Memoria de Actividades

2007-2009

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Memoria de Actividades

2007-2009

ndice

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

XI.

AI.

AII.

Carta del Presidente de la CNC

04 VIII. 72
Actividad internacional
VIII.1 Unin Europea 73 A. Participacin en el proceso normativo 73 B. Reunin de Directores Generales de Competencia 73 C. Reuniones de Grupos y Subgrupos de trabajo de la ECN 74 D. Audiencias y Comits Consultivos sobre expedientes comunitarios 74 E. Da Europeo de la Competencia 74 VIII.2 Asociacin de Autoridades de Competencia Europeas 74 VIII.3 Comit de Competencia de la OCDE 75 A. Comit de Competencia y sus grupos de trabajo 2 y 3 75 B. Foro Latinoamericano de Competencia 75 VIII.4 Red Internacional de Autoridades de Competencia (ICN) 76 VIII.5 Foro Iberoamericano de Defensa de la Competencia 76 VIII.6 Cooperacin bilateral / Asistencia tcnica 76

I. 06
Dos aos en perspectiva

II. 13
Estructura organizativa

III. 22
Actividad normativa
III.1 Reglamento. RD 261/2008 23 III.2 Programa de clemencia 24 III.3 Comunicacin de sanciones 25

IV. 26
Conductas restrictivas de la competencia
IV.1 Introduccin 27 IV.2 Expedientes sancionadores de prcticas prohibidas 27 A. Tramitacin de expedientes 27 B. Expedientes incoados 29 C. Expedientes finalizados 31 D. Expedientes sancionadores resueltos por el Consejo 32 IV.3 Expedientes relativos a recursos 33 IV.4 Expedientes sobre cuestiones incidentales y ejecucin de sentencias 35 IV.5 Sanciones impuestas por la CNC 37 IV.6 Vigilancia y ejecucin 38 IV.7 Actividad de inspeccin e investigacin 38

IX. 78
Capital humano
IX.1 Introduccin 79 IX.2 Descripcin de la plantilla 79 IX.3 Evolucin de la relacin de puestos de trabajo y efectivos 82 IX.4 Relaciones laborales 84 A. Plan de Accin Social 84 B. Calendario laboral 85 C. Formacin 86 IX.5 Retribuciones y Productividad 86

V. 40
Control de concentraciones
V.1 V.2 Introduccin 41 Operaciones de concentracin analizadas 41 A. Notificaciones 41 B. Reenvo de expedientes de y a la Comisin Europea 43 C. Terminacin en primera fase 46 D. Segunda fase 46 Otras actuaciones 47

X. 88
Recursos materiales: Ejecucin del presupuesto y Sistemas de la Informacin
X.1 X.2 X.3 X.4 X.5 Presupuesto 89 Gestin econmica 92 Funcionamiento interno 94 Liderazgo y cultura organizativa 94 Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 95 A. Inspecciones 96 B. Proyectos de Administracin Electrnica 97 C. Sistemas 99

V.3

VI. 48
Promocin de la competencia
VI.1 VI.2 VI.3 VI.4 VI.5 Introduccin 49 Informes normativos 54 Ayudas pblicas 55 Estudios 57 Informes de apertura de grandes establecimientos comerciales 60

VII. 62
Relaciones con las Comunidades Autnomas
VII.1 Introduccin 63 VII.2 Actividad desarrollada en el marco de la Ley 1/2002 63 A. Expedientes asignados 64 B. Junta consultiva en materia de conflictos 67 C. Mecanismos de coordinacin 67 El Consejo de Defensa de la Competencia: 67 1. Criterios de asignacin de expedientes en aplicacin de la Ley 1/2002 68 2.Promocin de la competencia 68 3. Distribucin comercial 68 4. Red de Cooperacin de rganos competentes en materia de Defensa de la Competencia (REC) 68 Otros mecanismos de coordinacin: 69 D. Colaboracin entre autoridades 69

XI. 102
Actividad institucional
XI.1 Introduccin 103 XI.2 VI y VII ediciones de la Escuela Iberoamericana de Competencia 103 XI.3 Cursos virtuales de Competencia para Iberoamrica 104 XI.4 Los seminarios de especializacin CNC-AECID 104 XI.5 Seminarios internos 105 XI.6 Jornadas anuales de la CNC 105 XI.7 Otras actividades 106
ndice de grcos y cuadros 112

Anexos.
AI. Resmenes de los estudios de la CNC 114 AII. Resmenes de las resoluciones del Consejo de la CNC en 2007-2009 122

Carta del Presidente

Se han sentado las bases para convertir a la CNC en una institucin fuerte e independiente, comprometida en la defensa y promocin de la competencia

Presidente

Luis Berenguer Fuster

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Carta del Presidente

Con la aprobacin de la Ley 15/2007 se abra paso a una nueva etapa en la Defensa de la Competencia en nuestro pas, con un marco normativo que representaba una apuesta decidida por esta poltica como eje de desarrollo econmico. La nueva Institucin creada tena que responder a estas expectativas y para ello dise un plan de actuacin con unos objetivos tasados que deba cumplir en el periodo 2007-2009. En los dos ejercicios transcurridos desde ese momento se han sentado las bases para convertir a la CNC en una Institucin fuerte e independiente comprometida en la defensa y promocin de la competencia. Este proceso ha sido doblemente complejo. Por una parte, hemos asistido a la fusin de las dos Instituciones previas, SDC y TDC, con todas las tensiones que cualquier proceso de integracin de equipos y recursos conlleva. Simultneamente, se ha producido un cambio brusco y acelerado de la coyuntura econmica que ha abierto un periodo de reexin sobre la validez de los paradigmas que se postulaban en las polticas de defensa de la competencia. Hay que destacar los grandes avances realizados en el proceso de creacin de una institucin slida y bien dotada, capaz de afrontar los nuevos retos del siglo XXI, que nos plantebamos como primer objetivo de nuestro plan de lanzamiento. Algunas de las principales novedades que se pueden resear seran las siguientes: por una parte, la especializacin sectorial de la Direccin de Investigacin que permitir un conocimiento ms detallado de los agentes econmicos que operan en cada sector proponiendo soluciones ms adaptadas a sus caractersticas y particularidades. El proceso de fusin de Instituciones ha facilitado la integracin de las unidades de servicio horizontal a travs de la Secretara General y la Asesora Jurdica, liberando recursos que pueden dedicarse ahora a las labores de investigacin y promocin que se han encomendado a la CNC. Por otra parte, hemos incorporado a nuestra estructura la gura del Economista Jefe, que aadir rigor analtico a los expedientes y resoluciones. Desde el punto de vista normativo, algunos de los hitos ms destacados de este primer bienio de existencia han sido la aprobacin del Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, que recoge el Reglamento de Defensa de la Competencia y la sancin del Estatuto de la CNC, publicado el 3 de marzo de ese mismo ao. Con estas dos normas se completaba el marco normativo de desarrollo de la Ley 15/2007. Adems se han redactado unas instrucciones sobre el rgimen de clemencia que detalla el procedimiento de esta novedosa gura en el sistema espaol y en febrero de 2009 el Consejo aprobaba la Comunicacin de Multas, que establece un marco bien denido del rgimen sancionador, a la vez que manda un mensaje de tolerancia cero respecto a las conductas ms graves contra la competencia. El Reglamento de Defensa de la Competencia ha reforzado las facultades de inspeccin que otorgaba a la CNC la nueva Ley y esto ha permitido un cambio radical en el patrn de lucha contra las conductas restrictivas de la competencia en nuestro pas: De los 52 expedientes incoados en este bienio 26, es decir la mitad, lo han sido de ocio. Este dato revela una actitud ms beligerante y activa por parte de la Autoridad de Competencia, que no tiene precedentes en nuestro sistema jurdico.

En coherencia con esta nueva posicin de la CNC, se encuentra el extraordinario desarrollo de la poltica de promocin de la competencia. Recogiendo la tradicin de los informes que se aprobaron en los aos 90 por el antiguo TDC, hemos impulsado en estos dos aos la elaboracin de estudios tanto de carcter general como sectorial que pretenden fomentar normas liberalizadoras que faciliten la eliminacin de aquellos obstculos que dicultan el funcionamiento eciente de los mercados e estimulen una mayor competitividad internacional. Desde el punto de vista cuantitativo, esta actividad ha sido espectacular: se han elaborado ocho informes, que ataen tanto a las Administraciones Pblicas para lograr una regulacin ms favorecedora de la Competencia, hasta a sectores concretos de la economa como el transporte interurbano por carretera o los colegios profesionales. Un captulo importante en nuestra nueva labor de promocin durante esta primera etapa se ha centrado en la elaboracin de informes sobre los proyectos de ley y resto de normas de la Administracin Pblica. En este mbito, el ejercicio de transposicin de la Directiva de Servicios a nuestro ordenamiento nos ha permitido interactuar con los Ministerios sectoriales correspondientes. En estos dos aos hemos desplegado tambin una intensa actividad internacional en todos los foros e instituciones multilaterales. Consideramos que el intercambio de opiniones y el debate con nuestros colegas de Autoridades de Competencia son enriquecedores para nuestra Institucin y los programas que desarrollamos. Hemos reforzado tambin nuestro compromiso de cooperacin con Iberoamrica a travs de nuevos instrumentos como los cursos virtuales de formacin, que se aaden a iniciativas consolidadas como la Escuela Iberoamericana de Competencia, ya en su IX Edicin. Nuestro objetivo, sin embargo, va ms all puesto que pretendemos extender la cultura de la competencia a toda la sociedad estimulando el debate y la sensibilidad sobre esta materia. Para ello hemos redoblado nuestros esfuerzos de transparencia y comunicacin de todas nuestras acciones, fomentando la difusin de las novedades de la nueva Ley entre la comunidad empresarial y los distintos colectivos profesionales que estn en contacto directo con la CNC. Hemos promovido tambin acuerdos de colaboracin con Universidades y Centros de Formacin dentro y fuera de Espaa que enriquecern el debate sobre el desarrollo de nuestro sistema legal y la evaluacin de nuestros resultados. En la obra que presento a continuacin realizamos un repaso de lo que han supuesto estos dos primeros aos de existencia. Nos separamos as del clsico modelo de Memoria Anual que sigue el curso de los aos naturales. Creemos que la aprobacin del nuevo marco legal e institucional de la Ley 15/2007 ha supuesto una transformacin radical de los procedimientos y contenidos de nuestra Institucin. Pensamos por ello que era necesario realizar una presentacin de los datos de la CNC que partiera del momento de creacin de este nuevo rgano. A partir de ahora las Memorias de la CNC se presentarn con carcter anual, pero en periodos que se iniciarn en septiembre de un ejercicio y concluirn en agosto del ao siguiente.

I.
Dos aos en perspectiva

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Dos aos en perspectiva

Si hubiera que resumir en una idea que es lo que ha caracterizado al nuevo organismo en este perodo, sin duda sera la de la proactividad en todos sus campos de actuacin

Se cumplen dos aos desde la creacin de la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) y si hubiera que resumir en una idea que es lo que ha caracterizado al nuevo organismo en este perodo, sin duda sera la de la proactividad en todos sus campos de actuacin. Proactividad que se ha reejado tanto en las tradicionales polticas de persecucin de conductas dainas (abuso de posicin de dominio y crteles) y el control de las concentraciones, como en las nuevas funciones que la Ley de Defensa de la Competencia ha atribuido a la CNC, tal es el caso de la promocin de la competencia (advocacy). Este aumento de actividad, no slo ha consolidado la imagen institucional de la CNC, sino que ha puesto a este organismo en el centro del debate pblico en materia econmica por el papel dinamizador que ha ejercido la nueva autoridad de competencia. Asimismo, le ha situado como un referente clave a la hora de proponer reformas estructurales que ayuden a potenciar la libre competencia. Esto es de gran relevancia para garantizar el correcto funcionamiento de las reglas del juego, mxime teniendo en cuenta el actual momento de crisis econmica por el que estamos atravesando, el cual puede dar lugar a polticas intervencionistas o proteccionistas que perjudiquen el libre mercado. Para ello la CNC ha llevado a cabo un ejercicio de mxima transparencia y difusin de todas sus actuaciones y comunicaciones, con clara vocacin de estar al servicio de los ciudadanos y con el objetivo de concienciar a la opinin pblica y administraciones de la importancia que tiene la competencia efectiva en los mercados, lo que se traduce en ventajas ms que evidentes para los consumidores.

1.
Programa de clemencia
Esta herramienta ha supuesto un claro revulsivo en la deteccin de crteles en nuestro pas por la autoridad de competencia, en lnea con uno de los objetivos fundamentales de la nueva Ley de Defensa de la Competencia, respecto a la lucha contra las prcticas ms dainas: los crteles. No slo por el nmero de solicitudes de clemencia presentadas el primer da dato que se hizo pblico por la CNC, puesto que los primeros solicitantes de clemencia esperaron durante varios das ante el Registro de la CNC para presentar estas solicitudes, sino tambin considerando las solicitudes de clemencia presentadas de forma regular tras este primer da, y las consecuencias derivadas de la puesta en marcha de este programa respecto de la lucha contra los crteles (cuyo resultado quizs ms evidente es el significativo aumento del nmero de inspecciones en empresas realizadas por la CNC), se ha de afirmar que este programa est consiguiendo el principal objetivo de su implantacin en el sistema espaol de defensa de la competencia, la deteccin de crteles y su sancin a lo largo de 2009 respecto a las primeras solicitudes de clemencia presentadas.

Isabel Lpez Glvez

Subdirectora de Crteles y Clemencia Direccin de Investigacin

La CNC ha crecido en tamao y recursos, lo que le ha permitido un mayor conocimiento y especializacin por sectores econmicos

Esta intensa labor ha dado sus frutos con el reciente reconocimiento, por parte del Gobierno, del papel clave que representa la competencia en cualquier sector de la economa espaola para el buen funcionamiento del mercado. Desde julio de 2009 todo proyecto de norma debe pasar obligatoriamente por el ltro del anlisis de competencia antes de su aprobacin. Este es un logro fundamental que viene a destacar la importancia que tiene la gura de la autoridad de competencia en Espaa. El protagonismo que ha cobrado en la vida pblica la CNC ha sido posible en gran medida porque la nueva Ley ha reforzado sus reas de actuacin y ha consolidado su independencia respecto del Gobierno, cuya facultad de actuacin sobre las decisiones aprobadas por el Consejo de la CNC ha quedado restringida, no habindose producido en estos dos aos ninguna intervencin gubernamental sobre las decisiones de la CNC. La CNC ha crecido, adems, en tamao y recursos, lo que le ha permitido un mayor conocimiento y especializacin por sectores econmicos. Esto se ha traducido en una mayor rapidez de actuacin en la instruccin de los expedientes sancionadores y en un incremento de la apertura de ocio de los mismos, por parte de la Direccin de Investigacin. sta es una unidad clave dentro del organismo, ya que se encarga de perseguir las conductas anticompetitivas ms dainas (abuso de posicin de dominio y crteles) as como de la instruccin del control de las operaciones de concentracin. Un instrumento fundamental en la lucha contra los crteles y que ha actuado como un revulsivo a la hora de detectarlos y prevenirlos, ha sido el nuevo programa de clemencia. La posibilidad de reducir sanciones o eximirse de

2.
Comunicacin de Sanciones
Con el objetivo de disuadir de comportamientos anticompetitivos, mejorar la transparencia y objetividad en el clculo de las sanciones y favorecer la seguridad jurdica de los operadores econmicos, la Comisin Nacional de la Competencia aprob, en el mes de febrero de 2009, la Comunicacin sobre la cuantificacin de las sanciones derivadas de infracciones de los artculos 1, 2 y 3 de la Ley de Defensa de la Competencia (LDC) y de los artculos 81 y 82 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE), en la que se establecen las directrices que, con carcter general, guiarn la actuacin de la Comisin en el mbito de la cuantificacin de las sanciones. El propsito de la Comunicacin sobre la cuantificacin de las sanciones es desarrollar y publicitar los criterios del nuevo rgimen sancionador previsto en la Ley de Defensa de la Competencia que contribuyan a disuadir a los potenciales infractores de aquellos comportamientos que tienen consecuencias graves para el bienestar social. Para ello la Ley dispone que las sanciones deben ser cuantificadas atendiendo a la gravedad de la infraccin y en proporcin al dao causado y al beneficio ilcito obtenido por el infractor.

Pilar Snchez Nez

Consejera

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Dos aos en perspectiva

El beneficiario ltimo de las actuaciones de la CNC es el consumidor y la CNC no ha dudado en aplicar las medidas ms eficaces y necesarias para proteger sus derechos

ellas, mediante la aportacin de pruebas de la existencia de un crtel, est funcionando muy positivamente desde su puesta en marcha y ha permitido aumentar con xito el nmero de inspecciones realizadas por los funcionarios de la CNC en las sedes de las empresas o asociaciones sospechosas de infraccin. No olvidemos que las inspecciones son casi la nica herramienta ecaz de la que dispone la Direccin de Investigacin para recabar informacin necesaria que permita desmantelar crteles. En estos dos aos la CNC ha realizado 56 inspecciones a empresas, que han dado lugar a la apertura de 15 expedientes sancionadores abiertos a empresas o asociaciones involucradas. En lnea con la poltica de transparencia en todas sus actuaciones, la CNC ha publicado la comunicacin sobre la cuanticacin de sanciones en funcin de la gravedad de la infraccin y el dao causado. Por un lado, con el objetivo de disuadir de comportamientos anticompetitivos y, por otro, con el de mejorar la objetividad en el clculo de las multas, favoreciendo la seguridad jurdica de los operadores econmicos. El beneciario ltimo de las actuaciones de la CNC es el consumidor y la CNC no ha dudado en aplicar las medidas ms ecaces y necesarias para proteger sus derechos. Al mayor incremento en la apertura de expedientes e investigaciones de ocio, se une tambin el aumento considerable de las sanciones impuestas a las empresas y sectores que han infringido la Ley de Defensa de la Competencia. No se trata nicamente de imponer un castigo ejemplar a las empresas que incumplan la ley, sino que sirve de aviso para evitar conductas anticompetitivas en el futuro. Slo en el primer semestre de 2009 se han impuesto multas por un total de 62,3 millones de euros, lo que le ha convertido en el perodo ms sancionador desde la creacin de la CNC.

3.
Terminacin Convencional
La flexibilizacin del rgimen de terminacin convencional es una de las principales novedades que introduce la LDC en el procedimiento sancionador por conductas restrictivas de la competencia. Este mecanismo es un modo extraordinario de terminacin del procedimiento sancionador en materia de acuerdos y prcticas prohibidas que se basa en la aceptacin por parte de la CNC de los compromisos ofrecidos por parte de los presuntos infractores para resolver los efectos sobre la competencia derivados de su conducta. Estos compromisos, que son vinculantes para las partes, surtirn plenos efectos una vez sean incorporados a la resolucin que ponga fin al procedimiento. La Direccin de Investigacin es el rgano encargado de las negociaciones de este tipo de acuerdos, siendo el Consejo el que, finalmente y en su caso, acuerda la terminacin del expediente por esta va si considera que los compromisos propuestos son los adecuados. En el 2008 se han tramitado con xito tres procedimientos de terminacin convencional. Dos de ellos se refieren a los convenios colectivos del sector de seguridad y de telemarketing, y el tercer caso corresponde a un expediente relacionado con el sector de las gasolinas, en el que se ha logrado un acuerdo previa propuesta de compromisos por parte de CEPSA, Estaciones de Servicio S.A. en julio de 2009.

Clara Guzmn
Directora de Investigacin

10

La CNC public, a principios de 2009, una Gua para la Elaboracin de Memorias de Competencia

Por otra parte, la nueva unidad de promocin de la CNC, independiente aunque complementaria de la unidad de investigacin, ha actuado de manera especialmente activa a la hora de trasladar y concienciar a la opinin pblica y a las Administraciones de los benecios derivados de las buenas prcticas competitivas, con el n de crear una cultura de competencia que arraigue en la sociedad. Ya se ha hecho mencin de la importancia que tiene la obligatoriedad del anlisis de competencia en todos los futuros proyectos normativos de la Administracin General del Estado. Precisamente para facilitar dicho anlisis a las administraciones pblicas, la CNC public, a principios de 2009, una Gua para la Elaboracin de Memorias de Competencia, basado en un documento metodolgico anterior que merece tambin la pena sealar: las Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para una Regulacin de los Mercados ms Eciente y Favorecedora de la Competencia. Basndose en dichas orientaciones metodolgicas, la CNC ha publicado distintos informes de investigacin y propuestas de liberalizacin o modicacin normativa en aquellos sectores de la economa en los que la CNC detecta que la competencia se encuentra restringida por las caractersticas del mercado, de la regulacin o de otras actuaciones de las Administraciones Pblicas. Con esto quiere advertir de los peligros que ello conlleva para un buen funcionamiento del mercado y promover cambios entre todos los agentes implicados, que permitan alcanzar unos resultados ms ecientes y beneciosos para los consumidores. Precisamente, uno de los aspectos en los que la Direccin de Promocin ha batallado ms intensamente en estos dos ltimos aos ha sido el esfuerzo por

4.
Recomendaciones a las administraciones pblicas para una regulacin de los mercados ms eficiente y favorecedora de la competencia
En el mbito de las labores de promocin de la competencia, la CNC public en el mes de junio de 2008 las Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para una regulacin de los mercados ms eficiente y favorecedora de la competencia, donde se recogen, por un lado, una serie de principios que debe respetar actividad regulatoria de la Administracin para minimizar la carga econmica y el eventual perjuicio desde la perspectiva del funcionamiento de la competencia en el mercado, y por otro, se analiza la situacin en sectores concretos de la economa espaola como la distribucin comercial, la negociacin colectiva, los colegios profesionales, la energa o la contratacin pblica. Siguiendo las orientaciones metodolgicas contenidas en las Recomendaciones, en febrero de 2009 se public La Gua para la elaboracin de Memorias de Competencia para ayudar a evaluar los proyectos normativos de las distintas Administraciones Pblicas desde el punto de vista de la defensa de la competencia. La publicacin de esta Gua ser muy til a las distintas instancias normativas ya que tras la aprobacin del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del anlisis de impacto normativo, el anlisis de competencia ser obligatorio a la hora de evaluar el impacto de las normas proyectadas.

Inmaculada Gutirrez
Consejera

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Dos aos en perspectiva

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Seguiremos identificando propuestas y prcticas que mejoren la competencia en el mercado

conseguir la correcta adaptacin de la Directiva Europa de Servicios a la legislacin espaola, a travs de la llamada Ley mnibus. Con este objetivo, ha publicado varios informes en lnea con las directrices dadas por la Comisin Europea, que marcan una lnea maestra de actuacin: regular bien cualquier actividad econmica desde una perspectiva de defensa y promocin de la competencia efectiva en los mercados. Por ltimo, merece la pena destacar, por su trascendencia pblica, entre las actividades de promocin de la competencia llevadas a cabo por la CNC, la publicacin en el verano de 2009 del esperado Informe sobre la competencia en el sector de carburantes de automocin. El objetivo del anlisis y de las propuestas de la Comisin Nacional de la Competencia contenidos en el Informe era introducir mayor competencia en un sector de gran importancia econmica y cuyas deciencias estructurales dicultan el juego de la competencia y facilitan la aparicin de comportamientos colusivos. De momento, las actividades de promocin de la competencia de la CNC se han limitado a la emisin de informes y recomendaciones, mantenindose indita la posibilidad otorgada por la Ley de Defensa de la Competencia de impugnar ante la jurisdiccin competente los actos administrativos y disposiciones de rango inferior a la ley de los que se deriven obstculos al mantenimiento de una competencia efectiva en los mercados. Tanto la Direccin de Investigacin como la de Promocin han aunado esfuerzos para establecer un canal uido con la opinin pblica, que informe de manera precisa y con la mayor inmediatez de todas las resoluciones, actividades y estudios realizados por la CNC. La nueva pgina Web de la CNC, lanzada

5.
La transposicin de la Directiva de Servicios
Desde el inicio del proceso de transposicin de la Directiva de Servicios, la CNC ha insistido en que deba aprovecharse la oportunidad para impulsar un proceso de liberalizacin de amplio alcance en el sector servicios, que es una pieza clave de la estructura econmica de Espaa. En este contexto, la CNC ha logrado poner en el centro del debate pblico las mejoras que podra aportar un aumento de la competencia en los mercados de servicios. As lo ha hecho constar en sendos informes publicados al hilo de los dos hitos de la transposicin: la Ley mnibus y la Ley Paraguas. Merece la pena destacar tambin el Informe sobre La Reforma de la Ley de Comercio Minorista en el marco de la transposicin de la Directiva de Servicios. La normativa de la regulacin comercial se ve afectada plenamente al obligar la Directiva de Servicios a eliminar todo tipo de autorizacin como regla general y mantener slo excepcionalmente los regmenes de autorizacin que cumplan los criterios de no discriminacin, necesidad y proporcionalidad, afectando directamente a la licencia comercial especfica otorgada por las Comunidades Autnomas.

Juan Espinosa Garca

Subdirector de Relaciones con las AAPP Direccin de Promocin de la Competencia

12

Han sido dos aos intensos y seguiremos trabajando por y en pro de la competencia. Es hora de asumir de una vez por todas que la competencia es buena para todos, pero tambin es cosa de todos

en 2009, adems de consolidar la imagen institucional del organismo, refuerza este compromiso y sirve de plataforma de comunicacin gil y sencilla para los ciudadanos y las empresas. Fomentar la cultura de la competencia entre las empresas, los consumidores, las administraciones pblicas y la sociedad en general sigue siendo esencial para favorecer la disuasin de los comportamientos anticompetitivos, conseguir el necesario apoyo social a las polticas de defensa de la competencia y legitimar a la CNC en su papel de velar por el mantenimiento de la competencia en los mercados. En el futuro seguiremos trabajando en esta misma lnea, tanto entre las administraciones pblicas como en el sector empresarial. En lo que se reere a las primeras, trataremos de abordar no slo sus actuaciones como reguladores sino tambin como participantes ms directos en la actividad econmica, a travs de procesos de contratacin o de licitacin pblica. Y en cuanto al sector empresarial, adems de continuar persiguiendo aquellos comportamientos que se consideran inaceptables desde una ptica de defensa de la competencia, seguiremos identicando propuestas y prcticas que mejoren la competencia en el mercado, a travs de la publicacin de estudios sectoriales o cualquier otro instrumento, dentro de la poltica de promocin de la competencia. Han sido dos aos intensos y seguiremos trabajando por y en pro de la competencia. Es hora de asumir de una vez por todas que la competencia es buena para todos, pero tambin es cosa de todos.

6.
El Informe sobre servicios profesionales y colegios profesionales
En estos dos aos la CNC ha buscado convertirse en verdadero think tank de la competencia, logrando que la sociedad se vuelva a plantear determinadas regulaciones y modos de funcionamiento que impedan el desarrollo de sectores enteros de la economa. En esta labor de sacar al debate pblico determinadas regulaciones de sectores en las que la competencia se halla aparentemente restringida, merece la pena destacar por su relevancia el Informe sobre el Sector de Servicios Profesionales y Colegios profesionales. El Informe analizaba los problemas de competencia de este sector y propona reformas en las normas que lo regulan, de modo que, en el acceso y ejercicio de las distintas profesiones, se evitase la introduccin de reservas de actividad y restricciones a la competencia innecesarias o desproporcionadas. Todo ello en la perspectiva de la oportunidad brindada por la transposicin de la Directiva de Servicios.

Carmen Balsa Pascual

Subdirectora de Estudios Direccin de Promocin de la Competencia

13

II.
Estructura organizativa

14
Presidente Consejo
Presidente

Luis Berenguer Fuster

Vicepresidente

Fernando Torremocha y Garca-Senz Luis Berenguer Fuster

Consejero

Consejero

Consejera

Emilio Conde Fernndez-Oliva

Miguel Cuerdo Mir

Pilar Snchez Nez

Direccin de Investigacin

Consejero

Consejera

Consejera

Julio Costas Comesaa

M Jess Gonzlez Lpez

Inmaculada Gutierrez Carrizo

Directora de Investigacin

Clara Guzmn Zapater

Subdirectora de Industria y Energa

Subdirector de la Sociedad de la Informacin

Subdirectora de Servicios

Beatriz de Guindos Talavera

Francisco J. Garzn Morales

Maria Jess Mazo Venero

Subdirectora de Crteles y Clemencia

Isabel Lpez Glvez

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15

La estructura interna de la CNC responde a lo dispuesto en la Ley de Defensa de la Competencia y se halla desarrollada en su Estatuto. Las funciones tradicionales de las autoridades de la competencia, la instruccin y resolucin de los expedientes sancionadores y de control de concentraciones se hallan encomendadas respectivamente a la Direccin de Investigacin y al Consejo de la CNC. A ellos se ha aadido la Direccin de Promocin para potenciar las labores de advocacy o promocin de la competencia.

Secretario del Consejo

Jefe de la Asesora Jurdica

Alfredo Gonzlez-Panizo Tamargo

Diego Castro-Villacaas Prez

Asesora Econmica

Jefe de la Asesora Econmica

Juan Delgado Urdanibia

Direccin de Promocin de la Competencia

Directora de Promocin

Subdirectora de Estudios

Isabel Snchez Garcia

Carmen Balsa Pascual

Subdirector de las Relaciones con las AAPP

Subdirectora de Relaciones Internacionales

Juan Espinosa Garca

Patricia Cordovilla Gonzlez

Secretara General

Secretaria General

Mar Gutirrez Lpez

Subdirectora de RRHH y Gestin Econmica y Patrimonial

Subdirector de los Sistemas de la Informacin y las Comunicaciones

Lorena Gonzlez Olivares

Francisco Javier Gass Gregori

16

Consejo

Presidente

Luis Berenguer Fuster

Licenciado en Derecho por la Universidad de Valencia, ejerci como abogado especialista en Derecho Mercantil, compaginando esta actividad con la de Profesor en la Universidad de Valencia y en el Colegio Universitario de Alicante. Fue Diputado a las Cortes Generales desde 1979 hasta 1993, fecha en la que fue nombrado Conseller de Administracin Pblica y Portavoz del Gobierno de la Generalitat Valenciana y miembro del Comit de las Regiones hasta 1995. Fue Diputado al Parlamento Europeo hasta el ao 2005. Con anterioridad fue Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia, siendo su Vicepresidente desde 1998 hasta que en 1999 fue designado Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid, cargo en el que ces al ser nombrado por el Consejo de Ministros de 30 de septiembre de 2005 Presidente del Tribunal de la Competencia. En 2007 pas a ocupar el puesto de Presidente de la Comisin Nacional de la Competencia.

Vicepresidente

Fernando Torremocha y Garca-Senz

Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia y posteriormente Consejero de la Comisin Nacional de la Competencia desde marzo de 2004. Fue nombrado Vicepresidente del Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia en marzo de 2008. Fernando Torremocha es doctor en Derecho por la Universidad Central y ha sido Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, adems de contar con una amplia trayectoria como abogado.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Estructura organizativa

17

Consejero

Emilio Conde Fernndez-Oliva

Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia desde marzo de 2004. Desde 2007 es Consejero de la Comisin Nacional de la Competencia. Cuenta con una amplia experiencia acadmica en la Universidad San Pablo-CEU, especializndose en el campo de las Ciencias Econmicas. Emilio Conde es doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad de Granada.

Consejero

Miguel Cuerdo Mir

Miguel Cuerdo es doctor en Ciencias Econmicas por la Universidad Complutense de Madrid. Es Consejero de la Comisin Nacional de la Competencia desde su fundacin y, con anterioridad, Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia entre 2004-2007. Ha desarrollado una amplia carrera en el mbito acadmico, ligado a las universidades Rey Juan Carlos y Complutense, ambas de Madrid.

Consejera

Pilar Snchez Nez

Pilar Snchez ha estado largo tiempo ligada a los organismos espaoles de defensa de la competencia: como asesora, como Subdirectora de Concentraciones y luego como Vocal del antiguo Tribunal de Defensa de la Competencia. Es miembro del Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia desde su fundacin en 2007. Pilar Snchez es Ingeniera Agrnoma y funcionaria del Cuerpo Superior de Estadsticos del Estado.

18

Consejero

Julio Costas Comesaa

Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia desde 2006. En el 2007 fue nombrado Consejero de la Comisin Nacional de la Competencia. Vinculado estrechamente al mundo universitario, fue Vicedecano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y del Trabajo de la Universidad de Vigo. Julio Costas es doctor en Derecho y desde 2008, Catedrtico de Derecho Mercantil y rbitro de la Comisin de la Propiedad Intelectual.

Consejera

M Jess Gonzlez Lpez

Es Licenciada en Ciencias Econmicas y Tcnico Comercial y Economista del Estado y miembro del Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia desde su creacin y desde 2006 Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia. En 2004 fue nombrada Subdirectora General para Asuntos Jurdicos y Relaciones Institucionales en la Direccin General de Defensa de la Competencia. Con anterioridad ocup puestos de responsabilidad en el mbito de las Administraciones Pblicas como Consejera Econmica y Comercial en la Representacin Permanente de Espaa ante la Unin Europea y Vicesecretaria General Tcnica para Asuntos Econmicos Presupuestarios, en el Ministerio de Economa y Hacienda.

Consejera

Inmaculada Gutirrez Carrizo

Inmaculada Gutirrez ha estado vinculada desde el inicio de su carrera profesional a la defensa de la competencia, siendo Subdirectora de Estudios en el Tribunal de Defensa de la Competencia, y Subdirectora General de Concentraciones en el Servicio de Defensa de la Competencia, posteriormente ocup puestos directivos en LECG y NERA. Desde 2006 fue Vocal del Tribunal de Defensa de la Competencia y miembro del Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia desde 2007. Inmaculada Gutirrez es Licenciada en Ciencias Econmicas y Tcnico Comercial y Economista del Estado.

20

Comit de Direccin

Directora de Investigacin

Clara Guzmn Zapater

Clara Guzmn es licenciada en Derecho y Tcnico Comercial y Economista del Estado. Desde 2008 es la Directora de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia .Con anterioridad fue Directora de Gabinete del Presidente de la Comisin Nacional de la Competencia y Vocal Asesor y Subdirectora General de Estudios en el Tribunal de Defensa de la Competencia. Ha sido, adems, Consejera Econmica y Comercial, en la Embajada de Espaa en Mosc y en la Ocina Comercial de Espaa en Dusseldorf.

Secretario del Consejo

Alfredo Gonzlez-Panizo Tamargo

Alfredo Gonzlez-Panizo Tamargo es Abogado del Estado y desde 2009 Secretario del Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia. Anteriormente ha ejercido como Abogado del Estado-Adjunto ante la Audiencia Nacional, como coordinador del rea de Telecomunicaciones, Energa e Infraestructuras.

Directora de Promocin de la Competencia

Isabel Snchez Garca

Doctora en Economa por la Universidad de California, Isabel Snchez es Directora de Promocin de la Competencia de la Comisin Nacional de la Competencia desde 2008. Ha estado ligada a los organismos espaoles de defensa de la Competencia siendo Directora de Gabinete del Presidente de la Comisin Nacional de la Competencia en el ao 2006 y anteriormente como Subdirectora General de Informes en el Tribunal de Defensa de la Competencia.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Estructura organizativa

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Secretaria General

Mar Gutirrez Lpez

Es la Secretaria General de la Comisin Nacional de la Competencia. Mar Gutirrez es funcionaria del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Posee una amplia experiencia en la gestin de recursos humanos avalada por cargos de responsabilidad administrativa habiendo ejercido como Directora General de Recursos Humanos, Programacin Econmica y Administracin Perifrica del Ministerio de Administraciones Pblicas, Subdirectora General de Gestin de Personal del Ministerio de Administraciones Pblicas y Secretaria General de la Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas del Ministerio de Educacin y Cultura y Deporte.

Directora del Gabinete del Presidente

Mara Naranjo Crespo

Licenciada en Derecho y Ciencias Econmicas y Empresariales, es Tcnico Comercial y Economista del Estado. Mara Naranjo es la Directora de Gabinete del Presidente de la Comisin Nacional de Competencia desde 2008. Fue Asesora del Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia en el ao 2002 y posteriormente Directora de la Divisin de Formacin del Instituto Espaol de Comercio Exterior y Secretaria General de la Fundacin CECO.

