Raport Anual 2021
Raport Anual 2021
Raport Anual 2021
București, 2022
1
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Colectivul de autori
Ana-Maria TAMAȘ
Adrian PETRESCU
Cristina STEPANESCU
Mihaela NIȚĂ
Marius BURCEA
Dragoș ENE
Mădălina GEORGESCU
Simona IONESCU
2
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
3
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
4
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
5
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Cuprins
1. Introducere ........................................................................................................................................... 8
2. Descrierea populației victimelor ........................................................................................................... 9
2.1. Dimensiunea traficului de persoane ............................................................................................. 9
2.2. Profilul victimelor ......................................................................................................................... 9
2.2.1. Victimele copii .............................................................................................................. 12
2.2.2. Victimele femei ............................................................................................................ 15
2.2.3. Victimele bărbați .......................................................................................................... 17
2.3. Recrutarea și exploatarea ........................................................................................................... 18
2.4. Origine și destinație .................................................................................................................... 19
3. Traficul de persoane în sistemul judiciar și punitiv ............................................................................. 22
3.1. Sistemul judiciar anti-trafic văzut în cifre ................................................................................... 22
3.2. Cooperare internațională judiciară ............................................................................................. 22
4. Politici publice și măsuri anti-trafic la nivel național și european ..................................................... 24
4.1. Strategia Națională Împotriva Traficului de Persoane 2018-2022.............................................. 24
4.2. Strategia Uniunii Europene de combatere a traficului de persoane 2021-2025 ........................ 24
4.3. Strategia Uniunii Europene privind drepturile copiilor............................................................... 25
4.4. Strategia Uniunii Europene de combatere a criminalității organizate pentru perioada 2021-
2025 26
4.5. Evaluări europene și internaționale în materie de trafic de persoane ....................................... 27
5. Pregătirea specialiștilor ....................................................................................................................... 28
6. Protecția și asistența oferită victimelor traficului de persoane .......................................................... 30
6.1. Referirea transnaţională a victimelor ......................................................................................... 30
6.2. Programul de coordonare a victimelor în procesele penale ...................................................... 30
6.3. Asistența oferită victimelor traficului de persoane înregistrate în 2021 .................................... 31
7. Prevenirea traficului de persoane....................................................................................................... 33
7.1. Campanii de informare cu privire la riscurile asociate traficului de persoane ........................... 33
7.2. Linia TELVERDE antitrafic 0800.800.678 ..................................................................................... 41
7.3. Reflectarea traficului de persoane în mass media (inclusiv new-media) ................................... 42
8. Relații internaționale și afaceri europene........................................................................................... 44
9. Fonduri externe nerambursabile ........................................................................................................ 48
6
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
7
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
1. Introducere
Analize privind probabilitatea de manifestare a unui fenomen infracțional, dimensiunea și efectele
acestuia la nivel economic, social sau de altă natură pot fi realizate într-un timp îndelungat și necesită
rigori specifice de ordin metodologic și științific. Traficul de persoane este un fenomen infracțional
transnațional și multifactorial generat de factori prezenți atât în statele de origine cât și în statele de
destinație: 1)Factorii de vulnerabilitate prezenți în statul de origine precum sărăcia și lipsa resurselor de
trai, educația precară, instabilitatea politică sau tranziția, delicvența juvenilă și devianța, lipsa
oportunităților de muncă, educație formală și informală precară, dependența de sistemul social de
ajutorare precum și alți factori de natură individuală (percepția câștigurilor ridicate în afara țării, teribilism,
proveniență din familii dezorganizate, minorat, lipsa experienței de viață, lipsa unui comportament
responsabil sau conștient în utilizarea noilor soluții de comunicare etc, alcătuiesc oferta traficului de
persoane; 2)Factorii de atragere prezenți în statele de destinație precum percepția câștigurilor ridicate,
calitatea vieții ridicată, existența locurilor de muncă, discrepanțe economice între statele dezvoltate și
statele mai puțin dezvoltate, cereri ridicate de servicii, oportunități de orice fel și altele alcătuiesc cererea
traficului de persoane. Dacă în țările de origine oferta de forță de muncă și servicii sexuale, creată de
vulnerabilitățile universale ale victimelor, trebuie limitată sau demontată prin politici sociale operante,
anti-sărăcie, anti-marginalizare, prin educație și informare, adresarea în statele de destinație a
problematicii cererii este o provocare ce trebuie să vizeze cu precădere potențialii clienți/utilizatori ai
serviciilor “oferite” de către victimele traficului.
Traficantul sau grupările de criminalitate organizată sunt cei care preiau controlul acestei relații
economice de ofertă și cerere și care exploatează victimele cu scopul de a genera profituri uriașe.
Traficanții sunt oportuniști și inventivi, pot opera și se pot reorienta în condiții de competivitate, sunt
versatili și flexibili, capabili să se adapteze la noi situații sau noi tehnologii.
Pe fondul pandemiei COVID, accesarea educației, exercitarea unor profesii, îndeplinirea unor
servicii/sarcini pentru acoperirea nevoilor de subzistență sau chiar activitățile de petrecere a timpului liber
au fost îndeplinite exclusiv prin utilizarea tehnologiei și a internetului. În acest context, expansiunea
tehnologiei și a noilor mijloace de comunicare au contribuit la o creștere a vulnerabilității persoanelor
prin contactul cu diferite platforme virtuale și conținut online îndoielnic. În egală măsură, utilizarea
tehnologiei a crescut și în rândul traficanților, mediul online oferind condițiile propice traficanților
adaptați acestor schimbări socio-tehnologice. Astfel asistăm la o schimbare a profilului traficanților în
relație cu tehnologia și utilizarea internetului, aceștia fiind din ce în ce mai tineri, cu o prezență ridicată în
online, cu mulți urmăritori pe platformele de socializare și divertisment și buni cunoscători în exploatarea
resurselor tehnologice.
Tehnologia și noile mijloace de comunicare aduc cu sine și reducerea sau chiar eliminarea costurilor de
transport, comunicare și al mijloacelor de supraveghere specifice acestui domeniu infracțional. Traficanții
nu mai au nevoie să acopere costurile deplasării pentru contactarea victimelor sau a cazării lor, a
transportării sau supravegherii victimelor în anumite locații, tehnologia oferind resursele și devenind
mediul propice pentru desfășurarea tuturor etapelor infracționale cu o simplă apăsare de tastă. În această
situație, cu un cost scăzut al investițiilor și cu un efort redus, profiturile generate sunt ridicate și nu
presupun nici ”reinvestire”.
8
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Anul 2021, la fel ca cel anterior, a fost caracterizat de măsuri specifice de distanțare și măsuri de prevenire
a răspândirii virusului SARS-COV-2, măsuri care însă, ori nu au mai fost atât de restrictive ori au reușit să
intre în normalul de acceptanță socială. Astfel, în anul 2021, deși au existat anumite restricții mai degrabă
punctuale, bazate pe focare, activitatea instituțiilor și organizațiilor non-guvernamentale din domeniu s-
a desfășurat în parametri normali, existând numai în anumite momente, fracțiuni de resursă umană, din
cauza incidenței cazurilor.
Astfel în anul 2021, au fost identificate și notificate sistemului românesc anti-trafic 505 victime ale
traficului de persoane, această valoare măsurând atât dimensiunea traficului intern cât și a celui
internațional ale cărui victime au fost cetățeni români. În 2021 se păstrează tendința de scădere a
numărului victimelor observată încă din anii anteriori, fiind notificate cu 15% mai puține victime decât în
anul 2020.
698
662
596
497 505
anul 2017 anul 2018 anul 2019 anul 2020 anul 2021
Figura 1 Distribuția longitudinală a populației victimelor traficului de persoane pentru perioada 2017-2021
9
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
ridicată în populația totală a victimelor identificate, sunt exploatate cu predilecție sexual, prin multiplele
forme asociate obligării la exploatarea sexuală.
Din datele colectate se observă că interesul infracțional din domeniul traficului de persoane din ultimii ani
este orientat mai degrabă pentru exploatarea femeilor, în sfera prostituției și pornografiei, datele
statistice naționale oferind o pondere de 88% din victimele identificate ca fiind de sex feminin.
În acest an o victimă cetățean din stat terț a fost identificată și exploatată pe teritoriul țării noastre.
Aceasta a fost inclusă într-un program de asistență specific nevoilor, ca urmare a exploatării și traficului.
În contextul expansiunii utilizării internetului, inclusiv în scopul săvârșirii de infracțiuni, populația minorilor
exploatați prin diferite forme a ajuns la 56% din totalul victimelor înregistrate și pe fondul intensificării
consumului de pornografie pe internet.
1 victimă din
2 a fost copil
505 victime
identificate
4 victime din
9 victime din
5 au fost
10 au fost
exploatate
femei
sexual
Figura 2 Diferite dimensiuni ale populației victimelor traficului de persoane înregistrate în 2021
10
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
27 34
feminin masculin
minori adulți
Analizând distribuția victimelor traficului de persoane în funcție de sex se observă dinamica sau orientarea
acestei forme de criminalitate cu preponderență către persoanele de sex feminin, pentru exploatarea prin
prostituție sau pornografie, atât în trafic intern cât și extern. În această situație, fără a aprofunda aspectul
cauzalității și preponderenței persoanelor de sex feminin în rândul victimelor traficului de persoane putem
totuși aprecia necesitatea de conștientizare la nivel național a politicilor de emancipare a femeilor din
România, de promovare intensă a egalității de gen, a combaterii discriminării în rândul femeilor și alte
măsuri specifice de creștere a rezilienței și independenței femeilor.
11
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
12
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Dimensiunea crescută a minorilor din totalul populației de victime poate fi explicată și prin creșterea
interesului infracțional al exploatării în mediul online și prin obligarea acestora la producerea de conținut
(foto-video) cu caracter sexual explicit și diseminarea conținutului în mediul online.
