Universitatea din Oradea

Facultatea de Drept
Administraie public
Anul II Master

Infraciunile de serviciu
Abuzul n serviciu

Profesor coordonator

Masterand

Conf.dr.Mihe Cristian

Tipi Ioana Cristina

Abuzul n serviciu
Fapta de abuz n serviciu indiferent de denumirea sub care se prezint este prevzut
n Codul penal actual n Capitolul I (Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul) al
Titlului VI (Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti
reglementate de lege) i cuprinde art. 246- 248 (abuzul n serviciu contra intereselor
persoanelor, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi i abuzul n serviciu contra
intereselor publice), pentru ca n noul Cod penal aceeai fapt s o gsim n Capitolul II
(Infraciuni de serviciu) al Titlului V (Infraciuni de corupie i de serviciu) i cuprinde art.
297 (abuzul n serviciu).
1.Coninutul legal al infraciunii
Vom prezenta coninutul juridic al infraciunii aa cum este prevzut n art. 297:
1) Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, nu ndeplinete
un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o pagub ori o vtmare a
drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice, se
pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie
public.
2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta funcionarului public care, n exercitarea
atribuiilor de serviciu, ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane, ori creeaz pentru
aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
orientare sexual,

Obiect juridic i obiect material.

Obiectul juridic special al infraciunii de abuz n serviciu const n relaiile sociale ale
cror formare, desfurare i dezvoltare nu ar fi posibile fr asigurarea bunului mers al
activitii persoanelor juridice de drept public sau privat i aprarea drepturilor sau intereselor
legitime ale persoanelor fizice mpotriva abuzurilor funcionarului public. 1

V.Dobrinoiu, N.Neagu, Drept penal. Partea special, Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 465

Obiect material. Se susine n doctrin c obiectul material la infraciunea de abuz n

serviciu, de regul lipsete. Totui, dac aciunea prin care se realizeaz elementul material se
exercit asupra unui lucru, bun etc. acesta constituie obiectul material (ex. confiscarea abuziv a
unui lucru; redactarea defectuoas a unui nscris), dup cum i la varianta de specie pot exista
situaii cnd infraciunea s aib obiect material (de exemplu, modificarea unui act de stare civil
sau a altui act public).

Subiecii infraciunii.

n literatura de specialitate se afirm n mod justificat c, prin noiunea de subieci ai

infraciunii sunt desemnate persoanele implicate n svrirea unei infraciuni, fie prin comiterea
faptei, fie prin suportarea consecinelor produse. Prin urmare, subiecii infraciunii sunt: persoana
fizic (ori persoana juridic s.n.) care nu i-a respectat obligaia din cadrul raportului juridic de
conformare svrind o fapt interzis, ct i persoana fizic sau juridic beneficiar a ocrotirii
penale i care prin svrirea infraciunii a suportat consecinele acesteia. Ca orice alt
infraciune i abuzul n serviciu are subiect activ i subiect pasiv. 2
Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii este calificat, respectiv funcionarul
public. Participaia este posibil sub toate formele (coautorat, instigare, complicitate). Coautorul
trebuie s aib calitatea cerut de lege autorului infraciunii. n privina coautorului apreciem c
exist coautorat atunci cnd sunt ndeplinite dispoziiile art. 46 alin. (2), respectiv cnd toi
autorii prezint calitatea cerut de lege i contribuie nemijlocit, n mod simultan sau succesiv la
comiterea faptei.3 Pentru instigatori i complici nu este necesar calitatea prevzut de lege
pentru autor.
Subiectul pasiv al infraciunii de abuz n serviciu este difereniat dup cum fapta se
comite n varianta tip (simpl) ori n varianta de specie. Subiect pasiv poate fi o persoan fizic
ori o persoan juridic creia i se cauzeaz o pagub ori i se vatm drepturile sau interesele
legitime. Aa fiind, n cazul acestei variante, subiectul pasiv poate fi necircumstaniat sau
dimpotriv calificat. La varianta de specie subiectul pasiv este calificat, respectiv persoana creia
i se ngrdete exercitarea unui drept ori i se creeaz o situaie de inferioritate pe temei de ras,
sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate.
2
3

V.Vduva,,Infraciuni de abuz i neglijen n serviciu. Ed.Hamangiu,2012,p.123

L. Barac, ,,Drept penal. Partea Special, Curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 178

Locul i timpul svririi infraciunii.

