짐바브웨와 국제연합

Zimbabwe and the Commonwealth of Nations
1995년 모잠비크가 즉위한 이후 짐바브웨(녹색)는 영연방 회원국(파란색)에 둘러싸여 있다.

짐바브웨와 국제연합은 논쟁의 여지가 있고 격렬한 외교 관계를 맺고 있다. 짐바브웨는 2003년 탈퇴한 영연방 출신이며 짐바브웨 문제는 짐바브웨 독립 이후 영국 제국의 일부로서 영연방 내에서 반복적으로 중심이 되어 왔다.[1]

짐바브웨는 1923년 책임 있는 정부를 얻은 영국의 남부 로도시아 식민지였다. 남부 로도시아는 백인 소수민족 지배 체제를 가진 영국의 아프리카 식민지에서 가장 번영하고, 정착이 많은 나라 중 하나가 되었다. 남부 로데시아는 로데시아와 냐살랜드 연방으로 통합되었다. 정부 내 흑인 아프리카 세력 확대 요구에 부응하여 1962년 반연방 백인 민족주의 로도시안 전선(RF)이 선출되어 연방의 붕괴로 이어졌다.

1964년부터 이안 스미스의 지휘 아래 RF는 영연방이 요구하는 니브마르의 원칙을 거부했고, 현재 '로디아'를 스타일링하고 있는 남로디안 정부는 1965년 일방적 독립선언서(UDI)를 발표했다. 영국은 이를 인정하지 않았고, 영연방은 UDI 거부, 로도시아에 대한 제재, 이탈 종식, 1980년 짐바브웨라는 흑인 다수당 통치 하에서 로도시아의 최종 독립을 이끌어내는 데 앞장섰다. 그러나 로디지아에게 어떻게 접근해야 하는가에 대한 의견의 차이는 영연방 분열을 위협하는 구조적, 철학적 약점을 노출시켰다.

최근 몇 년 동안, 로버트 무가베의 대통령 직속으로, 짐바브웨는 영연방 문제를 지배해 왔으며, 그 조직에 신랄한 분열을 초래했다. 짐바브웨는 2002년 하라레 선언 위반으로 정직당했다. 2003년 영연방이 중단 해제를 거부하자 짐바브웨는 영연방을 탈퇴했다. 이후 연방은 정치적 난국을 종식시키고 짐바브웨를 정상 상태로 되돌리려는 데 큰 역할을 했다.

초기 역사

책임정부로

짐바브웨는 1901년부터 세실 로디스가 이끄는 영국 남아프리카 컴퍼니(BSAC)에 의해 식민지화 된 남부 로디지아로 알려져 있다. 남부 로데시아는 남아프리카 연방의 창설과 함께 1910년에 처음으로 영연방의 중심 문제가 되었다.[1] 1909년 남아프리카법은 남부 로도시아와 북부 로도시아(현재의 잠비아)가 모두 연합에 가입할 수 있도록 규정을 만들었다. 이는 세 가지 인기 옵션 중 하나였지만 북로디지아와의 결합을 선호하는 BSAC에 의해 적극적으로 낙담했다.[2] 이는 레안더 스타 제임슨과 프란시스 채플린 휘하의 BSAC 행정부에 의해 아프리카인들이 지배하는 남아프리카 공화국에 대항하기 위한 수단으로 적극적으로 추진되었다.[2]

1914년 3월 선거에서 BSAC가 지지하는 후보(자치단체 지지자 반대)가 입법회의 13개 선출 의석 중 12석을 차지했다.[2] 그러나 같은 해 8월 갱신헌장이 나왔을 때는 영토를 자치로 추진하는 등 정치적 권리가 더 확대되는 조건에서만 부여됐다.[2] 게다가 1918년 추밀원회는 BSAC가 어떠한 비양도 소유하지 않는다고 판결했다. 이제 땅을 팔 수 없게 되자, 그것은 식민지에 더 이상 투자하는 것을 반대하기로 결정했지만, 주주들에게 보상할 수 있는 남아프리카로의 합병을 주장했다.[2]

그러나 이것은 1920년 선거에서 책임 있는 정부 협회의 대표 10명을 선출한 정착민들 사이에서 인기가 없었다.[2] 민중의 지지를 설득한 밀너 식민지 장관은 조사 위원회를 구성했고, 이 위원회인 벅스턴 위원회는 남아프리카 공화국과의 연합과 책임 있는 정부라는 두 가지 선택지를 국민투표에 부치도록 결정했다. 1922년 국민투표에서 1923년 부여된 책임정부에 찬성표를 던진 남부로디안 국민들에 의해 연합이 거부되었다.[3]

그 자체의 상태

서던 로디지아의 수도 솔즈베리(1930년 이곳에서 사진, 현재 하라레로 불림)의 유럽인들의 모습은 남부 로디지아가 남아프리카와 동등한 수준의 영토가 될 자격이 있다는 정착민들의 믿음을 강화시켰다.

