DEFINIREA ȘI PARTICULARITĂȚILE ACTIVITĂȚII DE ÎNTREPRINZĂTOR

(ASPECTE JURIDICE)
Autor: MIHALACHE Iurie,
Doctor în drept, conferențiar universitar (USPEE „Constantin Stere”)
Definirea activităţii de întreprinzător. Activitatea de întreprinzător reprezintă un mijloc legal
de acumulare a veniturilor, de asigurare a existenţei materiale şi spirituale. Această activitate apare
odată cu formarea relaţiilor de piaţă, adică cu apariţia produselor destinate schimbului de mărfuri 1. Prin
activitate de întreprinzător, în sens larg, se înţelege orice activitate aducătoare de profit practicată de
persoane fizice sau juridice, iar în sens restrâns se înţelege activitatea de vânzare-cumpărare cu
amănuntul a mărfurilor, de fabricare şi comercializare a produselor alimentare, de organizare a
consumului lor și de prestare a serviciilor. Activitatea de întreprinzător poate fi privită și ca o activitate
profesională.
Cea mai amplă definiție a activității de întreprinzător este redată în Legea cu privire la
antreprenoriat şi întreprinderi nr.845/19922 care stabilește că „antreprenoriatul este activitatea de
fabricare a producţiei, executare a lucrărilor şi prestare a serviciilor, desfăşurată de cetăţeni şi de
asociaţiile acestora în mod independent, din proprie iniţiativă, în numele lor, pe riscul propriu şi sub
răspunderea lor patrimonială cu scopul de a-şi asigura o sursă permanentă de venituri” (art.1). În
schimb legislaţia fiscală defineşte puţin altfel noţiunea respectivă, evident, urmărind scopuri exclusiv
de fiscalitate, activitate de întreprinzător fiind considerată orice activitate conform legislaţiei, cu
excepţia muncii efectuate în baza contractului (acordului) de muncă, desfăşurată de către o persoană,
având drept scop obţinerea venitului sau, în urma desfăşurării căreia, indiferent de scopul activităţii,
se obţine venit (art.5 pct.16 din Codul fiscal al R.M.3).
Atât în vorbirea curentă, cât şi în lege se întâlnesc un şir de expresii ce denumesc activitatea de
întreprinzător: „activitate de antreprenoriat”, „afacere”, „activitate comercială”, „activitate de comerț”,
„activitate economică” sau „business”4. Problema rezidă în faptul că utilizarea concomitentă a unor
sintagme diferite cu același înțeles generează dificultăți la nivel de percepere. Cu această ocazie, Legea
privind actele legislative nr.780/2001 stabilește că terminologia care se utilizează la elaborarea actelor
normative trebuie să fie constantă, uniformă, să corespundă cu celelalte acte legislative şi cu
reglementările legislaţiei comunitare; se va utiliza unul şi acelaşi termen dacă este corect, iar folosirea
lui repetată exclude confuzia (art.9 lit.(e)).

1
Roşca N., Baieş S. Dreptul afacerilor. Ediția a III-a. – Chişinău: Tipografia Centrală, 2011, p.43.
2
Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, nr.845 din 03.01.1992 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1994, nr.2.
3
Codul fiscal al R.M., nr.1163 din 24.04.1997 // (Republicat) Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, Ediţie
Specială.
4
Mihalache Iu. Dreptul afacerilor: Curs universitar. – Chișinău: Print Caro, 2015, p.23.
1
 Pornind de la aceste realități, considerăm a fi oportun de a utiliza expresia „activitate de
întreprinzător”, ea fiind în corespundere cu dispozițiile legislației în vigoare. Totodată, suntem de
părerea că sintagma „activitate de antreprenoriat” este mai puțin relevantă, deoarece cuvântul
„antreprenoriat” poate fi întâlnit doar în Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, în timp ce
majoritatea actelor normative în vigoare utilizează noțiunea „întreprinzător”.
Afacerea este considerată a fi un risc, care se manifestă prin şansa de câştig sau posibilitatea de
pierdere, fiind un atribut esenţial al economiei de piaţă, atribut care justifică libera concurenţă şi care
defineşte, practic, afacerea, întreprinzătorul, societatea comercială, concurenţa şi insolvenţa 5. Afacerea
este asociată cu o aventură iar în acest sens sugestivă este traducerea în limba engleză a termenului de
afacere – „ad-venture” (venture – risc, iar ad-venture – aventură, asumarea unui risc)6.
Definirea legală a termenului „afacere” este redată în Codul fiscal al R.M. care în art.5 pct.(16)
prevede că afacerea (activitate de întreprinzător, business) reprezintă orice activitate realizată conform
legislaţiei, cu excepţia muncii efectuate în baza contractului de muncă, desfăşurată de către o persoană,
având drept scop obţinerea venitului, sau, în urma desfăşurării căreia, indiferent de scopul activităţii, se
obţine venit. Trimiteri la noțiunea afacere găsim în: Legea cu privire la principiile de bază de
reglementare a activităţii de întreprinzător nr.235/20067 care reglementează iniţierea, desfăşurarea şi
lichidarea afacerii (art.11); în Legea insolvabilităţii nr.149/2012 (M.O., 2012, nr.193-197) – vânzarea
afacerii debitorului (art.129); în Codul civil8 – gestionarea afacerii întreprinzătorului (art.258), relaţiile
de afaceri (art.1226), tranzacţia privind toate afacerile (art.1337) etc.
Putem considera că noțiunile „activitate comercială” și „activitate de comerţ” au același
înțeles. Conform art.3 al Legii cu privire la comerţul interior nr.231/20109, activitatea de
comerţ reprezintă o varietate a activităţii de întreprinzător, iniţiată în baza raporturilor stabilite în
domeniul comercializării mărfurilor, executării diverselor lucrări şi prestării serviciilor aferente
vânzării de mărfuri, având ca scop satisfacerea intereselor economice private şi asigurarea unei surse
de venit.
Din prevederile Legii nr.231/2010 se înţelege clar că la baza activității comerciale stă comerţul
de mărfuri, respectiv noţiunile „comercial” şi „comerţ” sunt sinonime, iar persoanele fizice şi juridice
care desfăşoară activităţi în domeniul comerţului se numesc comercianţi. În acest context, conform
Clasificatorului Activităţilor din Economia R.M., din lista activităţilor de comerţ fac parte: comerţul cu
ridicata şi cu amănuntul; repararea bunurilor; comerţul legat de transporturi, comunicaţii, hoteluri,
5
Piperea Gh. Drept comercial. Întreprinderea. – Bucureşti: C.H.Beck, 2012, p.15.
6
Dicționar juridic roman-englez și englez-român, Ediția a II-a, coord. O.Botezat. – București: C.H.Beck, 2011, p.32.
7
Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, nr.235 din 20.07.2006 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.126-130.
8
Codul civil al R.M., adoptat prin Legea nr.1107 din 06.06.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-
86.
9
Legea cu privire la comerţul interior, nr.231 din 23.09.2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.206-
209.
2
restaurante; tranzacţii imobiliare, închirieri şi servicii prestate întreprinderilor; activităţi de prestare a
serviciilor colective, sociale şi personale (Anexa la Legea nr.231/2012).
