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Preparado Para:
El Banco Mundial
Abril 2004
Preparado para:
El Banco Mundial
ABRIL 2004
REF. NO. 19399 (6)
This report is printed on recycled paper.
i Contenido
CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS.............................................................................................................. iv
LISTA DE TABLAS .................................................................................................................v
LISTA DE RECUADROS...................................................................................................... vii
APENDICES ........................................................................................................................ viiii
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................... ix
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS........................................................................................x
UNIDADES DE MEDIDA, EQUIVALENTES U.S. Y FACTORES DE CONVERSION . xii
PREFACIO ............................................................................................................................ xiii
DISCLAIMER .........................................................................................................................xv
RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................... xvi
CONTENIDO
3.0 Tecnologías Para la Utilización del gas de Relleno Sanitario .....................................39
3.1 Aplicaciones del Combustible de Grado Bajo .................................................42
3.2 Aplicaciones del Combustible de Grado Medio ..............................................43
3.3 Aplicaciones del Combustible de Grado Alto .................................................46
3.4 Procesamiento del GRS ...................................................................................48
3.5 Factores que Determinan la Selección de Utilización del GRS.......................50
CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS
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LISTA DE TABLAS
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LISTA DE TABLAS
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LISTA DE RECUADROS
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APENDICES
APENDICE A COMPONENTES DEL SISTEMA DE RECOLECCION DEL
GRS
AGRADECIMIENTOS
El Manual fue preparado por Conestoga-Rovers & Associates (Waterloo, Ontario,
Canadá) en representación del Banco Mundial como un componente fundamental de sus
actuales programas de apoyo al desarrollo de sistemas sostenibles y modernos de
administración de residuos en la región de ALC. El soporte financiero provino de fondos
de fideicomiso Canadienses a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (CIDA, en inglés) y del Programa de Asistencia para el Manejo del Sector
Ambiental (ESMAP, por sus siglas en inglés). El ESMAP está apoyando el desarrollo,
prueba y difusión de alternativas de administración del GRS. Un componente de los
recursos del ESMAP fue asignado para la preparación de este Manual y de los estudios
de caso que refieren a experiencias prácticas con administración del Gas de Rellenos
Sanitarios (GRS) y sistemas de Generación de Energía con Gas de Rellenos Sanitarios
(GEGRS) en ALC y otras sitios y regiones del hemisferio.
El Gerente de Proyecto por parte del Banco Mundial fue el Señor Horacio Terraza, quien
fue asistido por Andrea Semaan, Gloria Leiva y Erica Felix. El Señor Kulsum Ahmed
proporcionó ideas y apoyo para elaborar el concepto original y el marco de referencia
para el desarrollo del Manual. El Señor Carl Bartone aportó su entusiasmo, ideas y
comentarios los cuales fueron muy valiosos en el propósito de convertir el Manual en una
herramienta útil para el desarrollo de proyectos de administración del GRS y de GEGRS
en la región de ALC. Sandra Greiner, Franck Lecocq, y Johann Heister aportaron también
valiosas ideas y comentarios al Manual desde la perspectiva del Fondo Prototipo de
Carbono.
El Banco Mundial elaboró una serie de estudios de caso para apoyar y suministrar
ejemplos de proyectos reales de administración del GRS y GEGRS. Entre los autores de
los estudios de caso que aportaron valiosas ideas y apoyo cabe resaltar: Dr. Robert Eden
del Barclay Centre (Turkey); Mr. J.H. Penido Monteiro (Brasil); Mr. Quentin Hurt y Mia
Antoni de Ecoserv (Sudáfrica); Dr. Hans Willumsen de LFG Consultant (Latvia and
Poland); Frederick Mosher y Meagan Wheeler de Conestoga Rovers & Associates
(Canadá); Avila Rueda (México), y el Dr. Sebastian Valdés (Chile).
Durante el proceso de elaboración del Manual se recibieron también muchos aportes con
ocasión del importante evento que se celebró en Monterrey, México. Agradecemos la
activa participación de todos los asistentes a este evento y todos los comentarios que allí
se hicieron sobre el borrador del Manual, los cuales fueron incorporados dentro del
documento final.
x Contenido
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS
AE Entidades Aplicantes, EA
CDM Mecanismo para un Desarrollo Limpio, MDL
CER Reducción Certificada de Emisiones, RCEs
CH4 Metano
CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
CO2 Dióxido de Carbono
COP/MOP Conferencia de las Partes/Reunión de las Partes, CP/RP
DOE Entidades Operacionales Designadas, EOD
DNA Autoridad Nacional Designada, AND
EB Junta Ejecutiva, JE
eCO2 Dióxido de carbono equivalente
EIT Economías en Transición
ELECTROBRAS Empresa de energía del gobierno de Brasil, conformada como un consorcio de
grandes generadores de electricidad
ERs Reducciones de emisiones (no siempre GHGs)
ERU'S Unidades de reducción de emisiones, UREs
ERPA Acuerdo de compra de reducción de emisiones, ACRE
ESMAP Programa de Asistencia para la Administración del Sector de Energía
GHG Gases de Efecto Invernadero (existen muchos, pero los equivalentes de
dióxido de carbono son los de uso más frecuente en las evaluaciones)
GWP Potencial de Calentamiento Global, PCG
H2S Sulfuro de hidrógeno
Handbook Manual para la Preparación de Proyectos de Generación de Energía a partir
del GRS,
HCA Acuerdo con el país anfitrión
IC&I Industrial, comercial e institucional ( categoría del tipo de residuo)
IPP Productores de energía independientes
IRR Tasa Interna de Retorno, TIR
IPCC Panel Internacional sobre Cambio Climático
xi Contenido
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS
JI Implementación Conjunta, IC
K Constante usada en la modelación de GRS
KWh Kilowatio hora
ALC América Latina y el Caribe
LBT Tecnología bioreactor para GRS
LDC País en desarrollo
LFG Gas de relleno sanitario, GRS
LFGTE Generación de Energía con Gas de Relleno Sanitario, GEGRS
MSW Residuo Sólido Municipal
MW Megavatio
NGO Organización no-gubernamental, ONG
O2 Oxígeno
O&M Operación y Mantenimiento
PCF Fondo Prototipo de Carbono, FPC
PDR Reporte de Diseño Preliminar, RDP
PP Participantes del proyecto
Ppb Partes por billón (usada para indicar concentraciones de gas y líquidos)
Ppm Partes por millón (usada para indicar concentraciones de gas y líquidos)
PROINFA Programa para promover fuentes de energía alternativas en Brasil
PVM Protocolo de validación preliminar
ROI Retorno sobre la Inversión, RI
SP Sub-proyecto
UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
CMNUCC
U.S. EPA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
xii Contenido
DISCLAIMER
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do not necessarily reflect the views of the Board of Executive Directors of the World Bank or the
governments they represent.
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imply any judgment on the part of the World Bank concerning the legal status of any territory or
the endorsement or acceptance of such boundaries.
RESUMEN EJECUTIVO
La región de América Latina y el Caribe (ALC) es una de las más densamente
urbanizadas ya que en promedio el 75 por ciento de sus 500 millones de habitantes viven
principalmente en las grandes ciudades. Esta situación ha generado una gran
concentración de residuos sólidos lo cual ha conllevado a su vez muchos problemas
asociados a su manejo y disposición. Muchas ciudades aún disponen sus residuos sólidos
municipales en basureros abiertos situación que incrementado la contaminación de las
aguas subterráneas debido principalmente a los lixiviados, y de la calidad del aire debido
a los gases que se producen indistintamente en todos los sitios de disposición, sean estos
abiertos o rellenos sanitarios. El gas de un relleno sanitario (GRS) está compuesto
aproximadamente, 50 por ciento por metano y 50 por ciento por dióxido de carbono, y es
considerado un potente gas de efecto invernadero (GHG, por sus siglas en ingles). Las
ciudades más prósperas e importantes de esta región ya han empezado a mejorar esta
práctica de disposición mediante la introducción de rellenos sanitarios. No obstante esta
tendencia hacia la implementación de rellenos sanitarios mejorados, únicamente unas
pocas ciudades en Chile y Brasil recuperan y utilizan activamente el valor de la energía
inherente en el GRS; y otras están planeando hacerlo (con el apoyo del Fondo Ambiental
Global, GEF), como es el caso de Monterrey en México y Maldonado en Uruguay. En
contraste con este limitado aprovechamiento benéfico del GRS in ALC, la experiencia en
Norte América y Europa es de tal magnitud que se cuentan ya varios cientos de proyectos
de administración del GRS y aprovechamiento del gas en proyectos de generación de
energía (GEGRS), y muchos otros más en plan de ser desarrollados en los próximos años.
Como se puede ver, existen grandes oportunidades para incrementar la recuperación y
utilización del GRS en los rellenos de ALC. De hecho, los ingresos generados por los
proyectos de administración del GRS pueden convertirse en un gran incentivo para
mejorar el diseño y operación rutinaria de los rellenos, así como para avanzar en el
mejoramiento del conjunto de los sistemas integrales de administración de los residuos
sólidos municipales en las ciudades de ALC.
La administración del GRS puede llevarse a cabo exitosamente en la mayoría de rellenos
de ALC. No obstante, el costo de capital de la infraestructura de recuperación y
utilización del GRS y el estado aún incipiente de los mercados de energía renovable y
carbono pueden limitar el desarrollo de estos proyectos solo a rellenos grandes y
profundos (generalmente con más de 1 millón de toneladas de residuos dispuestos en el
sitio y con profundidades de más de 15 metros). Sin embargo, cada uno de los potenciales
proyectos de administración del GRS debe ser evaluado con base en las condiciones
locales, incluyendo las propias inherentes al relleno, las oportunidades para venta de
créditos de carbono, el precio de la energía eléctrica en la localidad, y la disponibilidad
de créditos por impuestos e incentivos “verdes”. Proyectos de administración del GRS
más pequeños se vuelven viables en la medida en que aumente el valor de las reducciones
certificadas de emisiones (RCE) y de los productos de energía. En Europa por ejemplo,
xvii Resumen Ejecutivo
los elevados precios de energía pueden soportar proyectos de menos de 0.5 MW y menos
de 1 millón de toneladas de residuos en el sitio.
Por otra parte, es necesario que un proyecto de GEGRS pueda ser interconectado a una
red de energía urbana o de distribución de gas, o estar cerca a un usuario final de energía
confiable. En el caso particular de las condiciones actuales en ALC, esto podría limitar
promisorias aplicaciones únicamente a ciudades grandes e intermedias. En ALC existen
actualmente 117 ciudades con una población de más de 500,000 habitantes. Todas estas
ciudades en conjunto representan una población total de 225 millones de habitantes y una
tasa de acumulación de residuos del orden de 74 millones de residuos sólidos por año.
Asumiendo que la mitad de estas ciudades cumplan con el criterio general de factibilidad
de proyectos de GEGRS, se obtendría un potencial de generación equivalente a más de
800 MW de energía eléctrica (asumiendo una tasa constante de generación de residuos y
35 por ciento de eficiencia en conversión de energía, valores que son conservativamente
bajos para ALC).
De igual o mayor importancia es el potencial para lograr reducciones de emisiones
anuales de más de 40,000,000 de toneladas equivalentes de dióxido de carbono (eCO2).
En la medida que el mercado internacional de carbono avance más, las ciudades de ALC
tendrán mayores incentivos para reducir emisiones a partir de la captura y uso del GRS.
Existen potenciales beneficios por la reducción de emisiones asociadas al uso del GRS,
para no mencionar los beneficios adicionales que se alcanzan por la reducción de
emisiones asociadas a la sustitución del uso de combustibles fósiles convencionales. Pero
como se señaló antes, actualmente, el mercado internacional de carbono está comenzando
y aún hay incertidumbres alrededor del valor futuro que puedan tener las reducciones de
emisiones generadas en los proyectos de administración del GRS. No obstante, las
actuales proyecciones del valor de estas reducciones en ALC podrían exceder los $100
millones USD anualmente.
La composición de los residuos es el factor más importante en la evaluación del potencial
de generación del GRS de un relleno. El volumen potencial del GRS depende de la
cantidad y contenido orgánico dentro de la masa de residuos (Environment Canada,
1996) debido a que la descomposición orgánica de los residuos es la que determina la
producción de todos los GRS. Otros factores claves que tienen influencia en la tasa de
producción del GRS son: el contenido de humedad; contenido de nutrientes; contenido
bacterial; nivel de pH; temperatura; y las características de diseño y operación del relleno.
Las evaluaciones de generación del GRS se basan en una variedad de técnicas de
modelación y en programas de prueba de bombeo en campo. La modelación del GRS
depende de los datos de entrada del modelo tales como las cantidades anuales del residuo
ya dispuesto, la disposición proyectada, composición del residuo, contenido de humedad,
y clima. Datos de prueba de bombeo del GRS pueden ser usados junto con la modelación
del GRS para demostrar la actual cantidad y calidad del gas así como para sustentar las
proyecciones futuras del recurso.
xviii Resumen Ejecutivo
Los proyectos de administración del GRS son típicamente concebidos para operar más de
veinte años con el fin de permitir la viabilidad financiera del proyecto. Cada proyecto
debe ser analizado separadamente para determinar las circunstancias particulares del
potencial sitio de desarrollo. En este sentido, la ampliación y el mantenimiento de los
pozos instalados para la extracción del gas es una continua responsabilidad que debe ser
claramente definida para asegurar los flujos de ingresos que se proyecten. Entender cómo
se construyó y es operado el sitio del relleno es también crucial en aras de determinar la
naturaleza, alcance y costos del sistema de recolección del GRS como una fuente de
combustible. Algunas veces éste factor no tiene la atención y prioridad que merece. En
pocas palabras, no solamente es necesario entender cuanto GRS va a ser probablemente
generado, sino también conocer muy bien las condiciones físicas del relleno y evaluar
con la mayor certeza la capacidad de recolectar eficientemente el combustible inherente
al GRS durante la vida útil del proyecto.
El mayor componente del costo de capital de un potencial proyecto de GEGRS es el
equipo e instalaciones para el uso del GRS como fuente de energía. Para efectos
ilustrativos, el Manual usará como ejemplo la conversión del GRS en energía eléctrica
para la venta en la respectiva red de distribución.
El equipo de trabajo que se conforme para emprender un potencial proyecto en un sitio
determinado, una vez haya asimilado la información suministrada en el Manual, tendrá
un nivel de conocimiento más amplio sobre el tema y estará en capacidad de aplicarlo
acertadamente en la evaluación de un potencial de administración del GRS.
El Manual presenta la información en un formato sencillo con la intención de convertirse
en un documento de referencia amigable y en una herramienta útil para un usuario
individual o un equipo de trabajo que esté en el proceso de identificar y candidatizar un
proyecto específico de administración del GRS en la región de ALC. El Banco Mundial y
los autores esperan que este Manual se constituya en una herramienta de referencia útil
como quiera que presenta y describe muchos de los conocimientos básicos y la
información técnica que necesitan desarrolladores, agencias, gobiernos, inversionista y
otras instancias interesadas en el tema, dentro del proceso de selección y desarrollo de
proyectos de administración del GRS. El Manual no asume ni pretende suplantar la
responsabilidad que les corresponde a quienes deben adelantar las etapas de pre-inversión
y factibilidad técnica, y el plan de negocios que requiere un proyecto candidato en un
sitio determinado.
1
Introducción del Manual
El éxito en el uso de este Manual depende del nivel de información básica que se tenga sobre
todos los aspectos relacionados con los sistemas de administración y utilización del GRS, así
como sobre los asuntos financieros y de negocios asociados específicamente a este tipo de
proyectos en el contexto de los mercados de ALC.
En la Sección 1 se suministra una introducción sobre el formato general del Manual y una breve
descripción de las demás Secciones que comprenden las Partes I, II y III. Esta Sección también
da una idea general de la estructura del equipo de trabajo e información básica que se requiere
para llevar el proyecto a la Fase de Ejecución del Contrato.
La Parte 1 incluye secciones que le permiten al lector ampliar sus conocimientos técnicos sobre
los rellenos sanitarios y potenciales usos del GRS en el contexto de lo que sucede con los
actuales sitios de disposición, los potenciales proyectos y las características de los mercados en
ALC. La extensión de los materiales que aquí se presentan es bastante amplia pues se presume
que ya hay algún conocimiento básico por parte de los usuarios del Manual. Otros materiales de
referencia que suministran más detallada información sobre aspectos particulares que se
presentan a lo largo del Manual, serán identificados y referenciados sistemáticamente para
facilitar que los lectores que requieran profundizar en dichos temas se remitan directamente a las
fuentes. La Parte 1 del Manual comprende las siguientes dos Secciones:
Sección 2: Gas de los Rellenos Sanitarios; y
Sección 3: Tecnologías para la utilización del Gas de Rellenos Sanitarios
mismo sentid, una legislación orientada a promover una buena administración de los residuos
sólidos debe balancear la protección y conservación sin llegar a imponer excesivos controles que
inhiban el desarrollo económico. En esta parte también se examinan los mecanismos establecidos
en el marco del Protocolo de Kyoto para el desarrollo de mercados de carbono, los cuales
podrían beneficiar a países de ALC. La Parte II incluye las siguientes Secciones:
Sección 4: Políticas Energéticas y de Administración del GRS, Legislación, Normatividad y
Mercados;
Sección 5: Políticas Ambientales, Legislación, y Normatividad; y
Sección 6: Fondos Internacionales de Carbono.
Una vez revisados y asimilados los materiales suministrados en la Parte 1 y Parte II se espera que
el lector tenga una apreciación amplia sobre todos los factores e insumos que deben ser
considerados para adelantar la evaluación de factibilidad y el plan de negocios de un proyecto de
administración del GRS. La información que se presenta en las Partes I y II no se debe
considerar como aplicable a un país o región en particular. El objetivo principal es que el lector
cuente con los conocimientos fundamentales y una información general pero muy pertinente para
su aplicación en todo el contexto de la región de ALC de tal forma que pueda adelantar una
evaluación realista de un potencial proyecto de aprovechamiento del GRS. Se espera que el
Manual sea utilizado por todos los sectores de la industria y especialmente por todos los
miembros de los equipos de proyectos con el fin de que puedan identificar los asuntos claves que
deben ser abordados y resueltos dentro del proceso de evaluación de cada proyecto.
La parte III del Manual presenta las opciones disponibles y la información necesaria para
adelantar la evaluación de un proyecto de administración del GRS en ALC. En esta sección
también se describe en detalle el alcance de los estudios de pre-Inversión que hacen parte de los
estudios de factibilidad y de evaluación de mercado de un potencial proyecto. Se considera que
la viabilidad de un proyecto potencial y su estructura básica de negocios pueden ser establecidos
una vez se completan las actividades y estudios descritos en el Manual, sujetas a la verificación
de la información e hipótesis que pueden haber sido utilizados para los análisis respectivos.
Una vez se cumplen estos pasos el proyecto podrá proseguir entonces con la fase de desarrollo
detallado. En esencia, esta fase toma la información que ha sido recolectada y analizada, y la
adopta como base para la suscripción de todos los contratos y acuerdos que son necesarios para
el desarrollo de un proyecto específico. La Parte III comprende las siguientes secciones:
Sección 7: Factores de Riesgo Relacionados con lo Ambiental, la Financiación, y
Administración del Recurso en los Proyectos de GEGRS;
Sección 8: Estudios de Pre-inversión; y
Sección 9: Desarrollo del Proyecto.
3 Introducción
Una vez la evaluación del proyecto haya surtido las etapas descritas en este Manual, se espera
que el lector esté en posición de:
• conocer las características del recurso; y elaborar una proyección de la generación del GRS
en términos de la cantidad y calidad a través del tiempo;
• conocer claramente las políticas de energía específicas para cada región y evaluar sus
implicaciones para el proyecto así como el valor de los productos de energía en los mercados
que sean aplicables;
• entender claramente las políticas y normas ambientales que puedan limitar el proyecto;
• llevar a cabo una evaluación y análisis de sensibilidad del mercado para las diferentes
opciones de utilización del GRS de un sitio específico;
• desarrollar un diseño conceptual para los sistemas de recolección y destrucción o utilización
del GRS para la alternativa preferida en un sitio específico;
• desarrollar una estimación preliminar de los costos de capital y operativos del sistema
propuesto;
• identificar y evaluar todos los permisos y licencias que puede ser necesario obtener antes de
emprender la construcción y operación de la instalación propuesta;
• desarrollar un cronograma de proyecto preliminar;
• desarrollar una estructura de negocios y un plan financiero para la implementación del
potencial proyecto;
• identificar todos los demás criterios y limitaciones que pueden existir para un proyecto
específico; y
• conocer y entender el alcance de los derechos legales que existan sobre el GRS en el sitio
específico y sus implicaciones para la continuidad del proyecto.
No obstante este cúmulo de información, el lector y la organización a quien represente pueden
requerir soporte técnico y experiencias adicionales en diferentes áreas para llevar a cabo
proyectos concretos de administración del GRS, particularmente proyectos de GEGRS. Sin
embargo, el Manual se constituye en una invaluable herramienta para la identificación de esas
áreas de soporte adicionales, así como para estructurar el alcance y naturaleza de los servicios
que permitan evaluar acertadamente la viabilidad de un potencial proyecto en ALC.
1.5 Antecedentes
La región de ALC se caracteriza por ser altamente urbanizada ya que, en promedio, 75 por ciento
de sus 500 millones de habitantes viven en las ciudades, principalmente en las grandes ciudades,
lo cual está generando una gran concentración de residuos sólidos, con los correspondientes
problemas asociados al manejo de los residuos. Muchas ciudades de ALC aún depositan los
residuos sólidos municipales (RSM) en basureros abiertos, creando problemas de contaminación
por lixiviados sobre la superficie y aguas subterráneas, y emitiendo GRS a la atmósfera,
4 Introducción
Una serie de estudios de caso de proyectos de GEGRS se suministra en los Anexos del Manual.
Estos estudios de caso, que han sido preparados independientemente, se usan para ilustrar los
conceptos, limitaciones y metodologías que han sido utilizadas (unas veces con éxito, otras no
tanto) para desarrollar proyectos de este tipo alrededor del mundo.
Para alcanzar el éxito del proyecto, el aprovechamiento del GRS como una fuente alterna de
energía depende en gran medida de las actividades de operación y mantenimiento. La extracción
y utilización o destrucción del GRS requiere la mayor diligencia dada la naturaleza heterogénea
de los residuos y las características cambiantes de los mismos a lo largo del tiempo. Por
consiguiente, los proyectos de administración del GRS en cierta forma son mucho más sensibles
que los típicos proyectos de infraestructura, y como tal deben ser operados y manejados
cuidadosamente. No se puede olvidar que la recuperación del combustible, en la mayoría de los
casos, es una actividad secundaria en los grandes sitios de disposición de residuos, y que por lo
tanto, la comprensión de este aspecto es crucial para garantizar el éxito del proyecto. Con el
objeto de asegurar un efectivo y exitoso desempeño de los sistemas de recolección y utilización,
es también importante que la industria involucrada en la administración del GRS, preste la mayor
atención a las operaciones cotidianas regulares, y su interacción, que hacen parte de la
administración general de residuos municipales en cada sitio.
PARTE 1 – ESTUDIO DEL GAS DE RELLENO
SANITARIO COMO RECURSO Y SUS
POTENCIALES APLICACIONES
El GRS es generado como resultado de procesos físicos, químicos y microbiológicos que ocurren
dentro del residuo. Debido a la naturaleza orgánica del residuo húmedo, el proceso
microbiológico es el que gobierna el proceso de generación (Christensen, 1989). Estos procesos
son sensibles a su entorno y por lo tanto, existe una amplia gama de condiciones naturales y
propiciadas por el hombre que afectan la población microbiana y consecuentemente, la tasa de
producción del GRS. Estudios de corto plazo adelantados en rellenos de gran tamaño, en los que
se usaron datos generados mediante pruebas de extracción de GRS, indican un rango de
producción del GRS entre 0.05 y 0.40 m3 de GRS por kilogramo de residuo dispuesto en el
relleno (Ham, 1989). La masa de residuo representa tanto los materiales sólidos (75-80% por
masa) como la humedad (20-25% por masa). Este rango depende del contenido orgánico del
residuo colocado en el relleno. El rango de los valores de producción de GRS puede a primera
vista no ser demasiado grande, sin embargo, usando la base de población en ALC y el valor del
combustible del GRS, la cantidad anual que se produciría sería del orden de decenas de millones
de metros cúbicos de gas natural cada año. Un gas natural tipo gasoducto tiene aproximadamente
el doble de poder calorífico o contenido de combustible que el GRS.
Figure 2.1
10 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
incidencia sobre su permeabilidad con respecto al flujo de GRS. En la medida que el contenido
de agua se incrementa, la transmisividad del medio disminuye. Adicionalmente, el tipo de
cobertura en la superficie del terreno afecta la ventilación del GRS hacia la atmósfera.
Superficies pavimentadas o congeladas limitan la ventilación del gas a la atmósfera y por lo tanto
incrementan la distancia potencial de migración. Una membrana impermeable en un relleno
puede reducir inmensamente el potencial de migración subterránea. Así mismo, la presencia de
suelos heterogéneos alrededor del sitio o tuberías de alcantarillado y otros servicios públicos
enterrados incrementan la distancia potencial de migración a lo largo de estos ductos y
corredores. Por lo tanto, estos factores deben ser considerados cuando se evalúe el potencial de
migración subterránea de un sitio en particular.
