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廢除領導人終身制

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廢除領導人終身制係中國共產黨同中華人民共和國喺1980年代開始，鄧小平、江澤民、胡錦濤三代最高領導人執政嗰陣實行嘅一項重要政治制度，終結咗毛澤東時代嘅領導人終身制，建立起任期制同退休制度。

廢除終身制係鄧小平等人喺1980年代推動嘅中國政治體制改革嘅開端同重要標誌之一。習近平執政嗰時，呢個政策對最高領導人嘅任期限制喺2018年被取消。[1]

提出

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1980年4月23號，中共中央政治局擴大會議召開，會議通過咗鄧小平提出嘅《關於喪失工作能力老同志唔做十二大代表同中央委員候選人嘅決定》，係廢除領導幹部職務終身制嘅開端。[2]

1980年8月18號，鄧小平喺會議上發表咗《黨同國家領導制度嘅改革》嘅講話（俗稱8.18講話），提出對現行制度存在嘅官僚主義、權力過分集中、家長制、領導終身制等各種弊端必須進行改革，而8.18講話亦成為咗1980年代中國政治體制改革嘅開端。[3][4][5]

確立

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1982年2月，中共中央同國務院試行退休制度，從企業入面開始，逐步推廣到黨政機關職能部門。1982年9月，中共十二大通過咗成立中國共產黨中央顧問委員會，作為廢除領導幹部職務終身制嘅過渡性機構。[6]

1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過咗《八二憲法》，係第四部中華人民共和國憲法。憲法規定國家主席、副主席、國務院總理、副總理、全國人大常委會委員長、副委員長、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等國家領導人嘅任期同全國人民代表大會相同，「連續任職不得超過兩屆」，象徵廢除領導人終身制正式確立。[7]

發展

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1987年10月，中共十三大召開，鄧小平離開咗中央委員會同中央顧問委員會嘅崗位，開始部署退休安排。1989年11月，中共十三屆五中全會上，鄧小平辭咗中共中央軍委主席嘅職務，第二年再辭埋國家軍委主席嘅職務，正式退休，以行動廢除咗領導人終身制。其他中共元老，包括陳雲、楊尚昆、薄一波、習仲勛等，隨後亦卸任領導職務，退出政壇，將權力移交畀江澤民、李鵬、喬石、朱鎔基等人組成嘅第三代中央領導集體。[8]

2002年11月，中共十六大召開，以江澤民為首嘅中央領導集體成員，唔再出任新一屆中央委員會委員，開始離開領導崗位，將中共中央總書記權力移交畀以胡錦濤為首嘅第四代中央領導集體。不過江澤民卸任中共中央總書記嘅職務後，仍然繼續做咗兩年中央軍委主席嘅職務，繼續執掌軍權。2012年11月嘅中共十八大，胡錦濤將總書記同中共中央軍委主席嘅職務交畀習近平，唔再擔任黨內職務，正式「裸退」，習近平稱贊胡錦濤帶頭離開領導崗位係高風亮節嘅表現，[9]標誌住廢除幹部領導職務終身制進一步完善。[10]

《中國共產黨章程》同《中華人民共和國憲法》冇對中共中央總書記同中央軍委主席嘅職務作出任期限制。而中共中央辦公廳喺2006年印發嘅《黨政領導幹部職務任期暫行規定》規定：「第二條　本規定適用喺中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協嘅工作部門同工作機構嘅正職領導成員；縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院嘅正職領導成員；省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協嘅工作部門同工作機構嘅正職領導成員。」 「第三條　黨政領導職務每個任期係５年。」「第六條　黨政領導干部喺同一職位上連續任職達到兩個任期，唔再推薦、提名或者任命擔任同一職務。」[11]

2014年，習近平發表《喺慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上嘅講話》，講話入面：「評價一個國家政治制度係唔係民主嘅、有效嘅，主要睇國家領導層能唔能夠依法有序更替，全體人民能唔能夠依法管理國家事務同社會事務、管理經濟同文化事業，人民群眾能唔能夠暢通表達利益要求，社會各方面能唔能夠有效參與國家政治生活，國家決策能唔能夠實現科學化、民主化，各方面人才能唔能夠通過公平競爭進入國家領導同管理體系，執政黨能唔能夠依照憲法法律規定實現對國家事務嘅領導，權力運用能唔能夠得到有效制約同監督。經過長期努力，我哋喺解決呢啲重點問題上面都取得咗決定性進展。我哋廢除咗實際上存在嘅領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現咗國家機關同領導層嘅有序更替。」中共黨刊《求是》雜誌2019年第18期重發咗呢篇講話。[12]

終結

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内文：對習近平嘅爭議

2018年，中共中央向十三屆全國人大提議修改憲法，其中包括刪除國家主席同副主席嘅連任限制。原先，根據鄧小平喺1980年提倡嘅廢除領導人終身制，重新設立原來被廢除嘅國家主席同副主席，任期係五年一屆，連任唔能夠超過兩屆。修憲雖然刪除咗連任限制，但冇增減主席權力。不過從1993年開始，國家主席同中共中央總書記同埋中央軍委主席形成「三位一體」嘅制度[13]，根據中國共產黨嘅領導原則同「槍桿子裏面出政權」嘅政治理念，黨總書記同軍委主席係中國政治體系入面擁有最大權力嘅兩個職務，而呢兩個實權職位喺《中國共產黨章程》入面都冇連任次數嘅限制。[14]

