Внутренняя

безопасность
Европейского
Союза

Лекция 5

dr Milena Ingelevič-Citak
 Стратегия, представленная Европейской
комиссией, устанавливает следующие общие цели:
• Наращивание потенциала для раннего выявления,
предотвращения и быстрого реагирования на кризисы – как на
глобальном, так и на отраслевом уровне.
• Ориентация на результат – действия, которые максимально точно
оценивают риск, предоставляют правильные инструменты, а также
их реализацию посредством соответствующего планирования,
разделения задач и финансирования.
• Совместные усилия и участие государственного и частного
секторов – общая безопасность требует участия всех сторон, как на
правительственном, так и на местном уровне, с учетом
сотрудничества всех заинтересованных сторон.
 Проблемы, с которыми сталкивается ЕС при
реализации стратегии внутренней безопасности
1. Меняющиеся обстоятельства осуществления стратегии;
2. Устаревшие правила сотрудничества между
правоохранительными органами - внедрение изменений;
3. Беспрецедентные масштабы и разнообразие гибридных
угроз;
4. Изменившийся политический контекст (после выхода
Великобритании из союза + пандемия и кризис);
5. Энергетическая безопасность ЕС.
 Проблемы, с которыми сталкивается ЕС при
реализации стратегии внутренней безопасности
1. Меняющиеся обстоятельства осуществления стратегии - изменения
в сфере безопасности вызваны, с одной стороны, новыми угрозами,
возникающими в результате развития современных технологий, а с
другой — такими факторами, как демографические тенденции,
изменение климата, а также политическая нестабильность за
пределами ЕС.