Los principales determinantes de los impactos sobre la calidad del aire son la cantidad de GRS
emitido a la atmósfera, la concentración de trazas de compuestos del gas en el GRS, la
proximidad del receptor al sitio y las condiciones metereológicas.
Los modelos matemáticos son herramientas útiles y económicas para la estimación del potencial
de generación del GRS en el sitio. Los resultados del modelo pueden también ser usados para
evaluar los riesgos potenciales asociados a la migración/emisión del GRS, y para evaluar la
factibilidad del proyecto de administración del GRS.
Hay disponibles numerosos modelos para calcular la producción del GRS. Todos estos modelos
pueden ser usados para elaborar una curva de generación que permita predecir su
comportamiento y cambios a lo largo del tiempo. La totalidad del gas existente y la tasa a la cual
es generado puede variar de alguna manera según los diferentes modelos que se usen, no
obstante, el parámetro de entrada que es común a todos ellos es el de la cantidad de residuo que
es degradable. Los demás parámetros de entrada pueden variar dependiendo del modelo que se
use, pero por lo general, estos están determinados por un número de variables incluyendo las que
inciden directamente en la generación del GRS, incertidumbres en la información disponible
sobre el sitio, y la forma en que la operación de la extracción del GRS afecta la generación en sí
misma, en los casos en que se induce infiltración de aire. Otro factor importante es el espacio de
tiempo que se asume entre el momento de la disposición del residuo y el comienzo de la
descomposición anaeróbica o fase metagénica dentro de la masa de residuo. (Augenstein, 1991)
La heterogeneidad y naturaleza variable de todos los rellenos conlleva una dificultad que es
inherente a la confiabilidad de los datos que se recolectan sobre el sitio, la cual esta ligada a la
disponibilidad de un continuo desembolso de recursos para adelantar dicha actividad. Cualquier
resultado del modelo será aceptable en la medida que lo sean los datos de entrada, aunque
muchas veces estos parten de hipótesis generales en cuanto a la estimación inicial de las
cantidades y tipos de residuo. Por lo tanto, es recomendable usar un modelo simple que utilice
pocos parámetros y que puedan ser razonablemente asignados de acuerdo con las condiciones
específicas del sitio. La predicción del resultado de cualquier modelo depende en mayor medida
del grado de precisión que se requiera, de la confiabilidad de los datos de entrada, de la
experiencia individual para analizar los datos, y del grado de similitud que exista entre el sitio
objeto de estudio y otros sitios que ya hayan sido exitosamente modelados. (Zison, 1990.)
11 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Todos los modelos que se usan para determinar la tasa de producción estimada del GRS del sitio
deben ser objeto de un completo análisis de sensibilidad con miras a determinar un rango
aceptable de resultados y establecer cuáles parámetros ejercen mayor influencia en los cálculos
de la producción del GRS. La identificación de parámetros sensibles puede requerir una
recolección de datos confiable y adelantar posteriores refinamientos en las predicciones de la
producción del gas. Dada la naturaleza heterogénea de las condiciones dentro del relleno y las
típicas limitaciones respecto de los datos de entrada que normalmente se encuentran en un sitio
candidato, es recomendable establecer un rango de valores aproximado y adelantar un análisis de
sensibilidad que refleje las condiciones esperadas de generación del GRS. Usando los limites
más altos y más bajos en la generación del GRS versus el perfil de tiempo basado en las
condiciones probables dentro del relleno, es posible asignar valores y escoger datos de entrada
que sean representativos como para considerarlos en una primera evaluación del potencial de un
sitio, así como para establecer oportunamente qué factores de riesgo pueden surgir.
Los modelos cinéticos de primer orden son frecuentemente usados para estimar la producción de
metano a lo largo de la vida útil de un relleno. Estos modelos son adaptados a rellenos
específicos mediante hipótesis que se basan en las condiciones particulares del sitio. El modelo
de degradación empírica de primer orden más ampliamente aceptado y utilizado por la industria
y agencias reguladoras, incluyendo la U.S. EPA, es el Modelo Scholl Canyon. Este modelo se
basa en la hipótesis de que el relleno tiene una fracción constante de material biodegradable en el
relleno por unidad de tiempo. El modelo se basa en la siguiente ecuación de primer orden:
QCH4i = k * Lo * mi * e-kt [1]
QCH4i = metano producido en el año i desde la sección ith del residuo
k = constante de generación de metano
Lo = potencial de generación de metano
mi = masa de residuo dispuesto en el año i
ti = años después del cierre
Es una práctica típica asumir que el GRS generado está compuesto de cincuenta por ciento de
metano y cincuenta por ciento de dióxido de carbono para que el total de GRS producido sea
igual a dos veces la cantidad de metano calculado a partir de la ecuación [1].
La ecuación [1] es la base del Modelo de Emisiones de GRS de la U.S. EPA (LandGEM), el cual
está disponible en su website (http://epa.gov/ttn/atw/landfill/landflpg.html). El Modelo Scholl
Canyon predice el potencial de generación de metano (Lo), los datos históricos de llenado del
residuo y las proyecciones futuras del residuo que será dispuesto en el sitio. La U.S. EPA asigna
valores de ajuste a cada uno de estos parámetros y de esta forma obtener una evaluación
preliminar conservativa del sitio. Sin embargo, estos parámetros de entrada deben ser
seleccionados con conocimiento de las condiciones específicas del sitio y sus alrededores. En
ALC, las diferencias en el contenido orgánico del residuo, la presencia de humedad, y el nivel al
cual el residuo es compactado hacen que el potencial para la generación de GRS sea mayor, en
comparación con un sitio típico de Norte América y Europa. En este Manual se ha seleccionado
el Modelo Scholl Canyon no porque sea el único modelo disponible, o el mejor, sino porque es
el más adecuado para el propósito buscado; es el más comúnmente utilizado y aceptado en Norte
12 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
América y Sur América; y tiene la mejor base de datos disponible sobre los rellenos de ALC. El
modelo es sencillo de entender y aplicar, y está generalmente aceptado por las agencias e
instituciones financieras que están interesadas en apoyar estos tipos de proyectos tanto en Norte
América como en ALC.
Para la modelación que se llevó a cabo en los dos sitios para evaluar el volumen del GRS que
potencialmente podía generarse se utilizó el Modelo Scholl Canyon. Los volúmenes de
disposición de residuo se calcularon con base en datos históricos, para el caso del sitio
Marambaia y, en valores proyectados, para el caso del sitio Adrianopolis. Los resultados de la
modelación indicaron que si era factible recolectar GRS en el sitio Marambaia, pero como era
previsto, la generación de GRS está actualmente en su pico y comenzando una declinación
progresiva. El Adrianopolis apenas fue abierto, y aunque tiene potencial de recuperación en el
largo plazo, aún no está generando suficientes cantidades de GRS como para iniciar su
recolección y utilización. Este y todos los demás estudios de caso que se presentarán más
adelante, refuerzan la importancia que tiene adelantar una temprana evaluación del relleno con
miras a programar el desarrollo de los correspondientes sistemas de control, recolección y/o
aprovechamiento del GRS. Esperar hasta que el sitio se cierre para decidir el desarrollo y
aprovechamiento del recurso puede tener serias repercusiones en la viabilidad financiera del
proyecto. Es importante anotar también que es posible programar el uso y transferencia de
equipos y sistemas entre 2 sitios que estén bajo el control del mismo propietario. En el caso
específico de Brasil, como el GRS en uno de los sitios está progresivamente declinando y en el
otro incrementándose, puede ser conveniente programar el uso y transferencia de algunos de los
recursos e instalaciones, asumiendo que los actuales arreglos contractuales sobre el control del
GRS permiten este tipo de coordinación.
La figura 2.2 muestra la curva de generación del GRS usando el Modelo Scholl Canyon con los
valores pre-establecidos de la U.S. EPA (k=0.05, Lo=170 m3 de metano por tonelada de residuo)
para un relleno con una tasa constante de llenado de 500,000 toneladas por año, durante un
período de 25 años (desde 1990 hasta el 2015). La Figura 2.2 será utilizada a lo largo de este
Manual como ejemplo ilustrativo de varios principios, modelos de cálculos y otra información
que será suministrada para asistir al lector en la comprensión y aplicación de los principios antes
señalados. La gráfica muestra dos curvas, la cantidad total teórica del GRS producido y el GRS
recolectado asumiendo una eficiencia en el sistema de recolección del 75 por ciento. Aunque
podría considerarse relativamente alta, una evaluación de la generación del GRS asumiendo que
el 75 por ciento del combustible puede recolectarse, es bastante razonable. Por supuesto, un
porcentaje de recuperación del 50 por ciento del combustible se considera también muy
conservativo y fácilmente alcanzable, asumiendo que tanto la caracterización del residuo como el
ejercicio de modelación están basados en datos y supuestos confiables.
La tasa constante de generación de metano (k) representa la tasa de biodegradación de primer
orden a la cual el metano es generado luego de la disposición del residuo en el sitio. Esta
constante depende del contenido de humedad, la disponibilidad de nutrientes, el pH, y la
temperatura. Como se mencionó anteriormente, el contenido de humedad dentro de un relleno es
uno de los parámetros más importantes que inciden en la tasa de generación del gas. La humedad
sirve además como medio para el transporte de nutrientes y bacterias. El contenido de humedad
dentro de un relleno sanitario depende principalmente de la infiltración de aguas lluvias a través
de la cobertura del relleno. Otros factores que afectan el contenido de humedad en el residuo y la
tasa de generación incluyen el contenido inicial de humedad del residuo; la cantidad y tipo de
cobertura diaria que se usa en el sitio; la permeabilidad y tiempo de disposición de la cobertura
14 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
El potencial de generación de metano (Lo) representa la reserva total de metano (m3 de metano
pro tonelada de residuo). El valor Lo depende de la composición del residuo, y en particular, de
la fracción de materia orgánica presente. Este valor se ha estimado con base en el contenido de
carbono del residuo, la fracción de carbono biodegradable, y el factor de conversión
estequiométrico. Los valores típicos de este parámetro están el rango entre 125 m3 y 310 m3 de
metano/tonelada de residuo. El aumento en la compactación del residuo no tiene efecto directo
sobre el parámetro Lo. Sin embargo, la compactación y la densidad del residuo tienen una
relación directa con la masa de residuo dentro de un volumen determinado, y por lo tanto con la
cantidad potencial de GRS que puede ser producido a través del tiempo, así como con las
características de desempeño de los sistemas que sea necesario instalar para su recolección.
Existe también la percepción de que en la medida en que los programas de reciclaje y compostaje
se incrementan y mejoran, más materiales orgánicos tales como residuos de comida y papel,
pueden ser desviados del relleno lo cual reduciría la cantidad del GRS dentro del relleno. Sin
embargo, hasta la fecha las iniciativas de reciclaje han tenido más éxito pero en la remoción de
materiales inorgánicos tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. En
consecuencia, a través de la práctica cotidiana no se ha encontrado que el valor aplicable de Lo
haya disminuido significativamente (U.S. EPA, 1994). El usuario del modelo puede aumentar o
disminuir el valor Lo en función del conocimiento específico que se tenga del residuo, en
términos de la proporción orgánica. La cantidad (en toneladas) de un residuo típico dispuesto en
un relleno en un año determinado está representada por “m” en la ecuación del Modelo Scholl
Canyon. En rellenos donde hay información suficiente y confiable que indique por ejemplo que
hay una significativa porción de residuos inertes, tales como residuos de construcción y
demolición, este parámetro puede ser reducido a un valor que refleje únicamente la cantidad de
residuo que no es inerte. Sin embargo, en muchos casos no siempre hay suficiente información
como para determinar qué porcentaje del residuo es inerte.
15 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Figura 2.2
16 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
La calidad del GRS depende del sistema microbiano, del substrato (residuo) que es degradado, y
de variables específicas del sitio tales como acceso de oxígeno al residuo y contenido de
humedad (Ham, 1989). El GRS está típicamente compuesto por aproximadamente 50 por ciento
de metano y 50 por ciento de dióxido de carbono con menos de 1 por ciento de otras trazas de
constituyentes del gas, incluyendo sulfuro de hidrógeno (H2S) y mercaptanos.
Hay cuatro fases de producción de gases que ocurren a lo largo de la vida de un relleno sanitario.
Farquhar y Rovers predijeron por primera vez la generación de gas en un relleno de residuos
sólidos municipales típico (RSM) en los años 1970s. Una gráfica de las fases que ocurren en la
generación de GRS se muestra en la Figura 2.3. La duración de cada una de estas fases depende
de varios factores incluyendo el tipo de residuo, el contenido de humedad, el contenido de
nutrientes, el contenido bacterial, y el nivel de pH. Algunas guías generales respecto de la
longitud del ciclo de descomposición para varias categorías de residuos se muestran en la
siguiente tabla. El lector debe tener presente que esta tabla solamente puede ser tomada como
una guía general. La heterogeneidad del residuo, junto con el entorno de un relleno específico,
tiene tanta influencia en el comportamiento mismo del residuo en el relleno y en la producción
del gas, que la duración de cada fase no puede ser simplemente establecida como un rango
general.
17 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Figura 2.3
18 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
La tasa de emisión a la cual la liberación de GRS se vuelve materia de discusión con las
autoridades reguladoras y propietarios de propiedades vecinas está relacionada con un número de
parámetros físicos entre los que se incluyen: la localización del relleno; la topografía
circundante; los usos del suelo adyacente; las condiciones metereológicas del entorno; y las
características propias del sitio que inciden en la generación y recolección del GRS (Mosher,
1996).
Por lo general son las trazas de compuestos como el sulfuro de hidrógeno (H2S) y los
mercaptanos los que generalmente son asociados con las molestias de olores desde los rellenos.
19 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Estos compuestos típicamente constituyen menos del 1 por ciento del GRS, aunque los olores
son particulares para cada compuesto específico y pueden detectarse en concentraciones tan
pequeñas como entre 0.001 y 0.005 partes por millón (ppm). El nivel al cual estos químicos
pueden ser dañinos para la salud humana varía, pero los órdenes de magnitud son mayores que
aquellos antes referenciados. Esto quiere decir que la detección del olor no necesariamente es
una indicación de que existe un riesgo para la salud aunque si puede ser una molestia real y una
condición adversa con respecto a la calidad de vida en el área circundante del relleno.
El olor resultante de la liberación de GRS opera sobre un principio de umbral. Por lo tanto, si la
cantidad del GRS excede el nivel del umbral para las condiciones particulares en el relleno, se
podrá decir que hay presencia de olores relacionados con la producción del GRS. La siguiente
analogía se utiliza para entender mejor el concepto de un umbral de olor. Piense que el volumen
de una taza representa la cantidad total de GRS que es liberada antes de alcanzar el umbral del
olor. El tamaño de esta “taza” para cada relleno está determinado por un número de factores,
incluyendo la ubicación del relleno, la topografía circundante y las condiciones metereológicas
del entorno. Piense ahora que el agua vaciada dentro de la taza representa la liberación de GRS
sin tratar. La taza puede estar “llena hasta el borde” y aún no derramar nada. Sin embargo, si se
excede la capacidad de la taza, aunque sea en una gota, comenzará un flujo por la parte superior
y el líquido se derramará. Por consiguiente, la cantidad de agua en la taza puede variar hasta
copar la capacidad de la misma, esto es hasta que el límite de su volumen no sea excedido. Este
concepto es análogo para las emisiones de olores que se originan desde un relleno. Para
garantizar que no haya quejas por molestias de olores, la cantidad de GRS liberado necesita
entonces estar por debajo del umbral de olor del relleno, para las condiciones de meteorología y
demás factores antes señalados. Por consiguiente, en situaciones donde el olor asociado al GRS
representa una preocupación mayor, el aspecto clave a considerar es cuánto gas es liberado por
el relleno, y si esa cantidad excede o no el límite del sitio. No obstante, este aspecto es hasta
cierto punto difícil de evaluar, dado que el límite del umbral no es un número fijo, sino que varía
dependiendo de los cambios en las condiciones metereológicas y de la distancia a la cual se
encuentran los primeros receptores de los olores (p.ej., instalaciones institucionales, residentes,
etc.).
El componente más importante del GRS desde todas las perspectivas es el metano, el cual
constituye aproximadamente el 50 por ciento del GRS producido. El metano representa un
potencial riesgo dado que es combustible y explosivo a concentraciones entre 5 y 15 por ciento
en aire. Los GRS pueden también migrar por debajo de la superficie en zonas de suelos no
saturados, especialmente durante los meses de invierno y primavera en los que la superficie está
congelada o saturada de humedad en la superficie. Los GRS pueden acumularse también en
estructuras confinadas con los potenciales riesgos que ello implica. El metano es inoloro y por lo
tanto, es imposible de detectar si no se cuenta con los instrumentos apropiados.
El metano liberado por los rellenos es también conocido como un importante contribuyente de
las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) que son los que contribuyen con el
calentamiento global. En un horizonte de tiempo de más de 100 años, comparativamente con el
dióxido de carbono, se considera que el metano es 21 veces más eficiente en atrapar calor dentro
de la atmósfera (IPCC, 1995). Dado que este valor está actualmente bajo revisión, incluso puede
ser incrementado, la ejecución de proyectos de aprovechamiento del GRS será cada vez más
20 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
fomentada. En términos globales, el metano que se genera en los rellenos y aguas residuales, a
través de descomposición anaeróbica, representa cerca del 20 por ciento del total de emisiones de
metano inducidas por el hombre (IPCC, 1999). Las emisiones de GRS a la atmósfera pueden
reducirse a través de programas convencionales de reducción de residuos, tales como el reciclaje
y el compostaje. Estas emisiones pueden también reducirse mediante la captura y combustión del
GRS a altas temperaturas, proceso en el cual la fracción de metano en el gas se descompone en
dióxido de carbono y agua.
Aunque existen varios aspectos negativos que pueden surgir debido a la presencia del GRS,
también existen ciertos beneficios asociados a un correcto manejo de ellos y a su potencial uso
como fuente de energía. Los proyectos de manejo del GRS mediante la recolección y
combustión del gas tienen el potencial de generar ingresos a través de la venta y transferencia de
créditos por reducción de emisiones, lo cual a su vez se constituye en una oportunidad para
mejorar el diseño y operación de los rellenos y para implementar un mejor sistema integral de
administración de los residuos municipales.
Como se señaló en secciones anteriores, el GRS es aproximadamente 50 por ciento metano y es
considerado equivalente a un combustible de grado bajo/medio. Este recurso puede aprovecharse
en varias aplicaciones incluyendo uso directo como combustible para calefacción, generación
eléctrica, y subproductos químicos comerciales. Adicionalmente a la mitigación de los
problemas de olores y migración del GRS, su utilización genera también ingresos por la venta de
“energía verde” y otros productos que incluso pueden sufragar los costos de operación y
mantenimiento de los rellenos, e incentivar mejoras en el diseño y operación.
El mejoramiento global de la calidad el aire global, mediante la reducción de las emisiones es
hoy por hoy uno de los objetivos primordiales tanto en los niveles nacionales como en el orden
mundial. Los créditos de emisiones de gases de efecto invernadero (GHG Credits) y primas
especiales por Energía Verde son dos de los mecanismos claves que están siendo planteados para
ayudar a lograr la meta de “Reducción de Emisiones”. La venta de estos créditos puede tenerse
en cuenta para mejorar la situación económica de un potencial proyecto. Existen diferentes
terminologías que se refieren a la reducción de emisiones, entre las cuales están los créditos por
reducción de emisiones (RE), la reducción certificada de emisiones (RCE) y los créditos GHG.
Estas denominaciones se refieren básicamente a un mismo concepto, el cual puede ser definido
más claramente como la cantidad de reducción de emisiones, convertida y representada en una
unidad común de toneladas equivalentes de reducción de dióxido de carbono. Para facilitar la
lectura del Manual en esta versión en español, se usará el término RCE (Reducción Certificada
de Emisiones) y la unidad será siempre toneladas equivalentes de dióxido de carbono. La
designación de las RCE asume que la reducción de emisiones ya ha sido certificada en cuanto al
cumplimiento de una serie de estándares y requerimientos. Existen otras agencias u organismos
certificadores que usan diferentes siglas pero los principios y bases fundamentales para el
reconocimiento y cuantificación son básicamente los mismos.
Antes de llevar a cabo cualquier proyecto de administración del GRS, se deben evaluar
cuidadosamente las emisiones y las resultantes RCE, y explorar los potenciales mercados. Este
tema será discutido con mayor detalle en secciones posteriores.
21 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Existe una extensa información y materiales de referencia relacionados con métodos y sistemas
para recolectar y quemar el GRS los cuales están fuera del alcance de este Manual. Sin embargo,
es necesario tener una comprensión básica de la naturaleza y operación de los sistemas de
recolección de GRS para conocer mejor los elementos fundamentales que conforman un
proyecto de administración del GRS y los factores de riesgo inherentes al manejo del gas como
recurso. Un sistema típico de recolección de GRS está constituido de los siguientes
componentes:
• Campo de recolección del GRS (pozos y canales);
• Tubería de recolección (laterales, secundarias, principales, etc.);
• Sistema de retiro y disposición de condensados;
• Sistema de soplado y accesorios relacionados; y
• Combustión del GRS.
La implementación de estos componentes como estrategia de manejo del GRS tiene un gran
potencial de generar ingresos por la creación de créditos de reducción de emisiones de GHG a
través del desarrollo del mercado internacional de carbono. Como ya se ha reiterado, los ingresos
generados por tal sistema promueven además el mejoramiento del diseño y administración de los
rellenos, y contribuyen al mejoramiento del sistema integral de administración de los residuos
municipales.
Para revisión y referencia, en el apéndice A se presentan varias figuras que ilustran los
componentes de un sistema de recolección y combustión del GRS.
Campo de Recolección de GRS
Este campo consta de una red vertical de pozos de extracción y/o de zanjas o canales de
recolección del GRS, los cuales se instala dentro de la masa de residuos. El principio básico de
operación es bastante simple, pues solo requiere aplicar una succión para extraer los gases de la
masa de residuo hasta un nivel cercano a la tasa a la cual el gas va a ser generado dentro del área
de influencia del pozo o canal. El objetivo ideal es establecer un gradiente neutro de
presión/succión continuamente sobre toda la superficie del relleno. Puesto que la condición ideal
no puede lograrse a costos razonables, es importante hacer un balance del costo-beneficio entre
la opción de instalar pozos adicionales en una red más apretada junto con un sistema de tapones
complementario y el valor inherente a la recuperación del combustible como recurso.
El costo de incrementar la extracción del GRS hasta aproximadamente 75 por ciento del gas que
es generado es prácticamente lineal. Sin embargo, para lograr altas eficiencias de recuperación se
puede utilizar una red de pozos/canales de extracción bien apretada y/o un sistema de cobertura
sintético, aunque esta opción implica un mayor incremento en el costo de capital con relación a
la ganancia que se obtiene en la recuperación del gas. La Figura 2.4 ilustra la relación entre la
eficiencia de un sistema de recolección del GRS y su costo.
Los pozos verticales son típicamente instalados en el relleno una vez se han finalizado las
operaciones. La figura 2.5 muestra el esquema típico de un pozo de extracción del GRS. La
22 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Figura 2.4
23 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Figura 2.5
24 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Figura 2.6 muestra el esquema típico de un canal o zanja horizontal de recolección del GRS. La
utilización de pozos verticales en la extracción del GRS ofrece las siguientes ventajas:
• mejora el control de las emisiones de gases;
• el campo de pozos puede ser ampliado en cualquier momento en función de la variabilidad
de las condiciones en el relleno; y,
• se minimiza la recolección de condensados.
Para maximizar la eficiencia de la recolección, los pozos deben ubicarse teniendo en cuenta la
profundidad del residuo, su edad y la configuración geométrica del sitio. Cuando existe
incertidumbre respecto a la migración subterránea del GRS, los pozos ubicados cerca de los
límites exteriores del residuo deben agruparse más de tal forma que actúen como un sistema de
control de migración.
A continuación se presentan algunas de las reglas generales para la instalación de pozos
verticales de extracción:
• mantener un mínimo de 3 a 6 m de espesor de masa de residuos sobre las perforaciones del
pozo para minimizar la entrada de aire al sistema de recolección;
• la profundidad desde la superficie a las perforaciones debe incrementarse en los pozos
ubicados cerca de las pendientes laterales; y
• la instalación de pozos a lo largo de las pendientes laterales más inclinadas (4:1) es limitada
cuando se usa equipo de perforación convencional.
Las condiciones pueden no ser totalmente idénticas en cada relleno, sin embargo las anteriores
reglas son una buena guía para asegurar un correcto funcionamiento el sistema de recolección y
para minimizar la entrada de aire hacia el sistema de antorcha o la planta de GEGRS.
Los canales horizontales de recolección del GRS son normalmente utilizados cuando el sitio aún
está activo. A continuación de la colocación y compactación de una capa de residuo, se instalan
tuberías de recolección perforadas que luego son cubiertas con otra capa de residuo. Esto permite
que el gas sea recolectado desde el residuo ubicado directamente debajo de la zona donde se está
llevando a cabo la disposición. Debido a que esta técnica puede controlar las emisiones del GRS
solo en áreas activas del sitio, los canales horizontales de recolección no son generalmente muy
confiables para el control localizado de gases.
