DERECHOS POLTICOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA

1. CONCEPTO DERECHOS POLTICOS Los derechos polticos son aquellos que nos permiten, como ciudadanos, a participar directamente en las decisiones polticas y gubernamentales fundamentales al interior de un Estado democrtico y participativo. El contenido de este derecho fundamental comprende: El derecho a elegir autoridades El derecho a acceder cargos pblicos de eleccin popular El derecho d formular peticiones El derecho a participar en los procesos de democracia directa El derecho a participar en la constitucin y funcionamiento de organizaciones polticas

2. PARTICIPACIN POLTICA La Participacin Poltica es el derecho subjetivo de los habitantes de un pas a intervenir en el gobierno del mismo, en la medida y con el alcance que la reglamentacin establezca. Modos de Participacin poltica Voto: mtodo de toma de decisiones Participacin en la campaa electoral Participacin en organizaciones polticas Contacto directo con polticos y medios de comunicacin Protesta poltica 3. EL DERECHO AL SUFRAGIO El sufragio es una institucin de carcter democrtico, de derecho pblico, que concede la facultad de elegir a sus gobernantes, o al menos a los legisladores y administradores locales, a todos los ciudadanos del pas. Tipos de sufragio

Sufragio universal: es la extensin del derecho a votar a todos los adultos, sin distincin de raza, sexo, creencia o posicin social, econmica y vertical. Sufragio restringido: tambin llamado censatario, solo podan votar las personas que aparecan en un censo o lista.

El sufragio universal Consiste en el derecho a voto de toda la poblacin adulta de un Estado, independientemente de su raza, sexo, creencias o condicin social. Habitualmente se entiende de forma ms concreta, en el sentido de ms ligado a la extensin del voto a la poblacin adulta femenina. En 1789 el poder poltico comenz a estar en manos de presidentes y cmaras de representantes, resultando necesario regular su sistema de eleccin. A lo largo de los siglos XIX y XX se fueron estableciendo sistemas electorales que comenzaron siendo muy restringidos y limitados a una lite, hasta establecer sistemas de reconocimiento universal del voto. Aunque no todos los pases pasaron por las mismas etapas y restricciones, ni en el mismo orden, en trminos generales el sufragio universal se estableci luego de una evolucin a travs de los siguientes sistemas: sufragio censitario: en el que votaban solo hombres que cumpliesen una serie de requisitos de nivel de instruccin, de renta y de clase social; sufragio masculino calificado: en el que podan votar todos los hombres que supieran leer y escribir; sufragio femenino: reconocindose el derecho a voto de las mujeres; incluyendo a los analfabetos.

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sufragio sin discriminacin racial: se garantiza el derecho a voto de todas las personas, sin discriminacin racial, ni de su pertenencia tnica u origen nacional.

Caractersticas del Derecho al sufragio

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personal, ya que debe ser ejercitado personalmente por el titular, no es transferible igual, cada ciudadano tiene derecho a un slo voto libre, el votante no debe estar sujeto a ninguna presin sobre la decisin que tome secreto, su toma de decisin debe ser respetada en su privacidad obligatorio hasta los setenta aos y facultativo despus de esa edad ( En el Per )

