au dus la creterea influenei Chinei n

Orientul Mijlociu, prin prezena acesteia n problemele economice ale
regiunii n ultimii zece ani, ceea ce a condus la consolidarea rolului su
strategic n dinamica regional aprut dup atacurile de la 11 septembrie
2001. Mai important, programul nuclear iranian i sanciunile Consiliului de
Securitate al ONU au oferit Chinei i mai mult influen asupra unei
probleme controversate n regiune55. Unele opinii sugereaz c ameninrile
crescnde ale SUA mpotriva Iranului, prin intermediul sanciunilor
Consiliului de Securitate au condus la orientarea Iranului ctre Rusia i
China, muli analiti strategici considernd aceast abordare drept o greeal
istoric a administraiei Bush, care a furnizat Rusiei i Chinei posibilitatea
de a-i crea o platform n Orientul Mijlociu, prin Iran 56. Un alt rezultat al
crizelor regionale de dup 11 septembrie 2001 a fost schimbarea de direcie
n ceea ce privete natura i localizarea ameninrilor din regiune. n timp ce
anterior problemele din Orientul Mijlociu evoluau, tradiional i majoritar, n
partea de vest a regiunii i mai ales prin conflictul arabo-israelian, situaie n
care Iran i Turcia erau marginale, noile dezvoltri politice i de securitate au
reorientat problemele ctre zona de est i cea a Golfului Persic.
n ceea ce privete natura n schimbare a problemelor regionale, aspectele
tradiionale legate de politica petrolier, securitatea energetic i susinerea
intereselor israeliene nu mai reprezentau singurele preocupri de securitate
internaional. n plus, avnd n vedere noile aspecte, cum ar fi ameninarea
terorismului, noile provocri de securitate sunt centrate mai ales pe crizele
sociale i de identitate, extremismul religios, geopolitica etnic, religie i
ideologie, precum i pe rolul maselor n economie i politic 57. n prezent,
aceste aspecte sunt mai mult legate de securitatea uman i domenii mai
generale de preocupri, dup 11 septembrie 2001, problemele Orientului
Mijlociu devenind mai largi, interconectate i internaionalizate, pn acolo
nct regiunea a devenit cel mai important element al securitii
internaionale.
Avnd n vedere rolul Al Qaeda n creionarea mediului internaional de
securitate la nceputul secolului XXI, se impune o scurt analiz a evoluiei
sale, precum i a influenei organizaiei n imaginea mediului de securitate
din perioada de referin. Dei Al Qaeda ntreprinsese atacuri teroriste i
55

Kayhan Barzegar, Iran Eyes the China Card, The Washington Post, 6 februarie 2008.
Vezi Henry A. Kissinger, The Next Steps with Iran, The Washington Post, 31 iulie
2006; Kathy Gockel, Energy, Economic Interests Complicate Iran Dealings, Fundaia
Stanley, noiembrie 2007.
57
Kayhan Barzegar, Positioning New Terrorism in Middle East and International Affairs
Studies, Middle East Studies Quarterly, vol. 13-14, 2006, pp. 65-66.
56

48

nainte de 11 septembrie 2001 i influenase ntr-o mic msur evoluiile

regionale, atacul su asupra World Trade Center i Pentagonului constituie
un punct de cotitur de necontestat asupra efectelor globale ale operaiunilor
teroriste ale Al Qaeda. O dat cu intrarea conceptului de teroare n domeniul
securitii publice i n viaa de zi cu zi a Occidentului, proporiile
impactului terorismului Al Qaeda au devenit mai mari dect un domeniu de
ni al securitii interne, transcednd n sfera relaiilor dintre state 58. Dup
operaiunile organizaiei de la Londra i Madrid, presiunea public a condus
la schimbri n comportamentul guvernului britanic i la o schimbare de
guvern n Spania. n statele Unite, eecul parial al administraiei George W.
Bush de a controla criza din Irak i de a ctiga lupta mpotriva Al Qaeda n
Afganistan au adus serios n discuie legitimitatea i popularitatea
republicanilor n structura de putere din SUA 59, aspect ce a contribuit, cel
puin parial, la instalarea administraiei Obama.
ntre timp, ncercrile Al Qaeda de a rsturna regimurile arabe
tradiionale din Arabia Saudit i Iordania, cei mai apropiai aliai ai SUA
din regiune, alturi de contestarea legitimitii Statului Israel, au consolidat
rolul organizaiei n dinamica regional. Din aceast perspectiv, percepia
iniial asupra acceptrii, de ctre regimurile tradiionale arabe, a prezenei
trupelor strine n regiune a condus la subminarea legitimitii acestora n
ochii lumii arabe60. n acelai timp, pentru aceste regimuri tradiionale,
inabilitatea SUA de a controla crizele regionale din Irak, Afganistan i Liban
a condus la formarea unei noi concepii asupra poziiei, rolului i puterii
Statelor Unite n Orientul Mijlociu i n sistemul internaional de securitate.
n general, rolul i eforturile Al Qaeda ca for cu influen n sistemul
politic i de securitate din Orientul Mijlociu au crescut pn acolo nct
rzboiul mpotriva terorismului a devenit principala preocupare a sistemului
internaional de securitate. n acest context, i n cadrul preocuprilor privind
securitatea internaional, dezbaterea cu privire la cauzele apariiei Al
Qaeda, eficiena activitilor organizaiei i mijloacele necesare pentru a o
suprima, cuprind o gam larg de aspecte politice i de securitate, precum i
cultural-religioase, care in de Orientul Mijlociu.
58

Kayhan Barzegar, New Terrorism and Human Security in the Middle East: Diverging
Perceptions, n Human Security and International Insecurity, editura Wageningen
Academic, 2007, pp. 131-134.
59
Conform unui sondaj CNN din septembrie 2008, popularitatea preedintelui Bush a
sczut pn la 28%, ceea ce reprezint cel mai sczut nivel din istoria Administraiei
Prezideniale a SUA. Vezi Poll: More Disapprove of Bush than any other President, CNN
Politics, n www.cnn. com/2008/politics.
60
Stephen Zunes, US Policy toward Political Islam, Foreign Policy in Focus, 12
septembrie 2001, n www.alternet.org/storyIl1479 .
49

n ceea ce privete cauzele apariiei Al Qaeda, se pot evidenia o serie de

elemente principale care in de izbucnirea unor crize sociale, politice i de
identitate n lumea arab, ca urmare a procesului de globalizare, sprijinul
disproporionat al SUA pentru Israel, n procesul de pace arabo-israelian,
sprijinul SUA pentru regimuri autoritare n lumea arab, ceea ce a pregtit
terenul pentru prezena militar masiv a Statelor Unite n regiune i nu n
ultimul rnd, existena unor tensiuni, rzboaie i crize regionale n Orientul
Mijlociu.
Cu privire la msura n care Al Qaeda a influenat securitatea regional i
global, aceasta poate fi uor cuantificat dac avem n vedere mediul de
securitate actual, afectat de rzboaie religioase i diviziune n lumea
musulman, ntre iii i sunnii, accentuarea diferenelor ntre lumea
musulman i cea cretin, accelerarea extremismului i promovarea unei
imagini violente a Islamului, precum i ncercrile repetate din partea
organizaiei de a intra n posesia unor arme de distrugere n mas.
n sfrit, atunci cnd vorbim despre mijloacele de lupt mpotriva Al
Qaeda i relaia acesteia cu securitatea regional trebuie s avem n vedere o
serie de paliere care vizeaz intervenia militar direct, politici de
schimbare a regimurilor i rzboaiele preventive, implementarea unor
soluii politice prin promovarea democraiei n regiune, precum i integrarea
factorilor socio-culturali i economici ai regiunii n sistemul global prin
promovarea economiei de pia, a educaiei, eradicarea srciei etc.61
Dintre elementele prezentate anterior, pericolul accesului organizaiei la
AMD i rolul acesteia n accentuarea diferenelor dintre iii i sunnii, sunt
principalele generatoare de consecine n planul securitii internaionale. n
ceea ce privete primul aspect, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2011
au redefinit prioritile strategice ale Statelor Unite ale Americii n ceea ce
privete lupta mpotriva terorismului i accesul acestora la armele de
distrugere n mas n contextul Tratatului de Neproliferare 62. Terorismul Al
Qaeda era o problem i n perioada anilor 1990, dar gradul, calitatea i
efectele operaiunilor sale dup 11 septembrie 2001 au transformat
activitatea organizaiei ntr-o ameninare strategic. Ulterior, posibilitatea ca
Al Qaeda s dobndeasc acces la AMD i s le foloseasc mpotriva SUA,
cauznd pagube substaniale, au transformat problema ntr-o ameninare
61

Hamid Ahmadi, The Greater Middle East Initiative: Internal Contradictions and
External Problems, Discourse: An Iranian Quarterly, vol. 7, nr.4 i vol. 8, nr.1, 2006, pp.
59-72.
62
William Walker, Weapon of Mass Destruction and International Order, Adelphi Paper,
nr. 370, Editura Oxford University Press pentru IISS, p. 45 i Shahram Chubin, Irans
Nuclear Ambitions, Carnegie Endowment for International Peace, 2006, p. 3.
50

existenial63. Totodat, rzboiul mpotriva terorismului a alterat i

prioritile n ceea ce privete regimul Tratatului de Neproliferare. n timpul
Rzboiului Rece angajamentele multilaterale i atingerea consensului
reprezentau baza regimului de neproliferare, dar dup atacurile din 2001,
tendina SUA de a contracara ameninrile iminente generate de Al Qaeda
prin utilizarea forei, au condus la adoptarea unei poziii hegemonice n ceea
ce privete Tratatul de Neproliferare64.
Cu privire la generarea unor rzboaie religioase regionale ntre iii i
sunnii, rolul Al Qaeda este indiscutabil. Conflictul sectarian este cauza
principal a instabilitii i tensiunii n Irak, care la rndul ei are o relaie
direct cu securitatea regional i internaional. Perpetuarea tensiunilor n
Irak a servit intereselor organizaiei n mai multe moduri. Eecul guvernului
irakian iit de a controla diviziunea religioas dintre iii i sunnii,
discrepana dintre cele dou faciuni politice n structura de putere irakian i
inabilitatea trupelor americane i ale celorlalte state implicate n conflictul
din Irak, au condus la prelungirea tensiunilor n aceast ar i n regiune.
Problema generat este att de semnificativ, nct unii experi consider c
viitoarele conflicte din regiune vor deriva din actuala rivalitate dintre forele
iite i cele sunnite65.
Creionarea evoluiilor geopolitice la nceput de mileniu nu poate fi
complet fr analizarea schimbrilor profunde care au marcat fosta putere
din sistemul bipolar de securitate internaional dinainte de 1990 Rusia. n
ultimul deceniu, o persoan a consolidat i condus sistemul politic al Rusiei:
Vladimir Putin. Ascensiunea lui Putin la conducerea de la Kremlin a marcat
nceputul de reconsolidare al statului rus, dup zece ani de haos care a urmat
cderii Uniunii Sovietice. Sub predecesorul lui Putin, Boris Eln, activele
strategice economice ale Rusiei au fost jefuite, fora de baz a rii - KGB,
acum cunoscut sub numele de Serviciul Federal de Securitate (FSB) i
armata - au deczut, iar sistemul politic a fost n dezordine. Dei Rusia a fost
considerat o democraie i un nou prieten n Occident, acest lucru a fost
doar pentru c Rusia nu a avut alt opiune - a fost o ar ngenunchiat.
Scopul lui Putin a fost de a stabiliza ara, ceea ce a nsemnat restabilirea
controlului de stat (politic, social i economic), consolidarea FSB i a
armatei, precum i restabilirea influenei i reputaiei internaionale a Rusiei,
n special n sfera de influen ex-sovietic. Pentru a face acest lucru, Putin a
63

Shahram Chubin, Irans Nuclear Ambitions, Carnegie Endowment for International

Peace, 2006, p. 2.
64
Idem 58, p. 3.
65
Vali Nasr, Behind the Rise of the Shiites, Time.com, 19 septembrie 2006, n
www.befercenter.org.
51

trebuit s treac Rusia printr-o evoluie complex care a implicat trecerea

rii de la acomodaionism la agresivitate, n momente specifice.
Putin a neles pe deplin puterea occidental i de ce expertiza din Vest
este necesar pentru a menine Rusia relativ modern i puternic. n acelai
timp, experiena sa din KGB l-a convins c Rusia nu poate fi cu adevrat
integrat n Occident i c aceasta poate fi puternic doar cu un guvern,
economie i servicii de securitate consolidate, precum i un singur lider,
autocratic.
De asemenea, nelegerea celor dou mari deficiene ale Rusiei conduce
ctre aceast viziune. Prima deficien este poziia geografic. Din acest
punct de vedere, Rusia este n mod inerent vulnerabil, deoarece este
nconjurat de mari puteri fa de care nu este izolat prin bariere geografice.
A doua deficien este faptul c populaia sa este format din numeroase
grupuri etnice, dintre care nu toate sunt mulumite de conducerea
centralizat a Kremlinului. O mn puternic este singurul mijloc de a
consolida ara pe plan intern concomitent cu respingerea ameninrilor din
afar.
O alt provocare major este faptul c Rusia nu are, n esen, o baz
economic n afar de energie. Sistemul su de transport subdezvoltat o
mpiedic s deplaseze bunuri ntre centrele economice extrem de dispersate
ale rii. Acest lucru a fcut ca Moscova s se bazeze pe venituri de la o
singur surs, n spe energia, n timp ce restul economiei rii a rmas zeci
de ani n urm din punct de vedere al tehnologiei.
Aceste provocri geografice, demografice i economice au fcut ca Rusia
s comute ntre agresivitate pentru a pstra ara sigur i acomodaionism
fa de puterile strine, n ncercarea de a moderniza Rusia. Cu toate acestea,
Rusia nu poate merge pe cele dou ci, acomodaionismul i conectarea cu
Occidentul i o Rusie autoritar i consolidat n acelai timp, cu excepia
cazului n care Rusia devine, n primul rnd sigur i solid ca stat, lucru
care s-a ntmplat doar recent.
Putin, care nu au avut de ales dect s fac apel la Occident pentru a
putea menine ara pe linia de plutire atunci cnd a preluat funcia, n 2000, a
fost perceput iniial ca un partener de ncredere de ctre Occident. n acelai
timp ns, Putin reorganiza deja unul dintre instrumentele cele mai
importante ale sale - FSB - pentru a ncepe punerea n aplicare a unei
consolidri de stat depline n anii urmtori.
Dup 11 septembrie 2001, Putin a fost primul lider strin care i-a
telefonat lui Bush pentru a oferi asistena Rusiei. Atacurile de la New York i
Washington au reprezentat o oportunitate att pentru Putin, ct i pentru
Rusia, deoarece au reorientat atenia Statelor Unite ctre lumea islamic
52

pentru urmtorul deceniu. Acest lucru a oferit Rusiei o fereastr de

oportunitate prin care s accelereze represiunea n interiorul (i mai trziu i
n afara) rii, fr teama unui rspuns din Vest. n acest timp, Kremlinul a
alungat firmele strine, naionaliznd activele economice strategice, a
eliminat organizaiile non-guvernamentale, a epurat mass-media antiKremlin, a interzis multe dintre partidele politice opozante i a lansat un al
doilea rzboi intens n Cecenia. n acest context, percepiile occidentale
asupra prieteniei i democraiei ruse s-au evaporat simultan.
Pn n 2003, Rusia i consolidase deja puterea, forele occidentale
iniiind o serie de micri, nu pentru a slbi Rusia pe plan intern (acest lucru
fiind deja prea dificil), ci pentru a putea opri puterea Rusiei n interiorul
frontierelor proprii. Acest lucru a dat natere unei perioade extrem de
contencioase ntre cele dou pri, timp n care Occidentul a sprijinit
revoluiile pro-occidentale (portocalii) n mai multe dintre fostele state
sovietice, n timp ce Rusia a iniiat tulburri sociale i campanii politice,
nsoite de ntreruperea furnizrii de energie, mpotriva unora dintre aceleai
state. Astfel, cele dou pri erau din nou n conflict, cu fosta sfer de
influen sovietic devenit acum cmpul de lupt. Deoarece era mai uor
pentru Rusia s manevreze n fostele state sovietice i cum Occidentul era
preocupat n lumea islamic, Moscova a nceput s treac n avantaj. Astfel,
pn n 2008, Kremlinul a fost n msur s dovedeasc acestor state c
Occidentul nu ar fi capabil s contracareze agresiunea rus.
La acest moment, Rusia avea un nou preedinte, n persoana lui Dimitri
Medvedev. Spre deosebire de Putin, acesta este un avocat instruit la
standarde occidentale, nu membru al KGB-ului. Medvedev a continuat
viziunea strategic a Rusiei cu una dintre cele mai ndrznee mutri pn la
acel moment, rzboiul ruso-georgian. n afar de rzboi, Medvedev a
ordonat, de asemenea, n mod public, desfurarea de rachete balistice cu
raz scurt de aciune n enclava rus Kaliningrad, la frontiera polonez i la
cea cu Belarus, pentru a contracara planurile Statelor Unite de aprare cu
rachete balistice i a continuat, de asemenea, disputele petroliere cu statele
baltice. n ciuda deosebirilor n comportare i temperament, Medvedev a
continuat politicile lui Putin. Acest lucru s-a datorat att faptului c Putin
controleaz n continuare Rusia, dar i datorit faptului c Medvedev
nelege, de asemenea, modul n care Rusia funcioneaz: n primul rnd
securitatea, pragmatism fa de Occident dup.
Pn n 2009, Rusia i probase puterea n sfera sa direct, astfel nct
putea fi abordat cea de-a doua mare deficien a rii: absena tehnologiei
moderne i a unei baze economice solide. Chiar i cu producia de energie
din Rusia la valori maxime, tehnologiile din domeniu aveau nevoie de
53

retehnologizare, la fel ca orice alt sector, n special cele de transport i de

telecomunicaii. O astfel de ncercare de modernizare masiv nu poate fi
realizat fr ajutor strin. Acest lucru a fost vzut n eforturile din trecut,
de-a lungul istoriei Rusiei, atunci cnd ali lideri puternici, de la Petru cel
Mare la Iosif Stalin, au fost obligai s aduc asisten extern pentru a
moderniza Rusia.
Rusia a lansat astfel un plan de modernizare i privatizare multianual
pentru a aduce sute de miliarde de dolari n vederea obinerii un salt
semnificativ al tehnologiei existente i pentru diversificarea economiei.
Totodat, Moscova a ncheiat nelegeri cu ri importante, cum ar fi
Germania, Frana, Finlanda, Norvegia, Coreea de Sud i chiar Statele Unite,
astfel nct fiecare sector s utilizeze ofertele economice pentru scopuri
politice.
n concluzie, dup un deceniu de agresivitate, autoritarism i naionalism,
Rusia a devenit din nou puternic, att pe plan intern, ct i regional, astfel
nct este suficient de ncreztoare pentru a-i adapta politicile i a gndi
strategic pentru viitorul su. Noul sistem este proiectat s aib o politic
extern dual, pentru a atrage grupurile etnice non-ruse napoi n ar i
pentru a crea o aparen democratic n general, totul ns controlat atent din
spatele scenei. n teorie, noul sistem are menirea de a permite Kremlinului s
menin controlul asupra ambelor sale strategii, n spe nevoia de conexiuni
cu exteriorul pentru a menine Rusia modern i puternic i ncercarea de a
se asigura c ara este, totodat, sub control ferm i sigur pentru anii
urmtori.
n ceea ce privete mutaiile de pe continentul asiatic i evoluia Chinei
pe scena internaional, trebuie observat faptul c, pentru prima dat de la
nceputul secolului al XVI-lea, concentraia cea mai mare de putere
economic global se afl nu n Europa, nici n America, ci n Asia. Muli
experi americani i europeni n domeniul geopoliticii au numit aceast
schimbare era post-Vasco da Gama, venirea epocii post-columbiene sau
'sfritul erei atlantice66. n mod similar, intelectualul singaporez, Kishore
Mahbubani, a scris despre evoluia din Asia ca purtnd cu ea o schimbare
irezistibil de putere la nivel mondial, ctre Est'', care va transforma lumea67.
66

Paul Bracken, Fire in the East: The Rise of Asian Military Power and the Second
Nuclear Age, editura Perennial, New York, 2000, p. xv; C. Dale Walton, Geopolitics and
the Great Powers in the Twenty-First Century: Multipolarity and the Revolution in
Strategic Perspective, editura Routledge, Londra, 2007, p. 1; Laurent Cohen-Tanugi, The
Shape of the World to Come: Charting the Geopolitics of a New Century, editura
Columbia University Press, New York, 2008, cap. 2.
67
Kishore Mahbubani, The New Asian Hemisphere: The Irresistible Shift of Global
Power to the East, n Public Affairs, New York, 2008.
54

Cu toate acestea, este nc neclar dac aceast revoluie economic poate

fi ncorporat de ctre structurile geopolitice care caracterizeaz Asia
contemporan. ntr-adevr, caracteristica dominant a geopoliticii
contemporane din Asia este o tensiune nerezolvat ntre direcia de cretere
economic i aliniamentul strategic. Interesele vitale ale superputerii
mondiale, Statele Unite ale Americii, i cele ale marilor puteri China,
Japonia, India i Rusia sunt angajate n Asia ntr-un climat de schimbare i
incertitudine cu privire la viitor. Ascensiunea Asiei la statutul de supremaie
economic are loc mpotriva unui mediu geopolitic general, care nu are
arhitectura de securitate formal nici pentru un regim eficient de control al
armelor i nici pentru structuri adecvate de rezolvare a conflictelor.
Ascensiunea Chinei i multipolaritatea n cretere din Asia, ca un ntreg, este
o provocare pentru supremaia SUA. ngrijorarea cu privire la securitatea
regional pe termen lung este alimentat i de un proces de modernizare
militar n Asia de Est, Central i de Sud, de la arme de distrugere n mas
la aprarea antirachet i tehnologia informaiei68.
Asia este, de asemenea, din ce n ce mai mult un laborator pentru temele
transversale a ceea ce James Rosenau a numit cele dou lumi ale politicii
mondiale i anume, vechea agend de securitate a geopoliticii realiste
moderne i rivalitatea inter-statal i noua agend a securitii globalizate
post-modernist i a ameninrilor non-statale69. n ceea ce privete vechea
agend de securitate, Asia este casa a opt dintre cele zece cele mai mari
armate din lume i cuprinde patru puncte fierbini: strmtoarea Taiwan,
peninsula Coreean, Kashmir i binomul Pakistan-Afganistan. Agenda de
securitate geopolitic a Asiei include un amestec volatil de extremism
islamist, ameninri transnaionale i state slabe n Asia de Sud i pri din
Asia de sud-est. Unii analiti vd, pe bun dreptate, pericolele din Asia
adnci i profunde. Pentru a cita un studiu din 2008 asupra politicii Statelor
Unite n Asia: Asia nu este un teatru de operaii aflat ntr-un moment de
pace (...) suspiciunile nrdcinate n rivalitate i naionalism fiind profunde.
Continentul adpostete toate provocrile tradiionale i non-tradiionale ale
epocii noastre, este un cazan de tensiuni etnice i religioase; o sursa de
terorism i extremism; un conductor al apetitului global insaiabil pentru
68

Vezi Nick Beasley, Building Asias Security, Institutul Internaional pentru Studii
Strategice, Londra, 2009; Amit Gupta, Strategic Stability in Asia, editura Ashgate,
Aldershot, 2008; Amitav Acharya; Evelyn Goh, Reassessing Security Cooperation in the
Asia-Pacific: Competition, Congruence and Transformation, editura MIT, Cambridge,
2007; Ashley J. Tellis; Michael Wills, Strategic Asia 2006-06: Military Modernization in
an Era of Uncertainty, Biroul Naional pentru Studii Asiatice,Washington DC, 2005.
69
James N. Rosenau, Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity,
editura Princeton University, 1990, pp. 249-271.
55

energie, locul unde cei mai muli oameni vor suferi din cauza efectelor
negative ale schimbrilor climatice globale; principala surs de proliferare
nuclear i cel mai probabil teatru pentru o confruntare convenional
major de pe pmnt i chiar pentru conflict nuclear70.
Din punct de vedere geopolitic, inclusiv termenul Asia necesit calificare.
Zona Asia se ntinde din Afganistan, prin Rusia, ctre Japonia i Australia i
exist sub-regiuni distincte cu niveluri diferite de interconectare, i anume
Asia de Est, Asia de sud-est, Asia de Sud i Asia Central. n Asia de Est,
cteva mari puteri au interese legate, inclusiv Statele Unite, China i
Japonia. Asia de sud-est este marcat prin caracterul su maritim i litoral
din Filipine pn n Indonezia. n Asia de Sud, India i Pakistanul au
rivaliti adnci, iar n Asia Central, interesele Chinei i Rusiei sunt
angajate ntr-un mediu marcat de politicile de acces la energie. Aceste
diverse probleme strategice sub-regionale sunt emblematice pentru mediul
geopolitic fluid din Asia, n general71.
n multe privine cheie, punctul de sprijin strategic de securitate din Asia
se afl n Asia de Est. Aici este locul unde interesele vitale ale celor trei state
cel mai puternic dezvoltate din punct de vedere economic, Statele Unite,
China i Japonia, se intersecteaz i n care, n urmtorii ani, interesele
strategice i economice indiene se vor extinde. ntr-adevr, o mare parte din
analiza geopolitic este determinat de ceea ce Zbigniew Brzezinski a definit
ca incertitudinea de baz cu care se confrunt Asia ca ntreg, i anume
problema de a asigura stabilitatea n Asia de Est. Aa cum spune Brzezinski,
Asia de Est trebuie nc s stabileasc dac viitorul su geopolitic va
semna celui al Europei din prima jumtate a secolului XX sau celui al
Europei din a doua jumtate a secolului XX72. n aceast regiune,
supremaia american, creterea rapid a Chinei, anxietatea japonez i
creterea ambiiilor indiene - toate alimentate de o serie de patologii
naionaliste, amintiri istorice dureroase, precum li litigii teritoriale i
maritime nerezolvate - au potenialul de a intra n coliziune. Rivalitile
complicate din Asia de Est pot duce la apariia, a ceea ce Brzezinski numete
noul Balcani global din Eurasia, zona bogat n resurse care se ntinde de
la Canalul Suez, prin Asia de Sud i Central, pn la Xinjiang. Aceasta este
70

Kurt M. Campbell, Nirav Patel i Vikram J. Singh, The Power of Balance: America in
Asia, Centrul pentru o Nou Securitate American, Washington DC, 2008, pp. 14-15.
71
Saul Bernard Cohen, Geopolitics: The Geography of International Relations, editura
Rowman and Littlefield, Lanham, 2009, pp. 8-11.
72
Zbigniew Brzezinski, The Choice: Global Domination or Global Leadership, editura
Basic Books, New York, 2004, p. 107.
56

o zon care angajeaz nu doar interesele Statelor Unite, Chinei i Japoniei,

dar i ale Rusiei, Indiei i Pakistanului.
Pentru ca viitorul Eurasiei s fie asigurat pe termen lung, acesta trebuie s
fie gndit pe pivotul unui mediu geopolitic stabil n Asia de Est73. n termeni
generici, exist trei coli de gndire rivale cu privire la viitorul Asiei, dar
care pivoteaz toate n jurul valorii de stabilitate i de ascensiune
semnificativ a Chinei. Aceste coli se afl n centrul a ceea ce savantul
chinez, Zhu Feng, numete lupta paradigmatic n teoria relaiilor
internaionale referitoare la influena Chinei74. Cele trei coli pot fi etichetate
ca primacist sau concuren strategic, excepionalist sau cretere
panic i pragmatic sau coexisten competitiv. nelegerea acestor
coli este vital pentru a nelege caracterul geopoliticii asiatice, dar
abordrile lor vor fi detaliate n subcapitolul urmtor. n concluzie, dei unii
experi au susinut c pentru a nelege corect China, trebuie s nelegem
Asia, considerm c perspectiva raionamentului invers este la fel de
valabil: pentru a nelege corect Asia, trebuie s nelegem mai nti
China75.
n alte zone, securitatea regional s-a dezvoltat numai n stadiu incipient.
n Africa, pot fi menionate dou organizaii regionale: Uniunea African
(UA) i Comunitatea economic a statelor vest-africane (ECOWAS).
Ambele organizaii sufer din cauza unor deficiene instituionale severe i
lipsa de resurse. n cazul UA, cel mai evident test de pn acum al
capacitii organizaiei de a promova activ securitatea pe continentul african
este reprezentat de misiunea din Sudan (Darfur), care a nceput n aprilie
2004 cu un numr de aproximativ 500 soldai pentru meninerea pcii, iar
din octombrie 2005, numrul a ajuns la 7000, n principal din Ruanda i
Nigeria (de altfel, principalul juctor strategic din Africa Central). Sprijinul
logistic i financiar este asigurat n principal de UE i SUA. De-a lungul
timpului, UA nu a putut s garanteze securitatea n mod eficient n provincia
Darfur, din cauza numrului redus de trupe aflate la dispoziie i
echipamentul i logistica inadecvate. n general, capabilitile UA ar trebui
ntrite semnificativ pentru a corespunde exigenelor comunitii
internaionale n ceea ce privete creionarea unui rspuns instituionalizat la
crizele din Africa.
73

Idem 67, pp. 42, 60, 226.

Zhu Feng, Chinas Rise Will Be Peaceful: How Unipolarity Matters, n Robert S. Ross
i Zhu Feng, Chinas Ascent: Power, Security, and the Future of International Politics,
editura Cornell University, Ithaca, 2008, pp. 34-54.
75
Michael J. Green, Asia in the Debate on American Grand Strategy, Naval War College
Review, 2009, pp. 15-30.
74

57

Fiind unul dintre cele mai avansate grupuri sub-regionale din statele n
curs de dezvoltare, care gestioneaz probleme de securitate, mai ales n ceea
ce privete prevenirea i gestionarea conflictelor, situaia n cazul ECOWAS
este mai bun. Grupul su de Observator pentru Monitorizare (ECOMOG) a
fost implicat ntr-o multitudine de situaii de criz din spaiul vest-african,
mai ales n Liberia, Sierra Leone, i Guineea-Bisau. Din 1990, ECOWAS,
prin operaiuni ale ECOMOG, a devenit capabil s gestioneze i chiar s
ncheie conflicte i violene n Africa de Vest i, chiar dac activitile
ECOMOG nu au decurs constant bine, acesta ar putea fi un prototip sau
model viitor pentru activiti de securitate desfurate de statele africane.
Un alt exemplu de gestionare a securitii regionale este Comunitatea
Caraibean (CARICOM). n ciuda rdcinilor preponderent economice,
organizaia a ntreprins n ultimii ani anumii pai ctre creionarea unei
comuniti politice. O demonstraie notabil asupra rolului organizaiei n
ceea ce privete problemele de securitate a constituit-o sprijinirea statului
su membru, Haiti. n anul 2000, CARICOM a condus o misiune observator
pentru alegerile din Haiti, cu scopul de a contribui la instituirea practicilor de
bun guvernare i asigurarea democraiei. ngrijorat de situaia de securitate
n continu degradare a acestui stat, CARICOM a trimis o misiune special
n Haiti, n februarie 2002, pentru a evalua situaia i a pregti posibili pai
n vederea ntririi guvernrii. O dat cu izbucnirea violenelor n primvara
anului 2004, CARICOM a ntreprins eforturi considerabile pentru a rezolva
criza din Haiti. Aceste demersuri au adus cazul Haiti n atenia comunitii
internaionale, alturi de implicarea Consiliului de Securitate al ONU,
organizaia prezentnd planuri pentru gestionarea situaiei politice i de
securitate aflat ntr-un proces de deteriorare rapid. De asemenea,
CARICOM a fost implicat n pregtirea alegerilor din Haiti, n primvara
anului 2006. Cele trei organizaii din statele n curs de dezvoltare au ca
numitor comun nevoia de instituii mai eficiente i integrate pentru a genera
rezultate pozitive n politicile de securitate.

C a p i t o l u l al IV-lea
MUTAII DEFINITORII N CONFIGURAIA
GEOPOLITIC I STRATEGIC
58

Ne aflm n mijlocul celor mai profunde transformri n relaiile

internaionale de la crearea sistemului de aliane occidental, n anii 1940.
Colapsul ordinii mondiale din timpul Rzboiului Rece, ascensiunea Chinei i
a Indiei ca puteri globale, precum i apariia de noi provocri transnaionale
au creat un melanj unic care genereaz noi incertitudini n sistemul global.
Aparent fr legtur, evenimente neateptate - criza financiar global
declanat n 2008-2009, rspndirea gripei porcine, creterea preului
petrolului la cote uriae, prbuirea solidaritii transatlantice asupra
interveniei din Irak, efectele tsunami-ul din Oceanul Indian si uraganul
Katrina, atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 etc. - nu au fost
evenimente izolate, ci, mai degrab, consecine legate ntre ele, direct sau
indirect, de noua er a globalizrii. Globalizarea a condus la cderea n
desuetudine a vechilor linii de demarcaie - est-vest, nord-sud, dezvoltatsubdezvoltat - care au ajutat la definirea ordinii internaionale pentru o
jumtate de secol.76 Gestionarea acestei revoluii n relaiile internaionale nu
cere nici mai mult nici mai puin dect un nou sistem internaional.
Rolul SUA ca superputere mondial
Natura acestor provocri necesit o aciune internaional concertat,
pentru c nicio ar - nici chiar Statele Unite, cu puterea sa de neegalat nu
le-ar putea aborda cu succes. Cu toate acestea, necesitatea unei abordri
globale comune este un lucru, iar traducerea acestei sperane n aciune
durabil, este cu totul alta. Noua administraie Obama a marcat o ntoarcere
decisiv la multilateralism din partea Statelor Unite, dar provocrile
motenite sunt enorme i dorina altor ri de a se altura Statelor Unite n
calitatea de co-lider este incert.
Statele Unite ale Americii au fost principalul arhitect al acestei ordini
globale, promovnd sistemul Naiunilor Unite, instituiile financiare
internaionale i alianele regionale din Europa i Asia i au susinut acest
sistem n mod constant, chiar dac nu ntotdeauna abil, pentru aproape 40 de
ani. Din cauza circumstanelor specifice ale Rzboiului Rece i rolului
proeminent al armelor nucleare n aprare i politica de securitate, Statele
Unite au fost fora de traciune ntr-un rol global neobinuit. Dei sintagma
de lider al lumii libere prea pompoas i ndrznea, denumirea nu era
prea departe de adevr, chiar i n timp ce aliaii SUA din Europa i Asia
76

Consiliul Naional de Informaii al SUA, Mapping the Global Future: Global Trends
2020, Washington DC, Editura Guvernamental, 2004 i Global Trends 2025: A
Transformed World, Washington DC, Editura Guvernamental, 2008.
59

creteau n putere i ncredere n propriile fore. Statele Unite au jucat, de

asemenea, un rol important n ncheierea Rzboiului Rece printr-o abordare
occidental comun, precum i prin gestionarea cu miestrie a evoluiilor
revoluionare din Europa de Est, unificarea Germaniei i dizolvarea Uniunii
Sovietice.77 Una dintre contribuiile principale ale diplomaiei SUA n
aceast perioad a fost, pur i simplu, coerena i constana obiectivelor.
Cum toate celelalte variabile evoluau permanent, politicile SUA au
reprezentat un punct de referin n jurul cruia ceilali actori se puteau
orienta.
Cu toate acestea, coordonarea SUA nu s-a tradus cu uurin ntr-un rol
care s i permit s fac fa provocrilor foarte diferite ale lumii post
Rzboi Rece. Sarcina de forjare a unei noi ordini viabile a fost ngreunat i
mai mult de modul n care Rzboiul Rece s-a ncheiat nu cu victoria
militar, demobilizare i srbtorire, ci cu capitularea neateptat a prii
adverse, fr a se fi tras niciun foc (...) marea lupt s-a ncheiat nu cu un
bang, ci cu un scncet78. Cu instituii occidentale intacte i valorile
occidentale aparent triumftoare, a fost greu s se ia n considerare, cu att
mai puin s se i implementeze, tipul de reforme radicale care erau cerute
de noile timpuri. n schimb, liderii occidentali s-au mulumit cu pai minimi
- de multe ori buni i adecvai, dar nu suficient de cuprinztori. Desigur, au
existat inovaii importante, n special extinderea NATO i a UE i crearea
unei monede europene comune, dar efectele au fost limitate n mare msur
la continentul european.
Finalul Rzboiului Rece a condus la sfritul nu numai a vechii lumi
bipolare, ci i a rolului pe care Statele Unite erau obinuite s l joace n
relaiile internaionale. Perspectivele comune de securitate ale aliailor
occidentali au cedat n faa unor noi divergene i friciuni. Abordrile
comune au devenit dificile din cauza preocuprii europenilor pentru
problemele interne, sentimentul crescnd de excludere i auto-victimizare al
Rusiei, precum i eecul de a aduce China i India ca participani deplini n
sistemul global. Statele Unite ale Americii au fost deseori acuzate de
unilateralism, dar realitatea a fost c SUA, pentru cea mai mare parte a
acestei perioade, au fost singure n capacitatea lor de a exercita puterea la
nivel global.
n primele zile ale administraiei sale, preedintele Obama a stabilit o
dat pentru retragerea forelor americane din Irak, a ordonat nchiderea
77

Robert L. Hutchings, American Diplomacy and the End of the Cold War: An Insiders
Account of U.S. Policy in Europe, 1989-92, editura Universitii John Hopkins,
Baltimore, 1997.
78
Idem 72, p. 343.
60

nchisorii de la Guantanamo Bay n termen de un an, a declarat sfritul

utilizrii torturii de ctre SUA, a promis implicarea SUA n abordarea
schimbrilor climatice i a stabilit ca obiectiv o lume fr arme nucleare.
Modificrile care stau la baza politicii noii administraii nu au fost ns
ntotdeauna att de radicale, mai ales n ceea ce privete terorismul i
situaiile dificile de securitate din Irak i Afganistan, dar tonul i imaginea
cu siguran au fost.
Ambiia agendei a fost temperat de realitatea capacitilor
suprasolicitate, rzboaiele din Afganistan i Irak, mpreun cu rzboiul
global mpotriva terorismului nefiind nsoite de majorri de taxe sau de o
reluare a recrutrii militare, astfel nct resursele economice ale rii i ale
pregtirii militare au fost subiate periculos de mult. Pe cale de consecin,
schimbarea, de ctre administraia Obama, spre o abordare multilateral s-a
nscut i din necesitate, nu numai din convingere. Dac ar exista ceva care ar
putea fi numit doctrina Obama - i o astfel de etichet ar fi prematur n
cel mai bun caz aceasta este schimbarea accentului de pe democratizare i
liberalizare, ctre pace i securitate internaional, precum i respectul pentru
alte culturi i sisteme sociale, spre deosebire de insistena administraiei
Bush privind un model durabil unic de succes naional, care a fost
universal aplicabil79.
Schimbarea substanial ns a fost reprezentat de prioritizarea, de ctre
administraia american, a crizei financiare globale, a ameninrilor la adresa
sistemului comercial global, i provocrile interdependente ale securitii
energetice i de mediu. Toate acestea au avut tendina s schimbe scopul
prioritar al intereselor strategice americane de la preocuprile militare spre o
nou agend de securitate, incluznd aici chiar i provocrile legate de
neproliferare nuclear care rezid n aceeai msur n diplomaie i n
utilizarea puterii militare. 11 septembrie 2001 i rzboaiele din Afganistan i
Irak au ntors Statele Unite napoi ctre preocupri similare celor din
perioada Rzboiului Rece n ceea ce privete securitatea militar, noile
provocri presupunnd ns un rspuns diferit. Lista provocrilor globale era
att de lung nct era greu de tiut unde trebuie nceput i ce trebuie
prioritizat. n ultima perioad, americanii au trecut de la a vedea schimbrile
climatice ca fiind o prioritate dintre cele mai urgente ctre concentrarea pe
preurile la energie i apoi la agonia sistemului financiar global. Abordarea
separat a acestor provocri risca s lase sistemul internaional pe aceleai
fgae pe care fusese ani de zile.
79

Amitai Etzioni, n the Huffington Post, http://www.huffingtonpost.com/amitaietzioni/the-obama-doctrine_b_236087.html .

61

Suplimentar fa de motivele deja existente, o nou relaionare era

necesar, deoarece ordinea internaional de tip occidental era contestat pe
mai multe fronturi de ctre noi actori la nivel mondial, care nu mprteau
n totalitate aceleai valori i norme. ntrebarea deschis este dac instituiile
internaionale existente i modelele de interaciune pot fi adaptate cu succes
pentru a integra noile puteri n ascensiune i pentru a gestiona noua agend
de probleme aduse de globalizare.
n acest sens, rolul crescnd al G20 este promitor prin faptul c aduce
China, India i alte puteri n cretere, ntr-un forum comun cu puterile
consacrate, reprezentnd mpreun aproape 85% din activitatea economic la
nivel mondial, consumul de energie i de gaze cu efect de ser. G20 a trecut
deja dincolo de problemele economice pentru a atinge aspecte legate de
securitatea energetic i schimbrile climatice i ar putea continua s
evolueze ntr-un grup informal de coordonare la nivel mondial, care s
intermedieze nelegeri la nivel politic i apoi s ghideze negocierile ctre
forumuri internaionale consacrate. Aceasta nu este o organizaie perfect,
pentru c las multe ri nereprezentate, dar ar putea juca un rol util, n
colaborare cu alte instituii, n crearea unui sistem internaional nou i
flexibil.
Vechea paradigm de securitate, nscut dintr-un impas militar bipolar
ntre cele dou superputeri, nu mai este valabil. Provocrile care afecteaz
acum securitatea global i bunstarea rezult din deficitul de resurse i
naionalizarea acestora, schimbrile climatice, migraia n mas, care poate
da natere unui nou conflict intercultural, urgene umanitare care amenin
s copleeasc att capacitile locale, ct i pe cele internaionale, precum i
statele euate alturi de mari zone neguvernate, inclusiv cele din majoritatea
mega-oraelor lumii.
Globalizarea accelereaz i exacerbeaz toate aceste provocri. O nou
paradigm de securitate, mpreun cu instituii i noi modele de relaii
interstatale, este necesar. Coordonarea SUA va fi necesar, dar nu
suficient. Este necesar pentru c nici o alt ar sau grup de ri nu deine
puterea i influena n fiecare din aceste domenii - sau la fel de mult
capacitate pentru a bloca aciunea altora - ca Statele Unite. Dar SUA nu are
capacitatea de a livra progrese n ntregime singur n nici una dintre ele.
Iluzia c Statele Unite, ca singur superputere, ar putea rezolva problemele
globale pe cont propriu a fost spulberat cu siguran de experiena din Irak,
de pe parcursul ultimilor ani. De asemenea, nici distribuia de putere i
influen existent acum i caracterizat de transferul dramatic de la vest la
est, nu va permite creionarea unei noi ordini mondiale gestionate n totalitate
de binomul SUA-Europa. Cu toate acestea, oarecum paradoxal, Statele Unite
62

i aliaii si au avut un rol crucial de jucat n schiarea unei noi nelegeri la

nivel mondial pentru a integra noile puteri i a acomoda interesele lor, n
acelai timp, conservnd i extinznd valorile de baz liberale, care au
coagulat sistemul internaional condus de puterile occidentale.
Uniunea European i rolul ei ca actor global
Uniunea European trebuie s-i consolideze att cunotinele asupra
puterilor emergente, ct i prezena sa n acele pri ale lumii. Aceast
atitudine pro-activ este de o importan deosebit, cel puin pentru c ea a
lipsit pn n prezent, n special n ceea ce privete India. Totodat, aanumitele dialoguri strategice trebuie s devin cu adevrat strategice, prin
definirea prioritilor pentru aciune concertat n arena internaional i
construirea mecanismelor pentru o mai bun cooperare n domeniul
securitii.
Implicarea partenerilor strategici n operaiunile i cooperarea n
domeniul pregtirii pentru operaiunile de pace PESA/PSAC ar fi o
modalitate, printre altele, pentru a genera o astfel de mbuntire. Avnd n
vedere faptul c agendele internaionale ale multor ri nu sunt pe deplin
dezvoltate n aceast etap, este necesar ca Uniunea European s se
angajeze n stabilirea, alturi de acetia, a agendei transnaionale, precum i
prin adugarea propriei perspective la dezbatere, de exemplu, prin stabilirea
unei legturi clare ntre lupta mpotriva terorismului i crima organizat,
precum i o cooperare sporit n domeniul justiiei i drepturilor omului.
Uniunea European, de asemenea, trebuie s se concentreze asupra unui
numr de probleme de securitate global, n conformitate cu propriile
prioriti de aciune extern i pentru a susine n totalitate demersurile
internaionale, indiferent dac acestea sunt sau nu lansate la iniiativa sa.
Orientul Mijlociu se ncadreaz n aceast categorie, fiind o problem
primordial pe ordinea de zi american, dar fiind o preocupare aproape
marginal pentru majoritatea celorlali juctori la nivel mondial, excepia
notabil fiind ntr-o anumit msur, Rusia. Nu este i cazul Iranului, el
nsui un juctor important n Orientul Mijlociu i un exemplu de nevoie
critic de a implica toi actorii interesai n soluionarea panic a
diferendelor. Vecintile UE sunt i zone de interes pentru SUA i Rusia,
precum i pentru un actor regional important, Turcia. Acest lucru reamintete
faptul c, n constituirea coaliiilor printr-un multilateralism eficient,
Uniunea European trebuie s priveasc dincolo de marile puteri i s caute
toi juctorii importani, mai mari i mai mici, pentru a-i gsi pe cei care pot
juca un rol mediator decisiv n rezolvarea unei crize date.
63

Totodat, ajutarea Africii pentru realizarea unei pci durabile rmne o

zon convergent de interes i un subiect principal pentru o agend
multilateral eficient n care competenele i organizaiile regionale pot juca
un rol decisiv. Spre exemplu, Africa de Sud, cu preocuparea sa pentru
securitatea uman, experiena acesteia n promovarea democraiei i a
statului de drept, i, n special, de relaiile civil-militare, este un partener
deosebit de important pentru UE pe continentul african.
Dezarmarea i neproliferarea sunt cu adevrat globale n ceea ce privete
domeniul de aplicare i se adaug n mod semnificativ la consolidarea unei
agende comune i a regimurilor multilaterale cu implicaii regionale
evidente. Oferta de baz a preedintelui Obama invocat la Praga rile
cu arme nucleare se vor ndrepta n direcia dezarmrii, rile fr arme
nucleare nu le vor achiziiona i toate rile pot accesa energie nuclear cu
destinaie panic - este o bun baz pentru un larg consens. Cu att mai
mult, din moment ce proiectul scutului comun anti-rachet a fost abandonat.
Pentru Uniunea European, cu dou state nucleare, care se vor confrunta cu
alegeri dificile, dezarmarea nuclear reprezint o provocare, dar este, fr
ndoial, extrem de popular n rndul opiniei publice.
Implicarea actual a douzeci de ri n operaiunile anti-piraterie din
largul coastelor Somaliei, inclusiv a celor din UE, China, India, Japonia,
Rusia, SUA i Turcia, este un exemplu foarte bun de cooperare bazat pe
interese comune de securitate la nivel mondial.
La sfritul zilei, capacitatea Uniunii Europene de a fi credibil n
eforturile sale de multilateralism este legat de problema de reprezentare a
UE n cadrul organismelor internaionale i, n primul rnd, de o politic
extern susinut i unificat, ntemeiat pe principii i, n msura
posibilului, dedicat mai mult evitrii dect gestionrii crizelor. Tratatul de
la Lisabona este un pas nainte major n aceast direcie. Decizii nelepte
trebuie s fie acum adoptate de urgen pentru punerea sa n aplicare
complet i rapid, pentru un grad mai mare de coeren i consecven
ncorporat n nsi formularea tratatului, care urmeaz s fie tradus n
aciuni concertate de ctre statele membre ale UE i instituiile sale.
n contextul crizei financiare globale, care a afectat Europa n cea mai
mare msur, ntreaga scen internaional urmrea cu atenie dezastrele
care urmau s afecteze UE. Aceste evoluii au generat schimbri de guverne
i dispariia unor personaliti marcante de pe scena public.
Pn acum am vzut unele schimbri ale personalitilor din rile aflate
n centrul crizei. n Grecia, prim-ministrul George Papandreou s-a retras, n
timp ce n Italia, premierul Silvio Berlusconi a demisionat. Dei aceste
demisii au reprezentat o schimbare formal de guvern, acestea nu au
64

reprezentat o schimbare formal n politicile implementate. De fapt,

Papandreou i Berlusconi, au demisionat, cu condiia ca guvernele lor s
adopte politicile de austeritate propuse n timpul mandatelor lor.
Mai mult, pro-europenii domin coaliiile care i-au nlocuit. Acetia
provin din generaia care este profund angajat, intelectual i emoional,
ideii europene. Pentru ei, Uniunea European nu este doar un instrument util
pentru atingerea obiectivelor naionale. Mai degrab, este o alternativ la
naionalism i ororile pe care acesta le-a adus n Europa. Este o viziune a
unui continent unic creionat ntr-o ntreprindere comun care elimin
pericolul unui rzboi european, creeaz un proiect de cooperare economic
i care, mai puin discutat, dar nu banal, readuce Europa la locul su de
drept, n centrul sistemului de politic internaional.
Pentru generaia de conductori, nscut imediat dup Al Doilea Rzboi
Mondial, care a atins maturitatea politic n ultimii 20 de ani, proiectul
european a fost un dat ideologic i o realitate instituional. Ei au format o
reea internaional de lideri europeni, care, n cea mai mare parte,
mprtesc aceast viziune. Aceast conducere s-a extins dincolo de sfera
politic: cele mai multe elite europene erau angajate n proiectul european.
i aici ajungem la adevrata criz european. Avnd n vedere natura
crizei, pe care am vzut-o n desfurare n Grecia, elita european poate
salva conceptul european i interesele proprii numai prin transferarea
costurilor ctre publicul larg i nu doar ntre debitori. ns Europa nu trebuia
s lucreze n acest mod. Ca i noiunea lui Immanuel Kant de pace etern,
Uniunea European a promis prosperitatea venic. Aceasta, plus prevenirea
unui rzboi, au fost marile promisiuni ale Europei, neexistnd nici un proiect
moral dincolo de aceste obiective. Imposibilitatea de a livra pe oricare dintre
cele dou promisiuni submineaz legitimitatea proiectului european. n cazul
n care preul de a pstra Europa este reprezentat de un declin masiv n
standardul de via al europenilor, atunci argumentul pentru pstrarea
Uniunii Europene este slbit.
Toate acestea vin ntr-un moment de fobie anti-imigrani, n special antimusulman, n rndul publicului european. n unele ri, furia este ndreptat
din ce n ce mai mult ctre Uniunea European i politicile sale de
gestionare a frontierelor i ctre elitele naionale i internaionale ale rilor
europene care s-au folosit de imigrare pentru a alimenta economia, crend n
acelai timp att tensiuni economice, ct i culturale n rndul populaiei
autohtone. Astfel, imigraia a devenit legat de percepia general asupra
Uniunii Europene, deschiznd o divizare economic i cultural
fundamental ntre elitele europene i public.

65

Tensiunile rasiale i etnice, combinate cu austeritate economic i un

sentiment de trdare fa de elite creeaz un amestec exploziv. Europa a
experimentat acest lucru n perioada interbelic, dei acest lucru nu este un
fenomen pur european. Dezamgirea n viaa personal, combinat cu un
sentiment de pierdere a drepturilor culturale n faa strinilor i sentimentul
c elitele nu sunt nici cinstite, nici competente sau angajate n obinerea
bunstrii pentru propriul public, tinde s genereze reacii politice majore
oriunde n lume.
Europa a evitat o explozie pn n prezent. Dar semnele de avertizare
sunt aici. Faciunile anti-europene i anti-imigraie au existat chiar i n
perioada n care Uniunea European funciona la un nivel optim. Nu este
clar dac actuala criz a ntrit aceste elemente, dar ct de mult aceast criz
va costa publicul european, precum i lipsa unei soluii miraculoase, nu au
devenit, de asemenea, clare.
Pe scurt, proiectul european poate eua exact n punctul pe care acesta a
ncercat s l rezolve - naionalismul. Capacitatea liderilor de a soluiona
problemele depinde de autoritate, care este pe o pant descendent. Publicul
nu are nc definite alternative clare, dar acest proces este n curs de
desfurare. Este similar cu ceea ce se ntmpl n Statele Unite, cu o
excepie major: n Statele Unite, tensiunea dintre mas i elit nu amenin
s dezintegreze republica.
Cel mai probabil, Europa va petrece urmtoarea perioad pentru a deslui
aceast enigm. tim c tensiunile ntre naiuni i ntre elite i publicul larg
vor redefini modul n care Europa funcioneaz. Chiar dac lucrurile nu
merg ctre mai ru, situaia a fost deja schimbat dincolo de ceea ce s-ar fi
imaginat n anul 2007. Departe de a iei ca o for unificat, ntrebarea care
se pune acum este modul n care se va diviza Europa. Aproape imposibilde
rspuns la o astfel de interogaie. Doar Garerh Harding, un profesor galez
din Bruxelles ncearc s identifice cazua unei astfel de divizri, adic
imposibilitatea ambiiosului proiect unional: criza euro nu e att despre
bani, ct despre lipsa unei identiti culturale comune a europenilor
inclusiv de cultur economic80.
n timp ce Uniunea European este mpotmolit ntr-o criz extrem de
nefast pentru imaginea sa internaional, centrul economiei mondiale se
deplaseaz spre Asia i regiunea Pacificului. Statele Unite ale Americii
recunosc de altfel deschis c interesele lor majore se afl acum n aceast
zon, unde s-a i aflat ntr-o deplasare de nou zile preedintele Barack
80

Apud Petre Munteanu, Galeria elitelor, n Foreign Policy Romnia, Ediie special,
ianuarie/februarie 2012, p.1.
66

Obama. Pentru muli comentatori, Europa este deja considerat drept un

continent aflat la periferia economiei mondiale.
Europenii trebuie s se obinuiasc acum cu acest nou statut, de spaiu
periferic. Sigur, le va fi greu s accepte aceast retrogradare dup ce s-au
considerat n centrul lumii i au dominat lumea, prin aventura lor colonial,
i prin modelul industrial lansat de ei, timp de cteva secole.
Orientul Mijlociu i cele mai grave probleme de securitate
n Orientul Mijlociu, trupele americane s-au retras din Irak pn la
sfritul anului 2011. Acest lucru a generat necesitatea de a lua n
considerare consecinele, aspect care se refer la potenialul de schimbare
masiv n balana de fore din regiune, cu posibilitatea ca Iranul s treac de
la o putere marginal la una dominant n regiune. Pe msur ce procesul se
desfoar, Statele Unite ale Americii i Israelul fac contra-mutrile pe care
le consider adecvate pentru a stabiliza regiunea.
Iranul s-a pregtit intens pentru retragerea SUA. Dei este nerezonabil s
spunem pur i simplu c Iranul va domina Irak, este corect s spunem c
Teheranul va avea o influen destul de mare la Bagdad, pn la punctul de a
fi capabil s blocheze iniiativele irakiene la care Iranul se opune. Aceast
influen va crete pe msur ce devine clar c nu va fi nici o inversare
brusc a politicii de retragere. Calculul politicienilor irakieni trebuie s aib
n vedere vecintatea puterii iraniene i creterea distanei i a lipsei de
importan a puterii americane.
Opunerea de rezisten n faa Iranului n aceste condiii, s-ar putea
dovedi ineficient i periculoas. Unele faciuni, cum ar fi kurzii, cred c au
garanii din partea SUA i c investiiile substaniale ale companiilor
americane n activitatea petrolier din zona kurd nseamn c acele
angajamente vor fi onorate. Cu toate acestea, o privire pe hart, arat ct de
dificil ar fi pentru Statele Unite s fac acest lucru. Regimul de la Bagdad a
arestat liderii sunnii, n timp ce iiii, dintre care nu toi sunt pro-iranieni,
cunosc preul unei rezistene prea entuziaste.
Situaia n Siria complic toate aceste scenarii. Secta minoritar alawit a
dominat guvernul sirian din 1970, atunci cnd tatl actualului preedinte a
organizat o lovitur de stat. Alawiii sunt o sect musulman ortodox
nrudit cu o ramur iit i reprezint aproximativ 7% din populaia rii,
care este format n cea mai mare parte din sunnii. Guvernul alawit a fost
Nasserit n natura sa, ceea ce nseamn c a fost secular, socialist i construit
n jurul valorilor militare. Cnd islamul a crescut ca for politic n lumea
arab, sirienii nstrinai de regimul Sadat din Egipt - au vzut n Iran un
67

bastion. Regimul islamist iranian a oferit imunitate regimului secular sirian

mpotriva fundamentalitilor iii din Liban. Iranienii au oferit, de asemenea,
sprijin Siriei n aventurile sale externe n Liban i, mai important, n
nbuirea majoritii sunnite din Siria.
Siria i Iranul au avut poziii deosebit de coordonate n Liban. La
nceputul anilor 1980, dup revoluia lui Khomeini, iranienii au ncercat s
creasc influena lor n lumea islamic, prin sprijinirea forelor radicale iite.
Hezbollah a fost una dintre acestea. Pentru a oferi o imagine a complexitii
situaiei, trebuie reamintit faptul c Siria a invadat Libanul n 1975, n
numele cretinilor, i s-a opus Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Siria
consider Libanul ca parte istoric a Siriei, i a cutat s-i afirme influena
asupra lui. Prin intermediul Iranului, Hezbollah a devenit un instrument al
puterii siriene din Liban.
Prin urmare, Iran i Siria, au intrat ntr-o alian stabil pe termen lung
care a durat pn n prezent. n tulburrile actuale din Siria, saudiii i turcii,
n plus fa de americani, au fost ostili regimului preedintelui Bashar al
Assad. Iranul este singura ar care, n ansamblu, susine guvernul sirian
actual.
Exist un motiv bun pentru asta. nainte de revolt, relaia ntre Siria i
Iran a fost variabil. Siria a fost n msur s acioneze n mod autonom n
relaiile sale cu Iranul si acoliii Iranului n Liban. Dei era un susintor
important al gruprilor precum Hezbollah, regimul Al Assad controla
puterea Hezbollah n Liban, sirienii jucnd un rol dominant. Revolta a pus
regimul sirian n defensiv, fcndu-l mult mai interesat de o relaie stabil
cu Iranul. Damascul este n prezent izolat ntr-o lume sunnit, cu Turcia i
Liga Arab mpotriva sa. Iranul i, surprinztor, premierul irakian Nouri alMaliki, au reprezentat sprijinul exterior al regimului Al Assad.
Astfel, Al Assad a rezistat dumanilor si. Susinerea militar a rmas n
mare msur intact, acest lucru datorndu-se faptului c alawiii dein
controlul unitilor militare cheie. Totodat, evenimentele din Libia au
inculcat n gndirea conducerii siriene i chiar n cea a unei pri a
adversarilor si din cadrul armatei, consecinele nfrngerii. Armata a
rezistat, iar o populaie nenarmat sau slab narmat, orict de mare, nu
poate nvinge o for militar intact.
Supravieuirea regimului Al Assad avantajeaz Iranul. Dac Irakul intr
sub influena iranian, iar regimul Al Assad - izolate de cele mai multe ri,
dar sprijinit de Teheran - supravieuiete n Siria, atunci Iranul ar putea fi
beneficiarul unei sfere de influen care se ntinde din vestul Afganistanului
pn la Marea Mediteranean (acesta din urm prin intermediul Hezbollah).
Realizarea acestui lucru nu ar necesita desfurarea de fore iraniene
68

convenionale supravieuirea regimului Al Assad fiind suficient. Cu toate

acestea, perspectiva unui regim sirian ndatorat Iranului ar deschide
posibilitatea desfurrii de fore iraniene spre vest, aceast posibilitate
avnd repercusiuni semnificative. Frontiera de nord a Arabiei Saudite i
Iordaniei ar nvecina acest domeniu, precum i grania de sud a Turciei.
Rmne neclar, desigur, ct de bine ar putea gestiona Iranul acest domeniu,
n spe, ce tip de for ar putea proiecta n regiune. Problema este
potenialul crerii unui bloc aflat sub influena Iranului, care ar tia printr-o
fie de teritoriu strategic.
Ar trebui amintit faptul c, n plus fa de reeaua clandestin de militani
ai Iranului, forele convenionale ale Iranului sunt substaniale. Dei nu ar
putea confrunta divizii de blindate ale armatei SUA, nu exist n teren fore
SUA, ntre Iran i Liban. Capacitatea Iranului de a aduce suficient for,
astfel nct s reziste ntr-o astfel de sfer, crete riscurile pentru saudii, n
special. Scopul Iranului este de a crete riscul, astfel nct Arabia Saudit ar
putea calcula c negocierea este mai prudent dect rezistena. Rezult c cei
speriai de aceast perspectiv - Statele Unite ale Americii, Israel, Arabia
Saudit i Turcia - ar ncerca s o zdrniceasc. n prezent, zona potrivit
pentru a bloca aceast dezvoltare nu mai este Irak, deoarece Iranul este deja
n avantaj acolo, ci Siria.
Dintre toi juctorii, poziia Israelului este cea mai complex. Israelul a
avut o relaie decent, chiar dac ascuns, cu sirienii avnd la baz ostilitatea
lor comun fa de Yasser Arafat. Pentru Israel, Siria a fost diavolul
cunoscut. Ideea unui guvern sunnit controlat de Fria Musulman la
frontiera lor de nord-est a fost nfricotoare, preferndu-l astfel pe Al
Assad. Dar, avnd n vedere modificrile n balana regional de putere,
Israelul i reconsider, de asemenea, poziia. Ameninarea islamist sunnit
a slbit n ultimii zece ani n raport cu ameninarea iranian iit. n acest
context, ameninarea unei fore ostile sunnite n Siria este mai ngrijortoare
dect o prezen iranian ndrjit pe frontiera de nord a Israelului. Israelul
nu poate influena evenimentele n interiorul Siriei, dar se poate adapta la o
realitate care are n vedere remodelarea politic din regiune, unde
ameninarea iranian a devenit extrem de important.
Principala ameninare iranian nu este deci nuclear. Acesta poate deveni
astfel, dar chiar i fr arme nucleare, Iranul rmne o ameninare. Prezenta
escaladare care i are originea n decizia SUA de a se retrage din Irak, a fost
intensificat de evenimentele din Siria. n cazul n care Iranul ar abandona
programul su nuclear, situaia ar rmne la fel de complex. Iranul este
acum n avantaj, iar Statele Unite ale Americii, Israel, Turcia i Arabia
Saudit caut o modalitate de a ntoarce jocul n favoarea lor.
69

n acest moment, acestea par s urmeze o strategie pe dou direcii:

creterea tensiunii asupra Iranului pentru a-l determina s-i recalculeze
vulnerabilitatea i nlturarea guvernului sirian pentru a limita consecinele
influenei Iranului n Irak. Spre deosebire de Libia, o intervenie a NATO n
Siria ar fi mult mai complex. Mai mult dect att, un al doilea atac al
NATO asupra unui stat arab, destinat rsturnrii guvernul su, ar avea
consecine incontrolabile, indiferent de ct de mult se tem arabii de iranieni.
Prin urmare, soluia este, probabil, asigurarea de sprijin sub acoperire
pentru opoziia sunnit, canalizat prin Liban i, eventual, Turcia i Iordania.
Dar aceasta nu este i singura mutare posibil. Pentru a contracara Iranul,
trebuie rezolvat situaia politic din Irak. Avnd n vedere retragerea
forelor armate ale SUA, Washingtonul are o influen redus. Toate relaiile
s-au construit avnd la baz principiul protejrii lor de ctre puterea
american. O dat americanii plecai, fundamentul acestor relaii se dizolv.
Spaiul ex-sovietic i ambiiile Rusiei
Mutaiile care intereseaz direct Europa Central i de Est sunt cele care
sunt deja n evoluie n spaiul ex-sovietic. Doctrina oficial rus de politic
extern, aa cum a evoluat n ultimii ani, tinde s vad lumea ca fiind ntr-o
tranziie de la confruntarea bipolar a Rzboiului Rece i o scurt perioad
de dominaie a SUA, spre un peisaj mai diversificat, bazat pe o distribuie a
puterii n continu schimbare. Cu centre economice i politice mondiale noi,
Occidentul i pierde treptat monopolul asupra stabilirii unor standarde i
valori universale. Puterile emergente sunt din ce n ce mai implicate n
stabilirea regulilor jocului. n special, actuala criz economic a amplificat
noi regionalisme, ca o contrapondere a globalizrii economice i
intervenionismului politic i ideologic al puterilor occidentale. n epoca
actual, att a concurenei mai acerbe, ct i o unei mai bune cooperri ntre
puteri, Rusia se ntoarce n politica mondial ca un influent stat suveran, care
poate proteja n mod eficient interesele sale naionale.
Rusia a fcut treptat trecerea de la concentrarea asupra ameninrilor
militare tradiionale externe la noi tipuri de ameninri, inclusiv provocri de
securitate non-militare, cum ar fi migraia ilegal i traficul de narcotice i,
de la sfritul anilor 1990, a terorismului. n al doilea rnd, evoluia
discursului rusesc a fost caracterizat printr-o preocupare n cretere fa de
provocrile de securitate intern, nu spre cele care provin din afara rii.
Aceste tendine au fost cel mai explicit reflectate n doctrina rus de
politic extern revizuit, care a fost aprobat n iulie 2008. Ea se bazeaz pe
concluzia c cele mai relevante ameninri globale contemporane i
70

provocri de securitate sunt cele legate de pericolul unor atacuri teroriste,

traficul ilegal de stupefiante i al criminalitii organizate transnaionale,
proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora, conflictele
regionale, provocri demografice, rspndirea srciei, lipsa de resurse
energetice, migraia ilegal sau schimbrile climatice. Aceasta menioneaz
n mod specific relevana proteciei mediului i prevenirii pandemiilor81.
ntr-adevr, n ciuda noii abordri exhaustive a securitii, politica Rusiei
fa de Occident este n mare parte, dei nu exclusiv, axat pe probleme de
securitate tradiionale. Extinderea NATO i planurile SUA de a desfura
componente ale unui sistem de rachete balistice de aprare n estul Europei,
au devenit punctele centrale ntr-o controvers care a afectat relaiile Rusiei
cu Occidentul, n special Statele Unite, nc din 2007.
ndoieli rmn n legtur cu sinceritatea Departamentului de Stat al SUA
n aa-numita resetare a relaiilor cu Rusia - termen folosit n 2009, cnd
secretarul american de stat Hillary Clinton a nmnat un buton de resetare
omologului su rus, ca un simbol al stoprii tensiunilor ntre Moscova i
Washington. Preocuparea este dac resetarea este cu adevrat o schimbare
n relaiile dintre cei doi foti adversari sau pur i simplu un rgaz nainte de
a deteriora relaiile din nou.
n fapt, resetarea a avut puin de a face cu dorina Statelor Unite de a avea
Rusia ca prieten i aliat. Mai degrab, Washington-ul a dorit s-i creeze
spaiu de manevr pentru a se ocupa de alte situaii - n principal, Afganistan
i Iran - i s solicite Rusiei sprijin n acest sens (Rusia sprijin livrrile de
resurse n Afganistan i nu acord sprijinul critic de care are nevoie Iranul).
ntre timp, Rusia dorea, de asemenea, mai mult spaiu pentru a configura un
sistem care ar putea-o ajuta s creeze o nou versiune a imperiului su vechi.
Planul principal al Rusiei este de a restabili controlul asupra unei mari pri a
fostelor sale teritorii. Acest lucru va duce inevitabil Moscova i Washingtonul napoi ntr-o confruntare, anulnd orice aa-numit resetare, deoarece
puterea Rusiei n ntreaga Eurasie este o ameninare direct la adresa
capacitii SUA de a menine influena la nivel mondial. Acesta este modul
n care Rusia a acionat de-a lungul istoriei pentru a supravieui. Uniunea
Sovietic nu a acionat diferit fa de celelalte imperii ruse dinainte, iar
Rusia de astzi urmeaz acelai model de comportament.
Puterea rus trebuie msurat n funcie de puterea statului i de
capacitatea sa de a conduce oamenii. Aceasta nu este acelai lucru cu
popularitatea guvernului rus (dei popularitatea lui Vladimir Putin este de
81

Conceptul de politic extern al Federaiei Ruse, http://www.kremlin.ru/text/docs /

2008/07/204108.shtml.