En general, los principios de operación de los pozos verticales y canales horizontales son los
mismos. Ambos tipos de recolección deben ser equipados con secciones telescópicas de tubería
no perforada para permitir un asentamiento normal del residuo, el cual ocurre tiempo después. Se
ha encontrado que cuando se utiliza un equipo económico de extracción una succión entre 10 y
15 pulgadas de columna de agua en el cabezal del pozo o canal, es suficiente para maximizar
zonas de influencia y minimizar la entrada de aire dentro del residuo. El radio de la zona de
influencia con este vacío oscila entre 20 m y 100 m, dependiendo de la heterogeneidad y otras
características asociadas del residuo.
El sistema de recolección del GRS debe ser utilizado conjuntamente con unas buenas prácticas
de manejo de los lixiviados. Los lixiviados que se acumulan dentro del residuo pueden afectar
25 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Figura 2.6
26 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
considerablemente la tasa de recuperación del gas debido a que el líquido en los pozos y canales
limita su capacidad de recolección y transporte. En sitios extremadamente húmedos, la
recuperación efectiva del gas puede caer hasta niveles de menos del 50% con respecto a la
cantidad de GRS que se estima hay disponible.
Los costos de instalación de pozos verticales pueden variar considerablemente en función de los
costos locales de materiales (agregados, tuberías y mortero llenante); disponibilidad de
contratistas; tipo y capacidad de equipo disponible; y características específicas del diseño del
pozo. Los ciclos de reemplazo o reparación de los pozos pueden variar sustancialmente de
acuerdo con el diseño y las condiciones específicas del sitio. Los siguientes son algunos rangos
típicos de costos de instalaciones de recolección del GRS:
la más recomendable para uso en la mayoría de sistemas de conducción de GRS, además de que
su precio puede ser controlado en función del costo del petróleo y la proximidad de los
fabricantes y proveedores.
Sistemas de Soplado y Accesorios Relacionados
El sistema de soplado incluye todos los componentes que se utilizan para generar y aplicar el
vacío necesario para recolectar el GRS y suministrarlo para su subsiguiente uso final. Un sistema
de soplado debe estar estratégicamente ubicado, con suficiente margen para expansión, y cerca
del usuario final (red de energía eléctrica o tuberías de gas). Este sistema puede ubicarse dentro
de un edificio o montarse en una plataforma como una instalación exterior.
Los componentes de un sistema de soplado son:
• las válvulas y controles necesarios para una operación segura (p.ej., un capturador de llama);
• bombeo o almacenaje de condensados;
• medición y registro del flujo del GRS; y
• sopladores o compresores que cumplan los requerimientos de capacidad.
El sistema de soplado debe tener la capacidad de manejar el 100 por ciento de la tasa máxima
estimada de producción del GRS, más alguna asignación para control de migración. Por lo
general es recomendable también dejar cierto margen de reserva en todos los sistemas de soplado
que suministren combustible a un sistema de utilización de GRS, sobre todo cuando su existencia
depende de los ingresos que genere. Dependiendo del tamaño y edad del relleno, en ciertas
ocasiones puede ser conveniente construir la planta de utilización del GRS por etapas,
especialmente cuando se anticipan incrementos graduales en la producción del GRS.
Los costos del sistema de soplado dependen de muchos factores y pueden determinarse
únicamente con base en los requerimientos específicos de todo el sistema. Algunos de los
principales factores que afectan la selección del soplador son:
• El rango propuesto del flujo de gas que va a ser recolectado;
• El diseño del sistema de tubería y el criterio que se asuma como pérdida de cabeza de
presión;
• Presión de vacío disponible en el pozo;
• Longitud del sistema de tuberías de recolección; y
• Demanda de presión en el sistema de utilización o combustión.
Como una simple guía, el costo de un sistema de soplado para una aplicación de combustión del
gas puede variar entre $25,000 y $50,000 por 1000 m3/hora de GRS. Si la aplicación final va a
ser una instalación de utilización, el costo puede incrementarse en un factor entre 2 y 5, o mayor,
dependiendo de los requerimientos de suministro del combustible.
Sistema de Retiro de los Condensados
El GRS es extremadamente húmedo y por lo tanto produce muchos condensados dentro de la
tubería y pozos de recolección. Es importante que toda la tubería se diseñe con unas pendientes
29 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
mínimas para evitar que los condensados se estanquen, y por el contrario, fluyan continuamente
hacia un drenaje o caja recolectora cercana. Un inapropiado drenaje de los condensados puede
producir obstrucciones en la tubería, dejar fuera de servicio largos tramos del sistema de
recolección y limitar la cantidad de gas que puede ser recolectada.
Para prevenir que las tuberías se inunden es recomendable construir como mínimo un pozo de
separación de humedad para remover los condensados. Los separadores de humedad remueven
gotas de líquido del flujo de gas y reducen el efecto detrimental que el condensado corrosivo
puede tener sobre el equipo de utilización del GRS.
La lección que surge de estos casos prácticos es que para garantizar un buen desempeño de los
sistemas de administración del GRS, tanto en el largo como en el corto plazo, el manejo y
control de los lixiviados es una actividad que debe ser subestimada dentro del proceso de
evaluación. Desafortunadamente este es un aspecto que no siempre tiene la atención que merece,
lo cual ha impedido que muchos proyectos de administración del GRS se lleven a feliz término.
Una vez que los condensados se separan del GRS, estos se deben disponer de una manera
ambientalmente sana. En algunas regiones incluso, los condensados pueden ser considerados
como residuos líquidos peligrosos debido a que son generalmente más concentrados que los
lixiviados.
Combustión del GRS
El GRS recolectado en un sitio se considera que es dispuesto de una manera ambientalmente
sana si se quema en una antorcha en cilindro cerrado o se aprovecha en un sistema de utilización.
La combustión del GRS puede usarse como una opción de emergencia del sistema de utilización
en casos en los que, debido a eventos de operación y mantenimiento de los equipos, sean estos
programados o no, se presenten prolongados periodos de inactividad. La necesidad de una
combustión de emergencia y de un excedente de disponibilidad de equipos es opcional
31 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
La recolección y utilización activa del GRS es muy efectiva en la mitigación de los impactos
dentro y fuera del sitio, así como para reducir la liberación de GHG a la atmósfera. El potencial
de captura del GRS depende principalmente de factores relacionados con el diseño, entre los
cuales se pueden citar los siguientes:
• configuración del sitio (profundidad del residuo, área del relleno, profundidad del agua
subterránea);
• diseño del sistema de impermeabilización de la base;
• diseño del sistema de cobertura;
• adición de humedad/recirculación de lixiviados; y
• restricciones operacionales.
La configuración del sitio tiene gran incidencia en el potencial de recolección del GRS. Los
rellenos que se llenan por encima del nivel natural tienden a tener áreas superficiales más
grandes, y por lo tanto las posibilidades de emisiones de GHG son mayores. Por el contrario, los
sitios que se llenan por debajo del nivel natural tienen mayor tendencia a que los GRS migren
fuera del sitio pero a través de los suelos circundantes.
Un suelo de baja permeabilidad o un sistema de impermeabilización sintético, en combinación
con un buen sistema de recolección de lixiviados, es benéfico tanto para controlar la migración
32 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
del GRS como la acumulación de lixiviados dentro del residuo. Aunque el propósito principal de
un sistema de impermeabilización sintético es mitigar los potenciales impactos sobre el agua
subterránea mediante la recuperación de los lixiviados del fondo del residuo, este sistema cumple
igualmente la función de controlar la migración de GRS.
La permeabilidad del sistema de cobertura final es un importante factor en el manejo del GRS y
en el desempeño mismo del sistema. Coberturas de permeabilidad baja minimizan la ventilación
de los GRS hacia la atmósfera, la entrada de aire hacia el residuo, y la infiltración de humedad.
Una cobertura de baja permeabilidad puede ayudar también a mejorar el desempeño y las áreas
de influencia de los pozos verticales de extracción. Pero por otro lado, si el sistema de cobertura
es muy apretado y permite muy poca infiltración, se puede retardar o disminuir la tasa de
descomposición en la parte superior del relleno. No obstante esta contraposición, los dos factores
deben ser considerados puntualmente dentro de la evaluación de la generación del GRS.
La adición de humedad y una estabilización rápida del residuo marcan la actual tendencia en la
recuperación del GRS. Esta opción se constituye en la base de operación de la tecnología
comúnmente conocida como “tecnología de bioreactor para rellenos sanitarios” (LBT, por sus
siglas en Inglés). En este proceso lo que ocurre es un incremento de la cantidad de agua en
contacto con el residuo, lo cual permite que se estabilice más rápidamente y se presente un
incremento inicial en la generación del GRS producido. No obstante, una vez el residuo es
dispuesto se presenta un repentino decrecimiento en la tasa de generación. Este incremento en la
tasa de producción inicial del GRS es benéfico para ciertos proyectos de utilización en la medida
que permite un suministro mayor y una más alta eficiencia de las plantas. Pero por otra parte,
esta alternativa puede acortar el período de ingresos del proyecto, afectando negativamente su
viabilidad financiera, a menos que se programe una operación secuencial que corresponda con un
programa de llenado mediante la implementación de una serie de celdas. Esta rápida
estabilización puede también incrementar la migración y emisiones del GRS, por lo cual su
principal aplicación es en sitios que cuentan con adecuada capacidad de recolección así como
con membrana impermeable en la base y cobertura final como elementos complementarios de
diseño.
La estabilización rápida debe ser cuidadosamente evaluada durante las etapas de diseño
conceptual y preliminar del relleno. Como mínimo, los siguientes aspectos deben ser
considerados:
• incrementos en las tasas de producción del GRS durante un período de tiempo más corto;
• incrementos en la recolección del GRS y capacidad de manejo;
• mayores requerimientos de capacidad de destrucción (combustión y/o utilización);
• incrementos en el asentamiento del relleno;
• altos contenidos de humedad del gas, que implica volúmenes de condensados más altos;
• acumulación de lixiviados dentro del relleno;
• capacidad del sistema de recolección de lixiviados; y
• efecto sobre las características de los lixiviados.
33 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
Las operaciones diarias tienen también una importante incidencia en la recuperación del GRS.
Cuando se usa una cobertura diaria permeable (p.ej. arena), se presentan tasas más altas de
infiltración de humedad, lo cual produce un residuo con un contenido de humedad más alto y un
incremento en la tasa de producción del GRS. La secuencia y método de disposición del residuo
influye también considerablemente en la definición del campo de recolección. Los canales
horizontales de recolección del GRS son principalmente usados en sitios con cargas de residuos
relativamente superficiales y sobre áreas grandes. En sitios donde se usa una cobertura diaria de
baja permeabilidad, la estratificación y nivelación puede inducir la acumulación de agua en
ciertas áreas de los bordes del relleno, lo cual a su vez puede incrementar los costos de
recolección del GRS y las tasas de producción en ciertas áreas.
Es necesario hacer ciertas consideraciones especiales sobre aspectos asociados con la recolección
de condensados, su remoción desde los sistemas de tuberías, pozos e instalaciones de utilización,
y su posterior disposición. Es importante también establecer las implicaciones del asentamiento
total y diferencial del residuo, el cual dependerá del diseño específico y de las condiciones de
operación. El asentamiento total que puede esperarse en un relleno oscila entre 20 y 40 por
ciento de la profundidad total del residuo después de su disposición y compactación inicial. En
términos generales, un relleno típico de 30 metros de profundidad puede tener un asentamiento
total entre 6 y 12 metros para el momento en que el proceso se completa. La tasa de
asentamiento tiene su momento pico cuando el sitio está aún recibiendo residuos; lo cual implica
que, tanto el asentamiento debido a la carga como el debido a su descomposición alcanzan su
punto máximo durante la vida activa del relleno. Como consideración en ese tipo de proyectos, el
asentamiento diferencial es más importante que el total. El asentamiento puede ser mucho mayor
y más rápido en ciertas áreas localizadas que en una zona típica, dependiendo del material
dispuesto, el nivel de compactación, y otros factores tales como la entrada de aire o la infiltración
de agua superficial. Los pozos verticales pueden también convertirse en problemas puntuales o
localizados, por lo tanto su efecto debe tenerse en cuenta durante las fases de diseño, operación y
mantenimiento.
CH4 < 45 por • Los mismos anteriores • Ajustar y calibrar válvulas con
ciento v/v base en la calidad del gas
• Chequear indicaciones de
asentamiento diferencial en el
cabezal del pozo
CH4 > 55 por • Incremento del contenido de • Ajustar y calibrar válvulas con
ciento v/v energía por unidad de GRS base en la calidad del gas
recuperado • Si cantidad y calidad del gas
• Problemas de olores indican que hay más gas en el
• Stress en la vegetación área, agregar pozos al sistema
• Incremento de emisiones y
migración
Succión > 20 " • Potencial entrada de aire • Ajustar válvulas y renivelar con
WC con tasas de • Incremento en las tasas de base en la calidad del gas
flujo asentamiento diferencial • Si la cantidad y calidad del gas
relativamente • Incendios en el relleno indican que hay más gas en el
altas • Problemas de olores área, agregar pozos al sistema
Como parte del programa regular de monitoreo las válvulas de la corona del pozo se deben
ajustar hasta maximizar su efectividad. Este ajuste se debe hacer con base en la revisión de los
datos históricos de desempeño y dentro del contexto de la operación del campo en conjunto.
Cualquier considerable variación en las lecturas de succión del programa de monitoreo puede ser
una señal de defectos en la tubería de recolección, tales como, roturas o inundación de la tubería
debido a un excesivo asentamiento. Por lo tanto, todos los datos recolectados deben revisarse en
su totalidad.
En un relleno sanitario ya cerrado el potencial de generación de GRS disminuye con el tiempo,
por consiguiente ciertas áreas del sitio pueden requerir reducir la recolección del gas de tal
manera que sea consistente con disminución en la generación. En rellenos activos el potencial de
generación aumenta durante unos pocos años después del cierre. Por lo tanto, el diseño del
sistema de recolección del GRS en un sitio activo debe permitir progresivas expansiones para
acomodarse al incremento en la generación.
PLANTA DE RECOLECCION DEL GRS
Una apropiada operación y un regular mantenimiento de la planta de recolección (incluyendo el
retiro de condensados, sopladores, y equipo de combustión) mejora la eficiencia del sistema de
recolección y maximiza la vida útil del equipo.
Se debe llevar a cabo una inspección regular en la planta de recolección para registrar el flujo de
gas, la temperatura de combustión, las concentraciones de oxígeno y combustible en el GRS,
rangos de temperatura, tiempos de operación del motor y otros parámetros. Únicamente personal
familiarizado con la operación del sistema de recolección debe llevar a cabo la corrección de las
irregularidades o el ajuste de la operación del sistema.
Procedimientos de mantenimiento menor, tales como períodos de engrases, cambio de correas, y
calibración de detectores deben ser llevados a cabo mensualmente. Las suspensiones mayores del
sistema y revisiones del equipo deben realizarse anualmente de acuerdo con las recomendaciones
del fabricante.
SISTEMA DE INTERCONECCION Y PROBLEMAS DE INTERFERENCIA
Una activa recolección del GRS debe estar conectada con otros sistemas en el sitio, tales como
las operaciones de llenado, la recolección de lixiviados, y los sistemas de impermeabilización en
la base y de cobertura final. El diseño del sitio en conjunto debe tener en cuenta todos los
sistemas de forma progresiva de tal forma que se asegure la interconexión de los mismos y una
posible expansión. Entre los problemas de interconexión e interferencia relacionados con la
recolección activa se pueden citar:
• conexión del sistema de recolección del GRS al sistema de recolección de lixiviados. La
cantidad y calidad del GRS que puede recolectarse del sistema de lixiviados puede ser tan
significativa que se debe instalar una válvula en el punto de conexión para permitir graduar el
flujo y presión aplicada al sistema. El riesgo que se corre es que si se aplica una excesiva
succión, el oxígeno puede ser incorporado tanto al sistema de recolección como al de manejo
de lixiviados. Y la introducción de oxígeno en los dos sistemas puede convertirse en un
peligro operacional y de seguridad.
38 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
• Las operaciones continuas de llenado pueden resultar también en introducción de aire hacia
el sistema de recolección así como dentro de la masa de residuos. En rellenos activos, para
minimizar la entrada de aire, la tubería de recolección se debe proteger y cubrir
adecuadamente con una cobertura temporal de residuo previamente a la puesta en operación.
• La expansión progresiva del campo de recolección del GRS es benéfica pero puede interferir
con los sistemas de impermeabilización y de cobertura final existentes. Luego de la
expansión del campo de recolección (instalación de pozos y canales, y tuberías laterales
asociadas) cualquier interrupción de la cobertura final debe ser reparada y devuelta a su
estado inicial.
En general, siempre se debe tener presente que un sistema de administración del GRS es una
operación suplementaria a la actividad primaria de disposición de residuos. Este es un aspecto
que debe considerarse cuando se contemple la instalación y operación de sistemas de recolección
en áreas del relleno donde aún se estén recibiendo residuos y/o materiales de cobertura.
3
Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno
Sanitario
Todas las instalaciones de utilización de GRS requieren un sistema de recolección óptimo que
permita la recuperación de los GRS sin permitir la introducción de aire. Como se mencionó en la
sección anterior, la recolección y combustión del gas se constituyen en si mismas en medios
efectivos de manejo del GRS puesto que reducen los problemas de olores y migración. La
antorcha cerrada por ejemplo, convierte eficazmente el metano en dióxido de carbono,
reduciendo al mismo tiempo y de manera efectiva el potencial de emisiones de gases de efecto
invernadero. Sin embargo, la combustión del GRS no permite recuperar ninguna porción de la
energía del gas. Las implicaciones de este hecho, en concordancia con el desarrollo del mercado
internacional de carbono serán discutidas más adelante en la Sección 6. En esta sección se
discutirán varias de las tecnologías disponibles para recuperar cierta cantidad de la energía
presente en el GRS y que potencialmente se constituye en una fuente de ingresos suplementaria
para el relleno a través de la venta de productos relacionados con el gas.
Un sistema de recolección eficiente asociado a una instalación de utilización de GRS, puede
también servir como protección contra olores y otras emisiones, pero más como un subproducto
de la actividad de recuperación del combustible que como su objetivo principal. No obstante,
dentro del concepto de un sistema de recolección diseñado y operado eficientemente, estos dos
objetivos deben ser considerados plenamente compatibles.
Dado que el GRS es un gas húmedo con concentraciones variables de trazas de otros gases, este
factor debe considerarse en el diseño de un sistema de utilización. El alto contenido de humedad
del GRS asegura también la presencia de humedad en el sistema de recolección, aspecto que
puede causar problemas para la remoción de condensados, e igualmente interferir con la
capacidad del sistema de tuberías para recolectar el gas. Adicionalmente, la presencia de ciertas
trazas de otros gases junto con la humedad puede causar corrosión del equipo. Otras
restricciones operacionales relacionadas con riesgos para la salud tales como el peligro de
explosiones debido a la presencia de gases en espacios confinados, limitan el uso del GRS en
consumo doméstico. La liberación de contaminantes hacia la atmósfera requiere también
consideración especial al momento de seleccionar qué tipo de instalación de utilización se va a
desarrollar, ya que dependiendo de la aplicación, y con miras a reducir estas preocupaciones, el
GRS como materia prima puede requerir algún nivel de procesamiento previo antes de ser
utilizado.
El GRS puede clasificarse en las siguientes tres categorías, dependiendo del nivel de
pretratamiento y procesamiento que requiera antes de su utilización:
Combustible grado bajo - La utilización del GRS como un combustible de bajo grado
típicamente requiere un procesamiento mínimo e involucra
básicamente una cámara de remoción de condensados como parte
del sistema de recolección y estanques de eliminación de humedad
para reducir su nivel en el flujo de gas.
Combustible grado medio- Equipos adicionales de tratamiento del gas se usan para extraer
más humedad (con contaminantes) y material particulado más fino.
El proceso típico involucra compresión y refrigeración del gas y/o
tratamiento químico, o torres lavadoras para remover la humedad
adicional y trazas de compuestos del gas tales como mercaptanos,
compuestos de azufre, siloxanes, y COV.
Combustible grado alto - La utilización del GRS como combustible de alta gradación
involucra un complejo pretratamiento para separar el dióxido de
carbono y otros constituyentes mayores del gas metano, y remover
impurezas tales como mercaptanos, compuestos de azufre, sulfuro
de hidrógeno y COV; y compresión del gas para deshidratarlo.
El combustible de grado medio y bajo que produce el GRS tiene un valor calorífico de
aproximadamente 16.8 MJ/m3. Este valor es más o menos la mitad del valor correspondiente al
gas natural. El GRS que es procesado y tratado para producir combustible de alto grado tiene un
valor calorífico más alto (37.3 MJ/m3) que el típico para los combustibles de grado medio y
bajo, por lo que puede sustituir directamente el gas natural en tuberías de distribución (CRA,
1996).
La Figura 3.1 se constituye en una herramienta visual que puede ser útil para entender las
subsiguientes discusiones sobre las diferentes aplicaciones de los tres grados de combustible que
se pueden producir a partir del GRS. Esta figura también ilustra el último nivel de procesamiento
que se requiere para transformar el GRS desde un combustible de grado bajo a uno más refinado.
41 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
Figura 3.1
42 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
Calefacción
Con un tratamiento mínimo, el GRS puede usarse como combustible en un horno, un secador, o
una caldera ubicada dentro o fuera del sitio. Debido a su relativamente bajo poder calorífico,
tales equipos deben ser diseñados para operar específicamente con este tipo de combustible. Por
otra parte, el usuario final debe demandar permanentemente el combustible, y en cantidades
suficientes, y estar ubicado dentro o cerca del sitio. En esta aplicación, el gas es típicamente
transportado a una instalación en el vecindario a través de una tubería principal, la cual debe
diseñarse de tal manera que evite la acumulación de condensados y los subsecuentes bloqueos de
la misma. El GRS como materia prima también puede ser usado en proyectos pilotos pequeños,
por ejemplo, para la calefacción de un invernadero ubicado dentro del sitio.
Aunque el uso directo del GRS puede aparecer a simple vista garantizado, un aprovechamiento
eficiente implica que haya un usuario adecuado en la proximidad del sitio. El término “usuario
adecuado” implica un perfil de usuario con una carga base conocida, y que garantiza un
adecuado y continuo ciclo anual de demanda de combustible por encima incluso de la
disponibilidad de suministro en el sitio. También se requiere utilizar un equipo que queme el
combustible con un adecuado tiempo de retención y temperatura con el fin de asegurar una
buena eficiencia en la destrucción de las diferentes trazas de compuestos de gas presentes en el
GRS. Los criterios para la determinación de la factibilidad y confiabilidad de este tipo de
proyectos serán discutidos más adelante.
Los costos asociados al desarrollo e implementación de una aplicación de calentamiento de
grado bajo son mínimos si existe un usuario confiable en las proximidades del sitio. Estos costos
básicamente están determinados por los de la tubería necesaria para llevar el combustible hasta la
ubicación deseada. Por lo tanto, el costo depende de la cantidad de combustible a ser entregado y
las distancias de transporte. Un problema práctico, no obstante, se presenta cuando hay necesidad
de remover humedad adicional para asegurar que no haya problemas de transporte del
combustible por acumulación de condensados y bloqueos de las tuberías. En este caso, los
requerimientos de entrega del combustible pueden implicar cierto limitado procesamiento del gas
o posiblemente un mejoramiento de la presión de abastecimiento en los sistemas de
calentamiento. Normalmente se recomienda que cualquier sistema de calentamiento usando GRS
también sea alimentado con otra fuente de combustible para suplir los períodos en los cuales el
GRS puede, por cualquier razón, no estar disponible.
Caldera/Turbina de Vapor
El GRS de grado bajo puede usarse también como combustible de calderas que produzcan vapor
para calefacción o generación de electricidad. Este tipo de uso requiere solo un tratamiento
mínimo porque el GRS no es potencialmente dañino para las partes móviles del equipo, ya que
estas partes no entran en contacto con el gas.
El vapor producido por la caldera puede usarse para calefacción, procesos de calentamiento, o
electricidad a través de una turbina de vapor. Sin embargo, la tecnología de la turbina de vapor
requiere equipos adicionales tales como condensadores, torres de enfriamiento, tratamiento de
las aguas de recirculación, y bombas de alimentación de la caldera. Esta tecnología tiene gran
43 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
Calefacción
El combustible de grado medio tiene un rango de aplicaciones más amplio que el de grado bajo
dada la reducción en sus constituyentes corrosivos. Este combustible puede usarse en calderas
industriales, hornos secadores, u hornos a gas. Los costos en que se incurre debido al
procesamiento del gas pueden ser compensados con una reducción en los costos de operación y
mantenimiento, y por el aumento de la vida útil del equipo de calentamiento. Pero al igual que
con el combustible de bajo grado, es necesario contar con un mercado cercano al cual se le pueda
vender el calor producido.
En la medida en que el proyecto se mueve hacia una categoría de combustible de más alto grado,
los costos suplementarios que deben considerarse en la evaluación económica son los siguientes:
• Condensadores y enfriadores;
• Torres lavadoras y filtros;
• Sistemas de recalentamiento;
44 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
aplicación implica unos costos significativos asociados a la modificación que requieren los
vehículos para operar con este tipo de combustible y al costo de construcción de las estaciones de
servicio. (Pappas, 2002)
Dado que ésta es una tecnología que ha sido registrada para un proyecto específico, el costo de
su aplicación en un nuevo proyecto debe evaluarse con base en las condiciones y aplicabilidad en
cada sitio en particular.
proceso de reacciones físicas y químicas con el medio absorbente. La eficacia de este proceso
depende del medio absorbente específico que se use y de las características del GRS.