남부 로데시아는 국방과 개헌에 대한 권한을 포함한 많은 자치권을 부여받았지만 통치권에는 미치지 못했다.[4] 그러나 관찰자들은 로도디아가 이제 막 여덟 번째 지배권이 되었다고 생각한다면 용서받을 것이다(정말로 타임지가 보도한 바와 같이).[5] 남부 로도디안 프리미어들은 1932년부터 제국주의 총리회의에 정기적으로 초대되었고, 1925년 도미니언스 사무소가 창설되었을 때 로도디니아는 그 준독립적 지위를 인정받아 유일하게 그 권한에 속하게 되었다.[6]

실로 남부 로도스주의 정부 그 자체도 같은 오해를 받고 있었다. UDI까지 보유하게 될 공식적인 입장은 남부 로데시아는 비록 영토는 아니지만 이미 영연방 회원국이라는 것이었다.[7] 1963년 호주의 수상 로버트 멘지스가 잭 하우먼이 남부 로도지아가 '존재하며 항상 영연방의 일원이 되어 왔다'고 생각했다는 사실을 발견했을 때, 이는 일방적 독립선언에 기여하는 외교적 반목을 일으켰다.[7]

그럼에도 불구하고 Southern Rodesia는 자치에 한계가 있다는 것을 인식했다. 예를 들어, 외교관계는 유지되지 않았고, 정부가 영국 파운드화에 대한 평준화에서 남부 로도스 파운드를 바꿀 수도 없었다.[4] 가장 중요한 비난은 인종문제에 관한 것이었다; 인종문제에 관한 법률은 왕실의 승인을 보류하는 것이었다.[4] 그러나 이러한 한계와 1865년 식민지법 유효법에 따른 영국 법령의 형식적 우월성에도 불구하고, 의회는 입법부의 허락 없이 남부 로데시아를 입법하지 않을 것이며 주지사도 승인을 보류하지 않을 것이라는 규약이 생겨났다.[4] 개입의 위협은 1934년 로도스 정부가 아프리카 원주민들의 전면적인 투표를 금지하려 했을 때와 같이 어느 정도 성공을 거두었을지 모르지만, 이러한 것들은 거의 없었다.[8] 그 결과, 자치가 원주민을 지배하는 체제의 창조를 피하도록 맞춤화되었음에도 불구하고, 어쨌든 그것은 당시 제국의 나머지 시대정신에 정면으로 대항하여 일어난 일이었다.[3]

블레디슬로 위원회

남부 로도시아와 주변 식민지의 추가 통합에 대한 논의가 되돌아왔다. 북부 로도시아와 합병하려는 계획은 1916년에 정착민들에 의해 거부되었는데, 그것은 덜 발달된 이웃과의 합병으로 자치정권이 지연된다는 이유였다.[3] 그러나 1929년 힐튼 영 위원회가 중앙아프리카와 동부아프리카를 모두 아우르는 더 넓은 연합을 권고하자 로도스 연합은 두 가지 악 중 덜 악한 것이 되어 뛰어들었다.[3]

힐튼 영 위원회의 권고에 대한 이러한 반대에도 불구하고, 1935년에 Viscount Bledislo(뉴질랜드 주지사)는 중앙 아프리카의 식민지의 협력과 결합의 미래를 평가하도록 요청받았다.[9] 정부는 그에게 '인종을 불문하고 주민의 이익'을 고려할 것을 요구했다. 보고하는 데 4년이 걸리고, 이를 위해 'Viscount Blood-slow'라는 별명을 얻은 Bledislo는 정치 통합에 단 하나의 장벽이 있다고 결론지었다. 남부 로데시아의 인종차별적 입법.[9] 성립된 불간섭주의에서는 이것을 극복할 수 없는 것으로 여겨져, 어떠한 정치적 통합도 미뤘지만, 블레디슬로가 실현가능하다고 추천한 경제 통합을 허용했다.[9]