71

necontestat), ci este abilitatea conducerii ruse, fie c acesta era arul, Partidul
Comunist sau prim-ministrul Rusiei, de a menine un control de securitate
strns asupra societii. Acest lucru permite Moscovei s devieze resurse de
la consumul populaiei ctre securitatea statului i suprimarea rezistenei. n
cazul n care guvernul are un control ferm asupra poporului, nemulumirea
popular asupra politicii, politicilor sociale sau a economiei nu reprezint o
ameninare la adresa statului - cu siguran nu pe termen scurt.
Atunci cnd conducerea Rusiei pierde controlul asupra aparatului de
securitate, regimurile se prbuesc. De exemplu, atunci cnd arul a pierdut
controlul asupra armatei, n timpul primului rzboi mondial, el a pierdut
puterea i Imperiul Rus sa destrmat. Sub Iosif Stalin, au existat masive
disfuncii economice i nemulumiri pe scar larg, dar Stalin a meninut un
control ferm asupra aparatului de securitate i al armatei, pe care le-a folosit
pentru a face fa oricrei disidene. n cele din urm, slbiciunea economic
i regimul brutal au fost acceptate ca pre inevitabil al securitii i al
existenei ca putere strategic.
Moscova folosete aceeai logic i strategie i n prezent. Cnd Putin a
venit la putere, n 1999, statul rus era divizat i vulnerabil n faa celorlalte
puteri mondiale. Pentru a rectiga stabilitatea Rusiei, Putin a reorganizat i
a ntrit aparatul de securitate, oferindu-i capacitate mai mare de a domina
oamenii sub un singur partid politic, pentru a elimina influena strin din
economie i a construi un cult al personalitii n rndul poporului.
Putin a stabilit drept obiectiv recrearea unui nou imperiu rus cu scopul de
a asigura viitorul rii. Aceasta nu era o chestiune de ego pentru Putin, ci o
problem de securitate naional derivat din secolele de precedent istoric.
In ultimii ase ani, Rusia a contracarat, ntr-o oarecare msur, influena
occidental n cele mai multe dintre fostele state sovietice. Un motiv pentru
acest succes este faptul c Statele Unite au fost preocupate cu alte probleme,
mai ales n Orientul Mijlociu i Asia de Sud. n plus, Washington-ul a
estimat greit c Rusia nu va ncerca, n mod oficial, s recreeze un imperiu.
n continuarea acestui demers, Putin a anunat, n septembrie 2011, c Rusia
va formaliza relaia sa cu fostele state sovietice, prin crearea unei Uniuni
Eurasia (EuU). Alte state ex-sovietice au propus conceptul cu aproape un
deceniu n urm, dar Rusia este acum ntr-o poziie n care poate ncepe
punerea sa n aplicare. Rusia va ncepe aceast nou iteraie, a unui imperiu
rus, prin crearea unei uniuni cu fostele state sovietice pe baza actualelor
forme de asociere ale Moscovei, cum ar fi Uniunea Vamal, Statul Uniunii
Europene i Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv. Acest lucru va
permite EuU s cuprind att elementele de strategie economic, ct i sfera
de securitate.
72

Noul proiect nu este o recreare a Uniunii Sovietice. Putin nelege

vulnerabilitile inerente cu care Rusia s-ar confrunta prin purtarea poverii
economice i strategice de a avea grij de att de muli oameni ntr-un spaiu
att de vast. Acesta a fost unul dintre cele mai mari puncte slabe ale Uniunii
Sovietice: ncerca s controleze att de mult n mod direct. n schimb, Rusia
ncearc s creeze o uniune n care Moscova ar putea influena politica
extern i de securitate, dar nu va fi responsabil de cele mai multe dintre
afacerile interne ale fiecrei ri. Rusia pur i simplu nu are mijloacele de a
sprijini o astfel de strategie intensiv. Totodat, Moscova nu simte nevoia de
a clarifica, spre exemplu, scena politic din Krghstan sau s sprijine
economia Ucrainei pentru a controla aceste ri.
Kremlinul intenioneaz s formeze EuU complet pn n 2015, cnd
Rusia crede c Statele Unite i vor concentra atenia din nou ctre Eurasia.
Washington-ul i-a ncheiat angajamentele n Irak n 2011 i intenioneaz s
ncheie operaiunile de lupt i s reduc semnificativ forele din Afganistan,
astfel nct pn n 2015, Statele Unite vor avea resursele militare i
diplomatice necesare la ndemn. Aceasta este, de asemenea, i perioada n
care SUA va finaliza implementarea instalaiilor balistice de aprare antirachet n Europa de Est. Pentru Rusia, acest lucru echivaleaz cu un front
SUA i pro-SUA n spaiul ex-sovietic, la frontiera viitoarelor EuU. Aceasta
este crearea unei noi versiuni a Imperiului Rus, n combinaie cu
consolidarea influenei americane la periferia acestui imperiu, care cel mai
probabil va declana noi ostiliti ntre Moscova i Washington.
Acest lucru ar putea pregti scena pentru o versiune nou a Rzboiului
Rece, dei nu ar fi la fel de durat ca i cel precedent. Cellalt motiv al lui
Putin pentru restabilirea unui imperiu rus este faptul c el tie c urmtoarea
criz care va afecta Rusia, va mpiedica ara s i mai revin. Indicele
demografic al rii este printre cele mai dezechilibrate din lume, avnd rata
natalitii n scdere constant de la primul rzboi mondial, mult sub rata de
deces, i are deja mai muli ceteni n jurul vrstei de 50 de ani dect
adolesceni. Rusia ar putea fi o mare putere fr o economie solida, dar nici
o ar nu poate fi o putere mondial fr oameni. Acesta este motivul pentru
care Putin ncearc s consolideze i s securizeze Rusia acum, nainte de a
fi slbit de tendinele demografice. Cu toate acestea, innd seama chiar de
datele demografice, Rusia va putea s susin ascensiunea la statutul de
putere timp de cel puin o alt generaie. Acest lucru nseamn c urmtorii
civa ani reprezint probabil pentru Rusia ultimul moment avantajos - unul
care va fi marcat de revenirea rii ca un imperiu regional i o nou
confruntare cu adversarul su anterior, Statele Unite ale Americii.

73

n ciuda schimbrii n gndirea i politicile ruseti, de la definiia

tradiional de securitate, ca aprare a suveranitii de stat i a integritii
teritoriale fa de abuzuri externe, ctre provocrile transnaionale de
securitate contemporane, n special n relaiile Rusiei cu Occidentul,
Moscova s-a concentrat constant pe probleme de securitate clasice.
Extinderea spre est a NATO, aprarea balistic antirachet i controlul
armelor sunt din nou pe ordinea de zi a acestei relaii.
Rusia consider c noua ordine mondiala va fi modelat de o schimbare
progresiv n distribuia de putere n favoarea statelor non-occidentale i c
acest lucru va aduce cu sine concurena tot mai mare asupra accesului la
resurse minerale i, eventual, conflicte interstatale. Elita politic rus
continu s acioneze n conformitate cu propriile sale principii care
subliniaz faptul c noua ordine internaional de securitate ar trebui s fie
negociat pe baza intereselor naionale ale liderilor mondiali, dect pe
valorile occidentale. Pentru a fi n msur s protejeze propriile interese
naionale i pentru a fi respectat ca una din naiunile conductoare, Rusia
trebuie s fie puternic nu numai n sens militar, ci i din punct de vedere
economic, financiar, tehnologic i politic.
Este foarte puin probabil c elita politic rus va mbria conceptele
post-moderne de securitate, cum ar fi securitatea uman, n detrimentul a
ceea ce consider a fi interesele sale naionale. Att timp ct Occidentul nu
este dispus s accepte cerinele Moscovei de securitate tradiional pe baza
preocuprilor sale, promovarea conceptelor post-moderne de securitate
uman, de prevenire a schimbrilor climatice sau promovarea bunei
guvernri i democraiei participative, ca fundament indispensabil pentru
pacea i stabilitatea politic, vor fi vazute doar ca o ncercare de a distrage
atenia de la problemele de securitate reale.
Ofensiva energetic a Rusiei
Decizia Rusiei, principalul furnizor de gaze pentru continentul european
i unul dintre cei mai mari exportatori de petrol, de a limita n luna
decembrie a anului 2005 furnizarea de gaze ctre Ucraina i implicit ctre
rile UE a fcut ca n 2006 s se vorbeasc tot mai insistent despre gsirea
unei alternative care s ofere Europei independena energetic fa de
resursele ruseti.
Proiectele n acest domeniu au avansat extrem de greu. n prezent, exist
trei mari proiecte energetice europene n care este implicat i Romnia:
Nabucco, Constana-Trieste i cablul submarin de transport de energie
electric ntre Romania i Turcia. Proiectul gazoductului Nabucco, promovat
74

de UE i SUA, vizeaz s ofere o alternativ la reeaua de transport rus i s

permit Azerbaidjanului s exporte direct gaz pe piaa european via
Georgia i Turcia.
Din consortiul Nabucco fac parte Austria (OMV), Ungaria, (MOL),
Romnia (Transgaz), Bulgaria (Bulgargaz) i Turcia (Botas), crora li s-a
adugat la nceputul lunii februarie 2008 i compania german RWE,
numrul doi n sectorul energetic german, ns tentativa Franei de a se
altura ca al aptelea partener a fost respins de consoriu. Conducta
Nabucco, al crei proiect a fost lansat n 2002, va avea o lungime de 3.300
de kilometri, iar lucrrile de construcie ar fi trebuit s nceap n 2009 i s
fie definitivate n 2012.
Ca replic la proiectul Nabucco menit s sisteze dependena de gazul
rusesc, Gazprom, compania care deine monopolul gazelor naturale ruseti,
i compania energetic italian Eni au dezvoltat n anul 2007 proiectul
gazoductului South Stream.
South Stream, ar urma s traverseze Marea Neagr din portul rusesc
Novorosiisk spre portul bulgar Varna, de unde ar urma s se bifurce spre
Grecia i Italia, n sud, respectiv Serbia, n nord. Costurile de construcie
sunt estimate la 10 miliarde de euro. Costurile pentru realizarea South
Stream sunt aproape triple fa de Nabucco, pentru c ar fi vorba de cea mai
lung conduct submarin, pe fundul Mrii Negre.
South Stream ar ocoli Romnia, dar i Ucraina, o ipoteza de alimentare a
conductei fiind reducerea cantitilor de gaze exportate prin reeaua care
traverseaz Ucraina. Comisia European, dar i dou dintre companiile
implicate n proiectul Nabucco, nu se arat ingrijorate de construirea
gazoductului South Stream, care pn acum era privit ca fiind concurent cu
Nabucco, ci considea c Europa are nevoie de mai multe surse de
aprovizionare cu gaze, cu precizarea ns c Nabucco este prioritar. Grupul
rus Gazprom s-a declarat, la 11 februarie 2008, gata s examineze
posibilitatea de a participa la proiectul gazoductului Nabucco.
i preedintele consoriului Nabucco, austriacul Reinhard Mitschek de la
OMV, se arta deschis prelurii de gaz rusesc prin conducta Nabucco,
eventual din conducta Blue Stream care leag Rusia de Turcia tot pe fundul
Marii Negre.
Compania OMV, controlat de Guvernul austriac, a ncheiat un acord cu
Gazprom pentru a transforma terminalul Baumgarten din apropierea Vienei,
conceput a fi punctul terminus al Nabucco i un centru de stocare, ntr-o
companie deinut 50%-50% de Gazprom i OMV. Aceeai OMV, compania
ce conduce consoriul Nabucco, pledeaz acum pentru a rezerva jumatate din
capacitatea conductei Nabucco pentru utilizarea ei de ctre Gazprom.
75

La Viena, directorul general al OMV, Wolfgang Ruttenstorfer, a salutat

sosirea Gazprom n Austria via Ungaria prin proiectul South Stream, alturi
de conducta deja existent din est, ambele ndreptate spre terminalul
Baumgarten, care trebuia s fie al Nabucco.
Gazpromul catig acum i n Ungaria cursa mpotriva Nabucco. La 25
februarie 2009, premierul socialist Ferenc Gyurcsany a czut de acord cu
Medvedev, care l vizita la Budapesta, s extind South Stream i n Ungaria.
Compania privat MOL nu face parte din acest proiect. Guvernul ungar va
crea special o companie de stat n parteneriat 50%-50% cu Gazprom pentru
a construi i opera sectorul ungar al South Stream. Astfel socialitii
renaionalizeaz practic un sector al sistemului energetic ungar, printr-un
proces controlat de rui.
SUA, care susine proiectul Nabucco drept alternativ la Rusia, susine c
Azerbaidjanul are n prezent destule rezerve de gaz n cmpul de la Shah
Deniz pentru a umple conducta, ndemnnd partenerii din proiect s nu se
lase intimidai de ofensiva de PR a Gazpromului. Conducta Nabucco, al
crei proiect a fost lansat n 2002, va avea o lungime de 3.300 de kilometri,
iar lucrrile de construcie ar trebui s nceap n 2009 i s fie definitivate
n 2012. Costurile de construcie sunt estimate la 4,6 miliarde de euro.
Romnia pare a fi singurul participant loial n proiectul conductei
Nabucco, ce ar urma s aduc gaz caspic prin Turcia i Balcani ctre Europa
Central. Dezertrile din acest proiect prioritar al UE, sprijinit de SUA, curg
n cascad. Proiectul nu poate supravieui cu actualul grad de sprijin al
Bruxelles-ului i Washingtonului, care rmn la nivelul de ncurajri, n
absena accesului la gazul din Asia Central i din Iran.
Dac privim din punctul de vedere al Moscovei, cel mai inteligent lucru
pe care-l poate face este s promoveze South Stream, iar dac nu se
realizeaz, s intre n Nabucco. Cea mai mare lovitur a Rusiei ar fi s
construiasc South Stream i s fac parte i din Nabucco. ntreaga
justificare a Nabucco este c ofer o rut alternativ i surse alternative. Iar
dac vom avea o companie controlat de Kremlin ca parte a acestui proiect,
nu mai putem vorbi de o rut alternativ i putem foarte bine s renunm la
ea, a declarat Alexandros Petersen, expert n probleme de energie al thinktankului american, Centrul pentru Studii Strategice i Internationale
(CSIS)82.
Dac Gazprom i face loc n Nabucco, va fi mai puin motivat politic s
construiasc South Stream. n fond, Gazpromul ar atinge acelai el politic fie prin alimentarea Nabucco, fie prin construirea South Stream care ar
mpiedica realizarea Nabucco. Toate aceste acorduri (cu Bulgaria, Serbia,
82

http://www.nato-romania.ro/ned/34-brosura/72-analiza?start=9.
76

Austria i Ungaria - n.n.) sunt menite s ntareasc rolul Gazprom ca

instrument politic al Kremlinului i, poate, pentru a-i ntri poztia lui
Medvedev cnd va deveni presedinte, a afirmat expertul suedezul Niklas
Nilsson de la Institutul pentru Politici de Securitate i Dezvoltare din
Stockholm.
Conform unui studiu al Comisiei Europene, procentul de energie a
Uniunii provenit din sursele strine va crete de la aproximativ jumtate n
2000, la dou treimi, pn n 2020. Utilizarea gazelor va crete mai rapid
datoria preocuprilor legate de mediu i a dispariiei mai multor capaciti
de energie nuclear ale Uniunii Europene.
n prima decad a secolului douzeci i unu, livrrile pe conducta ZamalEuropa i pe cea Blue Stream vor ajuta Rusia s-i mreasc vnzrile de
gaze ctre Uniunea European i Turcia, cu mai mult de 40 la suta peste
nivelul anului 2000. Rezultatul va fi c procentul Rusiei din cererea total
european va crete de la 27 la sut, n anul 2000, la 31 la sut n 2010. n
plus Rusia, ca cel mai mare furnizor de energie din afara OPEC, va fi bine
poziionat pentru a dispune de rezervele sale de petrol i gaze pentru a-i
susine obiectivele de politic intern i extern.
Rusia a demarat o adevarat ofensiv energetic n Europa captnd
state membre UE care s-au artat interesate de dialog. Prima ar care s-a
prins n hor cu Rusia a fost Germania, unul dintre cei mai mari consumatori
energetici europeni, care a parafat nc de pe vremea cancelarului Gerhard
Schrder un acord privind construirea unui gazoduct (North European Gas
Pipeline - NEGP) pe sub Marea Baltic, pn n nordul rii, fr a mai
tranzita teritoriul statelor baltice i al Poloniei. Germania i-a asigurat,
teoretic, securitatea energetic n condiiile n care a renunat de bun voie
la energia nuclear -, iar Rusia s-a cuplat armonios cu unul dintre cei mai
importani membri UE. Fenomenul extinderii ctre Europa a cptat apoi
amploare, odat rezolvat Germania.
n Austria Gazprom a semnat, cu OMV, un Acord de Cooperare privind
dezvoltarea comun a hub-ului comercial de gaze naturale de la Baumgarten.
Gazprom are o participaie de 50% n cadrul Hub-ului Central European de
Gaze Naturale i, n comun, cele dou companii vor derula proiecte de
stocare a gazelor naturale n Austria i n rile nvecinate. Obiectivul
urmrit este extinderea i dezvoltarea acestuia pentru a deveni centrul de
tranzacionare a gazelor naturale numarul unu n Europa continental prin
crearea unei piee internaionale.
n Ungaria, Gazprom a ctigat aciuni ale companiilor de gaze naturale
i de energie din Ungaria, printr-un contract, n 2006, n schimbul acordrii
companiei E.ON a unei pri din terenurile Iujno-Russkoe din Serbia.
77

Gazprom i compania ungar MOL au format o companie care s studieze o

eventual expansiune a conductei de gaze Blue Steam, operaional din
noiembrie 2005, care transport gaze naturale din Rusia n nordul Turciei (la
proiect particip i compania italiana ENI).
n Slovacia, Gazprom deine 49 de procente din reeaua SPP, mpreun cu
Ruhrgas i Gaz de France, iar n Turcia Gazprom alimenteaz trei sferturi
din ar cu gaze naturale, prin Europa de Sud i printr-o conduct n Marea
Neagr, pe care o deine mpreun cu Eni. Gazprom vrea s cumpere i
firmele de distribuie de gaze din Turcia i intenioneaz s transporte gaze
naturale n Israel.
n Republica Ceh, Gazexport, o unitate a Gazprom a semnat un contract
cu firma furnizoare de gaze naturale ceh Vemex, pentru livrarea de gaze
naturale n Republica Ceh, nlturnd astfel monopolul ceh.
Gazprom intenioneaz s construiasc un depozit de gaze naturale n
zona statelor baltice Estonia, Letonia, Lituania, dar caut rute alternative
pentru conducte pentru a evita dependena de tranzitul prin aceste state,
tradiional ostile Rusiei.
n Serbia, Gazprom Neft, divizia de petrol a grupului Gazprom, a semnat,
un acord privind achizitionarea unui pachet de 51% din aciunile companiei
petroliere Naftna Industrija Srbije (NIS). Dei oficialii de la Belgrad
apreciau valoarea acestei privatizri la 6 miliarde de euro, preul final a fost
de ase ori mai mic. Serbia a servit astfel Rusia pentru suportul n btlia
pierdut de altfel pentru Kosovo.
n Bulgaria, Gazprom asigur acum necesarul de petrol i tranziteaz
benzina ctre Grecia i Turcia. Gazprom vrea s cumpere i o parte din
compania bulgar de stat care deine monopolul n ar - Bulgargaz, dar i
centrala de nclzire din Sofia. Compania Atomstroyexport, dtinut de
Gazprom, va construi noua central nuclear de la Belene, proiect n valoare
de patru miliarde euro. Prin acest contract concernul rusesc Atomstroyexport
ptrunde ntr-un stat membru al Uniunii Europene. Alturi de
Atomstroyexport s-a asociat i consoriul franco-german Areva/Siemens,
care vrea s furnizeze echipamentele de securitate.
Gazprom a ncheiat i un acord cu Bulgaria privind participarea la
proiectul South Stream - construcia unei conducte de gaz ce va lega Rusia
de Italia, traversnd Marea Neagr. Bulgaria are o importan aparte pentru
proiectul rusesc, care vizeaz ca acest gazoduct ce va alimenta Europa s se
ramifice n dou pe teritoriul bulgar, o rut apucnd-o nspre sud-vest, nspre
Grecia i Italia, cealalt nspre nord-vest,inspre Serbia i Austria. La rndul
ei, Grecia a anunat c i va dubla importurile de gaze naturale din Rusia
dup anul 2016.
78

Lovitura Moscovei a ruinat speranele europene de a-i diminua

dependena energetic de Rusia, iar proiectul South Stream va pune serios
sub semnul ntrebrii fezabilitatea proiectului Nabucco al Uniunii Europene
de construire a unui gazoduct de transport al gazelor din zona Mrii Caspice,
trecnd prin Turcia i tranzitnd Bulgaria, Romnia i Ungaria pn n
Austria.
Pe lng toate aceste mutri pe Marea tabl de Sah, n 2006, Rusia a
mai propus dezvoltarea coridoarelor internaionale de transport promovnd
proiectul Est-Vest cu ieire la magistrala feroviar Transiberian din
Extremul Orient i mai departe n Europa. Un al doilea proiect este coridorul
internaional de transport - Nord-Sud care vizeaz traficul de mrfuri din
Europa n Asia de Sud, care urmeaz, n urmtorii 5-10 ani, s creasc de
dou ori ca volum al schimburilor de mrfuri ntre rile Europei i Asiei.
Deschiderea coridorului Nord-Sud, pe traseul - Portul Mumbai (India),
porturile iraniene din Golful Persic i cele de la Marea Caspic, portul rusesc
Olea de lng Astrahani, iar mai departe Sank-Petersburg va fi alternativa
ruseasc convenabil la cile existente de transport al mrfurilor, respectiv
calea maritim tradiional din Asia n Europa prin Marea Mediterana i
canalul Suez, care ia 35 de zile.
Micarea este magistral deoarece practic este dezafectat poziia
strategic a Mediteranei diminundu-se considerabil rolul su proeminent.
Rusia nu are control i acces n Mediterana deoarece aceasta este o mare
controlat de flota militar american, iar Mediterana este inima geopolitic
care unete Europa de celelelate continente. Asaltul Mediteranei coroborat
cu intervenia pe Atlantic i n zona Eurasiatic i Central-european sunt
semnele unei uriae ofensive ruseti pe plan global. Este revirimentul
ateptat de ani de zile de strategii Kremlinului i reprezint efortul de
reafirmare a Rusiei ca mare putere mondial. Dac viceamiralul american
Mike Mc Conell nu se nsala, Romnia, cu rolul su de frontier euroatlantic va avea de suportat o bun parte din tensiunea noii dinamici a
molohului rus.
China o superputere care evit deliberat
s preia sarcinile securitii globale
Evoluia geostrategic a Chinei este un factor decisiv, care a fcut
obiectul cercetrii unei multitudini de specialiti. Viziunile acestora asupra
evoluiei Chinei pot fi grupate n trei posibile paliere de dezvoltare,
corespunztoare colilor de gndire: primacist sau concuren strategic,

79

excepionalist sau cretere panic i pragmatic sau coexisten

competitiv.
coala primacist, sau concurena strategic, are o vedere
corespunztoare curentului realist asupra viitorului din Asia, astfel cum
reiese din lucrrile cercettorilor i analitilor militari occidentali Aaron L.
Friedberg, John J. Mearsheimer, Robyn Lim i Hugh White83. Ei susin c
Europa dinainte de 1945 este probabil un model de viitor pentru Asia. n
opinia lor, n prezent, Asia seamn cu Europa nainte de 1914. Ascensiunea
Chinei n Asia secolului XXI este similar cu cea a Germaniei Imperiale a
secolului XIX, cu Beijing-ul dezvoltndu-se ca un concurent strategic
inevitabil al SUA, astfel cum evidenia Friedberg n deja celebra sa fraz,
regiunea este coapt pentru rivalitate84. Hugh White rezum nelepciunea
colii primaciste prin faptul c, pentru nelegerea balanei de putere, nu
exist o modalitate mai bun de a ncadra ntrebrile despre viitorul Asiei
dect n termenii trecutului european85.
Robyn Lim constat c interaciunea concurenial a dezvoltrii
economice, tehnica militar, geografia strategic i interesele naionale fac o
viitoare criz sistemic ntre puterile patrulaterului format din Statele Unite,
China, Japonia i Rusia nu pur i simplu imaginabil, ci foarte probabil.
Interdependena economic, rspndirea democraiei i multilateralismul
este puin probabil s acioneze ca solveni compensatori la dinamica
tradiional de conflict ntre marile puteri86. n special, concurena strategic
ntre marile puteri este de natur s creeze o relaie contradictorie ntre
Beijing i Washington. Ca urmare, n cuvintele lui White, rzboiul n Asia
rmne imaginabil, deoarece ordinea internaional care a meninut pacea
pentru mai mult de 30 de ani este sub presiune87.
A doua coal, a excepionalitilor, vede Asia ca un loc unde creterea
panic a Chinei este posibil, deoarece excepionalismul regional, n
general, i excepionalismul chinez, n special, au potenialul de a evita o
Asie European. Experi n evoluiile asiatice i ale Chinei, ca David C.
83

Aaron L. Friedberg, Europes Past, Asias Future, octombrie 1998; John J.

Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, editura W. W. Norton New York,
2001; Robyn Lim, The Geopolitics of East Asia: The Search for Equilibrium, editura
Routledge, Londra, 2003; Hugh White, Why War in Asia Remains Thinkable, decembrie
2008-ianuarie 2009, pp. 85-103.
84
Aaron L. Friedberg, Ripe for Rivalry: Prospects for Peace in a Multipolar Asia, n
International Security, 1993/94, pp. 5-33.
85
Hugh White, op.cit, p. 92.
86
Robyn Lim, The Geopolitics of East Asia: The Search for Equilibrium, editura
Routledge, Londra, 2003. pp. 164-171.
87
Ibidem 79, p. 101.
80

Kang, William H. Overholt, Kenneth D. Johnson i Burman Edward contest

determinismul i pesimismul colii primaciste ca fiind prea nrdcinat n
conceptele realiste europene ale politicilor internaionale88.
Concomitent cu grija de a evita orice form de orientalism, coala
excepionalist abordeaz problematica Chinei n termeni culturali proprii i
din interiorul orbitei sale geopolitice unice n Asia. Acetia argumenteaz
prin cei peste treizeci de ani de pace (din 1979), prin forele de integrare
economic i complexul ntreptruns al intereselor de securitate chinoamericane sau constrngerile impuse de arsenalele nucleare.
Aceste opinii au fost susinute i de experi chinezi, cum ar fi Zhu Feng i
Jisi Wang. n cuvintele lui Zhu exist un efect neltor n a trata teoria
euro-centrist i analiza echilibrului de putere drept o teorie universal89.
Excepionalitii urmeaz ideea politicii de cretere panic, descris de
ctre oficialul chinez, Zheng Bijian, n articolul su din Foreign Affairs, din
septembrie 200590. Acest eseu face trimitere la o doctrin explicit a
excepionalismului chinez bazat pe un amestec de valori economice i
sociale i pe o respingere a confruntrii ntre marile puteri militare. Zheng
scrie: China nu va urma calea Germaniei care a dus la Primul Rzboi
Mondial sau cele din Germania i Japonia, pn la al Doilea Rzboi
Mondial, atunci cnd aceste ri au jefuit n mod violent resursele i au
urmrit obinerea hegemoniei. China nu va urma nici calea marilor puteri
care s-au luptat pentru dominaie mondial n timpul Rzboiului Rece. n
schimb, China va transcende diferenele ideologice pentru a obine pace,
dezvoltare i cooperare cu toate rile din lume91.
Zheng adaug faptul c China nu va fi n msur s ridice standardele de
via a peste un miliard de oameni nainte de 2050, pentru a atinge statutul
de ar modernizat, cu nivel mediu de dezvoltate. Avnd n vedere
aceast provocare intern uria, China urmrete s obin pacea
88

David C. Kang, Getting Asia Wrong: The Need for New Analytical Frameworks, n
Securitatea Internaional, 2003, vol. 4, pp. 57-85 i China Rising: Peace, Power and
Order in East Asia, editura Universitii Columbia, New York, 2007; William H.
Overholt, Asia, America and the Transformation of Geopolitics, editura Universitii
Cambridge, New York, 2008; Kenneth D. Johnson, Chinas Strategic Culture: A
Perspective for the United States, Institutul de Studii Strategice, Colegiul de Rzboi al
armatei SUA, Carlisle, 2009; Edward Burman, China: The Stealth Empire, editura
Istoria, Stroud, 2008.
89
Zhu Feng, Chinas Rise Will Be Peaceful, p. 35; Wang Jisi, Chinas Search for Stability
with America, Foreign Affairs vol. 84.5, septembrie-octombrie 2005, pp. 39-48.
90
Zheng Bijian, Chinas Peaceful Rise to Great-Power Status, Foreign Affairs,
septembrie-octombrie 2005, pp. 18-24.
91
Ibidem 83, p. 22.
81

internaional i nu caut nici hegemonie i nici predominana n afacerile

mondiale92. n unele moduri, analiza lui Zheng este conform cu cea a
fostului oficial al Departamentului de Stat SUA, Susan Shirk, care
caracterizeaz creterea Chinei, ca fiind o superputere fragil, mpiedicat
de o cutie neagr de probleme nerezolvate93. n lumina opiniilor lui Zheng,
excepionaliti cum ar fi Kenneth D. Johnson i Burman Edward, subliniaz
perspectiva defensiv de securitate a Chinei i identitatea sa strategic, ca
fiind cheile pentru nelegerea procesului de luare a deciziei al Beijing-ului.
n cele din urm, pentru muli excepionaliti, o cretere panic este
posibil deoarece ameninrile la adresa securitii n Asia sunt din ce n ce
mai non-tradiionale, cuprinznd proliferarea armelor nucleare, state euate,
extremismul religios i conflictele etnice, degradarea mediului i o serie de
actori non-statali violeni, toate acestea necesitnd o cooperare a marilor
puteri, mai degrab dect conflict94. Cel puin un specialist al geopoliticii
asiatice a speculat faptul c este deci foarte posibil ca relaiile dintre China
i Statele Unite ale Americii, care vor contura secolul XXI, se vor ntoarce
spre un parteneriat global bazat pe un interes comun tot mai mare i pe
asumarea unei responsabiliti mai mari de ctre Beijing, o garanie solid
pentru stabilitatea sistemului internaional95.
ntre curentul primacist i cel excepionalist se afl coala pragmatic sau
coexistena competitiv care pune accentul pe complexitatea,
incertitudinea i ambiguitatea inerent n geopolitica din Asia i tinde s
resping att pesimismul realist occidental, ct i determinismul cultural
asiatic, ca fiind neltoare pentru factorii de decizie politic. Aa cum a
remarcat David Shambaugh, dinamica de securitate n Asia este
multistratificat i mbrac forma sistemelor clasice de alian, aspectele
legate de comunitile normative interregionale i o varietate de
interdependene96. O asemenea complexitate necesit o evaluare pragmatic,
exemplificat n activitatea unor experi ca Amitav Acharya, Alagappa
Muthiah, Robert S. Ross, Tellis Ashley, Swaine Michael i Avery
Goldstein97.
92

Ibidem 83, pp. 21i 24

Susan Shirk, China: Fragile Superpower, editura Universitii Oxford, 2007, cap. 5.
94
Stephen Hoadley; Jurgen Ruland, Asian Security Reassessed, Institutul pentru Studii
Sud-Est Asiatice, Singapore, 2006, partea a 3-a.
95
Cohen-Tanugi, Shape of the World to Come, p. 70.
96
David Shambaugh, Introduction: The Rise of China, pp. 1-20.
97
Amitav Achiraya, Will Asias Past Be Its Future?, Securitatea Internaional, 2003, pp.
149-164; Muthia Alagappa, Asian Security Order: Instrumental and Normative Features,
editura Universitii Stanford, Stanford, 2003; Robert S. Ross, Chinese Security Policy:
Structure, Power and Politics, editura Routledge, Londra, 2009; Michael D. Swaine;
93

82

Ce ar putea fi descris ca o perspectiv pragmatic realist privind Asia de

Est este un element central al activitii lui Robert S. Ross privind
interaciunea caracteristic dinamicii balanei de putere a regiunii 98. Pentru
Ross, cel mai mare paradox al erei post Rzboi Rece este c hegemonia
unipolar a SUA la nivel mondial nu a fost tradus n idiomul din Asia de
Est, deoarece, dei sistemul de securitate la nivel mondial este unipolar,
echilibrul regional din Asia de Est este bipolar. De la sfritul anilor 1970,
Asia de Est a fost regiunea cea mai panic din lume, dar acest lucru nu s-a
datorat excepionalismului chinez. Mai degrab, linitea n Asia de Est
rezult ferm din logica politicii de balan a puterii. Pax Americana maritim
i o Pax Sinica pe uscat caracterizeaz acest echilibru bipolar regional de
putere - un punct pe care Ross l-a evideniat pentru prima dat ntr-un eseu
din 1999 i pe care l-a dezvoltat n urmtoarea decad.
De exemplu, puterea terestr a Chinei domin Asia de Est continental, n
timp ce puterea maritim a SUA domin Asia de Est i de sud-est pe mare.
Deoarece China i sferele de influen ale SUA sunt att de distincte
geografic, conflictele armate majore sunt puin probabile. China nu se poate
compara cu sistemul maritim i de litoral american. n mod similar, n ciuda
prezenei sale avansate n Coreea de Sud, Statele Unite ale Americii nu au
capabiliti terestre semnificative pe continentul asiatic.
Teoreticianul n domeniul CIA, James Jesus Angleton, a numit cndva
munca informativ a secolului XX ca un pustiu de oglinzi, n care
ambiguitatea i nuana domneau99. n Asia de Est, arta geopoliticii secolului
XXI, ar putea fi acum asemntoare cu un pustiu de paradoxuri, n care
ambiguitile i nuanele interdependenei reciproce a Washington-ului i
Beijing-ului se mpletesc i condiioneaz puterea lor unilateral.
Paradoxurile abund n Asia de Est i conlucreaz pentru a reduce riscul de
conflict ntre Statele Unite i China.
Majoritatea actorilor din Asia de Est i de sud-est dorete ca Washingtonul s joace rolul unui stpn al inelelor care s echilibreze ascensiunea
Chinei i s calmeze temerile Japoniei. China, la rndul su, are nevoie de
Statele Unite pentru a preveni renarmarea japonez i pentru a amortiza
orice potenial pentru o alian Japonia - Taiwan. ntre timp, Statele Unite au
Ashley J. Tellis, Interpreting Chinas Grand Strategy: Past, Present, and Future, RAND,
Santa Monica, 2000; Avery Goldstein, Rising to the Challenge: Chinas Grand Strategy
and International Security, editura Universitii Stanford, 2005.
98
Robert S. Ross, Chinese Security Policy: Structure, Power and Politics, editura
Routledge, Londra, 2009, pp. 85-86.
99
Robin Winks, Cloak and Gown: Scholars in Americas Secret War, editura Collins
Harvill, Londra, 1987, pp. 324-325.
83

nevoie de sprijinul Chinei n relaiile cu Coreea de Nord i problema

proliferrii armelor de distrugere n mas.100 La nceputul secolului XXI,
majoritatea statelor din Asia caut relaii solide, extinse i de cooperare att
cu Statele Unite, ct i cu China, pentru a evita o dilem bipolar101.
n prezent, geopolitica din Asia reprezint un amestec complex de putere
i paradox, att stabil, ct i fluid, cu schimbri care apar pe fondul unei
tensiuni nerezolvate ntre direcia de cretere economic i dezvoltarea
strategic. Modernizarea militar se produce, dar, pn n prezent, nu
asistm la o curs a narmrilor.
Influena geopolitic a Chinei este n cretere n regiune, dar securitatea
maritim din Asia rmne, i este probabil s rmn, n baza sistemului de
aliane i de proiecie de putere al Pax Americana. n inima pustiului de
paradoxuri din Asia se gsete caracterul relaiei chino-americane. Att
pentru Statele Unite, ct i pentru China, realitile de puteri strategice
independente sunt disciplinate de bipolaritatea geopolitic din Asia de Est,
posesia de arsenale nucleare, precum i de realitatea intersectrii intereselor
economico-financiare.
Aceast interdependen complex nu este nicieri mai bine simbolizat
dect n descrierea lui David M. Lampton, care evideniaz faptul c Beijing
i Washington sunt blocate ntr-un dublu pariu - o iniiativ conceput
pentru a ncerca s se asigure c pacea i stabilitatea n ntreaga Asie vor
rezista102. El subliniaz c: pentru chinezi, pariul este c americanii vor,
ntr-adevr, s coopereze chiar dac au temeri c unii reprezentani din
guvernul SUA i o parte din societatea american contempl periodic la
abordarea unei ci mai conflictuale. Pentru SUA, pariul este c o Chin
puternic, peste dou sau mai multe decenii, ca beneficiar al globalizrii care
i-a catalizat creterea, va deveni, n cuvintele unui savant chinez din
Shanghai, un model responsabil i decent pentru alii103.
Fiecare ar responsabil din regiunea Asia-Pacific are un rol existenial
n succesul acestui experiment fr precedent n care strategia geopolitic
ncearc s transforme miracolul economic chinez n fratele geamn bun al
umbrelei de securitate a SUA.
Energiile lumii se deplaseaz acum din Europa spre o cu totul alt arie a
globului, adic acolo unde se afl primele trei mari economii mondiale:
100

Michael Evans, The Manchurian Paradox: Asia, the United States and the Global
Balance of Power in the 21st Century, n Quadrant, vol. LIII.9, 2009, pp. 36-43.
101
David Shambaugh, Introduction: The Rise of China and Asias New Dynamics, p. 17.
102
David M. Lampton, The Three Faces of Chinese Power: Might, Money, and Minds,
editura UCLA, Berkeley, 2008, p. 2.
103
Ibidem 95.
84

Statele Unite, China i Japonia. Nu este greu de constatat, la o simpl

consultare a globului terestru, c toate aceste trei ri sunt scldate de apele
Pacificului.
Dup ce Statele Unite i-au concentrat industria de divertisment i noile
tehnologii n California, tot acest gigant a nceput s priveasc spre Pacific
ca i cum n acea direcie s-ar situa viitorul. Nici preedintele Barack Obama
i nici eful diplomaiei americane, Hillary Clinton, nu-i ascund de altfel
convingerea c viitorul Statelor Unite se construiete prin integrarea
regional a acestei imense zone.
La nceputul lunii noiembrie 2011, cu ocazia unui summit Asia-Pacific
reunit la Honolulu, Hawaii, Barack Obama a evocat proiectul realizrii celei
mai vaste zone de liber-schimb din lume. Zon spre care priveste de altfel cu
foarte mare interes i Rusia, ntruct i ea are ieire la Pacific. Joi i vineri, la
Bali, n Indonezia, are loc un nou summit, cel al rilor din Asia Oriental,
grup format din 18 state n care triete jumtate din populaia globului.
Smbt, la masa discuiilor sunt invitate i rile din ASEAN, Asociaia
Naiunilor din Asia de Sud-Est.
Pe fondul acestei lungi cltorii n Asia, de nou sau zece zile, Barack
Obama a fost criticat la el acas. Unora li s-a prut prea lung aceast
deplasare, ntr-un context n care economia american d rateuri. Casa Alb
a dat ns imediat replica, rezumat de fapt la aceast fraz: cnd Barack
Obama cltorete n Asia, sunt create noi locuri de munc pentru americani.
Ceea ce se dovedete perfect adevrat. Cu cteva ore nainte ca Barack
Obama s coboare din avion n Indonezia, Compania indondezian Lion Air
a anunat c va cumpra 230 de aparate de tip Boeing 737 pentru o sum
care se ridic la aproape 22 de miliarde de dolari. Vnzarea este oficializat
vineri, n prezena preedintelui american.
Pe ct de mare este dorina acestor state de a-i amplifica schimburile
comerciale i de a profita de numeroasele oportuniti ale mondializrii, pe
att de mari rmn ns i rivalitile lor, mai ales n Marea Chinei
meridionale, unde au fost identificate mari rezerve de petrol i gaze.
Vietnamul, Malaezia i Filipine revendic i ele unele drepturi n acest bazin,
iar Statele Unite se tem c puterea de la Beijing ar putea limita libera
navigaie n aceast mare considerat principala autorut maritim a
comerului mondial. Nu ntmpltor SUA continu s se poziioneze
strategic n regiune i anun deschiderea unei baze militare n Australia. Iat
deci un tablou complicat i n plin evoluie ntr-un spaiu unde bate inima
economiei mondiale i de unde s-a deplasat busola viitorului104.
104

Vezi Matei Vitiec, Centrul economiei mondiale se deplaseaz ctre Asia-Pacific,

Radio Romnia actualiti, joi 17 noiembrie 2011.
85

India i Brazilia noi actori pe scena global

n ultimul deceniu, membri marcani ai comunitii internaionale Statele Unite ale Americii i Uniunea European, precum i organizaii
regionale, cum ar fi Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) i
Uniunea African (UA) - au cutat implicarea Indiei n materie de pace i
securitate.
Cu o cretere economic rapid i o democraie consolidat, India a fost
vzut ca o for de stabilitate ntr-o regiune volatil. Dar reticena Indiei de
a-i asuma un astfel de rol i-a determinat pe muli s conchid c factorii
decideni ai rii nu au vrut s renune la izolaionismul din timpul
Rzboiului Rece.
India a nceput s se schimbe. Dei acest lucru este mai evident n
forumurile economice internaionale, India ncepe s fie perceput, de
asemenea, ca un stat puternic, responsabil n forumuri de securitate.
Calitatea sa de membru al Comisiei de consolidare a pcii a ONU, noile
politici de vecintate i rolul su n Asia de Est, indic un angajament
rennoit n restabilirea pcii.
Avnd n vedere vecintatea extrem de volatil a Indiei, cu conflicte n
majoritatea rilor, se pare c ngrijorarea cu privire la ameninrile la adresa
securitii clasice ar depi preocuprile de securitate non-tradiionale sau
uman, indiferent dac este vorba despre propria securitate sau de alegerea
iniiativei de securitate global sau multilateral n care s participe. Cu toate
acestea, n timp ce India investete n securitatea clasic militar, n special
n modernizarea sistemelor sale de aprare, investete mult mai mult n
abordarea provocrilor de securitate uman, n special de reducere a srciei
interne. Rezultatele sale internaionale reliefeaz, de asemenea, un
angajament sporit n operaiunile de securitate uman (cum ar fi de
meninere a pcii, construcie statal sau ajutor pentru dezvoltare), dect n
provocrile tradiionale de securitate.
India este reticent n a se altura comunitii internaionale n
operaiunile de securitate clasice. Guvernul indian a respins lobby-ul intens
al administraiei George W. Bush pentru ca India s contribuie cu trupe la
operaiunile din Irak i Afganistan n 2002 - 2003, dei s-a sugerat c India
ar putea deveni, la schimb, un membru permanent al Consiliul de Securitate
al ONU. Mai important, India ar fi avut sprijinul total n rzboiul de frontier
cu Pakistanul, alturi de o umbrel de securitate pe termen lung. Dei unii

86

analiti consider c refuzul su a fost dictat de opoziia Pakistanului la orice

prezen indian n Afganistan, acest lucru nu ar fi descurajat India. Mai
degrab, cauza a fost convingerea c trimiterea de trupe indiene n
Afganistan ar fi nstrinat grav comunitatea musulman din India, cu peste
160 milioane de oameni.
Percepiile Indiei asupra ameninrilor se centreaz pe frontierele sale
vulnerabile, care sunt punctate cu zone n litigiu i de eecul su relativ n a
le proteja n mod corespunztor. Terorismul transfrontalier rmne pentru
India o ameninare major de securitate, dar modul n care este tratat s-a
schimbat de la un rspuns militar la unul de aplicare a legii. India a fost proactiv n forumuri multilaterale privind terorismul, susinnd rezoluiile
ONU i activitatea ONU mpotriva finanrii terorismului.
Migraia ilegal, n special din Bangladesh i emigrarea periodic a
refugiailor rezultai din conflictele din Nepal i Sri Lanka, pe care multe
alte ri l-ar vedea ca pe un multiplicator al ameninrilor, nu sunt i nu au
fost niciodat o problem serioas de securitate, chiar dac India are aproape
20 de milioane de imigrani ilegali i demografia etnic n India de nord-est,
zona de grani cu Bangladesh, a fost permanent modificat.
Dei se poate argumenta prin faptul c India a avut puine posibiliti de ai adapta poziiile sale i politicile, noului mediu de securitate, ideea este c
factorii de decizie din India nu mai percep angajamentul internaional ca pe
o ameninare la dreptul rii de a face propriile politici. Acest lucru deschide
un teren neexplorat pentru cooperare, n special n Asia de Sud i vecintatea
extins, dar i pe teme de interes global, cum ar fi dezarmarea, proliferarea
nuclear, schimbrile climatice, punerea n aplicare a Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului ale ONU, precum i reforma instituiilor
internaionale financiare / economice i de impunere a pcii.
Pe de alt parte, avnd n vedere dimensiunea sa, tradiiile culturale,
lingvistice i extinderea puterii economice, exist o suspiciune, de neles
ntre naiunile sud-americane, conform creia Brazilia aspir la hegemonia
regional. Diplomaia Braziliei n regiune a fost ntotdeauna precaut,
subliniind c suveranitatea i non-intervenia sunt n centrul valorilor sale de
politic extern i c ele ar trebui s fie respectate n orice moment. Acest
lucru este nc valabil, dar exist dou evoluii noi, care au fcut posibile,
chiar necesare, mai multe iniiative ferme ale Braziliei,. Prima este aceea c
cele mai multe, dac nu toate naiunile din regiune, accept c Brazilia joac,
pe bun dreptate, un rol mult mai activ n problemele globale i, prin urmare,
poate juca, n mod legitim, un rol mai activ n afacerile regionale. n ultimii
ani, de exemplu, Brasilia a jucat un rol crucial n medierea conflictului Peru-

87

Ecuador, a meninut relaii bune att cu Columbia, ct i cu Venezuela, i a

ncercat s acioneze ca mediator n alte dispute regionale.
Cea de-a doua este faptul c Statele Unite ale Americii, juctor dominant
n afacerile din America de Sud, i-a restrns influena n regiune. n vidul de
putere creat de regruparea Washington-ului, Brazilia a propus un nou
mecanism de consultare i cooperare regional. Unin de Naciones
Suramericanas (Uniunea Naiunilor din America de Sud - UNASUR),
nfiinat n 2008, este un exemplu de ncercare reuit de a pune n eviden
diplomaia regional a Braziliei. Brazilia a avut, de asemenea, iniiativa,
acceptat de ctre toi membrii UNASUR, s instituie un mecanism de
cooperare n domeniul securitii, care este independent de Statele Unite ale
Americii, Conselho de Suramericano Defensa (Consiliul de aprare sudamerican, CDS). n martie 2009, minitrii aprrii ai celor 12 membri
UNASUR s-a reunit n Santiago de Chile. CDS nu este un pact militar, ci
mai degrab un organism de consolidare a ncrederii, care funcioneaz prin
dialog, cooperare i integrare. Chile a sugerat crearea unei reele de
informaii cu privire la probleme de aprare i de securitate n America de
Sud. De asemenea, minitrii au convenit s instituie un mecanism coordonat
de dialog i cooperare n domeniul aprrii, care s reuneasc expertiza
civil i s aprofundeze dialogul dintre liderii civili i militari105. Cu toate
acestea, cteva luni mai trziu, anunarea unui acord ntre Washington i
Bogota care viza utilizarea teritoriului columbian pentru baze militare
americane a demonstrat c nu va fi uor s se ajung la un consens n ceea ce
privete instituirea unui cadru comun de securitate regional.
Un alt instrument pe care Brazilia l-a utilizat n creterea vizibilitii sale
internaionale a fost acordul cu Uniunea European, care a fost semnat n
timpul Preediniei portugheze a UE, n decembrie 2007. Acesta a fcut din
Brazilia un partener strategic al UE. Acest parteneriat strategic a generat un
plan de aciune, concentrat pe cinci domenii: promovarea pcii i a
securitii printr-un sistem multilateral eficient de lucru, cooperarea
economic, social i de mediu sub ndrumarea dezvoltrii durabile,
cooperarea regional, promovarea tiinei, tehnologiei i inovrii i
promovarea schimburilor ntre cetenii acestora. Se pare c pentru Brazilia
cel mai important aspect al acordului este recunoaterea statutului su
special, ca actor global.
Percepiile i imaginile sunt de asemenea cruciale n domeniul economic
i comercial. Acronimul BRIC (Brazilia, Rusia, India i China), inventat n
2001 de ctre Jim O'Neill, economist-ef la Goldman Sachs, este un bun
105

Material fcut public de Ministerul Aprrii din Chile cu prilejul Reuniunii Consiliului
de Aprare Sud-american, care a avut loc la Santiago de Chile, n martie 2009.
88

exemplu al modului n care percepiile conteaz. 106 Evideniind marile piee

emergente i rolul lor potenial ca vector pentru creterea economic
mondial, acronimul a fost profetic, fiind un mod inteligent de cretere a
gradului de contientizare a importanei crescnde a acestor naiuni mari i
declinul relativ al Europei, Statelor Unite i Japoniei ca juctori dominani n
economia mondial. Liderii statelor BRIC l-au luat n serios att de mult,
nct n iunie 2009 a avut loc prima reuniune a efilor de stat BRIC, n
Ekaterinburg, gzduit de preedintele rus, Dmitri Medvedev. Chiar dac
ntlnirea nu a anunat nici un nou mecanism de coordonare, aceasta a avut
un efect pe pieele valutare internaionale, unul dintre subiectele menionate
ca o tem a ntlnirii fiind ncercarea de a cuta alternative la dolarul
american ca moned internaional de comer i ca moned pentru rezervele
bncilor centrale. n cele din urm, o nou moned nu a fost nici mcar
menionat n comunicatul final, dar el a evideniat relevana n evoluie a
acestor naiuni mari n gestionarea afacerilor internaionale, n special n
domeniile economic i comercial. Cu toate acestea, n afar de aspectele
economice i comerciale, ar trebui s fim precaui n a atribui o importan
prea mare BRIC ca forum de dialog politic i de securitate sau de coordonare
n domeniul securitii globale.
Poate cel mai de succes rol al Braziliei a fost acela de membru activ al
G20, n contextul recesiunii mondiale declanat n 2008. Reuniunile care au
avut loc n Washington DC (noiembrie 2008), Londra (aprilie 2009) i
Pittsburgh (septembrie 2009) pentru a discuta despre modalitile concertate
de a face fa recesiunii, au subliniat importana crescnd a Braziliei ca
juctor global. Brazilia a fost un membru constructiv al G20 i preedintele
Luis Inacio Lula da Silva i-a sporit profilul de lider respectat. Cu niveluri
de sprijin intern la care ali lideri ar putea doar visa i o politic economic
credibil, preedintele Lula a contribuit, aa cum a fcut predecesorul su,
Fernando Henrique Cardoso, pentru a oferi Braziliei un nivel de credibilitate
de care nu a dispus de cele mai multe n istoria sa recent.
n special n domeniul economic i comercial, Brazilia a demonstrat c
este un juctor serios. Un centru de putere n sectorul agricol i exportul de
mrfuri, o for pentru un mix energetic mai curat, inclusiv de lider n
producia i exportul de biocombustibili i un juctor cheie n cadrul
negocierilor internaionale privind schimbrile climatice sunt cteva dintre
rolurile care au fcut vocea Braziliei auzit n cele mai importante subiecte
internaionale ale zilei. Cu toate acestea, ca actor influent n securitate,
Brazilia este constrns de o lips de putere tradiional i printr-o abordare
106

Jim ONeil, We need Brics to build the world economy, n Daily Telegraph, 23 June
2009.
89

nc n evoluie a puterii soft. n ciuda unui rol mai activ i mai ferm n
meninerea pcii i un numr de iniiative regionale recente, care au dat
Braziliei un profil mai vizibil n securitatea regional, ara ader la un
principiu de non-intervenie i o noiune tradiional a suveranitii care fac
dificil pentru Brazilia jucarea unui rol mai activ n problemele de securitate
internaional. Opiniile Braziliei privind iniiativa responsabilitatea de a
proteja reprezint un subiect emblematic i va fi interesant de vzut cum va
evolua acest punct de vedere dac Brazilia devine un membru permanent al
Consiliului de Securitate ONU.

C a p i t o l u l al V-lea
STRATEGII DE SECURITATE EUROATLANTICE
Schimbarea n sistemul internaional vine n doze mari i mici, dar, n
general, modelele fundamentale rmn aceleai. De la 1500 pn n 1991, de
exemplu, hegemonia european global a constituit principiul de operare n
lume. Totui, n acest cadru general, sistemul internaional remaniaz regulat
raporturile de putere, fragmentnd unii actori i consolidnd alii. Uneori,
acest lucru se ntmpl din cauza rzboiului, iar, alteori, din cauza forelor
economice i politice. n timp ce structura de baz a lumii rmne intact,
modul precis de funcionare sufer schimbri.
Viziunea strategic a NATO

90

n contextul noului mediu politic i de securitate mondial, succesul

Alianei n meninerea pcii i evitarea rzboiului depinde, n mare msur,
de succesul diplomaiei i managementului crizelor care afecteaz
securitatea. Noul Concept Strategic al NATO evideniaz clar faptul c
securitatea colectiv a membrilor si transcende conceptului instituit de art.
5 al Tratatului de la Washington, de aprare mpotriva unui atac armat
convenional al unei puteri rivale. Pentru a rmne n continuare un actor
cheie, NATO trebuie s i extind, aa cum a fcut-o gradual dup sfritul
Rzboiului Rece, nelegerea asupra aprrii colective n secolul 21 n sensul
luptei mpotriva ameninrilor asimetrice cum ar fi terorismul, atacurile
cibernetice i proliferarea armelor de distrugere n mas promovate att de
actorii statali, ct i de cei non-statali. nainte de adoptarea noului Concept
Strategic cu ocazia Summit-ului de la Lisabona devenise observabil faptul c
Statele Unite ale Americii i ntorseser atenia de la partenerii europeni
pentru a combate n mod singular aceste ameninri asimetrice moderne care
nu i aveau originea n spaiul euro-atlantic, ci n zonele ndeprtate din
Africa, Orientul Mijlociu i Asia. Noul concept al NATO reprezint dovada
faptului c Aliana nelege, n ntregul su, c aceste ameninri trebuie
nfruntate, ceea ce conduce, subsecvent, la nevoia de modernizare,
transformare i adaptare a capabilitilor militare i civile, precum i nevoia
de acceptare a rolului global al organizaiei. De aceea un NATO robust i
adaptabil reprezint i ansa Europei de a lupta mpotriva acestor ameninri.
ns, pentru ca NATO s fie o organizaie de succes i n acest secol, statele
membre trebuie s ntreasc relaia NATO-UE i s se apropie de
democraiile non-europene, n special cele din zona Asia-Pacific.
Pstrnd n atenie i rolurile primare ale organizaiei, NATO va trebui s
asigure i linitea statelor sale membre din zona Europa de Est care nc
pstreaz o ngrijorare legat de inteniile politico-militare ale Rusiei.
n 1949, toat lumea nelegea faptul c un atac armat n nelesul art. 5
al Tratatului de la Washington implica o ofensiv terestr major a Uniunii
Sovietice n Europa. Ameninarea era evident i solidaritatea era esenial.
Dac forele sovietice ptrundeau n Germania Federal, cetenii din
Olanda i Belgia tiau c vor urma ei. Dominarea continentului european de
ctre Uniunea Sovietic afecta, de asemenea, interesele vitale nordamericane din ntreaga emisfer. Era lesne de crezut c, aa cum stipula
art.5, un atac armat asupra unuia sau mai multor membrii ai alianei n
Europa sau America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor107.
107

Goldgeier, James, M., The Future of NATO, Council on Foreign Relations, Raport nr.
51, februarie 2010.
91

Acel concept de solidaritate este imposibil de recreat n prezent. Dei un

numr semnificativ de state din estul Europei au dezvoltat un sentiment
semnificativ de insecuritate ca urmare a rzboiului ruso-georgian din 2008,
cetenii din Frana i Portugalia, spre exemplu, nu i fac griji reale
referitoare la o invazie a armatei ruse.
Acum, cele mai probabile ameninri la adresa statelor membre NATO
sunt cele de genul atacurilor teroriste din SUA n 2001, Istambul n 2003,
Madrid n 2004 i Londra n 2005. n prezent, observm reprezentanii
Alianei introducnd conceptul de echilibru ntre prevederile art. 5 i nevoia
organizaiei de a aciona ca alian expediionar (expresie introdus de
preedintele american George W. Bush cu ocazia Summit-ului NATO de la
Bucureti). Ideea c atacurile teroriste ale unor organizaii care opereaz din
baze aflate n Afganistan sau Pakistan, spre exemplu, poate reprezenta o
ameninare n sensul art. 5, a fost intuit i neles imediat dup atacurile de la
11 septembrie 2001, chiar dac muli au pierdut acest lucru din vedere de
atunci ncoace. Posibilitatea i necesitatea NATO de a aciona ca for
expediionar nu este un aspect secundar al art. 5 din Tratat, ci n anumite
cazuri reprezint nsi esena prevederilor acestui articol.
Un alt aspect care necesit atenia noastr este dat de semnificaia unor
aciuni i ameninri non-militare ale unei puteri relevante, dar cu implicaii
posibile att n capacitatea de aprare a statelor membre NATO, ct i n
modalitatea de rspuns a acestora mpotriva unor asemenea manifestri. Cele
mai relevante exemple sunt reprezentate de atacurile informatice mpotriva
Estoniei din 2007, care i-au avut originea pe teritoriul Rusiei, sau
ntreruperea furnizrii de gaze naturale n Ucraina de ctre aceeai ar i
care a avut drept rezultat ntreruperea cu energie termic i electric n dou
state membre NATO, n spe Romnia i Bulgaria. n acest context se ridic
ntrebarea dac atacurile informatice i ntreruperea alimentrii gazoductelor
reprezint atacuri n sensul articolului 5. Prin definiie acestea nu sunt
atacuri militare, dar dac Aliana va dori s i pstreze rolul anterior ea
trebuie s se mobilizeze n faa atacurilor care amenin un stat membru.
Este la fel de adevrat c n cazul unor situaii non-militare, Aliana se poate
prevala de prevederile art. 4 al Tratatului de la Washington care prevede c
prile se vor consulta reciproc de fiecare dat cnd, n opinia oricrora
dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau securitatea
oricrei pri sunt ameninate. ntrebarea care se profileaz n acest caz este
dac art. 4 ofer fundamentul juridic necesar aciunii comune sau suficient
libertate de iniiativ n lupta mpotriva unor ameninri noi i neclasice.
Dincolo de toate aceste noi provocri i interpretri, important nu este
neaprat dac o ameninare poate fi ncadrat n sfera art. 4 sau 5 din Tratat,
92

ci dac o ameninare la adresa unui stat membru va fi respins n mod

colectiv. De altfel, noul Concept Strategic de Aprare i Securitate a
Membrilor NATO, adoptat de Preedinii de Stat i de Guvern la Lisabona,
n 2010, subliniaz faptul c orice aciune iniiat de un stat sau o altfel de
entitate i care amenin securitatea economic i politic sau integritatea
teritorial a unui membru NATO va determina un rspuns colectiv din partea
Alianei.
Dezvoltarea unui nou concept strategic ofer NATO oportunitatea de a
determina, n principiu, cnd, unde, cum i de ce trebuie s acioneze spre
deosebire de varianta unei reacii ad-hoc la noile probleme care apar i care
determin factorii decizionali s apeleze la forele i capabilitile NATO. n
timp ce vor aprea noi provocri i ameninri pentru care membrii Alianei
vor trebui s gseasc noi forme de rspuns (ca exemplu, cine ar fi putut
previziona c este nevoie de un rspuns viguros al NATO pentru a combate
pirateria n apele internaionale, la nceput de secol XXI?), organizaia are
ocazia, odat cu adoptarea noului concept, s ofere publicului un rspuns
raional asupra necesitii statelor din zona euro-atlantic de a se implica n
mod colectiv n combaterea unei game largi de ameninri asimetrice
existente i n meninerea unor fore militare convenionale i nucleare
pentru descurajarea unor conflicte armate majore puin probabile n
prezent108.
Conceptul reitereaz angajamentul statelor membre de a respecta Tratatul
de la Washington i reafirm unul dintre principiile de baz ale Alianei, i
anume aprarea colectiv. Astfel, statele membre se angajeaz s respecte
art. 5 al Tratatului, precum i s ndeprteze i s se apere mpotriva oricrei
ameninri de agresiune mpotriva securitii fundamentale i individuale ale
aliailor i ale Alianei.
Totodat, dei strategii NATO nu anticipeaz un conflict militar sau un
atac convenional asupra vreunui stat membru n viitorul apropiat, se ia act
de faptul c multe regiuni i ri la nivel mondial sunt martorii unor
achiziii de instrumente militare moderne care por afecta stabilitatea
securitii euro-atlantice, astfel de situaii fiind foarte dificil de prevzut. 109
Printre aceste instrumente sunt menionate i proliferarea sistemelor de
rachete balistice i a focoaselor nucleare, care pot genera un pericol real n
108

Nicolescu, Agnes, Noul concept strategic al NATO Un test pentru relaiile

transatlantice, Colecia de studii IER, nr. 26, Bucureti, iunie 2010.
109
Implicare activ. Aprare modern. Noul Concept Strategic pentru aprare i
securitate a membrilor Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, adoptat de efii de
state i guverne, la Lisabona, 19-20 noiembrie 2010.

