Modulos Derecho Adminstrativo Ii

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Centro Universitario de Campus Villa Nueva / San Benito Peten
Derecho Administrativo II / Plan Diario y Fin de Semana
Lic. Erasmo Cruz Castillo Valdez / [email protected] / [email protected]
MODULO 1
ADMINISTRACION PÚBLICA
I) DEFINICIÓN:
Sistemas o técnicas de organizar a la administración pública, son distintos modos o formas de colocar a los órganos
administrativos en un sistema jerárquico para lograr una mayor eficiencia.
II) CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION ó FORMAS DE ADMINISTRAR
Existen cuatro formas de administrar: la planificación, la administración ejecutiva, la administración de control y la

asesoría.
III) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:
Existen dos principios fundamentales en la función administrativa: principio de legalidad y de juridicidad.
a. Principio de Legalidad: Lo fundamental es la norma y el administrador no puede actuar (dictar un acto) si no

tiene competencia regulada en la ley.
Leyes que regulan el principio de legalidad:
Constitución Política de República: Art. 239 (Relacionado con Congreso y el decreto de impuestos ordinarios, arbitrios
y contribuciones) (Lectura obligatoria)
Código Municipal: Art. 101 (Relacionado con la obtención de recursos, realizar obras y prestar servicios) (Lectura
obligatoria)
b. Principio de Juridicidad
Noción breve:
Es la sujeción integral al derecho de los órganos del Estado (centralizados, descentralizados y autónomos), tanto en su
ser como en su obrar.
Dicho Principio es un medio para alcanzar un fin más alto, el principio de supremacía constitucional, el que a su vez es un
medio para alcanzar el principio de promoción del bien común por parte del Estado, con pleno respecto de los derechos
fundamentales de las personas.
Osorio: Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos políticos y
sociales.
El principio de juridicidad implica que las autoridades administrativas deben actuar con sujeción a los principios generales
del derecho, todos aquellos que se derivan de la dignidad de la persona, pero también tienen su base en la Constitución
Política de la República, a los principios que surgen de ella, a los convenios y tratados internacionales, a la ley formal y a
los reglamentos.
El actuar de las autoridades no requiere para su validez teórica, de su positivización en una cláusula constitucional.
Si la actuación administrativa debe ser sometida al principio de juridicidad, implica la aplicación del derecho, esto trae
como consecuencia la aplicación en primer lugar de la norma jurídica, en caso de no haber una norma, se aplican los
principios generales del derecho administrativo y en última instancia se puede aplicar las instituciones de la doctrina.
Lectura obligatoria del artículo 221 de la Constitución Política de la República.
La Constitución ni la ley indican que la administración deba basar su actuar en el principio de juridicidad, sin embargo, por
lo regulado en el artículo constitucional mencionado: “el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es contralor de la
juridicidad” significa que la autoridad administrativa debe someter su actuación a la juridicidad, por lo que debe aplicarlo
en todas sus actuaciones, decisiones actos administrativos o resoluciones.
La juridicidad hay revisarla como una formulación doctrinaria, emanada del propio texto constitucional y de la articulación
de las disposiciones constitucionales contenidas en sus bases de la institucionalidad y en diversos preceptos claves allí
establecidos.
IV) ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
DEFINICIÓN ORGANO: Es todo ente o institución que el estado utiliza como un instrumento o medio para expresar su
voluntad, para actuar en nombre de el a través de la prestación de servicios públicos para alcanzar el bien común.
ORGANOS CREADOS POR LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA:
ORGANISMO LEGISLATIVO: Lectura obligatoria artículos del 157 al 181 Constitución Política de República
ORGANISMO EJECUTIVO: Lectura obligatoria artículos del 182 al 202 Constitución Política de República
ORGANISMO JUDICIAL: Lectura obligatoria artículos del 203 al 222 Constitución Política de República
ORGANOS PARA ATENDER LA DIVISION ADMINISTRATIVA: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, Consejo
Regional de Desarrollo Urbano y Rural, Gobernadores, Consejo Departamental, Registro de la Propiedad.
Lectura Obligatoria de los artículos del 224 al 231 Constitución P. República;
ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACION: Contraloría General de Cuentas.
Lectura obligatoria artículos 232-236.
ORGANO DE REGIMEN PRESUPUESTARIO:

Son las unidades del presupuesto en los tres organismos de estado.
Lectura obligatoria de los artículos 237 al 243 Constitución Política de la República.
EJERCITO:
MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACION

LA MUNICIPALIDADES:
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
LA COMISION DE LOS DERECHOS HUMANOS:

TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y PODERES
ORGANISMO LEGISLATIVO: PRESIDENTE DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
ORGANISMO EJECUTIVO: PRESIDENTE DEL ORGANISMO EJECUTIVO
ORGANISMO JUDICIAL: PRESIDENTE DEL ORGANISMO JUDICIAL
ORGANOS PARA ATENDER LA DIVISION

ADMINISTRATIVA: Consejo Nacional de Desarrollo DIRECTORES
Urbano y Rural, Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural, Gobernadores, Consejo Departamental, Registro de
la Propiedad.
ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACION: Contraloría CONTRALOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE

General de Cuentas. CUENTAS
ORGANO DE REGIMEN PRESUPUESTARIO:

Son las unidades del presupuesto en los tres organismos DIRECTORES DE UNIDADES FINANCIERAS
de estado.
EJERCITO: MINISTRO DE LA DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL FISCAL GENERAL DE LA NACION Y PROCURADOR

DE LA NACION GENERAL DE LA NACION
LA MUNICIPALIDADES: EL ALCALDE
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: EL PRESIDENTE DE LA CORTE DE

CONSTITUCIONALIDAD
LA COMISION DE LOS DERECHOS HUMANOS: PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
PODERES DE LOS TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS:
1. Cuando se habla de poderes debemos comprender que se refiere a la competencia que la ley establece para los
funcionarios y titulares de los diferentes órganos y organismos administrativos del Estado, (son las atribuciones y
funciones) para que puedan actuar.
2. Competencias que la ley otorga en razón de materia, territorio, grado y tiempo.
3. La competencia o poder es en principio improrrogable, salvo casos de avocación y la delegación, en órganos que
pertenecen en una misma escala jerárquica. Es decir la competencia no puede ser aplazada o pospuesta, dejar para un
momento o fecha posteriores a los inicialmente fijados la realización de una cosa. Salvo casos de avocación y
delegación.
LA AVOCACION:
Es una técnica de derecho administrativo utilizada en la organización de la administración pública para trasladar el
ejercicio de la competencia de un órgano jerárquicamente inferior a otro superior para resolver en un asunto concreto.
Ejemplo:
LA DELEGACION:
Es la traslación de la competencia por un ente u órgano jerárquicamente superior a otro de nivel inferior, reteniendo el
delegante la titularidad de la misma.
La delegación debe estar regulada en la ley o reglamento, y es esencialmente revocable por quien la delega.
La responsabilidad por las decisiones que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recae en el delegante.
Mientras se encuentre vigente la delegación, la autoridad no podrá avocarse el ejercicio de la potestad delegada.
Ejemplo: IGSS, USAC.
CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA:
La competencia debe ser estudiada en sus cuatro aspectos fundamentales:

1. Por razón de grado
2. Por razón de materia
3. Por razón de territorio
4. Por razón de tiempo
A. COMPETENCIA POR RAZON DE GRADO:
Hay que ver, el grado que ocupan los órganos en la escala jerárquica a que pertenecen, eso quiere decir que en cada
grado hay facultades que la ley regula.
La competencia es en principio improrrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y
viceversa, salvo los casos de avocación y delegación.
Recordando que la Jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia.
En el caso de la avocación y delegación existen sus excepciones, tal es el caso de la Competencia exclusiva, aunque el
órgano sea jerárquicamente inferior o subordinado.
HIPOTESIS EN LOS CUALES EL ACTO PUEDE ESTAR VICIADO:
1. Cuando al órgano le ha sido conferida una competencia antijurídica, aunque el órgano no se salga de sus
competencias, el acto está viciado en razón de que dicha competencia es ilegítima. ( Abuso de poder)
2. El otorgamiento de la competencia es legítimo, pero este se excede de la misma. (Desviación de poder)
Caso en que la competencia ha sido ilegítimamente conferida al órgano administrativo:

Es un problema que surge en materia de descentralización y delegación.
El profesor Gordillo dice: “Discutíase antaño si la descentralización solo podía hacerse por ley o si podía serlo por
decreto.
La inclinación es que debe ser por Ley, que fue la consagrada en su oportunidad por la legislación.
La creación por decreto es por influencia de doctrinas autoritarias que fueron bien recibidas por los gobiernos de facto,
que dieron el nacimiento de principios autoritarios, uno de ellos que los entes descentralizados pueden ser creados por
decreto.
Fue una teoría que sirvió a la hipertrofia del Estado que supuestamente abandonamos como principio de organización
gubernamental con la reforma del Estado, el decreto es un instrumento que ha servido al dispendio que ha contribuido al
déficit fiscal, deuda pública y la corrupción.
En Guatemala, la entidades descentralizadas y autónomas, actúan por delegación que hace el mismo estado, se concede
cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para su
creación es necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República.
En lo que respecta a la delegación, hay acuerdo doctrinario en el sentido de que ella solo es posible cuando la ley lo
autoriza.
En el derecho guatemalteco se han dictado en normas constitucionales la delegación del Estado sobre entidades
autónomas tal el caso de los municipios el IGSS y la USAC, el mismo estado delega estas facultades a competencias
que le son propias.
En el artículo 134 de la Constitución Política de la República deja expreso la coordinación de estas entidades con la
política general del Estado, estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado y emitir informes al
Organismo Ejecutivo y al Congreso, con excepción de la USAC.
Las instituciones autónomas y descentralizadas deben estar contenidas en normas legales aprobadas por las 2 terceras
partes del congreso.
Todos los actos emitidos por órganos creados ilegítimos, traen como consecuencia la facultad de los particulares de ser
impugnados al extremo de caer en inconstitucionales, pues no existe otro medio para su creación, por ejemplo Acuerdos
gubernativos, ministeriales, reglamentos o que no cumplan con la mayoría establecida para su aprobación.
COMPETENCIA POR RAZON DE LA MATERIA:

Se refiere a las actividades o tareas que legítimamente puede desempeñar el órgano administrativo, es decir, al objeto de
los actos, del servicio público, del servicio público que presta y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.
Ej. El Ministerio de Salud materia la Salud
Algunas cuestiones de incompetencia de los órganos administrativos:
--Incompetencia respecto a materias judiciales
--Incompetencia respecto a materias legislativas
--Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos
COMPETENCIA POR RAZON DEL TERRITORIO:

Comprende el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función administrativa excederlo determina la
nulidad o inexistencia del acto.
Ej. La municipalidad de Villa Nueva multa a los automovilistas que recorren la carretera nacional CA9 SUR a más de 70
km por hora.
COMPETENCIA EN RAZON DE TIEMPO:

Se refiere a los casos en que un órgano tiene determinadas facultades concedidas solo durante un lapso determinado.
Ej. Es extemporánea la declaratoria de lesividad de los actos de la administración pública después de los 3 años de
emitida la resolución o acto administrativo. (Art. 20 Ley de lo Contencioso Administrativo.
Es nulo el acto mediante el cual un superior jerárquico revoca una resolución del subordinado después de ser notificada
la resolución administrativa.
DERECHOS Y OBLIGACIONES:
OBLIGACIONES:
1. EJERCER LAS COMPETENCIAS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO:
Por mandato legal deben ejercer las competencias atribuidas de lo contrario se incurre en responsabilidades jurídicas.
2. RESPETO Y OBEDIENCIA AL SUPERIOR JERARQUICO:
La jerarquía administrativa otorga competencias, entre ellas está la obediencia de inferior a superior, siempre que sean
apegadas a la ley.
3. EJERCITAR PERSONALMENTE LA COMPETENCIA:
La competencia no es prorrogable salvo el caso de avocación y delegación.
4. CUMPLIMIENTO DEBIDO Y DELICADO:
Debido a que el servicio público está dirigido a los particulares, para el logro del bien común y realizar una administración
eficiente y pronta.
5. FIDELIDAD DEL AGENTE PÚBLICO:
El agente público debe fidelidad al Estado principalmente a la CPRG y leyes administrativas.
6. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD:
El agente de actuar con imparcialidad frente al conflicto de intereses entre particulares:

--en el expediente administrativo
--en la prestación del servicio público: la prestación del servicio es de carácter general y el interés general prevalece
sobre el particular.
7. EN MUCHOS CASOS ES INDISPENSABLE QUE EL AGENTE PÚBLICO RESIDA EN EL LUGAR:
Ej. Los concejos municipales, Alcaldes y gobernadores departamentales.
8. CONTRIBUCION A LA SEGURIDAD PÚBLICA:
La forma de contribuir es denunciando obligatoriamente los delitos que se puedan cometer dentro de las esferas de sus
competencias, por aquello de la omisión de denuncia.
9. OPOSICION A LAS ÓRDENES ILEGALES:
Ningún agente público está obligado a obedecer órdenes que no se basan en ley.
DERECHOS:
1. ESTABILIDAD LABORAL:
La estabilidad laboral se refleja cuando el servidor hace carrera administrativa, va escalando puestos.
2. DERECHO DE DEFENSA:
-- Cuando hay despidos y procedimientos disciplinarios.
3. DERECHO A PARTICIPAR EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA:
El servicio técnico se garantiza con estabilidad laboral, preparación, escalando puestos.
4. DESCANSOS SEMANALES
5. ASUETOS:
6. VACACIONES ANUALES
7. PERMISOS ESPECIALES
8. PERCIBIR SUELDOS
9. VENTAJAS ECONOMICAS VIATICOS, DIETAS
10. DERECHO A REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL
11. DERECHO A REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL ESPECIAL (JUBILACION)
12. DERECHO DE RECREACIÓN
13. DERECHO DE SINDICALIZACIÓN
14. DERECHO A LA HUELGA
BIBLIOGRAFIA
- TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, TOMO I, HUGO HAROLDO CALDERON M.