Cei mai mulți minori identificați au vârstele cuprinse între 12 și 17 ani (89%) iar cele mai multe victime
minore sunt de sex feminin, ponderea acestora ajungând la 90 % dintre minorii înregistrați ca victime ale
traficului de persoane. Alte forme de exploatare cunoscute și înregistrate în rândul victimelor minori de
cetățenie română au fost obligarea la munci agricole sau la creșterea și îngrijirea animalelor.
Origine și destinație
63% dintre minori au provenit din mediul rural în special din județe precum Bacău (24 de victime), Mureș
(22 de victime), Dolj (18 victime), Brașov (18 victime), București (17 victime), Constanța (15 victime),
Caraș-Severin (14 victime), Sibiu (13 victime), Galați (11 victime) și Alba (10 victime).
Traficul intern este principala destinație a traficului de minori în anul 2021, copiii fiind transferați dintr-un
oraș în altul de către traficanți în special în situațiile de exploatare prin obligarea la cerșetorie sau la muncă
ori exploatarea având loc în interiorul aceluiași oraș de proveniență, în unele situații minorii fiind
13
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
manipulați, șantajați și exploatați prin intermediul mijloacelor tehnologice fără a fi nevoie de deplasarea
acestora din locuința de rezidență.
1 11
3
2
4 33
259
14
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
15
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Origine și Destinație
Principalele județe de proveniență ale victimelor femei în 2021 au fost Galați (33), Dolj (32), București
(32), Bacău (26), Brașov (22) și Constanța (20), mediul rural fiind predominant. Având în vedere vârsta
scăzută a victimelor femei, multe dintre acestea fiind minore, nivelul de educație și starea civilă a acestora
este în conformitate. Astfel, majoritatea victimelor femei au studiile primare sau cel mult gimnaziale la
momentul intrării în trafic și majoritatea (86%) sunt necăsătorite. În multe situații, exploatarea victimelor
femei a avut loc chiar în limitele administrative ale județelor de proveniență/domiciliu, astfel că
principalele județe de proveniență sau și principalele destinații ale exploatării victimelor de sex feminin în
2021.
Traficul intern este majoritar în rândul victimelor de sex feminin, 57% fiind traficate către destinații aflate
în interiorul granițelor țării noastre.
Principalele state de destinație pentru exploatarea femeilor în 2021 au fost Germania, Italia, Marea
Britanie, Spania și Elveția. Pentru acest an, Italia și Elveția se conturează ca fiind destinații exclusive pentru
exploatarea victimelor de sex feminin (excepție o singură victimă).
16
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Origine și destinație
Principalele destinații externe pentru victimele de sex masculin în 2021 au fost Marea Britanie (19
victime), Spania (5 victime), Germania (4 victime) și Belgia (3 victime), exploatarea prin muncă fiind
preponderentă.
În ceea ce privește mediul de proveniență, cel rural este preponderent pentru victimele de sex masculin
(70%) iar județe precum Brașov (12 victime), Iași (10 victime), Mureș (7 victime) sau Caraș-Severin (6
victime) au înregistrat în 2021 o frecvență mai ridicată a acestor victime.
17
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Metoda loverboy și abordarea victimelor prin intermediul internetului, a rețelelor de socializare sunt
utilizate din ce în ce mai frecvent ca tehnici și instrumente pentru contactul inițial și ulterior manipularea
viitoarelor victime. Ca și în anii anteriori cele mai multe victime primesc oferte de muncă sau de colaborare
mincinoase de la persoane cunoscute acestora (73 % din victime au fost recrutate de către persoane aflate
în cercul de cunoștințe, colegi de muncă sau de școală, prieteni apropiați, vecini sau chiar rude) în timp ce
numai 27 % dintre victime au fost recrutate de către persoane necunoscute. În acest an, numai 6 victime
au fost recrutate prin intermediul unei agenții de plasare a forței de muncă ori prin intermediul unor
anunțuri publicitare cu locuri de muncă.
la trafic. Pentru cel puțin o proporție de 21% dintre victime este confirmată asocierea mediului online cu
intrarea în trafic, recrutarea acestora având loc prin rețele de socializare sau alte instrumente de
interconectare online.
19
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Destinațiile principale pentru victimele traficul de persoane originare din România rămân Italia,
Germania, Spania și Marea Britanie la fel ca și în anii anteriori (a se vedea tabelul de mai jos)
20
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Suedia 2 0 2 1 0 5
Germania 38 6 5 4 0 53
Norvegia 2 0 0 0 0 2
Franta 9 0 1 1 0 11
Spania 10 10 2 1 0 23
Alte state 19 2 0 6 1 24
Total 382 51 24 45 3 505
Ponderea victimelor exploatate intern rămâne una crescută, fiind identificate 322 de victime exploatate
în diferite regiuni ale țării, în special prin exploatare sexuală.
21
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Activitatea judiciară vizând traficul de persoane și infracțiunile conexe acesteia au condus în anul 2021 la
1467 de anchete penale desfășurate pe parcursul anului cu privire la un număr total de 3655 de persoane
la nivel național. Urmărirea penală pentru infracțiuni de trafic de persoane a fost dispusă pentru un total
de 1242 de persoane, cele mai multe pentru infracțiuni de trafic de persoane în scopul exploatării sexuale.
Condamnarea definitivă a traficanților de persoane de către autoritățile române și acordarea de pedepse
comensurabile faptelor comise de către aceștia este constant în atenția personalului judiciar specializat.
Astfel, în anul 2021, 175 de persoane au fost condamnate definitiv pentru infracțiuni de trafic de
persoane, cele mai multe pentru fapte de trafic de persoane în scopul exploatării sexuale. Pentru mai
multe cifre ale sistemului judiciar anti-trafic, a se vedea Anexa 2 a Raportului.
13
35
127
Figura 14 Distribuția persoanelor condamnate pentru infracțiuni de trafic de persoane/ minori în funcție de principalele forme
de exploatare
În cursul anului 2021 DIICOT a cooperat cu autorităţi judiciare şi autorităţi de aplicare a legii din 23 de ţări,
atât în mod direct, cât şi prin intermediul EUROJUST, fiind transmise 150 de cereri de comisie rogatorie şi
ordine europene de anchetă active şi 9 cereri privind transferul procedurii penale formulate de procurorii
22
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
DIICOT. În perioada de referinţă au fost primite 55 de cereri de comisie rogatorie şi ordine europene de
anchetă pasive şi 10 cereri de preluare a urmăririi penale1.
În urma acțiunilor operative desfășurate la nivelul DCCO în anul 2021 au fost obținute rezultate pe linia
combaterii traficului de persoane sau minori și a infracțiunilor conexe acestora, numărul persoanelor
cercetate, reținute sau arestate fiind mai mare comparativ cu anul anterior. Și în ceea ce privește
investigarea pornografiei infantile pe internet au fost înregistrate creșteri ale răspunsului judiciar (689 de
persoane cercetate, reținute și arestate în 2021 comparativ cu 649 în 2020)2. În total au fost desfășurate
269 de acțiuni operative, cu 11% mai multe decât în anul anterior.
Pe parcursul anului 2021, la nivel național structurile specializate în combaterea traficului de persoane au
desfășurat activități într-un număr de 723 de dosare cu caracter transfrontalier, din care 215 înregistrate
în 2021. Se constată menţinerea mobilităţii grupărilor criminale ce acţionează în ţările de destinaţie/de
exploatare prin reorientarea grupărilor infracţionale către destinaţii noi unde există o cerere mai mare pe
piaţa sexuală, pentru cerşetorie şi prin muncă. (48 de dosare penale din cele înregistrate în perioada de
referință au avut destinații multiple ale exploatării).
În cursul anului 2021 au fost încheiate 6 noi Acorduri de constituire a unor echipe comune de anchetă cu
autorităţile din Marea Britanie(4], Franţa (1) şi Norvegia(l), având ca obiect infracţiuni de trafic de
persoane în scopul exploatării sexuale. De asemenea, în cursul anului 2021 a continuat cooperarea cu
autorităţile judiciare din Suedia, Marea Britanie, Franţa, Republica Moldova, Germania şi Ungaria în cadrul
altor 8 Acorduri de echipă comună de anchetă constituite în cursul anilor precedenţi4.
În condiţiile în care fenomenul traficului de persoane are un caracter pregnant transfrontalier, România
fiind predominant ţară de origine a victimelor traficului care sunt exploatate, în general, în ţări din vestul
Europei (Germania, Spania, Franţa, Marea Britanie etc) este evidentă necesitatea unei cooperări judiciare
internaţionale susţinute pentru combaterea acestuia5.
1
Sursa DIICOT;
2
Sursa DCCO;
3
https://www.eurojust.europa.eu/sites/default/files/assets/2021_02_16_thb_casework_report.pdf accesat la
01.11.2022, p.5
4
Sursa DIICOT;
5
Sursa DIICOT;
23
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
În luna mai a anului 2021 a fost elaborat cel de-al doilea Raport privind implementarea Planului naţional
de acţiune (PNA) 2018 – 2020, aferent anului 2020. În scopul elaborării Raportului de evaluare, au fost
analizate datele puse la dispoziție de către următoarele instituții publice care au calitatea de responsabil
sau partener în implementarea PNA: Ministerul Justiției, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul
Finanțelor Publice, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, Ministerul Culturii, Ministerul Educației,
Ministerul Tineretului și Sportului, Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, Departamentul
pentru Românii de Pretutindeni, IGPR, IGPF, Agenția Națională pentru Romi, Consilul Național pentru
Combaterea Discriminării, Consiliul Superior al Magistraturii, DIICOT, Inspectoratul General pentru
Imigrări. Evaluarea rezultatelor implementării PNA s-a realizat în baza indicatorilor stabiliți pentru fiecare
activitate în parte, vizând următoarele segmente:
I.Prevenirea traficului de persoane,
II.Protecția, asistența și reintegrarea socială a victimelor traficului de persoane,
III.Combaterea traficului de persoane,
IV.Monitorizarea și evaluarea traficului de persoane și a implementării politicilor,
V. Cooperarea interinstituțională și internațională.
Pe parcursul anului 2021 au fost efectuate demersurile necesare în vederea continuării procesului de
aprobare a proiectului Hotărârii Guvernului pentru modificarea şi completarea HG nr. 861/2018 pentru
aprobarea SNITP pentru perioada 2018 – 2022 şi a Planului naţional de acţiune 2018-2020.
