Presente, Pasado y Futuro
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Desarrollo Econ6mico, vol. 36, Ng 144 (enero-marzo 1997)
891
DANIEL PECAUT*
SCentre D'Etude des Mouvements Sociaux, Ecole des Hautes itudes en Sciences Sociales. [ Eil 54,
Boulevard Raspail / 75006 Paris / Francia / I (33 1) 49.54.25.25 / Fax: (33 1) 49.54.26.70.]
1 Estos datos han sido tomados de DAZA:"Una indagaci6n sobre las causas de la violencia en
F, GAITAN
Colombia", en M. DEASY F. GAITAN DAZA:Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, BogotA,
FONADE y Departamento Nacional de Planeaci6n, 1995, pp. 268-269. Las cifras corresponden a los aFos 1986-
1989, excepto las referidas a Colombia, que cubren el periodo 1987-1992.
892 PECAUT
DANIEL
I. Panoramade la violencia
1. Lacurvade los homicidiosdesde hace quinceafos puede darla sensaciOnde
que la violenciaes un procesocontinuo(vercuadro1). Estoconstituiria, sin embargo,
unalecturasuperficial, ya que la violenciaaparece mucho mas como una sucesionde
configuraciones complejas e inestables.
Enunprimermomentolaviolenciaapareciafundamentalmente comounfenOmeno
la
politico: expansi6n de las era
guerrillas el aspectomas visibley pareciaresponderal
desgaste de un regimen,el del FrenteNacionalen el poderdesde 1958, incapazde
hacerfrentea las nuevasdemandassociales.Estediagnosticopoliticose encuentraen
la raizde los esfuerzosde los gobiernossucesivosa partirde 1982paraIlevaradelante
reformaspoliticasy abrirlas negociacionescon las guerrillas.Los resultadosmas
tangiblesfueron,en el primeraspecto,la adopci6nde la ConstituciOn de 1991y, en el
segundo, los acuerdos concluidosen 1990-91con algunas de las organizaciones
guerrilleras,en especialel M19y el EPL,que concluyeroncon el desarmey la inserci6n
de ambasagrupacionesen la vidacivil.
Mientras, surgi6unanuevadimensionde laviolencia,aquellaasociadaal desarro-
Ilode la economia de la droga. Este desarrollono es algo reciente. Comenz6 a principios
de los afos '70 con el cultivode la marihuanaen los departamentosde la costa atl~ntica.
Durante la segunda mitad de los '70 y, aun a comienzos de los '80, tom6 un
mas
PASADOY FUTURO
PRESENTE, DELAVIOLENCIA
ENCOLOMBIA 893
CUADRO 1
de
Evoluci6n las tasas de por100.000 habitantes,1962 a 1993
homicidios
Tasas por 100.000 habitantes
100
80
70
50
40
30 --------------..
.......-.-....---------- ................
.
20
10
0 ------------1-- i-------- - t-1 -- -t-6
62 64 66 68 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93
Fuente:F. GAITAN op. cit., p. 214.
DAZA,
CUADRO 2
Porcentajede municipiosafectadosporla guerrillao los gruposparamilitares
y los municipios"violentos"*
de acuerdocon la estructurasocialy productiva de los municipios
* Son clasificados como violentos340 municipiosafectados por la guerrillay/o con indices elevados de
asesinato politico,homicidioy secuestros.
"Pobreza y violencia", en O. FRESNEDA,
Fuentes: Para 1985, M. SARMIENTO: L. SARMIENTO,
M. MUINOZ
Y OTROS:
Pobreza,violenciay desigualdad.:retospara la nuevaColombia,Bogota,PNUD,1991. Para 1991 y 1993 y parala
clasificaci6nde los municipiosviolentos,C. ECHANDIAY R. ESCOBEDO: "Violenciay desarrolloen el municipio
colombiano,1987-1993",Bogota,informede la Presidenciade la Repiblica, 1994. Para 1994, C. ECHANDIA,
en su
articulode El Tiempo,9 de juliode 1995.
20 El momento en el que la polarizaci6n politica pareci6 inminente fue durante el gobierno de J. C. Turbay
Ayala (1978-1982). La adopci6n de medidas represivas se cuentan entre las causas de esta situaci6n, pero fue
especialmente el desprecio de las capas "modernas" hacia un lider que simbolizaba el clientelismo del pasado.
21 Es tambien el caso de algunos sectores del
campesinado que no toleraban que una guerrilla como el EPL
quisiera hacerlos volver a una economia de subsistencia.