Jefe de la Asesora Econmica

Juan Delgado Urdanibia

Juan Delgado Urdanibia es Doctor en Economa por la Universidad Carlos III, y desde 2008 EconomistaJefe de la Comisin Nacional de la Competencia. Ha estado vinculado al mundo de las Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin como economista en la Direccin General de la Competencia en la Comisin Europea y en Anlisis de Mercados y Competencia en la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones.

III.
Actividad normativa

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Actividad normativa

23

III.1
Aprobacin del Reglamento de Defensa de la Competencia

El 22 de febrero de 2008, el Consejo de Ministros, mediante el Real Decreto 261/2008, aprob el Reglamento de Defensa de la Competencia, de acuerdo con las previsiones de la Disposicin Final segunda de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC). Este Reglamento, que fue publicado en el B.O.E. de 27 de febrero y entr en vigor al da siguiente, desarrolla cuestiones, tanto sustantivas como de procedimiento, contenidas en la LDC. El Reglamento de Defensa de la Competencia se estructura en dos ttulos. El primero de ellos, de la Defensa de la Competencia, incide en determinadas cuestiones sustantivas, ya previstas en la LDC, que precisaban de desarrollo reglamentario; especcamente se regulan cuestiones relacionadas con las conductas de menor importancia, las concentraciones econmicas, las ayudas pblicas y la promocin de la competencia. El Ttulo II del Reglamento se reere a los procedimientos en materia de defensa de la competencia y desarrolla cuatro procedimientos: el procedimiento sancionador en materia de conductas prohibidas, el procedimiento de control de concentraciones econmicas, el procedimiento arbitral y el procedimiento de aprobacin de Comunicaciones. Adems el Ttulo II incluye como captulo inicial un conjunto de disposiciones comunes a todos ellos. En los procedimientos regulados se desarrolla el contenido de las facultades de inspeccin, as como la colaboracin en materia de poderes de investigacin con otros rganos de distintas administraciones: Comunidades Autnomas, Comisin Europea y autoridades nacionales de competencia de otros Estados Miembros. Es necesario destacar la seccin especca del Reglamento que desarrolla el programa de clemencia, regulando los procedimientos de exencin y de reduccin del importe de la multa previstos en la LDC (art. 65 y 66). La disposicin nal tercera de la LDC haba pospuesto la entrada en vigor del programa de clemencia previsto en dichos preceptos a su desarrollo reglamentario, por lo que la aprobacin y entrada en vigor del Reglamento de Defensa de la Competencia signic la plena aplicacin del programa de clemencia previsto en la LDC. A partir de entonces las empresas o personas fsicas participantes en un crtel pudieron solicitar una exencin del pago de la multa, siempre que aportaran elementos de prueba que permitieran a la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) ordenar el desarrollo de una inspeccin en relacin con dicho crtel o comprobar efectivamente la infraccin de la LDC; igualmente pudo solicitarse una reduccin del importe de la multa cuando se facilitaran elementos de prueba que aportasen un valor aadido signicativo con respecto a aqullos de los que ya dispona la CNC. Junto al desarrollo reglamentario de estas previsiones el Reglamento contempla la existencia de mecanismos de coordinacin con los rganos competentes de las Comunidades Autnomas en los procedimientos de exencin, que garanticen una aplicacin adecuada del mismo. Por ltimo el Reglamento se completa con tres Anexos, relativos al contenido de la denuncia y a los formularios ordinario y abreviado de noticacin de las operaciones de concentracin econmica.

24

En denitiva, con la aprobacin del Reglamento de Defensa de la Competencia se dio cumplimiento a la previsin del apartado 2 de la Disposicin nal segunda de la LDC que autorizaba al Gobierno a dictar en el plazo de seis meses de las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo de los procedimientos, el tratamiento de las conductas de menor importancia y el sistema de clemencia o exencin y de reduccin de multa a las empresas que colaboren en la lucha contra los crteles, completando de esta forma el nuevo marco normativo iniciado por la aprobacin de la LDC en 2007.

III.2
Programa de clemencia

Tras la entrada en vigor el 28 de febrero de 2008 (seis meses despus de la entrada en vigor de la LDC) del programa de clemencia en el sistema espaol de defensa de la competencia, se ha de incidir en el resultado positivo de dicho programa, tanto por el nmero de solicitudes de clemencia presentadas tanto de exencin del pago de la multa como de reduccin del importe de sta, como por los resultados tras el examen y valoracin de dichas solicitudes de clemencia. Al margen de la anterior valoracin, hay que signicar que con carcter previo a su entrada en vigor, en la pgina web de la CNC se publicaron unas Indicaciones provisionales para la tramitacin de las solicitudes del programa de clemencia, las cuales fueron actualizadas tras el primer ao de puesta en marcha de dicho programa, teniendo en cuenta la experiencia ya adquirida y las mejoras introducidas, como la posibilidad de presentar una solicitud a travs del Registro electrnico de la CNC desde marzo de 2009. Aunque todava no es posible facilitar estadsticas en relacin con la aplicacin de este programa, dada la condencialidad que debe regir en la tramitacin de dichos expedientes, es ya un hecho que esta herramienta ha supuesto un claro revulsivo en la deteccin de crteles en nuestro pas por la autoridad de competencia, en lnea con uno de los objetivos fundamentales de la nueva Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, respecto a la lucha contra las prcticas ms dainas, en particular, los crteles. No solo por el nmero de solicitudes de clemencia presentadas el primer da dato que se hizo pblico por la CNC, puesto que los primeros solicitantes de clemencia esperaron durante varios das ante el Registro de la CNC para presentar estas solicitudes, sino tambin considerando las solicitudes de clemencia presentadas de forma regular tras este primer da, y las consecuencias derivadas de la puesta en marcha de este programa respecto de la lucha contra los crteles (cuyo resultado quizs ms evidente es el signicativo aumento del nmero de inspecciones en empresas realizadas por la CNC), se ha de armar que este programa est consiguiendo el principal objetivo de su implantacin en el sistema espaol de defensa de la competencia, la deteccin de crteles y, de acuerdo con los plazos procedimentales, su sancin a lo largo de 2009 respecto a las primeras solicitudes de clemencia presentadas. Por ltimo, hay que destacar la colaboracin y coordinacin entre la CNC y los servicios de la Comisin Europea y otras Autoridades Nacionales de Competencia de la Unin Europea en los supuestos de solicitudes presentadas antes varias Autoridades de Competencia.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Actividad normativa

25

III.3
Comunicacin de sanciones

En febrero de 20091, la Comisin Nacional de la Competencia public su primera Comunicacin, utilizando las facultades que le otorga la Ley 15/2007 para aclarar los principios que guan su aplicacin de esa Ley. La Comunicacin se reere a la cuanticacin de las sanciones derivadas de infracciones de los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 15/2007, y de los artculos 81 y 82 del Tratado de la Comunidad Europea. Las directrices elaboradas por la CNC parten de los preceptos de la Ley 15/2007 y tienen en cuenta la experiencia pasada, la jurisprudencia establecida, la doctrina comparada y el debate que internacionalmente se est desarrollando. Con las directrices la CNC pretende conseguir que el mecanismo de clculo de la sancin sea claro, uniforme, transparente y predecible, y sobre todo, ecaz en su objetivo disuasorio y compensador, de modo que genere un nivel de sanciones coherente y proporcional a la infraccin cometida. Las directrices que conforman la Comunicacin no pretenden disear una frmula magistral para calcular la terica sancin ptima, sino que contienen una metodologa para el clculo de sanciones en la que se exponen los pasos a seguir, las variables que con mayor verosimilitud representan los criterios establecidos en el artculo 64.1 de la Ley 15/2007, y la valoracin cuantitativa de dichas variables cuando ello sea posible. Esta metodologa, cercana a la seguida por otras autoridades de competencia y a la contenida en las Directrices publicadas por la Comisin Europea en 2006, se estructura en tres fases. En la primera se establece el importe bsico de la multa que trata de valorar cuestiones de carcter ms cuantitativo (efectos, dao, benecio ilcito) y constituye un porcentaje del volumen de ventas afectado por la infraccin. En la segunda se ajusta dicha cantidad tras aplicar, en su caso, los agravantes y atenuantes que concurran, y tratando de incorporar variables ms cualitativas (fundamentalmente asociadas a las actuaciones de las empresas sancionadas). Y por ltimo, en la tercera fase, se ajusta la cantidad previamente obtenida a los lmites establecidos en la Ley. Sin menoscabar la utilidad de estas directrices generales, la propia Comunicacin reconoce que excepcionalmente pueden darse circunstancias en las que, para cumplir su objetivo sancionador, la CNC podr aplicar discrecionalmente otros criterios, discrecionalidad permitida por el legislador y que de usarse deber estar sucientemente fundamentada.

Con las directrices que conforman la comunicacin la CNC pretende conseguir que el mecanismo de clculo de la sancin sea claro, uniforme, transparente y predecible

1. La Comunicacin es del 6 de febrero pero se public en el BOE el 11 de febrero de 2009.

IV.
Conductas restrictivas de la competencia

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Conductas restrictivas de la competencia

27

IV.1
Introduccin

Durante el ao 2007, como ya se ha indicado, se ha producido la entrada en vigor de la Ley 15/2007, lo que ha provocado en comparacin con la legislacin anterior modicaciones en los procedimientos de conductas restrictivas, entre las que cabe resear las siguientes: la adopcin de los programas de clemencia, que tienen por objeto recompensar a las empresas que forman o han formado parte de un crtel por su cooperacin en la investigacin y deteccin del mismo; la tipicacin de las infracciones y la graduacin de las sanciones en funcin del tipo de infraccin; la desaparicin del procedimiento de autorizacin singular y el paso a un sistema de exencin legal; la exibilizacin del procedimiento de terminacin convencional; la agilizacin y exibilizacin del procedimiento de adopcin de medidas cautelares; el establecimiento de un sistema de exencin de conductas de minimis; y la reduccin del plazo mximo de resolucin del procedimiento sancionador a 18 meses. A efectos estadsticos, en esta Memoria se han considerado los dos primeros aos de vida de la CNC, desde el 1 de septiembre de 2007 hasta el 31 de agosto de 2009, correspondiendo la labor instructora a la Direccin de Investigacin (DI), y la de resolucin al Consejo, en virtud del principio de separacin de las fases de instruccin y resolucin.

IV.2
Expedientes sancionadores de prcticas prohibidas

A.
Tramitacin de expedientes
Durante los aos 2007/08 y 2008/09, de 1 de septiembre a 31 de agosto, se han dado de alta un total de 107 y 87 expedientes, respectivamente, En total, 194 expedientes nuevos, lo que supone en trminos agregados el mantenimiento de los ritmos de entrada de ejercicios anteriores. En el cuadro 1 y siguientes se recogen los aspectos ms signicativos de la actividad de la DI en materia de conductas restrictivas de la competencia.

Cuadro 1
Relacin de expedientes sancionadores tramitados por la Direccin de Investigacin
De oficio CNC Expedientes dados de alta Por denuncia Total anual DI Expedientes finalizados Enviados al Consejo Total anual

2007-2008 32 75 107 27 51 78

2008-2009 14 73 87 16 88 104

Total Bianual 46 148 194 43 139 182

28

Esta mayor proactividad y beligerancia ha sido posible, en parte, gracias a la especializacin sectorial de las unidades de la DI: Industria y Energa, Sociedad de la Informacin y Servicios

De los 194 expedientes iniciados en este periodo, 148 corresponden a denuncias y 46 a expedientes iniciados de ocio, habindose incrementado sustancialmente respecto a aos anteriores el nmero de expedientes que la DI inicia sin mediar denuncia de parte. Esta mayor proactividad y beligerancia ha sido posible, en parte, gracias a la especializacin sectorial de las unidades de la DI: Industria y Energa, Sociedad de la Informacin y Servicios. La especializacin, favorecida por el manejo de numerosos expedientes relacionados con un mismo sector o sectores conexos, y siempre acompaada por una formacin continua especca del personal de la CNC, permite un conocimiento ms profundo y cercano de la realidad de cada uno de los sectores. El conocimiento simultneo de expedientes tanto sancionadores como de concentraciones dentro de cada Subdireccin genera sinergias que facilitan una mejor comprensin de los problemas de competencia asociados a cada sector y este mayor conocimiento se traduce en una mayor rapidez en la instruccin de los expedientes. En cuanto a las nalizaciones de los expedientes, en el bienio se han nalizado un total de 182, correspondiendo 78 a 2007/08 y 104 a 2008/09. En el mbito de la tramitacin de las nalizaciones cabe destacar la exibilizacin del rgimen de terminacin convencional que introduce la nueva LDC en el procedimiento sancionador por conductas restrictivas de la competencia. Mediante la va de la terminacin convencional, los presuntos infractores proponen y negocian compromisos con la Direccin de Investigacin, quien, sin necesidad de contar con el acuerdo del resto de interesados en el expediente, puede elevar una propuesta de resolucin al Consejo de la CNC para que ste, en su caso, declare la terminacin del procedimiento subordinada al cumplimiento de los compromisos, siempre que stos pongan n a los efectos restrictivos de las conductas investigadas y garanticen sucientemente el inters pblico. Desde principios de 2008 tres expedientes han nalizado mediante terminacin convencional. Dos de ellos se reeren a los convenios colectivos del sector de seguridad y de contact center o telemarketing, respectivamente, El tercero corresponde a un expediente relacionado con el sector de las gasolinas, en el que se ha logrado un acuerdo previa propuesta de compromisos por parte de CEPSA, ESTACIONES DE SERVICIO S.A. en julio de 2009. Tras las entradas y salidas producidas en el ejercicio, el saldo de expedientes en tramitacin a 31 de agosto de 2009 es de 12 expedientes, cifra que se aade al remanente de aos anteriores. Adicionalmente, la DI ha llevado a cabo otra serie de actuaciones en el marco de la Ley 15/2007, con el inicio y cierre de subsanaciones, trmite de diligencias previas y la respuesta a consultas, cuyas estadsticas del bienio 2007-2009 se aportan en el cuadro 2.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Conductas restrictivas de la competencia

29

Cuadro 2
Relacin de actuaciones adicionales referentes a los expedientes sancionadores tramitados por la DI
Iniciadas Subsanciones Cerradas Inicio de Diligencias Previas Cierre de Diligencias Previas Entrada Consultas Respuestas

2007-2008 4 3

2008-2009 8 9

Total Bianual 12 12

35

45

80

Diligencias Previas

38

46

84

65 46

68 89

133 135

B.
Expedientes incoados
Durante el bienio se han incoado 52 expedientes por conductas prohibidas, de los cuales 26 son consecuencia de la correspondiente denuncia y 26 de ocio. Durante 2007/08 se incoaron 31 expedientes (12 por denuncia y 19 de ocio). En 2008/09 han sido 21 (14 por denuncia y 7 de ocio). En cuanto a la distribucin por sectores de actividad, en el grco 1 se aprecia el importante peso de algunos mbitos en relacin con el total: industria manufacturera (reparacin e instalacin), transporte y almacenamiento, sociedad de la informacin, intermediacin nanciera y seguros, y actividades asociativas, colegiales y sindicales.

Cuadro 3
Expedientes incoados por artculos infringidos
Artculo Concepto a) Fijacin de precios y condiciones comerciales b) Limitacin de la produccin art. 1 c) Reparto de mercado d) Condiciones discriminatorias e) Subordinacin prestaciones suplementarias innecesarias a) Imposicin de condiciones comerciales b) Limitacin de la produccin, distribucin o desarrollo tcnico art. 2 c) Negativa venta d) Imposicin de condiciones discriminatorias e) Subordinacin prestaciones suplementarias innecesarias art.3 art. 81 art. 82 art. 62.2.e Total de oficio CNC Total incoados por denuncia 2007-2008 18 3 4 1 1 3 0 0 0 0 2 12 2 2 19 12 2008-2009 14 5 0 1 0 1 1 0 1 0 0 6 1 1 7 14

30 30

Grfico 1
Expedientes incoados por sectores de actividad

2007 - 2008 2008 - 2009

00

01 1 1

02

03

04

05

06

07

Agricultura, ganadera y silvicultura Energa Industrias extractivas Industria manufacturera (reparacin e instalacin) Qumica y Farmacia Construccin e Inmobiliaria Transporte y almacenamiento Sociedad de la Informacin Distribucin comercial Reciclaje, Tratamiento de residuos y aguas Intermediacin financiera y Seguros Administraciones Pblicas Actividades asociativas, colegiales y sindicales Actividades sanitarias y asistencia social Otros
0 0 0 0

2 2 2 4 0 6 3 7 4 1 2 6 7 3 3 4 4 0 4 6 1 3 4

1 1 1 4 3 1 1 2 2 4

0 0 0 2 1 1

TOTAL

31

21

= 52

TOTAL BIANUAL

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Conductas restrictivas de la competencia

31

Atendiendo a los artculos infringidos de la Ley 15/2007, el desglose de los expedientes sancionadores incoados en los ejercicios 2007/08 y 2008/09 queda reejado en el cuadro 3. En el cuadro 3 las cifras totales no coinciden con la suma de cada una de las las, en la medida en que algunos expedientes sancionadores se incoan por varias infracciones simultneamente.

C.
Expedientes finalizados
Durante 2007/08 y 2008/09 la DI naliz 182 expedientes, correspondiendo 78 a 2007/08 y 104 a 2008/09. Del total bianual la DI naliz directamente 43 expedientes (2 por acumulacin, 31 por envo a los rganos de competencia de las CCAA y 10 por sobreseimiento con la Ley antigua) y remiti al Consejo de la CNC 139 expedientes (95 propuestas de archivo, 4 propuestas de terminacin convencional, 33 informes propuesta en los que a juicio de la Direccin de Investigacin estaba acreditada la comisin de conductas prohibidas y 7 informes propuesta en los que a juicio de la Direccin de Investigacin no haban quedado acreditadas conductas prohibidas) Se aporta igualmente una tabla (cuadro 4) descriptiva de la nalizacin de expedientes por concepto y ao.

Cuadro 4
Estadstica de expedientes finalizados
Acumulados Enviados a CCAA DI Sobresedos Ley antigua Total Propuestas de Archivo Propuestas Terminacin Convencional Enviados al Consejo Informes propuesta con prctica Informes propuesta sin prctica Total

2007-2008 2 15

2008-2009

Total Bianual 2

16

31

10

10

27 32

16 63

43 95

19

14

33

51

88

139

32

D.
Expedientes sancionadores resueltos por el Consejo
A continuacin se presenta un breve resumen de los expedientes resueltos por el Consejo de la CNC en el bienio 2007-2009 con una resolucin sancionadora. Dichos expedientes se analizan segn se trate de conductas colusorias, o conductas abusivas de posicin dominante, tanto individual como colectiva. En cambio, no ha existido ninguna resolucin sancionadora por falseamiento de la libre competencia con actos desleales. Los resmenes no ociales de estas 37 resoluciones sancionadoras y de todas las del Consejo de la CNC durante el bienio se ordenan cronolgicamente en el Anexo II.

Cuadro 5
Relacin de expedientes sancionadores resueltos por el Consejo

N de Expediente

Ttulo

Fecha

Conductas colusorias
615/06 617/06 635/07 GESA GAS / INFOCAL-2 Cajas Vascas y Navarra Colegio Odontlogos Estomatlogos de Las Palmas Colegio Arquitectos Huelva Transportes Barcelona Feriantes Ayuntamiento de Peralta (tambin abuso de dominio) Residuos Sanitarios 2 Creuers de Sller Vinos de Jerez MDC Ingeniera / Productos Haller Patines a vela Peritos / Arquitectos de la Comunidad Valenciana Distribuciones DAMM Productos Farmacuticos Genricos Colegio farmacuticos Castilla-La Mancha Asociacin Espaola Veterinarios Especialistas quidos Consejo Regulador Denominacin de Origen Vinos de Jerez y Manzanilla de Sanlcar Migracion Cur Hormigones Cntabros Bp / Cepsa / Repsol 10-09-2007 18-10-2007 27-12-2007

629/07 623/07 632/07

26-02-2008 01-04-2008 07-05-2008

MC/0001/08 633/07 MC/0002/08 634/07 640/08 637/08

07-05-2008 09-06-2008 30-06-2008 21-07-2008 29-12-2008 09-02-2009

647/08 649/08 639/08 S/0064/08

19-02-2009 24-03-2009 14-04-2009 27-05-2009

2779/07

04-06-2009

MC/003/09 648/08 652/0

01-07-2009 22-07-2009 30-07-2009

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Conductas restrictivas de la competencia

33

N de Expediente

Fecha Ttulo

Conductas abusivas de posicin dominante

616/06 619/06 622/06 626/07 624/07 627/07 625/07 636/07 650/08 638/08 641/08 642/08 643/08 644/08 645/08 646/08 651/08 Tanatorios Castelln Tanatorios Valencia Interflora / Tanatorio Sevilla 3 Canarias Explosivos Iberdrola Estacin Sur de Autobuses Gas Natural Fonogramas Funerarias Baleares Gas Natural 2 Cntrica / Endesa Cntrica / Unin Fenosa Cntrica / Electra de Viesgo Cntrica / Iberdrola Cntrica / Hidrocantabrico Axin / Abertis AIE / T5 11-10-2007 29-10-2007 18-12-2007 12-02-2008 14-02-2008 31-03-2008 25-04-2008 09-12-2008 03-03-2009 26-03-2009 02-04-2009 02-04-2009 02-04-2009 02-04-2009 22-04-2009 19-05-2009 23-07-2009

IV.3
Expedientes relativos a recursos

La seccin cuarta del captulo primero del Ttulo IV de la Ley 15/2007, as como la seccin quinta del captulo primero del Ttulo III de la Ley 16/1989, contemplan los recursos que se pueden presentar ante el Consejo (antes Tribunal de Defensa de la Competencia) frente a las decisiones de la Direccin de Investigacin (antes Servicio de Defensa de la Competencia). En el Anexo II se incluyen igualmente resmenes no ociales de las Resoluciones relativas a este tipo de expedientes. El cuadro 6 ofrece una relacin de recursos resueltos por el Consejo ante acuerdos/decisiones del SDC/DI, distinguindose entre los que se presentaron por acuerdos de sobreseimiento, de los de acuerdos de archivo y de otros acuerdos de la SDC/DI.

34

Cuadro 6
Relacin de expedientes de recursos resueltos por el Consejo

N de Expediente

Ttulo

Fecha

N de Expediente

Ttulo

Fecha

a) Recursos contra acuerdos de archivo

r 725/07 r 703/06 r 711/06 r 727/07 r 730/07 r 729/07 r 722/07 r 721/07 Servicios Funerarios Granada Agencias de carga / CORREOS Fabricantes de calzado Agrupacin Sordos de Granada Graciosamar Ausbanc / Auscontrol Videoclubs Catalua Publicidad Ftbol 27-09-2007 20-12-2007 20-12-2007 11-02-2008 26-02-2008 28-04-2008 19-05-2008 22-05-2008

c) Recursos contra otros acuerdos del SDC/DI

r 728/07 v r 732/07 v R/0001/08 R/0002/08 R/0007/08 R/0004/08 R/0005/08 R/0006/08 R/0003/08 ASPA / MATEPSS Repsol / Cepsa / BP TASA / FENOSA ABF / Activos GBI Mediaproduccin CP Espaa LOreal Stanpa Tro Plus Transitarios Transitarios 2 Transitarios 3 Federacin Asociaciones del Dulce Asociacin Fabricantes de Salsas Asociacin Fabricantes de Harina y Smolas Federacin de Industrias de Alimentacin y Bebidas INPROVO Federacin de Asociaciones del Dulce Asociacin de Fabricantes de Helados Colgate Palmolive Ambulancias Conquenses 2 Vinos de Jerez Corral de las Flamencas Peluquera Profesional 26-10-2007 07-11-2007 23-04-2008 20-05-2008 14-08-2008 03-10-2008 03-10-2008 03-10-2008 27-10-2008 03-02-2009 03-02-2009 03-02-2009 26-03-2009 26-03-2009 26-03-2009

b) Recursos contra acuerdos de sobreseimiento

R 697/06 R 720/07, R 721/07 y R 723/07 R 704/06 R 691/06 R 706/06 R 710/06 R 714/07 R 719/07 R 718/07 R 737/08 R 733/07 R 734/08 R 739/08 R 736/08 R 735/08 R 738/68 Distribuidoras de GAS AXIN / ABERTIS y Acumulados 19-09-2007 06-11-2007

R/0008/08 R/0009/08 R/0010/08 R/0014/08

Distribucin Renault DISA Cines Andaluca 3 Castellana Subastas Holding Telecinco / AIE Farmacuticos Almera Puertos de Andaluca Federacin Espaola de Billar Galileo/Amadeus ASPA / ASEPEYO Distribuciones Renault 2 Ford Espaa Distribucin de Gas / Alicante2 BP / Properly

13-11-2007 27-11-2007 29-11-2007 02-01-2008 04-02-2008 26-02-2008 13-03-2008 20-05-2008 R/0019/08 29-07-2008 30-10-2008 03-11-2008 17-12-2008 04-05-2009 04-05-2009 R/0011/08 R/0013/08 R/0020/08 R/0021/08 R/0022/08 R/0018/08 R/0012/08 R/0015/08 R/0016/08

R/0017/08

26-03-2009 26-03-2009 27-03-2009

21-04-2009 04-05-2009 19-05-2009 22-05-2009 25-06-2009 16-07-2009

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Conductas restrictivas de la competencia

35

IV.4
Expedientes sobre cuestiones incidentales y ejecucin de sentencias
Cuadro 7

Durante el bienio 2007-2009, el Consejo de la CNC dict 16 Resoluciones de ejecucin de sentencia y 5 Resoluciones de cuestiones incidentales. En el Anexo II se incluyen resmenes no ociales de estas Resoluciones.

Resumen de expedientes de ejecucin de sentencias del Tribunal Supremo y la Audiencia Nacional

N Expediente Fecha 582/04 de 17/10/2007 582/04 de 17/10/2007 540/02 de 17/10/2007 Sentencia Audiencia Nacional Desestimado recurso de Asociacin Autoescuelas de Badajoz Desestimado recurso de CRM Anula Resolucin TDC de 14/11/2003 por procedimiento caducado Desestimado recurso Conrma Resolucin TDC de 27/07/2000 Desestimado recurso Desestimado recurso Anula Resolucin TDC de 07/07/1997 Sentencia Tribunal Supremo Resolucin de ejecucin de sentencia Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 16/02/2005 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 16/02/2005 Ordena devolucin multa con intereses

Ttulo Autoescuelas de Extremadura Autoescuelas de Extremadura (Proserpina) Gas Natural

578/04 de 17/10/2007 465/99 de 22/11/2007 468/99 de 22/11/2007 566/03 de 22/11/2007 A 209/97 de 22/11/2007

EKO-AMA MONDARIZ Propiedad Intelectual Audiovisual Texaco 2 Protsicos dentales Fichero Asnef-Sic

Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 2/11/2004 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 27/07/2000 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 27/07/2000 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 27/05/2004 Cancelar inscripcin de denegacin de autorizacin singular del fichero Asnef en el Registro Defensa de la Competencia Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 31/05/2002

520/01 de 26/03/2008

DISARED

Desestima el recurso de casacin interpuesto contra la sentencia de la AN Estima parcialmente el recurso de casacin y anula la sancin de 75.000 impuesta Desestimado recurso Desestimado recurso Desestimado recurso Desestimado recurso Desestimado recurso Desestimado recurso

521/01 de 16/10/2008

Agentes Propiedad Inmobiliaria

Se acuerda ordenar la devolucin de la sancin y el cumplimiento del resto de pronunciamientos de la resolucin TDC de 30/05/2002 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 20/09/2006 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 25/10/2000 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 26/07/2006 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 07/03/2002 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 12/11/2002 Ordena cumplimiento Resolucin TDC de 13/01/2003

595/05 de 03/11/2008 476/99 de 05/03/2009 591/05 de 05/03/2009 513/01 de 12/03/2009 531/02 de 12/03/2009 543/02 de 24/06/2009

Ambulancias Conquenses Agencias de Viaje Agencias de Viajes TUBOGAS/REPSOL Intermediacin Inmobiliaria Transmediterranea / Euroferys / Buquebus

36

Cuadro 8
Resoluciones sobre cuestiones incidentales

N Expediente Fecha 611/06, de 21/02/2008 584/04, de 25/03/2008

Ttulo Excursiones Puerto Sller Prensa / Correos

Incidente Fallecimiento del sancionado Sobre vigilancia de la resolucin TDC 16/06/2005

Resolucin de incidente Declar extinguida la sancin impuesta en resolucin TDC 03/04/2007 Declar justificado el cumplimiento de la intimacin realizada a la denunciada (Correos) para que se abstuviera de dar un trato discriminatorio a editores de prensa profesional, aplicndoles precios no equitativos en el mercado de servicios postales a envos de publicaciones peridicas en el que tena posicin de dominio Declar que el cumplimiento efectivo del acuerdo de terminacin convencional de 27/11/2003, firmado por SGAE, DAMA y SDC obliga a las partes a su ejecucin Consider rebajar la sancin debido al carcter novedoso y distinto de las inspecciones de competencia sobre las inspecciones en materia de seguros a las que estaba habituado CASER y a la colaboracin activa Se podra considerar la existencia de competencia desleal por parte de la Fundacin ONCE, pero al no ser una infraccin grave y dada la fecha de los actos, la actuacin se considera preescrita Para REPSOL BUTANO se realizar un seguimiento en el expediente de vigilancia n 2208 VIG porque tiene posicin de dominio en todo el mercado nacional y existen indicios por la negativa de suministro de informacin a ASEINGAS del vencimiento de las revisiones peridicas

630/07, de 24/06/2008

DAMA / SGAE

Sobre vigilancia del acuerdo de terminacin convencional con propuesta de multa coercitiva por el SDC CASER aleg tramitacin irregular del procedimiento sancionador, vulneracin del principio de tipicidad y desproporcin entre la conducta descrita y la sancin propuesta Prescripcin de conducta abusiva de posicin dominante por grupo Fundacin ONCE

SNC/02/08, de 24/07/2008

CASER-2

S/0015/07, de 04/09/2008

IMSERSO-ONCE

2707/06, de 25/09/2008

ASEINGAS / Distribuidores de GLP

2754/07, de 24/10/2008

Colegio Notarial de Granada

Se denunci que el mecanismo de compensacin de honorarios procedentes del turno inducido distorsionaba la competencia en el mercado de servicios de fe pblica de Mlaga. Se cuestionaba asimismo el turno de reparto Sobre cumplimiento de la resolucin TDC de 27/07/2006 Sobre el cumplimiento de la resolucin TDC de 18/06/2004

Archivo del expediente, en caso de que se asigne a la agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca y previa remisin a ella de todo lo actuado

594/05, de 03/11/2008

Cines Campo

Una vez denegada la peticin de suspensin de la misma, mediante Auto de la AN de 27/12/2006, ordena su cumplimiento Ordena su cumplimiento

547/02, de 13/11/2008

Gas Natural Alicante

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Conductas restrictivas de la competencia

37

IV.5
Sanciones impuestas por la CNC

En el bienio 2007-2009 el Consejo de la CNC ha impuesto sanciones por un importe total superior a 133,5 millones de euros derivadas de 30 expedientes sancionadores. El cuadro 9 recoge los detalles de la actividad sancionadora de la CNC durante este periodo.

Cuadro 9
Sanciones impuestas por el Consejo de la CNC

Ao 2007

Expte. 615/06 578/04 617/06 635/07

Denominacin GESA GAS / INFOCAL-2 EKO-AMA MONDRIZ Cajas Vascas y Navarra Colegio Odontlogos Estomatlogos de Las Palmas Canarias de Explosivos Iberdrola Colegio Arquitectos Huelva Estacin Sur de Autobuses Transportes Barcelona Gas Natural Feriantes Ayto. Peralta Creuers de Sller MDC ingeniera / P . Haller Caser 2 Fonogramas Peritos / Arquitectos Comunidad Valenciana Distribuciones Damm Funerarias Baleares Productos Farmacuticos Genricos Gas Natural 2 Cntrica / Endesa Cntrica / Unin Fenosa Cntrica / Electra de Viesgo Cntrica / Iberdrola Cntrica / Hidrocantbrico Axin / Abertis Veterinarios Esp. Equidos Vinos Jerez AIE / T5 Hormigones Cntabros Repsol-Cepsa-BP

Fecha 10-sep-07 17-oct-07 18-oct-07 27-dic-07

Importe 120.000,00 90.000,00 24.000.000,00 385.000,00

2008

626/07 624/07 629/07 627/07 623/07 625/07 632/07 633/07 634/07 SNC 02/08 636/07

12-feb-08 14-feb-08 26-feb-08 31-mar-08 01-abr-08 25-abr-08 07-may-08 09-jun-08 21-jul-08 24-jul-08 09-dic-08 09-feb-09

473.000,00 15.400.000,00 70.000,00 464.781,00 14.940.000,00 1.500.000,00 7.000,00 144.000,00 356.000,00 133.500,00 1.430.000,00 121.000,00

2009

637/08

647/08 650/08 649/08

19-feb-09 03-mar-09 24-mar-09

525.000,00 500.000,00 1.000.000,00

638/08 641/08 642/08 643/08 644/08 645/08 646/08 S/0064/08 2779/07 651/08 648/08 652/08

26-mar-09 02-abr-09 02-abr-09 02-abr-09 02-abr-09 22-abr-09 19-may-09 27-may-09 04-jun-09 23-jul-09 22-jul-09 29-jul-09

492.000,00 15.300.000,00 5.000.000,00 500.000,00 15.000.000,00 833.000,00 22.658.863,00 6.000,00 400.000,00 770.000,00 2.816.384,05 7.900.000,00

38

IV.6
Vigilancia y ejecucin

La Direccin de Investigacin ha continuado con su labor de vigilancia de cumplimiento de las Resoluciones sancionadoras y de ejecucin de Sentencia adoptadas por el Consejo, como antes lo hiciera el SDC con las resoluciones del TDC. Durante el bienio 2007-2009 la DI ha emitido 80 informes parciales (41 en 2007/08 y 39 en 2008/09, que no terminan la vigilancia pero informan al Consejo de temas puntuales relacionados con la vigilancia de su resolucin: pago de la sancin, publicacin, cumplimiento de condiciones determinadas, etc. Igualmente la DI ha emitido 2 informes nales (que proponen al Consejo el cierre de la vigilancia del expediente) y ha procedido a realizar dos apremios contra empresas que no haban pagado la sancin impuesta por el Consejo de la CNC.

IV.7
Actividad de inspeccin e investigacin

Las inspecciones, son casi la nica herramienta ecaz de la que dispone la Direccin de Investigacin de la CNC, en la mayora de los casos, para recabar la informacin necesaria sobre conductas anticompetitivas, siendo especialmente decisivas en la deteccin y el desmantelamiento de carteles. Tras la ampliacin de las facultades de inspeccin atribuidas por la nueva Ley 15/2007 (bsicamente, el reforzamiento de la autoridad del personal inspector, la ampliacin de los locales a los que puede acceder, la posibilidad de precintar locales u otros documentos o bienes de las empresas inspeccionadas y la posibilidad de realizar inspecciones domiciliarias) desde el 1 de septiembre de 2007 el nmero de inspecciones se ha incrementado sustancialmente, dando lugar, a su vez, a la apertura de 12 expedientes sancionadores en los que 60 empresas u operadores econmicos han sido incoados. El cuadro 10 describe los principales datos de la actividad inspectora de la DI en el bienio 2007-2009.

Cuadro 10
Actividad inspectora de la Direccin de Investigacin
N empresas nacionales N inspectores N expedientes nacionales Comunitarias Expedientes no colaboracin

Inspecciones 2007-2008 36 156 9 5 1 2008-2009 20 91 6 0

39

V.
Control de concentraciones

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Control de concentraciones

41

V.1
Introduccin

Los ejercicios 2007/08 y 2008/09 han sido los dos primeros en los que se ha aplicado la Ley 15/2007. sta ha supuesto, en lo que al control de concentraciones se reere, importantes modicaciones respecto a la normativa anterior, entre las que destacan las siguientes: la unicacin en el tratamiento de aquellas empresas en participacin con carcter concentrativo y cooperativo; el alineamiento del tratamiento de las OPAs con el comunitario; el alineamiento con las normas comunitarias relativas a las exenciones al concepto de concentracin sujeto a control; el incremento del umbral de cuota de mercado hasta un 30%; la ampliacin del alcance de la consulta previa; la posibilidad de presentacin de compromisos tanto en primera como en segunda fase; la introduccin de un nuevo formulario abreviado con una tasa reducida; y la posibilidad de presentar una prenoticacin con carcter previo a la presentacin formal del formulario de noticacin. En cualquier caso es el reforzamiento del rol y de la independencia de la autoridad espaola de defensa de la competencia el cambio ms relevante respecto del sistema anterior. En primer lugar, porque el extinto Tribunal de Defensa de la Competencia, hoy Consejo de la CNC, ha pasado de ser un rgano consultivo a ser el rgano de resolucin de todos los expedientes de control de concentraciones. De hecho, la intervencin del Consejo de Ministros ha quedado reducida a los casos en los que la resolucin del Consejo de la CNC en segunda fase del control de concentraciones implique una prohibicin de la operacin o una aprobacin con condiciones o compromisos. Adems, la resolucin de la CNC agota el anlisis desde el punto de vista de la competencia: es decir, el Consejo de Ministros podra aprobar la operacin o modicar las condiciones aduciendo otros motivos de inters general distintos a los de la defensa de la competencia. Durante el bienio 2007-2009 el Consejo de Ministros no ha intervenido en este mbito, a pesar de que ha tenido la oportunidad de hacerlo en tres ocasiones.