În acest sens, au fost parcurse etapele de consultare interinstituțională și avizare, în cadrul cărora au fost
formulate comentarii și observații de către instituțiile abilitate, acestea fiind apoi analizate de către
instituția inițiatoare și preluate-integrate în documentele analizate sau nepreluate și argumentate
motivele nepreluării acestora. Demersurile s-au finalizat prin adoptarea HG nr. 1.064/02.10.2021 prin care
s-au operat modificările la Strategie și a fost aprobat noul Plan Național de Acțiune 2021-2022.
Pe parcursul anului 2021 au fost organizate 3 reuniuni ale Comitetului de Monitorizare a implementării
SNITP 2018-2022. La aceste reuniuni au fost discutate, aspecte referitoare la demersurile pentru
modificarea SNITP pentru perioada 2018 – 2022 şi aprobarea Planului Național de Acțiune 2021-2022, la
stadiul implementării recomandărilor adresate Guvernului României de către Departamentul de Stat al
SUA în cadrul TIP Report 2020 și 2021, precum și a recomandărilor OSCE.
Legislația este unul dintre cele mai puternice instrumente pe care comunitatea europeană și națională le
are la dispoziție pentru că permite definirea infracțiunii, stabilirea de sancțiuni și de obiective comune
pentru urmărirea penală a infractorilor și protejarea victimelor. Astfel, în 2021, Comisia Europeană6 pune
în aplicare Strategia UE de combatere a traficului de persoane 2021-2025 în relație cu Strategia de
combatere a criminalității organizate 2020-2025. Această Strategie este structurată pe 5 dimensiuni
importante:
prevenirea și protecția victimelor, pedepsirea și condamnarea traficanților
6
http://www.cdep.ro/eu/docs/F1095541998/PO_munca_COM(2021)_171.PDF
24
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Prioritățile și acțiunile stabilite în prezenta strategie vor fi puse în aplicare în perioada 2021-2025. Între
timp, Comisia va fi pregătită să reacționeze rapid la orice noi evoluții sau tendințe prin monitorizarea și
analiza continuă a evoluției traficului de persoane în UE și în afara acesteia. Împreună, UE și statele sale
membre, trebuie să fie mereu cu un pas înaintea infractorilor, a celor care se folosesc de victime și le
exploatează.
Provocările create de era digitală pentru autoritățile de aplicare a legii și cele judiciare în lupta împotriva
traficului de persoane ar trebui abordate în conformitate cu prioritatea orizontală a Strategiei UE de
combatere a criminalității organizate pentru perioada 2021-2025 referitoare la modernizarea răspunsului
autorităților de aplicare a legii la evoluțiile tehnologice.
Strategia prezentată la 24.03.2021, a fost elaborată pentru copii și împreună cu copiii. Opiniile și sugestiile
a peste 10 000 de copii au fost luate în considerare în pregătirea strategiei. Copiii au fost, de asemenea,
implicați în pregătirea versiunii adaptate pentru copii7.
Dimensiunile abordate în prezenta Strategie:
1. Participarea la viața politică și democratică: o Uniune care le oferă copiilor mijloacele de a fi
cetățeni activi și membri ai societății democratice;
2. Incluziunea socio-economică, sănătatea și educația: o Uniune care combate sărăcia în rândul
copiilor și promovează societății sisteme de sănătate și sisteme de educație adaptate copiilor și favorabile
incluziunii.
3. Combaterea violenței împotriva copiilor și asigurarea protecției copiilor: o Uniune Europeană care
îi ajută pe copii să se dezvolte fără a fi expuși la violență.
4. Justiția în interesul copilului: o Uniune Europeană în care sistemul judiciar apără drepturile și
nevoile copiilor.
5. Sectorul digital și societatea informațională: o Uniune Europeană în care copiii să poată naviga în
condiții de siguranță în mediul digital și să poată profita de oportunitățile pe care le oferă acest mediu.
7
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021DC0142&from=en, accesat la
15.10.2022;
25
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
6. Dimensiunea mondială: o Uniune care sprijină, protejează și stimulează implicarea copiilor la nivel
mondial, inclusiv în timpul crizelor și al conflictelor.
7. Integrarea perspectivei copilului în toate acțiunile UE8
8
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021DC0142&from=en, accesat la
15.10.2022;
9
https://www.consilium.europa.eu/ro/policies/eu-fight-against-crime/ accesat la 15.10.2022;
10
https://www.consilium.europa.eu/ro/policies/eu-fight-against-crime/ accesat la 15.10.2022;
11
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_1662, accesat la 15.10.2022;
26
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
27
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
5. Pregătirea specialiștilor
Totalul activităților de instruire (cursuri, webinarii, workshop-uri) care au avut loc în 2021 a fost de
aproximativ – 190 la care au participat aproximativ 5000 de lucrători.
Categorii profesionale instruite:
- Procurori: 53
- Polițiști: 106 (DCCO și frontieră)
- Judecători: 21
- Inspectori de muncă: 17
- Specialiști DGASPC: 21
- Alte categorii/servicii specializate: 4745
- Relevant theoretical and practical aspects, particularities of investigating THB offences, issues
related to the hearing and protection of victims, highlighting the existing best practices (17 judecători, 14
procurori);
- Identificarea timpurie a potenţialelor victime ale traficului şi referirea acestora (51 polițiști de
frontieră);
- Aspecte transfrontaliere ale traficului de persoane, detectarea potențialelor victime și referirea
acestora conform MNIR (1510 ofițeri de poliție din structurile poliției de proximitate, investigații
criminale, economic, ordine publică, poliție transporturi, analiza informațiilor, rutier, posturi de poliție,
operațiuni speciale, combaterea criminalității organizate, ONPM din toate județele);
- Cadrul legislativ incident fenomenului traficului de persoane; prioritățile Strategiei Naționale
Împotriva Traficului de Persoane pentru perioada 2018-2022; identificarea, referirea, asistenţa și protecția
victimelor traficului; gestionarea cazurilor de trafic în baza unei abordări centrate pe victimă; înțelegerea
traumei victimelor (473 de polițiști din cadrul Poliției Române, Poliției de Frontieră Române și
Inspectoratului General pentru Imigrări; 65 de polițiști locali; 74 de asistenți maternali; 50 de asistenți
medicali comunitari; 50 de mediatori sanitari; 306 reprezentanți ai autorităților publice locale; 680 de
cadre didactice, 50 de specialiști din cadrul comisiilor de dialog social, 56 de asistenți sociali și psihologi,
1.396 de reprezentanți ai altor categorii profesionale (preoți, personal din centrele de plasament,
consilieri educaționali, cadre militare, inspectori de muncă, polițiști de penitenciare etc).
Alte activități de informare: 72 instructaje, beneficiari fiind cca 500 lucrători care, prin natura atribuțiilor
de serviciu, pot intra în contact cu potențiale victime ale traficului și, astfel, pot contribui la detectarea
acestora în comunitățile de pe raza de competență – siguranță școlară, poliție rutieră, ordine publică,
criminalistică, investigații criminale, poliție rurală, poliție transporturi.
29
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Referirea transnațională a cetățenilor români identificați în străinătate, ca victime sau potențiale victime
ale traficului de persoane este un proces complex, de durată, etapizat şi procedurat, pus în practică pentru
a asigura repatrierea asistată voluntară a victimelor în condiţii de siguranţă pentru recuperarea și
reintegrarea socială a acestora. Demersurile realizate de reprezentanții ANTIP în vederea repatrierii au
avut în vedere, în primul rând, respectarea principiului interesului superior al victimei și, în general, au
constat în:
corespondența cu partenerii pentru clarificarea aspectelor legate de situația de trafic, precum și a
detaliilor tehnice privind repatrierea;
sprijin și îndrumare pentru victimele repatriate asigurând preluarea victimelor de la punctul de
trecere a frontierei;
însotirea către punctul de transfer spre domiciliu sau la domiciliu;
informare cu privire la drepturile pe care le au în calitate de victime ale traficului de persoane și
serviciile de care pot beneficia;
identificarea de servicii specializate conform nevoilor și referirea victimelor către acestea.
În perioada de referință, au fost repatriate 39 victime, dintre care 23 femei și 16 bărbați. Țările de
destinație, din care au fost repatriate victimele traficului sunt, după cum urmează: Marea Britanie- 15,
Spania – 9, Suedia– 5, Germania- 2, Italia - 2, Austria-1, Elvetia-1, Franta-1, Irlanda-1, Portugalia-1, Ungaria-
1. Dintre cele 39 victime repatriate, 3 au fost minore.
În ceea ce privește formele de exploatare, 23 dintre victimele repatriate au fost exploatate prin muncă, 13
exploatate sexual, iar 4 victime au fost exploatate prin cerșetorie.
În scopul facilitării participării victimelor traficului de persoane în cadrul procedurilor penale ANITP, în
parteneriat cu IGPR, DIICOT, IGJR, IGI, IGPF implementează Programul de coordonare a victimelor în
procesul penal.
Victimele traficului de persoane, martor sau persoană vătămată, care și-au exprimat acordul de a fi incluse
în program, beneficiază de măsuri de sprijin specifice, acordate în funcție de evoluția cazului, nevoile și
riscurile identificate, precum:
informare și consiliere cu privire la aspectele legate de participarea la procesul penal şi
desfăşurarea cauzei;
asigurarea transportului;
protecție fizică;
pregătirea participării la audiere;
evitarea contactului vizual și/sau fizic cu autorii infracțiunii;
însoțire și sprijin emoțional pe parcursul audierii;
prevenirea victimizării secundare.
30
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
358 DE VICTIME, DIN CELE 505 IDENTIFICATE ÎN 2021 AU ALES SĂ FIE SPRIJINITE PRIN INTERMEDIUL
PROGRAMULUI.
