민간 금융 이니셔티브

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PFI(Private Financial Initiative, PFI)는 영국의 정부 조달 정책으로서, 민간 기업이 공공 프로젝트를 완수하고 관리하기 위해 계약하는 「민관 협력」(PPP)을 창설하는 것을 목적으로 하였다.[1] 1992년 존 메이저 수상이 처음 시작했으며 블레어 정부에 의해 상당히 확대된 PFI는 민영화 및 재정화의 광범위한 프로그램의 일부로서 공공 지출에 대한 책임성과 효율성을 높이기 위한 수단으로 제시되었다.[2]

PFI는 영국에서 논란이 되었다. 2003년 감사원은 PFI가 전반적으로 금전적인 가치를 제공한다고 느꼈지만,[3] 비판자들에 따르면 PFI는 단순히 많은 양의 부채를 "오프 밸런스-시트"[4]하는 데 사용되었다고 한다. 2011년 의회 재무부 선택 위원회는 다음을 권고했다.

"PFI는 대차대조표에 올려야 한다. 재무부는 PFI가 부서의 예산 한도를 회피하는 데 사용되지 않도록 보장함으로써 금전적 가치와 무관한 왜곡된 인센티브를 제거해야 한다. 또한 미래 회계규칙 평가에 PFI 부채를 포함하도록 OBR에 요청해야 한다."[5]

2018년 10월, 필립 해먼드 수상은 영국 정부가 더 이상 Private Financial Initiative를 사용하지 않을 것이라고 발표했다. 그러나 PFI 프로젝트는 앞으로도 당분간 계속 운영될 예정이다.

개요

민간금융구상([2]PFI)은 공공부문이 정한 규격에 따라 공공부문의 기반시설 및/또는 서비스를 제공하기 위해 민간부문의 투자를 활용하는 조달방식이다. 이는 민관협력(PPP)이라는 광범위한 조달 접근법의 하위 집합으로, 공공 서비스 제공을 위해 프로젝트 파이낸스(민간 부문 부채 및 자본 사용, 공공이 저술)를 사용하는 것이 주요 정의 특징이다.[2] 민간기업은 기반시설 개발과 금융 제공을 넘어 공공시설을 운영하면서 소유권이 바뀌는 기업의 모든 직원에게 적용되는 TUPE 과정을 통해 고용계약서를 민간에 이전한 전직 공공부문의 직원을 활용하기도 한다.

역학

계약

공공 부문 기관이 기술적으로 특수 목적 차량(SPV)으로 알려진 민간 부문 컨소시엄과 계약을 체결한다. 이 컨소시엄은 일반적으로 PFI 제공의 특정 목적을 위해 구성된다.[6] 그것은 보통 건설 회사와 서비스 제공업체를 포함한 다수의 민간 부문 투자자들 그리고 종종 은행도 소유하고 있다.[6] 컨소시엄의 자금 지원은 시설 건설과 계약 라이프사이클 동안 유지보수 및 자본 교체에 사용될 것이다. 일단 계약이 가동되면, SPV는 고객과 설비 운영자 사이의 계약 개정 논의의 통로로 이용될 수 있다. SPV는 종종 이 중간 '서비스'[7]에 대한 수수료를 부과한다.

PFI 계약은 일반적으로 25~30년(프로젝트 유형에 따라 다름) 동안 이루어지는데, 20년 미만 또는 40년 이상 계약이 존재하지만, 상당히 덜 흔하다.[8] 계약 기간 동안 컨소시엄은 공공부문이 이전에 제공했던 특정 서비스를 제공할 것이다. 컨소시엄은 "무서비스 무수수료" 성과에 따라 계약 과정에서 발생하는 작업에 대해 지급된다.

공단은 컨소시엄이 어떤 성과를 거둘지 정리한 문서인 '출력 사양서'를 설계할 예정이다. 컨소시엄이 합의된 표준을 충족하지 못하면 표준이 개선될 때까지 지급의 일부를 손실해야 한다. 합의된 기간이 지나도 기준이 개선되지 않으면 통상 공공 부문 당국은 계약을 해지하고, 컨소시엄이 적절한 경우 보상하고, 사업의 소유권을 가져갈 권리가 있다.

대부분의 사업이 종료 시 사업의 채무 재정을 상환한다는 보장 없이는 민간 금융을 확보할 수 없기 때문에 종료 절차는 매우 복잡하다. 대부분의 해고 사례에서 공공 부문은 부채를 상환하고 프로젝트의 소유권을 가져가야 한다. 실제로 해지는 최후의 수단으로만 간주된다.

공공의 이익이 특정 PFI 계약에 의해 보호되는지 여부는 계약이 얼마나 잘 작성되었는지, 얼마나 잘 작성되었는지, 그리고 계약을 집행할 계약 당국의 결정(또는 그렇지 않은지)과 능력에 크게 좌우된다. 공공의 이익을 더 잘 보호하기 위해 PFI 계약의 형식을 표준화하기 위한 많은 조치가 수년간 취해 왔다.

제공자 구조

대표적인 PFI 제공업체는 위에서 언급한 SPV와 동일한 지주회사(일명 '탑코', 자본장비나 인프라 제공회사(일명 '캡코', 서비스나 운영회사(일명 '옵코') 등 3개 부분 또는 법인으로 구성된다. 주요 계약은 공공 부문 당국과 탑코 사이에 있다. 그런 다음 요구사항은 Topco에서 2차 계약을 통해 Capco 및 Opco로 '하향'된다. 이후 추가 요구사항이 하청업체에까지 흘러가 다시 계약과 일치하게 된다. 종종 주요 하청업체들은 탑코와 같은 주주를 가진 회사들이다.

자금조달방법

2007-2010년의 금융위기 이전에, 대규모 PFI 프로젝트들은 채권 및/또는 선순위 채무를 매각하여 자금을 조달했다. 위기 이후 고령 부채에 의한 자금 조달이 보편화됐다. 소규모 PFI 프로젝트(숫자별로 대다수가)는 일반적으로 은행으로부터 직접 자금을 조달받아왔다. 일반적으로 은행들은 PFI 거래의 신용도를 보다 정확하게 이해했기 때문이라고 주장할 수 있는데, 이는 모놀린 제공자들이 특히 건설 단계에서 위험을 과소평가하여 은행들이 의도하는 것보다 더 나은 가격을 제시할 수 있다는 점을 고려할 수 있다.

PFI 거래의 재조정은 흔하다. 공사가 완료되면 프로젝트의 위험도가 낮아져 더 저렴한 부채를 얻을 수 있다. 이러한 재융자는 미래에 채권을 통해 이루어질 수 있다. 즉, 건설 단계는 은행 부채를 사용하여 자금을 조달한 다음 훨씬 더 긴 운영 기간 동안 채권을 사용하여 자금을 조달한다.

PFI 사업에 자금을 대는 은행들은 계약 기간 동안 정부로부터 받은 자금에서 컨소시엄이 상환한다. 민간 부문 입장에서는 공공 부문 당국이 채무불이행을 할 가능성이 매우 낮기 때문에 PFI 차입은 위험성이 낮은 것으로 간주된다. 실제로 IMF 규정에 따르면, 국가 정부들은 파산하는 것이 허용되지 않는다. (이것은 때때로 무시되지만, 아르헨티나가 외채를 '재조정'할 때 처럼) 상환은 전적으로 계약에 명시된 산출물에 따라 서비스를 제공하는 컨소시엄의 능력에 달려 있다.