El extinto Tribunal de Defensa de la Competencia, hoy Consejo de la CNC, ha pasado de ser un rgano consultivo a ser el rgano de resolucin de todos los expedientes de control de concentraciones

V.2
Operaciones de concentracin analizadas

A.
Notificaciones
En el bienio 2007-2009 se han noticado con la nueva LDC 175 operaciones de concentracin, de las que 96 se han producido en 2007/08 y 79 en 2008/09. Cabe sealar que 56 de estas noticaciones presentadas en Espaa fueron tambin presentadas en otros Estados Miembros de la Unin Europea (multinoticaciones). Destaca la utilizacin por parte de los operadores econmicos del nuevo formulario abreviado y de la posibilidad de presentar una prenoticacin con carcter previo a la presentacin formal del formulario de noticacin, de acuerdo a las estadsticas aportadas en el cuadro 11.

42

Por ltimo, es pertinente destacar que el criterio de la cuota de mercado, pese haber sido incrementado hasta el 30%, sigue siendo el umbral, por oposicin al de facturacin, ms relevante a la hora de determinar la noticacin de operaciones de concentracin, representando 104 de las 175 operaciones noticadas. Otras 25 operaciones fueron noticadas en base a los dos umbrales.

Cuadro 11
Notificaciones de operaciones de concentracin 2007-2009
Con prenotificacin Presentadas Sin prenotificacin F . ordinario Procedimiento F . abreviado Multinotificacin Multinotificaciones No multinotificacin (a) Cuota de mercado Umbrales notificacin (b) Facturacin (a) / (b) Ambos

2007-2008 2008-2009 66 30 57 39 33 63 62 21 13 55 24 38 41 23 56 42 25 12

Total 121 54 95 80 56 119 104 46 25

En el grco 2 se desglosa el porcentaje de operaciones noticadas en funcin del tipo de operacin durante los ejercicios 2007/08 y 2008/09, diferencindose cinco grupos: adquisicin de control exclusivo, control conjunto, creacin de empresa en participacin, fusin, y adquisicin de activos. Como en aos anteriores, las tomas de control exclusivo de una empresa por parte de otra han constituido el grueso de las concentraciones noticadas con un total de 134 noticaciones en el bienio. Se noticaron, asimismo, en ese periodo 19 operaciones de control conjunto, cuatro empresas creadas en participacin con plenas funciones, 6 fusiones y 12 operaciones de adquisicin de activos. El grco 3 muestra el nmero de operaciones por sectores de actividad, entre los que destaca el protagonismo de las concentraciones noticadas en el sector de la Industria manufacturera (reparacin e instalacin), la distribucin comercial y la intermediacin nanciera y los seguros. Como ya se ha dicho, la Ley 15/2007 ha introducido un nuevo formulario abreviado con tasa reducida para aquellas operaciones que cumplan una serie de requisitos relacionados con la cuota de mercado de las empresas partcipes o el volumen de facturacin de una empresa en participacin. En el grco 4 se presentan las operaciones noticadas en 2007/08, 2008/09 y el total bianual con arreglo a la Ley 15/2007 por tipo de procedimiento. En el grco se observa que de las 96 operaciones noticadas en 2007/08 con la Ley 15/2007, ms de un 40% de las mismas se ha beneciado de su presentacin a travs de formulario abreviado. Este porcentaje se ha incrementado en 2008/09 hasta superar el 50%.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Control de concentraciones

43

La Ley 15/2007 ha establecido, asimismo, la posibilidad de presentar una prenoticacin con el n de aclarar los aspectos formales o sustantivos de la operacin de concentracin con carcter previo a la presentacin formal del formulario de noticacin. En el grco 5 se reejan las operaciones noticadas en el bienio 2007-2009 con arreglo a la Ley 15/2007 con y sin prenoticacin. Se observa que para cada uno de los dos aos considerados de las operaciones noticadas con la Ley 15/2007, ms del 60% de las mismas han sido prenoticadas.

B.
Reenvo de expedientes de y a la Comisin Europea
En el bienio 2007-2009 ha continuado la cooperacin dentro de la red de autoridades de competencia de los Estados miembros que se ha plasmado en el importante nmero de operaciones en las que la DI ha aceptado el reenvo a la Comisin Europea en fase de prenoticacin, contribuyendo as a un ecaz funcionamiento del sistema de reenvos basado en el principio de subsidiariedad y de autoridad mejor posicionada y regulado en el Reglamento 139/2004. Adicionalmente, dos1 de las operaciones noticadas en Espaa durante el ejercicio 2007-2008 fueron reenviadas a la Comisin Europea a travs del mecanismo previsto en el artculo 22 del Reglamento (CE) 139/2004.

Cuadro 12
Reenvos de notificaciones de concentraciones
Reenvos artculo 9 Reenvos artculo 9 (Espaa) Reenvos Reenvos artculo 22 Reenvos artculo 22 (Espaa) Reenvos artculo 4.4 Reenvos artculo 4.4 (Espaa) Reenvos artculo 4.5 Reenvos artculo 4.5 (Espaa)

2007-2008 2008-2009 0 0 0 2 7 0 12 14 0 0 0 0 8 0 16 8

Total Bianual 0 0 0 2 15 0 28 22

Reenvos en prenotificacin

1. Expedientes C/0011/07 ABF / ACTIVOS GBI, que dio lugar al Caso comunitario M.4980 ABF/GBI BUSINESS y C/0055/08 ARSENAL/DSP que dio lugar al Caso comunitario M.5153 ARSENAL/DSP.

44

Grfico 2
Tipo de operacin notificada

2007 - 2008 2008 - 2009

00

10

20

30

40

50

60

70

80 83

90

Control exclusivo Control conjunto Creacin de empresa en participacin Fusin Adquisicin de activos
3 6

51 13

134 19 4 6 12

2 2

4 10

Grfico 4
Tipo de procedimiento de notificacin F . ordinario F . abreviado
00 10 20 30 40 50 60 70

38 39 41

57 95 80

TOTAL

96

79

= 175

Grfico 5
Uso de la prenotificacin
00 10 20 30 40 50 60 70

Con prenotificacin Sin prenotificacin

30

55 24

66

121 54

TOTAL

96

79

= 175
TOTAL BIANUAL

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Control de concentraciones

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Grfico 3
Notificaciones por sector de actividad

2007 - 2008 2008 - 2009

00

02 2

04

06

08

10

12

14

16

18

20

Agricultura, ganadera y silvicultura Energa Industrias extractivas Industria manufacturera (reparacin e instalacin) Qumica y Farmacia Construccin e Inmobiliaria Transporte y almacenamiento Sociedad de la Informacin Distribucin comercial Reciclaje, tratamiento de residuos y aguas
0

3 4 9 3 51 70 19 7 11 6 9 23 2 6 15 3 0

19 7 2 4 4 12

5 7

14

Intermediacin financiera y Seguros Administraciones Pblicas Actividades asociativas, colegiales y sindicales Actividades sanitarias y asistencia social Otros
0 0 1 2 1

3 11 7 18

TOTAL

107

85

= 192

TOTAL BIANUAL

46

C.
Terminacin en primera fase
En cuanto a la terminacin de los expedientes, tal y como se puede apreciar en el cuadro 13, la inmensa mayora de las operaciones (155) son autorizadas en primera fase, con un plazo medio de resolucin de aproximadamente un mes.

Cuadro 13
Informes de la DI en primera fase
Autorizacin en 1 fase Autorizacin en 1 fase con compromisos Propuesta de inicio de 2 fase Propuesta de Archivo

Total 2007-2008 2008-2009 Bianual 82 2 1 3 73 2 5 1 155 4 6 4

Cuatro autorizaciones en primera fase lo han sido con compromisos aprovechando las exibilidades que ofrece la nueva LDC. Se trata de los expedientes C-0001/07, DIA/ PLUS; C-0051/08, ADESLAS/POLICLNICA SAN JOS; C-0113/08, SUPERMERCADOS SABECO/GALERIAS PRIMERO; y C-0150/09 ORONA/OMEGA ELEVATOR. El nmero de operaciones en las que el Consejo de la CNC acord iniciar un anlisis en profundidad en segunda fase se limit a 6, 5 de ellas en 2008/09. Entre ellas, ha habido un caso2 en el que el Consejo resolvi iniciar una segunda fase de investigacin aunque la DI propuso la autorizacin en primera fase sin compromisos. Han sido archivados por el Consejo de la CNC cuatro expedientes, todos a propuesta de la DI. Las propuestas de archivo han sido: uno por no superar los umbrales de noticacin, dos por ser reenvos a Bruselas y uno por entrar en umbrales comunitarios de concentracin. Adems hubo un desistimiento por no contestar a un requerimiento de subsanacin del que no hay ni informe propuesta, ni resolucin del Consejo, puesto que este archivo es por el artculo 56.6 RDC.

D.
Segunda fase
Total Bianual 1 2

Cuadro 14
Informes de la DI en segunda fase
Autorizacin en 2 fase Autorizacin en 2 fase con compromisos Autorizacin en 2 fase con condiciones Propuesta de Archivo

2007-2008 1 0

2008-2009 0 2

0 1

1 1

1 2

2. Expediente C-0022/07 REPSOL / BP OIL / JV

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Control de concentraciones

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A lo largo del bienio 2007-2009, la DI ha remitido cinco informes al Consejo de la CNC para resolucin en segunda fase. Dos propuestas han sido de archivo por desistimiento del noticante, otras dos de autorizacin con compromisos, otra de autorizacin con condiciones, y una ltima de autorizacin sin compromisos. En el Anexo II se incluyen resmenes no ociales de las resoluciones del Consejo en el bienio 2007-2009 correspondientes a este tipo de operaciones.

Cuadro 15
Relacin de resoluciones de concentraciones econmicas emitidos por el Consejo en segunda fase

N de Expediente C-0022/07 C-0098/08 C-0119/08 C-0110/08 y C-084/088

Ttulo Repsol / BP oil Gas Natural / Unin Fenosa Distrirutas / GELESA / Siglo XXI / Logintegral Abertis / Axin y Tradia / Teledifusin Madrid

Fecha 01/04/2008 11/02/2009 10/06/2009

16/07/2009

V.3
Otras actuaciones

En el bienio 2007-2009 la DI y el Consejo de la CNC han continuado su labor de investigacin de ocio a travs de actuaciones preliminares, iniciando 40 de estas actuaciones y cerrando 18 , as como de respuesta de las consultas previas planteadas por las empresas y de realizacin de informes en el mbito de la revisin jurisdiccional. En relacin con las consultas previas previstas en el artculo 55.2 de la LDC 15/2007 resueltas por el Consejo de la CNC durante el periodo se han atendido un total de 11, de las que slo una ha sido considerada como operacin noticable. Asimismo, como resultado de las actuaciones preliminares derivadas de la actuacin de ocio por la DI, tras las oportunas solicitudes de informacin en el mbito de las operaciones de concentracin se han tenido que noticar 5 operaciones de concentracin a la CNC y una a la Comisin Europea. De estas actuaciones preliminares de la DI ha derivado la incoacin de dos expedientes sancionadores, ambos pendientes de resolucin por parte del Consejo de la CNC.

Cuadro 16
Resoluciones del Consejo en concentraciones
Terminacin en 1 fase 2 fase Otros (remisin a CE, subordinacin a compromisos propuestos, archivo) TOTAL

2007-2008 85 1 5 91

Total 2008-2009 Bianual 71 3 5 79 156 4 10 170

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I.2
Actividades de formacin
Javier Garca Lozano
Consejero de Lorem Ipsum

Ommodolo rperos eugue magnisisi ercing ea aliquipit wis nummod dolor aliquis alis ad tat alit wisim zzrilit velit nis nos ea core dolent am, vulputa tionsed ming euis aliquat veliquis eugiat. Ut utat nullut wis aut alit adion henim ea alit nulput am iriurem in vulland rerat. Putetue coreet illamet, sum dunt alit lan ullan et vel dolor sim nullan hent velit praestie dolenit lam veliquat lore do dolobore con elis adiamconsed enis nos nim ea alismod iamcorper sum ilisl euisi tat. On ut luptat dolendit lobortis nim zzrit veliqui smolesectet, volesti onulluptat. Duisis amet aute exerat. Vel inciduisit ad tie venis nos dolesectet wissi. Gue commod te dolumsan essisis augue el eros dolore vercincil ut il ullut lamconsecte min el et la feugait non hent vullandiam iuscincincin hendre dolorem augait vullandip enit incin utat at lumsand ipisim eliquisci ero eliquat. Ut lutpat pratum quatue dit lore con ullaort iniat.

D2.
Conductas abusivas de posicin dominante: artculo 6 Ley 16/1989, artculo 2 Ley 15/2007
Cum vullaore volore magna consequis nonsecte feui eugait vel iurer sum quam, consequat, veleniam velisl ilit la commy numsan vel dolore magna augiamet el in ex exerciniatem vulla at alit acincid uipsummy nostion ute tet nosto odiamco rperosto odio conse modolore tatuercidui bla feuismo dolore veriuscip ex ent luptat am, vel delent augiat, secte doluptat, quisl eui te dolenim et, sequat venisis do od dunt nos nis esed minim am iril euguerit nit illa conulput la facidunt loreet adiam iure cor iril do erilisi et wiscin exer iriliquisi tat am zzriusci blam vel ilit, ver si.

Magnisisi ercing ea aliquipit wis duis at, conse volorti onsequis diat. Periuscilit adiat. Tat lum zzril il ut nonsed nummod dolor aliquis alis ad tat tat. Lortinim voloreet ipit et adipsum vullamc onsequisis nullumm odolum alit wisim zzrilit velit nis nos ea dolortio dolenisl irit am, veliqui scilis nis adigna aliquate modion velesed ting core dolent am, vulputa tionsed endiam, senibh euis nisit inciliquisit am dolorper in utpat, suscin utetuer osming euis aliquat veliquis ullan trud tie venim quiscing er susto commy niat, commy nonsenim irit, senibh ea et vel dolor sim nullan hent velit alit lorpero elis ad min hendreet iure vel dunt nulla faci tatum augiam, conpraestie dolenit lam veliquat lore sequipit velismodigna conullumsan hent lore cor incilit laor sed dolor iusto do dolobore con elis adiamconodolesequat. Idunt lam, cor suscini smodolor augiam dip er sit ea feummy sed enis nos nim ea alismod num estrud te min vel iure consequi tat vendit adiamet iurem irit iure magnim Promocin competencia iamcorper sum de ilisl la euisi tat. On dignibh eugait acing endrerit at, quat praesectet iure magnibh et wisl ulput ut luptat dolendit lobortis nim alit vel eugiam, sim venit, conum non henim vulla con eu faci tionsecte con zzrit smolesec eugait, sent am zzrilis nosto dit praese volore tem zzriure eugait laorem vel
do consequatue magna feu feu feuguero enibh enibh ercipsustio odo conulla facillutat, quismodigna alit ver si bla feugiamet dolorperat.

VI.

Nummoluptat dolore velenit, quis ad doloreet wissendre tetue feuisl dit iusto

Expte. A 360/06
Estadstica Cerveceros 2, de 11 de Julio de 2007
Ectet, consed magna facin ullum zzrit, quipit vulluptate do odoloborem zzriuscin ut lor augait alit at, commy nisit non henim voloreet, quat at. Im zzrilit irit lum quiscillan ullaorp erosto cor ad modoluptat. Ut ipit er sequisit, vel ullutpat utatum et, vendreet, sum vent nulput augiat, con henim quisis ad tio dolore dolorperos alit ulput luptat doloborem vulput augait veniam nonummo lobore modolummy non exero consequ atetue do odigna conulluptat wis dolessectem diat laore modo el inim amet alissi.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Promocin de la competencia

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VI.1
Introduccin

La estructura organizativa de la CNC incorpora novedades que la diferencian de otras autoridades de competencia. Para desarrollar las nuevas funciones de promocin de la competencia que recoge la Ley 15, se crea una unidad diferenciada, la Direccin de Promocin de la competencia. El objetivo que se persigue con este diseo institucional es que las funciones de promocin no se diluyan o tengan carcter secundario frente a las demandas derivadas de la persecucin de prcticas anticompetitivas o del control de concentraciones, actuaciones a las que se dedicaban la mayor parte de la atencin y de los recursos de las dos instituciones, Servicio y Tribunal, que se han fusionado para formar la CNC. La funcin de promocin de la competencia es distinta, aunque complementaria, de la de investigacin. La promocin de la competencia no se concreta en la apertura de expedientes a empresas sino en la realizacin de estudios y trabajos de investigacin en materia de competencia, de propuestas de liberalizacin, desregulacin o modicacin normativa, as como en la elaboracin de informes sobre situaciones de obstaculizacin del mantenimiento de la competencia efectiva en los mercados que resulten de la aplicacin de normas legales. Mediante las actuaciones de promocin de la competencia se trata de complementar las actuaciones coercitivas de la CNC y reforzarlas para promover cambios en los comportamientos de los agentes del mercado, sean stos empresas o administraciones pblicas, que favorezcan que la competencia vigorosa en los mercados permita alcanzar unos resultados ms ecientes de los que se benecien los consumidores.

Mediante las actuaciones de promocin de la competencia se trata de complementar las actuaciones coercitivas de la CNC y reforzarlas para promover cambios en los comportamientos de los agentes del mercado

Competencia y Administraciones pblicas: Directiva de Servicios

Una buena parte del trabajo de la DP en estos dos aos se ha centrado en la evaluacin desde la ptica de la competencia de las actuaciones reguladoras de la actividad econmica llevadas a cabo por distintas instancias del sector pblico. Esta evaluacin de leyes y reglamentos tiene particular relevancia en la actual coyuntura en la que, como consecuencia del proceso de transposicin de la Directiva comunitaria de Servicios, Espaa est realizando una revisin integral del marco normativo de un gran nmero de actividades de servicios. Esta revisin normativa, tanto de ndole legal como reglamentaria, debe afectar a todas las Administraciones territoriales. La Directiva, adems de impulsar una serie de medidas que pretenden la eliminacin de las barreras que dicultan la libre circulacin de servicios entre los pases de la Unin Europea y la simplicacin administrativa de los procedimientos, incorpora otras tantas que afectan de lleno a la competencia en los mercados. Se trata de aquellas encaminadas a la eliminacin de las barreras jurdicas y administrativas al libre establecimiento de los prestadores de servicios y la eliminacin de barreras a la libre prestacin de servicios transfronterizos. Todas estas medidas sirven de complemento a otras destinadas a asegurar la calidad de los servicios. Recientemente se ha aprobado el Proyecto de Ley de transposicin horizontal de la Directiva (Ley Paraguas) y el Proyecto de Ley de modicacin de aquellas normas legales de mbito estatal que incluyen limitaciones a la libertad de circulacin de servicios o a la libertad de establecimiento, modicacin que afecta a un total de 46 normas. La CNC ha informado ambos Anteproyectos siendo sus recomendaciones tenidas en cuenta de forma desigual. Dos de los sectores de mayor relevancia afectados por la Directiva de Servicios son el de colegios profesionales y el de comercio. Y precisamente a ellos, la CNC ha dedicado en estos dos aos gran atencin.

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Servicios Profesionales

La CNC aboga por una revisin en profundidad de todas aquellas regulaciones de acceso o de ejercicio de una profesin que creen reservas de actividad o exclusividad para determinados profesionales

El sector de los servicios profesionales no slo en la actual coyuntura sino a lo largo del tiempo ha sido un mbito que ha centrado la atencin de las autoridades de competencia, tanto desde el punto de vista de la advocacy o promocin de la competencia como desde el de la instruccin de expedientes sancionadores por conductas restrictivas de la competencia. As, en lo que respecta a la promocin, el extinto Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) public en 1992 el Informe sobre el libre ejercicio de las profesiones. Propuesta para adecuar la normativa sobre las profesiones colegiadas al rgimen de libre competencia vigente en Espaa y, posteriormente, en 1995, un nuevo informe titulado La competencia en Espaa: Balance y nuevas propuestas. En ellos se describan las restricciones a la competencia detectadas en el sector, se analizaban los avances observados en el mismo en el periodo transcurrido entre ambos informes, y se aportaban propuestas de actuacin para la introduccin de competencia. Al mismo tiempo y de un modo continuado, el sector de los servicios profesionales ha sido campo privilegiado de la actividad de investigacin de la autoridad espaola de defensa de la competencia. Merece la pena destacar que, desde 1992, los expedientes sancionadores relacionados con servicios profesionales y, en particular, con Colegios Profesionales, han representado casi el 10% del total. Las principales restricciones a la competencia tratadas en tales expedientes son las que establecen barreras de entrada colegiales al ejercicio profesional, principalmente, a travs de la exigencia de requisitos que dicultan el ejercicio en otras demarcaciones colegiales; las que, argumentando persecucin de intrusismo, pretenden defender reservas de actividad que carecen de amparo legal; las restricciones relacionadas con precios tanto a travs de la jacin de honorarios como, de forma indirecta, a travs de los visados; y las restricciones a la publicidad. El elevado nmero de expedientes pone de maniesto, por una parte, que se trata de un sector del que hay que hacer un seguimiento desde el punto de vista de la competencia y, por otra, que las distintas reformas acometidas en la legislacin de Colegios Profesionales a partir de 1996, dirigidas a establecer el rgimen de libre competencia en el ejercicio de las profesiones colegiadas, no han terminado de solucionar algunos de los problemas que alteran la libre competencia entre profesionales en este sector. Por todo ello, desde la CNC se ha considerado pertinente insistir en la promocin de competencia en esta rea, esta vez a travs de la realizacin de un nuevo informe, el Informe sobre el sector de servicios profesionales y colegios profesionales que se hizo pblico en septiembre de 2008. En este informe se realizan una serie de recomendaciones para que el ejercicio de los servicios profesionales se desarrolle en un entorno ms abierto a la competencia y por ello ms benecioso para los consumidores. Entre ellas gura la necesidad de abordar reformas en la regulacin de los Colegios Profesionales, de modo que se acoten los nes y funciones que deben atender y pongan mayor nfasis en la defensa de los consumidores y no de los profesionales. Asimismo, existen mltiples regulaciones en la normativa colegial vigente que no parecen justicadas por el objetivo de inters general o defensa de los consumidores, tales como el establecimiento de baremos de honorarios orientativos o la posibilidad de que se introduzcan restricciones a la publicidad ms all de las contempladas en la Ley General de Publicidad.

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Pero las recomendaciones de la CNC van all. En su informe, la CNC aboga por una revisin en profundidad de todas aquellas regulaciones de acceso o de ejercicio de una profesin que creen reservas de actividad o exclusividad para determinados profesionales, y aconseja romper con la unin automtica de una profesin y un ttulo. Sin perjuicio de que en algunos casos el inters general pueda justicar que una determinada profesin slo sea ejercida por los poseedores de una titulacin concreta, ese ha de ser un caso excepcional. En general, debera permitirse que profesionales con titulaciones diversas pudieran competir en un mismo mercado. Por ltimo, tambin deende la CNC que no debe interpretarse que la exigencia de titulacin se traduzca automticamente en la exigencia de colegiacin.

Comercio

El comercio minorista ha resultado tambin ser un sector sobre el que reiteradamente la CNC y antes el TDC han mostrado su preocupacin poniendo de manifiesto los aspectos negativos que dificultaban la competencia efectiva de las empresas de distribucin comercial y detectando barreras y obstculos que provocan distorsiones en las estrategias de implantacin o de expansin de las empresas

Otro de los sectores afectados de plano por la transposicin de la Directiva de Servicios es el de la distribucin comercial. La regulacin del sector de la distribucin comercial se concreta a nivel estatal en la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista (LORCOMIN). La LORCOMIN se aprob con objeto de regular nuevas frmulas contractuales derivadas de la innovacin en las distintas modalidades de venta al pblico y de proporcionar una base jurdica de referencia para la modernizacin de las estructuras comerciales espaolas. Pero, a pesar de incluir expresamente entre sus objetivos el mantenimiento de la libre competencia, es una norma que no ha contribuido a corregir los desequilibrios entre las grandes y las pequeas empresas comerciales, otro de sus objetivos, sino que ms bien ha posibilitado un alto grado de intervencionismo que se ha materializado en sustanciales restricciones a la competencia. Por ello, el comercio minorista ha resultado tambin ser un sector sobre el que reiteradamente la CNC y antes el TDC han mostrado su preocupacin poniendo de maniesto los aspectos negativos que dicultaban la competencia efectiva de las empresas de distribucin comercial y detectando barreras y obstculos que provocan distorsiones en las estrategias de implantacin o de expansin de las empresas. En particular muchas de esas crticas han recado en la actuacin de ciertos gobiernos autonmicos que han estado limitando indebidamente las autorizaciones para abrir nuevos centros. En la actual coyuntura de revisin normativa la regulacin del sector de la distribucin comercial se ve afectada plenamente al obligar la Directiva de Servicios a la eliminacin de todo tipo de autorizaciones como norma general, y mantener solo excepcionalmente los regmenes de autorizacin que cumplan los criterios de no discriminacin, necesidad y proporcionalidad. En particular el grueso de la necesaria reforma de las normas de distribucin comercial se centra en lo que se viene denominando licencia comercial especca o segunda licencia, concedida por las administraciones autonmicas. Desde el punto de vista de la competencia, la obligacin de contar con esta licencia comercial restringe la competencia al establecer una barrera de entrada regulatoria para potenciales entrantes en el mercado, limitar el nmero de posibles competidores y permitir as la consolidacin del poder de mercado de los operadores ya establecidos. A este respecto, la CNC ha puesto de maniesto en su Informe La Reforma de la Ley de Comercio Minorista en el marco de la transposicin de la Directiva de Servicios, y posteriormente en el propio informe preceptivo al Anteproyecto de Ley varios de los aspectos que deberan modicarse. Ms con-

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cretamente, adems de cuestionar la necesidad de delimitar el concepto de gran supercie comercial, se critica la sumisin de la apertura, ampliacin o transmisin de ciertos establecimientos a una licencia comercial especca, otorgada por la Comunidad Autnoma con arreglo a criterios econmicos, ya que supone una grave injerencia al principio de libertad de mercado.

Otros informes

Tambin se han dedicado esfuerzos a estudiar determinados aspectos de otros sectores de actividad como, por ejemplo, los distintos modelos que organizan la compraventa de derechos de retransmisin de acontecimientos futbolsticos; las posibles restricciones al funcionamiento de los mercados en el sector de carburantes de automocin; o en el mbito del transporte, los efectos de la fijacin de precios en el transporte de mercancas

Estos dos informes de ndole sectorial no son los nicos que se han abordado en estos dos aos. Tambin se han dedicado esfuerzos a estudiar determinados aspectos de otros sectores de actividad como, por ejemplo, los distintos modelos que organizan la compraventa de derechos de retransmisin de acontecimientos futbolsticos; las posibles restricciones al funcionamiento de los mercados en el sector de carburantes de automocin; o en el mbito del transporte, los efectos de la jacin de precios en el transporte de mercancas. Este ltimo informe, emitido a instancia del Ministerio de Fomento, examina los perjuicios que conllevara el establecimiento por va normativa de una tarifa mnima para la libre competencia y para la eciencia no slo en el mercado de transporte de mercancas sino tambin en todos aquellos sectores en que dicho tipo de transporte constituye un input productivo necesario. Pero adems de generar distorsiones en los mercados al interferir en el proceso de jacin libre de precios, esta intervencin pblica se podra demostrar inecaz si lo que se persigue es proteger a los transportistas. Por una parte, dado el menor poder negociador de estos operadores econmicos, es dudoso que puedan repercutir en precios el incremento de sus costes y esta situacin no se ver alterada por el hecho de imponer un precio mnimo. Y segundo, porque en un contexto de exceso de oferta la jacin de precios mnimos puede ser un acicate para la economa sumergida. Esta no ha sido la nica actuacin de promocin de la competencia en el sector del transporte. La CNC tambin se ha ocupado del anlisis del rgimen de concesin que caracteriza la actividad de transporte de viajeros por carretera en Espaa. A pesar del proceso liberalizador observado en los ltimos aos en este sector, la CNC ha considerado importante pronunciarse sobre las directrices que van a regir los concursos para la renovacin de las concesiones estatales, que vencen en su prctica totalidad en los prximos aos. El Ministerio de Fomento ha rmado un Protocolo jando estos criterios con interlocutores del sector y, por tanto, resulta aconsejable examinar si las lneas maestras en l pactadas constituyen un marco lo sucientemente favorecedor de la competencia. En las conclusiones de su Informe sobre la competencia en el transporte interurbano de viajeros en autobs en Espaa, la CNC empieza por sealar que resulta cuestionable el recurso al rgimen concesional frente a otras alternativas de prestacin de ese servicio menos restrictivas de la competencia. Pero dado que se ha optado por un rgimen de monopolio temporal, es necesario asegurar que el proceso de competencia por el mercado se produzca frecuentemente y en las mejores condiciones posibles. Por ello, la CNC recomienda que los largos plazos que hasta ahora venan caracterizando las concesiones, as como las prrrogas de las mismas, se reduzcan a tenor de lo establecido en las normas estatales y en la nueva legislacin comunitaria, el Reglamento 1370/2007 (entre 6 y 10 aos). Tambin ha de ser revisado el sistema de valoracin de las ofertas incluido en la

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legislacin vigente y en el Protocolo y en particular, el derecho de preferencia que el concesionario actual disfruta; el escaso peso otorgado a las ofertas de precios as como a las frecuencias, en detrimento de otros requisitos tcnicos; y el mecanismo por el que se establece de facto un sistema de precios mnimos que puede inducir a una coordinacin de precios, en principio prohibida por la Ley de Defensa de la Competencia, entre las empresas que compiten por obtener la concesin.

Recomendaciones / Gua

Abundando en esta idea de ayudar a conseguir un marco regulatorio que promueva la competencia, se ha dado un paso ms con la publicacin de la Gua para la elaboracin de Memorias de Competencia. Esta Gua, partiendo del principio de que la defensa de la competencia es un objetivo que atae a todos los poderes pblicos, se dirige a todos aquellos que tienen entre sus atribuciones la de regular una determinada actividad econmica o influir sobre su ejercicio

Pero la tarea de la CNC no debe limitarse a hacer recomendaciones en sectores especcos cuya normativa est ya implantada o est sujeta a revisin. Los principios inspiradores de la competencia deben estar presentes en toda norma desde el principio de su concepcin. Es por ello por lo que la CNC ha considerado pertinente iniciar su andadura en esta nueva etapa delimitando una serie de principios que deben inspirar la buena regulacin desde el punto de vista de la competencia: necesidad y proporcionalidad, mnima distorsin, ecacia, transparencia y predecibilidad. Estos principios, que se enmarcan en el movimiento de Better Regulation al que aspiran adherirse la mayora de los pases de nuestro entorno, se explican ampliamente en el informe Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para una regulacin de los mercados ms eciente y favorecedora de la competencia, publicado en junio de 2008. El informe tambin contiene una serie de ejemplos concretos en los que se analizan ciertas normas sectoriales de acuerdo con esos criterios. Abundando en esta idea de ayudar a conseguir un marco regulatorio que promueva la competencia, se ha dado un paso ms con la publicacin de la Gua para la elaboracin de Memorias de Competencia. Esta Gua, partiendo del principio de que la defensa de la competencia es un objetivo que atae a todos los poderes pblicos, se dirige a todos aquellos que tienen entre sus atribuciones la de regular una determinada actividad econmica o inuir sobre su ejercicio, lo cual puede abarcar desde la elaboracin de un proyecto de ley hasta la aprobacin de un pliego de contratacin; desde la Administracin General del Estado, hasta la Administracin Autonmica y Local. La Gua trata de mostrar a los rganos responsables de la produccin de normas, de manera didctica y por va de ejemplos, que es preciso someter las propuestas normativas a un triple juicio: de identicacin de las restricciones a la competencia que pudieran introducir; de justicacin de la necesidad de las mismas con arreglo a alguna nalidad de inters pblico precisamente delimitada; y, nalmente, de acreditacin de que no resulta posible acudir a otras alternativas que resulten menos restrictivas de la competencia para conseguir el mismo n de inters pblico. La CNC considera esencial que las AAPP adquieran ese compromiso de defensa de la competencia, mxime en un contexto de crisis econmica como el actual, donde la liberalizacin y aprobacin de medidas estructurales de reforma estn llamadas a adquirir un mayor protagonismo. Pero como no siempre se produce ese ejercicio de autoevaluacin de forma voluntaria, la CNC ha defendido la necesidad de que se adopten medidas que obliguen a los rganos responsables de la produccin de normas a llevarlo a cabo. Este tipo de ejercicio se podra ver reejado en una suerte de Memoria de Competencia que acompaara a cada acto normativo de todo tipo de administraciones. Debera aplicar a todo tipo de normas; y ello porque a menudo las restricciones a la competencia se introducen no en los textos bsicos, sino fundamentalmente en la normativa de desarrollo.

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La publicacin de nuestra Gua este ao ha resultado particularmente oportuna, ya que el Gobierno ha aprobado un Real Decreto sobre la llamada Memoria de impacto normativo que debe acompaar a las iniciativas normativas. Esta iniciativa, de la que la CNC se congratula y que ha informado favorablemente, establece con carcter obligatorio que en dicha Memoria se analice, adems del impacto presupuestario de cada propuesta normativa, su impacto econmico en los sectores, colectivos o agentes directa o indirectamente afectados por la misma, con especial referencia al impacto sobre la competencia en el mercado. Con la aprobacin de este Real Decreto, se potencia la utilidad de la Gua de la CNC puesto que se espera que las orientaciones contenidas en la misma faciliten la adecuada realizacin del anlisis de competencia por parte de los rganos impulsores de las propuestas normativas.