Majoritatea victimelor notificate sistemului românesc anti-trafic au fost identificate de către autorități din
România, acestea fiind urmate de autorități din Marea Britanie și Italia. Un număr mare de victime au ales
în acest an să participe în procesele penale intentate autorilor pentru comiterea de fapte de trafic de
persoane și infracțiuni asociate. Astfel, ponderea victimelor care au ales calitatea de persoană vătămată
în procesele penale, se ridică la 89% din totalul victimelor identificate în 2021. Pentru mai multe date
referitoare la rezultatele programului, a se vedea Anexa nr 3 a Raportului.
Prin procesul de monitorizare a datelor privind protecția și asistența victimelor traficului de persoane
identificate și înregistrate în 2021 de autoritățile române competente, au fost comunicate ANITP un
număr de 315 victime beneficiare de asistență în sistem public sau privat cu 9% mai multe decât în anul
anterior. Ponderea victimelor beneficiare de asistență în 2021 este de 62% din cele identificate pe
parcursul aceluiași an. În conținutul acestui subcapitol sunt prezentate numai date privind victimele
identificate în 2021 și care au fost incluse într-un program de asistență socială. Există și situația în care o
victimă poate fi beneficiară a unui serviciu social în 2021, însă identificarea a survenit anterior anului 2021.
Numărul total al victimelor traficului de persoane beneficiare ale diferitelor programe de asistență în 2021
a fost de 576, cu 8% mai multe decât în anul anterior.
95
28
15
feminin masculin
minori adulți
Figura 15 Distribuția pe sex și vârstă a victimelor beneficiare de cel puțin un serviciu de asistență, identificate în 2021
Toate datele mai sus prezentate trebuie înțelese în context și anume prin faptul că includerea persoanelor
în diferite programe de sprijin este un proces bazat atât pe evaluarea nevoilor, elaborată de către
specialiști, cât și pe decizia victimei de a accepta serviciile respective. Astfel, de-a lungul anului, există
situații în care victimele refuză orice formă de colaborare sau contact cu autoritățile, inclusiv cu cele din
31
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
domeniul protecției sociale. În același timp, au existat și situații în care victimele, au refuzat inițial orice
formă de asistență, însă, după o perioadă de timp au reluat legătura cu lucrători din cadrul Centrelor
Regionale ale ANITP și au fost de acord cu referirea, ulterior având loc includerea acestora în anumite
programe de asistență.
Printre cele mai accesate servicii de asistență ale victimelor se numără consilierea psihologică, sprijinul
financiar și material, asigurarea unui adăpost și asistența medicală. Pentru mai multe detalii legate de
serviciile de asistență în care au fost incluse victimele identificate în 2021, a se vedea Anexa Nr.4.
32
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Finanțarea aferentă demersurilor preventive implementate de către ANITP în cursul anului 2021 a
provenit atât de la bugetul de stat, cât și din fonduri externe nerambursabile. De asemenea, în anul 2021,
în cadrul diferitelor inițiative ale organizațiilor neguvernamentale și ale Organizației Internaționale pentru
Migrație, care au vizat inclusiv sprijinul reciproc, dar și mobilizarea și completarea resurselor (ex.
campanii/proiecte în parteneriat), ANITP a contribuit atât în etapele de inițiere și organizare, cât și în cele
de implementare a demersurilor preventive comune, participând cu expertiză și resurse umane.
Totodată, în anul 2021, ANITP a desfășurat, în colaborare cu organizații neguvernamentale, campanii a
căror finanțare a fost asigurată exclusiv de la bugetul de stat, organizațiile neguvernamentale contribuind
cu resurse umane și expertiză (ex. campania „Munca fără forme legale – un pas mai aproape de traficul
de persoane”).
Printre cele mai importante acţiuni antitrafic de informare, conştientizare şi sensibilizare, implementate
de ANITP, pot fi menţionate următoarele:
- campania „Pentru că oamenii contează – pune tu barieră traficului!” care
a fost derulată în perioada octombrie 2020 – martie 2021, în parteneriat cu
Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române. Campania a avut ca
obiectiv prevenirea traficului de persoane prin îmbunătățirea nivelului de
informare cu privire la acest fenomen, activitățile de implementare
adresându-se călătorilor din principalele puncte de trecere a frontierei și
cetățenilor români care doresc să plece la muncă în străinătate. Pentru
promovarea mesajului antitrafic al campaniei au fost realizate și distribuite
32.000 de materiale informativ-preventive.
33
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
34
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
notificare a acestuia către autoritățile competente. Printre activitățile campaniei s-a regăsit și realizarea
unor spoturi video conținând indicatorii de detectare a posibilelor situații de victimizare prin trafic,
acestea fiind difuzate pe ecranele amplasate în stațiile de metrou din capitală. De asemenea, mesajul
antitrafic al campaniei este promovat și prin intermediul posterelor afișate în mijloacele de transport în
comun de suprafață din municipiul București. Campania este derulată în cadrul proiectului „Proactiv –
Detectarea și notificarea cazurilor de trafic de persoane în comunitate”, proiect finanțat prin Granturile
SEE 2014-2021 de Islanda, Leichtenstein și Norvegia (Active Citizens Fund România).
- campania „SUPORT - S(susținere), U(umanitate), P(prețuire), O(opțiune), R(reziliență),
T(toleranță)”, derulată în parteneriat cu Asociația LOGS Grup de Inițiative Sociale Timișoara, a fost lansată
în data de 30 iulie 2021, în vederea marcării Zilei Mondiale Împotriva Traficului de Persoane. Campania se
derulează timp de un an, sub sloganul „Cere ajutor! Fii un ajutor!”, și urmărește informarea publicului cu
privire la traficul de persoane, precum și îmbunătățirea procesului de identificare a potențialelor victime
și reducerea cererii serviciilor prestate de către acestea. În vederea implementării demersului preventiv
sunt organizate activități în teren, care se adresează persoanelor care practică prostituția în stradă,
persoanelor fără adăpost și solicitanților de azil care locuiesc în stradă, precum și activități de informare a
populației cu privire la riscurile și implicațiile traficului.
- în cel de-al doilea semestru al anului 2021, ANITP a inițiat demersurile pentru achiziția publică a
serviciilor necesare implementării campaniei naționale prevăzute în cadrul proiectului „WESTEROS 2 –
Continuarea consolidării luptei împotriva traficului de ființe umane, concentrându-se pe prevenirea,
cooperarea și recuperarea produselor infracționale”. Campania este prevăzută a fi derulată atât în mediul
online, prin intermediul rețelelor Facebook, Instagram și YouTube, cât și outdoor prin realizarea de
activități de diseminare a materialelor informativ-preventive elaborate. Campania vizează prevenirea
traficului de persoane prin abordarea culturii impunității și descurajarea cererii de servicii prestate de
victimele acestui fenomen, fiind adresată în special potențialilor consumatori de servicii prestate de
victime ale traficului de persoane exploatate sexual sau prin muncă forțată, cât și publicului larg. Proiectul
este finanțat de către Comisia Europeană prin Fondul de Securitate Internă ISF-Police 2019.
-în ultimul trimestru al anului 2021, ANITP a întrepins activitățile necesare achiziției publice a
serviciilor necesare implementării campaniei naționale prevăzute în cadrul proiectului „PDP2 – Întărirea
capacităților naționale în domeniul cooperării polițienești internaționale și combaterea infracționalității”,
finanțat din Mecanismul Financiar Norvegian 2014-2021. Activitățile campaniei sunt prevăzute a fi
derulate prin intermediul rețelelor de socializare Facebook, Instagram și TikTok, în scopul informării,
sensibilizării și conștientizării cetățenilor români expuși riscului de a deveni victime ale traficului de
persoane cu privire la implicațiile fenomenului, precum și la riscurile acceptării unor oferte care i-ar putea
conduce într-o situație de trafic. Mesajele antitrafic vor fi adresate deopotrivă adulților și minorilor aflați
în situație de risc/vulnerabilitate la traficul de persoane, precum și publicului larg.
- campania „Informează-te corect pentru a fi în siguranță pe teritoriul României!” ((perioadă de
implementare 2021 și 2022) este derulată de către Agenţia Naţională Împotriva Traficului de Persoane,
Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române și
Inspectoratul General pentru Imigrări și este destinată migranților și solicitanților de azil de pe teritoriul
României. Pentru susținerea activităților campaniei și pentru eficientizarea demersului preventiv în raport
cu grupul țintă căruia îi este adresat mesajul campaniei, au fost realizate 1.000 de afișe și 20.000 de
pliante, materiale ce au fost traduse, pornind de la informațiile deținute de IGI cu privire la numărul și
naționalitatea migranților și solicitanților de azil aflați în România, în limbile paștună, arabă și engleză.
- campania „Informare și cooperare în lupta împotriva traficului de persoane” (perioadă de
implementare 2021 și 2022). Campania își propune să acopere atât dimensiunea prevenirii traficului de
persoane, prin reducerea vulnerabilității la trafic și descurajarea cererii care favorizează acest fenomen,
cât și dimensiunea eficientizării procesului de cooperare interinstituțională cu actorii implicați în lupta
36
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
antitrafic. Pentru susținerea activităților campaniei au fost elaborate 33.000 de materiale informativ-
preventive și de promovare, prevăzute a fi distribuite cu ocazia activităților de implementare.
- campania „Uniți, oferim libertate!” (perioadă de implementare 2021 și 2022) și este, derulată în
cadrul parteneriatului dintre ANITP și Biserica Ortodoxă Română. Obiectivul principal al campaniei este
acela de a preveni traficul de persoane în principalele sale forme de manifestare, prin realizarea unor
activități preventive adresate categoriilor aflate în situație de vulnerabilitate, precum și prin organizarea
unor acțiuni de diseminare a materialelor de campanie elaborate, atât de către reprezentanții ANITP, cât
și de către preoții din parohiile Bisericii Ortodoxe Române. Pentru susținerea activităților campaniei au
fost elaborate 200.000 de materiale informativ-preventive.