Las tecnologías de adsorción utilizan un material sólido granular que tiene afinidad por el agua.
En este proceso el agua se “adhiere” al material granular en la medida que el gas pasa. Entre los
tipos de medio se incluyen la sílica gel, alúmina, y silicatos conocidos como tamizadores
moleculares. Esta tecnología algunas veces se utiliza junto con la absorción en combinación con
sistemas tales como torres modulares, columnas de bandejas, torres rociadoras, y torres lavadoras
tipo vénturi. El medio debe ser reemplazado con cierta frecuencia dado que, con el paso del
tiempo, su contaminación produce una reducción de su eficiencia.
Remoción de Partículas
Las partículas sólidas transportadas dentro de la corriente del GRS deben removerse en
aplicaciones para uso como combustible de grado medio a alto, con el fin de evitar daños en los
sistemas de soplado y en otros componentes. Dado que la mayor parte del material particulado
fino está incrustado en las gotas de humedad del gas, la remoción de humedad cumple con el
propósito adicional de remover también el material particulado. No obstante, existen filtros de
partículas que pueden usarse específicamente para reducir el contenido de partículas del gas pero
estos requieren un alto nivel de mantenimiento y deben limpiarse o reemplazarse
frecuentemente.
Remoción de Trazas de Gas
Las trazas de gases que normalmente se remueven de los GRS constituyen compuestos de
sulfuros, compuestos orgánicos no metanos (NMOCs, siglas en inglés), y compuestos orgánicos
volátiles (COV). Estos compuestos se pueden remover mediante el uso de carbón activado
granular (CAG), solventes selectivos, o esponjas de hierro. El carbón activado es el método más
comúnmente utilizado como tratamiento de hidrocarburos y COV, pero tiene la desventaja de ser
altamente afín con la humedad. No obstante, esto puede mitigarse mediante la implementación
de un buen proceso de remoción de humedad previo al uso de CAG.
Como su nombre lo indica, en los procesos con solventes selectivos se utilizan varios solventes
que selectivamente adsorben las trazas de gases. Los procesos mediante esponjas de hierro, en
los cuales se utiliza óxido de hierro hidratado soportado sobre retazos de madera que reacciona y
produce sulfuro de hierro, pueden usarse para remover sulfuro de hidrógeno del GRS.
Remoción de Dióxido de Carbono
El dióxido de carbono no tiene valor calorífico y produce un líquido corrosivo cuando se
combina con vapor de agua. Este compuesto puede removerse mediante el uso de métodos de
extracción, adsorción, y separación de membrana, lo cual permite incrementar el valor calorífico
del GRS y ser recolectado para uso en el procesamiento de otros productos finales. Existen
también otras tecnologías registradas para remover el dióxido de carbono usando solventes, bajas
temperaturas y alta presión. Así mismo, ciertos procesos usan también múltiples etapas de
tamizados moleculares para adsorber el dióxido de carbono. Adicionalmente, existen membranas
que son permeables solamente a la fracción de dióxido de carbono del GRS y por lo tanto
pueden usarse para separar las fracciones mayores de este compuesto. Sin embargo, el elevado
50 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
costo de estas tecnologías tiende a limitar su aplicación en proyectos de GEGRS a menos que
haya un valor de mercado muy alto para los productos del combustible.
Como se comentó anteriormente, existen varias tecnologías para la utilización del GRS. La
selección de la opción que más se ajusta a cada sitio específico depende de varios factores, entre
los cuales se pueden citar los siguientes:
• disponibilidad proyectada del GRS;
• presencia y ubicación de mercados confiables;
• precio de mercado para productos finales;
• factores ambientales y regulatorios; y
• costos de operación y de capital de las opciones de sistemas de utilización, incluyendo costos
de proceso y transporte.
La viabilidad de un proyecto de GEGRS está altamente determinada por el grado hasta el cual el
GRS debe ser procesado, el cual a su vez dependerá de los aspectos económicos de la aplicación
específica.
Factores que Determinan la Selección de Generación de Energía eléctrica
Cuando se considera la opción de generación de energía a partir de GRS, deben evaluarse varios
factores, bien sea que entre las opciones se contemplen microturbinas, motores de combustión
interna, turbinas de gas, ciclo combinado, o turbinas de vapor.
La eficiencia para la conversión de energía, la cual es una indicación de qué parte del valor de la
energía del GRS puede ser convertida en energía eléctrica, varía con cada tecnología, y puede ser
descrita en términos de la “tasa de calor” neta de la planta (Btu/kWh) o eficiencia total del
equipo. Esta eficiencia es igual al valor de energía total en el GRS recolectado dividido por el
valor de energía en la carga suministrada a la red. La potencia neta suministrada a la red es igual
a la salida total del generador menos las pérdidas parasitarias en la planta. Estas pérdidas
incluyen la energía consumida por los compresores de gas, las bombas de agua, las bombas de
aceite lubricante, los ventiladores del radiador y del generador, el transformador de la estación, y
otras estaciones auxiliares.
Otros factores importantes que deben ser considerados al momento de decidir si se va a utilizar o
no el GRS para generación de energía incluyen la disponibilidad; los costos de instalación,
operación y mantenimiento; y las emisiones, todos los cuales son particulares para cada sitio
específico. La disponibilidad es el tiempo real de generación de energía dividido por la
disponibilidad de horas por año. Esto constituye principalmente una medida de la confiabilidad
del equipo de generación de energía y del abastecimiento del combustible a la instalación. Los
costos/kW instalado describen el costo por kW instalado de una tecnología determinada. Los
costos de operación y mantenimiento incluyen los materiales y mano de obra utilizados para
producir la energía y se expresan como $/kWh de operación del equipo. Los cargos por
mantenimiento cubren las revisiones mayores y menores. Igualmente, las emisiones de los tubos
51 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
de escape de una antorcha de GRS o de una pieza de equipo de generación deben controlarse
dentro de los límites aceptables establecidos por las agencias de gobierno. Las emisiones objeto
de control incluyen los óxidos de nitrógeno, el dióxido de carbono, monóxido de carbono,
hidrocarburos no metanos, compuestos orgánicos volátiles (COV), y productos de combustión
incompleta.
En la Tabla 3.1 se presentan los rangos típicos de flujo que se requieren para la implementación
de tecnologías viables de generación de energía eléctrica. Esta figura también muestra los rangos
de energía típicos asociados con las diferentes tecnologías y tasas de flujo.
De los ocho estudios de caso presentados como anexos al Manual, siete están usando o
planeando usar motores de combustión interna para producir electricidad, aspecto que ilustra la
importancia que puede tener esta tecnología en el desarrollo de proyectos de GEGRS en ALC.
Algunos de los proyectos de GEGRS en Latvia y Polonia son sistemas combinados de energía y
calor (CHP, siglas en Inglés) que usan el calor del residuo generado por los motores para calentar
los edificios del relleno y proveer calor adicional al sistema de calefacción del distrito.
Un análisis costo/beneficio para el ciclo de vida del proyecto que incluya una evaluación realista
de la disponibilidad de la planta para una ubicación geográfica determinada, debe considerar los
siguientes aspectos: acceso a la experiencia técnica requerida; acceso a las partes de repuesto que
requiere el sistema; y alcance y cantidad de repuestos que se pueden mantener en stock en las
instalaciones. Las pérdidas de tiempo en la producción pueden cambiar dramática y rápidamente
la viabilidad económica de un proyecto.
53 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
Factores de Selección de Uso Directo del Combustible por Parte de un Usuario Final
El uso del GRS para aplicaciones de uso directo del combustible es esencialmente viable para
todos los rangos de tamaños de proyectos, en la medida en que haya correspondencia entre el
perfil de generación del GRS y las necesidades del potencial usuario localizado en las cercanías
del sitio candidato (<10 km). Esta opción es fácil de evaluar y es muy atractiva si hay
compatibilidad entre mercado y recurso. Desafortunadamente, solamente existen unos pocos
rellenos que cumplen la condición de estar localizados en las proximidades de un confiable
consumidor del combustible. Los factores a considerar en la determinación de la aceptabilidad de
un usuario final son:
• localización del consumidor para determinar la longitud y trazado de la tubería;
• requerimientos de energía del usuario en términos de cantidad y calidad;
• perfil diario y estacional de consumo de energía del posible mercado;
• emisiones fuera del sitio y tratamiento requerido;
• costos asociados al tratamiento del gas, tubería, y conversión del equipo que utilizará el GRS;
• costos de operación y mantenimiento; y
• costo de combustibles alternativos.
Cada uno de estos aspectos debe evaluarse con base en las condiciones específicas del sitio del
potencial proyecto para determinar su factibilidad técnica y viabilidad financiera. Por lo general,
para alcanzar el retorno de la inversión que requieren estos proyectos, es necesario que el usuario
final consuma grandes volúmenes de energía en un ciclo de un año y estar localizado cerca del
sitio. Los usuarios finales con grandes fluctuaciones diarias y/o estacionales en la demanda de
combustible se vuelven menos atractivos dado que el GRS es producido en el relleno a una tasa
relativamente constante y normalmente existe muy poca capacidad de almacenamiento de gas
dentro del área del relleno.
PART 2 – ESTUDIO DE REGULACIONES,
MERCADOS DE ENERGIA Y FINANCIACION
INTERNACIONAL DE CARBONO
4
Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
Legislación, Normas y Mercados
Las políticas de energía y sus legislaciones asociadas son las que el comercio de los productos de
los proyectos de administración del GRS, tales como la energía y las reducciones de emisiones.
Los actuales mercados de energía están en proceso de formulación de políticas con respecto a las
reducciones de emisiones que pueden ser directamente aplicables a los proyectos de GEGRS, y a
los costos requeridos para producir los productos de energía, incluido el costo de llevarlos a los
mercados de consumo.
Históricamente, los precios que la práctica habitual del negocio asigna al combustible que se
deriva del GRS no han sido los adecuados como para estimular el desarrollo de proyectos de
GEGRS en ALC. Una de las condiciones que puede ofrecer apoyo fiscal adicional a los
proyectos de administración de GRS, incluyendo los de GEGRS, es el valor potencial
suplementario derivado de los “créditos por reducción de emisiones” e igualmente la forma
como estos sean tratados dentro de las políticas de energía y las legislaciones en los países de
ALC.
Un crédito por reducción de emisiones se define como una tonelada de gases de efecto
invernadero, expresada en equivalentes de dióxido de carbono, la cual de otra manera sería
liberada a la atmósfera, en un escenario de línea base establecido para un sitio determinado.
Debido a que las emisiones pueden consistir de una combinación de gases (p.ej., metano y
dióxido de carbono), el tonelaje de gases individuales se expresan como equivalentes de dióxido
de carbono (eCO2) en términos del potencial de cambio climático. Esto se logra multiplicando la
cantidad de toneladas de los gases individuales por unos coeficientes técnicos que se basan en
principios científicos y que reflejan el impacto sobre el fenómeno de cambio climático. (p.ej., 1
tonelada de metano = 21 toneladas de eCO2)
Los créditos por reducción de emisiones deben ser reales, cuantificables, adicionales, verificables
y únicos. Algunos de los actuales métodos que permiten establecer estos criterios son discutidos
en la Sección 6. Estos créditos pueden crearse directamente o como resultado de la sustitución de
un combustible. Los proyectos de GEGRS generan créditos de reducción adicionales con ocasión
de las emisiones que se evitan al usar el combustible que produce el GRS como sustituto del que
es producido por otras fuentes; como es el caso, por ejemplo, cuando se sustituye el gas natural o
el carbón.
No obstante los coeficientes técnicos que se emplean en el cálculo de los créditos de reducción
de emisiones ya están establecidos y son revisados periódicamente, el valor económico de las
RCE aún no está totalmente consolidado. De hecho, aunque transacciones que involucran
compra y venta de créditos de reducción de emisiones se han realizado en ciertos mercados
internacionales, aún quedan por establecer los precios de mercado de las transacciones de la gran
mayoría de compradores y vendedores. En parte, el problema se debe a que la mayoría de las
actividades de comercio han ocurrido como resultado de acciones voluntarias y no como
respuesta a una obligación de reducir emisiones, lo cual exige acciones de mayor impacto. Sin
embargo, en la medida en que el Protocolo de Kyoto sea ratificado por más países, es de esperar
que en el corto plazo aumente el número de transacciones, lo cual conlleva a que el valor de los
créditos por reducción de emisiones se consolide más rápidamente.
El valor económico de las RCE aumentará cuando las legislaciones locales exijan tales
reducciones y se adopten opciones menos costosas para cumplir con tal propósito. Los proyectos
de GEGRS se consideran menos costosos que muchas de las otras opciones para reducir
emisiones y, por lo tanto van a tener mucha demanda por parte de las grandes corporaciones
internacionales interesadas en conseguir costos más bajos de los créditos de reducción de
emisiones.
Una de las razones por las que los proyectos de GEGRS se constituyen en una de las opciones
menos costosas para reducir emisiones es el hecho de que la combustión del GRS transforma el
metano en dióxido de carbono. Por consiguiente, los créditos de reducción de emisiones se
vuelven un resultado natural de la recolección y combustión o utilización del gas, toda vez que
en razón de la combustión del metano, las emisiones equivalentes de dióxido de carbono
disminuyen. La adición del valor económico de los créditos por reducción de emisiones a un
proyecto de administración del GRS se constituye por lo tanto, en un gran incentivo para mejorar
los diseños y operación de los rellenos; un estímulo para el mejoramiento del sistema integral de
administración de los residuos; y potencialmente puede contribuir con la factibilidad financiera
de un proyecto de GEGRS, que de otra manera puede resultar inviable.
Que las RCE de proyectos de administración del GRS sean reconocidas y no puedan ser
vendidas depende de sí las regulaciones locales sobre rellenos sanitarios exigen específicamente
recolección y tratamiento del GRS. Por ejemplo, si las regulaciones para rellenos en una región
exigen mitigar las emisiones (p.ej., por olores o razones de salud) mediante medidas
preestablecidas tales como el uso de sistemas de recolección y combustión, el sitio y las
56 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
Legislación, Normas y Mercados
4.1 Antecedentes
Entre las legislaciones que a nivel doméstico se encuentran en desarrollo con el objeto de
establecer mercados de reducción de GHG se incluyen las de UK, Dinamarca, Holanda, Canadá,
Francia, Australia y Nueva Zelanda. Canadá por ejemplo, promulgó recientemente la legislación
titulada ECP-79 con el propósito de mejorar el potencial de inversiones en proyectos de energía
renovables de bajo impacto, incluyendo proyectos de administración del GRS. Esta legislación
especifica los tipos de proyectos que pueden usar la certificación EcoLogo, la cual permite que
cierta energía sea etiquetada como “verde” y por consiguiente, pueda ser vendida a un precio
más alto a los consumidores. Una copia de la norma ECP-79 es suministrada como documento
de referencia en el Apéndice B. Discusiones sobre la misma se presentarán más adelante en la
Sección 5.2.
Como se señaló antes, el reconocimiento de la energía generada de los GRS como energía
“verde” implica precios más altos para los consumidores, y por lo tanto presume que hay
capacidad y disposición de pagar por esa energía.
Una estrategia diferente se está utilizando en Brasil donde los distribuidores de fuentes alternas
de generación de electricidad están negociando diferentes precios. La estructura de precios que
se lista en la Tabla 4.2 es una muestra los precios relativos de electricidad producida mediante
fuentes. Esta es una estrategia alterna que estimula otros mecanismos alternos de generación de
electricidad, pero que también depende de la disposición y capacidad de pago de los
consumidores.
El Gobierno Federal de Brasil creó PROINFA, una entidad que fue estructurada para estimular la
generación de energía verde. Bajo este programa, ELECTROBRAS, un consorcio formado por
los grandes generadores, garantiza la compra de electricidad de los productores pequeños de
energía verde hasta por un período de 15 años.
Adicionalmente, las tarifas de interconexión a la red eléctrica para la energía verde se redujeron
(incluyendo la energía generada por proyectos de GEGRS), hasta aproximadamente 50 por
ciento en relación con las tarifas que se cargaban a formas de energía tradicionales. Aunque las
medidas resultan positivas es probable que el precio final de la energía derivada de proyectos de
GRS sea tratado como el correspondiente a un proyecto de biomasa, con lo cual, el precio
especificado en la Tabla 4.2 resultaría insuficiente como estímulo de proyectos de GEGRS que
no contemplen ninguna otra forma de ingreso suplementario tal como las RCE. No obstante, es
probable que a través de futuras desregulaciones esta estructura y relación de precios sean
modificadas.
4.3 Legislación
Es muy importante tener en cuenta que una legislación que permita mejorar los resultados
económicos estimula de una manera muy significativa el desarrollo de los proyectos de GEGRS.
Específicamente, los gobiernos pueden influir significativamente en el desarrollo de un proyecto
mediante una estructura de tributación que estimule la innovación, como es el caso de la
industria del GRS en California donde una favorable estructura de impuestos fue precisamente la
base del desarrollo de este sector. En este caso la mayor parte de la estructura tributaria estuvo
orientada a hacer deducciones de impuestos como una forma de fomentar la consolidación de la
industria de utilización del GRS.
Casos adicionales de actuales legislaciones y regulaciones que gobiernan el GRS como una
potencial fuente de energía serán revisados y comentados en las secciones que siguen.
Como se ha reiterado en apartes anteriores, el aspecto clave de una legislación es determinar si
ésta estimula o no el desarrollo de instalaciones de GEGRS. La noticia positiva es que muchos
países ya están adelantando profundos cambios en sus regulaciones junto con normas más
flexibles en cuanto a los temas de privatizaciones y competitividad. Para las discusiones que se
plantean en esta sección, el asunto que interesa es determinar qué tanto están cambiando esas
regulaciones y si existe el ambiente político para adelantar tales reformas, esperando obviamente
que ese cambio sea a favor de la promoción y desarrollo de proyectos de GEGRS. En las
siguientes secciones se describe la situación actual, los cambios en curso, y su significado en
términos del potencial que tienen como estimulo a este tipo de proyectos. Facilitar y asegurar el
acceso a los sistemas de transmisión eléctrica y transporte de la energía, es un factor clave para la
viabilidad de los proyectos. En este sentido, si la propiedad del sistema de transmisión está en
cabeza de un monopolio se van a encontrar muchas dificultades para acceder al sistema. Por lo
tanto, el asunto del acceso al sistema de energía debe ser abordado con la mayor importancia
dentro del proceso de evaluar la factibilidad del proyecto.
68 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
Legislación, Normas y Mercados
completamente controlados por el Ministerio de Minas y Energía. Bajo este esquema, los
distribuidores de electricidad solamente podían comprar a un productor.
4) Al comienzo del 2002, los aumentos en la demanda tuvieron que ser libremente
negociados, de acuerdo con las reglas estipuladas por el MAE. Con esta nueva estructura,
el precio fue segmentado en tres componentes: el de la electricidad en sí misma (costo de
compra por MWh), el de generación (costo de producción por MWh) y el precio de
transmisión/distribución. Hoy en día, los distribuidores pueden comprar a cualquier
productor. A partir del 2003, los contratos debían tener sus reservas de energía ya
comercializada, libremente negociada, y gradualmente incrementada en alrededor de un
25 por ciento por año. Se espera que el mercado esté totalmente abierto a una libre
competencia en el año 2006. Este hecho constituye un buen presagio para los proyectos
de GEGRS debido a que los generadores tendrán un mercado libre para firmar acuerdos
con los distribuidores.
5) El precio de utilización de las líneas de energía eléctrica en Brasil depende de cuánta
carga va a ser producida, de la calidad (confiabilidad) y de la fuente. Por lo tanto, el
precio a pagar para transportar la electricidad a través de la red de transmisión es
negociable. A manera de ejemplo, la estructura de precios es $US 0.50 + 25 por ciento de
impuesto a las ventas/kW/mes. Esto implica que para una instalación de 1 MW, el costo
de transporte para distribuir la electricidad utilizando el sistema de transmisión disponible
sería de aproximadamente $625 /mes. Esta estructura de precios equivaldría a apenas
0.08 centavos/kWh de las tarifas de línea.
6) El precio actual al por menor de la electricidad en Brasil es de 18.62 $/MWh en la región
noreste. Como puede observarse este valor representa un gran reto para las instalaciones
de GEGRS dado que es un precio bastante bajo.
LEGISLACION EN MEXICO
El crecimiento económico de la economía Mejicana durante la última década dio como resultado
un crecimiento anual promedio de 5.2 por ciento en la demanda de electricidad. La capacidad
total instalada en México en 1999 era de 35,000 MW y se espera que la futura demanda crezca al
5.8 por ciento hasta el año 2010. El acceso a la electricidad en el país es alto, de hecho 95 por
ciento de los mejicanos tienen servicio de electricidad.
Regulaciones del Sector de Energía en Méjico
El artículo 27 de la Constitución de Méjico otorga derechos exclusivos al estado para la
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica para servicio público. Hasta 1992, las
estatales Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Compañía de Luz y Therza del Centro
(CLFC) eran los únicos participantes en el sector de energía. Esta situación cambió en 1992
cuando la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (La Ley de Energía) fue modificada para
permitir la participación de inversionistas privados en la generación de energía. Desde entonces,
el sector privado puede: i) generar energía para autoconsumo (p.ej., para co-generación en
70 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
Legislación, Normas y Mercados
pequeñas industrias); ii) generar energía en calidad de productor independiente para venta
exclusiva a la CFE; iii) generar energía para atender emergencias en caso de fallas en el sistema
de servicio público; y iv) importar energía para autoconsumo.
La Comisión Reguladora de Energía (CRE) creada en 1995, es la entidad que otorga los
permisos que requieren los inversionistas privados para instalar o importar energía eléctrica.
Como resultado de las negociaciones se acordó que SIMEPRODESO recibiría de la CRE un
permiso para la co-generación de electricidad y que a partir de entonces mantendría el permiso a
lo largo de la implementación del proyecto.
El Futuro del Sector de Energía en Méjico y su Impacto en los Proyectos de GEGRS
Las cuantiosas inversiones que se requieren para apoyar el crecimiento del sector eléctrico ya no
pueden ser financiadas únicamente por las compañías estatales de México, lo que ha conllevado
una creciente presión para que se reestructure y abra el sector a inversionistas privados. Es de
esperar entonces que, aparte de atraer el capital que requiere el sector eléctrico, la
reestructuración del sector promueva una mayor eficiencia y competencia en el mercado de la
energía, lo cual por supuesto beneficiará también a los usuarios. Los cambios propuestos por la
administración actual, pero que han sido pospuestos por el Congreso, están enfocados a la
reestructuración de las compañías existentes (CFE y CLFC) y a la creación de varias compañías
de generación y distribución, y de una compañía de transmisión nacional. De esta manera se va a
crear un mercado nacional de energía al cual tendrán acceso todos los actores calificados del
sector.
Una de las preocupaciones asociada a la viabilidad de los proyectos de GEGRS es la relacionada
con el alcance de las regulaciones existentes regulaciones aplicables a la generación de energía
en México, las cuales restringen la generación para “auto consumo”. Las regulaciones que tienen
que ver con la venta de energía en este país son consideradas estrictas, a pesar de que el gobierno
Federal está promoviendo la generación privada de energía para auto consumo (p.ej., una
municipalidad podría usar la electricidad para la iluminación de sus calles). Este tipo de uso es
aceptable aún dentro de las existentes regulaciones y su principal beneficio es que evita los
costos al por menor en la compra de electricidad. La CFE compra electricidad a generadores de
energía independientes por los siguientes precios:
De carbón: 45 $/Mwh
De combustible de petróleo: 50 $/Mwh
De fuentes geotérmicas: 55 $/Mwh
De fuentes combinadas: 30 $/Mwh
Sin embargo, los gobiernos Municipales están comprando electricidad a 120 $/MWh para
iluminación de las calles, lo que significa que el ahorro sería substancial. Debe señalarse que la
actual ley Mexicana de la CFE exige que la compra sea de un mínimo de 80 por ciento, y que el
restante 20 por ciento sea vendido a la CFE. Dentro de este marco de regulaciones, es probable
que en el corto plazo la venta directa a la industria sea permitida más abiertamente. El acceso al
sistema de distribución de la CFE se puede hacer a un costo entre 1.0 y 1.5 $/MWh.
71 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
Legislación, Normas y Mercados
El flujo de ingresos asociado a la venta de energía eléctrica provino de Ontario Hydro, entidad
que tiene el monopolio del mercado. Inicialmente Ontario Hydro mostró poco interés en el
proyecto ya que sus políticas no promueven proyectos de generación de energía desde una
instalación que no sea de la entidad. Las bajas estimaciones realizadas para las ventas al por
mayor de la energía hacían económicamente inviable el desarrollo de nuevas capacidades de
generación desde plantas privadas pequeñas como esta de Waterloo.
El cambio que se dio en la mitad de los 90’s cuando el gobierno provincial reestructuró la
empresa Ontario Hydro como anticipación a la transición desde un mercado de electricidad
73 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
Legislación, Normas y Mercados
proyecto de administración de GRS es muy importante tener en cuenta las actuales y futuras
normas ambientales que pueden potencialmente afectar la viabilidad del proyecto como un acto
voluntario, ya que el desarrollo de regulaciones ambientales severas puede eliminar la
posibilidad de la creación y venta de créditos de reducción de emisiones de GHG.
En la Tabla 5.1, se señalan los posibles asuntos de política y regulatorios más importantes, una
discusión de su aplicación con respecto a los proyectos de GRS, y un ejemplo de los mismos.