제2차 세계 대전 당시 남부 로데시아

남부 로데시아는 1939년 영국의 나치 독일에 대한 선전포고를 확정한 첫 번째 식민지가 됨으로써 모국에 대한 충성심과 독립성을 상징적으로 보여주려 했다(다른 식민지들과 마찬가지로, 웨스트민스터 법령을 비준하지 않은 호주와 뉴질랜드도 전쟁포고할 힘이 없었다). 그 [4]자체다 종종 남부 로도시아의 인구 중 많은 비율이 제국의 다른 어떤 지역보다 전쟁에서 복무했다고 보고된다.[4] 비록 이것이 민족주의 민속의 한 부분이 되었지만, 이것은 백인 인구(그 중 15%가 봉사했으며, 전체 인구(그 중 2%가 봉사했다)를 포함하지 않는 것이다.[10] 그럼에도 불구하고, 영국과 그 제국은 남부 로도스인들에게 빚이 있다는 민족주의적인 인식을 발전시켰는데, 그것은 1970년대 후반까지 계속되었다.[10]

전쟁 중에 남부 로도시아는 영국 영연방 항공 훈련 계획의 몇몇 기지를 유치함으로써 '충성의 충만성'의 혜택을 받았다. 전쟁 전에는 이미 확립된 훈련 시설이 없었지만, 발발 직후 고드프리 허긴스 수상은 영국으로 하여금 남로디지아가 감당할 수 있는 만큼의 많은 조종사와 항공 승무원을 훈련시킬 수 있는 백지 수표를 제공하게 하는 대화를 시작하며, 3개 비행단을 양성하겠다고 제안했다.[11] 이 계획에 따라 남로디지아에서는 조종사 7730명을 포함해 모두 1만107명의 서비스 요원이 훈련을 받았다.[11] 기지 건설과 운영(대부분 영국과 캐나다에서 지불)은 물론, 수천 명의 서비스 요원이 식민지에 주둔한 것도 남부 로도시아의 전쟁 경제를 극적으로 끌어올렸다.[11] 히긴스는 훈련 캠프가 금광산업만큼이나 전시경제에 중요하다고 추정했다.[11]

중앙아프리카 연방

심의

남부 로도시아, 북부 로도시아, 그리고 냐살랜드가 통합된 중앙 아프리카 연방은 아프리카너가 지배하는 남아프리카에 완충국가로 설계되었다.
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1945년 영국 중앙아프리카 3개 영토의 협의체로 중앙아프리카평의회가 결성되었다. 남부 로디지아, 북부 로디지아, 냐살란드(현재의 말라위).[12] 이것이 영국의 통합 바람의 한계였다: Bledislo가 그랬던 것과 같은 이유로 두려워하는 것이다. 그러나 1948년 7월 로이 웰렌스키 휘하의 북로디안 정착민 지도부의 연방주의 지지로 전향한 것은 (오랫동안의 합병 지지에서) 런던이 그 입장을 재고하도록 촉진했다.[12]

웰렌스키는 빅토리아 폭포에서 남부 로도시아 지도부와 회담을 가졌을 때 느슨한 연방주의는커녕 백인 로도스 지도층 아래 융화하려는 음모가 더 많아 보인다는 광범위한 합의에 동의했다.[12] 이것은 반복적인 주제일 것이다. 첫째로 1950년 4월, 명백히 받아들일 수 없는 로도스식 제안들이 만들어졌고 단호하게 거절되었다: 잠재적으로 해결의 약속을 멀리하고, 따라서 백인 정착민들을 남아프리카로 몰아가는 것이다.[12]

1951년 초 고든 워커의 이 지역 공식 방문은 영국의 전환점이었다. 솔즈베리에서의 친남아프리카 지지의 힘에 놀란 워커의 보고서는, 쫓겨난 남부 로도시아가 '잠재적인 미국의 식민지들 - 매우 충성스럽지만 그들만의 방식을 갖기로 결심한' 노골적인 반란을 일으킬 수 있다는 것을 분명히 했다.[12] 이것은, 거주자가 지배하는 남부와 동아프리카 그리고 원주민이 지배하는 서아프리카 사이의 대격변 전쟁으로 이어질 것으로 우려되었다. 즉, 신생 영연방 국가들을 산산조각 낼 것이다.[12] 관리 회의의 백스터 보고서와 함께 내각에 제출한 보고서는 "연방이 (아프리카 주민을 포함한) 영토와 영연방의 이익을 위해 시급히 바람직하다"[12]고 분명히 밝혔다.

