Li GFP Fisc

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
FACULTATEA ŞTIINŢE ECONOMICE

Departamentul „Finanţe şi Bănci”
BUGETUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE ZÎMBRENI

RAPORT PRIVIND EXECUTAREA BUGETULUI APL ZÎMBRENI
Lucrul individual la disciplina: Gestiunea finanțelor publice

Fiscalitate
Autori: Cebotari Nadejda

Țuțu Victoria
Babîră Alexandru
Caraman Ana
Vornicescu Diana
Căpățînă Violeta
Grupa: FB 1703
Conducător ştiinţific: Dragomir Lilia,

dr.conf.univ.
CHIŞINĂU, 2019
CUPRINS:
Introducere.................................................................................................................................2
I. CARACTERISTICA GENERALĂ A APL ZÎMBRENI.......................................................3
II. CARACTERISTICA ETAPELOR PROCESULUI BUGETAR LOCAL A APL
ZÎMBRENI................................................................................................................................4
III. DESCRIEREA CALENDARULUI BUGETAR AL APL ZÎMBRENI..............................4
IV. DESCRIEREA SUBPROGRAMELOR ÎNSCRISE ÎN BUGETUL APL ZÎMBRENI.....5
V. DESCRIEREA IMPOZITELOR ȘI TAXELOR PERCEPUTE IN BUGETUL APL
ZÎMBRENI..............................................................................................................................12
VI. ANALIZA SURSELOR DE VENITURI BUGETARE LOCALE A APL ZIMBRENI. 13
VII. CARACTERISTICA CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A APL ZIMBRENI15
VIII. ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A APL ZIMBRENI...............17
IX. DESCRIEREA FACTORILOR DE INFLUENȚA A VENITURILOR BUGETARE
LOCALE ȘI CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A APL ZIMBRENI.....................18
X. FORMULAREA ȘI PREZENTAREA DIRECȚIILOR DE CREȘTERE A BAZEI
FISCALE A APL ZIMBRENI.................................................................................................21
XI. ANALIZA TRANSFERURILOR DIN CADRUL BUGETULUI APL ZIMBRENI.......23
XII. DESCENTRALIZAREA FISCALĂ ŞI AUTONOMIA FINANCIARĂ........................24
XIII. PERFECŢIONAREA MANAGEMENTULUI ÎN CADRUL APL ZÎMBRENI...........30
XIV. MĂSURI PRIVIND SPORIREA ACTIVITĂŢII APL ZÎMBRENI..............................32
XV. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI.................................................................................34
XVI. BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................35
Anexe.......................................................................................................................................36
1
Introducere
Actualitatea temei constă în identificarea posibilităţilor de optimizare a planificării
strategice a bugetului local analizand factorii si masurile ce trebuie intreprinse pentru
valorificarea întregului potential economico-financiar şi dezvoltarea durabilă a localitatii, si a
tarii in general.
Scopul lucrării constă în sistematizarea echilibrelor financiare la nivelul tuturor verigilor

bugetare din cadrul sistemului bugetar şi formularea directiilor de actiune în vederea
asigurării echilibrului financiar public .
Obiectivele lucrarii
 investigarea fundamentelor teoretice de planificare strategică a bugetului;
 cercetarea impactului reformei planificării strategice a bugetului asupra performanței
gestiunii sectorului public în plan national;
 identificarea, sistematizarea şi argumentarea factorilor de influență asupra veniturilor
si cheltuielilor bugetare în scopul elaborării unor recomandări ce pot contribui la
diminuarea deficitului bugetar;
 elaborarea de masuri ce pot fi intreprinse pentru cresterea bazei fiscale;
 identificarea celor mai bune alternative, solutii ce ar putea duce la eficientizarea
proiectului ce tine de prognozele si proiecte ;
 masuri ce pot asigura gestionarea resurselor bugetare şi administrarea patrimoniului
public in mod eficient;
 intelegerea esentei de descentralizare, si intelegerea principiilor ce va contribui la
autonomia administatiei publice locale;
2
I. CARACTERISTICA GENERALĂ A APL ZÎMBRENI
Primaria comunei Zimbreni , raionul Ialoveni a fost fondata la 1 ianuarie 1978. Primaria
se afla la o distanta de 33 km de Chisinau, si 20 km de centru raional Ialoveni. In componența
primariei comunei Zimbreni intră doua sate: satul Zimbreni si satul Gaureni. Conform
recensamintului din anul 2014 populatia primariei constituie 2699 persoane.
La balanța si in subordinea primariei se afla urmatoarele institutii bugetare:
- Aparatul primarului și serviciul de deservire, unde activează 10,0 unități de personal;
- Gradinita de copii cu o capacitate de 140 locuri pentru copii de virsta prescolara, unde
activează 28,73 unități de personal;
- Biblioteca publica sateasca- 1,5 unități de personal ;
- Caminul Cultural- 10,5 unități de personal ;
- Cantina sociala – 0,5 unități de personal;
- Serviciul comunal (aprovizionarea populației cu apă)- 7 unități de personal.
Pe lingă primarie activeaza Consiliul Comunal Zimbreni in componenta caruia au fost

aleși 13 consilieri. In activitatea sa de baza Primaria comunei Zimbreni se conduce de Legea
nr.436–XVI din 28.12.2006 privind administratia publica locala Legea nr. 397-XV privind
finantele publice locale din 16.10.2003 cu modificarile ulterioare și Legea finanțelor publice
și responasbilității bugetar-fiscale nr. 181 din 25.07.2014.
Atribuţiile principale:
1. Executa prevederile legislației în vigoare;
2. Gestionează veniturile incasate în bugetul comunei şi stabilește destinaţia
cheltuielilor;
3. Administrează instituţiile aflate în subordine și asigură conditii pentru buna
functionare a acestora.
4. Îndeplinește diferite lucrări publice la amenajarea teritoriului, lucrări privind reparația
drumurilor locale și a obiectelor de menire social-culturale;
5. Organizează diferite masuri culturale si sportive pentru populația comunei;
6. Întreprinde măsuri privind dezvoltarea continuă a infrastructurii localității.
3
II. CARACTERISTICA ETAPELOR PROCESULUI BUGETAR
LOCAL A APL ZÎMBRENI
În fiecare an primăria în baza notelor metodologice elaborate de către Ministerul
Finanțelor al RM în termen de 20 zile după primirea acestora, elaborează proiectul bugetului
local pentru următorii 3 ani și îl prezintă direcției finanțe raionale pentru verificare, care
ulterior totalizează toate bugetele APL si le prezintă MF al RM. Proiectul bugetului primăriei
pentru anul 2019 si estimările pe anii 2020-2021 au fost elaborate în baza notelor
metodologice primite de la MF la data de 10.09.2018. După elaborare, proiectul bugetului pe
anul 2019 și estimările a. 2020-2021 au fost introduce in SIMF(sitem informational de
management financiar. Primăria prezintă Consiliului comunal proiectul bugetului cu anexele
respective unde sint descifrate sinteza veniturilor și cheltuielilor, cotele de impozitare, taxele
locale, transferurile primate, nomenclatorul tarifelor pentru serviciile prestate contra plată,
efectivul-limită al statelor de personal angajat în instituțiile subordinate primăriei. Pînă la
întrunirea în sedință a CC, proiectul bugetului este discutat si avizat de comisia de specialitate
pentru buget și finanțe din cadrul primăriei. Consiliul comunal aprobă bugetul primăriei pe
anul bugetar următor cel tîrziu pînă la data de 10 decembrie. Bugetul primăriei se aprobă în
lectura I și în lectura aII. Astfel începînd cu 01.01.2019 primăria începe a executa bugetul
aprobat și întrodus în sistem.
III. DESCRIEREA CALENDARULUI BUGETAR AL APL ZÎMBRENI