VI.2
Informes normativos

Dentro de las funciones atribuidas a la CNC en materia de promocin de la competencia destaca la relativa a la emisin de informes sobre proyectos y proposiciones de normas que afecten a la competencia (arts. 25 y 26 LDC). Esta es una forma de efectuar propuestas o recomendaciones a las diferentes Administraciones Pblicas para el mantenimiento de la competencia efectiva en los mercados. Desde la creacin de la DP y hasta agosto 2009, se ha desarrollado esta funcin consultiva de la CNC en relacin con proyectos normativos susceptibles de afectar a la competencia en los mercados en una doble direccin. Por una parte, el Consejo de la CNC ha aprobado formalmente un total de once informes sobre proyectos normativos en muy variados sectores (servicios, contratacin pblica, transporte, audiovisual), proyectos todos ellos cuya afeccin a la competencia resulta indudable. De entre ellos destacan los siguientes: Informe sobre la modicacin del rgimen de la Competencia Desleal. Informe sobre el Anteproyecto de Ley sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley Paraguas). Informe sobre el Real Decreto de desarrollo de la Ley de Contratos del Sector Pblico en materia de clasicacin de contratistas. Informe sobre el APL de modicacin de la Ley 48/2003, de rgimen econmico de los puertos de inters general. Informe sobre el Real Decreto por el que se regula la Memoria de Anlisis de Impacto Normativo. Informe sobre el Anteproyecto de Ley de modicacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley mnibus). Informe sobre la modicacin de la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista (LORCOMIN), como continuacin del Documento de Posicin La reforma de la LORCOMIN en el marco de la transposicin de la Directiva de Servicios (documento realizado conforme al art. 26.1.b LDC). Informe sobre el Anteproyecto de Ley General de la comunicacin audiovisual. El planteamiento de estos informes, que se encuentran disponibles en la pgina web de la CNC, es el de valorar, por una parte, la losofa y principios

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Responde a la voluntad de la CNC promover la buena regulacin desde el punto de vista de la competencia con carcter integral y contribuir al anlisis de impacto de las normas sobre la competencia ya desde los estadios tempranos de la elaboracin de las normas

generales del proyecto normativo en cuestin desde el punto de vista de la competencia, para, posteriormente, efectuar observaciones ms precisas y propuestas de mejora al articulado concreto al objeto de facilitar la revisin por parte del rgano proponente. En paralelo a esta labor, la Direccin de Promocin de la Competencia de la CNC, a travs de la Subdireccin de Relaciones con las Administraciones Pblicas, ha emitido en este perodo un nmero considerable de informes de observaciones a peticin de la Secretara de Estado de Economa, en el seno de la participacin de esa Secretara de Estado en la tramitacin de normas legales y reglamentarias, as como de otras actuaciones administrativas. Esta tarea, ya realizada por la extinta Direccin General de Defensa de la Competencia, responde a la voluntad de la CNC de promover la buena regulacin desde el punto de vista de la competencia con carcter integral y contribuir al anlisis de impacto de las normas sobre la competencia ya desde los estadios tempranos de la elaboracin de las normas. En total, la Direccin de Promocin ha atendido la solicitud de observaciones por parte de la SEE relativa a 131 proyectos normativos, procedentes de la SEE. Estos informes de observaciones, por su naturaleza, pueden clasicarse en: Aqullos que analizan posibles restricciones regulatorias a la competencia. Entre estos, pueden mencionarse los referidos al Anteproyecto de ley sobre modicaciones estructurales de las sociedades mercantiles, el Reglamento de desarrollo de la Ley general de Telecomunicaciones en lo relativo al uso del dominio pblico radioelctrico, el Reglamento de desarrollo de la Ley de patrimonio de las Administraciones Pblicas, o el Reglamento por el que se desarrolla la Ley del cine. Aqullos que resultan de naturaleza organizativa (creacin de autoridades de competencia autonmicas, estructuras orgnicas de diferentes departamentos, o estatutos de entes pblicos), sobre los cuales la SEE considera oportuno solicitar opinin a la CNC.

VI.3
Ayudas pblicas

La creacin de la CNC ha supuesto la consolidacin de las funciones de control y seguimiento de las ayudas pblicas por parte de la autoridad nacional de competencia, algo relativamente novedoso a nivel comparado, ya que el peso del control de las ayudas de Estado lo lleva la Comisin Europea, como autoridad administrativa con capacidad de revisin y recuperacin de dichas ayudas, bajo determinadas circunstancias. La poltica de ayudas pblicas es un instrumento en constante adaptacin a las situaciones de carcter poltico o econmico tanto en el mbito comunitario como en el internacional. Por ello, requiere de ajustes para poder afrontar los cambios que afecten a su correcto funcionamiento y permitan su adaptacin a la realidad econmica de los mercados y sectores en los que incide. El perodo 2008-agosto 2009 ha presentado dos tendencias claras en este sentido. Por un lado, a lo largo de gran parte del ao 2008 la actividad de los poderes pblicos en general y la Comisin Europea en el mbito de las ayudas de Estado tuvo un carcter relativamente continuista de las pautas seguidas en aos anteriores. La Comisin Europea j su atencin en seguir reformando determinados instrumentos normativos de acuerdo con su Plan

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La CNC ha orientado su labor de promocin de la competencia en el campo de las ayudas pblicas a trasladar a las distintas Administraciones la necesidad de tener en cuenta los efectos que las ayudas pueden comportar sobre el funcionamiento competitivo de los mercados afectados

de Accin de Ayudas de Estado de 2005, tales como el nuevo Reglamento general de exencin por categoras, que entr en vigor en agosto de 2008. Sin embargo, a partir de nales de 2008 se produce un cambio de planteamiento como consecuencia de la coyuntura econmica de crisis econmica y nanciera, en la que los poderes pblicos recurren progresivamente a la intervencin en los mercados mediante ayudas pblicas. Esto ha conducido a la Comisin Europea a establecer distintas directrices y marcos normativos para tomar en consideracin dichas circunstancias. En esta situacin, y sin perjuicio de su labor de seguimiento y participacin en distintos proyectos normativos de la Comisin Europea en materia de ayudas de Estado, la CNC ha orientado su labor de promocin de la competencia en el campo de las ayudas pblicas a trasladar a las distintas Administraciones la necesidad de tener en cuenta los efectos que las ayudas pueden comportar sobre el funcionamiento competitivo de los mercados afectados. En este sentido, se pueden destacar distintas actuaciones. La primera de ellas es la elaboracin y aprobacin del primer Informe Anual de Ayudas Pblicas (IAAP). Se trata del primer informe de esta naturaleza que realiza la CNC desde su constitucin. En la tarea de promover el anlisis de los efectos sobre la competencia en el diseo de las ayudas y asegurar que sus perjuicios no resulten desproporcionados en relacin con los benecios conseguidos, el IAAP realiza un particular esfuerzo explicativo de los principios jurdicos y la metodologa econmica que ha de utilizarse en el anlisis de las ayudas pblicas. Para ello, se proporcionan unas pautas metodolgicas de anlisis que toman como base los elementos de la prueba de sopesamiento introducidos por la Comisin Europea en distintos instrumentos. Adicionalmente, el IAAP proporciona una descripcin estadstica de las ayudas noticadas en Espaa en 2007 a partir de los datos relativos al Marcador de ayudas de Estado de la Comisin Europea as como de la informacin estadstica aportada desde las Administraciones Pblicas espaolas a dicha Comisin. Por otra parte, la CNC participa en el estudio y anlisis de proyectos de ayudas pblicas nacionales, incluidas aquellas de repercusin comunitaria. Dentro de este grupo se distinguen dos categoras. Proyectos del Grupo de trabajo de ayudas pblicas de la Comisin Interministerial de Asuntos para la UE (CIAUE): en el periodo considerado, se ha participado en las siete reuniones del grupo, analizndose un total de 112 proyectos de ayudas noticados a la Comisin Europea y presentando, en su caso, observaciones no vinculantes sobre los mismos. Si bien estos proyectos presentan gran diversidad sectorial predominan, sin embargo, los de naturaleza horizontal. Anlisis de otros proyectos de ayudas: tienen su origen normalmente en remisiones efectuadas por la SEE, solicitando observaciones. Se han analizado 32 proyectos de ayudas a lo largo del periodo en cuestin, que afectan a una amplia variedad de sectores y emplean instrumentos de ayudas diversos.

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57

Cuadro 17
Informes relativos a ayudas pblicas por sectores hasta agosto de 2009

Sectores Horizontal Industria, Energa y Transporte Sector primario Servicios TOTAL

Informes CIAUE 30 28 41 13 112

Informes de observaciones solicitados de la SEE 9 6 4 13 32

Finalmente, estn previstas para el 2009 otras actuaciones de seguimiento de las ayudas de Estado de mayor envergadura sujetas a la supervisin de las autoridades comunitarias, y de control de otras ayudas pblicas que no tienen afeccin comunitaria. En este sentido, puede destacarse la puesta en marcha del Centro telemtico de ayudas pblicas que en breve estar disponible en la pgina web de la CNC, el cual permitir acceder a informacin sobre ayudas de Estado concedidas en Espaa, y contribuir a facilitar el acceso de ciudadanos, operadores y Administraciones Pblicas a dicha informacin.

VI.4
Estudios

El ao 2008 ha supuesto la recuperacin y la instauracin denitiva de la labor de realizacin de estudios por parte de la autoridad nacional de competencia. En efecto, sin perjuicio de que la elaboracin de estudios por parte del antiguo Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) ha sido una constante a lo largo del tiempo, lo cierto es que su evolucin no ha sido muy homognea y ha habido periodos en los que no se ha publicado ningn estudio. El relevante cambio de tendencia mostrado en 2008 se ha debido bsicamente a que la nueva LDC de 2007, as como la propia conguracin de la CNC, han venido a solucionar los dos problemas que haban podido inuir en esa evolucin ms errtica de la actividad de estudios. As, por una parte, desde el punto de vista normativo, la Ley 15/2007 refuerza las labores de promocin de la competencia que atribuye a la CNC mediante una serie de actuaciones entre las que se incluye la realizacin de informes generales sobre sectores, en su caso, con propuestas de liberalizacin, desregulacin o modicacin normativa. Y por otra, desde el punto de vista institucional, la CNC se ha visto dotada de una Direccin de Promocin, a la cual pertenece la Subdireccin de Estudios, como rgano a cargo de las funciones de investigacin, estudio y preparacin de informes dirigidos a promover la competencia y aquellas de naturaleza consultiva previstas en la LDC.

58 5 8

Grfico 6
Nmero de estudios realizados 1990 - 2009 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(enero - agosto)

00

01

02

03

04

05

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59

Todos los estudios realizados tuvieron un importante eco en los sectores afectados y en los medios de comunicacin

Los estudios y trabajos realizados en el periodo enero 2008-agosto 2009, brevemente resumidos en el Anexo I, han sido los siguientes: Informe sobre la competencia en los mercados de adquisicin y explotacin de los derechos audiovisuales de ftbol en Espaa Informe sobre la jacin de tarifas mnimas en el transporte de mercancas por carretera Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para una regulacin de los mercados ms eciente y favorecedora de la competencia Informe sobre la competencia en el transporte interurbano de viajeros en autobs en Espaa Informe sobre el sector de servicios profesionales y Colegios Profesionales Gua para la elaboracin de memorias de competencia de los proyectos normativos Informe sobre las restricciones a la competencia en la normativa reguladora de la actividad de los Procuradores de los Tribunales Informe sobre la competencia en el sector de carburantes de automocin. A ellos se aaden los Informes sobre las deniciones de mercado en el sector de las telecomunicaciones elaborados por la Direccin de Investigacin y aprobados por el Consejo de la CNC. A excepcin de estos ltimos, que se realizaron en respuesta a la oportuna solicitud de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, as como del Informe sobre la jacin de las tarifas mnimas en el transporte de mercancas por carretera, que respondi a una solicitud del Ministerio de Fomento, el resto de estudios se han realizado de ocio, esto es, a iniciativa de la propia CNC. En la seleccin de los sectores o de los casos concretos a estudiar se tuvo en cuenta, como no poda ser de otra manera, lo previsto en el propio Plan de Lanzamiento de la CNC 2007-2009. Todos los estudios realizados tuvieron un importante eco en los sectores afectados y en los medios de comunicacin. Por poner un ejemplo, en el caso del Informe sobre el sector de servicios profesionales y Colegios Profesionales, las descargas del Informe desde la pgina web de la CNC superaron las 3.000 en el mes siguiente a su publicacin; asimismo, las noticias aparecidas en prensa en relacin con el informe fueron 125 en los dos meses siguientes a su publicacin, incluyendo numerosos artculos de opinin. El plazo transcurrido para poder valorar el impacto de los estudios realizados en este periodo todava no es suciente, puesto que en muchos casos se realizaban propuestas de reforma regulatoria que todava no han tenido lugar o no han sido abordadas. Distinto es el caso concreto del Informe sobre transporte de mercancas por carretera, en el que fueron atendidas por el Ministerio de Fomento las sugerencias realizadas por la CNC en dicho Informe. La CNC otorga gran importancia a la evaluacin del impacto de los estudios realizados. Por ello, en primer lugar, se han potenciado a partir de la segunda mitad de 2008 las tareas de difusin de los estudios en el convencimiento de la importancia de la creacin de un debate pblico que asegure un mayor conocimiento y comprensin de los estudios y de las propuestas que se realizan y favorezca la cultura de competencia. En segundo lugar, se han puesto tambin en marcha actuaciones para realizar el seguimiento de los resultados y de los impactos de los estudios, al objeto de que, cuando menos, se pueda mejorar en la realizacin de los mismos a travs del aprendizaje de las mejores prcticas.

60

VI.5
Informes de apertura de grandes establecimientos comerciales

En cumplimiento de lo establecido en el artculo 6.2 de la Ley 7/1996, de 5 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, el TDC/Consejo elabora un informe sobre las solicitudes de autorizacin de apertura de grandes establecimientos comerciales evaluando su impacto desde la perspectiva de la libre competencia. La importante reduccin que se viene observando en el nmero de informes de este tipo elaborados por la CNC se debe a la reduccin de la demanda de stos debida a la asuncin por parte de las autoridades de competencia autonmicas de la funcin de realizacin de estos informes. As, por ejemplo, a partir de 2008 la CNC ha dejado de recibir peticiones para la realizacin de informes en el mbito de la Comunidad Valenciana, Andaluca y Castilla la Mancha, que sern realizados por la autoridad autonmica.

Cuadro 18
Informes sobre las solicitudes de aperturas de grandes superficies hasta agosto de 2009
Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla-La Mancha Comunidad Valenciana Extremadura Madrid Murcia Pas Vasco La Rioja TOTAL

2006

2007

2008

2009

33 3 1 1 16 8 30 7 3 102

67 2 1 9 97 3 32 9 1 221

2 1 1 9 36 7 56

0 1 3 4

61

62

I.2
Actividades de formacin
Javier Garca Lozano
Consejero de Lorem Ipsum

Ommodolo rperos eugue magnisisi ercing ea aliquipit wis nummod dolor aliquis alis ad tat alit wisim zzrilit velit nis nos ea core dolent am, vulputa tionsed ming euis aliquat veliquis eugiat. Ut utat nullut wis aut alit adion henim ea alit nulput am iriurem in vulland rerat. Putetue coreet illamet, sum dunt alit lan ullan et vel dolor sim nullan hent velit praestie dolenit lam veliquat lore do dolobore con elis adiamconsed enis nos nim ea alismod iamcorper sum ilisl euisi tat. On ut luptat dolendit lobortis nim zzrit veliqui smolesectet, volesti onulluptat. Duisis amet aute exerat. Vel inciduisit ad tie venis nos dolesectet wissi. Gue commod te dolumsan essisis augue el eros dolore vercincil ut il ullut lamconsecte min el et la feugait non hent vullandiam iuscincincin hendre dolorem augait vullandip enit incin utat at lumsand ipisim eliquisci ero eliquat. Ut lutpat pratum quatue dit lore con ullaort iniat.

D2.
Conductas abusivas de posicin dominante: artculo 6 Ley 16/1989, artculo 2 Ley 15/2007
Cum vullaore volore magna consequis nonsecte feui eugait vel iurer sum quam, consequat, veleniam velisl ilit la commy numsan vel dolore magna augiamet el in ex exerciniatem vulla at alit acincid uipsummy nostion ute tet nosto odiamco rperosto odio conse modolore tatuercidui bla feuismo dolore veriuscip ex ent luptat am, vel delent augiat, secte doluptat, quisl eui te dolenim et, sequat venisis do od dunt nos nis esed minim am iril euguerit nit illa conulput la facidunt loreet adiam iure cor iril do erilisi et wiscin exer iriliquisi tat am zzriusci blam vel ilit, ver si.

VII.
Magnisisi ercing ea aliquipit wis nummod dolor aliquis alis ad tat alit wisim zzrilit velit nis nos ea core dolent am, vulputa tionsed ming euis aliquat veliquis ullan et vel dolor sim nullan hent velit praestie dolenit lam veliquat lore do dolobore con elis adiamconsed enis nos nim ea alismod iamcorper sum ilisl euisi tat. On ut luptat dolendit lobortis nim zzrit smolesec

Relaciones con las Comunidades Autnomas

Expte. A 360/06

Nummoluptat dolore velenit, quis ad doloreet wissendre tetue feuisl dit iusto duis at, conse volorti onsequis diat. Periuscilit adiat. Tat lum zzril il ut nonsed tat. Lortinim voloreet ipit et adipsum vullamc onsequisis nullumm odolum dolortio dolenisl irit am, veliqui scilis nis adigna aliquate modion velesed ting endiam, senibh euis nisit inciliquisit am dolorper in utpat, suscin utetuer ostrud tie venim quiscing er susto commy niat, commy nonsenim irit, senibh ea alit lorpero elis ad min hendreet iure vel dunt nulla faci tatum augiam, consequipit velismodigna conullumsan hent lore cor incilit laor sed dolor iusto odolesequat. Idunt lam, cor suscini smodolor augiam dip er sit ea feummy num estrud te min vel iure consequi tat vendit adiamet iurem irit iure magnim dignibh eugait acing endrerit at, quat praesectet iure magnibh et wisl ulput alit vel eugiam, sim venit, conum non henim vulla con eu faci tionsecte con eugait, sent am zzrilis nosto dit praese volore tem zzriure eugait laorem vel do consequatue magna feu feu feuguero enibh enibh ercipsustio odo conulla facillutat, quismodigna alit ver si bla feugiamet dolorperat.

Estadstica Cerveceros 2, de 11 de Julio de 2007

Ectet, consed magna facin ullum zzrit, quipit vulluptate do odoloborem zzriuscin ut lor augait alit at, commy nisit non henim voloreet, quat at. Im zzrilit irit lum quiscillan ullaorp erosto cor ad modoluptat. Ut ipit er sequisit, vel ullutpat utatum et, vendreet, sum vent nulput augiat, con henim quisis ad tio dolore dolorperos alit ulput luptat doloborem vulput augait veniam nonummo lobore modolummy non exero consequ atetue do odigna conulluptat wis dolessectem diat laore modo el inim amet alissi.

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VII.1
Introduccin

En el marco de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinacin de las Competencias del Estado y las Comunidades Autnomas en materia de Defensa de la Competencia, las Comunidades Autnomas han seguido creando sus propios rganos de Defensa de la Competencia para el ejercicio de las competencias ejecutivas que en materia de competencia les han sido reconocidas. Desde septiembre de 2007, a las ocho Comunidades Autnomas constituidas y en funcionamiento Catalua, Galicia, Madrid, Valencia, Aragn, Pas Vasco, Murcia y Castilla y Len se han unido las Comunidades Autnomas de Extremadura, Andaluca y Canarias, en el 2008 y Castilla La Mancha en el 2009. As, junto a la Administracin General del Estado, han ejercido sus competencias a lo largo del periodo analizado doce rganos autonmicos, lo que conlleva una mayor descentralizacin de la poltica de defensa de la competencia con las ventajas que ello implica: Ms instituciones y ms recursos con el mismo objetivo, mayor alcance de la LDC, actuaciones ms prximas y pro activas a las conductas y desarrollo del advocacy autonmico. No obstante lo anterior, en aquellas comunidades donde no se ha constituido rgano de resolucin de expedientes, el Consejo de la CNC, en aplicacin del artculo 4 de la Ley 1/2002, viene prestando su colaboracin resolviendo sobre los procedimientos instruidos por los Servicios correspondientes, as ocurre en el caso de la Comunidad de Murcia, Canarias y Valencia hasta el 27 de julio de 2008, fecha en la que se da por constituido el Tribunal Valenciano.

Junto a la Administracin General del Estado, han ejercido sus competencias a lo largo del periodo analizado doce rganos autonmicos, lo que conlleva una mayor descentralizacin de la poltica de defensa de la competencia con las ventajas que ello implica

VII.2
Actividad desarrollada en el marco de la Ley 1/2002

La incorporacin de nuevas comunidades a la red de autoridades autonmicas y el rpido desarrollo y organizacin de todas ellas se ha visto reejado en un nmero mayor de expedientes objeto de tramitacin a travs de los mecanismos previstos en la Ley 1/2002, de 21 de febrero, pasando de los 38 en 2006 a 83 en el perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, y en un creciente nmero de ellos asignados a la respectiva CCAA. As mismo cabe destacar que el nmero de expedientes de ocio tambin se ha visto incrementado pasando de 3 en 2006 a un total de 45 en el perodo analizado, de los cuales 17 son consecuencia de la estrecha colaboracin e intercambio de informacin continuo entre las autoridades de competencia, sin contar con aquellos expedientes instruidos por la CNC como consecuencia de la informacin facilitada por las distintas CCAA. Es importante resear que los 125 expedientes que han sido asignados a las respectivas CCAA, tal y como puede verse en los cuadros, supone un 38% del total de expedientes tramitados en aplicacin de la LDC, lo que da idea de la importancia y peso de las CCAA en la poltica de defensa de la competencia. En este perodo, 2007-09, la Direccin de Investigacin ha dado de alta para su instruccin 4 expedientes de mbito autonmico, concretamente del Principado de Asturias, al no tener dicha Comunidad Autnoma autoridad de competencia.

64

A.
Expedientes asignados
En los cuadros siguientes, cuadros 19 y 20, queda reejado, para cada Comunidad Autnoma, el nmero total de expedientes sometidos al mecanismo de asignacin, as como la autoridad que ha iniciado dicho procedimiento y la autoridad a la que nalmente se le ha asignado la competencia para cada uno de los dos aos considerados. De los 156 expedientes tramitados en estos dos aos, en 56 ocasiones (35,9%) el mecanismo de asignacin fue iniciado por la Administracin General del Estado y en las otras 100 (64,1%) por la Comunidad Autnoma en cuestin. El nmero de expedientes asignados a las Comunidades Autnomas del total de expedientes tramitados en aplicacin de la Ley 1/2002 ha supuesto un 80% del total.

Cuadro 19
Expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002 por CCAA: 01/09/2007 - 31/08/2008

N Expds.

rgano Presentacin Presentaciones CCAA Presentaciones CNC 4 0 2 5 0 4 6 0 0 3 24

rgano Asignacin Asignaciones CCAA 8 4 3 4 1 10 13 1 16 3 63 Asignaciones CNC 1 2 0 4 0 2 1 0 1 0 11

CCAA Andaluca Aragn Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Pas Vasco Valencia TOTALES 9 6 3 8 1 12 14 1 16 3 73

5 6 1 3 1 8 8 1 16 0 49

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Relaciones con las Comunidades Autnomas

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Es de destacar el elevado nmero de expedientes de ocio, semejante a los iniciados en el mismo perodo por la CNC, que suponen un 29% del total de expedientes tramitados en aplicacin de la Ley 1/2002 y un 36% de los asignados a las CCAA. Esta intensa actividad de las CCAA no es ms que la consecuencia de la mayor cercana de stas a las conductas y la mayor disponibilidad para actuar sobre ellas, lo que redunda sin duda en un mayor alcance de la normativa de competencia.

Cuadro 20
Expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002 por CCAA: 01/09/2008 - 31/08/2009

N Expds.

rgano Presentacin Presentaciones CCAA Presentaciones CNC 5 3 5 1 2 2 2 2 4 1 5 32

rgano Asignacin Asignaciones CCAA 9 4 5 1 3 10 2 8 7 8 5 62 Asignaciones CNC 3 0 0 2 1 1 3 5 2 2 0 19 Asignaciones Pendientes 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

CCAA Andaluca Aragn Canarias Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Pas Vasco Valencia TOTALES 14 4 5 3 4 11 5 13 9 10 5 83

9 1 0 2 2 9 3 11 5 9 0 51

66 6

Grfico 7
Expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002: 01/09/2007 - 31/08/2009
00 10 20 2007 - 2008 2008 - 2009
* La cifra total de expedientes de este periodo que gura en la 1 la de esta tabla (73) no corresponde a la suma de las tres columnas siguientes debido al hecho de que uno de los expedientes fue desglosado en dos expedientes distintos, siendo a su vez cada uno de ellos asignado respectivamente a la CNC y a una CA.

30

40

50

60

70 73*

80

90

Total expedientes aplicacin de la Ley 1/2002 Asignados a CCAA Asignados a la Direccin de Investigacin Pendientes
0 2 11 63 62 19

83

Grfico 8
Desglose de expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002 por CCAA: 01/09/2008 31/08/2009
00 02 04 06 08 9 14 6 4 0 5 0 3 3 4 8 1 5 12 9 1 0 16 10 3 5 13 14 11 10 12 14 16 18
23 10 5 3 7 19 6 25 23 1 26 8

Andaluca Aragn Canarias

Castilla La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Pas Vasco Valencia

Grfico 9
Desglose de expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 00 1/2002 por origen: 01/09/2007 31/08/2009 Expediente totales Denuncias Expedientes de Oficio
18 27

10

20

30

40

50

60

70 73*

80

90

83

156 110 45

45

65

TOTAL BIANUAL

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67

B.
Con el fin de facilitar la aplicacin uniforme de la legislacin de competencia, la Ley 1/2002 establece cauces para el intercambio de informacin con el fin de coordinar la actuacin entre el rgano estatal y los distintos rganos autonmicos con competencias en materia de defensa de la competencia
Junta consultiva en materia de conflictos
La Ley 1/2002 prev en su artculo 3 la creacin de la Junta consultiva como rgano de naturaleza consultiva, como su propio nombre indica, especializado en el asesoramiento mediante dictamen no vinculante, para la resolucin, en su caso, de los conictos de atribucin de competencias que se susciten con ocasin de la aplicacin de la normativa de Defensa de la Competencia. En 2008 se ha constituido por tercera vez la Junta Consultiva en materia de conictos, esta vez en relacin con dos conictos de competencias suscitados entre el Tribunal de Defensa de la Competencia del Pas Vasco y la Administracin del Estado. Ambos conictos fueron objeto de informe en el marco de una nica Junta Consultiva, en aplicacin por primera vez del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Junta consultiva en materia de conictos, aprobado en el Consejo de Defensa de la Competencia de 19 de julio de 2007 (artculo 7.2), al tratarse de conictos semejantes, entre las mismas Administraciones Pblicas y dar stas su conformidad al respecto. La Junta se constituye el 6 de mayo de 2008, procedindose tambin por primera vez a la publicacin de la convocatoria en cuestin en la Red de Cooperacin de los rganos Espaoles de Defensa de la Competencia, en aplicacin del citado Reglamento. El informe emitido por la Junta Consultiva en Materia de Conictos el 19 de mayo de 2008, publicado en la REC, tal y como se establece en el artculo 11.4 del Reglamento, coincide con los dos anteriores en la aplicacin del mbito geogrco del efecto de la conducta para determinar la competencia, llegando a la conclusin de que en el presente caso no existen efectos de la conducta de carcter supraautonmico, por lo que la autoridad competente para su resolucin es la autonmica.

C.
Mecanismos de coordinacin
Con el n de facilitar la aplicacin uniforme de la legislacin de competencia, la Ley 1/2002 establece cauces para el intercambio de informacin con el n de coordinar la actuacin entre el rgano estatal y los distintos rganos autonmicos con competencias en materia de defensa de la competencia, evitando as la duplicacin de esfuerzos y de acciones divergentes que iran en detrimento de la consecucin del objetivo nico y comn, la ecacia en la defensa de la libre competencia. El Consejo de Defensa de la Competencia El 19 de diciembre de 2008 tuvo lugar en la sede la Comisin Nacional de la Competencia la 7 Reunin del Consejo de Defensa de la Competencia, rgano de participacin y colaboracin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, tambin creado por la mencionada Ley 1/2002. Esta 7 Reunin ha estado marcada por el cumplimiento del trmite de audiencia del Consejo en relacin con el proyecto de comunicacin sobre multas y, especialmente, por la denicin y aprobacin de las normas sobre constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo en el seno del Consejo con las observaciones presentadas por los representantes de algunas CCAA. Al amparo de dichas normas se han constituido los primeros cuatro grupos de trabajo en reas especcas de enorme importancia:

68

1.

Criterios de asignacin de expedientes en aplicacin de la Ley 1/2002 Se constituye como foro permanente de examen de los criterios de reparto con la nalidad de reducir la posible conictividad mediante el anlisis detallado de los casos que se han producido desde la entrada en vigor de la Ley 1/2002, al objeto de extraer conclusiones que sirvan de base para posteriores asignaciones. El grupo se ha reunido en tres ocasiones en el marco de las cuales se ha elaborado un documento de anlisis e interpretacin del procedimiento establecido en la Ley 1/2002, y de aquel que no estando regulado en la mencionada Ley viene realizndose en la prctica, todo ello teniendo en cuenta las consideraciones manifestadas en el mbito de anteriores Consejos de Defensa de la Competencia y en aras a una mayor ecacia y coordinacin entre autoridades. As mismo y siguiendo con el calendario aprobado por el propio grupo de trabajo, se est trabajando en la elaboracin de un documento de conclusiones tras el anlisis de los casos sometidos a los mecanismos de la Ley 1/2002.

2.

Promocin de la competencia Dentro de la amplia variedad de actividades de promocin de la competencia, el Grupo ha focalizado sus trabajos en las tareas asociadas a las actuaciones de las Administraciones Pblicas, muy especialmente las regulatorias, dados los importantes impactos que stas pueden tener en el mbito de la competencia. Se consider que este tema cobraba especial relevancia por la trasposicin en Espaa de la conocida como Directiva de Servicios. De esta forma, los trabajos se han centrado en el intercambio de opiniones y de experiencias sobre las tareas de promocin de la competencia que las autoridades de competencia pueden realizar frente a las Administraciones Pblicas, identicando buenas y malas prcticas en ese mbito. El Grupo ha celebrado dos reuniones en los meses de marzo y junio de 2009 y se prev la realizacin de una ltima reunin en el mes de octubre para debatir el documento de conclusiones que deber remitirse al Pleno.

3.

Distribucin comercial Los principales aspectos de inters para este grupo han sido dos. Por un lado, ante la reforma de la legislacin comercial derivada de la obligacin de transposicin de la Directiva de Servicios, que afecta no slo a la legislacin estatal sino a las autonmicas, las distintas Autoridades de Competencia decidieron intercambiar y, en lo posible, aunar criterios en relacin con este proceso. En particular, se ha jado la atencin en las posibles reformas del rgimen de implantacin de establecimientos comerciales. Por otro lado, se ha profundizado en el estudio de otras cuestiones relativas a la distribucin comercial relevantes desde el punto de vista de la competencia, como por ejemplo las relaciones entre los distintos integrantes de la cadena de valor de la distribucin comercial, as como el grado de concentracin de la oferta en cada una de estas fases. El Grupo ha celebrado dos reuniones, en los meses de abril y junio de 2009, y se prev la realizacin de una ltima reunin antes de nal de ao.

4.

Red de Cooperacin de rganos competentes en materia de Defensa de la Competencia (REC) El grupo se constituye ante la necesidad de reforma de la REC tanto en cuanto a la estructura como al funcionamiento de la misma, al objeto de congurar un espacio comn que permita la colaboracin y coordinacin

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uida y permanente entre todos los rganos competentes de las distintas Administraciones, como consecuencia, en su mayor parte, de las modicaciones en la aplicacin de la normativa de competencia introducidas por la nueva Ley 15/07. Tras varios meses de intercambio de correos entre los miembros del grupo a lo largo del mes de agosto de 2009 se ha procedido a poner en funcionamiento la REC con la estructura consensuada entre todos los constituyentes del grupo, por lo que con independencia de corregir los problemas que vayan surgiendo como consecuencia de las modicaciones producidas, el trabajo del grupo se centra a partir de este momento en el establecimiento de pautas comunes y de diseo de chas a la hora de colgar los documentos a compartir en el marco de la REC. As, puede concluirse que tras las diversas reuniones de los grupos de trabajo, a la fecha de cierre de la redaccin de la presente Memoria quedan pendientes de sus ltimas reuniones y de la elaboracin de conclusiones que habrn de ser sometidas al Pleno del Consejo. Otros mecanismos de coordinacin Al objeto de procurar la aplicacin uniforme de la LDC, y en aplicacin del artculo 5.Tres de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, la Direccin de Investigacin se ha personado como interesado en dos expedientes tramitados por la CA correspondiente, presentando las alegaciones correspondientes. As mismo, en aplicacin del artculo 5.Cuatro de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, la Direccin de Investigacin ha recabado del rgano autonmico correspondiente el informe preceptivo, no vinculante, en cinco expedientes (3 de conductas y 2 de concentraciones) al considerar que las conductas objeto del expediente inciden de forma signicativa en el territorio de la Comunidad Autnoma, an cuando el mbito afectado, en el caso de los expedientes de conductas sea supraautonmico o nacional.

D.
Si importante es la labor de formacin, mucho ms lo es la de coordinacin para la salvaguarda de la economa de mercado y la propia unidad de mercado nacional
Colaboracin entre autoridades
Como es ya tradicin desde la entrada en vigor de la Ley 1/2002 la Direccin de Investigacin ha continuado ofreciendo las actividades formativas a los funcionarios que van a llevar a cabo la funcin instructora en los rganos autonmicos correspondientes, especialmente los recin constituidos, en este caso las CCAA de Extremadura, Andaluca, Canarias y Castilla la Mancha, as como de apoyo a todas aquellas Comunidades Autnomas que lo han solicitado. En este perodo son de destacar, por su especialidad y novedad, los cursos tecnolgicos de inspecciones que se estn impartiendo a los funcionarios de las CCAA. En este perodo se han impartido dos cursos, de 20 horas cada uno, en los que han participado un total de 23 miembros de las distintas CCAA. Si importante es la labor de formacin, mucho ms lo es la de coordinacin para la salvaguarda de la economa de mercado y la propia unidad de mercado nacional. Por ello, la CNC mantiene asimismo con las autoridades de competencia de las CCAA una relacin continua, relacin que se plasma en una permanente colaboracin en materia de resolucin de consultas sobre prcticas, procedimientos y, en denitiva, en la puesta de los medios necesarios para lograr la mayor homogeneidad en la aplicacin de la LDC en todo el territorio nacional.

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En este marco de colaboracin continua la CNC, ha mantenido una serie de reuniones con las autoridades autonmicas de competencia, algunas de ellas de manera individual:

2007
Octubre
Reunin con Da. Roco Marcos, Directora Gerente de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca y reunin con Sr. Crucelegui, Presidente del Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia.

2008
Enero Febrero Julio
Asistencia a la presentacin de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca, reunin con D. Gaspar Llanes, Presidente del Consejo de la Competencia de Andaluca y reunin con Juan Luis Crucelegui, Presidente del Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia y Josefa Andoni Bikandi, Vicepresidente del Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia. Reunin con Josep Ramon Dueso i Paratge, Vocal del Tribunal Cataln de Defensa de la Competencia. Reunin con Francisco Marcos, Director del Servicio de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid, reunin con Sebastin Fuentes, Presidente de la Comisin de Competencia de Castilla-La Mancha, reunin con Arseni Gubert i Bosch, Director General de Defensa de la Competencia (Departamento de Economa y Finanzas) de la Generalidad de Catalua, reunin con miembros del Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia, asistencia a Acto de la Toma de Posesin del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad Valenciana y reunin con Lluis Franco, Presidente del Tribunal Cataln de Defensa de la Competencia.

Marzo

Noviembre

Reunin con D. Jos Antonio Garca Cruces, Presidente del TDC de Aragn.

Reunin con Fernando Castell, Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia de Valencia y reunin con Lluis Franco, Presidente del Tribunal Cataln de Defensa de la Competencia.

Octubre

Visita institucional del TDC de Castilla y Len.

CNC Memor Memoria or ria a de e Act A Actividades ividad ivi dad a es 20 2 200 2007-2009 007-2009 Relaciones con las Comunidades Autnomas

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2009
Febrero Abril Junio Julio
Reunin con Fernando Castell, Presidente del TDC de Valencia y reunin con Da. Matilde Asin Gonzlez (Viceconsejera de Economa del Gobierno de Canarias) y con Da. Luisa Gmez (Jefe del Servicio de Defensa de la Competencia de Canarias). Aniversario de la creacin de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca. Encuentro con D. Fernando Castello, presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad Valenciana. Inauguracin de Jornadas de Competencia del Pas Vasco y reunin con D. Juan Luis Crucelegui, Vocal del Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia.

Mayo

Marzo

Reunin con D. Javier Berasategui, Presidente del Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia.

Y otras de manera general como: La reunin de Tribunales de Defensa de la Competencia de 15 de noviembre de 2007, organizada por el Tribunal Cataln de Defensa de la Competencia, en la que se abordaron temas como las actividades y los futuros objetivos de los Tribunales de Defensa de la Competencia y el anlisis de cuestiones relativas a la aplicacin de la nueva LDC. Reunin en Santiago de Compostela, el 7 de febrero de 2008, organizada por el Tribunal Gallego para analizar y discutir sobre las repercusiones de la nueva ley de defensa de la competencia sobre los rganos de defensa de la competencia de las CCAA. El 30 de abril de 2008, la Direccin de Investigacin se reuni con los rganos de instruccin de las CCAA para analizar la poltica a seguir en el marco de la instruccin de expedientes que se repiten en distintos puntos geogrcos y que implican la actuacin simultnea de las autoridades autonmicas y nacionales. Igualmente la CNC se reuni con las autoridades autonmicas, el 17 de julio de 2008, en la sede de la CNC, para analizar la necesidad de mejora de los instrumentos de coordinacin entre las Autoridades de Defensa de la Competencia del Estado y las Comunidades Autnomas en el marco del Consejo de Defensa de la Competencia, llegndose a la conclusin, tras el anlisis de las propuestas de las autoridades de Galicia y Valencia, de la necesidad de establecer un sistema exible y poco formalista tanto en la constitucin como en el funcionamiento de los grupos de trabajo y comisiones tcnicas que se constituyan para el estudio de aspectos concretos.