역사

개발

1992년[9][10] PFI는 존 메이저가 이끄는 보수당 정부에 의해 영국에서 처음으로 시행되었다. 유럽경제통화동맹(EMU)에 규정된 마스트리흐트 조약을 배경으로 도입됐다. EMU에 참여하기 위해서는 EU 회원국들이 공공부채를 일정 기준 이하로 유지해야 했고, PFI는 정부 대차대조표에서 부채를 빼서 마스트리흐트 융합기준을 충족시키는 메커니즘이었다. PFI는 즉각 논란이 됐고 해리엇 하만 재무장관 등 노동당 비평가들로부터 PFI는 정말 뒷문 민영화(하원, 1993년 12월 7일), 앨리스테어 달링 차기 재무장관은 "현재 저축이 협의가 될 수 있다"고 경고했다.향후 몇 년간의 수입 지출에 대한 어마어마한 약속에 신경이 쓰였다.[11]

당초 민간 부문은 PFI에 대한 열의가 없었고, 공공 부문은 PFI 시행에 반대했다. 1993년 재무장관은 그것의 진척 상황을 "실망스러울 정도로 느리다"라고 묘사했다. 이 정책을 홍보하고 시행하는 데 도움을 주기 위해 그는 재무부 내에 알라스테어 모튼이 이끄는 프라이빗 파이낸스 패널을 설립했다. 이 기관들은 런던시와 연계된 사람들과 PFI의 성공에 기득권을 가진 회계 및 컨설팅 회사들로 구성되어 있었다.[12]

토니 블레어 노동당 집권 2개월 후 앨런 밀번 보건장관은 "공공부문 자본이 한정되어 있을 때, 있는 그대로 PFI나 파산"이라고 발표했다.[11] PFI는 1996년에 상당히 확대되었다가 1997년 NHS(민간금융)법으로 신노동당에 의해 훨씬 더 확대되어 많은 노동조합, 노동당, 스코틀랜드 국민당(SNP), 녹색당 등으로부터 비판을 받았고,[13][14] 조지 몬비오트와 같은 논평가들로부터도 비판을 받았다. PFI의 지지자들은 세계 은행, IMF, 영국 산업 연맹을 포함한다.[15]

보수당과 노동당 정부 모두 민간 부문이 공공 부문보다 서비스 제공에 더 뛰어나다는 현실적인 근거에서[16] PFI를 정당화하려고 했다. 이 입장은 특정 프로젝트에 관하여 영국 국가 감사국의 지원을 받아왔다. 하지만 비평가들은 PFI의 많은 사용이 실용적이기보다는 이념적이라고 주장한다. 앨리슨 폴록은 당시 고든 브라운 재무장관과의 만남을 회상하며 "공공부문이 경영에 서툴고 민간부문만이 효율적이며 서비스를 잘 관리할 수 있다고 거듭 선언한다"[17]는 것 외에는 PFI에 대한 근거를 제시하지 못했다.

PFI를 더 잘 촉진하기 위해, 노동당 정부는 말콤 베이츠를 아서 앤더슨 직원들과 함께 정책을 검토하기 위한 노력의 의장으로 임명했다. 이들은 공무원들을 PFI 실무로 양성하고 PFI 시행을 조율하기 위해 재무부 태스크포스(TTF)를 신설할 것을 권고했다. 1998년에 TTF는 "파트너십 UK"(Partnership UK)로 개칭되어 지분 51%를 민간에 매각하였다. PUK는 그 후 프루덴셜 보험의 이사 겸 브리티시 랜드의 회장인 데릭 힉스가 회장을 맡았다. 이러한 변화는 정부가 PFI 관리 책임을 이 정책의 혜택을 받기 위해 서 있는 소유주, 금융인, 컨설턴트, 하청업체와 밀접한 관련이 있는 법인에 이양하는 것을 의미한다. 이것은 이해충돌의 강한 모습을 만들어냈다.[12]

노동당의 지지자인 유니세스와 GMB와 같은 노동조합은 이러한 발전에 강하게 반대했다. 2002년 노동당대회에서 대의원들은 PFI를 규탄하고 당 지도부에 의해 무시된 정책에 대한 독자적 검토를 요구하는 결의안을 채택했다.[12]

실행

2003년 노동당 정부는 런던 지하철의 기반시설과 순환재 민영화를 위해 민관협력(PPP) 제도를 이용했다. PPP, Metronet, Tube Line에 의해 만들어진 두 개의 민간 회사는 나중에 공공 소유로 바뀌었다.[18]

2005/6년에 노동당 정부는 영국의 학교 인프라를 개선하기 위해 도입된 제도인 Building Schools for the Future를 도입했다. 노동당 정부가 BSF에 약속한 22억 파운드 중 12억 파운드(55.5%)는 PFI 크레딧으로 충당하기로 했다.[19] 일부 지방 당국은 그들의 지역에서 BSF 자금을 확보하기 위해 아카데미를 받아들이도록 설득당했다.[20]

2007년 10월까지 영국 전역에서 체결된 PFI 계약의 총 자본가치는 680억 파운드였으며, [21]영국 납세자는 계약 기간 동안 2,150억[21] 파운드를 향후 지출하기로 했다. 2007년에 시작된 세계 금융 위기는 많은 민간 자본의 원천이 말라버려서 PFI에 어려움을 주었다. 그럼에도 불구하고 PFI는 신노동당 하에서 영국 정부가 선호하는 공공부문 조달방식으로 남아 있었다. 2009년 1월 앨런 존슨 미 국무부 보건장관은 보건 분야에 관한 이러한 약속을 재확인하면서 "PFI는 항상 NHS의 새로운 병원 건립을 위한 '계획 A'였고 '계획 B'는 없었다"[22]고 말했다. 하지만, 은행들이 PFI 프로젝트를 위해 돈을 빌려주는 것을 꺼려하기 때문에, 영국 정부는 이제 소위 '사적인' 금융 이니셔티브 그 자체에 자금을 댈 수밖에 없었다. 2009년 3월 재무부는 PFI 산하 학교와 기타 프로젝트를 짓는 민간 기업에 20억 파운드의 공적 자금을 대출할 것이라고 발표되었다.[23] 노동당의 이베트 쿠퍼 재무장관은 이번 대출로 폐기물 처리 프로젝트, 환경 계획, 학교 등 130억 파운드 규모의 프로젝트가 지연되거나 취소되지 않도록 해야 한다고 주장했다. 그녀는 또한 대출이 일시적이고 상업적인 비율로 상환될 것이라고 약속했다. 그러나 당시 자유민주당의 빈스 케이블(Vince Cable)은 연립정부에서 사업부 장관으로 일하면서 PFI를 공적자금으로 지원하는 대신 전통적인 공적자금조달 구조를 지지한다고 주장했다.

모든 것이 지독하게 불투명해지고 부정직해졌고 그것은 의무를 숨기는 방법이다. PFI는 이제 대부분 붕괴되었고 우리는 정부가 민간 금융 이니셔티브를 위해 자금을 제공해야 하는 우스꽝스러운 상황에 처해 있다.[23]

당시 야당인 보수당조차 납세자가 직접 자금을 지원하게 되면서 PFI가 "어리석은" 되어버렸다고 생각했다. 그 후 연립 교통부 장관인 필립 해먼드는 다음과 같이 말했다.

PFI에서 민간 금융을 빼면 남는 게 별로 없는데…. 재정 리스크를 다시 공공부문에 이양하면 그런 게 계약 구조에 반영돼야 한다. 공공부문은 단순히 개입해 돈을 빌려줄 수 없고 PFI 구조가 유지될 수 있도록 위험을 더 떠안고 민간부문은 높은 수익률을 거둘 수 있다. 그것은 우리에게 꽤 우스꽝스럽게 보인다.[21]

2009년 11월의 인터뷰에서, 보수당인 조지 오스본 연립 재무장관은 PFI의 오용에 대해 신노동당을 비난함으로써 PFI의 과잉으로부터 그의 당을 멀어지게 하려고 노력했다.[24] 당시 오스본은 공공 기반구조 프로젝트에 대한 민간 부문 투자의 배열은 부품 개인화의 대가로 보존하되, 투명한 회계처리와 함께 민간 부문에 대한 적절한 위험전환을 보장하는 수정된 PFI를 제안하였다.