남아공의 중앙아프리카 지배에 대한 영국인들의 두려움의 주된 자극제가 금,[13] 크롬, 우라늄 등 다양한 원료에서 남아프리카가 시장을 선점하는 것을 피한 것이라는 주장이 제기됐다.[14]

연합체 구성

연방은 '영국 정부가 수행한 건설적인 국가 건설에서 가장 논란이 많은 대규모 제국 훈련'이 될 것이다.[12]

독립 쪽으로?

무너지다

UDI 후 로데시아

일방적 독립 선언

그러나 나머지 영연방으로부터의 적대적 반응과 그에 따른 존재의 위협 때문에 영국 정부는 1963년 연방의 사망에 따라 독립된 남부 로도시아를 받아들였을 가능성이 높다.[3] 그러나 영연방의 보존은 영국 정부의 주된 관심사였고, 따라서 '남 로도시아와 영연방 중 하나를 선택해야 한다'(해롤드 맥밀런의 말로)는 강요를 받지 않기 위해 로도시아에 흑인 다수결의 점진적인 도입을 견지했다.[3]

1964년 영연방 총리회의는 연방이 붕괴된 후 처음 열렸으며, 연방총리가 연방이 진행되는 동안, 남부로디안 총리가 연방이 열렸음에도 불구하고 이언 스미스 총리에게 초청장이 확대되지 않았다.[3] 이것은 특히 남부 로도시아의 전 연방 파트너인 새로 독립한 말라위가 참석한 가운데, 극히 미미한 것으로 여겨졌다. 연방에 앞서 남부 로도스 정부는 1932년 이후 모든 회의에 참석했으며, 공식 입장은 이미 연방의 일원이기 때문에 권리 차원에서 참석할 자격이 있다는 것이었다.[7]

1965년 11월 11일 스미스는 일방적인 독립선언서를 발표했다.

영연방 반응

UDI가 있던 날 영국은 2차 세계대전 이후 어느 나라( 수에즈 사태 때 이집트를 포함)에도 가장 엄격한 재정·경제적 제약을 가했다.[15] 국제통화기금(IMF), 세계은행(World Bank), 기타 기관들로부터 로도시아에 대한 대출 거부권 행사, 무기, 설탕, 담배에 대한 무역 금수 조치, 로도스인들이 런던 금융시장에 소련보다 접근하는 것을 어렵게 하는 것, 영연방 우선주의를 제거하는 것 등에서 영국 정부는 가능한 모든 것을 다한 것으로 보였다.e 로데시아를 경제적으로 처벌하기 위해,[15] 1965년 12월 17일에 있었던 원유 금수조항을 제외한다.[16]

이는 군사적 대응을 요구하는 일부 영연방 의원들을 달래기에는 역부족이었다. 둘째 가나 탄자니아는 영국이 스미스를 축출하기 위해 군사력을 사용하지 않는 것에 대한 반발로 영국과의 외교관계까지 중단시켰다.[3] 위기 해결을 위해 1966년 1월 10일 나이지리아 라고스에서 소집된 긴급 영연방 총리 회의(런던 외곽에서 열린 유일한 회의)이다. 이 회의에서 윌슨은 연방에 의해 부과된 제재가 '몇 달이 아니라 몇 주 안에' 위기를 종식시킬 것이라고 약속했다.[3] 그러나 1월 14일 윌슨은 군사적 개입을 배제할 수 없다고 밝혔고,[16] 1월 25일에는 로도스 정권과 협상을 벌이지 않고서는 질서 있게 직접통치로 복귀하는 방법 외에는 없다고 밝혔다.[16]

협상

1966년 전체 총리 장관 회의, 9월에서 열린 전체 거의 무너지게, 아프리카 위원들은 영국 NIBMAR.[3]의 문제 그럼에도 불구하고에 관한 교섭을지 않겠다고 약속하기 일보 직전에 해롤드 윌슨이 'by 만장 일치를 설명함에도 불구하고 의심했다, 최악의 그 time',[17]까지 개최한 영연방을 보았다. 그 mee팅은 대격변 없이 통과했지만 1969년까지(윌슨의 지시로, 아놀드 스미스의 반대로) PM 회의의 공백으로 이어졌다.[17] 한편, 영국은 로도시아가 매우 우호적인 조건을 거절하게 된 HMS Fearl (1966년)과 HMS Tiger (1968년)를 타고 로도스 정부와 탐색적 대화를 해오고 있었다.[6] 이와 유사하게 유리한 용어들은 1971년에 제안되었지만, 영국 정부가 그들이 아프리카 인구에 의해 대부분 거부되었다고 결정했을 때 폐기되었다.[6]