Calendarul bugetar al primăriei comunei Zîmbreni:
- Pînă la data de 5 a fiecărei luni prezentarea raportului 8 directiei finante raionale (nr.
unități de personal pe fiecare instituție subordonată primăriei);
- Pînă la data de 31 ianuarie a fiecărui an prezentarea dării de seamă privind executarea
bugetului primăriei pe anul precedent;
- Pînă la data de 25 a fiecărei luni prezentarea raportului IPC18(darea de seamă privind
retinerea impozitului pe venit, primelor de asig. Oblig.de asist.medicală și
contribuțiilor de asigurări sociale de stat obligatorii);
- Pînă la data de 18 a lunii următoare trimestrului de raportare prezentarea dării de
seamă privind executarea bugetului primăriei pe trimestrul precedent;
- Pînă la data de 1 a lunii următoare trimestrului de raportare prezentarea dărilor de
seamă statistice.
4
IV. DESCRIEREA SUBPROGRAMELOR ÎNSCRISE ÎN
BUGETUL APL ZÎMBRENI
Tabelul 1.Sinteza programelor și subprogramelor de cheltuieli ale bugetului local
Cod
Subgrupa Autorități legislative și executive 0111
Programul Executivul și serviciile de suport 03
Subprogramul Exercitarea guvernării 0301
I.Informație generală
Scop Interese promovate si probleme solutionate ale populatiei din localitate
Obiective Intocmirea, avizarea, aducerea la cunostinta publica şi aprobarea a circa 120 proiecte de
dispozitii cu caracater general a Primarului şi 150 proiecte de decizii ale consiliului
comunal.
Examinarea a circa 50 petitii ale cetatenilor in mediu pe an.
Descriere Subprogramul include activitatea aparatului primarului ce deserveşte necesităţile
succintă populaţiei comunei Zimbreni şi asigură funcţionarea ritmică a instituţiilor finanţate din
bugetul Primăriei.
II. Indicatorii de performanță
Categori Cod Denumirea Unitate 2019 2020 2021
a de Proiect Estimat Estima
măsură t
De rezultat r Organizarea și desfășurarea Unități 8 10 12
ședințelor CC
III. Cheltuieli, mii lei
Denumirea Cod 2019 2020 2021
P3 Eco k6 Proiect Estimat Estima
t
Cheltuieli total 859.9 966,0 1068,5
Activitatea executivelor locale 00005 743.7 849,0 951,5
Remunerarea muncii angajaț. conf. 0000 211180 403.0 412,3 422,3
statelor de personal 5
Contribuții de aisgurări de stat obligatorii 0000 212100 85.9 87,9 90,0
5
Prime de aisg. oblig.de asist. med. 0000 212210 18.1 18,0 19,0
achitate de patroni 5
Energie electrică 0000 222110 10.0 25,0 25,0
5
Gaze 0000 222120 20.0 25,0 25,0
5
Servicii informaționale 0000 222210 15.0 12,0 12,0
5
Servicii telecomunicații 0000 222220 15.0 12,0 12,0
5
Servicii de arendare a mijloacelor de 0000 222300 20.0 20,0 20,0
transport 5
Servicii de reparații curente 0000 222500 20.0 41,8 25,5
5
Deplasări de serviciu în interiorul țării 0000 222710 8.0 8,0 8,0
5
Comision bancar 0000 222970 6.0 6,0 8,0
5
5
Servicii poștale 0000 222980 10.0 8,0 8,0
5
Servicii neatribuite altor alineate 0000 222990 37.7 20,0 20,0
5
Alte cheltuieli curente 0000 281900 12.0 12,0 12,8
5
Indem.p-u incap.temp.de muncă achitate 0000 273500 3.0 2,1 2,5
din mijl.angaj. 5
Procurarea lubrifianților 0000 331110 40.0 20,0 30,0
5
Procurarea materialelor de uz gosp. și 0000 336110 10.0 10,0 10,0
rechizite de birou 5
Procurarea materialelor de construcție 0000 337110 - - 60,0
5
Procurarea altor materiale 0000 339110 10.0 10,0 10,0
5
Procurarea mijloacelor fixe 0000 316110 - 98,9 -
5
Reparații capitale 0000 311120 - - 131,4
5
Servicii de suport 0000 116.2 117.0 117.0
9
Remunerarea muncii angajaț. conf. 0000 211180 92.3 92.3 92.3
Contribuții de aisgurări de stat obligatorii 0000 212100 19.7 19.7 19.7
9
Prime de aisg. oblig.de asist. med. 0000 212210 4.2 4.2 4.2
achitate de patroni 9
Indem.p-u incap.temp.de muncă achitate 0000 273500 - 0.8 0.8
din mijl.angaj. 9
Cod
Subgrupa Alte servicii în domeniul apărării naționale 0259
Programul Apărarea Națională 31
Subprogramul Servicii de suport în domeniul apărării naționale 3104
Scop Selectarea tinerilor după vîrstă pentru încorporare.
Obiective Încorporarea a 6 tineri în armata națională anual.
Descriere Selectarea și încorporarea tinerilor în armata națională.
succintă
măsură t
De rezultat r Încorporarea tinerilor în armata Unități 6 7 8
națională
t
Cheltuieli total 0,8 0,8 0,8
Activitatea administrativ militară 00074
6
Deplasări de serviciu în interiorul țării 0007 222710 0,8 0,8 0,8
4
Cod
Subgrupa Petrol și gaze naturale 0432
Programul Dezvoltarea sectorului energetic 58
Subprogramul Rețele și conducte de gaz 5802
Scop Selectarea sectoarelor noi pentru a fi gazificate.
Obiective Conectarea a cite 5 consumatori annual la retelele de gaz
Descriere succintă Subprogramul prevede conectarea sectoarelor noi la retelele de gaz
Categoria Cod Denumirea Unitate 2019 2020 2021
de Proiect Estimat Estima
măsură t
națională
t
Comunicații inginerești 00337
Servicii de reparație curentă 00337 222500 5,0 5,0 5,0

Cod
Subgrupa Tranposrt rutier 0451
Programul Serviciul în domeniul economiei 64
Subprogramul Dezvoltarea drumurilor 6402
Scop Selectarea sectoarelor de drum din localitate pentru a fi reparate.
Obiective Reparatia capitala a 3 sectoare de drum anual.
Descriere Subprogramul prevede reparatia capitala a drumurilor din localitate
succintă
măsură t
națională
t
Dezvoltarea drumurilor 00395
Servicii de transport 00395 222400 76.4 76.4 76.4

Procurarea materialelor de constructie 0039 337110 230.0 230.0 230.0
5
Cod
Subgrupa Dezvoltarea comunală și amenajare 0620
7
Programul Dezvoltarea gospodăriei de locuințe și serviciilor comunale 75
Subprogramul Dezvoltarea gospodăriei de locuințe și serviciilor comunale 7502
Scop O localitate curată şi amenajată
Obiective 1.Lunar vor fi măturate 10000 m2 de trotuare şi evacuate deşeurile de pe ele.
2.Instalarea a 5 urne de colectare a deseurilor în spaţiile publice în anul 2017, 6 urne în
anul 2018, 8 urne în anul 2019
Descriere Subprogramul prevede achiziţionarea serviciilor pentru intreţinerea localității curate şi
succintă amenajate
măsură t
De rezultat r Instalarea urnelor de colectare a Unități 5 6 8
deșeurilor
t
Amenajarea orașelor, satelor 00333
(comunelor)
Servicii neatribuite altor alineate 0033 222990 90,0 60,0 60,0
3
Cod
Subgrupa Iluminarea strazilor 0640
Subprogramul Iluminare stradală 7505
Scop O localitate iluminată
Obiective Anua iluminarea a cite 3 străzi din localitate
Descriere Subprogramul prevede achiziţionarea serviciilor pentru iluminarea stradală a localității
succintă
măsură t
De rezultat r Unități
t
Iluminarea străzilor 00335
Energie electrică 0033 222110 40,0 40,0 40,0

5
Cod
Subgrupa Aprovizionarea cu apă 0630
Subprogramul Aprovizionarea cu apă și canalizare 7503
8
Scop Extinderea rețelelor de apeduct.
Obiective Conectarea la apeduct a 50 consumatori în anul 2017, 70 consumatori în anul 2018, 100
consumatori în anul 2019
Descriere Aprovizionarea cu apă a localității.
succintă
măsură t
De rezultat r Aprovizionarea cu apă a Unități 50 70 100
consumatorilor
t
Aprovizionarea cu apă a satelor 00431
(comunelor)
Remunerarea muncii angajaț. conf. 0043 211180 175,7 175,7 175,7
Contribuții de aisgurări de stat obligatorii 0043 212100 37,3 37,3 37,3
1
Prime de aisg. oblig.de asist. med. achitate 0043 212210 7,9 7,9 7,9
de patroni 1
1
Servicii de transport 0043 222400 2,0 2,0 2,0
1
1
1
Procurarea materialelor de construcție 0043 337110 9,0 8,9 8,9
1
Indem.p-u incap.temp.de muncă achitate 0043 273500 1,1 1,2 1,2
din mijl.angaj. 1
Reparatie capitală 0043 312120 32,5 32,5 32,5
1
Procurarea dezinfectanților 0043 334110 7,5 7,5 7,5
1
Cod
Subgrupa Servicii de sport și cultură fizică 0812
Programul Tineret și sport 86
Subprogramul Sport 8602
Scop Condiţii optime în vederea dezvoltării şi funcţionării sistemului de cultură fizică şi sport.
Obiective Organizarea si desfasurarea a 8 activitati sportive pe an.
Descriere Subprogramul realizează activităţile ce ţin de organizarea acţiunilor sportive.
succintă
9
măsură t
De rezultat r Atingerea performanțelor în Unități 8 9 10
domeniul sportului
t
Activități sportive 00230

0
Cod
Subgrupa Servicii în domeniul culturii 0820
Programul Cultuta, cultele și odihna 85
Subprogramul Dezvoltarea culturii 8502
Scop Cultura, traditiile si obiceiurile localitatii valorificate si promovate in rindurile populatiei
Obiective Organizarea şi desfasurarea a 20 activitati culturale în mediu pe an.
Descriere Subprogramul prevede cheltuielile pentru desfăşurarea manifestărilor cu tradiţiile si
succintă obiceiurile localitaţii valorificate şi promovate in rîndurile populatiei din comuna
Zîmbreni.
măsură t
De rezultat r Promovarea culturii la nivel Unități 20 23 25
național
t
Servicii de bibliotecă 00231 70,0 70,0 70,0
1
de patroni 1
1
Gaze 0023 222120 5,0 5,0 5,0
1
Servicii informaționale 0023 222210 2,0 2,0 2,0
1
Servicii telecomunicații 0023 222220 2,0 2,0 2,0
1
Servicii de reparații curente 0023 222500 4,0 4,0 4,0
1
10
1
Servicii poștale 0023 222980 4,0 4,0 4,0
1
din mijl.angaj. 1
Procurarea materialelor de uz gosp. și 0023 336110 0,8 0,8 0,8
Activitatea caselor de cultură 0023 576,5 496,5 500,0
4
4
de patroni 4
4
Gazelle 0023 222120 10,0 10,0 10,0
4
4
Servicii de reparație curentă 0023 222500 - 10,0 13,5
4
4
4
din mijl.angaj. 4
Alte cheltuieli curente 0023 281900 10,0 30,0 30,0
4
Procurarea materialelor si rechizitelor de 0023 336110 0,6 0,6 0,6
birou 4
Procurarea altor materiale 0023 339110 30,0 30,0 30,0
4
Reparație capitală 0023 311120 90,0 - -
4
Procurarea mijloacelor fixe 0023 316110 - 10,0 10,0
4
Cod
Subgrupa Educație timpurie 0911
Programul Învățămînt 88
Subprogramul Educație timpurie 8802
Scop Copii pregatiţi multilateral pentru viaţă şi integrare in activitate şcolara
Obiective Întreţinerea şi asigurarea accesului la educaţie timpurie a circa 130 copii în 5 grupe
anual.
Descriere Subprogramul se realizează prin organizarea procesului de instruire a copiilor
succintă
11
măsură t
De rezultat r Încadrarea copiilor de vîrstă Unități 140 140 140
preșcolară în grădiniță
t
Educație timpurie 00199 2187,7 1682,5 1765,7
9
de patroni 9
9
Gaze 0019 222120 160,0 180,0 180,0
9
Apă și canalizare 0019 222140 5,0 7,0 4,0
9
Servicii informaționale 0019 222210 2,0 2,0 2,0
9
Servicii telecomunicatii 0019 222220 3,0 3,0 3,0
9
9
9
Reciclerea cadrelor 0019 222600 1,0 1,0 1,0
9
9
Alte cheltuieli 0019 222990 8,5 3,0 3,0
9
Servicii poștale 0019 222980 2,0 2,0 2,0
9
din mijl.angaj. 9
Procurarea uneltelor și sculelor, 0019 316110 36,0 20,0 15,0
inventarului 9
Procurarea medicamentelor 0019 334110 6,0 3,0 3,0
9
Procurarea materialelor de construcție 0019 337110 - 20,0 23,6
9
Procurarea inventarului moale 0019 338110 30,0 - -
9
12
Procurarea altor materiale 0019 339110 30,0 20,0 20,0
9
Reparația capitală 0019 311120 300,0 - -
9
Compensații bănești pentru cadrele 0049 275000 24,0 - -
didactice 2
Asigurarea alimentării copiilor din 0044 755,2 753,2 753,2
instit.de învățăm. 8
8
de patroni 8
8
Gaze 0044 222120 10,0 10,0 10,0
8
Apă și canalizare 0044 222140 5,0 5,0 5,0
8
8
din mijl.angaj. 8
Procurarea produselor alimentare 0044 333110 646,4 646,4 646,4
8
Cod
Subgrupa Alte servicii de protecție social 1099
Programul Protecția socială 90
Subprogramul Protecția social a unor categorii de cetățeni 9019
Scop Acces facilitat al unor categorii de cetățeni la serviciile de cantină socială.
Obiective În fiecare an vor fi alimentați cel puţin 15 cetăţeni vulnerabili la cantina socială.
Descriere Subprogramul se realizează prin organizarea alimentării la cantina socială a
succintă beneficiarilor din familii vulnerabile şi facilitarea acestora la gama serviciilor sociale.
măsură t
De rezultat r Alimentarea la cantina socială a Unități 15 18 20
cetăţenilor vulnerabili
t
Cheltuieli total 15.0 17.7 17.7
Serviciile cantinelor de ajutor social 00300 15.0 17.7 17.7
Remunerarea muncii angajaț. conf. 0030 211180 10.2 10.2 10.2
13
Contribuții de aisgurări de stat obligatorii 0030 212100 2.1 2.1 2.1
0
Prime de aisg. oblig.de asist. med. achitate 0030 212210 0.5 0.5 0.5
de patroni 0
Energie electrică 0030 222110 2.2 4.9 4.9
0
Sursa: Rapoartele privind executarea bugetelor Primăriei comunei Zîmbreni, raionul
Ialoveni
V. DESCRIEREA IMPOZITELOR ȘI TAXELOR PERCEPUTE IN