93

zona euro-atlantic. n acest sens, conceptul prevede c atta timp ct n

lume va exista armament nuclear, NATO va rmne o alian nuclear.
Aa cum spuneam i anterior, un principiu de baz subsumat conceptului
strategic este acela al aprrii i ndeprtrii pericolelor. Sintagma
ndeprtrii pericolelor reprezint un element de noutate n formulrile
doctrinare ale Alianei i poate reprezenta un semnal al ideii de implicare
activ ntr-un mediu de securitate din ce n ce mai agresiv.
Aprarea i ndeprtarea pericolelor se realizeaz printr-un set variat de
instrumente aflate la ndemna Alianei i sunt prevzute ca atare n noul
concept strategic. Acestea constau, n principiu, n urmtoarele linii de
aciune:
- meninerea de fore nucleare i convenionale adecvate;
- capacitatea de a desfura operaiuni comune majore i alte tipuri de
operaiuni de o mai mica anvergur n sensul aprrii comune i a
managementului crizelor, indiferent de zona n care acestea se afl. Acest
instrument consacr vocaia de actor global al NATO, precum i conceptul
de aprare activ prin abordarea eventualelor ameninri de la iniierea
acestora;
- dezvoltarea continu a capacitilor NATO de aprare mpotriva
ameninrilor cu arme de distrugere n mas chimice, biologice, radioactive
i nucleare. n contextul obinerii de progrese tehnologice n domeniu, de
ctre statele rebele (cum ar fi Iran i Coreea de Nord), precum i uurina
n obinerea, de pe piaa neagr, de materiale necesare fabricrii unor astfel
de arme de ctre organizaiile teroriste, aceast preocupare devine esenial
pentru asigurarea aprrii statelor membre NATO, coroborat cu alt
preocupare a Alianei, i anume dezvoltarea capaciti de aprare a
populaiei i a teritoriilor mpotriva atacurilor cu rachete balistice, acest
ultim aspect reprezentnd un element de baza al strategiei de aprare
comune;
- dezvoltarea continu a capacitilor de prevenire, detectare, aprare i
refacere n caz de atacuri cibernetice reprezint consacrarea atacurilor
cibernetice ca ameninri la adresa capacitilor de aprare a NATO,
inoculnd acest tip de atac, respectiv reacie de aprare, n sfera militar. Un
atac cibernetic asupra infrastructurii informatice militare a statelor membre
sau asupra Alianei nsi poate determina paralizarea capacitilor de reacie
convenional sau nuclear cu efecte devastatoare. n acest sens, apare ca
imperios necesar creterea gradului de prevenire i detectare a unor astfel
de agresiuni att la nivelul membrilor, ct i la nivelul Alianei prin
coordonarea strategiilor naionale mpotriva atacurilor cibernetice,

94

centralizarea acestor strategii de protecie, cunoaterea, prevenirea i

asistena acordata membrilor NATO110;
- mbuntirea capacitii de detectare i aprare mpotriva terorismului
internaional, inclusiv analize aprofundate, cooperarea cu partenerii,
consultri ntre membrii Alianei asupra strategiilor viitoare. Proliferarea
terorismului internaional la nivel mondial, precum i diversificarea
metodelor acestuia determin transcenderea acestei probleme de la nivelul
de asigurare a securitii la o problem de aprare i, pe cale de consecin,
la dezvoltarea unor instrumente pentru combaterea, prin mijloace civile i
militare, a ameninrii teroriste;
- susinerea cheltuielilor pentru aprare la nivelul necesar, astfel nct forele
armate sa aib acces la toate resursele necesare. Aceast necesitate este din
ce n ce mai pregnant n contextul adncirii crizei economico-financiare i
nealocrii de resurse de ctre factorul politic, n contextul absenei unei
ameninri militare reale sau previzibile. Meninerea unor fore militare
convenionale moderne i mobile necesit un efort financiar major care, n
absena conflictelor n interiorul Alianei, sunt greu de justificat n faa
factorului politic i a opiniei publice naionale.
Angajamentul fundamental al NATO exprimat n articolul 5 al Tratatului
de la Washington rmne neschimbat, dar cerinele pentru respectarea lui sau transformat. Cele mai probabile ameninri la adresa Alianei n urmtorul
deceniu vor fi neconvenionale. Dintre acestea trei ies n eviden: un atac cu
rachete balistice (cu sau fr focos nuclear), lovituri ale unor grupuri
teroriste internaionale i atacuri informatice de o severitate variat.
O serie de alte ameninri reprezint, de asemenea, poteniale riscuri, cum
ar fi ntreruperea livrrii de energie sau hidrocarburi, atacuri asupra
infrastructurilor critice, probleme climatice, etc. Indiferent de natura
ameninrilor, NATO trebuie s stabileasc care aciuni se nscriu n
conceptul de atac n sensul art. 5, strategia de descurajare a ameninrilor,
nevoia de transformare a forelor sale militare, precum i eventualul sprijin
primit din partea statelor i organizaiilor din afara Alianei111.
De asemenea, NATO trebuie s ia n considerare faptul c, n afar de
faptul c spectrul ameninrilor la adresa Alianei n sensul art. 5 s-a lrgit,
pericolul se poate contura att n interiorul teritoriului organizaiei, ct i n
afara regiunii euro-atlantice. NATO trebuie s fie pregtit pentru a se apra
de astfel de ameninri indiferent de punctul lor de origine.
110

Ibidem 101.
NATO 2020 Assured security; Dynamic engagement. Analiz i recomandri ale
grupului de experi pentru un nou Concept Strategic pentru NATO, 17 mai 2010.
111

95

Desigur, nu exist nimic ambiguu ntr-un asalt militar asupra teritoriului

statelor membre ale NATO din partea unor fore militare combinate ale unor
state ostile, dar ar putea exista dubii n privina unei ameninri
neconvenionale din punct de vedere al declanrii mecanismelor de aprare
colectiv instituite de articolul 5. Acest lucru va trebui ns s fie determinat
rapid de Consiliul Nord-Atlantic n funcie de natura, sursa i scopul
provocrii la adresa securitii NATO. n acest scop, Aliana trebuie s ia n
calcul faptul c aceste aciuni se vor materializa i s se pregteasc pentru a
detecta, descuraja i a rspunde n mod corespunztor. Aceste pregtiri
trebuie s includ capabiliti militare adecvate, exerciii de instruire
corespunztoare, culegere de informaii i analize strategice pertinente i nu
n ultimul rnd, s se adreseze ntregii game de ameninri posibile n sensul
art. 5.
Strategia de securitate a UE
La nivelul Uniunii Europene, avnd la dispoziie o strategie de securitate
concertat, bazat pe ambiii civil-militare reale, Europa se poate ridica la
ateptrile membrilor si, dac va face mai mult pentru a influena evoluiile
mediului de securitate. Numai astfel, Uniunea va deine toate instrumentele
necesare pentru a contribui la modelarea noului sistem global de securitate i
promovarea valorilor globale subsumate securitii umane. De altfel, UE a
parcurs un drum lung ctre constituirea ca actor de management al crizelor
prin intermediul Politicii Europene de Securitate i Aprare, problema este
ns faptul c Uniunea a evitat dezbaterile reale n ceea ce privete
securitatea pentru a menine consensul statelor membre. Dezvoltarea de
capabiliti i instrumente fr a stabili prioriti, precum i operarea
acestora ntr-un vid strategic reprezint cauze ale acestei lipse de
angajament.
Totodat, Tratatul de la Lisabona introduce o Politic de Securitate i
Aprare Comun (PSAC), ns trebuie clarificat nevoia unei astfel de
politici, scopul ei n funcie de anumite criterii (mediul strategic, resursele
alocate, etc.) i care sunt paii pe care liderii UE trebuie s i-i propun,
precum i un calendar clar i mecanisme de monitorizare n acest sens. Dac
UE dorete s se implice n gestionarea crizelor, trebuie stabilit unde, cum i
n ce scop va interveni organizaia n afara ariei sale, spre deosebire de
utilizarea metodei de reacie la evenimente, care a caracterizat aceste
eforturi pn acum. PSAC introduce noiunile de intervenii robuste,
principiul responsabilitii de a proteja populaiile mpotriva atrocitilor n
mas, ceea ce reprezint inovaii pozitive, dar este nevoie de criterii mai
96

clare pentru interveniile care au drept scop implementarea acestor obiective

i principii, sub coordonarea UE.
n cele din urm, trebuie menionat faptul c la nivelul UE nu exist n
acest moment un concept cu o nelegere unitar referitor la limitele
utilizrii forei ca element al securitii colective, cu toate c evoluiile de
securitate la nivel european din ultimii 20 de ani au impus, n cele din urm,
folosirea forei (Kosovo, Bosnia, Afganistan, etc.). Operaiunile militare de
mare intensitate sau interveniile robuste sunt noiuni subsumate i
presupuse de Procesul Petersburg, chiar i dup Tratatul de la Lisabona. UE
trebuie s impun n mod colectiv momentul necesitii trecerii de la
meninerea pcii la impunerea pcii, spre deosebire de metoda reaciei
la eveniment, care tinde s ndeprteze opinia public aceasta privind n
general cu scepticism sau cu opoziie interveniile militare externe, spre
deosebire de operaiunile clasice de meninere a pcii.
ntr-o anumit msur, vidul strategic care pune n pericol progresul
securitii pe continentul european are drept cauz faptul c statele membre
nc au percepii diferite asupra securitii lor. Asupra unor chestiuni cum ar
fi misiunile expediionare versus aprarea teritorial sau descurajarea
nuclear, punctele de vedere naionale difer. Exist state membre cu o
puternic tradiie de intervenie extern, n timp ce alte state au reineri n
ceea ce privete desfurarea extrateritorial de fore. n Europa, aproape
toate aspectele legate de aprare rmn de resort naional, mai ales aspectele
referitoare la perceperea ameninrilor, bugete, etc.
Dar dincolo de diferene exist i potenial pentru o aciune european
colectiv mai pronunat, avnd n vedere faptul c statele membre se
confrunt cu ameninri, riscuri i provocri comune. Acestea le influeneaz
n moduri similare i, n ciuda divergenelor asupra detaliilor, multe dintre
aa-zisele ameninri moderne, mpreun cu anumite ameninri dintre cele
clasice, au creat de facto baza pentru solidaritatea european. Statele
membre ale UE mprtesc valori comune (drepturile omului, domnia legii,
democraia) reflectate de TFUE, precum i nevoi i interese de securitate
comune (protecia rutelor comerciale i a surselor de energie, stabilitatea
regiunilor de vecintate, etc.).
Construcia instituional european beneficiaz i de susinerea
cetenilor comunitari, care se declar n favoarea extinderii competenelor
UE n domeniu, ceea ce confirm legitimitatea acestor iniiative. Un sondaj
specializat realizat n perioada 2006-2007 la cererea DG JLS 112, releva faptul
c UE ar trebui s joace un rol mai decisiv n lupta mpotriva drogurilor
(81%) i n schimbul de informaii poliieneti i judiciare ntre statele
112

Special Eurobarometer no 266, TNS Opinion & Social, 6 iunie 12 iunie 2006.
97

membre (78%). De asemenea, un procent semnificativ consider c nivelul

decizional ar trebui ridicat la nivelul Uniunii, n ceea ce privete promovarea
i protejarea drepturilor fundamentale (73%), controlul frontierelor externe
(72%), precum i politicile de migraie i azil (65%).
Pn n 2020, UE nu va fi subsumat sistemele de securitate ale statelor
membre, avnd n vedere i faptul c Tratatul de la Lisabona va rmne
limita ambiiilor comune pentru un numr nsemnat de ani. Cu toate acestea,
starea actual de fapt bazat pe cooperarea inter-statal total descentralizat,
fr o supraveghere i coordonare efectiv, nu este o soluie. Interesele
naionale nu pot fi o scuz pentru alterarea eforturilor Uniunii, iar cadrul
instituional al organizaiei nu trebuie acaparat pentru a urmrii agende
naionale. PSAC trebuie s fie o politic pentru binele comun al cetenilor
europeni, pentru a extinde proiectul european de pace i pentru a asigura
ndeplinirea obligaiilor internaionale de securitate.
De asemenea, trebuie menionat c Tratatul de la Lisabona a nlocuit
structura pe piloni consacrat prin Tratatul de la Maastricht i a mutat
problematica poliieneasc i de cooperare judiciar n materie penal ctre
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Astfel, aceast
problematic este supus metodei comunitare, co-decizia i votul majoritii
calificate fiind extinse n domeniu, determinnd i aplicabilitatea jurisdiciei
Curii Europene de Justiie n ceea ce privete revizuirea i interpretarea
msurilor de cooperare judiciar n materie penal i cooperare
poliieneasc. Cu toate acestea, n conformitate cu art. 276 TFEU n
exercitarea atribuiilor sale privind dispoziiile prii a treia titlul V capitolele
4 i 5, referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene nu este competent s verifice legalitatea sau
proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de
aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la
exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea
meninerii ordinii publice i a aprrii securitii interne.
Desigur, statele membre ale UE au propriile politici i strategii de
securitate la nivel naional, dar este deja evident faptul c singure, acestea nu
pot rspunde provocrilor de securitate din prezent, deoarece multe dintre
acestea sunt transfrontaliere. Din aceste considerente, Tratatul de la Lisabona
i Programul Stocholm creeaz premisele implicrii mai aprofundate a UE n
acest domeniu. Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene Ctre un
model european de securitate (ISS) a fost adoptat la Consiliul JAI din 25
februarie 2010 i identific ameninrile comune pentru securitatea intern a
UE, cum ar fi terorismul, crima organizat, infracionalitatea cibernetic i
transfrontalier, violena tinerilor i a huliganilor la evenimentele sportive
98

sau dezastrele naturale. Strategia concentreaz pentru prima oar ntr-un

document, o abordare european a securitii interne i ncearc s
defineasc un model comunitar de securitate. n acest sens, Consiliul a
subliniat faptul c a sosit timpul ca noi instrumente i politici comune s fie
dezvoltate pentru a gestiona riscurile i ameninrile comune utiliznd o
abordare mai integrat. Subsecvent, strategia stabilete un model european
de securitate care integreaz aciunile de aplicare a legii, cooperarea
judiciar, managementul frontierelor i protecia civil. ISS aduce laolalt
autoriti de aplicare a legii din domeniul poliiei, imigraiei, vamal, agenii
de securitate intern, armat, justiie, structuri guvernamentale locale i
naionale, mediul universitar i societatea civil.
De asemenea, Comisia European a subliniat faptul c natura
internaional a reelelor criminale necesit mai multe operaiuni comune cu
implicarea forelor de poliie, vamale, poliiti de frontier, i autoriti
judiciare ale statelor membre alturi de Eurojust, Europol i OLAF.
n concluzie, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i
adoptarea Programului Stocholm, Uniunea European a dobndit puteri
sporite i noi instrumente pentru a influena politicile de securitate naional
ale statelor membre. n acest context, ISS trebuie s se concentreze mai mult
pe asigurarea ntririi rolului ageniilor europene de aplicare a legii i
creterea gradului de cooperare dintre acestea i statele membre i, n
secundar, asupra coordonrii politicilor i aciunilor statelor membre prin
intermediul promovrii de legislaie comunitar nou n domeniu prin
Comisia European.
Strategia antiterorista a UE
O definitie cuprinzatoare a terorismului ca si amenintare de securitate a
fost obtinuta numai prin adoptarea Consiliului European a Strategiei de
Securitate Europeana (la care se face referire ca Strategia Salona) in 12
decmebrie 2003113. In acel timp, perceptia amenintarii s-a desfasurat dincolo
de primele abordari pe baza retelei globale al-Queda catre o apreciere a
potentialului terorist in cadrul catorva state datorita descoperirilor bazelor
logistice si celulelor din Marea Britanie, Italia, Germania, Spania si Belgia.
Strategia care pana astazi nu a fost inlocuita cu un nou document nu
numai ca enumera terorismul ca si amenintari cheie pe care le infrunta
Uniunea in domeniul securitatii, dar il descrie de asemenea, ca o amenintare
113

Consiliul UE, Securitatea Europei intr-o lume mai buna. Strategia de Securitate
Europeana, Consiliul UE, 12 decembrie 2003

99

care are dimensiunii atat interne cat si externe. Aduce cateva elemente
aditionale la definitiile anterioare despre amenintarea globala a valorilor si
fundamentelor Uniunii.
Strategia de Securitate accentueaza faptul ca terorismul pune in pericol
vieti si cauzeaza costuri uriase, dar si faptul ca cauta sa submineze
deschiderea si toleranta societatilor noastre. Miscarile teroriste sunt foarte
bine dotate din punct de vedere al resurselor si sunt dormice sa foloseasca
violenta in mod nelimintat pentru a cauza pierderi masive de vietii omenesti.
Valul recent de terorism este descries ca fiind conectat la extremism religios
violent si apare din cauze multiple care includ presiuni ale proceselor de
modernizare, crizelor culturale, sociale si politice, si instrainarea tinerilor
care traiesc in societati straine.
Dei o ntrebare posibil ar fi aceea legat de extremismul religios, ca
i cnd acest pare a subaprecia implicare extremismului politic implicat,
Strategia marcheaz un pas important dincolo de retorica timpurie a
ameninrii global-general ctre recunoaterea complexitii ameninrii i
nevoie pentru un rspuns multidimensional care nu se limiteaz la
represiune, limitand-se doar la msuri militare. Cauzele terorismului sunt
recunoscute a fi un fenomen care reprezinta o parte a societatii in care
traim care conduce la idea ca Europa reprezinta atat o tinta cat si o baza
pentru un astfel de terorism.
Cu aceasta Strategia recunoaste ca amenintarea, fie ea si globala care
tinteste Europa din afara, reprezinta si o amenintare interna cu posibilitatea
terorismului intern, de casa. Este important de notat ca acesta recunoastere
intreaga a dimeniunii interne post 11 septembrie, deja acceptata inaintea
atacurilor din Madrid din martie 2004 si atacurilor din Londra iulie 2005, a
furnizat evidente suficiente pentru largirea definitiei de terorism la
terorismul intern de casa. Strategia asociaza terorismul cu alte amenintari
internationale, in particular cu proliferarea armelor de distrugere in masa,
esecul statal, crima organizata, ceea ce il face sa fie considerat ca si parte a
unui set de amenintari de securitate interrelationate mai degraba decat o
amenintare isolata si individuala. Aceasta afirmatie este folosita ca si
argument pentru un raspuns multidimensional la provocarea terorismului
care necesita o imbinare de masuri referitoare la serviciile secrete, politie,
aspecte judiciare si militare114.
Strategia de Securitate Europeana furnizeaza o baza substantiala pentru
Strategia de contraterorism a UE care a fost adoptata in mare masura ca si
raspuns la atacurile din Londra din iulie 2005 de Consiliul European in 15114

Ibidem, paragrafele 4 - 6 si 8.
100

16 decembrie 2005115. Strategia de contraterorism reafirma in mare masura

abordarea amenintarii asa cum a fost ea definita timpuriu, dar accentueaza
amenintarea care se bazeaza pe principiul terorismului intern propriu prin
radicalizare si recrutare terorista in cadrul UE116 - o reactie evidenta la
atacurile din Madrid si Londra. Strategia adauga un element suplimentar la
definitia comuna care trateaza intr-un mod specific vulnerabilitatea
particulara a UE la activitatile teroriste. Dupa ce reitereaza amenintarea
impusa de terorism la securitatea, valorile, drepturile si libertatile UE, textul
continua: Uniunea Europeana se afla in etapa de crestere a deschiderii, in
care aspectele de securitate interne si externe sunt conectate in mod evident.
Este o etapa de crestere a interdependentei, ceea ce permite libera miscare
a oamenilor, ideilor, tehnologiei si resurselor. Acesta este cadrul de care
teroristii profita pentru a-si urmari atingerea obiectivelor proprii117.
Acest aspect furnizeaza un element nou la definirea amenintarii aceasta
fiind prezentata ca fiind cel putin partial constituita din oponentii specifici
ai UE, teroristii, care pot sa abuzeze de libera miscare a persoanelor si de
libertatea pietei interne. Cum amenintarea este chiar si mai mult
europenizata si mai multe argumente sunt aduse - Strategia va accentua in
cuprinsul sau pentru ceea ce priveste actiunea europeana colectiva.
O trasatura avansata distinctiva a acestei etape a definirii amenintarii UE
este insasi diversificarea ei. Strategia de Contraterorism nu se mai
concentreaza pe al-Queda mai mult decat au facut si alte texte anterioare;
face referire la aceasta o singura data, si atunci numai ca la un exemplu 118.
Strategia UE pentru Combaterea Radicalizarii si Recrutarii Terorismului,
care reprezinta o parte integranta a Strategiei de Contraterorism si asupra
careia s-a consemnat acordul comun in noiembrie 2005, defineste terorismul
comis de al-Queda si inspiratia extremista ca fiind cele mai importante
amenintari teroriste impotriva Uniunii. Desi, alte tipuri de terorism
continua sa ameninte cetatenii UE, raspunsul Uniunii continua sa
accentueze principala amenintare119. Atfel, acestea reprezinta o extindere a
atentiei catre un context al-Queda ideologic mai extins. Aceasta atentie
largita vine in aceasi directie cu Raportul Situatiilor si Tendintelor (TESAT) asupra activitatii teroriste din UE 2004-2005, pe care Europol l-a
publicat la 2 mai 2006. Aproximativ 50% a partii analitice a raportului este
dedicat formelor de terorism altele decat al-Queda pe care UE a avut de
115

Documentul Consiliului UE 14469/4/05 REV 4. 30 noiembrie 2005

Ibidem, paragraph 6-12.
117
Ibidem, paragraph 2.
118
Ibidem, paragraph 6 (grupuri teroriste ca de exemplu al-Queda)
119
Documentul Consiliului 14781/1/05, 24 noiembrie 2005, paragraful 3
116

101

infruntat dupa atacurile din 11 septembrie (terorism separatist, terorism

anarchist, terorism de dreapta, terorism Turc-Curd), iar in partea in care se
analizeaza terorismul fundamentalist iudaic al razboiului sfant al-Queda
apare ca si un cadrul ideologic si un context international de retea, in cele
mai multe dintre cazuri, celule autonome aparand mai degraba decat trasaturi
generale de radicalizare si recrutare in state membre120.
Este important de notat ca un efort considerabil a fost facut din partea UE
pentru evitarea in definitia data a oricarei forme prin care ameinitarea ar
putea sa faca ca lumile Islamica si Musulmana sa apara ca si amenintari
sau dusmani. Raportul TE-SAT al Europol se refera adesea la
extremismul Islamic, folosind un limbaj cat mai neutru, termenul de Islam
aparand o singura data si numai in scopul de a respinge revendicarea
cicnirii dintre Vest si Islam121. In egala masura, in Strategia de Combatere
a Radicalizarii si Recrutarii Terorismului doua paragrafe sunt dedicate nevoii
de a evita realizarea legaturii dintre Islamism si terorism, si sunt respinse
punctele de vedere distorsionate asupra Islamului in stransa cooperare cu
comunitatile musulmane122.
Concluzionand afirmatia de mai sus se poate spune ca UE a ajuns la o
definitie comuna a amenitarii teroriste care se constituie din sapte elemente
principale:
(1) amenintarea terorista post 11 septembrie nu este indreptata numai
impotriva vietilor cetatenilor dar se adreseaza direct si impotriva
fundamentelor UE si a statelor membre in termini de valori cat si
structuri politice si socio-economice.
(2) Amenintarea inasemna angajarea resurselor teroristilor si dorinta
lor ridicata de a folosi violenta masiva pentru a cauza pierderi de vieti
in masa.
(3) Amenintarea nu se adreseaza numai al-Queda dar si acelora care se
inspira de la aceasta retea, care opereaza in numele ei in interiorul UE,
in timp ce alte forme traditionale de terorism intern continua sa
impuna amenintare. Ca si rezultat, amenintarea se manifesta atat la
nivel global, extern cat si la nivelulul securitatii interne.
(4) In ceea ce amenintarea securitatii globale aceasta trebuie perceputa
in relatie cu alte amenintari intenationale (proliferarea armelor de
distrugere in masa, esecul statal si crima organizata) si solicita de
aceea, folosiea unor instrumente externe variate.
120

Europol, Activitatea Terorista in UE. Raportul de Situatie si tendinte (TE-SAT) 2004

2005, Haga, Europol, 2006 (Europol # 1741172).
121
Ibidem.
122
Documentul Consiliului 14781/1/05, 24 noiembrie 2005, paragraful 10-11.
102

(5) Amenintarea are la baza un set de cause (politice, religioase,

culturale, sociale, etc) si solicita astfel, folosirea unor instrumente
variate, atat la nivel intern cat si la nivel extern.
(6) In timp ce factorii religiosi joaca un rol, amenintarea nu inseamna
ca este de natura islamica, si orice idee de terorism ca si ciocnire intre
islam si musulmani trebuie respinsa.
(7) UE este in mod particular vulnerabila de aceasta amenintare
datorita deschiderii ei ca i arie far granie interne.
Strategia de contraterorism a UE din decembrie 2005 definete
obiectivele strategice ale aciunilor UE i principalele msuri sub patru
capitole de Prevenire (a radicalizrii si recrutarii). Protecie (a cetenilor
i infrastructurii), Urmrire (a teroritilor peste granie) i Rspuns (la
consecinele atacurilor teroriste). Are meritul de a furniza o structur mai
larg pentru msurile variate ale UE, o list de prioriti i o parte narativ
explicativ. Desi, n termeni de substan a aciunii planificate a fi realizate,
documentul cheie rmne Planul de Aciune a UE motriva terorismului,
care a fost n mod frecvent revizuit i completat ncepnd cu septembrie
2001123. Planul de Aciune, care conine peste 200 de msuri individuale i
modul lor de implementare, identific 4 elemente cheie ale rspunsului UE
la terorismul post 11 semptembrie.
Primul dintre aceste element este combinarea masurilor interne si
externe. In paralel cu o gama variata de masuri interne care implica
instrumente legislative, angajatrea schimbului de informatii si cooperare
operationala, Uniunea a facut uz extins de instrumentele sale, de relatii
externe pentru a urmarii atingerea obiectivelor anti-teroriste. Aceasta este de
fapt calea principala a luptei impotriva terorismului in relatiile externe ale
UE. Doua elemente ar trebui distinse aici: unul este acela ca UE dezvolta
extinderea semnificativa a actiunilor sale externe in domeniul legislatiei de
intarire a cooperarii cu tari terte cel mai notabil exemplu fiind cooperarea
cu Statele Unite, care nu numai ca s-a finalizat cu doua acorduri ale Europol
cu guvernul Statelor Unite pentru schimbul de informatii 124 si doua acorduri
UE-US pentru extradare si asistenta legala reciproca 125, dar si schimbul de
ofiteri de legatura si invitatii ai oficialilor Statelor Unite de a participa la
123

Ultima versiune este planul de actiune impotriva terorismului: actualizat in iunie 2006
(documentul Comisiei SEC 2006), documentul Consiliului UE 10043/2006, 31 mai 2006.
124
Acordul din 6 decembrie 2001: schimbul de date strategice
http://www.europol.eu.int/legal/agreements/Agreements/16268-2.pdf si acordul din 20
decembrie 2002: schimbul de date de persoane
http://www.europol.eu.int/legal/agreements/Agreements/16268-1.pdf
125
Documentul Consiliului UE 9153/03 din 3 iunie 2003
103

intalnirile de lucru relevante ale Consiliului UE126. Acesta ar trebui perceputa

ca o dezvoltare substantiala a dezvoltarii relatiilor esterne ale UE in
domeniul celui de-al treile pilon care era mai putin dezvoltat inaninte de
atacurile teroriste din 11 septembrie, si care a fost propulsat in agenda UE.
In timp ce interesele US si presiunile au doar un impact limitat asupra
abordarilor interne UE la amenintarile post 11 septembrie, ele au contribuit
mai degraba la externalizarea actiunilor anti-teroriste ale UE. Cel de-al
doilea element al procesului a fost o extindere considerabila a trecerii intre
pilonii structurii europene a obiectivelor anti-teroriste, care au transferat
relatiile externe in cel de-al doilea pilon, CFSP si auxiliarele sale militare,
Securitatea Europeana si Politica de Aparare (ESDP) si relatiile economice
externe (politica comerciala comuna). Exemple din domeniul CFSP includ
folosirea sistematica a dialogurilor politice CFSP cu tarile lumii a3a sau
grupuri din tarile lumii a3a (ca de exemplu dialogul cu tarile asiatice in
cadrul intalnirii Europa Asia, ASEM), dar si cu tarile din Consiliul de
Cooperare din Golf sau cu alte tari in mod individual (precum Canada si
Rusia) si au un rol activ in contextul UE (ca de exemplu participarea UE in
Directoratul Executiv de Contraterorism al UN) si misiunile de evaluare din
Maroc, Kenya si Albania din 2005)127. Exemple in contextul primului
pilon sunt folosirea scopurilor economice si financiare si a instrumentelor
comerciale ale Comunitatii Europene pentru a ancora coalitia internationala
impotriva terorismului si pentru a sprijini reformatorii moderati in tarile in
care potentialul recrutarii terorist este mai ridicat. Pakistan, de exemplu, i-a
fost garantat cotatii comerciale preferentiale ca recunoastere la contributia sa
la lupta impotriva terorismului128. Incepand cu Septembrie 2001, UE a
folosit in mod sistematic negocierile comerciale si acordurile de cooperare
pentru inserarea clauzelor de cooperare impotriva terorismului si
terorismului financiar. General, acest mod cuprinzator de utilizare a
instrumentelor externe intre diversi piloni ai structurii Europene in paralel cu
masurile interne corespunde elementului global al definitiei amenintarii
comune a UE si a nevoii identificate de folosire a unei varietati de
instrumente.
126

Pe marginea diferitelor aspecte ale cooperarii UE cu US in domeniul securitatii interne

dupa atacurile teroriste din 11 septembrie vezi Wyn Rees, Transatlantic CounterTerrorism Cooperation. The New Imperative, Abingdon and New York, Routledge, 2006,
pp. 79104.
127

Pentru alte exemple vezi documentul Consiliului 10043/06 din 31 mai 2006, pp 28 -

32
128

Vezi Oli Brown, EU Trade Policy and Conflict Politica de schimb a UE i conflict,
Winnipeg, International Institute for Sustainable Development Publications, 2005, p. 7.
104

Cel de-al doilea element cheie al raspunsului UE este combinarea

masurilor legislative si operationale. Un numar considerabil de instrumente
legislative a fost adoptat pentru intensificarea legislatiei de intarire a
capacitatilor transfrontaliere in interiorul UE. Cel mai important din acestea
au fost deja mentionate in Decizia Cadru de Combatere a Terorismului din
13 iunie 2002129 care furnizeaza nu numai o definitie comuna minima a
actelor de terorism cu un interes specific de a se manifesta dar si avand in
vedere consecintele posibile actuale pe care acestea le-ar putea avea intr-o
tara ori asupra unei organizatii internationale dar si penalitatile comune
minime si maxime pentru conducerea (15 ani) sau participarea (8 ani) in
grupurile teroriste. Definitia comuna nu reglementeaza toate aspectele
definirii actelor teroriste ca si atacuri, iar limitele minime si maxime de
penalitate sunt lasate la discretia statelor membre. Definitia comuna este
suficient de precisa pentru a furniza o platforma comuna pentru o acuzare
cuprinzatoare a atacurilor teroriste din Uniune130. Aceasta platforma este
foarte importanta atat timp cat exista cateva cateva state care nu au
previziuni specifice despre terorism ca si act criminal in legislatia lor interna
de criminalitate inainte de adoptarea Deciziei Cadru. In aceeasi directie cu
resursele angajate pentru definirea amenintarii teroriste, activitatea
legislativa s-a axat pe lupta impotriva finantarii terorismului. Aditional
masurilor de blocare/sechestrare a fondurilor si proprietatilor catorva
presupusi terorist si grupuri teroriste, au fost incluse instrumente majore de
lupta ca de exemplu Decizia Cadru a Consiliului pentru Executarea
Masurilor de blocare/ sechestrare a Proprietatii sau Evidentelor 131, din 22
iulie 2003 si Directiva de Prevenire a Folosirii Sistemului Financiar in
Scopul Spalarii Banilor sau Finantarii Actelor Teroriste (Third Money
Laundering) , din 26 octombrie 2005 132. Desi nu se refera numai la teroristi,
adoptarea Deciziei Cadru privind Manadatul de Arestare European din 13
iunie 2002133 a fost grabita datorita obiectivelor anti-teroriste, generand
astfel cea mai avansata lege transfrontaliera de implementare a
instrumentelor Uniunii. Prin acordarea pentru arestare sau transfer a
persoanelor cautate de autoritatile politiei sau cele judiciare la cerere unui
stat de catre autoritatile altui stat, mandatul de Arestare European poate fi de
129

Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene, L 164/3, 22 iunie 2002, paragraful 1 i 2.

Vezi Eugenia Dumitru, Definitia UE pentru terorism: Decizia Cadru a Consiliului
pentru Combaterea Terorismului, n German Law Journal, 5:1 (2004), pp 585-602.
131
Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene, L 196, 2 august 2003.
132
Ibidem, L 309, 25 noiembrie 2005.
133
Ibidem,, L 190, 18 iulie 2002.
130

105

asemenea privit ca si un instrument de cooperare operationala

transfrontaliera intre autoritatile nationale in lupta lor impotriva terorismului.
Un set de alte masuri au fost adoptate pentru a facilita astfel de
cooperare. Astfel este inclus Decizia Cadru privind Termenii de Investigatie
Comuni din 13 iulie 2002134, Decizia Consiliului pentru Implementarea
Masurilor Specifice pentru Cooperare Politieneasca si Judiciara in
Combaterea Terorismului, din 19 decembrie 2002135, Decizia Consiliului
privind Schimbul de Informatii si Cooperare in ceea ce priveste Atacurile
Teroriste, din 20 septembrie 2005136, Decizia Consiliului privind Schimbul
de Informatii extrasa din raportul Criminalistic, din 21 noiembrie 2005 137 si
Directiva privind Retentia Datelor de Telecomunicatii, din 15 martie
2006138. Toate aceste masuri au ca obiectiv reducerea obstacolelor in
transmiterea transfrontaliera a legislatiei referitoare la ofiterii si / sau
informatii care au scopuri operationale. Armonizarea legislatiei in ceea ce
priveste intarirea legislatiei au fost completate de actiuni al caror scop a fost
intarirea capabilitatilor operationale, desi puteri operationale nu au fost
transferate structurilor europene. Aceasta nu numai ca corespunde
dimeniunii de securitate interna a definitiei UE comune a amenintarii, dar si
realizarii ca instrumente variate sunt necesare iar UE este in mod particular
vulnerabila datorita abolirii granitelor interne.
Cel de-al treilea element esential al raspunsului US a fost combinarea
masurilor represive si preventive. Cele mai multe dintre masurile interne
mai sus mentionate au ca scop imbunatatirea intaririi legii si au o natura
represiva. In mod esential, in special de la evenimentele din Madrid si
Londra, atacurile teroriste au aratat o crestere a dimeniunii interne a
amenintarii teroriste, astfel UE s-a indreptat catre completarea masurilor
represive cu actiuni de prevenire. Rezultatul principal a fost pana in prezent
adoptarea in noiembrie 2005 a Strategiei UE pentru Combaterea
Radicalizarii si Recrutarii Terorismului 139. Strategia se axeaza pe activitatile
de retele si pe cele individuale care aduc promoveaza terorismul printre
oameni (prin o monitorizare angajata de masuri legislative impotriva
incitarii), asigurand ca opiniile predomina extremismului, si promovarea mai
134

Aceasta previziune este acum parte integranta a Conventiei Privind Asistenta

Reciproca in Probleme de Criminalitate care a intrat in vigoare la 23 august 2005
(Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene, C 197, 12 Iulie 2000).
135
Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene, L. 16, 22 ianuarie 2003.
136
Ibidem, L 253, 29 septembrie 2005.
137
Ibidem, L 322, 9 decembrie 2005.
138
Ibidem, L 105, 13 aprilie 2006 (desi acestea sunt instrumente generale care au fost
motivate de obiectivele anti-teroriste, vezi paragraph 8 si 9 din preambul).
139
Documentul Consiliului 14781/1/05, 29 noiembrie 2005.
106

viguroasa a securitatii, justitiei, democratiei si oportunitatii pentru toate

(acestea prin o mai buna tintire a inegalitatii si dicriminarii in interiorul
Uniunii si prin promovarea bunei guvernari si drepturilor omului in afara ei).
Strategia este marcata de o accentuare puternica a imbunatatirii integrarii pe
termen lung si un dialog cu comunitatile musulmane si cu autoritatile
religioase140. Alte masuri asemenatoare au inclus (clasificat) un raport pentru
recrutarea terorismului in UE si adoptarea strategiei de coordonare pe
termen lung pe care se bazeaza, un raport realizat de Centrul de Monitorizare
UE despre Rasismul si Xenofobia in Viena, impactul la atacurile teroriste
din Londra, comunitatea musulmana in UE si stabilirea unui grup de experti
pentru radicalizarea violentei. Aceast efort pentru intelegerea radacinilor
terorismului intern, de casa, reflecta amenintarea securitatii interne a
definitiei amenintarii comune si aprecierea complexitatii cauzelor
amenintarii.
Cel de-al patrulea element cheie identificat al raspunsului UE a fost
necesitatea intaririi capacitatii instituionale care are legatura cu
amenintarea comuna. Incepand cu 11 septembrie 2001 rolul si mandatul
actual al Europol si a Eurojust au fost intarite de cateva ori atat din punct de
vedere al functionalitatii lor analitice dar si din punct de vedere al sprijinirii
investigatiilor si acuzatiilor transfrontaliere. Informatiile provenite de la
autoritatile nationale pentru aceste agentii au fost de asemenea intensificate.
Prin deschiderea Oficiului pentru Coodonarea Anti-Terorismului UE, un
birou cu personal angajat a fost stabilit in Consiliu in 2003 pentru a
monitoriza si ajuta coordonarea UE si a eforturilor nationale impotriva
terorismului. Sarcinile unor structuri existente ca de exemplu SitCen in
Consiliu si PCTF (Police Chiefs Task Force) au fost redefinite sau
reorientate pentru a se permite o abordare noua despre terorism. Stucturile
institutionale mai nou create, ca de exemplu Colegiul European de Politie
(CEPOL) si agentia nou infintata pentru managementul extern al granitelor
(FRONTEX) au primit sarcini in lupta impotriva terorismului 141. Comisia
Europeana a reorganizat partial si si-a intarit capacitatea administrativa in
domeniul antiterorismului142 si arealocat fonduri pentru cercetare in
domeniul terorismului143. Toate acestea conduc la echiparea UE cu o
140

Ibidem., in particular paragraph 11, 13 si 15.

Un exemplu tipic este includerea terorismului in functia de analiza a riscului pentru
FRONTEX asa in ceea ce priveste granitele externe ale UE (documentul Consiliului UE
10043/06, 31 mai 2006)
142
Unitatea reorganizata D/1 din cadrul Directoratului General de Libertatea si
Securitatea Justitiei.
143
Vezi comunicatul de presa al Comisiei Europene IP/05/1031, 2 august 2005. Si mai
multe fonduri dedicate luptei impotriva terorismului sunt dicutate in Consiliu din punct
141

107

minima capacitate de raspuns comun aditional capacitatilor nationale

coordonate in vederea definirii amenintarii teroriste comune.
Strategia spaial a UE
Europa are nevoie de o politic spaial eficace care s permit Uniunii
Europene s ocupe o poziie de prim rang la nivel mondial n anumite
domenii de politici strategice. Spaiul poate furniza instrumentele necesare
care s rspund numeroaselor provocri cu care se confrunt societatea n
secolul al XXI-lea: pentru a face mai bine fa provocrilor, Europa trebuie
s-i asume un rol de conducere.
Sistemele spaiale i tehnologiile aerospaiale fac parte integrant din
viaa de zi cu zi a tuturor cetenilor i ntreprinderilor europene. De la
telecomunicaii la televiziune, previziunile meteorologice, la sistemele
financiare internaionale, majoritatea serviciilor-cheie, pe care societatea
noastr contemporan le consider drept un bun al su, depind de spaiu
pentru a funciona n mod corespunztor.
Activitile de cercetare i dezvoltare sunt coordonate n cadrul general
al politicii spaiale europene i compleaz eforturile statelor membre, ct i a
altor actori-cheie, dintre care Agenia spaial european.
n viitor, spaiul va ocupa un loc i mai important i va oferi noi
oportuniti ntreprinderilor, precum i servicii pentru ceteni. Sistemele
mbuntite de poziionare i cronometraj, ct i o supraveghere mondial a
mediului vor permite ntreprinderilor inovatoare s prospere prin propunerea
de servicii noi. Spaiul joac, de asemenea, un rol primordial n ceea ce
privete problemele de mediu, securitate i schimbarea climei.
Europa deine o important industrie aerospaial de vrf, care rspunde
ntr-o mare msur cerinelor comerciale mondiale n termeni de construcie
i lansare a sateliilor, precum i de servicii conexe. Industria european s-a
dovedit deosebit de competitiv pe o pia dificil.
Sistemele spaiale reprezint, n mod evident, active strategice cu caracter
idependent i capacitate de a asuma responsabiliti la nivel mondial. n
vederea maximizrii beneficiilor i oportunitilor de care poate profita
Europa de azi i de mine, este important ca Uniunea European s posede o
strategie activ i coordonat, precum i o politic spaial cuprinztoare144.
Propunerea UE privind strategia spaial european, din 6 martie 2011 ar
permite o mai bun coordonare a investiiilor i ar stimula creterea i
crearea de locuri de munc.
de vedere al perspectivelor financiare 2007-13.
144
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/index_ro.htm
108

UE dispune deja de propriile programe de navigaie prin satelit i de

observare a Pmntului, utilizate n scop economic i strategic: EGNOS,
Galileo i GMES (Monitorizare global pentru mediu i securitate).
n baza acestor programe, Comisia dorete s stabileasc o strategie spaial
comun, menit s asigure independena UE i poziia sa de lider mondial n
tehnologia spaial. Pentru a ndeplini aceste obiective, UE trebuie s i
menin un acces independent la spaiu.
EGNOS, prima iniiativ a UE n domeniul navigaiei prin satelit, este n
prezent operaional n toat Europa i dispune de un serviciu care permite
asigurarea unui trafic aerian mai sigur. Cu Galileo, Europa va avea propriul
serviciu general de navigaie prin satelit, independent de sistemul american
GPS. Sistemul UE de observare a Pmntului (GMES) va fi disponibil
ncepnd din 2014.
Strategia spaial a UE prevede: finalizarea Galileo i implementarea
GMES i elaborarea de noi servicii pentru ntreprinderi, administraii i
ceteni; ameliorarea GMES pentru o mai bun monitorizare a schimbrilor
climatice; ameliorarea capacitii UE de a monitoriza spaiul maritim i
graniele i de a reaciona eficient n situaii de criz, n UE i n lume;
stabilirea unui sistem destinat s protejeze sateliii de comunicaii i alte
infrastructuri spaiale sensibile mpotriva deeurilor cosmice, asteroizilor i
radiaiilor solare; stabilirea unui sistem destinat s protejeze sateliii de
comunicaii i alte infrastructuri spaiale sensibile mpotriva deeurilor
cosmice, asteroizilor i radiaiilor solare; participarea UE la explorarea
spaiului i facilitarea accesului tuturor rilor din UE la spaiu i la Staia
spaial internaional; dezvoltarea unei politici industriale spaiale mpreun
cu Agenia Spaial European i statele membre ale UE; sporirea
investiiilor n cercetarea spaial i n tehnologiile inovatoare din domeniu;
utilizarea noilor progrese nregistrate de tehnologiile spaiale n domeniul
transportului, mediului, securitii i aprrii, al gestionrii crizelor, al
ajutorului umanitar i al tehnologiilor informaiei; stabilirea unei cooperri
cu principalii parteneri (SUA i Rusia) i iniierea de discuii cu alte ri
precum China, pentru o mai bun coordonare: spaiul ar trebui s devin
parte integrant din politica extern a UE, n special n interesul Africii145.
Industria spaial contribuie n mod direct la ndeplinirea obiectivelor
Strategiei Europa 2020146 pentru cretere i locuri de munc. Ameliorarea
145

http://ec.europa.eu/news/business/110406_ro.htm
Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii zece ani.
ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent,
durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n
msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de
146

109

sistemelor de telecomunicaii, de navigaie i de monitorizare a mediului le

permite ntreprinderilor s elaboreze servicii noi i inovatoare, ceea ce duce
la crearea de locuri de munc nalt calificate i la apariia de noi oportuniti
pentru ntreprinderi i tehnologii de vrf.
Productorii europeni din domeniul tehnologiilor spaiale nregistreaz, n
prezent, o cifr de afaceri anual de 5,4 miliarde de euro i un numr de 31
000 de angajai: principalii 11 operatori europeni de satelit asigur locuri de
munc pentru 6 000 de persoane i nregistreaz o cifr de afaceri anual de
6 miliarde de euro147.
Strategia de securitate a Germaniei
Germania, una din cele mai mari puteri economice europene i chiar
mondiale, a jucat un rol istoric foarte important n decursul secolului trecut.
nfrngerea suferit n cele dou rzboaie mondiale, divizarea din timpul
Rzboiului Rece i cderea zidului Berlinului au fost evenimente care au
contribuit mult la construirea politicii de securitate a Germaniei, la nceputul
noului mileniu.
Evenimentele din 11 septembrie 2001 au schimbat total percepia global
asupra securitii i a aprrii, iar Germania a nceput i ea s aplice
reformele cu ajutorul crora s poat face fa noilor provocri i ameninri
cum ar fi terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de
arme, etc.
Strategia de securitate actual a Germaniei i-a nceput formarea n
timpul Rzboiului Rece cu ajutorul NATO i a integrrii Europene. Imediat
dup terminarea conflictului, Republica Federal Germania a devenit una
dintre centrele politicii europene, promovnd democraia, pacea, bunstarea
i multilateralismul.
De la sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, Germania s-a integrat
ntr-o reea internaional de structuri i organizaii multilaterale. Integrarea
n Comunitatea European i NATO a contribuit la asigurarea integritii i
securitii sale. n ciuda unei culturi strategice nou aprute n ultimii ani i o
abordare mai ferm n promovarea intereselor proprii, politica extern i de
munc, de productivitate i de coeziune social. n practic, Uniunea a stabilit cinci
obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea
social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020. Statele membre
au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii. Diverse aciuni la nivel
european i naional vin n sprijinul Strategiei. (http://ec.europa.eu/europe2020
/index_ro.htm).
147

http://ec.europa.eu/news/business/110406_ro.htm
110

aprare a Germania este nc concentrat pe multilateralism i cooperare

internaional.
Germania este un stat nconjurat de state democratice stabile, integrate pe
plan politic si economic. Aceast poziie n plin centru al unei regiuni aflate
printre cele mai stabile din lume este un factor esenial pentru securitatea sa.
Cu o populaie total de 82,2 milioane de locuitori, Germania este cea
mai populat ar a Uniunii Europene. 66% din populaie are vrste cuprinse
ntre 15-64 de ani. Datorit standardelor de via ridicate sperana de via la
natere este de 80 de ani, iar gradul de alfabetizare de 99%. 148 Nivelul de
trai ridicat, gradul de alfabetizare, spiritul civic i renumele naiunii germane
contribuie la garantarea i promovarea securitii att pe plan intern ct i
extern. Preferinele interne joac un rol critic n explicarea
comportamentului i a efectelor la nivel internaional. Statutul de putere
civil i-a oferit Germaniei o garanie continu a securitii i a limitat
cheltuielile financiare i costurile umane asociate cu implicarea militar
sporit.
Dezvoltarea economic este un alt atuu al Germaniei, economia sa fiind a
patra pe plan mondial i prima din UE. Forele armate nu sunt baza puterii
Germaniei. Puterea rezid n predominana economiei germane, n rolul
Bundesbank ca banc central de facto pentru ntreaga Europ, n volumul i
profitabilitatea exporturilor germane, n mrimea investiiilor strine
germane i n diverse forme de subvenii peste hotare. Costurile i
benefiiciile sunt palpabile. ,,Germania obine cel mai mult, Germania
pltete cel mai mult i n final Germania ctig149.
Ca document care s reglementeze n ansamblu problemele de securitate
i aprare pe termen mediu i lung, Guvernul Federal german a adoptat
varianta Cartei Albe a Politicii de Securitate i a Dezvoltrii Armatei.
Publicarea Strategiei de Securitate numit White Paper on German Security
Policy and the future of the Bundeswehr 2006 n octombrie 2006.
Pn la apariia acestei variante a Cartei Albe, n apropierea Germaniei sau produs mai multe conflicte destabilizatoare, printre care amintim cele din
regiunea fostei Iugoslavii. n acest context ea se vede n situaia n care
strategia ei de securitate este depit i din aceast cauz a fost foarte
important schimbarea acesteia.
Noua analiz asupra strategiei de securitate a Germaniei ncepe cu cteva
noiuni teoretice despre strategia de securitate, dup care se continu analiza
propriu-zis a strategiei urmrind tiparul analizei SWOT.
148

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html
Ewan Harrison, Sistemul internaional dup rzboiul rece, Ed. Institutul European,
Iai 2010, p.91.
149

111

Astfel capitolul doi cuprinde mediul de securitate intern fiind analizate n

prima parte obicetivele strategiei, valorile i punctele forte ale Germaniei, iar
n a doua parte vulnerabilitile pe plan intern. n capitolul al treilea este
prezentat mediul de securitate extern cu oportunitile i securitatea prin
cooperare precum i riscurile i ameninrile la adresa Germaniei.
Strategia de securitate a Germaniei, numit i Carta Alb, are ca scop att
prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct
i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei
personale i securitii comunitilor. Totodat strategia vizeaz securitatea
energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii,
securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea
financiar, informatic i informaional. Astfel, strategia de securitate
integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare
internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine
public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii
guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea
eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul
comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic.
O seciune important a documentului trateaz problema vulnerabilitilor.
n prezent politica de securitate a Germaniei se confrunt cu noi provocri
complexe. Riscurile transfrontaliere, precum i conflictele n interior i ntre
state supun Germania la testul securitii pe plan intern ntr-un nou
mod. Prin urmare, necesitatea de a lua msuri de precauie mpotriva
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale a Germaniei i
pentru a le contracara n timp util la surs este complex. Avnd n vedere
astfel de ameninri generate crima organizat transfrontalier, armele de
distrugere n mas i a terorismului internaional, securitatea intern i
extern se suprapun din ce n ce mai mult. Forele armate trebuie s
fie pregtite pentru a-i explora capacitile lor disponibile la maxim, de
asemenea, pentru a veni n sprijinul de securitate i de protecie a cetenilor
rii.
Raportul anual al Ageniei Germane pentru securitate intern prezint i
ali factori de risc, cum ar fi spionajul industrial i violena de stnga, drept
cele mai mari ameninri la adresa democraiei n Germania. Conform
raportului firmele se ocup cu tehnologia inovatoare sunt adesea inte
pentru spioni economici i prin urmare este deosebit de important pentru
astfel de companii s se protejeze pentru a nu fi compromise.
Securitatea intern a Germaniei este ameninat de trei menomene
distincte de terorism: jihaditii organizai, jihaditii independeni i internaionalitii
112

Dei nc nu a devenit victima a unui atac terorist major, ara a fost de

mai multe ori n alert ncepnd din anul 2006. Serviciile de securitate
germane nu sunt pregtite pentru a face fa ameninrii reprezentate de
jihaditi, n special de organizaiile acestora care nu sunt strns afiliate cu
organizaiile mai mari teroriste din strintate150.
Germania, a crei prosperitate economic depinde de accesul la materii
prime, mrfuri i idei, are un interes elementar n concurena panic. Un
sistem deschis n ceea ce priveste comerul mondial i nerestricionat de rute
de transport se poate dovedi periculos. Consecinele unei epuizari
ireversibile de materii prime ar putea forma schimburi n balana global de
putere, formarea de noi relaii bazate pe interdependen, de o scdere n
importan a naiunilor occidentale industriale, de "prbuirea total a
pieelor" i de crize economice i politice grave.
Evoluii precum internetul, tranzactiile bancare implic, de asemenea, noi
riscuri, care, la un grad diferit, pot avea implicaii directe sau indirecte
pentru securitatea intern i extern a Germaniei i a cetenilor si.
Dezavantajul schimbului liber de informaii i de idei ste riscant, actorii
non-statali, teroriti internaionali sau ai crimei organizate i pot nsui
ilegal i abuziv cunotinele sensibile pentru stat, a tehnologiilor i a noilor
capabiliti care pot duna securitii pe plan intern.
Srcia, subdezvoltarea, educaia slab, lipsa de resurse, dezastrele
naturale, distrugerea mediului, bolile, inegalitatea i nclcrile drepturilor
omului sunt doar civa din factorii care ofer un teren propice pentru
migraiile ilegale i seculare, precum i extremismul religios.
Ele pot deveni astfel cauze de instabilitate i, n forma lor cea mai
radical deschid calea pentru terorismul international.
Rata fertilitii sczute i imigrarea sunt o premis constant asupra
bunstrii sociale a rii i necesit reforme structurale. Modernizarea i
integrarea economiei din partea estic a rii unde rata omajului poate
depi uneori 20% n unele orae, continu s fie un proces costisitor de
lung durat; n 2008 s-a efectuat un transfer de 12 miliarde de dolari
dinspre vest spre est151.
Urmtoarele provocri sunt de importan central pentru securitatea
Germaniei: lupta mpotriva terorismului; prevenirea proliferrii i
dezarmarea, asigurarea de energie i materii prime; consecinele
schimbrilor climatice; prevenirea i soluionarea conflictelor.
150

Guido Steinberg, The Threat of Jihadist Terrorism in Germany, Real Instituto Elcano,
6/11/2008.
151
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html
113

Lupta mpotriva terorismului. Astzi terorismul transnaional prezint cea

mai mare ameninare la adresa securitii comunitii germane. Acest pericol
provine de la actorii non-statali, care stau la baza conflictelor asimetrice.
Aceti teroriti difer de terorismul practicat n anii '70 i '80 n sensul c
aciunile lor nu au ca int efii de stat i ai societii, dar sunt ndreptate spre
inte mai soft. Folosind metode cvasi-militare ei caut s produc un numr
mare de victime i ncearc s agite naiuni i societi.
Un obiectiv central al politicii de securitate germane este prevenirea de a
oferi teroritilor un loc de refugiu. Acest lucru va fi posibili doar prin
meninerea unei cooperari internaionale strnse i va fi o sarcin att pentru
politica intern ct i extern, n egal msur.
Prevenirea proliferrii i dezarmarea152. Prevenirea proliferrii armelor
de distrugere n mas i a mijloacelor de livrare nu a avut succes. Exist un
pericol real al cursei narmrilor nucleare n Orientul Mijlociu i Asia de
Sud-Est. Stabilitatea n regiune, precum i securitatea Germaniei i a aliailor
si este ameninat prin proliferarea necontrolat a tehnologiei rachetelor
balistice i contrabanda cu tehnologie si expertiz. Ameninarea unor atacuri
cu arme chimice, biologice i nucleare va crete dac acestea ajung n
minile grupurilor teroriste i actorilor non-statali, care sunt pregtite s
foloseasc violena. Un obiectiv central al politicii germane de securitate
este, prin urmare, de a face proliferarea armelor de distrugere n mas mai
dificil i de a le mpiedica s ajung la teroriti. Obiectivul pe termen lung
este de a elimina complet toate armele de distrugere n mas.
Asigurarea de energie i materii prime. Dependena Germaniei de materii
prime i energie, precum i asigurarea securitii infrastructurii prezint
factori de risc suplimentari. Pn n anul 2030 mai mult de dou treimi din
consumul de energie al Europei va trebui s fie acoperit de importuri, n
principal din Rusia, regiunea Golfului i Africa de Nord. Se pot anticipa deja
blocaje, conflicte de resurse i preuri mai mari ca urmare a creterii cererii
globale pentru energie i materii prime, n special n China i
India. Dezastrele, terorismul sau conflictele violente din rile furnizoare ar
putea pune n pericol aprovizionarea cu energie i materii prime, i ar
produce daune economiei. Exist, de asemenea, pericolul ca dependena
statului german s fie exploatat i s Germania s-ar putea afla sub presiune
politic.
Avnd n vedere acest risc dublu, Germania are nevoie de o strategie la
nivel naional privind energia i materiile prime, care s fac parte dintr-o
strategie european. Cooperarea n domeniul dezvoltrii este deosebit de
152

Ibidem, p. 4.
114

important pentru stabilizarea politic, economic i asigurarea

aprovizionrii cu energie i materii prime.
Statul german trebuie s lucreze mpreun cu mediul de afaceri pentru a
ncuraja dialogul i cooperarea cu rile furnizoare i rile de tranzit.
Obiectivul de securitate n acest caz este de a diversifica sursele de energie,
rile furnizoare i rutele de transport precum i de a construi rezerve
strategice proprii.
Germania pledeaz pentru o securitate energetic a Uniunii Europene
care poate oferi asisten oricrui membru care se confrunt cu dificulti de
aprovizionare; n scopul de a pune n aplicare acest lucru, statele membre
vor trebui s fac parte dintr-o reea i s respecte anumite standarde de
depozitare.
Pentru asigurarea securitii energetice i aprovizionarea cu materii
prime, pot necesita intervenie militar, de exemplu, n ceea ce privete
rutele comerciale maritime i de infrastructur vulnerabile, cum ar fi
porturile, conducte i sisteme de transport. Bundeswehr-ul, de exemplu, este
deja parte din EOF (the Economic Opportunities Fund) n Cornul Africii i
Active Endeavour din Marea Mediteran.
Consecinele schimbrilor climatice153. Schimbrile climatice nu sunt
doar o problem de mediu sau de energie - acestea prezint, de asemenea, o
ameninare de securitate. Primele efecte ale schimbrilor climatice vizibile
precum inundaiile, valurile de canicul, crizele alimentare, seceta,
incendiile de pdure i creterea nivelului mrii sunt n cretere i dac nu se
pot contracara aceste evoluii, numrul conflictelor se va multiplica. Statul
german trebuie s fie contient de problemele in ceea ce privete distribuia
de ap, a terenurilor i alimentelor, i s fac fa micrilor de migraie i
refugiailor, care vor ajunge la frontierele Germaniei, trebuie s asigure pli
compensatorii ntre cei care cauzeaz schimbrile climatice i rile afectate
cel mai greu de acest fenomen. Aceste probleme ar putea provoca
rspndirea conflictelor regionale i locale i chiar cauza rzboaie ntre ri,
destabiliznd astfel sistemul internaional i punnd n pericol dezvoltarea
economiei globale.
Politica de securitate a Germaniei trebuie s fie n poziia de a aborda
impactul schimbrile climatice i de a contribui la gestionarea consecinelor
aceastora care ar putea avea efecte pentru securitatea statului.
Prevenirea i soluionarea conflictelor. Statele sau regiunile slabe, fr
sau cu capacitate limitat de stat, sunt victime ale riscurilor legate de
securitate, precum i o surs de ameninri la adresa altor state. Ele asigur
un refugiu ideal grupurilor teroriste transnaionale i criminalilor, fiind ntr-o
153

Ibidem, p. 6.
115

poziie de a bloca livrrile de materii prime, care sunt cruciale pentru

economia german, stimuleaz cererea pentru arme de distrugere n mas,
traficul de fiine umane i a contrabandei i foreaz oamenii s devin
refugiai. Acestea au, de asemenea, un efect negativ asupra normelor
mondiale, cum ar fi respectul pentru demnitatea uman sau monopolul de
stat asupra forei legitime.
Rspndirea crimei organizate n statele slabe crete ameninarea
terorist. Rzboaiele, extremismul i terorismului sunt finanate cu
profiturile realizate din activiti ilicite, cum ar fi traficul de droguri n
special, precum i comerul ilegal cu arme, traficul de fiine umane, splrii
banilor i a pirateriei. mpreun cu partenerii si, Germania trebuie
s sporeasc capacitile de a preveni conflictele i crizele, i s
fie n msur s ofere soluii pentru stabilizarea problemelor cu aspectele
culturale i religioase.
Migraia n cadrul i ntre naiuni va crete. Eforturile depuse n domeniul
migraiei internaionale trebuie s fie intensificate pentru a rspunde acestei
provocri i a fi orientate ctre interesul att al rii de destinaie ct i al
rilor de tranzit i de origine. Activarea forele ar permite rilor din care
provine migraia s se ajute singuri este cheia n orice abordare pentru a face
fa creterii migraiei. Aceti oameni trebuie s fie ncurajai i susinui n
mod activ n eforturile lor de a crea perspectivele mai bune n propriile ri,
folosind elemente cum ar fi mbuntirea educaiei sau modaliti de a
depi srcia.
Statele slabe sunt o problem global. O prioritate a politicii germane de
securitate trebuie s fie stabilizarea vecintii apropiate, n strns
colaborare cu partenerii europeni. Succesele avute n Balcani trebuie s fie
consolidate. Colaborarea cu UE trebuie s asigure c o zon tampon
de state responsabile este creat la frontierele estice i de-a lungul Mrii
Mediterane. rile din Caucaz, Marea Caspic i regiunea Asiei Centrale,
precum i Orientul Mijlociu trebuie s fie ajutate pentru a atinge nivelul de
securitate i stabilitate politic.
Transformarea politic i militar a Alianei Nord-Atlantice trebuie s
continue. Exist multe probleme importante care se extind dincolo de
acumularea constant de capaciti militare colective i de executarea cu
succes a operaiunilor n curs de desfurare, n primul rnd pentru
stabilizarea Balcanilor i Afganistan. Acestea includ: luarea n noi membri,
care ndeplinesc criteriile i poate contribui la securitatea i stabilitatea din
Europa i America de Nord; mbuntirea relaiilor cu Rusia, acestea s se
ndrepte spre o abordare strategic, un parteneriat bazat pe principiile de
baz, valori i obligaii; extinderea i delimitarea parteneriatelor existente
116

ntr-o perspectiv global; msurile de precauie pentru naiunile problem,

folosind rachete strategice de aprare.
n cadrul acestui document, ONU este considerat ca fiind un cadru legal
internaional care guverneaz relaiile internaionale. Se afirm c Gemania
i nelege sarcinile pe care le are, i le ndeplinite cu cel mai nalt grad de
profesionalism.
Politica de control a armamentului, a dezarmrii, neproliferrii i
restricionrii exportului de arme este un element foarte important n politica
de securitate orientat pe problema prevenirii conflictelor. n privina
armelor de distrugere n mas, este imperativ participarea la aliane care
susin nerpoliferarea acestora, i care susin continuarea procesului de
dezarmare nuclear154.
n ceea ce privete armata german, se declar c este nevoie de personal
motivat. n Germania, Bundeswehr este unul dintre cei mai mari angajatori,
oferind anual peste 20.000 de locuri de munc. Dup 1991 armata german a
suferit o reform drastic de personal, reducndu-se n decursul timpului de
la 650.000 de angajai, att militari, ct i civili, la aproximativ 370.000 n
31 august 2006. Dintre acetia, 250.000 reprezint militarii, fie acetia de
carier sau voluntari, iar ceilali aproximativ 120.000 sunt salariai civili.
n ceea ce privete oportunitile, documentul face referire la teoria
securitii prin cooperare. Nici un stat nu este capabil s i garanteze
pacea, libertatea, securitatea i prosperitatea fr ajutorul unor parteneri
strategici puternici. Politica naional de securitate a Germaniei este
construit pe o cooperare internaional multilateral, iar la baza ei st ideea
conform creia orice pericol la adresa securitii internationale poate fi
nlturat doar prin cooperare cu partenerii strategici.
Printre partenerii cei mai importani ai Germaniei se enumr NATO,
Uniunea Europeana, OSCE i ONU155. De-a lungul anilor toate aceste
oganizaii au trecut printr-o serie ampl de procese care le-au modificat
regulile de funcionare, adaptndu-le la riscurile i provocrile nou aprute
pe scena securitii internaionale. Ca urmare statele membre ale acestor
organizaii au fost i ele supuse unor schimbri i i-au asumat noi
responsabiliti. Trupele Bundeswehrului au luat parte la misiuni de
meninere a pcii n Balcani, n regiunea Caucazului, n Orietul Mijlociu, n
Africa dar i n Asia.
Cooperarea cu aceste organizaii intenaionale aduce oportunitatea
Germaniei de a-i face auzit vocea i pe plan internaional. Avnd o mare
putere economic, politic, social i cultural, n prezent Germania este
154
155

Ibidem, pp. 45-46.