Anlisis Jurisprudencial El tribunal constitucional ha establecido que: el derecho fundamental de sufragio activo se manifiesta a travs del voto y su titularidad se encuentra reservada a los ciudadanos, es decir, a los mayores de 18 aos, y siempre que dicha ciudadana se encuentre inscrita en el registro electoral correspondiente. Es as que la suspensin de la ciudadana por cualquiera de las causales previstas en el artculo 33 de la Constitucin, da lugar a la suspensin del ejercicio del derecho de voto. Derecho al sufragio de las mujeres en el Per Por largo tiempo en el Per, muchos grupos sociales estuvieron excluidos de sus derechos polticos, entre ellos, el derecho al voto y a ser elegidos: mujeres, campesinos, obreros, trabajadores domsticos y, en general, individuos carentes de propiedades y de educacin. Las mujeres han sido las ms afectadas por la inequidad. Es en el siglo XX, despus de la Segunda Guerra Mundial, que los derechos polticos devinieron en inclusivos. Hacia 1900, con el advenimiento del nuevo siglo, a diferencia de la mujer rural que ya se vena desempeando como campesina, la mujer urbana empieza una lenta integracin en el mundo laboral, ya sea en las nuevas fbricas textiles o en las nuevas profesiones de servicios auxiliares, afrontando la falta de una formacin apropiada. De ah los esfuerzos en pro de una educacin igualitaria por parte de las primeras feministas. El protagonismo de la mujer en la reivindicacin de sus derechos se va acentuando conforme transcurre el siglo XX, de modo que, desde la segunda dcada del mismo ya se puede hablar de un movimiento feminista organizado, con metas definidas que se van alejando de la ptica patriarcal de la iglesia catlica, la cual era reacia a sacar a la mujer de su rol tradicional de esposa y madre. El acceso al ejercicio del magisterio, el ingreso a la universidad, el desempeo de nuevas profesiones "femeninas", como enfermeras, modistas, peluqueras, etc., abri lentamente la puerta a un nuevo modelo de mujer que se aleja de su papel tradicional familiar. En la lucha por el sufragio femenino, destacan ntidamente Mara Jess Alvarado y Zoila Aurora Cceres, que pueden considerarse precursoras del movimiento sufragista en nuestro pas. En el contexto de la elaboracin de la Constitucin de 1933, la discusin sobre los derechos de la mujer se plantea de manera ms abierta y por primera vez se debate el tema en el Parlamento entre 1931 y 1932. Cuando la discusin sobre los derechos de la mujer se plantearon de manera ms abierta. En el Parlamento, los grupos oligrquicos se opusieron al voto femenino al igual que al de los analfabetos; los apristas abogaron por el voto calificado, es decir, slo a las mujeres que trabajan; y los socialistas, como Alberto Arca Parr, defendieron el voto femenino irrestricto, sealando sus reservas sobre la aplicacin inmediata de dicha medida por las condiciones de inmadurez en que se encontraban las mujeres. Magda Portal, la poetisa y luchadora aprista de primera hora, tuvo una voz disidente en su partido. Ms tarde, por su vanguardismo incmodo para la dirigencia, dej las filas apristas. Finalmente, el Congreso Constituyente otorg el derecho al voto para la mujer slo para la eleccin municipal. Pero, sta no se realiz sino hasta 1963. Los gobiernos de Snchez Cerro (1931). Oscar R. Benavides (1936), Manuel Prado (1939) y Jos Luis Bustamante Rivero (1945) no cambiaron la situacin de los derechos polticos de las mujeres. En la dcada del '50 nuestro pas es gobernado por el general Manuel A. Odra, siendo testigo de profundos cambios en la sociedad: migracin masiva del campo a la ciudad, conformacin de las llamadas barriadas marginales, industrializacin e incorporacin creciente de la fuerza de trabajo proletaria y su organizacin gremial, conformacin de un movimiento campesino. El General de la Alegra, fue el tpico gobernante que combin el oscurantismo represivo y el clientelismo con determinadas capas sociales, todo ello permitido por un contexto econmico internacional de cierta bonanza de posguerra. En vista que no iba a volver a reelegirse

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como candidato nico, como sucedi en 1950, cuando perpetr una de las mayores farsas electorales que se recuerda, decidi otorgar a travs de la Ley 12391, el derecho de sufragio a las mujeres mayores de 21 aos que supieran leer y escribir o a las casadas mayores de 18 aos con el mismo requisito. El calendario marcaba: 5 de setiembre de 1955. Odra pensaba que el voto de la mujer era conservador, por lo que encontrara un potencial aliado. Pero, el sentimiento anti dictatorial al ochenio impidi que el general se presentara como candidato. Fue as como las elecciones de junio de 1956 permiti la presencia en el Parlamento, por primera vez, de mujeres. Estas fueron las pradistas Irene Silva, Lola Blanco, Carlota Ramos, Juana Ubills, Manuela Billinghurst, la aprista Mara Gotuzzo y la acciopopulista Matilde Prez Palacio. Eran mujeres de clase media y altas de la segmentada sociedad peruana. La segunda representacin parlamentaria disminuy ostensiblemente en el Congreso de 1963 con la sola participacin de las reelegidas, Mara de Gotuzzo y Matilde Prez Palacio. Igual nmero fue la representacin femenina que lleg a ocupar un escao en la Constituyente de 1978, con la pepecista Gabriela Porto de Power y la focepista Magda Benavides, primera sindicalista mujer en ocupar un cargo de esta naturaleza. De all en adelante el nmero de representantes mujeres se increment en trminos absolutos y porcentajes, y su variedad social y poltica permiti una mayor democratizacin de la representacin parlamentaria.