조지 오스본

정부의 PFI 사용은 완전히 불신임 상태가 되었기 때문에 우리는 민간 부문의 투자를 활용하는 새로운 방법이 필요하다…. 노동당의 PFI 모델은 결함이 있으며 교체되어야 한다. 리스크가 민간으로 넘어간 것처럼 가장하지 않고, 그럴 수 있을 때 진정으로 리스크를 이전하는 새로운 시스템이 필요하다…. PFI에서는, 보다 투명하고, 납세자에게 더 나은 가치를 주는 대체 모델을 구상하고 있다. 첫 번째 단계는 투명한 회계처리로, 부채를 대차대조표에서 제외시키기 위해 PFI를 사용하는 비뚤어진 인센티브를 제거하는 것이다. 정부는 은행들이 했던 것과 같은 접근법을 사용해 왔고, 비참한 결과를 가져왔다. 우리는 국가가 필요로 하는 병원과 학교를 짓는데 더 정직하고 유연한 접근이 필요하다. 주요 교통 기반 시설과 같은 프로젝트를 위해 우리는 위험을 민간 부문으로 전환하는 대체 모델을 개발하고 있다. 계약자가 이기고 납세자가 손해 보는 현 시스템은 종료될 것이다.[25]

반대와 개혁을 약속하는 동안 PFI에 대해 그렇게 비판적이었지만, 한때 집권한 조지 오스본은 총 69억 파운드 상당의 61개의 PFI 계획을 총리로서 첫 해에 진행시켰다.[26] 에든버러 대학의 마크 헬로웰에 따르면:

사실 연립정부는 그동안 시스템의 돈 자격증 가치가 약했던 적이 없는 상황에서 PFI를 확대하겠다는 결정을 내렸다는 것이다. 정부는 적자 및 부채의 헤드라인 비율을 유지하는 것을 매우 우려하고 있다. 그래서 정부는 투자 비용이 그들의 예산에 즉시 나타나지 않을 것이라는 것을 알고 중개인을 통해 점점 더 비싼 형태의 차입을 하려고 한다.[26]

공공 부문 예산이 삭감된 상황에서 PFI 거래를 재협상해야 한다는 [27]주장이나 심지어 PFI 요금이 악덕 부채의 일종이라는 이유로 지불을 거부하는 주장까지 나오는 등 PFI 거래의 높은 비용이 주요 이슈다.[28] 피터 딕슨과 같은 비판자들은 PFI가 근본적으로 인프라 투자의 잘못된 모델이라고 주장하면서 공공 부문 자금조달이 앞으로 나아가는 길이라고 말한다.[29]

2010년 11월, 영국 정부는 영국 PFI 계약에 대한 현재의 총 지급 의무가 2,670억 파운드라는 것을 보여주는 지출 수치를 발표했다.[30] 또한, 연구에 따르면 2009년에 재무부는 공공 소유 은행들과 적절한 PFI 거래를 협상하지 못하여 10억 파운드의 불필요한 비용을 발생시켰다. 이러한 실패는 특히 연합군이 국가 기반 시설 계획에서 인프라 투자에 대한 자본 비용의 1%를 절감하면 납세자가 연간 50억 파운드를 절감할 수 있다고 인정한 점을 감안할 때 심각하다.[31]

2011년 2월 재무부는 8억 3500만 파운드의 퀸즈 병원 PFI 계약을 심사하는 프로젝트를 발표했다. 일단 절감과 효율성이 확인되면, PFI 컨소시엄이 계약을 수정하도록 설득할 수 있을 것이라는 희망이 입증되지 않았다. 동일한 프로세스가 잠재적으로 다양한 PFI 프로젝트에 적용될 수 있다.[32]

PF2

2012년 12월 HM 재무부는 PFI의 검토 결과와 변경 제안을 요약한 백서를 발간했다. 이러한 목적은 다음과 같다.

  • 정부 부처별 또는 정부 부처별 조달 중앙 집중화, 조달 프로세스에 대한 재무부 개입 증가, PFI 체계에 대한 모든 공공 부문 투자의 관리를 재무부의 중앙 단위로 이동.
  • 자금 조달 제공자가 매각될 때 발생하는 횡재를 줄이기 위해 초기 단계의 프로젝트에 자금을 투입한다.
  • 급작스럽게 사양이 변경될 가능성이 있는(예: 케이터링 및 청소 등) PFI 체계 "소프트 서비스"에서 제외.
  • 금융에서 은행 부채의 역할을 감소시킨다.
  • 공공 및 민간 부문 참여자 모두의 투명성 및 책임성 개선
  • 공공부문의 위험비율을 [33]높이다

2018년 10월 필립 해먼드 영국 총리는 영국 정부가 더 이상 PF2를 사용하지 않을 것이라고 발표했다.[34] 보건사회복지부 내에 보건의료센터(Center of Excellence)를 설립하여 국민건강보험의 기존 PFI 계약을 관리한다.[35]

스코틀랜드

PFI 프로젝트를 처리하기 위해 2005년 스코틀랜드 사무소에 전문 부대가 설치되었다. 2014년 11월, 니콜라 스터전은 4억 9천만 파운드의 공공-민간 자금 지원 계획을 발표했는데, 이 계획은 민간 부문의 수익을 제한하고 공공 부문에 흑자를 반환할 수 있는 비영리 분배 모델을 통해 자금을 조달할 것이다.[36] 2016년 4월 11일 월요일, 에든버러에 있는 17개의 PFI 지원 학교들은 지난 금요일 두 곳에서 확인된 구조적 문제로 인해 부활절 방학 이후 개교하지 못했다. 이 학교들은 1990년대에 밀러 건설에 의해 설립되었다.[37]

프로젝트의 예

PFI 계약에 의해 조달된 50개 이상의 영국 병원은 자본금 5,000만 파운드가 넘는다.