Reunin con D. Arseni Gubert i Bosch, Presidente de la Autoritat Catalana de la Competncia.

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VIII.
Actividad internacional

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Actividad internacional

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VIII.1
Unin Europea

A.
Participacin en el proceso normativo
Entre septiembre de 2007 y septiembre de 2009 la CNC ha participado activamente en la revisin de un buen nmero de normas comunitarias en materia de conductas anticompetitivas y control de concentraciones: Los Reglamentos: 1/2003 relativo a la aplicacin de las normas sobre competencia previstas en los artculos 81 y 82 TCE, 139/2004 sobre el control de las concentraciones entre empresas (Merger Regulation), 2790/1999 relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 TCE a determinadas categoras de acuerdos verticales y prcticas concertadas, 1400/2002 relativo a la aplicacin del artculo 81 TCE a determinadas categoras de acuerdos verticales y prcticas concertadas en el sector de los vehculos a motor,

En estos dos aos, la CNC ha intensificado las relaciones con la Comisin Europea en el mbito de la Defensa de la Competencia

2658/2000 relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 del Tratado CE a determinadas categoras de acuerdos de especializacin, 2659/2000 relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 del Tratado CE a determinadas categoras de acuerdos de investigacin y desarrollo, 823/2000 sobre la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 del Tratado a determinadas categoras de acuerdos, decisiones y prcticas concertadas entre compaas de transporte martimo de lnea regular (consorcios), y 358/2003 relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 TCE a determinadas categoras de acuerdos, decisiones y prcticas concertadas en el sector de los seguros. Las Comunicaciones sobre los procedimientos de transaccin y sobre remedios en control de concentraciones. Las Orientaciones CE sobre las prioridades de control de la Comisin en su aplicacin del artculo 82 del Tratado CE a la conducta excluyente abusiva de las empresas dominantes, y La Directiva de indemnizacin de daos y perjuicios causados por infractores de las normas comunitarias de defensa de la competencia.

B.
Reunin de Directores Generales de Competencia
La reunin de Directores Generales de Competencia de 2007 se celebr el 8 de noviembre, con participacin del Presidente y del Director de Investigacin de la CNC. En 2008 la reunin tuvo lugar el 30 de septiembre, con participacin del Presidente y de la Directora de Investigacin de la CNC.

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C.
Reuniones de Grupos y Subgrupos de trabajo de la ECN
Entre septiembre de 2007 y septiembre de 2009 la CNC particip en las siguientes reuniones en el marco de la ECN: seis reuniones del Plenario, en el que se discutieron temas generales de poltica de competencia; nueve reuniones del grupo Cooperacin, que trata de cuestiones de procedimiento en aplicacin del Reglamento 1/2003; tres reuniones del grupo creado para tratar sobre la Reclamacin de daos y perjuicios ocasionados por la infraccin de las normas de competencia; tres reuniones del grupo de Economistas Jefe una de ellas en Madrid en la sede de la CNC, que pretende el intercambio de experiencias para la mejor aplicacin de tcnicas cuantitativas a los anlisis de competencia; una reunin del grupo Consumidores, cuya nalidad es facilitar el dilogo entre las autoridades de competencia y los consumidores; seis reuniones del grupo Banca y Medios de Pago; cuatro reuniones del grupo Farmacia; dos reuniones del grupo Energa; cuatro reuniones del grupo Alimentacin, una reunin del grupo Telecomunicaciones, una reunin del grupo de Vehculos a motor, una reunin del grupo IT Forensic; cuatro reuniones del grupo Seguros; una reunin del grupo Servicios Profesionales; tres reuniones del grupo Acuerdos Verticales; una reunin del grupo Acuerdos Horizontales; una reunin sobre Consorcios Martimos; una reunin del grupo para la revisin de la aplicacin del Artculo 82; y tres reuniones del grupo Clemencia; una reunin sobre el Procedimiento de Transaccin; y una reunin de expertos sobre el Reglamento de Concentraciones.

D.
Audiencias y Comits Consultivos sobre expedientes comunitarios
Entre septiembre de 2007 y septiembre de 2009 la CNC particip en un total de 51 Audiencias / Comits Consultivos sobre casos comunitarios.

E.
Da Europeo de la Competencia European Competition Day
La CNC ha asistido tambin a las Jornadas de Competencia Europeas que organiza tradicionalmente cada Presidencia de turno del Consejo de la Unin Europea.

VIII.2
Asociacin de Autoridades de Competencia Europeas

La Reunin Anual de Directores Generales de 2008 se celebr en Budapest, Hungra, los das 7 y 8 de mayo, con participacin del Presidente y del Director de Investigacin. En la reunin se discuti sobre los desarrollos recientes de la poltica y la legislacin de competencia en cada jurisdiccin y sobre el documento Sanciones pecuniarias impuestas sobre los infractores de las normas de competencia: Principios para la Convergencia que se public poco despus. La Reunin Anual de Directores Generales de 2009 se celebr en Madrid, los das 21 y 22 de abril, con participacin del Presidente y de la Directora de Investigacin de la CNC.

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VIII.3
Comit de Competencia de la OCDE

Entre septiembre de 2007 y septiembre de 2009 la CNC particip en las reuniones del Comit de Competencia (CC) y de sus Grupos de Trabajo sobre Regulacin y Competencia (WP2) y Cooperacin y Aplicacin de la Legislacin (WP3), y en los VII y VIII Foros Globales de Competencia, y en los Foros Latinoamericanos de Competencia de 2007 y 2008.

A.
Comit de Competencia y sus grupos de trabajo 2 y 3

El Comit de Competencia ha desarrollado una metodologa destinada a analizar los efectos que la regulacin puede tener sobre la competencia (Competition Toolkit)

Aparte de los habituales exmenes de poltica de competencia y reformas regulatorias de los pases miembros, los debates sustantivos que se han planteado en 2008 y 2009 versan sobre asuntos como la investigacin de crteles, los problemas de competencia relacionados con los vnculos estructurales establecidos entre empresas competidoras (interlocking directorates), las tcnicas de presentacin de teoras econmicas complejas a los jueces, las metodologas de estudios sectoriales, determinadas prcticas de abuso de posicin de dominio como los descuentos y la negativa a contratar, el mantenimiento de precios de reventa, el poder de compra, los procedimientos de transaccin (direct settlements), el test SLC/SIEC en control de concentraciones, la competencia en el sector de la construccin, en el sector nanciero, en los mercados de dos lados (two-sided markets) y en el de la distribucin minorista de carburantes, y el papel de las autoridades de competencia en periodos de crisis y los problemas de innovacin y competencia. Adems, el Comit de Competencia ha desarrollado una metodologa destinada a analizar los efectos que la regulacin puede tener sobre la competencia (Competition Toolkit), y la elaboracin de una lista (checklist) indicativa de actuaciones que las autoridades pblicas pueden llevar a cabo para detectar y luchar contra la colusin en las licitaciones pblicas. Es de destacar que en la cita de octubre de 2007 el Presidente de la CNC realiz una presentacin sobre los desarrollos recientes experimentados por el sistema espaol de defensa de la competencia (nueva ley, nueva institucin), y que en la reunin del Comit de Competencia de junio de 2009, la Directora de Promocin de la Competencia present la Gua para la elaboracin de memorias de competencia de los proyectos normativos de la CNC. Esta iniciativa tuvo una buena acogida por parte de los miembros del Comit de Competencia.

B.
Foro Latinoamericano de Competencia
En 2007 el Foro se celebr en Puebla, Mxico, el 20 de septiembre, y en l se trat de competencia y contratacin pblica, de la Gua de la OCDE para evaluar el impacto sobre la competencia de la regulacin (Competition Toolkit), y de los exmenes inter-pares de Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per. El de 2008 se celebr en Ciudad de Panam, los das 10 y 11 de septiembre, y se dedic a las provisiones de competencia en tratados de comercio regional, del papel que juega el anlisis econmico en las decisiones judiciales sobre competencia, de las prcticas de colusin en los procedimientos de licitacin en Chile y Brasil, de la aplicacin en Mxico de la Gua OCDE para evaluar la competencia (Toolkit) y del examen inter-pares de derecho y poltica de competencia en El Salvador.

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VIII.4
Red Internacional de Autoridades de Competencia (ICN)

La actividad de ICN se organiza en Grupos de Trabajo, encontrndose operativos entre septiembre de 2007 y septiembre de 2009 los siguientes: Crteles, que trata de abordar los problemas que plantea la lucha contra los crteles a nivel nacional e internacional; Implementacin de Polticas de Competencia, que pretende el intercambio de experiencias en la aplicacin prctica de la normativa de competencia entre autoridades con la intencin, sobre todo, de prestar asistencia tcnica a las ms jvenes; Concentraciones, que promueve la adopcin de buenas prcticas en el diseo y aplicacin de los procedimientos de control de concentraciones; Conductas Unilaterales, que trata de las cuestiones relacionadas con los abusos de posicin de dominio; Promocin de la Competencia, que intenta crear herramientas prcticas de trabajo para incrementar la eciencia de los esfuerzos realizados por sus miembros en la promocin de la competencia; Marco Operativo, para guiar la organizacin y funcionamiento de ICN. En todos ellos la CNC ha tomado parte activa, incluyendo la participacin en un seminario de alto nivel sobre ecacia de las autoridades de competencia y en talleres de trabajo sobre crteles y control de concentraciones. La Conferencia Anual de 2008 tuvo lugar en Kyoto, entre el 14 y el 16 de abril, con asistencia del Director de Investigacin y un miembro del Consejo de la CNC. La Conferencia Anual de 2009 tuvo lugar en Zurich entre el 3 y el 5 de junio, con asistencia de la Directora de Investigacin y del Subdirector Adjunto de Relaciones Internacionales de la CNC.

VIII.5
Foro Iberoamericano de Defensa de la Competencia

En 2007 los miembros del Foro, incluidos el Presidente y un miembro del Consejo de la CNC, se reunieron los das 18 y 19 de septiembre en Puebla (Mxico), para tratar de forma monogrca de asuntos de competencia en el sector de la distribucin comercial. La reunin anual del Foro de 2008, a la que asistieron el Presidente, tres Consejeros y la Directora de Promocin de la CNC, se celebr el 12 de septiembre en Ciudad de Panam. Su agenda incluy un total de cinco mesas redondas en las que se debati sobre servicios profesionales, programas de clemencia, nuevos avances en poltica de competencia, clculo de multas, y facilitating practices. Por otro lado, en 2008 se puso en marcha la Red Iberoamericana de Autoridades de Competencia, un sitio web de acceso pblico que permite al Foro dar a conocer al pblico sus actividades y las decisiones, informes, noticias, etc. ms relevantes de sus miembros (www.rederiac.org).

VIII.6
Cooperacion bilateral / Asistencia tcnica

Durante el mes de junio de 2008 se celebr en El Salvador el Foro Centroamericano de Competencia, con la participacin del Presidente de la CNC, donde se expusieron y debatieron cuestiones relacionadas con las ayudas estatales y el sector nanciero. Una delegacin de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos de Costa Rica visit en julio de 2008 la CNC para interesarse por la experiencia de la CNC en el sector.

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En el marco de la cooperacin de la CNC con sus homlogos iberoamericanos, se celebraron tres seminarios de una semana de duracin en los Centros de Formacin de la Cooperacin Espaola en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en Antigua Guatemala, Guatemala, y en Cartagena de Indias, Colombia, con financiacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID) y de la propia CNC

En el marco del programa de hermanamiento TAIEX de la CE, la CNC recibi en el mes de octubre de 2008 la visita de una delegacin de la Autoridad de Competencia de Bulgaria interesada en conocer la experiencia espaola en el rea de la lucha contra los crteles. Con participacin de un representante de la CNC el Grupo Intergubernamental de Expertos en Derecho y Poltica de la Competencia de la UNCTAD se reunin en Ginebra en los meses de julio de 2008 y 2009 para tratar de los siguientes temas: el exmen de poltica y legislacin de competencia de Costa Rica, independencia y rendicin de cuentas las autoridades de competencia, atribucin de competencias entre las autoridades regionales y nacionales de competencia, programas de fomento de capacidad y de asistencia tcnica en materia de competencia, relacin entre poltica de competencia y poltica industrial, monopolios pblicos, papel del anlisis econmico en casos de competencia. En el contexto del convenio de colaboracin entre Espaa y China para transmitir las claves del proceso de transicin y modernizacin de la economa espaola, la CNC recibi dos visitas de Profesores y Directivos en formacin en la Escuela Central del Partido Comunista de China. La Misin del FMI para la elaboracin del informe anual del Artculo IV sobre la situacin y perspectivas de la economa espaola visit la CNC el 5 de diciembre de 2008. En la reunin se trat de la Ley de Defensa de la Competencia de 2007 y su Reglamento, de las prioridades de la CNC recogidas en su Plan de Accin para 2008 y 2009, y de algunos otros asuntos ms concretos relacionados con la actividad de la CNC. En el epgrafe F del captulo XI, Actividad Institucional, se detallan los principales encuentros mantenidos en la CNC con Autoridades e Instituciones Internacionales.

78

IX.
Capital humano

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Capital humano

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IX.1
Introduccin

La creacin de la CNC ha supuesto un importante cambio en las unidades que tienen encomendada la gestin de los servicios comunes del organismo, en particular los recursos humanos, los recursos materiales y los sistemas de informacin. Aunque la creacin en sentido estricto se produjo en septiembre de 2007, es en enero de 2008 cuando el organismo empieza realmente a funcionar como tal, dotndose ya de un presupuesto propio y de una Relacin de Puestos de Trabajo propia e independiente de la gestin de Recursos Humanos del Ministerio de Economa y Hacienda. En este sentido, la Gerencia del antiguo TDC, que ya era Organismo Autnomo, asume tanto el presupuesto como el personal y las obligaciones econmicas del antiguo SDC. A 1 de enero de 2008, la CNC se constituye como la suma en sentido estricto del TDC y el SDC, tanto desde el punto de vista de los efectivos como de los recursos econmicos. Desde el punto de vista organizativo, la aprobacin del RD 331/2008, de 29 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la CNC, afect directamente a la hasta entonces Gerencia. Por una parte, en el Estatuto se crea la Secretara General y, por otro, la Gerencia, ahora dependiente de la Secretara General, se convierte en Subdireccin de Recursos Humanos y Gestin Econmica y Patrimonial, lo que supone, no slo un cambio nominativo, sino una clara manifestacin del nuevo papel que esta unidad debe ejercer en el organismo. Este cambio organizativo en la Secretara General se reeja hacia fuera, en su relacin con el resto de la institucin. Tambin internamente se han producido reestructuraciones y ajustes que han dado lugar tanto a movimientos de personal como a modicaciones de puestos de trabajo y nueva distribucin de funciones. La evolucin de los recursos humanos a lo largo del 2008, ha sido uno de los aspectos esenciales del desarrollo del propio organismo, afectando a su vez a otros aspectos bsicos de la gestin como el presupuesto, el rgimen interior o la gestin econmica.

Hay que destacar la alta cualificacin del personal: los efectivos con titulacin superior suponen el 60% de la plantilla

IX.2
Descripcin de la plantilla

Con carcter general, es joven. El 40% tiene menos de 40 aos, y si consideramos la edad hasta los 49, tendramos al 70% de la plantilla, frente al 57% en la Administracin General del Estado (AGE). En la CNC la edad predominante es la situada en el intervalo entre los 30 y 39 aos, con un 30% de efectivos, mientras que en la AGE es la situada entre los 40 y 49, con el 41% de personas. Es tambin mayoritariamente femenina (67% de mujeres frente a 33% de hombres). En la AGE hay un mayor equilibrio, al estar los porcentajes en un 51% de hombres y 49% de mujeres. Con todo, lo ms signicativo es la alta cualicacin del personal, toda vez que los funcionarios de Cuerpos Superiores son el 35%, frente al 13% en la AGE, y tienen perl directivo casi el 20%, frente al 3% de la AGE. Esto, contrariamente al resto de la AGE, se mantiene en la cpula de direccin del organismo, donde hay ms mujeres que hombres (14 efectivos frente a 11, o el 56% y el 44%, respectivamente). Si consideramos, adems, los efectivos que tienen Titulacin Superior, llegaramos casi al 60% de la plantilla.

80

Grfico 10
Efectivos por sexo

67,03%

CNC
32,97%

48,55%

AGE

51,45%

Grfico 11
Efectivos por edad
1,15%

CNC
5,75% 8,05%

< 30 30 - 39 40 - 49 50 - 59 60 - 64 > o = 65
25,29%

7,85% 2,66% 1,09% 15,39% 30,46% 32,27%

AGE
40,74%

29,31%

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Capital humano

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Grfico 12
Personal funcionario por grupo / subgrupo

CNC

4,60%

A1 A2 C1 C2 Otros E

21,26% 13,44% 29,94% 0,43% 17,24% 34,80%

AGE

38,94% 17,24%

22,41%

Grfico 13
Personal funcionario por nivel

CNC
11,49% 18,97%

30/29 28 a 26
16,09% 14,99%

2,68% 13,64%

25 a 23 22 a 19 18 a 10
42,21%

0,08% 9,50%

AGE
16,90% 40,23%

15 S/N
11,49%

1,72%

82

Cuadro 21
Formacin acadmica de los RR.HH. de la CNC

Titulaciones Economistas Abogados Economistas y abogados (doble titulacin) Doctorados (econmicas/derecho) Otras titulaciones superiores Grado medio Personal administrativo y de oficios TOTAL RR.HH.

N 36 36 2 6 36 5 77 198

% 18,18 18,18 1,01 3,03 18,18 2,53 38,89 100

Podemos decir, en denitiva, que el prototipo del personal de la CNC lo representa una mujer, de alrededor de 35 aos, economista o abogada, altamente cualicada y con un perl directivo.

IX.3
Evolucin de la relacin de puestos de trabajo y efectivos

La clave para denir esta evolucin ha sido un incremento notable de efectivos no slo desde el punto de vista cuantitativo sino tambin cualitativo. A 1 de enero de 2008, la Relacin de Puestos de Trabajo (RPT) de la CNC como resultado de la suma de las RPTs del TDC y del SDC era de 179 puestos. En cuanto a efectivos, estos sumaban un total de 146 (129 funcionarios, 9 Altos Cargos y 8 laborales). Desde esta situacin de partida, a lo largo del ao 2008 se ha seguido una trayectoria dirigida a dimensionar un organismo ms acorde con las nuevas necesidades desde el punto de vista de los Recursos Humanos. En este recorrido, la Comisin Ejecutiva de la Interministerial de Retribuciones (CECIR) ha ido creando una serie de puestos destinados a incrementar la estructura directiva del organismo (rganos directivos y subdirectores), as como a fortalecer una estructura de personal de alta cualicacin y gran capacidad tcnica (28 puestos nuevos, en su mayora para predirectivos y tcnicos), abriendo la ocupacin de estos puestos a personal proveniente de otras administraciones, para as ampliar la incorporacin de los efectivos ms idneos. Otra Resolucin de la CECIR de gran importancia para la nueva estructura del organismo, encaminada siempre al objetivo de lograr el personal mejor formado en la materia especca de competencia ha consistido, por un lado, en la conversin de los 7 puestos de asesor de Consejero en puestos de personal eventual, es decir, abiertos a personal no funcionario, con un perl de formacin en competencia junior con experiencia en empresas y despachos y con una alta formacin de partida (licenciados y masters); y, por otro, en la creacin del puesto de Asesor Econmico a travs de un contrato de Alta Direccin, semejante a la gura de Economista Jefe de pases de nuestro entorno. La ltima etapa viene marcada por la Resolucin de la CECIR de diciembre de 2008 en la que, adems de realizar algunos ajustes entre puestos para adecuarse a las necesidades reales, se produce el incremento de los complementos especcos de todos los niveles 26 y 28 vinculados a la realiza-

Se han ido creando una serie de puestos destinados a incrementar la estructura directiva del organismo (rganos directivos y subdirectores), as como a fortalecer una estructura de personal de alta cualificacin y gran capacidad tcnica

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En un ao la RPT se ha incrementado en un 26%, lo que supone un firme compromiso del Gobierno en la constitucin y puesta en marcha del Organismo

cin de inspecciones. Esta modicacin, que afecta a 43 puestos, cierra la conguracin de la CNC desde el punto de vista de la estructura de puestos de trabajo. As pues, en diciembre de 2008, la RPT de la CNC asciende a un total de 226 puestos de los que 9 siguen siendo de altos cargos, 10 de personal laboral, 1 contrato de Alta Direccin y 206 de funcionarios, incluidos en este grupo los puestos de asesores eventuales de los consejeros, que si bien estn abiertos a personal externo, tambin pueden ser ocupados por funcionarios. En un ao la RPT se ha incrementado en un 26%, lo que supone un rme compromiso del Gobierno en la constitucin y puesta en marcha del Organismo. A la vez que se ha incrementado la RPT, se han ido realizando las gestiones para la cobertura de los correspondientes puestos. A lo largo del ao se han incorporado hasta un total de 52 efectivos procedentes del sector pblico o privado y tanto del mbito nacional como internacional. De estas incorporaciones, 35 correspondan a funcionarios de nivel superior, o grupo A1. Tambin se ha procedido a la incorporacin del Asesor Econmico. As pues, los efectivos totales en diciembre de 2008 son 198, de los cuales 173 son funcionarios, 9 altos cargos, 1 contrato de Alta Direccin y 8 laborales. A ellos habra que sumar 7 plazas de nivel 26 cubiertas por personal externo a la funcin pblica, captado en el mbito privado. Durante el primer semestre de 2009 los efectivos han variado. En parte, por las bajas de puestos que se han producido para nanciar las mejoras de los inspectores y subinspectores de competencia; en parte, de acuerdo con los movimientos habituales de las plantillas en el seno de la AGE, con una entrada/salida de funcionarios que no se puede atribuir a ningn factor distinto de los que se daran para el entorno administrativo en que la CNC se inserta. As, a 1 de junio de 2009 la plantilla es de 219 efectivos, con un porcentaje de ocupacin de puestos del 88%.

Cuadro 22
Evolucin de efectivos y puestos totales

Plantilla

Efectivos segn tipos de personal diciembre 2008 junio 2009 9 1 7 169 8 194

Puestos diciembre 2008 9 1 7 199 10 226 junio 2009 9 1 7 192 10 219

Porcentaje de efectivos segn tipos de personal diciembre 2008 4,55% 0,51% 3,54% 87,37% 4,04% 100% junio 2009 4,64% 0,52% 3,61% 87,11% 4,12% 100%

Altos cargos Alta direccin Personal mbito privado Funcionarios Laborales TOTAL

9 1 7 173 8 198

84

Respecto a la distribucin del personal funcionario,

Cuadro 23
Evolucin de efectivos y puestos funcionarios

Categoras de funcionarios

Efectivos funcionarios diciembre 2008 junio 2009 22 36 43 68 169

Puestos diciembre 2008 22 39 53 85 199 junio 2009 22 39 50 81 192

Porcentaje de la categora respecto al total de efectivos funcionarios diciembre 2008 12,72% 20,81% 25,43% 41,04% 100% junio 2009 13,02% 21,30% 25,44% 40,24% 100%

Directivos (N-30) Predirectivos (N-28 y N-29) Tcnicos (N-24 y 26) Apoyo (hasta N-22) TOTALES

22 36 44 71 173

IX.4
Relaciones laborales

En el ao 2008 se ha consolidado el mbito de relaciones laborales en la CNC con la creacin de la Mesa de Negociacin de la Comisin Nacional de la Competencia en la que estn presentes los sindicatos ms representativos en el mbito del Ministerio de Economa y Hacienda (CC.OO., UGT y CSI-CSIF). En el seno de esta Mesa se han acordado cuestiones importantes que afectan a las condiciones de trabajo del personal del organismo, que se sealan a continuacin.

A.
Plan de Accin Social
En abril se aprob el Plan de Accin Social del ao 2008 con un programa de ayudas por un valor total de 88.940 . Del mismo se beneciaron 110 trabajadores entre personal funcionario y laboral, lo cual, en relacin con la plantilla de ese momento, supuso un 77,5%. El montante destinado a Accin Social que gura en el presupuesto se obtiene de la masa salarial de los trabajadores del centro. La cantidad dedicada a Accin Social debe acercarse al 1% de dicha masa salarial, lo que en la CNC se supera ligeramente. En la distribucin del dinero de las diferentes ayudas, previo acuerdo con los representantes de los trabajadores, se decidi primar las cuestiones que ms afectaban a los trabajadores por el cambio de ubicacin de los funcionarios procedentes del Ministerio de Economa y Hacienda. Por ello, de la cantidad total se destin un 37% a ayudas de transporte, y un 40% para ayudas por hijo y primera infancia. El resto, se destin a ayudas de salud (11,2%), dependencia (4,4%), problemtica familiar y situaciones excepcionales (4,1%) y estudios y promocin (3,4%). Como se observa, la tercera parte se destina a ayudas de transporte, en una poltica de incentivo al transporte pblico y concienciacin medioambiental. Estas ayudas esperan ser consolidadas en aos venideros.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Capital humano

85

En el ao 2009 la cuanta contenida en el Plan de Accin Social se increment en la misma proporcin en que creci el captulo I destinado a gastos de personal. De esta forma, el Plan que se aprob por Resolucin del Presidente de 12 de marzo, cont con un programa de ayudas por un valor total de 95.000 , con una distribucin similar a la del ao 2008. La novedad ms destacable en el Plan del ao 2009 es que, con el objeto de darle un carcter ms redistributivo a las ayudas contenidas en el Plan, se ha excluido del mismo a todos aquellos trabajadores cuyas rentas anuales brutas estuviesen por encima de 70.000 . Este es el caso de todos los Directores y Subdirectores del Organismo y algn vocal asesor.

B.
Calendario laboral
En octubre se iniciaron las negociaciones para el establecimiento de un calendario laboral en la CNC, con el objetivo de unicar las diferentes situaciones de presencia en el puesto de trabajo de los distintos colectivos que componen el organismo. Se pretende que el calendario contribuya a la uniformidad en las condiciones de trabajo al tiempo que da respuesta a las necesidades del organismo. Se apuesta, en este sentido, por frmulas que permitan conjugar la conciliacin de la vida personal y laboral, el aumento de la productividad, y la mejora del clima laboral. Como consecuencia de las negociaciones, en febrero de 2009 se rm con las tres centrales sindicales representadas en la mesa de negociacin de la CNC un acuerdo para la implantacin de un nuevo calendario laboral en el organismo. El calendario, aprobado por Resolucin del Presidente de 11 de febrero de 2009, establece una jornada laboral que consta de una parte ja, a realizar entre las 8,30 y las 15,00 horas, y una parte exible que puede desarrollarse desde las 7,30 y hasta las 16,00 horas de lunes a viernes, sobre el que adems se aplican las medidas de exibilidad propias de lo estipulado en las normas para la conciliacin de la vida personal y familiar. Por eso, una parte del colectivo (el 10% aproximadamente), tiene de facto exibilidad de entrada entre las 7,30 y las 9,30, y de salida entre las 15 y las 17 horas. Este horario es general para el organismo, aunque no es de aplicacin a los altos cargos y el personal auxiliar directamente dependiente de estos, as como al titular de la Jefatura del Gabinete del Presidente. El calendario laboral se complementa con una Instruccin para la distribucin del complemento de productividad en la CNC en la que se generaliza su percepcin desvinculndolo de la presencia por las tardes y vinculndolo a criterios objetivos, cuanticables, como el especial rendimiento o el trabajo extraordinario, en el marco de la normativa vigente. Por tanto, la jornada y horario y la aplicacin del complemento de productividad constituye un hito novedoso en el seno de la AGE, como se ha puesto de maniesto en el Pleno n42 de la Comisin Nacional para la Racionalizacin de los Horarios Espaoles, celebrado a nales de marzo de 2009; en el primer caso, por la implantacin de una jornada continua, ms acorde con el horario de los pases de nuestro entorno; en el segundo, por su vinculacin de la productividad al especial rendimiento, no a las tardes.

Se apuesta por frmulas que permitan conjugar la conciliacin de la vida personal y laboral, el aumento de la productividad y la mejora del clima laboral

86

C.
Se estn impartiendo cursos destinados a mejorar habilidades para el desempeo del puesto de trabajo en todos los niveles, aunque hay que resaltar la formacin dedicada a inspecciones
Formacin
Aunque en 2008 no se acord un plan de formacin en sentido estricto, s se lleg a un consenso en cuanto a la distribucin de los fondos de formacin. En todo caso, en el 2008 se han destinado 43.000 a formacin interna del personal. De ellos, aproximadamente la mitad (21.000 euros) se han destinado a la formacin en idiomas, y el resto, a cursos de formacin en el mbito de la competencia. Al igual que en la Accin social, la formacin tambin se detrae de la masa salarial de los trabajadores. La asignacin de un crdito de 43.000 en el presupuesto de la CNC es una estimacin que se hizo segn el nmero inicial de trabajadores y las perspectivas de gasto. A lo largo del 2008 y teniendo en cuenta el crecimiento del Organismo en todos sus aspectos, esta cifra ha resultado insuciente, por lo que se solicit un aumento para en 2009. En este sentido, el crdito destinado a formacin en 2009 es de 102.000 , lo que supone un incremento de ms del 50%. Para la distribucin del mismo se han llevado a cabo algunas negociaciones con los representantes de los trabajadores acordndose cules son las prioridades en materia de formacin. Se mantiene la formacin en idiomas en los mismos trminos que en el ao 2008 y se ha incrementado la formacin especca en cuestiones de competencia. Para ello se ha aumentado el nmero de trabajadores matriculados en los cursos de Poltica de Competencia impartidos por el Instituto de Empresa o el Instituto de Estudios Burstiles, as como otros cursos o seminarios relacionados con la materia y considerados de inters por el organismo. Tambin se estn impartiendo cursos destinados a mejorar habilidades para el desempeo del puesto de trabajo en todos los niveles, aunque hay que resaltar la formacin dedicada a inspecciones.

IX.5
Retribuciones y Productividad

Las retribuciones se corresponden con las normalizadas para los efectivos en plantilla en toda la AGE, y son las que se establecen en los Presupuestos Generales del Estado. Se detallan a continuacin (exceptuando altos cargos):

Cuadro 24
Retribuciones del personal de la CNC

Retribuciones anuales Hasta 25.000 De 25.000,01 a 35.000 De 35.000,01 a 45.000 De 45.000,01 a 70.000 Mayor o igual a 70.000,01

Porcentaje de efectivos 16,40% 25,40%

Retribucin media 19.689,19 29.026,75 41.394,52 54.383,26 82.101,45

Retribucin ms representativa 24.000,00 27.000,00 44.000,00 51.000,00 80.000,00

23,81%

25,40%

8,99%

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Capital humano

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Las retribuciones del personal en 2009 han sido, como viene sucediendo en los ltimos aos, las del ao anterior ms un aumento del 2%. Los Altos Cargos, de acuerdo con las medidas de austeridad y contencin de gasto, han visto congeladas sus retribuciones en 2009

La cantidad de productividad prevista en el presupuesto inicial de 2008 ascenda a 558.336 , lo que vena a suponer un aumento del 6,4 % respecto a 2007. Durante el transcurso del ejercicio 2008 se han obtenido 604.864 adicionales (un 108,33 % de aumento). Este incremento se debe en parte al aumento de personal en la CNC (339.941 ), y parte al modelo de productividad por objetivos aprobado, que ha supuesto 264.923 . En total, los incrementos han permitido disponer al nal de 2008 de un total de 1.163.200 . El modelo de productividad por objetivos se aprueba para incentivar al personal en el desarrollo de sus tareas, que suponen una considerable carga de trabajo. El cuerpo del modelo lo constituyen una serie de indicadores que se denen en funcin del nmero de expedientes gestionados en cada rea de trabajo, o actividades desarrolladas con proyeccin externa, ponderados teniendo en cuenta su grado de complejidad. Se distinguen tres apartados, denindose para cada uno de ellos un indicador parcial: indicador de expedientes sancionadores de conductas prohibidas; indicador de expedientes de control de concentraciones; indicador de expedientes de promocin de la competencia; y, nalmente, un indicador global, como suma de los tres anteriores. Las retribuciones 2009 han sido, como viene sucediendo en los ltimos aos, las del ao anterior, 2008, ms un aumento del 2% para todo el personal. Los Altos Cargos, por el contrario, tiene como novedad este ao la congelacin salarial de sus retribuciones, de acuerdo con las medidas de austeridad y contencin de gasto ya sealadas. En cuanto a la productividad, la principal novedad es que se pone un tope a la productividad por objetivos, de manera que, independientemente del cumplimiento de los indicadores sealados, no puede aumentar ms que el 2% sobre el modelo precedente. De esta manera, se obtienen unos 10.00 menos de lo que se hubiera conseguido por el cumplimiento real de los objetivos marcados a travs de los indicadores de referencia. La productividad ordinaria ha sido 1.092.926 , a la que hay que sumar una productividad por objetivos de 270.221, lo que hace un total de 1.363.148, es decir, un 17% ms que en 2008 (aunque en puridad es el 2% de incremento real, pues ha de tenerse en cuenta la proporcin respecto al nmero de efectivos y al nmero de puestos, y este ao ha variado respecto a lo que haba el ao anterior).

88

X.
Recursos materiales: Ejecucin del presupuesto y Sistemas de la Informacin

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Recursos materiales

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X.1
Presupuesto

El presupuesto inicial de gastos de la Comisin Nacional de la Competencia ascenda en 2008 a 10.503.500 . Esta cifra parta de la suma de los presupuestos del TDC y del SDC, mas un incremento de un 6,4%. El crdito inicial se distribua segn la siguiente tabla:

Captulo

Presupuesto 2008 Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Transferencias corrientes (becas) Inversiones reales Activos financieros (anticipos de nmina) 7.063.220 2.370.430

Porcentaje 67,25% 22,57%

Cuadro 25
Presupuesto de gastos inicial 2008 CNC

Captulo I Captulo II

Captulo IV Captulo VI Captulo VII TOTAL

97.610 952.240 20.000 10.503.500

0,93% 9,07% 0,19%

Sin embargo, con la puesta en funcionamiento del Organismo este presupuesto se mostr enseguida claramente insuciente, lo que tuvo como consecuencia el acudir a modicaciones presupuestarias para hacer frente a las necesidades reales sobrevenidas. Dichas modicaciones afectaron: Por una parte el Captulo I (Gastos de personal), ya que el incremento de efectivos y la mejora de las condiciones retributivas de gran parte de los puestos hicieron que el crdito no alcanzara. Este captulo tuvo que incrementarse en 1.217.275 de los que, salvo 82.903 que procedan de la seccin 31 de los Presupuestos Generales del Estado, el resto se nanci con cargo al remanente de tesorera del Organismo. Por otra el Captulo VI (Inversiones reales) para hacer frente a dos tipos de actuaciones. Por una parte, toda la inversin necesaria para crear la infraestructura y desarrollos tecnolgicos y, por otra, para posibilitar la instalacin de todo el Organismo en la sede de la c/ Barquillo: obras, adquisicin de mobiliario, etc. La modicacin que en este Captulo ascendi a 227.297 se nanci tambin con el remanente de tesorera, excepto 97.610 que procedan del Captulo IV y que inicialmente tenan prevista otra asignacin que no se materializ en el ejercicio.

Cuadro 26
Nmero e importe de modificaciones presupuestarias CNC 2008

Cap. I II IV VI VII TOTAL

Presupuesto inicial 2008 7.063.220 2.370.430 97.610 952.240 20.000 10.503.500

N 3

Fondos del remanente CNC 1.134.372

Fondos Secc. 31 82.903

Cambio cap.