Adicionalmente, cuarta columna en banco permitirá a los lectores responsables de evaluar un
potencial proyecto usar la tabla como una hoja de trabajo preliminar.
78 Políticas Ambientales y de Administración de
Residuos, Legislación y Normatividad
• Remitir un informe preliminar y el plan de estudios para evaluación por parte de las
autoridades;
• Llevar a cabo los estudios técnicos especializados y elaborar un informe de evaluación de
impacto ambiental;
• Notificarse de la decisión que adopten las autoridades, bien sea otorgando el permiso o
negando los planes de desarrollo con base en el informe de impactos; y
• Si es del caso, apelar la decisión, proceso que puede ser adelantado por cualquiera de las
partes involucradas.
En este caso, el Equipo del Proyecto subestimó la amplitud y rigor de los requerimientos de la
EIA en el programa de proyecto original, al punto que a la fecha, se tienen previsto que las
actividades de ingeniería del proyecto no se iniciarán sino hasta Junio 2004, en el mejor de los
casos. Este tipo de demoras incrementan el riesgo y disminuyen la probabilidad de éxito de un
proyecto de GEGRS, y es poco probable que un ejecutor del sector privado esté dispuesto o
pueda llevar a cabo un proyecto del tamaño y tipo previstos más allá de un período de revisión
determinado, a menos que haya un extraordinario atractivo de ingresos.
La obtención de permisos y licencias puede ser un evento importante en la ruta crítica de un
potencial proyecto. Debido a que el tiempo es un elemento clave en la evaluación de factibilidad
técnica y económica del proyecto, este factor puede algunas veces constituirse en una decisión de
“desarrollar” o “desechar” un proyecto candidato.
Dado que una consulta pública puede ser requerida como parte del proceso de obtención de los
permisos y licencias de un proyecto de administración de GRS, es conveniente anticipar este
proceso lo más pronto posible, dado que el factor tiempo y los costos asociados son
considerables y críticos para la programación del proyecto.
energía verde. En este arreglo contractual en particular, el comprador no pidió ni exigió una
cuantificación y certificación específica de la reducción de emisiones. Sin embargo, en la
mayoría de los proyectos futuros, este es un aspecto que hay que considerar y definir
oportunamente.
A continuación se muestra una fotografía de un inmenso sistema de antorcha en cilindro cerrado
que está actualmente en operación en el relleno de Keele Valley cerca a Toronto, Canadá. Este
sistema de antorcha tiene la capacidad de quemar más de 2,000,000 de toneladas de eCO2
equivalentes anualmente.
En la mayoría de regiones de ALC, las políticas y regulaciones sobre la calidad del aire aún están
en proceso de actualización y en desarrollo. Un principio importante que en ocasiones se pasa
por alto o se ignora con respecto a los proyectos de GRS, es que las emisiones totales netas que
deben considerarse en la evaluación de los méritos de un proyecto específico, son las que se
producen antes y después del proyecto. Por ejemplo, en algunas regiones en Norte América se
han presentado conflictos en el cumplimiento de objetivos de reducción de emisiones como
resultado de la combustión de compuestos distintos del metano (p.ej., VOC, NOx y SOx). Para
evitar estos conflictos, es recomendable que el impacto y los beneficios netos de todas las
reducciones de emisiones se consideren conjuntamente, ya que en la mayoría de proyectos de
GRS existe un inmenso beneficio derivado de las RCE. Existe también un importante beneficio
adicional asociado a la reducción de compuestos orgánicos volátiles, en la medida que estos
contribuyen tanto con el aumento de los gases de efecto invernadero como con las emisiones de
86 Políticas Ambientales y de Administración de
Residuos, Legislación y Normatividad
gases tóxicos. No obstante, aunque por lo general hay un ligero incremento en las emisiones de
NOx y SOx en los proyectos de administración de GRS, los beneficios netos sobre la calidad del
aire superan considerablemente las implicaciones de estos pequeños cambios.
Uno de los factores más importante que debe ser reconocido en los proyectos de administración
del GRS es su relación directa con la existencia y operaciones del relleno. Esto significa que el
desempeño de algunos de los aspectos del diseño, operación y mantenimiento ajenos a la
administración del GRS en sí misma, puede tener una incidencia importante en el desempeño del
sistema de aprovechamiento del GRS, en términos de estabilidad en el largo plazo. Los sistemas
de recolección del GRS generan condensados que deben ser recolectados y dispuestos
apropiadamente, no obstante sus cantidades sean bastante pequeñas con relación a los volúmenes
de lixiviados que son generados en el relleno. En este sentido, debe tenerse mucho cuidado al
imponer alguna restricción en el manejo y disposición de los condensados que pueda resultar
prohibitiva en términos de costos. Lo más recomendable es permitir que los condensados sean
tratados de una manera similar a los lixiviados que se generan en el relleno.
del programa. La naturaleza de los productos que se producen, el cómo se manejan, empacan y
transportan, son aspectos importantes que deben considerarse. Así mismo, el consumidor o
usuario final, bien sea la industria, el gobierno o la población en general, deben modificar las
actuales prácticas de consumo si se quiere lograr una meta óptima de reducción de los residuos.
Maximizar el Reuso y Reciclaje de Residuos
En primer término, es esencial hacer un cambio fundamental en el manejo de los materiales
inorgánicos. El primer concepto clave es que, en un sentido práctico, estos materiales deberían
ser removidos de la carga total de residuos mediante una recuperación y reutilización
programada, o a través de su reciclaje; lo cual implica el desarrollo de la infraestructura
pertinente, y la identificación de los mercados para manejar, procesar, vender y reutilizar los
materiales recuperados. Todos los aspectos de esta sub-industria deben desarrollarse
coordinadamente, pues no resulta productivo o útil recobrar materiales que no tienen mercado o
demanda. Cada uno de los materiales que puede pertenecer a esta categoría puede tener
diferentes limitaciones prácticas y económicas. El tamaño del mercado y la cantidad de
materiales recuperables o reutilizables afectará la viabilidad de cualquier programa. En este
sentido, la ruta hacia el logro de unos objetivos ideales debe ser analizada prudentemente
teniendo en cuenta los diferentes flujos y rutas del producto en sí. De todas maneras, cierto tipo
de materiales que caen dentro de esta categoría siempre van a necesitar ser dispuestos o tratados
apropiadamente.
Tratamiento y Disposición de Residuos Sobrantes
Como se comentó anteriormente, siempre habrá materiales sobrantes que van a necesitar ser
manejados y procesados. Dado que una gran parte del GRS será generado durante un período de
más de 20 años a partir de que el residuo es depositado en el relleno, la consideración de los
proyectos de administración del GRS debería ser un elemento clave en la definición de cualquier
estrategia integral, tendiendo en cuenta por supuesto que la recolección del GRS en sí misma es
una función secundaria a la de disposición adecuada del residuo en el relleno. Por consiguiente,
es imperativo integrar el sistema de recolección del gas dentro de las actividades de disposición.
De otra parte, independientemente de los objetivos y metas previstas dentro de una alternativa
integral de administración de los residuos, debe tenerse presente que el cambio hacia sistemas de
este tipo no es instantáneo sino progresivo, y por lo mismo los beneficios derivados de los
proyectos de administración del GRS serán alcanzados pero hacia el futuro. La introducción de
un mecanismo tipo incentivo financiero dentro del sistema integral de administración de los
residuos, puede ayudar a mejorar el desempeño general del mismo e incluso, volver más
financieramente viable el desarrollo de sistemas anexos.
Sostenibilidad
La autosostenibilidad de la administración de residuos sólidos como institución debe basarse en
instrumentos e incentivos económicos adecuados que puedan implementarse dentro de un corto o
mediano plazo. Para motivar las municipalidades a trabajar por la autosostenibilidad económica
de los sistemas de recolección de sus residuos municipales es necesario contemplar incentivos
financieros mediante la creación e implementación de mecanismos de recaudación e impuestos
adicionales que sean compatibles con la capacidad de pago de la población.
88 Políticas Ambientales y de Administración de
Residuos, Legislación y Normatividad
Los gobiernos deberían empeñarse en alcanzar un desarrollo sostenible que se base en un uso
ecológicamente eficiente de los recursos naturales, lo cual se lograría con adecuada integración
de los factores ambientales, sociales y económicos.
Otras Consideraciones Aplicables
En ALC el concepto y marco de trabajo hacia un sistema integral de administración de residuos
constituye un ideal de política de desarrollo. En este propósito y hacia el futuro cercano, uno de
los primeros pasos es asegurar que los servicios de recolección y disposición de los residuos se
presten a lo largo y ancho de todos países y regiones. Es importante también asegurar que los
residuos sean dispuestos en sitios adecuados, debidamente seleccionados, y desarrollados
teniendo en cuenta los más recientes controles de ingeniería y parámetros de diseño aplicables a
los rellenos. Finalmente, es necesario que las respectivas poblaciones se sientan parte de la
solución mediante la integración de los conceptos de la administración de los residuos sólidos
municipales a su vida cotidiana.
6
Financiamiento Internacional de Carbono
6.1 El Protocolo de Kyoto y el Mercado de Carbono
El Protocolo de Kyoto se firmó en 1997, luego de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNUCC). El Protocolo estableció los objetivos de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) para países desarrollados y economías en
transición, los denominados países Anexo B; un programa de comercio de emisiones de gases de
efecto invernadero; y la necesidad de futuras reuniones para establecer sanciones por
cumplimiento de los objetivos y los procedimientos y regulaciones del nuevo programa de
comercio de emisiones (Markarenko, 2002). Los países que no hacen parte del Anexo B,
incluyendo todos los países de ALC, no tienen compromiso cuantitativo bajo los términos del
Protocolo. En general, el Protocolo de Kyoto establece que las emisiones de seis GHGs en países
del Anexo B deben reducirse en promedio en un 5.2 por ciento con respecto a los niveles de
1990, entre el 2008 y el 2012. Como acciones más importantes de índole interno, el Protocolo
permite que este grupo de países pueda cumplir sus compromisos mediante tres “mecanismos de
flexibilidad” :
• Comercio Internacional de Emisiones (CI) – comercio de derechos de emisiones entre países
industrializados.
• Implementación Conjunta (IC) – ofrecimiento de unidades de reducción de emisiones para
financiar proyectos en otros países industrializados.
• Mecanismos para un Desarrollo Limpio (MDL) – créditos por reducción de emisiones que
resulten de proyectos ejecutados en países que no son parte del Anexo B. Una vez
acreditadas, las reducciones se denominan Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE).
Los mercados de carbono a nivel global empezaron a formarse como resultado del creciente
reconocimiento de que el futuro del sistema global ambiental estará limitado al manejo del
carbono, y como tal las instituciones políticas y económicas tendrán que modificar o reducir su
dependencia de los combustibles fósiles. Con ocasión del Protocolo de Kyoto se establecieron
varios fondos internacionales de carbono cuyo propósito es apoyar el desarrollo de proyectos
orientados a reducir las emisiones antropógenas de carbono.
No obstante las limitaciones existentes, el Protocolo de Kyoto sienta las bases para incentivar a
los gobiernos, las corporaciones y los organismos internacionales a que tomen las medidas
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, los cuales se consideran típicos de las
actuales actividades financieras de carbono y de créditos de emisiones.
Con el propósito de crear las RCE, todos los proyectos del MDL deben seguir un procedimiento
específico (the CDM Project Cycle, por su nombre en inglés) señalado por la CMNUCC en su
página Web (www.unfccc.int). En la siguiente sección se describe brevemente este
procedimiento; y en la Figura 6.1 se suministra una herramienta visual para ilustrar el proceso.
Los interesados en más detalles acerca del Ciclo de los Proyectos del MDL pueden remitirse al
website de la CMNUCC.
93 Financiamiento Internacional de Carbono
Figura 6.1a
94 Financiamiento Internacional de Carbono
Figura 6.1b
95 Financiamiento Internacional de Carbono
Secretaría del MDL – Esta Secretaría es responsable de proveer servicios técnicos y secretariales
a la JE, así como a los demás sub-comités del MDL. Entre sus funciones están, divulgar la
información presentada ante la JE, tal como el documento de diseño del proyecto o la
descripción de la metodología aprobada, a través de la página Web del MDL; y mantener un
registro de estos documentos a lo largo de la vida del proyecto. Esta instancia puede también
identificar nuevos proyectos, proveer asesoría y promover proyectos entre inversionistas
extranjeros.
6.2.2 Procedimientos de una Actividad en el marco del Ciclo de los Proyectos del MDL
El procedimiento que se sigue en la aplicación para un proyecto del MDL es objeto de continuas
actualizaciones a medida que las modalidades del Protocolo de Kyoto evolucionan; no obstante,
la premisa básica de cada evento está definida como se muestra a continuación. El lector puede
remitirse a la Figura 6.1 para una lectura general de los eventos que, en la forma de diagrama de
flujo, se han incorporado en el Ciclo de Proyecto MDL.
La actividad A del diseño de un proyecto A se propone mediante la presentación de un
Documento de Diseño de Proyecto (MDL-DDP) a la Entidad Operacional Designada (EOD). El
MDL-DDP incluye una descripción general del proyecto, una descripción de la metodología para
la línea base, la duración del proyecto o período del crédito, la metodología y plan de monitoreo,
los cálculos de las emisiones de GHG, los impactos ambientales e información respecto de los
grupos de interés afectados por el proyecto. El formato del MDL-DDP se indica en el Anexo B
de la Decisión 17/CP.7 (cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmmp). Adicionalmente, el PP
debe obtener prueba escrita del país anfitrión, por medio de la AND, en el sentido que el
proyecto constituye una acción voluntaria.
Si el proyecto propuesto utiliza una metodología de línea base o de monitoreo que no ha sido
previamente aprobada por la Junta Ejecutiva, esta metodología debe remitirse a la junta través de
la EOD o EA anexando la documentación pertinente para su inclusión en el MDL-DDP.
Nueva Metodología El proceso para evaluar una nueva metodología toma aproximadamente 4
meses. La metodología propuesta es remitida tanto a la JE como al panel
de metodología. Adicionalmente, se pone a disposición para revisión
pública. El panel de metodología selecciona dos expertos para evaluar la
metodología propuesta y presentar recomendaciones a la JE. Luego, el
panel revisa estas recomendaciones y formula las suyas, las cuales son
consideradas también por la JE. Finalmente, la JE aprueba o rechaza la
nueva metodología.
Validación La EOD evalúa independientemente la actividad del proyecto con base en
el MDL-DDP y en los requerimientos del MDL. Estos requerimientos
incluyen prueba escrita del país anfitrión respecto de que el proyecto se
lleva a cabo voluntariamente e independientemente de todas las
regulaciones del país anfitrión u otro cuerpo regulatorio con jurisdicción
sobre el sitio del proyecto. Se requiere también que el país anfitrión no sea
integrante del Anexo B. El PP debe incluir en su MDL-DDP y
documentación de soporte, evidencia de que ha tenido en cuenta los
comentarios de los grupos de interés locales respecto de la actividad del
97 Financiamiento Internacional de Carbono
cuentas correspondientes del registro del MDL y en las de los PP según se haya especificado en
su solicitud.
El Documento de Diseño del Proyecto (DDP) describe en detalle la actividad del proyecto que
van a adelantar los participantes. La información que debe ser incluida en este documento
aparece listada en el Anexo B de la Decisión 17/CP.7 de la CMNUCC, Modalidades y
procedimientos para un mecanismo de desarrollo limpio, según se define en el Artículo 12 del
Protocolo de Kyoto, (available at cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmmp).
La validación es la evaluación independiente de la actividad del proyecto por parte de la EOD,
con base en el DDP y en los requerimientos del MDL listados en la Decisión 17/CP.7 de la
CMNUCC. Los criterios para la validación aparecen listados en la 17/CP.7, #37. Este paso es
crucial dado que la validación de la actividad de proyecto y subsiguientes metodologías de
monitoreo constituye un prerrequisito para el registro de la actividad de proyecto dentro del
MDL. Clarificación adicional sobre los requerimientos de validación que son revisados por la
EOD aparece en el Reporte sobre la Octava Reunión de la Junta Ejecutiva, Apéndice 3,
99 Financiamiento Internacional de Carbono
Aclaraciones de los Requerimientos de Validación a ser Revisados por una Entidad Operacional
Designada.
La JE del MDL evalúa y designa las instancias legales a nivel doméstico y las organizaciones
internacionales encargadas de validar las actividades del potencial proyecto del MDL. Esta
designación se realiza de forma provisional hasta que sea confirmada por la CP/RP.
Una vez el proyecto es validado y registrado en el MDL, este debe luego demostrar que los
procedimientos establecidos en el DDP fueron seguidos rigurosamente y que la información
derivada de estos procedimientos es exacta. Los datos reales recolectados deben ser así mismo
referenciados a las hipótesis que se hicieron para calcular las RCE que se derivaron de la
actividad de proyecto, con miras a probar su exactitud y ajustar cualquier supuesto que aparezca
incorrecto. Este proceso se lleva a cabo periódicamente por las EODs a lo largo de la vida del
proyecto.
El proceso de verificación se completa con la preparación de un reporte de verificación, en el
cual la EOD certifica por escrito que la actividad de proyecto dio como resultado una reducción
positiva de las emisiones antropógenas de GHG durante el período en el cual dicha actividad
tuvo lugar.
de administración del GRS afectará las operaciones de disposición de residuos, toda vez que esta
actividad constituye la razón de ser del relleno.
El Modelo Scholl Canyon, el cual se comentó en la Sección 2.2, puede usarse para hacer
estimaciones de la producción de metano y los análisis de sensibilidad durante la vida útil del
proyecto tal como se describirá en la Sección 8.0. El metano producido por el relleno durante el
tiempo que transcurre entre el comienzo de las actividades de disposición y el momento en que
ya no hay suficiente GRS que recolectar, representaría la situación de “práctica habitual” o
condición de línea base del posible proyecto de reducción de emisiones. No obstante, es
importante tener en cuenta que las condiciones de línea base, para efectos de los cálculos de
reducción de emisiones, puede ser afectada por medidas de control del GRS ya existentes en el
relleno, o por requerimientos relacionados con permisos de operación asociados directamente
con dichas medidas de control.
Cuando se considera la creación y ofrecimiento de créditos de carbono en el mercado
internacional, es importante saber que hay varios factores que deben justificarse para establecer
el precio de los créditos ofrecidos; de hecho, puede surgir la necesidad de proveer bastante
información para establecer la validez de las reducciones de emisiones. Estimaciones iniciales
par el estudio de línea base, como parte del estudio de factibilidad del proyecto, indican que se
requiere entre 10 a 14 semanas y un presupuesto entre US $25,000 - US $50,000. Proseguir hasta
completar el ciclo total del MDL puede requerir presupuestos entre US $150,000 y US
$250,000.
En casos en los que hay varias partes que intervienen en el proyecto (p.ej., los residuos son
producidos en cierta municipalidad mientras que el relleno esta ubicado en otra), es importante
establecer la propiedad de los créditos, ya que éstos representan una mercancía vendible. Otros
asuntos relacionados con el establecimiento de reducciones de emisiones que inciden en el
proceso de validación están asociados al avance del ciclo del MDL y al desarrollo de criterios
regulatorios en el país anfitrión.
En resumen, aunque la verificación de un proyecto de administración del GRS puede
considerarse sencilla; la validación de las reducciones de emisiones puede resultar un tanto
compleja. La recomendación es que este asunto debe abordarse con base en las condiciones
específicas en el sitio y país donde se plantea el proyecto.
Existen varios factores de riesgo asociados a los proyectos de administración del GRS y
financiación de carbono, los cuales pueden apuntar, bien sea al generador de los créditos de
reducción de emisiones, o al comprador de dichos créditos.
Entre las fuentes potenciales de riesgo se pueden citar:
• demoras en la suscripción de los contratos y en la validación de las reducciones de
emisiones;
• plazo de los contratos insuficiente para que el proyecto sea económicamente viable;
• valor de las reducciones de emisiones con el paso del tiempo;
• responsabilidades legales en proyectos que no logren suficientes reducciones de emisiones;
• dependencia del proyecto en el “estatus de voluntariedad” de la legislación del país anfitrión;
y
• nivel de precisión científica en la selección, monitoreo y control del proyecto.
La prioridad del comprador de las RCE es básicamente conseguir los costos más bajos posibles
en los créditos de emisiones, por lo tanto es preferible enfatizar en que la transacción sea lo
menos compleja posible. La lista que se presenta a continuación incluye algunas consideraciones
a tener en cuenta por compradores (y conocimiento de los vendedores) con miras a minimizar los
potenciales riesgos asociados a la financiación de carbono.
• créditos por paquetes para facilitar la negociación de los acuerdos;
• las garantías del vendedor garantizan la validez de las reducciones;
• riesgos bajos de crédito y de desempeño de la contraparte;
• mayor demanda de transacciones simples en lugar de grandes inversiones. Es muy
importante que el vendedor constituya un paquete de venta efectivo; y
• la propiedad de las reducciones debe ser claramente establecida mediante contrato. Es
recomendable vincular una compañía que actúe como tercera parte para que realice la
cuantificación, monitoreo y verificación.
Por otra parte, la prioridad del vendedor de las RCE es conseguir el precio más alto posible de
los créditos de emisiones objeto de negociación. Algunas consideraciones de oferta que permiten
minimizar los riesgos y mejorar las tendencias del mercadeo de las reducciones de emisiones son
las siguientes:
• cantidad y precio;
104 Financiamiento Internacional de Carbono
Los mecanismos para la generación del GRS y los factores que afectan las cantidades finales y la
tasa de generación del GRS se discutieron en la Sección 2.0. Un déficit en la cantidad disponible
de GRS tendrá serios impactos sobre el resultado de cualquier proyecto de esta índole que
dependa del GRS como fuente de ingresos, directa o indirectamente. Hay tres factores de riesgo
que están asociados a la disponibilidad del GRS: la cantidad de residuos disponibles para
producir el combustible; las características de los mismos; y el entorno del sitio que controla el
proceso de descomposición mediante el cual se produce el combustible.
El primer factor de riesgo hace referencia a la cantidad real de residuos disponibles. El riesgo se
presenta cuando hay incertidumbre acerca de la cantidad de residuos ya dispuestos en el relleno,
o con relación a las cantidades futuras que serán aceptadas y dispuestas en el sitio en cuestión. La
segunda fuente de riesgo se debe a la incertidumbre sobre el porcentaje orgánico del residuo,
tanto del que ya esta dispuesto en el relleno como del que se proyecta disponer y que contribuirá
con la futura fuente de combustible. En el Modelo Scholl Canyon, el rango de valores para Lo
tiene en cuenta esta incertidumbre. El tercer factor de riesgo es la incertidumbre acerca de las
condiciones bajo las cuales se descompone el residuo, el cual en el Modelo Scholl Canyon es
representado por un rango de valores de k que se basa en las condiciones particulares del sitio.
Ciertos riegos o incertidumbres pueden ser aliviados mediante el uso de datos derivados de
pruebas de bombeo junto con una modelación del GRS que demuestre la actual cantidad y
calidad del gas, y ayude a refinar los parámetros de entrada del modelo. Sin embargo, debe
tenerse claro que dado que las pruebas de bombeo solo dan una indicación del recurso dentro del
período de ejecución de la prueba de campo, y no sobre las fuentes futuras del gas, estas pruebas
no disminuyen todos los riesgos. Por lo general, cuando se trata de obtener financiación para un
proyecto de utilización, una compañía privada requiere un nivel razonable de seguridad en el
sentido de que las tasas de recolección y producción de GRS son representativas de las
condiciones actuales.
El riesgo de disponibilidad se puede reducir y manejar de varias maneras:
• aplicando un multiplicador conservador (bajo) en la curva de recuperación del GRS del
modelo para proteger contra cualquier déficit de disponibilidad del combustible;
107 Factores de Riesgo Ralacionados con los Aspectos
Ambientales, Financieros y de Administración del
Recurso de los Proyectos de Generación de Energía Partir del GRS
• llevando a cabo la construcción y operación del sistema de recolección del GRS para un
cierto período inicial previamente acordado, durante el que se pueda verificar la presencia y
cantidad del recurso;
• programando el desarrollo del proyecto por etapas para minimizar los riegos de capital
asociados al sobredimensionamiento del sistema de utilización, el cual es el mayor
componente del costo de un proyecto de este tipo; y
• aplicando alguna combinación de todas las anteriores recomendaciones.
La cuantificación de este factor de riesgo, o de cualquiera de los que más adelante se describirá,
es muy compleja pues no existe una respuesta o fórmula general que pueda recomendarse. El
principio básico es que entre más alto es el porcentaje que se asume para la recuperación de
GRS, más altos serán los riesgos inherentes al desarrollo del proyecto. Por lo tanto, dada la
dificultad para cuantificarlos, así sea de manera general, su evaluación debe ser adelantada con
base en las condiciones específicas de cada proyecto y región.
RECUADRO 8: IMPORTANCIA DE LA VALORACION FINAL DEL GRS COMO
RECURSO
Una prueba de bombeo del potencial GRS presente en el sitio puede ayudar a reducir algunas de
las incertidumbres asociadas a la predicción de la cantidad del recurso disponible, lo cual
conlleva un ambiente de mayor confianza entre los posibles socios que financiarán el proyecto.