- DERECHO ADMINISTRATIVO, PARTE ESPECIAL, TOMO II, HUGO HAROLDO CALDERON M.
- DERECHO ADMINISTRATIVO, DR. JORGE MARIO CASTILLO GONZÁLEZ
MODULO 2
EL ESTADO DE GUATEMALA
ESTRUCTURA:
1- Para establecer la estructura del Estado de Guatemala, es necesario definir el vocablo Estado:
Es una forma de organización social con personalidad jurídica propia por medio de la cual se organiza a una comunidad
de seres humanos que se encuentra asentada en un territorio especifico, a través de un ordenamiento jurídico que ha
sido creado y que es mantenido y aplicado por el poder público de dicho Estado con la finalidad de procurar la realización
del bien común.
ELEMENTO PREVIOS: Población y territorio

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS: Orden jurídico (Ley), Poder Público (organismos), Fin (Bien Común-meta)
La estructura del Estado de Guatemala, la encontramos en la Constitución Política de la República de Guatemala,

artículo 141, que establece: La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2- En conclusión el Estado de Guatemala, está estructurado de la siguiente manera: Arts. 141 y 223 -253 CPRG
a- El Poder Público ( Organismos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial)
b- Forma de Gobierno: Republicano, Democrático y Representativo
c- Órganos de Control: -Político: TSE y PDH
-Jurídico: CC, MP, CGC, PGN.
FORMA DE ESTADO:
Es libre, independiente y soberado garantizando en sus habitantes el goce de sus derechos y libertades
SISTEMA DE GOBIERNO:
Según el artículo 140 de la Constitución Política de la República de Guatemala, nuestro sistema es REPUBLICANO,
DEMOCRATICO Y REPRESENTATIVO.
REPÚBLICA:
Sistema político de gobierno fundamentado en el imperio de la ley (la constitución) y la igualdad ante la ley que rige a la
población por igual sin distinción de condición.
Andrés Serra Rojas escribió:
Es el sistema de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo que lo ejerce indirectamente por medio de sus
representantes y por tiempo limitado.
Elementos de la República:
El profesor Jorge Mario Castillo González escribió:
a) La existencia de una Constitución, como ley suprema, es decir, que nadie la puede contradecir, ni alterar en su
espíritu.
b) La separación de los Organismos de Estado, sin que implique divorcio total de estas instituciones, siempre debe
existir colaboración entre sí.
c) El ejercicio del poder es temporal.
DEMOCRACIA: LEGITIMACION DEL EJERCICIO DE ESE PODER.
Sistema de gobierno en que el pueblo en su conjunto ostenta la Soberanía y en uso de la misma elige su forma de
gobierno y gobernantes, a través de la elección popular.
REPRESENTATIVO:
Sistema de gobierno en el que el pueblo gobierna de forma indirecta, por medio de los representantes que elige para el
ejercicio de la función administrativa.
EL PODER PÚBLICO
Manuel Ossorio escribe al respecto:
Es la potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir según las reglas obligatorias, la convivencia de cuantos
residen en el territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas que constituyen el poder público representado en
cada uno de los Organismos del Estado.
Luis Sánchez Agesta escribe:
Este poder se regula por el derecho Constitucional que determina quién, cómo y con qué límites ha de ser ejercido el
poder público.
ANALISIS DEL ARTÍCULO 152 DE LA CPRG
La norma en ningún momento expresa que existan poderes en el Estado de Guatemala, más bien hace referencia al
Poder Público, dando a entender que el poder es uno, por lo tanto no hay división de poderes.
Al tenor de lo regulado en el artículo 141 de la CPRG, se expresa que la soberanía radica en el pueblo quien la delega
para su ejercicio en los tres organismos de Estado, además se puede observar que el poder es regulado por la
constitución.
Poder Público es sinónimo de potestad, funciones y atribuciones, competencia.
ORIGEN DEL PODER PÚBLICO:
Según los artículos 141 y 152 de la CPRG, radica en el pueblo para su ejercicio, el cual está sujeto a la Constitución.
En dicho concepto está inmersa la teoría de la Representación, así como el sistema republicano y democrático.
EJERCICIO DEL PODER PUBLICO: ART. 141 CPRG.
Dicho poder se ejerce a través los tres organismos de Estado quienes ejercen su competencia, realizan actividades a
través de los medios de que dispone (servicio público).
IMPERIO DE LA LEY:
Se refiere a la primacía de la ley sobre, la tiranía y la arbitrariedad del poder político, incluso aunque fueran bien
intencionadas (Principio de Razón de Estado), opuesto a las máximas romanas Dura Lex Sed Lex. (La Ley es Dura, Pero
es la Ley)
La sujeción de la acción estatal a una regla o ley fundamental (la Constitución).
MAQUIAVELO: En sus discursos expresaba que: “la patria debe defenderse siempre con ignominia o con gloria, y de
cualquier manera estará defendida.”
Esto es algo que merece ser notado e imitado por todo ciudadano que quiera aconsejar a su patria, pues en las
deliberaciones en que está en juego la salvación de la patria, no se debe guardar ninguna consideración a lo justo o lo
injusto, lo piadoso o lo cruel, lo laudable o lo vergonzoso, sino que, dejando de lado cualquier otro respeto, se ha de
seguir aquel camino que salve la vida de la patria y mantenga su libertad.
Ej. La construcción de un embalse que obligue al desalojo de miles de personas para asegurar el abastecimiento de
agua. Ordenar el asesinato de dirigentes políticos para asegurar el orden público.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 3
LA FUNCION PÚBLICA
CONCEPTO:
Es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus tres organismos.
En ese sentido se manifiestan en:
FUNCION PÚBLICA LEGISLATIVA: Creación de normas jurídicas
FUNCIÓN PÚBLICA EJECUTIVA: Administra los medios con que cuenta para satisfacer las necesidades públicas.
FUNCIÓN PÚBLICA JUDICIAL: Actúa resolviendo los conflictos e intereses que surgen en la colectividad o entre el
estado y los particulares. Art. 203 Const
Para consecución del bien común. Art. 1 Const-
EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA:
Implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del Estado.
165 CPRG Función Legislativa; 183 Función Ejecutiva; 203 Función judicial
FUNCIONARIO PÚBLICO:
Según Fraga pueden ser los superiores o intermedios; los primeros se encargan de gobernar tomar decisiones políticas
y administrativas y los segundos coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la
administración pública.
Ambos representan al Estado por medio de órganos administrativos, de los cuales son titulares, estos son funcionarios de
confianza, pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, excepto los electos popularmente que la ley
señala un tiempo para ejercer el cargo.
EMPLEADO PÚBLICO:
Son los llamados trabajadores y empleados del estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad
administrativa.
Son trabajadores permanentes, hacen carrera administrativa, son nombrados por oposición y únicamente pueden ser
removidos con causa justificada, se rigen por la ley del Servicio Civil. (Godinez Bolaños Rafael)
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y EMPLEADO PUBLICO POR INFRACCION DE LEY
DE TIPO POLITICO DE TIPO JURIDICO
Surge de las decisiones que toman los funcionarios Cuando se infringen normas legales o se dejan cumplir
El Presidente – Vicepresidente Responsabilidad Civil
Ministro - Vice Ministro Responsabilidad Administrativa
Gobernadores Responsabilidad Penal –empleado público
--Funcionario Público
La responsabilidad se establece por medio de la
Interpelación.165 lit. j; 166,167 CPRG
RESPONSABILIDAD PENAL:
Conocida como responsabilidad común, porque va ligada a la categoría de ciudadanos que conservan los gobernantes y
funcionarios.
Se relaciona con la infracción a la ley penal cuyo conocimiento corresponde a los titulares ordinarios de esa rama.
Sin embargo hay casos de excepción en esta clase de responsabilidad ( EL ANTEJUICIO) que rompe con dos principios:
1. El de acusación y 2. El obligado de responder
ANTEJUICIO:
DEFINICION:
Es el privilegio que la ley concede a algunos funcionarios para no ser enjuiciados criminalmente, sin que antes una
autoridad distinta al juez competente (comisión pesquisidora) para conocer de la acusación o denuncia, declara que ha
lugar a formación de causa. Art. 3 Ley en Materia de Antejuicio.
La definición debe abarcar también a los funcionarios para el caso de los candidatos debidamente inscritos para
presidente, vice y alcaldes. Art. 217 LEPP
NATURALEZA: De orden público, no puede renunciarse a el
Si la petición se resuelve en sentido de que ha lugar a formación de causa, procede iniciar el proceso.
Si la petición se declara no ha lugar, se produce un obstáculo a la persecución penal del funcionario.
La figura del antejuicio no esta instituida como una protección del funcionario sino de las funciones que se le han
encomendado.
Su base lógica es política (finalidad)
PROCEDIMIENTO:
1- DILIGENCIAS PREVIAS: si es sabido que existió el hecho constitutivo de Delito imputable al funcionario será
preciso hacer una valoración comparativa entre la gravedad del Delito por una parte y la gravedad que causaría
al orden institucional la remoción del funcionario por la otra.
2- La valoración es de la importancia de las funciones que han sido encomendadas al funcionario.
3- Cuando el funcionario ha cesado en sus funciones procede la acción penal.
4- El antejuicio no prejuzga sobre el fondo de la acusación.
5- En ningún caso se rechazará de plano las acusaciones o denuncias en contra de funcionarios, salvo que sean
contrarias a la ley o improcedentes.
FLAGRANCIA:
Por delito flagrante cometido por los funcionarios no procede la aplicación del antejuicio.
Art. 5,6,7,8 de la Ley en Materia de Antejuicio.
ANALISIS DE LA LEY DE PROBIDAD
JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDAD

EL SERVICIO CIVIL
Vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento en que inician en el ejercicio del cargo hasta la entrega del mismo.
FORMAS O SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL:
1. Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.
2. Ingreso por elección: a través de examen de oposición.
3. Ingreso mixto: todo ciudadano puede prestar su servicio siempre y cuando lo demuestre por oposición. Art.113 CPRG.
ANALSIS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL: TAREA
NO OBLIGATORIEDAD DE ÓRDENES ILEGALES:
Artículo 156 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
El tema lo explico con la Opinión del Periódico El Siglo: Raúl Falla. 17 sept 2018 de la manera siguiente:
El día de ayer por la noche, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera ilegal, otorgar una acción constitucional de
amparo promovida por el abogado Alfonso Carrillo Marroquín, por virtud de la cual se dejó en suspenso la orden
presidencial de fecha cuatro de septiembre del año en curso, donde se ordenó impedir el ingreso al territorio nacional del
extranjero Iván Velásquez Gómez.
La resolución emitida por estos cinco magistrados es a todas luces ilegal, pues violenta de forma flagrante los postulados
constitucionales que claramente asignan al Presidente de la República, la atribución de dirigir la política exterior, así como
las relaciones internacionales, incluyendo la facultad de rechazar o despedir agentes diplomáticos o consulares.
Por ello, la Corte de Constitucionalidad desde ningún punto de vista debió entrar a discutir y mucho menos otorgar la
protección constitucional solicitada, por carecer de competencia legal para ello, tomando en consideración que es la
propia Carta Magna, la que asigna al Jefe de Estado, la facultad para tratar los asuntos internacionales.
Por fortuna también, la propia Constitución Política de la República en su artículo 156 consagra el principio de no
obligatoriedad de órdenes ilegales, en el sentido de que ningún funcionario público, civil o militar está obligado a acatar
resoluciones manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito.
Ahora tocará, tanto al Presidente de la República como a los ministros encargados de la seguridad nacional, ratificar la
orden de no permitir el ingreso del colombiano Iván Velásquez al país, debido a las continuas violaciones a la soberanía
nacional, así como a los derechos humanos de cientos de ciudadanos guatemaltecos inocentes, que hoy se encuentran
ilegalmente retenidos en alguna prisión del país.
Tocará también que el Procurador General de la Nación, en su calidad de abogado del Estado actué de forma valiente y
cumpla con su obligación constitucional de defender y litigar los intereses del país. Para ello, deberá comparecer ante la
Corte de Constitucionalidad, con el objeto de revertir el fallo emitido por ser notoriamente ilegal. De la misma forma,
deberá promover las acciones de antejuicio respectivas en contra de los cinco magistrados que suscribieron esa
resolución ilegal, a efecto de que sean procesados y encarcelados por haber violentado de forma dolosa la ley, en
perjuicio de la nación.
El consentir, tolerar o permitir el ingreso del señor Iván Velásquez Gómez al país, es un acto punible que haría
solidariamente responsable de traición al funcionario o empleado público que lo permita, quien, además, respondería ante
la ley por violentar el orden institucional y la certeza jurídica de los actos gubernamentales.
Ni la Organización de las Naciones Unidas, ni países donantes o cooperantes con CICIG, tienen la facultad de imponer
por la fuerza el ingreso al país de una persona que ya fue declarada non grata; pues, la simple sugerencia de ello sería
un acto de intromisión que violentaría nuestra soberanía nacional y obviamente no lo permitiremos.
Quedamos a la espera de que las autoridades responsables de garantizar el orden público y la seguridad nacional
cumplan con valor sus atribuciones constitucionales y por el bien del país, mantengan la decisión de no permitir el ingreso
al territorio nacional del extranjero Iván Velásquez Gómez.
Recuerden: “La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo
y Judicial…” Artículo 141 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 4
ORGANISMO LEGISLATIVO
CONCEPTO:
Es una asamblea deliberativa que tiene la exclusiva autoridad para crear leyes en un estado democrático.
LA FUNCION LEGISLATIVA
Es la que permite al Estado formular el Derecho Objetivo o regla de derecho, hacer la ley, que se impone a todos,
gobernantes y gobernados, porque obliga todos por igual.
Son reglas preceptivas o decisiones de autoridad que obedecemos todos porque nos obligan, nos prohíben o nos
permiten hacer algo.
Cabe recordar la conocida división de la función legislativa en ordinaria y extraordinaria.
ORDINARIA: Recae en el Congreso de la República

EXTRAORDINARIA: Recae en la Asamblea Nacional Constituyente. Arts. 277-281 CPRG,
JUSTIFICACION DE LA FUNCION LEGISLATIVA:
Porque el estado de Guatemala, está organizado bajo un sistema de gobierno republicano, democrático y representativo.
Porque la soberanía radica en el pueblo este la delega en el Organismo Legislativo para la creación de normas.
Para que se consolide el régimen democrático y de legalidad.
Porque dicha función debe garantizar la representatividad y la legalidad y transparencia en sus actuaciones.
Véase primeros 3 considerandos de la Ley del Organismo Legislativo.
COMPOSICION DEL ORGANISMO LEGISLATIVO:
Constitucionalmente, está compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto,
por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelectos. Art. 157
CPRG.
Cada departamento constituye un distrito electoral, el municipio de Guatemala es el distrito central, siendo en total 23
distritos electorales.
La Ley Electoral y de Partidos Políticos en su artículo 205 establece
El número de diputados que corresponden a cada distrito en proporción a la población; y el número equivalente al 25% de
diputados distritales será electo directamente por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. La vacante se llenará llamando al postulante
que aparezca en la nómina distrital o lista nacional a continuación del último cargo adjudicado.
TEORIAS QUE EXPLICAN LA INTEGRACION DE LOS CUERPOS LEGISLATIVOS: (CONGRESO)
TEORIA UNICAMERAL:
Sostiene que el órgano legislativo se ejerce por una sola cámara (sala) llamada de diputados o representantes.
Es el caso de Guatemala.
EL ORGANO LEGISLATIVO GUATEMALTECO: (SISTEMA UNICAMERAL)
Artículo 157 de la Constitución Política de la República establece: Potestad legislativa y la elección de diputados…
Artículo 205 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Composición
Artículo 161 de la Constitución Política de la República establece: Prerrogativas de los diputados…
--Inmunidad Personal
--Irresponsabilidad en sus opiniones
No pueden ser enjuiciados sino en los casos en que se declare que ha lugar a formación de causa.
Previo antejuicio que se tramitará en la Corte Suprema de Justicia.
TEORIA BICAMERAL: (USA)
El órgano legislativo se ejerce con 2 cámaras distintas en cuanto a sus miembros y en cuanto a sus funciones; esto
quiere decir que hay senadores y diputados, los primeros integran la cámara alta y los segundos la cámara baja.
CAMARA ALTA: (REPRESENTAN POR REGION O PROVINCIA) LOS REPUBLICANOS
El senado (cámara alta) sirve de contrapeso al mayor impulso de la cámara baja (de diputados); revisa nuevamente las
leyes en el marco de acción relacionado con aspectos económicos, políticos y sociales del Estado.
La cámara de senadores tiene una representación diversa con carácter nobiliario, corporativo o federativo; o sea una
cámara de reflexión debido a la mayor edad de sus miembros o por una mayor calificación política, y que, en todo caso
permite una doble deliberación.
CAMARA BAJA: (REPRESENTAN A LAS MAYORÍAS) DEMOCRATAS
Es la cámara de diputados, tiene como función la creación de leyes.

