` UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI

- Suport de curs pentru nvmnt la distan -

Lect. univ. dr. ELENA-MARIA MINEA

Anul II

SEMESTRUL I

Cluj-Napoca 2007

MODUL 1 PRELIMINARII Urbanismul modern, dup cum este definit n literatura de specialitate, ofer imaginea unei arte i a unei tiine puse n slujba locuitorilor aezrilor, fie c este vorba de comune, de orae sau de metropole. Amenajarea teritoriului noiune mai vast i mai complex, integratoare a conceptului de urbanism, constituie unul dintre principalele instrumente de investigare i cunoatere, de previziune i planificare, de edificare i permanent readaptare a mediului uman, a cadrului material creat de societate i indispensabil existenei sale. De cele mai multe ori considerate n alturarea lor (i, de cele mai multe ori cu referire doar la urbanism), sintagmele prezint i problematizeaz preocupri din ce n ce mai serioase i de mare actualitate prin imperativitatea cu care se cer soluionate de ctre specialitii din cvasitotalitatea domeniilor vieii sociale, crora sunt chemai s li se alture prin aciuni i atitudini corespunztoare oamenii de pretutindeni. Societatea contemporan este i martora i cauza unui fenomen extrem de periculos: mediul uman tinde s devin un mediu antiuman. Exploatarea intensiv a naturii i extinderea mediului artificial tind s sufoce mediul natural i s caracterizeze cadrul material al societii. Omul n msura n care poate fi inventiv i constructiv poate i distruge ceea ce a creat, din cauza incapacitii sale de a nelege fenomenele n complexitatea i globalitatea lor : pentru a-i satisface rapid nite interese meschine este n stare s compromit confortul i securitatea generaiilor viitoare. Termenul de mediu uman este unul relativ nou (adoptat la Congresul al IX-lea al Uniunii Internaionale a Arhitecilor, Praga, 1967), el exprimnd acordul universal privind necesitatea obiectiv de integrare a celor dou medii aparent contradictorii - mediul natural i mediul artificial (creat de om) precum i idea de nlturare a cauzelor care provoac raporturi de neconcordan cu efecte autodistructive pentru societatea uman.1 Extinderea artificializrii accentuate i haotice a mediului are ca i cauze: aglomerarea excesiv a industriilor perturbatoare ale mediului ambiant; concentrri uriae ca numr i densitate ale populaiei n formaiuni urbane care depesc scara uman; dezvoltarea haotic a reelelor de comunicaii i de transport care utilizeaz o suprafa excesiv de teren ; lipsa de control a unui trafic excesiv de intensificat; ocuparea dezordonat i extensiv a zonelor periurbane i rurale; distrugerea terenurilor agricole fertile; degradarea masivelor forestiere; poluarea atmosferei i a apelor; imposibilitatea rezolvrii corespunztoare a evacurii, refolosirii, depozitrii i distrugerii deeurilor. Toi aceti factori, vis-a-vis de care se manifest, nu rareori, dezinteres, sunt subapreciai sau sunt abordai de o manier rutinier i iresponsabil, redus la aplicarea unor msuri limitate numai la situaiile n care apar crize, pot afecta att colectivitile contemporane, ct i pe cele viitoare.
1

A se vedea Doina Niculescu, ELEMENTE DE URBANISM,....p.5

Atributul durabil a fost promovat pentru prima dat, pe plan mondial (n contextul proteciei mediului), n documentele prezentate la Conferina Internaional de la Rio din anul 1992 (regsindu-se n binecunoscuta Agend 21). n fieful liberalismului economic i financiar din Chicago, la Congresul UIA din 1995, a fost lansat i n mediul arhitectural i urbanistic conceptul de dezvoltare durabil (dup ce, n 1987, fusese publicat Raportul Brundland), o dezvoltare menit s creeze structuri stabile, coerente, limitate spaial. Acest concept readuce n atenie caracteristici care pot transforma aglomeraia ntr-un complex de aezari distincte, locuibile i eliberate, parial, de stress. Un fapt deosebit de important, dar extrem de puin cunoscut, este acela c un arhitect romn G. M. Cantacuzino a realizat o oper de precursor prin utilizarea termenului durabil n domeniul arhitecturii i construciei nc din 1947 ! Atributul durabil traverseaz cartea acestuia, intitulat Despre o estetic a reconstruciei2, de la un capt la altul, impunnd construciei (locuinei, mai ales) s fie durabil, s treac peste modelele arhitecturale i fanteziile speculei3. n concepia arhitectului romn durabilul exclude lenea, anemia sensibilitii, derizoriul, meschinul, refuzul artei i anticultura, nepsarea autoritilor, promovnd ns cu autoritate, o legislaia chibzuit, o voin neovielnic i generozitate nelegtoare a nevoilor naiunii, dar i echilibrul dintre disciplinele clasice, temele moderne i formele subtile i sensibile, dar fr a ntoarce spatele tradiiei, susinnd dezvoltarea fireasc a Romniei.

CHESTIONAR DE EVALUARE 1. Ce este mediul uman? 2. Care sunt cauzele artificializrii exagerate a mediului? 3. Stabilii relaia dintre amenajarea teritoriului i urbanism.

MODUL II EVOLUIA FORMELOR DE AEZARE UMAN

2 3

Cartea a aprut la Editura Cartea Romneasc, Bucureti, MCMXLVII. A se vedea Mariana Celac, Postfa la . . . . .

De la primele adpsturi umane peterile (ale cror perei poart urmele existenei umane n formele sale incipiente: Munii Cantabrici Altamira, Spania; vile Dordognei i Garronei, Frana; Tassili, Africa de Nord) pn la cele mai ndrznee siluete i nlimi ale zgrie-norilor de azi, omul a parcurs un drum lung i nu rareori anevoios. Mintea i mna omului au furit minuni care au durat peste secole; este la fel de uor de dovedit c aceleai instrumente l-au ajutat pe acesta s-i i distrug uneori operele. Pe parcursul evoluiei sale, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i duman; n funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau i-a luat-o aliat. Hrjoana lui cu natura dureaz i n ziua de azi: se las uneori modalat, schimbat, mbuntit, mblnzit, pentru ca alteori s se rzbune i s se rzvrteasc pe aceste modificri care i sunt aduse prin furtuni, inundaii, erupii vulcanice, cutremure, incendii i alte evenimente naturale, alternanele acestora nefiind deloc ntmpltoare, ci corelndu-se logic, cauzal. Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i gseasc i apoi s-i mbunteasc pn la perfeciune uneltele de lucru, ambiana i locuina (habitatul) nu au rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru amenajarea urban a existat nc de la apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a constituit ca o politic public aparte. Specialitii de azi fac distincie ntre arta urban aprut odat cu primele orae i viznd organizarea spaiului metropolitan4 (n special aspectele legate de temple i palate), urbanificare5 desemnnd fenomenul spontan al dezvoltrii urbane i urbanism (expresia sa organizat) neles ca o voin de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a asigura o existen comunitar nelept organizat Unii specialiti afirm c urbanismul i are rdcina n Renatere. ntr-o alt categorie de preri se consider ca punct de plecare pentru urbanism era industrial, cnd curentele de gndire i aciune europene i americane, noile tehnici i tehnologii utlizate n construcii au adncit preocuprile n domeniul crerii unui nou cadru de habitaie6. Urbanismul (termen ncrcat de ambiguitate) a fost definit n diverse forme: urbanismul reprezint un ansamblu complex de activiti de proiectare, avizare, aprobare a unor planuri sau autorizare a construciilor viitoare pentru oricare tip de localitate (urban sau rural)7; urbanismul este un ansamblu de msuri politice, administrative, financiare, economice, sociale sau tehnice destinate s asigure dezvoltarea armonioas a unui ora8;
Metropola exist din antichitate; chiar dac Ninive sau Babilonul nc nu, dar cel puin Roma i Alexandria le puneau deja locuitorilor problemele pe care le trim noi astzi (cf. J. Carcopino, La vie quotidienne Rome, Hachette, Paris, 1939). Dar pe atunci metropola era o excepie, un caz extraordinar; dimpotriv, am putea desemna secolul XX ca er a metropolelor. Populaia acestora atinge numere n faa crora dduse napoi imaginaia celor mai ndrznee spirite. David Hume a fost unul dintre cei mai aventuroi care, ntr-un eseu intitulat On the Populousness of Ancient Nations, estima c judecnd dup experiena timpurilor trecute i prezente, exist un fel de imposibilitate ca populaia unui ora s poat vreodat depi 700.000 de locuitori. n 1889, Jules Verne prevedea orae de zece milioane de locuitori, dar numai pentru 2889. A se vedea Franoise Choay, URBANISMUL. UTOPII I REALITI, Editurile Paideia & SIMETRIA, Bucureti, 2002, p.81 (nota 1). 5 Termen propus de Gaston Bardet pentru desemnarea fenomenului spontan al dezvoltrii urbane 6 A se vedea Hubert Charles, LES PRINCIPES DE URBANISME (Connaissance de droit), Edition Dalloz, paris, 1993, p.1 7 A se vedea Lazr ineanu, DICIONAR UNIVERSAL AL LIMBII ROMNE, Edit. Litera, Chiinu, 1998, p.1056. 8 A se vedea Hubert Charles, op.cit., p.6 i 11.
4

 urbanismul (de fapt, urbanistica) este tiina al crei obiect l constituie sistematizarea aezrilor existente i proiectarea de de aezri noi (cuvntul nsui vine de la latinescu urbis care nseamn ora; urbanismul este aadar tiina dezvoltrii oraelor, aezrilor)9; urbanismul este tiina i tehnica construirii i amenajrii aezrilor de tipul comunelor i oraelor10; urbanismul este n acelai timp, i mai mult i mai puin dect se crede al fi: la polul concret al amenajrii aezrilor, el nu este o tiin exact; la cellalt pol, al refleciei asupra oraului, urbansimul vizeaz nu mai puin dect fiinarea noastr ca specie edificatoare (Oswald Spengler, n 1923, scria: Omul superior este un animal care construiete orae). ntre aceste dou componente disharmonice i azi se desfoar existena real a aezrilor umane cu nesfrita lor diversitate i cu mereu noile probleme pe care le ridic11. Termenul urbanism a fost folosit pentru prima dat, pare-se, n lucrarea inginerului catalan Ildefonso Cerda intitulat Teoria general a urbanizrii, publicat n anul 1867. El a pornit de la vocabula latin urbis pentru a desemna tiina amenajrii oraelor. Chiar dac acest termen este relativ recent, disciplina la care se refer este foarte veche, avnd rdcini n antichitate, cnd referirea se face la oraele cu un plan ortogonal, regulat. Urbanitii comtemporani au simit nevoia de a gsi un cuvnt nou pentru a configura domeniul lor de preocupare. Pentru a rspunde provocrii lansate de revoluia industrial (care a antrenat dezvoltarea anarhic a aglomerrilor urbare i degradarea unor zone ntinse) ei au trebuit s rennoiasc att de profund, de semnificativ practicile anterioare, nct au avut sentinmentul c au creat, de-a dreptul, o nou tiin. Aceast revigorare a atins progresiv toate aspectele urbanismului: finalitile, metodele i cadrul de intervenie12. n Dacia, procesul de urbanizare a debutat sub M. Ulpius Traianus, imediat dup cucerirea acesteia i se apreciaz c s-a ncheiat nm perioada mprailor Severi13. A fost atestat prezena numeroaselor aezri autohtone, topografia i organizarea lor fiind de mult studiat de arheologi. Pe parcursul unei perioade mai mari de un secol urbanizarea a mbrcat variate forme sociale i juridice. Primul i singurul ora din Dacia ntemeiat sub Traianus dup toate regulile religioase, juridice i de sistematizare ale urbanismului roman clasic a fost colonia Dacica, numit de Hadrianus colonia Ulpia Traiana Augusta Dacica Sarmisegetusa i onorat de Severus Alexandu cu epitetul Metropolis14. Tipurile tradiionale ale unitilor teritoriale de baz cu trsturi distincte i evoluie specific sunt satul i oraul. Satul a fost primul tip de aezare de sine-stttoare. Aprut nc din preistorie, el s-a constituit ca urmare a primei mari diviziuni a muncii sociale: desprinderea agriculturii din sfera pstoritului. Agricultura i-a permis omului emanciparea de construngerile cadrului natural i stabilirea ntr-un anumit teritoriu legat de locul de producie. Prima delimitare, marcnd excluderea naturii din spaiul construit a fost aparent, zidul, fortificaia de utilitate strict defensiv constituind simbolul desprinderii, izolrii de natur. Ca i tip de aezare, satul se caracterizeaz prin:
A se vedea x x x, DICIONARUL EXPLICATIV AL LIMBII ROMNE, Edit. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.1138. 10 A se vedea x x x, DICIONATUL LAROUSSE, Ediia 1993, p.1048. 11 A se vedea Francoise Choay, op. cit., p.6 12 A se vedea Henri Jacquot, Franois Priet, DROIT DE URBANISME, Edition Dalloz, Paris, 2001, pp.3-4. 13 A se vedea Vladimir Hanga, DREPT ROMAN, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p.30 i urm. 14 A se vedea Nicolae- Cristin Popa, ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ACTIVITATEA DE URBANISM, tez de doctorat, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2001, p.2.
9