El estudio de caso del relleno sanitario de Kemerburgaz en Turquía es un claro ejemplo del por
qué de los análisis del GRS (incluyendo las pruebas de bombeo) y cómo éstos deben ser
responsabilidad de las partes que tienen intereses en los resultados, para que tanto las pruebas de
campo como los análisis sean ejecutados apropiadamente y los resultados correctamente
interpretados. En este sitio la prueba de bombeo indicó que el GRS disponible en el sitio era
suficiente como para generar entre 4 y 6 MW de electricidad. La prueba la adelantó un
contratista que no estaba familiarizado con la importancia y naturaleza de este trabajo de campo,
además de que no tenía ningún interés ni responsabilidad legal sobre los resultados de la prueba.
La primera etapa de la planta se construyó para una capacidad de generación de 4 MW
prácticamente inmediatamente después de la prueba de campo. A la fecha, el sitio no ha sido
capaz de soportar su primera fase del desarrollo, ni tampoco se ha aclarado si el déficit se debe a
aspectos ligados a la capacidad del relleno para generar el recurso GRS o al desempeño del
sistema de utilización. Este caso permite reiterar que el factor más crítico en un proyecto de
GEGRS es conocer y estudiar a cabalidad tanto del sitio como el combustible, garantizando que
haya flexibilidad en el diseño y en las expectativas de operación de la planta. Un riesgo
financiero alto puede presentarse cuando el GRS no es apropiadamente valorado. Para tal efecto,
se requiere que las partes posean comprobada experiencia en proyectos de GRS y adelanten una
cuidadosa evaluación del recurso, la cual debe ser objeto de revisión por parte de todos los
involucrados en el proyecto. La siguiente fotografía resalta e ilustra algunos de los elementos
clave que en la práctica se utilizan para monitorear el GRS y garantizar que haya alta
confiabilidad en el suministro de combustible.
108 Factores de Riesgo Ralacionados con los Aspectos
Ambientales, Financieros y de Administración del
Recurso de los Proyectos de Generación de Energía Partir del GRS
Otra fuente de riesgo en proyectos de GEGRS está asociada al equipo que se usa para recolectar
y utilizar el GRS, incluida su operación. Las tecnologías para recolectar y utilizar el gas son
confiables y en términos generales se puede decir que ya están suficientemente desarrolladas. Por
lo tanto, no son las tecnologías en sí mismas las que conllevan los riesgos sino las condiciones
específicas del sitio, ya que éstas pueden limitar su aplicabilidad y su eficiencia.
Un sistema de recolección bien diseñado y operado puede recolectar 75 por ciento o algo más del
GRS que produce el sitio. Como se mencionó en anteriores secciones, la cantidad de GRS que se
genera en el sitio representa únicamente una estimación aproximada y como tal puede ser tan
representativa como lo sean los datos disponibles en el sitio y su aplicación como datos de
entrada en la respectiva modelación del gas.
Otros riesgos asociados con la tasa de recolección del GRS son los relacionados con la O&M del
sistema. Una deficiente o inapropiada operación y mantenimiento puede resultar en un deterioro
del sistema de recolección y por consiguiente reducir la cantidad y calidad del gas; además de
afectar considerablemente la parte económica del componente de utilización y, por añadidura, la
confianza y expectativas del propietario de la planta. Debe tenerse presente que puesto que un
relleno sanitario opera bajo condiciones dinámicas, es crucial que el programa de O&M sea
proactivo y se adapte a las circunstancias cambiantes del relleno. En efecto, es necesario que
haya un programa continuo de reparación, reemplazo y ampliación de pozos para sortear las
condiciones cambiantes que caracterizan un relleno en permanente evolución.
Por otra parte, existen serias implicaciones (p.ej., incendios dentro del relleno) asociadas a una
inapropiada operación o sobrecarga del sistema de recuperación del gas. Un exceso en el bombeo
de un pozo de extracción de GRS por ejemplo, puede tener serias implicaciones de seguridad y
afectar el abastecimiento del combustible debido a la dilución y reducción de la cantidad
disponible de gas; además de reducir su valor calorífico (idealmente el GRS recolectado es 50
por ciento metano en volumen). Dada la extrema heterogeneidad de la masa de residuo, debe
tenerse presente que un sistema de pozos de extracción bien diseñado y operado puede tener
tasas de recolección diferentes a las que se especificarían para pozos individuales.
109 Factores de Riesgo Ralacionados con los Aspectos
Ambientales, Financieros y de Administración del
Recurso de los Proyectos de Generación de Energía Partir del GRS
Por lo tanto, para reducir este tipo de riesgos es importante considerar un análisis de costo para el
ciclo de vida del proyecto con una evaluación de sensibilidad que incluya todas las áreas de
incertidumbre. Por su parte, en los contratos se pueden estipular tasas de recolección mínimas y
garantías con sanciones por incumplimiento, aún a pesar que éstas tengan resistencia por parte
del propietario del relleno dado el riesgo financiero implícito. Los riesgos pueden ser
debidamente mitigados mediante la provisión de garantías en cuanto al nivel de compromiso, los
programas, y los procedimientos asociados a las actividades de O&M. Adicionalmente, la
adopción de una política oficial tal como la implementación de un sistema de administración
ambiental en el relleno (Tipo ISO-14000, por ejemplo), puede proveer otras garantías.
La expansión y mantenimiento del campo de pozos de recolección es una continua
responsabilidad que debe ser claramente definida para proteger y asegurar los flujos de ingresos
de un proyecto de GEGRS. Dado que la mayoría de este tipo de proyectos tiene una vida útil de
más de 20 años, preservar esta ventaja de largo plazo puede ayudar a garantizar su viabilidad
financiera y consecuentemente, un aceptable retorno sobre la inversión.
El GRS es un gas húmedo y potencialmente corrosivo que puede requerir de cierto grado de
pretratamiento antes de su utilización. Como esta operación conlleva esencialmente un asunto
financiero que se va a presentar durante la vida productiva del proyecto, el riesgo implícito
tampoco se puede relacionar directamente con la tecnología, dado que las tecnologías para
mejorar las características del gas están ya disponibles y bien desarrolladas y comprobadas.
Otro factor de riesgo que puede aparecer es el posible conflicto entre la operación del relleno y el
sistema de utilización y recolección del gas. En la mayoría de los casos, los mejores sitios para
proyectos de administración de GRS son aquellos en los que se puede utilizar el gas producido
en un sitio activo. Pero para este propósito, el diseño y operación del sistema no debe interferir
con el propósito primario del sitio, que es la disposición de los residuos. Esta consideración
incluye también los conflictos que se pueden presentar entre las operaciones y sistemas del
relleno en sí, como sería el caso del sistema de recolección de lixiviados.
En ambos casos contar con personal bien entrenado y que sea familiar con la naturaleza del GRS
como recurso y las actividades básicas del relleno, puede ayudar a mitigar este tipo de riesgo.
El plazo que se requiere para obtener los permisos y aprobaciones conlleva también un riesgo.
Dada la sensibilidad al tiempo que tienen los proyectos de administración de GRS, básicamente
por el hecho de que las tasas de generación de gas disminuyen después del cierre del relleno, este
es un factor de riesgo que debe considerarse oportunamente, especialmente en la región de ALC
donde el contenido orgánico y las tasas de degradación de los residuos son más altas que las de
Norte América y Europa. .
El Banco Mundial adelantó un estudio de pre-factibilidad para seleccionar un sitio candidato que
sirva de demostración de un proyecto de GEGRS en México. El estudio original contempló 33
sitios de relleno que cumplían con el criterio inicial: más de 500,000 habitantes; una
precipitación mínima de 200 mm; y una temperatura anual entre 15oC y 30oC. Los 33 sitios
fueron luego evaluados desde los puntos de vista técnicos, financieros, y de compatibilidad
institucional con un proyecto GEGRS. Esta evaluación incluyó:
• Aspectos técnicos a los niveles regional y municipal;
• Condiciones económicas; y
• Consideraciones legales, políticas, sociales y financieras.
Esta evaluación condujo a una lista corta de siete municipalidades con un total de 10 rellenos, a
las cuales se les enviaron cuestionarios requiriéndoles información técnica, institucional y social
respecto de los sitios.
Entre los usos finales del GRS que fueron considerados, se incluyo:
• Generación de energía para venta a la CFE (para uso en la red) o a la municipalidad;
• Abastecimiento directo del GRS a la industria cercana;
• Abastecimiento de metano comprimido a la compañía de gas natural para uso doméstico; y
• Purificación del GRS para ser usado como gas metano en vehículos.
119 Estudios de Pre-Inversión
Los análisis financieros, técnicos y de acceso de mercados de estas opciones permitieron concluir
que la mejor opción era la venta de electricidad a la municipalidad.
Como parte de las consideraciones de orden social se adelantó un estudio comparativo del
número de rebuscadores de basura en el sitio y la distancia a las residencias, además de la
identificación de sindicatos y autoridades locales.
Una vez se completó el análisis comparativo, se seleccionó el relleno sanitario Salinas Victoria
ubicado en Monterrey, como el sitio más adecuado para proyecto de demostración. Luego de
seleccionado el sitio, antes del compromiso final con el proyecto, se llevó a cabo un estudio
detallado de factibilidad técnica y financiera, además de un refinamiento de la información
recopilada en la fase anterior.
En esta etapa del proceso, los estudios de pre-factibilidad técnica se adelantan prácticamente en
oficina y requieren sólo algunas investigaciones de campo superficiales. En muchos casos, puede
ser difícil obtener toda la información solicitada en la Tabla 8.1, y aunque esto no impide que la
evaluación se complete, sí afectará el enfoque que se le dé al análisis de la franja de sensibilidad
de la generación esperada y del GRS que se puede recuperar. El lector puede remitirse a la
Sección 2 y hacer una revisión de las ecuaciones y guías del modelo para seleccionar los
parámetros de entrada más apropiados y adecuados al sitio objeto de evaluación.
Una vez recopilada la información de la Tabla 8.1, se pueden luego asignar los parámetros al
modelo y producir una estimación preliminar de la generación de gas. Luego se puede preparar
una franja de sensibilidad para la generación potencial de gas utilizando un rango de parámetros
de entrada conservador, que se base en el conocimiento específico del sitio. Adicionalmente, la
geometría específica del sitio (p. ej., profundidad del residuo y área llenada) y los datos
metereológicos (precipitación y temperatura) se pueden usar para desarrollar los límites
(intervalo) de sensibilidad de la generación de gas.
Uno de los factores que requiere especial atención en el caso de las evaluaciones de generación
de GRS es la estimación futura. El GRS es generado por el residuo que ya está dispuesto en el
relleno, pero la estimación es también una función de los residuos que se proyectan disponer en
el sitio en los años siguientes; así que los cálculos de la generación de gas deben tener en cuenta
los dos escenarios. En algunos casos es recomendable una segunda revisión de las proyecciones
de las cantidades de residuos hacia futuro con miras a establecer de qué manera los cambios en el
residuo que entra al sitio pueden afectar un proyecto determinado.
Se necesita entonces aplicar un factor de eficiencia o de recolección a las estimaciones de
generación de GRS antes mencionadas para así determinar una cierta cantidad de GRS
recuperable. En esencia, lo que este factor reconoce es que no todo el GRS que se genera puede
recolectarse. Como se discutió en la Sección 2.6, existe una relación económica directa entre el
costo de recolección y la eficiencia de recolección. Típicamente, un sistema de recolección de
gas bien diseñado puede recolectar más del 75 por ciento de la cantidad total de gas que se
genera en el sitio. El nivel de certidumbre y el inherente riesgo financiero pueden ser manejados
efectivamente, asumiendo que se asignen apropiados parámetros de entrada al modelo, y que hay
un claro conocimiento de los sistemas de administración de residuos que se implementan en el
sitio objeto de evaluación.
Para facilitar el proceso de revisión inicial, se provee una hoja de cálculo simple mediante la cual
se puede adelantar la fase inicial de evaluación de la fuente. Esta hoja de cálculo se basa en el
Modelo Scholl Canyon descrito en la Sección 2.2. La Tabla 8.2 por otro lado, es una tabla de
entrada de datos que puede usarse para recopilar la información sobre cantidad de residuos que
se necesita para la modelación de generación del GRS. La tabla requiere estimaciones de las
cantidades de residuo en toneladas métricas para cada año en el que el relleno estuvo abierto y de
las futuras proyecciones de llenado. En algunos sitios esto puede ser un ejercicio simple pero en
otros, en los que la información es limitada, pueden requerirse adicionales esfuerzos e hipótesis
para acopiar datos de campo apropiados. De hecho, en sitios con pocos o inexistentes datos, la
estimación de la cantidad de residuos puede resultar muy compleja. Por lo general, se conoce el
año en que el sitio fue abierto, pero no siempre están disponibles las cantidades anuales de
residuo dispuesto a lo largo de la vida activa del relleno. Asumiendo que existe un plano real del
122 Estudios de Pre-Inversión
sitio y que los límites de disposición del residuo están definidos, es posible estimar el volumen
de residuo que ha sido dispuesto con base en los datos históricos y los actuales. Luego se debe
convertir este volumen teniendo en cuenta la densidad aproximada del residuo, sobre la base de
un claro entendimiento de las prácticas de llenado así como del equipo utilizado. Las densidades
del residuo en un relleno pueden variar entre menos de 500 kg/m3 y más de 1000 kg/m3, pero la
asignación apropiada debe basarse en el conocimiento de las condiciones específicas del relleno
incluyendo su geometría. Con frecuencia es una buena práctica chequear la cantidad estimada
contra las estimaciones que la industria posee en cuanto a la generación per cápita de residuos en
el área geográfica donde está ubicado el relleno. El factor de riesgo asociado a las proyecciones
de generación de GRS depende de la confiabilidad que se tenga respecto de las masas de
residuos dispuestas. La asignación de las cantidades de residuo es crucial, tanto los disponibles
en el momento como los proyectados, toda vez que estas cantidades son las que representan y
definen en realidad el potencial del relleno. Adicionalmente, todos los análisis de sensibilidad se
deben adelantar con conocimiento del rango potencial de degradación de la materia orgánica que
está dispuesta dentro del relleno candidato.
Si hay una parte del relleno en la cual se tiene certeza de que hay residuos inorgánicos (que no
contribuyen a la generación de gas tal como ladrillos o concreto), se puede aplicar un factor de
reducción a las cantidades de residuos de entrada de la Tabla 8.2 que represente el porcentaje del
residuo inorgánico presente. Sólo se recomienda hacer una reducción directa de los residuos si
existen registros confiables que documenten las correspondientes cantidades. Debe tenerse en
cuenta que el ejercicio de modelación que se aplica es empírico por naturaleza, y que unos
parámetros del modelo correctamente asignados ya reconocen el hecho de que únicamente una
parte de la cantidad total de residuos es residuo orgánico degradable. El parámetro Lo es el que
toma en cuenta este factor, y su valor típico es de 170 m3/tonelada de residuo, asumiendo un
promedio del 25 por ciento como contenido de humedad del residuo. De hecho, este es un valor
promediado porque la materia inorgánica pura no generará GRS y una tonelada de materia
orgánica completamente degradable tendría un Lo de aproximadamente 400 m3/tonelada.
Es importante que todo análisis de pre-factibilidad de un potencial proyecto ponga extrema
atención en la evaluación del GRS como recurso, ya que todos los subsiguientes cálculos,
balances de cantidades, y proyecciones financieras van a depender en gran medida de los
resultados de estas estimaciones.
Una vez la cantidad de residuo ha sido incorporada a la tabla, la modelación de generación de
GRS utiliza esta información para generar curvas de generación de gas para el sitio específico.
La Tabla 8.2 utiliza la información recopilada y calcula las tasas anuales de generación de GRS
para cada año a través de la vida productiva del relleno. En la Figura 8.2 se presenta la
información de generación de GRS en un formato gráfico para facilitar la interpretación, y
ayudar con el dimensionamiento de la planta de recolección y utilización del gas. En la
Figura 8.2 se presentan los límites (intervalo) de la posible franja de sensibilidad de la
generación de GRS, la cual se puede utilizar para asignar los parámetros de diseño del proyecto y
los objetivos de recolección de gas. La Figura 8.3 utiliza las curvas producidas en la Figura 8.2 y
asigna una cantidad de GRS potencialmente recuperable sobre una figura que también muestra el
flujo aproximado del gas que se necesita para generar energía eléctrica (en incrementos de
1MW).
124 Estudios de Pre-Inversión
Figura 8.2
125 Estudios de Pre-Inversión
Figura 8.3
126 Estudios de Pre-Inversión
• los sistemas de tubería deben seleccionarse para flujo alto, baja velocidad y pérdidas de
fricción mínimas en el sistema.
Es difícil proveer reglas estándar para presupuestar sistemas de recolección de gas debido a que
cada relleno es diferente y cambiante por naturaleza. Por ejemplo, el costo por unidad de
volumen para recolectar GRS desde un sitio superficial grande es significativamente más alto
que el correspondiente a un sitio grande y profundo con un área de disposición más pequeña. Un
diseño conceptual y un estimativo preliminar de costos para un sistema de recolección de GRS
deben llevarse a cabo de la manera más precisa posible dado que constituye un dato de entrada
clave dentro de los subsiguientes análisis económicos de los estudios de pre-inversión. La
Tabla 8.3 presenta una lista de chequeo de todos los elementos funcionales claves que deben
considerarse para la distribución de los costos de capital y de operación de un sistema de
recolección de GRS. Los elementos y cantidades que en cada caso se consideren pertinentes se
pueden insertar dentro de la tabla para ejecutar una estimación preliminar. Una práctica común
preliminar es asignar estos costos por hectárea. Los costos de instalación de un sistema típico de
recolección de gas que cumpla con las buenas prácticas y los criterios anotados anteriormente,
pueden variar entre menos de $25,000 y más de $50,000 por hectárea, dependiendo de las
condiciones específicas y del alcance del diseño total y servicios adicionales que se requieran.
Como un simple primer prechequeo puede usarse una estimación alta, aunque es más
recomendable establecer y utilizar como base un diseño conceptual que proporcione los ítems y
cantidades que requiere el formato de estimación preliminar suministrado en la Tabla 8.3.
En este punto de la fase de pre-inversión del relleno candidato, la evaluación alcanza el primer
nivel de decisión tal como se indicó en el diagrama de flujo presentado en la Figura 8.1a. Por lo
general, es necesario hacer las proyecciones de generación de GRS a niveles límites de más de
750 m3/hr (aproximadamente 450cfm) y para un mínimo de 10 años para que la recolección de
GRS sea considerada rentable. El valor límite a considerar en la utilización del GRS es una
función de la recuperación potencial de GRS en un sitio determinado y del valor de la energía en
un mercado específico. Generalmente, un flujo de GRS mayor de 1000 m3/hr (aproximadamente
600 cfm) durante un período de 20 años o más es el nivel límite que se requiere para considerar
un proyecto de GEGRS, siempre y cuando el valor de la energía (considerando RCE) sea de por
lo menos $0.065/KWh o su equivalente. Si el valor de energía equivalente es más alto, el nivel
límite disminuye y por lo tanto se pueden considerar proyectos de GEGRS más pequeños. Si
estos límites no se cumplen, no se pueden garantizar evaluaciones posteriores del sitio candidato
a menos que se presenten otras motivaciones que no sean económicas pero que requieran
investigaciones adicionales.
El otro elemento mayor del costo de capital de un proyecto de GEGRS es el equipo y demás
instalaciones necesarias para aprovechar el GRS como un recurso de energía. Para efectos
ilustrativos, el Manual utilizará, a manera de ejemplo, la conversión del GRS en energía eléctrica
para venta a la red de energía de la localidad. Para otro tipo de uso, los principios básicos
prácticamente son idénticos.
En primer término, es preciso entender claramente el rango potencial de aprovechamiento del
GRS. La Figura 8.3 se elaboró utilizando un perfil de residuo genérico, en la cual para facilitar la
evaluación de las posibles opciones, se añadieron líneas horizontales en intervalos cercanos a las
cantidades de GRS necesarias para producir un múltiple equivalente de megavatios (MW) de
128 Estudios de Pre-Inversión
energía eléctrica. Usando el ejemplo descrito en apartes anteriores, se encuentra que una planta
de 7 MW puede ser plenamente soportada durante un período de más de 20 años sin mayores
riesgos respecto de la disponibilidad del combustible. Una afirmación similar se puede hacer
incluso para una planta de 9 MW siempre y cuando no haya reducciones significativas en las
cantidades de residuo que se reciban en el sitio. Sin embargo, para plantas de más de 7 MW,
puede surgir el riesgo de que el relleno no sea capaz de abastecer continuamente el GRS durante
el término de un contrato a 20 años, en el evento en que se presenten cambios significativos en el
programa futuro de disposición de residuos. Estos asuntos y la sensibilidad derivada de los
riesgos asociados se hacen más evidentes en la medida en que el tamaño de la planta de
aprovechamiento aumenta. Esta opción de chequeo inicial en la etapa de pre-inversión, puede ser
de inmensa ayuda para clarificar la decisión de “proseguir” o “cancelar” el proyecto. Por
ejemplo, si la evaluación económica de una planta de 7 MW ofrece un adecuado TRI que
incentive proseguir con posteriores desarrollos, el estudio de pre-inversión se puede llevar a cabo
por etapas de tal manera que permita definir, en primera instancia, una situación de línea base y
los beneficios adicionales; y más adelante, dentro de la evaluación económica integral, los
futuros mejoramientos que pueden ser alcanzados mediante un proyecto de mayor alcance. Si la
planta de 7 MW es económicamente viable, la decisión de seguir o no seguir con el proyecto,
estará claramente sustentada. Sin embargo, si la evaluación económica inicial indica que se
requiere un aplanta de mínimo 9 MW para hacer viable el proyecto, deben adelantarse
evaluaciones adicionales evaluaciones que permitan establecer los riesgos inherentes al logro de
esa mínima capacidad del proyecto; lo cual implica que el nivel de esfuerzo y la necesidad de
información específica del sitio debe aumentar frente a la necesidad de tomar la decisión de
proceder o no con futuros desarrollos. En conclusión, para hacer un uso efectivo de la
evaluación de pre-factibilidad es muy importante que se conozcan y establezcan con claridad las
limitaciones y criterios que determinarán la inversión.
En la Tabla 8.4 se presenta un resumen de los elementos funcionales claves que componen un
sistema de utilización de GRS. Usando este formato se facilita más hacer una estimación
preliminar del costo de capital de acuerdo con el tamaño de la planta que se esté considerando.
Los análisis de sensibilidad pueden hacerse para varios tamaños de plantas (p. ej., plantas de 4, 5,
6 MW) para entender mejor los aspectos económicos de cada opción. Los principios que se usan
para una planta de generación de energía también aplican para cualquier otro uso final del GRS
como recurso. No obstante, las siguientes son algunas otras consideraciones que aplican a un
proyecto de uso directo del gas:
• perfil de los mercados que usarán el combustible. Esto significa conocer el perfil de uso del
combustible, horario, diario, semanal, mensual y anualmente;
• acceso a los mercados a través de tuberías nuevas o existentes y disponibilidad de acuerdos;
• requerimientos de entrega del combustible, incluyendo presión, calidad del gas, y contenido
de agua; y
• plazo de los acuerdos de venta del GRS. Los contratos necesitan garantías de compra de
cantidades mínimas de gas y respecto de cualquier implicación asociada a un posible déficit o
desabastecimiento del combustible.
131 Estudios de Pre-Inversión
Lo anterior constituye apenas una guía para estimar los costos de O&M de una planta. Los costos
para una planta de uso directo del gas deben determinarse para cada caso en particular, no
obstante los mismos principios básicos aquí discutidos son aplicables. Los costos incluidos en
esta sección no incluyeron ninguna provisión para gastos generales administrativos, por lo que
éstos deben ser analizados en el contexto de las condiciones específicas del mercado.
En el contexto de la región de ALC es importante considerar el tiempo y los costos relacionados
con derechos de importación de equipos y de todas las partes de repuesto y equipos sustitutos,
tanto en las fases de factibilidad como de evaluación detallada. No es simplemente el costo de
estos ítems lo que es crítico sino el efecto que las demoras en el suministro tienen sobre los flujos
de ingresos del proyecto. El tipo y tamaño de cualquier inventario de partes de repuesto debe
estar en relación directa con la facilidad de conseguir las partes y los servicios necesarios para
atender las actividades de mantenimiento periódico y de emergencia.
Las anteriores secciones se enfocaron hacia el estudio del GRS como recurso y de los costos
asociados a su recolección y utilización. Una segunda área de datos de entrada claves para el
análisis económico preliminar es la que tiene que ver con la necesidad de tener un completo
conocimiento de las condiciones específicas de mercado que sean aplicables al sitio y a cada país
en particular. En las Secciones 3 y 4 se señalaron las tecnologías y los asuntos de mercados de
energía que deben considerarse. Estos principios se utilizaron para determinar el componente de
costo de las opciones de utilización que, junto con los ingresos y mercados que pueden estar
disponibles para el proyecto, permitirán completar la evaluación al nivel de pre-inversión.
Al respecto, es necesario identificar todos los requerimientos técnicos y legales aplicables a un
proyecto candidato, ya que las condiciones del mercado y del sitio en particular pueden eliminar
de entrada algunas opciones de uso del gas, e inducir a que el equipo de trabajo se concentre en
una o dos posibles tecnologías o usuarios finales.