German White Paper 2006.
117

unul dintre cei mai importani actori ai scenei internaionale156. Ea particip

activ la luarea de decizii i la rezolvarea problemelor internaionale, fie ele
de domeniul economic, politic, energetic sau de securitate.
NATO a fost i rmne n continuare la baza politicii de securitate i de
aprare a Germaniei. Formnd conexiunea dintre dou continente, Aliana
reprezint instrumentul de baz n meninerea pcii. Germania recunoate c
problemele care ar putea afecta securitatea rii, pot fi rezolvate doar cu
ajutorul Alianei Transatlantice, care i-a construit bazele pe o ncredere
reciproc ntre membrii si.
Mai mult, Germania este convins c marile probleme de securitate ale
Europei pot fi ntmpinate i rezolvate doar cu ajutorul SUA, de a crui
ajutor nu ne putem dezminii nici n urmtorii ani. Germania i este
recunosctoare pentru ajutorul prin care a reuit s se reconstruiasc ntr-un
stat democratic i panic dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Pe termen
lung, strategia de parteneriat cu SUA prevede protejarea i mbuntirea
continu a relaiilor n vederea atingerii unei stabiliti ct mai nalte n
vederea garantrii securitii Germaniei i n secolul XXI.
n ceea ce privete Aliana, Germania a susinut i va susine n
continuare politicile open-doors ale acestuia, care au condus la aprobarea
aderrii a noi state, foti componeni ai Pactului de la Varovia. Alturi de
NATO, Germania a ajutat la soluionarea sau ameliorarea unor crize i
dispute internaionale cum este rzboiul din Afghanistan, din Kosovo sau
operaiunea maritim Active Endeavour din Marea Mediteranean. Toate
aceste aciuni au avut ca scop prevenirea escaladrii conflictelor, rezolvarea
lor i reconstrucia zonelor pgubae.
mpreun cu Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic, care a fost
instrumentat i consiliat i de ctre Germania, s-a reuit stabilizarea Europei
Estice i a Asiei Centrale. Pe viitor Germania dorete sa-i continue
participarea activ de partea NATO la rezolvarea conflictelor de securitate
internaional, la consolidarea democraiei i a pcii, oferind ajutor i n
procesul de dezvoltare a organizaiei.
Strategia de Securitate a Germaniei urmrete logica Strategiei Europene
de Securitate conform creia ameninrile clasice ale securitii
internaionale au fost nlocuite de riscuri noi, cum ar fi terorismul,
proliferarea, conflictele regionale, traficul ilegal de arme, sau instabilitatea
statal157. Pentru a putea face fa noilor provocri, Germania i-a modelat
156

Bihter Anil, A fresh look at German Defence Policy 2010.

157

CSS Analyzes in Security Policy, Vol2, No 14, Mai 2007, pp.1-3.

118

strategia de securitate n concordan cu cele mai noi norme din domeniu,

incluse i n Strategia European de Securitate.
Uniunea European contribuie mult la atingerea i meninerea unei
stabiliti politice, de securitate i de prosperitate n Germania i n celelalte
state membre. Avnd o capacitate nalt de a lua decizii i de a aciona n
materia politicii de securitate extern, UE a ajuns s fie un actor
internaional recunoscut n rezolvarea acestor probleme.
Programele UE ajut att la dezvoltarea democratic i economic a
statelor membre ct i la rezolvarea unor dispute internaionale 158. Ca i
exemple, se pot amintii Programul de Prevenire a Conflictelor Violente de la
Gothenburg sau Acordul Cotonou care asigur desfurarea corect a
cooperri ntre statele din Africa, din Caraibe i din zona Pacific.
Cooperarea i acordul dintre statele membre sunt absolut necesare
funcionrii Uniunii. De exemplu cooperarea dintre Frana, Germania i
Marea Britanie a fcut posibili atingera succesului n privina procesului de
integrare european.
Unul din principalele obiective ale politicii de securitate ale Germaniei
este de a consolida securitatea Europei prin dezvoltarea intergrrii Europene
i a politcii de vecintate cu statele din Europa de Est, zona sudic a
Caucazului, Asia Central i regiunea Mediteranian.
Rusia, membr G8 i ONU, este unul dintre partenerii cei mai importani
ai NATO i al Uniunii Europene. Fiind o imens putere nuclear, militar,
energetic i economic, Rusia joac un rol foarte important n meninerea
securitii, a stabilitii i a prosperitii internaionale i mai ales n Europa,
Zona Sud-Caucasian i n Asia Central. Avnd n vedere aceste realiti
incontestabile, Germania dorete s mbunteasc relaiile bilaterale cu
Federaia Rus i s sprijine dezvoltarea relaiei de parteneriat Rusia
NATO i Rusia Uniunea European.
n prezent Germania se comport ca o adevrat superputere mondial i
i bazeaz politica extern pe principiile enumerate n acest document.
Germania a fost una din principalele state susintoare are reformelor NATO
care revizuiesc i modernizeaz politicile organizaiei, adptndu-le la cursul
actual al scenei securitii internaionale. Totodat Germania a contriubuit
mult la mbuntirea relaiilor dintre SUA i Rusia, care sunt pe cale s
semneze un nou pact nuclear START prin care se va ajunge la o reducere cu
30%, ntr-un decurs de 10 ani, a numrului armelor nucleare deinute de cele
dou pri. Acest tratat va duce astfel la stabilizarea situaiei nucleare globale
i va ntri i relaia NATO Rusia.
158

European Security and Defence Policy. The first 10 years 2009, p.32.
119

n ceea ce privete Parteneriatul Strategic dintre NATO i Uniunea

European documentul german consider c acesta reprezint unul din
pilonii de baz ai arhitecturii de securitate European i transatlantic 159. UE
i NATO nu sunt concureni, ambele organizaii avnd un rol vital n
meninerea strii de securitate att pe plan european ct i global.
Aranjamentele dintre cele dou organizaii, cunoscute sub numele de Berlin
Plus, stabilesc bazele parteneriatului strategic pentru managementul crizelor,
care are ca scop nbuntirea capabilitilor operaionale ale UE. Printre
operaiunile la care cele dou organizaii au participat sub egida acestui
parteneriat se enumr: Concordia (Macedonia 2003) sau ALTHEA (BosniaHerzegovina 2004).
Germania va continua s lucreze la nbuntirea relaei dintre cele dou
organizaii ntr-o manier care va conduce la o cooperare mai strns i mai
eficient i va fortifica securitatea European i transatlantic n general.
Totodat Germania susine aciunile Organizatiei Pentru Securitate i
Cooperare European, pe care o vede ca pe un instrument extrem de
important n domeniul politicii externe i de securitate a Europei.
OSCE rmne cea mai mare organizaie de securitate pan-european,
incluznd state din Uniunea European, SUA, Canada, Rusia i state din
fosta URSS, toate cu aceleai drepturi. Ea joac un rol esenial n
consultarea, cooperarea i negocierea problemelor de securitate
international, ajut la asigurarea drepturilor omului, particip la dezvoltarea
societii civile, ia parte la monitorizarea alegerilor i lucreaz la strategii de
prevenire i de administrare a conflictelor.
Fiind o organizaie att de important din punc de vedere al securitii
intenaionale, Germania sprijin OSCE prin intermediul unui ajutor politic,
financiar i logistic i i ofer susnerea toal n vederea dezvoltrii ei.
Organizaia Naiunilor Unite este singura organizaie internaional
universal prin natura ei. Carta sa prevede structura fundamental a legii
internaionale care st la baza relaiilor internaionale. Paralel cu dezvoltarea
abilitilor ONU de a menine pacea global, s-a mrit i numrul cererilor
de ajutor din partea NATO i UE. Nu toate misiunile au avut ns un final
fericit, cele din Rwanda, Somalia i Sebrenica au euat, accentund astfel
nevoia reformelor din cadrul organizaiei. Pe lng misiunile de
managementul crizelor, ONU are un rol principal i n aprarea drepturilor
omului.
Germania i asum din plin responsabilitatea de a participa la meninerea
securitii i a pcii globale n cadrul ONU, ajut la dezvoltarea i
consolidarea instrumentelor de operare ale ONU i susine implemetarea
159

German White Paper 2006.

120

reformelor160. Ca i a treia putere de susinere economic a organizaiei, dup

SUA i Japonia, Germania acoper aproape 9% din totalul cheltuielilor
anuale i n acelai timp i pune la dispoziie for i logistic militar prin
cadrul Bundeswehr -ului. n ianurie 2011 Parlamentul German a votat n
favoarea extinderii misiunii Bundeswehr ului n Afghnistan cu nc un an,
dup care va ncepe retragerea trupelor, lsnd responsabilitatea forelor
regionale.
n concluzie se poate afirma c Strategia de securitate subliniaz rolul
extreme de important pe care l joac i l va juca Germania n ceea ce
privete definirea i rezolvarea problemelor de securitate internaional i la
meninerea pcii, lucru ce n-ar puta fi realizat dect prin cooperare cu
diversele organizatii i instituii internaionale.
coala strategic german rmne la tradiia ei european i, bineneles,
german. Dup ce i-a reconstituit, ntr-o form nou, mitelEuropa,
Germania i menine un concept clasic de aprare i securitate, bazat pe
responsabilitatea naiunii i capacitatea de reacie corespunztoare.
Conceptul de rzboi continuu, care nu se gsete explicit n doctrina
german, se manifest ns cum nu se poate mai bine n politica i strategia
(n primul rnd, economic a) Germaniei. n acelai timp, dei nu se aliniaz
integral procesului de mondializare, Germania duce o politic paneuropean,
dezvolt, ca motor al UE (dar i ca mare putere economic i militar), un
parteneriat strategic cu Rusia, realimentnd astfel temerile lui Mackinder
dintre 1904 i 1943, de unitate a heartland-ului, de constituire a unui imens
centru de putere eurasiatic, avnd ca nuclee Germania i Rusia.
Strategia de securitate naional a Marii Britanii
Prima Strategie Naional de Securitate a Marii Britanii de dup Rzboiul
Rece - Securitatea ntr-o lume interdependent (Security in an
interdependent World)-2008 subliniaz natura noilor provocri de securitate,
modul n care ameninrile i riscurile au evoluat i care sunt modalitile
preconizate de Marea Britanie pentru a le depi n prezent i n viitor.
Strategia demonstreaz clar faptul c noile ameninri de securitate
solicit noi abordri; se impun acum o activitate radical de reactualizare a
problemelor supuse gestionrii i un rspuns mult mai coordonat dect n
trecut. Strategia prezint modul n care s-a nvat din leciile ultimilor ani,
n experiena luptei antiteroriste sau n confruntarea cu situaiile de urgen
din mediul non-militar, dar i experienele de peste granie - Rwanda,
Balcani, Sierra Leone, Iraq, Afghanistan, Darfur, Burma i Kenya- toate
160

White Paper 2006.

121

demonstreaz necesitatea unei comuniti internaionale unite care s

acioneze n mod decisiv, s fac planuri pe termen lung, care s includ
sprijin pentru statele euate, s stabilizeze zonele n refacere post-conflict, s
abordeze ofensiv extremismul violent161.
Strategia de securitate a Marii Britanii din 2008 fixeaz modalitatea de
construcie a unei noi abordri integrate pe termen lung, asupra securitii
naionale, dar deschis sistemului internaional. Conturarea noii abordri
asupra securitii naionale este i mai clar definit ntr-un nou document
strategic din 2009 intitulat The National Security Strategy of the United
Kingdom: Security for the Next Generation (Update 2009): Aceast nou
abordare asupra securitii naionale se dorete a fi una internaionalist,
nu izolaionist, activ, nu pasiv, agil i flexibil162.
Aceast abordare presupune concentrarea pe termen lung asupra
factorilor generatori de insecuritate: nfruntarea extremismului violent care
genereaz terorismul; medierea conflictelor; stabilizarea post-conflict;
provocrile ridicate pe termen lung de schimbrile climatice sau de srcia
global i efectele pe care acestea le au asupra securitii. Principalul rol
ndeplinit de Strategia de Securitate a Marii Britanii este acela de a furniza
consiliere strategic i politic primului ministru, sprijin pentru
departamentele guvernamentale n elaborarea unor politici i strategii
eficiente.
Documentul fixeaz principiile directoare de aciune ce urmeaz a fi
materializate prin colaborarea i adaptarea unor msuri de contracarare i
ripost. Se impune ca necesitate existena unui set de capabiliti de
contracarare a ameninrilor pe pan intern i extern; direcionarea eforturilor
ctre o mai bun nelegere a ameninrilor n vederea unei aciuni timpurii
de prentmpinare, acolo unde este posibil i asigurarea c pot fi gestionate
i minimalizate efectele negative ce ar putea rezulta n urma concretizrii
unor ameninri.
n asumarea gestionrii tuturor acestor noi provocri, factorii de decizie
politic se pronun pentru un parteneriat puternic cu autoritile i
comunitile locale. Strategia de Securitate a Marii Britanii evideniaz
161

The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent

World,
Cabinet
Office,
March
2008,
la
http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/documents/security/national_security_strategy.pdf ,
p. 40 )
162
Documentul reprezint Primul Raport Anual cu privire la implementarea NSS din
2008 i este disponibil la http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/ Aceast formul se
regsete n partea introductiv i aparine Primului Ministru britanic: [...] our approach
to national security is internationalist, not isolationist; active, not passive; and agile and
flexible.
122

necesitatea ca guvernul s se angajeze ntr-un dialog cu experii, personalul

de resort i opinia public n scopul asigurrii nelegerii comune a
provocrilor de securitate cu care se confrunt Marea Britanie i a msurilor
ntreprinse pentru contracararea lor.
n Marea Britanie reforma securitii naionale reconfigurat dup 2001 a
fost marcat n 2003 de elaborarea Strategic Defence Review. Principiul de
baz susinut de partea britanic este cel al meninerii unor capabiliti
puternice, echilibrate i flexibile, fapt realizabil n condiiile n care se
continu n a se investi n ntrirea securitii naionale. Strategia Marii
Britanii evideniaz necesitatea constituirii unor noi instituii cu rol n
securitatea naional; este lansat astfel propunerea stabilirii unui forum
naional de securitate, National Security Forum a crui componen s fie
reprezentat de administraia central i local, mediul politic, lumea
academic, sectorul privat, precum i organisme i persoane cu experien n
domeniul securitii163.
n cadrul ntririi sistemului naional de securitate, n Marea Britanie,
Intelligence-ul devine unul dintre sectoarele prioritare; aspectele ridicate de
manifestarea noilor vulnerabiliti, riscuri i ameninri, trebuie s se afle i
n atenia comunitii de informaii, ele urmeaz s constituie i punctual
central al activitii viitoare din cadrul Comisiei Mixte pentru Serviciile de
Securitate (Joint Intelligence Committee-JIC). Dificultatea anticiprii
perspective securitii naionale din perioada actual creeaz necesitatea
dezvoltrii unor sisteme extinse de avertizare timpurie i prognoz, ageniile
de informaii urmnd s fie angrenate ntr-o activitate mai intens de
avertizare timpurie i prognoz.
Rolul segmentului de Intelligence rmne prioritar, cu att mai mult cu
ct, la ameninrile tradiionale din trecut s-au adugat unele noi care in de
tehnologie i cyber-space. Publicarea Cyber-Security Strategy Safety,
Security and Resilience in Cyber-space - CSS n 2009 se nscrie n logica
integrat constituirii de noi instituii cu rol n sistemul securitii: CSS
stabilete dou noi organisme necesare Marii Britanii n demersul de a
transforma cyber-space-ul ntr-un spaiu sigur, securizat i rezilient n care s
se poat lucra i colabora cu ncredere: Office of Cyber Security ( OCS) i
Cyber Security Operations Centre ( CSOC)164.
In acest sens punctul de vedere britanic subliniaz faptul c: activitatea
comunitii de informaii, n viitorul apropiat, ar trebui s aib n vedere
163

The National Security Strategy of the United Kingdom-2008, (5.6)

Cyber Security Strategy a fost publicat ca i cele dou strategii de securitate britanice
sub
direcia
Cabinet
Office,
documentul
este
disponibil
la
http://www.cabinetoffice.gov.uk/reports/cyber_security.aspex.
164

123

urmtoarele aspecte: Redefinirea securitii naionale n direcia adoptrii

ideii de securitate a individului; Susinerea adoptrii unor politici
anticipative fa de ameninrile viitoare; Recunoaterea importanei
capacitii de rezilien la nivel naional i dezvoltarea acestei capaciti,
date fiind vulnerabilitile de destabilizare a societilor interdependente n
era globalizrii165.
Din perspectiva luptei antiteroriste i a constituirii capacitii de a detecta
i a anihila aciunile teroriste din interiorul i din afara Marii Britanii,
Strategia Naional de Securitate susine ca prioritate n prezent i n viitor
continuarea efortului de a se investi n Poliie, Ageniile de Securitate i
Intelligence i n instituiile coordonate cu rol specializat fiind prevzut, de
exemplu, extinderea Centrului ntrunit de Analiz a Terorismului (Joint
Terrorism Analysis Centre) -JTAC166.
Strategia de Securitate britanic expune n plan extern o focalizarea pe
regiuni cheie considerate prioriti curente de securitate naional: Pakistan
i Afganistan, zone de conflict i de manifestare a extremismului din Africa
(partea de nord, regiunea Darfur), Orientul Mijlociu (inclusiv Irakul),
165

David Omand, The National Security Strategy: Implications for the UK intelligence
community. A discussion paper for the IPPR Commission on National Security for the
21st Century, February 2009. n ultimii doi ani i cu deosebire de la publicarea Strategiei
au aprut o serie de iniiative de elaborarea a unor documente programatice dedicate
securitii Marii Britanii. Una dntre ele aparine Comisiei pentru Securitate Naional n
Secolul XXI a Institutului pentru Cercetri n Domeniul Politicilor Publice (Institute for
Public Policy Research - IPPR), din Marea Britanie. Membru n aceast Comisie, Sir
David Omand a ntocmit un document intitulat: Strategia Naional de Securitate:
Implicaii pentru comunitatea de informaii din Marea Britanie. Proiectul este organizat
pe trei seciuni, care ncearc s rspund urmtoarelor ntrebri: Care sunt principalele
mesaje relevante din Strategia Naional de Securitate asupra crora membrii
comunitii britanice de informaii ar trebui s se concentreze? Cum ar putea fi
influenat dezvoltarea activitii comunitii de informaii i organizarea acesteia, nu
doar n funcie de necesiti, ci s aib n vedere i provocrile rezultate din operarea n
mediul secolului XXI i al noilor tehnologii? Cum vor afecta aceste evoluii percepiile i
ncrederea public n activitatea comunitii de informaii?
166
Centrul ntrunit de Analiz a Terorismului (Joint Terrorism Analysis Centre - JTAC) a
fost constituit n anul 2003, ca organism autonom, nsrcinat cu analiza i evalurile cu
privire la ameninrile terorismului internaional; JTAC cuprinde reprezentani din 11
departamente guvernamentale, poliie, alte organizaii; JTAC coopereaz pe o baz
comun inter-agenii, iar evalurile sale cu privire la tendinele teroriste, organizaii i
capabiliti sunt emise prin propria autoritate, sub controlul Directorului General al
Serviciului de Securitate. JTAC colaboreaz strns cu Centrul Internaional Antiterorist
din cadrul M15 (Security Service's International Counter Terrorism) i cu diviziile
nsrcinate cu contra- spionajul i contra-proliferarea (Counter Espionage ami Counter
Proliferation branch).
124

Europa de Est (unde este susinut procesul de integrare n structurile

europene). n plan internaional, Strategia de Securitate britanic pledeaz
pentru aliane extinse, transparente i o arhitectur internaional reformat,
capabil s nfrunte cu succes provocrile comune. Poziia britanic
prezentat de Strategie este aceea de a reforma i ntri NATO, UE i ONU
(cu o mai mare reprezentativitate n Consiliul de Securitate), disponibilitatea
de dialog cu puterile non-nucleare. Ambiia european constituie o alt
prioritate susinut de strategia francez de securitate.
n concluzie se poate spune c Strategia de securitate naional a Marii
Britanii pledeaz pentru meninerea unor capabiliti naionale puternice i
flexibile, fapt realizabil n primul rnd prin cooperare. Este necesar, aa
cum remarca Primul Ministru Britanic, Gordon Brown, mobilizarea tuturor
resurselor aflate la dispoziie: puterea militar, poliia i serviciile de
securitate; fora persuasiv i bogat a diplomaiei; autoritatea unor
instituii globale ntrite care, beneficiind de sprijinul nostru total, pot
desfura att mijloacele hard de putere ct i pe cele soft; i pentru c
armele i autoritatea nu vor fi niciodat suficiente, puterea ideilor, a
valorilor i speranelor mprtite mpreun poate nvinge inimile i
raiunile. Strategia de securitate britanic a realizat identificarea domeniilor
cu impact asupra securitii naionale n viitor.
Strategia de securitate i aprare a Franei
Evoluia situaiei internaionale a modificat fundamentele tradiionale ale
politicilor de aprare i de securitate ale Franei, evideniindu-se ca i n
cazul Marii Britanii necesitatea unei noi abordri. Primul semnal de alarm,
n ceea ce privete necesitatea reformrii rapide a sectorului de securitate, a
fost tras dup Rzboiul din Golf. Participarea n aciuni comune, alturi de
forele coaliiei internaionale, precum i participarea la operaiunile de
meninere a pcii, sub egida Naiunilor Unite a necesitat o revizuire a
conceptelor de securitate i aprare167.
nfiinarea Comitetului Strategic i elaborarea primei "Carte Albe a
Aprrii", n 1994, reprezint o prim etap menit s fixeze principiile de
baz ale unei reforme majore n sectorul aprrii. Preocuprile pentru
reformarea aprrii i securitii naionale s-au accentuat dup preluarea
mandatului prezidenial de ctre Nicolas Sarkozy.
La 17 iunie 2008, eful statului francez a definit orientrile majore ale
politicii de aprare i securitate naional n Carta Alb a Securitii i
167

n Bosnia, Macedonia, Kosovo, Albania, Somalia, Republica Centrafrican, Congo,

Rwanda, Coasta de Filde, Comore, Camerun, Cambodgia, Timorul de Est, Afghanistan.
125

Aprrii, document ce are ca scop definirea unei doctrine globale de

securitate naional, Asumarea de responsabiliti internaionale are loc n
concordan cu interesele statului francez, fcndu-se o analiz strategic pe
o perspectiv de 15 ani168.
Carta Alb francez "urmrete s rspund ansamblului de riscuri i
ameninri susceptibile s aduc atingere vieii naiunii. Documentul
introduce o inovaie major, fiind o strategie care nu include numai
aprarea, ci i securitatea naional. Ea asociaz politica de aprare i cea
de securitate intern"169.
Continuitatea ntre dimensiunea intern i extern a securitii se
regsete n Carta Alb francez i are importan strategic att pentru
Frana ct i pentru ntreaga Europ; ea implic definirea unor strategii de
ansamblu, integrnd aceste dimensiuni ale securitii n cadrul aceleai
abordri. n acelai timp, noua strategie francez vizeaz: politica de
aprare n ntregul su; politica de securitate intern i politica de securitate
civil170; alte politici publice, n primul rnd politica extern i cea
economic, acestea contribuind nemijlocit la securitatea naional.
Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale cuprinde cinci mesaje
importante: Diversificarea riscurilor la adresa securitii naionale,
Incertitudinea i riscul de surprindere strategic, Interconexiunea
crizelor171, Rezonana mondial a conflictelor limitate, Marile probleme
regionale - cum ar fi Rusia i Asia 172. Documentul reprezint o strategie de
securitate naional adaptat erei globalizrii, avnd la baz un nou echilibru
168

Documentul este disponibil la http://www.premier-ministre.gouv.fr

Jacques Petit, Livre blanc et drones, n Defense nationale et scurit collective, iunie
2009, p. l16.
170
Politica de securitate intern i cea de securitate civil trebuie s asigure permanent
protejarea populaiei, s garanteze funcionarea nemijlocit a autoritilor i meninerea
vieii normale n caz de criz, precum i s apere interesele de securitate ale naiunii
mpotriva oricrei ameninri nemilitare ce le-ar putea aduce atingere.
171
Interconexiunea constituie un efect direct al globalizrii i al extinderii ariei de
manifestare a conflictelor. Ca atare, sub influena Al-Qaeda i a adepilor acesteia,
micrile teroriste, altdat segmentate i urmnd logici naionale ori regionale,
pregtesc aciuni ofensive n mai multe zone ale globului. Strategiile lor se bazeaz pe
puncte de sprijin diseminate n ntreaga lume, gruprile ducnd la scar mondial un
rzboi ideologic i ncercnd s interconecteze conflicte cu rdcini profund diferite.
172
Conform Carii Albe/Strategiei franceze de securitate i aprare, Asia este, probabil,
viitorul centru strategic al lumii, n 10 - 15 ani, Asia va deveni un centru al jocurilor
strategice, o zon unde exist adevrate riscuri de conflicte militare majore interstatale.
Exist numeroase divergene frontaliere i maritime ntre rile din aceast zon. Printre
altele, contextul este reanimat de naionalism, care nu este ntotdeauna controlabil
(notabil n China), http://www.frstrategie.org
169

126

ntre cinci mari funcii: protecia173, prevenirea174, descurajarea175,

intervenia176, la care s-a adugat o nou funcie compus - cunoaterea i
anticiparea177.
Lupta mpotriva noului terorism 178 i prezena trupelor armate franceze n
cinci teatre de operaiuni, justific astfel importana intelligence-ului ca o
nou prioritate a Franei. Aceast nou abordare se dovedete a fi cu att mai
dificil cu ct intelligence-ul "este perceput, ca o constrngere i nu ca un
instrument necesar dezvoltrii rii precum i a ambiiilor sale, ntr-o lume
unde Frana trebuie s nfrunte o mare diversitate de ameninri teroriste
173

Misiunea permanent de protecie este asigurat printr-o supraveghere atent a

teritoriului naional i a zonelor limitrofe. n acest sens trebuie luate n considerare
agresiunile intenionale, precum actele de terorism, atacurile informatice majore,
ameninarea de atac cu noi arme, n special balistice, i riscurile neintenionale, de
exemplu, crizele sanitare, catastrofele naturale de o nou intensitate avnd n vedere
evoluiile climatice, catastrofele tehnologice. Sunt necesare noi dispozitive i noi
mijloace precum i o nou organizare pentru o mai bun coordonare ntre entitile civile
i militare cu atribuii pe linie de protecie.
174
Funcia de prevenire trebuie s determine autoritile s se implice nemijlocit n
asigurarea securitii, printr-o diplomaie preventiv care are urmtoarele scopuri:
reducerea surselor de tensiune; integrarea preocuprilor de securitate n politica de
dezvoltare; monitorizarea permanent a situaiilor conflictuale la nivel internaional;
ntrirea capacitilor de prevenire a crizelor; continuarea eforturilor n reformarea
sectoarelor de securitate, demers care include: restructurarea forelor armate, de poliie i
vamale, a serviciilor de informaii, a justiiei i a administraiei penitenciarelor.
175
Avnd n vedere diversitatea riscurilor i ameninrilor asupra securitii Franei, eful
statului dispune de o gam larg de opiuni i de un ansamblu de mijloace diversificate
pentru 955 realizarea aciunilor de descurajare. Strategia de descurajare trebuie s in
seama de respectarea statutului de stat membru al NATO i UE.
176
Capacitatea de intervenie permite garantarea intereselor strategice i asumarea
responsabilitilor internaionale ale Franei. Strategia de intervenie a Franei se va
nscrie ntr-un cadru multinaional, beneficiind de legitimitatea conferit de dreptul
internaional. Capacitatea de intervenie trebuie integrat ntr-o logic a concentrrii pe
axe geografice prioritare. Acest principiu al concentrrii constituie o orientare
fundamental a laturii militare a strategiei de securitate naional. Definirea i
dimensionarea capacitii de intervenie trebuie s ia n considerare i ipoteza unui
angajament n misiuni de stabilizare i de gestionare a crizei, in urmtorii 15 ani.
177
Funcia de cunoatere - anticipare vizeaz cinci domenii majore: culegerea de
informaii; cunoaterea zonelor de operaiuni; aciunea diplomatic; demersul prospectiv;
controlarea informaiei. Importana funciei de cunoatere-anticipare este vizibil att la
nivel politic i strategic, ct i n teatrele de aciune externe i interne, oferind autonomie
strategic Franei.
178
Este cunoscut faptul c noua ramur a gruprii teroriste Al-Qaeda, Organizaia AlQaeda din Maghrebul Islamic (AQIM)- constituit oficial la 25 ianuarie 2007, reprezint
unul dintre pericolele majore pentru statul francez.
127

sau economice". (Michel Rocard, fost prim-ministru, 2008). Adoptarea unei

noi strategii de securitate i aprare i consacrarea noii funcii strategice de
cunoatere - anticipare alturi de prevenire, descurajare, protecie i
intervenie, n "prima linie a aprrii unei ri"179 ofer un fundament
doctrinar intellligence-ului francez.
Prezentnd ntr-o manier exhaustiv evoluia riscurilor i ameninrilor,
activitatea de culegere de informaii clarific procesul decizional, n msura
n care precede, sprijin i urmrete aciunea. Astfel, scopul activitii de
intelligence este de a permite autoritilor statului, diplomaiei, precum i
armatei i dispozitivului de securitate intern i civil, s anticipeze i s
dispun de autonomie n apreciere, decizie i aciune.
Dezvoltarea sistematic a comunitii de informaii constituie obiectul
unei reforme de ansamblu i pe termen lung a acestui domeniu, viznd
importante direcii de aciune: Organizare i coordonare: crearea, pe lng
Preedintele Republicii, a unui Consiliu Naional pentru informaii i
numirea unui Coordonator Naional pentru Informaii180, elaborarea de
dispoziii legislative privind activitile serviciilor de informaii, protejarea
secretului i a personalului; acordarea unei atenii prioritare reelei
diplomatice, spre a se asigura o mai bun difuzare a informaiilor deschise n
strintate; sensibilizarea reelei diplomatice fa de munca de informaii;
coordonarea i dezvoltarea demersului prospectiv n cadrul statului, n
special prin instituirea unei reele interministeriale.
Fapt evident, acest efort de coordonare ce vizeaz comunitatea de
informaii se nscrie n procesul optimizrii coordonrii instituionale la
nivel naional. Potrivit stipulrilor din Carta Alb francez, sau ca rezultat al
evoluiilor imediate, n acest amplu demers se nscriu: nfiinarea
Consiliului pentru Aprare i Securitate Naional (Conseil de dfense et de
scurit nationale - CDSN181. Acesta a fost abilitat s asigure coerena
179

Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, www.defense.gov.fr/livre_blanc

n iulie 2008 aceast prevedere s-a materializat prin crearea funciei de Coordonator
Naional pentru Informaii (Coordonnateur national du renseignement). Aceast structur
prezideaz reuniunile periodice ale directorilor serviciilor de informaii n scopul
ierarhizrii prioritilor de cercetare i instruire cerute de aceste servicii i are rolul de
ansamblu de a conduce i orienta comunitatea de informaii, reprezentat n perioada
actual de ase agenii de informaii, i, dup unele estimri, totaliznd 12000 de angajai,
la care se adaug 4000 de membri ai structurilor specializate n culegerea de informaii
militare ale infanteriei, marinei i aviaiei.
181
CDSN a fost creat la 28 octombrie 2008: poate funciona i sub alte formuleConsiliul Naional pentru Informaii (Conseil national du renseignement - CNR) fixeaz
orientrile strategice i prioritile serviciilor de informaii, planific obiectivele,
resursele umane i tehnice i examineaz evoluiile cadrului juridic al activitii de
180

128

politicilor publice n domeniile aprrii i securitii, aflate prin Constituie

n responsabilitatea preedintelui. Constituirea Secretariatul General
pentru Aprare i Securitate Naional (Secrtariat gnral de la Dfense et
de la Scurit nationale - SGDSN), care a nlocuit SGDN182.
Crearea Direciei Centrale pentru Informaii Interne (Direction centrale
du renseignement intrieur - DCRI)183, aflat sub tutela ministrului de
interne184. Direcia de Protecie i Securitate a Aprrii (Direction
Nationale du Renseignement et des Enqutes Douanires - DNRED) cu
atribuii n domeniul anchetelor vamale i n domeniul traficului ilegal de
produse. Direcia de Analiz a Informaiilor i de Aciune mpotriva
Circuitelor Financiare Clandestine (Traitement du Renseignement et de
l'action contre les Circuits Financiers Clandestins - TRACFIN) cu atribuii
n domeniul culegerii informaiilor privind circuitele financiare clandestine.
O importan deosebit a fost acordat proteciei informatice prin
nfiinarea unei Agenii pentru Securitatea Sistemelor Informaionale
(Agence de la Scurit des Systmes d'Information - ASSI), avnd rolul de a
coordona implementarea unor politici preventive i reactive de aprarea
informaii. Consiliul restrns (Conseil restreints) analizeaz subiecte "sensibile", cum ar
fi fixarea detaliilor operaiunilor externe sau narmarea nuclear. Consiliul consultativ
pentru aprare i securitate naional (Conseil consultatif sur la dfense et la scurit
nationale - CCDSN), format din personaliti independente nominalizate de eful statului,
are rolul de a pune la dispoziia preedintelui Republicii i primului ministru analize
independente menite s fundamenteze deciziile din domeniul politic, financiar, extern etc.
182
Evoluia, pe care a avut-o dup mijlocul anilor 1990, incit, nainte de toate, spre
orientarea ctre un rol de agenie de gestiune a planurilor de securitate i de coordonare a
mijloacelor de criz, ntr-o perspectiv apropiat de conceptul de "Homeland Security"
(securitatea spaiului de interes), http://www.sgdn.gouv.fr
183
Misiunile acestei noi structuri-creat n aprilie 2008-constau n contraspionaj,
contraterorismul i protecia instituiilor i principiilor fondatoare ale republicii, protecia
patrimoniului i informaiilor economice, combaterea criminalitii informatice i
supravegherea micrilor, grupurilor sau organizaiilor subversive, precum i a
fenomenelor sociale potenial generatoare de ameninri la adresa coeziunii naionale i
ordinii publice.
184
La 13 septembrie 2007, ministrul de interne al Franei din acea vreme a anticipat
naterea DCRI. El a artat c DG i DST, direcii istorice ale politiei, vor fuziona,
repartizndu-i misiunile unor noi structuri. Eric Denc Le renseignement franaises
en chantier"- www.cf2r.org. Unificarea celor dou servicii de informaii i securitate
intern, fusese anunat nc din data de 13 septembrie 2007 iar actul normativ care a
operaionalizat noua structur informativ a fost adoptat pe 7 aprilie 2008. Prin
constituirea DCRI se dorete funcionarea unui "FBI la franaise" n materie de
intelligence, http://www.interieur.gouv.fr

129

mpotriva atacurilor cibernetice, terorismului cibernetic i rzboiului

cibernetic.
Resurse umane i instruire vizeaz dezvoltarea filierelor de informaii;
crearea unei Academii de Informaii; recrutarea de specialiti (ingineri,
informaticieni, interprei de imagini i lingviti, n special) pentru ridicarea
nivelului capacitilor tehnice i al competenelor, precum i de personal
nespecializat; eforturi n domeniul cunoaterii zonelor de poteniale
operaiuni, favoriznd n special cunoaterea culturilor rilor strine.
Importana acordat activitii de informaii, n strategia francez de
securitate i aprare, presupune o politic de resurse umane deosebit de
ambiioas, cu accent pe calitatea, competena, atitudinile, motivaiile,
comportamentul i eficiena n munc; n acest sens, principiile enunate
converg ctre susinerea ideii c securitatea naional este asigurat de un
personal devotat care a ales s-i serveasc ara i concetenii, acest
angajamentul are nevoie de recunoaterea i respectul ntregii societi.
Msurile statuate n strategia francez de securitate i aprare au ca
obiect atingerea unui nalt grad de profesionalism al personalului din
domeniul securitii i aprrii indiferent de statutul lor: civili sau militari, n
activitate, pe baz de contract sau voluntariat.
Prin noua strategie francez se urmrete de asemenea, mbuntirea
procedurilor de promovare n carier, meninerea unui nivel ridicat al
recrutrii unor noi specialiti, precum i recompensarea angajailor
preocupai de perfecionarea profesional. Pentru a face fa unor provocri
previzibile sau nu, este necesar adaptarea la misiunile desemnate,
cooperarea ntre diferitele structuri de aprare i securitate n scopul
realizrii unor obiective comune, dezvoltarea capacitii de a face fa unor
crize majore, restructurarea structurilor de sprijin i a celor administrative
precum i accentuarea importanei misiunilor operaionale185.
n acest sens, efectivele vor fi ntrite i se vor elabora strategii speciale
de recrutare i de promovare pentru specialitii n: lupta antiterorist,
contraproliferarea, combaterea criminalitii organizate, contraspionaj i
contrainformaii economice. Vor fi mrite i efectivele tehnice i auxiliare.
Vor fi ncurajate detaarea agenilor de pe o linie de munc pe alta i
creterea mobilitii ntre diferitele servicii i ministere. Se vor depune
eforturi n scopul cunoaterii zonelor de poteniale operaiuni, favoriznd n
185

Accentul pus pe misiunile operaionale i pe constrngerile crora acestea le dau

natere se va reflecta n primul rnd n adaptarea structurilor i a mijloacelor aprrii
noastre pe ntreg teritoriul Franei i n strintate. Va fi instituit de asemenea, un
dispozitiv de asisten social i profesional n cazul restructurrilor.
130

special cunoaterea culturilor altor ri. Resursele umane vor fi puse mai
bine n valoare i n ceea ce privete cunoaterea limbilor rare.
De asemenea, se va acorda atenie crerii unor filiere de informaii
valoroase. Recrutarea trebuie s fie un proces mai deschis, orientat nu numai
spre filierele specializate i tehnice din administraie, ci i spre instituii de
nvmnt superior, recurgndu-se mai des la contractele pe perioad
determinat.
Astfel, organizaia de intelligence nu va rmne atractiv dect dac-i va
gestiona n mod eficient activitatea de recrutare, oferind perspective
profesionale atractive. Strategia francez de securitate i aprare recunoate
nevoia de formare n cadrul comunitii franceze de intelligence i propune
n acest sens crearea unor noi structuri cu responsabiliti n domeniul
educaiei de intelligence: o Academie de Informaii (L'Academie du
renseignement)186 ; Centrul Naional Comun (civil i militar) pentru formare
i antrenament n lupta contra ameninrii nucleare, radiologice,
bacteriologice i chimice; un pol universitar interdisciplinar, de cercetare n
tiinele sociale, cu aplicabilitate n domeniile aprrii i securitii, care s
urmreasc un spectru larg de subiecte aparinnd domeniilor vizate187.
Cercetarea academic trebui s faciliteze elaborarea noilor modele i
experimentarea n situaii noi. Analiza acestor modele i situaii va permite
elaborarea noilor metode, noilor instrumente i, formarea unei noi culturi de
intelligence188.
Susinerea unei politici active de cercetare este condiionat de mijloacele
de control ale tehnologiilor sistemelor de aprare, de pregtirea tehnologic
n vederea satisfacerii necesitilor operaionale pe termen mediu i lung, de
concepere a tehnologiilor novatoare. n acest sens s-a realizat fuziunea unor
instituii cu tradiii n domeniu, iar atribuiile acestora vor fi preluate,
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, de ctre "polul Securitate Intern "
respectiv "polul Aprare - Afaceri Externe ". 950 Carta Alb 2008 a
menionat ca prioriti elaborarea unei legi referitoare la activitatea de
intelligence i o mai bun protecie a secretului de aprare i a personalului
serviciilor de informaii189
186

http://www.premier-ministre.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_ partie2.pdf.
Acest pol ar urma s includ o Fundaie pentru cercetare i cooperare tiinific care s
asigure suportul unei coli doctorale europene dedicat cercetrii n domeniile aprrii i
securitii http: / / www. interi cur. gouv. fr
188
http://cerad.canalblog.com/archives/renseignement_francais/index.html
189
Aceste msuri urmeaz altor iniiative legislative recente, cum ar fi adoptarea, n
premier, a unei forme de control parlamentar. Dac n Statele Unite ale Americii i
majoritatea statelor europene cu tradiii democratice funcioneaz comisii parlamentare
permanente de control, cu atribuii bine delimitate, prevzute n legi speciale, i care au
187

131

Investiiile tehnice: dezvoltarea capacitilor tehnice ale serviciilor de

informaii ca replic la dezvoltarea tehnologiilor informatice i de
comunicare, mai ales a Internetului; o nou planificare a informaiei de
origine spaial, depunndu-se eforturi majore n domeniul prelucrrii
imaginii i al informaiei de origine electromagnetic; consolidarea
capacitilor aeropurtate de obinere a informaiei pe baz de imagine i a
informaiei electromagnetice, acordndu-se atenie mai ales avioanelor fr
pilot; dezvoltarea capacitilor de culegere i de valorificare a datelor
geofizice n sistemele militare; eforturi n ceea ce privete controlul
informaiei, spre a optimiza procesul decizional i a dezvolta informatizarea
spaiului operaional. Analiznd aceste funcii strategice, putem sublinia c
ele formeaz un cadru flexibil ce asigur adaptarea securitii i aprrii
franceze noului context internaional.
n acest sens, Frana prin Carta Alb a Securitii i Aprrii propune
mai multe obiective concrete pentru aprarea Europei n urmtorii ani:
capacitate de intervenie de 60 000 de oameni, cu componentele aeriene i
maritime necesare, care s poat fi desfurat timp de un an ntr-un teatru
de operaiuni ndeprtat; capacitatea de a coordona simultan, pentru o
durat semnificativ, dou-trei operaiuni de meninere sau de restabilire a
pcii i mai multe operaiuni civile mai puin importante, pe teatre diferite;
ntrirea considerabil a capacitilor de planificare i de coordonare a
operaiunilor militare i civile n paralel cu dezvoltarea interveniilor externe
ale Uniunii Europene; dinamizarea industriei europene de aprare.
n plus, Carta Alb pune accentul pe patru domenii prioritare pentru
protecia cetenilor europeni: dezvoltarea cooperrii mpotriva terorismului
i a criminalitii organizate, instituirea unor capaciti europene de protecie
civil, coordonarea aprrii mpotriva atacurilor informatice i securizarea
aprovizionrii cu energie i cu materii prime strategice. De asemenea, Frana
susine constituirea unei Carte Albe Europene de Aprare i Securitate la
nivel UE, care ar putea cuprinde, n acord cu partenerii, o analiz comun la
nivel european a ameninrilor i a sistemului internaional, ce ar putea
acumulat deja o experien substanial, Frana a constituit o excepie de la regul.
Definirea secretului de stat i a compromiterii acestuia va trebui s includ, potrivit unui
aviz al Consiliului de Stat (5 aprilie 2007), informaiile clasificate, reelele clasificate i
anumite amplasamente deosebit de sensibile, a cror existen constituie ea nsi un
secret. Schimburile de informaii dintre DNRED i TRACFIN pe de o parte i celelalte
servicii de informaii pe de alta vor fi autorizate prin lege. Totodat, legea din 10 iulie
1991 privind corespondena secret prin mijloace de comunicaie electronic va fi
revizuit, inndu-se seama de recentele evoluii tehnice. - http://www.premier-ministre.
gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_partie2.pdf.

132

inspira ulterior documentele naionale n materie de politic de aprare i de

securitate; reexaminarea evoluiei marilor poli de putere din lume, lund
mai mult n considerare afirmarea Asiei; definirea intereselor de securitate
comune ale Uniunii; delimitarea precis a modului n care se conjug, la
nivelul Uniunii, securitatea intern i politica de gestionare a crizelor
externe.
Continuitatea ar trebui s constituie o parte integrant a acestui corp de
doctrin strategic european: terorismul, crima organizat, ca i problema
securitii energetice, sunt exemple-tip de ameninri interne ale cror
rdcini sunt situate deseori dincolo de frontierele Uniunii; n sfrit, prin
efectele lor potenial globale, riscurile sanitare, tehnologice, cele innd de
mediul nconjurtor pot implica i ele necesitatea de a recurge la mijloace de
securitate i de aprare; raionalizarea misiunilor Uniunii (prevenire,
administrare, stabilizare a crizelor), armonizat cu identificarea
instrumentelor i a capacitilor necesare pentru realizarea acestor misiuni;
un cadru doctrinal pentru intervenia extern i folosirea forei; o strategie
de comunicare transparent fa de ceteni. Scopul Strategiei de Securitate
britanice i principala sa contribuie reflect modul n care s-a schimbat
nelegerea comun asupra securitii naionale.
Statul a reprezentat, n mod tradiional, n trecut, centrul politicilor
externe, de aprare i de securitate, n timp ce securitatea naional a vizat
protecia statului i a intereselor sale vitale mpotriva atacurilor lansate de
alte state. n prezent, conceptul de securitate naional s-a extins, incluznd
i aprarea intereselor individuale ale cetenilor n viaa de zi cu zi, alturi
de integritatea i interesele statului.
Pentru guvernul britanic rmne prioritar securitatea Marii Britanii i a
cetenilor ei,iar adeziunea naiunii condiioneaz eficacitatea strategiei de
securitate naional.
Pentru Frana, Cartea alb preconizeaz un nou impuls n mai multe
domenii: instruirea tinerilor i a aleilor locali; punerea pe noi baze a zilei de
apel i de pregtire pentru aprare (JAPD - Ziua de pregtire pentru aprare);
crearea unui serviciu civic; organizarea coerent i atractiv a voi un tari atei
or ce pot prezenta interes pentru securitatea Franei; cercetarea strategic, la
nivel att naional, ct i european; crearea unei fundaii de cooperare
tiinific, acesta urmnd s stea la baza unei coli doctorale europene;
instruirea permanent care, asigurat n prezent de patru mari institute, va fi
reorganizat n jurul a doi poli (aprare-afaceri externe; securitate intern)
n concluzie se poate spune c prezentarea ansamblului de ameninri la
adresa securitii faciliteaz o mai bun cunoatere a acestora, a interrelaionrilor existente, fcnd posibil constituirea mecanismelor de
133

contracarare i gsirea celor mai bune modaliti de rspuns. n Frana are

loc o schimbare strategic n special n intelligence -ul francez pentru a face
faa noilor provocri. n acest context, locul intelligence-lui francez n stat
este vital.
Cartea Alb a securitii i aprrii vizeaz i intelligence-ul sub toate
aspectele sale importante de la conducerea, coordonarea, integrarea,
colaborarea cooperarea inter-agenii i pn la problematica resurselor
umane, a cercetrii i procesului de intelligence (cum ar fi dezvoltarea
capabilitilor tehnice de culegere de informaii).
n mod clar i din analiza noii concepii de intelligence franceze, ca i
pentru elaborarea oricrei strategii naionale de intelligence sunt necesare
adoptarea unor msuri mai radicale pentru a se putea realiza transformarea
serviciile de informaii n cteva direcii eseniale cum ar fi: satisface
necesarului ,,schimbtor" al utilizatorilor de informaii pentru securitate prin
eficientizarea activitii tuturor serviciilor i capabilitilor lor puse la
dispoziie de i prin comunitile de informaii elaborarea i explorarea
conceptelor, strategiilor, politicilor i tehnologiilor de intelligence, care s
rspunde cerinelor beneficiarilor i ameninrilor concertate; adaptarea
mai rapid la noile provocri din mediul de securitate prin aciuni de
prevenire i contracara a noilor ameninri neconvenionale Este vorba de un
demers de ansamblu, sistematic i pe termen lung, care trebuie s se
desfoare n ntreg sistemul naional de informaii, pentru ca acesta s
rspund ateptrilor privind protejarea intereselor rii. Nu n ultimul rnd,
trebuie s se in cont de faptul c: Politicile de aprare ale secolului XXI
nu mai sunt limitate doar la angajarea de fore militare, ci cuprind i
elemente de diplomaie, n dimensiuni ca negocierile, cooperarea,
construcia naional (nation-building) sau reconstrucia postconflict, sau
elemente preventive, de creare a ncrederii ntre state (confidence building
measures) pentru a enumera doar cteva190.

C a p i t o l u l al VI-lea
REDEFINIREA INTERESELOR FUNDAMENTALE ALE SUA
N TIMPUL ADMINISTRAIEI CLINTON

190

George Cristian Maior, Incertitudine gndire strategic i relaii internaionale n

secolul XXI, Ed. RAO, Bucureti 2009.
134

Noiunea de interes naional a general de-a lungul timpului ample

dezbateri. Pornind de la presupoziia c statul naiune este principalul actor
n relaiile internaionale au fost formulate mai multe definiii ale interesului
naional. Astfel, interesul naional a fost conceput ca: finalitate general i
continu pentru care acioneaz fiecare naiune; nevoile i dezideratele unui
stat suveran percepute n relaiile cu celelalte state ce constituie mediul
extern; suma de scopuri politice privite ca preocupri speciale ale unei
naiuni; nevoile i nzuinele vitale i mobilurile hotrtoare ce cluzesc i
anim aciunea naiunii i statului n viaa internaional191.
Concepia american despre interesul naional
Definirea intereselor americane a avut totdeauna o particularitate, i
anume, dac celelalte tipuri de definiii au ca numitor comun identitatea
naional, interesele americane au fost definite n jurul noiunilor de Cultur,
i de Crez American (un set de idei i principii universale ca: libertatea,
egalitatea, democraia, constituionalismul etc.). Dup sfritul Rzboiului
Rece, asistm la o emulaie, strnit n dezbaterea conceptului de interes
american, att n sfera academic (universiti, think-tanks), ct i la nivelul
jurnalistic (revistele National Interest i Foreign Affairs) i al
decidenilor politici.
Rmnnd unica superputere militar mondial i un lider al politicii de
securitate internaional, nu mai este necesar a arta c interesele americane,
n special cele regionale, trebuie cunoscute, analizate i luate n calcul pentru
toi analitii politici ai relaiilor internaioale. La nivel academic, de
importan fundamental sunt studiile lui Samuel P. Huntington i ale lui
Zbigniew Brzezinski.
Astfel, Huntington192 susine c: interesele americane combin
problemele de securitate cu cele de etic; politica de securitate ncearc, n
general, s menin un echilibru ntre capaciti de aprare i angajamente,
dar azi, nevoia americanilor nu mai este de a gsi putere pentru realizarea
aprrii ci de a gsi angajamente pentru folosirea puterii americane; SUA
sunt o ar puternic, dar politica extern este tot mai mult influenat de
interesele economice i de lobby-urile grupurilor etnice; SUA sunt o putere
soft, se ocup de exportul de tehnologie, hran, idei, cultur i putere i cu
importul de inteligene, capital i bunuri.
191

http://www.dntb.ro/sfera/63/zulean_p16-19.htm.
Huntington, Samuel P., The erosion of American National Interest, n Foreign
Affairs, sept/oct 1997, pp. 29-49.
192

135

La rndul su, Brzezenski 193 pornete de la teza mult vehiculat n

geopolitic potrivit creia Eurasia este axul geopolitic mondial, iar cel ce va
domina n acest supercontinent va avea influena decisiv asupra a doua din
cele mai bogate trei regiuni mondiale. Abordarea lui Brzezinski este de
sorginte geopolitic. El consider c statutul SUA de prim mare putere nu
va fi contestat pentru nc o generaie de acum ncolo i propune urmtoarele
poziii de raportare SUA n relaiile internaionale: implicarea, alturi de
Germania i Frana, pentru extinderea UE si NATO, acest lucru servind
intereselor americane, att pe termen scurt, ct i pe termen lung; asimilarea
Rusiei ntr-un cadru mai larg de cooperare european, concomitent cu
sprijinirea independenei noilor si vecini; sprijinirea Chinei ca ancor
estic; se consider c aceast ara reprezint o mare putere regional, iar
aspiraiile sale de superputere mondial sunt greu de realizat; pe termen
lung, stabilitatea Eurasiei va fi realizat printr-un sistem de securitate transEurasiatic, prin extinderea NATO, alturi de angajamente de securitate
colectiv cu Rusia, China i Japonia.
Pe de alt parte, ntr-un raport al Comisiei pentru Interesele Naionale
Americane, publicat sub egida Centrului de tiin i Relaii Internaionale,
n 1996, sunt identificate cinci interese fundamentale: 1. Prevenirea unor
atacuri cu arme de distrugere n mas; 2. Prevenirea apariiei unor puteri
hegemonice n Asia i Europa, ostile SUA; 3. Prevenirea apariiei unor puteri
ostile la graniele terestre sau maritime ale SUA; 4. Prevenirea unui colaps al
sistemului economic global, a pieelor internaionale sau a asigurrii cu
resurse energetice; 5. Asigurarea securitii aliailor SUA194.
Documentul-cadru ce reglementeaz politica de securitate a SUA este
intitulat O strategie de securitate naional pentru secolul urmtor i a
fost elaborat de ctre Casa Alba n 1997. n acest document, sunt identificate
ameninrile la adresa SUA, grupate n trei mari direcii: ameninri la nivel
regional i de stat, ameninri transnaionale i ameninri provenind din
posesia armelor de distrugere n mas. Recunoscnd ca nici o ar nu poate
s se apere singur, SUA, ca lider mondial, i propunea s promovze o
politic de securitate internaional n urmatoarele direcii: susinerea unei
Europe democratice, panice i nedivzate; ntrirea unei comuniti puternice
n Asia i Pacific; cldirea unui nou sistem de come liber; meninerea
Statelor Unite ca lider al politicii de securitate internaional; dezvoltarea
193

Brzezinskki, Zbigniew A geostrategy for Eurasia, n Foreign Affairs, sept/oct.