- numr relativ mic de locuitori - suprafa redus a vetrei (centrului) aezrii - ocuparea extensiv a acesteia - nzestrarea modest cu obiective de interes obtesc - prezena sporadic a dotrilor tehnico-edilitare. Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n mentalitatea locuitorilor satelor n numeroase privine, printre care dimensiunea aezrii i numrul de locuitori. Eventualele creteri excesive ale numrului de locuitori au fost debuate n teritoriile din mprejurimi, lund astfel natere noi aezri, de acelai tip i cu aceeai structur, configuraia nou aprut fiind una dispersat, format din mici localiti. Treptat s-a impus lrgirea capacitilor de producie, profilarea lor pe un anumit specific, astfel nct s-a ajuns la relaii de colaborare, cooperare n cadrul crora se urmrea obinerea de avantaje reciproce; a urmat, firete, o accentuat ridicare, nflorire a unora dintre acestea, ele impunndu-i supremaia, dominaia asupra celorlalte: acestea vor constitui nucleele viitoarelor orae. Oraul este cel care a preluat rolul de conductor n reeaua rural, polariznd capaciti i interese, produse i energii, atrgnd aceste elemente de pe raze de influen tot mai extinse. Satul devine, n timp, subordonat oraului din punct de vedere economic, social, cultural. Locuitorii satelor rmn legai de ciclul anotimpurilor- prin natura ocupaiilor lor dar i de obiceiurile i tradiiile locurilor lor dee batin. n ceea ce privete factorii care au contribuit la definirea conturului urban al localitilor i la meninerea poziiei privilegiate, dominatoare a oraului s-au emis mai multe ipoteze: 1. Teoria aprrii (emis de germanii Ludwig Maurer - istoric i Karl Bucher economist), conform creia geneza oraelor este legat de necesitatea aprrii locuitorilor de nvlitori, cetile fortificate devenind nucleele marilor orae (exemplu: Roma antic). 2. Teoria condiiilor geoclimatice elaborat de geografi consider ca principali factori de formare i dezvoltare a oraelor condiiile geoclimatice, configuraia terenului, mediul natural favorabil n general (Wolf Schneider susine c primele orae au aprut n zone cu condiii geoclimatice favorabile, cu terenuri agricole fertile: Mesopotamia. Valea Nilului, India). 3. Teoria deciziei administrative, emis de istoricii germani G. Bellow (1858-1927), K. Hegel (1813-1909) i de istoricul englez Th. Wright (1810-1877), consider c oraele au luat natere prin actul de decizie al unei puteri de stat, factorul determinant fiind organizarea politico-juridic. 4. Teoria schimbului de mrfuri susine c principalul factor de dezvoltare al centrelor urbane l-a constituit amplasarea lor la intersecia unor drumuri terestre sau maritime care au favorizat schimbul de mrfuri (polis-urile greceti sau oraele-porturi). 5. Teoria oraelor-necropol, n accepiunea creia oraul celor mori a precedat oraului celor vii, exemplificnd cu prezena numeroaselor orae din Egipt, China sau Grecia n apropierea marilor necropole i complexe religioase: Ierusalim, Olimpia, Delfi, Memfis. Toate aceste teorii au fost susinute cu argumente istorice, dar fiecare a preluat doar secvenial fenomenul urban care dup cum s-a mai artat este unul extrem de complex. Factorii luai n considerare n fiecare dintre aceste ipoteze au acionat diferit, n momente istorice diferite: permanent, accidental, dirijat sau aleator, direct sau indirect, cu intermitene etc.

Cert este ns interferena lor permanent i combinarea lor de maniera de care au dat imaginea oraului i semnificaia lui actual15.

2. Principalele etape istorice n evoluia oraelor.

2.1. PERIOADA ARHAIC. Arheologia i antropologia nu au putut oferii date certe privitoare la primele aezri cu caracter urban, dar au cptat aceast denumire primele ceti datate din mileniile VII-VI .Chr., poziionate n bazinele marilor fluvii din lume sau n bazinele maritime. n lipsa izvoarelor iconografice (scrise, desenate, pictate) studierea construciilor rmne singura dovad cert a istoriei. Epoca primitiv caracterizat prin elemente contradictorii acoper o perioad ndelungat de timp, despre care se cunoate extrem de puin, dar se fac presupuneri generoase, uneori chiar fanteziste. Aceasta a fost teoretic ordonat n dou epoci, avnd ca i criteriu de diviziune considerente tehnologice (respectiv materialul din care erau confecionate uneltele, descoperite ulterior): epoca pietrei (mprit, la rndul ei, n paleolitic i neolitic) i epoca metalelor (cu cele dou perioade: bronz i fier). Din punctul de vedere al studiului acestei perioade sunt de reinut dou aspecte: unul este cel care vizeaz locuirea oamenilor n comuniti mici, n adposturi naturale peteri, sau construite colibe, dispuse pe o suprafa restrns, criteriul unei astfel de grupri fiind posibilitatea asigurrii securitii. Cel de-al doilea aspect l constituie prezena mai mult dect incitant pentru cei care le studiaz a spectaculoaselor monumente cunoscute sub denumirea generic de megalitice. Cu toate c originea, rolul, modul de realizare i semnificaia lor rmn ngropate n negura timpului, presupunerile i speculaiile vehiculate merg de la ipoteza scopului lor religios pn la cea a observatoarelor astronomice complicate, a rampelor de lansare pentru nave extraterestre, ceasuri solare etc. Fie c sunt menhire (pietre mari aezate vertical, izolat sau n grup), dolmene (pietre mari aezate trilitic) sau cromlehuri (incinte), construirea lor a presupus mijloace tehnice i motivaii sentimentale sau religioase greu de imaginat. Cel mai elocvent exemplu i cel mai cunoscut este ansamblul de la Stonehenge (incint neolitic cromleh, Anglia)16 . Este interesant de remarcat uluitoarea lor asemnare, din punct de vedere a alctuirii acestora, indiferent de poziia lor geografic. Aezrile edificate sunt bine structurate n jurul interseciei a dou ci principale, avnd direciile N-S, E-V, iar zonele erau locuite avnd la baz ierarhizarea dup poziia social a celor care le ocupau. O alt caracteristic a tuturor acestor aezri a fost aceea c ele nu s-au constituit ca i simple aglomerri de elemente materiale ordonate dup criterii exclusiv funcionale, ci nsufleite, cu o ncrctur filozofic, mistic i religioas extrem de bogat. Semnificaiile spirituale erau mult mai importante dect construciile nsei, existnd o comuniune a materialului cu spiritualul, care se face simit i astzi n preajma monumentelor din acea perioad. Oraul este un organism viu, nu o alctuire arbitral i neutr. 2.2. ORAUL ANTIC.

15

A se vedea Doina Niculescu, ELEMENTE DE URBANISM, Editura Universitii Politehnice din Timioara , 2000, p. 11 i urm. 16 A se vedea Adrian Iancu, ELEMENTE DE ARHITECTUR I URBANISM, U.T. Pres, Cluj-Napoca, 2002, p.14.

Avntul economic, dezvoltarea forelor de producie, apariia meteugurilor au avut ca i consecin diversificarea tipurilor de organizare a cadrului material. Oraele capt funciuni complexe: economice, meteugreti, administrative, religioase i culturale. Primele orae s-au dezvoltat n Mesopotamia, Egipt, Siria, Asia Mic, Asia Central, India i China. n nordul i verstul Europei civilizaia urban a aprut mai trziu, mai ales datorit expansiunii romane. Polii de interes al lumii antice au rmas cele dou lumi, cele dou imperii: cel grecesc i cel roman. Grecia. Dac pn n secolul VI .Chr. trstura caracterisitic pentru alctuirea oraelor a fost dominanta simbolistic, mistico-religioas, ncepnd cu secolele VI-V .Chr. se cristalizeaz o tiin a construciei oraelor, n care un loc central va fi ocupat de Grecia antic. Polis-ul (oraul grecesc) reprezint un model de alctuire raional i echilibrat, n care se mbin armonios viaa spiritual foarte activi cu necesitile impuse de igien, aprare i alte exigene funcionale. Spaiul urban elen rspunde poate cel mai bine, n istoria urbanismului european, atributelor de spaiu: funcional i frumos alctuit, constituind spaiul ideal (se i face afirmaia o frumusee, o simetrie perfect, ca i n arta greac). Despre cultura elen Edouard Herriot spunea c a dat spiritului echilibrul i armonia unui templu, iar Octavian Paler n lucrarea sa Mitologii subiective afirm c drumurile Greciei nu sunt suficiente pentru a avea acces la spiritul ei. Istoria Greciei antice cunoate o periodizare, cu trsturi specifice ale fiecrei etape reflectate i n aspectul oraelor. 2.2.1. Perioada homeric (arhaic) numit astfel pentru c atunci au aprut epopeile homerice, este cuprins ntre secolele XII-VIII (dup unii VI) .Chr. i se caracterizeaz prin apariia polis-urilor (orae ceti), a vieii comerciale, politice, culturale, precum i a acropolei (fiecare ora avea acropolea sa; locul un platou deasupra unei stnci, era socotit sacru, iniial el avnd funcie de aprare i pe care s-a construit un numr nsemnat de temple. Spre acest loc se ajungea printr-o frumoas intrare triunfal, numit Propilee)17. Dac exist elemente emblematice pentru Grecia antic, acestea sunt du: coloala i oraul. Coloana este o regflectare a spiritului Greciei, oglind a timpului. Oraele Greciei antice prezint dou zone definitorii care cuprin dou tipuri majore de preocupri: religioase n partea cela mai nalt a oraului Acropolea, cu zone care adposteau templele, respectiv civile, cu zone delimitate n jurul agorei (element nou cu funcii tipice unei piee publice) care, cu timpul, va polariza mai multe programe18. 2.2.2. Perioada clasic este cuprins ntre secolele VI-V .Chr., fiind marcat de o impresionant dezvoltare a arhitecturii i sculpturii care fac pai repezi spre perfecionare. Specific este apariia tramei stradale ortogonale (sistemul hipodamic, a crui denumirea vine de la numele arhitectului Hippodamos din Milet); se execut lucrri tehnico-edilitare: alimentarea cu ap, evacuarea apelor uzate etc. Apar, tot acum, programe de arhitectur pentru cldiri publice cu funcii social-culturale: stadioane, gimnazii, cldiri comerciale care se integreaz n ora.
17

Cea mai frumoas acropole este cea a Atenei, iar Partenonul este construcia cea mai frumoas de pe Acropolea Atenei i una dintre cele mai frumoase care s-au pstrat din lumea antic. Construcia, extrem de bine proporionat i cu un remarcabil echilibru al prilor, a fost nchinat zeiei Athena Parthenos (Atenei Fecioar, protectoarea oraului). Lucrrile au fost supravegheate i finalizate de un unul dintre cei mai mari artiti, sculptor, arhitect i pictor desvrit Fidias (pentru alte amnunte, a se vedea Marin Nicolau- Golfin, ISTORIA ARTEI, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pp. 53 66. 18 A se vedea Adrian Iancu, op.cit., pp.18-19.

2.2.3. Perioada elenistic cuprins ntre anii 323 31 .Chr. (precedat de cea elen secolul V .Chr.) este numit fie epoca de aur, fie secolul lui Fidias, fie secolul lui Pericle, datorit operelor de o imens valoare artisitic create de genialul Fidias, sprijinit de conductorul Atenei Pericle. Etapa se caracterizeaz printr-o impresionant activitate din domeniul construciei oraelor, fiind ncetinit ritmul construciilor religioase. Oraul elenistic este un organism complex, rspunznd unor necesiti practice, fundamentat tiinific i raional, influenat de concepiile filosofice i politice privind relaia dintre alctuirea oraului i viaa material i spiritual a grupului social ca ntreg i a fiecrui locuitor ca parte a acestui ntreg. De asemeni s-a accentuat preocuparea pentru spectacole drame sau comedii, reprezentaiile avnd loc n aer liber, n locuri special amenajate, numite amfiteatre, care foloseau pantele naturale ale terenului pe care s-au construit ca i trepte pentru spectatori, avnd form de semicerc. Un amfiteatru era astfel construit nct spectatorii din bnci, din ce n ce mai sus plasate, s poat vedea jocul actorilor de pe scen. Spectacolul se desfura pe o suprafa plan, tot n form de semicerc, numit scen, dinaintea creia era un loc mai adncit numit orchestr. Arhitecii au cutat de cele mai multe ori s construieasc astfel de amfiteatre pe o pant lin de deal, pe care o amenajau foarte meticulos. Cu toate acestea au fost ridicate amfiteatre i pe cmpii, fr ajutorul povrniurilor. Pentru spectacolele muzicale au fost amenajate teatre mai mici, numite odeoane, cu o acustic special, majoritatea folosint ca material piatra calcaroas. Importana acestei perioade istorice const nu numai n nivelul surprinztor de ridicat pentru mijloacele tehnice ale acelei perioade privind dotarea tehnico-edilitar (drumuri, alimentare cu ap, canalizare etc.) a polis-urilor greceti ct, mai ales, prin modul cum au fost puse i soluionate practic problemele complexe pe plan urbanistic. tiina i nelepciunea acelui timp constituie un reper, un punct de referin neperisabil pentru azi. Octavian Paler afirma:Grecii i-au nfrnt pe romani prin rafinament, arta roman fiind doar epigonul celei greceti. Imperiul roman. Antichitatea roman a folosit n mod creator experiena predecesorilor, aplicnd n realizrile urbanistice norme i reguli valabile, din punct de vedere tiinific, i n zilele noastre. Elementul cheie pentru succesul multor ncercri la care s-au angajat romanii au fost drumurile, cu care inginerii romani au mpnzit ntregul imperiu, n scopul administrrii, exploatrii i meninerii acestuia. Pe reeaua de drumuri, poduri, ci de acces care legau aezrile romane s-a dezvoltat, mai trziu, cea mai mare parte a reelei urbane contemporane. Cele mai semnificative caracteristici ale oraelor romane erau: - apartenena lor la un sistem de localiti distribuite n teritoriu, ierarhizate ca importan i dimensiune i, de asemeni, diversificate ca funciuni prioritare: o orae cu funciuni strategice: Lutectia Parisiorum (Paris); Londinium (Londra); Vindobonai (Viena); o orae comerciale: Ostia, Salerno, Palmira; o orae administrative: Roma; Atena; Efes; o orae balneare i de odihn: pompei; Herculamun; Neapole; - structura oraelor se baza pe o reea ortogonal de strzi care limitau cvartale denumite insulae, avnd ca axe ordonatoare cardo maximus pe direcia N-S i decumanus maximus pe direcia E-V, dou artere perpendiculate deosebite de celelalte strzi prin dimensiunile lor. La intersecia acestora se afla piaa sau forumul,