BUGETUL APL ZÎMBRENI
Tabelul 2. Impozitele si taxele percepute in bugetul Zîmbreni
Eco Proiect Estimat Estimat
(k6) mii lei % din mii lei % din mii lei % din
total total total
I.Venituri , total 1 5376,5 100 4868,1 100 5066,8 100
Impozitul pe venitul din 11111 330,6 6,1 342,00 7,2 375,0 6,9
salariu 0
Iimpozit pe venitul 11112 41,3 0,8 43,0 0,3 45,0 0,3
persoanelor fizice 1
afferent declaraț. depuse
Impozit funciar pe teren 11311 5,8 0,8 5,8 0,07 5,8 0,07
cu dest agr.cu excepție de 0
la GȚ
Impozit funciar pe teren. 11312 159,7 3.0 159,7 3,6 159,7 3,5
cu dest.agricolă de la GȚ 0
Impozit funciar pe 11313 3,9 0,1 3,9 0,1 3,9 0,1
terenuri cu altă 0
dest.decîte cea agricolă
Impozit funciar încasat de 11314 20,5 0,4 20,5 0,4 20,5 0,3
la personae fizice 0
Impozit funciar pe pasuni 11315 4,6 0,1 4,6 4,6
0
Impozit pe bunurile 11321 5,0 0,1 5,0 0,03 5,0 0,03
imobiliare a persoanelor 0
juridice
Impozit pe bunurile 11322 7,1 0,1 7,1 0,1 7,1 0,1
imobiliare a persoanelor 0
fizice
Impozit pe bun.imob. 11323 15,0 0,3 15,0 0,1 15,0 0,1
14
achitate de pers. fizice și 0
juridice în calitate de
întreprinzători din
valoare estimată a
bun.imob.
Impozit pe bun.imob. 11324 3,0 - 3,0 - 3,0 -
achitate de pers. fizice- 0
cetățenii din valoare
estimată a bun.imob.
Taxa pentru amenajarea 11441 23,0 0.3 24,0 0,8 25,0 1,0
teritoriului 2
Taxa pentru unitățile 11441 33,0 0,5 34,0 1,0 35,0 1,0
comerciale și/sau de 8
prestări servicii
Taxa pentru patenta de 11452 6,0 0,1 7,0 0,2 8,0 0,2
întreprinzător 2
Taxa de aplicare a 11442 0,5 - 1,0 - 1,0 -
simbolicii locale 3
Arenda terenurilor cu 14152 40,6 0,7 40,0 0,1 40,0 0,1
destinație agricolă 2
Taxa de organizare a 14221 2,5 - 2,5 0,1 2,5 0,2
licitațiilor 1
Plata pentru cert.de 14221 1,0 - 1,0 0,03 1,0 0,03
urbanizm și autorizații de 5
construire
Amenzi și sancțiuni 14313 3,0 0,1 3,0 0,1 3,0 0,2
contravenționale 0
Alte încasări 14514 20,0 0,3 11,0 0,1 12,0 0,1
2
Transferuri curente 19121 2727,4 50,7 2220.2 45,8 2303,4 45,9
primite cu destinație 1
specială înv.preșcolar
Transferuri curente cu 19123 876,2 16,2 927,8 17,9 999,3 18,8
destinație generală 1
Transferuri curente 19121 306,4 5,6 306,4 6,7 306,4 6,4
primite cu destinație 6
specială dezv.drum.
Alte transferuri curente 19123 64,9 1,2 - -
cu destinatie generala 9
Încasări de la prestarea 14231 675,5 12,5 680,0 14,3 685,0 13,9
serviciilor cu plată 0
Ialoveni
VI. ANALIZA SURSELOR DE VENITURI BUGETARE LOCALE

A APL ZIMBRENI
Tabelul 3. Dinamica veniturilor APL Zîmbreni
15
Indicatori 2016 2017 2018 Abaterea 2018- Abaterea 2018- Abaterea 2017-
2017 2016 2016
Modif. Indicele Modif. Indicele Modif. Indicele
absolut dinamicii, absolut dinamicii, absolut dinamicii,
a % a % a %
Impozite 319 323 363 39 112,38 43 113,75 3 101,23
pe venit 242,1 154,1 150,3 996,28 908,25 911,97
4 1 9
Impozite 205 234 302 68 129,22 97 147,59 29 114,22
pe 265,0 447,6 950,8 503,15 685,81 182,66
proprietate 1 7 2
Imp si taxe 44 42 49 6 0,01 5 111,6 -1 97,56
pe marfuri 045,9 973,3 157,2 183,83 111,25 072,58
si servicii 6 8 1
Venituri 3 3 18 14 952 496,49 14 798 477,02 -154 96,08
din 925,0 771,0 723,0
vinzarea 0 0 0
marf si
serviciilor
Transf 3 768 3 039 4 924 1 884 162,01 1 156 130,69 -728 80,67
primite 000,0 500,0 340,0 840 340 500
intre 0 0 0
bugetul de
stat si
buget
Transf 419 704 414 -289 58,92 -4 200 98,99 285 168,02
primite 000,0 000,0 800,0 200 000
intre 0 0 0
bugetele
locale in
cadru
Venituri 1 15 53 37 338,17 51 2 832,56 13 837,62
din 883,8 779,1 360,0 580,83 476,19 895,36
proprietate 1 7 0
Amenzi si 5 2 1 -1 550 41,51 -4 250 20,56 -2 700 49,53
sanctiuni 350,0 650,0 100,0
0 0 0
Alte 3 3 18 14 952 496,5 14 798 477,02 -154 96,08
venituri si 925,0 771,0 723,0
venituri 0 0 0
neidentifica
te
Ialoveni
Tabelul 4. Structura veniturilor APL Zimbreni

Indicatori 2016, 2017, 2018,
% din total % din total % din total
Venituri totale 100 100 100
16
Impozite pe venit 6,07 6,6 7,42
Impozite pe proprietate 3,9 4,79 6,19
Imp si taxe pe marfuri si 0,84 0,88 1,004
servicii
Venituri din vinzarea 0,07 0,08 0,38
marf si serviciilor
Transf primite intre 71,64 62,09 100,6
bugetul de stat si buget
Transf primite intre 7,97 14,38 8,47
bugetele locale in cadru
Venituri din proprietate 0,04 0,32 1,09
Amenzi si sanctiuni 0,1 0,05 0,02
Alte venituri si venituri 0,07 0,08 0,38
neidentificate
Ialoveni
VII. CARACTERISTICA CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A

APL ZIMBRENI
Tabelul 5. Descrierea cheltuielilor bugetare a APL Zimbreni
Proiect Estimat Estimat
mii lei % din mii lei % din mii lei % din
total total total
I.Venituri , total 1 5376,5 100 4868,1 100 5066,8 100
II.Cheltuieli, total, 2+3 5376,5 100 4868,1 100 5066,8 100
inclusiv:
Cheltuieli de personal 21 2848,2 53,0 2647,2 54,4 2730,1 54,0
Bunuri și servicii 22 935,6 17,4 950,1 19,5 963,5 19.0
Subsidii 25 - - - - - -
Prestații sociale 27 41,4 0,3 17,2 0,3 17,6 0,3
Alte cheltuieli 28 62,0 1,2 62,0 1,3 62,9 1,2
Mijloace fixe 31 426,0 7,9 161,4 3,3 188.9 3,7
Stocuri de materiale 33 1063,3 20,2 1030,2 21,2 1103,8 21,8
circulante
Ialoveni
Tabelul 6. Descrierea cheltuielilor bugetare a APL Zimbreni
F1F3 Proiect Estimat Estimat
mii lei % din mii lei % din mii lei % din
17
total total total
I.Cheltuieli , total 5376.5 100 4868.1 100 5066.8 100
Executivul și serviciile 0111 859,9 16,0 966.0 19.8 1068.5 21.1
suport
Apărarea națională 0259 0,8 - 0.8 - 0.8 -
Transport rutier 0451 306,4 5,7 306.4 6.3 306.4 6.0
Petrol și gaze 0432 5,0 - 5.0 0.1 14.5 0.3
Gorpodăria de locuințe și 0620 90,0 1,6 60.0 1.2 60.0 1.2
gospodăria serviciilor
comunale
Gorpodăria de locuințe și 0630 450,0 8,4 450.0 9.3 450.0 8.9
gospodăria serviciilor
comunale
Iluminarea strazilor 0640 40,0 0,7 40.0 0.8 40.0 0.8
Cultură, sport, tineret, 0812 20,0 0,4 20.0 0.4 20.0 0.4
culte și odihnă
Cultură, sport, tineret, 0820 646,5 12,0 566.5 11.7 570.0 11.3
culte și odihnă
Învățămînt 0911 2942,9 54,7 2435.7 50.0 2518.9 49.7
Protecția socială 1099 15,0 0,3 17.7 0.4 17.7 0.3
Ialoveni
Tabelul 7. Veniturile pentru 3 ani consecutive