Total 1.217.275 0

Presupuesto final 2008 8.280.495 2.370.430 0 1.229.537 20.000 11.900.462

% Final s/ inicial 14,7 0 -100 22,5 0 11,7

-97.610 2 179.687 97.610

-97.610 277.297 0

1.314.059

82.903

1.396.962

90

Del presupuesto nal de 11.900.462, acabado el ejercicio se ejecut hasta un 98,5%. Es decir, el gasto real fue de 11.719.801,42 en el conjunto de los captulos. En el ao 2007, el grado de ejecucin fue de un 82,6% en el conjunto de presupuestos del TDC hasta el mes de agosto y la CNC de septiembre a diciembre. Respecto a los ingresos, la previsin de partida para 2008, de acuerdo con el presupuesto inicial de gastos, se nanciaba de la siguiente forma:

Cuadro 27
Presupuesto de ingresos inicial 2008 CNC

Captulo Captulo III Captulo IV Tasas Transferencias corrientes (procedentes del Ministerio) Transferencias de capital (tambin procedentes del Ministerio) Activos financieros (Remanente de Tesorera de la CNC)

Presupuesto 2008 730.000 8.442.300

Porcentaje 6,95% 80,38%

Captulo VII

435.020

4,14%

Captulo VIII

896.180

8,53%

TOTAL

10.503.500

Teniendo esto en cuenta, casi el 85% de los ingresos del presupuesto para 2008 procedieron de las transferencias ministeriales, y slo el 8,5% debera haber procedido del remanente de tesorera, en lugar del 18% que fue realmente sobre el presupuesto nal de gastos (11.900.462 ). Por otra parte, en cuanto a las tasas, a pesar de que en 2007 slo se consideraban recursos propios el 50% de la recaudacin de tasas por operaciones de concentracin, y a partir de la entrada en vigor de la Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia han pasado a considerarse como recursos propios el 100% del total de la recaudacin, no han supuesto un mayor volumen de ingresos para la CNC, ya que en 2007 se recaudaron 1.410.990 (afecto el 50% a su presupuesto) y en 2008 se han recaudado 773.039,27 (estando afecto al presupuesto 730.000 ). Por tanto los ingresos por tasas son, proporcionalmente, bastante inferiores que en aos anteriores, aunque 43.039 por encima de lo inicialmente previsto para el ao. Por lo que se reere, en n, al remanente de tesorera, a principios de 2008 era de 7.084.179,75 . De estos, afectado al presupuesto de ingresos de 2008, estaban ya 896.180 . A esta cifra habra que sumar las modicaciones presupuestarias que a lo largo del ao se han nanciado con el remanente, que ascendieron a 1.314.059 . Pero, puesto que no se ejecut el presupuesto al 100% y teniendo en cuenta que los ingresos por tasas fueron 43.039 por encima de lo previsto, a 31 de diciembre el remanente total de tesorera era de 5.312.680 . De estos, 2.231.810 estn afectos a la nanciacin del presupuesto de 2009 por lo que, el remanente de libre disposicin, a 31 de diciembre, fue de 3.080.870 .

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Recursos materiales

91

Si el Presupuesto 2008 se ha mostrado insuciente para hacer frente a las necesidades y se ha tenido que recurrir a incorporar dinero del remanente, el Presupuesto de 2009 resulta an ms escaso. Si bien es cierto que se parte de un Presupuesto 2009 que asciende a 12.263.710 , un incremento del 16,8% respecto al inicial 2008, queda muy por debajo de lo necesario. En enero se hicieron unas previsiones de dcit de casi 2,5 millones de euros. La mayor parte se destina a la nmina, pero es imprescindible dar un impulso en tecnologas de la informacin, dada nuestra desvinculacin general del Ministerio, y llevar a cabo unas mnimas actuaciones institucionales, dentro y fuera de Espaa, para promocionar la competencia y, por supuesto, ejercer la tarea de inspeccin que segn la normativa nos corresponde. En febrero de 2009 se solicitan modicaciones presupuestarias por valor de 2.304.975 (casi el 20% de incremento sobre el Presupuesto inicial). La difcil situacin econmica y la necesidad de reducir gastos, que se han plasmado en dos Acuerdos de no disponibilidad de fondos decididos por el Gobierno en el primer semestre de 2009, han trado como consecuencia que el Ministerio de Economa y Hacienda slo aprobara nuestra solicitud de incremento para el captulo 1, de gastos de personal, no autorizando las modicaciones propuestas de aumento de gasto en los captulos 2 y 6. Adems, se redujo el Presupuesto inicial, por el segundo Acuerdo de no disponibilidad de fondos, restando del Presupuesto 65.210 euros. Ha habido, pues, que recortar drsticamente la actividad institucional de la CNC, y se han reducido al mximo los contratos para el normal funcionamiento y las asistencias tcnicas. Se suprimen gastos de cafetera, viajes, alquiler de plazas de garaje para directivos, cualquier compra de renovacin de mobiliario, se reducen al mnimo gastos corrientes en material de ocina, limpieza, etc, etc; se reducen inversiones en tecnologas de la informacin al mnimo imprescindible, procurando, eso s, velar por la imagen moderna de la institucin. A modo de resumen,

Cuadro 28
Nmero e importe de modificaciones presupuestarias CNC hasta junio 2009
Fondos del remanente CNC 1.054.408 504.708 Total autorizado
(restado Acuerdo no dispon. fondos)

Captulo I II IV VI VII TOTAL

Presupuesto Inicial 2009 8.656.690 2.441.540 97.610 1.047.470 20.400 12.263.710

N 3 1

Fondos Secc. 31 106.555 denegada

Presupuesto Final junio 2009

(+Modic.-Acuerdo no dispon. fondos)

% Final sobre Inicial 13,41 -1,79

1.160.963 -43.770

9.817.653 2.397.770 97.610

639.304

denegada

-21.440

1.026.030 20.400

-2,05

2.198.420

106.555

1.095.753

13.359.463

8,93

92

Con todo, la CNC, en tiempos de restricciones drsticas, sigue incrementando su Presupuesto anual, pues en trminos generales se ha aumentado casi el 10% (un 8,93%, concretamente) segn cifras de junio de 2009. Probablemente se alcance el 10% anual, pues antes de que termine el ao en curso habrn de hacerse otras modicaciones en el captulo 1, para poder pagar la nmina de los funcionarios de nuevo ingreso que se incorporen y las vacantes que se cubran mediante las distintas formas de provisin de puestos. El remanente de tesorera de libre disposicin pasa de los 3.080.870 a 31 de diciembre de 2008, a los 2.026.470 , a mediados del 2009.

X.2
Gestin econmica

Al igual que en otros mbitos, con la puesta en funcionamiento del Organismo, durante 2008 se ha llevado a cabo un notable incremento de actividad de gestin econmica, poniendo de maniesto la necesidad de actuar segn una planicacin integral de la actividad econmica, cuestin que no se daba anteriormente. A lo largo de 2008 se ha producido un cambio cultural enorme desde el punto de vista organizativo, por la fusin de dos Centros directivos muy distintos, el TDC y la Direccin General de Defensa de la Competencia. Efectivamente, el TDC era un Organismo Autnomo muy pequeo y estable, no acostumbrado a planicar la gestin econmica, presupuestaria y de contratacin por tres motivos, bsicamente: 1) los recursos siempre eran mayores que las necesidades; 2) los gastos eran muy pequeos, con lo cual no era necesario programar ni planicar contratos, casi todo se pagaba por facturas inferiores a 3.000 o 5.000 euros (pago por Caja Fija), que no requeran ninguna tramitacin previa ni previsin alguna; 3) se dependa del Ministerio de Economa y Hacienda, con lo cual tanto la gestin de personal que requera de una cierta infraestructura de medios (gestin de concursos de provisin de puestos, plan de formacin, plan de accin social) como todo lo referente a sistemas y tecnologas de la informacin y de comunicacin, la Intervencin, la Abogaca del Estado, etc, residan en el Ministerio. Era ste quien se responsabilizaba de la ejecucin de todo lo que entraba en al mbito de actuacin de estas materias y competencias, su planicacin y la mayora de la gestin relacionada con ellas. El corolario de esto era la existencia de unos medios humanos poco proclives al cambio y al dinamismo, en general, acostumbrados, por la propia dimensin del organismo y su estabilidad, a trabajar con unos recursos econmicos que sobraban, dando lugar a la generacin de remanente ao tras ao. Por su parte, la Direccin General de Defensa de la Competencia, inserta en la estructura central del Ministerio, participaba de sus medios, medios que no se mostraron insucientes en tecnologa, espacio fsico, y capacidad de gasto para atender sus necesidades, en el juego de economa de escala que llevaba implcita su propia insercin en la estructura administrativa del Departamento. Su personal aportaba, con carcter general, un perl ms dinmico. Con este punto de partida, la CNC desde su inicio se muestra como una Institucin muy dinmica, con una alta tendencia al cambio y con necesidades de gasto muy por encima de los recursos de partida, como se ha visto claramente en lo expuesto hasta ahora y se ha puesto de maniesto especialmente en medios o recursos, como los espacios fsicos.

La CNC desde su inicio se muestra como una Institucin muy dinmica, con una alta tendencia al cambio y con necesidades de gasto muy por encima de los recursos de partida

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Recursos materiales

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La contratacin es una de las reas en la que este cambio en la gestin se maniesta de forma ms clara. En este sentido ha sido necesario adecuar la forma de contratar a las cada vez mayores necesidades del Organismo, con dos peculiaridades muy signicativas y que, a la postre, han supuesto un reto a la gestin: el nuevo marco de contratacin como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Pblico, Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, y la carencia de Intervencin previa o scalizacin. Durante el transcurso del 2008 se han tenido que abordar procesos de contratacin en todas las modalidades para ir ordenando y haciendo frente a necesidades continuas a las que, desde el punto de vista legal, ya no se poda hacer frente mediante el sistema de pago de factura por Caja Fija. En este sentido, la cuanta del contrato es la que determina la modalidad de manera que, a mayor cuanta, ms complejo es el procedimiento de adjudicacin en cuanto a plazos, garantas, publicidad, etc. A lo largo de 2008 se han tramitado 162 contratos de diferentes cuantas, frente a 104 del TDC en 2007. Y el monto gastado en contratos ha pasado de 1.721.392 en 2007 a 2.646.522 en 2008.

Cuadro 29
Contratacin en 2007 y 2008
Tipos de contratos Abiertos (>100.000, Sin IVA)* Negociados (>18.000 y <100.000, sin IVA)* Menores (hasta 18.000, sin IVA)* Adquisicin centralizada (patrimonio) Privados Convenios TOTAL

2007 Nmero Cuanta () 4 414.995

2008 Nmero Cuanta () 7 498.869

181.556

11

179.412

66

333.500

90

666.571

23 3 3 104

523.455 87.885 180.000 1.721.392

41 7 6 162

994.929 46.739 260.003 2.646.522

*Para contratos de servicios; en obras las cuantas son superiores

Los pagos por Caja Fija se mantienen en torno al 30% del captulo de gastos corrientes (similar al 2007) pero, dentro de ellos, la parte destinada al pago de facturas por distintos servicios o adquisiciones representa el 20%, frente al 35% de 2007 (No se tiene en cuenta los pagos por esta va dedicados a dietas y locomocin, que se han incrementado mucho). Esto ratica el hecho de el pago por facturas inferiores ha 5.000 ha disminuido en gran medida, y que los contratos han aumentado, como se viene sealando. Lo dedicado, por ltimo, a viajes (dietas, locomocin y traslados) en 2008 fueron casi 450.000 (un 19% del presupuesto de gastos corrientes), frente a 175.000 aproximadamente en 2007 (un 10% del captulo 2 de ese ao). La contratacin en 2009 se mantiene en trminos parecidos a 2008. En este apartado lo relevante ha sido el paso de TDC a CNC. Ya con el nuevo Organismo en marcha, el volumen de contratacin y de pagos por caja ja es

94

similar. Las variaciones que se hayan producido a nales de 2009 se debern ms a posibles restricciones presupuestarias que a cualquier otro motivo.

X.3
Funcionamiento interno

Por ltimo hay que sealar, de cara a la ordenacin del funcionamiento del Organismo, que se comienza a elaborar en 2008 un Plan de Austeridad, sobre medidas de ahorro, impacto medioambiental y reduccin del gasto corriente en la Comisin Nacional de la Competencia cuyo objetivo es lograr un uso ms eciente de los recursos. Se analizan las medidas ms adecuadas que conviene establecer, y se aprueba a nales de 2008 para que entre en vigor el 1 de enero de 2009. El primer semestre de 2009 es pronto para analizar su impacto, dado que compararlo con el mismo semestre de 2008 no es relevante, al no estar la casa en pleno funcionamiento. An as, s se aprecia claramente ahorro en gastos de material o cafetera. Gastos corrientes como la luz, o el aire acondicionado, esperan reducirse por el impacto del nuevo horario y la menor presencia vespertina del grueso de la plantilla. Aparte del Plan de Austeridad, durante 2009 se conciben y ponen en marcha numerosas Instrucciones de funcionamiento interno. As, por ejemplo: Instrucciones de funcionamiento del Archivo y de envo de documentos; Normas para el envo de documentos fuera de la CNC (correos, mensajera, otras formas de entregas); Normas para el cumplimiento horario e Instrucciones sobre conciliacin de la vida laboral y personal e Instrucciones sobre incidencias de control horario; Instrucciones sobre viajes y comisiones de servicios.

Se comienza a elaborar en 2008 un Plan de Austeridad sobre medidas de ahorro, impacto medioambiental y reduccin del gasto corriente en la Comisin Nacional de la Competencia cuyo objetivo es lograr un uso ms eficiente de los recursos

X.4
Liderazgo y cultura organizativa

La Constitucin seala que la Administracin actuar, entre otros, segn los principios de jerarqua, coordinacin y ecacia. En este sentido, la CNC es una organizacin moderna en la manera de ejercer las jefaturas, y en el uso que hace de los canales de comunicacin en la adopcin de decisiones. Con ello se abunda en la idea de una cultura organizativa gil, moderna y ecaz, como se ha mostrado antes en el tema del horario y las medidas de impacto medioambiental contenidas en el Plan de Austeridad y en el propio perl de la institucin. Dejando aparte el principio de jerarqua y de competencia (decisiones del Consejo y de la Direccin de Investigacin, en funcin del mbito de actuacin propio que les marca la Ley de Defensa de la Competencia y su desarrollo reglamentario), que es fundamental en toda organizacin, las decisiones se adoptan tambin por otros cauces. En este sentido tiene importancia el denominado Comit de Direccin, que se rene con una periodicidad semanal o quincenal, formado por los rganos de direccin (a excepcin del Consejo) y los rganos directivos de la

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La importancia otorgada en la institucin a la circulacin de la informacin interna, a la transparencia y a la participacin, se muestra en el deseo de autoevaluacin

CNC. Constituido con afn de poner en conocimiento de todas las instancias de direccin las cuestiones que afectan al ncleo central de funcionamiento del organismo, adopta sus decisiones de manera colegiada. En este sentido aporta los valores organizativos de la transparencia, la participacin y el consenso en el ejercicio del liderazgo. En l se deciden todas las cuestiones relevantes en el mbito de competencia de la Secretara General, a propuesta de la titular del rgano directivo. Las decisiones del comit se plasman formalmente en un Acta que se visa por todos los asistentes y, una vez consensuada, se traslada por sus miembros a los Subdirectores y equivalentes dependientes de cada rgano de direccin y directivo miembro del comit. Por ello, junto al principio de jerarqua, los Subdirectores conocen las decisiones horizontales y sectoriales de la CNC, a travs de estas Actas. Otro aspecto relevante de comunicacin en la cultura organizativa es la nueva intranet creada. Verdadero cauce de comunicacin en el que se incorporan novedades, informaciones diversas, instrucciones, tareas, correo electrnico, etc, permite tener a todo el organismo conectado entre s, a diferentes niveles, y es el germen de lo que ser, con el avance que se haga de su uso, el trabajo mediante work-ow. La importancia otorgada en la institucin a la circulacin de la informacin interna, a la transparencia y a la participacin, se muestra en el deseo de autoevaluacin que, en estos y otros campos, se va a hacer mediante cuestionario y entrevistas que se van a realizar sobre el Plan de Lanzamiento de la CNC 2007-2009.

X.5
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

En el mbito de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacion (TIC), se ha realizado un extraordinario esfuerzo, porque se ha partido, en cuanto a organizacin de toda la informtica de la CNC, de cero. Este esfuerzo no solamente se ha producido en trminos organizativos y de funcionamiento, sino que desde el punto de vista presupuestario ha representado un 8,89% del gasto total de la CNC en 2008. La distribucin del presupuesto ejecutado de 2008 y 2009 (previsin) en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, que ha superado el milln de euros el 70% en gasto de capital o inversiones, ha sido la siguiente:
Importe (M) Captulo 6 Captulo 2 2009 50,00 156,01 158,90 526,53 41,42 932,86 2008 107,65 86,86 63,29 63,71 29,50 351,01 2009 80,28 213,84 196,50 12,05 0,00 502,67 2008 107,65 239,70 177,53 471,24 61,69 1.057,81 Total 2009 130,28 369,85 355,40 538,58 41,42 1.435,53

Cuadro 30
TICs, presupuesto ejecutado en 2008 y 2009 (previsin)

rea Comunicaciones Sistemas Usuario Aplicaciones Inspecciones TOTAL

2008 0,00 152,84 114,24 407,53 32,19 706,80

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Las tareas en este mbito se circunscriben a tres reas bsicas: dos tienen que ver con la creacin de la estructura, como en cualquier otra organizacin (son las que ataen a desarrollos o Proyectos de Administracin Electrnica y a sistemas). La tercera, que es la primera de la que nos ocupamos, est relacionada con una funcin especca y nuclear de la CNC: las inspecciones en materia de competencia, realizadas por la Direccin de Investigacin (DI).

A.
Inspecciones

Se ha creado el rea Tecnolgica de Inspecciones, una unidad especfica de inspeccin tecnolgica de inspecciones habindose desarrollado un nuevo protocolo de Inspeccin Tecnolgica que define, entre otros, los diferentes roles tecnolgicos especializados de los participantes

La Subdireccin General de Sistemas de Informacin y de las Comunicaciones (SSIC) ha impulsado este rea de trabajo de forma multidisciplinar. Por destacar las ms relevantes, recogemos las siguientes: El personal adscrito a la SSIC ha participado a lo largo del ejercicio 2008 en 8 inspecciones, actuando como soporte al personal de la DI. Se han preparado e impartido 3 ediciones del Curso Tecnolgico sobre Inspecciones, de 12 horas de duracin. Han participado en la preparacin e imparticin 4 personas de la SSIC, y han recibido formacin un total de 24 alumnos (21 de la DI, 4 de la SSIC y 1 de la C.A. de Andaluca) Se ha adquirido material exclusivo para las inspecciones. Para ello se han preparado 10 Kits tecnolgicos de inspeccin que constan de material de altas prestaciones. Se ha desarrollado e implantado una plataforma dedicada a la explotacin de datos recabados en las inspecciones, orientada a la fase de instruccin y basada en sistemas y servidores virtuales. Se ha creado el rea Tecnolgica de Inspecciones, una unidad especca de inspeccin tecnolgica de inspecciones con nivel de rea (la dirige un nivel 28, Jefe de rea) dentro de la SSIC, con una dotacin del 60% de los Recursos Humanos de la misma. Desde principios de noviembre-08 se ha dedicado en exclusiva a 4 tcnicos de la SSIC para atencin y soporte exclusivo a los instructores, tanto en el uso de las herramientas como en la preparacin de entornos, volcado de datos y resolucin de incidencias. Se ha contactado con diferentes empresas del sector TIC que pudieran proveer herramientas y servicios orientados a las inspecciones. Como resultado de este trabajo se est en conversaciones con diferentes rmas y distribuidores para evaluar herramientas del tipo FAST (Microsoft), EnCase y FTK (Fosensic Tool Kit). Se han iniciado contactos para intercambio de experiencias, mtodos y herramientas con el DIT-AEAT (Grandes Contribuyentes)-Asistencia y participacin en los foros nacionales e internacionales relacionados con la especialidad TIC forense en el mbito de la competencia (6th Forensic IT Meeting Estambul, Jornadas de la CMT en Barcelona). En cuanto a las novedades del primer semestre de 2009, se han enmarcado dentro de las actividades que se describen a continuacin.

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Se han impartido los cursos de formacin siguientes: 2 ediciones del curso de Inspecciones tecnolgicas para CCAA. 1 edicin del curso de Inspecciones Tecnolgicas para personal de la CNC. 4 sesiones de curso express preparatorios antes de inspecciones. 2 sesiones de demo de los nuevos sistemas de post-inspeccin a las subdirecciones de Crteles y de Industria 1 taller de formacin en la SSIC sobre extraccin de informacin de diez clientes distintos de correo electrnico. Por otra parte se ha recibido el primer mdulo del curso EUROPEAN ANTITRUST TRAINING in FORENSIC IT en Frankfurt. La SSIC ha participado en 4 inspecciones, habindose desarrollado un nuevo protocolo de Inspeccin Tecnolgica que dene, entre otros, los diferentes roles tecnolgicos especializados de los participantes. Por otra parte, se ha tramitado la adquisicin de nuevos Kits de inspeccin con equipamiento de ltima generacin. Tambin se ha iniciado el desarrollo de una metodologa tanto para la preparacin de los medios tcnicos necesarios como para la obtencin de informacin tecnolgica til antes de la inspeccin. Se han desarrollado nuevos prototipos de sistemas de post-inspeccin potenciando el uso de mquinas virtuales e incorporando ms medios tcnicos de infraestructura. As mismo se han incorporado nuevas herramientas de indexacin y bsqueda, y desarrollado otras para facilitar al instructor la identicacin de evidencias digitales, denicin de informes, etc. Se ha establecido contacto con diferentes rmas comerciales de reconocido prestigio en el campo del Fosensics IT y de la bsqueda de evidencias digitales (eDiscovery).

B.
Proyectos de Administracin Electrnica

Se han desarrollado a lo largo de 2008 diferentes proyectos orientados a dotar del aplicativo necesario a la organizacin de acuerdo con la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos

Se han desarrollado a lo largo de 2008 diferentes proyectos orientados a dotar del aplicativo necesario a la organizacin y a promover las lneas estratgicas marcadas en el Plan de Lanzamiento de la CNC de acuerdo con la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos. En este sentido, es prioritario establecer entre los diferentes rganos de la CNC los canales de informacin interna que sean precisos para que se produzca un adecuado intercambio de la informacin y conocimiento. Igualmente, y cara al pblico, es necesario mejorar la pgina web de la CNC para que sea una herramienta gil de bsqueda de todas las Resoluciones de la CNC, de los informes, estudios y documentos que se consideren de inters general en materia de competencia, as como de la legislacin y normativa vigente sobre defensa de la competencia. Los principales proyectos en 2008, la mayora en primera fase y con continuacin en 2009, han sido los siguientes: WECO (Web de Expedientes de Competencia), en fase I: Adaptacin de la aplicacin web corporativa de gestin de expedientes a la nueva Ley 15/2007.

98

Se han incorporado en esta fase, entre otras, las principales modicaciones siguientes: adaptacin de los expedientes de conductas, adaptacin de los expedientes de concentraciones, incorporacin de expedientes de programa de clemencia, gestin de das hbiles, adaptacin a los nuevos cdigos NACE-2009. Registro Electrnico (fase I). El proyecto ha permitido desarrollar una estructura bsica de Registro Electrnico, as como el desarrollo e implantacin de dos procedimientos: Pago telemtico de la tasa por estudio y anlisis de concentraciones y Solicitud de programa de Clemencia. Se ha procedido a la integracin del Registro Electrnico con el Registro General de Entrada/Salida, por lo que cualquier entrada del Registro Electrnico se incorporar como asiento efectivo de entrada en el Registro General. El acuse de recibo del Registro Electrnico se entregar al usuario rmado electrnicamente. En el desarrollo del proyecto se ha tenido en cuenta el estilo de la nueva web y los condicionantes de accesibilidad doble-A. Web actual: mantenimiento evolutivo de la web actual y securizacin de la misma. Se han adaptado las diferentes necesidades planteadas por el usuario, desde incorporacin del organigrama y currculum de altos cargos y directivos, mejoras en el buscador, incorporacin de servicios como Perl de contratante, descarga de formularios para el abono de la tasa 310, etc. Tambin se han tomado medidas tcnicas especcas orientadas a la mejora de la seguridad de la web cara a Internet. Nueva Web (fase I): consultora y desarrollo inicial de la web de la CNC. Se ha diseado un estilo de pginas web acorde con la gua de estilo de la CNC, prestando especial atencin a la publicacin multilinge y a la accesibilidad (nivel doble-A) as como una estructura de contenidos ms clara y coherente. Los servicios ms diferenciadores respecto a la web actual que se han incorporado en la nueva web han sido, entre otros, los siguientes: gestin de contenidos con ujos de trabajo, incorporacin automtica de contenidos (desde WECO), gestin documental, buscador general y especco de expedientes y resoluciones. Intranet (fase I): consultora y desarrollo inicial de la intranet de la CNC. Se ha desarrollado una nueva intranet que incorporar prximamente la gestin documental y ujos de trabajo. Tras haber adquirido la plataforma tecnolgica para cubrir estos objetivos, se ha procedido a su conguracin incorporando con ello las funcionalidades principales siguientes: tabln de novedades, reas de trabajo segn estructura orgnica, informacin de inters compartida, bibliotecas de documentos, calendarios compartidos, sistemas de noticaciones, sistema de permisos, buscador, gestin de listas de contactos. Por otra parte, se ha procedido al anlisis de los tipos de contenido y documentos colaborativos que utiliza la organizacin as como de los ujos de trabajo involucrados, lo que permitir su implementacin en una segunda fase. En el primer semestre de 2009 se ha continuado con el desarrollo informtico de los pilares que constituyen la Administracin Electrnica en la CNC: Ocina Virtual, Web de la CNC, intranet corporativa y WECO. En cuanto a la Ocina Virtual se estn desarrollando nuevos procedimientos para la presentacin en el Registro Electrnico, entre otros, de noticaciones

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de concentracin y denuncia de conductas prohibidas. Tambin se contempla el desarrollo de un sistema de noticacin electrnica. Asimismo, para el cumplimiento de lo exigido en el art.6 de la Ley 11/2007 (LAECSP) se adaptar dicha Ocina Virtual a los requerimientos de la Sede Electrnica. La Web de la CNC incorporar nuevas funcionalidades como son el Centro de Informacin de Ayudas Pblicas, suscripcin al Boletn de la CNC, inscripcin a eventos, foro de debate, mejora en la integracin con el back-end, entre otros. La intranet corporativa de la CNC incorporar el soporte para la gestin documental y ujos de trabajo necesarios para facilitar la gestin de expedientes e informes de la CNC. Tambin desarrolla la aplicacin de gestin de Ayudas Pblicas, potenciar las capacidades que ofrecen las bibliotecas de documentos, gestin de calendarios, contactos, etc. La aplicacin corporativa WECO desarrollar una serie de funcionalidades que permitir la gestin del ciclo de vida de los expedientes bajo un estricto control de acceso selectivo a la informacin y a los documentos que conforman el expediente, entre otras facilidades. Tambin incorporar la publicacin integrada de contenidos de los expedientes en la Web de la CNC a iniciativa del gestor del expediente.

C.
En cuanto a la Oficina Virtual se estn desarrollando nuevos procedimientos para la presentacin en el Registro Electrnico, entre otros, de notificaciones de concentracin y denuncia de conductas prohibidas
Sistemas
Se han realizado diversos proyectos de infraestructura HW/SW que sustenta el aplicativo, las bases de datos y servicios que necesita la CNC. Adems se han llevado a cabo las labores de administracin, conguracin y operacin de los diferentes servicios y de las plataformas fsicas y lgicas que constituyen los sistemas informticos de la organizacin. Para ello se ha creado un Servicio especco de Sistemas y se ha contratado, a travs de concurso pblico, asistencia tcnica especializada. Estos servicios contratados y con vigencia desde el 1 de septiembre de 2008, son los siguientes:
Servicio de asistencia tcnica de sistemas, que se ocupa de la administra-

cin, conguracin y operacin de servidores de aplicaciones corporativas e intranet, gestin de bases de datos, almacenamiento, copias de respaldo, correo electrnico, directorio y gestin de usuarios, servicio de cheros en red y de impresin en red, servidores web ubicados en zona pblica as como gestin de la seguridad fsica y lgica del CPD.
Servicio de asistencia y soporte microinformtico, que se ocupa de la admi-

nistracin, conguracin y operacin del equipamiento de usuario (ordenadores personales, impresoras, etc.), productos omticos, de los sistemas y equipos en movilidad (porttiles y PDA con acceso remoto) y Centro de Atencin a Usuarios. Se ha mejorado la infraestructura HW/SW de soporte al aplicativo corporativo, intranet y web, modernizando las tecnologas que lo sustentan. Se ha incrementado el parque de equipamiento informtico de usuario, tanto por razones de crecimiento de puestos de trabajo como de obsolescencia de los existentes. Tambin se ha promovido una poltica, siempre que sea posible, para compartir equipamiento informtico, especialmente en cuanto

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La Web de la CNC incorporar nuevas funcionalidades como son el Centro de Informacin de Ayudas Pblicas, suscripcin al Boletn de la CNC, inscripcin a eventos, entre otros

a impresoras se reere. Para llevar a cabo esta iniciativa se han adquirido 72 PCs y 26 impresoras con conexin de red (compartibles). En cuanto a las novedades de 2009 cabe destacar, por su relevancia, la implantacin de un nuevo subsistema centralizado de almacenamiento en disco en modo SAN que permite incrementar prcticamente en un orden de magnitud la capacidad de almacenamiento. Tambin se ha aumentado la capacidad de proceso incorporando nuevos y adicionales servidores con tecnologa blade. Ambas iniciativas permiten el desarrollo y mejora importante de los sistemas de post-inspeccin. Por otra parte se renovar la infraestructura de conmutacin de la red troncal del CPD obteniendo mejor rendimiento y disponibilidad. Cumpliendo un acuerdo establecido entre el MEH y la CNC, se va a proceder a alojar los servidores y servicios que la CNC ofrece al ciudadano fuera del CPD del MEH, para lo que se contratar un servicio de alojamiento externo. El puesto de usuario se va renovando paulatinamente incorporando PCs de nueva generacin. Se han adquirido hasta el momento 33 unidades adems otras 15 cuya adquisicin est planicada. Adems se han adquirido otros PCs de alta gama orientados a usuarios que requieren la ejecucin de herramientas tecnolgicamente complejas o que necesitan recursos aadidos de potencia o memoria. Asimismo se proceder a regularizar el licenciamiento de productos software como consecuencia de las carencias en el traspaso de activos del MEH en el proceso de puesta en marcha de la CNC. Para concluir, se da una idea global de conjunto, a travs del Presupuesto, tanto en 2008 como en 2009, dedicado a tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Si en 2008 los TICs han supuesto en torno al 9% del total del Presupuesto del Organismo, en 2009 se podra haber llegado al 13%. La constriccin presupuestaria ha hecho que hubiera que redenir prioridades de manera que el presupuesto ha jugado como un lmite a lo que hubiera sido el deseo del organismo por avanzar. Con ello, est previsto que se alcance casi el 11%. Por tanto, las dos grandes partidas del organismo seran Personal, con casi las partes del Presupuesto (Captulo 1) e informtica, con el 11%, aproximadamente.

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101 101

Grfico 14
Cuota del gasto ejecutado en TICs, sobre presupuestos CNC en 2008 y 2009

8,89%

Gasto Informtico 2008 ()

1.057.820,00

10,75%

Gasto Informtico 2009 ()

1.435.529,38

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I. XI.
Trabajando por la competencia: Un ao en perspectiva Actividad institucional

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Actividad institucional

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XI.1
Introduccin

Desde su creacin en septiembre de 2007, la CNC ha desarrollado una intensa actividad institucional, en coherencia con el objetivo de transmitir a la sociedad y a los agentes econmicos los mensajes de la poltica de competencia y el contenido de nuestros instrumentos y programas. Se ha ampliado al mismo tiempo la gama de acciones de cooperacin institucional y formacin con Iberoamrica, a travs del convenio de colaboracin con el Fundacin Centro de Educacin a Distancia para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CEDDET) y con el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) y de nuevos programas de especializacin desarrollados en los centros de formacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID). Se han promovido adems foros de debate en los que han participado profesionales de los Organismos de Competencia Autonmicos y de otros mbitos de la Administracin de Justicia sobre temas de actualidad, como la determinacin de sanciones o las conexiones entre la Ley de Competencia Desleal y la Ley de Defensa de la Competencia.

La CNC ha desarrollado una intensa actividad institucional, en coherencia con el objetivo de transmitir a la sociedad y a los agentes econmicos los mensajes de la poltica de competencia y el contenido de nuestros instrumentos y programas

XI.2
VI y VII ediciones de la Escuela Iberoamericana de Competencia

Este proyecto inici su andadura en 2003 con el objetivo de fomentar el intercambio de experiencias en materia de competencia de los pases Iberoamericanos. A lo largo de estos seis aos, ms de 200 profesionales de todas las Autoridades de Competencia de la Regin han participado en los cursos de formacin que se han desarrollado en la sede del antiguo TDC primero, y ms tarde de la CNC. La Escuela ha fomentado los vnculos formales e informales existentes entre todos sus participantes. La edicin 2008 tuvo lugar en el mes de febrero, con una duracin de dos semanas. En las sesiones se analizaron un amplio abanico de temas, desde las novedades introducidas por la nueva Ley 15/2007 como el programa de clemencia y los nuevos poderes de inspeccin hasta las discusiones en torno al concepto de mercado relevante. Tambin se estudiaron casos prcticos y resoluciones del mbito espaol y europeo, realizando estudios comparados con la aplicacin de las normas de competencia en Latinoamrica. La CNC cont con la colaboracin de Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y de otras instituciones como la Asociacin Espaola de Defensa de la Competencia (AEDC). En esta edicin asistieron cuarenta funcionarios. En la VII edicin de la Escuela Iberoamericana de Competencia se cont con el apoyo de la Fundacin CEDDET y se realiz en el mes de marzo de 2009. Este programa tuvo una duracin de una semana y se dise una propuesta con materias y contenidos de competencia ms avanzados. Los cuarenta participantes en el programa valoraron positivamente la concentracin del curso en una semana de duracin ya que les permite compatibilizar la asistencia al mismo con sus obligaciones profesionales.

104

XI.3
Cursos virtuales de Competencia para Iberoamrica

En 2008 se inici una nueva lnea de colaboracin con el Centro de Formacin a Distancia del Banco Mundial con Iberoamrica (CEDDET), con el apoyo del ICEX para promover la formacin a distancia a las Administraciones Pblicas Latinoamericanas en materia de competencia. En este tipo de cursos se combinan una serie de mdulos de formacin on line con un mdulo de formacin presencial para aquellos participantes que mayor grado de aprovechamiento hayan demostrado durante el programa. El enfoque de estos programas es de iniciacin dentro de la gama de cursos de competencia que la CNC desarrolla para funcionarios Iberoamericanos. Se puede destacar la gran aceptacin que han tenido, con ms de cien solicitudes para las veinticinco plazas que se ofertaban. En 2009 se realizarn dos nuevas ediciones de este curso, con vistas a crear una comunidad virtual de competencia con Latinoamrica. La primera de ellas ha tenido lugar el mes de abril de este ao y en la prevista en el segundo semestre se ha incorporado ya un mdulo adicional de promocin de la competencia. El nmero de solicitudes y participantes en este programa no han dejado de aumentar.