n care erau amplasate templul nchinat zeului protector al oraului, bazilica, construciile comerciale; dotarea tehnico-edilitar, att la orae ct i n teritoriul, corespunde unor utilizri complexe. Drumurile realizate de inginerii romani uimesc i azi prin rezistena lor. n interiorul oraelor, profilul transversal al strzilor prevede separarea circulaiei vehiculelor de circulaia pietonal, prospectul atingnd 20-30-35 m. Pe ntinderea ntregului imperiu au fost construite poduri, tunele, apeducte (jgheaburi mari din piatr, avnd lungimea de civa km., susinute de stlpi groi, legai ntre ei cu arcade), canalizri, cisterne (rezervoare de ap), instalaii portuare. Igiena i salubrizarea n ora erau asigurate printr-o reea de canalizare care permitea evacuarea apelor uzate, alimentarea cu ap fcndu-se prin conducte care aduceau apa de multe ori de la mare distan; organizarea oraelor s-a bazat nc din perioada de constituire a statului pe o serie de regulamente care se refereau la: probleme de proprietate (limitri n interesul colectivitii); clasificarea strzilor, indicndu-se limi minimale obligatorii (Via pentru vehicule, Iter pentru pietoni, Actus pentru animale); norme privind distana dintre cldiri i nlimea la corni a acestora; instituirea serviciilor speciale cu probleme urbanistice i de bun gospodrire; probleme speciale de igien. La acest punct nu putem omite termele ca i construcii publice importante. Acestea formau ansambluri cuprinznd sli de baie, biblioteci, sli de muzic, stadioane, galerii de tablouri, parcuri; ele erau i locuri de ntlnire a cetenilor care voiau s discute despre probleme publice sau afaceri. Astfel s-au pstrat Termele lui Caracala care adpostesc astzi stagiunile de concerte de oper pe durata verii i Termele lui Diocletian azi muzeu naional de arheologie antic. Demne de menional mai sunt ca i elemente de arhitectur circurile, stadioanele, teatrele romane, palatele i columnele (cele mai cunoascute fiind cea a lui Traian i cea a lui Marc Aureliu).

2.3. ORAUL MEDIEVAL. Perioada feudal a debutat printr-o aciune distrcutiv. Pe de o parte nvlirile popoarelor migratoare, iar pe de alta rspndirea cretinismului dornic de la nltura urmele pgnismului i de a instaura o lume nou au avut ca urmare depopularea i ruinarea centrelor urbane antice ( Roma de la o populaie de un milion ajunge, dup anul 476, la 1000 de locuitori). Populaia se reaeaz n localiti de tipuri noi avnd un rol prioritar de aprare, adevrate aezri fortificate, amplasate pe terenuri greu accesibile i cu o suprafa a incintei limitat. Cteva dintre caracteristicile aezrilor medievate se concretizeaz n: numr restrns de locuitori (10.000 40.000 de locuitori) prezena unor ziduri nconjurtoare (fortificaii) densitate mare a construciilor i a populaiei construcii i trasee ale strzilor adaptate configuraiei terenului reelele stradale inelar-radiale convergeau ctre piaa central, n care erau amplasate cldirile religioase n general supradimensionate i cladirile publice (de exemplu primrile)

10

 lipsa preocuprii privind confortul, igiena, salubritatea (inclusiv a locuinelor) i dotarea tehnico-edilitar Secolele XI-XII marcheaz o revitalizare a vieii urbane, muli locuitori revenind la vetrele aezrilor antice, care se revigoreaz i i rectig treptat influena n teritoriu. Urbanismul medieval prezint interes ntruct majoritatea centrelor urbane moderne pstreaz nuclee pe baza crora s-au dezvoltat, nuclee care prezint importan istoric i care trebuie protejate prin politici urbane speciale.

2.4. ORAUL N RENATERE. Putem vorbi despre oraul modern nc din secolele XV-XVI cnd afirmarea burgheziei, nflorirea comerului, a produciei de mrfuri, acumulrile de capital creaz condiiile dezvoltrii oraelor. Oraele Renaterii s-au dezvoltat preponderent pe nucleele medievale, dar preocuprile pentru o nou calitate a vieii urbane au determinat remodelarea vechilor centre prin: lrgirea strzilor, construirea de noi piee, preocuparea aparte pentru compoziia volumetric i arhitectural, prin rezolvarea echiprilor tehnico-edilitare. Aceste premise au stimulat o nou orientare tiinific, filosofic, estetic: curentul numit Renatere, care va avea o puternic nrurire asupra artelor. Este zdruncinat autoritatea dogmelor religioase care furnizau explicaii eronate asupra realitii: oamenii Renaterii vor s cunoasc viaa, sunt adepii progresului tehnic care are la baz dezvoltarea tiinelor. Din dogmatic, aservit religiei, tiina devine inductiv, pornind de la fapte i experiene concrete. tiinele pozitive, bazate pe matematic, progreseaz rapid; noile descoperiri geografice lrgesc orizonturile, ofer noi perspective stimulnd progresul societii sub toate aspectele ei. Piaa mondial n Evul Mediu i mut polul de interes din Mediterana controlat de turci - n Atlantic. Progresele tehnice, totalitatea cuceririlor tiinei i tehnicii, marile descoperiri geografice ale timpului i pun amprenta asupra operelor maetrilor Renaterii. Numeroi artiti au fost ei nii oameni de tiin, savani renumii, literai, filosofi i tehnicieni. Cunosctori ai artei antice greceti i romane (prin aprofundarea rezultatelor cercetrilor arheologice i cunoaterea documentelor antice), ei au creat o art nou. Muli arhiteci, pictori i sculptori au fost cunoscui sub numele lor mic: Raffael (Sanzio), Michelangelo (Buonarotti), Leonardo (Da Vinci), Tizian (Vecellio). Printele Renaterii este considerat arhitectul Brunelleschi, cel care a conceput cupola n opt ape a bisericii Santa Maria del Fiore (Domul din Florena), primul monument renascentist. Un fapt demn de remarcat este cel prin care Renaterea a promovat nu doar ctitorul (finanatorul), ci i artistul. Perspectiva este cuvntul cheie al Renaterii att n artele plastice (exemplu constituindu-se fundalul cu perspectiva la un punct de fug n lucrarea lui Leonardo Da Vinci Cina cea de tain), ct i n urbanism (palatul Versailles din Frana fiind un reprezentant de seam al curentului n arhitectur)19. Cteva dintre ideile privind construcia oraelor sunt: stabilirea formei incintei conform exigenelor impuse de tehnicile de aprare

19

A se vedea Adrian Iancu, op.cit., p. 31.

11

 castelele burghezilot (din a cror construcie au fost eliminate fortificaiile) au fost integrate n urbanistica nou, fiind vizibile numai din strad, la care prezint faade atrgtoare cu numeroase i mari deschideri, avnd cte 2-3 etaje amplasarea construciilor n zone funcionale ierarhizarea strzilor i a pieelor dup destinaia lor amplasarea n zone izolate a atelierelor productoare de noxe prezena unei legturi facile ntre zonele productive i spaiile comerciale promovarea construciei pe nivele diferite a cilor de circulaie pentru vehicule i pentru pietoni preocuparea pentru confortul edilitar i igiena public Chiar dac teoriile epocii au fost mai ndrznee dect posibilitile oferite de condiiile sociale i tehnice, gndirea urbanistic vizionar a contribuit, n mod cert, prin noile idei la evoluia tiinei construciei oraelor. 2.5 ORAUL EREI INDUSTRIALE (sec. XIX XX ) Revoluia industrial a determinat schinbri fundamentale n dezvoltarea centrelor urbane i a declanat criza pe care oraul contemporan nu a reuit s o depeasc. Din punct de vedrere cantitativ, revoluia industrial este urmat de o cretere a presiunii demografice n orae, de o drenare a populaiei satelor n folosul unei dezvoltri urbane fr precedent. Apariia acestui fenomen i amploarea lui sunt corelate cu ordinea i nivelul industrializrii rilor respective. Marea Britanie este cel dinti teatru al acestei micri, simit de la recensmintele din 1801- n Europa; i urmeaz Frana i Germania, ncepnd cu anii 183020. Succint, factorii care au generat aceste mari schimbri au fost: - dezvoltarea exploziv a manufacturilor i industriilor amplasate n centrele urbane; - creterea numrului de locuitori prin atragerea populaiei rurale pauperizate; - apar probleme noi, fr precedent: necesitatea spaiilor de cazare pentru o populaie numeroas asigurarea igienei publice: alimentare cu ap, canalizare, salubruizare necesitatea destinrii unor edificii procesului educaional: coli, activiti culturale etc. punerea la dispoziia populaiei a spaiilor instituiilor i altor mijloace de petrecere a timpului liber. Secolul XIX poate fi numit secolul crizei oraelor, iar studiul acestora mbrac n aceast perioad dou aspecte foarte diferite. ntr-unul din cazuri, el este descriptiv; faptele sunt observate cu dataare i se ncearc ordonarea lor ntr-un mod cantitativ. Statistica este anexat sociologiei pe care de a se nate. Cercettorii n domeniu caut s neleag mai cu seam fenomenul urbanificrii i s-l plaseze ntr-o reea de cauze i efecte; ei se mai strduiesc i s risipeasc un numr de prejudeci care,

20

A se vedea Franoise Choay, op. cit., p. 15 Cifrele sunt semnificative: Londra, de pild, ajunge de la 864.845 locuitori n 1801 la 1.873.676 n 1841 i la 4.232.118 n 1891; n mai puin de un secol, populaia sa a crescut practic de cinci ori. n paralel, numrul oraelor engleze cu peste 100.000 locuitori a ajuns, ntre 1800 i 1895, de la dou la treizeci. Pentru aceeai perioad, numrul oraelor cu mai mult de 100.000 locuitori ajunge la 28 n Germania i de la 3 la 12 n Frana. n 1800, Statele Unite nu au nici un ora mai mare de 100.000 locuitori, dar n 1850 ele numr deja 6, care totalizeaz 1.393.338 locuitori, iar n 1890, douzeci i opt, cu o populaie total de 9.697.960 locuitori.