INTEGRACION:
Según el artículo 2 y 14 literal e) de la Ley del Organismo Legislativo.

El Organismo Legislativo está integrado por:
--DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
--PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO
SEGÚN EL ARTÍCULO 6 LOL. EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA SE INTEGRA ASÍ:
EL PLENO:
Art. 7 LOL. Es el órgano máximo que constituye la autoridad superior del Congreso de la República, se integra de 160
diputados electos por listado nacional y distritales según artículo 205 LEPP.
Que reunidos en quorum de ley se toman decisiones y se crean leyes.
LA JUNTA DIRECTIVA: Art. 9, 19, 20, 21 LOL; y 177 CPRG
Es un grupo representativo de diputados del Congreso de la República, en cargado de aprobar las iniciativas de ley
Se integra por
--UN PRESIDENTE
--TRES VICEPRESIDENTES
--CINCO SECRETARIOS
Son electos por planilla y votación breve, se requiere el voto favorable de la MAYORIA ABSOLUTA (81 votos) de
diputados que integran el Congreso.
Desempeñan el cargo en representación de sus bloques legislativos correspondientes
Duran en el cargo 1 año, con opción de reelección.
Atribuciones: Art. 14 LOL a,b,c,d,e.
LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO: Art. 17 LOL.
Es el funcionario de más alta jerarquía del Organismo Legislativo, dirige, ejecuta y representa al O.L.
PRESIDE:
El Organismo Legislativo
La Junta Directiva Art. 9
La Comisión de Régimen Interior
ATRIBUCIONES: Art. 22,23,24 LOL

LA COMISION PERMANENTE: Art. 22

Es la encargada de dirigir las funciones de dicho organismo, mientras este no se encuentre reunido en sus sesiones
ordinarias establecidas por la CPRG y la LOL con el propósito de velar porque cualquier actividad o asunto que por su
naturaleza corresponda ser conocida por el Congreso no quede desatendida y si fuere de tal trascendencia, que el pleno
la conozca de inmediato.
El art. 22 LOL regula que la Comisión se integra antes de clausurar sus sesiones ordinarias.
La integran 7 diputados.
LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS: Art. 25

Es un órgano pluralista que tiene la función de promover el estudio y actualización de la legislación sobre los Derechos
Humanos en el país, conociendo con especialidad, leyes, convenios, tratados, disposiciones y recomendaciones, para la
defensa, divulgación, promoción y vigencia de los derechos fundamentales, inherentes a la persona, su dignidad,
integridad física y psíquica y el mejoramiento de la calidad de vida, así como el logro del bien común y convivencia
pacífica en Guatemala.
INTEGRACION: 1 diputado por cada uno de los partidos políticos representados en el CONGRESO en el período para el
que fueron electos.
Art. 1-7 LEY DE LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS.
LAS COMISIONES DE TRABAJO: Art. 27
Son órganos técnicos y de estudio y conocimiento de los asuntos que el pleno les remite o que las comisiones promueven
por sí mismas.
El artículo 27 LOL las clasifica así:
--ORDINARIAS
--EXTRAORDINARIAS
--ESPECIFICAS
LAS COMISIONES EXTRAORDINARIAS Y LAS ESPECÍFICAS. Art. 32
--Las comisiones extraordinarias son creadas por una situación de contingencia, para fungir por un tiempo, son
creadas por acuerdo del pleno.
--Las comisiones específicas son creadas para cumplir cometidos ceremoniales, de etiqueta o representación del
Congreso, defunciones.
--Se integran por no menos de 3 diputados.
LA JUNTA DE JEFES DE BLOQUE (BANCADA): Art. 46 Y 52
Se integran con uno más diputados miembros de un Partido Político que haya alcanzado representación legislativa en las
elecciones y que mantengan su calidad de partido político de conformidad con la ley.
Se reúnen semanalmente con el Presidente del Congreso.
QUORUM:
Es el número de asistentes que se requieren para que la sesión de un cuerpo colegiado en especial parlamentario, pueda
comenzar o adoptar una decisión formalmente válida.
CLASIFICACION LEGAL DEL QUORUM:
QUORUM DE PLENO: Art. 7 LOL
La mitad más uno del total de diputados, es decir, 160/2 más 1 = 81 diputados
QUORUM DE APERTURA DE SESIÓN:
La mitad más uno del total de diputados, es decir, 160/2 más 1 = 81 diputados
QUORUM REDUCIDO: ART. 70 LOL
Con la presencia del Presidente, de dos Secretarios y del 25% del número total de diputados, se puede declarar abierta la
sesión y tratar los siguientes asuntos:
… Conocimiento de iniciativas de ley.
Para tomar decisiones sobre los asuntos indicados, será necesario el voto afirmativo de la mitad más uno de los
diputados presentes.
SESIONES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
CONCEPTO DE SESION: Reunión celebrada por el Congreso, el cual es un órgano permanente.
Sesiones según la CPRG:
SESIONES ORDINARIAS: del 14 de Enero al 15 de mayo; y del 1 de Agosto al 30 de noviembre de cada año.
SESIONES EXTRAORDINARIAS: Las que convoca la Comisión Permanente del Congreso de la República
El Congreso se reúne extraordinariamente cuando es convocado por la Comisión Permanente o por el Organismo
Ejecutivo, para conocer asuntos concretos que aparezcan en la convocatoria.
La Comisión Permanente es elegida por el mismo congreso previo a clausurar sus sesiones con el fin de actuar cuando
este no este reunido, 158 y 163 CPRG.
SESIONES SEGÚN LA LEY DEL ORGANISMO LEGISLATIVO:
SESIONES PREPARATORIAS: ART. 12 LOL
Para la instalación de la nueva legislatura. Se lleva a cabo los primeros 10 días del mes de enero, en que se inicie un
nuevo periodo legislativo.
INTEGRACION:
--1 diputado electo en representación de cada partido representado en la legislatura entrante (9 partidos = 9 diputados)
--El presidente
--2 Secretarios de la Junta Directiva cuyo periodo finaliza
Estos son convocados con la finalidad de dictar las medidas administrativas adecuadas para que los electos tomen
posesión de sus cargos y se realice la instalación de la legislatura como lo regula la CPRG.
SESIONES DE LAS COMISIONES: ART. 36 LOL
La celebran el Presidente de la Comisión o el Vice y por lo menos el 25 % del total de diputados que la integran.
SESIONES ORDINARIAS ART. 74 LOL
El congreso sesionará los días y el tiempo que acuerde el Pleno. Ej para Interpelación
SESIONES ADICIONALES: ART. 74 BIS
Cuando las sesiones de interpelación se prorroguen por más de 2 sesiones.
SESIONES EXTRAORDINARIAS: ART. 75 LOL
Son las convocadas por la Comisión Permanente o por el Organismo Ejecutivo.
SESIONES PERMANENTES: ART. 77 LOL
Cuando un asunto requiera de tratamiento de urgencia, el Congreso podrá declararse en sesión permanente hasta la
conclusión del negocio. En este caso la sesión podrá durar los días y horas necesarios, se podrán hacer recesos
acordados sin que ello implique el levantamiento de la sesión.
SESIONES PUBLICAS: ART. 78 LOL
Todas las sesiones del congreso son públicas, la Junta Directiva del Congreso debe hacer las provisiones
correspondientes, para que sean grabadas en su totalidad en sistemas electrónicos de audio y audiovisuales, se harán
transmisiones en directo a la población a través de sistemas estatales de radio y Tv.
SESIONES SECRETAS: ART. 79
Para asuntos militares de seguridad nacional u operaciones militares y diplomáticos pendientes y en casos de antejuicios
contra el pudor de menores de edad.
SESIONES SOLEMNES: ART. 80 LOL
Para recibir juramentos de ley de presidentes, vicepresidentes, magistrados…
RESOLUCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
Estas están sujetas a 2 clases de votaciones que se conocen con los nombres de:
MAYORIA ABSOLUTA:
Se necesita la mitad más uno de los integrantes del Congreso. 81.
La mayor parte de resoluciones están sometidas a este Quorum.
MAYORIA CALIFICADA: (ESPECIAL)
Deben votar afirmativamente las 2/3 partes de los miembros que forman el Congreso. 106
Ej. Art. 31 último párrafo LOL. Creación de otras comisiones ordinarias
Art. 112 6º párrafo LOL, Presentación de un proyecto de ley
Art. 113 2º. Párrafo LOL Petición de urgencia nacional

JUNTA DIRECTIVA Y COMISION PERMANENTE
Véase art. 9, LOL. Junta Directiva
Véase art. 22 LOL. Comisión Permanente
Estas se relacionan porque la Comisión Permanente asume todas las funciones de la Junta Directiva, ejercerá las
funciones que les asigna la CPRG y cualquier otra ley.
Atribuciones Art. 14 principales incisos a-e
ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO:

ART. 168 CPRG Y 37 LOL
Están obligados a asistir a las sesiones del CRG, cuando son invitados por las comisiones o los bloques legislativos.
ATRIBUCIONES ESPECIFICAS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
ART. 170 CPRG.
Son de tipo prestaciones y relación laboral y uno de los más interesantes es elaborar y aprobar su presupuesto para ser
incluido en el del Estado.
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:
Artículos 165,170 y 171 de la CPRG.
Sobresale la atribución de la Interpelación de Ministros de Estado que se desarrolla en el artículo 167
1- Inicia con la comunicación a los funcionarios con 48 horas de antelación.
2- Concluye con la declaratoria de un voto de falta de confianza a solicitud de 4 diputados, conclusión basada en
Mayoría Absoluta de votos de diputados, constancia que obliga al Ministro a presentar su renuncia ante el
Presidente de la Rep.
3- Si el Presidente en consejo de ministros no acepta la renuncia, el funcionario puede recurrir ante el Congreso
dentro de un plazo de 8 días de emitido el voto de desconfianza, con el fin de dar nuevas explicaciones durante
una ampliación de la interpelaciones.
4- Posteriormente, se votara sobre la ratificación de dicho voto, si no hay ratificación no hay consecuencias
negativas contra el Ministro, ya que el mismo tendría que ser separado del cargo si no se recurriere al Congreso;
o esa separación es inmediata si el voto de desconfianza es confirmado.
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO: ( SE RELACIONA CON LAS REFORMAS A LA CONSTITUCION) ART. 278 CPRG.
Para tomar decisiones políticas art. 129 al 134 LEPP LECTURA OBLIGATORIA
FORMACION Y SANCION DE UNA LEY. (ART.174 CPRG); 109 LOL
PASO 1: INICIATIVA DE LEY

Dicho proceso es realizado por el Congreso a iniciativa de: ART. 174
--Sus miembros
--Organismo Ejecutivo
--Corte Suprema de Justicia
--USAC
--TSE.
Ninguna ley podrá contrariar la Constitución de ser así son nulas ipso jure. Art. 175
PASO 2 PRESENTACION Y DISCUSIÓN ART. 176
1- Se presenta el proyecto de ley, inicia el trámite formal, con el Procedimiento contenido en la Ley Orgánica del
Legislativo. 109-133 LOL. El pleno remite el proyecto a una comisión para su estudio, enmiendas y dictamen. La
comisión al terminar su trabajo entregará el proyecto a la Dirección Legislativa para su registro y difusión y se
proceda a remitirlo al pleno para su discusión
2- Se somete a discusión en tres sesiones efectuadas en distintos días. 117 LOL
3- Se vota una vez este suficientemente debatido en la tercera y última sesión.
Cuando el Congreso declara que el proyecto de iniciativa es de urgencia nacional, será indispensable el voto favorable de
las 2/3 partes del total de diputados.
PASO 3 APROBACION, SANCIÓN Y PROMULGACION ART. 177
Aprobado el proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la República, en un plazo no mayor de 10 días, lo enviará
al Ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación.
PASO 4 VETO:
Dentro de los 15 días de recibido el decreto y previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la
República podrá devolverlo al Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho a veto.
Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente.
CASOS:
a) El ejecutivo no devuelve el decreto en el plazo de 15 días: Se tendrá por sancionado y el Congreso lo deberá
promulgar como ley en el plazo de 8 días.
b) El congreso clausura sus sesiones antes de que expire el plazo de los 15 días para ejercitar el veto:
El ejecutivo deberá devolver el decreto en los primeros 8 días del siguiente periodo de sesiones ordinarias.
c) El ejecutivo devuelve el Decreto al Congreso: 1) La Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno
en la siguiente sesión y el Congreso en un plazo de 30 días podrá reconsiderarlo o rechazarlo (razones del veto),
2) sino fueren rechazadas las razones del veto, esta deberá realizarse por mayoría calificada 81 votos de
diputados y el Ejecutivo deberá sancionar y promulgar obligadamente en un plazo de 8 días siguiente de haberlo
recibido; 3) Si el ejecutivo no lo hiciere la Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación en un plazo de 3
días para que surta efecto como ley de la Republica (PRIMACIA LEGISLATIVA) ART. 179 CPRG.
PASO 5 VIGENCIA: VOCATIO LEGIS:
Es el periodo que se da entre la publicación y la fecha en que entra en vigencia la ley, y que tiene por objeto que la
población de Guatemala pueda leer de que se trata y así poder prepararse para su cumplimiento.
Según el artículo 180 CPRG. La ley empieza a regir 8 días después de su publicación integra en el diario oficial.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 5
ORGANISMO EJECUTIVO
CONCEPTO:
Es uno de los organismos del estado que se encarga de ejercer el poder ejecutivo, es decir, la administración pública, del
gobierno y de la prestación de servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado, el bien
común, bajo un sistema excesivamente centralizado en donde en la cúspide está el presidente quien actúa en consejo de
ministros o separadamente.
CARACTERISTICAS:
1) Está sustentado en la Constitución Política de la República. Art. 182-202
2) Su función administrada del Estado
3) Formula y ejecuta políticas de gobierno
4) Delega funciones a terceras personas por medio de acuerdos gubernativos, que son las resoluciones formadas
por el presidente de la república en presencia del vicepresidente y los ministros.
5) El fin supremo del OE es el bien común
6) La elección del Presidente y el Vicepresidente, por sufragio universal y secreto
NATURALEZA DEL PODER EJECUTIVO: (LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA)
Art. 182 CPRG y 5 LOE (Es derecho público)
Es un órgano que tiene a su cargo el gobierno mediante la aplicación de las leyes para la administración general del país
y en especial, de sus servicios públicos.
Ejerce las funciones de jefe de estado y jefe de gobierno.