XI.4
Los seminarios de especializacin CNC-AECID

En estos aos se ha profundizado en las actividades de fortalecimiento institucional en Iberoamrica que se iniciaron en 2007 en colaboracin con la AECID. De esta manera, en 2008 se desarrollaron dos cursos de especializacin en los centros de formacin que la Agencia tiene en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) y en Antigua (Guatemala). En 2009 se ha realizado un curso sobre el programa de clemencia y rgimen sancionador en competencia que ha tenido lugar en Cartagena de Indias. La CNC ha colaborado tambin en un programa dirigido por la Ocina Espaola de Patentes y Marcas sobre propiedad intelectual y competencia y ha tenido que cancelar por motivos presupuestarios un programa sobre Promocin de la Competencia que iba a desarrollarse en Montevideo y que haba sido recibido con gran expectacin por parte de las Autoridades de Competencia Iberoamericanas. El curso para Jueces y Magistrados que se imparti en Bolivia vers sobre la aplicacin privada y pblica de las normas de competencia y pretenda ofrecer las experiencias que tanto en Espaa como en la UE existen sobre esta materia. En el programa participaron magistrados y expertos espaoles junto a funcionarios de la CNC. El curso sobre anlisis econmico del Derecho de la Competencia que se imparti en el centro de la AECID de Guatemala tuvo como objetivo aadir rigor econmico en las investigaciones y resoluciones de competencia de las autoridades Latinoamericanas, acercando al mismo tiempo los ltimos debates que se han producido sobre esta materia en Espaa y en la Comisin Europea. En julio de 2009 ha tenido lugar el seminario sobre el Programa de Clemencia y sobre el rgimen sancionador en materia de competencia. El primer tema ha levantado gran expectacin entre las autoridades de competencia de Iberoamrica, en la medida que es un programa nuevo dentro de la tradicin jurdica de esta Regin que se est implantando ahora en muchos pases. La experiencia reciente de introduccin en Espaa con gran xito ha sido especialmente valorada por los participantes.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Actividad institucional

105

XI.5
Seminarios internos
Se ha fomentado el debate con los rganos jurisdiccionales y con funcionarios de las Administraciones Autonmicas y Central sobre temas de actualidad en el mbito de la competencia

En estos dos se han organizado cuatro seminarios internos en los que, tal y como se comentaba ms arriba, se ha fomentado el debate con los rganos jurisdiccionales y con funcionarios de las Administraciones Autonmicas y Central sobre temas de actualidad en el mbito de la competencia. El primero de estos seminarios se centr en el anlisis del artculo 3 de la LDC y sobre sus conexiones con la Ley de Competencia Desleal, explorando las posibilidades que abre el artculo 3 de la Ley 15/2007. En este seminario participaron Carlos Fernndez Novoa, Alberto Bercovitz y Cndido Paz-Ares, todos ellos Catedrticos de Derecho Mercantil. El segundo seminario se centr sobre ciertas prcticas de colusin tcita y, especialmente, sobre algunos mecanismos encaminados a facilitar dicha colusin con la pretensin de situarse al amparo de las autoridades de competencia. En dicho seminario intervinieron Carlos Pascual, Director de Investigacin de la CNC; Eduardo Galn, Catedrtico de Derecho Mercantil y Joan Ramn Borrell, Profesor de Economa. En el ltimo seminario interno de 2008 se analizaron los criterios sobre determinacin de sanciones y fue una pieza importante en el proceso de denicin de la Comunicacin de Sanciones de la CNC que ha visto la luz en febrero de 2009. En este seminario participaron Fernando del Castillo, miembro de los servicios jurdicos de la Comisin Europea; Jos Mara del Bao, Catedrtico de Derecho Mercantil y Santiago Soldevila, Magistrado del Tribunal de Primera Instancia de Luxemburgo. En marzo de 2009 tuvo lugar un seminario para abordar la nueva potestad de legitimacin activa que atribuye la LDC a la CNC en su artculo 12.3. En este acto participaron D. Toms de la Quadra Salcedo, Catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid; D. Eduardo Ortega Martn, Magistrado de la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y D. Francisco Marcos, Director del Servicio de Defensa de la Competencia de la Comunidad Autnoma de Madrid.

XI.6
Jornadas Anuales de la CNC

Este evento tiene una gran trascendencia para la CNC en la medida que sirve para lanzar un mensaje a la comunidad de la competencia sobre los temas que nuestra Institucin considera prioritarios en la agenda de trabajo y sobre los que desea compartir sus puntos de vista y recibir aportaciones y reexiones. En estos actos suelen participar representantes institucionales y profesionales del mundo acadmico expertos en los temas elegidos en cada ocasin.

Jornadas Anuales 2007

El martes 27 de noviembre de 2007, la CNC celebr su I Jornada Anual, en lnea con las Jornadas Anuales que celebraba el extinto TDC. El ttulo elegido fue: La Competencia en Espaa: una visin internacional sobre la nueva Ley y en ella se pretendi recibir un conjunto de opiniones cualicadas sobre lo que supona la aprobacin de un marco normativo e institucional notablemente diferente en nuestro pas La I Jornada fue inaugurada por el Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda, Pedro Solbes, conjuntamente con el Presidente de la CNC, Luis Berenguer.

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Tras su intervencin, se inici una mesa redonda presidida por Carlos Pascual, Director de Investigacin de la CNC, en la que participaron representantes de autoridades de competencia nacionales y del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas para aportar, desde su propia experiencia, su visin sobre la reforma del sistema espaol de defensa de la competencia a que ha dado lugar la entrada en vigor de la Ley 15/2007, de 3 de julio. Los ponentes de dicha mesa redonda fueron: Frdric Jenny, Abel Mateus, Philip Collins, Enrique Vergara y Santiago Soldevila. La clausura de la I Jornada corri a cargo del Presidente de la CNC, Lus Berenguer y de Philip Lowe, Director General Competencia de la Comisin UE.

Jornadas Anuales 2008

El 27 de noviembre se celebraron las II Jornadas Anuales de la CNC, bajo el ttulo: La CNC y el futuro de la Competencia en Espaa. En esta sesin se realiz una evaluacin del primer ao de vigencia de la Ley 15/2007 y de las principales novedades que ha introducido la Ley, como los nuevos poderes de inspeccin; la legitimacin activa; la gura del Economista Jefe y el impulso a la poltica de Promocin de la Competencia, con el anlisis del Informe sobre buenas prcticas regulatorias. Las Jornadas se inauguraron por el Vicepresidente Segundo y Ministro de Economa y Hacienda, Pedro Solbes y se cont con la presencia de la Directora General Adjunta de Competencia de la Comisin, Nadia Calvio. Tambin participaron el Economista Jefe de la Comisin, Damien Neven; y la Magistrada de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Mercedes Pedraz. Por parte de la CNC intervinieron el Presidente, Luis Berenguer; la Directora de Investigacin, Clara Guzmn y la Consejera, Inmaculada Gutirrez.

XI.7
Otras actividades

A.
Relaciones con las Cortes
Con la aprobacin de la nueva LDC, la CNC debe rendir cuentas de su actividad anualmente al Congreso de los Diputados. Este ejercicio permite fomentar el dilogo con el poder legislativo y promover un contacto ms directo del congreso en las funciones que la Ley nos ha encomendado. El da 23 de octubre, comparecencia del Presidente ante la Comisin de Economa y Hacienda del Congreso, para exponer las lneas bsicas de su actuacin 2007 -2009 y sus planes y prioridades para el futuro. El 18 de noviembre de 2008 el Presidente present una evaluacin del ejercicio 2008 en la Comisin de Economa del Congreso y se someti a las preguntas y cuestiones que plantearon Sus Seoras. En esta sesin se hizo especial nfasis en la importancia de llevar a cabo una transposicin ambiciosa de la Directiva de Servicios, que en breve se iba a someter al Congreso.

B.
Relaciones con otros Organismos Reguladores y Supervisores
La CNC mantiene una relacin constante con los Organismos Reguladores Sectoriales que participan en distintas fases de los expedientes abiertos en la Direccin de Investigacin. El intercambio de informacin es, pues, muy uido. El informe de la CNC es preceptivo en muchos de los estudios y anlisis que realizan los reguladores sectoriales.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Actividad institucional

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En 2008 se ha rmado un convenio de colaboracin con la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones (CMT) para fomentar los canales de comunicacin y cooperacin entre ambas Instituciones. Se est trabajando en esta misma lnea con la Comisin Nacional de la Energa (CNE). En el caso de la Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV) y del Banco de Espaa se mantienen reuniones con su Presidente y Gobernador respectivamente para favorecer el intercambio de informacin sobre expedientes y sectores estudiados en la CNC.

C.
Convenios de Colaboracin con Universidades

Se persigue con estos convenios fomentar el dilogo y el debate con el mundo acadmico sobre los principales temas de la agenda de la competencia

Uno de los objetivos que se haban marcado en el plan de lanzamiento era la promocin de acuerdos con las Universidades y Centros de Formacin, dentro de la poltica de promocin de la competencia. Se persigue con estos convenios fomentar el dilogo y el debate con el mundo acadmico sobre los principales temas de la agenda de la competencia. En 2008 se rm el primer convenio con la Universidad de Barcelona. En el primer semestre de 2009 se han rmado convenios marco de colaboracin con la Universidad de las Palmas; la Universidad de Salamanca; la Universidad de Vigo; la Universidad San Pablo CEU y la Universidad Carlos III. En los prximos meses se espera disear planes de trabajo especcos con cada uno de estos Centros en funcin de su especializacin y reas de inters en materia de Competencia.

D.
Convenios de Colaboracin con otras Autoridades de Competencia
En abril de 2008 el Presidente de la CNC, D. Luis Berenguer, y la Superintendenta de Competencia de El Salvador, D. Celina Escolano, suscribieron un convenio de colaboracin tcnica entre ambas autoridades de competencia en un acto celebrado en Sonsonete (El Salvador). Este convenio permitir que la CNC colabore con la autoridad de competencia salvadorea con el n de mejorar la capacidad institucional de aquel pas en el mbito de la aplicacin efectiva de la legislacin de competencia. Entre las diferentes formas de cooperacin tcnica previstas en el Convenio, cabe destacar la realizacin de prcticas por parte de los funcionarios de la Superintendencia de Competencia del Salvador.

E.
CNColoquios y CNCursos
En 2009 se ha iniciado una serie de seminarios y mesas redondas para los profesionales de la CNC que pretenden fomentar la cultura de debate y formacin continua de nuestro capital humano. CNCursos: En febrero se inici un curso sobre el papel del anlisis econmico en la valoracin de los casos de defensa de la competencia, con el n de familiarizar a su personal con el utilizacin de la teora econmica y las tcnicas estadsticas y economtricas utilizadas en el anlisis de la competencia. Se pretende as fomentar el uso de estos instrumentos en el curso de expedientes, informes, anlisis y estudios as como contribuir a mejorar la evaluacin de los estudios y evidencias presentados por las partes en el contexto de un expediente o un anlisis sectorial. En el programa hemos

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contado con ponentes como Elena Zoido, de LEGC, Enrique Caizares de Price Waterhouse Coopers; Gunnar Niels de Frontier Economics o Pedro Posada, de NERA. CNColoquios: Las conferencias mensuales sobre economa y competencia perseguirn aumentar la interaccin entre la CNC, el mundo acadmico y otros organismos activos en el campo de la poltica de competencia y la poltica econmica en general, con el n de enriquecer la formacin del personal de la CNC y de contribuir al debate general. Las ponencias tendrn carcter eminentemente, aunque no exclusivamente, econmico y versarn sobre temas de inters para el desarrollo de la labor de la CNC en el aspecto metodolgico, de contenido y de anlisis prospectivo. En el primer semestre han participado Angel Estrada, del Banco de Espaa; Gerard Llovet del CEMFI; Massimo Motta, de la Universidad de Bolonia; Pedro Pereira de la Autoridad Portuguesa de Competencia y Natalia Fabra de la Universidad Carlos III.

En 2009 se ha iniciado una serie de seminarios y mesas redondas para los profesionales de la CNC que pretenden fomentar la cultura de debate y formacin continua de nuestro capital humano

F .
Encuentros en la CNC con Autoridades e Instituciones Internacionales
La CNC ha querido convertirse tambin en un lugar de encuentro con Instituciones y Autoridades Internacionales. Se podran destacar los siguientes: Visita de la Comisaria de Competencia, Nellie Kroes, en el marco de su viaje ocial a Espaa en junio de 2008. En el curso de la misma, se organiz una presentacin abierta en la que la Comisaria desgran las grandes lneas de actuacin de la Comisin en Europea en materia de competencia, as como los principios que deben salvaguardarse en tiempos de crisis econmica. Al trmino de la visita, tuvo lugar un encuentro con los medios de comunicacin espaoles. Foro Ibrico de la Competencia que tuvo lugar los das 4 y 5 de mayo de 2009, en el que se intercambiaron puntos de vista sobre la metodologa empleada en la elaboracin de estudios o sobre el proceso de determinacin de sanciones de las Autoridades de Competencia Portuguesa y Espaola. Este es el tercer encuentro entre ambas instituciones que se programa con carcter bianual. Encuentros bilaterales con la Autoridad Francesa de la Competencia, tanto en su sede en mayo de 2008 como en la de la CNC en mayo de 2009. En estos encuentros se han puesto en comn las experiencias de ambos organismos en su proceso de constitucin de una autoridad nica frente a la existencia del modelo bicfalo anterior. Seminario sobre el funcionamiento del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas en Luxemburgo (TPI), que pretenda acercar esta Institucin comunitaria a la comunidad de la competencia en Espaa. En este evento que tuvo lugar el 1 de junio de 2009, participaron los siguientes ponentes: D. Gil Carlos Rodrguez Iglesias, antiguo Presidente del Tribunal de Justicia; D. Marc Jaeger, Presidente del TPI; y los Seores Meij, Azizi y Soldevila, Magistrados de este alto tribunal. En el seminario se debatieron asuntos de gran inters para la audiencia como los derechos de la defensa y el valor del silencio o los efectos vinculantes del soft law en materia de competencia.

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Actividad institucional

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G.
Cooperacin con rganos judiciales: actuaciones de Amicus Curiae
La promulgacin de la Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia ha supuesto un impulso importante en la colaboracin de la CNC con los rganos jurisdiccionales que aplican la legislacin de competencia, a travs de las facultades de cooperacin previstas en el art. 16 de la LDC, y desarrolladas en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC), tras la reforma de la legislacin procesal efectuada por la disposicin adicional segunda de la LDC. Desde el 1 de septiembre de 2007 y durante los ejercicios de 2008 y 2009 la Asesora Jurdica de la CNC ha colaborado con los rganos judiciales de la jurisdiccin civil en un nmero creciente de procedimientos judiciales. Durante este periodo la CNC ha recibido noticacin de treinta y tres autos de admisin de demanda, de acuerdo con lo previsto en el art. 404 de la LEC, y de veinte sentencias de la jurisdiccin civil sobre procedimientos de aplicacin de la normativa de competencia. De septiembre a diciembre de 2007 se inici la cooperacin con los rganos judiciales con la recepcin de la primera documentacin remitida por estos: cinco autos de admisin y cinco sentencias civiles, dos en primera instancia y dos en va de recurso. Durante 2008 la CNC colabor con los rganos judiciales en diez procedimientos de aplicacin de los art. 81 y 82 del TCE de los art. 1 y 2 de la LDC. La CNC remiti observaciones o informacin a los tribunales en cinco de estos diez procedimientos, sin perjuicio de una mantener una labor de seguimiento continuada sobre todos los procedimientos noticados. Asimismo, durante 2008 la CNC recibi noticacin de siete sentencias procedentes de la jurisdiccin civil sobre procedimientos de aplicacin de la normativa de competencia. De ellas tres corresponden a sentencias de primera instancia y cuatro corresponden a recursos de apelacin. Durante 2009 (hasta agosto) el nmero de procedimientos civiles en los que la CNC ha recibido documentacin o solicitudes de informacin procedentes de la jurisdiccin civil se ha elevado hasta diez y ocho. En quince de dichos procedimientos el rgano jurisdiccional traslad a la CNC el auto de admisin de la demanda; adicionalmente en un procedimiento se traslad auto de reconvencin. En los dos procedimientos restantes el rgano judicial se dirigi a la CNC directamente solicitando informacin. La CNC ha remitido informacin u observaciones en dos de los citados expedientes mientras mantiene en seguimiento de los restantes. Asimismo, hasta el 1 de septiembre de 2009 la CNC ha recibido noticacin de ocho sentencias procedentes de la jurisdiccin civil sobre procedimientos de aplicacin de la normativa de competencia, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 212 de la LEC. De ellas dos corresponden a sentencias de primera instancia, cinco corresponden a recursos de apelacin y una corresponde a un recurso de casacin ante el Tribunal Supremo.

La Asesora Jurdica de la CNC ha colaborado con los rganos judiciales de la jurisdiccin civil en un nmero creciente de procedimientos judiciales

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ndices de Grficos y Cuadros

Grficos
Grco 1: Grco 2: Grco 3: Grco 4: Grco 5: Grco 6: Grco 7: Grco 8: Expedientes incoados por sectores de actividad Tipo de operacin notificada Notificaciones por sector de actividad Tipo de procedimiento de notificacin Uso de la prenotificacin Nmero de estudios realizados 1990-2009 Expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002: 01/09/2007 - 31/08/2009 Desglose de expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002 por CCAA: 01/09/2008 a 31/08/2009 Desglose de expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002 por origen: 01/09/2007 - 31/08/2009 Efectivos por sexo Efectivos por edad Personal funcionario por grupo / subgrupo Personal funcionario por nivel Cuota del gasto ejecutado en TICs, sobre presupuestos CNC en 2008 y 2009

30 44 45 44 44 58 66

66

Grco 9:

66 80 80 81 81 101

Grco 10: Grco 11: Grco 12: Grco 13: Grco 14:

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Cuadros
Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Cuadro 7: Cuadro 8: Cuadro 9: Cuadro 10: Cuadro 11: Cuadro 12: Cuadro 13: Cuadro 14: Cuadro 15: Cuadro 16: Cuadro 17: Cuadro 18: Cuadro 19: Relacin de expedientes sancionadores tramitados por la Direccin de Investigacin Relacin de actuaciones adicionales referentes a los expedientes sancionadores tramitados por la DI Expedientes incoados por artculos infringidos Estadstica de expedientes finalizados Relacin de expedientes sancionadores resueltos por el Consejo Relacin de expedientes de recursos resueltos por el Consejo Resumen de expedientes de ejecucin de sentencias del Tribunal Supremo y la Audiencia Nacional Resoluciones sobre cuestiones incidentales Sanciones impuestas por el Consejo de la CNC Actividad inspectora de la Direccin de Investigacin Notificaciones de operaciones de concentracin 2007-2009 Reenvos de notificaciones de concentraciones Informes de la DI en primera fase Informes de la DI en segunda fase Relacin de resoluciones de concentraciones econmicas emitidos por el Consejo en segunda fase Resoluciones del Consejo en concentraciones Informes relativos a ayudas pblicas por sectores hasta agosto de 2009 Informes sobre las solicitudes de aperturas de grandes superficies hasta agosto de 2009 Expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002 por CCAA: 01/09/2007 - 31/08/2008 Cuadro 20: Expedientes sometidos al mecanismo de asignacin de la Ley 1/2002 por CCAA: 01/09/2008 - 31/08/2009 Cuadro 21: Cuadro 22: Cuadro 23: Cuadro 24: Cuadro 25: Cuadro 26: Cuadro 27: Cuadro 28: Cuadro 29: Cuadro 30: Formacin acadmica de los RR.HH. de la CNC Evolucin de efectivos y puestos totales Evolucin de efectivos y puestos funcionarios Retribuciones del personal de la CNC Presupuesto de gastos inicial 2008 CNC Nmero e importe de modificaciones presupuestarias CNC 2008 Presupuesto de ingresos inicial 2008 CNC Nmero e importe de modificaciones presupuestarias CNC hasta junio 2009 Contratacin en 2007 y 2008 TICs, presupuesto ejecutado en 2008 y 2009 (previsin)

27 29 29 31 32 34 35 36 37 38 42 43 46 46 47 47 57 60

64

65 82 83 84 86 89 89 90 91 93 95

AI.
Resmenes de los estudios de la CNC

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Resmenes de los estudios de la CNC

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I.
Informe sobre derechos audiovisuales de ftbol

El Informe analiza las peculiaridades existentes en el modelo de adquisicin y explotacin de los derechos audiovisuales de ftbol actualmente vigente en Espaa y efecta una comparacin con otros posibles modelos. Por lo que se reere al modelo vigente en Espaa, el Informe parte del anlisis de la titularidad de esos derechos para hacer hincapi en el potencial efecto de cierre del mercado que se deriva de la necesidad de contar con el acuerdo de los dos clubes implicados para la retransmisin de un partido determinado. Este marco, al que se ha llegado a travs del acuerdo entre los clubes de ftbol, perjudica el acceso al mercado por parte de los agentes interesados, a favor del adquirente que cuente con una cartera mayoritaria de derechos en el momento de pujar por los derechos de un club en particular. Dicho potencial de cierre del mercado se agrava en presencia de otros elementos de la prctica contractual, como la existencia de plazos prolongados de vigencia de los contratos, la existencia de derechos de opcin y tanteo para la renovacin de los contratos a favor del adquirente, y la posibilidad de compra de los derechos para su explotacin a futuro. El Informe analiza los dos posibles modelos alternativos al vigente en Espaa: la negociacin individualizada sin necesidad de consentimiento del equipo visitante para la retransmisin (derecho de arena) y la venta centralizada de los derechos por parte de la asociacin organizadora del campeonato. Se observa que ninguno de los modelos resuelve totalmente los problemas de competencia, ni en el nivel de la adquisicin, ni en el nivel de la explotacin audiovisual, en particular, al no poder evitar los riesgos derivados de la creacin de posiciones dominantes, coordinacin entre operadores e integracin vertical. No obstante, el Informe propone una serie de orientaciones en el caso de que se mantuviera el modelo actual de venta individual con necesidad de consentimiento de ambos clubes para la retransmisin del partido y advierte de que la CNC continuar observando detenidamente el desarrollo de las condiciones de competencia en estos mercados, en particular, si el sistema de venta y adquisicin de los derechos audiovisuales de los clubes de ftbol en Espaa es susceptible de infringir las prohibiciones contenidas en la legislacin de defensa de la competencia.

II.
Informe sobre la fijacin de tarifas mnimas en el transporte de mercancas por carretera

El Informe se realiza a solicitud del Ministerio de Fomento, de acuerdo con lo previsto en el artculo 25 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, al objeto de analizar la incidencia en materia de competencia, segn la normativa nacional y comunitaria, de una eventual jacin de tarifas mnimas en el transporte de mercancas por carretera. En el Informe, tras llevar a cabo un anlisis jurdico y econmico de esta medida y estudiar las posibles consecuencias que de su establecimiento se derivaran para la libre competencia, se concluye que dicha medida ni es legalmente posible ni econmicamente procedente. Desde el punto de vista jurdico, una jacin de las tarifas del transporte de mercancas por carretera adoptada mediante una conducta colusoria de los operadores econmicos presentes en el mercado, podra perseguirse como infraccin muy grave. Por su parte, su adopcin por medio de una norma jurdica podra ser impugnada ante la jurisdiccin contencioso-administrativa o, incluso, ser inaplicada, si resultara contraria al Derecho Europeo de la Competencia.

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En el mbito econmico, en un entorno liberalizado, como es el del transporte de mercancas por carretera, el establecimiento por va normativa de una tarifa mnima generara prdidas de eciencia econmica en relacin con un escenario de libre mercado, en tanto que impedira la competencia entre operadores en la variable competitiva principal del servicio: el precio. Esta distorsin de la competencia no slo tendra un grave impacto, sino que adems el mismo sera generalizado, dado que el transporte de mercancas por carretera constituye un input necesario para gran parte de los sectores de la economa. Asimismo, perjudicara a la eciencia asignativa, en la medida en que protegera a este sector frente a otros que tambin se han visto afectados por el alza de los precios del combustible. La jacin de tarifas mnimas resultara adems inecaz, en primer lugar, porque la principal razn por la que los transportistas no pueden repercutir en precios el alza en sus costes es su menor poder negociador y ste no variar por el mero hecho de imponer un precio mnimo; en segundo lugar, porque la jacin de tarifas superiores a aquellas a las que conducira el libre juego del mercado, lejos de favorecer el ajuste de la oferta del sector, resta incentivos al mismo; y, por ltimo, porque en un contexto de exceso de oferta la jacin de precios mnimos puede ser un acicate para la economa sumergida. En denitiva, el Informe concluye que el establecimiento por parte de la Administracin Pblica de un sistema de tarifa mnima por el servicio de mercancas no resulta justicado en virtud del objetivo que se pretende conseguir, ni, en caso de serlo, resultara proporcionado, toda vez que para conseguir dicho objetivo existen mecanismos alternativos menos costosos.

III.
Recomendaciones a las administraciones pblicas para una regulacin de los mercados ms eficiente y favorecedora de la competencia

El Informe plantea una reexin sobre los principios que debe inspirar una buena regulacin econmica eciente y favorecedora de la competencia. Se enmarca de esta forma en un conjunto de iniciativas que constituyen los procesos de mejora o reforma regulatoria, en ingls, conocida como better regulation. Dentro de estas iniciativas, en el Informe se destacan aquellas desarrolladas por la OCDE y por la Comisin Europea, haciendo especial referencia a las propuestas ms relacionadas con la buena regulacin desde el punto de vista de la competencia. El anlisis de tales iniciativas permite avanzar en el Informe con la enumeracin y descripcin de los principios que debe respetar el marco normativo para minimizar la carga para la actividad econmica y el eventual perjuicio desde la perspectiva del funcionamiento de la competencia en el mercado. Dichos principios son los siguientes: 1) Justicacin de la restriccin (principio de necesidad y proporcionalidad) 2) Justicacin de los instrumentos empleados (principio de mnima distorsin) 3) Ecacia 4) Transparencia 5) Predecibilidad A partir de estos principios, el Informe plantea una serie de recomendaciones para su aplicacin en la prctica, que, de alguna manera, encuentran su punto de conexin en la propuesta de que todo proyecto normativo o regulatorio se acompae de lo que podra denominarse una Memoria de Competencia, en la que la unidad proponente de la norma analice si se dan los principios para calicar la norma como eciente y, en particular, si introduce algn tipo de restriccin a la competencia y, en ese caso, si la misma se encuentra justicada y es la mejor alternativa posible.

CNC Memoria deCNC Actividades Memoria 2007-2009 de Actividades Resmenes 2007-2009 de los Actividad estudios institucional de la CNC

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El Informe se complementa con el anlisis, a partir de los principios expuestos anteriormente, de una serie de casos concretos de regulacin que afectan a distintos sectores de la economa, que, estando lejos de ser una lista exhaustiva, debe ser entendida como un ejemplo de algunas normas que sera necesario modicar. Los ejemplos regulaciones de sectores como el de la distribucin comercial, el mbito de la negociacin colectiva, los servicios profesionales, el sector energtico, el mercado de determinados servicios pblicos, y la contratacin pblica.

IV.
Informe sobre la competencia en el transporte interurbano de viajeros en autobs

El objeto del Informe es efectuar un anlisis de las limitaciones que plantea el marco regulatorio de acceso al mercado del transporte regular y permanente de viajeros en autobs y proponer una serie de mejoras que permitan alcanzar una competencia real y efectiva en este mercado. El Informe reconoce que, en los ltimos aos, el Ministerio de Fomento ha impulsado un cierto proceso liberalizador. Hay, sin embargo, una serie de factores que aconsejan replantearse en este momento si se est avanzando por el camino y con la intensidad adecuados. En primer lugar, porque en el mbito comunitario se ha aprobado el Reglamento 1370/2007 de Servicios Pblicos de Transporte de Viajeros por Ferrocarril y Carretera, que entrar en vigor a nales de 2009. En segundo lugar, porque en un perodo relativamente corto de tiempo se debe producir la renovacin de prcticamente todas las concesiones estatales. Por ltimo, y estrechamente ligado a lo anterior, porque las lneas maestras que van a regir los concursos para la renovacin de concesiones han sido pactadas por el Ministerio de Fomento con interlocutores del sector en un Protocolo para jar los criterios de los concursos de las concesiones, que no constituye, en opinin de la CNC, un marco lo sucientemente favorecedor de la competencia. El Informe determina que si bien la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin del Transporte Terrestre (LOTT) deja abierta la posibilidad de recurrir a otros sistemas, lo cierto es que, por razones histricas y econmicas, se ha optado por un rgimen concesional que otorga la exclusiva en una ruta para la prestacin de servicios de transporte de viajeros por carretera. Sin embargo, ello no supone que no se puedan considerar otras alternativas al sistema concesional. A pesar de que debera darse mayor ponderacin a la tarifa ofrecida as como a las frecuencias, en detrimento de requisitos tcnicos, el informe concluye que existe un margen excesivo de discrecionalidad administrativa para el establecimiento de los Pliegos de las concesiones, y una muy escasa valoracin de los criterios econmicos. Adems, el sistema pactado en el Protocolo dispone un sistema de valoracin de las ofertas en lo que se reere a la tarifa que puede inducir a una coordinacin de precios entre las empresas que compiten por obtener la concesin. Por otro lado, los largos plazos de las concesiones, as como las prrrogas de las mismas que se han venido aprobando, suponen tambin trabas a la introduccin de la competencia en los correspondientes concursos. Del mismo modo, el derecho de preferencia que el concesionario actual disfruta, en igualdad de condiciones con otra oferta, a la hora de renovar la concesin es otro de los posibles desincentivos a la entrada de terceros operadores en este mercado. Igualmente, la valoracin excesiva que tiene la subrogacin del personal por los nuevos concesionarios equivale a hacer prcticamente obligatoria la misma si se pretende ganar el concurso.

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El informe considera que, en el caso de que los Pliegos de los concursos incluyeran condiciones de las que puedan derivarse obstculos para el mantenimiento de una competencia efectiva, seran susceptibles de ser recurridos en sede contenciosoadministrativa, con arreglo al artculo 12.3 de la Ley de Defensa de la Competencia, si bien se contempla dicha posibilidad como ltimo recurso, puesto que resultara ms deseable que, al redactar los pliegos, se tengan en cuenta las observaciones realizadas en el Informe a las condiciones que se prevn en el Protocolo.

V.
Informe sobre el sector de servicios profesionales y Colegios Profesionales

El Informe analiza de manera global la regulacin existente en el mbito de los servicios profesionales, con especial incidencia en la regulacin que establece reservas de actividad para unos determinados profesionales, as como en las obligaciones de colegiacin y la actividad desarrollada por los Colegios Profesionales. Para ello, se inicia el anlisis con una sistematizacin de la regulacin existente para acotar el campo de estudio, que quedar denido por las profesiones en las que se exige un ttulo para su ejercicio, denominadas tituladas y que ascienden en Espaa a 140, y las profesiones en las que se exige la colegiacin para su ejercicio, y que ascienden a 87. En el Informe se ponen de maniesto los problemas que, desde el punto de vista de la competencia, puede originar dicha regulacin, tanto en el acceso a determinadas profesiones como en su ejercicio. De esta forma, se hace especial hincapi en la necesidad de que las regulaciones de acceso de una profesin y, en particular, aquellas que crean reservas de actividad o exclusividad, deban siempre justicar su necesidad y proporcionalidad, as como el inters general perseguido. De igual modo, debera justicarse tambin la exigencia de colegiacin, como requisito distinto al de titulacin. El tratamiento separado de ambas cuestiones permitira romper con la unin automtica de una profesin y un ttulo (sin perjuicio de que en algunos casos el inters general pueda justicar que una determinada profesin solo sea ejercida por los poseedores de una titulacin concreta), as como con la asociacin automtica de profesin titulada con Colegio Profesional. Adicionalmente, en el Informe se plantea la necesidad de acotar los nes y funciones de los Colegios Profesionales, evitando los problemas detectados desde el punto de vista de la competencia y adoptando un enfoque ms dirigido hacia los consumidores. En particular, se realizan propuestas de reforma en los mbitos de baremos de honorarios orientativos, publicidad y visados.

VI.
Gua para la elaboracin de Memorias de Competencia de los proyectos normativos

La Gua para la elaboracin de Memorias de Competencia est dirigida a los poderes pblicos, a todos aquellos que tienen entre sus atribuciones la de regular una determinada actividad econmica o inuir sobre su ejercicio, lo cual puede abarcar desde la elaboracin de un proyecto de ley hasta la aprobacin de un pliego de contratacin; desde la Administracin General del Estado, hasta la Administracin Autonmica y Local. La Gua se basa en el principio de que la defensa de la competencia es un objetivo que atae a todos los poderes pblicos. Su fundamento bsico se encuentra en el artculo 38 de la Constitucin, en el que se reconoce la libertad de empresa en el marco de una economa de mercado y, al mismo tiempo, se encomienda a los poderes pblicos su garanta y proteccin. Se debe evitar, por tanto que, tal y como ocurre en ocasiones, sea el propio poder pblico el que, a travs de sus actuaciones normativas o administrativas, introduzca restricciones injusticadas a la competencia.

CNC Memoria deCNC Actividades Memoria 2007-2009 de Actividades Resmenes 2007-2009 de los Actividad estudios institucional de la CNC

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Con esta Gua, la CNC centra su atencin en las Administraciones Pblicas, que deben ser las primeras involucradas en el diseo de un marco regulatorio que promueva la competencia. Este compromiso es esencial adems en un contexto de crisis econmica como el actual, donde la liberalizacin y aprobacin de medidas estructurales de reforma estn llamadas a adquirir un mayor protagonismo. El objetivo de la Gua no es otro que servir de punto de referencia a todos aquellos profesionales de las Administraciones Pblicas que deben elaborar las normas, para que tengan en cuenta, desde el primer momento del diseo del proyecto, su posible incidencia sobre la competencia y eviten, en la medida de lo posible, que ste tenga efectos negativos sobre la competencia o que stos sean mayores de lo necesario. La Gua supone la concrecin de un compromiso establecido en junio de 2008 en el informe de Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para una regulacin de los mercados ms eciente y favorecedora de la competencia. En este Informe la CNC sostuvo la necesidad de que los proyectos normativos estuvieran acompaados de una Memoria de Competencia, entendiendo sta como el anlisis y valoracin del impacto, directo o indirecto, del proyecto sobre la competencia en el mercado. La CNC publica esta Gua precisamente con el objeto de facilitar a los poderes pblicos la elaboracin de tales Memorias de Competencia. La publicacin de la Gua ha sido especialmente oportuna y sin duda ser muy til a las distintas instancias normativas a la hora de realizar el anlisis de competencia que ahora ha hecho obligatorio el Gobierno mediante Real Decreto, RD 1083/2009 por el que se regula la Memoria del anlisis de impacto normativo aprobado el pasado 3 de julio de 2009. El Real Decreto incluye, por vez primera, el anlisis de competencia como obligatorio a la hora de evaluar el impacto de las normas proyectadas. En su redaccin, se ha prestado especial atencin a la valoracin del impacto econmico de las propuestas, entendida como un concepto ms amplio que la estimacin del coste presupuestario y haciendo hincapi en el impacto sobre la competencia. Las futuras Memorias de anlisis de impacto normativo, que debern acompaar todo proyecto normativo, debern incluir un examen de los efectos de la nueva norma o regulacin sobre el funcionamiento de la libre competencia en los mercados. A partir de ahora la CNC prestar especial atencin al cumplimiento de esta obligacin en todos los proyectos normativos, haciendo especial hincapi en que el contenido de la misma analice en profundidad el impacto potencial sobre la competencia.

VII.
Informe sobre las restricciones a la competencia en la normativa reguladora de la actividad de los procuradores de los Tribunales

En la Resolucin S/0022/07, Procurador Madrid, el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) decidi promover la realizacin de un Informe al objeto de analizar si la normativa reguladora de la actividad de los Procuradores introduce restricciones a la competencia. El Informe estudia una gura profesional, la de los Procuradores de los Tribunales, que es difcil encontrar con caractersticas similares en pases de nuestro entorno. La regulacin de la actividad de procura o representacin procesal presenta en nuestro pas una serie de caractersticas peculiares que se analizan a lo largo del Informe por presentar problemas desde el punto de vista de la competencia y porque debern ser revisadas en aplicacin de la transposicin de la Directiva de Servicios. La primera de ellas es la obligatoriedad de acudir a los Tribunales representado por un profesional. Se trata de una obligacin establecida con carcter general, si bien las propias leyes procesales han introducido excepciones. Desde el punto de vista de la competencia, dicha obligatoriedad supone un problema desde el momento en que nos encontramos en un mercado con barreras de entrada y de ejercicio.