PRESENTE,PASADO Y FUTURODE LA VIOLENCIAEN COLOMBIA 903
1. Las interferencias
No es exageradoafirmarque las interferencias
precedieronprActicamente el
de
desarrollo cada Si
protagonista. Colombiase ha convertidoen el pals pivotedel
trifico de droga, no es solamente a causa de las tradiciones de contrabando o por la
25 Ver J. GUERRERO:
Los arios del olvido, Bogota, Tercer Mundo Editores,
1991.
PASADOY FUTURO
PRESENTE, DELAVIOLENCIA
ENCOLOMBIA 907
V. Institucionesy violencia
Elcaminoque hemos seguido hastaaquiha dejadocompletamentede lado la
Segon esto, el sentidode unprocedimiento
esferainstitucional. definidoen terminosde
interaccionesestrategicascambiacompletamentesi se admiteo no la existenciade
reglaso de normasque se sustraena esas interacciones.Nosotrosya hemossenalado
la participaciOnde algunos actores institucionalesen la violenciay tambienen la
lo
corrupciOn, que pruebaque las no
instituciones pueden sustraersea los efectos
41Los diversos trabajosde A. MOLANO, fundadosen la reconstrucci6nde relatosde vida, brindanvisiones
muyesclarecedoras sobre este punto.Ver,porejemplo,Siguiendoel corte,BogotA,ElAncoraEditores,1989.
920 PECAUT
DANIEL
Laineficaciadelaparatojudiciales de cualquiermanerabastantepatenteparaser
frecuentementeconsideradapor los comentaristasy los politicoscomo una de las
causas mayoresde la violencia43.El gobiernoha hecho en gran medidasuyo este
diagn6stico,esforzandoseen aumentar el presupuesto,tradicionalmente miserable,de
la justicia,modificandosu funcionamiento, instalandonuevosdispositivosde excep-
ci6n,entreellos la justiciasin rostroque preservael anonimatode los jueces y de los
testigos,perotambienmediantela creaciOn de la Fiscalfaencargadade Ilevaradelante
las indagatorias, la adopci6ndel sistemade acusacionnorteamericano, etcetera.
Eldiagn6sticoes porlo menosdiscutible.Laparalisisjudiciales tantocausa como
consecuenciade la violencia.Aunun aparatojudicialcon un mejordesempefo no
podriaresistiren unasituaciOn de violenciatanintensa.Losasesinatosde magistrados
-mas de cincuenta en los 0ltimos diez afos- las amenazas,la corrupci6n,no son
extranosal malfuncionamiento de la justicia,y la autoridaddel derechono puede ser
grande cuando grandes sectores de la poblaci6nse encuentransometidosa otras
"leyes",las de las redesde influencia. Perootrofactorminade manerapermanenteesta
autoridad: la dependencia de la justiciade la politica.
Estadependencianoes nueva.En1958,paranoremontarnos masatras,lajusticia
se convirti6 en la "justicia del FrenteNacional", repartida entreliberalesy conservadores
y muypoco cuidadosaen su tratamiento de los "rebeldes" de todotipo.Ladependencia
tom6unnuevocaracteren el contextode laviolenciaactual.Lajusticiase haconvertido,
bajo la influenciade los gobiernosy de los parlamentarios, en una pieza mas en los
juegos estrategicos.
Podriamosdarno pocos ejemplos.Elde la instrumentalizacidn de la justiciaen la
del del
gesti6n problema narcotrafico es sinduda el mas patente.Que el gobiernohaga
uso de un sistema de conmutacibnde penas para obtener la rendici6nde los
narcotraficantes notienenadade chocante;los EstadosUnidose Italiano procedende
otramanera.Muydistintaes la situacioncreadacuandolos codigos de procedimiento
penal son acomodados en funcionde las demandas de los abogados de los
narcotraficantes, cuando las conmutacionesde pena son acordadas sin que los
narcotraficantes se plieguena lascondicionesprevistas,cuandolas penas son irrisorias
aunen los casos de narcotraficantes acusadosde innumerables asesinatosy masacres,
cuando,finalmente, el gobiernose privade utilizar la Unicaarmaeficaz,la de demandar
en los casos de enriquecimiento ilicito.Los escandalos espectaculares,como las
condicionesotorgadasa PabloEscobaren 1992-una prisi6npersonalprotegidapor
sus propioshombres-o la condenaa cuatroanos de prisi6na un importante traficante
del Valledel Cauca responsablede numerososasesinatos,no son mas que la cara
visiblede las transaccionesque,anteriormente, Ilevaron al gobiernoa aliarseal cartelde
Caliparaterminar con el de Medellin y que permitenhoydiaque los acusadosimpongan
sus condicionesa los jueces.