그러나, 솔즈베리 정권의 협상과 유화책을 향한 이러한 움직임은 영연방으로부터의 [3]압력에 적지 않은 부분 덕택에 그 후 2년 동안 고개를 돌렸다. 제1차 영연방 정부수반회의에서 발표된 싱가포르 선언은 인종 차별 철폐를 포함한 영연방의 정치적 원칙을 분명히 했다.[18] 로데시아를 반대하는 이 암묵적인 약속이 영연방의 목적에 편입되고, 아프리카에 대한 영국의 경제적 이익의 불균형이 심해지면서 영국은 로데시아보다 영연방을 선택했다.[3]

끝의 시작

영국의 노선 경화는 로도스 정권에 악재 파동의 일환으로 다가왔다. 포르투갈의 카네이션 혁명은 모잠비크의 포르투갈 원조를 종식시켰고, 그 자리에 로데시아 출신의 게릴라들을 돕는데 열심이었던 좌익 정부와 독립된 모잠비크를 두었다.[3] 남아프리카 공화국의 B. J. Vorster 총리는 새로 독립한 앙골란 및 모잠비카 정부와 데탕테를 시도했고,[3] 남아공의 이익에 부합하는 안정적인 다수지배 국가가 있다고 믿으면서 로도시아에서 백인 소수자 통치가 영원히 지속될 수 없다고 이안 스미스를 설득했다.[6]

이 모든 것이 로도시아를 온건한 아프리카 지도자들과의 협상 테이블로 불러들였고, 로도시아가 짐바브웨 로도시아가 된 '내부 정착지'로 이어졌다.[6] 영연방은 로데시아-짐바브웨의 인정을 단호히 거부했고, 제재도 풀지 않았다. 1979년 CHOGM에서, 정부 수반들은 다시 한번 인종 차별을 종식시키겠다고 다짐하며 루사카 선언을 발표했다. 이 회의의 공식 성명은 로데시아-짐바브웨의 신임 총리 아벨 무조레와, 이안 스미스를 주요 게릴라 지도자들과의 헌법 회의에 초대하여 1979년 랭커스터 하우스 협정을 맺었다.[19]

휴전과 독립

이 협정은 휴전을 요구했고, 로도시아를 런던으로부터 완전히 통제된 영국의 남부 로도시아 식민지로 되돌렸고, 1980년에 선거를 위한 길을 닦았다. 랭커스터 하우스 협정을 이행하기 위해, 슈리다트 램팔 영연방 사무총장과 케네스 카운다(그리고 카링턴 경의 반대에도 불구하고)의 명령에 따라, 영연방은 영연방 감시군(CMF)을 창설했다.[20] 여기에는 1,097명의 영국인을 비롯해 호주, 캐나다, 피지, 케냐, 뉴질랜드의 대표들이 포함되었으며, 총 1,548명의 서비스 인력이 투입되었다.[21] 그들은 게릴라들이 선거에 맞춰 무장해제하고 그들의 지역사회에 다시 통합할 수 있는 휴전 집회 장소를 조직했다. 관측자들은 배치의 구성과 신속성이 관례적인 지혜 앞에서 날아갈 것 같았기 때문에 작전이 실패할 것으로 예상했다.[22] 그럼에도 평화 유지, 민병대 및 게릴라 비무장화, 선거 참관인들이 자유롭고 공정하다고 여기는 평화적 선거를 주재하는 데 성공했다.[22]

1980년 3월 로버트 무가베의 ZANU-PF가 크게 승리하면서 그해 말 짐바브웨 공화국으로 독립했다. 독립과 동시에 짐바브웨는 남부 로데시아 정부가 1932년 대영제국 경제회의에 초청된 이후 50년 만에 연방에 가입했다.[7] 로도스 위기의 종말은 영연방 원칙의 승리였고, 그들이 한 구성원의 정책에 적용하는 것은 이 경우 영국 그 자체였다.[3] 슈리다트 람팔은 이 사건에 중요한 역할을 하였고, 1979년 연방정부 수반 회의에서는 위기의 심의와 해결을 주관했으며, 평화를 유지한 것은 영연방군이었다.[20]