영국의 주요 병원(자본비 5,000만 파운드 이상)
금융
가까운.		 프로젝트명 자본
비용이 들다		 권위 섹터 참조
1997 다트포드 대렌트 밸리 병원 9400만 파운드 다트포드 그레이브스햄 NHS 트러스트 건강 [38]
1997 컴벌랜드 의무실, 칼리슬레 6500만 파운드 노스컴브리아 대학병원 NHS 트러스트 건강 [39]
1998 노퍽 노리치 대학 병원 파운드화 노퍽과 노리치 대학 병원 NHS 재단 신탁 건강 [40]
1998 칼더데일 로열 병원, 핼리팩스 파운드화 칼더데일과 허더즈필드 NHS 재단 신탁 건강 [41]
1998 위텐샤웨 병원, 맨체스터 파운드화 맨체스터 대학교 NHS 재단 신탁 건강 [42]
1998 노스더럼 대학교 병원 8700만 파운드 County Durham and Darlington NHS Foundation Trust 건강 [43]
1998 퀸 엘리자베스 병원, 울리치 8400만 파운드 르위샴과 그리니치 NHS 트러스트 건강 [44]
1998 판버러 프린세스 로열 대학교 병원 파운드화 킹스칼리지병원 NHS재단 신탁 건강 [45]
1999 바넷 병원 5400만 파운드 로열 프리 런던 NHS 재단 신탁 건강 [46]
1999 우스터셔 로열 병원, 우스터 8500만 파운드 우스터셔 급성병원 NHS신탁 건강 [47]
1999 하이퍼드 군립 병원 6200만 파운드 와이밸리 NHS 트러스트 건강 [48]
1999 미들즈브러 제임스 쿡 대학 병원 9600만 파운드 사우스티병원 NHS재단 신탁 건강 [49]
1999 스윈던 그레이트 웨스턴 병원 파운드화 그레이트 웨스턴 병원 NHS 재단 신탁 건강 [50]
2000 런던 킹스 칼리지 병원 골든 쥬빌리 윙 5천만 파운드 킹스칼리지병원 NHS재단 신탁 건강 [51]
2000 런던 대학교 병원 4억 2200만 파운드 유니버시티 칼리지 런던 병원 NHS 재단 신탁 건강 [52]
2001 더들리 러셀스 홀 병원 1억3700만 파운드 더들리 그룹 NHS 재단 신탁 건강 [53]
2001 웨스트 미들섹스 대학교 병원, 섬워스 5500만 파운드 첼시와 웨스트민스터 병원 NHS 재단 신탁 건강 [54]
2002 대학병원 코벤트리 파운드화 대학병원 코벤트리와 워릭셔 NHS 트러스트 건강 [55]
2003 센트럴 미들섹스 병원, 파크 로얄 6천만 파운드 런던 노스웨스트 헬스케어 NHS 트러스트 건강 [56]
2003 로열 더비 병원 3억 3천 3백만 파운드 더비 티칭 병원 NHS 재단 신탁 건강 [57]
2003 웨스트윙, 옥스퍼드 주, 존 래드클리프 병원 파운드화 옥스퍼드 대학병원 NHS 재단 신탁 건강 [58]
2003 로열 블랙번 교수 병원 파운드화 이스트 랭커셔 병원 NHS 트러스트 건강 [59]
2004 로열 맨체스터 어린이 병원 5억 파운드 센트럴 맨체스터 대학병원 NHS재단 신탁 건강 [60]
2004 아덴브룩 병원 선택요양시설 8500만 파운드 케임브리지 대학병원 NHS재단 신탁 건강 [61]
2004 세인트 제임스 리즈 종양학 연구소 2억 6천 5백만 파운드 리즈 티칭 병원 NHS 트러스트 건강 [62]
2004 퀸 메리 병원, 로햄프턴 5500만 파운드 세인트조지 대학병원 NHS재단 신탁 건강 [63]
2004 리버사이드 빌딩, 대학병원 루이샴 5800만 파운드 르위샴과 그리니치 NHS 트러스트 건강 [64]
2004 퀸즈 병원, 롬포드 3억1200만 파운드 짖기, 해빙, 레드브릿지 대학병원 NHS 트러스트 건강 [32]
2005 애쉬필드 킹스밀 병원 3억 파운드 셔우드 포레스트 병원 NHS 재단 신탁 건강 [65]
2005 코팅엄 왕비 종양학 및 혈액학 센터 6500만 파운드 노스웨스트 앵글리아 NHS 재단 신탁 건강 [66]
2005 뉴캐슬의 북부 암 치료 센터 1억 5천만 파운드 뉴캐슬 온 타이네 병원 NHS 재단 신탁 건강 [67]
2005 뉴캐슬 위트 타이네 북 아동 병원 1억 5천만 파운드 뉴캐슬 온 타이네 병원 NHS 재단 신탁 건강 [67]
2005 옥스퍼드 주 처칠 병원 파운드화 옥스퍼드 대학병원 NHS 재단 신탁 건강 [68]
2005 포츠머스 퀸 알렉산드라 병원 파운드화 포츠머스 병원 NHS 트러스트 건강 [69]
2006 휘슨 병원, 머지사이드 3억3800만 파운드 St Helens and Knowsley Teaching Hospitals NHS Trust 건강 [70]
2006 퀸 엘리자베스 병원 버밍엄 5억 4500만 파운드 대학병원 버밍엄 NHS 재단 신탁 건강 [71]
2006 런던 세인트 바르톨로뮤 병원 5억 파운드 바츠 헬스 NHS 트러스트 건강 [72]
2006 로열 런던 병원 파운드화 바츠 헬스 NHS 트러스트 건강 [73]
2007 캠브리지셔 주 피터버러 시립 병원 3억3600만 파운드 노스웨스트 앵글리아 NHS 재단 신탁 건강 [74]
2007 노스미들섹스 대학교 병원, 에드먼턴 파운드화 노스미들섹스 대학병원 NHS 트러스 건강 [75]
2007 첼름스포드 브룸스필드 병원 1억 8천만 파운드 미드 에섹스 병원 서비스 NHS 트러스트 건강 [76]
2007 로얄 스토크 대학 병원 파운드화 노스미들랜드 NHS 트러스트 대학병원 건강 [77]
2007 웨스트미들랜즈 월설 매너 병원 파운드화 Tameside 및 Glosop 통합 관리 NHS 재단 신탁 건강 [78]
2007 미들즈브러 로즈베리 공원 병원 7500만 파운드 Tee, Esk and Wear Valley Foundation 건강 [79]
2007 테메사이드 종합병원 7800파운드 Tameside 및 Glosop 통합 관리 NHS 재단 신탁 건강 [80]
2007 파인더필드 병원, 웨이크필드 1억 5천만 파운드 미드요크셔 병원 NHS 트러스트 건강 [81]
2007 폰테프랙트 병원 1억 5천만 파운드 미드요크셔 병원 NHS 트러스트 건강 [81]
2007 솔퍼드 로열 병원 파운드화 샐퍼드 로열 NHS 재단 신탁 건강 [82]
2008 툰브리지 웰스 병원 2억 3천만 파운드 메이드스톤과 툰브리지 웰스 NHS 트러스트 건강 [83]
2010 브리스톨 사우스메드 병원 파운드화 노스브리스톨 NHS 트러스트 건강 [84]
2013 리버풀 알더 헤이 아동 병원 파운드화 알더 헤이 아동 NHS 재단 신탁 건강 [85]
2013 로열 리버풀 대학 병원 4억2900만 파운드 로열 리버풀과 브로드그린 대학병원 NHS 트러스트 건강 [86]
2015 캠브리지셔 왕립 파프워스 병원 파운드화 로열 파프워스 병원 NHS 재단 신탁 건강 [87]
2016 스메스윅 미들랜드 메트로폴리탄 대학교 병원 2억9700만 파운드 Sandwell and West Birmingham 병원 NHS Trust 건강 [88]

PFI 계약에 따라 5천만 파운드의 자본금으로 조달된 스코틀랜드 병원은 6곳이나 된다.

스코틀랜드의 주요 병원(자본비 5,000만 파운드 이상)
금융
가까운.		 프로젝트명 자본
비용이 들다		 권위 섹터 참조
1998 에든버러 왕립 의무실 1억 8천만 파운드 NHS 로션 건강 [89]
1998 대학병원 위쇼, 노스라나크셔 1억 파운드 NHS 라나크셔 주 건강 [90]
1998 사우스라나크셔 대학교 병원 헤어미어 6800만 파운드 NHS 라나크셔 주 건강 [91]
2006 글래스고 주 스토브힐 병원 1억 파운드 NHS 그레이터 글래스고와 클라이드 건강 [92]
2007 포스 밸리 로얄 병원, 팔커크 3억 파운드 NHS 포스 밸리 건강 [93]
2009 커크칼디 빅토리아 병원 1억 7천만 파운드 NHS 파이프 건강 [94]

다음은 PFI 계약에 따라 조달한 기타 분야의 주요 프로젝트 선정이다.

다른 분야의 주요 프로젝트
금융
가까운.		 프로젝트명 자본
비용이 들다		 권위 섹터 참조
1998 테딩턴 국립물리연구소 9600만 파운드 무역산업부 중앙 정부 [95]
2000 GCHQ 새 숙소, 첼트넘 파운드화 정부통신본부 인텔리전스 [96]
2000 런던 국방부 본관 5억 3100만 파운드 국방부 중앙 정부 [97]
2000 런던 HM 재무부 건물 1억 4천만 파운드 HM 재무부 중앙 정부 [98]
2001 STEPS 계약 파운드화 내국세 수입 중앙 정부 [99][100]
2003 스카이넷 5 14억 파운드 국방부 디펜스 [101]
2004 콜체스터 게리슨 5억 4천만 파운드 영국 육군 디펜스 [102][103]
2006 노스우드 본사 1억 5천만 파운드 영국 육군 디펜스 [104]
2006 프로젝트 앨런비 코너트 16억 파운드 영국 육군 디펜스 [105]
2008 미래 전략 유조선 항공기 27억 파운드 영국 공군 디펜스 [106]
2012 앞길, 셰필드 369만 파운드 셰필드 시의회 지방정부 - 고속도로 유지관리 [107]

가디언은 2012년[108] 7월 부서별 PFI 계약서 전문 목록을, HM 재무부는 2015년 3월 부서별 PFI 계약서 전문 목록을 발간했다.[109]

임팩트

분석

2003년 7월 HM 재무부의 한 연구는 예산을 초과하는 거래는 공공부문이 무엇을 원하는지, 누구에게 원하는지를 결정한 후 마음을 바꾼 거래들 뿐이라는 것을 뒷받침했다.[110]

이후 2009년 국정감사실 보고서에 따르면 2003~2008년 PFI 건설 프로젝트의 69%가 제때 납품됐고 65%는 계약가격으로 납품됐다.[111]

그러나 2011년 국정감사실 보고서는 PFI의 활용이 "정부가 자체 계정으로 빌릴 경우 얻을 수 있는 것에 비해 공공투자에 대한 금융비용을 높이는 효과가 있다" "PFI로 금융가격이 현저히 높다"[112]고 밝혀 훨씬 더 중요했다.