Detrasde estas transacciones,es la corrupcionde toda una partede la clase
politicala que esta en discusion.Alcomienzode 1996,a travesdel procurador general,
el Contralor de la Naci6n,unacentenade parlamentarios fueronobjetode investigacio-
nes. Sin tomar en cuenta al presidente y a varios de sus ministros.Esto incita a una
43 Es la conclusi6na la que Ileganlos economistasF. Gaitany A. Montenegroque hemos citado mas arriba.
PASADOY FUTURO
PRESENTE, DELAVIOLENCIA
ENCOLOMBIA 923
VI.Perspectiva
En el analisisde las interaccionesestrategicashemos ignoradoel rol de un
"recurso" no econ6mico,muydesigualmenterepartidoentrelos protagonistas: el tiem-
po. Si la opini6npOblicase disloca, es que ella esta consagradaa la aprehensi6n
caleidoscbpicade los hechosde laviolencia.Variosactoresinstitucionalesinscribensu
acci6nen el cortotiempo,reflejandola desconfianzahaciael poderheredadadel siglo
XIX.Los gobiernos,a los que el sistema de despojos impidetomaren cuenta la
experienciade los equiposanteriores,deben hacercomo si en cuatroanos pudieran
resolvertodos los problemas,corriendoel riesgode lanzarseen empresasimprovisa-
das. Losintendentes,provistosde unmandatode tresanosque no puede ser renovado
inmediatamente,los generales sometidos a cambios acelerados, los oficiales
"operacionales" continuamentetrasladados,no tienenla posibilidadde acumularexpe-
riencia.Enel ladoopuesto,las guerrillashanaprendidodesde hace cincuentaanos a
hacerde la duracionun armacontrasus adversarios.En 1982,el estado mayorde las
FARC-EP anunciaronun plande conquistadel poderal cabo de ocho aios. Que el
objetivono haya sido alcanzadoimportamenos que la capacidadparaproponerun
programade unaduraci6ndos veces superiora la del mandatopresidencial.Encuanto
si han estado expuestos a los azares de la represi6n,han
a los narcotraficantes,
perseguidosus objetivosde largoplazode penetraci6ne integraci6n en la sociedad46.
45 Ver J. A. BEJARANO:
"Democracia, conflicto y eficiencia econ6mica", en J. A. BEJARANO:
Construir la paz,
Bogota,Presidenciade la Rep0blica,1990,pp. 143-171.
46Muchosde los hijosde los narcotraficantes
de Calihan hecho brillantesestudiosen los EstadosUnidoso
en GranBretaria.Enuna generaci6nla integraci6npuede estar concluida.
926 PECAUT
DANIEL
b) Laimprevisibilidad politica.Ellaconstituyeundesafioin6dito.Porprimeravez,
desde hace cientocincuentaanos,es imposibleasegurarque el poderpermaneceraen
las manosde los partidostradicionales. Yahemosevocado su descomposici6n.Todo
candidatoque salga de sus filas buscar una mayoriamas alla de las filas
No
partidarias. se puede excluir deber,
laposibilidadde que candidatosindependienteslogren
La
imponerse. elecci6n de Antanas Mockus en la intendenciade BogotA,sin campana
niapoyos,pruebaque el caminoesta abiertoa nuevaspersonalidades.
Lacrisisinstitucional haalcanzadounniveltal,con arreglosde cuentasdignosdel
BajoImperio,que no se puedenexcluirmovimientos imprevistos.Asesinatosrecientes,
como el de AlvaroG6mez Hurtado,una de las figuraspoliticasmas conocidas de
Colombia,porungrupoautodenominado "Dignidad de Colombia", manifiestanaparen-
tementeuna voluntadde desestabilizaci6n del regimen.Sectorespoliticos,amenaza-
dos porlas investigacionesen curso,puedenpreferir Ilevaradelanteunapoliticade em-
peoramiento de la situaci6n.Losmilitarespuedensentirsetentadosporlas aventuras.