그 부분 때문에 모잠비크는 영연방의 '코우신 국가'로 인식되었고,[23] 1995년 로도스 정권에 대한 반대로 다른 국가와의 직접적인 헌법적 연계가 없는 유일한 회원국이 된 것에 대해 보상을 받았다.[23]

무가베 휘하의 짐바브웨

짐바브웨와 하라레 선언

최근 짐바브웨는 대부분의 연방정부 수반 회의(CHOGMs) 의제를 장악했다. 로버트 무가베 대통령 정부는 인권을 남용하고 선거를 조작하며 짐바브웨 경제를 훼손한 혐의를 받고 있다.[24] 그의 정부가 1991년 짐바브웨의 수도 하라레의 CHOGM에서 발표된 하라레 선언에서 설명한 대로 영연방의 기본 원칙을 위반했다는 비난을 받고 있다.[24][25]

짐바브웨 국민들은 2000년 2월 국민투표에서 무가베가 제안한 새 헌법을 거부한 뒤 반대파에 대한 폭력이 증가하면서 상황이 급격히 악화됐다.[24] 이러한 문제들을 해결하기 위해 2001년 9월 짐바브웨는 하라레 선언의 지지에 책임이 있는 영연방 장관 행동 그룹(CMAG)을 만나기 위해 대표단을 파견했다. 짐바브웨는 영연방 회원국으로서 그들이 요구하는 대로 폭력을 종식시키고 인권을 수호하겠다고 약속했지만 그러지 못했다. 그 결과 영국은 짐바브웨를 영연방으로부터 정지시킬 것을 추진했다.[24] 무가베와 타보 음베키 남아프리카공화국 대통령은 이를 신식민주의 운동으로 규정했지만 근거 없는 리바이온주의와 인종차별주의 그 자체로 조롱하고 있다.[24]

최초 12개월 영업정지

2002년 초그엠은 9.11 테러의 여파로 미국 테러사태가 발생하면서 연기됐지만 여전히 짐바브웨가 최우선 의제였다.[1]

2002년 3월 4일 호주 쿨럼에서 발표된 CHOGM 성명은 대통령 선거운동을 둘러싼 폭력과 협박 혐의로 짐바브웨에 대한 징벌적 조치를 취하라는 영국, 호주, 뉴질랜드의 요구를 묵시적으로 거부했다. 조그엠은 대신 "깊은 우려를 표명한다"면서 "자유롭고 공정한 선거가 있을 수 있는 분위기를 조성하기 위해 모든 정당이 함께 노력할 것"을 당부했다. CHOGM은 또한 "2002년 3월 9~10일 짐바브웨 대통령 선거 직후 영연방 옵서버 그룹이 영연방 사무총장에게 보고할 것을 통보했다"고 밝히고 다음과 같은 내용의 합의사항을 확인했다.[26]

CHOGM 의장과 전·차기 의장들[즉, 트로이카]이 사무총장과 긴밀히 협의하고 영연방 옵서버 그룹 보고서를 고려하여 본 보고서가 불리한 경우 짐바브웨에 대한 적절한 영연방 조치를 결정할 것을 명령한다.집단적 거부에서 정직에 이르는 범위

대통령 선거가 끝난 직후, 영연방 옵서버 그룹의 보고서가 트로이카에 제출되었다.[27] 짐바브웨 정부조차도 그 결론이 "반대"였다는 것을 인정한다. 2002년 3월 19일, 영연방 자치단체인 트로이카는 짐바브웨를 12개월 동안 정직시켰다. 짐바브웨 정부는 그것의 중단에 대한 정당한 근거가 있다고 논쟁한다. 짐바브웨는 CHOGM 성명 발표 후 선거 투표가 종료되는 시점(총 7일)에 종료되는 시점과 관련해 CHOGM 성명이 영연방 옵서버 그룹 보고서에서 불리한 내용이 보도된 경우 Troika가 집단 불복의 표현을 넘어서도록 허용했을 뿐이라고 보고 있다. 짐바브웨 정부는 비록 불리한 조사 결과가 보고서에 포함되었지만, 그것들 중 그 기간과 관련된 것은 하나도 없었고 따라서 트로이카는 영연방으로부터 그것을 중지시킬 능력이 없었다고 생각한다.