12

n ciuda eforturilor lor, vor persista pn n zilele noastre i care privesc mai ales incidenele vieii urbane asupra dezvoltrii fizice, nivelului mental i moralitii locuitorilor. n cellalt caz, avem de-a face cu o polemic care la rndul ei este purtat de dou grupri cu orientri diferite. O grupare este animat de sentimente umanitare, fiind format din funcionari municipali, oameni ai Bisericii, mai ales medici i igieniti, care denun baznduse pe fapte i cifre starea de decdere fizic i moral n care triete proletariatul urban. Seriile de articole publicate n ziare i reviste, mai ales n Anglia unde situaia era acut, au stat la baza numirii celebrelor Comisii regale de anchet asupra igienei, ale cror lucrri, publicate sub form de Rapoarte ctre Parlament, au furnizat o seam de informaii extrem de utile (preioase) despre marile orae ale epocii i au contribuit la crearea legislaiei engleze a muncii i handicapului. Cea de-a doua grupare este constituit din gnditori politici care furnizeaz adesea informaii de o remarcabil amploare i precizie. Fr. Engels, mai ales, poate fi considerat ca unul dintre fondatorii sociologiei urbane. n lucrarea sa Situaia clasei muncitoare din Anglia (aprut la Leipzig, n 1845), n cadrul anchetelor prezentate, el folosete sistematic i tiinific toate mrturiile disponibile: rapoarte ale poliiei, articole de jurnal, lucrri savante, precum i rapoartele Comisiilor regale. Sunt fcute publice astfel igiena fizic deplorabil ntlnit n marile orae industriale, habitatul muncitoresc insalubru comparat adeseori cu o vizuin, distanele epuizante care despart locuina de locul de munc, drumurile fetide i lipsa grdinilor publice din cartierele populare, la toate acestea adugndu-se igiena moral precar21. Probleme majore ridic trasportul urban, care trebuie nu numai s se dezvolte, dar s fie i accesibil ca pre (ieftin). ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, n marile orae ale lumii apar trenul cu aburi, tramvaiul electri, omnibuzele. Aceste mijloace au permis populaiei s descongestioneze centrele urbane prin stabilirea domiciliului n zone suburbane. nceputul secolului XX aduce schimbri majore n domeniul transportului: la Londra spre exemplu n 1907 au fost electrificate liniile de metrou; au aprut trenuri electrice de suprafa, s-a lrgit reeaua liniilor de tramvai astfel nct (ntre 1890 i 1939) aproape toate marile zone urbane au suferit procese de modificare a zonrii populaiei, respectiv a migrrii acesteia spre zonele periurbane, care s-a dezvoltat ntr-un ritm accelerat, dar n mod haotic, necontrolat. Arhitecii secolului XIX nu i-au asumat dezvoltarea tehnologic datorit incapacitii i refuzului lor de a asimila noile cunotine teoretice n domeniul structural. Cei care vor produce schimbri fundamentale n activitile de proiectare, construcie, morfologie arhitectural, folosint noutatea care era betonul armat sunt arhitecii Micrii moderne. La nceputul secolului XX, materialul care face posibil i determin apariia noilor forme structurale (grinzi, arce, cochilii, membrane etc.) este betonul armat, folosit pentru prima dat corect n 1861 de ctre Francois Coignet22. n aceast perioad este postulat lizibilitatea structural ca un atribut al expresivitii arhitecturale . . . . . O astfel de situaie a impus luarea unor msuri de natur administrativ, social i urbanistic. Msuri administrative - au fost emise legi de sistematizare urban (n anul 1909 apare prima Lege a sistematizrii urbane, n Anglia); - s-au constituit comisii de analiz i prognoz (1947 Comisia Barlow, Anglia);
21 22

A se vedea Francoise Choay, op.cit., pp.16-18. A se vedea Cornelia Brbulescu, X X X... pp.65-68.

13

s-au nfiinat organisme guvernamentale: comisii de planificare urban, ministere i departamente ale sistematizrii urbane i teritoriale, ale mediului etc. Msuri de natur social - au aprut micri sociale pentru reforma sanitar i urban; - s-au constituit societi n vederea promovrii comunitilor industriale complet sistematizate, complet i complex construite i dotate. Msuri arhitectural-urbanistice - urbanistul englez Ebenzer Howard elaboreaz celebrul proiect al oraului grdin, care a influenat mulr gndirea urbanistic contemporan. Faimosul model era prevzut pentru o populaie limitat la 30.000 de locuitori, plus 2.000 de proprietari agricoli, dorindu-i s mbine avantajele vieii de ora (locuri de munc, afirmare social) cu binefacerile vieii de la ar: mediu sntos, contact cu natura etc., eliminnd dezavantajele ambelor feluri de via. Acest tip de orae (izolate, prin definiie, unele de altele prin centuri verzi) puteau fi eventual grupate la periferia unui ora central (aflat la o distan cuprins ntre 5 i 32 de km.), a crui populaie nu ar fi trebuit s depeasc 58.000 de locuitori23. - Se constituie Congresele Internaionale de Arhitectur Modern (CIAM). n anul 1933, CIAM a adoptat un document redactat de arhitectul francez Le Corbusier, avnd ca tem oraul funcional (La Ville Radieuse) i rmas cunoscut n continuare sub denumirea Carta de la Atena, document de referin pentru urbanismul modern. El reprezint prima ncercare de fundamentare a unor principii universale privind sistematizarea oraelor. Cteva dintre propunerile din Cart au fost cele legate de: mprirea oraului n zone funcionale, izolate prin ample spaii verzi; rezolvarea problemei locuinei prin blocuri nalte, amplasate n mijlocul unor spaii verzi, cu multe apartamente, care s asigure o mare densitate; desfiinarea strzilor coridor prin interzicerea construirii de cldiri de-a lungul arterelor de circulaie; separarea strict a cilor de circulaie i diferenierea lor pe categorii: circulaie pietonal, de automobile, ci pentru traficul intens etc. amenajarea unei ample reele de spai verzi pentru recreere i sport; integrarea pdurii n ora; aprarea naturii i a peisajului etc. salvarea patrimoniului arhitectural. Fr a fi utopice, ideile promovate de Cart nu au putut, evident, rspunde la toate problemele aprute n marile centre urbane. Principiile generoase ale documentului au constituit ns instrumente importante i eficiente pentru oraele reconstruite i construite dup cel de-al doilea rzboi mondial. Deceniile VII i VIII ale secolului trecut au marcat acutizarea crizei oraelor, situaie care a impus noi msuri, noi idei, noi remodelri. Continuitatea trstur fundamental a evoluiei aezrilor umane a atras dup sine, firete, coexistena vechiului cu noul care, la rndu-i, a constituit o problem grea i delicat n procesul de dirijare a dezvoltrii cadrului material; grea i delicat pentru c este dificl de rezolvat contradictorialitatea dintre forma fenomenului urban (cadrul material constituit i rezistent fizic) i coninutul acestuia (viaa pe care o adpostete), caracterizat printr-o evoluie dinamic.
CHESTIONAR DE EVALUARE

23

A se vedea Doina Niculescu, op.cit., p. 19.; Francoise Choay, op.cit., p.88 (nota 74).

14

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ce este urbanismul? Care sunt caracteristicile satului? Prin ce se caracterizeaz oraele? Descriei oraul antic. Care sunt trsturile caracteristice ale aezrilor medievale? Descriei oraul erei industriale.

7. Enunai cteva dintre principiile cuprinse n Carta de la Atena referitoare la sistematizarea oraelor.

MODUL 3
3.1. MEDIUL UMAN I URBANIZAREA nc din fazele primare ale devenirii sale, societatea a remodelat cadrul natural, n care a instituit un mediu ambiant creat cu mijloace proprii, un mediu pe care l numim artificial, caracterizat prin volume, spaioaliti i structuri calitativ deosebite de cele care constituie mediul natural. Mediul artificial este compus din multiple alctuiri i echipri care servensc cerinelor curente i sunt caracteristice procesului cotidian de trai al grupurilor sociale. Experiena cea mai nalt i mai sintetic a mediului artificial o reprezint formele perfecionate de aezare a populaiei, alctuite din aezrile omeneti care sunt, n principiu, identice cu unitile administrativ-teritoriale denumite comune i orae (municipii). Mediul artificial mai cuprinde tot ceea ce este creat de om i se afl n afara aezrilor omenenti, respectiv toate construciile i lucrrile fcute de om, care sunt amplasate dincolo de perimetrul aezrilor omeneti, cum sunt: oselele, autostrzile, cile ferate, podurile, viaductele, barajele, toate fiind supuse unui regim special de preotecie datorit importanei lor pentru om i natur. Sa artat c mediul artificial privete, n sens larg, ntreaga tehnosfer adic totalitatea creaiei materiale a omului24. Mediul artificial, considerat n complexitatea tuturor compartimentelor lui, este menit s completeze i s adapteze mediul natural, bazndu-se pe coexistena activ i benefic a celor dou medii i nicidecum pe adversitatea lor. Este extrem de dificil, dac nu chiar imposibil, s se stabileasc o delimitare strict ntre mediul natural i cel artificial, avnd n vedere c prin simbioza lor organic a luat fiin un fenomen calitativ nou, denumit n terminologia internaional mediu uman. Sintagma mediu uman exprim acordul privind necesitatea obiectiv a integrrii celor dou medii aflate aparent la poli opui: mediul natural i mediul artificial, cutnd s nlture cauzele generatoare de raporturi de neconcordan, cu efecte negative pentru omenire. Procesul urbanizrii definete ca pe un fapt major epoca contemporan, impunnd consecine transformatoare asupra tuturor compartimentelor vieii umane. Este un proces care se desfoar n ritm accelerat, constituindu-se ca efect, nu ca i o cauz a civilizaiei, dar avnd un incontestabil rol determinant n promovarea progresului social. 3.1.1. Definirea termenilor urban i urbanizare

24

A se vedea Ernest Lupan, Mircea tefan Minea, Amalia Marga, DREPTUL MEDIULUI, Partea Special, Tratat elementar II, Edit. Lumina-Lex, Bucureti, 1997, p.257.

15

Noiunile de urban i civilizaie se suprapun deseori n limbajul curent i chiar n gndire, dei coninutul termenului urban este diferit de la o ar la alta, n baza anumitor criterii: - numrul de locuitori; se apreciaz c o localitate poate fi calificat ca i urban dac are: n Suedia peste 200 de locuitori, n Albania peste 400 de locuitori, n Elveia, Spania, Anglia peste 1000 locuitori, n Jugoslavia, Frana, Norvegia peste 2000 locuitori, n SUA i Japonia peste 2500 locuitori, n India i Austria peste 5ooo locuitori, n Grecia peste 10.000 locuitori.; - dotarea cu echipament tehnico-edilitar; urban este apreciat localitatea care dispune de o dotare corespunztoare privind confortul, igiena locuitorilor, alimentarea cu ap, canalizarea, alimentarea cu energie electric, telefonia, amenajarea strzilot etc.; - dotrile social-culturale, satisfacerea intereselor publice, a celor de odihn i recreere etc.; - importana n teritoriu; - criterii administrative. n unele ri printre care i ara noastr denumirea de ora este stabilit prin reglementri administrative i anume hotrri ale organelor de stat. 3.1.2. Trsturile caracteristice ale mediului urban efectiv25 sunt: ncadrarea populaiei din acest mediu n ramuri economice i sectoare de activitate neagricole, n care munca se desfoar cu ocupare permanent, fr ntreruperi sezoniere i are un nalt nivel de productivitate (se pot include aici i activitile privind sectorul agricol i alimentar industrializat); transferarea populaiei ocupate n procente crescnde din sectorul productiv n sectorul serviciilor, din domenii n care predomin munca fizic n cele n care ponderea major o are munca intelectual; modificarea structurii vieii sociale, a concenpiilor i mentalitilor indivizilor: restrngerea numeric a celulei familiale; independena membrilor aduli indiferent de sex la vrsta majoratului; interesul crescnd al populaiei pentru o calificare superioar, pentru cultur, precum i valorificarea optim a unui buget crescnd de timp liber; intensificarea mobilitii, creterea numrului contactelor sociale, amplificarea furnizrii de bunuri de larg consum, precum i a energiei i a informaiilor; dezvoltarea unei reele complexe de mijloace de transport i comunicaii eficiente i uor accesibile. 3.1.3. Trsturile cadrului material specifice urbanului sunt: densitatea ridicat n ceea ce privete ocuparea solului, ntr-un perimetru mult extins; mprirea teritoriului n zone specializate ca profil social-economic;
25

Anumite structuri i amenajri ale teritoriului orenesc care presupun ocuparea unor suprafee mari i pot fi amplasate la distane apreciabile fa de zonele de locuine cum ar fi: unitile industriale productoare de noxe, complexele agro-zootehnice, cele de gospodrire comunal impun construcii n afara perimetrului oraului, astfel nct se constituie zona periurban (preoreneasc), care formeaz o parte complementar (nu auxiliar) a organismului urban. Tot n afara limitei administrative a oraului, dar n strns cooperare complex cu acesta, fiineaz de multe ori un numr variabil de aezri urbane sau rurale, care alctuiesc o grupare asociativ extraurban, care aparine mediului urban efectiv.