Subliniem că în prezent termenii „comerț” și „comercial” sunt înglobați de normele generale ale
Codului civil cu privire la vânzare-cumpărare (art.753-822), iar în rândul civiliştilor există temerea că
o eventuală consolidare a instituţiei dreptului comercial, ar genera probleme în interiorul dreptului
privat. Aceste temeri rezultă din cel puţin două motive: în primul rând, Republica Moldova a acceptat
sistemul unitar (monist) al dreptului privat, în care lipseşte Codul comercial, iar normele cu privire la
relaţiile de comerţ sunt inserate în Codul civil. Din acest considerent, revigorarea dreptului comercial
ar diminua ponderea şi importanţa dreptului civil care actualmente deţine monopolul în cadrul
dreptului privat; în al doilea rând, punerea în valoare a dreptului comercial este însoţită de riscul
apariţiei unei confuzii şi mai mari între noţiunile „comerţ”, „comerciant”, „afacere”, „antreprenoriat” şi
„întreprinzător”.
Cu referire la sintagma „activitate economică” menționăm că aceasta a fost întrebuinţată pe larg
în perioada Uniunii Sovietice, iar în prezent conceptul este promovat sub denumirea „Хозяйственное
право” de către un grup restrâns de autori ruşi 10 şi ucraineni11. Majoritatea juriştilor se opun cu
vehemență introducerii în circuitul juridic a noțiunilor drept economic şi cod economic. Dreptul
economic este asimilat cu o maladie contagioasă moştenită din economia planificată de tip sovietic şi
care în prezent contravine flagrant principiilor economiei de piaţă12.
Originea conceptelor „activitate economică” și „drept economic” provine din perioada anilor
1920-1950, când au existat încercări eşuate de adoptare a unui Cod economic al Uniunii Sovietice. Se
dorea ca normele acestuia să fie aplicate în paralel cu prevederile Codului civil. În anul 1921 la
facultatea de drept a Universităţii de Stat din Moscova a început studierea dreptului economic, iar după
50 de ani, la ideea dreptului economic s-a revenit Ucraina, în anul 2003 fiind adoptat Codul economic
al acestei ţări. Subliniem că în perioada anilor 2006-2011 şi în Republica Moldova au existat tentative
de introducere a unui nou concept al dreptului privat, prin crearea ramurii dreptului economic. În acest
sens au fost elaborate şi unele lucrări ştiinţifice 13, dar încercarea respectivă nu şi-a găsit susţinători în
mediul academic.

10
Хозяйственное право: Учебное пособие / Под ред. А.Г.Чепурного. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012, p.383;
Машкин Н.А., Булатецкий Ю.Е. Хозяйственное (предпринимательское) право. Учебник – Москва: Норма, 2007,
p.738.
11
Васильева А.С., Подцерковного О.П. Хозяйственное право Украины: Учебник. – 4-е изд., перераб и доп. –
Харьков: Одиссей, 2010, p.488.
12
Сулейменов М. Хозяйственный (Предпринимательский) кодекс: улучшение законодательной системы или ее
развал? // ЮРИСТ (Kazahstan), nr.7, 2011, http://journal.zakon.kz/4446285-khozjajjstvennyjj-predprinimatelskijj.html
(vizitat 25.02.2015).
13
Volcinschi V., Cojocari E. Dreptul economic (dreptul antreprenoriatului): Suport de curs la specializarea dreptul
economic. – Chişinău: Business-Elita, 2006, 426 p.; Cojocari E. Dreptul economic (Partea generală): Suport de curs
pentru studenţii Facultăţilor de Drept şi Ştiinţe Economice. – Chişinău: Business-Elita, 2007, 188 p.
3
 Probleme de identificare în legislaţia altor state. Discuţiile privind natura juridică a activității
de întreprinzător sunt diferite şi nu dau răspuns la întrebare. Dificultatea constă în faptul că în legislaţia
şi doctrina fiecărui stat problema respectivă este abordată în mod diferit. În unele state, precum
Federaţia Rusă, Italia, Olanda, instituția juridică a activității de întreprinzător este privită ca parte
componentă a dreptului civil, iar în alte state, cum sunt Franţa, Spania, Portugalia, formează ramuri
distincte de drept14. Mai mult, lucrurile se complică pe măsură ce autorii, chiar şi în cadrul aceluiaşi
stat, utilizează denumiri variate, precum dreptul antreprenoriatului, dreptul comercial, dreptul
comerţului, drept economic, având în vedere de fapt acelaşi obiect de reglementare – activitatea de
întreprinzător.
Conform părerii profesorului L.Andreev, termenii „activitate comercială” şi „activitate de
întreprinzător” se raportează unul faţă de celălalt conform regulii „parte la întreg”: activitatea
comercială fiind privită ca parte din componenţa relațiilor de întreprinzător 15. Cercetătorul
N.Golovanov accentuează că în obiectul de reglementare al activității de întreprinzător se includ orice
raporturi care au ca scop obţinerea de profit, în timp ce activitatea comercială are un obiect mai îngust,
care se reduce la comerţ 16. Același punct de vedere exprimă autorii francezi D.Legeais și B.Hess-
Fallon care indică asupra faptului că termenul „activitate de întreprinzător” prezintă un domeniu mai
larg decât termenul „activitate comercială” 17, deoarece cuprinde în sine nu doar activităţile legate de
comerţ, dar orice activităţi aducătoare de profit, inclusiv cele agricole, meşteşugăreşti, profesiile
liberale, atât din sfera dreptului privat, cât şi a dreptului public (social, fiscal, penal, contravenţional
etc.). Prin esenţă, instituția activității de întreprinzător poartă caracter pluridisciplinar.18
Altă categorie de autori (C.Lebedev, V.Laptev) susţin că termenii „activitate de întreprinzător” şi
„activitate comercială” reprezintă unul şi acelaşi lucru, iar discuţiile privind delimitarea acestor două
categorii ar fi inutile19. În legătură cu aceasta, au fost expuse păreri în favoarea uniformizării
denumirilor pentru a evidenţia, astfel, obiectul lor unic de reglementare. Se aduc argumente că între
„activitatea de comerţ” și „activitatea de întreprinzător” nu există diferențe, respectiv ambele activităţi
fac parte din categoria largă a relaţiilor aducătoare de profit. Mai mult, poate fi întâlnită și opinia
potrivit căreia în obiectul de reglementare a activității de întreprinzător se includ şi raporturile juridice
corporative. În acest sens profesorul E.Gubin subliniază că în funcţie de obiectul de reglementare

14
Mihalache Iu. Dreptul afacerilor în Republica Moldova: abordări şi dificultăţi de identificare // Revista Română de
Drept Privat (România), 2013, nr.6, p.73.
15
Андреева Л.В. Коммерческое право России: Учебник. – Москва: Волтерс Клувер, 2008, p.4.
16
Голованов Н.М. Коммерческое право. – Санкт-Петербург: Питер, 2010, p.10.
17
Hess-Fallon B., Simon A.-M. Droit des affaires, 19e édition. – Paris: Sirey, 2012, p.14. 
18
Legeais D. Droit commercial et des affaires, 20e édition. – Paris: Sirey, 2013, p.9.