이코노미스트지의 한 기사는 다음과 같이 보고한다.

민간 부문이 감옥을 짓고 운영하도록 하는 것은 가시적인 이익을 가져왔다. 하나는 속도다. 정부가 건물을 지을 때 가져갔던 7개의 감옥이 아니라 2년 안에 사립 감옥이 지어진다. 주로 직원들이 공공 부문보다 4분의 1 정도 적게 받고(상급 관리자들이 더 많은 급여를 받긴 하지만) 더 적은 급여를 받기 때문에 운영비도 더 낮다.[113]

반면 몬바이오트는 PFI 계약자의 수익성을 높이기 위해 많은 공공 인프라 프로젝트의 사양이 왜곡됐다고 주장한다.[16]

PFI 프로젝트는 국방부가 많은 유용한 자원을 "모험"할 수 있게 해주었고, PFI 거래는 병영, 본부 건물, 조종사와 선원을 위한 훈련, 그리고 무엇보다도 공중급유 서비스를 위한 계약을 체결했다.[114]

개인들은 일부 PFI 프로젝트가 엉뚱하게 특정되어 실행된 것으로 추측해 왔다. 예를 들어, 2005년 정부 기밀 보고서는 300명의 환자와 직원의 생명을 위태롭게 한 것에 대해 Seacroft 병원의 PFI 지원 뉴삼 센터를 비난했다. 뉴삼 센터는 평생 학습 장애가 있는 사람들과 정신 질환자들을 위한 것이다. 보고서는 4700만 파운드의 비용이 든 이 병원의 "문서화, 설계, 시공, 운영, 관리 5대 핵심 분야 각각"에 단점이 있다고 말했다. 2001년과 2005년 사이에 4명의 환자 자살이 있었는데, 그 중 한 명은 상태가 좋지 않은 화장실에서 나흘 동안 발견되지 않은 채 방치되었다. 검시관은 이 시설을 책임지고 있는 리즈 정신건강 지도 NHS 트러스트가 환자를 제대로 관찰하지 못했다고 말했다. 정부 보고서는 이 건물의 설계와 건설이 정신질환자를 위한 시설 요건을 충족시키지 못했다고 말했다. 그 건물은 환자들을 관찰하고 빠른 대피를 어렵게 하는 곡선 복도를 가지고 있다. 이 건물은 벽면과 바닥관절에 적절한 방화자재 없이 건축돼 화재위험도 있다고 보고서는 밝혔다. 또한 매트리스와 의자는 표준 이하의 방화 방지 재료를 사용한다. 환자들은 쉽게 관찰할 수 없는 방에서 담배를 피울 수 있도록 허용되었다. 화재안전 매뉴얼은 '매우 미흡하다'고 기술했으며, 화재안전 절차는 '신탁이 제공하라'는 내용의 포스트잇으로 구성됐다. 보고서는 "화재 안전 규정의 모든 구간"이 위반되었다고 결론지었다.[115]

한편, 메드웨이 지역과 노스 켄트 지역(그레이븐드와 다트포드)에 봉사하는 켄트 경찰을 대신하여 PFI 경찰서를 새로 건설한 것은 성공적인 PFI 프로젝트로 인정받고 있다. 지지자들은 새 건물들이 60~70년대 건물보다 경찰의 현대적 요구를 더 잘 감안하고 있으며, 오래된 건물들이 소득을 위해 팔리거나 경찰 소유지로 재개발될 수 있다는 점도 장점이라고 말한다.[116]

국민건강서비스(NHS)

2017년 영국 국민건강보험에는 127개의 PFI 제도가 있었다. 그 계약은 규모에 따라 크게 다르다. 대부분 시설관리, 병원 짐꾼, 환자급식 등 서비스 운영비가 포함되며 이는 비용의 약 40%에 달한다. 총 상환액은 2017년에 약 21억 파운드가 소요될 것이며 2029년에는 정점에 이를 것이다. 이것은 국민건강보험 예산의 약 2%에 해당한다.[117]

1995년 이후 구축된 병원에서 데이터를 연구 중인 유니버시티 칼리지 런던의 2009년 연구는 민간 제공업체가 양질의 서비스를 제공할 책임이 더 크다는 주장을 뒷받침한다. 그것은 PFI로 운영되는 병원이 비슷한 연령대의 전통적인 자금 지원을 받는 병원보다 더 나은 환자 환경 등급을 가지고 있다는 것을 보여주었다. 국민건강보험공단이 수집한 자료에 따르면 PFI 병원은 비슷한 연령대의 비 PFI 병원보다 청결도 높은 것으로 나타났다.[118]

영국의학협회 컨설턴트 위원회 의장인 조나단 필든은 PFI 부채가 "임상 우선순위를 왜곡하고 있으며 환자에게 주어진 치료에 영향을 미치고 있다"고 말했다. 필덴은 NHS신탁이 PFI 계약자에게 지불해야 할 첫 번째 5400만 파운드를 지불하기 위해 돈을 빌릴 수 밖에 없었던 대학병원 코벤트리 사례를 들었다. 그는 그 신뢰가 병원의 문이 열리기 전에 돈을 벌기 위해 고군분투하는 치욕스러운 위치에 있다고 말했다. 그 신탁은 자신이 의뢰한 모든 서비스를 운영할 여유가 없었고 서비스를 제공하고 병동을 폐쇄해야 했다.[55]

대학병원 코벤트리

PFI 하에서 건설된 병원들의 높은 비용은 공공 자금으로 건설된 이웃 병원의 서비스 삭감을 강요하고 있다. PFI가 후원하는 우스터셔 왕립병원의 과소비는 인근 병원들의 서비스에 물음표를 붙였다.[45] 2007년 한 전략 보건 당국 논문은 런던 남동부의 두 병원 즉 프린세스 로열 대학 병원과 퀸 엘리자베스 병원의 부채를 지적했다. 이 신문은 이 부채의 일부 원인이 높은 고정 PFI 비용 때문이라고 보고 조만간 르위삼병원에도 같은 사항이 적용될 것이라고 시사했다.

2012년, 7명의 NHS 신탁은 그들의 민간 재정 계획에 대한 상환금을 채울 수 없었고, 그들이 환자 서비스를 삭감하는 것을 피하도록 돕기 위해 15억 파운드의 긴급 자금 지원을 받았다.[119]

영국에서 가장 큰 PFI가 구축된 병원을 가지고 있는 유니버시티 칼리지 런던병원 NHS재단 트러스트의 피터 딕슨 회장은 이렇게 말했다.

우리는 국민건강보험 예산에 대한 우려가 커지고 있는 시점에서 향후 35년간 지불을 지수화했다. 우리의 계획이 비쌌다는 것만이 아니다. 이것의 존재는 런던 이 지역과 그 너머에서 일어나야 할 다른 모든 것을 왜곡한다. 그리고 그것은 우리가 몇 년 안에 바트와 런던에서의 훨씬 더 큰 계획에 대한 비용을 지불하기 전이다.

— Peter Dixon[29]

이 신탁은 2019년 7월 재무부의 융통성 없는 규정으로 인해 연간 3,000만 파운드의 절감 효과를 얻을 수 있는 40년 PFI 계약을 사들이지 못하고 있다고 불만을 표시했다. 계약 주식 보유자들은 연간 약 2,000만 파운드의 배당금을 받고 있는데, 이는 "프로젝트 시작 시 예상한 수치의 두 배가 되며 [] 거래가 끝날 때쯤에는 6천만 파운드로 증가할 것으로 예상된다"[120]고 한다.