16

 dezvoltarea unei diversificate nzestrri cu edificii i cu dotri tehnico-edilitare; preocuparea pentru calitatea fondului construit i pentru aspectul spaiilor libere; dezvoltarea unei reele de comunicaie cu mijloace perfecionate de transport pentru categorii de trafic difereniate; dezvoltarea suprafeelor spaiilor verzi i a zonelor pentru sport i recreere. 3.2. URBANIZAREA SPONTAN I CONSECINELE EI

Osmoza sat-ora ridic dificulti majore n problema urbanizrii: ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri, nefiind cunoscut n timp util i nefiind prentmpinate efectele transferului demografic necontrolat, se ajunge la manifestarea aspectelor violentcontradictorii, care se amplific,ducnd la congestionarea i inflamarea organismului orenesc iniial. Aceste acutizri sunt datorate unei multitudini de factori, dintre care amintim: polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a populaiei, a resurselor i energiei, care conduce la sufocarea activitii i vieii normale a indivizilor; supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, fcndu-se risip de el n zonele periferice; perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale oraului, defectuos amplasate, extinse i interferate; neutilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole 3.3. EXCESUL DE MOBILITATE Mediul urban de azi cunoate dese momente de criz, n care factorii timp i spaiu sunt transferai n mod ngrijortor n forme excesive de vitez i mas. Progresul social-economic nregistrat, la care se adaug descoperirile din domeniul biologiei, au dus la: - mrirea speranei de via a populaiei, determinnd o creere demografic exploziv (numrul de locuitori parametru fundamental al construirii mediului urban a cunoscut dublri, n repetate rnduri, la intervale de timp mici); - repartizarea neuniform a populaiei globului, situaie meninut datorit minifestrii fluxului de mobilitate a populaiei; - lipsa de omogenitate n repartizarea populaiei reflectat n constituirea de mari aglomerri n nodurile industriale, la intersecia traseelor magistrale de circulaie i de-a lungul regiunilor litorale; - dezechilibrul menifestat n ceea privete echiparea complex a matrilor ntinderi ale Ecumenei (Ecumena desemneaz zona planetar care ofer condiii geo-climatice favorabile vieii umane). Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz, prin dimensiunile atinse, un adevrat nomadism motorizat cu caracter de mas, ale crui fluxuri sunt orientate cu precdere dinspre zonele de domiciliu spre zonele de munc i dinspre zonele de domiciliu spre zonele de recreere. Aceast mobilitate are un caracter pulsatoriu i, datorit specificului ei, devine din ce n ce mai supus disfuncionalitilor n condiiile existenei unei reele neadaptate de artere de circulaie (mai ales n structurile urbane care prezint o solid constituire istoric, avnd centre

17

care trebuiesc pstrate i protejate n condiiile prezenei unui impresionant echipement tehnic pus la dispoziie de tehnica contemporan: autostrzi, tuneluri, traversri denivelate). Suntem martori azi la un fenomen care accentueaz trstura antiuman a mediului uman: dac n perioada evoluiei naturale circulaia era cea care se subordona funciunilor oraului, evoluia metropolelor anarhic amplificate duce la subordonarea oraului fa de exigenele circulaiei. Progresul social mplic promovarea procesului de urbanizare; urbanizarea decurge din dezvoltarea forelor de producie i din concentrarea teritorial a acestora, dar nu orice fel de concentrare oglindete i un progres social. 3.4. PROBLEME DE TRANSPORT I TRAFIC URBAN 3.4.1. Formaiunile urbane au avut n toate timpurile ca funciuni principale: cazarea populaiei i asigurarea locurilor de munc a membrilor colectivitii. Cuceririle tiinei i tehnicii au determinat o mrire a bugetului de timp liber, aprnd o a treia funciune, din ce n ce mai complicat i mai complex: asigurarea posibilitilor de recreere (recreerea presupune libertatea total a individului de a opta pentru oricare dintre modalitile de refacere fizic i intelectual ntr-un mediu lipsit de elemente restrictive, care exist n genere n afara perimetrului urban). Strbaterea distanei crescnde ntre elementele tripletei: loc de cazare loc de munc - loc de recreere a dus la diminuarea timpului liber, astfel nct s-a impus gsirea de mijloace noi tehnice corespunztoare soluionrii problemei. Mijloacele de transport n comun utilizate cu succes pn n prima jumtate a secolului trecut se dovedesc n prezent insuficiente. Ultima perioad de timp este caracterizat prin preferina pentru automobil, vehicul autonom relativ uor de manevrat i folosit, fapt care a determinat creterea produciei industriale de autovehicule i implicit creterea cifrei de afaceri n domeniu. Aceast situaie a determinat i necesitatea echiprii teritoriului cu reele moderne de circulaie, aciune greoaie i costisitoare care presupune un efort financiar sporit al membrilor ntregii colectiviti. Printre consecinele cele mai evidente ale acestui fenomen putem numi: - aglomerarea excesiv a suprafeelor carosabile; - gtuirea fluxului de circulaie; - creterea numrului de accidente, care antreneaz pierderi umane i materiale; - scderea vitezei medii de parcurs pn la eliminarea eficienei nsi a acestui mijloc de deplasare - consumul avid de spaiu (25 mp. pentru fiecare automobil n staionare reprezint echivalentul suprafeei locuibile minimale pentru o familie cu trei persoane) transform oraul ntr-o zon de conflict, n care omul i automobilul i disput suprafee egale. n mod necontrolat, structura oraului se subordoneaz necesitilor impuse de transport. Un efect deosebit de negativ asupra amenajrii teritoriului urban (n vederea realizrii cilor de rulare pentru vehicole) l are scoaterea din circuitul normal de folosin a unor suprafee de teren imense. Pe de alt parte, chiar arterele de circulaie sunt blocate de vehicule parcate, ceea ce conduce la strangularea traficului, cel mai adesea n zonele centrale, cu efecte paralizante asupra activitilor economice i sociale. Apare astfel paradoxul: o imobilitate crescnd datorit abuzului de mobilitate. 3.4.2. Evaluarea problemei transportului n ora; soluii de rezolvare a acesteia.

18

Impactul pe care era autovehicolului l are asupra oraului a constituit i continu s reprezinte o preocupare permanent pentru asociaiile profesionale aflate n strns legtur cu organele administrative centrale i locale. Direciile de cercetare vizeaz: 1) cauzele care favorizeaz creterea traficului auto (gradul de perfecionare a tehnicilor n activitatea de construcie a cilor rutiere, tehnologiile moderne implementate n construcia de autovehicole, opiunea participanilor la trafic pentru diverse mijloace de transport; 2) problemele tehnice privind transportul interurban i cel intraurban. n ceea ce privete transportul interurban se pun n discuie dou chestiuni: ponderea acestui tip de transport pe ci rutiere (factor dificil de evaluat datorit caracterului aleator al modificrii preferinelor pentru un tip sau altul de transport), respectiv fluxul mijloacelor de transport rutier interurban. Studiul acestui parametru este utilizat la ntocmirea planurilor de dezvoltare ale oraelor. Referitor la transportul intraurban se urmresc dou aspecte: posibilitatea accesului la toate punctele de interes i fluxul de autovehicole. 3)consecinele amplificrii traficului rutier pentru ora. 3.4.3. Soluii propuse pentru rezolvarea problemelor generate de trafic Pentru oraele mici sunt recomandate urmtoarele rezolvri: - centrle istorice s fie accesibile numai traficului pietonal (accesele carosabile i parcajele urmnd s fie amplasate n zone mai ndeprtate); - instituirea de restricii de circulaie n zonele centrale i orientarea acesteia pe liniile de centur; - stabilirea unor rute fixe pentru mijloacele de transport. Oraelor mari le sunt propuse urmtoarele soluii: - facilitarea transportului auto prin redistribuirea activitilor, de la locurile de munc pn la spaiile comerciale i de recreere, astfel nct s fie evitat amplasarea concentrat a acestora; - folosirea, n zonele centrale, numai a autobuzelor i taxiurilor, accesul automobilelor fiind permis numai n zonele periferice. CHESTIONAR DE EVALUARE 1. Stabilii relaia ntre mediul uman i urbanizare. 2. Care sunt trsturile caracteristice ale mediului urban? 3. Care au fost consecinele urbanizrii spontane? 4. Evaluai problemele ridicate de traficul urban. 5. Care sunt soluiile propuse pentru rezolvarea problemelor generate de traficul urban? MODUL 4 4.1 ORIENTRI I TENDINE CONTEMPORANE N DOMENIUL URBANIZRII Manifestarea din ce n ce mai pregnant a tendinei de concentrare i centralizare teritorial i a populaiei au determinat o cretere haotic, la scar larg a marilor aglomerri 19

urbane, determinnd i impunnd cu imperativitate rezolvri pentru remedierea i eventual anularea efectelor unui asemenea tip de expansiune. La soluionarea acestor probleme i-au adus aportul att specialitii din diverse domenii ct i organismele internaionale i naionale de decizie. Propunerile prin care s.-a urmrit eliberarea funciilor vieii urbane din strnsoarea aglomerrilor gigantice au vizat fie nfiinarea n jurul marilor metropole (sau n teritoriu) a unor orae satelit, mai apropiate i aezate n mijlocul unor spaii plantate ntinse, fie edificarea unor orae sub forma unor salbe (de orae grdin) aflate la distane mai mari de fora de atracie a unui centru polarizator. Aceste aezri aveau menirea de a absorbi surplusul de populaie dislocat din provincie i care altfel sporea excesiv populaia marilor orae. Soluiile au variat de la ideea dispersrii n teritoriu a unei multitudini de centre mici locuite pn la aglomerarea n formaiuni compacte a oraului federativ. Propunerile adevrate exerciii de imaginaie nu s-au bucurat de succes ntruct problemele au fost abordate de o manier abstract, fiind rupte de fenomenele concrete ale societii contemporane. La originea acestor propuneri de amenajare au stat motivaii directoare ancorate n problematica general a societii mainiste i care pot fi reduse, n mod schematic, la cteva sisteme antagonice: progresism, culturalism, naturalism; credin n progres i n atotputernicia tehnicilor; aversiune pentru societatea mecanizat i nostalgie a vechilor comuniti culturale; aversiune pentru o lume denaturalizat i nostalgie a unei relaii formatoare cu natura. Pentru prima oar, oraul a fost obiectul unei critici radicale: dup ce ordinea urban existebn a fost calificat ca dezordine, s-a ncercat s i se opun ordini ideale, modele. Prin caracterul lor, n acelai timp raional i utopic, aceste modele s-au dezvluit a fi puternice instrumente de aciune: ele au exercitat o influen coroziv asupra structurilor urbane stabilite i au contriubuit la definirea i instituirea unor norme urbane de baz. Dup aceste modele au fost realizate cteva aezri noi, dar care nu s-au bucurat de succes deoarece au tratat incompatibilitatea dintre perfeciunea abstract a lucrrilor de planet cu realitatea complex a vieii urbane pe care trebuiau s o adposteasc. Cele mai cunoscute realizri de acest tip sunt cele dou capitale moderne: Canberra i Brasilia. Construcia oraului Canberra avnd o structur ciorchine, destinat a deveni capitala Australiei a demarat n anul 1913, dup planurile lui B. Griffin, pentru ca n anul 1956 Bengt Danielson s-l considere o duzin de cldiri oficiale, cteva mici ansambluri de locuit risipite pe o suprafa tot att de ntins ca Parisul . . . cirezi de vaci i vile izolate ntr-o vegetaie luxuriant. Brasilia construit dup proiectele lui Lucio Costa i Oscar Niemeyer urma s devin capitala Braziliei, fiind edificat dup regulile cele mai stricte ale urbanismului progresist. Ea a reprezentat grandiosul manifest al unei anumite avangarde, nefiind ns n nici un fel rspunsul la probleme sociale i economice precise26. Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de conceperea unor structuri supraurbane, capabile s rezolve problemele unui sfrit de mileniu confruntat cu numeroase blocaje. Astfel au prins contur pe planet oraul spaial (conceput ca o structur modulat spaial, suspendat pe piloi amplasai la distane mari, aceste structuri elibernd solul), oraul vertical (format din cartiere independente de circa 30.000 de locuitori, volumetric nchise n imeni hiperboloizi susinui de pivoi centrali de 150 m nlime) i oraul crater (ora subteran n care urma s se aplice integral procedeul prefabricrii). Au existat i alte numeroase i seductoare propuneri n jurul anilor 70 ai secolului XX, vehiculndu-se chiar idei fanteziste care presupuneau dilatarea Ecumenei prin invadarea oceanelor i a spaiului interplanetar. Toate
26

A se vedea Francoise Choay, op.cit., p.74-76.

20

aceste ncercri jocuri ale fanteziei nu i-au gsit loc i aplicabilitate n realitatea complex creia i rmn de soluionat problemele viznd aezrile umane. Aa stnd lucrurile trebuiau gsite soluii viabile, realiste pentru atingerea obiectivelor urmrite. Abordarea urbanismului n concepia sistemic este o consecin a aplicrii acestei teorii (elaborat de ctre Ludvig von Bartalanffy, n lucrarea Teoria general a sistemelor) n conformitate cu care sistemele sunt complexe de elemente aflate n interaciune. n anul 1964, oraul este comparat (de ctre B. J. L. Berry) cu un sistem deschis, integrat, la rndul su ntr-un sistem superior de localiti. n anul 1971, studiul oraului este abordat n mod asemntor cu cel al unui subsistem creat de om, integrat ntr-un subsistem natural valorificat i constituind, n simbioz, un sistem urban, cruia urmeaz a i se selecta acei parametri care sunt n msur s furnizeze o eficien maxim a eforturilor cheltuite, fie c acestea se refer la laturi cuantificabile, fie c vizeaz laturi necuantificabile. n aceast viziune, sistemul de localiti se poate constitui prin asocierea liber a unor localiti apropiate, indiferent dac aparin mediului urban sau rural, ntre care se menine delimitarea strict a perimetrelor i care conlucreaz n vederea echiprii complexe a cadrului material, cooperare care prezint interes egal pentru toate prile asociate indiferent de mrimea i capacitatea fiecreia. Pe principiile care stau la baza funcionrii ca sistem a aezrilor urbane, potenialele locale specializate sau n curs de specializare pot contribui la constituirea unui organism cu o complexitate sporit, ale crei posibiliti globale vor depi simpla nsumare a contribuiei tuturor participanilor. Aezrile sunt astfel asociate nct seamn cu celulele morfologice ale unui organism unitar. Astfel se creaz premise avantajoase n ceea ce privete eficiena nzestrrii complexe cu obiective economice, instituii social-culturale, echipri tehnico-edilitare, amenajri de importan central care depesc cerinele proprii sau capacitatea de nfptuire a fiecrei aezri n parte. Evoluia i repartiia n teritoriu a funciilor aezrilor este un proces istoric de care trebuie s se in seama n trecerea de la formaiunile simple la cele mai complexe.
CHESTIONAR DE EVALUARE 1. 2. Care sunt principalele tendine contemporane n domeniul urbanizrii? Prezentai categoriile de structuri supraurbane concepute i realizate la sfritul secolului XX?