Denumirea Cod Executat 2016 Executat 2017 Executat 2018
Cheltuieli 2 3 164 625,40 3 230 941,27 3 195 882,92
Cheltuieli personal 21 1 909 710,48 2 003 634,29 2 143 035,94
Remunerarea muncii 211 1 521 274,15 1 589 905,43 1 706 497,92
Remunerarea muncii angaj 2111 1 521 274,15 1 589 905,43 1 706 497,92
conf statelor
Remunerarea muncii angaj 211180 1 521 274,15 1 589 905,43 1706 497,92
conf statelor
Contributii si prime de 212 388 436,33 413 728,86 436 538,02
asigurari obligatorii
Contributii de asigurari sociale 2121 324 912,18 347 003,43 359 915,28
de stat obligat
Contributii de asigurari sociale 212100 324 912,18 347 003,43 359 915,28
de stat obligator
Prime de asigurare obligatorii 2122 63 524,15 66 725,43 76 622,74
de asist medical
Prime de asigurare obligatorii 212210 63 524,15 66 725,43 76 622,74
de asis medic
Bunuri si servicii 22 938 894,00 1 126 472,56 916 333,50
Servicii 222 938 894,00 1 126 472,56 916 333,50
Servicii energetice si comunale 2221 691 338,24 879 278,30 507 670,26
Energie electrica 222110 340 114,04 339 219,22 288 941,08
18
Gaze 222120 233 454,20 230 000,00 200 925,18
Apa si canalizare 222140 20 000,00 10 000,00 9 800,00
Alte servicii comunale 222190 97 770,00 300 059,08 8 004,00
Servicii informationale si de 2222 39 967,82 31 769,97 37 820,00
telecomunicatii
Servicii informationale 222210 18 295,00 8 770,00 17 920,00
Servicii telecomunicatii 222220 21 672,82 22 999,97 19 900,00
Servicii de locatiune 2223 0,00 19 800,00 19 800,00
Servicii de locatiune 222300 0,00 19 800,00 19 800,00
Servicii de transport 2224 65 242,51 38 161,80 119 777,06
Servicii de transport 222400 65 242,51 38 161,80 119 777,06
Servicii de reparatii curente 2225 23 265,00 20 227,30 24 309,51
Servicii de reparatii curente 222500 23 265,00 20 227,30 24 309,51
Formarea profesionala 2226 600,00 600,00 1 000,00
Formarea profesionala 222600 600,00 600,00 1 000,00
Deplasari de serviciu 2227 14 830,00 22 789,02 21 898,80
Deplasari de serviciu in 222710 14 830,00 13 616,00 12 514,00
interiorul tarii
Deplasari de serviciu peste 222720 0,00 9 173,02 9 384,80
hotare
Alte servicii 2229 103 650,43 113 846,17 184 057,87
Servicii de protocol 222920 0,00 3 995,00 15 050,00
Servicii judiciare garantate de 222950 20 000,00 0,00 15 000,00
stat
Servicii bancare 222970 0,00 5,331,80 6 148,15
Servicii postale si 222980 14 498,28 10 622,32 11 459,84
distrib.drep.sociale
Servicii neatribuite altor 222990 68 152,15 93 897,05 136 399,88
aliniate
Prestatii sociale 27 57 136,17 32 010,94 26 894,35
Prestatii de asistenta sociala 272 42 450,00 20 200,00 12 950,00
Ajutoare banesti 2726 42 450,00 20 200,00 12 950,00
Ajutoare banesti 272600 42 450,00 20 200,00 12 950,00
Prestatii sociale ale angajatilor 273 14 686,17 11 810,94 13 944,35
Indemn pt incapacitatea temp 2735 14 686,17 11 810,94 13 944,35
de munca
Indemn pt incapacitatea temp 273500 14 686,17 11 810,94 13 944,35
de munca
Alte cheltuieli 28 258 884,75 68 823,48 109 619,13
Alte cheltuieli curente 281 258 884,75 68 823,48 109 619,13
Cotizatii 281120 2 600,00 15 000,00 11 200,00
Cotizatii in organizatiile din 281120 2 600,00 15 000,00 11 200,00
tara
Despagubiri civile 2813 173 555,96 0,00 0,00
Plati aferente document 281362 173 555,96 0,00 0,00

executorii cu executar
Taxe,amenzi,penalitati si alte 2814 0,00 1 048,48 0,00
plati obligatorii
Taxe,amenzi,penalitati si alte 281400 0,00 1 048,48 0,00
19
plati obligatorii
Alte cheltuieli in baza de 2816 0,00 11 475,00 17 869,13
contracte cu PF
Alte cheltuieli in baza de 281600 0,00 11 475,00 17 869,13
contracte cu PF
Ialoveni
VIII. ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A APL

ZIMBRENI
Tabelul 8. Dinamica Cheltuielilor APL Zimbreni
Indicatori 2016 2017 2018 Abaterea 2018- Abaterea 2018- Abaterea 2017-
2017 2016 2016
Modif. Indicele Modif Indicele Modif. Indicele
absolut dinamicii, . dinamicii, absolut dinamicii,
a % absol % a %
ut
Remunerar 1 521 1 589 1 706 116 107,33 185 112,15 68 104,51
ea muncii 274,1 905,4 497,9 592,49 223,7 631,28
5 3 2 7
Contributii 388 413 436 22 105,51 48 112,38 25 106,51
si prime de 436,3 728,8 538,0 809,16 101,6 292,53
asigurari 3 6 2 9
obligatorii
Servicii 938 1 126 916 -210 81,34 -22 97,59 187 119,98
894,0 472,5 333,5 139,06 560,5 578,56
0 6 0
Prestatii de 42 20 12 -7 280 64,12 -29 30,51 -22 47,58
asistenta 450,0 200,0 950,0 500 450
sociala 0 0 0
Prestatii 14 11 13 2 118,06 - 94,95 -2 80,42
sociale ale 686,1 810,9 944,3 133,41 741,8 875,23
angajatilor 7 4 5 2
Alte 258 68 109 40 159,28 -149 42,34 -190 26,58
cheltuieli 884,7 823,4 619,1 795,65 256,6 061,27
curente 5 8 3 2
Ialoveni
20
IX. DESCRIEREA FACTORILOR DE INFLUENȚA A
VENITURILOR BUGETARE LOCALE ȘI CHELTUIELILOR
BUGETARE LOCALE A APL ZIMBRENI
Datorită creşterii nevoilor sociale, în ultima perioadă se remarcă şi o creştere a necesarului
de resurse la bugetul statului. Nevoia de creştere a veniturilor bugetului de stat de la un an la
altul este influenţată şi de dinamica şi structura cheltuielilor bugetare .
Factorii care pot influenţa dinamica cererii de resurse la bugetul statului pot fi de natură
economică, socială, demografică sau financiară. Factorii de natură economică ce influenţează
mărimea veniturilor la bugetul statului pot determina o anumită evoluţie a produsului intern
brut lucru ce poate duce la sporirea veniturilor impozabile. Factorii de natură monetară care
îşi transmit influenţa prin creşterea preţurilor pot duce la creşterea resurselor din impozite şi
taxe.
Veniturile bugetelor administrative-teritoriale au evoluat şi s-au diversificat treptat, din
necesitatea de a acoperi cheltuielile acestor bugete, aflate într-o continuă creştere,
determinată de sporirea atribuţiilor administraţiei publice locale şi de înfiinţarea mai multor
servicii şi instituţii publice de interes local ce se finanţează din aceste bugete.
Încasările din impozite nu pot spori rapid deoarece măsurile de creştere a nivelului resurselor
fiscale se bazează pe modificări ale sistemului fiscal iar creşterea cotelor de impunere
necesită aprobarea legislativului lucru ce determină executivul să apeleze la alte categorii de
resurse pentru a acoperi nevoia de venituri de la un moment dat.
Veniturile fiscale sunt determinate de politica fiscală promovată de guvern, la o anumită
etapă a dezvoltării sale, întrucât impozitele influenţează activitatea economică a entităţilor,
acestea pot modifica structura sectoarelor economice, şi în general structura economiei
naţionale. În special impozitele pot fi aplicate pentru a asigura un anumit nivel de egalitate
socială, pot contribui la crearea de noi locuri de muncă prin acordarea unor facilităţi în
dezvoltarea micului business şi a antreprenoriatului individual, poate constitui un instrument
de reducere a inflaţiei, precum şi un regulator al operaţiunilor de export-import.
Variaţia cursului de schimb valutar a monedei naţionale are efecte asupra exporturilor,
importurilor şi, prin urmare, asupra soldului balanţei comerciare, şi pe cale de consecinţă,
asupra întregii economii (producţie, ocuparea forţei de muncă, inflaţie etc.). In satul
Zimbreni, oamenii care se ocupa in domeniul agricol, au suportat pierderi atunci cand au
exportat marfuri.
Un alt factor a fost înăsprirea politicii monetare,astfel a scăzut capacitatea statului de a
finanța deficitul bugetar prin emiterea Valorilor Mobiliare de Stat (VMS). Ca urmare,
21
executivul a fost nevoit să impună anumite limitări la achizițiile publice pentru a face față
surselor reale de venituri disponibile. În acest context macroeconomic și financiar, Guvernul
a fost nevoit să revizuiască prognozele inițiale pentru economia națională și realizarea BPN.
Acest proiect de lege planifică să ajusteze principalii indicatori bugetari la noile realități
economice. Aceasta se observa din scadeterea transferurilor de la bugetele de stat la cele
locale.
Exista mai multi factori care determina cresterea cheltuielilor publice astfel:
a) factori demografici. Asupra volumului si structurii cheltuielilor publice au exercitat si