19
Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. – Санкт-Петербург: Юрид.
центр „Пресс”, 2002, p.134-136.
4
(raporturile juridice corporative, de conducere) şi metoda de reglementare (imperativă şi dispozitivă),
raporturile corporative reprezintă un institut important al activității de întreprinzător20.
Discuţii interesante se duc în România. În legătură cu abrogarea în anul 2011 a Codului
comercial (în vigoare din 1887), s-a pus problema redenumirii termenului „comercial”. Necesitatea
respectivă a survenit din considerent că până la intrarea în vigoare a noului Cod civil român, în
doctrina de peste Prut a existat „dualismul” dreptului privat conform căruia dreptul civil şi dreptul
comercial erau considerate două ramuri distincte (ale dreptului privat), primul – axat pe Codul civil din
1864, iar al doilea – pe Codul comercial din 1887. În acest sens au fost înaintate mai multe denumiri,
precum: activitate de comerț, afaceri, activitate profesionistă, activitate de întreprinzător etc. Totuşi,
ţinând cont de tradiţia formată în decursul a 150 de ani de aplicare a Codului comercial în România,
majoritatea autorilor optează nostalgic pentru denumirea – „comercial”.
Pe de altă parte, noţiunea afacere a fost supusă unor critici. Conform opiniei profesorului Şerban
Beligrădeanu, este criticabil de a utiliza sintagma „afacere”, pe motiv că aceasta reprezintă un amestec
din mai multe componente. În viziunea autorului, instituția juridică a afacerilor este formată dintr-o
pluralitate de ramuri, şi anume: capitole importante din dreptul civil, dreptul comercial, dreptul muncii,
dreptul administrativ, drept fiscal şi procesual fiscal, drept bancar, drept penal etc., a căror unică
legătură între ele este aceea că privesc raporturile juridice ce se stabilesc în sfera afacerilor 21. Aceiaşi
părere negativă o are şi profesorul Stanciu Cărpenaru, care susţine că denumirea „afaceri” este de mult
contestată în România; ea poate fi folosită, eventual, pentru domeniul economic, dar nu pentru cel
juridic22.
Prin reglementarea juridică a activităţii de întreprinzător urmează să înţelegem cum statul,
având la îndemână legile şi alte acte normative, contribuie la organizarea şi supravegherea desfăşurării
normale a activităţii de întreprinzător. Pe parcursul anilor, reglementarea juridică a activităţii de
întreprinzător a fost obiectul multor acte normative. S-a observat că acesta este mecanismul prin care
statul intervine, uneori abuziv în activitatea societăţilor comerciale. În loc să întreprindă măsuri de
liberalizare a pieţei, mulţi ani la rând autorităţile au pus piedici în realizarea iniţiativei private. Pentru a
elimina astfel de încălcări, au fost elaborate numeroase acte normative, prin care statul impune anumite
reguli de joc tuturor întreprinzătorilor. Aceste reguli sunt stabilite prin Legea cu privire la
antreprenoriat şi întreprinderi nr.845/2006, au scopul de a disciplina întreprinzătorii şi se referă la: a)
înregistrarea de stat; b) obţinerea licenţelor de stat pentru genul de activitate practicat; c) achitarea la
timp a taxelor şi impozitelor faţă de bugetul de stat; d) ţinerea evidenţei contabile; e) respectarea
legislaţiei muncii; f) respectarea drepturilor consumatorilor; g) protecţia mediului înconjurător etc.

20
Губин Е.П. Корпоративное право: Учебный курс / Отв.ред. И.С.Шиткина. – Москва: Кнорус, 2011, p.26.
21
Beligrădeanu Ş. Consideraţii în legătură cu efectele caracterului „monist” al Codului civil român actual asupra fiinţării,
în continuare, a unui „drept comercial” în România // Dreptul (România), 2012, nr.9, p.11.
22
Cărpenaru S. Dreptul comercial – între continuitate şi contestare // Dreptul (România), 2012, nr.10, p.14.
5
 Atât timp cât se desfăşoară conform legii şi nu limitează drepturile altor persoane, activitatea de
întreprinzător trebuie să fie liberă. Fiind calea cea mai scurtă de obţinere a veniturilor, activitatea de
întreprinzător poate genera şi conflicte, cum ar fi: transportul ilicit de călători, vânzarea de mărfuri fără
a deţine licenţă de activitate, falsificarea produselor, prestarea de servicii necalitative, periculoase
pentru viaţa şi sănătatea celor din jur ş.a. În acest context autoritățile publice sunt în drept să aplice
sancţiuni pentru încălcările comise de întreprinzători. De exemplu, practicarea ilegală a activităţii de
întreprinzător soldată cu obţinerea unui profit în proporţii mari este calificată de Codul penal al R.M.
ca infracţiune şi vinovatul se pedepseşte cu amendă sau cu muncă neremunerată în folosul comunităţii.
Dacă infractor este persoana juridică, se va aplica o amendă însoţită de retragerea dreptului de a
desfăşura pe viitor genul respectiv de activitate (art.241).
Din punct de vedere structural, instituția activității de întreprinzător este privită ca o structură
complexă care include în sine trăsături şi metode preluate din diferite ramuri şi instituţii de drept.
Profesorul V.Belîh susține că în conținutul activității de întreprinzător se combină în mod armonios
elemente de drept privat și drept public. Obiectul activității de întreprinzător include în sine norme
preluate din sfera dreptului civil, administrativ, constituţional, fiscal, financiar etc., iar în acest sens se
observă tendinţa tot mai evidentă de transfer al obiectului activității de întreprinzător din sfera
dreptului privat în cea a dreptului public. În calitate de exemplu poate fi adusă instituţia persoanei
juridice care, pe de o parte, face parte din sfera dreptului privat, fiind reglementată de normele Codului
civil, iar pe de altă parte este supusă regulilor dreptului public cu privire la înregistrare de stat,
licenţiere, plata de taxe şi impozite etc.23
Adepții şcolii civilistice susțin că instituția activității de întreprinzător constituie parte
componentă a legislației civile. Astfel, profesorul V.Popondopulo aduce argumente că instituția
activității de întreprinzător nu dispune de obiect şi metodă de reglementare în sens tradiţional, şi nici
principii proprii, motiv din care urmează a fi inclusă în componenţa dreptului civil 24. Alt punct de
vedere exprimă doctrinarul D.Alexeeva care susține că relaţiile din sfera activității de întreprinzător
trebuie privite nu doar din perspectiva legislației civile, dar și legislației administrative. Relaţiile pe
orizontală a subiecţilor implicaţi în circuitul material-financiar necesită a fi reglementate de legislația
civilă, iar relaţiile pe verticală – de legislația administrativă, financiară, fiscală, vamală etc.25
Menționăm că în legislația Republicii Moldova normele referitoare la activitatea de
întreprinzător nu-şi au codificare proprie. Aceste norme sunt răspândite în diverse capitole din Codul
civil (dispoziţii generale, persoana juridică, categoriile de obligaţii etc.), precum şi în acte normative
speciale, iar orice tentative de separare a acestora ar da posibilitatea începerii unor discuţii inoportune
23
Белых В.С. Предпринимательское право России: Учебник / Отв. ред. В.С.Белых. – Москва: Проспект, 2009, p.26.