3. Pe ce criterii se grupeaz aezrile urbane n cadrul unui sistem? MODUL 5 POPULAIA URBAN Planurile de urbanism se bazeaz pe studiul i punerea n eviden a resurselor umane i urmresc conturarea perspectivelor demografice, a numrului de locuitori n perspectiv, corelarea acestora cu posibilitile oraului i a sistemului de localiti de a le asigura cazarea, locurile de munc i serviciile solicitate. De aceea, n orice studiu se pornete de la cteva date obligatorii: - cunoaterea situaiei de fapt; - stabilirea posibilitilor de dezvoltare prin dinamizarea forelor proprii; 21

evaluarea capacitii de a rspunde eficient la impulsurile i cerinele de nivel teritorial zonal i naional; prognoza evoluiei n perspectiva pe termen lung.

5.1. Evoluia populaiei urbane Perioada contemporan se afl sub presiunea unor importante schimbri calitative n toate compartimentrele vieii sociale, cu consecine resimite n ntreaga structur a mediului uman. Creterile cantitative adesea impresionante nu pot fi nici ele ignorate (numrul locuitorilor element hotrtor n aceste prefaceri nregistreaz creteri uneori alarmante: populaia lumii s-a dublat n repetate rnduri i la intervale tot mai scurte; populaia, nefiind repartizat uniform pe suprafaa globului a determinat concentrarea ei n anumite zone). Fenomenele demografice de ordin cantitativ sunt nsoie de o cretere a ritmului de urbanizare pe plan mondial. Studiile au artat c unei creteri de 2% a ntregii populaii a globului i corespunde o amplificare cu 4% a populaiei urbane27. Creterea populaiei urbane se bazeaz, cu precdere, pe sporul migrator, avnd drep consecin densificarea oraelor existente, extinderea oraelor n teritoriu, precum i crearea de noi orae. n Romnia, din totalul populaiei urbane 49,3% locuiete n orae cu peste 100.000 de locuitori, 31,7% n orae cu un numr de locuitori cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori i 19% n orae mici avnd sub 20.000 de locuitori. Numrul locuitorilor din mediul urban a nregistrat n ultimele decenii un ritm de cretere mult mai mare n raport cu creterea numrului total de locuitori. S-au produs de asemeni modificri privind numrul i compoziia populaiei rii prin creterea semnificativ a populaiei urbane i scderea corelat a populaiei care triete n mediul rural28. 5.2. Consecinele urbanizrii n existena social i cultural a populaiei 5.2.1. Dinamica economica i social Procesul de urbanizare n Romnia a fost ndirect legtur cu procesul de industrializare, prin migrarea populaiei dintre rural spre urban. Subaspectul dinamicii sociale el poate fi apreciat ca o restructurare social ca urmare raportului n producia de bunuri. n coninutul existenei sociale a populaiei se disting urmtoarele schimbri: pe plan economic trecerea la munca retribuit; pe plan fizic trecerea la un cadrul nou de via, cu condiii superioare de locuire, cu facilitile oferite de ora cu vestimentaia adecvat acestuia etc.; pe plan erogonomic prin exercitarea unor profesiuni i ocupaii noi, prin impunerea unui alt ritm de utilizare a timpului i o nou organizare a acestuia; pe plan familial restrngerea familiei la una-dou generaii; pe plan social-cultural prin adaptarea la formele exterioare ale culturii urbane i asimilarea unor noi forme de petrecere a timpului liber; are loc o delimitare, o renunare la
27

n perioada 1960 1980 din creterea anual medie de peste 60 milioane locuitori, 50% au fost cuprini n mediul urban. Indicele de urbanizare este diferit n raport cu nivelul de dezvoltare social-economic a diferitelor ri: n regiunile dezvoltate acest indice (exprimat n procente din populaia total) se situeaz ntre 45% i 80%, pe cnd n rile n curs de dezvoltare el este cuprins ntre 6% i 46%. 28 A se vedea Doina Niculescu, op.cit., p. 57

22

tradiie i adaptarea la condiiile impuse de noul mod de via, asimilarea culturii urbane i participarea la evenimentele mondene, n care se manifest comportamentul asimilat. Experiena a demonstrat c aceste micri au fost deseori provocatoare de convulsii att n planul existenei individuale (unii indivizi manifestnd adevrate crize de inadaptare, rmnnd astfel la marginea grupurilor sociale), ct i n planul existenei comunitare, prin formarea unei categorii neasimilate, neadaptate, adevrat perturbatoare a mecanismului vieii urbane. 5.2.2. Modificarea cadrului urban Din punct de vedere funcional, i structura oraului a suferit modificri: funciunile social-economice au fost diversificate, mai ales prin introducerea unor activiti cu caracter industrial i complementar; - funciunea de locuire a cunoscut o cretere accentuat uneori dublat la un nivel calitativ superior mediei existente; - modificarea funciilor de servici; - modificarea timpului structurii i volumului circulaiei, transportului i comunicaiilor. Din punct de vedere spaial, de la dispersarea activitilor s-a trecut la concentrarea lor; de asemene s-a procedat la construirea unor mari ansambluri de locuie colective, realizare industrializat, ntr-un interval de timp foarte scurt. n ceea ce privete circulaia i transportul urban, i acestea au suferit modificri importante, punndu-se din ce n ce mai des i mai acut problema legturii dintre centrul urban i zona periurban. n ara noastr, dezvoltarea urban este negativ influenat de persistena navetismului, fenomen de altfel contradictoriu prin efectele sale. Dincolo de o anumit limit, diferena dintre populaia diurn i cea nocturn a oraelor determin dotarea suplimentar cu anumite servicii a centrului oraului i, mai ales, a reelei de transport, precum i a nucleelor de concentrare a navetitilor: gri, autogri etc. Datorit unei politici de industrializare forat, prin investiii foarte mari ntr-un timp relativ scurt, n dezvoltarea oraelor s-au creat rupturi i discontinuiti structurale. Realizarea marilor ansambluri de locuit, cu tipuri de construcii i principii structurale i compoziionale asemntoare, pe amplasamente perimetrale deci dificil de pus n legtur elementele spaiale i volumetrice specifice fiecrui ora a anulat n bun msur diferenierea calitativ i personalitatea centrelor urbane romneti, negnd specificul, tradiia oraelor existente. 5.3. Structura demografic i social-economic a populaiei Caracteristicile structurii populaiei indic sensul posibil al evoluiei unei localiti. Prin structura populaiei se nelege gruparea populaiei n raport cu o serie de criterii: social-economice, vrsta i sexul, preocuprile profesionale, veniturile, tipul de familie etc. Toi aceti parametrii au un caracter statistic i sunt obinui fie prin recensminte periodice, fie prin alte mijloace specifice i sunt utilizai la ntocmirea planurilor de urbanism ale localitilor sau a studiilor i planurilor de modelare la nivel macroteritorial, avnd ca obiectiv punerea n eviden a resurselor umane, conturarea perspectivelor demografice, corelarea acestora cu prevederile de dezvoltare social-economic a oraelor i a sistemului general de localiti.

23

5.4. Numrul de locuitori i micarea populaiei Numrul de locuitori este caracterizat printr-o serie de evenimente demografice natalitate, fertilitate, mortalitate etc. ntr-un anumit interval de timp semnificativ (10-20 de ani) i ofer specialitilor informaii privind tendinele generale ale micrii populaiei n perspectiv. Prin acest mod se poate prognoza tipul de dezvoltare a localitii i gradul ei de atractivitate. Ansamblul de fenomene care determin evoluia numeric a populaiei este cunoscut sub denumirea de micare a populaiei. Ritmul de cretere (evoluia numeric a populaiei ntr-o anumit etap) este rezultatul a dou tipuri de factori: 1) micarea natural, care poate fi n exedent sau n deficit. Ea presupune dou elemente: - naterile care pot fi prognozate prin aplicarea unor coeficieni privind fertilitatea i, statistic, prin numrul noilor nscui; - decesele care se pot determina prin aplicarea coeficienilor de mortalitate sau supravieuire pe vrste i sexe (numrul lor este, n genenral, constant) Diferena dintre numrul naterilor i cel al deceselor indic micarea (sau creterea) natural a populaiei. 2) micarea migratorie, care rezult din insuficiena forei de munc locale sau zonale, respectiv prin atragerea unei populaii din diferite motive interesate s se stabileasc n ora. Migraia sau creterea mecanic a populaiei poate determina oscilaii mari ale numrului de locuitori ai unui ora sau ai unei zone. Cea mai caracteristic micare de acest tip este cea din mediul rural ctre cel urban i dinspre oraele mici ctre oraele mari i foarte mari. 5.5. Mobilitatea populaiei Mobilitatea populaiei se refer la o complexitate teritorial: migraia, navetismul sau deplasrile populaiei, dar i mobilitatea pe plan socio-profesional (micrile survenite prin schimbarea profesiei, prin trecerea dintr-o categorie social n alta). n definirea mobilitii sociale sunt incluse micrile realizate ntr-o diversitate de variabile care definesc poziia persoanei n societate: gradul de educaie i instrucie colar, sexul, starea civil, locul de reziden etc. Mobilitatea teritorial cuprinde totalitatea deplasrilor populaiei i a forei de munc n teritoriu, de la o localitate la alta, cu sau fr schimbarea domiciliului stabil. Mobilitatea poate fi: definitiv, flotant sau zilnic (navetism). Mobilitatea definitiv se refer la migrarea unor persoane dintr-o localitate rural ntr-una urban sau dintr-o localitate urban n alt localitate urban sau rural. Mobilitatea flotant este constituit, n principal, din deplasri ale populaiei pentru intervale de timp diferite ca durat, n vederea: efecturii de tratamente medicale, urmarea unei forme de nvmnt, aprovizionarea sau desfacerea de produse agro-industriale, deplasrilor n interes de serviciu, turistice, vizitrii rudelor etc. Mobilitatea zilnic definete deplasarea cotidian sau la intervale de timp mici (dou pn la ase zile) a forei de munc ntre localitatea de domiciliu i locul de munc. Acest tip de deplasare este urmrit cu atenie att pentru implicaiile sale socio-profesionale, ct i pentru rezolvarea amenajrilor i dotrilor necesare. 5.6 Soluionarea problemelor ridicate de trafic

24

Deplasrile zilnice presupun accesul n timp util i n condiii confortabile la zonele de interes aflate n localitate. Transportul se poate realiza cu ajutorul diferitelor mijloace, pe ci rutiere sau ci ferate. De corecta i eficienta adaptare - prin proiectare i execuie a acestor ci depinde flexibilitatea i facilitatea deplasrilor. Pentru evitarea unui consum exagerat de timp i pentru a asigura eficiena deplasrii se urmrete asigurarea izocronelor (limitele n care timpul de transport de la domiciliu la locul de munc se nscrie n intervalul de valori 30 45 min). Cteva dintre condiiile realizrii unei deplasri optime sunt : - modernizarea cilor de circulaie; - asigurarea calitii infrastructurii; - folosirea mijloacelor de transport de mare vitez, care s ofere i un nalt grad de confort; - corelarea reelelor de transport intraurban cu cele interurbane. Analiza acestor date i condiii conduce la rezultate care evideniaz posibilitatea apariiei a dou situaii: 1) una favorabil n ceea ce privete izocronele, confortul i securitatea deplasrilor, ceea ce conduce la acceptarea meninerii navetismului, ntruct se poate desfura n condiii avantajoase; 2) o alta, nefavorabil n ceea ce privete izocronele i calitatea transportului, studiul sugernd nevoia cazrii activilor29 n localitatea de baz i impunnd, n aceast conjunctur, construirea de locuine i dotri specifice. Deplasrile cu caracter sptmnal au fost luate mai puin n calcul pn acum, dar chestiunea lor a devenit din ce n ce mai generatoare de presiuni n ceea ce privete soluionarea, faptt determinat de creterea bugetului de timp liber, n special la sfritul sptmnii. Caracteristica acestui tip de deplasare este supraaglomerarea uneori pn la apariia gtuirilor- pe cile rutiere care leag oraul de zonele de agrement. Rezolverea problemei trebuie s se coreleze cu soluiile propuse la nivel micro i macroteritorial. CHESTIONAR DE EVALUARE 1. Caracterizai evoluia populaiei urbane. 2. Care este structura urban a populaiei n Romnia? 3. Care sunt modificrile intervenite n structura oraului din punct de vedere funcional? 4. Ce nelegei prin structura populaiei? 5. Definii i caracterizai micarea populaiei.

29

Activii reprezint grupa funcional a populaiei ocupate n activitile direct productive, n istituiile de cercetare tiinific, n nvmntul superior activii de baz -, alturi de fraciunea de populaie angajat n intreprinderi i instituii de interes local: comer, administraie local, asisten medical, nvmnt general etc. activii de servire.