4. PARTICIPACION CIUDADANA
El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Los beneficios de la participacin ciudadana:

Aporta los puntos de vista que conlleva a la mejora de los proyectos y planes. Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente. Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. Evita que invaliden los proyectos Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.
Proceso de Participacin Ciudadana Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.

Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin resulta de gran utilidad. Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades, plazos y procedimientos. Revisin de la gestin

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Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto. Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin. Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es importante que exista un documento de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.

5. LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS, LEY N 26300,

La referida ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control de ciudadanos de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, asimismo seala el mecanismo de aplicacin de los siguientes derechos: Derechos de participacin: a) Iniciativa de reforma constitucional; b) iniciativa en la formacin de leyes; c) referndum; d) iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y, e) otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente Derechos de control de los ciudadanos a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Derecho Iniciativa Legislativa, el derecho de presentar proyecto de ley para que sean tramitados por el Congreso. La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional recibe preferencia en el trmite del Congreso. El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado. El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum conforme a esta ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar referndum para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin. Derecho iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin, requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional. Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los congresistas. Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos consagrados en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Derecho de remocin de autoridades, derecho de destituir funcionarios designado por el gobierno central y regional, mediante votacin, es retirar la confianza al funcionario pblico. La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Polticos Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia. La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que ms del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan.

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Derecho revocatoria, los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La consulta de revocatoria slo procede una vez en el perodo de mandato, excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y ltimo ao, salvo el caso de los jueces de paz. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta electoral que se efecta dentro de los noventa (90) das siguientes de solicitada formalmente. La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocacin del mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente. La Demanda de Rendicin de Cuentas , mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos de las fuerzas armadas y polica nacional estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia. Para que se acredite la demanda de rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el diez por ciento (10%) con un mximo de veinticinco mil (25 000) firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial. Referndum, el referndum es la expresin y participacin y voluntad popular, mediante un acto de ratificacin o de aprobacin, o de decisin. Por su naturaleza jurdica es un acto decisorio y autnomo. Slo adquiere valide, cuando es sometido a votacin popular, para su aprobacin. El referndum se aplica a los actos de naturaleza normativa: promulgacin o formacin de leyes; entre ellas, la Constitucin Poltica, Ley de Leyes, el referndum para la aprobacin de la Constitucin en su integridad, como un solo cuerpo orgnico, es condicin indispensable para su promulgacin y la legitimidad de las normas, sistemas y principios en ella contenidos. El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional. El referndum es la consulta que se hace al pueblo para que, mediante votacin, se pronuncie a favor o en contra de determinadas decisiones o propuestas gubernamentales o polticas. Se seala que pueden ser sometidos a referndum: La reforma total o parcial de la Constitucin, si el pueblo soberano cree conveniente hacer una reforma o cambiar la constitucin, tiene la delegacin de llamar a referndum y el ciudadano de dar su voto a favor o en contra de lo que el gobierno est proponiendo, eso s, el referndum debe ser directo. La aprobacin de normas con rango de Ley, si el poder legislativo cree conveniente que las normas deben aprobarse como leyes, tienen la obligacin antes de aprobarlas de llamar a referndum en casos muy especiales Las ordenanzas municipales, o normas con carcter de ley emitidas por la Municipalidad as como decisiones transcendentes Las materias relativas al proceso de descentralizacin, unin de regiones No pueden ser sometidas a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor . Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modificacin dentro de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de congresistas. Si el resultado del referndum deviene negativo, no podr reiterarse la iniciativa hasta despus de dos aos. JURISPRUDENCIA Que conforme a lo sealado por el artculo 32 de la Constitucin Poltica del Per no pueden someterse a referndum las normas de carcter tributario. En el caso que nos ocupa, el tema es la denegatoria del referndum por considerar el JNE que el FONAVI es un tributo. No siendo sta sobre materia electoral, al Tribunal Constitucional le compete pronunciarse sobre la constitucionalidad o no de las mismas toda vez que el

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actor sostiene que se han afectado sus derechos fundamentales, tales como a la participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas a travs del referndum, al debido proceso y ala tutela procesal efectiva. Por tal razn el petitorio contiene una materia de competencia del Tribunal Constitucional de conformidad con el artculo 201 de la Constitucin, que es velar por la supremaca constitucional y tutelar los derechos fundamentales...

6.

NORMAS REFERIDAS A LOS DERECHOS POLTICOS DE LAS PERSONAS DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANO

Artculo 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Artculo 25 Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

Artculo XX. Toda persona, legal- mente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Art.2 inc. 17. Toda persona tiene derecho: A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. "Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio

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hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos."