방위사업청

Defense Contract Audit Agency
방위사업청
Defense Contract Audit Agency Seal.png
에이전시 개요
형성된1965년 1월 8일; 57년 전(1965-01-08)
관할권미국
본부버지니아 주 벨부아르 요새
38°43′11″N 77°09′16″w / 38.719737°N 77.15582°W / 38.719737; -77.154582좌표: 38°43′11″N 77°09′16″W / 38.719737°N 77.15582°W / 38.719737; -77.154582
직원들.4,367 (FY 2020)[1]
연간예산약 6억 5천만 달러
모과국방부
모회사국방부 장관(컴프롤러)
웹사이트www.dcaa.mil Edit this at Wikidata

방위사업청(DCAA)은 국방부 차관보(Comptrler)의 지휘를 받는 미국 국방부의 기관이다. 국방부에 대한 모든 계약 감사를 실시하기 위해 1965년에 설립되었다. 기존에는 군 복무의 여러 부서가 자체 계약 감사를 담당했다.

DCAA의 업무는 계약 및 하도급 계약의 협상, 행정 및 결산과 관련하여 국방부에 대한 재무 및 회계 자문 서비스를 포함한다.

초기 역사

방위사업청(Defense Contract Audit Agency)은 1965년 1월 8일에 설립되었다. 기존에는 군 각 부서가 자체 계약감사를 담당했고 계약관리와 감사에서도 일관성이 거의 없었다.[2]

공동감사를 실시하기 위한 첫 번째 노력은 1939년 미 해군과 육군항공대에서 시작되었다. 감사조정위원회는 1942년 12월 해군과 육군항공단이 둘 이상의 복무지부가 참여하는 계약을 위해 구성했다. 1952년 6월 18일에 단일 계약 감사 매뉴얼이 발행되어 당시 존재하는 3개의 병역 지부를 섬겼다. 그러나 서비스 간 조달의 조직과 관행에 차이가 있어 표준지침 작성에 어려움이 있었다.[3]

국방 계약 감사는 1962년 로버트 S. 맥나마라 국방장관이 지시한 타당성 조사에 대응하여 단일 기관인 DCAA의 책임이 되었다. 윌리엄 B. 페티 전 미 공군 차장은 1965년 새 기관장과 에드워드 T에 임명됐다. 부원장에는 쿡 전 해군 계약감사국장이 발탁됐다.[2][4]

최근 역사

2013년 9월 30일 현재 방위사업청에는 4,933명의 직원이 근무하고 있으며, 미국, 유럽, 아시아, 태평양 전역의 300개 이상의 사무소에 소재하고 있다. 이 인력은 4,334명의 감사와 599명의 지원 인력으로 구성되었다.[5]

방위성에 대한 표준화된 계약 감사 서비스와 더불어 조달 및 계약 관리를 담당하는 모든 DoD 부품에 대한 계약 및 하도급 관련 회계 및 재무 자문 서비스를 제공한다. DCAA 계약 감사 매뉴얼은 감사 담당자가 감사 수행 시 제로 기반 예산을 준수하도록 요구한다. 실제로 감사팀은 감사 수행에 소요된 시간을 감안해야 한다. 이러한 서비스는 계약 및 하도급 계약의 협상, 관리, 정산과 관련하여 제공된다.[6] DCAA는 독립성 요건으로 인해 계약자에게 컨설팅 및 자문 서비스를 제공하지 않는다.[7]

2015년 이전에, DCAA는 다른 정부 기관뿐만 아니라 해외 군사 판매(FMS) 프로그램에 따른 다른 국가에도 보상 가능한 방식으로 계약 감사 서비스를 제공했다. DCAA가 감사를 수행한 가장 큰 비 DoD 기관은 NASA로, 주로 동일한 정부 계약업체가 DoD와 NASA, 특히 주요 프로그램에서 상당한 사업을 하기 때문이다. 그러나 의회는 DCAA가 2016 회계연도 국방수권법에서 비국방 감사를 수행하는 것을 금지했다.[8]

대행구조

DCAA의 조직 구조는 주요 계약자들이 조직한 4개의 기업 감사 책임자, 주로 다른 대·중·소규모 계약자에 초점을 맞춘 3개의 지리적 지역, 그리고 기밀 업무에 초점을 맞춘 현장 파견으로 구성되어 있다.[9] DCAA는 미국, 유럽, 중동 전역에 약 300개의 사무실을 가지고 있다. 현장 파견 및 감독직을 제외하고 DCAA 직원은 미국공무원노동조합(AFGE)이 대표한다.[10]

  • 본부는 버지니아 주 벨부아르 요새에 있다. 주요 요소로는 국장, 차장, 총무, 감사관실, 운영, 정책 및 계획, 청렴 및 품질 보증, 인적 자본 및 자원 관리 부국장이 있다.
  • 지역 사무소/필드 분견대는 조지아 주 스미르나, 텍사스 주 어빙, 캘리포니아 주 라팔마, 버지니아 주 레스턴에 위치해 있다. 각 지역은 계약자 기반 근처의 장소에서 DCAA 감사 임무를 지시하고 관리한다. 각 지역에는 800명에서 1000명의 직원이 근무하고 있으며 2000명에서 3000명의 계약자가 근무하고 있다. 현장 파견대에는 750명의 계약자를 위해 400명의 직원이 근무하고 있다.
  • 기업감사이사(CAD)는 매사추세츠주 로웰(레이시온, 제너럴 다이내믹스, BAE), 버지니아주 맥클린(노스럽 그룸만), 미주리주 헤이즐우드(보잉, 허니웰), 텍사스주 포트워스(락히드 마틴)에 위치한다. 각 CAD는 DCAA 임무를 주요 국방 계약업체에서 지휘하고 관리한다.
  • 지사 사무소는 전략적으로 지역 내에 위치하며, 지정된 지역 내에서 계약 감사 서비스의 대부분을 담당한다. 지점은 적절한 감사 범위를 보장하기 위해 종종 하위 기관을 가지고 있다.
  • 상주 사무소는 감사 업무량이 감사 및 지원 인력의 상임이사 배정을 정당화하는 양 지역 및 CAD의 특정 계약자 위치에 설치된다. 이들 사무소를 통해 감사인은 록히드마틴, 다이앤코프, 제너럴 다이내믹스 등 정부가 사들이는 최대 규모의 주요 산업 제조업체와 입지 작업을 할 수 있다.
  • DCAA 연락 활동은 DoD 취득 또는 계약 관리 사무소에서 실시하여 감사 프로세스를 직접 전달하고 조정한다.

DCAA는 또한 조지아 주 샌디 스프링스에 위치한 방위 계약 감사 연구소(DCAI)를 운영하고 있다. 그것의 교직원은 DCAA 직원들의 교육 요건을 충족시키기 위해 라이브 강사의 세미나를 제공할 뿐만 아니라 자율 학습 과정 라이브러리를 유지하고 있다. 연구소는 한정적으로 다른 정부기관이나 외국 군무원들을 대상으로 연수도 실시하고 있다.[11]

방위계약감사

방위 계약 감사는 정부 감사 표준에 따라 수행되어야 한다. 일반적으로 "노란 책"이라고 불리는 이 표준들은 미국 회계감사관에 의해 출판된다.[7][12] 방위 계약 감사에 보다 구체적인 정책과 지침은 DCAA 온라인 간행물인 방위 계약 감사 매뉴얼에 자세히 설명되어 있다.[13]

계약감사의 목적은 계약형태에 따라 계약자의 비용추계나 비용청구서에 대해 감사보고서 형태로 의견을 표명하는 것이다. 여기에는 계약원가에 대한 계약자의 정책, 절차, 기타 내부통제의 평가와 개별거래에 대한 지원기록의 견본 검토가 포함된다.[6] 정부감사기준은 계약심사자가 감사시 엄격한 독립성을 유지하도록 규정하고 있어 제3자에게 의문스럽게 보일 관계와 상황을 회피한다.[14]

계약자책임

연방 취득 규정(FAR)은 청구 비용을 지원하기 위해 충분한 기록을 유지하는 것에 대해 계약자에게 책임을 부여한다. FAR 31.201-2(d)는 계약자에게 "지원 문서를 포함한 기록, 청구된 원가가 계약에 배분되고 적용 가능한 원가 원칙을 준수함을 입증하기에 충분하다"고 요구한다. 같은 FAR 조항은 정부 기관의 계약 담당자가 "적절하게 지원되지 않는 청구 비용의 전부 또는 일부를 허용하지 않는다"는 것을 허용한다.

DCAA 감사에서 강조되는 주요 분야는 계약 비용의 정확성과 타당성을 증명하기 위해 계약자 기록의 적절성과 신뢰성을 결정하는 것이다.[7] FAR 4.703(a)는 계약자가 계약 협상, 행정 및 감사 요건을 충족하기 위해 "서적, 문서, 직원 시간 & 출석 기록, 회계 절차 및 관행, 기타 데이터를 포함하는 사용 가능한 기록을 작성해야 한다"고 규정하고 있다.

2008년 협박, 보복, 허술한 감독, 실적 부진 혐의

2008년 7월 23일 정부회계감사관실(GAO)이 발표한 보고서는 DCAA 관리자들이 한 고위 감사관이 대형 연방 계약자를 비판하는 보고서에서 부정적인 결과를 제거하지 않으면 인사 조치를 취하겠다고 협박했다고 주장했다. 보고서는 DCAA의 경영진과 보잉을 포함한 그들이 회계감사를 위해 배정된 일부 계약자들 사이의 지나치게 협력적인 관계를 발견했다. GAO는 또 조사에 응한 감사들이 상사의 괴롭힘과 협박을 받는다고 말했다.[15][16][17]

DCAA는 미 국방부(DoD) 감사관실에 GAO의 주장에 대한 조사를 요청했다고 25일 밝혔다. "우리는 GAO 보고서를 매우 심각하게 받아들입니다,"라고 DCAA의 에이프릴 스티븐슨 국장은 말했다. 클레어 맥카스킬 미 상원의원은 GAO가 '이 마을 역사상 가장 큰 감사 스캔들'을 적발했을 수 있다며 보고서에 인용된 감독관들을 즉각 해고할 것을 국방부에 요청했다.[18]

2008년 11월 10일 AP통신의 한 보고서는 DCAA가 감사한 계약 중 단지 1.2%인 46억 달러에 대해 필요한 서류 미비로 이의를 제기했다고 밝혔다. 그 기관은 20년 넘게 감사 중인 방위사업청으로부터 필요한 서류를 작성하기 위해 소환 권한을 사용하지 않았다. AP통신에 따르면 국민 세금을 1달러당 94달러씩 아끼는 GAO와 달리 DCAA의 투자수익은 7달러에 불과하다.[19] 일례로 AP통신은 2008년 5월 DCAA 지역국장 크리스토퍼 안드레제(Christopher Andrezze)가 주관한 벡텔 그룹의 감사는 벡텔이 감사에 필요한 서류를 작성하기 위한 '만성 실패'를 보였다고 보도했다. 그럼에도 불구하고, DCAA는 벡텔의 내부 회계 절차를 "적정하다"고 보고했는데, 이는 DoD 감사관들이 회사를 안심시킬 수 있다는 것을 의미한다. DCAA 보고서는 회사가 필요한 문서를 작성하지 않은 것에 대해 언급하지 않았다.[20]

2009년 9월 정부회계감사원(GAO) 보고서에 따르면 기관감사관은 69건의 감사 중 65건의 '기본감사기준'을 지키지 않았다. GAO는 보고서에서 이 기관이 계약자와 사업을 하는 DOD 기관으로부터 충분한 독립성이 없다고 지적했다. GAO는 외부 집단의 압력이 계약자들을 달래기 위해 감사보고서가 위조되는 적대적 업무 환경을 조성한다고 결론지었다.[21] GAO 보고서에 대해 조 리버먼 상원의원은 "아마도 지금은 DCAA를 국방부에서 분리해 독립적인 감사기관으로 만드는 것을 고려할 때"라고 말했다.[22]

DoD IG는 2009년 8월 31일 이 기관에 대한 조사 보고서를 발표했다. 그것은 DCAA가 "품질 감사 수행에 도움이 되지 않는 환경"을 가지고 있다는 것을 발견했다. 보잉사에 대한 감사는 DCAA 지역 감사관이 직무를 제대로 수행하지 않아 납세자 부담금 2억1700만달러를 보유할 수 있도록 한 것이 인용됐다. 보잉사가 정보 요청에 응하지 않자 지역 감사는 부하 직원에게 보잉사에 유리하게 감사 보고서를 변경하라고 지시했다. 톰 코번 상원의원은 이 보도에 대해 "끔찍하다. 그 사람들 중 몇 명은 해고해야 해." 클레어 맥카스킬 상원의원은 "이 보고서는 DCAA가 근본적으로 깨졌다는 것을 더 확인하는 것"이라고 덧붙였다. 나는 국방부가 이러한 비난들을 진지하게 받아들이기를 바란다. 내가 전에 말했듯이, 만약 누군가가 DCAA가 생산한 엉터리 감사에 대해 책임을 지지 않는다면, 아무도 이 기관이나 그들의 일을 앞으로 진지하게 받아들여서는 안 된다."라고 DCAA의 스티븐슨은 IG 보고서에서 그녀의 기관이 IG의 권고에 동의했다고 말했다.[23]

이 조사 결과 스티븐슨은 2009년 11월 9일부터 DoD 컴퍼넌트인 로버트 헤일에 의해 기관장직에서 해임되고 헤일의 직원으로 재배치되었다. 그녀는 패트릭 피츠제럴드 전 미 육군감사원 감사관으로 대체되었다.[24]