exercita o puternica influenta cresterea populatiei globului, precum si modificarile structurale
ale acesteia pe vârste, categorii socio-profesionale etc.. Modificarea numarului si structurii
populatiei pe categorii de vârsta si socio-profesionale apare ca factor cu
influenta importanta asupra evolutiei cheltuielilor publice prin prisma actiunilor cu caracter
social ce se finanteaza, mai ales, pentru protejarea celor din categoriile de vârsta mica sau
înaintata. Asa, de exemplu, cresterea duratei medii de viata apare ca element cu impact
indirect asupra cresterii proportiei populatiei de vârsta înaintata, pentru care sunt necesare
actiuni de protectie sociala finantate de stat.Totodata aceasta e influentata de migrarea
oamenilor tineri si care nu pot contribui in nici un fel la formarea fondurilor necesare pentru a
oferi batranilor o protectie sociala .
b) factori economici. Din aceasta grupa de factori, o influenta majora exercita gradul de
dezvoltare economica si de modernizare a economiei fiecarei tari, ca si cel de implicare a
statului în sustinerea progresului economic, în general, inclusiv prin actiuni de stabilizare a
economiei si de stimulare a cresterii economice. În acest cadru, este de remarcat faptul statul
s-a implicat în economie, prin acordarea de granturi sau e transferuri, atât prin sprijinirea cu
subventii a sectorului privat al acesteia, cât si prin dezvoltarea sectorului economic public,
creând si dezvoltând unele ramuri sau subramuri economice, considerate de interes strategic
national etc., ceea ce a determinat sporirea cheltuielilor publice în ansamblu. Un factor
economic cu influenta semnificativa asupra cresterii cheltuielilor publice în expresie
nominala îl reprezinta moneda nationala. În majoritatea tarilor lumii, în secolul nostru, s-a
manifestat, adesea, cu putere fenomenul deprecierii monetare, uneori provocata de catre stat,
tocmai pentru a finanta cheltuieli publice sporite, având ca efect direct cresterea sumei
absolute a cheltuielilor efectuate, care a fost net superioara cresterii reale a consumurilor
publice.
c) factori sociali. Într-o acceptiune mai larga, factorii sociali si-au manifestat în conexiune cu
cei economici. Din acest punct de vedere, preocuparea statului pentru o mai buna repartizare
22
a veniturilor în societate, între indivizi sau grupuri de populatie, si acordarea de sprijin
material unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influentamajora în directia cresterii
cheltuielilor publice. În acelasi timp, dezvoltarea retelei de institutii social-culturale, în
consonanta cu cerintele de progres si civilizatie, a determinat sporirea sumelor alocate de stat,
în acest scop, contribuind la amplificarea cheltuielilor bugetare, în ansamblu.
d) Urbanizarea. Fenomen care presupune crearea si dezvoltarea de centre urbane, respectiv
transformarea localitatilor rurale si adaptarea lor la cerintele unei civilizatii superioare,
urbanizarea presupune un consum colectiv sporit de resurse, în general. Astfel, ea a devenit
un factor important de crestere a cheltuielilor cu caracter public la nivelul colectivitatilor de
acest tip, concretizându-se prin finantarea de lucrari publice edilitare, constructii de strazi,
canalizare, gospodarie comunala, locuri de agrement, lacase de cultura etc.
f) factori politici. Actiunea acestor factori decurge, în principal, din optiunile gruparilor
politice aflate la putere într-o tara sau alta. Un rol decisiv, în acest sens l-a avut trecerea de la
statul-jandarm la statul-providenta. Politica de stat interventionistaeste orientata, doctrinar,
spre implicarea mai profunda a acestuia în viata sociala si economica, presupunând cheltuieli
publice mult sporite. Spre deosebire, guvernele de orientare liberala promoveaza, de regula, o
politica ce se opune interventiei statului, mai ales, în economie, ceea ce antreneaza o limitare
a actiunilor finantate de stat, respectiv a cheltuielilor publice.
Mai mult, guvernele de orientare social-democratica, care pun accentul pe protectia
oferita de stat categoriilor sociale defavorizate, privilegiaza interventia prin cheltuieli
publice si realizeaza, astfel, o redistribuire mai accentuata între membrii societati.
Pe lânga factorii semnalati în cazul multor tari dezvoltate si, mai ales, al celor în curs de
dezvoltare, o contributie importanta la cresterea cheltuielilor statului a avut-o volumul mare
al platilor în contul datoriei publice, îndeosebi al dobânzilor aferente acesteia.
Cresterea cheltuielilor publice constituie, deci, un fenomen caracteristic societatii moderne,
care confirma pozitia exprimata de Adolph Wagner cu privire la actiunea unei "legi a
nevoilor financiare crescânde ale statului si organelor autonome" în raport cu evolutia cererii
de utilitati publice.
23
7
6.62 6.66
6
5.21 5.26
5.5 4.98
4.89
5 5.09
4.51
4 venituri , mil. lei
cheltuieli, mil. lei
3 3.19
0
2014 2015 2016 2017 2018
Diagrama 1. Dinamica veniturilor si cheltuielilor in bugetul Apl Zimbreni

Elaborat de autor conform datelor de pe pagina web: http://localbudgets.viitorul.org/profile/
X. FORMULAREA ȘI PREZENTAREA DIRECȚIILOR DE CREȘTERE

A BAZEI FISCALE A APL ZIMBRENI
Direcțiile principale de creştere a bazei fiscale a APL ZIMBRENI au drept scop asigurarea
unui cadru mai consecvent pentru elaborarea bugetului anual local şi oferirea unei perspective
mai largi asupra gestionării cheltuielilor bugetare şi cresterea veniturilor în cadru bugetului
local ZIMBRENI.
Astfel, pentru atingerea acestui scop APL ZIMBRENI îsi propune următoarele obiective :
 Asigurarea stabilității sistemului fiscal şi previzibilității veniturilor.
 Extinderea în continuare a bazei fiscale privind colectarea veniturilor suficiente pentru
acoperirea cheltuielilor publice de bază.
 Asigurarea echității plătitorilor de impozite.
 Consolidarea în continuare a legislației fiscale prin aprobarea tuturor titlurilor din
Codul fiscal.
 Asigurarea unui mediu fiscal care generează investiții în economia națională, crearea
noilor locuri de muncă şi promovarea micilor antreprenori.
Maximizarea veniturilor reprezintă o direcție principală prin care are loc creșterea bazei
fiscale a APL ZIMBRENI ,manifestindu-se prin obținerea mai multor venituri din surse
legale şi disponibile ,din punct de vedere administrativ ,prin obligația de a pune în aplicare o
largă serie de îmbunătățire a politicilor ,a procedurilor,a structurii de personal şi
24
organizaționale ,în scopul de a folosi la intregul lor potențial fiecare dintre sursele de
venituri ,in conformitate cu scopurile şi prioritățile administrației publice locale.
Pentru a majora veniturile locale APL ZIMBRENI isi propune să întreprindă cîteva măsuri
prin creșterea impozitelor locale pentru anul 2020 şi anume:
 Cresterea cotei procentuale a impozitului pe venitul din salariu cu 1,1%
 Cresterea cotei procentuale a impozitului funciar pe teren cu destinația agricolă cu
0,6%
 Cresterea taxei pentru amenajarea teritoriului cu 0,5%
 Cresterea taxei pentru unitățile comerciale cu 0,5%
 Cresterea taxei pentru patența de întreprinzător cu 0,1%
De asemenea,APL ZIMBRENI îsi propune pentru anii 2020-2021 majorări ale :

 Transferurilor curenta cu destinație generală cu 1,7% estimat pentru anul 2020 şi cu
2,6% pentru anul 2021
 Transferuri curente primite cu destinație specială pentru dezvoltarea drumurilor cu
1,1% pentru anul 2020 si 0,8% pentru anul 2021
 Încasări de la prestarea serviciilor cu plata cu 1,8% pentru anul 2020 şi 1,4% pentru
anul 2021
Astfel,prin aceste măsuri reprezentanți administrației publice locale ZIMBRENI trebuie să

lucreze permanent cu scopul de a găsi sursa de venituri care sunt fezabile politic ,posibile
administrativ ,echitabile,eficiente,stabile şi neutre în ceea ce priveşte impactul lor asupra
economiei locale .
De asemenea, să isi asume sarcina de îmbunătățire managerială pentru a se asigura că
sursele de venituri actuale aduc încasări maxime pentru administrația publică locală
ZIMBRENI.
Veniturile trebuie administrate cât mai eficient şi cât mai profesional. În continuare sunt
prezentate câteva sugestii de politici, în acest domeniu.
 Administraţia publică locală va culege şi va analiza, periodic, informaţiile referitoare
la veniturile pe care le foloseşte, inclusiv ponderea fiecărei surse de venituri.
 Administraţia publică locală va aduna şi va analiza, periodic, informaţiile privind
veniturile folosite de alte autorităţi locale.
 Administraţia publică locală va stabili un program, profesionist şi ferm, pentru
recuperarea debitelor neplătite la timp, cu rapoarte anuale privind eforturile şi
rezultatele sale, destinate acelore care elaborează politicile.
25
 Administraţia publică locală va revizui, anual, anumite taxe şi tarife, pentru a
determina nivelul la care costul total al serviciilor asociate a fost acoperit din venituri.
 Administraţia publică locală va analiza toate taxele şi tarifele, cel puţin o dată la patru
ani.
 Administrația publică locală va acorda o atenţie sporită taxelor de utilizare / tarifelor,
pentru a finanță costurile serviciilor comunale.
 Administraţia publică locală va face o analiză a costurilor, înainte de a se angaja în
programe de privatizare a serviciilor.
XI. ANALIZA TRANSFERURILOR DIN CADRUL BUGETULUI APL

ZIMBRENI
Tabelul 9. Transferurile bugetare
Denumirea Cod Eco (k6) Suma, mii lei
Transferuri curente primite cu destinație specială 191211 2727,4
înv.preșcolar
Transferuri curente primite cu destinație specială 191216 306,4
dezv.drum.
Transferuri curente cu destinație generală 191231 876,2
Alte transferuri curente cu destinatie generala 191239 64,9
Total 3974,9
Ialoveni
XII. DESCENTRALIZAREA FISCALĂ ŞI AUTONOMIA FINANCIARĂ

Actualmente, Republica Moldova trece printr-un proces de reformă a managementului
finanţelor publice. Descentralizarea este pilonul principal al succesului acestei reforme.
Practica ţărilor dezvoltate arată, că descentralizarea este un proces îndelungat, anevoios, care
26
are nevoie nu numai de resurse financiare, dar şi de resurse umane, pregătite pentru a-şi
asuma riscul în efectuarea unei reforme reale.
1. Conceptul de descentralizare şi autonomie locală