한 익명의 NHS 재무이사는 2015년 11월 PFI 지급액이 국민건강보험 관세보다 더 빠르게 오른 소매물가지수와 연결되는 경우가 많다고 지적했다. 그는 전통적인 공적 배당 자본을 사용하여 발생한 지급액보다 약 3% 더 높은 지급액을 추정했다.[121]

데모, 2006년 11월

노섬브리아 헬스케어 NHS재단 트러스트는 노섬브리아 카운티 의회로부터 1억1420만 파운드를 빌려 연간 350만 파운드의 비용을 절감하는 PFI 계약을 가장 먼저 매수했다.[122]

2017년 보건 및 공익센터 보고서는 PFI 기업들이 이전 6년간 국민건강보험에서 8억3100만 파운드의 세전 이익을 냈다고 계산했다.[123] 그들은 국민건강보험의 PFI 지급액이 2019~20년 22억 파운드에서 2029~30년 27억 파운드로 증가할 것으로 계산한다.[124]

민간부문

셈페리안, 이니스프리 Ltd, HICL 인프라 컴퍼니가 NHS 계약의 주역이다.[117]

고용

지출이 빠듯할 때, 병원은 건물 유지관리에 덜 들음으로써 의료진과 서비스를 유지하는 것을 선호할 수 있다. 그러나 PFI 하에서 병원은 직업보다 건물 계약금을 우선시해야 하며 보건부가 발표한 수치에 따르면 이러한 약속 지급액이 운영 예산의 최대 20%를 차지할 수 있다.[32][125] 나이젤 에드워즈 NHS연맹 정책본부장은 다음과 같은 점에 주목했다.

"PFI 체계가 있는 병원은 계약상 유지보수를 계속 유지할 의무가 있으며, 건물에 10 내지 15퍼센트를 지출할 경우 예산의 85 내지 90퍼센트 만으로 다른 모든 효율성과 생산성 향상 효과를 얻어야 한다는 것을 의미한다."[125]

영국 의학협회 컨설턴트 위원회의 회장인 조나단 필든 박사는 코벤트리에서의 높은 PFI 계획으로 인해 "그들은 잠재적으로 일자리를 줄이고 있다"[55]고 말했다. 실제로 2005년까지 Coventry에 대한 병원신탁은 PFI로 인해 1300만 파운드의 적자를 예상하고 있었고, 한 병동을 폐쇄하고, 다른 병동에서 8개의 병상을 제거하며, 외과 평가 단위의 개원시간을 단축하고, 116명의 감원을 의미하는 "특정직의 합리화"를 포함한 "주변적 조치"가 필요했다.[11]

PFI 하에서 많은 직원들은 TUPE라고 알려진 과정을 이용하여 고용 계약을 자동으로 민간 부문으로 이전하게 된다. 많은 경우 이는 고용과 연금 권리의 측면에서 더 나쁜 결과를 초래한다. 헤더 웨이크필드 유니언스 지방정부 담당 비서관은 다음과 같이 말했다.

지방 당국과 보건 당국은 매우 좋은 최종 급여 연금 계획을 가지고 있다. 우리는 '최고의 가치'로 계약자들을 조사했다. 지난 3년간 오직 한 회사에서만 제공된 연금액이 있었다. 그리고 그것은 지방 정부뿐만 아니라 '최고의 가치'도 아닌 공공 부문 전반에 걸친 [이전] 패턴이다. 그것은 PFI에서도 일어난다. TUPE는 연금에 적용되지 않는다. 정부는 EU로부터 취득한 권리 명령을 통합하여 TUPE를 개정하기로 되어 있다. 그런 일은 일어나지 않았다.[126]

부채

PFI가 만든 부채는 공공기관의 재정에 상당한 영향을 미친다.[127] 2007년 10월 현재 영국 전역에서 체결된 PFI 계약의 총 자본 가치는 680억 파운드였다.[21] 그러나 중앙정부와 지방정부는 이 계약기간 동안 2,670억[30] 파운드를 더 지불하기로 약속했다. 지역적인 예를 들어, 2007년까지 스코틀랜드에 52억 파운드의 PFI 투자는 223억[127] 파운드의 공공 부문 부채를 창출했고 2007년까지 웨일스에 PFI를 통한 618만 파운드의 투자는 33억 파운드의 공공 부문 부채를 창출했다.[128] 그러나 이러한 부채는 다른 공공부문의 부채에 비해 적다.[129]

PFI 계획의 개인 소유주에 대한 연간 지급액은 2017년에 100억 파운드로 최고조에 달할 예정이다.[130] 일부 경우 신탁회사는 병동을 폐쇄하고 직원을 해고함으로써 지출을 '합리화'해야 하지만 PFI 지급을 불이행할 수 없다. 1997년 9월 정부는 이러한 지급이 법적으로 보장될 것이라고 선언했다: 침대, 의사, 간호사, 관리자들은 희생될 수 있지만 Fat Cats P에 매년 기부하는 것은 아니다.로터레이션 리그"[11]라고 말했다. 특정 신탁사가 PFI 지급액을 지불할 수 없기 때문에 실패한다면, 만약 정부가 민간 헬스케어 회사를 끌어들여 병원을 운영하게 된다면, 이것은 민영화의 더 많은 기회를 제공할 것이다.

영국 의료협회의 마크 포터(Mark Porter)는 "국민건강보험을 민간부문과 장기계약에 구속하는 것은 국내 보건경제 전체를 변화하는 환경에 더욱 취약하게 만들었다"고 말했다. 존 애플비 킹스펀드 보건연구소 수석 이코노미스트는 "금융위기가 인식하기 어려운 상황으로 변했기 때문에 PFI 거래에 얽매인 신탁은 서비스를 보호하는 사업 결정을 내릴 자유가 훨씬 더 낮아져 서비스 축소와 폐쇄 가능성이 높다"고 말했다.[27]

그는 "소득이 늘어날 것이라는 기대감에 꽤 큰 저당물을 꺼내는 것과 비슷하지만 국민건강보험은 그렇지 않은 시기를 맞고 있다"고 말했다. 돈이 쥐어짜고 있고 상환금 규모 때문에 일부 사람들은 필요한 저축을 하기가 더 어려워질 것이다. 나는 왜 NHS가 우리의 모기지에서처럼 그 거래를 재협상하기 위해 그것의 대부업자들에게 돌아갈 수 없는지 모르겠다."[27]

HM 재무부

재무부 관계자들도 개인투자자들이 이를 받아들일지 확신이 [130]서지 않지만 지급액을 줄이기 위해 특정 PFI 계약을 재협상해야 할 수도 있다는 점을 인정했다.

PFI 계약은 일반적으로 국가부채의 일부로 나타나지 않는다는 것을 의미한다. 이러한 재정기술성은 PFI의 이익과 결함으로 특징지어져 왔다.

영국에서 PFI 부채가 균형을 잃은 기술적 이유는 PFI를 꺼내는 정부 당국이 이론적으로 다음 위험 중 하나 이상을 민간 부문에 이양하기 때문이다: 시설 수요와 관련된 위험(예: 활용도가 낮은 위험), 시설 건설과 관련된 위험(예: 과다 지출 및 지연) 또는 시설의 '이용가능성'과 관련된 위험. PFI 계약은 민간 부문에 대한 지급을 초기 자본 지출과 지속적인 유지보수 및 운영 비용 모두에 대해 단일('단일화') 요금으로 묶는다. 위험 이전이 예상되기 때문에 전체 계약은 자본 지출이 아닌 수익으로 간주된다. 결과적으로, 정부의 대차대조표에는 자본 지출이 나타나지 않는다(수입 지출은 어떤 경우에도 정부 대차대조표에 나타나지 않았을 것이다). 이러한 수치를 대차대조표에 다시 올리기 위해 회계기준이 변경되고 있다.[129] 예를 들어, 2007년에 CBI의 공공서비스 담당 이사인 닐 벤틀리는 한 회의에서 CBI는 정부가 대규모 PFI 사업을 정부 장부에 올릴 회계 규칙 변경을 강행하기를 열망하고 있다고 말했다. 그는 "회계 속임수"에 대한 비난이 PFI 프로젝트를 지연시키고 있다고 우려했다.[131]

위험

PFI 지지자들은 PFI의 결과로 리스크가 공공에서 민간으로 성공적으로 이전되고, 민간이 리스크 관리에 더 뛰어나다고 주장한다. 성공적인 위험 전이 사례로서 그들은 국립 물리 실험실의 사례를 인용한다. 이 거래는 궁극적으로 건설된 복합과학연구소의 비용이 추정치보다 훨씬 더 컸을 때 건설업자 레이저(세르코와 존 라잉의 합작회사)의 붕괴를 초래했다.[95]

반면 앨리슨 폴록은 많은 PFI 프로젝트에서 실제로 리스크가 민간 부문에[17] 이전되지 않고 있으며, 폴록 등의 연구 결과에 근거해 조지 몬비오트는 PFI 프로젝트에서 리스크의 계산은 매우 주관적이며, 민간 부문에 치우쳐 있다고 주장한다[16].