1997. pp. 50-64.
194
Americas National Interests, A report from the Commission on Americas National
Interests, Cambridge: Center for Science and International Affairs, John Kennedy School
of Government, Harvard University1996.
136

cooperrii n problema ameninrii granielor naionale; ntrirea mijloacelor

militare i diplomatice cerute de aceste provocri.
Din cele prezentate, putem deduce c SUA i-au definit interesele
naionale ce i asum poziia de lider mondial n politica de securitate
internaional. ncepuse deja, la acea vreme, s se cristalizeze o strategie de
securitate privind Eurasia care lua forma: extinderii graduale a NATO; unor
parteneriate speciale cu Rusia i Ucraina prin intermediul NATO; sprijinirea
suveranitii statelor din zona-tampon dintre Rusia i NATO, n special prin
ncheierea unor parteneriate strategice regionale i bilaterale.
Interesele regionale ale SUA n zonele gri ale Eurasiei
Dup ce, la summit-ul de la Madrid, au fost nominalizate doar trei ri din
Europa Central s nceap negocierile pentru admiterea n NATO,
Occidentul se confrunta cu o intensificare a cererii rilor aflate n zonatampon dintre NATO i Rusia de a li se acorda garanii de securitate. Pentru
a nu dezamagii opinia public din rile respective pentru a contracara
politica extern ruseasc de recptare a influenei n zon, SUA, ca lider al
politicii de securitate internaional, ncearca s cristalizeze o stategie
coerent de asigurare a unor garanii, n concordan cu interesele sale.
Interesele SUA n Balcani nc nu ncepuser s se cristalizeze la
nceputul anior 90. Datorit lipsei unor resurse naturale, a complexitii
problemelor economice i instabilitii politice, imediat dup 1990, interesul
SUA pentru Balcani a fost foarte sczut, lasnd rezolvarea problemelor
butoiului cu pulbere al Europei la latitudinea europenilor.
Este relevant faptul c, la o comand guvernamental din 1993, de
studiere a cauzelor rzboiului din Iugoslavia, Fundaia Carnegie, n loc s
lanseze o misiune de documentare, s-a mulumit s prezinte Raportul
Comisiei Internationale pentru Explicarea Cauzelor Razboaielor
Balcanice, realizat n 1916, cu o introducere actualizat de George
Kennan195. n urma eecului europenilor de a restabili pacea, SUA s-au
implicat n criza bosniac impulsionnd semnarea Acordului de la Dayton.
Ulterior, SUA i-au ntrit prezena n regiune, promovnd desfurarea
dialogului i a cooperrii regionale, cu asisten american.
195

George Frost Kennan (19 februarie 1904-17 martie 2005) consilier de stat pe probleme
de relaii internaionale i securitate naional, diplomat (ambasador al SUA n URSS,
1953 i Iugoslavia, 1961-1963), analist politic i istoric. Este cunoscut ca teoretician i
printe al doctrinei indiguirii, precum i al politicii emergenei marilor puteri n arena
internaional. Lucrrile, studiile i cercetrile sale au abordat cu precdere relaiile
Rusiei Sovietice cu puterile occidentale.
137

Prin urmare, SUA au promovat mai nti Initiativa de Colaborare SudEst European (S.E.C.I.), i-au ntrit prezena militar n Albania i
Macedonia, aceasta din urm devenind aproape o baz american, pentru ca
ulterior s se implice n tulburrile politice care au marcat alegerile locale
din R.F. Iugoslavia (1996), scrutinul prezidenial i parlamentar din Serbia
(sept. 1997), ori n starea de confuzie din Bulgaria, Albania i BosniaHertegovina. Mai mult, au sprijinit-o pe Biliana Plavsici n Republica
Srpska.
n general, Strategia de promovare a intereselor SUA n Balcani s-a
desfurat n urmtoarele direcii: 1. ntrirea rolului SUA n problematica
securitii europene, printr-o implicare sporit n stabilizarea i controlul
Balcanilor; 2. slbirea i eliminarea influenei Federaiei Ruse; 3. ocuparea
pieelor din Balcani; 4. crearea condiiilor pentru continuarea extinderii
NATO n zona flancului sudic.
n anii 90 am asistat n Balcani la o competiie n promovarea intereselor
SUA, UE i Rusiei, urmrindu-se cel puin dou mize: una economic i una
politic. Miza economic o reprezint piaa de desfacere i utilizarea
Balcanilor ca un culoar de tranzit al materiilor prime din Asia, iar miza
politic s-a concentreaz asupra stabilitii politice n zon, stabilitate ce ar
aduce beneficiii tuturor actorilor politici majori.
Cu prilejul vizitei preedintelui bulgar Petar Stoianov, Bill Clinton a
anunat lansarea Planului de aciune pentru sud-estul Europei. Conform
acestui plan SUA urmau s acioneze n trei direcii: 1. extinderea cooperrii
bilaterale n plan politic, economic, militar i civil; 2. sprijinirea cooperrii
regionale; 3. elaborarea, mpreun cu membrii UE a unui plan pentru
integrarea rilor din regiune n cadrul instituiilor europene i euro-atlantice.
Totui, la acea dat, SUA promovau o politic mai nuanat, lucru constatat
n timpul crizei datorat neadmiterii Turciei n UE.
Interesele SUA n zona rilor baltice, ca i n zona Caspic, se
desfoar dup principiul enunat de Brzezinski potrivit cruia SUA trebuie
s contribuie la asimilarea Rusiei ntr-un cadru de cooperare european,
concomitent cu sprijinirea independenei noilor vecini. n regiunea baltic
exista o convergen a intereselor Rusiei, SUA i rilor scandinave. n
primul rnd, aceste ri au o mare importan geostrategic pentru Rusia, i
anume, pentru controlul Mrii Baltice i Mrii Nordului, prin regiunea i
portul Kaliningrad. Dealtfel, Rusia a ncercat s prentmpine adeziunea
rilor baltice la NATO printr-o ofert de garanii de securitate, ofert
respins ns de acestea. n aceste condiii, Rusia a elaborat, n februarie
1997, un document unilateral privind politica pe termen lung fa de rile
baltice. Printre alte prevederi se gsesc i acelea c statelor baltice nu trebuie
138

s li se permit alturarea la NATO, c trebuie protejate drepturile ruilor

rezideni aici i c trebuie s se creeze condiii favorabile de transport spre
Kalinigrad. n urma unui lobby intens al rilor nordice i al emigranilor de
origine baltic, SUA i-au asumat rolul de lider i a realizat c este nevoie de
o for care s nu dea acestor ri sentimentul izolrii. De aceea, la 16
ianuarie 1998, SUA au semnat o Cart a Parteneriatului SUA cu rile
baltice, considerat o nelegere din care nu se succed obligaii i care nu
conine nici o garanie de securitate, fiind doar un angajament moral i
politic fa de independena, suveranitatea i integritatea celor trei ri.
Carta cuprindea cinci seciuni: principiile parteneriatului, angajament pentru
integrare, cooperarea n domeniul securitii, cooperarea economic i
relaiile SUA cu rile baltice. Prin aceast Cart, guvernul american se
obliga ns s sprijine aspiraia celor trei ri baltice de a adera la NATO,
far a indica termene. Este evident c aceast Cart era un paleativ care
urmrea s atenueze frustarea balticilor la lipsa de perspectiv de aderare la
NATO, dei spitula clar interesul SUA pentru aceast regiune i prevedea
intensificarea cooperrii (o comisie de parteneriat urma s se ntruneasc
anual pentru a evalua stadiul cooperrii).
Interesele americane n zona Caspic sunt promovate sub presiunea
intereselor comerciale i a grupurilor de lobby etnic (de exemplu, lobby-ul
armenesc). Dei firmele americane se afl prezente de multin zona Mrii
Caspice, se pare c abia n 1997 au fost definite clar interesele politice
americane n aceasta zon. Secretarul de stat pentru energie, Federico Pena,
considera c SUA au patru obiective politice majore n aceast regiune: 1.
promovarea pcii i prosperitii, amintind c atunci cnd interesele
comerciale converg cu obeictivele politice americane, lumea devine mai
sigur i mai prosper; 2. diversificarea asigurrii globale cu energie,
preconizindu-se ca aceast zon s devin a treia mare exploatare mondial
de petrol i gaz; 3. dezvoltarea unei strategii multiple de transport a
resurselor prin diversificarea reelelor de conducte; 4. sprijinirea companiilor
americane prin asigurarea n zon a unui climat economic i politic stabil. n
noiembrie 1997, a avut loc la Washington conferina Conductele caspice",
unde Jan Kalicki, consilier la Departamentul de Comer i ombudsman
pentru Relaii Comerciale i Energie cu Noile State Independente, a
prezentat strategia american. ntre aciunile preconizate enumerm:
catalizarea unei abordri integrate Est-Vest, consumatorii cheie i statele de
tranzit trebuind s lucreze mpreun pentru exportul petrolului caucazian;
Rusia nu va fi ocolit, ci va conlucra cu firmele americane intr-o stategie
nou de tip win-win. O decizie privind ruta principal de export, uma s
fie luat n 1998 cu participarea Rusiei; stabilirea unui mecanism
139

multilateral n cadrul Organizaiei Maritime Internaionale pentru a

reglementa accesul prin strmtoarea Bosfor, umnd a fi creat i o rut
alternativ, americanii agreind ruta Baku-Ceyhan; prijinul SUA n
rezolvarea pe cale panic a delimitrii zonelor de extracie din Marea
Caspic, ntre Azerbaidjan i Turmenistan; intrarea Chinei ca investitor n
aceast zon era bine vazut de SUA, care se delimita, ns, de proiectul de
construirea a unei conducte prin Iran; SUA urma s sprijine rutele de
transport prin Turcia, Pakistan, India, China, Ucraina, dar i prin Marea
Neagr.
Cu toat reinerea n a nu scoate Rusia din jocul petrolului caspian se pare
ca, totusi, aceast politic pierdea teren n favoarea unor iniiative regionale
sprijinite de SUA. Astfel, chiar atunci cnd ar fi trebuit s aib loc un
summit al CSI, liderii Kazahstanului, Kirgistanului, Turmenistanului,
Tadjikistanului i Azerbaidjanului s-au intlnit la Ashabad i au confirmat
dorina reciproc de cooperare regional i de consolidare a independenei
fa de Moscova. Liderul georgian Eduard evarnadze propunea fondarea
unei Organizaii de Securitate i Cooperare a Caucazului, sub oblduirea
Occidentului. Dealtfel, serviciile secrete ruseti au sesizat politicienii rui c
are n vedere crearea unei piese comune caucaziene la care vor participa
toate statele transcaucaziene, cu excepia Armeniei, i companii petroliere
occidentale importante sprijinite de lobby-uri de interese britanice i
americane.
Dei parteneriatul strategic bilateral cu SUA creea ateptri optimiste, n
ceea ce privete implicare Romnieiin rutele de transport a petrolului
dinspre Marea Caspic spre Europa, proiectul de construire a unei conducte
Marea NeagrTrieste prin Iugoslavia era dezaprobat de americani, deoarece
exista riscul ca beneficiile obinute de R.F. Iugoslavia s-i consolideze
poziia preedintelui srb Milosevic. Jim Swigert, adjunctul secretarului de
stat american pentru Europa de Sud a exprimat, n noiembrie 1997, la Creta,
punctul de vedere ca proiectul de conduct ce ar corespunde intereselor SUA
i Romniei ar trebui s evite Iugoslavia i s tranziteze, printr-o bucl,
Ungaria i Croaia.
n concluzie, s-ar putea afirma c SUA i-au definit clar interesele n
aceste zone, iar parteneriatele strategice bilaterale, precum i Planul de
aciune pentru sud-estul Europei reprezentau npreun un mare avantaj
pentru promovarea intereselor statelor din aceast zon, includiv pentru
interesele naionale romneti. A fost un moment de vrf al politicii externe a
SUA, care a adus cu sine i o cretere fr precedent a prestigiului SUA n
lume.

140

C a p i t o l u l al VII-lea

STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A SUA

N TIMPUL ADMINISTRAIEI G.W. BUSH
Naiunile mari fac ceea ce doresc,
pe cnd naiunile mici accept ceea
ce trebuie.
(Tucidide)
Fiecare centru de putere i proiecteaz politica de securitate n funcie
de propriile interese fa de fenomenul globalizrii i a ameninrilor
provocate de acest fenomen. nc de la nceputul administraiei preedintelui
George W. Bush s-a conturat cu claritate viziunea SUA n domeniul politicii
i strategiei de securitate. SUA sunt principala putere militar a NATO, fiind
141

prima putere mondial care s-a globalizat i care impune globalizarea. SUA
nu accept globalizarea multipolar. SUA vede globalizarea ca fiind
unipolar. Prin urmare nici o alt putere mondial, grup de state sau grupuri
de state din anumite continente ori regiuni, nu-i permit elaborarea
strategiilor naionale, regionale, continentale, ca s nu mai vorbim de
participarea la arhitectura de securitate global, fr a ine cont de viziunea
stategic a SUA.
Viziunea neoconservatoare i dreptul SUA la securitatea absolut
Vizunea american rezult din documentul intitulat Rebuilding
Americans Defence: Strategy, Forces and Resources for a New Century
(Edificarea sistemului dea aprarea american: strategie, fore i resurse
pentru noul secol), care a fost redactat n septembrie 2000 de ctre gruparea
neoconservatoare din jurul preedintelui George W. Bush. Printre autori se
numr Dick Cheney (vicepreedintele SUA), Donald Runsfeld (la acea dat
secretarul Aprrii), Paul Wolfowitz (adjunctul lui Runsfeld), Jeb Bush
(fratele preedintelui George W. Bush), Lewis Libby (eful de personal al lui
Cheney) i William Kristol (celebru neoconservator).
Obiectivul strategic al SUA este de a descuraja concurena naiunilor
avansate industrial i chiar aspiraiile acestora de a juca un rol mai important
regional sau global. Documentul face referire la aliaii strategici, cum ar fi
Marea Britanie, ca la instrumentele cele mai eficiente pentru a exercita
conducerea global. Susine c misiunile de meninere a pcii necesit
conducerea politic a Statelor Unite, mai degrab dect pe acea a ONU.
De asemenea, documentul face referire i la necesitatea crerii unor
,,fore spaiale americane, care s domine spaiul cosmic, precum i
controlul total al spaiului cibernetic, pentru a mpiedica inamicii s
utilizeze Internetul mpotriva SUA. Se mai sugereaz c SUA ar putea lua n
considerare dezvoltarea unor arme biologice capabile s vizeze anumite
genotipuri.
Interesant este i politica SUA n Orient, care vizeaz controlul militar
asupra Golfului Persic. n document se arat: dei conflictul nerezolvat cu
Irakul furnizeaz justificarea imediat, necesitatea prezenei unei fore
americane substaniale n Golf transcede problema regimului lui Saddam
Hussein. n cazul n care ,,Saddam ar iei din scen, bazele americane din
Arabia Saudit i Kuweit vor fi meninute permanent, ntruct Iranul s-ar
putea dovedi o ameninare la fel de mare ca i Irakul la adresa intereselor
SUA, se argumenta la acea vreme. Documentul se refer i la China pentru

142

o schimbare de regim, afirmnd c este timpul s sporim prezena

forelor americane n Asia de Sud-Est.
Redactat cu un an nainte de tragedia de la 11 septembrie, documentul
identific Siria, Coreea de Nord i Iranul drept regimuri primejdioase i
afirm c existena lor justific crearea unui sistem global de comand i
control196.
Politologii se ntreab cu justificare ce reprezint n realitate acest
document: un proiect pentru dominaia american asupra lumii sau o soluie
pentru securitatea global. Alii apreciaz c aceast viziune strategic
american nu este nou. Ea i-ar gsi rdcinile n anii 70 ai secolului
trecut, atunci cnd i-a fcut apariia pe scena politic noua coaliie de
ultranaionaliti i neoconservatori, ca o consecin a sindromului
Vietnamului, i cnd cercettorii americani au elaborat teoria stabilitii
hegemonice n scopul restaurrii puterii americane i resuscitrii dorinei
de victorie a SUA197.
Istoricul american David M. Kennedy, profesor la Universitatea Stanford
(California) i laureat al Premiului Pulitzer pe 2000 pentru lucrarea Freedom
from Fear: The American People in depression and War, 1929-1945, a
elaborat, pe baza unor argumente istorice, noiunea de securitate absolut.
Autorul citat susine c istoria american presupune c securitatea absolut
este un drept natural i fundamental198.
Pentru acest drept fundamental, poporul american a devenit, n anumite
conjuncturi istorice bine determinate, foarte agresiv, dorind s-i rectige
acest drept prin for, dar i prin renunarea la anumite drepturi i liberti
fundamentale. n acest sens istoricul David M. Kennedy precizeaz: Atunci
cnd comentatorii strini se ntreab cum am devenit noi aa de
<<agresivi>>, ei ignor contextul acestui drept la securitate absolut n care
crede poporul american, considerat ca o cucerire pe parcursul a opt generaii.
Nici o alt societate modern nu a avut o istorie care s autorizeze acest tip
de credin. Eu cred c acest factor distinge reacia american (fa de
atentatele din 11 septembrie) de cea a restului lumii. Aceasta este explicaia
nerbdrii americanilor n raport cu msurile diplomatice, a intoleranei lor
fa de ambiguitate i insecuritate, a dorinei lor de a restabili ct mai repede
securitatea absolut199.
196

Vezi pe larg Miruna Munteanu, Pax Americana i rzboaiele lui Bush, n Dosare
ultrasecrete, 13 septembrie 2003, p. I i IV.
197
Vezi pe larg Philip S. Galub, Statele Unite, traumatizate de sfritul imperiului, n Le
monde diplomatique, octombrie 2007, ediia n limba romn, p. 8-9.
198
Lumea magazin, nr. 10, 2003, p. 26.
199
Ibidem.
143

ntr-adevr, din punct de vedere istoric, SUA a ateptat ntotdeauna ca

inamicul s fie cel care trage primul. Cel mai bun exemplu n acest sens l
constituie atacul japonez asupra bazei americane de la Pearl Harbour. Or,
astzi America a rupt cu aceast tradiie. Reacia psihologic a americanilor
fa de atentatele de la 11 septembrie 2001 a oferit administraiei Bush un
spaiu enorm pentru a rspunde crizei, o mare libertate n a defini cine este
inamicul i cum trebuie reacionat. Aceast reacie este cea care a legitimat
administraia Bush i care explic de ce publicul a susinut, pn n prezent,
operaiuni brutale de tipul rzboaielor din Afganistan i Irak.
Mai mult, pentru credina lor n dreptul fundamental la securitate
absolut, cetenii SUA au acceptat cu foarte mare uurin Patriot Act votat
de Congres, la 25 octombrie 2001. Este o lege care suprim numeroase
garanii juridice i liberti individuale, n numele luptei mpotriva
terorismului mondial. Numai c acest lucru nu este o noutate pentru istoria
american, ci dimpotriv, reproduce unele antecedente. De exemplu, n
timpul primului rzboi mondial, Congresul a adoptat Espionage Act, care
autoriza suspendarea tipririi de publicaii n limbi strine, expulzarea unor
revoluionari i urmrirea n justiie a pacifitilor. n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial au fost internai n lagre ceteni americani numai pentru c
erau de origine japonez i ar fi putut spiona n favoarea inamicului.
Ulterior, cnd s-a revenit la normalitate, adic americanii i-au recptat
securitatea absolut, s-au fcut i reparaii pentru cei lezai. Preedintele
Ronald Reagan le-a cerut scuze oficiale n numele poporului american i au
fost despgubii cetenii americani de origine japonez care au avut de
suferit, prin internarea n lagre, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial.
Prin urmare, atunci cnd conflictul se ncheie, SUA i reafirm
angajamentul fa de valorile tradiionale: libertatea, drepturile individuale,
libertatea cuvntului etc. Am putea spune c este o chestiune ce ine de
tradiia democraiei americane.
Agresivitatea poporului american trebuie neleas att prin prisma
tradiiei istorice, dar mai ales prin trauma creat de tragicele evenimente din
11 septembrie 2001. Un sondaj fcut de CNN-USA Today-Gallup n preajma
celei de-a doua comemorri a evenimentelor din 11 septembrie 2001
dezvluie c patru americani din cinci consider c teroritii dispun de
mijloace necesare pentru a comite un atentat major n orice moment i c n
urmtorii ani ara lor va trebui s duc rzboaie n lume, aa cum a fcut n
Afganistan i Irak. n plus, aproape 54 % din persoanele chestionate cred c,
n viitorul apropiat, pe teritoriul SUA vor avea loc acte teroriste, iar 90% se
ateapt, n urmtorul deceniu, la atentate sinucigae n locuri publice. Dou

144

treimi din americani se tem de atacuri chimice i biologice, iar o treime se

gndete chiar la un atac nuclear200.
Iat i paradoxul noii tragedii americane. Statul american, afirmat n
istorie prin democraie este nevoit s suspende temporar drepturile i
libertile propriilor ceteni pentru a lupta cu sori de izbnd n aprarea
democraiei.
Noua hart a Pentagonului
Noua hart a Pentagonului presupune o nou teorie operaional
asupra lumii i o strategie militar care s o nsoeasc. Autorul acestei noi
viziuni, care i-a fcut-o public n revista american Esquire, este un
nume avizat: Thomas P.M. Barnett, care se prezint, modest, de la Colegiul
Naval de Rzboi al SUA. n realitate, universitarul militar a fost dup 11
septembrie 2001 consilier la Biroul secretarului de stat al Aprrii, funcie ce
i-a permis o colaborare strns att cu Pentagonul ct i cu comunitatea
informativ a SUA.
Cu puin timp nainte de a ncepe rzboiul din Irak, universitarul i
analistul militar, Thomas Barnett, definete adevratul scop al acestei
operaiuni: nu este vorba despre rezolvarea unor probleme mai vechi, nu
despre lichidarea armelor de distrugere n mas ale regimului de la Bagdad,
nu despre combaterea terorismului. Ci inaugurarea unui moment istoric: cel
n care Washingtonul i asum proprietatea asupra securitii strategice
n era globalizrii.
Altfel spus, consacrarea printr-o aciune concret a statutului de
superputere unic i absolut al Americii. Un statut pe care Barnett l mai
definise anterior ca bodyguard al globalizrii sau administrator al
globalizrii.
nainte de a explica n ce constau aceste noi roluri mondiale ce revin
SUA, Barnett prezint o nou viziune asupra configuraiei geostrategice a
planetei, cea de dup rzboiul rece, cnd lumea era mprit net ntre Vest i
Est (eventual i lumea a treia). n acest moment lumea se mparte n dou.
Exist un miez funcional (Functioning Core), definit printr-o reea a
globalizrii, tranzacii financiare, fluxuri ale presei liberale i securitate
colectiv. Exist aici guverne stabile, standarde de via ridicate i mai multe
sinucideri dect asasinate. i mai exist o Prpastie neintegrat (Non
Integrating Gap), unde globalizarea este slab sau inexact, srcia i bolile
predomin, asasinatele n mas sunt frecvente i, cel mai important,
conflictele cronice nasc viitoarea generaie de teroriti globali. Acest zon,
200

Vezi Lumea magazin, nr. 10, 2003, p.6.

145

Prpastia, este deconectat de fenomenul globalizrii. Pentru Barnett,

paradigma noii securiti este: Lipsa de conectare definete pericolul.
n miez, acolo unde funcioneaz globalizarea, sunt incluse America de
Nord, o mare parte din America de Sud, Uniunea European, Rusia lui Putin,
Japonia i economiile emergente din Asia (ndeosebi China i India),
Australia i Noua Zeeland, regiuni care nsumeaz circa patru miliarde din
cele ase ct reprezint populaia planetei.
n Prpastia neinclus n globalizare fac parte regiunea Caraibilor,
Caucazul, Asia Central, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Vest i o mare parte
din Asia de Sud-Est. n acest bru al vulnerabiliilor, cum apare el grafic
pe planiglob, triesc circa dou miliarde de oameni, n general cu muli tineri
i venituri reduse.
Astzi, marele pericol pentru America i pentru securitatea mondial nu
mai vine de la mari puteri, ca fosta uniune Sovietic n timpul rzboiului
rece. Astzi, marile preocupri nu mai vin din Europa unit, Japonia
puternic pe plan intern sau China care se ridic. Ca dovad c la 11
septembrie, America nu a fost atacat de ctre un stat sau o armat, ci de un
grup de indivizi superputernici care sunt hotri s moar pentru cauza
lor. Marea neagr a provocat o perturbare de sistem care continu s
remodeleze administraia (noul Departament pentru securitate intern),
economia (taxa de securitate pltit de contribuabili) i chiar societatea
american (tot mai monitorizat).
Bin Laden i Saddam Hussein sunt produse ale Prpastiei, iar Al-Qaeda sa instalat n ri dintre cele mai srace i mai deconectate, ca Arabia
Saudit, Afganistan, Sudan, Pakistanul de nord-vest, Somalia, Yemen.
ntre Miez i Prpastie se gsesc aa numitele state de la custur (Sea
States), aflate la frontierele sngeroase ale Prpastiei: Mexic, Brazilia,
Africa de Sud, Filipine, Indonezia. Acestor state le revine misiunea de a
stvili ptrunderea n Miez a reelelor teroriste.
Strategia de securitate naional a SUA trebuie s includ urmtoarele
obiective: (1) Creterea capacitilor sistemului imun al Miezului de a
rspunde la perturbri de sistem de genul celei de la 11 septembrie; (2)
Colaborarea cu statele de la custur pentru a apropia Miezul de
exporturile nocive ale Prpastiei, cum sunt terorismul, drogurile, epidemiile;
(3) Restrngerea Prpastiei, ceea ce nseamn nu doar ndiguirea naintrii
sale, ci i diminuarea i slbirea acesteia. Barnett denun opinia celor care
dup 11 septembrie spuneau: S scpm de dependena fa de petrolul
strin i nu vom mai avea treab cu ei. Pentru c ar fi naiv s crezi c
reducerea legturilor Prpastiei cu Miezul ar reduce i pericolele. A aduce

146

Orientul Mijlociu la situaia Africii Centrale nu ar nsemna o lume mai bun

pentru copiii mei, spune Barnett.
America trebuie s exporte n Prpastie securitate. Multe state, chiar mari
puteri, observ el, export arme, dar numai Statele Unite pot exporta
securitate. Aceast ar a exportat cu succes securitate pentru globalizarea
vechiului miez (Europa Occidental, Asia de Nord-Est) timp de o jumtate
de secol i cldete Noul Miez (Asia care se dezvolt) n sfertul de secol care
a trecut de la aciunea greit din Vietnam. Dar eforturile noastre n Orientul
Mijlociu au fost inconsistente, iar n Africa aproape inexistente.
A ignora Prpastia - conchide Barnett - sporete pericolul, pentru c o
adevrat globalizare nu poate fi dect una global201.
Noua hart a Pentagonului nu poate s fac dect s produc fiori n
rndurile celor care sunt plasai n frontierele sngeroase.
Romnia este inclus n Prpastie, alturi de statele ex-iugoslave (cu
excepia Sloveniei) i Albania. Grecia are privilegiul de a fi nglobat n
Miez, dar Turcia nu. n Miez sunt incluse i Ucraina i Belarus, nu ns i
Republica Moldova, care rmne n Prpastie.
Totui se pot aduce unele critici. Bunoar, pe ct de precis e harta, pe
att de neclare sunt criteriile de delimitare a statelor n cele dou categorii.
De altfel, chiar textele lui Barnett o confirm. Pentru el, statele de la
custur dintre cele dou lumi se afl de ambele pri ale frontierei i n
Miez, i n Prpastie. Romnia i Turcia, din Prpastie sunt alturi de Grecia
i rile din maghreb printre statele care au misiunea de a stvili ptrunderea
n Miez a reelelor teroriste cu ntregul lor cortegiu de nenorociri, exporturi
nocive, cum le numete analistul.
Numai c viziunea lui Barnett este confirmat i de ali analiti. De
exemplu, Jim Lobe, analist politic, scrie n ziarul Asia Times c n arcul
instabilitii, care ncinge ca un bru globul pmntesc, planificatorii
Pentagonului intenioneaz s distribuie forele i echipamentele militare ale
SUA, stabilind baze semipermanente i permanente n Djibuti i Yemen,
Algeria i Maroc, Senegal, Ghana i Mali, precum i n nordul Australiei,
Thailanda, Singapore, Filipine, Kenya, Georgia, Azerbaidjan, Asia Central,
Polonia, Romnia, Bulgaria, Qatar, Vietnam i Irak. Prin tehnologii militare
avansate instalate de-a lungul arcului instabilitii explic autorul citat
Washingtonul poate amplasa echipament i personal militar care s-i permit
s intervin cu o for covritoare n cazul izbucnirii unei crize.
Strategia de Securitate Naional a SUA (septembrie 2002)
201

Corneliu Vlad, O alt viziune i o alt strategie a SUA asupra lumii. Noua hart a
Pentagonului, n Lumea magazin, nr. 8/2003, pp.32-33.
147

Noua Strategie de Securitate Naional a SUA acord o importan

deosebit modelrii mediului internaional de securitate n concordan cu
interesele vitale americane i executrii aciunilor armate preventive pentru
aprarea acestora, unilateral sau n cadrul unor coaliii ad-hoc.
Contient c mijloacele de care dispune sunt totui limitate, SUA atrag la
colaborare i la cooperare activ statele loiale interesate i pe cele care au o
poziie geostrategic favorabil proiectrii intereselor ei n anumite zone. n
contextul actual, una din prioritile politicii externe americane este Orientul
Mijlociu, cu extensie ctre Asia Central i zona caucaziano-caspic. Pentru
controlul i gestionarea prezent i viitoare a acestor zone, SUA solicit o
implicare mai semnificativ a NATO i propune redizlocarea unor fore,
baze i faciliti militare ctre Est, pentru a-i asigura proiectarea strategiilor
proprii de securitate, n special n zona Mrii Negre i Orientului Mijlociu,
unde au interese economice foarte mari, acum i n perspectiv, n zona
securitii energetice i a asigurrii libertii de utilizare a cilor de
comunicaii terestre, aeriene i navale.
Este de presupus c n viitor aciunile politico-militare americane i aliate
n spaiul afro-asiatic se vor desfura ntr-o concepie unic i n etape
succesive, urmrindu-se, pe termen lung, rezolvarea problemelor din Irak,
Afganistan, Iran, Siria, Pakistan-India, Arabia Saudit i statele din Asia
Central. Contiente de ostilitatea unei pri a lumii islamice fa de
americani i fa de valorile occidentale n general, SUA vor cuta prin toate
mijloacele s mpiedice realizarea unei coaliii regionale n Orientul
Mijlociu.
Desigur, va exista reacie din partea unor centre de putere, opoziie din
partea unor state arabe i chiar a unor structuri internaionale, dar se pare c
exist interesul deosebit i fermitatea necesar pentru implementarea n zon
a unui asemenea scenariu, care, o dat soluionat, va fi avantajos nu numai
pentru SUA, ci i pentru toate celelalte centre de putere. Raporturile SUA cu
Rusia se vor mbunti i dezvolta, urmrindu-se implicarea acesteia n
unele iniiative euroatlantice, n special n lupta mpotriva terorismului
internaional.
Noua Strategie de Securitate Naional abandoneaz conceptul anterior al
descurajrii, n favoarea strategiei loviturilor preventive mpotriva statelor
ostile i gruprilor teroriste care amenin sau ar putea amenina securitatea
sau interesele SUA oriunde n lume. n acest scop se prevede crearea unor
fore de lupt rapide. Documentul prevede, de asemenea, c SUA poate
declana aciuni militare atunci cnd este necesar, pentru prevenirea unui
eventual atac la adresa rii. Date fiind scopurile statelor rebele i teroriste,
148

Statele Unite nu se mai pot baza pe o poziie de reacie, aa cum am fcut-o

n trecut (). Nu le putem permite inamicilor notri s loveasc primii,
sublinia preedintele George W. Bush n prezentarea fcut Strategiei
Naionale de Securitate a Statelor Unite ale Americii. Riscul de a rmne
pasivi este mai mare i argumentul n favoarea aciunilor preventive pentru a
ne apra este mai puternic, chiar dac exist incertitudini asupra momentului
i locului atacurilor inamice, se meniona n documentul de la Casa Alb.
Pentru a contracara i impiedica asemenea acte de ostilitate din partea
adversarilor, America va aciona n caz de necesitate, n mod preventiv,
mai preciza preedintele american202.
Acelai document definete extinderea sprijinului pentru dezvoltare i
comer liber, promovarea democraiei i lupta mpotriva maladiilor, ca
elemente eseniale ale strategiei de securitate americane.
Scopurile operaionale ale Forelor Armate ale SUA au fost definite n
documentul mai sus-menionat, dup cum urmeaz: (1) protecia teritoriului
SUA i aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas i mijloacelor de
transport i lovire a acestora; (2) proiectarea i susinerea puterii la mare
distan; (3) mpiedicarea existenei sanctuarelor inamice, prin dezvoltarea
capabilitilor pentru supravegherea permanent, descoperirea i lovirea
rapid a acestora; (4) dezvoltarea tehnologiilor i a conceptelor rzboiului
centrat pe reea, pentru a fi racordate aciunilor forelor ntrunite; (5)
protecia sistemelor informaionale la atacurile adversarilor; (6) meninerea
acesului liber a spaiului i protecia capabilitilor spaiale ale SUA, fa de
atacul inamic.
SUA vor continua s-i asume marile decizii politice i militare, cu
riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar nc
dependent de resursele strategice repartizate inegal pe glob. Scopul declarat
al americanilor nu mai este n prezent de a gsi putere pentru realizarea
aprrii, ci de a gsi angajamente pentru folosirea acestei puteri.
Nu a trecut mult timp i Statele Unite utilizau n premier aceast
strategie, devenit oficial, declannd invazia Irakului.
Interesante sunt i reaciile, opiniile i comentariile critice din partea unor
analiti de renume i personaliti americane fa de Strategia Naional de
Securitate a SUA, ori a consecinelor ei. John Ikenberry (specialist n
probleme internaionale) alturi de elitele din domeniul politicii externe
americane, formuleaz urmtoarele aprecieri: Strategie grandioas care
ncepe cu angajamentul fundamental de a menine o lume unipolar n care
SUA nu au nici un concurent pe potriv, condiie care trebuie s fie
permanent, astfel nct nici un stat sau coaliie s nu poat contesta rolul de
202

Vezi pe larg George Coman, Dezlegare la rzboi, n Ziua, 9 septembrie 2004, p. 3.

149

lider, protector i constrngtor global deinut de SUA; Abordarea

declarat las normele internaionale de autoaprare statuate prin Art.51
din Carta ONU aproape fr nici o noim; Doctrina respinge dreptul i
instituiile internaionale ca fiind de mic valoare; Noua mare strategie
imperial prezint Statele Unite ca pe un stat revizionist care caut s-i
amplifice avantajele de moment ntr-o ordine mondial n care trage sforile,
determinndu-i pe alii s caute ci de a iei de sub puterea Statelor Unite, de
a o submina i ndigui i de a riposta mpotriva ei; Strategia amenin s
transforme lumea ntr-un loc mai periculos i mai divizat i s reduc
securitatea Statelor Unite; Marea strategie imperial afirm dreptul SUA
de a declana dup bunul plac rzboiul preventiv; Rzboiul preventiv se
ncadreaz n categoria crimelor de rzboi.
La rndul su, Arthur Schlesinger (istoric i fost consilier a lui J.F.
Kennedy) evalueaz consecinele Stategiei de Securitate Naional a SUA n
felul urmtor: Valul global de simpatie care a copleit Statele Unite dup 11
septembrie a fcut loc unui val de global de ur fa de arogana i
militarismul american, i chiar i n rile prietene opinia public l consider
pe Bush o ameninare la adresa pcii, mai mare dect Saddam Hussein.
La fel de tranant se exprim i analistul politic David North: Strategia
SUA acrediteaz dreptul Americii de a recurge la for, mpotriva oricrui alt
stat despre care Washingtonul consider c ar reprezenta o ameninare la
adresa sa. Nici o alt ar din epoca modern nu i-a afirmat mai clar intenia
de dominare mondial.
Dar cel care pune degetul pe ran este Richard Falk, specialist n drept
internaional: Este de netgduit c rzboiul din Irak a constituit o crim
contra Pcii de tipul celor pentru care liderii germani au fost inculpai,
judecai i pedepsii la procesele de la Nrmberg.
Armata naional a SUA i noua armat privat
SUA a mprit lumea n ase regiuni militare, ai cror comandani au
devenit mai puternici dect generalii de la Pentagon este teza susinut de
Dana Priest, comentator la Washimgton Post. Comandanii din teren rspund
de toate forele americane dintr-o anumit regiune. Dana Priest vede n
aceti generali proconsulii imperiului (american) i arat ct sunt de
independeni, influeni i importani. Secretarul de stat este, de pild,
singurul diplomat american care are la dispoziie un avion. (Ceilali
funcionari folosesc liniile comerciale sau transporturile militare). n schimb,
Pentagonul a acordat fiecrui comandant-ef un avion de curs lung i o
flotil de elicoptere pentru zborurile pe distane scurte. Aparatele de
150

alimentare n zbor pot interveni pentru deplasri pe distane foarte lungi.

Unii comandani-efi cltoresc cu o suit de 35 de ofieri, arat autoarea
citat. Acetia triesc n palate particulare, aprate 24 de ore din 24 de
reele de supraveghere electronic i de mici armate de gardieni. Ei sunt n
numr de ase i i mpart lumea dup cum urmeaz.
US Northcom (Northern Command - Comandamentul Nordic), a
fost creat n 2002 pentru a acoperi teritoriul naional american i este
responsabilul bazelor militare pe spatiul SUA i al restului Americii de Nord,
Mexic i Canada. Centrul de command se afla la Peterson Air Force
Base, din Colorado.
US Southcom (Southern Command - Comandamentul Sudic)
rspunde de spaiul militar i bazele din 32 de ri din America Latin.
Centrul de comand se gsete la Miami (Florida).
US Eucom (European Command Comandamentul European)
controleaz spaiul vast al Eurasiei: Europa, Rusia, o mare parte din Africa,
Turcia i Israel. Centrul de comand se afl la baza Vaihingen (Stuttgart,
Germania). Comandantul acestui Centru este i eful militar suprem al
Alianei Nord-Atlantice. n 2003, NATO i SUA dispuneau n Europa de 30
de baze militare, altele noi fiind n construcie sau n curs de reabilitare i
modernizare. Cele mai importante baze NATO din Europa sunt considerate:
Lakenheatt i Mildenhall (Marea Britanie); Eindhoven (Olanda); Brugge,
Gleihenkirchen, Landsberg, Ramstein, Spangdahlem, Rhein-Main
(Germania); Istres i Avord (Frana); Moron i Rota (Spania); Brescia,
Vicenza, Piacenza, Aviano, Istrana, Trapani, Ancona, Pratica di Mare,
Amendola, Sigonella, Gioia dell Colle, Grazzanise i Brindisi (Italia); Tirana
(Albania); Incirlik (Turcia); Bondsteel (Kosovo).
US Centcom (Central Command - Comandamentul Central) are n
supraveghere o zon tulbure care cuprinde o mare parte a Africii de Est (din
Kenya pn n Egipt), Orientul Apropiat, Orientul Mijlociu (cu excepia
Israelului) i noile republici din Asia Central. Centrul de comand se afl la
MacDill Air Force Base din Florida.
US Pacom (Pacific Command- Comandamentul Pacific) are n raza
sa de aciune spaiul Pacificului i restul Asiei, din India pn n Hawaii.
Centrul de comand se afl la Honolulu (Hawaii).
US Africom (African Command- Comandamentul African) creat n
februarie 2007 pentru a controla vasta zon a sud-vestului continentului
african: Africa de Sud, Nigeria, Etiopia, Ghana, Senegal i Kenya). Crearea
Africom - se datoreaz descoperirii unor vaste rezerve de petrol pe
continentul negru, ca i concurenei dure dintre SUA i China pentru
controlul acestor rezerve. Africa de Vest, inclusiv Nigeria, asigur
151

actualmente 12% din petrolul importat de Statele Unite. Se estimeaz, ns,

c, pn n 2015, circa 25 la sut din petrolul care va aproviziona piaa
american ar putea veni din Africa. Crearea noului comandament strategic US Africom - confirm c expansiunea bazelor americane nu este dictat
numai de raiuni pur militare, ci i de interese economice203.
Pe lang aceste centre strategice regionale de comand, Pentagonul mai
are la dispoziie alte cteva centre de comand global. Astfel, Joint Forces
Command (cu cartierul general la Norfolk, n Virginia), Special Operation
Command (cu acelai centru de comand ca i Centcom, la MacDill Air
Force Base, Florida), Transportation Command (Scott Air Force Base,
Illinois), i Strategie Command (Offutt Air Force Base, Nebraska) completeaz desfurarea global a forelor SUA.
Dup 11 septembrie 2001, Departamentul Aprrii a recunoscut c n
afara teritoriului SUA exist cel puin 725 de baze militare. n realitate
spune Chalmers Johson, un reputat analist american sunt mult mai multe,
ntruct unele baze fiineaz ca urmare a unor terenuri nchiriate, acorduri
neoficiale sau deghizate n diverse forme204.
Potrivit documentelor Pentagonului, dup 11 septembrie 2001, Statele
Unite au ncheiat astfel de acorduri secrete, cu nu mai putin de 93 de ri. La
nivelul anului 2007, se pare c peste 60 de mii de militari americani
efectueaz operaiuni temporare i exerciii n peste 100 de state. Potrivit
noului model operaional, militarii din trupele de infanterie petrec, n medie
135 de zile pe an, departe de ara lor, cei din Forele navale 170 de zile, iar
cei din Forele Aeriene 176 de zile. Fiecare soldat din infanterie se
deplaseaz peste hotare o data la 14 sptmni.
Totalul personalului militar american este de 1 400 000 de oameni. Dintre
acetia, 1 168 195 se afl pe teritoriul SUA, iar 325 000 n afara granielor
naionale, n locaii dispuse pe o reea care urmrete cu acuratee marile
trasee energetice ale planetei. Dispunerea militarilor americani pe continente
i ri, conform datelor Wikipedia, este urmatoarea: 800 (Africa); 97 000
(Asia incluznd Orientul Mijlociu i Asia Central); 40 258 (Coreea de Sud);
40 045 (Japonia); 491 (la baza de pe insula Diego Garcia, din Oceanul
Indian); 100 (Filipine); 196 (Singapore); 113 (Thailanda). n Europa sunt
116 000 de militari americani, incluzndu-i aici i pe cei 75 603 staionai n
Germania. n Asia Central, circa 1000 de militari americani se afl la baza
203

Vezi pe larg Vladimir Alexe, Reeaua global a bazelor militare americane, n

Dosare ultrasecrete, 28 iulie 2007.
204
Chalmers Johnson, Gustul amar al imperiului. Militarism, secretomanie i sfritul
republicii, Editura ANTET, Bucureti, 2005, p.11.
152

aeriana Ganci (Manas) din Kirgizstan, iar 38 de experi se gsesc la baza

Kritsanisi (Georgia), cu misiunea de a antrena militarii georgieni.
n Orientul Mijlociu - exceptndu-i pe militarii americani din Irak i
Afganistan - sunt 6000, dintre care 3432 n Qatar i 1496 n Bahrein. n
emisfera vestic - exceptnd teritoriul SUA - sunt 700 de militari americani
la Guantanamo, 413 n Honduras, 147 n Canada. Pe regiuni, dispunerea
obinuit este: SUA (1 139 034 de militari); Europa (116 000); 682 (Africa
Subsaharian); 4274 (Orientul Apropiat, fr Irak i Afganistan); 143
(republici ex-sovietice); 89 846 n zona Pacificului.
Dispunerea bazelor militare americane indic aezarea pe glob, vzut ca
un uria cmp de lupt, patrulat i supervizat n permanen de armata SUA.
Funcia bazelor este una mai degrab politic, dect militar. De fapt, ele
transmit tuturor un mesaj. America este cu ochii pe voi! - Paul Wolfowitz,
secretarul adjunct al aprrii SUA.
Politica de expansiune militar fr precedent are ns i reversurile ei.
Bazele militare din strintate risc s devin inte pentru teroriti.
Pentagonul cheltuiete anual miliarde de dolari pentru a-i plti pe cei 45 de
mii de ageni de securitate, care protejeaz personalul american deplasat
peste granie. i mai exist un pericol potenial, avertizeaz Mark Vicenzino,
analist politic la Washington: Acela de a nu-i mai cunoate limitele, de a te
extinde mult prea mult. E suficient s ne uitm la lecia istoriei, la lecia
imperiilor care au murit de indigestie.
Pentru a avea o imagine mai bine conturat asupra a ceea ce nseamn
structurile militare ale SUA implicate n majoritatea conflictelor de
securitate global este necesar s ne referim i la eforturile
neoconservatorilor de a revizui strategia militar i de a teoretiza rzboiul
modern. Iniiativa a aparinut lui Dick Cheney, nc din 1993, pe vremea
cnd era secretar al Aprrii. El a comandat fimei Halliburton, pe care
ulterior a i condus-o, un studiu asupra mijloacelor de privatizare rapid a
birocraiei militare. La 10 septembrie 2001, ideea a fost reluat de Donald
Ramsfeld, secretar al Aprrii sub Administraia George W. Bush, cnd a
inut un discurs la Pentagon, chemnd la lupt mpotriva unui adversar ce
reprezint o serioas ameninare la adresa securitii SUA: birocraia
Pentagonului205. Un an mai trziu, Donald Ramsfeld a publicat un articol n
Foreign Affairs, n care a dezvoltat ideea folosirii pe scar larg a
ageniilor private n toate aspectele rzboiului, inclusiv n lupt206.
205

Ionel Bucuroiu, Privatizarea armatei SUA, n Dosare ultrasecrete (idem n Pulsul

geostrategic), 1/2 martie 2008.
206
Ibidem.
153

Printre primele agenii private care au beneficiat de aceast nou viziune

strategic privind modernizarea armatei a fost Blackwater. Aceasta
reprezint o companie care dispune de 2 300 de mercenari activi, desfurai
n nou ri (inclusiv n SAU) i de o baz de date ce cuprinde 21 000 de
foti membri ai forelor speciale (soldai, poliiti, ageni CIA etc) pe care i
poate chema oricnd, fr preaviz. De asemenea, Blackwater are o flotil de
peste 20 de avioane, inclusiv elicoptere de lupt, fapt ce-i d posibilitatea,
aa cum observa un congresman american, s schimbe numeroase guverne
din lume. Agenia antreneaz zeci de mii de ageni ai forelor de ordine,
dintre care unii provin din ri prietene i a nceput deschiderea de noi
succursale n SUA (California i Illinois), ct i n Filipine. Este condus de
Erik Prince, un multimilionar de 37 de ani, fost membru al forelor speciale
americane.
mpreun cu alte societi private, Blackwater beneficiaz de un contract
cu guvernul american n valoare de 571 de milioane de dolari anual.
Principala misiune a acestor firme private este protecia diplomailor
americani, a conductorilor locali i a jurnalitilor strini n Irak, Afganistan,
Israel i din alte ri bntuite de pericolul terorismului mondial.
Proliferarea acestor societi de securitate private s-a nregistrat dup invazia
american n Irak (martie 2003). Potrivit autoritilor irakiene, 180 de
societi de securitate private, n special americane i europene, opereaz n
Irak, cu un numr de angajai estimate ntre 25 000 i 48 000 de personane.
Principala problem aflat n atenia Congresului american dar i a
opiniei publice se refer la responsabilitatea i legalitatea activitii acestor
firme private de securitate, ntruct agenii lor beneficiaz de imunitate.
Exist deja dou opinii exprimate. Robert Gates, ministrul american al
Aprrii, opteaz pentru o lege mai restrictiv care s reglementeze
activitatea agenilor sub contract, n sensul ca acetia s se supun acelorai
norme cu cele ale militarilor armatei americane 207. n schimb, Departamentul
de Stat se mpotrivete ideii de a pune sub control aceste firme private, pe
considerentul c ele nu fac altceva dect s asigure protecia diplomailor, a
oficialitilor locale irakiene i a jurnalitilor aflai la Bagdad.
n present situaia a rmas nc neclarificat, n legtur cu legalitatea
implicrii acestor agenii private n aproblemele militare. Numeroase
anchete efectuate de jurnaliti de investigaii, dar i cele oficiale ale FBI207

ntr-un Raport al Congresului American, publicat n octombrie 2007, se menioneaz

c din 2005, societatea privat Blackwater a fost implicat n 195 de incidente n Irak, iar
angajaii acesteia au deschis focul primii n 84% din cazuri, ceea ce contravine
contractului ncheiat cu Departamentul de Stat american, conform cruia firma poate face
uz de arm numai n situaii defensive.
154

ului, ori ale altor agenii specializate, au scos la iveal o serie de probleme
intrinsece legate nu numai de privatizarea rzboiului, ci i de existena unei
armate paralele, care acioneaz independent de armata regulat i care
urmeaz un program politico-religios bine precizat.
Un lucru rmne cert, i anume, totalitatea ageniilor particulare formeaz
mpreun o adevrat armat de mercenari. Acest lucru a fost sesizat i
comentat pe larg n literatura de specialitate. Noam Chomsky ofer i o
explicaie istoric a diferenei ntre armata ceteneasc i armata de
mercenari: O armat de ceteni are legturi cu o cultur ceteneasc. []
De aceea, nici o armat imperial nu a mai folosit armata de ceteni pentru
a duce un rzboi imperial. Dac v uitai la britanici n India, la francezi n
Africa de Vest, sau la sud-africani n Angola, ei s-au bazat mai eles pe
mercenari, ceea ce are sens. Mercenarii sunt ucigai pregtii, dar oamenii
care sunt prea aproape de societatea civililor nu vor fi prea buni la ucis ali
oameni208.
Pacea american i complicaiile rzboiului din Irak
Pe coperta a patra a crii sale Marele eicher, Zbigniew Brzezinski, fost
consilier al Casei Albe pentru probleme de securitate naional, scria nc
din momentul apariiei volumului, acum civa ani buni: Politica Statelor
Unite este cheia ordinii mondiale. O ordine dominat de Washington i
destinat s rspund scopurilor strategice ale acestuia. Cum arta atunci
aceast ordine?
Izbucnirea rzboiului din Irak, aprilie 2003, a dat rspuns multor semne
de ntrebare legate de orientrile politicii externe a administraiei Bush.
Irakul este doar un test, aceast ar fiind perceput la Washington drept o
int uoar, explic Noam Chomsky, profesor la Massachusetts Institute of
Tehnology, autor al unor lucrri de referin despre rolul marilor puteri pe
plan mondial. Dup aceea americanii vor trece la cazuri mai grele. Prin
respectivul test, vor s stabileasc o nou norm n relaiile internaionale:
rzboiul preventiv. Aceast doctrin semnific faptul c SUA i numai SUA
au dreptul de a ataca orice stat considerat a fi un rival.
Pentru ideologii neoconservatori ai politicii externe americane, prbuirea
regimului lui Saddam Hussein constituie o born n istorie. Ea nseman,
dup nfrngerea talibanilor din Afganistan, prima mare btlie victorioas
a celui de-al patrulea rzboi mondial. Cel pe care America l-a proclamat
ca fiind mpotriva rului. America definit la Washington, dar nu numai,
drept imperiul timpurilor moderne, reprezentanta Binelui, cum declara eful
208

Noam Chomsky, Ambiii imperiale, Editura ANTET, Bucureti, 2005, p. 89.

155

Casei Albe, modelul de democraie bun de implantat n alte zone ale

globului. O hegemonie care, arat neoconservatorii, se manifest ca atare n
mod necesar: fr asumarea, de ctre Statele Unite, a responsabilitilor
privind securitatea internaional, lumea ar cdea prad anarhiei i haosului.
De aceea, susin doi dintre ideologii admiratori ferveni ai preedintelui
George W. Bush, Washingtonul trebuie s fie liber n a-i exercita puterea
oricnd consider necesar. Probabil c de aici, n parantez fie spus,
alergarea la tratate, primul semnal fiind refuzul de a semna protocolul de la
Kyoto. Ct de mare poate fi susceptibilitatea oficial i nivelul presiunilor
a artat-o apoi decizia Washingtonului de a suspenda ajutorul militar
pentru statele care nu au vrut s ncheie acorduri bilaterale privind
imunitatea soldailor americani ce ar fi adui n faa Curii Penale
Internaionale, nsrcinat s judece crime de rzboi.
Noua politic american de securitate global a strnit team i a creat un
front larg de opoziie. n doar dou luni, coaliia internaional mpotriva
terorismului s-a vzut minat de rzboiul preventiv din Irak, n care SUA
s-au implicat n mod deliberat i unilateral, fr girul Naiunilor Unite.
Dreptul forei a prevalat asupra forei dreptului. n acel moment, relaiile
transatlantice au intrat ntr-una din crizele cele mai grave cunoscute pn
acum. Frana i Germania, crora li s-a alturat Rusia, au format axa pcii,
la care s-a raliat apoi China. Dar i ali importani actori de calibru regional,
ca i multe state arabe i musulmane, care au condamnat rzboiul mpotriva
Irakului. Un numr de ri, mult mai puine, au sprijinit poziia american:
Marea Britanie, aliatul fidel al SUA, cteva state europene, ntre care Spania
i Italia, cei mai muli dintre candidaii la UE, ntre care Romnia, apoi
Australia, Pakistan etc. i ntr-un caz, i ntr-altul, atitudinea adoptat a avut
motivaii total diferite, dictate de interesele proprii. Care, n mare parte, sunt
deja cunoscute.
Dar au existat pentru Statele Unite i surprizele: Turcia, aliatul pn
atunci foarte loial. Parlamentul de la Ankara a refuzat s-i dea acordul
pentru tranzitarea pe teritoriul turc a trupelor americane implicate n rzboiul
din Irak. Tot ar aliat (i tot musulman), Arabia Saudit a evitat o angajare
militar alturi de Washington, mai ales dup ce a constatat c nu era privit
chiar cu ochi buni, ca n trecut. Un val de antiamericanism a cuprins ntreg
globul, anihilnd simpatia manifestat dup atentatele de la 11 septembrie i
provocnd probleme pe plan intern guvernelor proamericane. Se pun cteva
ntrebri-cheie, comenteaz istoricul londonez Eric Hobsbaum. Ce vor face
n continuare americanii i cum vor reaciona celelalte ri? Vor sprijini
unele, ca Marea Britanie, tot ceea ce plnuiesc Statele Unite? Guvernele lor
ar trebui s spun Washingtonului c exist limite. Cum au procedat turcii,
156

exemplul cel mai pozitiv. Ei au artat c sunt lucruri pe care nu sunt pregtii
s le fac, chiar dac vor trebui s plteasc pentru asta.
Raportul Institutului Internaional de Studii Strategice de la Londra, dat
publicitii la 19 octombrie 2004, atrage atenia nu asupra cauzelor
interveniei n Irak, ci asupra efectelor rzboiului i a greelilor fcute de
ctre administraia american n teatrul de lupt209. Sursa citat este de prere
c modificrile intervenite n cadrul alianelor tradiionale, mpreun cu
formarea unor coaliii temporare, de cele mai multe ori alctuite din state
foarte diferite, reprezint o provocare n ceea ce privete compatibilitatea i
interoperabilitatea acestora. Spre exemplu, Statele Unite se confrunt n Irak
cu probleme de interoperabilitate cu anumii aliai, deoarece accentul pe care
l pune Washingtonul pe misiunile combatante nu se mpac bine cu
termenul de operaiune de meninere a pcii. Coaliiei din Irak i lipsete
coeziunea. O concluzie interesant, care agit i mai mult apele, deja
tulburi, n lumea analitilor independeni.
Contiente c nu pot egala puterea militar american, c nu au cum
apela la ceea ce specialitii numesc hard balancing reechilibrarea prin
for (curs a narmrilor, aliane rzboinice etc.) -, statele care s-au opus
interveniei americane n Irak au trecut la aprarea intereselor lor prin alte
mijloace: recurgerea la instituiile internaionale, presiuni economice,
manevre diplomatice. Este ceea ce Robert A. Pape, profesor de tiine
politice la Universitatea din Chicago, numete soft balancing
reechilibrarea prin alte msuri dect cele de for. Msuri panice, blnde,
aplicate fr bruschee. De pild, europenii amenin economia american
prin perspectiva achiziionrii petrolului n euro i mai puin n dolari. Ar
putea, totodat, pune n pericol securitatea Americii prin facilitarea
construirii de reactoare nucleare n Iran (ceea ce Rusia face deja) i n alte
zone ale lumii. Un mijloc de reechilibrare panic l-au constituit, de
asemenea, inspeciile ONU de dezarmare a Irakului: printr-o serie de
manevre diplomatice, statele aflate n opoziie cu SUA au reuit s ntrzie
planurile de rzboi ale Washingtonului. Pe de alt parte, pentru a putea
ridica, dup ncheierea rzboiului, sanciunile impuse Bagdadului de
Naiunile Unite, America a fost obligat s recurg la cadrul organizaiei
internaionale, iar aici s negocieze cu o adversar din tabra pcii.
Evoluiile postconflict de la Bagdad au dus lucrurile i mai departe.
Washingtonul trebuie s fac mai mult pentru redresarea Irakului. Ceea ce
va necesita mai mult atenie din partea Casei Albe, mai muli bani din
partea Congresului i un punct final costisitoarei rezistene a Americii fa de
un rol mai mare al ONU. Aceast sugestie de direcionare politic iniiat
209

Adevrul, 21 octombrie 2004, p. 8.

157

de prestigiosul New York Times a gsit ecou n Senatul American, att printre
republicani, ct i printre democrai. Toi au sesizat, practic recunoscut, unde
se afl punctul nevralgic: Avem nevoie de o oarecare legitimitate pentru
aciunile americane din Irak. Ceea ce nseamn o mai mare implicare a
Naiunilor Unite i a rilor arabe, a declarat, pentru canalul CNN, senatorul
republican Chuk Hagel. i el, i colegul lui democrat Joseph Biden,
principalul reprezentant al partidului su n Comisia pentru politic extern a
Senatului, sunt de prere c, fiind pierderile de viei omeneti i dificultile
ntmpinate, coaliia prorzboi va fi obligat s apeleze la sprijinul unor ri
de la marginea sau din afara ei. Vreau s vd ecusoane franceze, germane i
turceti pe braul celor ce patruleaz pe strzile Bagdadului. Este o
modalitate de a transmite irakienilor c noi (americanii) nu ne aflm acolo ca
ocupani. Membrii comunitii internaionale se afl acolo n calitate de
eliberatori, a declarat la fox news, senatorul Biden.
Dup ce au ncercat fr succes s obin girul Naiunilor Unite pentru a
interveni n Irak, SUA sunt acum n cutare de legitimitate internaional
pentru a cuceri pacea. Cei doi senatori au fcut declaraiile de mai sus dup o
cltorie la Bagdad, care i-a convins c artileria grea nu este suficient: cei
146.000 de soldai americani sunt luai drept int de trgtorii irakieni din
cauza ecusoanelor lor simboliznd o armat de ocupaie. Totodat,
remarcnd c sondajele de opinie indic o serioas erodare a sprijinului
popular american fa de politica Washingtonului n Irak, preedintele
majoritii republicane din Senat, Bill Frist, s-a declarat favorabil unei mai
mari implicri a lumii, a globului, pentru c este vorba de libertate, nu numai
a Statelor Unite, nu numai a Irakului, ci i a populaiei de pe ntreaga
planet. Tot el a vorbit despre participarea NATO, deschis tuturor celor
care au capacitatea i voina s-o fac. Richard Boucher, purttor de cuvnt
al Departamentului de Stat, a confirmat c, la Bruxelles, continu discuiile
pe marginea rolului semnificativ pe care ar trebui s-l aib Aliana n
reconstrucia Irakului. Va fi ns o participare sub stindardul NATO ca
entitate sau una pe baz de voluntariat, fiecare ar venind sub drapelul
propriu? Pn n prezent, 15 state s-au angajat s trimit trupe pentru
constituirea unei fore multinaionale de 9.200 de soldai plasai sub
conducerea Poloniei, ca fore de sprijin pentru americani i cei 12.000 de
militari britanici. Se vor numra ns, printre participani, Frana i Germania
sau, aa cum a dat de neles Donald Rumsfeld, ministrul american al
aprrii, cele dou reprezentante ale vechii Europe vor fi lsate deoparte?
Oricare vor fi evoluiile, fapt este c Washingtonul s-a vzut nevoit s
reevalueze situaia din Irak: Am avut un plan, declar Paul Bremer,
administratorul civil american, dar constatm c este extrem de greu de
158

aplicat. Aa este i n Afganistan, aa va fi, probabil, i n Liberia, unde

americanii au fost chemai s calmeze tensiunile interne. Concluzia o trage
redactorul-ef al ediiei internaionale a revistei News Week, Fareed Zaharia:
Suntem imbatabili n rzboi, dar nendemnatici cnd este vorba de pace.
Puin numeroi, dar foarte influeni la Casa Alb, ideologii
neoconservatori vd instituindu-se pe mapamond un fel de pace pacea
american. Statele Unite au, potrivit lor, o misiune universal; valorile
americane sunt de asemenea universale, bune pentru ntreaga planet;
regimurile care amenin lumea civilizat trebuie, n consecin,
schimbate. O adevrat revoluie strategic, conchid ei. Creia omenirea
nc nu i-a msurat toate efectele210.
Dac n lucrarea Marele eichier, Zbigniew Brzezinski afirma c SUA
nu ar trebui s se implice foarte mult pe scena Orientului Mijlociu, iat c, n
ultima sa carte SUA: Dominaie mondial sau lider global, analistul
susine contrariul211. Conform recenziei promovat de ctre Agenia Rusia
la zi, una dintre marile probleme actuale este: Ce trebuie s fac SUA
atunci cnd poi face orice?. Greu rspunsul pentru dilema Ce va deveni
Washingtonul ntr-o lume globalizat: stpn sau lider? n opinia autorului,
SUA nu ar trebui s aib nici un fel de parteneri, cu referire direct la Rusia,
China, India, Israel, implicit anumii lideri regionali. Dou sunt afinitile
acestuia: Europa (inclusiv extinderea est-european n spaiul ex-sovietic) i
Japonia. Oare aa va fi?
Unele clarificri n ceea ce privete coordonatele politicii de securitate a
SUA n perioada celui de-al doilea mandat prezidenial al lui George W.
Bush au fost deja conturate de grupul neoconservatorilor de la Projet for
New American Century (PNAC). Frank Gaffney fondator i preedinte al
Centre for Security Policy (CSP , Centrul pentru politica de Securitate) a
publicat pe 5 noiembrie 2004 o list de inte ale actualei politici
americane. Sintetizate, aceste obiective duc mai departe imperativele Noii
Ordini Mondiale, la nceputul secolului XXI: (1) distrugerea oraului
Fallujah i a altor centre de rezisten regional islamic, care vor permite
astfel organizarea unor alegeri n Irak i democratizarea rii, n
perspectiv; (2) schimbarea de regim ntr-un fel sau altul n Iran i
Coreea de Nord, state care, potrivit SUA, prezint mari riscuri nucleare; (3)
meninerea unei strnse aliane cu Israelul i distrugerea inamicilor comuni
(Iran i Siria), n primul rnd), mentalitatea fiind cine vrea s distrug
Israelul vrea s distrug mai nti Statele Unite, lansat de PNAC; (4)
ngrdirea influenei Franei i Germaniei, care au angajat UE ntr-o
210
211

Lumea magazin, nr. 8 2003, pp. 13-14.

Ziua, 9 noiembrie 2004, p. 8.
159

competiie mondial cu Statele Unite avnd drept aliai Rusia i China; (5)
aplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar n mare ascensiune
a Chinei, precum i fa de atitudinea autoritar i agresiv a lui Vladimir
Putin fa de fostele republici sovietice (mai ales cele bogate n petrol); (6) o
nou strategie a SUA fa de America Latin, unde s-au manifestat atitudini
anti-americane n primul mandat Bush; (7) eliminarea influenei mondiale a
islamo-fascismului (termen complex nou n politologia american, lansat
de PNAC, care desemneaz ideologia statelor arabe ostile SUA i Israel)212.
Cine a urmrit cu atenie evenimentele internaionale, i-a putut da
seama c Administraia Bush a urmrit pas cu pas acest proiect ambiios, a
fcut mari eforturi financiare, diplomatice i militare, dar mare lucru nu a
realizat. n schimb, SUA, ca superputere mondial, fr rival, nu a cunoscut
niciodat o imagine mai proast i o contestare att de vehement din partea
opiniei publice mondiale213. Elocvent n acest sens este i studiul efectuat de
Julia E. Sweig, bazat pe un consistent demers istoric, n care se menioneaz,
printre altele: Fenomenul anti-America n rndul aliailor tradiionali ai
SUA este cel cu care trebuie s ne luptm, cu cauzele, interne sau externe,
ale extraordinarului val de amrciune i nencredere ferm instalate n rndul
guvernelor, elitelor i ale unor pri din opinia public 214. La rndul su,
Immanuel Wallerstein, analiznd politicile Administraiei G.W. Bush n
domeniul economic, social, militar i al securitii, conchide c acestea nu au
fcut altltceva dect s accentueze sentimentul antiamerican s s-l
rspndeasc n grupuri care erau considerate pn acum rezistente la
contaminare prietenii i aliaii notri, pe care s-ar putea s-i numim n
curnd fotii notri prieteni i aliai215.
Coordonate ale politicii de aprare a SUA i de securitate global
La 31 decembrie 2001, preedintele SUA George W. Bush a anunat c
SUA abandoneaz n mod unilateral Tratatul ABM, (The Anti-ballistic
Missile Treaty) ncheiat cu Rusia. Cu acelai prilej preedintele Bush a mai
212

Apud Vladimir Alexe, Urmez Iranul, n Dosare ultrasecrete, 27 noiembrie 2004.

