Сельский староста
Се́льский ста́роста[1][2] — член сельского общества[3], доверенное лицо жителей села (деревни), их представитель при взаимодействии с местной властью.
Выборный сельский староста[4] представляет интересы жителей и своевременно передает им необходимую информацию. Кроме того, он помогает жителям, органам местного самоуправления организовать участие в различных программах и проектах, в том числе с привлечением бюджетных средств, средств самообложения граждан, а также содействует в их реализации. Также сельский староста (вы́борный[5]) вправе выступить инициатором проекта инициативного бюджетирования по приоритетным для жителей вопросам.
Сельские старосты в Российской Федерации
[править | править код]Президент Российской Федерации подписал федеральный закон, которым устанавливается ряд изменений в отдельных законодательных актах, касающихся организации местного самоуправления. В частности, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) дополнен статьёй 27 о старосте сельского населённого пункта.
Возрождение института старост в современной России началось в 2010-х годах. К 2014 году, в частности, соответствующий институт действовал в Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской и некоторых других областях[6]. В 2014 году благодаря усилиям старосты деревни Дудинское Вологодской области Натальи Колосовой был построен пешеходный мост через реку Тошня[7][8]. В августе 2014 года в Вологде прошёл первый областной сход старост[9].
В апреле 2016 года старосты принимали участие в Форуме глав органов местного самоуправления Ленинградской области[10]. Во время своего выступления на этом форуме председатель Госдумы Сергей Нарышкин высказал идею ввести понятие сельского старосты в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»[11].
В мае 2016 года Кемеровская область приняла региональный закон о работе старост.[12]
В ноябре 2016 года были назначены первые старосты в Кемеровской области[13]
Апрель 2021 года проведение на территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан конкурса «Староста года 2021»
Участники конкурса представили презентацию о проделанной работе за 2021 год и выступили перед конкурсной комиссией на ее заседании. Лучшим по итогам конкурса был определён Ермилов Кирилл Владимирович – староста д.Пушкинское Калтымановского сельсовета;
Сельские старосты в Российской империи
[править | править код]Низшая ступень в иерархии сельской власти Российской империи, выборное должностное лицо сельского общества. После избрания для исполнения общественных обязанностей староста принимал присягу. Также он освобождался от всех натуральных повинностей[14].
До 1861 года в обязанности Сельского старосты этого лица входил целый ряд действий. Согласно 5 книге Свода уголовных законов, сельский старшина был обязан:
- Определять дату взноса хлеба в запасные магазины.
- Следить за порядками и сроками внесения государственными крестьянами взносов в счёт окладов и ссуд.
- Заявлять ходатайства выдаче хлебных ссуд крестьянам из запасного магазина. Решение о выдаче хлеба принимало Волостное правление.
- Следить за тем, чтобы хлебные ссуды доходили до нуждающихся.
- Чтобы получившие хлебную ссуду не передавали её другим семьям.
- Следить за тем, чтобы в запасном магазине не заканчивался хлеб.
- Следить за посевом и сбором урожая, а также уведомлять об этом Волостное правление.
- Сообщать Волостному правлению актуальные цены на зерно и сено.
- Доносить о тех православных крестьянах, которые не исповедовались и не причащались[15].
- Охранять порядок во время богослужений и крестных ходов.
- Следить за тем, чтобы во время литургий или крестных ходов были закрыты питейные заведения и ренсковые погреба.
- Следить за тем, чтобы во вверенной ему местности не распространялись различные суеверия, не практиковалось знахарство. Выявленные нарушители должны быть доставлены в Сельскую расправу и о них должна быть информирована полиция.
- Следить за тем, чтобы никто не позволял себе обнародовать императорские законы и манифесты, также не срывал вывешенные в присутственных местах указы.
- Контролировать, чтобы никто из крестьян не распространял каких-либо слухов, не призывал к беззаконию и беспорядкам.
- Контролировать, чтобы не происходило незаконных собраний.
- Следить за моральным обликом крестьян: не допускать пьянства и появления распутных женщин.
- Противодействовать нищете и бродяжничеству.
- Препятствие совершения преступлений и их раскрытие.
- Следить за тем, чтобы крестьяне не играли в азартные игры.
- Контролировать сельскую торговлю.
- Следить за тем, чтобы обладатели паспортов жили в той местности, к которой прикреплены[16].
Права и обязанности Сельского старосты были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. По административным делам он находился в подчинении у волостного старшины, земского начальника, непременного члена по крестьянским делам присутствия и др. По полицейским делам он подчинялся полицейскому уряднику, становому приставу, уездному исправнику и другим. В то же время он зависел от общины, которая его выбирала, контролировала его работу, назначала плату за труд.