El cargo es ejercido por una sola persona
Este organismo funciona a través del Presidente de la República y demás órganos que lo integran que apoyan la gestión
del jefe de gobierno, el cual ejerce funciones de Jefe de estado y jefe de gobierno.
ATRIBUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO (FACULTADES, COMPETENCIA, FUNCION):
Compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa (gobierno), la formulación y ejecución de

las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración
descentralizada.
Se encarga de la administración pública, del gobierno y de la prestación de servicios públicos para alcanzar la finalidad, el
bien común.
PODERES: (FACULTADES)
POLITICOS: Relación directa e inmediata que guarda con el Estado y los otros organismo de estado.
POLITICAS DE ESTADO POLITICAS DE GOBIERNO POLITICAS PUBLICAS
Acciones de gobierno para alcanzar Acciones de gobierno planteadas en Acciones de gobierno con objetivos de
objetivos de interés nacional que la estrategia de un gobernante de interés público que surgen de
trascienden períodos de gestión de turno. decisiones sustentadas en un proceso
gobierno. de diagnóstico y análisis de
Ejemplo: PGG2016-2020 factibilidad para la atención efectiva
Ejemplo: Política exterior, política de problemas públicos específicos.
fiscal, política económica, política Prioridades:
monetaria, seguridad nacional. --Transparencia (gobierno abierto); Ejemplo: SEGEPLAN tiene un
--Salud: suministro oportuno de SISTEMA DE GESTION POR
medicamentos; convencionales, POLITICAS PUBLICAS. EJES.
alternativos. Disminución de
desnutrición crónica. MINGOG: Política de seguridad, orden
--Educación: Educación alternativa, público e inteligencia civil. Art. 36
extraescolar (tecnología en el aula). LOE.
--Desarrollo: Nuevas Empresas
(fomento del turismo) MINISTERIO DE EDUCACION:
--Seguridad: Control de fronteras, Política educativa sobre el desempeño
prevención de la violencia, apoyo al institucional. Art. 33 LOE
sector justicia.
PODERES ADMINISTRATIVOS: Velar porque la administración pública se desarrolle en armonía con los principios que la
orientan y porque el régimen jurídico-administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia, a tales efectos deberá
ejercitar sus facultades de iniciativa de ley para proponer al Congreso de la República las leyes o reformas legislativas
que le parezcan necesarias. El vicepresidente deberá coordinar los Gabinetes (gobierno o ministerio) específicos Art. 7
LOE
ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA: Art. 182 CPRG.
Está constituido por la administración centralizada, encontrándose en la cúspide de la pirámide jerárquica al:
-Presidente de la República y Vicepresidente

--Secretarías de la Presidencia y Vice presidencia
-Ministros y Vice Ministros
-Funcionarios Dependientes
La concepción más común es llamar a gobierno al Organismo Ejecutivo.
INTEGRACION:
182-201 CPRG. ART. 5 LOE
ORGANISMO EJECUTIVO:
PRESIDENTE y VICE PRESIDENTE

MINISTERIOS y VICE MINISTERIOS
SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA,
DEPENDENCIAS,
GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
Y ORGANOS QUE ADMINISTRA O JERARQUICAMENTE DEPENDEN DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
COMISIONES TEMPORALES
COMITES TEMPORALES DE LA PRESIDENCIA
GABINETES ESPECIFICOS
BIBLIOGRAFIA

MODULO 6
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA:
Concepto: Es la suprema organización política y administrativa de un Estado (está en la cúspide de la organización

centralizada), es la organización de gobierno fundamental en un Estado Constitucional.
El Presidente es el titular de la función administrativa, cuenta con otros órganos de ejecución como los ministros de
estado para ejercer la función (principio de división del trabajo, elemento esencial para la distribución del trabajo
de un gobierno, especialmente cuando la población va en aumento) y sus competencias se ejercen en todo el
territorio nacional.
Osorio: La presidencia es una dignidad, acción de presidir.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, POLITICAS Y MIXTAS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:
Cuando hablamos de funciones administrativas nos lleva a pensar en las competencias generales del Presidente de la
República, enmarcadas en la Constitución Política de la República, que ejerce como jefe de estado (actividad política) y
superior jerárquico de la administración pública centralizada (actividad administrativa).
La función política se refiere a los asuntos estatales, específicamente, a la organización política e institucional del
Estado.
La función administrativa se refiere a la administración como técnica para gobernar y como tal, abarca la centralización,
la descentralización y el cumplimiento de las funciones administrativas.
La función mixta: se caracteriza por tener una función política y otra administrativa
Ejemplo: Cada vez que el Presidente decida la creación de un Ministerio de Estado, toma una decisión política y
si posteriormente, ordena planificar la organización del Ministerio, toma una decisión administrativa.
Para determinar las funciones arriba mencionadas, es necesario analizar el artículo 183, Funciones del Presidente de la
República:
Debes marcar con los colores aquí sugeridos el artículo 183 de tu Constitución.
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes;
b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nación, así como a la conservación del orden público; (función política)
c) Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nación con todas las funciones y atribuciones respectivas;
d) Ejercer el mando de toda la fuerza pública;
e) Sancionar, promulgar, (función política) ejecutar (función administrativa) y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los
decretos para los que estuviere facultad por la Constitución, así como los acuerdos, reglamentos y órdenes para el
estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espíritu; (función mixta político-administrativa)
f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o de calamidad pública, debiendo dar
cuenta al Congreso en sus sesiones inmediatas; (función política).
g) Presentar iniciativas de ley al Congreso de la República;
h) Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes emitidas por el Congreso, salvo los casos en que no sea necesaria
la sanción del Ejecutivo de conformidad con la Constitución; (función política).
i) Presentar anualmente al Congreso de la República, al iniciarse su período de sesiones, informe escrito de la situación
general de la República y de los negocios de su administración realizados durante el año anterior;
j) Someter anualmente al Congreso, para su aprobación, con no menos de ciento veinte días de anticipación a la fecha en
que principiará el ejercicio fiscal por medio del ministerio respectivo, el proyecto de presupuesto (función administrativa)
que contenga en forma programática, el detalle de los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso no estuviere reunido
deberá celebrar sesiones extraordinarias para conocer el proyecto; (la decisión es política si decide no presentar el
proyecto de presupuesto) (función mixta político administrativa)
k) Someter a la consideración del Congreso para su aprobación, y antes de su ratificación, los tratados y convenios de
carácter internacional y los contratos y concesiones sobre servicios públicos; (función política).
l) Convocar al Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias cuando los intereses de la República lo demanden;
(función política).
m) Coordinar, en Consejo de Ministros, la política de desarrollo de la Nación;
n) Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la función de superior jerárquico de los funcionarios y empleados del
Organismo Ejecutivo; (función política).
ñ) Mantener la integridad territorial y la dignidad de la Nación;
o) Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales: celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios de
conformidad con la Constitución; (función política).
p) Recibir a los representantes diplomáticos, así como expedir y retirar el exequatur a los cónsules; (función política).
q) Administrar la hacienda pública con arreglo a la ley;
r) Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que hubieren incurrido en ellas por no cubrir los impuestos dentro
de los términos legales o por actos u omisiones en el orden administrativo; (función política).
s) Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y Subsecretarios de la Presidencia,

embajadores y demás funcionarios que le corresponda conforme a la ley;
t) Conceder jubilaciones, pensiones y montepíos de conformidad con la ley;
u) Conceder condecoraciones a guatemaltecos y extranjeros; (función política).
v) Dentro de los quince días siguientes de concluido, informar al Congreso de la República sobre el propósito de cualquier
viaje que hubiere realizado fuera del territorio nacional y acerca de los resultados del mismo;
w) Someter cada cuatro meses al Congreso de la República por medio del ministerio respectivo un informe analítico de la
ejecución presupuestaria para su conocimiento y control; y
x) Todas las demás funciones que le asigne esta Constitución o la ley.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA PRESIDENCIA:
La Presidencia se conforma a través de su Gabinete Presidencial (gobierno, ministerio presidencial) lo constituye los
múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran
los asesores que debe conformar el Presidente para las diferentes áreas técnicas y científicas que se desarrollan dentro
del gobierno:
Presidente-
Vicepresidente
Secretarios de la Presidencia y Vice Presidencia (órganos que

están cerca del presidente, cubren áreas especiales)
Ministros – Vice Ministros de Estado
Direcciones Generales (cubren competencias específicas,

funciones y responsabilidades del O.Ejc
Es el conjunto de titulares de un gobierno, en los cuales quedan incluidos todos aquellos funcionarios que de una u otra
manera figuran dentro del esquema de trabajo de un gobierno.
GABINETES ESPECIFICOS:
Además del gabinete detallado pueden haber específicos, estos están regulados en el artículo 18 Ley del Organismo
Ejecutivo, para fines de Coordinación del diseño y gestión de acciones y políticas, así como la discusión y
formulación de propuestas que atañen a más de un ministerio a ser presentadas al Presidente de la República, podrán
funcionar gabinetes específicos creados por acuerdo gubernativo.
PRESIDENTE
TITULARES DE
ORGANOS O
FUNCIONARIOS DE
REPRESENTANTES
ALTO NIVEL
MINISTROS DE ENTIDADES
ADMINISTRATIVO
ESTATALES
ELECCION DEL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE:
El artículo 184 de la CPRG regula que el Presidente y Vice serán electos por el pueblo para un período improrrogable
de cuatro años, mediante sufragio universal.
La Constitución claramente expresa que en Guatemala impera un sistema presidencialista, mediante el cual se atribuye a
una sola persona, el Presidente de la República, la doble calidad de Jefe de Estado y Superior Jerárquico de la
administración pública, es decir que ejerce dos funciones la política y la administrativa y para el efecto se deben
realizar elecciones populares cada 4 años, en las cuales mediante sufragio universal, es decir, sistema electoral en el que
tienen derecho a votar todas las personas mayores de edad, sea cual sea su sexo o condición, se debe elegir al
Presidente y Vicepresidente.
Gustavo Penagos: Escribió: “Los gobiernos democráticos han ser fuertes dentro del marco constitucional y la ley. Las
libertades no llevan implícita la debilidad de las autoridades sino se fortalecen con inflexible aplicación de la ley.”
Según la norma Constitucional:
Los comicios pueden realizarse en una sola elección, lo que llamamos, PRIMERA VUELTA, esto si cualquiera de los
candidatos participantes obtienen mayoría absoluta de votos válidos emitidos, es decir, que del conteo de votos
válidamente emitidos por el pueblo, el candidato haya obtenido la mitad más uno de esos votos, se califica como
MAYORIA ABSOLUTA, lo cual le daría la victoria indiscutible.
En caso de que ninguno de los candidatos obtuviere MAYORIA ABSOLUTA, es procedente realizar la segunda elección,
lo que conocemos como SEGUNDA VUELTA, en un plazo no mayor de sesenta días ni menor de cuarenta y cinco días
contados a partir de la primera vuelta y en día domingo, únicamente participan los que hayan obtenido las más altas
mayorías relativas, el ganador sería el que obtenga nuevamente mayoría absoluta, es decir, la mitad de los votos
válidamente emitidos por el pueblo más uno.
FALTA TEMPORAL O ABSOLUTA DEL PRESIDENTE:
Según el artículo 184 CPRG la sustitución del Presidente, se dá con la elección del mismo, es el Vicepresidente.
Los sistemas de sustitución del Presidente de la República están regulados en los artículos 188 y 189 de la CPRG.
En caso de ausencia temporal o absoluta del Presidente, lo sustituirá el Vicepresidente.
Si la falta fuere absoluta, el Vicepresidente desempeñará la Presidencia hasta la terminación del periodo Constitucional.
En caso de falta permanente de ambos, completará dicho periodo la persona que designe el Congreso de la República,
con mayoría calificada o especial, 106 votos.
Sistemas de sustitución:
Por elección democrática y popular del Presidente y Vicepresidente.
Por falta temporal del Presidente de la República (vacaciones, viajes,)
Por falta absoluta del Presidente, por cualquier causa, el vicepresidente asume y envía una terna al congreso para
que este proceda a la designación de vicepresidente para concluir el periodo para el que fueron elegidos.
Si la falta fuera absoluta, tanto del presidente como del Vicepresidente de la República el procedimiento es el
siguiente:
1) Primero deberá el Congreso de la República designar a la persona que concluya el periodo constitucional, con el
voto de las 2/3 partes del total de diputados.
2) Después de tomar posesión el Presidente designado para completar el período constitucional, éste procederá a
enviar la terna para que el Congreso de la República el designe al Vice Presidente
FONDOS SOCIALES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA:
CONCEPTO:
Es una institución jurídica que tiene como finalidad frenar la agudización de la pobreza en los grupos más vulnerables,
ejecutando programas de desarrollo, proyectos de infraestructura y obras en comunidades rurales y urbanas, mediante
programas de interés social, para ayudar a fortalecer el desarrollo económico de las áreas urbanas y rurales del país.
NATURALEZA:
Estos fondos sociales fueron creados para complementar políticas sociales para responder a los nuevos escenarios
económicos y sociales y atender de forma rápida y eficiente las necesidades de la población más afectada.
En la práctica son creados por Acuerdo Gubernativo, pero la ley indica que la definición de su estructura jurídica y
funcionamiento de todos los fondos sociales se realiza por medio de iniciativas de ley propuestas por el Organismo
Ejecutivo, excepto el Fondo de Inversión Social y de los fondos que dependen de algún Ministerio, porque su ejecución
presupuestaria debe estar incluida en la ejecución presupuestaria del Ministerio respectivo.
Cabe mencionar que estos órganos asumen el trabajo administrativo que racionalmente corresponde a los Ministerios de
Estado, sin ser ministerio, dichos cambios internos y externos de los Ministerios no los produce la planificación sino de la
improvisación.
Ej. El Fondo Social de Solidaridad creado mediante Acuerdo Gubernativo No. 71-2009
REGULACIÓN LEGAL: Artículo 51 de la Ley Organismo Ejecutivo.
Los Fondos Sociales que no dependan de algún Ministerio deben presentar al Congreso de la República su memoria de
labores y de ejecución presupuestaria.
COMISIONES DE LA PRESIDENCIA:
CONCEPTO:
Son órganos que se encargan de preparar y definir la política administrativa de los Ministerios, realizando estudios,
redactando proyectos, programas y cumple objetivos y metas de toda clase.
En Guatemala están regulados en el artículo 5 de la Ley del Organismo Ejecutivo, se organizan por medio de Acuerdo
Gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernación, aunque también en la práctica se organizan también por medio
de Acuerdo Ministerial, resolución administrativa o decreto del Congreso de la República, lo que evidencia que no hay
acatamiento de la ley, cada quien dispone lo que mejor conviene a sus intereses, en dichos cuerpos normativos se crea y
establece las funciones y atribuciones, así como la temporalidad dichos órganos.
Debes tomar en cuenta lo siguiente:

Si la comisión es temporal se organiza por un acuerdo.
Si la comisión es permanente se organiza por Decreto del Congreso de la República.
INTEGRACION:
Se integran por un Presidente, un secretario y vocales (funcionarios y empleados ministeriales) conforme se disponga en
el Acuerdo Gubernativo.
Buscar estos Ejemplos:

El Acuerdo Gubernativo 125-2014. Investigar y analizar
La comisión Nacional Petrolera
REGULACION LEGAL: Artículo 5 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 7
MINISTERIOS DE ESTADO:
CONCEPTOS:
Es la organización pública, que en forma escalonada ordena a los funcionarios, empleados y trabajadores, para el efecto
de lograr objetivos y resultados, de acuerdo con la competencia y las atribuciones señaladas en la ley, o sea en el decreto
del Congreso.
Son órganos ejecutivos, unipersonales y centralizados, que ejercen competencia, es decir deciden y ejecutan.
Unipersonales porque el órgano está dirigido por una sola persona (el Ministro).
Centralizados: porque pertenecen a la escala jerárquica del Organismo Ejecutivo dependen directamente del Presidente
por competencias y del Vicepresidente de la República por coordinación, ocupan la tercera escala jerárquica dentro del
Ejecutivo.
La cantidad de Ministerios, depende de la política de cada Gobierno, el término Secretario es propio del Gobierno
Presidencialista y el término ministro es propio del gobierno parlamentarista.
FUNCIONES:
Son funciones de los Ministerios de Estado las siguientes:
Competencias Generales: Están reguladas en la Constitución Política de la República y la Ley del Organismo Ejecutivo.
Competencias Especiales: Las que otorga la ley en especial como: la Ley de Minas, Ley de Migración, Código de Salud.
EL CONSEJO DE MINISTROS
Es el órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas generales del Presidente de la
República, en forma conjunta con el Vicepresidente de la República y la totalidad de los Ministros de Estado.
Según el art. 195 CPRG. Lectura obligatoria

El Presidente de la República es quien convoca y preside al consejo.
Asimismo, establece la responsabilidad solidaria de los ministros en cuanto a las decisiones que tomen y la
irresponsabilidad en caso de que emitan voto adverso.
Según el artículo citado, el Consejo de Ministros se conforma por Presidente, el Vicepresidente y los ministros de Estado,
reunidos en sesión, si falta uno en la sesión no puede quedar conformado el Consejo de Ministros.
Se puede dar el caso que el Vicepresidente asume las funciones de Presidente, en este caso, no se puede conformar el
Consejo de Ministros, en virtud que el Vicepresidente no tiene quien lo sustituya, en conclusión no puede faltar cualquiera
de los funcionarios mencionados, no puede tomarse decisiones en Consejo de Ministros, por no estar conformado el
órgano.
REQUISITOS PARA SER MINISTRO DE ESTADO:
a) Ser guatemalteco (de origen) (Análisis del art. 144-148 Constitución) ¿Puede un salvadoreño ser Ministro de
Estado?
b) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos, véase artículos 135 y 136 Constitución y artículo 3 de la Ley
Electoral y de Partidos Políticos (estar inscrito en el registro de ciudadanos)
c) Ser mayor de 30 años:
A estos requisitos se adicionan lo contenidos en el artículo 113 de la Constitución (capacidad, idoneidad, honradez).
Pregunta: Encuentre 3 diferencias entre los requisitos para ser Presidente y Ministro Estado.
MEMORIA DE ACTIVIDADES DE LOS MINISTERIOS
Es un informe que contiene la situación financiera de la Administración Central, los logros en el marco del planteamiento
estratégico del Organismo Ejecutivo, gestiones, implementación de principios, políticas y la ejecución presupuestaria,
siendo una obligación constitucional anual que los ministerios deben presentar al Congreso de la República durante los
primeros diez días del mes febrero de cada año.
COMPARECENCIA OBLIGATORIA A INTERPELACIONES:
Otras de las obligaciones importantes que tienen los ministros de Estado, es la comparecencia obligatoria a
interpelaciones ante el Congreso de la República de conformidad con el artículo 199 de la Constitución.
El procedimiento de la interpelación lo encontramos en los artículos 139- 145 Ley del Organismo Legislativo.
Lectura obligatoria de las leyes y artículos relacionados con el tema.
Veamos:
1. PLANTEAMIENTO DE LA INTERPELACION
Pueden plantear uno o más diputados al Congreso de la República, se deja en punto de agenda de una sesión
que se refiere a mociones o proposiciones, en un escrito dirigido a la Secretaría del Congreso.
2. SEÑALAMIENTO DE LA INTERPELACION
El presidente del Congreso procede a anunciar la hora y fecha de la sesión que se llevará a cabo la interpelación,
la cual deberá ocurrir no más tarde de una de las 5 sesiones inmediatas siguientes.
3. NOTIFICACION AL MINISTRO SUJETO A LA INTERPELACION

En el mismo acto, la Secretaría del Congreso procederá a notificar mediante oficio, al Ministro que ha de ser
interpelado, citándolo a concurrir.
4. PREGUNTAS BASICAS DE INTERPELACION

Las preguntas básicas de interpelación deben comunicarse al ministro o ministros sujetos a interpelación con no
menos de 48 horas de la interpelación.
5. EL DEBATE DE LA INTERPELACION
a. En el día y hora señalado después de aprobada el acta de la sesión anterior, se dará inicio a la interpelación.
b. El Presidente del Congreso da la palabra al diputado interpelante, quien deberá hacer una breve exposición
del motivo de la interpelación y hará las preguntas básicas.
c. El Ministro debe responder al darle la palabra
d. Cualquier diputado puede hacer preguntas adicionales relacionadas con el asunto
e. Terminada la interpelación el debate continua, con la intervención de los diputados hasta tres veces con
relación al motivo que origino la interpelación.
f. El Ministro interpelado podrá participar sin límite de veces en el uso de la palabra.
6. PROPUESTA DE VOTO DE FALTA DE CONFIANZA

Puede de ser durante el debate o en una de las 2 sesiones inmediatas siguientes, 4 o más diputados pueden
proponer al Pleno del Congreso la aprobación del voto de falta de confianza al Ministro interpelado.
7. APROBACION DEL VOTO DE FALTA DE CONFIANZA

Se aprueba con mayoría absoluta de diputados al Congreso de la República, el ministro debe presentar su dimisión al
Presidente de la República y hacerlo saber al Congreso.
8. ACEPTACION DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

El Presidente puede aceptar o rechazar la dimisión, en esta última posibilidad puede el interpelado recurrir ante el
Congreso en un plazo de 8 días a partir de la emisión del voto, de no hacerlo queda inmediatamente separado del puesto
e inhabilitado para ejercer el cargo de Ministro por un período no menor de 6 meses.
9. APELACION DEL MINISTRO

Si el Ministro recurre ante el Congreso, el Presidente del Congreso, señalará un día y hora para discutir el asunto, el cual
tendrá verificativo dentro de los 8 días siguientes de sometida al Congreso la apelación.
MATERIA DE LA APELACION:
Se debate el tema
Se amplía la interpelación
Se votará sobre la ratificación del voto de falta de confianza cuya aprobación requerirá del voto afirmativo de la Mayoría
calificada. Si se ratifica el voto se tendrá por separado al Ministro.
VICEMINISTERIOS DE ESTADO
CONCEPTO:
Estos surgen por la excesiva competencia que desarrollan los ministros, estos funcionan a nivel interno del órgano, no
ejercen competencia, su función es de ayuda al Ministro de Estado y el ejercicio de la competencia administrativa en
ausencia del Ministro, pues la competencia corresponde a los órganos y no al funcionario.
CARACTERÍSTICAS:
Son órganos unipersonales, pues se encuentran a cargo de una persona
Sus funciones son internas en el Ministerio
Son órganos de suplencia, sustituyen al ministro cuando se ausenta.
REGULACIÓN LEGAL:
Artículos 200, 201 de la Constitución Política de la República
Artículo 195 de la Constitución Política de la República
Ley de Probidad y de Responsabilidad de funcionarios y empleados públicos.
FUNCIONES DEL VICEMINISTRO. Véase artículo 7 Ley del Organismo Ejecutivo.
RESPONSABILIDADES:
Al no tener competencia establecida no pueden incurrir en responsabilidad administrativa, ni de tipo político, su
responsabilidad es interna, responde de sus actos frente al ministro, se le puede aplicar la Ley de Probidad y
Responsabilidad de funcionarios y empleados públicos.
SISTEMA DE CREACION:
Para la creación de plazas adicionales de viceministerios de Estado, se requiere la opinión favorable del Consejo de
Ministros y el Presidente de la República, mediante el acuerdo gubernativo refrendado por el Ministro que corresponda y
se pública y queda creado.
EL REFRENDO MINISTERIAL
El refrendo es la firma del Ministro puesta o estampada en un documento público oficial, es decir legaliza el documento, lo
autoriza, es decir, el documento es auténtico.
REGULACIÓN LEGAL:
Artículo 194 inciso c) Constitución
Artículo 27 inciso j) Ley del Organismo Ejecutivo
FINES GENERALES DEL REFRENDO MINISTERIAL:
1) Someter los actos del Presidente al control ministerial, El ministro verifica el cumplimiento de la ley en los actos
del Presidente. El ministro puede cuestionar la legalidad de los actos del Presidente sin formular objeción,
mediante dictamen de su Asesoría Jurídica, la que presenta a la Secretaría General de la Presidencia quien
estudia la cuestión y si lo estima necesario solicita otro dictamen o devuelve el expediente al Ministerio,
devolución que implica la orden de firmar el documento sin más trámite.
2) Responsabilizar al Ministro por los documentos refrendados.
3) Certificar la autenticidad de la firma del Presidente de la República, darle validez a los documentos oficiales del
presidente de la república.
Artículos de la ley que no debes dejar de leer:
CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPUBLICA:

Art. 195
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO:

Art. 16
BIBLIOGRAFIA
-TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, TOMO I, HUGO HAROLDO CALDERON M.

-DERECHO ADMINISTRATIVO, PARTE ESPECIAL, TOMO II, HUGO HAROLDO CALDERON M.
-DERECHO ADMINISTRATIVO, DR. JORGE MARIO CASTILLO GONZÁLEZ
MODULO 8
SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA
CONCEPTO:
Son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la República, surgieron como producto de la necesidad
que el Presidente y Vicepresidente, cubran algunos aspectos que le son asignados por la Constitución y las leyes.
NATURALEZA:
--Según el artículo 8 de la Ley del Organismo Legislativo, son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente y
Vicepresidente.
--No ejercen funciones de ejecución de programas o proyectos ni otras funciones a cargo de ministerios u otras
instituciones de Gobierno, por esa razón la Corte de Constitucionalidad declaró inconstitucional la actividad de la
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, que por encargo del Presidente podía ejecutar actividades.
De lo anterior se derivan 3 clases de Secretarías de la Presidencia de la República
--SECRETARIAS CONSTITUCIONALES:
Según el art. 202 de la Constitución y artículo 9 Ley del Organismo Ejecutivo están:
La Secretaría General:
Es el conducto por donde pasan los acuerdos gubernativos que tiene que firmar el Presidente y requieren los ministerios
o consejo de ministros que debe firmar y publicar.
Tramita los asuntos del gobierno del despacho del presidente.
La Secretaría Privada:
Las funciones de esta secretaría están reguladas en el artículo 10 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
Atiende los asuntos de carácter privado del Presidente de la República.
Lleva el control y registro de las audiencias e invitaciones del Presidente de la República…
Brindar apoyo al Presidente, ser el vínculo entre los Ministros de Estado, entidades descentralizadas y autónomas,
empresas privadas, corporaciones, personas extranjeras y el pueblo en general, en la búsqueda de soluciones a
problemas de diversa índole.
SECRETARIAS DE CARÁCTER LEGAL:
Son las que se encuentran reguladas en la Ley del Organismo Ejecutivo, como ley ordinaria y en la Constitución por la
facultad que tiene el Presidente de tener las Secretarías que considere necesarias.
En la ley aparecen 4 Secretarías reguladas:
1) La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia: Lectura obligatoria artículo 11 de la Ley del

Organismo Ejecutivo. Ver la funciones ya que hace labor de coordinación, formulación de políticas, da
seguimiento a proyectos, ejerce la dirección ejecutiva del Consejo de desarrollo urbano y rural y el Sistema de
Consejos Regionales y departamentales entre otras funciones.
2) Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia. Artículo 12 de la Ley del Organismo Ejecutivo
Es el vínculo de información con los medios de comunicación social y de formular y ejecutar la política de
comunicación del Gobierno de la República.
3) Secretaria de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República (SAAS). Art. 14 bis Ley
del Organismo Ejecutivo.
Entidad permanente, con organización jerárquica y profesional, con especialidad en seguridad y naturaleza civil
no participa en investigaciones en favor de particulares, tiene prohibido limitar o entorpecer el ejercicio de los
derechos políticos y libre emisión del pensamiento.
4) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Artículo 14 Ley del Organismo Ejecutivo
5) Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República. Artículo 52 Ley del Organismo Ejecutivo
6) Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado. Artículo 13 Ley del Organismo Ejecutivo
SECRETARIAS ADMINISTRATIVAS:
Constitucionalmente el Presidente puede crear las Secretarías que considere necesarias con solo su decisión,
(Secretaría Agraria y Secretaría de la Mujer).
PREEMINENCIAS: Los Secretarios gozan del derecho de Antejuicio.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 9
DE LOS SISTEMAS O TECNICAS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:
a) Centralización o Concentración
b) Desconcentración
c) Descentralización Autarquía
d) Autonomía
CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN:
Sistema o técnica de organizar a la administración pública que consiste en colocar a todos los órganos administrativos
bajo un orden de jerarquía rígido en el cual, el órgano superior tiene todas las facultades de decisión tanto políticas como
técnicas y tiene personalidad jurídica propia y los demás se limitan a cumplir esas decisiones.
Ejemplo de una estructura jerárquica rígida
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
MINISTROS
VICEMINISTROS
DIRECCION GENERAL
JEFATURAS
Un solo estado una sola personalidad Jurídica.
VENTAJAS:
-Hay unidad de mando
-Hay unidad de procedimiento
-Sistema más económico
DESVENTAJAS:
-Aleja la prestación del servicio público a los particulares (Procedimiento lento, no llega a todos).
-Desmotiva la iniciativa
-Tiende a Generar el abuso de poder
DESCONCENTRACIÓN:
DEFINICIÓN:
Es un sistema o técnica de organización de la administración pública que consiste en delegarle parte de la competencia a
los órganos administrativos inferiores, otorgándoles independencia técnica para la prestación de un servicio público pero,
el órgano superior mantiene el control político de dicho órgano.
Ejemplo:
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE COMISIONADOS PRESIDENCIALES
MINISTROS .Creados por el Presidente
VICEMINISTROS . Delegándoles una parte de competencia para coordinar
DIRECCION GENERAL Ministerios.
JEFATURAS
VENTAJAS:
--Existe independencia técnica
--Los órganos desconcentrados pasan a formar parte del estado.
--Hay unidad de mando, pues es un solo estado
DESVENTAJAS:
--Tiende a prestar servicio con favoritismo político.
--Aumenta la burocracia
--Servicio ineficiente por incapacidad técnica
--Utilización de recursos del Estado para fines de Partidos Políticos.
DESCENTRALIZACIÓN o AUTARQUÍA:
DEFINICION: Sistema o técnica de organizar a la administración pública que consiste en crear órganos administrativos
con personalidad jurídica propia otorgándoles independencia técnica pero conservando algún control sobre ellos.
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE SAT. Art. Ley___
MINISTROS MINISTERIO PÚBLICO. Art. __
VICEMINISTROS CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS 232 CPRG.
DIRECCION GENERAL
JEFATURAS
La base legal para la creación de estos órganos administrativos es el artículo 134 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, que regula son creados por el Congreso de la República de Guatemala 2/3 partes (mayoría
calificada).
Según la Constitución adquieren derechos y obligaciones, patrimonio propio siempre con el control de la Contraloría
General de Cuentas y el Estado es quien nombra a su Director.
VENTAJAS:
-Se descongestiona la administración central.
-Los particulares reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en el territorio.
--El servicio se moderniza es autofinanciable.
--Patrimonio utilizado económicamente.
--Erradicación del empirismo
--Se aleja de la idea de influencia político- partidista.
--Los particulares pueden concesionar para prestar el servicio.
--Los particulares pueden autogestionarse.
DESVENTAJAS:
--Se organiza la administración pública.
--Crece exageradamente la burocracia
--Se manipula políticamente al otorgar puestos
--Se desvía y no cumple el fin del estado
---Al no cumplirse con los fines, se generan pérdidas
--No hay planificación adecuada para el funcionamiento.
CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN:
--Territorial o por región
--Por servicio o territorial
--Por colaboración, Funcional o Corporativa
CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN:
1. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION
CONCEPTO: Es un sistema de organización administrativas que supone un área geográfica en la cual el ente
administrativo ejerce su competencia administrativa y es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a
las colectividades regionales o locales para que ejerzan bajo su propia responsabilidad las atribuciones conferidas.
En Guatemala se puede ver en la división administrativa del territorio de la República que regula la Constitución
(departamentos, municipios y regiones) Art. 224 de la Constitución.
Este tipo de descentralización tiene un carácter político.