Новая Стратегия безопасности ЕС на 2020-2025 годы была опубликована 24

июля 2020 года и даже с тех пор многое изменилось в контексте безопасности:
• война в Украине,
• массовый наплыв военных беженцев,
• организованная преступность, пользующаяся сложившейся ситуацией,
• гибридные действия России против стран ЕС,
• использование миграционных потоков в качестве политического оружия
такими государствами, как Марокко и Беларусь,
• и т.д.
 Проблемы, с которыми сталкивается ЕС при
реализации стратегии внутренней безопасности
2. Устаревшие правила сотрудничества между
правоохранительными органами - большая часть правовой базы
ЕС, лежащей в основе оперативного сотрудничества
правоохранительных органов, была разработана много лет назад и
не соответствует ожиданиям современного мира. Возникает
необходимость в пересмотре мандата Европола, с тем чтобы
Агентство могло в полной мере выполнять свои задачи, а также
усиления сотрудничества с партнерами за пределами ЕС и
укрепления сотрудничества с Интерполом.
Интерпол (International Criminal Police Organization) –
международная организация уголовной полиции, которая помогает
правоохранительным органам в борьбе со всеми формами
преступности, действует в 195 странах.
 Европол
• Европол является правоохранительным органом Европейского Союза.
• Основной целью Европола является содействие безопасности Европы.
• Агентство, расположенное в Гааге (Нидерланды), оказывает поддержку
27 государствам-членам в борьбе с серьезными международными
преступлениями и терроризмом, также сотрудничает с рядом стран-
партнеров, не входящих в ЕС, и международными организациями.
• Организационная структура:
1) Европол возглавляется Исполнительным директором (Катрин Де Болле
с мая 2018 года);
2) три заместителя Исполнительного директора;
3) коллектив сотрудников Европола:
➢ более 1000 сотрудников;
➢ 220 офицеров связи Европола;
➢ около 100 следователей;
➢ поддержка для более 40 000 международных расследований в год.
https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/statistics-data
 Европол
• Европол оказывает содействие правоохранительным органам по всему ЕС в
их деятельности, связанной с борьбой с преступностью и терроризмом во
всех сферах своей компетенции.
• Европол подотчетен на уровне ЕС Совету министров юстиции и внутренних
дел. Совет осуществляет основной контроль над Европолом и руководит его
деятельностью. Вместе с Европейским парламентом Совет назначает
директора и заместителей директора и утверждает бюджет Европола (который
является частью общего бюджета ЕС). Он может также совместно с
Европейским парламентом принять положения, касающиеся работы
Европола. Каждый год Совет представляет Европейскому парламенту
специальный доклад о работе Европола.
• Европол не имеет исполнительной власти. Сотрудники Европола не имеют
права проводить расследования в государствах-членах или производить
аресты. Европол оказывает поддержку полицейским силам государств-членов
посредством обмена информацией, аналитической работы и
профессиональной подготовки.
 Мандат Европола
В мае Совет принял правила о новых полномочиях Европола - улучшения в следующих областях:
• Исследования и инновации: Европол будет помогать государствам-членам извлекать выгоду
из новых технологий, изучать новые подходы и разрабатывать общие технологические решения.
• Обработка данных: Европол сможет обрабатывать большие, сложные наборы данных для
поддержки государств-членов в борьбе с серьезными преступлениями и терроризмом.
• Сотрудничество с частными лицами: частные лица хранят все больше и больше
персональных данных, которые могут иметь отношение к расследованиям. Европол сможет
получать персональные данные непосредственно от них.
• Сотрудничество с третьими странами: расширяются возможности Европола для
сотрудничества с третьими странами, включая возможность обмена персональными данными.
• Сотрудничество с Европейской прокуратурой: тесное сотрудничество, включая поддержку
расследований.
• Оповещения в Шенгенскую информационную систему (ШИС): помощь государствам-
членам в обработке данных и введении информационных оповещений в систему.
• Запрос на проведение расследования: Исполнительный директор Европола сможет
обратиться с просьбой о начале национального расследования преступлений, затрагивающих
общие интересы ЕС, даже если они не являются трансграничными преступлениями.
 Проблемы, с которыми сталкивается ЕС при
реализации стратегии внутренней безопасности
3. Масштабы и разнообразие гибридных угроз сегодня
беспрецедентны, что стало очевидно во время пандемии COVID-
19.
Гибридные угрозы – это:
«военные и невоенные действия и открытые и скрытые средства,
включая дезинформацию, кибератаки, экономическое давление,
использование нерегулярных вооруженных групп и регулярных
войск» (НАТО);
«сочетание обычных и нетрадиционных действий (военных и
невоенных), используемых скоординированным образом
государственными и негосударственными субъектами, направленных
на достижение политических целей» (ЕС).
 Проблемы, с которыми сталкивается ЕС при
реализации стратегии внутренней безопасности
• Различные государственные и негосударственные субъекты все чаще
пытаются подорвать общие демократические ценности ЕС и
поляризовать общества в своих собственных целях, используя различные
виды гибридной деятельности, такие как манипулирование
информацией, кибератаки, экономическое принуждение или
использование проблемы мигрантов.
• Более того, большинство вооруженных конфликтов сегодня принимают
форму гибридных действий, часто выходящих за пределы зоны реальных
военных действий (например, конфликт в Украине).
• Следовательно, существенно возросло значение борьбы с гибридными
угрозами со стороны государств и негосударственных субъектов.
 Проблемы, с которыми сталкивается ЕС при
реализации стратегии внутренней безопасности
4. Изменившийся политический контекст + пандемия и кризис
Политическая напряженность внутри ЕС, в том числе:
• выход Великобритании из союза;
• проблемы демократии и верховенства права в Польше, Венгрии и других странах ЕС
(оспаривание Верховным судом Польши верховенства европейского права, венгерские
законы против LGTBIQ+);
• раскол между Испанией и другими прифронтовыми странами, которые призывают к
справедливому распределению ответственности в вопросах миграции, которые
неохотно принимают мигрантов.
Пандемия косвенно повлияла на процесс оборонной интеграции ЕС, проверяя
принципы европейской солидарности и способность Европы к коллективному
кризисному управлению.
Тревожные посткризисные прогнозы и сдвиги в инвестиционных приоритетах от
обороны к областям, связанным со здоровьем, непосредственно влияют на реализацию
планов политики безопасности ЕС.
 Проблемы, с которыми сталкивается ЕС при
реализации стратегии внутренней безопасности
5. Энергетическая безопасность ЕС
• зависимость стран ЕС от импорта энергоресурсов из России;
• использование Россией газа и нефти в качестве инструмента
политического давления;
• текущий энергетический кризис - прогнозируемый дефицит
электроэнергии, отключения электричества и чрезвычайно высокие
цены на электроэнергию в ближайшей перспективе.