Campaniile enumerate anterior au fost completate de cele peste 150 de proiecte educaționale, precum și
de alte campanii naționale și locale de prevenire a traficului de persoane, dezvoltate de ANITP în
parteneriat cu diferite organizaţi guvernamentale, organizaţii neguvernamentale şi reprezentanţi ai
sectorului privat, respectiv:
- campania „Lumea virtuală, pericole reale!”
- campania „EIP – Educăm, Împuternicim, Prevenim”
- campania „Fii stăpân pe viața ta!”
- campania „Lanțul tăcerii”
- campania „Fii ambasador al nonviolenței“
- campania „Ziua Siguranței pe Internet”
- campania „Spune NU cerșetoriei! Nu da bani cerșetorilor!”
- campania „Prevenirea victimizării minorilor”
- campania „MAI aproape de cetățeni”
- campania „#suntprezent”
- campania „Siguranța în vacanță”
- campania „O vară M.A.I. în siguranță”
- campania „Siguranță în școli"
- campania „REACT - Antitrafic de minori Suceava"
- campania „16 zile de activism împotriva violentei de gen”
Un alt demers consistent cu efecte pozitve în sfera prevenirii și combaterii traficului de persoane este
reprezentat de proiectul „LUPTA - Leading a United Pathway to anti-Trafficking Action”, derulat de
Organizația Internațională pentru Migrație – Biroul pentru România, în cooperare cu Ambasada SUA în
România, Agenția Națională împotriva Traficului de Persoane și Direcția de Investigare a Criminalității
Organizate și Terorismului. Proiectul își propune să contribuie la eforturile Guvernului României în lupta
împotriva traficului de persoane, iar printre activitățile acestuia sunt incluse, fără a se rezuma la acestea,
organizarea de întâlniri regionale pentru schimbul de bune practici în prevenirea și combaterea traficului
de persoane, precum și în domeniul asistenței victimelor. Proiectul este finanțat de către Departamentul
de Stat al SUA prin intermediul Biroului pentru Combaterea Traficului Internațional cu Narcotice și
Aplicarea Legii (INL), ANITP contribuind în etapele de inițiere, organizare și implementare a proiectului,
participând cu expertiză și resurse umane.
Tot în sfera cooperării active cu actorii implicați în lupta împotriva traficului de persoane, ANITP a
organizat și în cursul anului 2021 două mese rotunde cu tema „Dezvoltarea colaborării în domeniul
traficului de persoane între societatea civilă și reprezentanții sectorului public și privat”. Evenimentele s-
a înscris în concepția strategică a ANITP de consolidare a dialogului şi cooperării între ONG-urile care
activează în domeniul traficului de persoane și reprezentanții sectorului public și privat, prin promovarea
schimbului de experiență și de bune practici. Ca și în cazul meselor rotunde organizate în anii anteriori,
evenimentele au beneficiat de interes și participare crescute (reprezentanți din partea a 38 de organizații
și instituții publice și private participând la prima reuniune, respectiv din 35 de organizații și instituții la
cea de-a doua). În desfășurarea celor două evenimente, o implicare foarte crescută a fost asigurată de
platforma de organizații neguvernamentale ProTECT, o rețea constituită din 21 de organizații specializate
în prevenirea, protecția, asistența victimelor, proceduri penale, civile, lobby și advocacy pentru inițiative
cu un impact mai mare în lupta împotriva traficului de persoane12.
Totodată, pentru a preveni abuzuri la aplicarea prevederilor legale și pentru a preîntâmpina utilizarea
facilităților în acest domeniu pentru favorizarea traficului de persoane, Inspectoratul General pentru
Imigrări derulează campanii de informare a angajatorilor și angajaților străini cu privire la regimul străinilor
în România, încadrarea în muncă și detașarea acestora pe teritoriul României13.
Materiale informative adresate cetăţenilor români care îşi desfăşoară activitatea în state membre
ale Uniunii Europene. Aceste documente, împreună cu actele legislative care reglementează mobilitatea
forţei de muncă, strategiile şi planurile de acţiune, alte materiale relevante în domeniul mobilității în scop
de muncă sunt disponibile pe site-ul Ministerului Muncii și Solidarității Sociale. În vederea protecției
drepturilor cetățenilor români care muncesc sau doresc să muncească într-un alt stat și sprijinirea
demersului de adaptare și integrare în țara gazdă, autoritățile române au elaborat Ghidul lucrătorului
român pentru următoarele state: Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Croația, Danemarca, Estonia, Franța,
Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Marea Britanie, Portugalia, Spania,
Suedia și Ungaria, Emiratele Arabe Unite, cu informații utile lucrătorului sau potențialului lucrător român
care își exercită opțiunea de mobilitate. Acestea au fost publicate pe site-ul MMSS și al instituțiilor
relevante14.
La nivelul Inspecției Muncii, au fost realizate acțiuni de informare:
• în vederea conștientizării cetățenilor români cu privire la drepturile, obligațiile și riscurile la care se
expun atunci când optează pentru un loc de muncă în străinătate, prin: publicarea de materiale
informative pe site-ul MMSS, al Inspecției Muncii și pe site-urile inspectoratelor teritoriale de muncă și pe
pagina de Facebook a Inspecției Muncii – informații cu privire la intermedierea și plasarea forței de muncă
în străinătate, atenționare cu privire la riscurile la care aceștia se expun, informații privind condițiile de
muncă în străinătate; informațiile incluse pe site sunt actualizate permanent;
12
Sursă: ANITP;
13
Sursă IGI;
14
Sursă MMSS;
38
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
în vederea conștientizării persoanelor juridice care desfășoară activități de mediere și plasare a forței de
muncă în străinătate cu privire la obligațiile pe care le au și la cadrul legal în care pot desfășura această
activitate, prin publicarea de materiale informative pe site-ul Inspecției Muncii și pe site-urile
inspectoratelor teritoriale de muncă și pe pagina de Facebook a Inspecției Muncii – informații cu privire
la condițiile în care se poate desfășura legal activitatea de intermediere și plasare a forței de muncă în
străinătate, atenționare cu privire la consecințele desfășurării acestei activități în afara cadrului legal.
Având în vedere numărul mare de lucrători români care se deplasează în diverse state membre pentru a
participa la activități sezoniere, autoritățile române au elaborat, încă de la începutul anului 2021, un Plan
de acțiune pentru informarea și protecția lucrătorilor sezonieri.
Planul cuprinde două obiective specifice:
I.Creșterea gradului de informare a lucrătorilor sezonieri în vederea diminuării riscurilor și
vulnerabilităților determinate de munca desfășurată în condiții ilegale
II.Asigurarea unei protecții sporite a lucrătorilor sezonieri prin acțiuni de verificare și control a agenților
de plasare a forței de muncă și a agenților de muncă temporară.
Obiectivul de informare a fost implementat prin:
Un pilon esențial al acestui Plan de acțiune vizează derularea campaniei de informare sub motto-
ul “Ești lucrător sezonier în străinătate?– Informează-te, lucrează legal și cunoaște-ți drepturile pentru a
fi protejat!”.
Crearea pe website-ul MMSS a unor secțiuni sub motto-ul de mai sus, ce cuprinde informații
menite să contribuie la: informarea lucrătorilor sezonieri anterior deplasării în statele membre UE cu
privire la aspectele pe care aceștia ar trebui să le cunoască în prealabil (condițiile de călătorie în context
COVID-19, verificarea existenței unor condiții-cadru specifice pentru munca sezonieră, precum și
cunoașterea aspectelor esențiale privind semnarea contractelor de muncă (forma contractului, clauzele
obligatorii, remunerare, locuință etc).
Tot pe website-ul MMSS a fost creată o altă secțiune - Condiții de intrare în țări UE în Context
Covid-19, în care sunt prezentate și actualizate în timp real condițiile de intrare în state membre UE, cu
link-uri către website-ul MAE pentru consultarea condițiilor de intrare și tranzitare a diferitelor SM UE.
Au fost realizate și distribuite pliante de informare destinate lucrătorilor sezonieri care se
deplasează în scop de muncă în statele membre UE – pliantele conțin informații generale despre
contractul de muncă, agențiile de recrutare, condițiile de muncă, locuința, precum și necesitatea raportării
abuzurilor, precum și link-uri cu informații și date de contact ale ambasadei și consulatelor generale din
aceste state. Pe parcursul anului 2021 au fost tipărite 212.000 pliante în valoare de 117.453 lei cu TVA,
costurile fiind suportate din bugetul MMSS, pentru informarea lucrătorilor români care s-au deplasat să
lucreze în următoarele State Membre: Germania, Olanda, Ungaria, Spania, Franța, Cipru, Italia, Grecia,
Suedia.
A fost realizat un spot publicitar de informare a lucrătorilor sezonieri, care a fost difuzat gratuit,
zilnic, pe canalele de informare în masă video și audio pentru conștientizarea importanței informării
privind munca sezonieră înaintea plecării.
MMSS a organizat săptămânal ședințe de coordonare cu atașații de muncă acreditați în unele
state membre, în cadrul cărora au fost analizate evoluțiile din statele de reședință cu relevanță pentru
situația lucrătorilor sezonieri.
La nivelul Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă au fost întreprinse următoarele
demersuri pentru informarea lucrătorilor sezonieri:
o pe website-ul ANOFM și EURES național au fost publicate informații referitoare la
drepturile și obligațiile lucrătorilor mobili; informațiile au fost diseminate și pe rețelele sociale pentru o
informare cât mai extinsă a celor interesați;
39
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
15
Sursă IM;
16
Sursă DRP;
17
Proiectul s-a derulat pe parcursul a trei ani: 2018, 2019 și 2020 a urmărit reducerea amplitudinii traficului de
persoane, prin întărirea capacității de autoprotecție a societății și a cetățenilor față de amenințările acestui fenomen
prin intermediul a trei campanii: Campania pentru prevenirea exploatării prin muncă, Campania pentru
prevenirea exploatării sexuale, ;
40
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
sprijinul misiunilor diplomatice și oficiilor consulare din Regatul Spaniei, Republica Italiană, Republica
Federală Germania, Republica Franceză și Marea Britanie.