24
Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник в 2 томах. Том 1. - 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.Ф.
Попондопуло). – Москва: „Проспект”, 2009, p.7.
25
Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право / Под ред. И.В.Ершова, Г.Д.Отнюкова. – Москва: Велби
Проспект, 2010, p.13.
6
cu privire la codificarea normelor din sfera activităţii de întreprinzător, aşa cum s-a făcut deja în
Ucraina (Codul economic, 1994), iar în proces de lucru – în Kazahstan (Codul cu privire la activitatea
de întreprinzător)26. Mai mult, concepţia unui proiect al Codului cu privire la activitatea de
întreprinzător este promovată intens de Camera de Comerţ şi Industrie a Federaţiei Ruse27.
Obiectul activității de întreprinzător. În plan internaţional există două sisteme în funcţie de
care se determină obiectul activității de întreprinzător: sistemul subiectiv şi sistemul obiectiv. Sistemul
subiectiv este aplicabil în legislaţia germană şi prevede că obiectul activității de întreprinzător se
determină după calitatea de întreprinzător (comerciant) pe care o deţin subiecţii, iar sistemul obiectiv
este acceptat de legislaţia franceză şi prevede că obiectul activității de întreprinzător îl constituie actele
şi operaţiunile de comerţ, indiferent de persoana care le săvârşeşte28.
Menționăm că obiectul activității de întreprinzător în Republica Moldova se determină după
sistemul subiectiv29: activitatea de întreprinzător poate fi desfăşurată numai de persoane înregistrate
conform legii în calitate de întreprinzători. În lipsa înregistrării de stat, desfăşurarea activităţii de
întreprinzător se consideră a fi ilegală şi se sancţionează conform prevederilor din Codul
contravenţional (art.263) şi Codul penal (art.241), iar venitul obţinut ca rezultat, se încasează prin
hotărâre judecătorească în bugetul de stat (art.27 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi
nr.845/1992).
Obiectul activității de întreprinzător reprezintă, așadar, relaţiile care apar în legătură cu
activitatea aducătoare de profit între persoanele fizice şi juridice ce au calitatea de întreprinzător. Din
categoria respectivă fac parte: relaţii care iau naştere în legătură cu obţinerea de profit (încheierea şi
executarea diferitor contracte, producerea şi comercializarea de bunuri, executarea de lucrări, prestarea
de servicii etc.); relaţii ce apar între autorităţile publice şi întreprinzători (înregistrarea de stat,
eliberarea licenţelor, plata de taxe şi impozite etc.); relaţii corporative. Toate aceste grupuri de relaţii
sunt interdependente, colaborează ca un tot întreg, formând obiectul activității de întreprinzător30.
Relaţiile ce iau naştere în legătură cu obţinerea de profit poartă caracter patrimonial şi apar între
subiecţii activităţii de întreprinzător în legătură cu obţinerea venitului. În cadrul acestor relaţii subiecţii
participanţi se află pe poziţie de egalitate juridică, motiv din care relaţiile se mai numesc orizontale,

26
Кузнецова Н.С. Еще раз к вопросу о систематизации хозяйственного (предпринимательского)
законодательства: мифы и реальности Хозяйственного кодекса Украины // Предпринимательский кодекс как
орудие развала правовой системы Казахстана: Сб. статей / Отв. ред. М.К. Сулейменов. – Алматы: КОУ, 2011, p.43-
45; Дойников И.В. Нужен ли Казахстану Предпринимательский кодекс: заметки с конференции // Образование и
право (Kazahstan), 2012, nr.12, p.114-119.
27
Концепция проекта Предпринимательского кодекса Российской Федерации, publicat 02.03.2012,
http://www.gosbook.ru/document/7529/7556/preview (vizitat 02.01.2015).
28
Menjucq M. Droit commercial et des affaires, 8e édition. – Paris: Gualino, 2013, p.12.
29
Roşca N., Baieş S., op.cit., p.21.
30
Ершова И.В. Предпринимательское право: неравнодушный взгляд // Предпринимательское право (Приложение к
журналу). – Москва: Юрист, Вып. 2, 2012, p.3; Ершова И.В. Предпринимательское право: задачи, ждущие своего
решения // Актуальные проблемы частного и публичного права в свете теории конвергенции: сборник научных
статей. – Москва: Юнити-Дана, 2012, p.94.
7
spre deosebire de relaţiile verticale, care iau naştere între stat şi întreprinzători având la bază puterea şi
raporturile de subordonare. Grupul respectiv de relaţii sociale este considerat a fi principal, deoarece în
procesul îndeplinirii activităţii de întreprinzător se realizează scopul de bază – obţinerea profitului.
Ideea dobândirii profitului indică asupra caracterului material-financiar al relaţiilor. La baza
raporturilor juridice aducătoare de profit stau contractele reglementate de Codul civil, cele mai
frecvente în acest sens fiind: vânzarea-cumpărarea (art.753-822), locaţiunea (art.875-910), prestarea de
servicii (art.970-979), transportul (art.980-1029), expediția (1075-1085), depozitul (art.1086-1111),
agent comercial (art.1199-1211), comisionar profesionist (art.1212-1221) etc.
Altă categorie de relaţii apar între autorităţile publice şi întreprinzători. Statul reglementează
activitatea întreprinzătorilor prin norme juridice imperative, punând în sarcina lor un şir de obligaţii.
Mai frecvent, raporturile juridice dintre autorităţile publice şi întreprinzători apar în legătură cu:
înscrierea întreprinzătorului în Registru de stat şi efectuarea de modificări în acest registru, obţinerea
de autorizaţii (licenţe) pentru anumite genuri de activitate, încălcarea regulilor concurenţei, ţinerea
evidenţei contabile de către întreprinzător, insolvabilitatea întreprinzătorului 31. Astfel de relaţii se
numesc verticale şi se caracterizează prin subordonarea întreprinzătorilor în raport cu deciziile emise
de autorităţile publice. În situaţia unui dezacord, litigiul va fi examinat de instanţa de contencios
administrativ, conform regulilor stabilite de Codul de procedură civilă.
În obiectul activității de întreprinzător se includ și relaţiile corporative. Acceste relații poartă
caracter necomercial şi sunt absolut necesare procesul desfăşurării activităţii de întreprinzător. Ele
provin din interiorul persoanei juridice, se referă la managementul acesteia, au caracter organizaţional
şi iau naștere în legătură cu: numirea organelor de conducere a persoanei juridice, fondarea de filiale şi
reprezentanţe, reorganizarea, insolvabilitatea, lichidarea etc.32
Metode aplicabile în reglementarea activității de întreprinzător. Normele de drept pot
interzice anumite acţiuni din partea participanţilor la raporturile juridice, le pot prescrie un anumit
comportament ori lasă la discreţia părţilor să aleagă caracterul relaţiilor dintre ele 33. Încălcarea normei
de drept angajează constrângerea din partea statului. Deşi această trăsătură este valabilă pentru orice
ramură de drept, totuşi fiecare ramură îşi are mijloacele proprii cu care influenţează asupra relaţiilor
din sfera ei de reglementare. În acest context, metoda de reglementare reprezintă ansamblul de
procedee şi mijloace cu ajutorul cărora se realizează reglementarea juridică a relaţiilor sociale ce
constituie obiectul relațiilor de afacere34. Conform unor alte păreri, metoda de reglementare ar însemna

31
Roşca N., Baieş S., op.cit., p.23.