민간 기업이 PFI 프로젝트를 수행할 때, 그들은 국가가 수행했을 위험을 획득하는 것으로 간주된다. 이러한 위험은 대가를 수반하며, 이것은 당신이 원하는 결과에 현저하게 반응하는 것으로 증명된다. 영국 의학 저널에 실린 한 논문은 위험이 발생하기 전에, 그들이 연구한 병원 계획들이 공적 자금으로 훨씬 더 저렴하게 지어졌을 것이라는 것을 보여준다. 리스크가 발생한 후, 그들은 모두 다른 방식으로 귀띔했다; 몇몇 경우에는 0.1%[132] 미만이었다.

에든버러 왕립 의무실에서 PFI 운영 회사인 Consident에 의해 발생한 절전 사고로 외과의사들이 어둠 속에서 심장 수술을 계속해야 했던 사건이 있은 후, 유니언스의 데이브 왓슨은 PFI 계약의 작동 방식을 다음과 같이 비판했다.

그것은 서비스를 제공하는 데 비용이 많이 들고 비효율적인 방법이다. 그것은 위험의 전이를 의미하지만, 일이 잘못되면 그 위험은 공공부문에 머물게 되고, 결국, 대중들은 그 기업들이 돈을 받을 것으로 예상하기 때문이다. 보건 위원회는 이제 컨소시엄과의 실패한 협정의 출구를 모색해야 하며, 최소한 시설 관리를 내부로 복귀시킬 방안을 모색해야 한다.[133]

2019년 2월 보건안전조사본부는 배관공기가 산소가 아닌 환자에게 잘못 공급되는 실수에 대한 보고서를 작성했으며 비용압력 때문에 장비 교체에 따른 재무비용 때문에 신탁이 안전경보에 대응하기 어려울 수 있다고 밝혔다. 민간 금융 이니셔티브 계약은 그러한 비용을 증가시켰고 문제를 악화시켰다.[134]

화폐가치

2003년 한 국정감사실 연구는 PFI 사업이 국민 세금에 좋은 가치를 나타낸다는 견해를 지지했지만, 일부 논평가들은 PFI가 납세자의 희생을 감수하고 민간 기업에 과도한 이익을 허용하는 것에 대해 비판해왔다. 컴퍼니 하우스에 접수된 계좌를 토대로 PFI 거래 수익성을 조사한 결과 대형 PFI 병원 12곳의 업체 수익률이 58%[55]로 나타났다. PFI 프로젝트를 재투자할 때 과도한 수익이 발생할 수 있다. 파이낸셜 타임즈의 한 기사는 다음과 같이 회상한다.

PFI 초기에 심한 당혹감을 느꼈는데, 당시 프로젝트 투자자들은 리파이낸싱으로 수백만 파운드를 벌었고, 납세자들은 그 이득에 대한 어떠한 지분도 가질 권리가 없었다. 예를 들어, 초기 교도소 프로젝트의 투자자들은 1400만 파운드의 횡재를 벌였고, 그들이 하락하는 금리를 재조정에 사용했을 때 수익률이 엄청나게 증가했다.[135]

스카이 다리

눈에 띄는 용어지만 실제와 기술적 세부사항에서 '돈의 가치'가 무엇을 의미하는지는 불분명하다. 스코틀랜드의 한 회계감사관은 그것을 "기술적인 미라보"라고 불렀다.[136]: chapter 4 많은 PFI 프로젝트들은 원래 예상했던 것보다 상당히 많은 비용이 들었다.[137][138]

더 최근의 보고서는 PFI가 돈에 대한 좋지 않은 가치를 나타낸다는 것을 보여준다.[139] 국고선정위원회는 'PFI가 다른 형태의 차입보다 효율적이지 않았고 납세자를 위험으로부터 보호하는 것은 "기억이 된다"고 밝혔다.

PFI에 대한 비판 중 하나는 개인 프로젝트를 둘러싼 투명성의 부족이다.[140] 이는 정부 부처 간 PFI 데이터를 평가하기 위한 컨설팅 및 엔지니어링 협회의 시도와 같은 독립적인 시도가 납세자에게 상당한 비용 차이를 발견할 수 있었다는 것을 의미한다.[141]

세금

일부 PFI 거래는 영국 정부의 자체 세무당국에 속하는 부동산을 매각하는 거래 등 조세 회피와도 관련이 있다. 하원 공공회계위원회는 버뮤다의 조세 피난처에 있는 매플리라는 회사에 약 600개의 부동산을 매각하는 PFI STEPS 거래에 대해 HM 세입세관을 비난했다. 위원회는 정부의 자체적인 세금 징수 서비스가 '세금 회피자'라고 표현했던 매플리와 계약을 맺은 것은 "정말 심각한 타격"이라고 말했다. 보수당 하원의원 에드워드 레이는 계약 협상 방식에 "중대한 약점이 있다"고 말했다. 정부 기관들은 협상의 늦은 단계까지 매플리의 세금 계획을 명확히 하지 못했다. 레이는 "모든 부서의 내륙국 세입이 계약 협상 중에 매플리의 구조에 대해 더 많은 것을 알아내지 못했다는 것은 믿을 수 없는 일이다"라고 말했다.[99]

관료주의

감사원은 정부의 PFI 독단이 100억 파운드의 국방부 프로젝트를 망쳤다고 비난했다. 미래전략유조선(Future Strategic Tanker Aircraft) 프로젝트는 다연속 RAF 유조선과 여객기 개발 사업이 5년 넘게 지연된 반면, 그 사이 낡고 신뢰할 수 없는 항공기는 공대공기 연료 재급유와 아프가니스탄으로 병력 수송을 위해 계속 사용되고 있다. 국가 조치계획(NAO)의 업무를 총괄하던 당시 보수당 회계위원회 의장인 에드워드 레이는 "민간 금융요소를 이 거래에 도입함으로써 노동부는 비교적 간단한 조달이었어야 했던 것을 관료주의적 악몽으로 만들 수 있었다"고 말했다. NAO는 재무부가 대차대조표에서 숫자를 제외하기 위해서는 PFI 거래를 통해 항공기를 제공해야 한다는 '추측'이 있었기 때문에 "대체 조달 경로에 대한 건전한 평가"를 수행하지 못했다고 비난했다."할 수 있는"[106]

복잡성

비평가들은 많은 PFI 프로젝트의 복잡성이 책임의 장벽이라고 주장한다. 예를 들어, "학교에서 PFI가 잘못된 것은 무엇인가?"라는 제목의 노동조합연합의 보고서는 다음과 같이 말한다.

LEA는 종종 경제적인 가격과 돈의 가치와 같은 문제에 대해 결정적으로 중요한 재무 정보를 보류하려고 한다. 또한, 많은 PFI 프로젝트가 복잡하다는 것은 주지사, 교사 및 지원 담당자가 중요한 의미를 갖는 제안에 대해 "신뢰할 수 있는" 보장을 요구 받는다는 것을 의미한다.[142]

말콤 트로베 학교 및 대학 지도자 협회의 회장은 PFI를 통해 학교 건축 과정을 계약하는 것이 교장의 교육 집중을 자유롭게 할 수 있다는 생각은 근거 없는 것으로 밝혀졌다고 말했다. 많은 경우에 그것은 사실상 이미 늘어난 인력의 업무량을 증가시켰다.[143]

낭비하다

PFI에 대한 BBC 라디오 4의 조사는 2002년에 건설하는데 1,700만 파운드가 든 북아일랜드의 발모랄 고등학교의 사례를 주목했다. 2007년 학생 부족으로 휴교 결정이 내려졌다. 그러나 이 PFI 계약은 앞으로 20년 동안 운영될 예정이어서 납세자들은 사용하지 않는 시설에 수백만 파운드를 지불하게 될 것이다.[144]

병원과 관련해서, 교수님. 임페리얼 칼리지 런던의 닉 보산켓은 정부가 몇몇 PFI 병원들을 비용을 제대로 파악하지 못한 채 위탁했고, 그 결과 너무 비싸서 사용할 수 없는 병원이 다수 발생했다고 주장했다. 그는 이렇게 말했다.