No bajola formade ungolpe de Estado,sino bajola formade unaagitaci6ndifusa.La
corrupci6nque afectaa los altosmandosy la ineficaciademostradaen la luchacontra
a pesardel aumentosignificativo
laguerrilla, del presupuestoy de los efectivosmilitares,
puedenempujara los j6venesoficialesa intervenir mas o menosdiscretamente.
De unamaneramasglobal,la incertidumbre del futuropoliticoes capaz de incitar
a diversossectoresa esforzarseen establecer,portodoslos mediosdisponiblesy en el
mas cortoplazo,unanuevarelaci6nde fuerzasen relaci6ncon las guerrillas.
c) Los nuevos ingredientes de la violencia.A los componentes antiguos, otros han
venidoa agregarse.Laconversionbrutalde Colombiaen 1990 al "neoliberalismo" ha
producido,es cierto,menosreaccionesaqui,en la medidaen que la intervenci6n social
del Estadonuncahabiatenidonila envergadura niel mismovalorpoliticoque en otros
paises. Sin embargo,la nuevaorientaci6n ha afectadosingularmente a la pequenay
medianaproducci6nagricola,lo que puede favoreceraun mAsla expansi6nde la
violencia.La explotaci6nde importantesyacimientospetrolerostiene el riesgo de
acentuarlos desequilibrios socialesy de aumentar el desordenen las regionesproduc-
toras:desde ahora,el gobiernose ha vistoobligadoa aceptarque un porcentajemuy
elevado de los beneficiossean afectadosa esas regiones,aun cuando ya se pudo
constatarque estas no eran capaces de absorberflujosfinancierosmucho menos
importantes.Las disputasalrededorde la adjudicacionde los recursosfinancieros
tienen todas las posibilidadesde fustigarlas rivalidadesregionales,por otra parte
susceptiblesde apareceren relaci6ncon el programade "reorganizacion territorial"
previstoporla Constituyente. Hastalas identidadesculturalespuedenengendrarfocos
de violencia:el reconocimiento de los derechosde las poblacionesindigenasy negras
alimentalas fricciones,a veces entreellas,frecuentemente con los colonos.
Todo concurre a alimentar aun mas la violencia.
2. Elementos de un escenario
cias que 6sta puede oponerson de tal magnitudque solo podranser superadasme-
dianteunpoderque logrereunira la opini6n,fortalezcaa las "fuerzasciviles",etcetera.
b) No es evidenteque estos gobernantespuedan, en el corto plazo, lograr
solucionesal problemade la drogao al de las guerrillas. Laerradicacion de los cultivos
no ha impedidohastael presenteque su expansioncontinue.ElUnicoresultadoha sido
producirrevueltaslocales. S61ola caida sostenidade los precios tendriaefectos
tangibles.Eldebilitamiento de los grandescartelestrajocomoconsecuenciala prolifera-
ci6n de pequenoscarteles,influyentes sobrelos podereslocales.Entodo momentoel
terrorismo puede volvera la escena, si los narcotraficantes que aceptaronla negocia-
ciOnconsideranque hansidoenganados.SOloa travesde laconfiscaci6nde los bienes
acumulados"ilicitamente" los gobernantes y, matandodos pajaros
de untiro,procedera una"contra-contrarreformapodrancastigarlos
mediantela adjudicacionde
agraria"
las tierrasde los traficantesa los campesinossin tierra.Estono suceder, en un futuro
inmediato.Lasrelacionesde fuerzaexistentesen los respectivoslugaresy el puntillismo
juridicose encuentraalliparaimpedirtalesmedidas.
EnrelaciOn con las guerrillas,estas no parecenparanadainclinadasa la negocia-
ciOn. Se ha visto c6mo, de 1991 a 1994, no cesaronde ganarterrenohasta Ilegara
ejercer influenciaen ma~sde la mitadde los municipios.Ellas son, por lo tanto,
demasiadofuertesmaterialmente y demasiadodebilespoliticamente paranegociarcon
facilidad.Todo sugiere que el sueho de las grandes acciones politicasno ha sido
abandonado.Algunasresolucionesadoptadasporel partidocomunistaen agosto de
1995,con el objetode constituir unvastomovimiento popularcon laguerrilla
comoparte
integrantedel mismoy de "construir un proyectoliberador" asi lo dejanentender.La
injerenciade los Estados Unidosen los asuntos colombianosy la corrupci6ndel
regimenles dan argumentosinesperadosparaconvertirseen abanderadosdel nacio-
nalismo.Duranteun ciertotiempo pudimospensar que al practicarla expansi6n
ellas querianIlegara una "situaci6n
territorial, a la salvadorena" donde, reconocidas
como fuerzasbeligerantes,podriandiscutirde iguala igualcon el gobierno.Lo que
sigui6a la negociacionsalvadorena,las divisionesy las derrotaspoliticasde la izquier-
da, hanquitadotodoatractivoa este camino.Laspresionesde los EstadosUnidosvan
a suscitar,ademas,el estrechamiento de su cooperacioncon los narcotraficantes.