32
Mihalache Iu., op.cit., p.19.
33
Baieş S., Roşca N. Drept civil. Partea generală. Persoana fizică. Persoana juridică. Ediţia a III-a. – Chişinău: Tipografia
Centrală, 2011, p.35.
34
Mihalache Iu. Dreptul afacerilor în Republica Moldova: abordări şi dificultăţi de identificare // Revista Română de
Drept Privat (România), 2013, nr.6, p.69.
8
mijloacele prin care se acţionează asupra relațiilor din sfera activităţii de întreprinzător 35 sau modul
prin care statul, folosind normele de drept poate influenţa asupra comportamentului subiecților
participanți la raporturile de afaceri36.
Caracterul complex al obiectului activității de întreprinzător presupune aplicarea mai multor
procedee de influenţă asupra conduitei participanţilor. Astfel, în unele cazuri legea prevede drept izvor
de apariţie a obligaţiilor contractul încheiat între subiecţii activităţii de întreprinzători, în alte cazuri -
actul emis în limitele competenţei de către autorităţile publice (de exemplu, dispoziţia Consiliului
Concurenţei). În majoritatea cazurilor însă părţile au libertatea de a-şi alege singure acţiunile pe care
urmează să le întreprindă (de exemplu, faptul de a desfăşura sau nu o activitate de întreprinzător), dar
există şi situaţii în care conduita părţilor este impusă prin lege (de exemplu, obligativitatea înregistrării
de stat, obţinerii licenţei de activitate, achitării de taxe şi impozite etc.).
Astfel domeniului activității de întreprinzător îi sunt specifice anumite metode de reglementare
juridică, precum: dispozitivă, imperativă și recomandărilor. Cu ajutorul normelor dispozitive sunt
reglementate raporturile juridice dintre subiecţii aflaţi pe poziţie de egalitate. Fără a fi impus de cineva,
subiectul decide asupra încheierii unui act juridic (de exemplu, vânzare-cumpărare, credit bancar) sau
luării unei decizii (de exemplu, producerea unui nou tip de mărfuri). Luând în consideraţie faptul că în
ultimul timp contractele dobândesc un rol tot mai important, metoda dispozitivă a devenit principala
metodă de reglementare în dreptul afacerilor37.
Metoda imperativă (include metodele onerativă şi prohibitivă) în care, cu ajutorul normelor
imperative sunt stabilite anumite cerinţe faţă de procesul îndeplinirii activităţii de întreprinzător:
drepturi, obligaţii, responsabilităţi pentru subiecţii participanţi etc. Metoda imperativă se explică prin
faptul că subiectele activităţii de întreprinzător se află în raporturi de subordonare juridică. În virtutea
competenţei pe care o deţine, unul dintre subiecți emite ordine şi indicaţii pentru alt subiect, care este
obligat să le îndeplinească. Până în anul 1991 metoda imperativă se aplica frecvent, fiind condiţionată
de prezenţa unei economii planificate. În schimb o altă situaţie avem în prezent. Metoda imperativă se
aplică mai rar, fiind mijlocul prin care autorităţile publice realizează politica de stat în sfera economiei
şi a activităţii de întreprinzător.
Metoda recomandărilor presupune că o parte a raportului juridic recomandă celeilalte părţi un
anumit model de comportament care, după caz, urmează a fi acceptat sau respins 38. Aplicarea metodei
recomandărilor permite reglementarea activităţii de întreprinzător într-o formă liberă, mai flexibilă.
35
Mann R., Warren E., Westbrook J. Comprehensive Commercial Law: Statutory Supplement. – London: Wolters Kluwer,
2014, p.56.
36
Whaley D., McJohn S. Problems and Materials on Commercial Law, Tenth Edition. – London: Wolters Kluwer, 2015,
p.69.
37
Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В.Лаптева, С.С.Занковского. –
Москва: Волтерс Клувер, 2006, p.28.
38
Анохин В.С. Предпринимательское право: Курс лекций. B 2-х частях. – Москва: Волтерс Клувер, 2009, p.12-14.
9
Reguli cu caracter recomandativ se conţin şi în anexele unor acte normative, oferite întreprinzătorilor
cu titlu de model (diferite contracte-tip, cereri, acte de procedură etc.). De exemplu, contractul de
transport şi expediţie anexat la Regulamentul prestării serviciilor de transport şi expediţie nr.9/12 din
09.12.9939. Normele respective, însă, necesită a fi deosebite de formularele tipizate cu regim special
aprobate de Ministerul Finanţelor (şi emise de către inspectoratul fiscal) sub forma unor documente
primare de strictă evidenţă, cum sunt: facturile fiscale, actele de achiziţie a mărfurilor, foile de parcurs,
licenţele, declaraţiile vamale, delegaţiile, mandatele avocaţilor etc. 40 Acestea din urmă poartă caracter
obligatoriu.
Metodele de reglementare a relațiilor de afacere nu se aplică în mod singular, ci se află într-o
permanentă interacţiune. Aceasta depinde de sfera în care iau naştere raporturile juridice. Metoda
imperativă se aplică în raporturile „pe verticală” (autoritate publică – întreprinzător, dar şi în relaţiile
corporative (de management) din interiorul persoanei juridice). Metoda dispozitivă se aplică în
raporturile „pe orizontală” (relaţiile întreprinzător – întreprinzător, dar şi în relaţiile întreprinzătorilor
cu persoane fizice/juridice care nu desfăşoară activitate de întreprinzător). În fine, spunem că
activitatea de întreprinzător este reglementată de un complex de acte normative în care se includ atât
elemente de drept privat, cât şi de drept public, ceea ce implică întrebuinţarea mai multor metode de
reglementare, dintre care principale considerăm a fi metodele: dispozitivă, imperativă şi de
recomandare. Aceste metode se deduc din felul în care legiuitorul s-a exprimat la formularea normelor
juridice.
Rolul statului în activitatea de întreprinzător. Deşi în art.126 alin.(1) lit.(b) din Constituţia
R.M. este stipulată libertatea comerţului şi a activităţii de întreprinzător, această libertate nu este una
absolută, deoarece statul are dreptul să intervină în diferite feluri pentru a ţine sub control activitatea
respectivă.
În primul rând, statul elaborează legi şi acte normative subordonate legilor, cum sunt hotărârile
de guvern, regulamentele, deciziile, ordinele ministerelor, decretele preşedintelui, dispoziţiile
primarilor etc., prin care este reglementată întreaga activitate aducătoare de profit din republică.