Cetenii europeni apreciaz c Statele Unite reprezint cea mai mare ameninare la
adresa stabilitii mondiale, relev un sondaj comandat i dat publicitii de cotidianul
britanic Financial Times. Concluzie alarmant a unui sondaj Harris Interactive, realizat
n Europa, n 2006.
214
Julia E. Sweig, Secolul aniamerican. Mai muli dumani, mai puini prieteni pentru
SUA, Editura Tritonic, Bucureti, 2006 p. 11.
215
Immanuel Wallertein, Declinul puterii americane. Statele Unite ntr-o lume haotic,
Editura INCITATUS, Bucureti, 2005, p. 10.
213

160

anunat c SUA vor investi circa opt miliarde de dolari, n 2002, pentru un
sistem numit National Missle Defence.
Cele mai importante decizii ale Administraiei G.W. Bush n domenul
politicii de securitate sunt cele care au vizat reforma legislativ i
instituional n domeniul combaterii terorismului. Astfel, La 1 decembrie
2003 a nceput s funcioneze Centrul de Monitorizare a Terorismului
(Terrorist Screening Center - TSC), conceput ca un centru multi-agenie,
administrat de ctre FBI, care reunete bazele
de date referitoare la teroriti i poteniali teroriti ale Departamentului
Justiiei, Departamentului de Stat, Departamentului Securitii Interne i
celorlalte componente ale comunitii informative.
n mai 2004, preedintele George W. Bush a semnat National Security
Presidential Directive 35 (NSPD), intitulat Nuclear Weapons Deployment
Autorization. Prin acest document a fost autorizat folosirea controversatei
mini-bombe nucleare, de mare penetraie, B 61-11. The Federationa of
American Scientists (FAS), consider c folosirea acestei bombe atomice
ntreine ilizia c armele nucleare pot fi utilizate pentru a minimaliza
pierderile colaterale, devenind astfel arme acceptabile, asemeni armelor
convenionale216.
La 8 decembrie 2004 a intrat n vigoare Legea privind reforma sistemului
informativ i prevenirea terorismului - Intelligence Reform and Terrorism
Prevention Act of 2004 (Public Law 108 - 458). n baza acestei legi a luat
fiin Directoratul Informaiilor Naionale (Director of National Intelligence
- DNI). eful acestei noi structuri este numit de ctre preedintele Statele
Unite, cu acordul Senatului, avnd misiunea de a coordona activitatea
tuturor celor 15 agenii americane de informaii, care au un efectiv total de
200.000 de angajai i dispun de un buget de peste 40 de miliarde de dolari.
Directorul Informaiilor Naionale are ca principale responsabiliti: este
principalul consilier pe probleme de informaii al preedintelui; conduce
comunitatea informativ; emite comenzi de informaii;
stabilete
standardele comune pentru ntreg personalul comunitii informative;
stabilete bugetele anuale. Beneficiarii fluxului de informaii al comunitii
informative sunt: Preedintele SUA; efii departamentelor Executivului;
preedintele Comitetului efilor de State Majore i ali nali responsabili
militari; Senatul i Camera Reprezentanilor; precum i comisiile speciale
pentru informaii
ale celor dou Camere ale Congresului SUA. Ca
structur, Directorul Informaiilor Naionale are n subordine: Biroul
Directorului Informaiilor Naionale (Office of National Intelligence
216

Apud Vladimir Alexe, Marea realiniere global a secolului al XXI-lea, n Dosare

ultrasecrete, 24/25 martie, 2007, pp. 2-3.
161

Director- ONID); Comitetul pentru tiin i Tehnologie; Responsabilul

Naional pentru Activitatea de Contrainformaii; Centrul Naional pentru
Combaterea Terorismului; Centrul Naional pentru Combaterea Proliferrii;
Consiliul Comun al Comunitii Informative (Joint Intelligence Community
Council).
Despre acest nou cadru legislativ i instituional, preedintele George W.
Bush considera c este menit s ofere garania c angajaii guvernului
responsabili cu aprarea Americii dispun de cele mai bune informaii
necesare pentru a lua cele mai bune decizii. Brbaii i femeile din
comunitatea noastr informativ ofer Americii tot ce au mai bun n fiecare
zi i n schimb trebuie s le oferim ntregul nostru suport. Pe msur ce vom
continua s reformm i s ntrim comunitatea noastr informativ, le vom
oferi tot ce este necesar pentru a proteja naiunea pe care o servesc.
La 15 martie 2005, Pentagonul a elaborat Doctrina pentru operaiuni
nucleare comune. Conform acestui document armata american trebuie s
se pregteasc pentru folosirea efectiv a armelor nucleare; se recomanda
comandamentelor americane din ntreaga lume s realizeze programe pentru
utilizarea armelor nucleare n zonele lor de aciune i s elaboreze scenarii
care s justifice solicitarea acordului preedintelui pentru lansarea unui atac
nuclear preventiv. Un astfel de scenariu se poate referi la situaia n care un
adversar folosete sau intenioneaz s foloseasc arme de distrugere n
mas mpotriva forelor americane sau aliate ori mpotriva populaiei civile.
Sunt prevzute i alte situaii n care SUA ar putea recurge la atacuri
nucleare preventive: pentru distrugerea unui arsenal de arme biologice n
cazul n care acesta nu poate fi distrus cu arme convenionale sau dac se
dovedete c inmicul se pregtete s lanseze un atac biologic; n scopul
distrugerii forelor convenionale ale unui inamic redutabil, pentru a asigura
victoria rapid a forelor americane.
Noua viziune american privind renarmarea nuclear a cptat cu
rapiditate aplicarea practic. Pentagonul a nlocuit rachetele balistice vechi
de pe submarinele nucleare cu rachete de ultim or, Trident II D-5.
Rachetele MX au fost deja nlocuite n 2005, cu altele mult mai
performante i de sistemul Minutem ICBM.
La 28 martie 2005, Preedintele SUA a aprobat prima Strategie
Naional de Contraspionaj. Acest document are n vedere abordarea unei
atitudini proactive de combatere a spionajului de ctre un stat strin sau
grupare terorist, ceea ce reprezint n opinia unor analiti o schimbare
substanial la nivelul atitudinii
serviciilor americane de contraspionaj.
Decretul 12 333, elaborat i intrat n vigoare cu muli ani n urm, nc de pe
vremea rzboiului rece, privind interzicerea asasinatului de ctre serviciile
162

comunitii informative a SUA rmne valabil, dar ofierii nu vor stopa

utilizarea forei n cazurile de autoaprare, de exemplu mpotriva membrilor
Al-Qaeda.
La fel de important pentru viziunea politicii americane n domeniul
aprrii i securitii l reprezint documentul intitulat Quadrennial Defens
Review (QDR) publicat la 2 februarie 2006, ce cuprinde 92 de pagini. Este
de fapt prognoza ntocmit, de regul la patru ani, de ctre Deparetamentul
Aprrii la cererea Congresului SUA. Este prima analiz ntocmit dup 9
septembrie 2001 menit s schimbe fundamental scena politic i militar la
scara ntregului glob. Introduce sintagma de rzboi iregular de lung
durat ce semnific rzboiul global mpotriva extremismului islamic, care
ar putea contrapune SUA zeci de state musulmane i ar putea dura multe
decenii. Se ia n calcul un conflict pe fronturi multiple, nelimitat n timp i
spaiu, iar aria viitoarelor operaiuni militare s-ar putea extinde din Orientul
Mijlociu pn la Cornul Africii i din Asia Central i de sud-est pn n
nordul Caucazului. Accentul nu se va mai pune ca pn acum pe aciuni
militare convenionale de anvergur, ci pe defurarea rapid a unor fore
antiteroriste extrem de mobile i acionnd deseori n secret. Pentru
susinerea unui astfel de rzboi se impun cu necesitate urmtoarele msuri:
creterea cu 15% a efectivului forelor speciale; dublarea numrului de
avioane fr pilot; conversiunea rachetelor nucleare Trident lansate de pe
submarine pentru a putea fi folosite n vederea unor lovituri convenionale
de extrem precizie; noi capaciti navale de mare vitez, care s acioneze
n apropierea coastelor; o nou generaie de bombardiere cu raz lung de
aciune i crearea unor echipe speciale care s detecteze cu rapiditate i s
fac inofensive armele nucleare n orice punct al globului.
Noul concept al Pentagonului privind rzboiul iregular de lung durat
identific patru prioriti pentru strategiile militare: este prestat mpotriva
inamicilor nonstatali, teroriti sau insurgeni; apr teritoriul naional;
mpiedic proliferarea armelor de distrugere n mas; modeleaz deciziile
acelor ri aflate, din punct de vedere strategic n faa unor rscruci.
Generalul Peter Pace, eful Statului Major Reunit al armatei americane
aprecia c: Ne aflm ntr-un moment critic al istoriei marii noastre ri,
avem de fcut fa unor sfidri fr precedent. Suntem confruntai cu un
viitor incert i un inamic implacabil, hotrt s ne distrug modul nostru de
via. Rzboiul pe termen lung va influena soarta planetei o perioad
ndelungat. Noul concept se bizuie pe un grad de integrare mult mai ridicat
cu aliaii NATO, precum i pe antrenarea unui numr sporit de guverne
regionale prin mijloace economice, politice i militare.

163

n ceea ce privete lovitura preventiv n cadrul rzboiului iregular de

lung durat, se are n vedere trei etape, n care fiecare structur din
comunitatea informativ i are un rol bine precizat. Astfel, n prima etap,
rolul revine intelligemce-ului, CIA i FBI prin metode criminalistice
identific structurile, bazele de antrenament i logistica teroritilor. n a doua
etap, intervine rolul millitary intelligence, care are menirea de a stabili cel
mai eficient mod de atac. n a treia etap intervine Fora militar
convenional pentru lovirea intelor (dronele Predator i rachetele Helfire).
Reaciile fa de aceast nou viziune a Pentagonului, privind
caracteristicile rzboiului iregular, nu au ntrziat s apar. Vom oferi doar
dou exemple.
Analiza Streford despre prognozele QDR (Quadrennial Defance Revaiw)
relev faptul c se mut accentul de la nave, puti, tancuri i avioane pentru
a se concentra pe informaie, cunoatere i intelligence n timp real, ceea ce
ar reprezenta o reform de substan n rolul informaiilor militare, de la
protejarea exclusiv a propriilor servicii i interese, la protecia unor interese
naionale mult mai largi. Noua viziune a Pentagonului ar solicita o sporire a
capabilitilor militare n domeniul colectrii de informaii din surse umane
(humint). Prin aceasta, strategia antiterorist s-ar ndeprta de abordarea
informativ, apropiindu-se de cea militar. n concluzie, Streford apreciaz
c QDR ar nlocui principiul aresteaz i interzice cu vneaz i ucide.
Contidinul britanic Guardian public un articol de fond n care se
apreciaz c prognoza Pentagonului deschide perspectiva unei exacerbri a
ciocnirii civilizaiilor i ridic serioase probleme n ceea ce privete
respectul legalitii internaionale i al drepturilor omului. Acest plan va fi
primit cu satisfacie de fabricanii de armament. Luptei mpotriva
fascismului i apoi a comunismului, care a dominat o bun parte a secolului
XX, i va succeda lupta mpotriva terorismului transnaional. Osama Bin
Laden i tovarii si vor fi pui pe acelai plan cu Hitler i Stalin ?, se
ntreab cu ndreptire semnatarii acestui articol. Dar, fr s ofere un
rspuns tranant, se sugereaz c ridicarea terorismului la rang de ideologie
risc s exagereze influena gruprilor teroriste i a modului lor specific de a
aciona, iar rzboiul pe termen lung risc s se transforme ntr-un rzboi
perpetuu.
Necesitatea schimbrii strategiei globale
Un studiu elaborat de Heritage Fundation, referitor la noul context al
securitii mondiale, subliniaz c regndirea prezenei militare americane n
lume este o necesitate de ordin strategic, pentru asigurarea securitii
164

Statelor Unite. Autorii studiului apreciaz c, dup conflictul din Irak, a

devenit evident c locaiile actuale ale forelor americane din lume, n
principal din Europa, nu mai rspund pe deplin noilor provocri ale secolului
XXI. Ei citeaz n acest sens declaraiile consilierului prezidenial pentru
securitate naional Condolezza Rice, desemnat, n cel de al doilea mandat
prezidenial pentru George W. Bush, n locul demisionarului Powell217, care
a atras atenia c 11 septembrie 2001 a reprezentat un eveniment de cotitur
ce a determinat modificri eseniale n politica internaional.
Prin urmare, potrivit analitilor de la Heritage Fundation, Statele Unite
trebuie s-i regndeasc prezena militar n lume sau n Europa pe baza a
patru principii: (1) realizarea obiectivelor strategice; (2) creterea abilitii
de a rspunde actualelor ameninri i transformarea capacitilor militare de
aa manier nct s poat face fa pericolelor neprevzute ale viitorului; (3)
adaptarea la noile realiti politice ale secolului XXI; (4) limitarea costurilor
economice ale dispozitivelor militare.
Potrivit Heritage Fundation, cele mai probabile zone de conflict, de
gradul 0, par a fi Caucazul, Irakul, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, ceea
ce face ca bazele americane din Germania n sine s nu mai foloseasc
intereselor strategice ale Statelor Unite. n plus, n prezent Statele Unite sunt
prea dependente de un numr restrns de state europene, printre care Turcia,
care este supus unor presiuni intense att pe plan intern, ct i internaional.
Din acest punct de vedere, amplasarea unor baze militare n Romnia i
Bulgaria ar permite Statelor Unite s se apropie de potenialele ameninri,
fr s mai oblige Turcia, un aliat important al Washingtonului, s sprijine o
aciune care ar prea strict n interesul americanilor (aluzie direct la refuzul
interveniei militare din partea Turciei n Irak, teatrul propriu de aciune
acoperind numai Kurdistanul). Crearea unor baze n Romnia i Bulgaria ar
presupune i un alt avantaj militar. Spre deosebire de Germania, unde
legislaia de protecie a mediului este destul de strict, fcnd imposibile
anumite exerciii ale trupelor, n rile est-europene forele militare
americane s-ar putea antrena fr restricii, meninndu-i astfel nivelul de
pregtire necesar unei angajri imediate n conflict.
Totui, analitii citai insist asupra faptului c bazele nu vor trebui s fie
asemntoare celor din Europa Occidental ci, mai degrab celor din Coreea
217

Colin Luther Powell, ns. la New York n 1937, este general al armatei americane. n
anul 1987 a fost numit consilier militar pentru afacerile de securitate naional n
administraia Reagan. n perioada 1989-1993, a fost numit, de ctre George Bush,
preedintele Comitetului efilor de Stat Major ai armatei americane, fiind considerat
primul negru care a avut comanda suprem militar n SUA. ntre 2000 i 2004 a deinut
funcia de secretar de stat (ministru de externe) n administraia George W. Bush.
165

de Sud, unde militarii sunt gzduii prin rotaie, pentru perioade de ase luni
un an, evitndu-se costurile ntreinerii familiilor acestora. n final, un
argument deloc de neglijat, potrivit Heritage Fundation, ar putea fi cel al
sporirii nivelului de colaborare dintre Armatele Alianei Nord-Atlantice i
crearea unui climat de stabilitate i ncredere ntre populaiile din partea de
est a continentului european i forele americane, ceea ce ar duce la o
dezvoltare politic i economic a zonei pe model occidental.
Plasarea americanilor n Romnia le confer i un alt avantaj
geostrategic: accesul direct la noile rute de petrol i gaze stabilite deja dup
ocuparea Ceceniei, Afganistanului i Irakului, motiv de rivalitate ntre Rusia
i Statele Unite218.
La 16 martie 2006, Casa Alb a publicat Noua Strategie de securitate
Naional (The National Security Strategy of The United States of America
NSS), care preia n ntregime coordonatele Strategiei din 2002, dar vine cu o
serie de nouti ce-i propun s expliciteze modul de aciune n faa marilor
provocri ale contextului global. Prin acest document SUA i propune s
fie pregtit s acioneze de una singur, n caz de necesitate, dar
recunoate i rolul cooperrii. Astfel, n scrisoarea de prezentare a NSS de
ctre preedintele Bush se menioneaz: Eforturile multinaionale eficiente
sunt eseniale pentru rezolvarea problemelor. i, totui, istoria a demonstrat
c ceilali vor reaciona numai dup ce ne vom face datoria. America
trebuie s fie n continuare o deschiztoare de drumuri219.
Documentul sintetizeaz politica pe care administraia american a
anunat-o, n ultimii ani, prin avertismentele diplomailor, sau prin
discursurile despre Starea Naiunii, ale preedintelui George W. Bush.
Washingtonul i propune explicit s pun capt regimurilor tiranice,
caracterizate printr-o combinaie de brutalitate, sracie, instabilitate, corupie
i despotism. Sunt identificate cel puin apte state care se nscriu n aceast
paradigm: Coreea de Nord, Iran, Siria, Belarus, Cuba, Burma i
Zimbabwe.
Noua Strategie a SUA identific terorismul ca pe o crim contra
umanitii, iar Strategia antiterorist se va menine pe principiul prevenirii,
i al atitudinii proactive. n rzboiul mpotriva terorismului, Casa Alba va
aciona, n continuare, pentru: a mpiedica statele nesigure i gruprile
teroriste s intre n posesia armelor de distrugere n mas; a impiedica
gruprile teroriste s-i formeze baze pe teritoriul unui stat sau s controleze
acel stat. Washingtonul vede rzboiul contra terorismului drept o confruntare
218

Ziua, 1 mai, 2003, p.3.

The National Security Strategy of The United States of America, 16 March, 2006, p.
37.
219

166

de idei i de arme, i nu drept o confruntare ntre religii. Astfel, terorismul

ia natere din alienare politic, din percepia asupra unui fapt considerat
nedrept, din conspiraie, dezinformare sau ideologie care justific
sacrificiul. SUA vor aciona, n continuare, pentru a mpiedica statele
nesigure i gruprile teroriste s intre n posesia armelor de distrugere n
mas. Iranul este considerat drept cea mai mare provocare SUA i propun
s mpiedice Iranul s obin arme nucleare i, n general, s schimbe
caracterul regimului de la Teheran.
Vicepreedintele Dick Cheney a anunat agenda militar a SUA pe mai
multe decenii: Este vorba de un conflict existenial. Acest gen de conflict va
domina politica i guvernele noastre n urmtorii 20 sau 30 ori 40 de ani. Nu
conteaz. n final trebuie sa ctigm. Avem acum mai limpede cererea
fcut de predintele SUA, la nceputul lui 2007, de a mai solicita o alt
suplimentare cu 53 de miliarde de dolari, cheltuielile, pentru urmtorii cinci
ani, n domeniul nuclear.
Generalul de brigad Patrick J. OReilly, adjunct al Missile Defence
Agency din cadrul Pentagonului, a fcut publice, la 29 ianuarie 2007,
planurile SUA de a desfura rachete antibalistice n Europa, pn n 2011.
Noul sistem de rachete ar avea ca sarcin protejarea instalaiilor militare ale
SUA i NATO din Europa mpotriva unor atacuri lansate din Orientul
Mijlociu220.
Spectaculoas se dovedete creterea bugetului militar al SUA i
repoziionarea strategic a dispozitivului militar pentru meninerea
supremaiei strategice. Potrivit Center for Arms Control and Non
Proliferation, bugetul militar al SUA a crescut de la 404 miliarde de dolari
n 2001 la 625 miliarde dolari n 2007, pentru ca n anul urmtor, ultimul din
al doilea mandat al Administraiei G.W.Bush, s ajung la 640 miliarde
dolari.
Strategia spaial a SUA
Preedintele George Bush a aprobat Strategia spaial a SUA nc din
august 2006, dar acesta a fost dat publicitii abia n octombrie acela an. n
cele zece pagini ale documentului se arat c securitatea Statelor Unite
depinde de tehnologia spaial. Documentul respinge propunerile de
interzicere a folosirii armelor n cosmos. Casa Alba susine ns c noua
politic spaial american nu prevede neaparat producerea de arme spaiale.

220

Dosare ultrasecrete, an XI, nr. 451, 10 martie 2007, p.2-3.

167

Unii experi militari avertizeaz ns c dac Statele Unite nu vor

participa la negocierile pe tema armamentului n spaiul cosmic, vor apare
suspiciuni potrivit crora Washingtonul ar putea produce asemenea arme.
Era prima revizuire a strategie spaiale americane n ultimii 10 ani. nc
din 2001, Pentagonul avertiza c state adversare ar putea folosi noile
tehnologii pentru a perturba sateliii americani.
Statele Unite i vor pstra libertatea de aciune n cosmos i vor ncerca
s impiedice statele adversare s foloseasc acest spaiu n scopuri ostile
intereselor americane.
Extrase din document, publicate pe internet, arat c sateliii pentru
comunicaii i mai ales cei folosii pentru activiti de spionaj, sunt eseniali
pentru securitatea Statelor Unite.
Conceptul de aprare a cosmosului nu duce automat la folosirea de arme
n acest sens explica purtatorul de cuvnt al Casei Albe, Tony Snow.
n timpul Rzboiului Rece, preedintele de atunci, Ronald Reagan,
lansase proiectul scutului antirachet care folosea tehnologia laser
mpotriva rachetelor nucleare, ns strategia de aprare cunoscut sub
numele de rzboiul stelelor a fost abandonat n 1993221.
Prognoze la sfrit de mandat
Probabil ultimul document elaborat la sfritul celui de al doilea mandat
al preedintelui Gerge W. Bushe, privind prognoza asupra evoluiei SUA, n
urmtorii 15-20 de ani, a fost oferit de National Intelligence Council
(NIC)222 la 20 noiembrie 2008. Este vorba despre raporul, intitulat Tendine
globale 2025: lumea n schimbare, ce conine 130 pagini i care a fost
prezentat de Michael McConnell n faa unui public de specialiti n
informaii la Nashville, Tennessee.
Urmtorii 20 de ani de tranziie la noul sistem internaional sunt
presrai cu numeroase riscuri - se menioneaz n acest document. SUA i
vor pstra avantajele militare considerabile, n afar de cele tiinifice i
tehnologice. De asemenea, SUA vor folosi n domeniul militar tactici ale
221

http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/46022/Statele-Unite-au-adoptat-onoua-strategie-spatiala.html
222
nfiinat n1979, NIC gestioneaz procesul estimativ al Comunitii de informaii din
SUA i produce evaluri informaionale naionale. NIC rspunde direct n faa
directorului Comunitii de Informaii Potrivit site-ului oficial al acestei instituii, scopul
principal al NIC este de a oferi studii formatorilor politicii americane. Unul dintre cele
mai importante proiecte de analiz ale sale este Global Briefing. O astfel de analiz este
conceput o dat la cinci ani i se vrea a fi o previziune a evoluiilor politice mondiale
pentru urmtorii 15-20 de ani. Vezi Dosare ultrasecrete, an X, 22 noiembrie 2008.
168

rzboiului de geril, proliferarea armelor cu raz lung de aciune, precum i

tehnicile ce vizeaz rzboiul informaional. SUA vor rmne cel mai
important actor n arena relaiilor internaionale, dar vor suferi o scdere n
balana echilibrului de putere n lume. Importana SUA pe scena politicii
mondiale va scdea n detrimentul unor alte mari buteri, precum China,
Rusia i India. Se prognozeaz deci o lume multipolar.
n ceea ce privete evoluia n domeniul economic, raportul estimeaz c
acesta va depinde n cea mai mare msur de asigurarea resurselor
energetice, asigurarea apei potabile i a posibilitilor de producere a hranei.
n 2025 muli dintre actualii furnizori tradiionali de resurse energetice vor
reui, cu greu, s asigure doar propriile necesiti precizeaz
documentelul. Totodat, lipsa apei i a hranei vor alimenta viitoarele
conflicte. Posibil ca i dolarul s nu mai fie cea mai puternic moned.
Mai vechile avertismente formulate de Casa Alb n legtur cu
dependena UE fa de livrrile de hidrocarburi ruseti, datorit lipsei unui
consens politic la nivel european, au fost reluate n documentul NIC din 20
noiembrie 2008, dar evalurile sunt i mai sumbre: Gradul diferit de
dependen fa de maturitatea democraiei n Rusia i fa de inteniile
economice ale acesteia, precum i incapacitatea de a ajunge la un consesns
referitor la rolul Bruxelles-ului n problema energetic, toate acestea
obstrucioneaz eforturile incipiente de conturare a unei politici energetice a
UE n ceea ce privete diversitatea energetic i securitatea energetic.
Fr ndoial c acestea nu reprezint dect estimri, cu caracter
preventiv, ceea ce nseamn c toate riscurile ce se profileaz ntr-un orizont
nu prea ndeprtat ar putea fi evitate prin strategii i politici de securitate
global mai echilibrtate i prin participarea tuturor actorilor globali i
regionali.

169

C a p i t o l u l al VII-lea
ADMINISTRAIA OBAMA I NOILE VIZIUNI
STRATEGICE ALE SUA
n timpul mandatului su de preedinte al SUA, mai precis aa cum se
exprim majoritatea analitilot politici de cel mai influent i puternic om al
planetei, evident prin prerogativele pe care i le confer Constituia SUA,
Barak Obama a inut s-i onoreze att promisiunile electorale cu care a
reuit s ctige fotoliul prezidenial de la Casa Alb, dar mai ales premiul
Nobel pentru Pace, fapt pentru care a purces la o schimbare fundamental
aspra percepiei lumii contemporane, a riscurilor de securitate global, a
modului n care SUA va gndi i promova doctrinele i politicile de
securitate naional. Aa se explic elaborarea unor documente fundamentale
privind narmarea i dezarmarea nuclear, strategia de securitate i aprare,
strategia puntru contra-terorism. Acestea vor forma i obiectul de analiz al
acestui capitol.
Strategia nuclear
Din 6 aprilie 2010 SUA dispun de o o nou doctrin nuclear. Scopul
acesteia este reducerea numrului i rolului armelor atomice n politica de
aprare a Statelor Unite. Revizuirea strategiei este a treia de la ncheierea
Rzboiului Rece i cea mai ambiioas. Ea prevede c Statele Unite vor
recurge la arma nuclear numai n circumstane extreme.
ntrim angajamentul pe care l avem fa de Tratatul de Neproliferare
Nuclear i anunm pentru prima dat c Statele Unite nu vor folosi sau
amenina c vor face uz de arme nucleare mpotriva unor state care nu dein
acest tip de arme, care fac parte din TNP i care i respect angajamentele
de neproliferare, a precizat secretarul de stat american Hillary Clinton.
ns Administraia Obama a avertizat c pot exista excepii - cazul
Iranului i Coreei de Nord, ambele suspectate c vor s obin bomba
nuclear.
Dac avem un mesaj ctre Iran i Korea de Nord, acela este c dac ele
vor respecta regulile, dac se vor altura comunitii internaionale vor trebui
s se supun unor reguli ale strategiei nucleare revizuite. Dar dac nu vor s
170

respecte regulile, dac vor continua s prolifereze atunci vom lupta

mpotriva lor cu toate armele, a declarat Robert Gates, secretarul american
al aprrii.
Pentru a-i atinge un obiectiv cheie de politic extern, oprirea
proliferrii nucleare, Obama a angajat Statele Unite, singura ar care a
lansat vreodat o bomb atomic, la o serie de reduceri ale acestui tip de
arme.
Conform strategiei nucleare revizuite, Statele Unite nu vor construi noi
focoase. Programele care se ocup de cele existente vor folosi componente
nucleare bazate pe modele testate anterior. Nu vom sprijini crearea de noi
capaciti militare, a adugat Robert Gates.
Obama a prezentat strategia nuclear revizuit cu dou zile nainte s
semneze tratatul START cu Rusia privind reducerea arsenalului nuclear
bilateral cu o treime i cu mai puin de o sptmna nainte de summitul
nuclear de la Washington, la care Obama a invitat circa 40 de lideri pentru a
discuta despre securitate i neproliferare223.
Noua Strategie de Securitate Naional a SUA
La data de 26 mai 2010, a fost fcut public, de ctre preedintele
Barack Obama, cea mai recent Strategie Naional de Securitate a SUA.
Strategia susine implicarea sporit n relaia cu Rusia, China i India i
identific, de asemenea, ca prioriti, neproliferarea nuclear i schimbrile
climatice, n acelai timp menionnd c securitatea Statelor Unite depinde
de relansarea economiei sale. Autorii noii Strategii au luat o decizie
contient de a elimina termini precum radicalismul islamic, nlocuindu-l
cu cel general de terorism.
Documentul are rolul de a stabili prioritile administraiei n interiorul
guvernului i de a le comunica Congresului, poporului american, precum i
ntregii lumi. De asemenea, este conceput ca un cadru pentru documentele
strategice produse de alte structuri ale guvernului, inclusiv strategia
naional de aprare Pentagonului.
Noua doctrin a lui Obama reprezint o ruptur clar fa de abordarea
militar unilateral susinut de ctre predecesorul su dup atacurile de la
11 septembrie 2001. Gerge W. Bush a temperat aceast orientare spre
sfritul mandatului su, dar strategia lui Obama ofer un concept larg a
ceea ce constituie securitatea noastr naional (Statele Unite ale Americiin.n.), conform celor precizate n noul document.
223

The Money Channel din 7 aprilie 2010 difuzat la ora 23:22.

171

De asemenea, noua strategie menioneaz c superioritatea militar

trebuie s fie meninut, iar Statele Unite ale Americii rmn singura
naiune capabil de a proiecta i susine pe scar larg operaiuni militare pe
distane extinse.
Strategia menioneaz patru interese naionale durabile, care sunt
legate n mod inextricabil: securitatea, prosperitatea, valorile i ordinea
internaional.
Strategia reafirm politica de administrare familiar cu privire la Irak,
Afganistan i Pakistan, precum i Coreea de Nord i Iran i reitereaz faptul
c relaia noastr (Statele Unite ale Americii-n.n.) cu aliaii europeni
rmne piatra de temelie pentru angajamentul Statelor Unite cu lumea.
Totodat, se reconfirm legturile puternice ale SUA cu puterile asiatice,
inclusiv Japonia i Coreea de Sud, precum i cu Canada i Mexic, ca aliai
emisferici.
Se menioneaz pe scurt Israelul, invocnd importana meninerii unui
parteneriat puternic i susinerii integrrii durabile a Israelului n
Orientul Mijlociu. Dar, n acelai paragraf, se menioneaz faptul c Statele
Unite de asemenea, vor continua s dezvolte relaiile cheie de securitate n
regiune, cu statele arabe, inclusiv n Egipt, Iordania, Arabia Saudit i alte
state din Golful Persic.
Un element central al strategiei administraiei este extinderea
angajamentelor SUA fa de alte centre cheie de influen -, inclusiv China,
India i Rusia, precum i cu naiunile din ce n ce mai influente, cum ar fi
Brazilia, Africa de Sud i Indonezia. Se observ o schimbare anunat
anterior, de mutare a ateniei SUA de la Grupul celor Opt naiuni
industrializate la Grupul celor 20 ca prim forum de cooperare economic
internaional.
Una dintre diferenele cele mai vizibile n strategia de securitate naional
a lui Obama, n comparaie cu predecesorul su, este aceea c indic
schimbrile climatice ca fiind o prioritate de securitate naional, chiar
superioar ameninrii agresiunii armate strine. Obama afirm c pericolul
schimbrilor climatice este real, urgent i sever. Niciun avertisment la fel
de urgent nu apare n spaiile alocate terorismului, proliferrii sau altor
ameninri statale tradiionale. De fapt, cuvntul sever este folosit o
singur dat pentru alte ameninri, n spe, pentru a descrie efectele nocive
ale corupiei asupra dezvoltrii internaionale.
De asemenea, exist motive de ordin practic pentru ca SUA s fie
preocupate de faptul c resursele naturale sunt utilizate pentru a promova
libertatea i prosperitatea n ntreaga lume. America utilizeaz resursele sale
nu doar n beneficiul cetenilor si, dar i pentru a lupta mpotriva bolii
172

pandemice i srciei nrdcinate, la elaborarea unor strategii de energie

mai curat, care nu pune n pericol economiile i de ajutor pentru redresare
dup dezastre naturale, n toat lumea. Preedintele Bush a menionat
problemele de mediu i de energie n strategia sa, dar preedintele Obama
merge mai departe. El nu leag n mod direct aceste concepte de o
ameninare la adresa securitii naionale. De exemplu, el descrie dezvoltarea
energiei curate ca o piatr de temelie a conducerii americane n lume, de
maxim importan n campania global mpotriva schimbrilor climatice i
o potenial surs de mare ctig economic, dar nu ca parte a unui efort mai
urgent de a reduce capacitatea adversarilor strategici - cum ar fi Iran de a
utiliza resursele de energie pentru a exercita o influen asupra politicii
Statelor Unite.
Strategia Naional de Securitate 2010 acord mai puin atenie unor
aspecte legate de combaterea terorismului transnaional dect a fcut-o
strategia lui Bush din 2006. Strategia lui Obama nu folosete termenul de
rzboi global mpotriva terorii, ci numete eforturile SUA n domeniu,
drept campania mondial mpotriva Al Qaeda i a filialelor sale teroriste.
Astfel, pentru Obama, Statele Unite nu sunt n rzboi, ci ntr-o campanie.
SUA nu mai lupt pentru combaterea teroritilor, n general, ci doar a
afiliailor unui grup terorist.
Punerea n aplicare a acestei agende nu va fi uoar. Pentru a reui,
trebuie echilibrate i integrate toate elementele puterii americane i
actualizat capacitatea de securitate naional pentru secolul XXI. SUA
trebuie s i menin superioritatea militar convenional, concomitent cu
creterea capacitii sale de a nvinge ameninrile asimetrice. Capabilitile
americane de diplomaie i dezvoltare trebuie s fie modernizate, iar
capacitatea expediionar civil trebuie consolidat, pentru a susine gama
larg de prioriti ale SUA. Eforturile informative i de aplicare a legii
trebuie s fie integrate cu politicile de securitate naional, precum i cu cele
ale aliailor i partenerilor224.
Multe dintre provocrile de azi nu pot fi rezolvate de ctre o singur
naiune sau chiar un grup de naiuni. Testul ordinii internaionale va fi
capacitatea sa de a facilita cooperarea extins i eficient, necesar la nivel
mondial pentru a face fa provocrilor secolului XXI. Multe dintre aceste
provocri au fost discutate anterior, inclusiv cea a extremismului violent,
proliferarea nuclear i promovarea prosperitii globale. n plus, alte
provocri cheie necesit acum o cooperare extins la nivel mondial. Printre
acestea se numr: schimbrile climatice, meninerea pcii i conflictele
armate, pandemiile si bolile infecioase, ameninrile criminale
224

Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii, mai 2010.

173

transnaionale, protejarea intereselor globale comune (apa, aerul, spaiul

etc.), precum i a intereselor strategice din zona arctic.
Strategia naional pentru contra-terorism
La data de 29 iunie 2011, Casa Alb a lansat noua Strategie Naional
pentru Contra-terorism. Documentul urmeaz dup versiunea din 2006, a
administraiei Bush i vine ntr-un moment important pentru Statele Unite,
avnd n vedere primvara arab, moartea lui Osama bin Laden i
incertitudinea cu privire la climatul politic i bugetar pentru continuarea
operaiunilor de combatere a terorismului.
Strategia Naional pentru Contra-terorism 2011, ca i alte documente
strategice de nivel nalt, are un scop larg. Consilierul prezidenial pe
probleme de combatere a terorismului, John Brennan declara c documentul
formalizeaz abordarea administraiei Obama de lupt mpotriva Al
Qaeda, precum i a grupurilor i indivizilor afiliai i adereni. Strategia
descrie patru principii cheie i opt obiective largi pentru orientarea politicilor
Statelor Unite de combatere a terorismului. Se adreseaz, de asemenea, unui
numr de grupuri specifice, cum ar fi Al Qaeda din Peninsula Arab, precum
i unor chestiuni transversale, cum ar fi comunicarea (mesageria) terorist,
care solicitau atenia SUA. n cele din urm, documentul se ncheie cu o
scurt abordare a altor organizaii teroriste desemnate, precum Hezbollah i
Hamas, care amenin interesele Statelor Unite i ale partenerilor si
internaionali.
Strategiile din 2006 i 2011 difer n mod vizibil. n descrierea
adversarilor teroriti ai Statelor Unite, versiunea din 2006 vorbea despre o
ameninare strategic ideologic n cretere Al Qaeda care a ncercat s
instituie un singur regim totalitar pan-islamic i care se ntindea din
Spania pn n Asia de sud-est. Versiunea din 2011 se concentreaz mai mult
pe aspectele operaionale ale ameninrii i asupra capacitilor tangibile ale
Al Qaeda, inclusiv comploturi continuate pe teritoriul naional sau
radicalizarea musulmanilor.
Cele dou documente difer i cu privire la modul de combatere a
terorismului. Administraia Bush considera democraia ca cea mai sigur
soluie pe termen lung pentru a combate terorismul i a abordat pe larg
virtuile tranziiei democratice eficiente n societile autocratice.
Administraia Obama, subliniind n acelai timp importana democraiei i a
drepturilor omului, n general, evit discuiile teoretice asupra rdcinilor
terorismului. n schimb, documentul din 2011 se concentreaz n mare parte
asupra a ceea ce guvernul i partenerii si internaionali fac din punct de
174

vedere operaional pentru combaterea aparatului central al Al Qaeda din Asia

de Sud, filialele sale regionale din Orientul Mijlociu, Africa i Asia de sudest, precum i pe adepii si din ntreaga lume, inclusiv n Statele Unite i
Europa.
n ciuda acestor diferene, versiunile din 2006 i 2011, prezint unele
similitudini importante. Ambele documente, de exemplu, subliniaz faptul
c este esenial s nu se ofere teroritilor posibilitatea de utilizare a armelor
de distrugere n mas. De asemenea, ambele strategii recunosc valoarea
esenial a iniiativelor cu profil redus, dar eseniale, cum ar fi politica de
finanare antiterorist. n cele din urm, administraia Obama promoveaz
progresul privind schimbul de informaii i abordarea guvernrii unitare
de combatere a terorismului, ncepute n timpul administraiei Bush i
reflectate n documentul din 2006. n acest sens, documentul din 2011
surprinde foarte bine mediul de securitate decisiv din Orientul Mijlociu i
Africa de Nord.
Demersurile contra-teroriste ale SUA necesit un efort multidepartamental i multinaional, care merge dincolo de informaii tradiionale,
militare, sau funciile de aplicare a legii. SUA sunt angajate ntr-o campanie
ampl, susinut i integrat care necesit orice instrument al puterii
americane militare i civile mpreun cu eforturile concertate ale
aliailor, partenerilor i a instituiilor multilaterale. Aceste eforturi trebuie s
fie, de asemenea, completate de capabiliti mai largi, cum ar fi diplomaia,
dezvoltarea, comunicaiile strategice i resursele din sectorul privat225.
Strategia de aprare a SUA ianuarie 2012
Preedintele Barack Obama a prezentat n ziua de 5 ianuarie 2012 noua
strategie de aparare a Statelor Unite, care prevede reducerea numarului de
soldai ntr-o perioad de criz bugetar, promitnd ns s menin SUA ca
principala superputere militar a lumii. Liderul american a prezentat
Defense Strategic Review n cadrul unei declaraii de pres fcute la
Pentagon, n prezena secretarului Aprrii, Leon Panetta.
Aceast strategie va genera o schimbare profund pentru forele armate
americane. Efectivele forelor terestre vor fi reduse semnificativ, dar marina
i aviaia vor fi meninute la acelai nivel, mai ales c prioritatea rmne
zona Asia-Pacific, noul centru de greutate al Umanitii, att din punct de
vedere economic, dar i demografic i militar.
Prin Strategia de aprare Statele Unite i arat voina de a-i menine
leadershipul militar la nivel mondial, un leadership greu de egalat, chiar i
225

Strategia Naional pentru Contra-terorism a Statelor Unite ale Americii, iunie 2011.
175

de China. Cu 530 de miliarde de dolari, bugetul militar american rmne de

departe cel mai nsemnat: reprezint 40 % din cheltuielile militare la nivel
mondial, departe de bugetele celor mai mari fore militare ale lumii - 91 de
miliarde pentru China i 54 de miliarde pentru Frana226.
Noua strategie va servi ca matrice pentru armata american n anii
urmtori. Ea privilegiaz USAF i US Navy n confruntarea cu provocrile
impuse de Iran i n contextul amplificrii puterii Chinei, renunnd la
lungile i costisitoarele operaiuni mpotriva unor insurecii ca cele din Irak
i Afganistan.
De la aproxiamtiv 565.000 de membri ci numr n prezent, US Army
urmeaz ca din 2014 s treac deja la 520.000 de militari activi, n timp ce
US Marines, care au n prezent 202.000 de membri, s piard ntre 15.000 i
20.000 de oameni227.
Atenia va fi mrit pe marin i aviaie deci pe acele domenii care
proiecteaz puterea militar american - mai ales c zona Asia-Pacific
rmne prioritatea absolut. Aici este centrul economic de greutate al Terrei,
centrul demografic, aici se afl marile puteri emergente care pot reduce din
dimensiunile superputerii americane: China, dar i alte ri aflate n
vecintate Brazilia, India. Aici se afl Coreea de Nord, aici se afl i Rusia,
dar tot aici, n zona Asia-Pacific, unde puterea american este aliat cu
Japonia, Coreea de Sud i rile Commonwealth-ului, se afla i prelungiri ale
celor dou mari puteri tradiionale Frana i Marea Britanie.
n particular, Departamentul Aprrii se va concentra pe dezvoltarea
avionului multirol F-35, pe capaciti de rzboi electronic i pe
supraveghere. Doctrina privind victoria militar pe dou fronturi nu mai este
de actualitate n noua configuraie geopolitic internaional: caietul de
sarcini al armatei americane va fi acela de a ctiga un conflict i de a
mpiedica un al doilea adversar s i ating obiectivele228.
n discursul su de prezentare a noii sztrategii de aprare preedintele
Obama a precizat n legtur cu Armata acerican c va fi mai flexibil,
ns lumea trebuie s tie c Statele Unite urmeaz s menin superioritatea
militar cu fore armate care sunt agile, flexibile i pregtite pentru o gam
complet de situaii neprevazute i ameninri.
226

tefan Popescu, Strategia de aprare a SUA: Zona Asia-Pacific este prioritar, Radio
Romania Actualiti, vineri 6 ianuarie 2012.
227
U.S.Departament of Defense apud InfoMondo Militar, 16 ianuarie 2012.
228
http://www.ziare.com/international/america/noua-strategie-de-aparare-sua-vezi-cemasuri-ia-obama-1143366.

176

Liderul american a mai subliniat faptul c prezena american n regiunea

Asia-Pacific, unde exist o rivalitate n cretere SUA-China, ns a avertizat
c armata Statelor Unite va rmne vigilent n Orientul Mijlociu.
Strategia prezentat de Obama cere ca armata SUA s-i reechilibreze
prezena spre regiunea Asia-Pacific, n timp ce continu s lupte mpotriva
ameninrii extremismului violent. Chiar n timp ce trupele noastre
continu s lupte n Afghanistanspunea Obama-, valul rzboiului se retrage.
Chiar n timp ce forele noastre nregistreaz succese n misiunile actuale,
noi avem oportunitatea i responsabilitatea de a privi nainte la fora de care
avem nevoie n viitor.
De asemenea, Obama a mai spus c ncheierea rzboaielor din Irak i
Afghanistan este o oportunitate de a reechilibra prioritile de cheltuieli
naionale dup un deceniu de conflict.
Menionnd c bugetul aprrii a fost martorul unei creteri
extraordinare dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, Obama a
spus c ritmul cheltuielilor va scdea. Cred cu putere, i sunt convins c
poporul american nelege, c putem s ne meninem armata puternic - i
naiunea n siguran cu un buget al aprrii care continu s fie mai mare
dect al urmtoarelor 10 ri la un loc. Tot n legtur cu reducerile
cheltuielilor militare, preedintele a mai precizat c: Unii vor spune, fr
ndoial, c reducerile la cheltuielile militare sunt prea mari; alii vor spune
c sunt prea mici. Dup un deceniu de rzboi, i n timp ce ne recldim
sursele puterii noastre, acas i peste hotare, este timpul s refacem aceast
balan.
Agenia Reuters a reamintit c preedintele SUA a anunat deja reduceri
ale cheltuielilor militare de 489 de miliarde de dolari n urmtorii 10 ani. n
plus, bugetul aprrii va fi redus cu alte 600 de miliarde de dolari dup ce
Congresul nu a czut de acord n legtur cu scderi ale deficitului n august
2011.
Strategia de aprare prevede ca Statele Unite s menin o for armat ce
poate s ctige un rzboi n timp ce are capacitatea s nfrang un duman
n al doilea posibil conflict. Defense Strategic Review solicit creterea
investiiilor n capacitile informatice. Mai mult, Strategia sugereaz c
SUA i pot reduce arsenalul nuclear fr s-i pun n pericol securitatea.
Documentul afirm c SUA vor continua s lucreze pentru a stopa
programele nucleare dezvoltate de Iran i Coreea de Nord.
Strategia de aprare a SUA exprim ngrijorri despre noile arme
dezvoltate de China i Iran, afirmnd c Statele Unite trebuie s-i menin
abilitatea de a-i proiecta puterea n regiuni unde accesul nostru i libertatea
de a opera sunt puse la ncercare.
177

Barack Obama a vorbit i despre interesele de durat ale SUA n

Europa i importana NATO, ns a adugat c situaia forelor din Europa
trebuie s evolueze odat cu vremurile n schimbare.
La numai 10 zile de la prezentarea noii Strategii secretarul american al
Aprrii, Leon Panetta, a declarat c SUA vor retrage aproximativ 7.000
dintre cei 81.000 de militari americani staionai n Europa. Msura este
adoptat n cadrul noii strategii americane de aprare dar i ca urmare a
msurilor de austeritate care afecteaz bugetul Pentagonului.
Aceste brigzi de lupt, alctuite fiecare din aproximativ 3.500 de militari
din cadrul forelor terestre americane (US Army), a cror localizare nu a fost
precizat, vor fi nlocuite prin rotaie de diferite uniti dislocate deja n
Europa.
Msura se nscrie n cadrul noii srategii americane de aprare prezentat
pe 5 ianuarie de preedintele Barack Obama. Aceasta prevede acordarea unei
prioriti strategice regiunilor Asia-Pacific i Orientul Mijlociu, dar i o
evoluie a prezenei militare americane n Europa, potrivit documentului
de prezentare a strategiei.
Aproximativ 81.000 de militari americani sunt prezeni n Europa,
potrivit datelor Pentagonului de la sfritul lui septembrie 2011. ntre acetia
se afl aproxiamtiv 41.000 de militari din cadrul US Army, staionai n
principal n Germania.
Trei brigzi de lupt sunt staionate n Germania, iar una n Italia. ns, n
urma atentatelor de la 11 septembrie 2001, numrul unitilor americane,
dei n mod oficial sunt staionate n Europa, ele au fost mobilizate n
Afganistan i Irak.
Att noua Strategie de aprare a SUA ct i discursul de prezentare a
documentului rostit de preedintele Obama au strnit largi ecouri.
Secretarul general al Alianei Nord-Atlantice, Anders Fogh Rasmussen, a
salutat noua strategie american n domeniul aprrii i ceea ce el consider
a fi angajamentul preedintelui Barack Obama de a continua s investeasc
n NATO. ntr-o lume imprevizibil, angajamentul Statelor Unite c
parteneriatul strategic transatlantic rmne indispensabil securitii aliailor
este decisiv, a subliniat Rassmussen. Barack Obama a promis c Statele
Unite vor continua parteneriatele strategice i alianele precum cea n cadrul
NATO. n opinia lui Rassmussen, revizuirea politicii americane n domeniul
aprrii este n deplin concordan cu strategia NATO.
Noua Strategie de aprare a SUA a strnit ecouri, dup cum era i de
ateptat, din partea Chinei. Presa oficial de la Beijing avertiza
Washingtonul s evite abordrile militare provocatoare, dup prezentarea
noii strategii militare a Statelor Unite, care se concentreaz pe regiunea Asia
178

 Pacific. ntr-un editorial, agenia oficial China Nou ce reprezint

interesele regimului comunist de la Beijing apreciaz c decizia
preedintelui Barack Obama de suplimentare a prezenei militare americane
n zona Asia-Pacific ar putea avea ca efect pozitiv creterea stabilitii i
prosperitii. ns, avertizeaz China Nou, militarismul american risc, de
fapt, s pericliteze pacea regional i global.
Potrivit Xinhua, rolul Statelor Unite ar putea fi favorabil, n sensul
meninerii unui mediu stabil care s permit continuarea ascensiunii
economice a Chinei.
ns Xinhua adaug: Prin consolidarea prezenei militare n zona AsiaPacific, Statele Unite trebuie s se abin de la ncordarea muchilor, dat
fiind c acest lucru nu va soluiona disputele regionale. Dac Statele Unite
vor adopta o atitudine militarist n mod indiscret n aceast regiune, se va
ajunge la o situaie de genul unui taur ntr-un magazin de porelan, aprnd
riscuri la adresa pcii, n locul consolidrii stabilitii regionale229.
Ministrul chinez al Aprrii a lansat un avertisment la adresa Statelor
Unite, crora le-a transmis s aib grij cu aciunile i cuvintele sale, dup
ce preedintele Obama a anunat o nou strategie de aprare ca rspuns la
exerciiile armatei chineze n apropierea bazelor militare americane din
Asia230.
Declaraia, care i aparine purttorului de cuvnt al ministrului Aprrii,
Geng Yansheng, a fost cea mai complet pe care a dat-o China dup
anunarea noii strategii de aprare a Statelor Unite, sptmna trecut. "Am
luat not de specificaiile care fac parte din strategia de aprare a Statelor
Unite i vom urmri cu atenie impactul pe care l va avea n regiunea AsiaPacific i asupra securitii globale", a declarat Geng.
Acuzaiile aduse Chinei de ctre documentul american nu au nicio
baz, se mai arat n comunicatul Ministerului chinez al Aprrii. Sperm
c Statele Unite vor interaciona cu China i cu armata chinez ntr-un mod
raional i obiectiv, c vor avea grij cnd vor vorbi i cnd vor aciona i c
vor face mai multe pentru dezvoltarea relaiilor dintre cele dou ri i
armatele acestora.
Noua strategie de aprare american caut s creasc puterea SUA n
Asia, ca rspuns la controlul Chinei din regiune. SUA i vor menine baze
n Japonia, n Coreea de Sud i n Australia. Strategia ncearc s blocheze
ncercrile Chinei i ale Iranului de a reduce capabilitile SUA din regiuni
ca Marea Chinei de Sud sau Strmtoarea Ormuz.
229
230

Mediafax din 6 ianuarie 2012.

Reters, din 7 ianuarie 2012.
179

Prezena american sporit din Asia se bazeaz pe un calcul greit

conform cruia China intenioneaz s i modernizeze armata i aprarea, a
declarat ministrul chinez de Externe luni, 9 ianuarie 2012. Acuzaia adus
Chinei n acest document nu are nicio baz i este total nerealist, a declarat
purttorul de cuvnt al ministrului chinez de Externe, Liu Weimin. China
ader la dezvoltarea panic, la o politic extern independent i panic i
la o politic de aprare naional231.
Cu toate acestea, exist din ce n ce mai multe griji n Statele Unite i n
Asia cu privire la dezvoltrile capabilitilor militare chineze din ultimii ani.
China i-a extins flota naval, cu submarine i cu un port-avion, i i-a
mbuntit arsenalul de rachete i capabilitile de supraveghere. Disputa
privind cine are dreptul de proprietate asupra recifurilor bogate n petrol din
Marea Chinei de Sud, din care se face comer anual n valoare de 5 trilioane
de dolari, reprezint unul dintre cele mai mari riscuri de securitate din Asia.

231

Apud Adrian Marica, China avertizeaz SUA cu privire la noua strategie de aprare a
americanilor, n Gndul, 10 ianuarie 2012.
180

C a p i t o l u l al VIII-lea
NOUA STRATEGIE DE SECURITATE NAIONAL
AFEDERAIEI RUSIEI
n privinta asigurarii securitii militare a Rusiei, o variabil important
este poziia geopolitic a rii. n ciuda ctorva similariti cu poziia
geopolitic a fostei URSS, situaia s-a shimbat radical datorit prbuirii
Organizaiei Tratatului de la Varsovia i a nsi URSS-ului, i a formrii
noilor state independente pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice i ale Europei
Centrale i de Est.
Rusia se situeaz la rspntia dintre Europa i Asia, i pstreaz ieirea la
trei oceane i are granie comune cu lumea cretin, musulman i
confucianist. Este aezat ntre dou din cele mai dezvoltate trei regiuni
economice ale lumii (Europa Occidental i Japonia). La sud de ea se afl n
regiunea cea mai bogat n resurse energetice din lume (Orientul Mijlociu i
Apropiat) i ara cu cea mai numeroas populaie din lume (China). Rusia
este, de asemenea, nconjurat de state posesoare de rachete nucleare.
Cealalt trsatur geopolitic important a sa este dat de populaia
numeroas i diversitatea etnic, resurse importante de materii prime (n
special energetice) i un teritoriu limitat pentru producia agricol eficient.
ara nc deine un teritoriu enorm, dar dimensiunile sale s-au redus la o
serie de frontiere care amintesc de cele ale Rusiei din secolul al XVII-lea.
Cea mai important diminuare s-a produs n partea european a Rusiei, cu
frontierele occidentale aflate acum cu 500-800 de km mai spre est. Drept
urmare, Rusia se gsete acum izolat de Europa Occidental nu numai de
rile Europei Centrale i de Est, dar i de o a doua centur, constnd n
republicile baltice, Bielorusia, Ucraina i Moldova. Pe de o parte, aceast
dezvoltare a redus semnificativ gravitatea ameninrii militare din vest i, pe
de alta parte, comunicaiile navale i terestre ale Rusiei traversau aceste
181

teritorii, i sistemul de alert imediat al Rusiei pentru aprarea antirachet

i antiaerian, i cele mai multe din forele sale terestre operaionale fuseser
desfurate acolo. Accesul Rusiei la Marea Baltic i la Marea Neagr,
precum i la bazele sale navale de acolo s-a diminuat brusc.
Proiectul Malinov
Generalul Valery Malinov este nu numai un recunoscut iniiator de
politici i strategii ct i un apreciat universitar militar. Fost secretar general
al Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse, iar n momentul elaborrii
eseului su privind Strategia de securitate naional a Rusiei 232 (1997)
ndeplinea funcia de prim-lociitor al efului Statului Major al Forelor
Armate Ruse. n aceast lucrare ntlnim cele mai interesante ncercri ale
unui oficial rus de frunte de a statua n mod explicit interesele naionale
ruseti, de a identifica aria ameninrilor cu care se confrunt Rusia n
perioada post-Razboiul Rece i de a prescrie un set de politici care s le
armonizeze233. Lucrarea lui Malinov este structurat n trei seciuni.
Seciunea I este teoretic i autoanalitic. Se distinge ntre valorile
naionale, interesele naionale i obiectivele naionale, apoi se transpune
situaa contemporan a Rusiei n acest cadru. Autorul descrie valorile
naionale ca normele fundamentale morale i etice care definesc poziia
fiecrei persoane n viaa, atitudinea lor fa de trecutul, prezentul i viitorul
rii lor, i responsabilitatea lor pentru soarta sa i pentru pstrarea i
sporirea patrimoniului lor naional. Generalul Manilov identific valorile
fundamentale ale ruilor ca fiind: dragostea pentru Rusia, unitatea public,
familia, libertatea individual, democraia, egalitatea n drepturi, abnegaia
n apararea Rusiei, integritatea teritorial, colectivismul, perseverena,
munca cinstit, dreptatea social, o cultur i o spiritualitate multinaionale.
Manilov descrie interesele naionale drept interese obiective oficial
exprimate i contiente ale individului, societii i statului. El identific
trei categorii de interese naionale. Interesele vitale, care include ntrirea
unitii publice, asigurarea integritii i inviolabilitii teritoriului rusesc i
respingerea i curmarea oricrei agresiuni mpotriva Rusiei i aliailor ei.
232

Richard Weitz cercetator tiintific post-doctoral la BCSIA a tradus, compilat i editat

aceast monografie din cteva manuscrise n limba rus asupra securitii naionale a
Rusiei, ale generalului Manilov. Aceast monografie este a treia dintr-o serie de articole
ale proiectului Rusia ncotro? organizat de Proiectul pentru Consolidarea Instituiilor
Democratice cu sediul la Robert&Renee Belfer Center for Science and International
Affairs al colii de tiine Politice John F. Kennedy a Universitii Harvard.
233
Graham Allison, director al BCSIA, Introducere la monografia generalului Valery
Malinov, serocopie n limba englez, n posesia autorului, pp. 3-4.
182

Interesele importante se refer la realizarea i aprarea drepturilor i

libertilor omului, la conservarea componentelor importante ale
patrimoniului material i spiritual al Rusiei i la garantarea securitii i
stabilitii internaionale. Alte interese include asigurarea condiiilor
favorabile progresului social-economic i spiritual constant, protecia
mediului, aprarea pcii i armoniei sociale i realizarea justiiei sociale.
n cele din urm, autorul identific obiectivele naionale ca fiind
determinate, formate i realizate n cursul urmririi intereselor naionale i
lund n calcul situaia intern i international. Obiectivele naionale sunt
punctele de referin fundamentale ale activitiilor statului, societii i
cetenilor pentru realizarea i, dac este necesar, pentru aprarea intereselor
naionale ale rii lor. El ajunge la concluzia ca n prezent obiectivele
naionale fundamentale ale Rusiei include garantarea suveranitii i
integritii statului, reforma economic, precum i participarea liber i de pe
poziii de egalitate a rii la formarea i funcionarea pieelor globale i
regionale.
Sectiunea a II-a analizeaz ameninrile, concentrndu-se asupra
securitii militare a Rusiei, a climatului su politic, a naturii schimbtoare a
relaiilor economice globale i a tendinelor demografice i ecologice globale
amenintoare. Ea scoate n eviden dou direcii divergente de dezvoltare
pe care orice strategie de securitate trebuie s le gestioneze: creterea
integrrii economice combinat cu creterea naionalismului etnic divizant.
Autorul analizeaz apoi, din persectiva geografic, ameninrile cu care se
confrunt Rusia, ncheind cu o discuie asupra problemelor interne ale
Rusiei.
n Sectiunea a III-a, Manilov contureaza o strategie i o politic de
securitate naional a Rusiei. El descrie strategia de securitate naional drept
un program de aciune pe termen lung n vederea realizrii i aprrii
intereselor naionale ale Rusiei, coordonate n conformitate cu obiectivele,
sarcinile, condiiile, poziia, timpul, mijloacele i resursele. Politica de
securitate naional este definit drept un complex de msuri curente i pe
termen mediu determinate n funcie de sarcinile concrete ale strategiei i
direcionate spre atingerea obiectivelor naionale ale Rusiei. El traseaz
apoi un plan de promovare a intereselor subregionale, regionale i globale
ale Rusiei, cu un accent special asupra relaiilor sale cu SUA, Europa i
regiunea Asia-Pacific.
Interesante sunt i concluziile lui Malinov. n stadiul contemporan,
extrem de complicat al evoluiei lumii, cheia pentru garantarea stabilitii i
eficacitii sistemului securitii naionale const n utilizarea mijloacelor
politico-militare, economice, informaionale i a altor mijloace nonmilitare
183

pentru a calma confruntrile i interesele antagonice, pentru a gsi i

exploata domeniile de interes comun i s dezvolte interese reciproce adnci
i integrate care s coincid. Aici este alfa i omega concepiei de securitate
naional a noii Rusii democratice i a strategiei i politicii bazate pe ea.
Concepia intereselor naionale decurge dintr-o renunare la ambiiile
hegemonice, la obstrucionrile i conveniile ideologice, la lipsa de
ncredere, la suspiciuni i la dumnie. n locul lor, se accentueaz legturile
de egalitate, avantaj reciproc, respect i cooperare. Reprezint un bun
material de construcie pentru noua er n care a intrat umanitatea.
Coordonate ale strategiei de aprare a Rusie
Obiectivele actuale ale dezvoltrii forelor armate ale Federaiei Ruse
este o brour elaborat de Ministerul Aprrii Federaiei Ruse n care se
prezint pentru mass-media noua doctrin miliatr. Prezentarea ei s-a
realizat sub forma unei conferine de pres la care au participat: preedintele
Vladimir Putin, membrii guvernului, eful FSB Nikolai Patruev, precum i
nali comandani militari rui. Principalele capitole ale noii doctrine militare
se refer la: Rusia n sistemul relaiilor politico-militare n lume, evaluarea
ameninrilor, caracterul actualelor rzboaie i conflicte armate, obiective,
prioriti de baz, principii dup care vor fi conduse n lupt, n caz de
necesitate, forele armate ale Rusiei.
Ministrul Aprrii, Serghei Ivanov, fcnd o succint prezentare a
situaiei internaionale, a exprimat ceea ce pare a fi nucleul noii doctrine
militare: Amestecul altor state sau grupri n afacerile interne ale
Federaiei Ruse sunt considerate ca fiind noua ameninare la adresa
securitii rii.
La rndul su, preedintele Vladimir Putin, dorind s ntreasc spusele
ministrului Aprrii, a adugat: Rusia dispune de un numr suficient de
rachete plasate n bazele subterane, de tipul UR-100N UTTX, care, n ceea
ce privete performanele, sunt deasupra concurenei234. Prin urmare, n
strategia de aprare, Rusia mizeaz pe descurajarea atomic.
Potrivit noii doctrine, reforma la nivelul forelor terestre ruseti a fost
ncheiat. Armata rus are acum 1,16 milioane de militari. Pn n 2010, vor
fi ntreprinse msuri pentru perfecionarea actualei structuri a forelor
armate. Nucleul forei militare a Rusiei va fi constituit din armele strategice aparinnd triadei terestru-aerian-maritim -, care vor fi folosite pentru
descurajarea atomic.
234

Vezi Rusia mizeaz pe descurajarea atomic, n Ziua, 16 octombrie 2003, p. 10.

