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2. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN MXICO

LA ADMINISTRACIN PBLICA CONCEPCIN ETIMOLGICA: LATN ADMINISTRATIO ONEI, QUE SIGNIFICA ACCIN DE ADMINSTRAR. ES LA ACCIN DEL GOBIERNO AL DICTAR Y APLICAR LAS DISPOSICIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y PARA LA CONSERVACIN Y FOMENTO DE LOS INTERESES PBLICOS, Y AL RESOLVER LAS RECLAMACIONES A QUE DE LUGAR LO MANDADO. LA ADMINISTRACIN PBLICA ES UNA INSTITUCIN SOCIAL MUY ANTIGUA. LA PALABRA ADMINISTRACIN YA SE USABA EN LOS PRIMEROS AOS DE LA ERA CRISTIANA; SIN EMBARGO, SE ELEVA A LA CALIDAD DE CIENCIA HASTA EL SIGLO XVIII CUANDO EL ESTADO ENTRA EN LA ETAPA DE CONFIGURACIN ADMINISTRATIVA, TAL Y COMO HOY LA CONOCEMOS. OMAR GUERRERO: LA ADMINISTRACIN PBLICA COMPRENDE TRES ELEMENTOS PARA SU CONOCIMIENTO: DESCRIPCIN, EXPLICACIN Y EVALUACIN WOODROW WILSON: LA ADMINISTRACIN PBLICA ES EL LADO PRCTICO O COMERCIAL DEL GOBIERNO, YA QUE SU FINALIDAD ES QUE LOS NEGOCIOS PBLICOS SE REALICEN EFICIENTEMENTE Y TAN DE ACUERDO CON LOS GUSTOS Y DESEOS DEL PBLICO (PUEBLO) COMO SEA POSIBLE. MEDIANTE LA ADMINISTRACIN, EL GOBIERNO HACE FRENTE A AQUELLAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD QUE LA INICIATIVA PRIVADA NO PUEDE O NO QUIERE SATISFACER. LUTHER GULICK: SEALA A LA AP EN EL ARTCULO 90 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS AL INDICAR: LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL SER CENTRALIZADA Y PARAESTATAL CONFORME A LA LEY ORGNICA QUE EXPIDA EL CONGRESO, QUE DISTRIBUIR LOS NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACIN QUE ESTARN A CARGO DE LAS SECRETARAS DE ESTADO. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO EL FIN DE LA CONSTITUCIN ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE TIENEN POR OBJETO LA ORGANIZACIN DEL ESTADO Y EL FUNCIONAMIENTO DE SUS PODERES. LA PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN ES AQUELLA QUE ESTABLECE LA FORMA QUE ADOPTA EL ESTADO PARA GOBERNARSE, QUE CREA LOS RGANOS A TRAVS DE LOS CUALES STE EJERCE SUS ATRIBUCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA DESIGNAR O ELEGIR A LOS TITULARES DE AQUELLOS. LA ADMINISTRACIN PBLICA DEBE SATISFACER LOS INTERESES DE LA POBLACIN, ES DECIR, SU OBJETIVO NO SE LIMITA EN GOBERNAR A LOS INDIVIDUOS, SINO A CUMPLIR LOS FINES SOCIALES Y DE BIENESTAR PBLICO; EN TAL SENTIDO, LA TAREA DE LA ADMINISTRACIN

COMPRENDE UNA SERIE DE MANERAS DE PROCEDER, TALES COMO LA ELECCIN DE LOS INTERESES QUE MERECEN SER ADMINISTRADOS. 2.2 FORMAS DE ADMINISTRACIN PBLICA LAS FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: SE REFIEREN A UNO DE LOS PODERES DEL ESTADO O SEA AL PODER EJECUTIVO, QUE ES EL RGANO AL QUE LE CORRESPONDE LA FUNCIN DE GOBIERNO Y LA ADMINISTRATIVA, Y DE UNA MANERA MS GENERAL A LA ESTRUCTURA DE LOS PODERES DEL ESTADO. LAS FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA SE REFIEREN A LA ACTIVIDAD DE LOS RGANOS DEL PODER EJECUTIVO: ES EL CONJUNTO DE LOS MEDIOS POR LOS CUALES LA SOBERANA SE TRADUCE EN ACTO. LAS FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL SE CONSIDERAN EN DOS GRANDES RAMAS: LA CENTRALIZACIN LA DESCENTRALIZACIN

(FORMAS ADMINISTRATIVAS DESCENTRALIZADAS O PARAESTATALES).