În al doilea rând, prin aceste acte normative în seama întreprinzătorilor sunt puse un şir de
obligaţiuni, cum sunt: înregistrarea de stat, obţinerea licenţei de activitatea, ţinerea evidenţei contabile,
achitarea la timp a impozitelor şi a taxelor faţă de stat, concurenţa liberă pe piaţa produselor şi a
serviciilor, protecţia consumatorilor, respectarea legislaţiei muncii etc. Pentru a stabili aceste
obligaţiuni, statul intervine în procesul de reglementare a activității de întreprinzător. Intervenţia
statului este dictată de necesitatea de a proteja interesele majore ale societăţii şi de a asigura: formarea
39
Regulamentul prestării serviciilor de transport şi expediţie, nr.9/12 din 09.12.99 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2000, nr.57.
40
Nomenclatorul formularelor tipizate de documente primare cu regim special, aprobat prin Hotărârea Guvernului R.M.
nr.294 din 14.03.98 „Cu privire la executarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.406-II din 23.12.1997” //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.30-33.
10
bugetului de stat, deschiderea noilor locuri de muncă, protecţia drepturilor consumatorului, concurenţa
loială, protecţia mediului înconjurător etc. În acest scop autoritățile publice pot emite acte normative
doar în limita competenţelor stabilite de legislaţie. Actul normativ care lezează drepturile
întreprinzătorilor este considerat ilegal, iar dacă întreprinzătorului i-au fost aduse daune materiale,
pagubele vor fi reparate de autoritatea publică care a emis actul respectiv (art.1404 din Codul civil).
În al treilea rând, statul verifică nivelul de respectare a legislaţiei, iar dacă constată anumite
încălcări, aplică sancţiuni. De exemplu, inspectoratul fiscal verifică cum agenţii economici achită
taxele şi impozitele; autoritatea de licenţiere – respectarea condiţiilor de licenţiere; inspecţia muncii –
cum este respectată legislaţia muncii etc. Sancţiunile pot fi diferite: amendă, retragerea licenţei,
interdicţia de a desfăşura un anumit gen de activitate, interdicţii impuse la importul şi exportul
mărfurilor etc.
Principiile aplicabile în procesul desfășurării activității de întreprinzător. Principiile
dreptului stau la baza activităţii juridice și trasează linia directoare pentru întregul sistem juridic. Fără
ele dreptul n-ar putea fi conceput. În acest sens, principiile de drept exercită o acţiune constructivă, ele
orientează activitatea legiuitorului. Mai mult, în cazuri determinate, principiile de drept ţin loc de
normă de reglementare. Atunci când într-o cauză civilă sau comercială legea tace, judecătorul
soluţionează cauza în temeiul principiului de drept41. Înţelegem astfel că principiile de drept, inclusiv
cele aplicabile în procesul desfășurării activității de întreprinzător, sunt deosebit de importante,
deoarece vin să umple lacunele din legislaţie.
În procesul de reglementare a relațiilor de întreprinzător întâlnim două categorii de principii: a)
principii generale ale dreptului, și b) principii specifice relațiilor de întreprinzător.
Principiile generale ale dreptului sunt idei de bază valabile pentru întregul sistem de drept al
Republicii Moldova, ele fiind numite şi constituţionale, deoarece sunt reglementate, de regulă, în
Constituţie. Din această categorie fac parte: principiul egalităţii în faţa legii (art.16), principiul
legalităţii (art.1 şi 7), principiul libertăţii, principiul echităţii şi justiţiei, principiul responsabilităţii.
Principii specifice relațiilor de întreprinzător sunt: principiul libertăţii activităţii de
întreprinzător; principiul egalităţii în drepturi a tuturor persoanelor fizice şi juridice care desfăşoară
activitate de întreprinzător; principiul reglementării din partea statului a activităţii de întreprinzător;
principiul transparenţei activităţii de întreprinzător; principiul concurenţei loiale. Alături de aceste
principii, relațiilor de întreprinzător le sunt caracteristice un şir de alte principii preluate din dreptul
civil, precum: principiul inviolabilităţii proprietăţii, principiul libertăţii contractuale, principiul
inadmisibilităţii imixtiunii în afacerile private (art.1 alin.(1) din Codul civil), principiul reparării
prejudiciului cauzat, principiul exercitării cu bună-credinţă a drepturilor civile (art.9).

41
Baltag D. Teoria generală a dreptului: Curs universitar. – Chişinău: Tipografia Centrală, 2013, p.192.
11
 Principiul libertăţii activităţii de întreprinzător. Libertatea activităţii de întreprinzător presupune
posibilitatea subiectului de a-şi alege forma de organizare a activităţii, genul de activitate, de a stabili
preţul la bunurile şi serviciile sale în scopul obţinerii unor beneficii 42. Conform prevederilor din
Constituţie, piaţa, libera iniţiativă economică şi concurenţa loială sunt factorii de bază ai economiei.
Statul trebuie să asigure libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei
loiale, crearea cadrului favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie (art.126).
Din conţinutul principiului libertăţii activităţii de întreprinzător reiese un alt principiu important,
libertatea efectuării investiţiilor. Conform dispozițiilor Legii cu privire la investiţiile în activitatea de
întreprinzător nr.81/200443, investitorii îşi pot plasa investiţiile în toate domeniile activităţii
de întreprinzător cu respectarea normelor legislaţiei antimonopol, normelor de protecţie a mediului, de
ocrotire a sănătăţii şi a ordinii publice (art.5). În acest context, la fel de important este şi principiul
nediscriminării investiţiilor potrivit căruia investiţiile nu pot fi supuse discriminării în funcţie de
cetăţenie, domiciliu, loc de înregistrare sau de activitate, țara de origine a investitorului sau din orice
alt motiv (art.6). Art.126 alin.(2) lit.(h) din Constituţia R.M. stipulează că garantarea inviolabilităţii
investiţiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv a celor străine, este de obligaţia statului.
Investitorilor li se acordă condiţii echitabile şi egale de activitate, respectiv nu se admite aplicarea de
măsuri discriminatorii ce ar putea împiedica desfăşurarea investiţiilor. La fel, investiţiile nu pot fi
expropriate ori supuse unor măsuri care să priveze investitorul de titlul de proprietate sau de controlul
asupra investiţiei (art.10 din Legea nr.81/2004).
Libertatea activităţii de întreprinzător nu trebuia înţeleasă ca fiind absolută. Anumite limitări sunt
impuse de către autorităţile publice abilitate cu dreptul de a efectua controlul de stat asupra activităţii
de întreprinzător. Se consideră control orice formă de verificare, revizie, audit, evaluare sau analiză
exercitată de către organul de control. Există mai multe feluri de control: comun, planificat, inopinat,
repetat (art.14-19 din Legea privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător nr.131/201244).
Principiul egalităţii în drepturi a tuturor persoanelor fizice şi juridice care desfăşoară activitate
de întreprinzător. Acest principiu are o deosebită importanţă în desfășurarea activității de
întreprinzător întrucât raporturile de drept se bazează pe egalitatea subiecţilor. Esenţa principiului
reiese din art.5 lit.(a) al Legii privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător
nr.160/201145, din care reiese că întreprinzătorii persoane fizice şi juridice se supun în mod egal
legislaţiei care reglementează activitatea acestora. Norme cu caracter general sunt prevăzute în
Constituţia R.M. care dispune că toţi cetăţenii sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără
42
Roşca N., Baieş S., op.cit., p.39.