참고 항목

참조

  1. ^ a b "About DCAA". dcaa.mil. Defense Contract Audit Agency. Retrieved July 1, 2021.
  2. ^ a b DCAA Employee Orientation Handbook (PDF). Defense Contract Audit Agency. April 2001. p. 1. Archived from the original (PDF) on 2013-10-08. Retrieved 2014-09-22.
  3. ^ "Contract Audits: Role in Helping Ensure Effective Oversight and Reducing Improper Payments". GAO Highlights. U.S. General Accounting Office. February 1, 2011. p. 5. ISBN 9781437981117.
  4. ^ "About DCAA". DCAA official website. Archived from the original on September 21, 2014. Retrieved September 22, 2014.
  5. ^ "Report to Congress on FY 2013 Activities at the Defense Contract Audit Agency" (PDF). Defense Contract Audit Agency. March 24, 2014. p. 2. Archived from the original (PDF) on February 11, 2015. Retrieved April 22, 2014.
  6. ^ a b "Contract Audit Objective" (PDF). Contract Audit Manual Section 1-104.2. Archived from the original (PDF) on February 11, 2015. Retrieved January 27, 2015.
  7. ^ a b c "Information for Contractors" (PDF). Defense Contract Audit Agency. June 26, 2012. pp. 6–10. Archived from the original (PDF) on February 3, 2015. Retrieved January 26, 2015.
  8. ^ "Defense authorization bill addresses DCAA audit backlog The Contracting Education Academy". contractingacademy.gatech.edu. Retrieved 2016-01-06.
  9. ^ "DCAA Strategic Plan 2016-2020" (PDF). DCAA. Retrieved 27 February 2020.
  10. ^ "American Federation of Government Employees". AFGE Local 524. Retrieved 21 February 2020.
  11. ^ "About DCAI" (PDF). Defense Contract Audit Agency. Archived from the original (PDF) on January 30, 2015. Retrieved January 26, 2015.
  12. ^ "Defense Contract Audit Manual, Section 2-101" (PDF). Archived from the original (PDF) on June 11, 2014. Retrieved January 27, 2015.
  13. ^ "Introduction to the Contract Audit Manual" (PDF). Defense Contract Audit Agency. April 17, 2014. Archived from the original (PDF) on August 24, 2014. Retrieved January 27, 2015.
  14. ^ "GAGAS Independence" (PDF). Contract Audit Manual, Section 2-203. Archived from the original (PDF) on June 11, 2014. Retrieved January 27, 2015.
  15. ^ Brodsky, Robert (July 23, 2008). "Contractors improperly influenced Defense audits, GAO finds". Government Executive.
  16. ^ "Allegations That Certain Audits at Three Locations Did Not Meet Professional Standards Were Substantiated" (PDF). Report to Congressional Addressees. General Accounting Office. July 2008. Archived from the original (PDF) on 2008-10-28. Retrieved 2008-07-30.
  17. ^ Robert O'Harrow, Jr. and Dana Hedgpeth (September 10, 2008). "Contracting Audit Agency Target of Investigations". The Washington Post. p. D1.
  18. ^ 브로스키, 로버트 "국방감사 파문 보도 파문" 정부Executive.com, 2008년 7월 28일.
  19. ^ "DCAA Products and Services". Defense Contract Audit Agency. February 22, 2011. Archived from the original on October 26, 2009. Retrieved August 31, 2009.
  20. ^ 라드너, 리처드 (Associated Press) 2008년 11월 10일 보스턴 글로브, "감사관은 방위 계약자에게 쉽게 대할 수 있다"
  21. ^ Elise Castelli (September 23, 2009). "GAO: Give troubled DoD audit agency more independence". Federal Times.
  22. ^ "Pentagon auditor deemed serial failure". The Washington Times. October 5, 2009.
  23. ^ 2009년 9월 30일, 의회 분기별 오늘, John M, "새로운 보고서에 의해 해고된 펜타곤 감사인".
  24. ^ AP통신, 2009년 10월 27일자 워싱턴포스트, 2면, 카스텔리, 엘리스, "최고 국방성 감사관 재배치" 2009년 10월 27일자 밀리터리타임즈.

추가 읽기

  • 스코틀랜드 사람 J. 팰트로(11월 18일 2013년),":국방부의 Doctored Ledgers,, 한편으로 털리는 서사 폐기물의 뒤에는 그것은 Faking",Unaccountable:고비용 국방부의 나쁜 Bookkeeping의, 로이터, 2— 미국에 가장"에서 로이터 통신은 국방부의 무능 자체를 차지할 파고든 시리즈에서 2번째이다."보도에 따르면 데프.Ense 계약 감사 기관.

외부 링크