2.3 CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN DEL GOBIERNO FEDERAL

TITULO SEGUNDO De la Administracin Pblica Centralizada (Resumen) Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos tendrn igual rango, y entre ellos no habr, por lo tanto, preeminencia alguna. Los titulares de las Secretaras de Estado y de los Departamentos Administrativos ejercern las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente. Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica. Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Repblica debern, para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras o Departamentos, debern ser refrendados por todos los titulares de los mismos. Tratndose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin. Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor,

En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados Las dependencias y entidades de la , .. podrn contar con delegaciones en las entidades federativas o, en su caso, en regiones geogrficas que abarquen ms de una entidad federativa, , En el reglamento interior de que ser expedido por el Presidente de la Repblica, se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas, as como la forma en que los titulares podrn ser suplidos en sus ausencias. El titular expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico ... debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin El Presidente podr constituir comisiones intersecretariales, El Presidente podr celebrar convenios de coordinacin de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su participacin, en los casos necesarios, con los Municipios, .. Los Secretarios de Estado darn cuenta al Congreso de la Unin del estado que guarden sus respectivos ramos y debern informar, adems, cuando cualquiera de las Cmaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades. Cuando alguna Secretara de necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia, sta tendr la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretara de la Contralora General de la Federacin.

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2.4 DESCONCENTRACIN y DESCENTRALIZACIN La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. 2.4. 1 DESCONCENTRADAS Desde la dcada de 1971 a 1980 la necesidad de prestar a los ciudadanos de una manera mas rpida los servicios pblicos, provoc que la AP buscar nuevas formas de organizacin que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados rganos de la administracin. El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama tcnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y cierta autonoma financiera presupuestaria. ( Manuel Espinoza Barragn, Lineamientos de Derecho Pblico Mexicano, Crdenas, Editor y Distribuidor, Tijuana, Baja California, 1a. Edicin, 1986, p.- 141)

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De la Vallina Velarde dice que la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma. El artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal regula la creacin de los rganos desconcentrados: Artculo 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. La desconcentracin, es la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. VENTAJAS DE ORGANISMOS DESCONCENTRADOS La accin administrativa es ms rpida y flexible, ahorra tiempo a los rganos superiores y descongestiona su actividad.

La accin administrativa, se acerca a los particulares, ya que el rgano desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos.

Aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos inferiores al conferirles la direccin de determinados asuntos. CARACTERSTICAS
Este tipo de organismos nace a travs de una ley del decreto, reglamento interior o por acuerdo del ejecutivo

Dependen siempre de organismos centralizados

Su competencia, deriva de las facultades de la administracin central

Su patrimonio es el mismo que el de la federacin

Las decisiones ms importantes requieren de la aprobacin del rgano del cual dependen.

Tienen autonoma tcnica

Siempre dependen de otro organismo

En ocasiones tiene personalidad jurdica.

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ALGUNAS INSTITUCIONES DESCONCENTRADAS

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DESCENTRALIZACIN Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales De conformidad al tercer prrafo del artculo primero de la Ley Orgnica en cita son los organismos descentralizados Las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, las entidades que componen la administracin pblica paraestatal.

DESCENTRALIZACIN

Para la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con autonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar las decisiones determinantes.

Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto

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Las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica Central

Compaa Federal de Electricidad

Banco de Mxico

Petrleos Mexicanos

Instituto Mexicano del Seguro Social

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Descentralizacin Funcional

Descentralizacin Territorial

Atiende la necesidad de poseer rganos que se encarguen de materias especficas.

El traspaso de competencias polticas y competencias administrativas desde el poder central a un rgano, que tiene personalidad jurdica y patrimonio propio

Servicio Agrcola y Ganadero el cual regula mbitos correspondientes a funciones fito-sanitarias y zoo-sanitarias

Los gobiernos regionales y municipalidades. El criterio del gobierno regional es la regin, y la de la municipalidad la comuna