Староста созывал и распускал сход, объявлял повестку, утверждал решения схода, приводил их в исполнение. Он следил за целостностью меж, за состоянием дорог, мостов, гатей на вверенном ему участке. Следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. Он должен был принимать меры по сохранению правопорядка и общественного спокойствия, задерживать лиц без документов, беглых солдат. Староста должен организовать в случае необходимости борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и так далее. Ведомству старосты подлежали все лица податных сословий проживающие на подведомственной ему территории.
Староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней[17].
«В виду трудного двойственного положения старосты, сопряженного с хлопотами и плохо вознаграждаемого, лучшие люди деревни всячески стараются избавиться от этой должности; но вместе с тем и крестьяне, в большинстве случаев, людей энергичных и выдающихся не любят выбирать, боясь быть у них потом в подчинении»
— Тенишев В. В. Административное положение русского крестьянина. С. 52
См. также
[править | править код]Примечания
[править | править код]- ↑ Селить // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
- ↑ Сельский староста // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
- ↑ Сельское общество // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. — Т. 1—2. — СПб., 1907—1909.
- ↑ Крестьянские учреждения // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. — Т. 1—2. — СПб., 1907—1909.
- ↑ Выбирать // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
- ↑ В России возрождается институт сельских старост . Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 17 августа 2016 года.
- ↑ Есть женщины в наших селеньях! Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 16 августа 2016 года.
- ↑ Просто больше времени . Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 16 августа 2016 года.
- ↑ Первый областной сход старост прошел сегодня в Вологде . Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 18 сентября 2016 года.
- ↑ С.Нарышкин принял участие в работе Форума глав органов местного самоуправления Ленинградской области (недоступная ссылка)
- ↑ Поддержка института «Сельские старосты» на федеральном уровне . Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 17 августа 2016 года.
- ↑ Закон о сельских старостах приняли в Кемеровской области . Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано из оригинала 20 августа 2016 года.
- ↑ Назначены старосты сёл Архивная копия от 13 апреля 2017 на Wayback Machine Сайт Калачевского СП
- ↑ Гордеева М.А. Сельская администрация в составе крестьянского самоуправления Томской губернии конца XIX – начала ХХ В.: становление самостоятельности (рус.) // Журнал фронтирных исследований. — 2018. — № 4. — С. 11—22. — ISSN 2500-0225. Архивировано 13 июля 2020 года.
- ↑ Свод учреждений государственных и губернский. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 845
- ↑ Свод учреждений государственных и губернский. Т.9. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 844
- ↑ Изложено по тексту законодательного акта: Положения об установлениях, заведующих крестьянскими делами // Свод Законов Российской Империи. — (неофиц. изд.). — 1912. — Т. IX (приложение)., стр. 106—165
Литература
[править | править код]- Крестьянская реформа в России 1861 года. Сборник законодательных актов / под ред. К. А. Софроненко. — М.: ГИЮЛ, 1954. — 318 с. Архивная копия от 5 апреля 2011 на Wayback Machine
- Самоуправление крестьянского сельского и волостного общества. — М.: Тип. т-ва И.Д.Сытина, 1905. — 143 с. (недоступная ссылка)
- Изгоев А. С. Общинное право. — М.: Тип. «Надежда», 1906. — 160 с. Архивная копия от 4 сентября 2007 на Wayback Machine
- Волчков В. Руководство для крестьян. Сборник действующих узаконений, касающихся обществ. их упр. и обязанностей сел. и волост. должност. лиц и ниж. чинов. — М.: Тип. М. Н. Лаврова, 1880. — 256 с.
- Макаров И. И. К вопросу о правовом статусе старост сельских населенных пунктов. — М.: ИГ «Юрист», 2015. — Т. 7. — С. 43—49.
- Макаров И.И. Спорные вопросы правового статуса сельских старост: итоги дискуссии в Ленинградской области / Управленческое консультирование. — СПб.: Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2014. — Т. 7. — С. 29—39. — ISBN 1726-1139. Архивировано 21 мая 2016 года.
- Гордеева М. А. Сельская администрация в составе крестьянского самоуправления Томской губернии конца XIX — начала ХХ В.: становление самостоятельности // Журнал фронтирных исследований. — 2018. — № 4. — С. 11-22. — ISSN 2500-0225 https://doi.org/10.24411/2500-0225-2018-10019
- Гордеева М. А. Сельское общество против сельских обывателей: эпизоды борьбы в волостном суде начала XX века (на материалах Тулинской волости Барнаульского уезда Томской губернии) // Исторический курьер. 2018. № 2. Статья 16. http://istkurier.ru/data/2019/ISTKURIER-2019-6-10.pdfDOI:10.31518/2618-9100-2018-2-16