În același timp, Ministerul Afacerilor Externe, prin Departamentul Consular, a continuat infiormarea
începută în cadrul unei campanii de conștientizare pentru cetățenii români care călătoresc sau lucrează în
străinătate, intitulată - „Informare acasă! Siguranță în lume!”. Scopul campaniei este de a informa
cetățenii români care trăiesc în străinătate, simultan cu procesul lor de integrare în țările / comunitățile
în care trăiesc, studiază sau lucrează, despre riscurile traficului de persoane. În acest sens, Ministerul
Afacerilor Externe, prin Departamentul Consular, a distribuit materiale informative, pentru a fi diseminate
între comunitățile românești din străinătate și a dezvoltat două instrumente inteligente de comunicare:
„Un SMS vă poate salva viața” și aplicația „Călătorește în siguranță”18.
Prin intermediul Liniei Telverde a ANITP le sunt furnizate apelanților informații cu privire la rolul și
atribuțiile Agenției, la fenomenul traficului de persoane în toate formele sale de manifestare, precum și
sfaturi și recomandări de siguranță pentru dezvoltarea și adoptarea unei conduite preventive în fața
potențialelor pericole și situații care pot conduce la această infracțiune.
Pe lângă rolul informativ-preventiv pe care linia telefonică îl deține, aceasta presupune și derularea unor
activități ce se subscriu mecanismului de identificare și referire a victimelor traficului de persoane către
sistemul de asistență și protecție. Astfel, apelanților le sunt oferite informații cu privire la dreptul
victimelor de a beneficia de servicii de asistență și modalitatea în care le pot obține sau, în funcție de
caz, solicitările sunt referite către ONG-urile și instituțiile cu responsabilități în domeniu, pentru
acordarea efectivă a serviciilor de asistență menționate, în baza unei evaluări inițiale a situației fiecărei
victime.
Tot în această sferă, un obiectiv extrem de important al TelVerde este identificarea, analizarea și preluarea
potențialelor cazuri de trafic de persoane. Întrucât ANITP nu deține atribuții legale de investigare a
criminalității, toate sesizările sunt înregistrate și transmise spre verificare către organele competente, cel
mai frecvent către Direcția de Combatere a Criminalității Organizate.
Linia TelVerde este operaţională 24 de ore din 24, șapte zile pe săptămână, cu menţiunea că, după ora
16.00 în zilele lucrătoare (luni-vineri), sâmbăta, duminica și în sărbătorile legale, solicitările apelanţilor
sunt preluate prin intermediul mesageriei vocale, urmând ca, în funcție de natura sesizărilor transmise,
aceștia să fie contactați de operatorul TelVerde pentru informații sau detalii suplimentare.
În perioada 01 ianuarie – 31 decembrie 2021, la nivelul liniei TelVerde a fost înregistrat un număr de
1.945 apeluri. Numărul apelurilor înregistrate în perioada analizată au oscilat de la o lună la alta, media
fiind de 162 de apeluri primite/lună. Astfel, au fost înregistrate 150 (7,8%) de apeluri efectuate în scopul
solicitării de informaţii din domeniul de activitate al ANITP, după cum urmează:
112 de apeluri prin intermediul cărora au fost solicitate informaţii despre infracţiunea de trafic
de persoane în diferitele ei forme de exploatare, despre atribuţiile Agenţiei Naţionale Împotriva
18
Sursă MAE;
41
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
În anul 2021, 16 apeluri au reprezentat posibile cazuri de trafic de persoane și au fost referite spre
investigare și soluţionare către autorităţile competente. Astfel, toate sesizările vizând potențiale cazuri
de trafic de persoane au fost transmise către Direcția de Combatere a Criminalității Organizate. Cu
privire la forma de exploatare, 12 sesizări au făcut referire la exploatarea sexuala, 3 cazuri la exploatarea
prin muncă și unul la exploatarea prin cerșetorie. Dintre potenţialele victime, 14 persoane au fost de
sex feminin, iar 2 persoane de sex masculin.
Un mare procent al apelurilor a constat în apeluri test și solicitări privind alte tipuri de probleme care
nu se încadrau în domeniul de activitate al ANITP, al Ministerului Afacerilor Interne sau al altor instituții
de stat. În majoritatea cazurilor, conform înregistrărilor, apelanţii au revenit frecvent (uneori chiar zilnic
sau de câteva ori pe zi) cu aceleași probleme de ordin personal.
Agenția a reușit transmiterea de spoturi audio-video cu mesaje anti-trafic către publicul larg, prin
posturile de televiziune și radiodifuziune, precum și prin intermediul mijloacelor de transport
municipale.
42
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Comunicarea
instituţională a
ANITP în cifre
2021
144
141 360 683 381.467 27.242
COMUNICATE DE
APARIŢII RADIO ŞI TV POSTĂRI SITE ARTICOLE ON-LINE DIFUZĂRI SPOTURI POSTĂRI FACEBOOK
PRESĂ
Vizibilitatea Agenției a fost și ea influențată de contextul pandemiei, însă a reușit să se adapteze acestei
mari provocări prin continuarea eforturilor de dezvoltare a instrumentelor de comunicare în new-
media. Astfel, comparativ cu anul 2020, constatăm o scădere a indicatorilor din mass-media clasică
compensată de o creștere a indicatorilor new-media.
ANITP a transmis o serie de informații și mesaje anti-trafic către publicul larg, sub următoarele forme:
Comunicate – 144 (121 CR + 23 la nivel central)
Difuzari spoturi TV – 334 (Regional)
Difuzări spoturi audio – 2.780 (Regional)
Difuzări spoturi în mijloace de transport – 365.055 (Regional)
Difuzări spoturi mall - 12.960 (Regional)
Difuzări spoturi TIFF – 338 (Regional)
Difuzări spoturi TOTAL – 381.467 (Regional)
Articole Facebook – 27242 (1953 Central + 25289 Regional)
Articole Youtube – 2; a fost constatată continuarea unei creșteri importante a vizualizărilor
pentru cele 3 materiale video, realizate cu sprijinul a trei vloggeri cunoscuți și postate pe canalele
acestora în anul 2020.
Articole Instagram – 1233 (Central)
Articole Twitter – 452 (Central)
Articole LinkedIN – 93 (Central)
Articole TikTok – 6 (Central)
Articole online - 683 (Central 366 + Regional 317)
Postări site – 360 (Central)
Conferințe – 3 (Central)
Ca urmare a utilizării acestor instrumente, au fost primite solicitări și au fost dezvoltate relaţii de
colaborare cu jurnaliști precum:
o nivel internaţional: BBC, Televiziunea publică germană – ARD/SWR, DonArt Film LTD – S-E Europei
Netflix, Russian Netflix;
o nivel naţional:
TV - DIGI 24, TVR, Pro TV, Antena 3, Metropola TV, România TV, Speranţa TV;
PRESĂ – Aleph Media, Gândul;
RADIO - Radio Antena Satelor, Radio România Internațional;
Jurnaliști Independenţi.
43
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
În anul 2021, s-a remarcat o creștere a numărului de evenimente internaționale dedicate luptei anti-trafic,
organizate în sistem de videoconferință, ANITP primind un număr ridicat de invitații de participare la
reuniuni de profil, în care să prezinte experiența națională în domeniu.
ANITP și-a continuat politica de cooperare cu principalele state de destinație pentru victimele traficului
de persoane, cetățeni români, majoritatea state membre UE, atât prin activități punctuale (primiri de
delegații și participări la diverse reuniuni în sistem de videoconferință – Spania, Franța, Germania,
Portugalia, etc.), dar și în cadrul diverselor formate de cooperare (întâlniri ale Raportorilor Naționali sub
egida OSCE sau rețeaua informală a Coordonatorilor Naționali din Sud-Estul Europei), cu scopul de a
sublinia și promova obiectivul ANITP de reducere a cererii pentru traficul de persoane.
În perioada de referință a avut loc o nouă reuniune a Comisiei Mixte Româno-Spaniole, al cărei
obiectiv aferent domeniul traficului de persoane a fost de a promova un dialog proactiv în prevenirea și
combaterea acestui tip de activitate infracțională, inclusiv prin monitorizarea și măsurarea comună a
dimensiunii traficului de persoane și corelarea măsurilor de reducere a cererii și ofertei. S-a considerat
oportun crearea unui grup de lucru format din experți ai celor două părți care să analizeze diferențele
între numărul victimelor traficului de persoane identificate în Spania și România și să realizeze un set
minim de indicatori, pe baza acestor date și informații putându-se dezvolta o campanie de informare
comună cu privire la riscurile asociate traficului de persoane, în așa fel încât să fie conștientizați atât
cetățenii români care doresc să plece în Spania, cei aflați pe teritoriul Spaniei, cât și cetățenii spanioli care
apelează la serviciile unei victime a traficului de persoane. În continuarea aceste reuniuni, a fost
organizată o întâlnire de lucru, în sistem de videoconferință, cu reprezentanți ai Poliției Naționale
Spaniole, pentru a stabili, concret, primele etape în pregătirea campaniei comune româno-spaniole.
De asemenea, un element important al activității de relații internaționale pentru anul 2021 îl constituie,
organizarea, de către ANITP a unei Mese rotunde pe tema colectării datelor privind victimele traficului de
persoane. Această activitate a fost dezvoltată în concordanță cu obiectivele noii Strategii Europene pentru
Combaterea Traficului de Persoane 2021-2025, care invită SM să-și îmbunătățească procesul de colectare
de date privind traficul de ființe umane și a avut ca scop o mai bună cunoaștere a modelelor naționale de
colectare din principalele țări de destinație pentru victimele traficului de persoane, cetățeni români,
precum și identificarea unor potențiale soluții de reducere a discrepanțelor între numărul de victime
raportat de țările de destinație și cel identificat în țările de origine. La reuniune au participat reprezentanți
ai Biroului Reprezentantului Special al OSCE şi Coordonator pentru Combaterea Traficului de Persoane, ai
Biroului Coordonatorului UE Anti-trafic, Raportori Naționali/ Mecanisme Echivalente/ experți din Italia,
Marea Britanie, Spania, Franța (principale țări de destinație pentru victimele traficului de persoane,
44
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
cetățeni români) și Bulgaria (țări de origine, ca și România), precum și Atașații de Afaceri Interne români
din țările mai sus menționate.