Descentralizarea este definită ca fiind transferul, de la autoritatea centrală la autorităţile
locale, a competenţelor, precum şi a resurselor financiare necesare. Nu există descentralizare
decât în condiţiile în care competenţele trecute în sarcina autorităţilor locale - primării,
consilii locale sau consilii raionale - sunt însoţite de alocările bugetare corespunzătoare.
Descentralizarea este o metodă de a furniza servicii publice mai eficiente, în corespundere
cu cerinţele şi preferinţele beneficiarilor. Descentralizarea pleacă de la premisa că autorităţile
administraţiei publice locale sunt mai în măsură să răspundă necesităţilor cetăţenilor,
cunoscând mai profund problemele lor, dar şi cele mai bune căi pentru rezolvarea acestora.
Descentralizarea înseamnă apropierea deciziei de cetăţean, luarea unor decizii mai adecvate
necesităţilor lui. O serie întreagă de servicii publice sunt furnizate mai eficient la nivel local.
Învăţământul preuniversitar, asistenţa socială, alimentarea cu apă şi infrastructura rutieră sunt
doar câteva din serviciile publice pentru care autorităţile administraţiei publice locale sunt
cele mai indicate să ia decizii privind alocarea resurselor.
Obiectivul principal al descentralizării este de a acorda servicii publice de o calitate
superioară şi de a perfecționa întregul sistem bugetar, atât la nivel instituţional, precum şi sub
aspect financiar.
Scopul procesului de descentralizare este de a îmbunătăţi calitatea managementului
serviciilor publice, asigurând o alocare mai eficientă a resurselor şi creşterea
responsabilităţilor în utilizarea lor. Descentralizarea puterii contribuie la instituirea unor
autorităţi publice locale care vor fi capabile să îndeplinească în modul cel mai eficient
sarcinile publice de interes local.
Descentralizarea financiară îmbracă două forme: una fiscală aferentă veniturilor
autorităților locale, numită descentralizare fiscală, şi una bugetară, corespunzătoare
cheltuielilor publice locale, numită descentralizare bugetară. Descentralizarea fiscală se
prezintă ca o autonomie fiscală care caracterizează raportul dintre veniturile locale proprii şi
transferurile de la bugetul de stat. Astfel, se măsoară gradul de autofinanţare.
Tabelul 10. Gradul de autonomie financiară a Primăriei comunei Zîmbreni, anii 2019-
2021
Anu Total Total Ponderea Gradul de Ritmul de
l venituri, transferuri, transferurilor în autonomie creștere a
mii lei mii lei totalul veniturilor, % financiară, % GA (+,-), %
27
201 5376,5 3974,9 73,93 26,07 -
9
202 4868,1 3454,4 74,00 26,00 -0,07
0
202 5066,8 3609,1 71,23 28,77 +2,70
1
Sursa: Calculele efectuate de Babîră Alexandru în baza rapoartele privind executarea
bugetelor Primăriei comunei Zîmbreni, raionul Ialoveni
Din calculele efectuate în tabelul de mai sus, deducem că gradul de autonomie financiară a
Primăriei comunei Zîmbreni e unul foarte mic, constituind doar 26,07% în 2019, iar ponderea
transferurilor interbugetare în totalul venituri e foarte mare cu o valoare de 73,93%. În pofida
faptului că pîna în anul 2021, se estimează o creștere a gradului de autonomie financiară cu
circa 2,70%, creșterea rămîne a fi nesemnificativă, iar gradul de autofinanțare redus, ceea ce
încetinește procesul de descentralizare în cadrul comunei Zîmbreni.
Elementele autonomiei financiare sunt:
1. Resursele financiare ale autorităţilor administraţiei publice locale trebuie să fie
proporţionale cu competenţele prevăzute de constituţie sau de lege.
2. Cel puţin o parte din resursele financiare ale autorităţilor administraţiei publice locale
trebuie să provină din taxele şi impozitele locale, al căror nivel acestea au competenţa să-1
stabilească în limitele legale.
3. Sistemele de prelevare pe care se bazează resursele de care dispun autorităţile
administraţiei publice locale trebuie să fie de natură suficient de diversificată şi evolutivă
pentru a le permite să urmeze practic, pe cât posibil, evoluţia reală a costurilor exercitării
competenţelor acestora.
4. Unităţile administraţiv-teritoriale cu o situaţie mai grea financiară necesită instituirea de
proceduri de egalizare (nivelare) financiară sau dc măsuri echivalente, destinate să corecteze
efectele repartiţiei inegale a resurselor potenţiale de finanţare, precum şi a sarcinilor fiscale
care le suportă. Asemenea proceduri sau măsuri nu trebuie să restrângă libertatea de opţiune a
autorităţilor administraţiei publice locale în sfera lor de competenţă.
5. Autorităţile administraţiei publice locale trebuie să fie consultate, de o manieră adecvată,
asupra modalităţilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin.
6. Mijloacele alocate unităţilor administrativ-teritorialc trebuie, pe cât posibil, să nu fie
destinate finanţării unor proiecte specifice. Alocarea de mijloace nu trebuie să aducă atingere
libertăţii fundamentale a politicilor autorităţilor administraţiei publice locale în domeniul lor
de competenţă.
28
7. În scopul finanţării cheltuielilor de investiţii, autorităţile administraţiei publice locale
trebuie să aibă acces, în conformitate cu legea, la piaţa naţională a capitalului.
8. Autorităţile unităţilor administrativ-teritorialc, care îşi exercită funcţiile lor în limita
resurselor financiare dc care dispun, urmează să-şi stipuleze măsurile prioritare care urmează
a fi finanţate de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale.
9. Concomitent, Guvernul Central va putea delega unele din funcţiile sau atribuţiile sale
pentru a fi exercitate de către autorităţile locale care, urmează a fi recompensate pentru aceste
activităţi prestate cu resurse financiare de la bugetul guvernului central.
10. În acelaşi timp, resursele financiare acumulate de către autorităţile locale nu sunt
accesibile pentru Guvernul Central şi insuficienţa de resurse financiare pentru propriile
necesităţi nu se compensează de la bugetul de Stat.
11. Autorităţile administraţiei publice ale unităţilor administrativ-teritoriale pot crea fonduri
de rezerve şi pot aproba regulamente privind utilizarea acestor fonduri. Fondurile de rezervă
sunt destinate în special finanţării unor acţiuni sau măsuri iniţial prevăzute la aprobarea
bugetelor respective.
12. La baza bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale este pus principiul echilibrului
bugetar (balanţa bugetară). Conform acestui principiu, autorităţile publice au dreptul de a
aproba şi efectua cheltuieli numai în limita resurselor financiare disponibile. Acolo şi atunci
unde şi când autorităţile publice locale nu-şi vor asigura colectarea impozitelor preconizate,
vor fi obligate, în acest caz, să-şi reducă devizul de cheltuieli.
13. Unităţile administrativ-teritoriale sunt obligate să menţină disciplina financiară în
teritoriu.
(Carta Europeană a Autonomiei Locale, Strasbourg, 15 octombrie 1985, în vigoare pentru
Republica Moldova de la 1 februarie 1998, art.9)
2. Efortul bugetului de stat pentru echilibrare financiară (bugetară)

Efortul bugetului de stat în scopul finanţării unităţilor administrativ-teritoriale se manifestă
prin suma transferurilor de echilibrare pentru fiecare unitate administrativ-teritorială.
Analizând suma transferurilor pentru fiecare unitate administrativ-teritorială la nivelul
bugetului local consolidat (excepţie fac mun. Chişinău şi mun. Bălţi), vedem că ele sunt
destul de semnificative, mai ales în acele UAT de nivelul II.
În tabelul de mai jos am cercetat componența transferurilor generale la nivelul bugetului
Primăriei comunei Zîmbreni pentru anii 2019-2021 și am specificat ponderea fiecărui transfer
în totalul transferurilor pentru a evidenția evoluția acestora pe parcursul anilor.
29
Tabelul 11. Componența transferurilor generale către bugetul Primăriei comunei
Zîmbreni, anii 2019-2021
Denumirea 2019 2020 2021 Ponderea în totalul de transferuri, %
Proiect, Estimat, Estimat, 2019 2020 2021
mii lei mii lei mii lei
Transferuri curente 2727,4 2220.2 2303,4 68,61 64,27 63,82
primite cu
destinație specială
înv.preșcolar
Transferuri curente 876,2 927,8 999,3 22,04 26,85 27,68
cu destinație
generală
Transferuri curente 306,4 306,4 306,4 7,70 8,88 8,50
primite cu
destinație specială
dezv.drum.
Alte transferuri 64,9 - - 1,65 - -
curente cu
destinatie generala
Total transferuri 3974,9 3454,4 3609,1 X X X
Ialoveni
3. Priorităţile procesului de descentralizare

La nivel central şi local este conştientizat faptul că descentralizarea este calea spre
modernizarea Republicii Moldova. Descentralizarea are un şir de priorităţi, care contribuie la:
1. Îmbunătăţirea sistemului de furnizare a serviciilor publice descentralizate.
2. Clarificarea competenţelor la diferite niveluri şi structuri ale administraţiei publice.
3. Creşterea autonomiei financiare.
4. Implicarea cetăţenilor în procesul decizional local şi responsabilizarea autorităţilor publice
locale etc.
4. Situaţia reală privind procesul de descentralizare în Republica Moldova și comuna