La entidad descentralizada tiene la facultad de prestar la mayor cantidad de servicios públicos a una población.
Se le otorga el poder legal para decidir, manejar su patrimonio y presupuesto, emitir reglamentos y trazar sus políticas.
Tienen la facultad de brindar una prestación técnica de un servicio o actividad estatal con independencia de la función
centralizada.
2. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL:
Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a entidades que se crean para ejercer una actividad
especializada y técnica. (Su base es técnica)
Para lograr su finalidad, se despoja de algunas funciones y las entrega a entidades creadas exclusivamente para que las
ejerzan de manera más técnica y especializada.
Estas entidades están dotadas de competencias exclusivas, recursos propios y especiales y personalidad jurídica propia.
La competencia otorgada a los órganos descentralizados institucionalmente tiene que ser confiados a personas que
tengan un alto grado de preparación técnica y científica. Ej. La Contraloría General de la Nación, la SAT.
3. DESCENTRALIZACION POR COLABORACION:
Sistema de organización administrativa que consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la

administración a particulares para que las ejerzan en el nombre del estado.
Ej. El ejercicio de la función notarial, delegada a los notarios; la FUNDACIÓN PEDIATRICA GUATEMALTECA, ANINI,
LIGA NACIONAL CONTRA EL CONCER, LIGA NACIONAL DEL CORAZON.
ANALISIS DE LA LEY DE DESCENTRALIZACION: TAREA:
1. QUE NÚMERO DE DECRETO ES?

2. CUANTOS CONSIDERANDOS CONTIENE Y CUANTOS ARTÍCULOS
3. CUAL ES OBJETO DE LA LEY?
4. CONCEPTO DE LEGAL DE DESCENTRALIZACION
5. NATURALEZA DE LA LEY?
6. 5 PRINCIPIOS QUE CONSIDERE IMPORTANTES
7. 5 OBJETIVOS QUE CONSIDERE IMPORTANTES
8. QUIENES TIENEN LA FACULTAD DE AUDITORIA SOCIAL DE LOS PROGRAMAS DE DESCENTRALIZACION
CONCEPTO DE REGIONALIZACION:
Es organizar territorialmente por departamento o por circunscripciones geográficas.
DEFINICION:
Es delimitar territorialmente uno o más departamentos que reúnan similares condiciones geográficas, económicas y
sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que junto o subsidiariamente con la administración
pública, participen sectores organizados de la población.
DIFERENCIA ENTRE REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION:
--REGIONALIZAR ES DELITIMITAR TERRITORIALMENTE UN O MAS DEPARTAMENTOS.

--DESCENTRALIZAR ES OTORGAR FUNCIONES O COMPETENCIAS A OTROS ORGANOS O PARTICULARES
AUTONOMIA:
Sistema o técnica de organizar a la administración pública que consiste en crear órganos de administración: Con
personalidad jurídica propia, que posea su propio patrimonio, que sean capaces de elegir a sus propias autoridades, crear
sus propias normas jurídicas internas, generar recursos (auto financiables) para su propio sostenimiento y que posean
independencia técnica y política.
EJEMPLOS TÍPICOS Y CRÍTICAS:

1) USAC (82 CPRG) le falta autofinanciamiento
2) MUNICIPALIDAD: (253 CPRG) le falta autofinanciamiento
3) IGSS (100 CPRG) No eligen a sus propias autoridades
4) JUNTA MONETARIA: 132 CPRG. No eligen sus propias autoridades
5) ENCA: 79 CPRG. No es autofinanciable.
6) CONFEDE. 92 de la CPRG. No es autofinanciable.
En Guatemala prevalece el SISTEMA CENTRALIZADO PERO LA CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA, ARTÍCULO 224 señala que debe ser descentralizada.
Leyes ordinarias:
--Ley General de Descentralización
--Ley de Consejos de desarrollo
--Código Municipal
BIBLIOGRAFIA

MODULO 10
ORGANISMO JUDICIAL
El Organismo Judicial (OJ) de Guatemala es uno de los organismos de la República de Guatemala, el cual ejerce el poder
judicial. En ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia conforme la Constitución Política de la
República de Guatemala y los valores y normas del ordenamiento jurídico del país.
El Organismo Judicial está organizado de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, en la cual establece su división en dos
grandes áreas que son: Área Jurisdiccional y Área Administrativa. El órgano supremo es la Corte Suprema de Justicia. Su
sede se encuentra en el Palacio de Justicia y Torre de Tribunales en la Zona 1 de la Ciudad de Guatemala. La actual
Presidente del Organismo Judicial, interina y de facto, es Silvia Valdés.1
El Organismo Judicial actualmente está conformado por alrededor 619 tribunales, distribuyéndose de la siguiente manera:
La Corte Suprema de Justicia, 30 salas de la Corte de Apelaciones, 218 juzgados de Primera Instancia y 370 juzgados de
Paz y por la dependencias administrativas.
ORGANIZACIÓN:
El Organismo Judicial se divide en dos grandes áreas, las cuales son de acuerdo a sus funciones. Las dos grandes áreas
son las siguientes:
Área Jurisdiccional. Tribunales- Dependen de la Corte Suprema de Justicia

Área Administrativa. Dependencias Administrativas- Dependen de la Presidencia del Organismo Judicial
La Organización del Organismo Judicial se adecua de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política de la República
de Guatemala, la Ley del Organismo Judicial, Reglamento y Políticas Internas.
ESTRUCTURA DEL AREA JURISDICCIONAL:

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:
Cámara Penal
Cámara Civil
Cámara de Amparo y Antejuicio
CORTE DE APELACIONES
Salas de Apelaciones
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA
Ramos civil, penal, coactivos, familia, niñes, femicidio, trabajo.
JUZGADOS DE PAZ:
De turno
Móviles
Comunitarios
ÁREA ADMINISTRATIVA DE JUSTICIA
1. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Secretaría de la Corte Suprema de Justicia

Consejo de la Carrera Judicial
Secretaría Ejecutiva del Consejo de la Carrera Judicial

2. PRESIDENCIA DEL ORGANISMO JUDICIAL Y DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Centro de Información, Desarrollo y Estadística Judicial
Asesoría Jurídica
Secretaría de la Presidencia
Departamento de Comunicación Social
Auditoría Interna
Supervisión General de Tribunales
Archivo General de Protocolos
Escuela de Capacitación Institucional/Escuela de Estudios Judiciales
Unidad de Información
Unidad de la Mujer y Análisis de Género
Dirección de Servicios de Gestión Tributaria
Centro de Servicios Auxiliares de la Administración de Justicia
Centro de Administrativo de Gestión Penal
Archivo General de Tribunales
Almacén Judicial
Unidad de Antecedentes Penales
Dirección de Resolución Alternativa de Conflictos
Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial
Sección de Relaciones Internacionales e Institucionales
Gerencia General
Equipo de Gerencia
Centro de Informática y Telecomunicaciones
Secretaría de Planificación y Desarrollo Institucional
Gerencia de Recursos Humanos
Unidad de Régimen Disciplinario
Gerencia Financiera
Gerencia Administrativa
Coordinaciones Regionales.
REGULACION LEGAL:
CONSTITUCION: ARTICULOS 203-22 Lectura obligatoria

LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL: ARTICULOS 51-58 y 74-112. Lectura obligatoria
MODULO 11
REGIMEN ADMINISTRATIVO DEL ESTADO
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para
llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional,
multiétnica, pluriculturalidad y multilingüe de la nación guatemalteca.
Estos consejos tienen como objetivo organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas
de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.
Se integra por niveles:

El Nacional- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
El Regional- Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
El Departamental- Consejo Departamentales de Desarrollo
El Municipal- Con los Consejos Municipales de Desarrollo
El Comunitario- Con los Consejo Comunitarios de Desarrollo
Para su financiamiento deben presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, los requerimientos financieros, para su
funcionamiento, en el marco de la política financiera del Estado. Art. 229 de la Constitución
CONSEJOS REGIONALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Son creados para la organización y coordinación de la administración pública, el cual es coordinado por el Presidente de
la República.
Tienen a su cargo la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural, así como de ordenamiento territorial.
Lectura de artículo 225 Constitución
CONSEJOS COMUNALES DE DESARROLLO (COCODES)
Son aquellos que se integran con una Asamblea Comunitaria (residentes de la comunidad) y un órgano de coordinación
de acuerdo al reglamento municipal.
Estos promueven, facilitan y apoyan la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la
priorización de necesidades, problemas y soluciones para el desarrollo integral de la Comunidad, estos están facultados
para promover políticas y programas de protección y promoción integral para la niñez, adolescencia y mujer. Art. 14 Ley
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Véase Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Artículos 1-23
BIBLIOGRAFIA

MODULO 12
REGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACION DEL ESTADO
CONCEPTO LEGAL: Contraloría General de Cuentas.
La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los
ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas
públicas. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por
delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Su organización, funcionamiento y atribuciones serán
determinados por la ley.
ELECCION DEL CONTRALOR:
El jefe de la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro años, por el Congreso de la
República, por mayoría absoluta de diputados que conformen dicho Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso
de la República en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad.
RELACION DEL CONTRALOR CON EL CONGRESO:
Rendirá informe de su gestión al Congreso de la República, cada vez que sea requerido y de oficio dos veces al año.
PRERROGATIVAS:
Gozará de iguales inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones.
REELECCION:
En ningún caso el Contralor General de Cuentas podrá ser reelecto.
SISTEMA DE ELECCION:
El Congreso de la República hará la elección a que se refiere este artículo de una nómina de seis candidatos propuestos
por una comisión de postulación
COMPOSICION DE LA COMISION DE POSTULACION:
Integrada por un representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la preside, los Decanos de las
Facultades que incluyan la carrera de Contaduría Pública y Auditoría de cada Universidad del país y un número
equivalente de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Públicos y
Auditores y Administradores en Empresas. Para la elección de candidatos se requerirá el voto de por lo menos las dos
terceras partes del los miembros de dicha Comisión. En las votaciones, tanto para integrar la Comisión de Postulación
como para la integración de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación. * Adicionados tres párrafos
por el Artículo 27 del o Legislativo Número 18-93 el 24-11-1993.
REQUISITOS DEL CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS.
El Contralor General de Cuentas será el Jefe de la Contraloría General de Cuentas y debe ser mayor de cuarenta años,
guatemalteco, contador público y auditor, de reconocida honorabilidad y prestigio profesional, estar en el goce de sus
derechos ciudadanos, no tener juicio pendiente en materia de cuentas y haber ejercido su profesión por lo menos diez
años. * Reformado por el Artículo 28 del Acuerdo Legislativo Número 18-93 el 24-11-1993.
FACULTADES DE CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS.
El contralor General de Cuentas tiene la facultad de nombrar y remover a los funcionarios y empleados de las distintas
dependencias de la Contraloría y para nombrar interventores en los asuntos de su competencia, todo ello conforme a la
Ley de Servicio Civil.
RECURSOS LEGALES.
Contra los actos y las resoluciones de la Contraloría General de Cuentas, proceden los recursos judiciales y
administrativos que señale la ley.
LECTURA OBLIGATORIA ARTS. 232 AL 236 Constitución Política de la República.

MODULO 13
PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
CONCEPTO:
El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, es un Comisario del Congreso de la República, para la defensa
de los Derechos Humanos, que la Constitución Política de la República de Guatemala garantiza, con facultades de
supervisor de la Administración Pública.
ORIGEN HISTÓRICO
En SUECIA
En 1809 Suecia marca el aparecimiento Constitucional del Ombudsman (mandatario del pueblo).
Es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuación de los
funcionarios públicos.
EN GUATEMALA:
En Guatemala estábamos apenas iniciando una nueva apertura democrática tras el golpe de estado de 1983. La figura
del Procurador en ese tiempo era nueva apenas tenía 2 años de existencia, puesto que nace con la Constitución de 1985,
que entra en vigencia el 14 de enero de 1986.
En Guatemala se realizó el VIII Congreso Iberoamericano de Colegios y Agrupaciones de Abogados, celebrado del 20-24
de Junio de 1988, cuya temática fue El Procurador de los Derechos Humanos (Defensor del Pueblo OMBUSMAN), sus
funciones, competencias.
NATURALEZA JURIDICA:
Es una Magistratura de persuasión, no tiene potestad en el sentido jurídico-político del término, sino auctoritas, moral y en
cierto sentido política, sin partidismo alguno.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA: ART. 18 LEY DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS
Para el cumplimiento de lo que establecen las atribuciones esenciales y las de esta ley, especialmente lo que
regula el artículo 14, literal k), el Procurador en el Reglamento deberá contemplar por lo menos los Congreso
de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa, departamentos de Procuración de los
Derechos Humanos y de Promoción y Educación de los mismos. Para el efecto deberá contar con los
profesionales idóneos para los cargos de Jefes de Departamento o Sección y auxiliares departamentales, así
como el personal calificado para los demás puestos administrativos.
ATRIBUCIONES:
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
--Promover el buen funcionamiento y la legalización de la gestión administrativa gubernamental, en materia de