Ulterior acestei activități, Italia și-a manifestat interesul de continuare a dialogului cu România pe această
temă, sens în care, se are în vedere organizarea unei activități bilaterale RO-IT pe tema colectării datelor
privind traficul de persoane.
Ca în fiecare an, o atenție deosebită este acordată relației cu Statele Unite ale Americii, în
contextul elaborării de către Departamentul de Stat a TIP Report. În anul 2021, România s-a clasat în Tier
2 Watch List, sens în care au fost intensificate discuțiile cu partenerii americani în vederea dezvoltării de
activități care să răspundă recomandărilor TIP Report 2021 și să sublinieze angajamentul susținut al părții
române în lupta traficului de persoane.
Astfel, pe parcursul anului, atât înaintea, cât și ulterior publicării TIP Report 2021, ANITP a participat la
mai multe întâlniri cu reprezentanții Ambasadei SUA și diverși oficiali americani, printre care și directorul
adjunct al Biroului Departamentului de Stat pentru monitorizarea și combaterea traficului de persoane,
în cadrul cărora a fost a prezentată abordarea generală, din punct de vedere conceptual, a luptei împotriva
traficului de persoane în România, cadrul legal și instituțional național anti-trafic, accentuându-se faptul
că toate acestea au cunoscut o evoluție și o îmbunătățire continuă, în ultimii ani. Acest demers susținut a
fost acela de a sprijini România astfel încât să se evite retrogradarea în TIER 3.
De asemenea, experți români au participat la reuniuni de lucru cu autorități din Marea Britanie cât și la o
operațiune amplă de combatere a traficului de persoane desfășurată de Border Force din Marea Britanie,
în colaborare cu Home Office, care a avut ca scop întărirea cooperării bilaterale româno-britanice pe teme
de combatere a traficului de persoane și a sclaviei moderne, având în vedere că Marea Britanie reprezintă
una din principalele state de destinație pentru victime, cetățeni români.
organizată, în marja Rețelei, de către UNODC, ICMPD și Biroul Reprezentanței Permanente a Franței pe
lângă Organizația Națiunilor Unite și alte organizații internaționale din Viena. Inițial, evenimentul trebuia
să aibă loc la București, la solicitarea Biroului Reprezentanței Permanente a Franței, în baza colaborării
tradiționale între cele două state, însă pandemia a determinat mutarea activității în mediul online. Ținând
cont de acest lucru, organizatorii au solicitat prezența directorului ANITP, în calitate de gazdă, iar toate
aspectele logistice și de organizare au fost gestionate de UNODC și ICMPD. La această conferință au
participat coordonatorii anti-trafic din sud-estul Europei, reprezentanți ai structurilor de aplicare a legii
(polițiști, procurori, judecători) din statele membre ale Rețelei, reprezentanți ai organizațiilor
internaționale și neguvernamentale de profil.
Experți români au participat de asemenea și la alte reuniuni organizate sub egida ONU – UNODC,
Consiliului Europei, OSCE și ICMPD, după cum urmează:
întâlnirea Grupului de Experți la nivel regional: ”Soluții eficiente pentru victimele traficului de
persoane din Europa de Sud-Est”, organizată de UNODC;
întâlnirea Grupului de Experți UNODC privind ”Noul set de instrumente pentru investigarea și
urmărirea penală a cazurilor de trafic de persoane în scopul prelevării de organe”;
seminarul privind noua Strategie Globală de Combatere a Traficului de Persoane – ICAT - UNODC;
întâlnirea Grupului Regional de experți cu tema ”Traficul de persoane în scopul exploatării prin
muncă, în special a copiilor din Sud-Estul Europei”, organizată de UNODC;
masa rotundă privind combaterea traficului de persoane facilitat de tehnologie în Asia Centrală,
organizată de OSCE;
conferința “Ending trafficking in children and young persons”, în cadrul proiectului THB LIBERI,
finanțat de Uniunea Europeană și GRETA;
întâlnirea regională a Grupului Regional de Experți privind traficul de persoane pentru exploatare
sexuală, organizată de UNODC;
întâlnirea Comitetului Părților - GRETA, (Consiliul Europei);
întâlnirea regională a Grupului de experți ”Combaterea traficului de persoane în scopul exploatării
sexuale prin intermediul cooperării internaționale”, organizată de UNODC;
conferința Alianței Împotriva Traficului de Persoane, organizată de către OSCE;
conferința ”Traficul de persoane și toate formele de exploatare sexuală - tendințe și strategii pe
termen lung”, organizată de către ODIHR;
întâlnirea Grupului Regional de Experți ”Addressing Trafficking in Children, particularly for the
purpose of forced criminality in South Eastern Europe”, organizată de către UNODC;
evenimentul de nivel înalt privind problematica traficului de persoane - ”Preventing trafficking in
persons: The role of public procurement”, organizat de ICAT-UNODC;
prima reuniune a DH-TET (CoE);
lansarea documentului Compendium of Promising Practices on Fostering Public-Private
Partnerships (PPPs) to Prevent and Counter Trafficking in Persons, activitate organizată de
UNODC;
cea de-a 11-a reuniune a Grupului de Lucru privind traficul de persoane, organizat de UNODC;
Grupul de Lucru privind traficul de migranți, organizat de UNODC;
Reuniunea anuală a raportorilor naționali sau a mecanismelor echivalente, organizată de OSCE;
side-eventul Preventing trafficking in persons through public-private partnerships: Promising
practices, organizat în marja Întâlnirii la Nivel Înalt a Adunării Generale a ONU pentru evaluarea
Planului Global al ONU pentru Combaterea Traficului de Persoane;
46
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
side-event-ul Leveraging the Power of Partnerships in the Fight against Human Trafficking, How
Can Traditional and Unlikely Allies Help?, organizat de e-Liberare, în marja Întâlnirii la Nivel Înalt
a Adunării Generale a ONU pentru evaluarea Planului Global al ONU pentru Combaterea Traficului
de Persoane;
reuniunea comună a Raportorilor Naționali UE sau a Mecanismelor Echivalente - Rețeaua
Coordonatorilor Naționali Anti-trafic din Europa de Sud-Est, organizată de ICMPD, sub egida PRES
SL;
cea de-a 29-a reuniune a Comitetului Părților (CP) la Convenția Consiliului Europei privind
Acțiunea împotriva Traficului de Ființe Umane/ GRETA.
47
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
II. Proiectul ”PDP2 - Întărirea capacității naționale în domeniul cooperării polițienești internaționale și
combaterea infracționalității”
Proiectul este finanțat prin Mecanismul Financiar Norvegian, Programul Afaceri Interne – cooperare
polițienească internațională și combaterea criminalității având drept scop consolidarea cooperării
polițienești dintre Norvegia și România, odată cu consolidarea capacităților naționale în lupta criminalității
itinerante, a traficului de persoane și a infracțiunilor economice și identificarea indivizilor.
Obiectivele strategice atinse prin proiect vizează consolidarea şi diversificarea demersurilor de prevenire
a traficului de persoane, dar și creşterea calităţii informaţiilor diseminate privind fenomenul traficului de
persoane. Rolul ANITP, în calitate de partener, este de a implementa o campanie de prevenire în domeniul
traficului de persoane, care se va desfășura în mediul online și vizează cetățenii români cu risc de a fi
victime ale traficului de persoane.
48
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
49
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Vulnerabilitățile expun oamenii unor riscuri mai mari de a deveni victime ale traficului de ființe umane,
dar nu constituie în sine cauze ale traficului. Traficul are loc deoarece există o cerere pentru servicii și
bunuri furnizate prin exploatare și pentru că este o formă extrem de profitabilă a crimei organizate. Este
foarte important de menționat faptul că abuzurile și violențele exercitate de traficanți asupra victimelor
nu reprezintă un scop în sine, ci un mijloc care înlesnește exploatarea. Traficantul nu urmărește în mod
direct agresarea fizică și/sau psihică a victimei, aspecte ce reprezintă alte tipuri de infracțiuni. Traficantul
urmărește banii clienților, acesta nefiind motivat de ”vulnerabilitatea” victimei, ci de ”generozitatea”
clienților. Violențele exercitate asupra victimelor și care șochează opinia publică, se petrec pentru că în
rândul acelui public există persoane care solicită și plătesc pentru ”serviciile” victimelor. Acest aspect nu
înlătură cu nimic vinovăția traficantului și obligația autorităților de a-l aduce în fața justiției, dar arată
necesitatea de aduce la lumină și pe cel de-al treilea actor al acestei drame numite trafic de persoane,
respectiv CLIENTUL.
La nivel european și internațional se constată un interes sporit al partenerilor din statele de destinație
către dezvoltarea de politici orientate către tragerea la răspundere a utilizatorilor care, cu bună știință,
utilizează serviciile unei victime a traficului de persoane. Reducerea cererii este esențială în privarea
traficanților de profiturile uriașe și asigurarea că societatea nu plătește pentru serviciile victimelor
traficului de persoane.
Digitalizarea ca evoluție rapidă a societății a creat noi vulnerabilități care sunt exploatate de către
infractori prin utilizarea din ce în ce mai frecventă a soluțiilor tehnologice pentru facilitarea sau comiterea
activității infractionale. Traficanții au adoptat modelul ”phygital” de acțiune și anume recrutarea, uneori
chiar și exploatarea victimelor atât în mediul online cât și în cel fizic. Asistăm astfel la demonstrații de
versatilitate ale traficanților capabili să exploateze persoane atât în mediul virtual, prin diferitele soluții
disponibile de video-chat, live streaming și altele dar și menținerea modului clasic de operare, exploatarea
în mediul fizic prin obligarea victimelor la practicarea prostituției.