43
Legea cu privire la investițiile în activitatea de întreprinzător, nr.81 din 18.03.2004 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2004, nr.64-66.
44
Legea privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, nr.131 din 08.06.2012 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2012, nr.181-184.
45
Legea privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, nr.160 din 22.07.2011 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2011, nr.170-175.
12
deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine
socială (art.16). În acelaşi context, art.18 din Codul civil stabileşte că tuturor persoanelor fizice le este
recunoscută în egală măsură capacitatea de a avea drepturi şi obligaţii civile.
Principiul reglementării din partea statului a activităţii de întreprinzător. În orişice ţară
activitatea de întreprinzător este reglementată de către stat. Autoritățile publice asigură cadrul juridico-
legislativ şi instituţional pentru desfăşurarea activităţii întreprinzătorilor în condiţiile de exercitare a
liberei iniţiative, stabilind formele juridice de organizare, drepturile, obligaţiile şi responsabilităţile
întreprinzătorilor. Statul depune efort în vederea asigurării echilibrului dintre interesele personale ale
întreprinzătorilor şi interesele publice ale statului şi societăţii46. În acest scop, în faţa subiecţilor sunt
puse anumite obligaţii: de a plăti impozite, de a organiza evidenţa contabilă, de a proteja mediul
înconjurător, de a proteja interesele consumatorilor etc.
Principiul transparenţei activităţii de întreprinzător. Un rol important revine Legii cu privire la
principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător nr.235/200647 în care se face referire
la principiul transparenţei activităţii de întreprinzător. Transparenţa se explică prin faptul că autorităţile
publice sunt obligate să informeze societatea asupra proiectelor de acte normative, să implice sectorul
privat, societatea civilă şi persoanele fizice în discuţia proiectelor de acte normative şi în procesul
luării deciziilor (art.8). În virtutea transparenţei de reglementare, autorităţile publice acordă acces liber
la proiectele de acte normative, inclusiv prin publicarea acestora în mijloacele de informare în masă şi
plasarea în pagina web a autorităţilor publice. După publicarea în Monitorul Oficial al R.M., actele
normative se înscriu în Registrul de stat al actelor juridice care este ţinut de Ministerul Justiţiei (art.9).
În fine principiul concurenței loiale este stipulat în art.9 şi art.126 al Constituţiei R.M. din care
putem deduce că statul este obligat să asigure protecţia concurenţei loiale prin adoptarea măsurilor de
protecţie a întreprinzătorilor împotriva acţiunilor ilegale din partea concurenţilor acestora.
Reglementări mai ample cu referire la principiul concurenţei loiale se conțin în Legea concurenţei
nr.183/2012 (M.O., 2012, nr.193-197) şi în Legea privind măsurile antidumping, compensatorii şi de
salvgardare nr.820/2000 (M.O., 2001, nr.5-7).
Subiectele activităţii de întreprinzător. Vorbind despre „subiectele activităţii de
întreprinzător” avem în vedere „întreprinzătorii”, ambele noţiuni fiind sinonime. Mai mult, în
legislaţie poate fi întâlnită şi a treia noţiune, cea de „agent economic”, care potrivit Codului fiscal al
R.M. este orice persoană ce desfăşoară activitate de întreprinzător (art.5 pct.13). Astfel putem deduce
că calitatea de întreprinzător o pot avea atât persoanele fizice, cât şi persoanele juridice.

46
Cuzneţov A., Vlaicu V., Mihalache Iu., Tretiacov O., Lungu M. Dreptul afacerilor: curs universitar. Ediţia a II-a. –
Chişinău: CEP USM, 2013, p.53.
47
Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, nr.235 din 20.07.2006 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.126-130.
13
 Persoanele fizice pot desfăşura activitatea de întreprinzător prin următoarele forme de organizare
juridică: a) în baza patentei de întreprinzător, eliberate de inspectoratul fiscal sau, după caz, de
primăria din localitatea în raza căreia se doreşte desfăşurarea activităţii (Legea cu privire la patenta de
întreprinzător nr.93/1998 (M.O., 1998, nr.72-73)); b) în calitate de întreprinzător individual (în
legislaţia mai veche – întreprindere individuală). Menționăm că întreprinzător individual este persoana
fizică, înregistrată în modul stabilit de lege, care desfăşoară activitate de întreprinzător fără a constitui
o persoană juridică. Înregistrarea întreprinzătorilor individuali se efectuează la oficiile teritoriale ale
Camerei Înregistrării de Stat în conformitate cu dispozițiile Legii privind înregistrarea de stat a
persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali nr.220/2007 (M.O., 2007, nr.184-187)); c) ca
gospodărie ţărănească (de fermier), destinată exclusiv desfăşurării activităţii de întreprinzător în
domeniul agriculturii. Înregistrarea gospodăriei țărănești se efectuează la primăria din localitatea în
care gospodăria ţărănească îşi va desfăşura activitatea (Legea privind gospodăriile ţărăneşti (de
fermier) nr.1353/2000 (M.O., 2001, nr.14-15).
Persoanele juridice care desfăşoară activitatea de întreprinzător se mai numesc persoane juridice
cu scop lucrativ (sau cu scop comercial), deoarece obiectivul lor principal constă în acumularea a cât
mai multor venituri (câştiguri, profituri). Atât în vorbirea curentă, cât şi în legislaţie adeseori ele sunt
numite întreprinderi, acesta fiind un termen mai vechi, moştenit din perioada sovietică. Persoanele
juridice pot desfăşura activitate de întreprinzător prin următoarele forme juridice de organizare: a)
societăți comerciale: societatea cu răspundere limitată (Legea privind societăţile cu răspundere limitată
nr.135/2007 (M.O., 2007, nr.127-130); Codul civil, art.145-155), societatea pe acţiuni (Legea privind
societăţile pe acţiuni nr.1134/1997 (M.O., 2008, nr.1-4); Codul civil, art.156-170), societatea în nume
colectiv (Codul civil, art.121-135) şi societatea în comandită (Codul civil, art.136-144); b) cooperativă
de producţie (Legea privind cooperativele de producţie nr.1007/2002 (M.O., 2002, nr.71-73)) şi de
întreprinzător (Legea privind cooperativele de întreprinzător nr.73/2001 (M.O., 2001, nr.49-50)); c)
întreprindere de stat (Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146/1994 (M.O., 1994, nr.2)) şi
întreprindere municipală (Regulamentul-model al întreprinderii municipale, aprobat prin Hotărârea
Guvernului R.M. nr.387/1994 (M.O., 1994, nr.2)).
Anumite semne de întrebare apar în legătură cu asociaţiile obşteşti. Conform art.1 alin.(2) din
Legea cu privire la asociaţiile obşteşti nr.837/199648, din categoria asociațiilor obștești fac parte:
asociaţiile pacifiste, de apărare şi de promovare a drepturilor omului; asociaţiile de femei, de veterani,
de invalizi, de tineret şi de copii; societăţile ştiinţifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive;
uniunile de creaţie; comunităţile naţional-culturale; alte asociaţii ale persoanelor fizice şi/sau juridice
legal constituite. Paradoxul constă în faptul că legislația permite asociaţiilor obşteşti să desfăşoare

48
Legea cu privire la asociaţiile obşteşti, nr.837 din 17.05.1996 // (republicată) Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2007, nr.153-156, art.1 alin.(2).