c) Lacuesti6nde la drogaretieneen este momentotoda la atenci6n,nacionale
internacional. Lade las guerrillaspodriaproximamente ocuparel primerpiano.A cortoy
medianoplazo,la presiOnejercidaporlos EstadosUnidostienetodas las posibilidades
de contribuir, en efecto,a la exacerbaci6nde las confrontaciones armadas,pudiendo
caer prontoen unaguerracivillatentey fragmentada. Elvaciode poderempujaa los
protagonistas de todoslos sectoresa provocarunaescaladade las hostilidadescon el
objetode inclinar larelaciOn de fuerzasa su favor.Exasperadosporel crecimientode las
guerrillasy impotencia los militares,numerosossectores,que rechazabanhasta
la de
ahoratomarel caminode la "paramilitarizaciOn", parecen en vias de aceptarla.AI
preconizarla creaciOnde organizacionesde "autodefensa", el gobiernomismoparece
darlesel aval.Undecretoacaba de autorizar el reagrupamiento de las poblacionesen
las zonasde conflicto,talcomose hizoen Guatemala. Uraba,estrategicaen razOnde su
proximidadcon Panama, aparece, en este punto, como un leading case. Desde hace
varios meses, los enfrentamientosse han hecho allims violentos.Los paramilitareshan
PRESENTE,PASADO Y FUTURODE LA VIOLENCIAEN COLOMBIA 929
RESUMEN
Desde 1980 Colombiaes nuevamenteescenario que se generaliza la violencia las circunstancias ini-
de un nivel de violencia de desconcertante magni- ciales que pueden haberla precipitado pierden
tud. Con una tasa de muertes violentascercana a 80 capacidad explicativa. Los fen6menos de la violen-
por 100.000 habitantes, se ubica a la cabeza de to- cia crean su propio contexto, suscitando nuevas
dos los paises del mundo con exclusi6n de aquellos percepciones y nuevas interacciones. El enfoque del
que se encuentran en abierto estado de guerra. El articuloprocura dar cuenta de este transito,en mu-
prop6sito de este articuloes mostrarque la violencia chos sentidosimperceptible,entreestos dos momentos,
se ha convertidoen un modo de funcionamientode la el primeroque nos hace remontardel presente hacia
sociedad colombiana,creando una extensa red de in- el pasado, el segundo que instala el presente como
fluenciasy regulacionessociales. Porlo tantodeberia fuente de otrofuncionamientode la sociedad, al cual
ser vista como una situaci6n durableantes que una cada individuodebe adaptarse como pueda, en una
realidad temporaria.Como consecuencia, a medida situaci6n de guerra civillatente y fragmentada.
SUMMARY
Colombia came to be again the scene of acts may have triggered it at the start lose their
of violence in an appalling degree from 1980 on. explaining power. The crude facts of violence
Its violent deaths rate of around 80 per 100,000 generate their own context and create new
people is the highest in the world leaving aside perceptions and interactions. The approach here
those countries that are engaged in an open taken tries to account for the transition,
warfare. This paper shows that violence has unnoticeable in many ways, batween two stages:
become a regular mode of functioning in Colom- one that traces back the present to the past, and a
bia society, giving rise to a comprehensive net of
social influences and regulations. Therefore, it second one that sets up the present as the source
should be considered as a lasting predicament of another way of social functioning, to which each
rather than a temporary situation. As violence individual must adapt as best as he can in the
becomes widespread, those circumstances that midst of a latent and fragmented civil war.
REGISTROBIBLIOGRAFICO
PECAUT, Daniel
"Presente,pasado y futurode la violencia en Colombia".DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA
DE
CIENCIAS SOCIALES (BuenosAires),vol.36, N2144,enero-marzo
1997(pp.891-930).
Descriptores:<Sociologia politica><Violencia><Situaci6npolitica><Gobernabilidad><Movimientos
sociales> <Colombia>.