El acceso al mercado es el primer asunto clave a considerar en la evaluación de pre-inversión. En
la Sección 4 se suministró un resumen de las consideraciones de política y regulatorias
relacionadas con la venta directa del GRS o de los productos de energía relacionados. Por lo
general, un proyecto de GEGRS no puede asumir los costos de una gran infraestructura de
transporte y entrega de la energía o productos del combustible, excepto dentro de distancias
135 Estudios de Pre-Inversión
relativamente cortas o cuando las plantas están ubicadas dentro o muy cerca del relleno. Esto
hace que la mayoría de los posibles proyectos dependan de la infraestructura que ya exista en el
sitio. Con frecuencia, la región política o geográfica donde está ubicado el sitio puede tener
también reglas y limitaciones muy específicas con respecto a la venta, acceso y/o distribución de
los productos de energía. Desde una perspectiva energética, los proyectos de GEGRS
generalmente son considerados pequeños; y más aún, muchas empresas de servicios públicos y
burocracias políticas locales son muy protectoras de sus privilegios respecto del control de los
mercados, por lo cual muestran poco interés en hacer excepciones a sus actuales reglas y
políticas. Para los proyectos de GEGRS, esta situación representa a su vez un problema y una
oportunidad. De hecho, en zonas donde existen regulaciones estrictas, o donde los exagerados
costos restringen el acceso a generadores o proveedores que no hacen parte de las tradicionales
empresas de servicios, estos proyectos podrían ser tratados dentro de una categoría de generación
especial o independiente.
Continuando con la evaluación de la pre-inversión lo que se necesita ahora es asignar todos los
rangos de entrada de ingresos y cualquier otra asignación adicional de costos directamente
relacionados con el proyecto. Los ingresos pueden estar constituidos por el valor esperado de
RCE ($ por tonelada de eCO2) producidas por el proyecto, y por el ingreso neto correspondiente
a la venta del producto de energía, incluidos todos los cargos de conexión, tarifas de transporte y
otros cargos relacionados. Se recomienda que los análisis de sensibilidad se lleven a cabo
utilizando las estimaciones correspondientes a la venta de energía y RCE previstas, e igualmente,
un escenario más pesimista que considere unos ingresos más conservadores.
Todos los datos y costos de mercado deben ser incorporados a un modelo simple tipo hoja de
cálculo para determinar si el proyecto es o no viable, así como identificar los límites dentro de
los cuales el proyecto se puede llevar a cabo. En la Tabla 8.6 se presenta un modelo inicial de
hoja de cálculo que puede utilizarse como una herramienta de chequeo preliminar en la
evaluación de la pre-inversión. (Al final del Manual se suministra una copia electrónica de los
datos de entrada claves que aparecen en este modelo de hoja de cálculo.)
La Tabla 8.6 se ha diseñado tendiendo en cuenta todos los datos de entrada típicos de un
proyecto de aprovechamiento del GRS. En la parte superior de la hoja de cálculo aparecen los
datos de entrada y en las celdas sombreadas se pueden incorporar los demás datos de entrada
que son específicos del proyecto. En la copia electrónica anexa para uso en computador aparecen
sugeridos ya algunos parámetros preestablecidos con la correspondiente explicación, la cual
puede leerse ubicando el cursor sobre las celdas de entrada de datos (en cada celda aparecerá los
datos de entrada sugeridos y su explicación correspondiente). Los valores suministrados en las
celdas de entrada de datos se utilizan para calcular diferentes flujos de entrada y salida de
recursos, que corresponden a conceptos que aparecen desplegados en el lado izquierdo de la
tabla. Estos valores, proyectados para un período de tiempo de 20 años, son los que se utilizan
para la evaluación preliminar de la factibilidad económica del proyecto.
Los temas y áreas de costos que suscitan mayor preocupación pueden ser diferentes entre los
países desarrollados y los que aún están en vía de desarrollo. Es por esta razón que
consistentemente a lo largo del Manual, se ha tratado de enfatizar sobre la importancia de
136 Estudios de Pre-Inversión
conocer a cabalidad los aspectos geográficos y condiciones particulares del sitio del proyecto,
especialmente con respecto a aspectos de diseño y construcción de la planta, como a la
operación y mantenimiento a lo largo de su vida útil. No debe perderse de vista que la demanda
de recursos para operar y mantener un sistema de recolección de GRS o un sistema de GEGRS
puede llegar a ser muy significativa. En proyectos ubicados en ALC especialmente, los ítems de
operación y mantenimiento asociados a un proyecto en particular pueden llegar a ser motivo de
gran preocupación. Y por supuesto, esta consideración puede influir en las decisiones respecto de
las tecnologías más recomendables y apropiadas para cada sitio específico en el contexto
particular de cada país, estado o municipalidad. Por ejemplo, la instalación de una planta de
generación de energía eléctrica en una localidad donde se presentan frecuentes y prolongadas
suspensiones o cortes del servicio, se puede volver económicamente inviable a menos que el
precio de venta de la energía sea el adecuado para contrarrestar el tiempo perdido durante tales
suspensiones. Otro aspecto es el nivel de automatización y controles que se establezcan para la
planta. En países en desarrollo puede ser más rentable construir partes claves del sistema con un
mayor margen de seguridad de lo que puede ser necesario en países desarrollados. En resumen,
se debe asegurar que las condiciones específicas y restricciones aplicables a un sitio candidato en
particular sean oportunamente identificadas y consideradas en la evaluación de factibilidad. En
los siguientes apartes se presenta un resumen de los datos de entrada que aparecen en la hoja de
cálculo (Tabla 8.6) y como se pueden utilizar en la evaluación económica.
Costo de Capital
Este ítem se refiere a los costos de los sistemas de recolección y utilización, calculados mediante
el uso de las tablas 8.3 y 8.4 respectivamente.
Costos Anuales de Operación
Corresponden a los costos de operación de los sistemas de recolección y utilización de GRS que
fueron tratados en la sección anterior. Los costos de operación del sistema de utilización
dependen del tipo de tecnología que se escoja y de la cantidad de GRS que se requiere procesar
para operar el sistema. Tanto en el sistema de recolección como en el de utilización se presenta
una relación directa entre su costo de capital y el costo anual de operación; el cual está
determinado por el tamaño del proyecto y las tecnologías específicas que se utilicen. La
asignación por administración se refiere al costo del soporte administrativo necesario para
mantener la planta y evaluar los demás aspectos económicos del proyecto.
Costo Financiero Anual
Los siguientes datos de entrada describen el espectro de inversiones dentro del cual se enmarca
el proyecto. Los valores de estos datos pueden variarse hasta encontrar la franja de valores dentro
de la cual el proyecto es financieramente viable.
La tasa de financiación tiene en cuenta el valor del dinero que se va a invertir en el proyecto. El
período de financiación puede ajustarse para evaluar el rango económico en el cual el proyecto
está operando. Estos parámetros de entrada se combinan para calcular el valor “Financiero”. La
tasa de inflación por su parte, se debe asignar con base en las tendencias económicas en el
ámbito nacional, históricas y proyectadas, que apliquen para la ubicación del proyecto candidato.
138 Estudios de Pre-Inversión
mínimo de límites de precios que se necesita para que los proyectos de GEGRS de diferentes
tamaños sean viables. Allí la ventana de entrada que se refiere al suplemento de gas natural
aplica para proyectos que puedan obtener algún beneficio adicional cuando se presenten
aumentos del GRS durante períodos pico, de tal manera que produzca mejores ingresos al
generador; o durante la fase de declinación de la generación del gas, en la cual se pueda
optimizar la utilización del equipo y maximizar el potencial de ingresos en el largo plazo.
La eficiencia del sistema de recuperación se refiere al porcentaje razonable que puede
recuperarse a partir de la producción teórica de GRS para propósitos de su utilización como
recurso de energía. Para el ejemplo suministrado se utilizó una eficiencia de 75 por ciento, lo
cual no implica que no se pueda modificar si las condiciones específicas del sitio lo permiten.
Hipótesis sobre la Producción de Electricidad
En esta sección se indican las hipótesis que se han hecho con respecto al equipo utilizado para el
aprovechamiento del GRS. No obstante que la hoja de cálculo se diseñó con orientación a usos
primarios de generación de electricidad y calefacción directa, análisis financieros similares se
pueden llevar a cabo para proyectos de GRS que consideren usos diferentes.
El potencial de generación y de demanda de combustible de los diferentes equipos de generación
eléctrica aparece también en la hoja de cálculo como parámetros predefinidos, teniendo en
cuenta que la mayoría de los proyectos para generación de energía eléctrica se inclinan por el uso
de la tecnología de motores de combustión interna. Sin embargo, la hoja de cálculo puede
utilizarse para otras tecnologías haciendo los ajustes pertinentes a los parámetros de entrada, los
cuales deben ser los específicos para cada tecnología en particular. Los factores por reducción de
energía parásita, eficiencia de conversión de energía y flujo de GRS requerido para cada motor o
turbina considerada, deben ser suministrados por el fabricante con base en las proyecciones de
GRS establecidas previamente y ya incorporadas a la hoja de cálculo. La disponibilidad del
equipo de generación de electricidad puede variar a lo largo del tiempo en función de la edad del
equipo y de los protocolos de operación y mantenimiento que se sigan. El mantenimiento del
equipo es un factor crítico para mantener la eficiencia de conversión de energía a su nivel pico o
muy cercano de éste.
El número de motores que se disponga en el sitio por lo general puede variar en función del
perfil de la curva de producción de GRS (Figure 8.3) que se obtenga a partir de la Tabla 8.2.
Dependiendo del valor de los productos de energía que se consideren rentables, el equipo de
generación generalmente necesita estar en uso por más de 10 años para que genere unos ingresos
aceptables para los inversionistas.
Hasta el momento no se ha intentado asignar un TRI ni un TIR como parte de la evaluación
económica que al nivel de pre-inversión se discutió en las anteriores secciones. Hay muchas
variables que aún deben definirse en esta etapa, no obstante que el objetivo principal es evaluar
el flujo de caja básico del proyecto y proveer una información económica general para efecto de
las negociaciones y discusiones entre los diferentes socios, autoridades regulatorias, contratistas
y propietarios del relleno; y consecuentemente, fijar las bases para la toma de decisiones respecto
del desarrollo detallado del proyecto. Debe tenerse claro que a este nivel de pre-inversión, son
los precios básicos del mercado y el flujo de ingresos los que determinan en gran medida la
viabilidad del proyecto. Sin embargo, aunque en algunos casos puede ser posible obtener
140 Estudios de Pre-Inversión
subvenciones y otras fuentes de financiación, la mayoría de los proyectos tienen que cumplir
criterios específicos de selección. Puede también ser necesario sostener discusiones con otros
potenciales socios financieros, proceso para el cual igualmente se requiere un mínimo nivel de
información.
Con la ayuda del diagrama de flujo suministrado en la Figura 8.1a, el Equipo de Proyecto estará
en capacidad de evaluar si opta por aplicar al MDL o a otro fondo que tenga similares
requerimientos de aplicación y verificación. Estas evaluaciones y aplicaciones suplementarias
van a depender de la misma información y datos que se hayan obtenido durante la fase de
pre-inversión, por lo que pueden adelantarse simultáneamente con el desarrollo general del
proyecto, obviamente solo en el caso el proyecto requiera acceder a este tipo de fuentes de
financiamiento.
En esta misma etapa, el líder de los participantes del proyecto o cualquier proponente debe tener
ya un panorama claro respecto de la situación económica del proyecto y los flujos de ingresos
que se necesitan para continuar con la fase de desarrollo detallado. El participante capitalista o
proponente debe también identificar los recursos y los convenios de asociación pertinentes que le
permitan conformar un Equipo de Proyecto que posea todas las capacidades y recursos
necesarios para emprender el proyecto, aunque en todos los casos el equipo siempre debe ser
asignado con base en las características específicas del mismo.
residuos. Esta es una de las principales razones por las cuales muchos proyectos siguen aún sin
desarrollar. Sin embargo, en muchas zonas de ALC el solo reconocimiento del potencial valor
que tienen las reducciones de emisiones de GHG puede volver el aprovechamiento del GRS una
promisoria realidad económica hacia el futuro. Uno de los requerimientos claves para que las
reducciones de emisiones de GHG representen una entrada positiva para los proyectos, es lograr
un expedito reconocimiento y validación de las RCE. Esto implica que la manera específica
como se desarrolle un proyecto y cómo se validen y transfieran las reducciones de emisiones de
GHG asociadas al mismo, constituyen factores determinantes del éxito del proyecto.
Igualmente importante para el propietario de la fuente de GRS es entender que la forma como se
lleve a cabo el sistema de administración de los residuos tiene una directa relación con la
viabilidad el proyecto. Es un hecho que la continua disposición de los residuos sólidos en un
relleno sanitario asegura la presencia futura del GRS y protege su valor inherente. A manera de
ejemplo, el propietario puede elegir solamente permitir el acceso al GRS por una regalía
determinada en lugar de involucrarse en actividades operativas. En cualquier caso, el riesgo en el
retorno de un proyecto de administración de GRS depende del nivel de participación del
propietario del sitio. En resumen, entre las dudas por aclarar y que deben ser resueltas
contractualmente, se pueden citar las siguientes:
• Cuál es el punto de entrega del GRS?
• Quién opera y mantiene el sistema de recolección del GRS, y cómo y por quién son pagados
los costos asociados?
• Qué garantías u obligaciones existen respecto del abastecimiento del GRS? Uno de los
asuntos que se debe resolver es el de la compra mínima de combustible o, lo que es lo
mismo, las cantidades que se tienen que suministrar.
• Quién es el propietario de las RCE y quién es contractualmente responsable de la validación
de las mismas?
La forma más simple de participación del propietario es permitir acceso al combustible por un
precio preacordado y bajo términos específicos. La venta del GRS puede basarse en la tasa de
flujo y en la información de calidad del gas que se recolecta y registra continuamente, para lo
cual puede establecerse un programa de pagos predefinido. En esta forma de contrato, la fórmula
y estructura de precios debe mantenerse tan simple como sea posible. En algunos casos se han
usado algunos planes que contemplan pagos de regalías que incluyen ciertos factores de ajuste
amplios los cuales no siempre son recomendables salvo en circunstancias especiales. En esencia,
la idea es buscar una base de medida simple y transparente. Los planes de regalías que están
supeditados a factores que van más allá del control de las partes contratantes no son
recomendados.
Aunque la venta directa del gas a un desarrollador puede parecer bastante simple, en ocasiones se
presentan algunas desventajas:
• el costo de las regalías es una obligación inherente al proyecto que puede inhibir los acuerdos
de financiación y hacer más difícil la iniciación del proyecto; y
142 Estudios de Pre-Inversión
muy grande sobre el desarrollador en cuanto a la financiación del proyecto, lo que conlleva
riegos más altos y la exigencia de un retorno más alto sobre la inversión como condición para
que el proyecto pueda avanzar. La venta del GRS al Desarrollador es considerada un costo
directo del proyecto, y a menos que se protocolicen garantías con respecto al abastecimiento del
gas (en cantidad y calidad), el proyecto puede ser considerado como de riesgo muy alto por parte
de cualquier posible inversionista o socio financista.
El Propietario del Relleno Vende los Derechos del GRS al Desarrollador
La venta de los derechos del GRS a un desarrollador es similar al arreglo anterior con la única
diferencia de que en éste se tiene la responsabilidad adicional de asumir el costo de la instalación
y manejo de cierta porción o de todo el sistema de recolección. Esta opción tiene la ventaja de
que solo una contraparte es responsable de todos los aspectos relacionados con los sistemas de
utilización y administración del GRS. Una desventaja es que el desarrollador del proyecto va a
estar mucho más directamente involucrado en varios aspectos operacionales asociados a la
operación y manejo del relleno, lo cual puede conllevar a que se presenten conflictos y disputas
si estas situaciones no son claramente previstas como cláusulas del contrato respectivo.
Acuerdo de Asociación entre el Sector Público (Propietario) y el Sector Privado, o Acuerdo
Empresarial con el Desarrollador
Desde el punto de vista contractual, un acuerdo de asociación entre los sectores público y
privado es en cierta forma más complejo que las opciones anteriores, con la diferencia que los
riesgos del proyecto se distribuyen mejor entre las partes, bajo la premisa que deben
determinarse según sus capacidades y recursos.
En todas las opciones señaladas anteriormente el estado y condiciones de la operación del relleno
siguen siendo los elementos cruciales dentro de la evaluación de pre-inversión,
independientemente de que contraparte conserve la responsabilidad de la recolección y manejo
del GRS. La mayor disponibilidad del GRS como recurso por lo general está asociada a rellenos
sanitarios que aún están activos y recibiendo residuos. Conocer las implicaciones e interacciones
entre las actividades de llenado y aquellas asociadas a una efectiva recolección y utilización del
GRS, es un aspecto de suma importancia si se quiere tener claridad sobre los aspectos
económicos, riesgos y utilidades del proyecto.
8.4.3 Plan de Negocios Preliminar
Al final de la fase de pre-inversión es necesario documentar los resultados de las evaluaciones
técnicas y económicas en un plan de negocios preliminar que incluya:
• un resumen del tamaño y alcance básico del proyecto propuesto;
• la evaluación preliminar del GRS, documentando la necesidad que se presente de confirmar
la información previa o de adelantar futuras investigaciones antes de completar la evaluación
final y continuar con la fase de desarrollo detallado del proyecto;
• la evaluación preliminar del mercado y la opción preferida respecto de la utilización del
GRS;
• un diseño conceptual a un aceptable nivel de detalle que permita estimar los costos
preliminares;
145 Estudios de Pre-Inversión
Los impactos asociados con el GRS dependen principalmente del medio a través del cual el gas
entra en contacto con los seres humanos o es incorporado dentro del medio ambiente. La
generación y presencia del GRS puede resultar en una variedad de efectos adversos, incluyendo
la emisión de gases de efecto invernadero, residuos peligrosos, y efectos perturbadores como
olores.
Los principales beneficios de la recuperación del GRS están asociados precisamente con el
control de esos impactos adversos y con la reducción de la responsabilidad legal por parte del
propietario del relleno. De hecho, la utilización y el control del GRS benefician directamente al
público dado que los impactos negativos son efectivamente reducidos o eliminados.
Adicionalmente, los ingresos económicos derivados de la utilización del GRS pueden contribuir
a sufragar algunos de los costos de operación y mantenimiento del relleno, o pueden utilizarse
para mejorar otros aspectos del sistema de administración de residuos.
El desarrollo de un programa integral de utilización de GRS puede beneficiar a las comunidades
locales en aspectos tales como, la economía y el empleo; e igualmente mejorando aspectos
asociados al medio ambiente, la salud y la estética del entorno. La construcción de las
instalaciones para la recolección y procesamiento del GRS normalmente se lleva a cabo
utilizando mano de obra local, lo cual implica que habrá mayores oportunidades de empleo para
los residentes locales. Algunos de estos beneficios se presentan en el largo plazo, durante más de
20 años, en correspondencia con las necesidades de operación y mantenimiento de las
instalaciones. El ingreso a estos nuevos puestos de trabajo conlleva también un mayor nivel de
educación y de entrenamiento de la fuerza laboral que se necesita para operar y mantener los
equipos e instalaciones.
Dado que el éxito de un proyecto de utilización de GRS depende de la producción de productos
vendibles (p.ej., electricidad), la extracción del gas se debe optimizar y monitorear para
garantizar una utilización máxima y al mismo tiempo reducir los riesgos de salud y seguridad
146 Estudios de Pre-Inversión
Uno de los aspectos críticos que ha comentado reiteradamente a lo largo del Manual es que un
proyecto exitoso requiere la conformación de un Equipo de Proyecto que tenga la mayor
experiencia y capacidad, así como el conocimiento específico geográfico y del mercado
prevaleciente en un posible sitio candidato. En la Figura 8.4 se presenta un resumen de todos los
elementos requeridos para evaluar, diseñar, implementar y operar un proyecto de GEGRS.
Todos estos elementos se requieren en cada proyecto, salvo en aquellos en los que no se persiga
un proceso formal de verificación de RCE sino otro tipo de proceso de certificación como por
ejemplo de “energía verde”. Aunque todas las funciones indicadas son necesarias en todos los
proyectos, puede ocurrir que las compañías en forma individual, o sus representantes, ocupen
múltiples roles de acuerdo con su capacidad y el tamaño del proyecto en particular; pues como se
mencionó en apartes precedentes, es preferible conformar un Equipo de Proyecto tan pequeño
como sea práctico y funcional. Aunque los conceptos no son mutuamente excluyentes si
representan un reto para cualquier desarrollo de proyecto. La reiteración de la importancia de
conformar un apropiado equipo que cumpla con todos los requerimientos no puede ser vista
como exagerada. La revisión de los estudios de caso que más adelante se exponen, ayudará a
entender mejor el énfasis sobre la necesidad de conformar un buen equipo de proyecto, con el
mínimo número de participantes pero que posean la capacidad, experiencia y recursos para sacar
adelante un proyecto.
En la conformación de un Equipo de Proyecto, el proponente líder o desarrollador debe evaluar
sus propios recursos e identificar cuales aspectos del proyecto los puede llevar a cabo por su
propia cuenta y cuales otros necesitan de la asistencia de otros. Al efecto, antes de la
conformación del equipo debe existir un claro entendimiento del proyecto y de las metas y
objetivos de inversión. Los roles claves del equipo, los cuales deben ser satisfactoriamente
discutidos antes de emprender un plan de desarrollo de un proyecto son:
• Gerente del Proyecto Debe tener un buen conocimiento integral del negocio y de los
objetivos financieros junto con una mínima apreciación de
todos los elementos técnicos de un proyecto de esta naturaleza.
• Experiencia en GRS Todas las proyecciones económicas, requerimientos
financieros, acuerdos de acceso a mercados, etc., dependerán
de la habilidad para: determinar la cantidad de GRS que hay
disponible; obtener el máximo de combustible; y hacer un
suministro continuo durante el período para el que se negocie
el acuerdo. El equipo de proyecto en su totalidad debe tener
certeza de estas proyecciones y tener la disposición de confiar
el éxito del proyecto en la experiencia de este miembro del
equipo.
• Experiencia en Utilización La habilidad para utilizar el combustible del GRS es un
prerrequisito necesario para el éxito del proyecto. Este
conocimiento generalmente se obtiene a través de los
fabricantes del equipo, proveedores y consultores de la
148 Estudios de Pre-Inversión
Figura 8.4
149 Estudios de Pre-Inversión
El objetivo del Manual es suministrar al usuario una documentación clara y sencilla sobre
proyectos de administración de GRS, sus antecedentes y sobre los desarrollos que se han tenido a
la fecha, de tal forma que le faciliten entender mejor, y apoyar y promover el desarrollo de este
tipo de proyectos en la región de ALC. Como ya se mencionó anteriormente los proyectos que
son objeto de estudio en el Manual oscilan entre menos de $5 y más de $20 millones en costos de
capital. Cabe recordar que los tamaños de estos proyectos no resultan demasiado grandes dadas
las características que enmarcan la industria de recuperación y utilización de energía. Sin
embargo, desde la perspectiva de un proyecto de reducción de emisiones, la industria de la
administración de residuos representa una de las más promisorias con potencial para tales
reducciones, con la ventaja adicional de que se obtienen a un costo muy bajo por tonelada de
dióxido de carbono equivalente. Dada esta situación, la importancia de la industria del GRS
dentro del objetivo global de reducir las emisiones GHG, tal como está expresado en el Protocolo
de Kyoto, es indudable.
Este beneficio por la reducción de emisiones se logra simplemente cuando se estimulan y apoya
el desarrollo de proyectos de administración de GRS que ofrecen grandes perspectivas de
alcanzar beneficios reales ahora y en el futuro. Existen muchas opciones de desarrollo que
pueden llegar a ser exitosas. A continuación se resumen dos opciones que se pueden considerar
y/o que pueden ser modificadas de acuerdo con las condiciones y preferencias de cada proyecto
o sitio en particular.
Opción de Desarrollo A – Acuerdo Empresarial entre el Propietario del Sitio y Comprador
de RCEs dentro de un Programa de Implementación tipo Diseño-Construcción
Este tipo de opción puede tener éxito en proyectos de recolección y combustión de GRS
orientados a generar RCE, pero no en proyectos de GEGRS, ubicados ya sea en Norte América o
ALC. Por lo general el principal negocio del propietario del sitio es operar los sistemas de
administración de residuos, para los cuales no se requiere el nivel de experiencia y conocimiento
que se necesita para el negocio y la operación de las plantas de GEGRS. Como resultado de lo
anterior, independientemente de los atractivos económicos que tengan, los proyectos pueden ser
bloqueados en la etapa de pre-inversión y nunca llegar a ser implementados.
150 Estudios de Pre-Inversión
Una buena alternativa que puede reducir los riesgos y aumentar la probabilidad de éxito de un
proyecto de GEGRS es aprovechar solo una parte del GRS de un sitio para valoración como
RCE. Este tipo de alternativa asume que los ingresos por las RCE serán suficientes para financiar
la instalación del sistema de recuperación del GRS y posterior combustión en un sistema de
antorcha cerrada; y tiene a favor el hecho de que requiere únicamente el desarrollo de una parte
del relleno para demostrar la credibilidad y confiabilidad del GRS como recurso.
Adicionalmente, esto se constituye por si sólo en un incentivo para mejorar el diseño y operación
del relleno sanitario, al tiempo que le permitirá al Propietario del Sitio obtener también ofertas
reales de los desarrolladores para utilizar el GRS como recurso energético.