Derechos Humanos;
--Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas;
--Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a los
Derechos Humanos;
--Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un comportamiento administrativo

objetado;
--Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos constitucionales;
--Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea procedente; y
--Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
--El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actúa con la debida diligencia para
que, durante el régimen de excepción, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no
hubiere sido expresamente restringida . Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son
hábiles.
PROCEDIMIENTOS APLICABLES:
Las solicitudes de investigación o denuncias sobre violaciones a los Derechos Humanos, podrán presentarse al
Procurador, procuradores adjuntos o auxiliares de la Institución, por escrito en papel simple, o verbalmente, por cualquier
persona individual, agrupada o jurídica, sin sujeción a formalidades de ninguna naturaleza y sin costo alguno.
Art. 26 Ley de la Comisión de Derechos Humanos.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 14
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN
CONCEPTO:
La procuraduría General de la Nación tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades
estatales, así como también la representación constitucional del estado dentro y fuera del territorio nacional sosteniendo
los derechos de la Nación en todos los juicios en que fuera parte, promoviendo la oportuna ejecución de las sentencias
que se dicten a su favor y otros, por el cual es conocido como el Abogado del Estado.
Art. 252 CPRG.
REGULACION LEGAL: CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA Y DECRETO 512 DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA
NATURALEZA JURIDICA:
Ser el Abogado del Estado con funciones de asesoría y consultoría.
ATRIBUCIONES: SEGÚN EL ARTICULO 13 DEL DECRETO 512 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.
El ejercicio de la personería de la Nación comprende las siguientes funciones:
1. Representar y sostener los derechos de Nación en todos los juicios en que fuere parte, de acuerdo con las
instrucciones del Ejecutivo, y promover la oportuna ejecución de las sentencias que se dicten en ellos
2. Intervenir, si así lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las instrucciones de éste, en los negocios en que
estuviere interesada la Nación, formalizar los actos y suscribir los contratos que sean necesarios a tal fin; y
3. Cumplir los deberes que, en relación con esta materia, señalen otras leyes al Ministerio Público o al Procurador
General de la Nación.
INTEGRACION:
SECCION PROCURADURÍA
Según el ARTICULO 12 del Decreto 512 del Congreso de la República.
La Sección de Procuraduría tendrá a su cargo la personería de la Nación y la representación y defensa de las personas a
que se refiere el inciso 2º del artículo 1º.
SECCION DE CONSULTORÍA
Según el ARTICULO 34 del Decreto 512 del Congreso de la República.
La institución asesorará a los Ministerios de Estado y dependencias del Organismo Ejecutivo en todos aquellos asuntos
en que, sin tener intervención obligatoria, se le mande oír. Los dictámenes contendrán la opinión del Ministerio Público,
sin ningún pedimento.
NOMBRAMIENTO Y REMOCION DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION:
Según el artículo 252 de la CPRG, el Procurador puede ser nombrado y removido por el Presidente de la República de
Guatemala.
BIBLIOGRAFIA


MODULO 15
REGIMEN MUNICIPAL
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO:
Guatemala cuenta con un sistema de gobierno de democracia representativa, porque sus órganos son designados por
medio de sufragio.
En cuanto a la distribución de sus facultades, toma como base el sistema democrático de separación de poderes o
sistema francés, que es lo que más se adecúa al desarrollo de la administración municipal moderna.
En las municipalidades existen 2 clases de órganos de la administración municipal obligatorios, de ellos depende toda la
actividad administrativa municipal.
--Órganos deliberantes= el Concejo Municipal
--Órgano ejecutivo = el Alcalde
MUNICIPIO: CONCEPTO LEGAL:
Es una institución autonóma,
NATURALEZA: Es una unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediata de participación
ciudadana en los asuntos públicos.
MUNICIPIO CONCEPTO DOCTRINARIO:
Organización de vecinos de carácter universal de derecho público
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:
1- POBLACION
2- TERRITORIO
3- AUTORIDAD EJERCIDA EN REPRESENTACION DE LOS HABITANTES
4- COMUNIDAD ORGANIZADA
5- CAPACIDAD ECONOMICA
6- ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL
7- PATRIMONIO DEL MUNICIPIO
TAREA: INVESTIGAR Y DESARROLLAR EL PROCEDIMIENTO PARA CREAR UN MUNICIPIO
SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES:
Agua clorada, alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, autorización y control de Cementerios Públicos y
Privados, recolección de basura, limpieza y ornato, pavimentación, salud, educación, parques etc.
REGULACION:
CONSITUCION: ART. 223, 252, 254, 256
CODIGO MUNICIPAL- DECRETO 2-2012 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 16
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCION:
La función pública es la realización del Estado a través de la función jurisdiccional, legislativa y administrativa la que se
subdivide en:
ACTOS, SERVICIOS PUBLICOS Y CONTRATOS
Las relaciones contractuales ha sido polemizada por muchas doctrinas, ha sido negada por algunos, son una realidad en
las actividades del Estado, quedando de manifiesto que las actividades no son únicamente unilaterales (actos
administrativos) sino que también son bilaterales (contractuales); relaciones que han ido proliferando en forma tal que la
administración pública a llegado a constituirse en el mayor consumidor e importante cliente del mercado.
La consecución de los fines del Estado no solo puede ser mediante actos administrativos, prestación servicios públicos en
virtud que de manera unilateral no logra en su totalidad la consecución de sus fines, por lo tanto se ve en la necesidad de
ampliar su campo de acción y lo lleva a solicitar la participación voluntaria de particulares (individuales y jurídicas) bajo el
principio de subsidiariedad.
De esta forma es que el Estado y sus instituciones realizan contratos, convenios en los cuales se genera derechos y
obligaciones en condición de igualdad y donde se manifiesta la voluntad en derecho privado. Muchas de esas relaciones
resultan de acuerdos de voluntad entre el Estado y los particulares, a estas se les denomina contrato privado de la
administración pública o contrato administrativo, según sea el caso.
La doctrina internacional entiende por contrato la relación jurídica formada por un acuerdo de voluntades, en el que las
partes se obligan recíprocamente a prestaciones concebidas como contrapropuestas y de tal suerte que ninguna de las
partes contratantes puede unilateralmente alterar o extinguir lo que resulte de lo acordado.
CONCEPTO:
El contrato en general es una relación jurídica bilateral, en donde se pone de manifiesto la libertad de expresión de
voluntades, tanto del estado como de los particulares.
Por esta razón vemos la importancia de que el estado tenga personalidad jurídica, porque esta lo hace sujeto de
derechos y obligaciones.
DEFINICIÓN:
Es el celebrado por un particular o varios y la administración pública, en ejercicio de función administrativa, para
satisfacer el interés público, con sujeción a un régimen exorbitante de derecho privado.
ELEMENTOS:
a) Sujetos: Estado y particulares (individuales y jurídicos).
b) El consentimiento de los Sujetos: Expresión libre de sus voluntades
c) Contenido: Hechos ciertos lícitos y determinados relacionados con la gestión patrimonial del estado.
d) Forma: Debe constar por escrito, con o sin intervención notarial según lo establezca la ley. Excepcionalmente
puede no existir el contrato escrito. Art. 50 LCE.
CLASIFICACIÓN:
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA:
Construcción de escuelas, hospitales, carreteras, construcción o reconstrucción de puentes y mantenimiento.
CONTRATO DE SUMINISTROS:
Bienes muebles, materiales de oficina, para desarrollar su actividad.
CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS
El estado encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.
CONTRATO DE SERVICIOS AL ESTADO:
Particular presta un servicio al estado, mantenimiento de equipo y maquinaria
CONTRATO DE CONSULTORIA PROFESIONAL:
Una empresa especializada en consultoría presta un servicio especial. Estudios de prefactibilidad, pre-inversion, jurídicos
y técnicos
CONTRATO DE EXPLOTACION DE RECURSOS NO RENOVABLES:
Otorga a personas individuales o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos por mandato constitucional.
CARACTERES:
a) JURIDICIDAD Y LEGALIDAD:
Los contratos también deben fundamentarse en estos principios en virtud de que el tribunal de lo contencioso
administrativo es el contralor de la juridicidad de los actos de la administración pública.
Por tanto debe aplicarse en la contratación las normas de distinta naturaleza, principios y doctrinas legales.
En virtud de que no existen normas administrativas que regulen el contrato administrativo se aplica por integración la
gama de normas del sistema jurídico guatemalteco: código, civil, notariado y administrativos.
b) BILATERALIDAD:
Ambas partes acuerdan, en virtud del contrato administrativo obligaciones y derechos mutuos y recíprocos por lo que
contratantes se convierten en deudores y acreedores entre si, al haberse quedado obligados unos con otros en forma
bilateral.
c) PREFERENCIA DEL ESTADO:
La administración pública impone sus condiciones para contratar con los particulares y en su caso para obligar al
cumplimiento coactivo del contrato. Algunas de sus condiciones o estipulaciones serán inválidas con respecto al
derecho civil o mercantil pero no en lo administrativo, debiendo al bien jurídico que se tutela y que es el interés social.
FORMA DE LOS CONTRATOS:
ART. 49 LCE
PAPEL MEMBRETADO DE LA DEPENDENCIA
PAPEL SIMPLE
PAPEL DE LINO DEL ESCRIBANO DE GOBIERNO
PROTOCOLO.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
FASES DE LA LICITACION:
1) AUTORIZACION PRESUPUESTARIA. ART. 3 LCE.
2) PREPARACION DE BASES O PLIEGO DE CONDICIONES. ART. 17 Y 19 LCE.
3) PUBLICIDAD DE LA CONVOCATORIA. ART. 4, 23, Y 83 LCE.
4) PRESENTACION DE OFERTAS
5) APERTURA DE PLICAS
6) ADMISION DE OFERTAS
7) ADJUDICACION
PROCEDIMIENTO EN LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA:
COMPRA DIRECTA:
ARTICULO 43 LCE.
La forma normal por la que se realiza la contratación pública es a través de la cotización y licitación, excepcionalmente es
a través de la Compra Directa, sin licitación ni cotización.
1) Publicación del concurso en Guatecompras
2) Recepción de ofertas
3) Adjudicación
LA COTIZACIÓN:
Procedimiento señalado en la LCE para realizar la contratación administrativa, consiste en solicitar tres cotizaciones para
establecer cual de las tres favorece más al Estado.
1) Art. 38 LCE MONTO POR EL CUAL PROCEDE.
2) La aprobación de formularios, designación de la junta y la aprobación de la adjudicación, compete a la

autoridades administrativas superiores. Art. 9 LCE
3) El artículo 39 establece el procedimiento de cotización:
PASO 1: ART. 39 LCE SOLICITUD DE OFERTAS POR MEDIO DE CONCURSO PUBLICADO EN GUATE
COMPRAS
PASO 2: ART. 40 LCE APROBACION DEL FORMULARIO Y DOCUMENTOS PARA COTIZACION
PASO 3: PRESENTACION DE COTIZACIONES
PASO 4: ADJUDICACION
OBLIGATORIEDAD DE GUATECOMPRAS
Guatecompras:
Es un sistema de información de contrataciones y adquisiciones del Estado.
Es un sistema para la transparencia y la eficiencia de las adquisiciones públicas.
Este sistema es de consulta pública y gratuita.
Este sistema provee información en formatos electrónicos y de datos abiertos sobre las disposiciones normadas en esta
ley.
El sistema será desarrollado, administrado y normado por el Ministerio de Finanzas Púbicas y será utilizado por todos los
sujetos obligados por esta ley, para las compras, ventas, contrataciones arrendamientos o cualquier otra modalidad de
adquisición pública.
Es obligatorio el uso de formularios electrónicos en todos los procesos de adquisición pública.
El incumplimiento por parte de los usuarios de Guatecompras de lo establecido en este artículo se sancionará según lo
previsto en el artículo 83 de la presente ley.
ART. 4 BIS LCE
TAREA: ANALISIS DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
BIBLIOGRAFIA

MODULO 17
LOS SERVICIOS PUBLICOS
Generalidades:
Para el derecho administrativo el Servicio Público es una noción clave en el sentido que determina la aplicación de ese
régimen y la competencia administrativa para alcanzar el bien común.
El origen del servicio público se encuentra en las necesidades colectivas de un Estado, por ejemplo energía eléctrica,
agua potable, seguridad, educación.
Inicialmente fueron satisfechas por la misma comunidad, el Estado tuvo poca participación.
Cuando el Estado comienza a intervenir en la vida de los particulares y en la economía, el crecimiento económico e
industrial, el Estado va teniendo más participación, las necesidades van creciendo al mismo tiempo los controles y es
donde surge el servicio público.
Hoy la actividad de la Administración pública y de todo gobierno no se limita en la atención y prestación de los servicios
públicos, también la realización de obras públicas, la recaudación de contribuciones, comercialización de bienes y
servicios (privatización) relaciones diplomáticas y otros.
El servicio público sigue ocupando la supremacía de su actividad, sin embargo, las otras actividades son necesarias, para
la mejor prestación del servicio público.
Así como la no exclusividad de la actividad del Servicio Público en el Estado, sino también en la satisfacción de las
necesidades individuales (privatización de los servicios), lo que redunda en un mejor servicio.
La noción de servicio público tiene por naturaleza 2 elementos importantes:
El material: La prestación misma del servicio que ofrece utilidades y comodidades materiales.
El Formal: La sumisión del servicio al ordenamiento jurídico.
Siendo el FIN SUPREMO del Servicio Público: la satisfacción de las necesidades públicas, que lo integra la suma de
intereses individuales coincidentes.
LA FUNCION PÚBLICA, EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA
Cuando se habla de deberes y obligaciones del Estado, estos conceptos son actividades esenciales de la administración,
que parecen tener la misma significancia, lo que no es así.
FUNCION PÚBLICA:
Es la actividad esencial y mínima del Estado contemporáneo, fundada en la idea de soberanía que conlleva el ejercicio de
potestad, imperio, autoridad la cual es indelegable, en las que destaca la función legislativa, jurisdiccional y
administrativa.
SERVICIO PÚBLICO:
Es el medio que la administración dispone para alcanzar su finalidad –BIEN COMUN- destinado a cumplir con las
necesidades generales de la población, las que el ente central, departamental y municipal realizan de forma directa o
indirecta, por las concesiones de los servicios públicos.
OBRA PÚBLICA: Es la que el estado produce en un bien inmueble estatal, para cumplir con su finalidad:
PARA USO PUBLICO: Carreteras, calles, aceras, parques.