Existena infraciunii de abuz n serviciu nu este condiionat de vreo cerin privind

locul i timpul comiterii faptei. Pentru existena faptei de abuz n serviciu este necesar existena
prealabil a unui serviciu n care funcionarul public (subiectul activ) s-i desfoare activitatea
i n competenele cruia s intre posibilitatea efecturii de acte de natura celor care ocazioneaz
svrirea abuzului mpotriva persoanelor fizice sau juridice, iar n varianta de specie respectivul
serviciu s aib n competen efectuarea de acte ce au legtur cu drepturile i libertile
cetenilor. n lipsa acestei situaii premise, infraciunea de abuz n serviciu nu poate exista.4

Latura obiectiv.

n cuprinsul laturii obiective intr: elementul material, cerina esenial, urmarea

imediat i legtura de cauzalitate. Elementul material la infraciunea de abuz n serviciu const
alternativ dintr-o inaciune (omisiune) sau dintr-o aciune (comisiune), respectiv din:
nendeplinirea unui act ori din ndeplinirea actului n mod defectuos. n sensul textului art. 297
C. pen., prin act se nelege acea operaie care trebuie efectuat de funcionarul public n
exercitarea atribuiilor de serviciu. Prin urmare, elementul material se realizeaz prin aciuni sau
inaciuni.5 Prin aciuni, n modalitatea variantei tip, forma de baz subiectul activ n cadrul
atribuiilor de serviciu ndeplinete un act n mod defectuos, iar prin inaciuni, acelai subiect
activ, nu ndeplinete un act cauznd o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor
legitime ale unei persoane fizice sau juridice. Prin interes legitim n sensul normei de
incriminare se nelege acea dorin, preocupare a persoanei fizice sau juridice de a obine un
anumit avantaj, profit, folos. Prin termenul vtmare, n sensul folosit n dispoziia art. 297, se
nelege acea afectare.
Paguba cauzat persoanei fizice sau juridice trebuie s fie cert, efectiv, bine
determinat, ntruct i n raport de acest criteriu se apreciaz dac fapta prezint sau nu un
anumit grad de pericol social. Elementul material al infraciunii, n varianta de specie, const n
dou aciuni comisive, alternative: - ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor unei

4
5

http://dorin.ciuncan.com/carti/infractiunile-de-serviciu-sau-in-legatura-cu-serviciul/
http://www.portal.just.ro/

persoane; - crearea unei situaii de inferioritate pentru o persoan pe temei de naionalitate, ras,
sex, religie etc.

Latura subiectiv.

Forma de vinovie la varianta tip a infraciunii de abuz n serviciu este intenia direct
sau indirect. La varianta de specie, forma de vinovie este intenia direct ntruct aciunea prin
care se creeaz pentru o persoan o situaie de inferioritate, trebuie s fie comis pe temei de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, apartenen politic,
avere, vrst, dizabilitate.

Forme, modaliti, regim sancionator i aspecte procesuale.

Actele preparatorii nu sunt incriminate. Tentativa la infraciunea de abuz n serviciu nu se

pedepsete. Infraciunea se consum instantaneu, n momentul realizrii aciunii-inaciunii.
Norma de incriminare prevede cte dou modaliti normative la fiecare variant, care corespund
aciunii-inaciunii ce constituie elementul material. Infraciunea se poate prezenta n diferite
modaliti faptice, generate de mprejurarea n care s-a produs abuzul n serviciu. Regimul
sancionator const n pedeapsa cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului
de a ocupa o funcie public. Aciunea penal se pune n micare din oficiu.

Concluzii

n noua reglementare penal legiuitorul a reinut mprejurarea pentru motive legate de

ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual etc., att ca element
circumstanial la varianta de specie a infraciunii de abuz n serviciu [art. 297 alin. (2) NCP], ct
i ca circumstan agravant [art. 77 lit. h) NCP]. n situaia n care la infraciunea n discuie se
reine elementul circumstanial amintit [art. 297 alin. (2) NCP] nu se va mai putea reine i
circumstana agravant amintit. n alt ordine de idei, apreciem ca fiind corect orientarea
noului legiuitor atunci cnd la definirea consecinelor deosebit de grave (art. 183 NCP) s-a
rezumat numai la paguba material, nu i la alte elemente, aa cum se procedeaz n actuala
reglementare penal prin dispoziia art. 1461 (existnd pentru aceast ultim opiune i unele
argumente legale.

Bibliografie

V.Dobrinoiu, N.Neagu, Drept penal. Partea special, Universul Juridic, Bucureti, 2011,
L. Barac, ,,Drept penal. Partea Special, Curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014
V.Vduva,,Infraciuni de abuz i neglijen n serviciu. Ed.Hamangiu,2012
http://dorin.ciuncan.com/carti/infractiunile-de-serviciu-sau-in-legatura-cu-serviciul/
http://www.portal.just.ro/