184

Trupele de rachete cu destinaie strategic vor fi organizate n 10

divizii, care vor fi dotate cu noile complexe terestre mobile de tipul RC12M2 Topol M. Va fi continuat experimentarea complexului subteran
RC-12M1 Topol M i se vor ncepe testele cu noua rachet balistic
intercontinental Bulava.
n marina militar rus accentul va fi pus pe construirea de crucitoare
dotate cu rachete strategice. Pe primul dintre ele, va fi experimentat, din
2004, complexul de rachete D-19M ce va avea n dotare noua rachet
Bulava. Dup efectuarea testelor, noul complex va intra n dotarea a nc
trei crucitoare, care urmau a fi date n exploatare n 2005, 2008 i,
respectiv, 2010.
Baza aviaiei militare ruse o vor constitui cele 80 bombardiere
strategice de tipul TU-160 i TU-95MC capabile s transporte pn la 500 de
ncrcturi nucleare. Bombardierul TU-160 va fi modernizat, n vederea
transformrii lui ntr-unul multifuncional, apt s desfoare misiuni de
supraveghere aerian i s transporte rachete de mare precizie cu ncrctur
convenional i nuclear. Pn n 2013, numrul ncrcturilor nucleare
aflate n dotarea aviaiei ruseti va fi de 1700-2200.
Noua doctrin militar mai prevede c, n general, forele armate ale
Federaiei Ruse trebuie s fie apte s participe la conflicte locale, regionale
sau rzboaie la scar mare. Printre altele, armata rus trebuie s fie capabil
s resping orice tip de ameninare aerian sau cosmic i, n acelai timp,
s-i ndeplineasc misiunile n dou conflicte locale.
Pentru atingerea acestor obiective, va fi sporit capacitatea combativ a
aa-numitelor fore cu destinaie special, printr-o temeinic i constant
pregtire militar pe timp de pace.
Forele cu destinaie special vor fi concentrate n zona Asiei Centrale,
considerat ca fiind de potenial pericol. De aici, n caz de necesitate, ele pot
fi transferate n cel mai scurt timp att spre Vest, ct i n Extremul Orient.
Pn n 2015, trupele terestre vor fi nzestrate cu armament i tehnic
nou n proporie de 45%, iar pn n 2025 s-a stabilit ca procesul s fie
ncheiat.
Caracteristicile noii armate ruse sunt mobilitatea i capacitile de
reacie sporite. Cei din Ministerul Aprrii de la Moscova au neles, se pare,
c vremea conflictelor de tip clasic i a armatelor cu efective mari a trecut.
La numai cteva zile dup tragicele evenimente teroriste din Beslan,
din Osetia de Nord, ncheiate cu un cutremurtor carnagiu 338 de mori,
400 de rnii i 150 disprui autoritile de la Kremlin au fcut public
faptul c i modific strategia politic i militar extern. Conducerea
Armatei Rusiei a anunat c va adopta de acum ncolo aa numita strategie a
185

loviturilor preventive i c i acord dreptul s loveasc n orice regiune a

lumii unde Moscova consider c se afl teroriti.
Practic, aceast nou doctrin adoptat de Federaia Rus ofer liderilor
de la Kremlin posibilitatea pentru a aciona militar, sub acoperirea
eufemismului combaterea terorismului, n toate locaiile unde Rusia are
interese strategice, n special n zona granielor fostului URSS. De altfel, n
primul su discurs de dup atentatul de la Beslan, preedintele Vladimir
Putin anticipa aceast nou doctrin, menionnd c n foarte scurt timp va
fi elaborat un pachet de msuri de consolidare a unitii rii.
eful Statului Major general al Armatei Federaiei Ruse, generalul Iuri
Baluievski, a declarat c: n ceea ce privete atacurile preventive mpotriva
bazelor teroriste, vom face tot posibilul pentru a lichida taberele teroriste din
toate regiunile lumii. Alegerea mijloacelor de atac va fi determinat de
situaia concret din fiecare zon a lumii; acest lucru nu nseamn c Rusia
va promova operaiuni nucleare235.
Aceast nou strategie a Rusiei seamn izbitor cu cea anunat de
preedintele George W. Bush n urma atentatelor de la 11 septembrie 2001 i
nainte de invadarea Irakului236.
Prin urmare, cele dou superputeri care s-au confruntat n timpul
rzboiului rece, SUA i Rusia, aflate acum pe aceeai baricad a luptei
contra terorismului mondial, au strategiile de securitate bazate pe doctrina
loviturilor preventive, mai numite de unii analiti i doctrine ucigae,
ntruct principiul non-violenei este nlocuit cu principiul interveniei.
Rusia i Europa n epoca post Rzboi Rece
Cealalt Europ, cum denumea Fernand Braudel Rusia n lucrrile
sale , cu o evoluie de peste 1000 de ani de istorie, se gsete astzi ntins
pe dou continente Europa i Asia - i nglobeaz cel mai mare teritoriu
din lume, un stat de dimensiuni planetare, chiar i dup transformrile
suferite la nceputul deceniului al noulea din secolul al XX-lea.
Pe lng fondul mongol, Rusia s-a considerat pe de alt parte
motenitoarea de drept a Imperiului Bizantin, Moscova fiind, n viziunea
prinilor rui, ntruchiparea celei de-a treia Rome. De la Bizan a fost
237

235

Declaraia a fost fcut n ziua de 8 septembrie 2004, cu ocazia ntrevederii de la

Kremlin cu generalul american James Jones, comandantul suprem al forelor Alianei
Nord-Atlantice pentru Europa, Ziua, 9 septembrie 2004, p. 9.
236
Vezi pe larg n Ziua, 9 septembrie 2004, p. 9.
237
Fernand Braudel, Gramatica Civilizaiilor, vol.II, Editura Meridiane, Bucureti, 1994,
p. 229..
186

preluat ideea cezaro-papist, arul devenind astfel reprezentantul lui

Dumnezeu pe pmnt. Biserica i statul se contopesc, arul pantokrator238
devenind mprat universal. Toate acestea se manifest pe un fond n care
regii Europei Occidentale ncearc tot mai mult s se distaneze de modelul
roman de supremaie. Aceast stare a generat, n opinia lui Fernand Braudel,
distincia dintre Europa de Vest i Europa de Est i a avut efecte n apariia
dihotomiei Europa-Rusia (ale crei ecouri le simim i astzi). n Europa
Occidental, cretinismul a avut un caracter ecumenic i i asum inclusiv
sarcini politice, depind societile i statele. Cretinismul oriental
(bizantin) este mai degrab unul supus statului i conducerii politice.
Biserica devine o instituie a statului, care rezolv problemele spirituale ale
supuilor i nu se implic n problemele politice. Ea dorete doar s
implanteze tradiia spiritual aa cum i-a fost transmis de gndirea
greac239.
Melanjul mongolo-bizantin a impus i o organizare a statului de sus n
jos, n virtutea unei concepii care se fixeaz pe creterea societii n
interesul celor de la putere. S-a instituit astfel un tip special de relaie ntre
stat i societate. Drjavnost240 este conceptul rus care exprim, ntr-un mod
cu totul original, relaia care are n centrul su premisa c Rusia este o mare
putere, n care statul este un mecanism destinat doar s conduc, s supun
societatea i nicidecum s-i serveasc acesteia. n schimb, societatea trebuia
s serveasc n mod necondiionat statul. Aceast concepie reprezint o
marc identitar care i-a pus amprenta asupra ntregii istorii ruse.
Aceast relaie a generat i cristalizarea unei concepii speciale asupra
statului. Nicolae Iorga arat c statul rus este unul de suprapunere241,
artificial i non organic. Acesta s-a alctuit de sus n jos n virtutea unei
concepii ce se fixeaz asupra unui teritoriu i a creterii societii n
interesul celor de la putere. Ideea central a acestui tip de stat este
mesianismul sau ndeplinirea unei misiuni culturalizatoare, politice etc.
atitudine prezent ulterior i n construirea mental a raportrii la Europa.
n timpul rzboiului rece, conducerea sovietic i-a dorit permanent
exercitarea unei influene sporite n Europa. n 1973, Malcolm Mackintosh 242
sublinia c Ruii se percep pe ei nii a fi nu doar cel mai numeros, dar i
238

Murawiec Laurent, Lesprit des nations, Editions Edile Jakob, Paris, 2002, p. 241.
Fernand Braudel, op.cit., p. 237.
240
Murawiec Laurent, op.cit., p. 240.
241
Marele istoric romn consider c exist dou tipuri de imperii/state: state organice i
state de suprapunere; primele sunt formate n baza unui proces natural i se dezvolt ntre
hotarele normale n care convieuiete poporul; statele de suprapunere sunt state cu o
dinamic cuceritoare care i bazeaz bunstarea pe asuprirea altor popoare. Iorga
consider c state de suprapunere au fost: Imperiul arist, Imperiul Mongol, etc.
239

187

cel mai mare dintre popoarele europene. Ei cred, pe aceste baze, dar i din
considerente ideologice c Uniunea Sovietic are dreptul la o influen mai
mare n afacerile europene dect are n prezent. Pe atunci, realizarea
aceastei dorine era mpiedicat de angajamentul de securitate al SUA fa de
Europa Occidental, manifestat prin intermediul NATO. Ca urmare, Uniunea
Sovietic promova percepia potrivit creia prezena SUA n Europa era
nelegitim, iar obiectivul politic de prim rang era s decupleze Europa de
Vest de SUA. n februarie 1990, sovieticii admiteau c pn recent, scopul
nostru a fost s-i scoatem pe americani cu orice pre din Europa243.
URSS a ncercat s promoveze acest obiectiv prin lansarea ideii unei
Europe a europenilor, aspect ilustrativ n apelurile pe care le lansau, n
anii 60 conductorii sovietici de a organiza o conferin asupra securitii
pe continent fr participarea SUA, precum i pentru dizolvarea sistemelor
de aliane ale NATO i Tratatului de la Varovia. Mai trziu, n 1981,
preedintele sovietic Leonid Brejnev244 fcea referire la casa noastr
comun Europa.
Conceptul unei Europe vzute ca o cas comun urmeaz o evoluie
semnificativ la sfritul anilor 80, cnd a fost reactivat de Mihail
Gorbaciov. Iniial, i-a imprimat un neles anti-american, cnd, n raportul
su la cel de-al XXVII-lea congres al PCUS (1986), lansa critici tioase la
adresa SUA, spre deosebire de discursul referitor la Europa Occidental.
Totui, la sfritul anilor 80, atitudinea sa s-a schimbat. Cu prilejul vizitei
sale n Germania Federal, din iunie 1989, fcea referire la Casa Comun
European ca una din care SUA face intregral parte, lsnd s se neleag c
URSS accepta existena unor legturi transatlantice strnse.
Prbuirea URSS i apariia unei politici externe ruse de sine stttoare a
condus, iniial, la continuarea acestei percepii. Totui, termenul Casa
Comun European a fost eliminat din vocabularul politic rus, ntruct era
vzut ca un termen gorbaciovist, lucru care l irita pe Eln. n mod esenial,
abordarea s-a schimbat prin numirea n fruntea diplomaiei ruse a lui
Evgheni Primakov, care a dus la apariia conceptului de politic extern a
multipolaritii, i a opoziiei ruse fa de un sistem politic global unipolar,
dominat de SUA.
242

Malcolm Mackintosh, Moscows view of the balance of power, n The World Today,
29, 1973, p.111, apud Smith, Mark, Contemporary Russian, n Perceptions of EuroAtlanticism, februarie 2002, p. 3.
243
Eduard evardnadze, All is changing in the world at a dizzy pace, n Izvestia, 19
februarie 1990.
244
Vezi Cuvntarea lui L I Brezhnev cu prilejul vizitei n Republica Federal German , n
Pravda, 24 noiembrie 1981.

188

n consecin, aceast percepie a dus la i o mai mare ostilitate

referitoare la prezena SUA i, n mod subsecvent, la adresa NATO (care ar
trebui abolit i transformat), Rusia argumentnd c ar fi preferabil o
organizaie care s asigure securitatea tuturor rilor europene, menionnd,
adesea, importana creterii rolului OSCE n aceast direcie. n septembrie
1997, preedintele Eln afirma c SUA exercit o mare influen asupra
problemelor europene prin NATO. Aceste sentimente readuc pe tapet
concepia sovietic conform creia Europa este pentru europeni.
Sentimentul continu i conine n sine ideea c, n cazul ndeprtrii
influenei SUA de pe continent, ar crete cea a Rusiei, chiar i n situaia n
care Rusia se afa ntr-o relativ stare de slbiciune.
n termeni oficiali, retorica Bruxelles-ului menioneaz c principalele
interese ale Uniunii Europene sunt: asigurarea stabilitii economice i
politice a Rusiei; s contribuie la ntrirea rolului legii n dezvoltarea
eficient a instituiilor, precum i a sistemelor legislativ, executiv i judiciar;
susinerea msurilor pentru crearea unui climat investiional mai bun,
sporirea armonizrii legislative cu uniunea European, cooperarea n
combaterea ameninrilor soft (neproliferare, trafic de droguri, de
persoane, etc.) la adresa securitii, n domeniile justiiei, afacerilor interne,
mediului i securitii nucleare.
Baza legal pentru relaiile Rusia-UE este Acordul de Cooperare i
Parteneriat (Partnership and Cooperation Agrement, decembrie 1997)
ncheiat pentru o perioad iniial de zece ani. Acesta stabilete cadrul
instituional pentru relaiile bilaterale, fixeaz principalele obiective comune
i stimuleaz activitile i dialogul n cteva domenii politice.
n primul rnd se are n vedere cooperarea n domeniul economic i cel al
comerului: liberalizarea comerului bazat pe clauza naiuni celei mai
favorizate i eliminarea restriciilor cantitative; armonizarea legislaiei;
asigurarea activitii companiilor, serviciilor, plilor curente i micrilor de
capital, concurenei i propietii intelectuale, etc.
n al doilea rnd se acord atenie cooperarrii n domeniile: tehnicotiinific, energiei, mediului, transportului, spaial i alte sectoare civile;
Nu este neglijat dialogul politic asupra problemelor internaionale de
interes reciproc, bazat pe respectul principiior democratice i al drepturlor
omului.
Justiia i afacerile interne reprezint domenii n care se are n vedere:
cooperare pentru prevenirea activitilor ilegale, traficului de droguri,
splrii banilor i criminalitii organizate. Planul de Aciune pentru
combaterea crimei organizate (iunie 2000) a fost destinat ntririi cooperrii
n acest domeniu.
189

La sfritul lunii aprilie 2004, a fost semnat un protocol (ratificat de

Duma de Stat rus n octombrie 2004) la acest acord, care extinde
nelegerea la alte zece ri noi membre ale UE. n ceea ce privete asistena
tehnic, se menioneaz c n cadrul Programului TACIS, mai mult de 2,6
miliarde euro au fost alocai, din 1991, Rusiei, pentru promovarea tranziiei
ctre economia de pia i democraie.
n fiecare an, sunt organizate dou summit-uri la cel mai nalt nivel. La
reuniunea de la St. Petersburg (mai 2003) s-a decis ntrirea Consiliului de
Cooperare, care a devenit Consiliul de Parteneriat Permanent. Mai exist
un Comitet de Cooperare (pentru nivel de reprezentare Senior), un Comitet
de Cooperare Parlamentar i nou sub-comitete pe diverse probleme
tehnice.
La summit-ul de la St. Petersburg s-a decis crearea, pe termen lung, a
patru spaii comune de cooperare, a cror foaie de parcurs (road-map) a fost
definit la reuniunea de la Moscova, n mai 2005. Aceste patru spaii sunt:
cooperare economic prin crearea unei piee integrate; libertate, securitate i
justiie, incluznd problematica securizrii frontierelor, a migraiei i cea a
vizelor; securitate extern, cooperarea n cadrul organzaiilor internaionale
bazat pe multilateralism, securitate i gestionarea crizelor; cercetare, tiin
i educaie, prin contacte people-to-people, programe de schimburi
educaionale i tiinifice (de exemplu Programul Erasmus Mundus).
Cu prilejul ultimului summit 245 organizat la nceputul lunii octombrie
2005 la Londra, s-a convenit, cu comun acord al ambelor pri extinderea
dialogului n domeniul energetic (demarat n octombrie 2000), n vederea
creterii securitii energetice. n context, s-a menionat dependena mare a
rilor UE-25 de Rusia n ceea ce privete importurile de gaz i iei. Tony
Blair, gazda reuniunii, sublinia dup discuiile cu Putin importana acestei
relaii pentru propriul viitor economic i al securitii. La rndul su,
preedintele rus nega posibilitatea ca Rusia s utilizeze dependena UE de
carburantul rus ca un instrument de presiune politic, susinnd c noile
evoluii n industria petro-gazeifer implic drept juctori att Rusia, ct i
UE.
ntr-un articol dedicat sammit-ului Rusia UE de la Londra, Dmitri Suslov,
vicedirector al Consiliului de politic extern i aprare consemna n
Nezavisimaia Gazeta, la miezul problemei: Pentru Moscova a sosit
timpul s nceteze s mai fie un outsider n dialogul privind soarta Europei.
Boala relaiilor ruso-europene const de multe ori n graba cu care
Moscova este dispus sa fac anumite concesii n faa birocraiei europene
pentru a crea imaginea unui progres i al dinamismului n relaiile
245

Vezi pe larg la Press release russia summit oct 2005 www.ue.eu.int/Newsroom

190

bilaterale. Acum, se pare, partea european, i n primul rnd Comisia

European, a declarat clar c nu vor mai fi concesii, iar strategia
ascunsului dupa deget nu va mai funciona. La rndul lui, preedintele
Putin a explicat c mai avem multe de fcut pentru aceasta dar, o dat ce
se va avea ncredere n noi, vom rspunde la fel.
Care sunt, totui, dincolo de retorici i zmbete oficiale realitile
pragmatice ale acestei cooperri, inclusiv la nivelul percepiei relaiilor n
domeniul securitii, de ambele pri?
O sumar trecere n revist246 relev faptul c au fost dezvoltate
mecanisme de cooperare pe probleme de securitate, la nivel practic, acestea
rmn punctuale, fragmentare i inconsistente. Multe dintre interesele,
aparent convergente, sunt mai degrab competitive sau conflictuale dect
cooperante.
Creterea nivelurilor de dezamgire a forat ambele pri s-i reexamineze relaiile. Acuzele de ambele pri abund, iar ncrederea este rar.
Oficialii i analitii din UE sunt critici asupra progreselor nregistrate i
devin pesimiti asupra perspectivelor de dezvoltare a cooperrii. Totodat,
sunt formulate n mod constant critici asupra situaiei interne a Rusiei.
n Rusia exist foarte mult sensibilitate cu privire la criticile exprimate
de UE pentru regimul drepturilor omului i problemele legate de democraie,
ori libertatea mass-media. Totodat, exist dezamgire pentru faptul c
europenii nu ascult opiniile ruse. UE are alte prioriti, incluznd cele de
extindere i probleme interne, iar Rusia nu este att de important pe agenda
ei, pe ct crede Moscova c ar trebui s fie.
Pe de alt parte, UE nu mai este considerat un partener n probleme de
securitate, iar impresia, ntr-o anumit parte a elitei ruse este c UE ar putea
reprezenta o ameninare potenial mai mare dect este NATO n aparen.
Documentele Comisiei i Consiliului UE din 2004, care evalueaz critic
stadiul relaiilor: Serghei Karaganov aprecia c documentele au fost
elaborate pe un ton aspru i provocator... nu gsesc cele mai mici evoluii
reciproce care s ia n considerare interesele Rusiei, nu aa cum le vede UE,
ci aa cum Rusia le percepe...247.
Cooperarea Rusia-UE n plan militar a nceput n 1994 prin cooperarea
ntre Rusia i UEO, fiind mai degrab discret n comparaie cu relaia
Rusia-OSCE. Summit-ul din octombrie 2001 anuna Declaraia Comun cu
privire la Dezvoltarea Cooperrii asupra Problemelor Politice i de
246

Monaghan Andrew, Russian Perspectives of Russian-EU Security Relations, Conflict

Studies Research Centre,august 2005, www.csrc.com
247
Serghei Karganov, Pericolele presiunii asupra Moscovei: Bruxelles vs Moscova, n
The International Herald Tribune, 25 februarie 2004.
191

Securitate (prevedea ntlniri lunare Rusia-Comitetul Politic i de Securitate

al UE)248.
Totui, puine cooperri au avut loc. Potrivit analitilor militari rui,
exist o lips de ncredere ntre Europa i Rusia care le determin s rmn
la stadiul de retoric. Pe lng problemele de buget i legislative, analitii
rui vorbesc i de un motiv care submineaz cooperarea datorat unei
asimetrii fundamentale: UE percepe Rusia ca o surs a ameninrilor de
acest fel, n special a traficului de droguri i imigraiei clandestine. Rusia se
vede ca o victim, fiind o rut de tranzit pentru droguri i imigrani ilegali
mai degrab dect o surs primar a ameninrilor de acest gen. Ele eman
mai degrab din sudul i sud-estul Rusiei ca surse primare.
Analistul Serghei Kortunov aprecia c Europa ar trebui s decid []
dac Rusia este un partener, sau o surs a unei poteniale ameninri...
Alii susin c UE genereaz resentimente asupra unei pri a guvernului i
politicienilor rui artndu-le cu degetul c Rusia este surs de criminalitate.
Politicienii rui vd n obsesia european legat de mafia rus ca o strategie
menit s submineze imaginea internaional a Rusiei, s o distaneze fa de
Europa i s paseze vina eecurilor politicilor europene n ceea ce privete
reducerea consumului de droguri.
Interesele comune din sfera luptei mpotriva terorismului ndeosebi a
contracarrii celui de origine fundamentalist-islamic, dar i a criminalitii
organizate transfrontaliere impun identificarea unor modaliti de ripost,
ndeosebi printr-o politic comun i eficient de gestionare a surselor de
insecuritate pe acest segment.
Mai multe probleme trebuie abordate pentru a realiza transformarea unei
retorici a parteneriatului strategic n cooperare activ. Pe ansamblu planuri
exist, ns puine au substan n plan real. Cooperarea a fost problematic
i redus. n ciuda existenei unui cadru instituionalizat de cooperare,
nelegerile i planurile au fost adesea grbite, ducnd la compromisuri
nesatisfctoare i eclipsnd proiectele. Din perspectiv rus, relaiile nu
sunt nici strategice (nu au obiective coerente pe termen lung), nici
parteneriale (UE nu trateaz Rusia ca pe un partener egal, ci ca pe o surs de
ameninri).
Presiunea continu a nevoii unei strategii pe termen lung pentru a reflecta
schimbrile care au loc n Europa i n relaiile internaionale, a determinat
UE i Rusia s conceap cele Patru Spaii Comune de Cooperare i Foaia
248

n mai 2002, s-a luat decizia de a trimite un reprezentant al Ministerului Aprrii rus la
Bruxelles pentru a menine comunicri operative ntre Rusia i UE. La summit-ul din
noiembrie 2002 s-a fcut o declaraie comun de lupt mpotriva terorismului;

192

de Parcurs. ns acestea nu sunt o soluie: Rusia i UE nu i-au formulat

nc obiectivele strategice pentru parteneriatul lor strategic. Mult dorita
semnare a Foii de Parcurs a celor Patru Spaii de Cooperare a fcut puin s
mbunteasc situaia din perspectiva rus. Oficiali rui de rang nalt
apreciau c Uniunea European nc nu tie ce s fac cu Rusia. Analitii
rui, de asemenea, apreciau c elaborarea celor Patru Spaii Comune a creat
o fals impresie a unui progres n relaiile bilaterale, fapt ce submineaz
stimulii pentru crearea i implementarea unor proiecte specifice.
Exist diferene fundamentale n abordarea att a relaiilor, ct i a
problemelor de securitate. Pe scurt, concepia UE asupra relaionrii ncearc
s aduc Rusia aproape de Europa, prin mbuntirea nivelului i calitii
cooperrii impunnd Rusiei logica extinderii i integrrii europene bazate pe
standardele UE. Moscova are o perspectiv diferit, bazat pe apropiere
mutual i lund n considerare interesele fiecreia dintre pri. Importana
valorilor comune ntr-o relaie este, de altfel, clar: valorile furnizeaz
liantul care in legate relaiile atunci cnd interesele nu coincid. Rusia i UE,
n ciuda tuturor vorbelor frumoase, nu mprtesc valori comune.
n realitate, Rusia i UE mprtesc puine interese similare, att n
domeniul militar, ct i n cel al securitii soft. Potrivit experilor rui,
relaia nu este dezvoltat ca un parteneriat ntre egali: Ruisa este tratat ca o
surs a ameninrilor de securitate (n proliferarea nuclear ori crima
organizat, de exemplu) sau ca un partener de importan redus (n cazul
managementului de criz). Interesele sunt adesea ndeplinite de ali
parteneri, ori reprezint obiective comune la un nivel superficial.
Sunt de notat, n context, sentimentele de satisfacie exprimate n massmedia rus cu prilejul eecului adoptrii Constituiei europene n Frana,
vzut ca rbufnire a unei crize structurale, ba chiar a unui deficit de
democraie249 care face din UE victima propriului succes. Momentul este
vzut ca un eec al ideologiei euro-atlantiste i o ans pentru cea a eurocontinentalismului (conceptul cuprinde ideea c Europa unificat nu este
gndit ca satelit al SUA, ci ca subiect geopolitic i istoric independent care
refuz logica rzboiului rece i anti-eurasiatismul250).
Managementul crizelor este un exemplu n care aparentele interese
convergente sunt, n fapt, mai degrab potenial competitive dect de
cooperare, de vreme ce n spaiul ex-sovietic Rusia i UE sunt mai degrab
249

Serghei Karaganov, Rusia i viitorul n ctare ndeprtat, n Rossiskaia Gazeta, 2

octombrie 2005. www.rusialazi.ro
250
Dughin Alexandr, Eecul Constituiei europene o ans pentru Rusia, Rossiiskaia
Gazeta, 16 iunie 2005, www.rusialazi.ro

193

rivali dect parteneri. Rusia dorete ca UE s renune la orice implicare n

Moldova, Cecenia sau Georgia, ns UE dorete s devin tot mai implicat
i mai activ. Majoritatea analitilor rui importani subliniaz c toate
segmentele lanului decizional rus Preedinte, Guvern, Aprare, Legislativ
consider teritoriul fostei Uniuni Sovietice ca fiind o arie exclusiv de
influen rus i nu vd ca pozitiv o intervenie a unor militari strini.
Divergena valorilor i lipsa unor interese substaniale comune devine i
mai problematic prin faptul c foarte puini, de ambele pri, sunt n mod
activ interesai n stabilirea cooperrii. Principala directiv ctre stabilirea
unor relaii vine din partea Preedintelui i Administraiei Prezideniale
(rmne una dintre prioritile cheie ale politicii lui Putin). Elemente
semnificative ale elitelor ambelor pri nu sunt interesate n stabilirea unor
relaii active de parteneriat, chiar se opun (ceea ce face situaia i mai
dificil). La nivelul ministerelor ruse de resort (de externe, al aprrii)
implicate, atitudinea este conservatoare, iar dezvoltarea relaiilor depinde de
imboldurile date de Administraia Prezidenial.
Sunt de notat, n context, apariia i evoluia ascendent a unor schimbri
de atitudine la nivelul opiniei publice europene, n special la nivelul noii
stngi anti-americane i anti-globaliste care favorizeaz dezvoltarea
unui spaiu ideologic comun, ce poate fundamenta o mai mare apropiere de
Rusia.
Prin intensificarea implicrii n arena european, Moscova ncearc s
taie legturile transatlantice i s formeze un pol strategic 251 ruso-european
vizavi de SUA. Astfel, trio252-ul european format din Germania, Frana i
Rusia (chiar quartet, pe fondul schimbrii de atitudine a Spaniei n urma
retragerii trupelor din Irak) este perceput n Rusia ca un club informal antiamerican, prin care Btrna Europ i exprim ngrijorarea fa de doctrina
mesianic a lui Bush i ncearc prin unirea forelor cu Rusia o
contrabalansare politic la ambiiile globale ale SUA. Vladimir Putin i-a
crescut eforturile de a juca rolul unui integraionist european n relaiile cu
oficialii UE.
Relaii neintrate nc n normalitate se nregistreaz ntre Rusia i foste
state-satelit din estul Europei. Kremlinul declar n dreapta i n stnga c
aceste state i submineaz relaiile cu Bruxelles-ul. O astfel de atitudine,
de altfel puternic motivat, s-ar datora nu numai unor resentimente istorice
ci n primul rnd intereselor americane. Paradoxal, Rusia are relaii mult
251

Bugajski Janusz, Putin's doctrine in the new East Europe, CSIS, Budapest Foreign
Policy Club, February 19, 2004, p. 2 , www.Budapestanalyses.hu
252
Simonov Vladimir (commentator politic) The quartet in Paris: searching for a
counterbalance to America? RIA Novosti, 17 martie 2005 www.rusialazi.ro
194

mai cordiale cu Europa occidental dect cu fotii frai din lagrul

comunist, devenii n ultimii ani membri cu drepturi depline n NATO i n
UE.
Cele mai mari probleme le are din partea Poloniei. n 2006 Varovia a
reuit s blocheze, exercitndu-i dreptul de veto, noul Acord de cooperare i
parteneriat al UE cu Rusia. Mai mult, la 19 februarie 2007, efii guvernelor
de la Varovia i Praga au declarat, n cadrul unei conferine de pres
commune, c rile lor sunt gata s gzduiasc scutul anti-rachet dorit de
americani. Dei premierul Jaroslaw Kaczynski i omologul su ceh, Mirek
Topolanek, i-au exprimat convingerea c scutul American ar putea fi utilizat
doar n folosul aprrii pasive a statelor NATO, i nu va constitui o
ameninare la adresa Rusiei, la Moscova lucrurile se percep cu totul diferit.
Kremlinul a declarat n repetate rnduri c amplasarea noilor sisteme
balistice americane n Polonia, att de aproape de graniele sale este ceva
inacceptabil. Evgheni Miasnikov, expert al Centrului de studiu al
problemelor de dezarmare din cadrul Fondului Internaional de Tehnologie i
Investiii s-a exprimat concis: Desfurarea acestor arme nu se justific
din punct de vedere militar253. La rndul lui, generalul Nikolai Solovtov,
comandantul Trupelor de rachete strategice ruseti (RVSN), a avertizat c
Rusia ar putea denuna Tratatul din 1987 pentru eliminarea rachetelor cu
raz scurt i medie de aciune, i c RVSN ar putea primi rachete cu raz
medie de aciune n 5-6 ani254.
Semne ngrijortoare vin i din partea rilor baltice ori din Romnia.
Decizia guvernului de la Talin de a desfiina cimitirele soldailor sovietici
czui n al-doilea rzboi mondial, ori hotrrea unui tribulal de la Bucureti
de a-l reabilita pe marealul Ion Antonescu, nu pot dect s strneasc iritare
n rndurile oficialilor din Rusia.
Rusofobia rilor est-europene este interpretat de unii comentatori
politici de la Moscova ca o boal psihic. Mihail Marghelov, eful
Comisiei pentru afaceri internaionale din Consiliul Federaiei Ruse, a
explicat: Dup ce unui om i s-a imputat o mn, el continu s aib
senzaia c l doare. Este aa numita durere fantom. Aa i rile esteuropene, sufer de aceast durere fantom. URSS nu mai exist de mult,
dar ei se tem oricum. Aceast team este o afeciune psihic. Ce trebuie s
facem noi ? S privim calmi, precum psihiatrii. Desigur, nainte ca rile s
se vindece de aceast boal, vor trece cteva generaii, iar dezvoltarea
acestor ri va avea de suferit. Dar asta nu mai e problema noastr, e
problema Uniunii Europene. Dac va fi nevoie de un rspuns din partea
253
254

Dosare ultrasecrete, 24 februarie 2007.

Ibidem.
195

noastr, el trebuie s fie prudent i delicat, precum o intervenie

neurochirurgical 255.
Mai n miezul problemei, Alexandr Rahr, membru al Consiliului german
pentru politica extern, ofer o explicaie interesant n legtur cu acest
bocaj psihic al rilor est-europene n relaiile cu Rusia: n rile esteuropene exist o ur fa de Rusia, pentru c ele au fost inute sub papucul
Moscovei aproape o jumtate de veac, i, ca urmare, nu au avut nimic de
ctigat de pe urma planului Marchall, realizat de americani n anii 50 n
Europa occidental. Plan care a ajutat foarte mult rile vest-europene s se
refac dup cel de-al doilea rzboi mondial. Nu trebuie uitat nici de
memoria colectiv a poarelor256.
Departe de a fi n situaia de a formula o concluzie tranant fa de
evoluia relaiilor dintre Rusia i UE, n baza celor prezentate, se poate spune
cu certitudine c Rusia, dei de afl la nceputul unei perioade de avnt
economic, dup achitarea datoriei fa de Clubul de la Roma dar cu mari
probleme de ordin social, preteniile de a juca un rol de mare actor pe arena
mondial sunt deja conturate. Rusia dorete relaii de normalitate cu Europa,
numai c Europa, dei se confrunt n opinia public cu un val de antiamericanism, ca urmare a eecurilor implementrii democraiei n Irak, caut
s in cont de advertismentele Waschintonului, n sensul de a gsi noi
posibiliti de a-i procura hidrocaorburile pentru a nu depinde de toanele
Kremlinului. Ct despre memoria colectiv a popoarelor est-europene,
aceasta reprezint un handicap pe care, n timp, noile generaii de politicieni
att din est ct i din vest le-ar putea depi nainte de a se ajunge la
confruntare.
Viziunea strategic a Rusiei n timpul mandatului lui Madvedev
La data de 12 iulie 2008, Medvedev a semnat o nou ediie a Conceptului
de politic extern (CPE), promulgnd astfel primul su document de
securitate ca preedinte. Aspectele mai importante din documentul menionat
vizau statutul internaional al Rusiei, structurile euro-atlantice de securitate
i cooperarea (de securitate) cu actorii din Est. n ceea ce privete poziia sa
n arena internaional, CPE descrie Rusia drept o mare putere cu drepturi
depline n problemele globale i ca unul dintre centrele de influen n lumea
modern. Din cauza statutului su de mare sau super putere renscut,
Rusia a pretins exercitarea unei influene substaniale asupra evoluiilor pe
plan internaional. n conformitate cu poziia sa internaional puternic,
255
256

Dosare ultrasecrete, 24 februarie 2007.

Ibidem.
196

CPE preciza c Rusia poate proteja drepturile i interesele legitime ale

cetenilor rui i ale compatrioilor din strintate.
n ceea ce privete securitatea euro-atlantic, CPE descria dorina
Moscovei de a crea o securitate regional colectiv i un sistem de cooperare
diferite fa de cele promovate de Occident, asigurnd astfel unitatea din
regiunea euro-atlantic. n plus, CPE a respins extinderea n continuare a
NATO, n special n Ucraina i Georgia. Documentul a reiterat, de asemenea,
opoziia Moscovei fa de scutul american de aprare anti-rachet n Europa.
Conceptul a subliniat ataamentul puternic fa de Orient, afirmnd
accentuat angajamentul su n formatul Troicii Rusia-India-China, cu China
i India n format bilateral i n cadrul parteneriatului strategic ruso-chinez.
n afar de aceasta, CPE a menionat n mod explicit Organizaia Tratatului
de Securitate Colectiva (OTSC) - o alian militar coordonat de Rusia,
format din apte state din Comunitatea Statelor Independente (CSI) - ca un
instrument cheie pentru meninerea stabilitii i asigurarea securitii n
CSI.
De asemenea, documentul de politic extern, menioneaz i Organizaia
de Cooperare de la Shanghai (OCS) - un grup politic, economic i de
securitate format din Rusia, China i patru state CSI din Asia Central pentru rolul su n crearea unei reele de parteneri n regiunea Asia-Pacific.
CPE a reflectat clar prioritile momentului din punct de vedere al politicii
Moscovei. Documentul a subliniat faptul c Rusia a restabilit capacitile
sale internaionale i urmrete propriile interese naionale n loc s fie
influenat de dorinele altor actori.
CPE acord o atenie considerabil problemelor legate de energie, att n
ceea ce privete problemele de securitate, ct i resursele. Problema
energetic a devenit o parte consistent a gndirii de securitate a Moscovei,
datorit capacitii sale de a produce venituri mari i de utilizare ca un
instrument al puterii, n special n timpul conflictelor livrrii de gaze cu
Ucraina, spre exemplu.
Un alt aspect structural al spiritului de securitate de la Kremlin, inclus n
CPE, a fost importana acordat statutului de putere nuclear. Documentul
meniona n mod repetat importana disuasiv nuclear-strategic, dar i a
opiunilor de negociere care vizeaz reducerea numrului de arme nucleare.
n general, accentul pus n acest document pe consolidarea relaiilor cu India
i China, precum i cu OTCS i OCS, n asociere cu opoziia fa de
structura de securitate european actual (orientat spre Occident),
creioneaz impresia c interesul Rusiei n cutarea msurilor de securitate
este trecerea de la vest la est.

197

n acest context, la 12 mai 2009, cea mai recent Strategie de Securitate

Naional (SSN) a Federaiei Ruse a fost aprobat de preedintele Dmitri
Medvedev. Aceasta este menit s ghideze politica de securitate rus pn n
2020 i este supus unor revizuiri regulate.
Aceast strategie nlocuiete Conceptele de Securitate Naional din 1997
(Eln) i 2000 (Putin). Documentul surprinde o vedere de ansamblu a
securitii i include capitole privind evoluiile de securitate la nivel
internaional, interesele naionale, prioritile i ameninrile, asigurarea
securitii naionale n domeniul securitii militare i de aprare, securitate
social, bunstarea cetenilor, economie, tiin, tehnologie i educaie,
sntate, cultur i mediul nconjurtor.
n ceea ce privete interesele i prioritile naionale, documentul
enumer aprarea i securitatea statului i cea social ca primele prioriti
pentru securitatea naional a Rusiei, urmate de preocuprile socialeconomice, cum ar fi creterea calitii vieii i creterea economic. Potrivit
SSN, capacitatea Rusiei de a-i apra securitatea naional depinde, mai
presus de toate, de potenialul economic al rii.
n domeniul militar, documentul a subliniat faptul c paritatea cu SUA n
arme nucleare strategice ar trebui s fie dobndit sau meninut. n plus,
strategia a afirmat c Rusia ar trebui s se transforme ntr-o putere globala,
deoarece este deja una dintre principalele puteri care influeneaz procesele
mondiale. Un alt interes a fost protejarea cetenilor rui n aa-numita
strintate apropiat. SSN a subliniat interdependena dintre stabilitatea
civil i securitatea naional, care atest faptul c dezvoltarea socioeconomic este la fel de important ca securitatea militar. Un obiectiv
economic extrem de ambiios al SSN este acela de a deveni cea de-a cincea
economie mondial n funcie de PIB.
n mod tradiional, un element crucial al politicilor strategice ruseti a
fost percepia ameninrilor. n ceea ce privete ameninrile, strategia lui
Medvedev a evideniat politica unor ri de frunte, care urmresc supremaia
militar prin dezvoltarea de arme nucleare, convenionale i strategice,
dezvoltarea n mod unilateral de sisteme balistice de aprare anti-rachet i
militarizarea spaiului, care ar putea declana o nou curs a narmrilor. O
alt ameninare este expansiunea NATO n apropierea frontierelor Rusiei i
ncercarea alianei militare de a dobndi un rol global. Non-conformitatea cu
acordurile internaionale de control al armelor reprezint o alt ameninare.
Problema energetic a fost acum, de asemenea, introdus ca o ameninare,
susinut de argumentul competiiei pentru resurse energetice care ar putea
crea tensiuni, ce ar putea escalada n folosirea forei militare n apropierea
frontierelor ruse i celor ale aliailor si. n plus fa de ameninrile externe,
198

documentul enumer, de asemenea, pericole interne, cum ar fi probleme

demografice, srcie, neadecvarea sistemului de sntate, terorismul,
separatismul, radicalismul, extremismul, crima organizat, corupia, precum
i pericolul de pandemii la nivel mondial.
n general, SSN a demonstrat o abordare echilibrat a domeniului
complet de aplicare al dimensiunilor de securitate. Dimensiunea de
securitate extern i militar reprezint apte din cele 16 pagini ale strategiei.
Restul paginilor se ocup de alte probleme, mai ales probleme interne de
securitate. Astfel, SSN a fost mai mult dect un document militar. Cu toate
acestea, atunci cnd vine vorba despre ameninrile la adresa securitii
externe, un exces de ameninri (militare) occidentale au evideniat
abordarea tradiional n gndirea de securitate, care reflect temerile Rusiei
conform crora ara este nconjurat de dumani, crend o nevoie de a cuta
aliai i de a dezvolta zone-tampon mpotriva unor astfel de pericole.
Un alt punct vital i recurent a fost protecia cetenilor rui din
vecintatea apropiat, deoarece aceast problem a fost folosit de
Moscova pentru a legitima invazia din Georgia, n august 2008. Referina n
SSN la rolul contingentelor militare ruse n zonele de conflict, de a promova
stabilitatea internaional, a fost, de asemenea, legat i de problemele din
Abhazia i Osetia de Sud.
Problema energiei a crescut n importan n gndirea de securitate rus,
nc din timpul celui de-al doilea mandat prezidenial al lui Putin. Relevant
pentru evidenierea importanei cruciale a energiei (resurse i securitate) a
fost faptul c SSN a menionat acest concept de mai mult de cinci ori,
respectiv n capitolele referitoare la Rusia n comunitatea mondial,
Aprarea naional, Creterea calitii vieii i Creterea economic.
Strategia descrie energia ca un instrument de putere, care susine ntrirea
influenei Moscovei n arena internaional i care ofer o resurs utilizabil
ca descurajare strategic. Aceasta a fost probabil o aluzie la politica de tiere
a aprovizionrii cu energie n scopuri economice, dar i politice, respectiv n
Belarus i Ucraina, astfel cum a fost demonstrat n ianuarie 2009. n plus
fa de descrierea energiei ca un instrument de putere, SSN a definit-o ca un
bun strategic de securitate, afirmnd c resursele din ce n ce mai limitate de
energie pot genera o ameninare n cazul n care statele srace n surse de
energie ncearc s dobndeasc controlul asupra activelor de energie
deinute de statele bogate, cum ar fi Rusia, care ar putea provoca conflicte
armate. n plus fa de Asia Central i Marea Caspic, regiunea arctic a
fost menionat ca o surs de resurse energetice. Aceast abordare a
corespuns cu strategia Kremlinului privind regiunea arctic, aprobat de
Medvedev n septembrie 2008.
199

Este foarte tentant s cutm o schimbare n politica Rusiei ctre un sens

mai larg post-modern de nelegere a securitii. Acest lucru ar implica faptul
c Rusia este deschis la conceptul relativ nou al securitii umane, dar o
astfel de lectur a noii doctrine de securitate ruse ar fi neltoare. n timp ce
s-a axat n principal pe nelegerea propriilor sale interese naionale, Rusia
ncearc s proiecteze stabilitate i securitate n afara granielor sale.
Datorit resurselor limitate, aceasta se concentreaz n primul rnd pe
vecintatea sa imediat. n acest sens, Rusia respinge n mare msur
noiunea de bun guvernare, ca strategie cheie pentru stabilizarea
regimurilor slabe sau autoritare. Ca i n politica sa intern, Rusia definete
securitatea i stabilitatea internaional, n principal n termenii meninerii
stabilitii regimurilor pro-ruse existente. Promovarea democraiei i a
statului de drept este vzut doar ca un alt instrument de schimbare a
regimului, strategii care conduc la destabilizarea politic, mai degrab dect
la stabilitate n zonele int.
n acest context, nu este surprinztor faptul c gndirea de securitate a
Moscovei este departe de a mbria conceptul modern (dei destul de vag)
de securitate uman, care este nc n mare msur necunoscut sau neneles
de ctre populaia majoritar, n special n comunitatea de securitate rus.

C a p i t o l u l al IX-lea

200

STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A CHINEI

NTRE TRADIIE I MODERNITATE
Din punct de vedere strict istoric, China este cea mai veche civilizaie a
lumii, cu peste 3500 de ani de istorie scris. Contribuia Chinei la
mbogirea tezaurului culturii universale este cunoscut, recunoscut i
impresionant. De-a lungul istoriei sale, China a cunoscut perioade de mare
ascensiune, dar i de decdere. La jumtatea secolului al XIX-lea, dinastia
conductoare Qing s-a prbuit, lsnd locul rebeliunii i interveniei
externe. Sfritul celei de-a doua mari conflagraii mondiale, surprinde
guvernul naionalist slbit, dup un deceniu de lupe crncene mpotriva
Japoniei. A urmat imediat rzboiul civil soldat cu victoria Partidului
Comunist Chinez. Majoritatea chinezilor au sperat c liderii comuniti, n
frunte cu Mao Zedong, vor reui s readuc vechea glorie a Chinei, dar
speranele lor s-au lsat ateptate. Dup cteva salturi napoi, ceea ce a
marcat viaa a circa 30 de milioane de rani chinezi, mori de foamete n
perioada de recesiune de la nceputul anilor 60, la care se mai pot aduga
nc 10 milioane de mori n campaniile ideologice ale marii revoluii
culturale, s-au ivit zorile unor noi perspective. n decembrie 1978, devenit
lider al Partidului Comunist Chinez, dup o ndelungat detenie n timpul
creia a fost supus la autocritic, btrnul Deng Xiaoping a reintrodus
reformele economice, cluzite de principiul o ar dou sisteme, care
aveau s transforme China, n mai bine de dou decenii, ntr-un hibrid
interesant - o economie de pia socialist n esen un stat comunist care
folosete principiile concureniale de pia257.
Coordonate ale dezvoltrii i intereselor chineze
Principala faz a schimbrilor a fost orientat, n mod accentuat, n anii
90, spre transformrile proprietii publice, extinderea sectorului privat,
deschiderea ctre comeruil mondial i recursul la investiii strine directe,
ca i la mecanisme i instituii de pia258.
n prezent China este un stat multinaional, o ar aflat n plin
expansiune economic i capabil s devin, ntr-un viitor nu prea
ndeprtat, o superputere. Fora de lucru ieftin i n acelai timp o pia de
257

Virginia Mircea, Hegemonia Chinei, n Cadran politic. Revist de analiz i

informare politic, an III, nr. 32-33, decembrie 2005-ianuarie 2006, p. 4.
258
Vezi De la Mao Zedong la socialismul de pia, n Le Monde diplomatique, Atlas,
2007, pp. 194-195.
201

desfacere de 1,3 miliarde de consumatori, atrag cele mai mari firme

multinaionale. Potrivit unor estimri, China are cea de-a asea economie din
lume i al treile buget de aprare.
Politica de deschidere n faa tehnologiei i a investiiilor strine, impuse,
ncepnd cu 1979, de ctre Deng Xiaoping a fost spectaculoas 259. Strategia
lui Deng const n retragerea partidului din zonele economice n care avea
influen, pstrnd n acelai timp controlul asupra restului.
n ciuda implementrii nc din anii 80 a reformelor economice, China a
devenit o real for economic abia dup accederea, n 2001, la Organizaia
Mondial a Comerului (OMC). Dup deschiderea economic, China a
devenit mult mai puternic, atractiv pentru investitorii strini, tentai de
profiturile mari. Datorit sporirii rapide a exporturilor i cererii interne,
economia a atins, n 2004, o cot de cretere de 9% (pentru 2005 creterea
estimat a fost de circa 7,5%).
Pe plan mondial, economia Chinei se situeaz pe locul patru,
nregistrnd o cretere anual de 9,3%. Surplusul comercial a atins 90,8
miliarde dolari n primele 11 luni ale anului 2005. Ceea ce nseamn de trei
ori mai mult dect nivelul atins n 2004. China rmne prima destinaie a
investiiilor strine directe ntre rile aa-zis emergente (62 miliarde n
2004)260.
China nu posed, ns, resurse proprii de petrol i gaze naturale. Iar
necesitile sale energetice sunt n cretere exponenial. n 2003, China a
depit Japonia, devenind al doilea consumator mondial de petrol, dup
Statele Unite. n condiiile n care accesul la resursele din Orientul Mijlociu
sunt sever restrictionate de marile interese petroliere ale Statelor Unite,
Beijingul s-a orientat ctre Rusia, Bazinul Caspic, America de Sud (n
primul rnd Venezuela), Marea Chinei de Est i Africa261.
Conform Ageniei Internaionale pentru Energie, importurile de petrol ale
Chinei vor atinge 8 milioane de barili/zi n 2010 i 10 milioane n 2030262.
Totui, redresarea economic a Chinei nu poate fi susinut atta timp ct
se confrunt cu probleme structurare, omaj, poluare i exist un echilibru al
ratelor de schimb ale principalelor monede ale rilor asiatice. De asemenea,
sporirea accelerat a consumului de resurse energetice necesar meninerii
acestei creteri economice accelerate, impune implicarea n lupta pentru
accesul la resurse (numeroase proiecte cu Rusia i rile Asiei Centrale) i
mai ales crearea unei rezerve strategice de petrol (pentru a face fa
259

Vezi pe larg n Dosare ultrasecrete, 13 noiembrie 2004.

Marea revenire a Orientului, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.192.
261
Dosare ultrasecrete, 25 noiembrie 2006.
262
Vezi Marea revenire a Orientului, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.193.
260

202

volatilitii preurilor). China ncearc s-i ncetineasc rata creterii

economice, pentru a evita pericolul unei descreteri brute care ar avea
repercursiuni grave asupra economiei asiatice (9,8% n primul trimestru,
9,6% n al doilea i 9,1% n al treilea trimestru).
Nu n ultimul rnd, ratele nalte ale creterii economice provoac n
interiorul societii chineze disfuncionaliti de natur social i ecologic
ce impun msuri deosebite de gestionare a acestora. Consecina principal a
inegalitilor n cretere este multiplicarea conflictelor n ar. Conform mai
multor analiti, China cunoate o perioad de exasperare social mai
important ca n 1989, atunci cnd regimul a nbuit n snge revendicrile
democratice ale unei pri a tineretului chinez263.
China fabric astzi jumtate din producia de mbrcminte a lumii i o
treime din producia de telefoane mobile. n acelai timp, nevoia de
importuri a crescut vertiginos, astfel nct China este cel mai mare
consumator din lume de cupru, aluminiu i ciment, i al doilea importator de
petrol. Pentru a-i suplini lipsa de energie, China va construi 40 de centrale
nucleare, devenind astfel cel mai important deintor de centrale nucleare din
lume264.
Dei China este cel mai mare productor de oel (mai mult dect SUA i
Japonia luate mpreun), ea a trebuit s importe 40 de milioane tone pentru
a-i satisface necesarul intern. Aceiai situaie n domeniul crbunelui, unde
China, n calitate de cel mai mare productor de crbune, ar putea deveni n
viitor, un important importator.
Dou treimi din populaia Chinei (888 milioane de locuitori) triete n
zonele rurale, guvernul spernd s mute 400 de milioane n orae, n viitorii
25 de ani265.
Dup un studiu OCDE, China cu 60 de miliarde de dolari investii n
2003, se claseaz de acum nainte pe locul al treilea dup SUA i Japonia, n
materie de cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea. Mai multe dificulti
ncetinesc totui creterea acestui sector: limitele nedefinite ntre cercetarea
academic i cea comercial, respectul relativ al proprietii intelectuale i
lipsa de personal competent, experiena muncii n echip, un element
esenial pentru cercetare266.
Statutul Chinei de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC), ar putea duce, n opinia unor experi, la o masiv importare a
263

Vezi pe larg Invertitudinile sistemului economic chinez, n Le Monde diplomatique,

Atlas, 2007, pp.196-197.
264
The Associated Press, 6 aprilie 2005.
265
Ibidem.
266
Ibidem.
203

produselor industriale i agricole din strintate, dar i la scderea nivelului

de dezvoltare ori la scderea nivelului de trai267.
Statistica oficial informeaz despre creterea progresiv a numrului de
utilizatori ai Internetului n China. n prezent se evalueaz c exist
aproximativ circa 56,6 milioane de utilizatori chinezi, cu media de vrst
ntre 18-35 de ani, ceea ce face s depeasc Japonia n acest domeniu268.
China este membr a Consiliului de Securitate al ONU, al Grupului celor
77 de state n curs de dezvoltare i al Grupului de Cooperare Economic
Asia-Pacific. Are de asemenea statut de observator n cadrul organizaiei
Statelor Americane. Mai mult, China dispune de importante capaciti
militare, de putere nuclear, terestr, aerian, maritim i cosmic.
Din 1990 pn n 2005, China a crescut bugetul militar anulual cu
15,36%, ceea ce reprezint 1,4% din Produsul Naional Brut. Cheltuielile
militare ale Chinei s-au ridicat la 21 de miliarde de dolari, n 2001, i a
alocat 1,6% din PIB. Congresul Naional al Poporului a votat pentru 2007
un buget militar de 44,94 miliarde de dolari, ceea ce nseamn o cretere cu
17,8% fa de anul 2006269.
Dup ce i-a recuperat Hong Kongul i Macao, n 1999, China este
aintit cu ochii asupra Taiwanului i intenioneaz s-i vasalizeze vecinii,
n special Coreea de Sud i Japonia, aliatele fidele ale SUA.
Strategia de aprare i securitate a Chinei
Dac anterior China se afla izolat, n prezent ea joac un rol-cheie n
geopolitica Asiei i aspir, fr ndoial, s fac la fel i n alte regiuni. Cu
toate acestea, doctrina care st la baza Strategiei de Aprare i securitate a
Chinei este foarte concis, dar extrem de interesant prin profunzimea i
tradiionalismul ei.
Carta Alb a Chinei, din octombrie 2000, identific SUA ca o ameninare
global i regional pentru interesele Chinei, i formuleaz direcii de
modernizare a Forelor Armate chineze270. Acest document fundamental
aproape c nu se abate de la principiile enunate de anticul Sun Tz, cu mai
bine de dou milenii i jumtate n urm, n celebra sa lucrare, Arta
rzboiului. China a aplicat aceste principii care sunt n general principii
ale strategiei indirecte n toate rzboaiele la care a participat. Cultura
267

Vezi pe larg n Newsweek, The Washington Post i Internet, martie, 2003.

Janes Intelligence Review, iunie, 2003.
269
Vezi Vladimir Alexe, China i globalizarea, n Dosare ultrasecrete, 17-18 martie
2007, pp. 2-3.
270
Strategia de Aprare Naional a Chinei, 2000.
268

204

strategic chinez este veche de mii de ani i de-a lungul mileniilor nu s-a
schimbat ci doar s-a modernizat. De aceea se spune c n China tot cee se
vede poate fi neltor. Carta Alb a Aprrii Chinei nu are aproape nici o
legtur cu realitatea. China este ara cu cea mai numeroas populaie i cu
cea mai veche cultur, iar sistemele ei de valori au un loc distinct i discret
n cultura universal. Aportul chinez la civilizaia planetei, n pofida
specificitii filosofiei chineze (care se prezint ca o filosofie a sinelui) este
imens.
De aceea, ameninarea chinez dac exist aa-ceva nu este una de
tip militar expansionist. Chinezii nu s-au dotat cu rachete nucleare pentru a
nspimnta lumea, iar atitudinea lor fa de sistemele antirachet americane
i ruseti a fost, i n 2004, ponderat.
n concepia chinez asupra rzboiului, se menine preceptul lui Sun Tz
i anume acela de a obine victoria fr lupt. Este vorba despre o victorie
politic. Chinezii inverseaz conceptul clausewitzian asupra rzboiului.
Pentru ei nu rzboiul este continuarea prin mijloace militare a politicii, ci
invers, politica este o continuare a rzboiului, mai exact, modul cel mai
eficient de ducere a rzboiului prin mijloace non-violente, deci politice.
Potrivit acestei concepii, rzboiul este permanent, pentru c permanent
este i confruntarea (economic, politic etc.), iar btlia armat trebuie
evitat pentru c ea nu construiete, ci distruge. Acesta este primul
fundament al strategiei militare chineze. i el vine de la Sun Tz.
De fapt, aceast atitudine scoate n eviden o Chin mai reticent fa de
prezena i influena tot mai mare pe care SUA le au n regiune. China
percepe prezena american n Asia Central i n Coreea de Sud ca pe o
ameninare. De altfel, SUA reprezint n viziunea chinez singura putere din
lume care dispune de mijloace care-i permit s blocheze ambiiile zonale ale
Chinei.
Prioritile doctrinei chineze de aprare sunt: cristalizarea puterii prin
reunificarea panic a teritoriului; interzicerea amestecului altor puteri care
ar contesta statutul central al puterii chineze; consolidarea statutului de mare
putere n Asia, ndeosebi prin dezvoltarea economic i excluderea puterilor
exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces, ndeosebi a
amestecului SUA i chiar al Rusiei.
Pentru China orice ar vecin care dispune de capacitatea potenial de
a contesta ambiiile de putere chineze constituie o ameninare 271. n acelai
timp, China are interese economice reciproce cu SUA. Astfel, SUA este cea
mai mare pia pentru exporturile chinezeti, n vreme ce China cu cei 1,3
271

Ibidem.
205

miliarde de locuitori ai si reprezint, la rndul ei, o uria pia pentru

America.
La sfritul lui decembrie 2006, China a publicat raportul National
Defence in 2006 care cuprinde reacia Beijingului la creterea rivalitii
marilor puteri ale lumii.
n primul capitol al raportului consacrat securitii mediului
nconjurtor China avertizeaz n legtur cu practica unui grup mic de
state, care i-au intensificat alianele militare, amenin cu fora sau recurg la
for n rezolvarea afacerilor internaionale. Capitolul menioneaz SUA i
Japonia pentru politica dus n Asia: Statele Unite i Japonia i-au ntrit
aliana militar n vederea unei integrri internaionale a acestei aliane.
Japonia o s-i revizuiasc n curnd Constituia pentru a deveni compatibil
cu rolul militar extern pe care urmeaz s-l joace. Coreea de Noed a executat
teste pentru lansarea rachetelor balistice precum i un test nuclear. Astfel,
situaia militar din Peninsula Coreean i din Asia de Nord-Est a devenit
mult mai complex i se afl ntr-un echilibru precar. China, se arat n
raport, este adnc preocupat de ncurajrile SUA adresate Japoniei s joace
un rol militar activ n Asia de Nord-Est. La Beijing se crede c testul nuclear
executat de Coreea de Nord ca oferi cel mai bun pretext pentru ca Japonia s
treac la fabricarea armelor atomice.
Cel mai mare pericol pentru securitatea i integritatea teritorial chinez
menionat n raport este declaraia de independen a Taiwanului, susinut
de Administraia Busc. Beijingul crede c aceast declaraie urmrete, de
fapt, stimularea micrilor separatiste din China. Washingtonul a cerut
Japoniei s se implice militar n cazul oricrei aciuni a Chinei asupra
Taiwanului.
Statele Unite au ncheiat aliane militare ori nelegeri strategice cu muli
dintre vecinii de grani ai Chinei, afirm raportul, citnd Coreea de Sud,
Japonia, Taiwanul. Pakistanul, Nepalul i Afganistanul, ct i cu o serie de
ri din Asia Central.
n domeniul aprrii, raportul menioneaz reducerile de efective militare.
n urma msurilor din 1983 i 1997 efectivele chineze s-au redus cu 1.5
milioane de militari. O alt reducere a treia a urmat n perioada 20032005, tataliznd 200 000 de militari. Cu toate acestea, Armata de eliberare a
Poporului denumirea oficial a armatei chineze - a rmas cea mai
numeroas din lume. n plus, China dispune de 600 000 de poliiti militari
formnd Peoples Armed Police Force utilizai la meninerea ordinii
interne. Raportul mai dezvluie c Beijingul are un plan militar pe termen
lung pn n 2050 care urmrete informatizarea total a armatei chineze,
proces nceput dup Rzboiul din Golf, din 1991.
206

Cu toate acestea, armata chinez nc nu este n ntregime mecanizat.

Abia a intrat n aplicare un proiect privind construirea submarinelor
nucleare. Oficial, Bejingul a anunat c are n construcie cinci submarine
atomice, care vor fi dotate cu rachete nucleare de ultim generaie JL-2, i
cel puin un portavion. Acest informaie a fost confirmat i de Office of
Naval Intelligence (ONI) structur specializat din cadrul comunitii
informative a SUA272.
Interesele Chinei n realiile cu SUA
Imediat dup tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001, preedintele
SUA, George W. Bush, ncercd s fie conciliant, probabil n sperana
ndreptit c va putea obine concursul Chinei n ceea cel al numea
rzboiul mpotriva terorismului, a dat o definiie realist a relaiilor sinoamericane, spunnd c au valori diferite, dar i interese comune. n
realitate, lucrurile sunt puin mai complicate.
Creterea continu a cererii de energie din partea Chinei, creeaz o
dinamic foarte competitiv, potenial periculoas ntre Beijing i
Washington pentru controlul pieelor de materii prime, n special de
hidrocarburi.
Dei China a devenit al doilea partener comercial al SUA, dup Canada,
ea sfideaz influena SUA de cte ori i st n puteri. n opinia unor analiti,
n curnd, China va avea mai multe submarine de atac dect Statele Unite,
o dat cu adugarea a patru submarine ruseti din clasa Kilo i a noilor vase
diesel-elecrice echipate cu tehnologia care le permite s navigheze mai
silenios dect submarinele nucleare273. Mai mult, n 1999 a izbucnit n
massmedia american un scandal de spionaj, n centrul ateniei fiind
diabolicele servicii secrete chineze. Spionajul chinez era acuzat c ar fi
sustras proiecte de tehnologie nuclear american de ultim or care ar fi
costat SUA decenii de eforturi, sute de milioane de dolari i efectuarea a
numeroase teste nucleare. La vremea respectic, experii americani estimau
c pe baza informaiilor sustrase, cu o cheltuial de doar 1,3 miliarde dolari,
China va putea s-i transforme arsenalul nuclear ntr-o modern main de
rzboi, care ar putea amenina direct SUA 274. Iat i motivul pentru care,
fostul ambasador american la Beijing, James Lilly, afirma c exist cteva
certitudini: chinezii desfoar ample operaiuni de informaii mpotriva
272

Vezi Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, p. 2-3.

Virginia Mircea, op. cit. , p. 4.
274
Ziua, 29 iunie 1999.
273

207

noastr, fac afirmaii deschise mpotriva noastr, documentele de nivel nalt

indic faptul c nu sunt prietenii notri275.
China a respins n repetate rnduri acuzaiile de spionaj aduse de
Washington, pe care le-a calificat drept pure speculaii. Potrivit
ambasadorului Chinei la Washington, raportul aparine unor oameni
rmai cu mentalitatea Rzboiului Rece. Ei nu se simt bine ntr-o lume fr
dumani, dup prbuirea Uniunii Sovietice i i caut alt adversar276.
Strategia de Securitate Naional a SUA, septembrie 2002, evalueaz
relaiile Statelor Unite cu China ca o parte important a strategiei noastre de
a promova o regiune Asia-Pacific puternic, stabil i prosper. Salutm
formarea unei Chine puternice, panice i prospere. Dezvoltarea democratic
a Chinei este esenial pentru un astfel de viitor. Totui, la un sfert de veac
de la nceputul procesului de eliminare a motenirilor celor mai nocive ale
comunismului, liderii Chinei nu s-au pronunat nc asupra opiunilor
fundamentale cu privire la statul lor. Acumulnd capaciti militare ce pot
periclita vecinii din regiunea Asia-Pacific, China urmeaz o cale depit
care, n cel din urm, va pune piedici propriilor ncercri de a avea o mare
naiune. n timp, China va constata c libertatea social i politic constituie
singura cale a acestei mreii277.
Faptul c SUA se teme de China rezult i din prioritile deja fixate de
grupul neoconservator din jurul preedintelui George W. Bush, pentru
agenda celui de-al doile mandat prezidenial, n urmtoarea formulare:
aplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar n mare ascensiune
a Chinei278, obiectiv ce ar trebui realizat pn n 2008.
La rndul ei, noua strategie regional a Chinei se orienteaz n principal
n jurul opoziiei China/Statele Unite. China ncearc s nlocuiasc Statele
Unite, ca putere dominant n Asia 279. Prin urmare, documentele militare
chineze promoveaz proieciile de putere i descriu politicile SUA ca
hegemonism i politici de putere.
Chestiunea Taiwanului este punctul nevralgic principal al relaiilor Chinei
cu SUA. Pentru SUA, Taiwanul reprezint o miz clar la fel de important
precum era Kuweitul nu doar din cauza mediului de afaceri foarte prosper
a insulei, ori a rezervelor sale monetare, dar i pentru c, dac al lsa
275

Virginia Mircea, op. cit. , p. 5.