Zîmbreni
Procesul de descentralizare este strâns legat de reforma administraţiei publice, fiind, chiar,
cheia acestui proces. Una dintre problemele principale ale Republicii Moldova, care doreşte
30
reforme şi merge spre integrarea cu Uniunea Europeană, este descentralizarea. Considerăm,
că Republica Moldova a făcut paşi serioşi în această direcţie. Unul dintre paşii principali este
reforma procesului de elaborare a bugetelor locale prin introducerea noii formule de calculare
a transferurilor generale (de echilibrare). Dar, e de menţionat, că la calcularea transferurilor
un rol important îl are capacitatea fiscală pe locuitor din localitatea concretă în raport cu
capacitatea fiscală pe locuitor la nivel naţional.
Tabelul 12. Situaţia comunei Zîmbreni din Republica Moldova cu privire la capacitatea
fiscală, anii 2019-2022
Anul CFL, lei / loc. CFL la nivel național, lei/loc.
2019 122,5 406,2
2020 126,7 406,2
2021 138,9 406,2
Sursa: Calculele efectuate de Babîră Alexandru în baza rapoartele privind executarea
bugetelor Primăriei comunei Zîmbreni, raionul Ialoveni
Conform datelor efectuale în tabelul de mai sus, observăm că situația comunei Zîmbreni cu
privire la capacitatea fiscală pe locuitor este una deplorabilă. Capacitatea fiscală pe locuitor a
comunei e mult sub nivelul național și o include în cele 790 de UAT sau 91% din totalul de
unități care la fel înregistrează valori sub norma națională la acest capitol.
Concluzia generală ar fi că situaţia economică în UAT este deficitară. Dacă am lua în
considerare şi numărul populaţiei în unităţile administrativ-teritoriale, care au până la 4000 de
locuitori, apoi după standardele europene ele sunt încadrate în categoria unităţilor locale mici.
În Republica Moldova, foarte puţine unităţi administrativ-teritoriale au un număr de peste
4000 de locuitori, majoritatea sunt cu mult sub această cifră. De exemplu, comuna Zîmbreni
are o populație de 2699 persoane. Aceste unităţi mici, pur şi simplu, nu au capacitatea
necesară de a îndeplini sarcinile care ar trebui să revină unor autoguvernări locale. Această
capacitate nu se referă doar la resursele financiare, ci şi la cele de personal.
5. Concluzii generale
1. Descentralizarea este o metodă de a furniza servicii publice mai eficiente, în corespundere
cu cerinţele şi preferinţele beneficiarilor. Descentralizarea înseamnă apropierea deciziei de
cetăţean, luarea unor decizii mai adecvate necesităţilor lui.
31
2. Cercetările au arătat că gradul de autonomie a Primăriei comunei Zîmbreni este redus,
chiar și dacă se află în creștere, avînd o valoare de 26,07% și estimîndu-se o creștere cu
2,70% în următorii 2 ani.
3. Cercetările la fel au demonstrat că situația comunei Zîmbreni cu privirea la capacitatea
fiscală pe locuitor la fel nu e bună deloc, înregistrîndu-se o valoare de 122,5 lei/loc. față de
nivelul național de 406,2 lei/loc. Chiar și dacă în următorii ani se estimează o creștere a
acestui indicator, creșterea este neînsemnată în raport cu tendințele generale naționale. Astfel,
comuna Zîmbreni se situează printre cele 91% de UAT din țară cu valoarea acestui indicator
sub nivelul mediu.
6. Recomandări
1. Există o mare necesitate de a susţine întreprinderile mici şi mijlocii în regiunile rurale, care
ar genera venituri şi ar plăti impozite în bugetele locale.
2. La fel, nu se poate merge mai departe cu o astfel de organizare administrativ-teritorială, cu
raioane, care au puţine UAT și UAT care au puțini locuitori.
3. Dacă dorim autonomie locală, care ar include autonomia financiară şi autonomia fiscală,
lucrurile trebuie schimbate în baza unei reforme administrativ-teritoriale. Reforma ar
presupune consolidarea potenţialului economic şi financiar prin regionalizare.
4. De efectuat reforma administrativ-teritorială şi de creat structuri administrativ-teritoriale,
care ar asigura dezvoltarea economico-socială a teritoriului dat. Conform unor experți, în
Republica Moldova, în locul celor 871 de localităţi, ar fi optimal de creat 111 localităţi
incluse în 3-4 regiuni, fiecare localitate având circa 23800 locuitori, iar fiecare regiune – circa
700000 locuitori, ceea ce ar facilita conducerea acestor regiuni și alocarea transferurilor de la
bugetul de stat.
XIII. PERFECŢIONAREA MANAGEMENTULUI ÎN CADRUL APL

ZÎMBRENI
Managementul presupune luarea de măsuri pentru a optimiza realizarea obiectivelor
organizaţionale în raport cu resursele utilizate. Optimizarea poate fi, prin urmare, între
resursele utilizate şi beneficiile obţinute. Combinaţiile pot fi:
• fiind dat volumul limitat de resurse – să fie obţinute beneficii maxime (în cazul în care
resursele reprezintă factorul limitativ);
32
• fiind dat volumul fix de beneficii necesare – să fie utilizate cât mai puţine resurse (când
consumul de resurse sau beneficiul de câştigat reprezintă factorul limitativ).
În cazul în care factorul limitativ sunt banii, după cum în mod normal este cazul APL,
managementul financiar trebuie să se preocupe de crearea valorii pentru bani (value for
money), ceea ce presupune asigurarea faptului că resursele financiare şi cele de altă natură,
care au implicaţii financiare (forţa de muncă, materialele şi echipamentele), sunt utilizate în
mod economic, eficient şi eficace pentru a atinge obiectivele organizaţionale.
MFPL încearcă să abordeze provocările-cheie legate de controlul cheltuielilor APL şi
funcţionarea eficientă şi eficace a instituţiilor şi operatorilor de servicii publice locale.
MFPL determină factorii de decizie şi gestionarii serviciilor publice locale de la nivelul
APL să-şi pună întrebarea:
• Sunt oare cheltuielile în limita stabilită?
• Sunt oare banii cheltuiţi pe lucruri corecte?
• Se obţine oare cea mai mare valoare pentru banii cheltuiţi (cele mai mari rezultate pentru
banii investiţi)?
De ce trebuie aplicat MFPL?
MFPL influenţează în mare măsură şi în mod direct furnizarea de bunuri şi servicii publice
la nivelul UAT. MFPL:
• încurajează UAT să genereze surse proprii de venituri asigurând, prin urmare,
disponibilitatea resurselor pentru a satisface nevoile prioritare ale oamenilor din comunitate.
În acelaşi timp, MFP încurajează reducerea cheltuielilor la nivelul resurselor disponibile,
promovând, astfel, sustenabilitatea programelor şi proiectelor de dezvoltare;
• asigură că cheltuielile vor fi limitate la programe, proiecte şi activităţi, care sunt cu
adevărat necesare colectivităţii locale, şi care s-au dovedit a fi relevante în mod direct pentru
realizarea obiectivelor de dezvoltare ale UAT, dar şi a celor naţionale. Acest lucru este
realizat, în mare măsură, prin aderarea la liniile directoare sincronizate de planificare şi
bugetare, în care planificarea este un proces participativ şi orientat spre obiective, iar
bugetarea este strict bazată pe planurile de dezvoltare aprobate;
• asigură că fondurile publice vor fi întotdeauna cheltuite într-un mod cost-eficient şi vor fi
întotdeauna avantajoase pentru guvern.
Având în vedere impactul MFPL asupra furnizării de servicii publice locale, este imperativ
pentru APL să se asigure că sistemul funcţionează aşa cum ar trebui. Defectele şi blocajele în
sistemul de MFPL ar trebui să fie identificate imediat şi considerate astfel încât să asigure
realizarea:
(i) disciplinei fiscale;
33
(ii) alocării strategice a resurselor;
(iii) furnizarea eficientă a serviciilor.
O întrebare pivot, în acest moment, este cum determinăm dacă sistemul de MFPL este
funcţional sau nu, şi cum măsurăm gradul în care reformele MFP sunt generatoare de
îmbunătăţire a performanţei generale a UAT.
Menţinerea disciplinei financiare stricte: un sistem bugetar eficace este acela care are
totaluri disciplinate (spre deosebire de ajustările/rectificările periodice).
Alocarea resurselor financiare publice în conformitate cu priorităţile strategice ale APL:
eficienţa alocativă este determinată de capacitatea de a stabili priorităţile în cadrul bugetului,
de a distribui resursele conform priorităţilor APL şi eficacităţii programelor şi de a
redirecţiona resursele de la obiectivele realizate la cele noi sau de la activităţi mai puţin
productive la cele cu productivitate mai mare. Eficacitatea utilizării resurselor, care reflectă
măsura în care obiectivele politicii, programului sau activităţii sunt îndeplinite, este
predeterminată de justificarea deciziilor privind alocarea lor.
Furnizarea eficientă a serviciilor publice: eficienţa tehnică sau operativă în utilizarea
resurselor bugetare se referă la capacitatea de a implementa programe în domeniile respective
şi de a furniza servicii la cel mai mic cost.
Perfecțioarea managementului în cadrul APL Zîmbreni poate fi evidențiat prin

urmatoarele :
 Planificarea programelor de investiții și a modului de rambursare a diverselor credite
angajate de instituție
 Urmărirea eficienței folosirii fondurilor alocate prin buget pentru efectuarea tuturor
categoriilor de cheltuieli conform datelor furnizate de compartimentele de resort
 Urmărirea eficienței veniturilor instituției conform datelor compartimentelor de
specialitate
 Previzionarea multipla, anuala a veniturilor si cheltuielilor, avându-se în vedere
colectarea continuă a bugetului instituției
 Analiza nivelurilor veniturilor și cheltuielilor, ținând cont de prioritățile de investiții,
datorii și achiziții
 Stabilirea clară a plafonului maxim de angajați în funcție de numărul de locuitori,
implimentarea reformei cu privire la administrația publică locală și realizarea unei
descentralizări financiare reale
 Perfecțioarea sistemului de motivare ( financiară și nonfinanciară) a funcționarilor
34
 Instruirea specialiștilor de la nivelul APL în domeniul MFPL în scopul aplicării
corespunzătoare a tehnicilor și instrumentelor de management financiar
 Reconsiderarea sistemului de facilități fiscale , proiectarea și punerea la punct a unor
mecanisme concrete de stimulare a agenților economici în achitarea la timp a
impozitelor și taxelor locale.
În ceea ce privește relatia administrației publice locale cu cetățeanul, există de
asemenea câteva direcții prioritare de acțiune:
- crearea site-urilor Web care să permită accesul cetățenilor la informațiile de interes
public legate de activitatea administrației publice locale;
- realizarea unei rețele de infochioșcuri și call centers care să faciliteze accesul
cetățenilor la informație (formulare administrative, documentații necesare pentru
obținerea unor avize, organigrama si atribuțiile reprezentanților administrației publice
locale etc.);
- implementarea unor sisteme de management electronic al documentelor, care să
permită eficientizarea procesului de prelucrare al solicitărilor primite de la cetățeni și
care sa conducă la reducerea timpilor de așteptare și la creșterea transparenței actului
administrativ.
XIV. MĂSURI PRIVIND SPORIREA ACTIVITĂŢII APL ZÎMBRENI