PARA EL DESEMPEÑO DE UNA FUNCIÓN PUBLICA: Construcción de edificios para oficinas estatales
PARA LA PRESTACION DE UN SERVICIO PÚBLICO: Mercados cantonales, salones comunales.
TEORIA JURIDICA DEL SERVICIO PÚBLICO:
La definición del servició público se ha desarrollado ilustrando con doctrina y jurisprudencia, algunas ideas, para tener en
cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de relación contractual entre el concedente y el
concesionario.
La noción de servicio público entraña la inspiración solidaria intrínseca de la administración pública de poner al alcance a
todo individuo al menor costo posible y en condiciones de seguridad, idea que resulta de un laborioso proceso teórico de
elaboración en la que coparticipan la legislación, jurisprudencia y la doctrina.
El servicio público no es el fin de la administración sino el medio para alcanzar el fin.
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS:
Son una actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter generl, bajo un régimen jurídico
especial, reconocida por la ley como servicio público y desempeñada directa e indirectamente por la administración
pública.
SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS:
No está considerada por la ley como servicio público porque es desarrollada directamente por particulares derivado de
un permiso de carácter administrativo. Ej. El permiso que le otorgan a los taxistas y tuc tuc para prestar el servicio de
transporte público.
CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO
A. Un deber del Estado: Promover directa e indirectamente la prestación del servicio, la omisión genera acciones
judiciales.
B. Prevalencia del interés general:

Por el principio de que el interés público prevalece sobre el particular, la prestación del servicio será la
conveniencia de la colectividad.
C. La adaptabilidad:
Consiste en la actualización y modernización del servicio público de acuerdo a las posibilidades económicas del
Estado.
D. La Universalidad: El servicio público va dirigido a todos sin discriminación.
E. Generalidad: Todos los habitantes del Estado tienen el derecho usar los servicios públicos conforme la ley.
F. Igualdad: Se refiere en la prestación del servicio y las cargas, tasas, tarifas y pago por servicios públicos.
G. Regularidad: El servicio debe ser prestado de acuerdo a las normas legales o reglamentarias y no en forma
arbitrarias.
H. Continuidad: El servicio debe ser otorgado sin interrupciones. (agua potable)
I. La obligatoriedad: el estado debe garantizar la prestación del servicio sea directo e indirecto.
J. La Permanencia: mantener la prestación del servicio mientras exista la necesidad colectiva.
K. La gratuidad o modificación de tarifas:

La gratuidad yo no es un elemento del servicio público. Los precios de las tarifas deben ser bajos por la
condición económica de sus habitantes.
ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO
1- LA NECESIDAD: Es parte de la planificación de necesidades colectivas y destinar un servicio determinado.
2- LA ACTIVIDAD DESTINADA A SATISFACER DICHA NECESIDAD: Esto es la administración pública en el logro

de la finalidad del estado.
3- EL UNIVERSO DE USUARIOS POTENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO: El servicio prestado debe satisfacer
una necesidad de interés general.
4- INTERVENCIÓN ESTATAL: para una actividad sea considerada como servicio público se requiere que sea de
interés general, que la administración pública participe directa o indirectamente.
5- EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA: Los órganos administrativos y los

particulares.
6- LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: Los servicios públicos son
implementados con recursos del estado (impuestos) y recursos privados cuando hay concesiones.
7- SU RÉGIMEN JURIDICO ESPECIAL, EXHORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO: El servicio público se ve

inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación.
DEFINIFICION DE SERVICIO PÚBLICO:
Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para lograr sus fines y propósitos, el bien común.
SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES
EL SERVICIO SOCIAL:
Tienen por objeto mejorar condiciones de vida, no son lucrativos, se dirigen a personas de escasos recursos.
EL SERVICIO PÚBLICO:
Pueden perseguir fin lucrativo, pueden ser prestados por particulares, para dirigido a la generalidad de la población que
deben pagar el precio de una tarifa autorizada.
PRESTACION DIRECTA E INDIRECTA
El servicio puede prestarse directamente por el Estado o por medio de particulares (concesiones) indirectamente.
CONCESIONES
Se dan cuando el estado no tiene las posibilidades presupuestarias para prestar el servicio, se ve obligada a
encomendársela a particulares con autorización del estado.
Art. 73 literal c) del Código Municipal
Art. 76 del Código Municipal
Art. 77 del Código Municipal
Art. 120 de la Constitución
NACIONALIZACION Y PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE EMPRESAS ESTATALES
NACIONALIZACION:
La absorción estatal de empresas privadas transnacionales, lo que no implica que se haya liquidado la propiedad.
PRIVATIZACION: Es el traslado hacia personas particulares del servicio público.
MODULO 18
REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO:
Son los bienes del Estado de uso común y de uso privado de la administración.
USO PRIVADO:
Edificios, materiales de oficina, mobiliario, vehículos de la administración.
USO PÚBLICO:
COSTAS, RIOS, CAMINOS, CALLES, PUENTES, PLAZAS, PARQUES Y CARRETERAS.
CARACTERISTICAS:
- INALIENABLES: Art. 461 del Código Civil
- IMPRESCRIPTIBLES: ART. 461 del Código Civil
- EXENTOS DE IMPUESTOS: Mejoras Municipales en calles
- APROVECHAMIENTO PÚBLICO: ART. 461 Código Civil
- ESTAN SUJETOS A LEYES ADMINISTRATIVAS Y AL CODIGO CIVIL
- EN CUANTO AL TRASPASO EXISTEN PROCEDIMIENTOS ESPECIALES AT. 462 Y 463 CODIGO CIVIL
ELEMENTOS:
1) EL ESTADO
2) INMUEBLES O MUEBLES
MARCO LEGAL:
ART. 121 CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CODIGO CIVIL 456 AL 459
ENAJENACION DE INMUEBLES:
ART. 89 AL 98 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
REGLAS:
 Aplica al estado y sus sistemas de administración
 Deben seguirse procedimientos de oferta pública- subasta pública
 Art. 58 al 62 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 19
LA POLICIA ADMINISTRATIVA
CONCEPTO:
Manuel María Diez, citado por Hugo H. Calderón.
La Policía Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y
propiedad, para adecuarlos a las exigencias de interés general.
Profesor Libardo, citado por Hugo H. Calderón.
La Policía Administrativa, es el poder o facultad que tienen las autoridades públicas para fijar limitaciones a la actividad de
los gobernados, a fin de mantener el orden público.
Dicho poder limitativo se debe ejercer conforme a la Constitución y las leyes.
LA POLICIA EN EL ESTADO DE DERECHO:
Tomado de la obra Derecho Administrativo, Pag. 450. Autor Dr. Jorge Mario Castillo González.
En el Estado de Derecho el Hombre es titular de la libertad jurídica protegida contra las intervenciones del Estado y dicha
libertad se rodea de un conjunto de derechos, derecho a la vida, derecho de petición, derecho de defensa, derecho de
propiedad, derecho de opinión entre otros.
El ejercicio de estos derechos genera peligros contra el interés público.
Los peligros justifican la reglamentación.
La actividad, que otros autores denominan “función de policía”, establece límites a la libertad y a los derechos de los
ciudadanos. Ej. Estado de excepción, calamidad y más.
La administración pública aplica los límites por medio de reglamentos administrativos.
La actividad de policía es reglamentación.
CLASIFICACION DE LAS NORMAS QUE EMITEN LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO PARA EJERCER LA
ACTIVIDAD DE POLICÍA.
1. LAS DICTADAS POR EL CONGRESO DE LA REPUBLICA: Decretos
2. LAS DICTADAS POR EL PRESIDENTE: Acuerdos y decretos gubernativos
3. LAS DICTADAS POR EL MINISTERIOS: Acuerdos Ministeriales
4. LAS DICTADAS POR EL ORGANISMO JUDICIAL Y CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:

Resoluciones y Sentencias.
La Ley de Amparo, en el artículo 49, inciso c), establece un efecto del Amparo: si la autoridad competente omite la
emisión de un reglamento, el Tribunal de Amparo fijará las bases o elementos de aplicación de la ley al caso concreto.
Las bases o elementos son los principios generales del derecho, la costumbre, los precedentes para otros casos, la
analogía de otros reglamentos y la equidad.
CLASIFICA CION DE LA POLICÍA
La policía administrativa se clasifica en:

1. POLICIA NACIONAL CIVIL: (DIRECCION QUE DEPENDE DEL MINGOB)
A cargo de actividades de policía en nombre del Estado de Guatemala, el Estado debe responder por cualquier
daño que ellos ocasionen a los particulares. Policía General
2. POLICIAS PARTICULARES:
A cargo de actividades de policía en nombre de organizaciones autónomas, descentralizadas y privadas.

(MUNICIPALIDADES) Policía Local.
DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL OBJETO DE LA REGLAMENTACION DE LA POLICÍA:

MERKL citado por el Dr. Jorge Mario Castillo González.
1. Si el objeto es regular el tránsito, la policía es tránsito. (Ej. PMT)
2. Si el objeto es vigilancia de los mercados, la policía Nacional es de Mercados. (Ej. POLIMERC de la PNC)
3. Si el objeto es vigilar los bosques, la policía es de bosques.
POLICIA Y SERVICIO PÚBLICO:
POLICÍA:
El poder de policía es una facultad o atribución del Estado, que entre otras cosas se supone que limita y controla ese
poder monopólico que ha concedido.
SERVICIO PÚBLICO:
Es una actividad monopólica de un concesionario o licenciatario privado que ejerce un privilegio otorgado por el Estado.
Por lo tanto no se debe confundir el tema de servicio público con el de Policía ya este último es una potestad del estado
de limitar las libertades de la población para mantener el orden público.
LIMITES:
Este tema se comprende como los LIMITES DE ACTUACION DE LA POLICIA:
Vidal Perdomo citado por el Dr. Jorge Mario Castillo González, sistematiza los límites de actuación de la policía en tres:
1. EL FIN. La policía debe ajustarse al fin autorizado por la ley.
2. LOS MOTIVOS: La policía debe actuar ante una amenaza real de desorden.
3. LOS MEDIOS: Las medidas que la policía aplique al desorden deben ser proporcionales al mismo.
La doctrina jurídica de derechos humanos, señalan otros límites:
1) La policía debe actuar contra las perturbaciones de orden público, ignorando las perturbaciones de la
vida privada.
Al momento de actuar debe tomar en cuenta las circunstancias de lugar y tiempo.
De lugar: puede actuar en la vía pública, en lugares privados no tiene por qué actuar, excepto que tenga vínculo
con la vía pública y los lugares privados.
En ciertos lugares privados puede prohibir el uso de aparatos de radio con excesivo volumen, también en lugares
privados abiertos al público prohibir el consumo de bebidas alcohólicas. Art. 23 Constitución
2) Los medios que utilice la policía se basan en el principio de principio de proporcionalidad de la defensa:
Aplicando prohibiciones relativas temporales, para mantener el orden público, sin lesionar derechos humanos.
DERECHO DE POLICÍA:
Es un conjunto de normas y principios jurídicos destinados a regular las funciones o actividades de policía; y fundamenta
el empleo de la coacción, exclusivamente para evitar peligros y perturbaciones del orden.
La policía es parte de la administración, por ende es parte del Derecho Administrativo.
MEDIDAS DE POLICIA:
Jaime Vidal Perdomo escribe citado por el Dr. Jorge Mario Castillo González. Derecho Administrativo Pag. 460:
El ejercicio del poder de policía implica distintas manifestaciones… consecuencia de la multiplicidad de situaciones que
tiene que afrontar.
Ej. En ocasiones la expedición de normas: contra los atentados al orden público.
En otros casos el uso de la fuerza para impedir que se turbe el estado.
CONTRAVENCIONES O FALTAS:
Las contravenciones existen cuando los particulares violan las disposiciones de la policía.
Las contravenciones se conocen como faltas y su existencia dependen tres elementos:
Acción: El hecho humano voluntario, sin el cual no puede existir falta.
Antijuridicidad: Relación de contradicción entre la acción y la disposición policiaca
Culpabilidad: Voluntad de la persona de cometer la falta, a sabiendas que actúa contra la ley.
CLASIFICACION DE LAS FALTAS:
FALTAS INSTANTANEAS: se perfecciona en un solo momento. Ej. Pasar en rojo un semáforo.
FALTAS PERMANENTES: falta repetitiva. (Reincidencia)
FALTAS CONTINUAS: varias acciones concurren como base de la falta: Ej. Pasar semáforo en rojo, estacionarse en lugar
prohibido y discutir con la autoridad las faltas anteriores.
FALTAS MATERIALES Y FORMALES: desacato a la ley o reglamento
FALTAS POR COMISION U OMISION:
Comisión: violación de ley Omisión: abstenerse de acatar una disposición, no cumplir con su deber.
POLICIA Y ESTADO:
La constitución consagra un conjunto de derechos y libertades a favor de los particulares, que la policía administrativa
podrá limitar por excepción (por medio de estados excepción constitucional).
Si los particulares no aceptan los límites impuestos por excepción, las autoridades policiales pueden acudir a la coacción.
En el estado de derecho la Policía Nacional Civil persigue un fin general: el bien común y un fin específico: realizar el
orden público.
El orden público justifica el uso de la coacción con la finalidad de lograr el bien común.
El artículo 10 inciso c) de la Ley de la Policía Nacional Civil: incluye las funciones de la policía: mantener y reestablecer
en su caso, el orden y la seguridad pública.
La Constitución regula en su artículo 2 es deber del estado garantizar… la seguridad. En su artículo 3 ….garantizar y
proteger: la integridad y la seguridad de la persona humana; de igual manera en el artículo 183 inciso b) es función del
presidente, proveer a la seguridad de la nación… y la conservación del orden público; y en el inciso d) ejercer el mando
de toda la fuerza pública.
Art. 244 de la Constitución. Atribuye al ejército de Guatemala la seguridad interior y exterior del Estado.
Ley de la Policía Nacional Civil. Art. 1 define seguridad pública Ley del Organismo Ejecutivo:Art. 36 atribuye al Ministerio
de Gobernación, el mantenimiento de la paz y el orden público, la seguridad de las personas y sus bienes.

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Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Centro Universitario de Campus Villa Nueva / San Benito Peten

Derecho Administrativo II / Plan Diario y Fin de Semana

Lic. Erasmo Cruz Castillo Valdez / [email protected] / [email protected]

II) CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION ó FORMAS DE ADMINISTRAR

Existen cuatro formas de administrar: la planificación, la administración ejecutiva, la administración de control y la

III) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

Existen dos principios fundamentales en la función administrativa: principio de legalidad y de juridicidad.

a. Principio de Legalidad: Lo fundamental es la norma y el administrador no puede actuar (dictar un acto) si no

Leyes que regulan el principio de legalidad:

Lectura obligatoria del artículo 221 de la Constitución Política de la República.

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IV) ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

ORGANOS CREADOS POR LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA:

Lectura Obligatoria de los artículos del 224 al 231 Constitución P. República;

ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACION: Contraloría General de Cuentas.

Lectura obligatoria artículos 232-236.

ORGANO DE REGIMEN PRESUPUESTARIO:

Lectura obligatoria de los artículos 237 al 243 Constitución Política de la República.

MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACION

LA COMISION DE LOS DERECHOS HUMANOS:

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TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y PODERES

ORGANISMO LEGISLATIVO: PRESIDENTE DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

ORGANISMO EJECUTIVO: PRESIDENTE DEL ORGANISMO EJECUTIVO

ORGANISMO JUDICIAL: PRESIDENTE DEL ORGANISMO JUDICIAL

ORGANOS PARA ATENDER LA DIVISION

ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACION: Contraloría CONTRALOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE

ORGANO DE REGIMEN PRESUPUESTARIO:

EJERCITO: MINISTRO DE LA DEFENSA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL FISCAL GENERAL DE LA NACION Y PROCURADOR

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: EL PRESIDENTE DE LA CORTE DE

PODERES DE LOS TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS:

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Lic. Erasmo Cruz Castillo Valdez / [email protected] / [email protected]

La competencia debe ser estudiada en sus cuatro aspectos fundamentales:

A. COMPETENCIA POR RAZON DE GRADO:

HIPOTESIS EN LOS CUALES EL ACTO PUEDE ESTAR VICIADO:

Caso en que la competencia ha sido ilegítimamente conferida al órgano administrativo:

COMPETENCIA POR RAZON DE LA MATERIA:

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COMPETENCIA POR RAZON DEL TERRITORIO:

COMPETENCIA EN RAZON DE TIEMPO:

1. EJERCER LAS COMPETENCIAS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO:

2. RESPETO Y OBEDIENCIA AL SUPERIOR JERARQUICO:

3. EJERCITAR PERSONALMENTE LA COMPETENCIA:

La competencia no es prorrogable salvo el caso de avocación y delegación.