Alternativa de Desarrollo B – El Desarrollador adopta un Programa de Implementación
tipo Construcción-Tenencia-Operación dentro de un Acuerdo de Asociación
Público/Privado
La experiencia muestra que la mayoría de los proyectos de GEGRS son iniciados y desarrollados
por proponentes del sector privado. Revisando los roles del equipo que aparece en el desarrollo
de los proyectos de GEGRS que se listan en la Sección 8.6, se llega a la conclusión de que el
negocio que está implícito en ellos requiere otro tipo de experiencia y conocimientos de los que
se necesitan para la operación de un sistema de administración de residuos. De allí se puede
también concluir que un proponente del sector privado es por lo general el más recomendable
para llevar a cabo un exitoso proyecto de GEGRS.
No obstante, desde el punto de vista de la cooperación y coordinación que se necesita con las
operaciones de disposición y recolección del GRS, es recomendable que el propietario del sitio
tenga una participación activa en el proyecto integral. De esta forma, el propietario podrá tener
una utilidad por los derechos del GRS transferidos, en proporción a los ingresos del proyecto
integral en lugar de solo una tarifa fija establecida por la venta del combustible.
RECUADRO 12: SELECCION DE LA ALTERNATIVA DE DESARROLLO
Como se discutió anteriormente existen diferentes alternativas de desarrollo que pueden ser
exitosas en proyectos de GEGRS. A manera de ejemplo, la Municipalidad de Waterloo en
Canadá, después de evaluar todas las opciones disponibles, seleccionó un desarrollador
independiente para llevar a cabo su proyecto de GEGRS. La municipalidad tenía ya instalado y
en operación un sistema de recolección y de combustión que venía operando varios años antes de
que comenzara el desarrollo del nuevo proyecto. La información de cantidad y calidad del GRS
actual derivada del sistema de recolección existente se usó para llevar a cabo el análisis
económico del proyecto de GEGRS. En este caso, la municipalidad decidió no constituirse en el
operador propietario, en principio debido a la falta de experiencia en asuntos relacionados con la
operación de plantas de utilización de GRS, y al hecho de que este tipo de proyecto no encajaba
dentro de los mandatos generales de la municipalidad. Por lo tanto, se solicitaron propuestas al
sector privado para desarrollar el proyecto utilizando un recurso cuya disponibilidad ya estaba
comprobada.
El proponente que presentó la propuesta ganadora fue la compañía Toromont Energy Inc.
(Toromont), subsidiaria de Toromont Industries Ltd., y proveedor para Ontario, Canadá de los
motores de combustión interna marca CatarpillarTM. Toromont optó por usar motores de
combustión interna para generar electricidad y venderla a la compañía de energía de la Provincia.
151 Estudios de Pre-Inversión
La otra contraparte del proyecto es Ontario Hydro, la empresa estatal que tiene el monopolio de
la energía en la Provincia y cuya participación fue necesaria en aras de permitir la venta de la
electricidad a la red de energía.
El contrato entre Toromont y la municipalidad garantiza que la planta de utilización del GRS va
a estar disponible el 90 por ciento del tiempo que la municipalidad suministra el gas a la planta.
Si esta garantía no se cumple, Toromont está obligado a pagar a la municipalidad una suma
equivalente a la regalía que habría resultado si la planta hubiese estado operando con una
disponibilidad del 90%. A la municipalidad no se le exigió constituir ninguna garantía a favor de
Toromont, quedando protegida contra todo riesgo asociado a la planta de GEGRS. Hasta el
momento la planta de Toromont ha excedido considerablemente el factor mínimo de
disponibilidad durante todos los años de operación sin presentar, prácticamente, ninguna no
programada suspensión. De hecho, la mayoría de las imprevistas suspensiones han sido el
resultado de problemas con la red de Ontario Hydro antes que por las operaciones en la planta.
En la siguiente fotografía se muestra una vista de la planta de recolección y de la tubería que
conduce el gas hacia la planta de GEGRS.
Debe tenerse presente que uno de los factores determinantes que hizo que el proyecto fuera una
realidad fue el hecho de que la participación de Ontario Hydro proporcionó un aumento en el
flujo de ingresos por la energía eléctrica generada en la planta, a cambio de recibir la
152 Estudios de Pre-Inversión
Las lecciones aprendidas de los ocho estudios de caso sirven para reforzar la importancia de la
aplicación y uso de las diferentes herramientas e información que colectivamente conforman el
Manual. En la Tabla 8.7 se resumen los requerimientos aplicables a la fase de pre-inversión así
como las experiencias más relevantes de los estudios de caso.
Vale la pena anotar que los proyectos referenciados en estos estudios de caso están actualmente
en diferentes etapas de desarrollo. Los proyectos de Sudáfrica y Brasil, por ejemplo, se
encuentran actualmente en la mitad de la fase de pre-inversión, mientras que la construcción del
proyecto de GEGRS Liepaja en Latvia está suspendida debido a que por la cantidad de
participantes en el equipo de proyecto, los requerimientos de aprobación de la financiación son
más complejos. El resto de los proyectos ya completaron la fase de desarrollo detallado y se
encuentran en la fase de operación de la planta (terminación o puesta en marcha). El proyecto de
GEGRS en Waterloo ha estado en operación desde 1999, mientras que los proyectos de Chile ya
no están en operación.
En resumen, los estudios de caso sirven para reiterar la importancia que tienen los siguientes
puntos fundamentales que se discutieron a lo largo de la Sección 8:
i. realizar una cuidadosa evaluación del GRS como recurso;
ii. garantizar mercados para los productos de energía y las RCE;
iii. establecer una estructura de proyecto y un marco contractual sólidos;
iv. atender y cumplir con los requerimientos regulatorios, de política y de permisos; y
v. conocer e incorporar los requerimientos de operación y mantenimiento como elementos
claves del proyecto.
153 Estudios de Pre-Inversión
Esta sección del Manual asume que el plan de negocios preliminar ha sido terminado, y
que el Equipo de Proyecto ya ha negociado los derechos sobre el GRS como recurso por
un período determinado. Generalmente, este período oscila entre 90 días y 6 meses, el
cual será luego utilizado para llevar a cabo cualquier evaluación o revisión final
adicional, suscribir los acuerdos o contratos del caso, y obtener las aprobaciones que se
requieran antes de empezar la fase de implementación del proyecto. Es cuando el
proyecto llega a esta etapa que el equipo de proyecto empieza a incurrir en gastos
significativos asociados al perfeccionamiento y desarrollo del proyecto.
En general, los contratos asociados al aprovechamiento del GRS como recurso que
dependen de otros eventos específicos, deben suscribirse antes de que el potencial
propietario o desarrollador adquiera compromisos de invertir recursos y tiempo en etapas
más avanzadas del proyecto. En primer lugar, los derechos finales del GRS y las
condiciones bajo las cuales van a ser recibidos deben ser establecidos mediante la
suscripción de un acuerdo (asumiendo que no es un proyecto en el cual el propietario es
el único inversionista). Es probable que existan eventos claves o condiciones específicas
que se hayan identificado dentro de este acuerdo y que deben ser ejecutadas, de otra
manera el contrato podría ser no válido o no tener efecto. Entre los tipos de cláusulas
contractuales se podrían incluir:
• verificación de suposiciones o condiciones claves relacionados con el GRS a través
de programas de evaluación de campo, y de los objetivos que se hayan establecido;
• protocolización de los acuerdos de venta y acceso a los mercados de los productos de
energía y las RCE;
• acuerdo final sobre cualquier regalía o arreglos de distribución de utilidades
aplicables al proyecto ;
• acuerdo final con respecto a todas las responsabilidades de operación y
mantenimiento de los sistemas de recolección y utilización del GRS;
Una vez terminadas las tareas de evaluación final y verificación, se deben también
completar y protocolizar todos los contratos finales para la venta de los productos de
energía. Para el efecto existen varias opciones y formatos de contratos que pueden ser de
mucha utilidad. De hecho, en algunos países ya existen modelos estándar de contratos
para la venta de energía eléctrica y otros recursos energéticos. Un principio importante
que aplica a los contratos, pero que con frecuencia es ignorado, es el de que “entre más
simple mucho mejor”, considerando desde luego, el punto de vista y conocimiento de las
partes, y la aplicación e implementación de los principios de acuerdo que rigen los
contratos en sí. Pero desafortunadamente, la naturaleza de los arreglos contractuales, en
los cuales intervienen múltiples partes con diferentes objetivos y perspectivas respecto
del proyecto, hacen que los arreglos finales terminen siendo más complejos de lo
esperado. Uno de los factores que entorpecen los proyectos de GEGRS es el que tiene
166 Desarrollo del Proyecto
que ver con la naturaleza misma de los posibles participantes y sus diferentes
conocimientos, expectativas y líneas de negocios. Por otro lado, muchas veces los
múltiples acuerdos requeridos por el proyecto están supeditados a la negociación de otros
acuerdos que no están bajo el control absoluto de las partes involucradas.
Adicionalmente, los contratos pueden están supeditados al cumplimiento de
acontecimientos tales como, la obtención de permisos o autorizaciones ambientales o
relacionados con el uso de energía, aprobaciones de financiamiento, o a otros acuerdos
contractuales con terceras partes tales como los relacionados con permisos de acceso.
Los estudios de acceso al mercado que se llevan a cabo en la etapa de pre-inversión
pueden llegar a costar entre $10,000 y $30,000; no obstante, debe tenerse en cuenta que
la asignación de costos para negociar y finalizar los acuerdos y acceso al mercado pueden
variar considerablemente dependiendo de las regulaciones que afectan el mercado, así
como de lo complejas que éstas sean. En este caso, la asignación de costos puede estar
entre $50,000 y $100,000, incluso más si se trata de acuerdos complejos en instalaciones
grandes. Dado que los proyectos pequeños pueden tener dificultades para asumir estos
costos, es probable que en el futuro se cuente con formatos estandarizados de acuerdos
basados en modelos que ya han sido utilizados con éxito en otros países y sitios
específicos.
RECUADRO 14: SOCIOS MULTIPLES Y COMPLEJIDAD EN LA
FINANCIACION DE UN PROYECTO
El proyecto de GEGRS en Liepaja, Latvia está financiado por una combinación de
subvenciones y préstamos que provienen de siete diferentes instituciones. La financiación
está dirigida a los componentes del proyecto que son la planta de GEGRS y el campo de
recolección. Existen procesos de aprobación particulares que deben seguirse, y que son
únicos para cada institución, para que el proyecto califique para financiación u
otorgamiento de préstamos.
En este proyecto, el mayor contribuyente es un préstamo otorgado por el “Instrument por
Structural Policies por Pre-Accession” (ISPA) de la Unión Europea (UE). La financiación
del ISPA está dirigida a la planta combinada de energía y calefacción (CHP) mediante
utilización del GRS, la cual está actualmente en construcción. La financiación requiere
que un representante del ISPA que a su vez es parte del Ministerio del Medio Ambiente
de Latvia, apruebe los documentos de la propuesta. El contratista seleccionado debe
obtener aprobación tanto del representante del ISPA como del Ministerio de Finanzas
antes de ser remitido a la Delegación de la UE en Riga para su aprobación final. Además,
debe escribirse un informe de evaluación final. En este proyecto el proceso tomó los 8
meses anteriores al inicio de los trabajos.
El prolongado proceso de aprobación requerido por el ISPA, así como los seis meses
requeridos por otros donantes, han hecho muy difícil mantener sin modificar los
programas de construcción; y por lo tanto garantizar que la fase de construcción del
proyecto pueda continuar sin contratiempos. Esto ha llevado a que los aspectos técnicos,
167 Desarrollo del Proyecto
proyecto. Los pasos y requerimientos de este proceso deben ser incorporados como ítems
de una actividad específica dentro del plan de diseño y como productos del desarrollo del
proyecto. La naturaleza y complejidad de los permisos y autorizaciones dependerán de la
región y ubicación de cada sitio específico, y del tamaño y tipo del proyecto de GEGRS
que se propone. Por lo tanto, debe tenerse presente que el proceso puede tomar entre
semanas y varios meses, incluso hasta un año, dependiendo de los requerimientos y
procedimientos específicos.
Se recomienda que el desarrollador o proponente se reúna con las agencias o autoridades
que otorgan las autorizaciones con el fin de revisar el alcance y tiempo que requiere el
cumplimiento del proceso; e igualmente, obtener la información pertinente que aplique
para el desarrollo del diseño. Las siguientes son las áreas claves que aplican a los
proyectos de GEGRS:
Permisos y Autorizaciones Ambientales
• Permisos para el Relleno Sanitario o la Administración de Residuos: Deben
considerarse todas las modificaciones o revisiones de los permisos que apliquen a los
sistemas de administración de residuos y que prescriban, limiten o afecten la
disposición y manejo de los residuos. Este es un aspecto de la mayor importancia si se
tiene en cuenta que es la disposición futura de residuos la que controla la capacidad
de generación del gas como recurso y la disposición del proponente para acceder y
utilizarlo con facilidad. En algunas regiones incluso, puede ser necesario adelantar
reuniones públicas y divulgar las líneas generales del plan propuesto entre los
interesados locales y propietarios de las propiedades adyacentes.
• Permisos de Calidad del Aire y Pruebas de Emisiones: Debe tenerse presente la
obtención de los permisos de aire que apliquen a los equipos utilizados en la planta de
GEGRS; así como los permisos o evaluaciones de ruido que algunas veces son
igualmente requeridas.
• Permisos de Disposición de Condensados y Residuos Líquidos: Debe considerarse la
obtención de los permisos que apliquen para los condensados, residuos aceitosos y
cualquier otro líquido residual que resulten de la operación de la planta de GEGRS.
Permisos y Aprobaciones Relacionadas con la Planeación y Construcción
• Autorizaciones de Zonificación y Planificación: En algunos casos, puede ser
necesario obtener autorización de uso del suelo para las actividades industriales
propias de las plantas de GEGRS. Algunas regiones también exigen reuniones
públicas y divulgación del proyecto entre los grupos de interés locales y propietarios
de propiedades vecinas.
• Permisos y Autorizaciones de Construcción: Estos permisos pueden variar mucho
dependiendo de los requerimientos específicos de la región o sitio específico del
proyecto. Estos permisos por general se obtienen fácilmente, pero el tiempo y costo
del proceso son aspectos que no se pueden subestimar en la planeación del desarrollo
del proyecto. Por ejemplo, puede ser necesario considerar y evaluar dentro del diseño,
170 Desarrollo del Proyecto
durante la fase de pre-inversión. En esta etapa de desarrollo, el diseño detallado sirve para
la fase de construcción e implementación así como de documentación técnica de soporte
del proceso de preparación y remisión de las aplicaciones para la obtención de permisos y
autorizaciones. Estos documentos de diseño deben prepararse para todos los proyectos
independientemente de la estrategia que se utilice para la construcción y utilización. Por
lo general, estas aplicaciones requieren un paquete de planos de diseño detallados y las
especificaciones del equipo y materiales que definen el alcance de los trabajos. La
naturaleza de los productos de diseño finales está determinada por dos factores básicos:
los requerimientos de permisos y autorizaciones; y la estrategia de construcción e
implementación.
A continuación se presenta una revisión general de los objetivos y tareas pertinentes a
cada fase de trabajo, así como las consideraciones y limitaciones de diseño que pueden
afectar el programa y presupuesto.
Todos los criterios claves de diseño así como la consideración de alternativas diferentes
deben ser establecidos y aprobados por el Equipo de Proyecto, de manera continua y a lo
largo de la fase de diseño, de tal manera que el programa de desarrollo se optimice al
máximo.
La elaboración de los diseños detallados generalmente es considerada la cuarta etapa de
todo el proceso: Pre-diseño/Diseño Conceptual; Diseño Preliminar; Diseño Intermedio; y
Diseños Finales.
PRE-DISEÑO/DISEÑO CONCEPTUAL
Tal como se señaló en la Sección 8 del Manual, estas actividades deben ser terminadas en
la fase de pre-inversión. El diseño conceptual del campo de recolección, las instalaciones,
los servicios y sistemas de utilización del gas constituyen la base para el diseño a escala
completa.
INGENIERIA PRELIMINAR
El objetivo básico de la fase de ingeniería preliminar es ampliar y desarrollar el diseño
conceptual. Al efecto, en este punto deben haberse ya identificado y definido todas las
limitaciones y criterios específicos que controlarán y caracterizarán el proyecto.
Antes de la preparación de cualquier diseño, es necesario completar la recopilación de
información que se inició y se tuvo a disposición durante el diseño conceptual, y que
puede ser objeto de complementación como parte del diseño preliminar. La información
que se necesita incluye:
• un levantamiento topográfico detallado del Sitio con el fin de ampliar y completar la
identificación de sus características, la infraestructura de servicios públicos, los
sistemas de drenaje, y otras estructuras dentro del sitio que puedan afectar los
requerimientos del proyecto;
• una evaluación geotécnica confirmatoria, con el alcance que se requiera; y
172 Desarrollo del Proyecto
• una revisión y evaluación de las actuales prácticas de operación y manejo del Sitio.
Todas las actividades de recopilación de información, los criterios de diseño, y
limitaciones se deben resumir en un Informe de Diseño Preliminar (IDP). Para confirmar
el enfoque y alcance de la fase de ingeniería que se va a llevar a cabo, el informe debe
incluir trazados esquemáticos, alternativas factibles, y los planos correspondientes. En
general, la remisión de este informe puede incluir, entre otros ítems, los siguientes:
• una presentación y explicación detallada de todos los elementos específicos
requeridos que demuestre cómo el diseño que se propone permitirá alcanzar los
objetivos del proyecto en su totalidad;
• una descripción detallada de los componentes del diseño que demuestre un claro
conocimiento de las interrelaciones, compatibilidad, y desempeño de los mismos en
relación con el proyecto en conjunto;
• un resumen de las alternativas de diseño con respecto a los requerimientos de las
regulaciones y normas aplicables de los Ministerios del Medio Ambiente y Energía, y
de otras agencias regulatorias que requieran ser notificadas e informadas sobre el
proyecto;
• detalles de los criterios de diseño del equipo y su instrumentación auxiliar que se
tendrán en cuenta en el proceso de selección final del equipo;
• una sección que describa las condiciones existentes y las actividades adelantadas para
la recolección de los datos de campo y, de ser necesario, identificación de la
información adicional que deberá obtenerse durante las actividades correspondientes
a la Fase de Ingeniería de Desarrollo;
• se debe preparar y presentar un programa de construcción preliminar, identificando el
equipo principal y los ítems de abastecimiento de materiales que deben ser
considerados en las subsiguientes fases de diseño y que puedan implicar plazos de
entrega prolongados. Este aspecto es crucial para optimizar la futura fase de
construcción;
• preparación de planos de las condiciones existentes y elaborados al 100 por ciento, ya
que éstos constituyen la base para muchos de los subsiguientes planos más detallados;
• un resumen de la tabla de contenido correspondiente al paquete de planos que
conformarán el diseño final. Entre los planos que se deben proveer para la alternativa
de diseño seleccionada se incluyen, planos del sitio, secciones típicas, y detalles junto
con diagramas de flujo de proceso; y
• una estimación de costos actualizada a un nivel adecuado que incorpore todas las
evaluaciones y trabajos de investigación ejecutados a la fecha.
Cada etapa de diseño subsiguiente debe ser una extensión del IDP hasta completar unos
diseños detallados finales que cumplan con los requerimientos y criterios especificados.
173 Desarrollo del Proyecto
del proyecto fue una firma local, la cual subcontrató a una compañía Alemana como
asesora en los temas relacionados con el GRS.
El diseño conceptual y las especificaciones del proyecto fueron preparados de manera
preliminar por una compañía Americana mucho antes de que la evaluación detallada del
sitio comenzara, lo cual implicó que el diseño no tuviera en cuenta información
específica del sitio. Este diseño fue traducido primero en idioma Turco y luego otra vez al
inglés. El diseño y las especificaciones fueron posteriormente utilizados por el contratista
local y el consultor, con algunos aportes por parte del subconsultor Alemán. Esto condujo
a malos entendidos y diferencias de interpretación entre los diferentes socios del
proyecto, y demoras en la implementación del proyecto.
Este caso es una muestra de lo esencial que es preparar acuerdos y documentación técnica
clara y concisa, independientemente del número de socios involucrados y del tiempo
previsto para el desarrollo del proyecto. El ejemplo sirve también para reiterar la
importancia de prever líneas claras de responsabilidad legal asociadas al desempeño del
proyecto, y enfatizar sobre el hecho de que contar con un mínimo número de
participantes pero que tengan la suficiente capacidad y experiencia, es la opción más
eficaz y rentable para emprender el diseño e implementación de un proyecto de esta
naturaleza.
Al respecto, hay diferentes formas de de ejecución del proyecto que se pueden
seleccionar, no obstante cada modalidad particular puede diferir según el alcance de los
contratos y sus costos asociados. Por lo tanto, debe seleccionarse una modalidad de
ejecución acorde con la programación y desarrollo del proyecto, así como con el plan de
negocios de los participantes e inversionistas. A continuación se presenta un breve
resumen de las opciones de ejecución del proyecto y sus características inherentes.
Método de Ejecución del Proyecto Convencional Propietario/Ingeniero/Contratista
En esta opción el Propietario del recurso GRS contrata un equipo de diseño e ingeniería
que tenga experiencia en todos los aspectos del GRS, para que diseñe la infraestructura
de recolección y la planta de utilización. Una vez el Propietario aprueba los diseños
respectivos, el equipo diseñador prepara el paquete de documentos del contrato que son la
base para la licitación y presentación de propuestas de los contratistas interesados. Los
contratistas interesados presentan propuestas para la construcción del proyecto, y una vez
adjudicado, el contratista seleccionado ejecuta la construcción de las obras, si es del caso
con el apoyo de sub-contratistas, y en concordancia con el paquete de especificaciones
que conformaron la licitación. Por lo general, el equipo de diseño o consultor es el
encargado de supervisar el avance de la construcción, la calidad, aprobar los pagos, y
verificar el desempeño del contratista en representación del propietario. Entre los factores
positivos que determinan la selección de este método de ejecución del proyecto se
incluyen:
• es el método más ampliamente utilizado pues supone que todas las partes entienden
su rol y los potenciales riesgos involucrados;
176 Desarrollo del Proyecto
Uno de los aspectos en que más se ha enfatizado a lo largo del Manual es la naturaleza de
del GRS como recurso. La recolección del GRS sólo puede ser confiable y relativamente
constante en el tiempo, si el operador dedica cuidado y atención, tanto a la operación de
los sistemas en sí como a las modificaciones y ampliaciones que ocurran durante la vida
útil del proyecto. La fuente que produce el GRS no debe ser considerada o tratada como
una fuente pasiva o estática; y no sobra reiterar en la necesidad de entender la operación
dinámica del relleno, y tomar con la mayor seriedad los planes de operación y
mantenimiento que se deben implementar para asegurar una operación eficiente de todos
los sistemas.
PLAN DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
Un plan de O&M preparado en un formato amigable al usuario, y que permita operar y
mantener la planta de una manera eficaz y efectiva, es un prerrequisito fundamental para
el éxito de un proyecto de GEGRS. Con frecuencia se encuentra que el contratista
responsable de preparar el plan de O&M no tiene suficiente información y experiencia
181 Desarrollo del Proyecto
• parámetros operacionales (vacío, calidad del gas, temperatura) de cada uno de los
pozos o colectores horizontales, y del sistema en conjunto;
• inspección y monitoreo del sitio del relleno sanitario, particularmente con respecto a
aspectos de asentamiento diferencial;
• volúmenes y flujos de gas en los pozos/canales individuales y en los diferentes
ramales que comprenden el sistema total;
• cantidades de gas utilizado y transportado en el período;
• parámetros operacionales del sistema de soplado;
• caracterización y cantidades de los condensados y otros residuos líquidos; y
• parámetros operacionales del sistema de utilización del GRS incluyendo monitoreo de
emisiones si así está establecido.
Los programas de monitoreo deben elaborarse para las condiciones específicas de cada
sitio e incorporar todos los elementos antes relacionados, así como los requerimientos
particulares que hayan sido establecidos en las autorizaciones o permisos. El asunto más
importante a tener en cuenta en el monitoreo de los sistemas de administración de GRS es
también el hecho de que el relleno sanitario es dinámico y cambiante en el tiempo, lo cual
implica que debe haber una atención proactiva hacia todos los componentes y sistemas de
soporte.
Tres proyectos de los ocho estudios de caso que se presentan en este Manual, han
continuado más allá de la fase de prefactibilidad del desarrollo del proyecto. En la
Tabla 9.1 se resumen algunas de las lecciones aprendidas a lo largo de los desarrollos de
estos proyectos. No obstante, a continuación se resaltan algunos de los ítems más
importantes derivados de los mismos proyectos.
Proyecto de GEGRS de Waterloo (Canadá)
Este proyecto ha estado operando satisfactoriamente durante aproximadamente cinco
años y es el único estudio de caso que puede ser calificado como en operación
relativamente continua. Hay dos lecciones claves que se derivan de este proyecto. En
primer término, el hecho de que tomó más de seis años negociar y finiquitar un contrato
para negociar y vender la energía eléctrica originada en la planta; lo cual sirve para
reiterar la necesidad de establecer oportunamente las condiciones de acceso a los
mercados, y evitar que se convierta en un impedimento para el desarrollo de los
proyectos de GEGRS en ALC. En segundo término, este proyecto ha venido siendo
operado con una clara separación de responsabilidades respecto de las funciones que
competen a la recolección y a la utilización del GRS. Esta opción puede ser adoptada si
183 Desarrollo del Proyecto
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