추가 서스펜션으로 보고됨

이전의 모든 영연방 국가들과 달리, 짐바브웨는 12개월 동안 중단되었다. 유한한 기간 동안 정지의 경우, 그러한 정지를 해제할 필요가 없다. 갱신하거나 연장하지 않으면 자동으로 소멸된다. 짐바브웨 정부와 남아프리카 개발 공동체는 따라서 이것은 갱신이나 연장이 없을 때, 트로이카에 의한 짐바브웨의 정체는 2003년 3월 19일에 자동적으로 소멸될 것이라는 것을 의미한다고 주장한다. 트로이카에 분열이 생겼다. 호주는 추가 정지에 찬성했다. 남아공과 나이지리아(즉, 트로이카의 대다수)는 그렇지 않았다. 실제로 짐바브웨 정부는 2003년 2월 10일 나이지리아 대통령이 호주 총리에게 보낸 서한을 가리키며 "이제 짐바브웨가 영연방 이사회에서 탈퇴한 것과 관련해 짐바브웨에 대한 제재를 해제할 때가 상서로운 때"라고 말했다. 짐바브웨 정부에 따르면 남아공 대통령도 호주 총리와 접촉해 같은 뜻을 전달했다.

트로이카 결정이 없었음에도 불구하고 2003년 2월 12일, 호주 총리와 영연방 사무총장은 짐바브웨가 2003년 12월 차기 CHOGM까지 중단될 것이라고 발표했다. 이 "구금"된 추가 정지는 위에서 설명한 이유로 트로이카와 짐바브웨의 다른 회원들에 의해 논란이 되었다. 게다가, 남아프리카 개발 공동체는 짐바브웨의 1년간의 정직이 2003년 3월 19일에 폐지되었다는 입장을 공식적으로 확인했다. 이것은 2003년 11월 말 프레토리아에서 열린 정치, 국방, 안보를 위한 SADC 기관 즉, 레소토(의장), 모잠비크, 남아프리카 공화국의 트로이카 회의에서 재확인되었다.[28]

최종 중단과 짐바브웨 철수

무가베를 야당인 MDC 모건 창기라이와 만나게 하지 못하자, 오바산조 위원장은 무가베를 초그엠에 초청하는 것을 거부했다.[24]

짐바브웨에 대한 CHOGM의 나머지 심의는 같은 아프리카의 분열로 얼룩져 짐바브웨를 재입국시키려는 음베키의 거듭된 시도를 좌절시켰다. 결국 그는 음베키가 이끄는 소수민족집단을 거부하고 짐바브웨의 정지가 이미 끝났다는 트로이카의 다수의 견해를 묵시적으로 거부했다.[26] 대신 CHOGM 성명(캐나다·케냐)은 짐바브웨를 여전히 중단되고 무기한 정직을 계속하겠다는 각오로 취급해 6명으로 구성된 위원회를 선임해 앞으로 나아갈 방향을 조언했다. 남아프리카공화국, 모잠비크, 나이지리아, 인도, 자메이카, 호주, 캐나다의 정부 수반으로 구성된 이 위원회는 짐바브웨의 중단 해제에 반대해 6대 1(남아공)의 통치를 받았다.[24]

CHOGM에 이어 SADC(우간다 지원)는 성명을 내고 짐바브웨에 대해 일부 연방 구성원들이 보여준 '분열적이고 편협하며 경직된 태도'에 깊은 우려를 표시했다. SADC는 짐바브웨에 대한 더 많은 인내와 이해를 지속적으로 호소해 왔으며, 강연과 헥터링에 대해 경고해 왔다.[28] CHOGM에서의 별개의 직접 관련되지 않은 문제는 Mbeki가 선거에 나섰지만 인습이 지배하는 Don McKinnon 사무총장을 축출하려는 시도였다.[29][30] 그러나 아프리카 정부수장 18명 중 7명만이 (남아시아 4개국과 함께)[24] 음베키 후보(남아시아 4개국)에 투표해 매키넌 후보가 40대 11로 승리할 수 있도록 했다.[29]

짐바브웨 철수 및 반응

짐바브웨는 2003년 12월 11일자 영연방 사무국에 보낸 공식 서한에서 2003년 12월 7일부터 공식적으로 연방 가입을 해지했다. 이는 짐바브웨를 영연방으로부터 무기한 중단시킨 나이지리아에서 발표된 CHOGM 성명 이후 무가베 대통령이 이 기구를 떠나기로 한 결정을 확인했다.[28] 2003년 11월 19일 짐바브웨 외무장관은 짐바브웨 의회에 이 사건의 전말을 상세히 발표했다.[31]