Deşi în decursul ultimilor ani în Republica Moldova au fost întreprinse mai multe măsuri
pentru a îndeplini cerinţele Consiliului Europei în domeniul descentralizării şi consolidării
autonomiei locale, rezultate semnificative în vederea adaptării sistemului APL la standardele
europene de administraţie publică locală întârzie să se producă. Până în prezent, autorităţile
locale activează într-un mediu excesiv de politizat, cu capacităţii administrative, care în acest
moment sunt extrem de reduse, fapt care se reflectă în neproporţionalitatea între atribuţiile
legale şi resursele financiare alocate pentru exercitarea lor.
Capacitatea administrativă este esenţială prin evaluarea funcţionării structurii şi organizării
autorităţilor administraţiei publice locale în vederea exercitării competenţelor stabilite
conform legislaţiei în vigoare. Nu putem să nu menţionăm că, de fapt, simpla creştere sau
descreştere a capacităţii administrative a autorităţilor locale depinde într-o măsură
substanţială de modul în care este organizată şi realizată activitatea acestor organe, dar şi de
calitatea personalului şi de atitudinea acestuia referitor la realizarea atribuţiilor sale. În acest
sens, dezvoltarea capacităţii administraţiilor publice locale este strâns legată, pe lângă alte
35
aspecte, şi de creşterea nivelului de pregătire a funcţionarilor publici care deservesc aceste
instituţii publice locale.
Pentru o bună funcționare a administrației publice locale date sunt necesare de intreprins
careva măsuri:
 Urgentarea adoptării unui nou sistem de finanţe publice locale racordat la standardele
şi practicile europene în domeniul asigurării autonomie financiare reale a
administraţiei locale. Asigurarea unor bugete locale în care ponderea cheltuielilor
orientate pentru exercitarea competenţelor proprii ale APL să fie superioară celor
necesare pentru realizarea atribuţiilor delegate.
 Cadrul legal special care reglementează competenţele autorităţilor publice locale în
mai multe domenii este depăşit şi necorelat cu sistemul actual de administraţie publice
locale şi, în multe cazuri nu face o delimitare clară între competenţele autorităţilor
publice locale de nivelul I şi II deliberative şi executive, creând confuzii şi
incertitudine. În special, aceasta se referă la astfel de domenii precum: educaţie,
protecţie socială, sănătate, administrarea patrimoniului local etc.
 Interzicerea prin lege a adoptării unor acte normative şi legislative care vizează în
lipsa acoperirii financiare a implementării lor şi excluderea practicii de utilizare în
actele normative, care atribuie responsabilităţi autorităţilor locale, a formulărilor
generale şi fără relevanţă practică.
 În domeniul învăţământului, creşterea rolului administraţiei locale prin transferarea
către autorităţile publice a competenţelor prin care ar fi posibil influenţarea şi
controlarea eficientă a conducătorilor acestor instituţii, prin modalităţile prevăzute de
legislaţia muncii: angajare, concediere, sancţionare etc.
 Discuții, mese rotunde, dezbateri publice cu cetățenii comunei Zîmbreni.
 Asigurarea transparenței a activității membrilor în cadrul APL.
XV. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

Putem deduce din urma efectuarii acestei lucrari ca situația în care descentralizarea
administrativă și autonomia financiară rămân doar scopuri declarate, realizarea competențelor
APL rămâne o provocare. Pentru a-i încuraja APL Zimbreni să lucreze în vederea unei
creșteri economice , reprezentanții puterii locale au nevoie de suport, de tratament echitabil
din partea APC, dar mai ales de autonomie financiară în gestiunea bugetară.
In anul curent, bugetul local al APL Zimbreni s-a incheiat cu excedent bugetar important.
Excedentul bugetar indica la existenta unor probleme complexe in domeniul MFPL la nivelul
36
APL Zimbreni. Aceasta presupune abilitati insuficiente de planificare a parametrilor bugetari,
capacitate nesatisfacatoare de cheltuire a banilor publici, incapacitatea de a investi in proiecte
ce ar putea aduce beneficii viitoare pe termen lung, sau presiunea fiscala excesiva.
Totodata, se observa ca cea mai mare parte a veniturilor provin din transferuri, astfel
ponderea veniturilor proprii este relativ modesta . Deci APL Zimbreni nu dispune de surse
proprii de venit importante, astfel nu poate decide si rezolva in mod independent multe dintre
problemele cu care se confrunta.
De asemenea, factorii ce duc la micsorarea veniturilor sunt inlesnirile si facilitatile la care
sunt expusi unii cetateni. Asa cum satul Zimbreni, este populat de persoane in varsta,
majoritatea tineretului emigrand sau aflandu-se sub supravegherea acestora, rezulta ca din
impozite si taxe aceasta primeste mai putin decat cheltuie pentru cetatenii acestei localitati.
Astfel s-a ajuns la reducerea echitatii fiscale prin favorizarea unor categorii sociale precum
batranii.
Se poate observa volatilitatea pronuntata a intregului sistem de finante locale, analizand
diagrama , unde se vede clar ca din anul 2014 , unde se atesta un puternic deficit bugetar, la
2018, aceasta a inregistrat deja un excedent bugetar. Aceste modificari au fost destul de
imprevizibile. Aceasta a fost influentata de marirea numarului de agenti economici, de
scaderea numarului populatiei satului Zimbreni, cat si de permiterea agricultorilor de a-si
exporta marfurile peste hotare, contrar situatiei din 2014 cand s-au impus restrictii impuse de
Rusia , privind exportarea produselor agricole.
Reiesind din problemele si provocarile cu care se confrunta APL Zimbreni in domeniul
finantelor publice locale, se impune instruirea specialistilor in domeniul MFPL in scopul
aplicarii corespunzatoare a tehnicilor si instrumentelor de management financiar. De
asemenea, se recomanda de a revizui sistemul de facilitati fiscale, de gasirea unor metode
atragatoare pentru stimularea agentilor economici ce ar putea contribui substantial la
cresterea veniturilor fiscale.
XVI. BIBLIOGRAFIE
I. Acte legislative și normative:
1. Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25.07.2014,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 223-230/ 519 din 08.08.2014
2. Legea privind descentralizarea: nr. 435 din 28.12.2006. În: Monitorul Oficial. Nr. 29-
31.
37
3. Legea privind finanţele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 248-253/996 din 19.12.2003
II. Surse literare:

4. MANOLE, Tatiana. Descentralizarea şi autonomia financiară: o provocare pentru
autorităţile publice locale din Republica Moldova.
5. ULIAN, Galina, MULIC, Andrei, DRAGOMIR, Lilia. Gestiunea finanțelor publice:
Note de curs. Chișinău, 2018. 129-132p. ISBN 978-9975-142-04-5.
6. FALA A., Budianschi D., Morcotîlo I. Impactul evoluţiilor macroeconomice şi din
sectorul bancar asupra Bugetului Public Naţional. Disponibil: www.expert-
grup.org/http://oaji.net/articles/2017/1425-1507034906.pdf
7. VĂCĂREL I., BERCEA F. Finante Publice, Editia a II-a, Editura Didactica Si
Pedagogica, Bucuresti, 2000, p.168.
8. VĂCĂREL I., BERCEA F. Finante Publice, Editia a VI-a, Editura Didactica Si
Pedagogica, Bucuresti, 2007, p.149.
9. SECRIERU A., DRAGOMIR L. Managementul finanțelor publice locale, Chișinău,
2016.
III. Surse electronice:

10. http://descentralizare.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=267&t=/De-ce-descentralizare
11. https://ince.md/uploads/files/1406110411_descentralizarea-si-autonomia-
fin.locala.pdf
12. http://www.scritub.com/economie/finante/Factori-de-influenta-asupra-
ev749221215.php
38
Anexe
Anexa 1
39
7
6.62 6.66
6
5.21 5.26
5.5 4.98
4.89
5 5.09
4.51
4 venituri , mil. lei
cheltuieli, mil. lei
3 3.19
0
2014 2015 2016 2017 2018
Diagrama 1. Dinamica veniturilor si cheltuielilor in bugetul Apl Zimbreni
Sursa: Elaborat de autor conform datelor de pe pagina web:

http://localbudgets.viitorul.org/profile/
40

Li GFP Fisc

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Li GFP Fisc

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Li GFP Fisc

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA ŞTIINŢE ECONOMICE

BUGETUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE ZÎMBRENI

Lucrul individual la disciplina: Gestiunea finanțelor publice

Autori: Cebotari Nadejda

Conducător ştiinţific: Dragomir Lilia,

Scopul lucrării constă în sistematizarea echilibrelor financiare la nivelul tuturor verigilor

Pe lingă primarie activeaza Consiliul Comunal Zimbreni in componenta caruia au fost

III. DESCRIEREA CALENDARULUI BUGETAR AL APL ZÎMBRENI

Servicii de reparație curentă 00337 222500 5,0 5,0 5,0

Servicii de transport 00395 222400 76.4 76.4 76.4

Energie electrică 0033 222110 40,0 40,0 40,0

Servicii neatribuite altor alineate 0023 281120 20,0 20,0 20,0

V. DESCRIEREA IMPOZITELOR ȘI TAXELOR PERCEPUTE IN

VI. ANALIZA SURSELOR DE VENITURI BUGETARE LOCALE

Tabelul 4. Structura veniturilor APL Zimbreni

VII. CARACTERISTICA CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A

Tabelul 7. Veniturile pentru 3 ani consecutive

Plati aferente document 281362 173 555,96 0,00 0,00

VIII. ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETARE LOCALE A APL

a) factori demografici. Asupra volumului si structurii cheltuielilor publice au exercitat si

Diagrama 1. Dinamica veniturilor si cheltuielilor in bugetul Apl Zimbreni

X. FORMULAREA ȘI PREZENTAREA DIRECȚIILOR DE CREȘTERE

De asemenea,APL ZIMBRENI îsi propune pentru anii 2020-2021 majorări ale :

Astfel,prin aceste măsuri reprezentanți administrației publice locale ZIMBRENI trebuie să

XI. ANALIZA TRANSFERURILOR DIN CADRUL BUGETULUI APL

XII. DESCENTRALIZAREA FISCALĂ ŞI AUTONOMIA FINANCIARĂ

1. Conceptul de descentralizare şi autonomie locală

2. Efortul bugetului de stat pentru echilibrare financiară (bugetară)

3. Priorităţile procesului de descentralizare

4. Situaţia reală privind procesul de descentralizare în Republica Moldova și comuna

XIII. PERFECŢIONAREA MANAGEMENTULUI ÎN CADRUL APL

Perfecțioarea managementului în cadrul APL Zîmbreni poate fi evidențiat prin

XIV. MĂSURI PRIVIND SPORIREA ACTIVITĂŢII APL ZÎMBRENI

XV. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

II. Surse literare:

III. Surse electronice:

Diagrama 1. Dinamica veniturilor si cheltuielilor in bugetul Apl Zimbreni

Sursa: Elaborat de autor conform datelor de pe pagina web:

S-ar putea să vă placă și