25

MODUL 6 LOCUIREA URBAN 6.1 Tipologia oraelor Cunoaterea numrului locuitorilor unui ora nu are relevan doar din punct de vedere statistic, ci constituie o surs preioas de informaii n ceea ce privete prezena anumitor trsturi tipologice.Pot fi apreciate ca: Orae mici cele care au sub 20.000 de locuitori Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori Orae mari cele care au peste100.000 de locuitori Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori Orae plurimilionare care au peste 2.500.000 de locuitori Conurbaii30 aezri cu peste 12.500.000 de locuitori i care sunt, de fapt, regiuni urbane, sisteme create n teritoriu i care au funciuni complexe. Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie mai mare de 4.000.000 de locuitori. Exist 19 asemenea tipuri de aezri, dintre care: New-York (11.560.000), Tokio (11.350.000), Rhein-Ruhr (10.400.000), Buenos Aires (9.000.000), Paris (8.200.000), Londra (7.700.000 ), Moscova (7.000.000 ), Shanghai (6.900.000) etc.31 n ceea ce privete ara noastr, procesul de urbanizare s-a nscris n tendinele generale ale urbanizrii pe plan mondial, dar condiiile istorice, alturi de cadrul natural geografic i-au conferit trsturi proprii. Perioada de planificare, de modelare dirijat adesea incompetent i iresponsabil a generat situaii care trebuie reanalizate, corectate, readuse pe direciile evolutive normale. n domeniul celor care concep structurile i al celor care cerceteaz fenomenele din construcii i arhitectur este uor sesizabil orientarea ctre direcii noi precum cele din design-ul conceptual sau proiectrii holistice32, care presupun o abordare i o viziune global asupra obiectului arhitectural. Dac pn n Secolul luminilor creaia arhitectural gravita n jurul corelrii structurilor cu cerinele momentului istoric i cu cele ale ale culturii constructive ale acestuia, actualmente chestiunea s-a complicat, i-a diversificat i multiplicat cerinele (parametrii), datorit rafinrii standardelor de confort fizic i spiritual prin modificarea relaiei dintre form, materie, energie, semnificaii, utilitate etc., fapt care determin orientarea creaiei arhitecturale ctre un mod de gndire i abordare de tip nou, integraionist. Apare o epistemologie a dezvoltrii durabile se impune un alt mod de gndire relaional.

30

Termenul conurbaii a fost creat de Patrick Geddes pentru a desemna acele aglomerri urbane care invadeaz o ntreag regiune, ca urmare a influenei de atracie a unui mare ora. El a folosit acest neologism pentru a desemna marea Londr i regiunile care o nconjoar, mai precis Birmingham i Manchester. 31 A se vedea Doina Niculescu, op. cit. pp. 49-52 32 Termenii presupun o viziune global asupra cldirii, structur i arhitectur (asemntoare modelul gotic). A concepe o cldire corect i sntoas nu nseamn ca ea s fie numai sigur, ci i raional dimensionat, rezonabil economic, satisfctoare estetic( Jrg Schlaich, citat de Cornelia Brbulescu, op. cit. p.103).

26

Conceptorii de azi arhiteci, ingineri i ali specialiti, din cvasitotalitatea domeniilor existeniale ncearc, precum coechipierii, s-i apropie modelele de gndire, surmontnd barierele de ordin profesional, intelectual, afectiv, cutnd s instituie i s afirme soluii benefice, eficiente pentru mediul construit, n perspectiva integrrii domeniilor de cercetare i proiectare din domeniul construciilor, arhitecturii i urbanismului ntr-o concepie de dezvoltare durabil33. 6.1 Tipologia oraelor romneti n ceea ce privete tipologia localitilor urbane din ara noastr, se accept urmtoarea clasificare : 1) n funcie de mrime, exist orae - foarte mari, cu peste 500.000 de locuitori - mari, avnd ntre 100.000 i 500.000 de locuitori - mijlocii, avnd ntre 20.000 i 100.000 de locuitori - mici, avnd un numr mai mic de 20.000 de locuitori 2)n funcie de rolul n teritoriu, de funciunile social-culturale i de modul de asigurare al serviciilor pentru populaia din zona de influen avem de a face cu: Orae de categoria I orae mari, cu funciuni complexe, centre de importan republican, avnd arii largi de influen (de ex. Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Craiova, Constana, Braov, Galai ); Orae de categoria a II-a orae mari, cu funciuni complexe, centre economice i social .culturale importante, cu arie de influen mai mare dect suprafaa unui jude ( de ex. Ploieti, Oradea, Sibiu ); Orae de categoria a III-a orae cu funciuni economice i social-culturale de importan judeean ( Alba-Iulia, Vaslui, Sf.Gheorghe, Rm.-Vlcea ); Orae de categoria a IV-a orae centre industriale ( Hunedoara, Oneti, Clrai ); Orae de categoria a V-a orae cu activiti economice i rol de servire social-cultural de importan local ( Babadag, Lugoj, Nsud ); Orae de categoria a VI-a orae staiuni balneo - climaterice i turistice ( Sinaia, Buteni, Climneti, Eforie ). 6.2 Locuirea urban Problemele locuinei nu mai au un caracter funcional i utilitar, ci un pronunat caracter social i politic. n perioada contemporan concentrarea populaiei n orae oblig la instituirea unor norme obligatorii privind igiena, funcionalitatea i prescripiile siguranei construciilor. Aceste condiii fac imposibil rezolvarea problemei locuinei de ctre indivizi i familii, de ctre fiecare generaie n parte. Conlucrarea dintre indivizi, la care se adaug intervenia forei publice, devine singurul mijloc prin care se pot gsi soluii dac nu perfect acceptabile, cel puin operaionale - ntrevzute ca posibile - pentru o problem att de dificil i, mai mult, n curs de amplificare (datorit ritmului rapid al urbanizrii). Totodat, se pune tot mai acut problema gsirii raportului optim dintre proprietatea individual (privat) i cea public, ntruct existena spaiului public este condiionat de existena, integritatea i stabilitatea spaiului privat. Trebuie s ai spaiul insul al propriei tale locuiri, pentru a putea fi mai nti un bun vecin i, abia mai apoi, un bun cetean; invers: nu te poi nvecina cu cel al crui teritoriu locuital se suprapune
33

A se vedea Eugeniu Apostol, Cuvnt nainte la Cornelia Brbulescu, op. cit., pp. 13-14

27

peste al tu. Inexistena teritoriului insul al locuirii sau invadarea sistematic a integritii, adic a intimitii acestuia, produc, pe cale de consecin, distorsiuni n relaia public privat: nici spaiul privat nu mai este prezent dect ca deziderat, nici cel public nu mai apare dect n ipostaze caricaturale34. Gsirea unor rezolvri ale habitatului constituie una dintre pietrele de ncercare pentru fiecare administraie naional, dar dimensiunile procesului de urbanizare contemporan au ridicat i ridic probleme majore, ce depesc graniele preocuprilor de grup i capt caracter global. n cadrul lucrrilor Seminarului ONU referitor la problemele habitatului, desfurat la Bucureti n anul 1971 s-a menionat c arhitecii i urbanitii trebuie s revizuiasc obiectiv i sistematic ansamblul de noiuni referitoare la urbanism i locuire i s contribuie hotrtor la conceperea modelelor i compoziia ansamblurilor incluznd serviciile colective i studiul cadrului de via. Nu se poate vorbi despre existena unui model unic pentru rezolvarea acestor probleme; totul este apreciat n funcie de tradiia istoric i cultural, dezvoltarea social-economic a fiecrei ri sau regiuni, de traiectoria exploziei demografice (care poate fi o curb ascendent, descendent sau staionar), de o serie de factori mai mult sau mai puin controlabili, care mpreun constituie specificul evoluiei fiecrei ri, zone sau localiti n parte. Au fost puse n eviden i utilizate, ca i metode de determinare a parametrilor de referin privind locuirea: Studii i anchete sociologice al cror obiect l constituie locuinele i ansamblurile de locuit executate, ncercnd ca pe baza stabilirii gradului de satisfacere a cerinelor s se contureze, prin extrapolare, aspiraiile populaiei. ntocmirea de proiecte cu caracter anticipativ, executate de profesioniti recunoscui, privind rezolvarea locuinelor i ansamblurilor rezideniale pentru etapele viitoare. Realizri cu caracter experimental sau de unicat prilejuit de anumite manifestri (expoziii universale, olimpiade etc.). Realizarea unor ansambluri de locuit cu un standard de confort deosebit n rile foarte dezvoltate care pot servi ca modele pentru studii, analize etc. Chiar dac aceste studii nu pot epuiza problemele, se pot contura ns elementele care trebuie realizate pentru ca ansamblurile rezideniale construite sau remodelate s asigure un conform urban corespunztor, care n principiu s constea n: asigurarea pentru fiecare familie, a unei locuine n care fiecare membru s beneficieze de propria sa camer, cu o arie locuibil/locatar n conformitate cu cuantumul optim apreciat de studiile socio-medicale; diversificarea locuinelor dup mrime, organizare, dotare, combinaii posibile, amplasament, respectnd limitele impuse de nivelul veniturilor locuitorilor, nuanate n funcie de posibilitile i cerinele diverselor categorii de familii; asigurarea unui plus de locuine, care permit permutri ale familiilor n funcie de modificarea structurii veniturilor, ocupaiei etc. i flexibilizarea n acelai scop a rezolvrilor arhitectural-structurale; corelarea gradului de confort al locuinei i al ansamblului din care face parte (o vecintate degradant, necorespunztoare scade calitatea celei mai bune cldiri de locuit); precizarea nivelului optim de densitate pe baza unor complexe studii multidisciplinare;

34

Augustin Ioan, O (NOU ) ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit. Paideia, Bucureti, 2002, pp.81-82

28

 completarea, amplificarea i diversificarea reelei de dotri social-culturale din cadrul ansamblurilor rezideniale; adaptarea fiecrei zone rezideniale la specificul arhitectural al oraului35. CHESTIONAR DE EVALUARE 1. Cum se grupeaz oraele n funcie de numrul de locuitori? 2. Cum se grupeaz oraele n funcie de rolul lor n teritoriu? 3. Cum caracterizai locuirea urban? 4. Care sunt elementele ce trebuie avute n vedere pentru realizarea ansamblurilor rezideniale? MODUL 7

URBANISMUL DIN PERSPECTIVA REGLEMENTRILOR JURIDICE 7.1 Noiuni de amenajare a teritoriului i urbanism Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri36. Dup cum am menionat n partea destinat prezentrii lumii antice, numeroase cerine au fost impuse activitii de construcie. Regulamentul oraului Pergam obliga, de exemplu, constructorii s respecte mai multe norme de igien i securitate; n caz de nerespectare a acestora, autoritile municipale puteau interveni pentru a sanciona ilegalitile i a lua, pe cheltuiala contravenientului, msuri n vederea conformrii construciilor cu regulile publice stabilite. n Roma antic se constat existena servituilor de nlime, de perspectiv, de aliniere, de distan ntre cldiri, de vedere i de estetic37. Pn la mijlocul secolului al IX-lea, urbanismul i domeniul juridicului nu s-au ntlnit dect punctual, n zona reglementrilor privind alinierea strzilor i construciilor. Sporadicele reglementri aprute n privina spaiului urban aprute, uneori, ca i adevrate constrngeri sociale, nu ndreptesc dreptul urbanismului de a guverna n domeniul amenjrii teritoriului, respectiv urbanismului. Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor38. Totodat trebuie s subliniem c exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea drepturilor

35 36

A se vedea Doina Niculescu, op.cit., pp.52-60. n acest sens pot fi amintite lucrrile lui aristotel, Platon (Legile, cartea V), Vitruviu(Cele 10 cri de arhitectur). 37 A se vedea Mircea Duu,DREPTUL URBANISMULUI, Editura Economic, Bucureti, 1998, pp. 19-20 38 A se vedea Ioan Santai, INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI, Ediia a II-a, nerevizuit, Sibiu, 1992, p.43

29

subiective n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu regulile de convieuire social39. Una dintre problemele pe care le ridic urbanismul este modul n care se pot compatibiliza principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat, deoarece n domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor de urbanism ale colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor. Codul civil definete , la art.410, dreptul de proprietate: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe care le au colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit s se permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s reglementeze exerciiul drepturilor proprietarilor funciari. Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat pe dou planuri. Pe de-o parte, dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel nct individul-proprietar a trebuit s cedeze n faa intereselor obteti( dreptul de a construi - ca atribut de proprietate cunoscnd o asemenea evoluie).Regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a promovat o serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului etc. Alturi de aceast manier de reglementare, i-au fcut apariia activiti de serviciu public care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea, estetica urban i protecia mediului40. Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de reguli i instituii privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind ncadrarea evoluiei fizice a localitilor i avnd ca scop realizarea obiectivelor colectivitilor publice n acest domeniu, cu o finalitate de incontestabil interes general41. Legislaia n domeniu din ara noastr nu definete nici urbanismul, nici activitatea de amenajare a teritoriului, ci privindu-le mpreun, precizeaz coninutul acestora, trsturile specifice, obiectivele lor i modalitile de realizare. Astfel, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul42prevede, la art.2 al.(3) c Gestionarea spaial a teritoriului se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale Amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare (circumscriind urbanismul ) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art.3): global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:
39 40