由於「三位一體」制度，國家主席嘅連任限制被取消之後，最高領導人擔任嘅職務唔再有任期制嘅約束，有分析人士擔心咁意味住廢除領導人終身制實質上被打破，好似第一代領導人毛澤東可以終身做中國共產黨中央委員會主席直到佢死為止。[15]修憲之後，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席三個職務都冇連任限制，原則上可以無限連任。由於目前社會主義國家入面，古巴、越南、老撾嘅國家領導人都有連任次數限制，喺呢個修正案獲得通過之後，中國將成為北韓之外，另一個最高領導人可以終身任職嘅社會主義國家。[16]呢次修憲亦可以視為實行近三十年嚟，經歷三代領導人落實，廢除領導人終身制嘅終結。

2019年11月，BBC發表文章認為「習近平治下嘅中國有可能走上蘇聯布里茲尼夫嘅老路」，認為布里茲尼夫上台之後結束咗赫魯曉夫開始嘅改革同有自由化色彩嘅承諾，加強咗國家集中控制，呢點同習近平上台之後嘅做法相似。[17]

澳洲智庫組織洛伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）同美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）喺2021年4月聯合發表報告，指出習近平嘅長期執政為中國未來政治道路帶來不確定性，令中共面臨潛在嘅繼任危機[18]。

參考

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  1. ↑ 〈戊戌年間謀變法 習近平終身制"靴子落地"〉。《BBC 中文》。2018-02-25。原先內容歸檔喺2019-07-24。喺2019-07-24搵到。
  2. ↑ 〈鄧小平廢除領導職務終身制始末〉。人民網。原著喺2019-05-24歸檔。喺2019-11-29搵到。
  3. ↑ 〈中華人民共和國大事記（1980年）〉。中國中央人民政府。原先內容歸檔喺2017-12-09。喺2019-11-29搵到。
  4. ↑ 吳偉 (2014-02-24)。〈鄧小平《黨同國家領導制度改革》嘅講話〉 (中文)。紐約時報中文網。原先內容歸檔喺2019-10-21。喺2019-11-29搵到。
  5. ↑ 〈鄧小平"8.18"講話嘅台前幕後〉。《早報》 (英文)。2014-08-21。原先內容歸檔喺2014-08-29。喺2019-11-29搵到。
  6. ↑ 王梅、張彥台。〈中央顧問委員會：特定歷史時期嘅獨特選擇〉。《中國共產黨新聞網》。原先內容歸檔喺2016-03-04。喺2018-03-05搵到。
  7. ↑ 〈中華人民共和國憲法（1982年）〉。《中國人大網》。2000-12-06。原先內容歸檔喺2018-03-07。喺2018-03-05搵到。
  8. ↑ 《紅旗飄飄——中國共產黨歷史上嘅今天》。〈1989年11月12號 鄧小平會見參加軍委擴大會議嘅同志〉。《中國共產黨新聞網》。原先內容歸檔喺2013-07-03。喺2018-03-05搵到。
  9. ↑ 王滔 (2012-11-15)。〈習近平：胡錦濤等帶頭離開領導崗位體現高風亮節〉。《鳳凰網》。原先內容歸檔喺2019-04-24。喺2018-03-17搵到。｢習近平:"為咗黨同國家事業嘅繼往開來，胡錦濤同志同吳邦國同志、溫家寶同志、賈慶林同志、李長春同志、賀國強同志、周永康同志同其他中央領導同志，帶頭離開了黨中央領導崗位，體現了崇高品德和高風亮節，讓我們向他們表示崇高嘅敬意。"｣
  10. ↑ 〈絕不干政 胡錦濤裸退〉。《蘋果日報》。2012-11-16。原先內容歸檔喺2019-03-07。喺2018-03-05搵到。
  11. ↑ 〈黨政領導干部職務任期暫行規定〉。中國共產黨新聞網。2006。原先內容歸檔喺2013-10-19。喺2019-11-18搵到。
  12. ↑ 〈喺慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上嘅講話〉。求是網。2019-09-15。原先內容歸檔喺2019-09-18。喺2019-11-18搵到。
  13. ↑ 〈取消任期制 與總書記、軍委主席一致〉。中時電子報。2018-02-27。原先內容歸檔喺2018-02-27。喺2018-03-05搵到。
  14. ↑ 〈修憲取消執政任期　陸媒：確保領導人「三位一體」〉。蘋果日報。2018-02-26。原先內容歸檔喺2019-02-19。喺2018-03-05搵到。
  15. ↑ 〈修憲延續權力 分析：習近平恐成21世紀毛澤東〉。《中央通訊社》。2018-02-25。原先內容歸檔喺2018-02-25。喺2018-03-05搵到。
  16. ↑ 〈廢除主席任期限制: 中國網民批學金正恩〉。《法國國際廣播電台》。2018-02-26。原先內容歸檔喺2018-02-27。喺2019-12-24搵到。
  17. ↑ 〈中國圖謀取代美國霸權或重蹈勃列日涅夫嘅覆轍〉。BBC NEWS。2019-11-14。
  18. ↑ 林楓 (2021年4月28號)。〈習近平長期執政下 中共係唔係會重蹈接班人危機？〉。《美國之音》 (繁體中文)。原先內容歸檔喺2021年5月1號。喺2021年4月29號搵到。
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