아무도 서비스를 사려 하지 않아 병동과 날개가 텅 비어 있는 PFI 병원은 이미 한두 곳 있다. '우리가 이 계약들을 고수하고 있기 때문에 오래된 병원들을 폐쇄하겠다'고 말하고 싶은 유혹이 있을 것인데, 이것은 사실 더 낮은 비용일 수도 있다. PFI에서 활동을 증가시키기 위해 비 PFI 병원을 폐쇄하는 것은 답이 되지 않을 것이다. 왜냐하면 우리는 잘못된 장소에서 잘못된 종류의 서비스를 받을 수 있기 때문이다.[55]

2012년에는 PFI 관련 부채로 인한 수십 명의 NHS 트러스트들이 폐업 위기에 처한 것으로 보고되었다.[145]

스스로 인정한 PFI '나르드'인 스텔라 크리시에 따르면, 근본적인 문제는 제공자 간 경쟁 부족에 따른 부과 이자율이었다. "바츠는 10억 파운드의 프로젝트였습니다. 그들은 70억 파운드를 갚을 것이다. 그것은 돈에 대한 좋은 가치가 아니다"라고 말했다. 그녀는 PFI 회사들에게 횡재하는 세금을 보고 싶어한다.[146]

정부와의 관계

재무부

1997년 7월 재무부 내에 PFI 태스크포스를 설립하여 PFI 롤아웃을 위한 중앙 조정 기능을 제공하였다. 재무부 태스크포스(TTF)로 알려진 그것의 주요 임무는 조달 프로세스를 표준화하고 PFI 방식으로 정부 전체, 특히 다른 정부 부처의 민간 재무부서에서 직원을 양성하는 것이다. TTF는 당초 5명의 공무원이 근무하는 정책 무장과 투자은행 드레스드너 클라인워트 벤슨의 글로벌 프로젝트 파이낸스 공식 공동대표인 애드리안 몬태규가 이끄는 8명의 민간부문 임원을 채용하는 사업 부문으로 구성됐다. 1999년에 정책 부서는 OGC(Office of Government Commerce)로 옮겨졌으나, 이후 재무부로 다시 옮겨졌다. 프로젝트 섹션은 부분적으로 개인화되었고 파트너십 영국(PUK)가 되었다. 재무부는 49%의 '황금 지분'을 보유했고 PUK의 대다수의 지분은 민간 투자자가 소유하고 있었다. 그 후 PUK는 거의 전적으로 기업 변호사, 투자 은행가, 컨설턴트 등과 같은 민간 부문 조달 전문가들에 의해 고용되었다. 그것은 정부 내에서 PFI와 그 변종들을 전도하는 데 주도적인 역할을 했고, 그 정책의 일상적인 시행을 통제했다.[127]

2009년 3월, 글로벌 금융위기로 인한 자금난에 직면하여 재무부는 PFI 사업의 지속을 보장할 권한을 가진 인프라 금융 단위를 설립하였다.[147] 2009년 4월, 이 부대는 맨체스터에서 새로운 쓰레기 처리 프로젝트가 진행될 수 있도록 하기 위해 1억 2천만 파운드의 공금을 모금했다. 앤디 로즈 부대장은 "민간 부문 자본이 없는 곳에 개입하기 위해 이렇게 준비했다"[147]고 말했다. 2009년 5월, 그 부대는 웨이크필드에 있는 7억 파운드의 폐기물 처리 공장인 두 번째 PFI 프로젝트를 구제하기 위해 3천만 파운드를 제공할 것을 제안했다. 이에 대해 런던경제대학의 그레이터런던 그룹의 토니 트래버스 국장은 PFI 자금 조달을 위해 공금을 사용하는 것을 "이상한 나라의 경제에서 앨리스"[148]라고 묘사했다.

하원 공공회계 위원회는 재무부가 2009년에 은행들과 더 나은 PFI 자금 지원 계약을 협상하지 않았다고 비난했다. 위원회는 재정 위기 동안 재정부가 인프라 프로젝트에 자금을 댈 수 있는 대안을 찾지 못했기 때문에 영국 납세자들이 추가로 10억 파운드를 내야 할 책임이 있다고 밝혔다. 위원회는 "당시 수십억 파운드의 공적 자금으로 구제되고 있던 은행들이 최대 33%[31]까지 수수료를 인상할 수 있도록 허용하는 대신에 정부가 PFI를 일시적으로 포기해야 한다고 제안한다"고 말했다.

정밀 조사

하원 연락위원회는 상업적 비밀 유지에 대한 주장이 영국 하원의원들이 증가하고 있는 PFI 계약 건수를 면밀히 조사하기 어렵게 만들고 있다고 말했다.[7] NAO(National Audit Office, National Audit Office)는 영국 의회를 대표하여 영국 전역의 공공 지출을 면밀히 조사할 책임이 있으며, 정부로부터 독립되어 있다. 그것은 많은 PFI 거래의 금전적 가치에 대한 보고서를 제공하고 권고를 한다. 공공회계위원회는 또한 이러한 이슈에 대한 보고서를 영국 전체 수준에서 제공한다. 스코틀랜드, 웨일스 및 북아일랜드의 위임된 정부에는 각 지역의 PFI 프로젝트를 검토하는 웨일스 감사 사무소, 북아일랜드 감사 사무소와 같은 NAO가 있다. 최근 몇 년 동안 스코틀랜드 의회와 웨일스 국회 재정 위원회는 PFI가 돈의 좋은 가치를 나타내는지에 대한 조사를 해왔다.

지방 정부

PFI는 중앙정부와 지방정부에서 모두 사용된다. 지방정부 사업의 경우, 중앙정부가 PFI "크레딧"이라고 알려진 형태로 중앙정부가 이 사업에 대해 민간부문에 지불할 수 있는 자금조달의 자본요소를 제공한다. 그 후 지방 당국은 업무를 수행할 민간 기업을 선정하고, 프로젝트의 세부적인 통제와 이론상 리스크를 회사에 이전한다.

감정과정

제러미 콜먼 전 웨일스 국정감사담당 사무차장은 파이낸셜타임스(FT)에 많은 PFI 감정평가들이 '위법적 정밀성'을 앓고 있고, 다른 평가들은 '의과학적 미라보점보'를 기반으로 하고 있다고 인용했다. 몇몇은 단순히 "이상한 쓰레기"라고 그는 말한다. 그는 정부가 계약당국에 PFI 루트를 축소하는 것을 찬성하도록 압력을 가하는 것에 주목했다: "만약 답이 잘못 나오면 당신은 당신의 프로젝트를 얻을 수 없다. 그래서 답이 자주 틀리지 않아."[149]

영국 의학 저널에 게재된 논문에서, 두 명의 공중 보건 전문가와 한 경제학자로 구성된 팀은 많은 PFI 평가자들이 관련된 실제 위험을 정확하게 계산하지 못한다고 결론지었다. 이들은 평가제도가 민간부문에 대한 위험전가 평가에 있어 주관성이 높다고 주장했다. 임상 비용 절감이 달성되지 않을 수 있는 위험이 이론적으로 민간 부문에 이전된 NHS 프로젝트가 한 예였다. 평가에서 이 위험은 5백만 파운드로 평가되었지만, 실제로 민간 계약자는 임상 비용 절감을 보장할 책임이 없었고 만약 없다면 어떠한 처벌도 받지 않았다. 그러므로, 추정된 위험 전수는 사실 거짓이었다.[150]

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