Cotidianul, 27 mai 1999.
277
The National security Strategy of the United states of America, The Wite House
Washington, september, 2002, p.27.
278
Apud Vladimir Alexe, Urmeaz Iranul, n Dosare ultrasecret, 27 noiembrie 2004.
279
Richard Berstein, H. Ross Munro, The Coming Conflict with China, New York, 1997,
p. 41.
276

208

Beijingul s o cucereasc prin for, America i-ar pierde pentru totdeauna

pretenia de-a mai fi marea putere care garanteaz stabilitatea n regiunea
Asia-Pacific280.
Mijloacele de baz prin care China i propune s realizeze obiectivul
aducerii Taiwanului acas sunt cele politice.
De asemenea, China percepe ca ameninare atitudinea politic a Japoniei
n zon, parteneriatul americano-nipon (care este privit ca o continuare a
rzboiului rece), precum i parteneriatul stategic ntre India i SUA. Dei
China are un parteneriat srategic cu Rusia, strategii chinezi nu privesc cu
ochi buni strduina lui Vladimir Putin de a spori rolul Rusiei n Asia, n
parteneriat cu Statele Unite ale Americii i cu Uniunea European. Totui,
China, Japonia, Coreea de Sud i Rusia alctuiesc Forumul Asia de NordEst, care vizeaz, ntre altele, realizarea unei rezerve strategice de petrol prin
exploatarea hidrocarburilor din Siberia oriental i din extremul Orient.
rile din Asia de Sud-Est nu constituie sub nici o form o ameninare
pentru China.
Taiwanul este considerat o insul chinez rebel, care amenin doar
ideologic China, prin regimul democratic din insul. Din punct de vedere
militar, ameninarea taiwanez este una indirect, n sensul c, sub protecie
american, oblig China la o poziie ambigu de avertizare, dar nu i de
intervenie armat. China nu-i poate asuma riscul de a interveni militar, dar
nici nu renun la aceast eventualitate. Strategia chinez cu privire la
Taiwan rmne una indirect, predominant politic, nu ns i ideologic.
China se confrunt, desigur i cu alte ameninri, cum ar fi, spre exemplu,
tendinele separatiste ale diferitelor provincii (ndeosebi ale uigurilor
musulmani sunii din Xianjiang), conflictele interne i cele de interese, etc.
Dar acestea nu sunt exprimate n mod oficial n doctrina de aprare i
securitate a Chinei. n esen, securitatea pentru chinezi nseamn mai mult
meninerea ordinii interne dect asigurarea stabilitii zonale, consolidarea
relaiilor frontaliere i a siguranei persoanei, proprietii, instituiilor i
naiunii. Aceste ameninri oblig China la o atitudine defensiv activ, care
nseamn, descifrnd simbolistica strategiei indirecte specifice chineze,
achiziionarea de capaciti moderne, care sunt ns, n esena lor, ofensive.
Ca i alte mari puteri ale lumii, China consider capacitile militare ca
mijloace de presiune diplomatic. Unii dintre analitii occidentali consider
c Republica Popular Chinez, n pofida a ceea ce se spune i se scrie,
aspir la refacerea puterii imperiale de odinioar, tulburat cndva de
intervenia perturbatoare a Occidentului281.
280
281

Ibidem, p. 19.
Ibidem, p. 33.
209

Evalurile stategilor americani privind pericolul chinez

Unii analiti afim c Pentagonul umfl n mod deliberat pericolul
militar chinez aa cum umfla pericolul sovietic n epoca rzboiului rece
pentru a obine un buget ct mai mare de la Congresul american. Aceasta
este i concluzia unui studiu intitulat Chinese Nuclear Forces and U.S.
Nuclear War Planning (Forle nucleare chineze i planificarea pentru
rzboiul nuclear al Statelor Unite), publicat n noiembrie 2006 de
Federation of American Scientists and Natural resources Defence Council.
Documentul esplic:
Unii, n Statele Unite, susin c statul chinez este urmtorul pericol i,
ca atare, ne trebuie fonduri ct mai mari pentru noi arme i tehnologii. Alii,
n China, susin c rzboaiele purtate de SUA, modernizarea militar
american, strategiile ca i ambiia ctigrii hegemoniei mondiale de ctre
SUA, oblig la modernizarea armamentului chinez. i unii i alii au investit
sume fabuloase pentru a se pregti corespunztor pentru rzboi, i orice
conflict SUA-China se va putea declana de acum ncolo din escaladarea
cursei armelor nucleare282.
n continuare, studiul arat c Statele Unite dein 10 000 de focoase
nucleare, n timp ce China are n jur de 200. Beijingul deine potrivit
studiului amintit 20 de rachete balistice intercontinentale (ICMB), capabile
s loveasc SUA. n timp ce Statele Unite au 830 de rachete cele mai
multe cu capete multiple . care pot lovi oricnd China. Statele Unite dein un
avantaj clar n materie de tehnologie nuclear, submarine startegice care pot
lansa rachete nucleare i capaciti aeriene nucleare.
Chiar i n cazul unui conflict militar limitat ntre SUA i China, studiul
estimeaz c pierderile umane ar fi uriae. Un atac nuclear american asupra
celor 20 de silozuri cu rachete de tip ICMB din China ar produce circa 26 de
milioane de mori sau rnii. Un atac chinez cu toate cele 20 de rachete
ICMB, de care dispune Beijingul, ar putea produce n SUA circa 40 de
milioane de victime.
Pentagonul a publicat n 2006 un amplu Raport intitulat Military Power
of the Peoples Republic of China, care prezint China ca pe un rival de
temut al SUA, i care, pe termen lung, amenin interesele geostrategice
globale ale Washingtonului.
Documentul Pentagonului precizeaz: Astzi capacitatea Chinei de a
susine un conflict militar la distan apare limitat. Dar, aa cum subliniaz
282

Apud Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, pp.2-3.

210

Quaternnial Defence Review Report - 2006, China are cel mai mare
potenial ca s concureze militar, n urmtorii ani, cu Statele Unite.
n momentul de fa, capacitatea de a lovi a Chinei este limitat la
Insulele Mariane din Pacific, i la bombardarea Flotei a 7-a din Japonia i
Guam, afirm raportul. Dac acest aspect nu ngrijoreaz foarte tare, un altul
este demn s fie luat n consideraie. Felul n care China i desfoar
forele va duce, pe termen scurt, la interzicerea ptrunderii Flotei a 7-a pe
largi seciuni din Pacificul de Vest, crend situaii de conflict militar. Din
acest punct de vedere, situaia care se creeaz acum n Pacificul de Vest
prin micarea flotei militare chineze i modernizarea accelerat a acesteia
nu poate dect s strneasc o vie preocupare la Pentagon.
Considerat a treia putere militar a lumii, China are un buget militar
declarat de 44,94 de miliarde de dolari pentru 2007. n realitate, raportul
Pentagonului consider c bugetul militar al Chinei este de trei ori mai mare
dect cel declarat oficial i s-ar cifra la 105 miliarde de dolari. Oricum, este
mult mai mic dect bugetul militar american pe 2007, cifrat la 420 miliarde
de dolari.
Principala for, care confer SUA supremaia militar absolut pe glob,
este dominarea maritim i aerian a celor 12 portavioane cu flotilele lor de
nsoire, care cuprind toate capitolele de nave militare, plus submarine.
STRATFOR i International Institute for Strategic Studies au
avertizat, ns, asipra strategiei actuale, subtile, a Chinei din Pacificul de
Vest, pe care Pentagonul i-a nsuit-o i o menioneaz n raport.
Astfe, China s-a concentrat mai puin pe dezvoltarea unei mari flotile
navale, ct pe specularea slbiciunilor lui U.S. Navy. Statele Unite au
dezvoltat o flot ofensiv absolut impresionant, format din cele 12
portavioane i flotilele de nsoire, doar pentru dou tipuri de operaiuni:
intervenia militar i blocada economic. Dar nu s-a preocupat i de
problema protejrii lor. China nu poate concura cu aceasts for gigantic,
dar poate face altceva extrem de periculos: s implice ptrunderea Flotei a 7a pe cea mai mare parte a Pacificului de Vest regiunea n disput prin
ameninarea cu rachete moderne de suprafa, prin utilizarea anti-aerienei i
a capacitilor electronice de rzboi.
China a testat acest stil de lipt destul de recent, iar Pentagonul susine n
raportul su c protejarea portavioanelor este mult mai scump. Iar
achiziionarea unor rachete de tipul celor celor chinezeti mult mai
economic dect fabricarea unor sisteme eficace pentru protejarea
portavioanelor. Costul distrugerii unor portavioane atinge sume mult mai
mici dect cel al construirii unora noi.

211

Pentru a contra-ataca acest pericol major, submarinele americane au fost

dotate recent cu rachete Trident II ISBM cu focoase convenionale, care
pot penetra eficient sistemul defensiv al Chinei.
Obiectivul este concurena aprig China-SUA pentru accesul la resursele
energetice din zona Pacificului de Vest i pentru rectigarea Taiwanului.
China are 700 dr rachete de croazier n dreptul Strmtorii Taiwan, la care se
adaug, anual, cte o sut de alte noi rachete. Pe termen mediu i lung,
China se poate dovedi pentru SUA un adversar geostrategic mult mai
puternic dect i imagineaz unii.
Interesele geopolitice ale Chinei n Sud-Estul Asiei
Tensiunea strategic ntre China i Japonia este agravat de faptul c
amndou depind de importul de hidrocarburi. n spatele contenciosului care
le opune, avnd drept subiect insulele Senkaku/Diaozu, cinci insule de coral
n Marea Chinei Orientale, se profileaz chestiunea potenialului petrolifer al
zonelor economice exclusive din jurul acestor insule. Datorit amplasrii
strategice a insulelor, China ar fi capabil s controleze cile maritime vitale
pentru importurile japoneze de hidrocarburi, ca i pentru traficul maritim
regional, intraregional i intercontinental n general, ca i pentru circulaia
navelor maritime, n principal celor ale SUA283.
Analitii occidentali apreciaz c influena Chinei n Asia de sud-est se
afl n cretere. Dar mai este bine cunoscut faptul c acelai scop i l-a
propus India o alt putere a Asiei, care are cu China unele nenelegeri la
frontierele comune.
India constituie pentru China dumanul asiatic prin excelen. India
constituie contraponderea demografic, geopolitic i politico-intelectual a
Chinei.
Datorit bazelor sale n Birmania, Beijingul dispune deja de o deschidere
la Oceanul Indian, unde India are interese geopolitice.
Competiia ntre aceti doi mari gigani asiatici se afl ntr-o continu
cutare de aliai. Spre exemplu, relaiile ntre India i Israel, n ultimii ani sau apropiat. Delli sper ca prin aceast apropiere s-i poat moderniza
forele sale militare. n plus exist informaii potrivit crora forele
israeliano-indiene fac antrenamente militare, i despre viitoarea posibil
dislocare a unei baze militare israeliene pe teritoriul Indiei, ncercnd practic

283

Vezi pe larg Gilbert Achcar, Noul Rzboi Rece, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 4552.
212

s se apropie de partea SUA, lund n vedere parteneriatul strategic

israeliano-americam284.
China ncearc s-i fortifice relaiile cu Pakistanul 285, susinnd poziia
pakistanez n regiunea Kashimir i Djamu. China se folosete astfel de
interesul pakistanez aparte pentru tehnologia modern nuclear chinez n
scopul mbuntirii viitoare a puterii sale nucleare. La toate acestea se mai
poate aduga contractele comune, cu un curs pozitiv, de-a fi adoptate de
partea pakistanez n sfera economico-militar. n viitor, Pakistanul ar putea
ncepe, cu ajutorul Chinei, construirea unui port strategico-militar foarte
important, care ar oferi Chinei dislocarea forelor maritime chiar la ieirea n
Golful Persic.
China a accelerat construcia portului dup intervenia american n
regiune, n 2001. Costul total estimat este de 1,16 miliarde de dolari. Pn n
prezent, China a contribuit cu aproape 400 milioane de dolari, care acoper
costul instalaiilor portuare i a unei osele ntre port i Karaki, cel mai mare
ora pakistanez, port la Marea Arabiei. O a doua faz a proiectului va fi, de
asemenea, finanat de China, care a furnizat deja consultan i personal de
nalt calificare, trimind 450 de ingineri i ali specialiti.
Pentru Pakistan, Gwadar va reprezenta o min de aur: 40% din traficul
naval petrolier trece prin zon, iar legturile rutiere i de ci ferate n curs de
finalizare l vor conecta cu restul rii, Afganistanul i Asia Central. Un alt
avantaj este distana fa de inamicul su tradiional, India.
Pentru China, portul va fi un terminal de tranzit pentru ieiul importat din
Iran i Africa, ctre provincia Xinjian. Din punct de vedere strategic, China
ncearc s micoreze influena american n regiune286.
O asemenea perspectiv, dup opinia mai multor experi, ar putea oferi
mari influene asupra balansului militar, nu numai n zona de sud, dar i n
Sud-Estul Asiei.
Un alt arc de influen este Marea Chinei de Sud, asupra creia pretinde
deplin suveranitate din cauza bogatelor resurse energetice din zon. Marina
chinez nu are nici un rival n zon. Acest pivot maritim ar permite chinei
controlul asupra strmtorii cruciale pentru comerul mondial, n special
strmtoarea Malacca. n ambele cazuri, obstacolul principal l constituie
Statele Unite.
n disput apare important miza rezervelor de petrol i gaze din Marea
Chinei de Est. Regiunea vizat este un vechi motiv de friciuni ntre Tokyo i
Beijing, ambele considernd c aceasta se afl n zona lor exclusiv de
284

http://www.globalizare.com/globalizare /stiri/geopolitica.htm
http://www:adevarulonline.
286
Asia Times Online, 23 octombrie 1999.
285

213

interese economice. Dup 40 de ani de ezitri, Tokyo a considerat c

momentul de tensiune este potrivit pentru a pune piciorul n prag n aceast
chestiune. Pentru Beijing, decizia Japoniei de a acorda unor companii
dreptul de exploatare n zona disputat este o provocare serioas la adresa
drepturilor Chinei287.
Pe plan politic, sprijinul acordat Chinei n problema Taiwanului, de ctre
rile Americii Latine contribuie la meninerea unor relaii netensionate,
deschise colaborrii economice.
n acelai timp, China i-a mbuntit relaiile cu organizaiile regionale
din America de Sud, precum Forumul Latino American, Piaa Comun Sud
American, Comunitatea Andina. Dac n 1975 volumul total al comerului
dintre China i Americade Sud era de 2000 milioane de dolari, n 1988 el
ajunsese la 2,8 miliarde. Dar ntre 1993 2003 acesta a crescut cu 60%,
ajungnd n 2003 la 26,8 miliarde de dolari. Recordul fiind atins ntre
ianuarie-noiembrie 2004, cnd s-au atins 36,4 miliarde de dolari.
China are relaii apropiate de cooperare cu Cuba pentru care China a
devenit al treilea partener comercial al Cubei (dup Venezuela i spania).
SINOPEC o companie petrolier chinezeasc i una din cele mai mari din
lume va ncepe prospeciuni n zona marin vecin Cubei288.
n Argentina s-au anunat 20 de miliarde de dolari n investiii n ci
ferate, petrol i exploatarea gazelor naturale, construcii i comunicaii prin
satelit. China va importa cobalt argentinian necesar n industrie.
Dup ce Republica Dominican a rupt relaiile cu Taiwanul, China a
acordat ajutor de 112 milioane de dolari.
nantigua sau promis 23 de milioane de dolari pentru un nou stadion de
fotbal.
Brazilia ncearc s joace cartea chinez pentru a se ndeprta de
influena i dominaia american. Mai mult, au circulat zvonuri referitoare la
o aa zis alina strategic cu China. Preedintele brazilian de stnga,
Luiz Ignatio Lula da Silva, nsoit de o numeroas delegaie de 500 oameni
de afaceri btazilieni a vizitst deja China, ocazie cu care s-a artat satisfcut
de relkaiile cu China pe care le vede i mai strnse n viitor. Brazilia este
partenerul comercial ce mai important al chinei n regiune, printre
parteneriatele deja n derulare se numr cele n domeniul sateliilor. China
n cutare de surse de energie este interesat de uraniul brazilian.
ara cea mai interesant pentru China rmne Venezuela, un important
exportator de petrol al pieei americane. Investiiile chinei n aceast ar
preocup politicienii de la Washington ngrijorai de aciunile preedintelui
287
288

Adevrul, 16 aprilie, 2005.

http://www.globalizare.com/globalizare-tiri-geopolitica.htm.
214

venezuelean Chavez, aflat pe lista dizgraiailor. China exploateaz dou

cmpuri petrolifere n Venezuela, dar are n vedere nc 15 n viitor.
Investiiile se vor efectua n construcia de uzine de producere a
combustibilului.
n ianuarie 2005, cu ocazia vizitei n Peru a vice-preedintelui chinez, sau semnat 8 tratate i acorduri n domeniul economic, juridic, tehnologic,
turism, de investiii i energie.
China a negociat cu Chile importul de cupru chilian i finanarea de
proiecte comune pentru exploatarea zcmintelor de cupru.
Mexicul se afl ntr-o poziie dezavantajat n ceea ce privete comerul
cu China. Altdat un exportator de textile i electronice spre SUA, Mexicul
a pierdut aceast poziie de invidiat n favoarea Chinei, iar deficitul
comercial cu aceast ar crete anual. China este al doilea mare partener
comercial al Mexicului. China dorete s importe minereu de fier din Mexic
i s foloseasc tehnologia mexican n domeniul mineritului. Alte opiuni
de cooperare rmn a fi studiate de Mexic, deoarece se manifest o rmnere
n urm fa de Argentina i Brazilia, care profit din plin de relaiile cu
China.
Nelinitit din pricina rezistenei regimului autonomis din Tibet, a
revizionismului uigur i a influenei panternice n Asia Central, China
privete cu team ntoarcerea rilor ex-sovietice din regiune spre
Washington, spre aliaii SUA i spre Parteneriatul pentru Pace, atitudine pe
care o recepteaz ca fiind o prelungire a NATO.
Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au impus i Chinei s sprijine
campania antiterorist cu dou condiii: riposte la atentatele antiamericane s
fie fcute prin intermediul ONU i s existe o reciprocitate a sprijinului n
lupta mpotriva terorismului islamic din Xinjiang, respectiv asupra
separatismului taiwanez.
Interesele strategice ale Chinei n Africa
n ultimul deceniu, China a reuit s ptrund pe pieele rilor africane,
acolo unde SUA i fostele puteri se impuneau cu uurin. n 2006 China a
devenit al treilea partener pentru statele africane, dup SUA i Frana. ntre
anii 1995 i 2006, comerul Chinei cu rile africane a crescut vertiginos de
la 3 miliarde de dolari la aproape 10 miliarde. Principalul obiectiv al Chinei
pe continentul african l reprezint, n primul rnd, rezervele energetice,
pentru realizarea cruia este dispus s fac uriae investiii dar i
compromisuri. Principial, China nu impune condiii de natur politic, cu
excepia nerecunoaterii independenei Taiwanului, problem asupra creia
215

nu se negociaz, ba chiar este dispus s piard bani pe termen scurt pentru a

obine mari avantaje pe termen lung. Un exemplu elocvent l constituie
faptul c n 2006 Beijingul a anulat taxele vamale la 190 de produse
importate din cele mai srace ri ale Africii i le-a sters acestor state datorii
n valoare de 1,2 miliarde de dolari.
La sammitul China-Africa de la Beijing, din 2006, la care au participat
reprezentani la vrf din 48 din cele 53 de state africane, preedintele Hu
Jintao a declarat c: n urmtorii trei ani, China va oferi statelor africane
mprumuturi n valoare de 3 miliarde de dolari, plus alte dou miliarde n
credite prefereniale, prevestind c pn n 2009, ajutorul chinez pentru
rile africane se va dubla289.
Principalele proiecte chineze pe continentul negru vizeaz: construirea
unei fabrici de aluminiu n Egipt (300 milioame de dolari), o uzin pentru
prelucrarea aramei n Zambia (200 de milioane de dolari) i o autostrad n
Nigeria (300 de milioane de dolari). Pn n 2009, China se ateapt s-i
mreasc cifra de comer exterior cu Africa, de la 40 de miliarde de dolari n
2006, la 1000 miliarde.
Africa deine 10% din totalul rezervelor mondiale de petrol, circa 7%
fiind concentrate pe coasta de vest a continentului, n zona Golfului Guineei,
zona care ncepe n Coasta de Filde i se termin n Angola. La nivelul
anului 2006 continentul negru furniza un sfert din necesarul energetic al
Chinei. Anual, China cumpr din Sudan petrol n valoare de 2 miliarde de
dolari. Din Nigeria, import de 2,7 miliarde de dolari pe an. Iar Angola care a cptat acces la un credit chinez de 2 miliarde de dolari - a devenit cel
mai mare furnizor de petrol al Chinei, depind Arabia Saudit. Beijingul
mai are interese petroliere mari i n Guinea Ecuatorial, Congo i Gabon.
Dar petrolul nu este, ns, unicul punct de interes al relaiilor comerciale
dintre China i Africa. Acestea sunt mult mai complexe i, se pare, reciproc
avantajoase.
Astfel, China import i materii prime din continentul negru: bumbac din
Africa de Vest, cobalt i aram din Zambia, cherestea din Gabon, Camerun i
Congo. La rndul su, Beijingul face mari investiii n Africa, n proiecte de
infrastructur. A reconstruit liniile ferate din Angola, a dezvoltat proiecte de
hidrocentrale n Zambia, Sudan, Congo i Etiopia. Peste tot, China a cladit
spitale noi, oli i laboratoare.
n plus, China a gsit n rile africane o excelent pia de desfacere
pentru produsele sale. Primul ministru al guvernului Etiopiei, Meles
Zenawi, remarca faptul c, n ara
sa, 90 la sut dintre produsele de pe pia provin din China.
289

Dosare ultrasecrete, 25 noiembrie 2006.

216

De asemenea, China a trimis n Africa man de lucru i expertiz tehnic;

a lansat burse pentru studenii africani, care se vor pregti la universiti din
China; a pregtit oameni n domeniul afacerilor; a ncurajat mediul de
afaceri din China s investeasc masiv n statele africane, considerate un fel
de nou El Dorado. China a investit masiv i n infrastructura Africii: ci
ferate, autostrzi, cartiere de locuit, electricitate, telefonie mobil, minerit i
n producia de petrol.
n acelai timp, China vinde masiv armament i are militari n trupele
ONU de meninere a pcii n Republica Democrat Congo i Libia, precum
i observatori electorali n Etiopia.
Oameni de afaceri i personal chinez s-au implantat masiv n Africa.
Potrivit cotidianului New York Times, circa 80 000 de chinezi triesc i
muncesc pe continentul negru. Un departament pentru limba chinez a fost
nfiinat la Universitatea Harare din Zimbabwe. La nivelul anului 2006,
aproximativ 700 de firme chinezeti operau n 49 de state africane. Potrivit
Fondului Monetar Internaional, n 2006, se ateapt o cretere economic
general n Africa de 5,8%, cea mai ridicat din ultimii 30 de ani. La aceast
cretere economic, dinamismul comerului cu China a jucat, se pare, un rol
important.
Aceast veritabil ofensiv economic i diplomatic a Chinei n Africa
nu putea s lase indiferente marile puteri concurente. O politic ignorat
prea multa vreme de marile capitale occidentale, dar cu importante implicatii
pe termen lung. Banca Mondiala constata, n 2006, c Beijingul i
zadarnicete strategiile, acordnd credite mult mai ieftine i n condiii mult
mai avantajoase rilor africane. i, mai ales, far s impun condiii de
natur politic. Procednd astfel, China
ar nclca Principiile
290
Ecuatoriale .
Se poate meniona, ns, c i SUA au practicat, timp de decenii, exact
aceeai politic financiar fa de aliaii si, pe tot parcursul rzboiului rece.
Campania din mass-media occidental fa de ofensiva chinez din Africa
dovedete ns c Beijingul a ncalcat pe continentul negru o serie de
interese mari ale celorlalte puteri mondiale.

290

ntr-un editorial intitulat Lupii din Africa, Financial Times, din 25 octombrie 2006,
ofer urmtoarea explicaie asupra acestei chestiuni: Principiile ecuatoriale sunt un set
de criterii care reglementeaz finanarea statelor n curs de dezvoltare. Criterii sociale,
economice, ecologice.adoptate voluntar de zeci de banci internaionale, care sunt ignorate
de Beijing. Iar mpotriva Chinei, Banca Mondial nu prea are parghii de presiune. Risc,
ns, s le piard i pe cele din lumea a treia, care descoper acum un creditor mult mai
interesant n inima Asiei.
217

Potrivit unui raport al Council on Foreign Relation (CFR)- marea

organizaie a Noii Ordini Mondiale -, ntre 1998 i 2000, China a vndut
armament n valoare de 1 miliard de dolari n cursul conflictului de la grania
dintre Etiopia i Eritreea. (Comparabile ca cifre, cu armele vndute de
Statele Unite ambelor tabere beligerante, n rzboiul dintre Irak i Iran.)
Elicoptere chinezeti de lupt au ajuns n Mali i Africa. Alte vnzri de
arme chinezeti s-au ndreptat spre Namibia, Sierra Leone, iar uniforme
militare au fost livrate Mozambicului.
Shanghai Cooperation Organization (SCO)
Aliana strategic ntre China i Rusia s-a realizat n iunie 2001 prin aanumita organizaie Shanghai Five, redenumit ulterior Shanghai Cooperation
Organization. n prezent membrii acestei organizaii sunt n numr de ase:
Rusia, China, Kazahstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Alte patru ri au statut
de observtori: India, Pakistanul, Mongolia i Iranul.
Scopul organizaiei este acela de a facilita: securitatea regional,
cooperarea n politic, economie, comer, pe plan militar, tiinifico-tehnic,
cultural i educaional, ca i n energie, transporturi, turism i protecia
mediului291. SCO a devenit un bloc energetico-financiar din centrul Asiei
care reunete interesele sino-ruse. Este o organizaie internaional, ntruct
are reprezntare juridic pe baza dreptului internaional privind dezvoltarea
cooperrii pe diferite domenii. SCO a primit statutul de observator n cadrul
Adunrii Generale a ONU. Din punct de vedere politico-militar i economic,
analitii consider c SCO este cea mai mare contrapondere fa de
interesele globale americane. Preedintele Rusiei, Vladimir Putin, a declarat
n mai 2006 c SCO reprezint o contrapondere la NATO i UE luate la un
loc. Surprins de amploarea pe care a cptat-o SCO, liderul de la Kremlin a
menionat ntr-o declaraie acordat cotidianului Financial Times, c nu ar
dori ca aceast organizaie s se transforme ntr-un boc politico-militar292.
La sammitul din 5 iulie 2005 s-a hotrt obligativitatea rilor NATO s
indice termene concrete de retragere a bazelor militare de pe teritoriul rilor
membre SCO i s-au fixat obiectivele parteneriatului strategic: limitarea
influenei SUA n Asia Central; exploatarea n comun a uriaelor resurse de
petrol i gaze naturale din zona Asiei Centrale; obligativitatea pentru SUA de
a prezenta un calendar de retragere a trupelor din Afganistan.
291

Vladimir Alexe, Washington contra Axei Moscova-Beijing, n Dosare

ultraasecrete, 19 august 2066, p. II-III.
292
Vezi declaraia pubicat de Financial Times, din 10 septembrie 2006, n Ziua, din
23 septembrie 2006, p. 3.
218

La sammitul din 15 iunie 2006 s-a instituit postul de secretar general al

organizaiei, pe care-l va ocupa n perioada 2007-2009 reprezentantul
Kazahstanului293. De asemenea, s-a adoptat un plan general unic de lupt
antiterorist. Acest sammit a reinut atenia opiniei publice mondiale i
printr-un alt aspect. Invitat s in un discurs, liderul iranian Mahmud
Ahmadinejad a propus Rusiei i Chinei ca ri cu drepturi depline n SCO,
precum i Indiei i Pakistanului, state cu statut de observatori la fel ca i
Iranul, o colaborare pentru exploatarea bogatelor lor resurse energetice.
Vladimir Putin a reacionat imediat, propunnd crearea unui club energetic
n cadrul SCO, un fel de OPEC al gazelor naturale 294. O astfel de
organizaie ar putea face cu gazul cum face OPEC cu petrolul: orice
reducere a produciei nseamn automat o cretere a preurilor. Prin urmare,
dac o astfel de idee va reui, avnd n vedere c Rusia i Iranul controleaz
cele mai mari rezerve de gaze din lume, nseamn c un viitor cartel rusoiranian al combustibililor ar putea determina o schimbare substanial a
repartizrii globale de fore pe arena internaional. Moscova i Teheranul
vor putea ajunge n situaia de a dicta mpreun preul mondial la gaze
naturale, i, ca urmare, vor putea aciona geostrategic folosind arma
energetic n diferite zone importante ale lumii. Un precedent deja a fost
creat; este vorba despre criza gazului natural de la nceputul anului 2006,
provocat de Rusia, i consecinele acesteia.
Sammitul SCO din 15 iulie 2006 a nsemnat indiscutabil o veritabil
provocare pentru SUA295. Rusia se mic repede, demonstrnd c alturi de
China, axa Moscova-Beijing, dispune de strategii geopolitice bine
fundamentate. Rusia a anunat vnzarea ctre Iran a unor rachete sol-aer
TOR-1-M pentru aprarea reactorului nuclear de la Buer i a industriei sale
nucleare n plin dezvoltare chiar n contextul profilrii unor posibile atacuri
aeriene americane sau/i israeliene. Mai mult, interesele Moscovei n zon
mai sunt legate i de dezvoltarea vnzrilor de reactoare nucleare, iar China
a semnat acorduri cu Rusia privind importuri de gaze naturale de peste 100
miliarde de dolari n urmtorii 30 de ani.
Ca cel mai puternic actor mondial, cu responsabiliti fa de securitatea
global, SUA nu-i pot permite s asiste pasiv la aceast ascensiune a
blocului eurasiatic. Orice mutare neinspirat, dup doctrina loviturii
293

Summit aniversar al Organizatiei de Colaborare de la Shanghai, n Agenia Rusia la

zi, 14 iunie 2006.
294
Vezi pe larg Ariel Cohen, Troika de la Shanghai. Pe ntinderile Eurasiei se duce un
nou Mare joc, n Kommersant, 21 iunie 2006.
295
Vezi pe larg studiul extrem de interesant a lui Krassimir Petrov, SUA i provocarea
sammitului de la Sanghai, n Cadran politic, nr. 39-40, iulie-august 2006, pp. 14-15.
219

preventive, care nseamn o continuare a politicii agresive, dup modelul

Irakului i Afganistanului, ar putea compromite pe termen lung interesele
SUA n zon, sau altfel spus, naterea unui nou centru de putere mondial296.

C a p i t o l u l al X-lea

STRATEGIILE DE SECURITATE ALE NOILOR

ACTORI GLOBALI
Strategia Indiei
India rmne singura ar care a lansat o doctrin nuclear fr o strategie
de securitate. Politica domestic i diferenele interne, lipsa de viziune i o
fixare pe adversarul nvecinat, Pakistan, au mpiedicat promulgarea unei
strategii de securitate clare. Cu toate acestea, de la testele nucleare din 1998
i formarea unui Consiliu Naional de Securitate, strategia de securitate a
Indiei a fost n curs de dezvoltare. Proiectul Doctrinei armelor nucleare al
Comitetului Consultativ pentru Securitate Naional din 1999, enunarea, n
296

Vladimir Alexe, Implicaiile globale ale rzboiului cu Iranul, n Dosare ultrasecrete,

23 decembrie 2006, pp. 2-3.
220

anul 2000, a conceptului de rzboi convenional limitat i aprobarea, n

2001, a sistemelor de aprare anti-rachet, indic posibilitatea apariiei unei
strategii de securitate.
Angajamentul de lung durat al Indiei, de a stabili o doctrin a securitii
naionale, a nregistrat un pas nainte n februarie 2001, o dat cu prezentarea
proiectului Reformarea sistemului de securitate naional: Recomandri ale
Grupului de Minitri, un raport care evalua toate aspectele legate de
securitatea naional. Un an mai trziu, au fost prezentate guvernului,
recomandrile Comitetului Kargil cu privire la modul de remediere a
deficienelor n domeniul securitii frontierei, informaiilor i gestionarea
aprrii n regiunea n care conflictul a avut loc297.
Reforma sistemului de securitate naional sugereaz ample reforme n
cele patru domenii principale: informaii, securitatea intern, gestionarea
frontierelor i gestionarea aprrii. Acestea includ: mbuntirea
capabilitilor de colectare i schimb de informaii ale Biroul de Informaii;
implementarea unei game largi de fore centrale para-militare numai n acele
activiti pentru care acestea au fost iniial instruite i echipate; crearea unui
departament separat de gestionare a frontierelor n cadrul Ministerului
Afacerilor Interne; crearea funciei de ef al Statului Major al Aprrii i
adjunct al Statului Major al Aprrii pentru a oferi guvernului o singur
surs de consiliere i de administrare militar; instituirea unui Comandament
Strategic al Forelor pentru a gestiona toate forele strategice, precum i
nfiinarea unei Agenii de Informaii a Aprrii pentru a coordona diferitele
direcii de informaii.
Autorii documentului Reformarea Sistemului de Securitate Naional
justifica lista lor lung de recomandri prin observaia, corect, c aceasta
este prima revizuire cuprinztoare a sistemului de securitate naional n
toate elementele sale (...) cadrul i sistemele pe care le-am motenit de la
modelul britanic nemaifiind adecvate n prezent298.
Reforma Sistemului de Securitate Naional a avut o mare influen
asupra aparatului de securitate naional a Indiei. Cele mai multe dintre
recomandrile sale au fost urmate i un numr mare dintre acestea au fost
puse n aplicare n anii care au urmat. De exemplu, n Ministerul de Interne
exist n prezent un departament de gestionare a frontierelor, responsabil
pentru gestionarea tuturor frontierelor internaionale i de coast (cu excepia
celor atribuite n mod specific Ministerului Aprrii i Ministerului
Afacerilor Externe), precum i un program care vizeaz dezvoltarea zonelor
297

Raportul Reformarea sistemului de securitate naional: Recomandri ale Grupului de

Minitri, a fost prezentat guvernului indian la data de 15 decembrie 1999.
298
Reformarea sistemului de securitate naional, p. 118.

221

de frontier. De asemenea, din martie 2002, India a nlocuit Direcia de

Informaii Militare cu o Agenie de Informaii a Armatei (AIA), care
combin reelele informative ale tuturor celor trei servicii armate. Se sper
c AIA va reduce semnificativ dependena armatei de ageniile de informaii
civile, cum ar fi Biroul de Informaii (IB) i Aripa de Cercetare i Analiz299.
Eforturile Indiei de a dezvolta capaciti de aprare de talie mondial i
de implementare a unei strategii de securitate ambiioase au fost ngreunate
de o birocraie ineficient i o economie care este nc n curs de dezvoltare
i desprindere de controlul de stat. n ultimul deceniu, India a investit mai
mult n dezvoltarea armelor nucleare i rachete dect n capacitile
convenionale. Cu toate acestea, capacitile convenionale ale Indiei trebuie
s fie mbuntite n mod substanial n cazul n care ara sper vreodat s
intre n rndurile puterilor mondiale. Presupunnd c India dezvolt i
public o strategie de securitate coerent, o serie de probleme rmn, o parte
dintre acestea fiind prezentate n seciunea anterioar.
Strategia Braziliei
n septembrie 2007, preedintele Braziliei a mandatat crearea unei
strategii a aprrii naionale, iar n 2010 el a semnat ordinele executive de
punere n aplicare a noii strategii (Nacional Projecto). De-a lungul anilor,
Forele Armate Braziliene s-au schimbat n caracter i structur, dar abia n
anul 1999 a fost creat un Minister al Aprrii cu un ministru civil care se
ocup de toate cele trei ramuri ale Forelor Armate: Forele terestre, marina
i Forele aeriene. Ministerul a fost ns ncadrat cu o aglomerare de
strini, adic ocupat de experi i profesioniti din cadrul Petro Bras, Banca
Braziliei, precum i diverse alte agenii guvernamentale.
De asemenea, Forele Armate au fost reorganizate pentru a fi mai
receptive la comanda ministerului i li s-au ncredinat noi misiuni. Noile
misiuni se bazeaz pe preceptul c aprarea naional i activitile de
securitate sunt interdependente i implic economia, politica, mediul
nconjurtor, potenialul de producie naional, tiina i tehnologia. Prin
urmare, sferele militare i guvernamentale trebuie s lucreze mpreun n
parteneriat strns pentru a atinge obiectivele lor comune i autonomia
naional.
Brazilia este o naiune bine ancorat n timp i spaiu. Spre deosebire de
alte zone ale lumii, nu are conflicte religioase sau etnice sngeroase i
ultimul su conflict de frontier a avut loc la nceputul secolului XIX. Are o
299

Global
10.01.2012.

Security,

http://www.globalsecurity.org/intell/world/india/dia.htm,

222

accesat

la

geografie strategic, densitate sczut a populaiei, simetrie social, o

abunden de resurse naturale i este la distan de centrele de putere
mondiale tradiionale, cum sunt i vecinii si din America Latin. Cu toate
acestea, Brazilia este naiunea cea mai populata din America Latin, cu
aproape 200 milioane de locuitori i mii de kilometri de frontiere terestre i
maritime. Aceste frontiere, mpreun cu mari rezerve de gaze naturale i
petrol, Amazonul verde (zonele terestre i fluviale din bazinul
Amazonului) i Amazonul albastru (zonele de coast ale Braziliei unde se
gsesc resurse majore de hidrocarburi) sunt punctele forte strategice.
Noua strategie naional de aprare este format din trei elemente
principale pe care Brazilia sper s le dezvolte. Acestea sunt: tehnologia
avansat, un program spaial i o capabilitate nuclear panic.
n ceea ce privete tehnologiile avansate i programul spaial, n plus fa
de extinderea finanrii pentru facilitile de cercetare militar, aeronautic,
maritim i nuclear, Nacional Projecto i propune s consolideze munca
lor i s integreze mai bine eforturile lor cu mediul academic naional. De
asemenea, n ceea ce privete contractele militare, Brazilia nu este o ar
care cumpr hardware-ul, ci intr n acorduri de cooperare cu
responsabiliti comune de producie i transfer de tehnologie, astfel nct n
viitor ar putea produce independent echipamentele sale militare proprii. Att
programele nucleare, ct i cele spaiale sunt inexorabil legate de dezvoltarea
unor tehnologii avansate.
Referitor la securitatea intern i la frontier, autoritile braziliene au
definit infrastructura critic naional ca fiind compus din cmpurile
petroliere, cele de gaze din Amazon, conductele internaionale de
hidrocarburi, baraje hidroelectrice, rafinriile de bio-diesel i ulei, uzinele
termoelectrice, instalaiile de gaze naturale, zonele de producere a energiei
nucleare din zona Angra do Reis, Rezende i Ipero, porturile, aeroporturile,
instalaiile de telecomunicaii, reeaua de autostrzi, precum i reelele
electrice. Pentru a proteja aceste zone, Brazilia trebuie s securizeze mai
bine cei 9,700,000 kilometri de frontiere terestre, n plus fa de zona extins
de coast i reeaua fluvial. Aceste zone sunt puncte de intrare accesibile
pentru forele ostile care ar putea ataca Brazilia i neutraliza infrastructura
vital. Astfel, strategia de aprare a introdus un nou program pentru a ajuta
la securizarea frontierelor. Este numit Sistemul Integrat de Monitorizare a
Frontierelor (SISFRON).
Conform acestui plan, Armata ar trebui s adauge 28 de plutoane de
frontier n regiunea Amazonului, bazate n principal la punctele de trecere a
frontierei fluviale, ridicnd numrul total la 49. Aceste uniti ar fi n primul
rnd responsabile pentru gestionarea infraciunilor mpotriva mediului i
223

contraband. n acelai timp, Marina va dezvolta Flota a doua pentru a

patrula reeaua fluviului Amazon i pentru a securiza gura de vrsare a
fluviului Amazon. Forele Aeriene vor folosi noile sale elicoptere i avioane
pentru a inti potenialele ameninri, precum i pentru a transporta rapid i
eficient trupe la punctele ameninate. Pentru a urma acest plan, armata va
varia structura sa de tip brigad i va crea brigzi specializate grele i uoare,
care pot rspunde mai eficient la preocupri punctuale.

BIBLIOGRAFIE
Documente
Activitatea Terorista in UE. Raportul de Situatie si tendinte (TE-SAT) 2004
2005, Haga, Europol, 2006;
British Defence Doctrine, London, The Development, Concepts and
Doctrine Centre, Ministry of Defence, august 2008, disponibil online la
www.da.mod.uk/colleges/jscsc/courses/RAFJD/Courses/jdp0-01.pdf.
Chinas National Defence in 2004;
Cyber Security Strategy, Cabinet Office, disponibil la
http://www.cabinetoffice.gov.uk/reports/cyber_security.aspex;
Departament of Defence, United States of America, The Milytary Power of
The Peoples Republic of China, 2005;
European Security and Defence Policy. The first 10 years 2009;
German White Paper 2006;
Global Trends 2025: A Transformed World, Washington DC, ed. Guv. 2008;
Implicare activ. Aprare modern. Noul Concept Strategic pentru aprare
i securitate a membrilor Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord,
adoptat de efii de state i guverne, la Lisabona, 19-20 noiembrie 2010;
Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale,
www.defense.gov.fr/livre_blanc;
Mapping the Global Future: Global Trends 2020, Washington DC, ed. Guv.
2004;
Securitatea Europei intr-o lume mai buna. Strategia de Securitate
Europeana, Consiliul UE, 12 decembrie 2003;
Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii, mai 2010;
Strategia Naional pentru Contra-terorism a Statelor Unite ale Americii,
224

iunie 2011;
Sustaining U.S. Global Leadership: priorities for 21-st Century Defence,
Departament of Defece United States of America, January 2012;
The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an
interdependent World, Cabinet Office, March 2008;
The National Security Strategy of The United States of America, 16 March,
2006;
The National security Strategy of the United States of America, The Wite
House Washington, september, 2002;
Agenii de pres, ziare, reviste, periodice
Adevrul din: 21 octombrie 2004; 16 aprilie, 2005;
Asia Times Online, 23 octombrie 1999;
Bullettin of American Academy of Art and Science;
Cadran politic. Revist de analiz i informare politic, an III, nr. 32-33,
decembrie 2005-ianuarie 2006;
Cotidianul, 27 mai 1999;
Defense nationale et scurit collective, iunie 2009 ;
Daily Telegraph, 23 June 2009;
Dosare ultrasecrete din: 13 septembrie 2003; 13 i 27 noiembrie 2004; 25
noiembrie 2006; 24 februarie 2007; 10 martie 2007; 17-18 martie 2007;
24/25 martie, 2007; 28 iulie 2007; 1/2 martie 2008; 22 noiembrie 2008;
Financial Times, din 10 septembrie 2006; 25 octombrie 2006;
Focus, 12 septembrie 2001;
Foreign Affairs, septembrie-octombrie 2005;
Gndul, din 10 ianuarie 2012.
International Herald Tribune, 17 februarie 2006;
International Security: 2003;
Izvestia din 19 februarie 1990;
Janes Intelligence Review, iunie, 2003;
Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene 2000, 2002, 2003, 2005;
Kommersant, 21 iunie 2006;
Le Monde diplomatique, 2007;
Lumea magazin, nr. 8 din 2003; nr. 10, din 2003;
Newsweek, din martie 2003;
Perceptions of Euro-Atlanticism din februarie 2002;
Pravdadin 24 noiembrie 1981;
Public Affairs, New York, 2008;
Pulsul geostrategic din 2008;
225

Rusia la zi: 17 martie 2005; 16 iunie 2005; 2 octombrie 2005; 14 iunie

2006;
The Associated Press din 6 aprilie 2005;
The International Herald Tribune, 25 februarie 2004;
The Money Channel din 7 aprilie 2010 difuzat la ora 23:22;
The Washington Post din: 10 martie 2003; 8 decembrie 2004;
Ziua, din: 29 iunie 1999; 1 mai, 2003; 16 octombrie 2003 ; 9 septembrie
2004; 9 noiembrie 2004; 23 septembrie 2006;
Dictionare, Enciclopedii
Dicionar universal ilustrat al limbii romne, ed. Litera Jurnalul naional,
Bucureti, 2011;
Dicionarul Explicativ al limbii romne, ed. Univers enciclopedic, ediia a
II-a, Bucureti, 1998;
Enciclopedia Universal Britanica, ed. Litera Jurnalul naional, Bucureti,
2010;
Lucrri de specialitate autori strini
ACHCAR, Gilbert, Noul Rzboi Rece, Editura Corint, Bucureti, 2002;
ALAGAPPA, Muthia, Asian Security Order: Instrumental and Normative
Features, ed. Univ. Stanford, Stanford, 2003;
ALLISON, Graham (director al BCSIA), Introducere la monografia
generalului Valery Malinov, serocopie n limba englez, i traducere n
limba romn, n posesia autorului;
AMITAV Acharya; Evelyn Goh, Reassessing Security Cooperation in the
Asia-Pacific: Competition, Congruence and Transformation, editura MIT,
Cambridge, 2007;
BERSTEIN, Richard; MUNRO, H. Ross, The Coming Conflict with China,
New York, 1997;
BIHTER Anil, A fresh look at German Defence Policy, 2010;
BRACKEN, Paul, Fire in the East: The Rise of Asian Military Power and
the Second Nuclear Age, ed. Perennial, New York, 2000;
BRAUDEL, Fernand, Gramatica Civilizaiilor, vol.II, Editura Meridiane,
Bucureti, 1994;.
BRETHERTON, Charlotte; VOGLER, John, Uniunea European ca actor
global, ed. II, editura Routledge, Oxton, 2006;
BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2000;
226

BRZEZINSKI, Zbigniew, The Choice: Global Domination or Global

Leadership, editura Basic Books, New York, 2004;
CHOMSKY, Noam, Ambiii imperiale, Editura ANTET, Bucureti, 2005;
COHEN, Saul Bernard Geopolitics: The Geography of International
Relations, ed. Rowman and Littlefield, Lanham, 2009;
COHEN-TANUGI, Laurent, The Shape of the World to Come: Charting the
Geopolitics of a New Century, ed. Columbia University Press, New York,
2008;
GOLDSTEIN, Avery, Rising to the Challenge: Chinas Grand Strategy and
International Security, ed. Universitii Stanford, 2005;
GREEN, Michael J., Asia in the Debate on American Grand Strategy,
Naval War College Review, 2009;
GUPTA, Amit, Strategic Stability in Asia, ed. Ashgate, Aldershot, 2008;
HARRISON, Ewan, Sistemul internaional dup rzboiul rece, Ed. Institutul
European, Iai 2010;
HOADLEY, Stephen; RULAND, Jurgen, Asian Security Reassessed,
Institutul pentru Studii Sud-Est Asiatice, Singapore, 2006;
HUTCHINGS, Robert L., American Diplomacy and the End of the Cold
War: An Insiders Account of U.S. Policy in Europe, 1989-92, ed. Univ.
John Hopkins, Baltimore, 1997;
JOHNSON, Chalmers, Gustul amar al imperiului. Militarism, secretomanie
i sfritul republicii, Editura ANTET, Bucureti, 2005;
JOHNSON, Kenneth D., Chinas Strategic Culture: A Perspective for the
United States, Institutul de Studii Strategice, Colegiul de Rzboi al
armatei SUA, Carlisle, 2009;
KISSINGER, Henry, Nuclear Weapons and Foreign Policy, Random House,
New York, 1957;
LAMPTON, David M., The Three Faces of Chinese Power: Might, Money,
and Minds, editura UCLA, Berkeley, 2008;
LIM, Robyn, The Geopolitics of East Asia: The Search for Equilibrium, ed.
Routledge, Londra, 2003;
MAXWELL, Taylor D., The Uncertain Trumpet, Harper & Brothers, New
York, 1959;
MEARSHEIMER, John J., The Tragedy of Great Power Politics, ed. W. W.
Norton New York, 2001;
MURAWIEC Laurent, Lesprit des nations, Editions Edile Jakob, Paris,
2002;
OMAND, David, The National Security Strategy: Implications for the UK
intelligence community. A discussion paper for the IPPR Commission on
National Security for the 21st Century, February 2009;
227

OVERHOLT, William H., Asia, America and the Transformation of

Geopolitics, ed. Univ. Cambridge, New York, 2008;
REES, Wyn, Transatlantic Counter-Terrorism Cooperation. The New
Imperative, Abingdon and New York, Routledge, 2006;
Robyn Lim, The Geopolitics of East Asia: The Search for Equilibrium, ed.
Routledge, Londra, 2003;
ROSENAU, James N., Turbulence in World Politics: A Theory of Change
and Continuity, ed. Princeton University, 1990;
ROSS, Robert S., Chinese Security Policy: Structure, Power and Politics,
ed. Routledge, Londra, 2009;
SHIRK, Susan, China: Fragile Superpower, ed. Univ. Oxford, 2007;
SNYDER, Glenn H., Deterrence and Defense: Toward a Theory of National
Security, Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1961;
STEINBERG, Guido, The Threat of Jihadist Terrorism in Germany, Real
Instituto Elcano, 2008;
SWAINE, Michael D.; TELLIS, Ashley J., Interpreting Chinas Grand
Strategy: Past, Present, and Future, Rand, Santa Monica, 2000;
SWEIG, Julia E., Secolul aniamerican. Mai muli dumani, mai puini
prieteni pentru SUA, Editura Tritonic, Bucureti, 2006;
TELLIS, Ashley J.; WILLS, Michael, Strategic Asia 2006-06: Military
Modernization in an Era of Uncertainty, Biroul Naional pentru Studii
Asiatice,Washington DC, 2005;
WALLERTEIN, Immanuel, Declinul puterii americane. Statele Unite ntr-o
lume haotic, Editura INCITATUS, Bucureti, 2005;
WALTON, C. Dale, Geopolitics and the Great Powers in the Twenty-First
Century: Multipolarity and the Revolution in Strategic Perspective,
editura Routledge, Londra, 2007;
WINKS, Robin, Cloak and Gown: Scholars in Americas Secret War, ed.
Collins Harvill, Londra, 1987;
Lucrri de specialitate- autori romni
MAIOR, George Cristian, Incertitudine gndire strategic i relaii
internaionale n secolul XXI, Ed. RAO, Bucureti 2009;
MUNTEANU, Petre, Galeria elitelor, n Foreign Policy Romnia, Ediie
special, ianuarie/februarie 2012;
NICOLESCU, Agnes, Noul concept strategic al NATO Un test pentru
relaiile transatlantice, Colecia de studii IER, nr. 26, Bucureti, iunie
2010;
SOARE Corneliu, Gndirea Militar, ed. Antet, 1999;
228

Studii i articole
AHMADI, Hamid, The Greater Middle East Initiative: Internal
Contradictions and External Problems, Discourse: An Iranian Quarterly,
vol. 7, nr.4 i vol. 8, nr.1, 2006;
ALEXE, Vladimir China i globalizarea, n Dosare ultrasecrete, 17-18
martie 2007;
ALEXE, Vladimir Washington contra Axei Moscova-Beijing, n Dosare
ultraasecrete, 19 august 2006;
ALEXE, Vladimir, Implicaiile globale ale rzboiului cu Iranul, n Dosare
ultrasecrete, 23 decembrie 2006;
ALEXE, Vladimir, Marea realiniere global a secolului al XXI-lea, n
Dosare ultrasecrete, 24/25 martie, 2007, pp. 2-3.
ALEXE, Vladimir, Reeaua global a bazelor militare americane, n
Dosare ultrasecrete, 28 iulie 2007;
ALEXE, Vladimir, Urmeaz Iranul, n Dosare ultrasecret, 27 noiembrie
2004;
ALPHER, Yossi, Stopping Iran Must be the Objective in Iraq, n Interesul
Strategic, 6 februarie 2008;
BARZEGAR, Kayhan, Iran Eyes the China Card, n The Washington
Post, 6 februarie 2008;
BARZEGAR, Kayhan, New Terrorism and Human Security in the Middle
East: Diverging Perceptions, n Human Security and International
Insecurity, ed. Wageningen Academic, 2007;
BARZEGAR, Kayhan, Positioning New Terrorism in Middle East and
International Affairs Studies, Middle East Studies Quarterly, vol. 13-14,
2006;
BARZEGAR, Kayhan, The Shia Factor, Heartland: Eurasian Review of
Geopolitics, ediia I, 2008;
BEASLEY, Nick, Building Asias Security, Institutul Internaional pentru
Studii Strategice, Londra, 2009;
BIJIAN, Zheng Chinas Peaceful Rise to Great-Power Status, in Foreign
Affairs, septembrie-octombrie 2005, pp. 18-24;
BRAHIRNI, Lakhdar, Issues of War and Peace in the Middle East: A Fw
Remarks, Conferina Iniiativei de la Dubai, Universitatea Harvard, 2008;
BROWN, Oli, EU Trade Policy and Conflict, Winnipeg, International
Institute for Sustainable Development Publications, 2005;
BUCUROIU, Ionel, Privatizarea armatei SUA, n Dosare ultrasecrete
229

(idem n Pulsul geostrategic), 1/2 martie 2008;

BUGAJSKI Janusz, Putin's doctrine in the new East Europe, CSIS,
Budapest Foreign Policy Club, February 19, 2004, p. 2 ,
www.Budapestanalyses.hu;
BURMAN, Edward, China: The Stealth Empire, editura Istoria, Stroud,
2008;
CAMPBELL, Kurt M.; PATEL, Nirav ; SINGH, Vikram J., The Power of
Balance: America in Asia, Center for a New American Security,
Washington DC, 2008;
China Rising: Peace, Power and Order in East Asia, ed. Univ. Columbia,
New York, 2007;
CHUBIN, Shahram Irans Nuclear Ambitions, Carnegie Endowment for
International Peace, 2006;
COHEN, Ariel, Troika de la Shanghai. Pe ntinderile Eurasiei se duce un
nou Mare joc, n Kommersant, 21 iunie 2006;
COMAN, George, Dezlegare la rzboi, n Ziua, 9 septembrie 2004;
David C. Kang, Getting Asia Wrong: The Need for New Analytica
Frameworks, n International Security, 2003, vol. 4, pp. 57-85;
De la Mao Zedong la socialismul de pia, n Le Monde diplomatique,
Atlas, 2007, pp. 194-195;
DUGHIN Alexandr, Eecul Constituiei europene o ans pentru Rusia,
Rossiiskaia Gazeta, 16 iunie 2005, www.rusialazi.ro;
DUMITRU, Eugenia, Definitia UE pentru terorism: Decizia Cadru a
Consiliului pentru Combaterea Terorismului, n German Law Journal,
5:1 (2004), pp. 585-602;
EVANS, Michael, The Manchurian Paradox: Asia, the United States and
the Global Balance of Power in the 21st Century, n Quadrant, vol. LIII.
9, 2009, pp. 36-43;
FRIEDBERG, Aaron L., Europes Past, Asias Future, 1998;
FRIEDBERG, Aaron L., Ripe for Rivalry: Prospects for Peace in a
Multipolar Asia, n International Security, 1993/94, pp. 5-33;
GALUB, Philip S., Statele Unite, traumatizate de sfritul imperiului, n
Le monde diplomatique, octombrie 2007, ediia n limba romn, pp. 89;
GOCKEL, Kathy, Energy, Economic Interests Complicate Iran Dealings,
Fundaia Stanley, noiembrie 2007;
GOLDGEIER, James, M., The Future of NATO, Council on Foreign
Relations, Raport nr. 51, februarie 2010;
Invertitudinile sistemului economic chinez, n Le Monde diplomatique,
Atlas, 2007, pp.196-197;
230

KARAGANOV, Serghei, Rusia i viitorul n ctare ndeprtat, n

Rossiskaia Gazeta, 2 octombrie 2005. www.rusialazi.ro,
KARGANOV, Serghei, Pericolele presiunii asupra Moscovei: Bruxelles vs
Moscova, n The International Herald Tribune, 25 februarie 2004;
KISSINGER, Henry A, The Next Steps with Iran, n The Washington
Post, 31 iulie 2006;
KISSINGER, Henry, Limited War, Daedalus, Bullettin of American
Academy of Art and Science, 1960;
MAHBUBANI, Kishore, The New Asian Hemisphere: The Irresistible Shift
of Global Power to the East, n Public Affairs, New York, 2008;
Marea revenire a Orientului, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007,
p.193;
MIRCEA, Virginia, Hegemonia Chinei, n Cadran politic. Revist de
analiz i informare politic, an III, nr. 32-33, decembrie 2005-ianuarie
2006, p. 4;
MONAGHAN Andrew, Russian Perspectives of Russian-EU Security
Relations, Conflict Studies Research Centre,august 2005, www.csrc.com;
MONAR, Jorg Ameninare comun, rspuns comun? Strategia de
contraterorism a UE i problemele acesteia, n Government and
Opposition, Vol. 42, nr. 3, pp. 292313, 2007;
MUNTEANU, Miruna, Pax Americana i rzboaiele lui Bush, n Dosare
ultrasecrete, 13 septembrie 2003, p. I i IV;
MUREAN, Liviu, The New International Security Landscape, n Defense
and Security Sector Governance and Reform in South East Europe:
Insights and Perspectives, vol. 2: Macedonia, Republica Moldova,
Romnia, editat de J. Trapans and P. Fluri, Centrul pentru controlul
democratic al forelor armate de la Geneva (DCAF), Geneva/Belgrad,
2003;
NASR, Vali, Behind the Rise of the Shiites, Time.com, 19 septembrie 2006,
n www.befercenter.org.;
NATO 2020 Assured security; Dynamic engagement, Analiz i
recomandri ale grupului de experi pentru un nou Concept Strategic
pentru NATO, 17 mai 2010.
ONEIL, Jim, We need Brics to build the world economy, n Daily
Telegraph, 23 June 2009;
PETIT, Jacques, Livre blanc et drones, n Defense nationale et scurit
collective, iunie 2009, p. l16 ;
PETROV, Krassimir, SUA i provocarea sammitului de la Sanghai, n
Cadran politic, nr. 39-40, iulie-august 2006;
Poll: More Disapprove of Bush than any other President, CNN Politics, n
231

www.cnn. com/2008/politics.
Rusia mizeaz pe descurajarea atomic, n Ziua, 16 octombrie 2003, p.
10;
Russia and the Middle East, n International Herald Tribune, 17 februarie
2006;
EVARDNADZE, Eduard, All is changing in the world at a dizzy pace, n
Izvestia, 19 februarie 1990;
SIMONOV Vladimir, The quartet in Paris: searching for a counterbalance
to America?, RIA Novosti, 17 martie 2005 www.rusialazi.ro
SMITH, Mark, Contemporary Russian, n Perceptions of EuroAtlanticism, februarie 2002;
Special Eurobarometer no 266, TNS Opinion & Social, 6 iunie 12 iunie
2006.
Summit aniversar al Organizatiei de Colaborare de la Shanghai, n Agenia
Rusia la zi, 14 iunie 2006;
VLAD, Corneliu, O alt viziune i o alt strategie a SUA asupra lumii.
Noua hart a Pentagonului, n Lumea magazin, nr. 8/2003, pp.32-33;
WALKER, William, Weapon of Mass Destruction and International Order,
Adelphi Paper, nr. 370, Editura Oxford University Press pentru IISS;
WANG Jisi, Chinas Search for Stability with America, in Foreign Affairs
vol. 84.5, septembrie-octombrie 2005, pp. 39-48;
WRIGHT, Robin; BAKER, Peter, Iraq, Jordan, See Threat to Election from
Iran, Leaders Warn against Forming Religious State, The Washington
Post, 8 decembrie 2004;
ZHU Feng, Chinas Rise Will Be Peaceful: How Unipolarity Matters, n
Robert S. Ross i Zhu Feng, Chinas Ascent: Power, Security, and the
Future of International Politics, ed. Cornell University, Ithaca, 2008;
ZUNES, Stephen, US Policy toward Political Islam, Foreign Policy in
Focus, 12 septembrie 2001, n www.alternet.org/storyIl1479 .

Adrese internet
http://www.globalsecurity.org/intell/world/india/dia.htm
http://www.globalizare.com/globalizare-tiri-geopolitica.htm.
http://www:adevarulonline.

232

http://www.globalizare.com/globalizare /stiri/geopolitica.htm
www.rusialazi.ro
www.Budapestanalyses.hu
www.csrc.com
www.ue.eu.int/Newsroom
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/46022/Statele-Unite-auadoptat-o-noua-strategie-spatiala.html
http://www.sgdn.gouv.fr
http://www.interieur.gouv.fr
http://www.premier-ministre.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_
partie2.pdf.
www.defense.gov.fr/livre_blanc
http: / / www. interi cur. gouv. fr
http://cerad.canalblog.com/archives/renseignement_francais/index.html
http://www.premier-ministre.
gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_partie2.pdf.
http://www.frstrategie.org
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html
http://ec.europa.eu/news/business/110406_ro.htm
(http://ec.europa.eu/europe2020 /index_ro.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/index_ro.htm

233

http://www.europol.eu.int/legal/agreements/Agreements/16268-1.pdf
http://facultate.regielive.ro/referate/geografie/strategia-nucleara-in-sua30380.html
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles
%7CdisplayArticle/articleID
_20540/Iulian-Fota-Ce-este-o-strategienationala-de-aparare-sau-securitate.html
http://facultate.regielive.ro/referate/geografie/strategia-nucleara-in-sua30380.html
http://www.huffingtonpost.com/amitai-etzioni/the-obamadoctrine_b_236087.html;
http://www.kremlin.ru/text/docs /2008/07/204108.shtml.
http://belfercenter.ksg.harvurd.edu/ publication/L 7724 ;

234