Din cazuistică au fost observate situații în care sistemul creat pentru ajutorarea și reintegrarea socială a
victimelor traficului de persoane, implementat de diferite ONG-uri străine sau Organizații Internaționale
este eludat sau poate fi folosit în mod abuziv de unele persoane, pretinse victime. Bugetul de reintegrare
presupune un sprijin financiar pentru care, cetățeni români aflați pe teritoriul altui stat european, au fost
dispuși să se auto-eticheteze drept victime ale exploatării și traficului de persoane.
Totodată, atragerea de fonduri externe nerambursabile prin dezvoltarea de noi proiecte în domeniul
traficului de persoane, cu implicarea partenerilor interni și internaționali a reprezentat o prioritate, fiind
astfel inițiate o serie de propuneri pentru prevenirea fenomenului traficului de persoane, vizând în special
combaterea impunității tuturor actorilor implicați în lanțul de trafic.
50
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
10.2 Recomandări
Ca o primă observație de ansamblu, “oferta” pentru traficul de persoane și exploatare va exista continuu.
Întotdeauna vor fi decalaje sociale, economice, educaționale între statele lumii și implicit vor exista mereu
persoane mai vulnerabile decât altele. Prin urmare, mijloacele și metodele de reducere a “ofertei” nu vor
fi eficiente fără implementarea unor acțiuni comune susținute de reducere și descurajare a “cererii”
pentru traficul de persoane. În acest context, ținând cont de specificul acestei forme de infracționalitate,
care implică adesea o dimensiune internațională, elementul cheie al luptei împotriva traficului este
reprezentat de coordonarea și cooperarea între actorii relevanți din statele de origine și cei din țările de
destinație.
În aceeași măsură, trebuie amplificate măsurile de reducere a vulnerabilităților copiilor prin accesibilizarea
educației formale și informale, a programelor de prevenire a abandonului școlar și a delincvenței juvenile
în special în rândul copiilor din mediul rural.
Se constată nevoia din ce în ce mai ridicată de informare a publicului larg, copii, părinți, cadre didactice a
riscurilor asociate utilizării necorespunzătoare a resurselor tehnologice și disponibile în mediul online În
acest sens, ar trebui gândite soluții de monitorizare a aplicațiilor și platformelor cunoscute pentru
utilizarea în relație cu exploatarea și traficul de persoane dar și de promovare a apelării la soluții de filtrare
a conținutului media pe internet.
Una dintre cele mai bune metode de prevenire a traficului de persoane în scopul muncii forțate este
eliminarea acelor piețe de servicii și bunuri care ar putea fi produse de către persoane exploatate. Deși
România se află la început de drum în implementarea unei astfel de viziuni, autoritățile ar trebui să ia în
considerare la modul cel mai serios de a implementa acele măsuri de informare a cetățenilor pentru un
consum etic al cumpărăturilor. În aceeași măsură, antreprenorii care garantează pentru serviciile și
bunurile lor ca fiind realizate de către angajați ale căror drepturi le sunt respectate și care garantează
pentru eliminarea oricăror condiții de vulnerabilitate la exploatare ale agajaților, ar trebui recompensați.
Din acest punct de vedere, combaterea traficului de persoane este în responsabilitatea tuturor. Este o
cerință imperativă, de ordin uman, social și de securitate. Combaterea traficului de persoane presupune
un efort de echipă, interinstitutional, atât al statelor de origine cât și al statelor de destinație.
51
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Ținând cont de eficiența prevenirii sociale asupra fenomenului criminogen, în general, respectiv asupra
traficului de persoane, în particular, se impune intensificarea eforturilor depuse în direcția prevenirii
infracționalității prin ameliorare socială. Efectele benefice, pe termen lung, ale creșterii bunăstării și
gradului de educație a populației contribuie decisiv la scăderea infracționalității și a victimizării, având
potențialul de a genera un nivel de trai mai bun, de a reduce inegalitățile sociale și fluxul migrațional, de
a păstra și valorifica forța de muncă existentă, precum și de a diminua sentimentul de instabilitate și
insecuritate.
Investiția continuă în creșterea calității educației cetățenești, fără a fi redusă doar la procesul de
învătământ, determină o creștere a solidarității și a civismului, precum și o toleranță scăzută față de cei
care încalcă regulile de conviețuire, care vor să abuzeze sau să agreseze. Necesitatea dezvoltării unei
asemenea atitudini este esențială, lupta împotriva impunității reprezentând unul dintre elementele cheie
ale luptei împotriva traficului de persoane, o infracțiune extrem de profitabilă care se bazează pe toleranța
crescută a societății.
De asemenea, este de menționat faptul că ameliorarea socială nu trebuie privită ca fiind atributul exclusiv
al statului, aceasta fiind rodul mai multor actori sociali, organizații neguvernamentale, mediul privat,
respectiv al unei mase critice de cetățeni conștienți și solidari. Acest aspect subliniază încă o dată
importanța deosebită pe care o are parteneriatul în domeniul lupta împotriva traficului de persoane,
precum și faptul că operaționalizarea unei strânse colaborări între autoritățile naționale, societatea civilă
și sectorul privat este imperativă și vitală în prevenirea și combaterea traficului. Parteneriatul reprezintă
unul dintre cele mai eficiente instrumente ale luptei antitrafic și trebuie să aibă la bază o abordare centrată
în principal pe protejarea interesului victimelor și al persoanelor vulnerabile.
52
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
ANEXE
Anexa 1 Situația statistică a victimelor traficului de persoane identificate și înregistrate în
SIMEV în anul 2021
Feminin
444
Masculin
61
53
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
29 IASI, BACAU
25 MURES
24 CARAS-SEVERIN
20 CONSTANTA, ILFOV
15 SIBIU
14 TIMIS
12 ALBA, MEHEDINTI
11 BRAILA, ARGES
10 GORJ
9 VASLUI, VRANCEA
8 HUNEDOARA, MARAMURES, SATU-MARE
7 CLUJ, BOTOSANI, TULCEA, TELEORMAN, DAMBOVITA
6 BISTRITA-NASAUD, VALCEA, PRAHOVA
5 BIHOR, NEAMT, OLT, ARAD, GIURGIU
4 BUZAU, CALARASI
3 SALAJ
2 COVASNA, IALOMITA, SUCEAVA
1 NU SE CUNOAȘTE
Mediul de proveniență
298
rural
207
urban
54
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Nivel de studii
72 studii primare
41 fără studii
16 studii profesionale
6 studii superioare
55
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Mod de recrutare
Mod de exploatare
382 51
sexuală 155 sexuală locuințe muncă 25 alte forme
89 pornografie infantilă
17 agricultură
84 sexuală stradă
9 construcții
19 sexuală cluburi
12 sexuală hoteluri
17 pornografie pe
internet
6 sexuală bordeluri
45 24
tentativă cerșetorie
45 tentativă la 24 exploatare prin
exploatare de orice fel cerșetorie
56
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
3 alte
situații
3 căsătorie de conveniență
Destinația exploatării
45 PERRSOANE TRAFICATE IN MAI MULTE DESTINAȚII, dintre care 26 victime traficate în 2 destinații, 8 victime în 3
destinații, 8 victime în 4 destinații, 2 victime în 5 destinații, 1 victimă în 9 destinații
57
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Categorii de vârstă
•14-17 ani
203 victime
•18-25 ani
162 victime
•10-13 ani
62 victime
•26-40 ani
48 victime
•sub 7 ani
14 victime
•41-60 ani
11 victime
58
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
•07-09 ani
3 victime
•peste 61 ani
2 victime
59
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Anexa 2 Date privind rezultatele cantitative ale efortului judiciar anti-trafic în 2021
2021 2021
Categorie aplicare a legii19 Număr
Anchete
Număr de persoane faţă de care s-au iniţiat anchete legate de trafic în 794
vederea exploatării sexuale în 2021
Număr de persoane faţă de care s-au continuat în 2021 anchetele legate de 1965
trafic în vederea exploatării sexuale iniţiate în anii anteriori
Număr de persoane faţă de care s-au iniţiat anchete legate de trafic în alte 44
scopuri / în scop nespecificat în 2021
Urmăriri penale
Total persoane faţă de care s-a dispus începerea urmăririi penale 1242
Număr de persoane faţă de care s-a dispus începerea urmăririi penale 506
pentru TP în vederea exploatării sexuale în 2021
19
Sursa: DIICOT;
60
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Număr de persoane faţă de care s-a continuat în 2021 urmărirea penală 695
pentru TP în scopul exploatării sexuale dispusă în anii anteriori
Din totalurile specificate mai sus, numărul de persoane faţă de care s-a 1242
dispus urmărirea penală în raport cu legislaţia TP (+ care legi?)
Din totalurile specificate mai sus, numărul de persoane faţă de care s-a 0
dispus urmărirea penală în raport cu alte legi decât legislaţia TP (+ care
legi?)
Condamnări
61
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
62
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
63
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Cazare 33 27 5 1 0
Asistenţă medicală 43 26 4 11 2
Ajutor financiar 19 16 2 1 0
Consiliere/asistenţă juridică20 4 2 0 1 1
Reintegrare şcolară 47 45 2 0 0
Consiliere profesională 17 1 0 14 2
Recalificare profesională 2 0 0 2 0
Reintegrare în muncă 6 0 1 4 1
20
pentru alte situaţii, distincte de situația de trafic de persoane; ex. divorţ, încredinţare copii etc.)
64
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/
RAPORT ANUAL PRIVIND EVOLUȚIA TRAFICULUI DE PERSOANE ÎN ANUL 2021
Cazare 19 9 0 9 1
Asistenţă medicală 63 28 0 35 0
Ajutor financiar 79 31 1 39 8
Consiliere/asistenţă juridică 8 1 0 7 0
Reintegrare şcolară 11 9 0 2 0
Consiliere profesională 37 8 0 22 7
Recalificare profesională 4 1 0 3 0
Reintegrare în muncă 11 1 0 7 3
65
ANITP ROMÂNIA
https://anitp.mai.gov.ro/