14
activitatea de întreprinzător. Astfel, Legea nr.837/1996 stabileşte că asociaţia obştească este în drept
să desfăşoare activitate economică ce rezultă nemijlocit din scopurile prevăzute în statut, dar numai
pentru realizarea scopurilor şi sarcinilor statutare. Pentru a desfășura o activitate de întreprinzător ce nu
rezultă nemijlocit din scopurile prevăzute în statut, asociaţia obştească poate fonda societăţi comerciale
şi cooperative (art.24 alin.(1) lit.(g)); poate avea în proprietate întreprinderi, organizaţii, instituţii
(inclusiv edituri), localuri pentru acţiuni de binefacere (art.27 alin.(3)).
Astfel, constatăm că asociaţiile obşteşti, deşi nu urmăresc scopul de a obţine venituri din
activitatea pe care o desfăşoară, sunt în drept să fondeze societăţi comerciale şi cooperative, scopul
cărora este legat în mod direct de obţinerea câştigului. Cu toate acestea, veniturile realizate de asociaţia
obştească din activitatea de întreprinzător nu pot fi distribuite între membrii acestei asociaţii şi
urmează a fi utilizate în exclusivitate pentru realizarea scopurilor pentru care a fost creată asociaţia –
scopuri filantropice, religioase, educative, sportive, culturale ş.a.
Munca prestată de salariatul (angajatul) întreprinderii în baza contractului individual de muncă
nu este considerată activitate de întreprinzător. Între salariat şi întreprinderea la care lucrează se
stabilesc raporturi de muncă, care sunt reglementate de Codul muncii al R.M. Întreprinderea este
obligată să încheie cu salariatul contract individual de muncă, să-i achite salariu nu mai mic decât
tariful prevăzut de lege, să-i deschidă carnet de muncă, poliţă de asigurare medicală, cont de asigurări
sociale etc.
Concluzii și recomandări. Generalizând cele expuse, spunem că instituția activității de
întreprinzător în Republica Moldova este fundamentată pe normele legislației civile şi are ca obiect de
reglementare raporturile patrimoniale şi nepatrimoniale ce apar între persoane în legătură cu
desfăşurarea activităţii aducătoare de profit. Apariţia din interiorul legislației civile a relațiilor de
întreprinzător și delimitarea acestor relații la nivel de instituție juridică este un proces firesc de
specializare.
În pofida faptului că legislația și doctrina de specialitate utilizează noțiuni diferite pentru a
denumi raporturile juridice aducătoare de profit, considerăm că noțiunea corectă ce urmează a fi
întrebuințată este „activitatea de întreprinzător”, ea fiind în corespundere cu dispozițiile legislației în
vigoare.
La baza activității comerciale (de comerț) stă comerţul de mărfuri, astfel încât activitatea
comercială (de comerț) reprezintă o varietate a activităţii de întreprinzător, fapt confirmat de art.3 al
Legii cu privire la comerţul interior nr.231/2010. În consecință, termenii „activitate comercială (de
comerț)” şi „activitate de întreprinzător” se raportează unul faţă de celălalt conform regulii „parte la
întreg”: activitatea comercială fiind privită ca parte din componenţa relațiilor de întreprinzător.
Totodată, suntem de părerea că sintagma „activitate de antreprenoriat” este mai puțin relevantă și
necesită a fi exclusă din uz, deoarece cuvântul „antreprenoriat” poate fi întâlnit doar în Legea cu
15
privire la antreprenoriat şi întreprinderi, în timp ce majoritatea actelor normative în vigoare utilizează
noțiunea „întreprinzător”.
În rezultatul cercetării științifice aprofundate a instituției activității de întreprinzător ajungem la
concluzia că din punct de vedere conceptual, în Republica Moldova este prezent sistemul unitar al
dreptului privat, fundamentat pe normele dreptului civil care reies din prevederile Codului civil. La
rândul său, dreptul civil se împarte în două categorii: (a) dreptul civil al particularilor, în care se
includ raporturile juridice bazate exclusiv pe normele Codului civil, cum sunt: persoanele, actul
juridic, starea civilă, termenul de prescripţie, contractele dintre particulari, succesiunea, şi (b) dreptul
civil al întreprinzătorilor (dreptul afacerilor), care este dreptul pe care îl practică persoanele fizice şi
persoanele juridice înregistrate în calitate de întreprinzători. Normele din această ultimă categorie se
regăsesc parţial în Codul civil, iar parţial în acte normative speciale, precum Legea privind societăţile
pe acţiuni nr.1134/1997, Legea cu privire la franchising nr.1335/1997 etc.
În ultimii ani se remarcă tendinţa sporită de reglementarea amănunţită a anumitor operaţiuni,
luând naştere: dreptul societăţilor comerciale, dreptul bancar, dreptul insolvabilităţii, dreptul
concurenţei, dreptul transporturilor, dreptul asigurărilor, dreptul valorilor mobiliare etc. Fiecare din
aceste instituţii (fiecare instituție pretinde în mod exagerat a fi subramură sau chiar ramură de drept)
dezvoltă anumite laturi a relațiilor de întreprinzător (societăţile comerciale, transportul, valorile
mobiliare, concurenţa, insolvabilitatea etc.) și derivă din legislația civilă, dar luate în ansamblu, acestea
contribuie la formarea domeniului activității de întreprinzător ca instituție cu caracter mixt.
Legislația civilă reprezintă, aşa cum se înțelege, „legislația comună” pentru majoritatea
instituţiilor dreptului privat şi în măsura în care instituția activității de întreprinzător duce lipsă de
norme juridice, se vor aplica în mod subsidiar prevederile din Codul civil. Faptul că în obiectul de
reglementare al activității de întreprinzător se conțin şi elemente de drept public (administrativ, fiscal,
vamal, etc.), nu diminuează ponderea legislației civile.
În mediul universitar abordarea instituției activității de întreprinzător se efectuează în cadrul
cursului denumit Dreptul afacerilor, cu referire la care în doctrina juridică autohtonă se duc anumite
discuții contradictorii. Expunându-ne părerea, suntem împotriva opiniilor doctrinare potrivit cărora
dreptul afacerilor ar fi ramură distinctă de drept. Subliniem că existenţa obiectului şi a metodelor de
reglementare nu poate servi ca argument în favoarea calificării dreptului afacerilor ca ramură de drept.
Cu alte cuvinte, din punct de vedere doctrinar nu este dificil a identifica obiect şi metode pentru a
susține existența unei ramuri de drept, problema însă ţine de faptul că conceptual, în Republica
Moldova dreptul afacerilor nu este pregătit a fi numit ramură de drept. Mai mult, orice tentative de
separare a dreptului afacerilor de ramura dreptului civil ar da posibilitatea începerii unor discuţii
inoportune cu privire la codificarea normelor din sfera activităţii de întreprinzător. Astfel de experiențe

16
există deja în Ucraina, în legătură cu adoptarea în anul 1994 a Codului economic, dar și în Kazahstan,
prin tendința actuală de adoptare a Codului cu privire la activitatea de întreprinzător.

17