아일랜드가 1949년 스스로 공화국을 선언해 회원국이 종료됐지만, 이번 탈퇴는 한 국가가 자발적으로 탈퇴한 세 번째 사례(1961년 남아프리카공화국, 1971년 파키스탄에 이어)에 불과하다.[29]

짐바브웨 철수 이후

2003년 12월 나이지리아 아부자에서 열린 차기 CHOGM은 짐바브웨 사태가 다시 한번 지배했다.[32] 무가베를 야당인 MDC 모건 창기라이와 만나게 하지 못하자, 오바산조 위원장은 무가베를 초그엠에 초청하는 것을 거부했다.[24] Mbeki는 CHOGM에서 선거에 출마했지만 관례에 의해 지시된 돈 맥키넌 사무총장의 축출을 시도했다.[29][30] 그러나 아프리카 정부수장 18명 중 7명만이 (남아시아 4개국과 함께)[24] 음베키 후보(남아시아 4개국)에 투표해 매키넌 후보가 40대 11로 승리할 수 있도록 했다.[29]

짐바브웨에 대한 CHOGM의 나머지 심의는 같은 아프리카의 분열로 얼룩져 짐바브웨를 재입국시키려는 음베키의 거듭된 시도를 좌절시켰다. 난국을 해결하기 위해 캐나다와 케냐가 짐바브웨의 중단 해제 여부를 해결하기 위한 위원회를 제안했다. 남아프리카공화국, 모잠비크, 나이지리아, 인도, 자메이카, 호주, 캐나다의 정부 수반으로 구성된 이 위원회는 짐바브웨의 중단 해제에 반대해 6대 1(남아공)의 통치를 받았다.[24] 이에 대해 로버트 무가베는 12월 7일 짐바브웨가 영연방 탈퇴한다고 발표했는데, 이는 한 국가가 자발적으로 탈퇴한 세 번째 사건(61년 남아프리카공화국, 1971년 파키스탄에 이어)에 불과하다.[29]

데이비드 밀리밴드 영국 외무장관과 돈 맥키넌 전 유엔사무총장은 특히 새 정부 하에서 짐바브웨가 하라레 선언에 대한 침해를 해결한다면 짐바브웨의 영연방 복귀에 찬성한다는 입장을 표명했다.[33] 무가베는 짐바브웨가 영연방에 재입국하지 않을 것이라고 밝혀 '악랄한 조직'[34]이라고 비난했다. 2008년 총선을 앞두고, 야당 지도자인 모건 창기라이는 그의 지도하에 짐바브웨가 영연방으로의 복귀를 모색할 것이라고 발표했다.[35][36] 1961년 존 디펜베이커 캐나다 총리가 남아프리카 공화국이 돌아올 때까지 항상 '창문에 난 촛불'이 있을 것이라고 말한 것을 계기로 남아공이 탈퇴한 것과 비교된다: 짐바브웨의 재진입은 짐바브웨 국민에 대한 영연방의 도덕적 약속과 그 원칙을 정당화할 것이다.[37]

2017년 말 로버트 무가베를 짐바브웨 대통령으로 경질한 에머슨 음낭가그와는 감비아의 2018년 2월 8일 아다마 바로우(Adama Barrow), 감비아의 영연방경기연맹 복귀에 이어 영국 버밍엄에서 열리는 2022년 영연방경기대회에 맞춰 짐바브웨가 연방으로 복귀할 수도 있음을 시사했다.2018년 3월 31일 개원.

음낭가과는 2018년 5월 15일 영연방 재입국 신청서를 제출했다.[38]

2월 2019년에서, Harriett 볼드윈, 장관의 아프리카 및, 국제 개발,`우리가 행동하여 당신이 볼 것으로 기대할 것은 인권 침해로 우리는 짐바브웨에서 보안군에서 보고 있는 것은 종류가 같은 존재라고 믿지 않아 나는 영국 이 응용 프로그램을 지원할 수 있지 않다고 밝혔다. 한 회사부자나라." 음낭가과는 이에 대한 보복으로 프랑스 TV 뉴스채널 프랑스24와의 인터뷰에서 "영연방이 우리의 지원서를 고려하지 않고 있다는 말을 한 적이 없다"고 말했다. 한 멤버의 관점은 영연방의 관점이 아니다.[39]

각주

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참조