A se vedea Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Cluj-Napoca, Editura Dacia,1994, p. 210 A se vedea Henri Jacquot, Franois Priet, op. cit. p. 7 41 Ibid., p.8 42 Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr. 373 din 10 iulie 2001

30

a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor. c) Normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4). Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism revine, potrivit legii (respectiv art. 6), autoritilor administraiei publice centrale i locale. Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice , sociale, ecologice i culturale se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean. Principalele obiective ale acestei activiti sunt: dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului. Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se desfoar la nivelul tuturor localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele obiective ale activitii sunt: mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale . 7.2 Autoritile cu atribuii n materie de urbanizare i documentaii de urbanism Noiunea de administraie public are dou sensuri. ntr-unul desemneaz o anumit activitate, iar n cellalt semnific organul de stat care realizeaz aceast activitate. Pornind de la aceste chestiuni, se poate explica noiunea de serviciu public de care se leg noiunea administraiei publice acesta (serviciul public) putnd fi neles fie ca prestaie, fie ca organism care realizeaz aceast prestaie. Administraia public avnd menirea de a servi interesului public, prin natura ei are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate de ctre stat. Punerea n executare a legilor aparine puterii executive, cu ajutorul administraiei publice. Administraia public, att ca activitate, ct i ca organizare, depinde de lege, fiind n acelai timp expresia i instrumentul acesteia. Mai mult, administraia public deschide perspectiva necesitii contenciosului administrativ, instituie menit s asigure respectarea legii de ctre administraia public nsi. 31

Apariia i evoluia preocuprilor administraiei n materie de urbanism dateaz la noi nc de pe vremea Regulamentelor organice(1831), prin care s-au instituit sfaturile oreneti, avnd ca i atribuii principale administrarea i gospodrirea oraelor n componentele sale (pavarea, iluminatul, politica urbanistic de nfrumuseare etc.). Nevoia acordrii de personalitate juridic localitilor urbane s-a numrat printre obiectivele programelor Revoluiei de la 1848, idee care avea s fie concretizat prin reglementrile timpului. Fr a mai enumera, nici mcar succint, reglementrile din domeniul urbanismului, de la aceste forme timpurii pn n zilele noastre, ne permitem s le abordm pe cele aflate n vigoare43. La data de 23 mai 2001 a intrat n vigoare Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prin care se stabilete c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit ( art.2, al.2 ) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive .n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art.22). Consiliul local analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase. De asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local (art.38). Consiliul judeean, potrivit art.104 al.1 lit.j, stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate. 7.3 Structura instituional Organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i construciilor, cu respectarea autonomiei locale este Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului ( potrivit Hotrrii Parlamentului Romniei nr. 39 din 28 decembrie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.700 din 28 decembrie 2000, denumirea nou a
43

Ne permitem s marcm un moment important pentru marcarea apartenenei rii noastre la problematizarea i, implicit, cutarea de soluii i efectuarea de propuneri de soluionare a unor nevoi imperative ale lumii moderne n domeniul urbanismului prin nfiinarea, prin Hotrrea Guvernului nr. 515/1991, a Centrului Naional pentru Aezri Umane (habitat), avnd ca atribuii principale elaborarea i aplicarea strategiei naionale a locuirii. Conceput ca un organism interdisciplinar, fiind condus de ministrul lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, C.N.A.U. reprezint Romnia n relaiile internaionale i, prin secretariatul su , asigur legtura cu Comisia O.N.U. pentru Aezri Umane i cu Centrul Naiunilor Unite pentru Aezri umane de la Nairobi (Kenya), precum i cu celelalte organizaii i organisme internaionale guvernamentale i neguvernamentale de profil. A se vedea Cristin Nicolae Popa, op. cit. ,p 96

32

acestuia este Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei). Atribuiile sale privesc, printre altele, asigurarea elaborrii Planului de amenajare a teritoriului naional ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, stabilirea, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale care au atribuii n domeniu, de msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic. Organizeaz activitatea de cercetare tiinific de interes public n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului i pentru creterea stabilitii, siguranei construciilor i proteciei antiseismice i organizeaz elaborarea , avizarea i aprobarea normativelor, prescripiilor i reglementrilor tehnice pentru domeniile sale de activitate, organiznd i controlul privind aplicarea acestora. De asemeni, MLPAT exercit controlul de stat din domeniul construciilor, lucrrilor publice urbanismului i amenajrii teritoriului privind respectarea regimului de autorizare a construciilor, precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea, exploatarea i utilizarea construciilor prin intermediul Inspeciei de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului, aceasta fiind organizat, n cadrul MLPAT ca inspecie central, iar n plan teritorial funcionnd ca servicii publice descentralizate inspecii judeene. Alturi de aceste structuri administrative mai exist o serie de alte organisme guvernamentale sau neguvernamentale care concur la promovarea i realizarea politicilor i reglementrilor de urbanism ( consilii interministeriale, consilii tehnice; Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional a Urbanitilor, Uniunea Artitilor Plastici, alte organizaii tiinifice, profesionale, de creaie)44. 7.4 Documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1). Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.(art.39, al.2). Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt:

Planul de amenajare a teritoriului naional; Planul de amenajare a teritoriului zonal; Planul de amenajare a teritoriului judeean;

Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii; el este compus din seciuni specializate: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural (prin lege se pot aproba i alte seciuni). Planul de amenajare a teritoriului judeean, corelat cu celelalte dou categorii de planuri, devine obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism pe care le detaliaz. Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii (care pot fi intercomunale, interoreneti, interjudeene, regionale etc.).
44

A se vedea Mircea Duu, op. cit. p.53

33

Documentaiile de urbanism se refer a localitile urbane i rurale i reglemeneatz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Ele traspun la nivelul localitilor propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean; avnd caracter de reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele: Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG); Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ); Planul urbanistic de detaliu (PUD). Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc PUG, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. Dintre reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz, menionm: - stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii; - stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan; - zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie; - delimitarea zonei afectate de servitui publice; - modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare etc. PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: -evoluia n perspectiv a localitii; -direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; -traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific, detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile PUG ale unei zone delimitate din interiorul localitii. PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la: - organizarea reelei stradale; - organizarea arhitectural-urbanistic; - modul de utilizare a terenurilor, statutul juridic i circulaia acestora; - protejarea monumentelor istorice. Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor; zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale etc. Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate. PUD cuprinde reglementri cu privire la: -asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare; permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile; -relaiile funcionale i estetice cu vecintatea; -compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; -regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor. 34

Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. Trebuie reinut, aadar, c , n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism incumb difereniat autoritilor administraiei publice centrale sau locale. Punerea de acord a documentaiilor se urmrete de ctre acestea astfel: prevederile planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz documentaiile ce se elaboreaz pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism se introduc prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru pri componente ale acelui teritoriu45. Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie. Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor. Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor zone din cadrul acestora46. Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate (potrivit prevederilor anexei 1 din Legea 350/2001). Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei, prin consultare, precum i prin alte forme de participare prevzute de lege. Este evident c, n msura n care cetenii au un bagaj de informaii mai bogat, cu ct i fac cunoscute mai bine problemele, impunnd forurilor competente soluionarea lor, cu att va fi mai util i mai eficient intervenia lor la nivelul elaborrii i punerii n aplicare a programelor n domeniu, conducnd astfel la rezultate benefice n ceea ce privete condiiile de via, confortul material , spiritual i estetic, att la nivelul habitatului ct i la locul de munc. Autorizaiile de urbanism Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism presupune parcurgerea anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea anumitor documente, respectiv certificatul de urbanism i apoi autorizaia de construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute pe calea msurilor publicitare adoptate de autoritile publice, nu permit proprietarului ori dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s cunoasc i, mai ales, s aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De aceea, cu ocazia fiecrei tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i coninutului servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei. Iniial, rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a transformat n certificatul de urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie semnificativ (n ceea ce privete natura i rolul ndeplinit), la nceput fiind doar un simplu instrument de informare individual asupra servituilor administrative aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un instrument de control al utilizrii terenurilor.

45 46

A se vedea Mircea Duu, op. cit. pp. 96-97 A se vedea art. 39 49 din Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul

35

Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt reglementate de dispoziiile Legii nr. 350/2001, precum i de cele ale Legii nr. 50 din 1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat i modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 231/2000. Certificatul de urbanism este (n conformitate cu art. 29 al Legii nr. 350/2000) actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea public face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. Din aceast definiie rezult c certificatul de urbanism ofer informaii asupra constructibilitii unui teren sau n privina fezabilitii unei operaiuni determinate47. Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea obonerii autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire. Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui aviz, care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le conine. Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i regimul tehnic al imobilului. Regimul juridic al imobilului conine dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara lui; prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie etc. Regimul economic al imobilului indic folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zonei. Regimul tehnic indic: procentul de ocupare a terenului (POT), coeficientul de utilizare a terenului (CUT), dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil admis pe parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis. Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i, respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul c: . orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale; . n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete cunoaterea regimului de servitui; . ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative. Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere (tipizat) la organul competent, nsoit de dovada achitrii taxei. Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit competenelor, emit i autorizaiile de construire; el urmeaz a-i fi eliberat solicitantului n cel mult 30 de zile de la
47

Reglementrile romneti sunt lacunare, nefcnd distincia ntre mai multe tipuri de certificate, cu grade de precizie diferite; n dreptul francez exist un certificat de informaie general (obinuit), care permite solicitantului s cunoasc regulile de urbanism aplicabile terenului, distinct de un certificat de acord prealabil (detaliat), care permite petiionarului nu numai s dispun de informaii de ordin general asupra regulilor de urbanism aplicabile, ci i s fie informat asupra posibilitilor i condiiilor de realizare a unei operaiuni determinate. A se vedea Mircea Duu, op. cit. p.108

36

data nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent, n raport cu importana zonei i a investiiei. 7.5 Autorizaia de construire n ceea ce privete regimul general al amplasrii construciilor se impune precizarea c intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar i poate fi modificat n condiiile legii. Totodat, terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i dobndite prin acte ntre vii, ncheiate n form autentic (conform art. 2 al.1 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor). Cea mai important reglementare n sfera regimului constructibilitii, cuprins n art.9 al.1 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar este aceea c amplasarea noilor construcii de orice fel se face n intravilanul localitilor. Exist cteva derogri: atunci cnd este vorba de amplasarea unor construcii care, prin natura lor, pot genera efecte poluante mediului i n ceea ce privete construciile care prin natura lor, nu se pot plasa n intravilan, precum i adposturile pentru animale. La rndul lor, i aceste excepii n care construciile pot fi amplasate n extravilan, sunt supuse anumitor reguli restrictive. Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de specialitate48. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor. Ea se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului. Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate cu reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca fiind actul administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora. Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de exercitarea unei puteri speciale de poliie - prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Se poate conchide c autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie. Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu numai modificarea strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin implementarea unei concepii progresiste, eficiente i ecologice, toate acestea urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei.
CHESTIONAR DE EVALUARE

1. De cnd putem vorbi despre existena reglementrilor juridice n domeniul urbanismului? 2. Care sunt reglementrile actuale n materia amenajrii teritoriului i urbanismului? 3. Ce presupune activitatea de amenajare a teritoriului? 4. Care sunt autoritile cu competene n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului? 5. Care sunt documentaiile de amenajare a teritoriului?
48

A se vedea Mircea Duu, op. cit. p.115

37

6. Care sunt documentaiile de urbanism? 7. Definii PUG. 8. Definii PUZ. 8. Definii PUD.

BIBLIOGRAFIE

Cornelia

BRBULESCU,

INTEGRARE

TEHNOLOGIC

ARHITECTURA

CONTEMPORAN, Edit. Presa Universitar Clujan, Cluj-Napoca, 2002 G. M. CANTACUZINO, DESPRE O ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit. Paideia, Bucureti, 2001 Francoise CHOAY, URBANISMUL UTOPII I REALITI, Edit. Paideia & SIMETRIA, Bucureti, 2002 Hubert CHARLES, LES PRINCIPES DE L URBANISME, Edit. Dalloz, Paris, 1993 Mircea DUU, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Economica, Bucureti, 1998 Teodor O. GHEORGHIU, LOCUIRE I neAEZARE, Edit. Paideia, Bucureti, 2002 Marin NICOLAU GOLFIN, ISTORIA ARTEI, Vol.I, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972 Adrian IANCU, ELEMENTE DE ARHITECTUR I URBANISM, Edit. U.T. Pres, Cluj-Napoca, 2002 Augustin IOAN, O (nou) ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit. Paideia, Bucureti, 2002 Henri JACQUOT, Francois PRIET, DROIT DE L URBANISME, Edit. Dalloz, Paris, 2001 Doina NICULESCU, ELEMENTE DE URBANISM, Edit. Universitii Politehnice din Timioara, 2000 Cristin Nicolae POPA, ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N PROCESUL DE URBANIZARE, tez de doctorat, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2002

38