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La segunda caracterstica peculiar en la actividad de procura es la reserva de actividad que, con carcter general, la normativa dispone a favor de los Procuradores, a la que se une la incompatibilidad de la profesin de Procurador con la de Abogado, Graduado Social y Gestor Administrativo. En su Informe sobre el sector de los servicios profesionales y los Colegios Profesionales, la CNC ya consideraba que las reservas de actividad constituyen un claro problema desde el punto de vista de la competencia, puesto que, en denitiva, son restricciones al libre ejercicio profesional. Por ello, tales reservas de actividad deben estar siempre basadas en un claro motivo de inters general. Sin embargo, en el caso de la actividad desarrollada por los Procuradores, no se observa que existan motivos que justiquen dicha reserva frente a otros profesionales que podran desempear esa misma actividad, como de hecho lo vienen haciendo en determinados mbitos procesales. La tercera gran caracterstica de esta actividad es la que se reere a las restricciones al libre ejercicio de la profesin, que se maniestan bsicamente en dos mbitos: los precios y el ejercicio territorial. En cuanto a los precios, el sistema de aranceles cuasijos impide la libre formacin de precios en el mercado, con lo que el precio deja de ser factor de competencia en el mismo. Algo similar podra decirse de las restricciones territoriales, puesto que no se observan razones para mantener una compartimentacin del mercado como la actual, que impide que los profesionales puedan competir en todo el territorio nacional. As pues, visto lo anterior el Informe de la CNC sobre la actividad de los Procuradores en los Tribunales establece las siguientes recomendaciones: 1. Revisar y reducir en la medida de lo posible la obligatoriedad de representacin procesal a travs de profesional, teniendo en cuenta los ejemplos en que dicha obligatoriedad ya ha sido eliminada, as como los avances telemticos en las comunicaciones entre la Administracin de Justicia y los usuarios. 2. Suprimir la incompatibilidad de la profesin de Procurador con las profesiones de Abogado, Graduado Social y Gestor Administrativo. 3. Eliminar la exclusividad general de los Procuradores en el ejercicio de la actividad de representacin procesal, en particular, permitiendo que los Abogados realicen tambin las actividades ahora reservadas a los Procuradores. 4. Suprimir el actual sistema de aranceles o precios cuasijos de los Procuradores, para pasar a un sistema de precios libremente jados por las partes. 5. Suprimir la prohibicin de ejercicio en ms de una demarcacin territorial, pasando a consignar un rgimen de libre prestacin en todo el territorio del Estado. El objetivo debe ser mejorar los servicios prestados a los consumidores en sus relaciones con la Administracin de Justicia, a travs de la introduccin de competencia en la actividad de procura, que deber redundar en prestaciones de mayor calidad y mejores precios. En todo caso, tal y como se ha venido haciendo hasta el momento, la CNC continuar vigilando cualquier comportamiento o prctica anticompetitiva que carezca del amparo legal en el mbito de los servicios ofrecidos por los Procuradores, ya sea mediante la apertura de expedientes sancionadores o mediante el nuevo instrumento que le conere el artculo 12.3 de la Ley 15/2007, la legitimacin para impugnar actos y disposiciones de rango inferior a Ley de los que se deriven obstculos al mantenimiento de una competencia efectiva.

CNC Memoria deCNC Actividades Memoria 2007-2009 de Actividades Resmenes 2007-2009 de los Actividad estudios institucional de la CNC

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VIII.
Informe sobre la competencia en el sector de carburantes de automocin

El Informe analiza el sector de carburantes de automocin, de gran relevancia en la economa espaola, con el n de identicar posibles restricciones a la competencia y proponer recomendaciones que las corrijan. Para ello se centra en el funcionamiento del sector, distinguiendo entre el mercado mayorista, la logstica y la distribucin minorista a travs de Estaciones de Servicio. Distintos indicadores de precios y de mrgenes ponen de maniesto una falta de competencia en el sector espaol que quedara reejada en el escaso dinamismo de este mercado en los ltimos aos ya que a pesar de la entrada, tras la liberalizacin del sector, de muchos operadores con importante presencia en otros mercados, muchos de ellos no han podido consolidar su presencia en Espaa. Los operadores propietarios de capacidad de reno en Espaa (Repsol, Cepsa y BP) disponen de una importante ventaja respecto a otros competidores en el sector, que deben importar el carburante y asumir, por tanto, los costes de transporte. Esto limitara su capacidad para competir en el mercado, teniendo en cuenta las dicultades para la apertura de estas grandes instalaciones. Adems, la entrada y expansin de operadores puede verse limitada como consecuencia del modelo de gestin de la red de oleoductos, que constituye un monopolio propiedad de CLH. Por otro lado, el procedimiento administrativo para la obtencin de las licencias municipales necesarias para apertura de nuevas estaciones de servicio (EESS) en zonas urbanas supone un importante freno para la entrada en el mercado y el desarrollo de las redes de gasolineras. A la escasez de suelo destinado a este n se aade la discrecionalidad y falta de transparencia que, habitualmente, caracterizan estos trmites. En el caso de EESS en carreteras, se observa una elevada concentracin de estaciones suministradas en exclusiva por el mismo operador al por mayor en entornos geogrcos reducidos, de lo que se deriva la necesidad de reforzar los criterios de competencia en la adjudicacin de gasolineras en reas de servicio en vas no urbanas. Por ltimo, las EESS en hipermercados son las participantes en el mercado con mayor capacidad para competir en precios, sin embargo, su expansin en el mercado espaol se est viendo frenada por barreras administrativas, como la resistencia de algunos ayuntamientos y la regulacin restrictiva contenida en la Ley de Comercio Minorista y en la legislacin autonmica. Persiste, por tanto, en este sector un importante grado de integracin vertical que unida a la elevada concentracin, diculta la entrada de nuevos competidores y facilita las conductas anticompetitivas sancionadas por las normas de competencia. Parece necesario, pues, un nuevo esfuerzo por parte de las Administraciones Pblicas que permita introducir una mayor competencia. El objetivo del anlisis y de las propuestas de la CNC contenidos en este Informe es introducir mayor competencia en un sector cuyas deciencias estructurales dicultan el juego de la competencia y facilitan la aparicin de comportamientos colusivos. Justamente en este sentido, la CNC considera que no pueden permitirse las conductas de los operadores que eliminan el estrecho margen para la competencia que provocan el exceso de concentracin, la elevada integracin vertical y las barreras a la entrada del sector. Todos los Informes completos se pueden consultar en la pgina Web de la CNC: www.cncompetencia.es

122

AII.
Resmenes de las resoluciones del Consejo de la CNC en 2007-2009

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Resoluciones del Consejo CNC

123

Resmenes no oficiales de resoluciones del Consejo CNC desde 01/09/07 hasta 31/08/09
(En concentraciones, slo incluye concentraciones en segunda fase).

1 SEPTIEMBRE 2007-31 AGOSTO 2008 EXPEDIENTE TTULO FECHA MBITO

CONDUCTAS COLUSORIAS AUTORIZACIONES SINGULARES RECURSO RECURSO AUTORIZACIONES SINGULARES CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE RECURSO

615/06 A 351/05 R 697/06 r 725/07 A 354/05 616/06 582/04 582/04 540/02 578/04 617/06 620/2006 618/06 r 728/07 v 619/2006 R 720/07

Gesa Gas/Infocal-2 RAI 2 Distribuidoras de Gas Servicios Funerarios de Granada Acuerdo Interlnea Algeciras/Ceuta Tanatorios Castelln Autoescuelas de Extremadura Autoescuelas de Extremadura (Proserpina) Gas Natural Eko/Ama Mondriz Cajas Vascas y Navarra Jazztel/Telefnica Logimail/Unipost ASPA/MATEPSS Tanatorios Valencia Axin/Abertis (y acumulados R 721/07; y R 723/07)

10-sept-07 19-sept-07 19-sept-07 27-sept-07 2-octu-07 11-octu-07 17-octu-07 17-octu-07 17-octu-07 17-octu-07 18-octu-07 22-octu-07 23-octu-07 26-octu-07 29-octu-07 6-novi-07

r 732/07 v R 704/06 465/99 468/99 566/03 A 209/97 691/06 R 706/06 622/06

Repsol/Cepsa/BP Distribucin Renault Propiedad Intelectual Audiovisual Texaco 2 Protsicos dentales de Madrid Fichero Asnef-Sic DISA Cines Andaluca 3 Interflora/Tanatorio Sevilla 3

7-novi-07 13-novi-07 22-novi-07 22-novi-07 22-novi-07 22-novi-07 27-novi-07 29-novi-07 18-dici-07

RECURSO RECURSO EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN EJECUCIN RECURSO RECURSO CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE

124

r 703/06 r 711/06 635/07

Agencias de Carga/Correos Fabricantes de calzado Colegio Odontlogos Estomatlogos de Las Palmas

20-dici-07 20-dici-07 27-dici-07

RECURSO RECURSO CONDUCTAS COLUSORIAS

R710/06 628/07 R714/07 r727/07 626/07 SA/001/08 S/0031/08 624/07 S/0028/07 611/06 2787/07 629/07 R719/07 r730/07 2743/06 2792/07 S/0001/07 S/0041/08 R718/07 584/04 520/01 627/07 623/07 C/0022/08 S/0049/08 S/0050/08 2799/07 R/0001/08

Castellana Subastas Holding Preparados Farmacuticos Telecinco/AIE Agrupacin Sordos Granada Canarias de Explosivos Gras Abril Ifema Sacyr Iberdrola Competencia desleal Excursiones Puerto de Sller Universidad Politcnica de Madrid Colegio Arquitectos Huelva Farmacuticos Almera/Telefnica Graciosamar Grupo Generali Redislogar Telfonos Mviles Roaming TuBillete Puertos de Andaluca Prensa/Correos DISARED Estacin Sur de Autobuses Transportes Barcelona Repsol/BP Oil LIDL Supermercados Cmaras de Comercio Inditex TASA/FENOSA

2-ener-08 16-ener-08 4-febr-08 11-febr-08 12-febr-08 12-febr-08 13-febr-08 14-febr-08 21-febr-08 21-febr-08 22-febr-08 26-febr-08 26-febr-08 26-febr-08 26-febr-08 26-febr-08 26-febr-08 11-marz-08 13-marz-08 25-marz-08 26-marz-08 31-marz-08 1-abri-08 1-abri-08 3-abri-08 18-abri-08 23-abri-08 23-abri-08

RECURSO CONDUCTAS RECURSO RECURSO CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS INCIDENTES CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS RECURSO RECURSO CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO INCIDENTE EJECUCIN CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS COLUSORIAS CONCENTRACIONES CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Resoluciones del Consejo CNC

125

625/07 r729/07 632/07 MC/0001/08 2715/06 SA/0002/08 r722/07 R737/08 R/0002/08 r731/07 SA/0003/08 2803/07 633/07 S/0007/07 2784/07 630/07 S/0061/08 MC0002/08 2802/07 S/0016/07 634/07 SNC/02/08 2600/05+

Gas Natural Ausbanc/Autocontrol Feriantes Ayuntamiento de Peralta Residuos Sanitarios 2 Colegio Gestores Administrativos Baleares Pedramala 2 Video clubs Catalua Federacin Espaola de billar ABF/Activos GBI Publicidad ftbol Joyera Melilla Registradores "Creuers de Sller" Sogecable/Mediaproduccin Mediaproduccin DAMA/SGAE SIXT AENA Vinos de Jerez Intereconoma/Sogecable Mediaproduccin/Gestevisin MDC Ingeniera/Productos Haller CASER-2 Resolucin sobre propuestas de archivo 2600/05 CNE/Empresas sector, 2771/07 Endesa, 2772/07 ACECA y 2773/07 Iberdrola

25-abri-08 28-abri-08 7-mayo-08 7-mayo-08 14-mayo-08 19-mayo-08 19-mayo-08 20-mayo-08 20-mayo-08 22-mayo-08 27-mayo-08 28-mayo-08 9-juni-08 18-juni-08 19-juni-08 24-juni-08 29-juni-08 30-juni-08 30-juni-08 2-juli-08 21-juli-08 24-juli-08 28-juli-08

CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE RECURSO CONDUCTAS COLUSORIAS Y ABUSO DOMINIO CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO RECURSO RECURSO RECURSO CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS CONDUCTAS INCIDENTE CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS INCIDENTE CONDUCTAS

S/0022/07 R733/07 2763/07 R/0007/08

Procurador Madrid Galileo/Amadeus Renfe-Operadora Mediaproduccin

28-juli-08 29-juli-08 29-juli-08 14-agos-08

CONDUCTAS RECURSO CONDUCTAS RECURSO

126
1 SEPTIEMBRE 2008-31 AGOSTO 2009 EXPEDIENTE TTULO FECHA MBITO
INCIDENTE CONDUCTAS CONDUCTAS INCIDENTE CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO RECURSO RECURSO CONDUCTAS EJECUCIN CONDUCTAS CONDUCTAS INCIDENTE RECURSO RECURSO RECURSO CONDUCTAS EJECUCIN INCIDENTES CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS

S/0015/07 S/0042/08 2740/06 2707/06 S/0030/07 2739/06 2758/07 R/0004/08 R/0005/08 R/0006/08 S/0023/07 521/01 S/0074/08 S/0072/08 2754/07 R/0003/08 R734/08 R739/08 2765/07 595/05 594/05 2801/07 S/0068/08 S/0043/08

Imserso-ONCE Comercio de fretros Total ASEINGAS/Distribuidores de GLP Laboratorios Farmacuticos Agip Renfe CP Espaa LOral Stanpa Biovet Agentes Propiedad Inmobiliaria Colegio Arquitectos Asturias AXA Colegio Notarial de Granada Tro plus ASPA/Asepeyo Distribuciones Renault 2 Animales de compaa Ambulancias conquenses Cines Campoo SsangYong Hormigones de Cantabria 2 Confederacin Nacional de Autoescuelas

4-sept-08 23-sept-08 23-sept-08 25-sept-08 25-sept-08 29-sept-08 30-sept-08 3-octu-08 3-octu-08 3-octu-08 10-octu-08 16-octu-08 21-octu-08 22-octu-08 24-octu-08 27-octu-08 30-octu-08 3-novi-08 3-novi-08 3-novi-08 3-novi-08 6-novi-08 10-novi-08 13-novi-08

547/02 S/0083/08 2790/07 636/07 S/0113/08

Gas Natural Alicante Comunidad Autnoma de Aragn UPA/CL Fonogramas Ford

13-novi-08 20-novi-08 26-novi-08 9-dici-08 12-dici-08

INCIDENTE CONDUCTAS

CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Resoluciones del Consejo CNC

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R736/08 S/0110/08 S/0102/08 S/0082/08 640/08 2659/05 R/0008/08 R/0009/08 R/0010/08 637/08

Ford Espaa Colegios Podlogos Pilotos Aviacin Comercial Renfe-Adif Patines a vela Rotores Centrifugadoras Transitarios Transitarios 2 Transitarios 3 Peritos/Arquitectos de la Comunidad Valenciana

17-dici-08 17-dici-08 22-dici-08 22-dici-08 29-dici-08 28-ener-09 3-febr-09 3-febr-09 3-febr-09 9-febr-09

RECURSO CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS RECURSO RECURSO RECURSO CONDUCTAS COLUSORIAS

S/0101/08 C-0098/08 S/0073/08 S/0048/08

World Premium Rates/Opera Gas Natural/Unin Fenosa Burger King Espaa, S.L.U Unin Profesional y Unin Interprofesional de la CAM

9-febr-09 11-febr-09 12-febr-09 16-febr-09

CONDUCTAS CONCENTRACIONES CONDUCTAS CONDUCTAS

647/08 595/05 S/0078/08 650/08 S/0010/07

Distribuciones Damm Ambulancias conquenses eBay Espaa Funerarias Baleares Asociacion Espaola Normalizacion Certificacin, AENOR Agencias de Viaje Agencias de Viajes Compaa Espaola de Petroleos S.A., CEPSA

19-febr-09 23-febr-09 23-febr-09 3-marz-09 3-marz-09

CONDUCTAS COLUSORIAS EJECUCIN CONDUCTAS CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS

476/99 591/05 S/0008/07

5-marz-09 5-marz-09 10-marz-09

EJECUCIN EJECUCIN CONDUCTAS

513/01 531/02 S/0076/08 S/0077/08 649/08 638/08

Tubogas/Repsol Intermediacin Inmobiliaria Convenio de Contact Center Convenio Seguridad Productos farmacuticos generricos Gas Natural 2

12-marz-09 12-marz-09 16-marz-09 17-marz-09 24-marz-09 26-marz-09

EJECUCIN EJECUCIN CONDUCTAS (TERMINACIN CONVENCIONAL) CONDUCTAS (TERMINACIN CONVENCIONAL) CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE

128

R/0014/09

Federacin Asociaciones del dulce

26-marz-09

RECURSO

R/0015/09

Asociacin Fabricantes de salsas

26-marz-09

RECURSO

R/0016/09

Asociacion fabricantes de harina y smolas

26-marz-09

RECURSO

R/0017/09

Federacion Industrias alimentacion y bebidas

26-marz-09

RECURSO

R/0018/09 R/0012/09 641/08 642/08 643/08 644/08 S/0124/08 639/08

INPROVO Federacin Asociaciones del dulce Centrica/Endesa Centrica/UNION FENOSA Centrica/Electra de Viesgo Centrica/Iberdrola Varlion Espaa, S.A. Colegio Farmacuticos Castilla-La Mancha

26-marz-09 27-marz-09 2-abri-09 2-abri-09 2-abri-09 2-abri-09 2-abri-09 14-abri-09

RECURSO RECURSO CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS

S/0126/09 S/0123/08 S/0054/08 R/0019/09 645/08 R/0011/09 S/0131/09 /0075/08 R738/08 R735/08 S/0087/08

Diario El Pas/ Rodilla Direct Recursos Nissan Iberia, S.A. Asociacion fabricantes de helados Centrica/Hidrocantbrico Colgate Palmolive Amanti Tecnologias, S.L. Nissan Iberia, S.A. BP/Properly Distribucion de Gas/Alicante 2 Asociacion Espaola de Normalizacin y Certificacin AENOR Coordinadora Estatal de Trabajadores Colegio Oficial de Arquitectos de Asturias

14-abri-09 16-abri-09 17-abri-09 21-abri-09 22-abri-09 4-mayo-09 4-mayo-09 4-mayo-09 4-mayo-09 4-mayo-09 5-mayo-09

CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE RECURSO CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO RECURSO CONDUCTAS

S/0090/08 S/0121/08

5-mayo-09 18-mayo-09

CONDUCTAS CONDUCTAS

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Resoluciones del Consejo CNC

129

R/0013/09 646/08 2623/05 R/0020/09 S/0064/08

Ambulancias Conquenses 2 Axion/Abertis Spain Pharma Vinos Finos Jerez Asociacion Espaola Veterinarios Especialistas Equidos

19-mayo-09 19-mayo-09 21-mayo-09 22-mayo-09 27-mayo-09

RECURSO CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS RECURSO CONDUCTAS COLUSORIAS

2789 (conductas)

Entidades de Crdito

29-mayo-09

CONDUCTAS

SA/CAN/ 0002/08

Electrodomsticos Canarias

29-mayo-09

CONDUCTAS

S/0027/07 2797/07 2779/07

Acciona/Transmediterranea Fecsa/Endesa Consejo Regulador Denominacin de Origen Vinos de Jerez y Manzanilla de Sanlcar Distrirutas/Gelesa/ Siglo XXI/Logintegral

2-juni-09 2-juni-09 4-juni-09

CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS

C-0119/08

10-juni-09

CONCENTRACIONES

2741 (conductas)

Signus Ecovalor, S.L.

10-juni-09

CONDUCTAS

S/0141/09 S/0034/08

BBVA/Marsans Olympus Meidal Systems Europa GMBH

15-juni-09 15-juni-09

CONDUCTAS CONDUCTAS

S/0002/07

Colegio Arquitectos Tcnicos de Cuenca

15-juni-09

CONDUCTAS

S/0127/09 S/0115/08 S/0125/08 S/0097/08 S/0116/08 R/0021/09 2794/07 S/0148/09 MC/003/09

Procuradores Gas Natural SDG Scania FACUA / Ryanair Ltd Telefnica El Corral de las Flamencas Transpeco/Ascentra Correos/Viajes Crisol Migracin Cur

16-juni-09 18-juni-09 22-juni-09 22-juni-09 23-juni-09 25-juni-09 25-juni-09 29-juni-09 1-juli-09

CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS COLUSORIAS

130

S/2759/07 S/0138/09 R/022/09 C-0110/08 y C/084/08

Telfonos Mviles Iberia Lneas Areas de Espaa Peluquera profesional Abertis/Axin y Tradia/ Teledifusin Madrid

2-juli-09 10-juli-09 16-juli-09 16-juli-09

CONDUCTAS CONDUCTAS RECURSO CONCENTRACIONES

648/08 651/08 S/0151/08 S/0143/09 2697/06 652/08 S/0136/09

Hormigones de Cantabria AIE/T5 La Sexta AENOR Cepsa Estaciones de Servicio S.A. BP/Cepsa/Repsol Consejo General Poder Judicial

22-juli-09 23-juli-09 28-juli-09 28-juli-09 29-juli-09 30-juli-09 17-agos-09

CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS ABUSIVAS POSICIN DOMINANTE CONDUCTAS CONDUCTAS CONDUCTAS (TERMINACIN CONVENCIONAL) CONDUCTAS COLUSORIAS CONDUCTAS

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Resoluciones del Consejo CNC

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Resoluciones septiembre 2007-agosto 2009

Resolucin (Expte. 615/06 Gesa Gas/Infocal-2) de 10 de septiembre de 2007

El 14 de marzo de 2006 el Tribunal estim el recurso interpuesto por La Asociacin de Instaladores de Fontanera, Calefaccin, Climatizacin, Gas, Proteccin contra Incendios y Anes de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares (INFOCAL), contra el Acuerdo de sobreseimiento del SDC de su denuncia contra GESA GAS S.A.U. (GESA) por supuestas prcticas restrictivas de la competencia, consistentes en el envo, desde su posicin de suministrador nico de gas en las Illes Balears, de una carta circular en la que ofrece a los usuarios la posibilidad de realizar simultneamente al servicio de inspeccin peridica, obligatoria y gratuita, de las instalaciones de gas, la revisin cuatrienal obligatoria, cuya ejecucin est reservada a las Empresas Instaladoras Autorizadas (EIA). En consecuencia, el 22 de septiembre de 2006 se recibi en el Tribunal el expediente del SDC en el que consta como acreditada la existencia de una conducta prohibida por el artculo 1 LDC, de la que seran autoras GESA y ECA, consistente en la potencial generacin de efectos anticompetitivos derivados del acuerdo entre ambas empresas, que por la posicin de suministrador e inspector nico de GESA, le permite a esta empresa ofrecer el servicio simultneo de inspeccin y revisin de las instalaciones de gas de sus usuarios en unas condiciones ventajosas que no pueden igualar las EIA. GESA alega que al realizar sus inspecciones constat que aproximadamente el 97% de los usuarios de gas carecan del preceptivo certicado de revisin de su instalacin, por lo que les comunic que cuando se realizara la siguiente inspeccin

reglamentaria (que es gratuita y cada cuatro aos) deberan disponer del mismo, para lo cual les enviaba una relacin de instaladores autorizados (entre los que no guraba ECA), aunque tambin les ofreca la posibilidad de realizar a la vez inspeccin y revisin. En su opinin, una sancin por el artculo 1 LDC con obligacin de cesar en la conducta, llevara a una situacin como la que exista anteriormente con perjuicio para la seguridad de las instalaciones. Considera adems que nada le impide tener una relacin contractual con ECA. Seala que fue denunciada el 10 de febrero de 2004 por llevar a cabo desde una presunta posicin de dominio una campaa de publicidad ofreciendo a los usuarios inspeccin y revisin a precios inferiores a los del mercado, por lo que, en un intento de resolver la situacin planteada, adopt unos compromisos con el SDC (entre otros, facturacin separada de los servicios de revisin y suministro, lo que ya se vena haciendo, y siguiendo la opinin del SDC, se situ el precio de la revisin de las instalaciones en 30 ante la horquilla de precios entre 20-45 que practicaban los instaladores autorizados) que llevaron a que ste acordara el sobreseimiento del expediente. El Tribunal estim el recurso contra el Acuerdo de sobreseimiento del SDC por entender que ste haba descartado la aplicacin del artculo 1 LDC al considerar que el contrato entre GESA y ECA era de agencia. El TDC estimaba que GESA no poda suscribir contratos de revisin de instalaciones de gas porque no era una empresa suministradora autorizada y, por tanto, ECA no poda actuar como agente del principal en el mercado de las revisiones. El Tribunal sealaba que la circular de GESA anunciando una prxima inspeccin no pareca diferenciar ntidamente su papel de inspector del papel de revisor que

no le corresponde, lo que se podra apreciar como un intento de inuir en el mercado de revisin de forma no neutral para la competencia, as como que en albaranes aportados al expediente se pona de maniesto que no se distingua frente al usuario entre inspeccin y revisin. A ello se aada la posibilidad de solicitar una autorizacin singular del citado contrato, lo que observ que no se haba producido ni antes de la iniciacin del expediente ni durante su instruccin. El Consejo, a la vista de estos datos, deduce que el nmero de inspecciones que GESA vena realizando desde 2001 hasta el periodo 2003-2004 estaba en claro descenso. Sin embargo, esta tendencia comienza a invertirse en el momento en el que GESA y ECA acuerdan ofrecer al titular de la instalacin inspeccionada la posibilidad de realizar la revisin simultneamente. A partir de entonces, el nmero de inspecciones realizadas comienza a incrementarse sustancialmente, conrmando lo que el acuerdo implica, que es que al realizar conjuntamente inspeccin y revisin, lo que antes era un coste para GESA, ya que tena que prestarla gratuitamente a la vez que pagar al inspector correspondiente el coste de la misma, se convierte ahora en un ingreso. Igualmente para ECA, el acuerdo supone que la misma instalacin que antes slo le generaba ingresos con la inspeccin, le genera ahora ingresos tambin por la revisin. GESA, aprovechando el mandato legal de realizacin de inspecciones, irrumpe en el mercado conexo de las revisiones distorsionando la competencia entre empresas instaladoras-revisoras, a favor de una sola, con la que despus se repartir los benecios derivados de acaparar el mercado de las revisiones, lo que permite calicar al acuerdo como discriminatorio. El Consejo consider que el contrato tiene un objeto anticom-

132

petitivo y que el contenido de la carta-circular remitida a los abonados al suministro de gas supone una discriminacin para el resto de los instaladores autorizados (en tanto que produce que ms del 80% de las revisiones las realice ECA, que cada vez tienen menos posibilidades de realizar revisiones y produce una distorsin de la competencia, con las ventajas que al suministrador de gas le proporciona el conocer las necesidades de los usuarios y fechas de inspeccin, as como el poder ofrecer un servicio simultneo de inspeccin-revisin no replicable por ningn agente con independencia de la facilidad de acceso al domicilio del usuario por su condicin de suministrador, la garanta que ste le proporciona, etc.). Resulta obvio que GESA puede obtener benecios en tanto que siendo las inspecciones gratuitas, si los precios de la revisin-inspeccin son de mercado, cubre costes de transporte y desplazamiento e inspeccin que deberan correr a su cargo, aunque ello no se cuestiona, ya que lo que se considera contrario a la competencia es la discriminacin implicada en su acuerdo con ECA. Estos acuerdos discriminatorios y restrictivos de la competencia no pueden calicarse de menor importancia por afectar a toda la Comunidad. Por todo ello, el Consejo declar la existencia de infraccin y conden a GESA y ECA (actualmente ACTIVA INNOVACIN Y SERVICIOS, S.A.) por una prctica prohibida por el artculo 1 de la Ley 16/1989, les impuso sendas multas de 90.000 a GESA y de 30.000 a ECA y la publicacin de la parte dispositiva de la Resolucin en el BOE y en las pginas de economa de dos diarios de informacin general, uno de mbito nacional y otro del mbito de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en el plazo de un mes.

Acuerdo de declaracin de caducidad (Expte. A 351/05 RAI 2) de 19 de septiembre de 2007

El Centro de Cooperacin Interbancaria (CCI) present una solicitud de declaracin de no infraccin del art. 1 de la LDC o, subsidiariamente, autorizacin singular para las Nuevas Normas de Gestin y Funcionamiento del Registro de Aceptaciones Impagadas (RAI). Por Resolucin de 8 de febrero de 2005 el Tribunal declar que las Nuevas Normas de Gestin y Funcionamiento del RAI constituan un acuerdo restrictivo de la competencia que, por no cumplir las condiciones compensatorias exigidas por el art. 3 de la LDC, no poda ser objeto de autorizacin singular, intimando al CCI para que en el plazo de quince das adoptara las medidas necesarias al respecto. El 9 de marzo de 2005 el CCI formul nueva solicitud de autorizacin singular. Con fecha 28 de abril de 2005 el SDC emiti su Informe, que conclua sealando que el nuevo RAI, que recoga las modicaciones exigidas por el Tribunal en su Resolucin, podra ser considerada como una cooperacin lcita que no infringe el artculo 1 LDC no requiriendo, por tanto, la autorizacin prevista en el artculo 3.1 de la Ley 16/1989. El 19 de septiembre de 2005 tuvo entrada en el Tribunal el escrito de CCI, de fecha 14 de septiembre, en el que alegaba que no slo ha introducido en dichas Normas todas las recomendaciones y correcciones del Tribunal sino tambin una mejora adicional respecto de la consulta de informacin por parte tanto de los acreedores como de las empresas de solvencia. La nueva Ley 15/2007 establece un cambio sustantivo en el tratamiento de las exenciones singulares, en el que son las empresas o interesados los que mediante la autoevaluacin debern valorar si los acuerdos cumplen o no con los

requisitos establecidos en la Ley para quedar exentos. La citada Ley establece un rgimen transitorio especco para los expedientes de autorizaciones singulares que a su entrada en vigor se encuentren en trmite que, aplicado al presente expediente, oblig al Consejo a la declaracin de caducidad del mismo. Esta declaracin de caducidad supone que, con independencia de la autorizacin que en su da se solicit, al quedar bajo la vigencia de la nueva Ley el acuerdo slo ser legal cuando cumpla las condiciones previstas en su artculo 1.3, sin decisin administrativa al respecto y bajo la evaluacin del propio interesado.

Resolucin (Expte. R 697/06 Distribuidoras de Gas) de 19 de septiembre de 2007

El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia estim el recurso interpuesto por GAS ALICANTE, S.A.U., GAS ARAGN, S.A. y MERIDIONAL DE GAS, S.A.U. contra el Acuerdo de Sobreseimiento del Servicio de Defensa de la Competencia de 11 de septiembre de 2006, que tuvo su origen en su denuncia contra GAS NATURAL SDG por presunta infraccin de la LDC, al realizar supuestas prcticas restrictivas de la competencia consistentes en negativas o dilaciones a las solicitudes de conexin de las distribuidoras denunciantes a las redes de GAS NATURAL. El Servicio acord el sobreseimiento por considerar que el mercado afectado es el de distribucin de gas natural y que al tratarse de una actividad desarrollada en rgimen de monopolio no hay posibilidad alguna de competencia, y por tanto no habra afectacin de la LDC. Por el contrario, el Consejo manifest su desacuerdo con el Acuer-

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do de Sobreseimiento del Servicio al considerar que el anlisis sobre el posible abuso de posicin de dominio de GAS NATURAL respecto a las negativas de acceso o al cambio de las condiciones del mismo debe realizarse sobre el mercado de acceso de las redes de distribucin propiamente dicha, esto es, las que sirven para distribuir el gas natural a los consumidores nales domsticos y pequeos industriales. As analizado el mercado, y dados los elementos de integracin vertical que persisten por la doble funcin transportadora y distribuidora de algunas redes propiedad de GAS NATURAL, el Consejo consider que deban analizarse los potenciales efectos anticompetitivos que pudieran derivarse de las negativas de acceso denunciadas. Por ello, el Consejo decidi estimar el recurso planteado por GAS ALICANTE, S.A.U., GAS ARAGN, S.A. y MERIDIONAL DE GAS, S.A.U. contra el Acuerdo de sobreseimiento del Servicio, revocndolo, e interesar de dicho Servicio la continuacin del procedimiento con los actos de instruccin necesarios para concluir el esclarecimiento de las cuestiones antes expresadas.

LDC, relacionadas con los precios y condiciones de los servicios de tanatorio y cremacin de la empresa EMUCESA. El Servicio dict Acuerdo de Archivo de la denuncia presentada al considerar que, de los hechos denunciados no poda apreciarse la existencia de actos desleales de los incluidos en la LCD en los que pudieran estar implicadas las empresas denunciadas. El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia (ya creado en el momento de dictarse esta resolucin) desestim el Recurso interpuesto por EMUCESA, rearmando el Acuerdo de Archivo del Servicio en todos sus pronunciamientos.

Acuerdo de Declaracin de Caducidad, Modificacin de Autorizacin (Expte. A354/05 Interlnea Algeciras/Ceuta) de 2 de octubre de 2007
Las empresas navieras Euromaroc, S.L. (Balearia) y Buquebus Espaa SAU solicitaron la modicacin de la autorizacin singular relativa al Acuerdo Interlneas para la lnea martima Algeciras-Ceuta, que fue autorizado por el Tribunal el 30 de mayo de 2006. El Servicio de Defensa de la Competencia remiti Informe-Propuesta al TDC, de fecha 2 de abril de 2007, en el que manifestaba la necesidad de modicacin de los trminos del acuerdo para que pudiera ser autorizado. Con fecha 9 de julio de 2007 el TDC acord suspender la tramitacin de este expediente hasta que se contara con la decisin del Consejo de Ministros sobre la operacin de toma de control exclusivo de Buquebus Espaa SAU por parte de Balearia, dada la conexin evidente y notoria entre ambos expedientes. Dicha operacin fue aprobada en Consejo de Ministros con fecha 14

de septiembre de 2007, siguiendo el dictamen del TDC. La nueva Ley 15/2007 establece un cambio sustantivo en el tratamiento de las exenciones singulares, en el que son las empresas o interesados los que mediante la autoevaluacin debern valorar si los acuerdos cumplen o no con los requisitos establecidos en la Ley para quedar exentos. La citada Ley establece un rgimen transitorio especco para los expedientes de autorizaciones singulares que a su entrada en vigor se encuentren en trmite que, aplicado al presente expediente, oblig al Consejo a la declaracin de caducidad del mismo. Esta declaracin de caducidad supone que, con independencia de la autorizacin que en su da se solicit, al quedar bajo la vigencia de la nueva Ley, el acuerdo slo ser legal cuando cumpla las condiciones previstas en su artculo 1.3, sin decisin administrativa al respecto y bajo la evaluacin del propio interesado.

Resolucin (Expte. 616/06 Tanatorios Castelln) de 11 de octubre de 2007

Con fecha 18 de octubre de 2006 se recibe en el Tribunal Informe-Propuesta del SDC para que se declare la acreditacin de una conducta prohibida por el art. 6 LDC de la que son autoras Nuevo Tanatorio, Tanatorio Conejero e Hijos, Tanatorio la Magdalena y Tanatorio Centro (Pellicer). La conducta habra consistido en exigir el pago de un canon que no est justicado por la entrega en sus instalaciones de adornos orales mortuorios de oristeras no contratadas por ellos o por otras funerarias. Con ello, se producira tambin una discriminacin entre oristeras que colocara a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros. Del mismo

Resolucin (Expte. r 725/07 Servicios Funerarios Granada) de 27 de septiembre de 2007

La entidad mercantil EMUCESA, Empresa Municipal del Cementerio y Servicios Funerarios de Granada S.A., interpuso un recurso ante el Tribunal de Defensa de la Competencia contra el Acuerdo de Archivo del Servicio de Defensa de la Competencia de 24 de abril del 2007, que tuvo su origen en su denuncia contra Funeraria Romero S.L., y Servicios Funerarios El Romeral S.L., por prcticas restrictivas de la competencia tipicadas en el artculo 7

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modo, propone el SDC al Tribunal que se declare la infraccin del art. 6 LDC por parte de Tanatorio La Magdalena al haber realizado unas subidas de tarifas por el servicio de custodia y manipulacin de adornos orales mortuorios que pueden considerarse abusivas. Finalmente, el SDC propone al Tribunal que declare acreditada una conducta prohibida por el art. 6 LDC por parte de Tanatorio REMSA al haber impedido la entrega en sus instalaciones de adornos orales mortuorios e impedir el desarrollo de sus funciones a las oristeras. Este Informe-Propuesta tiene causa en la estimacin por parte del Tribunal de un recurso interpuesto por la Asociacin de Floristas Interora contra el Acuerdo del Director General del Servicio, de 9 de abril de 2002, en el que archivaba la denuncia contra Nuevo Tanatorio, S.L., Funeraria La Magdalena, S.L. Tanatorio Remsa y Tanatorios y Servicios, S.L. El Consejo tom en consideracin la doctrina de las sentencias del TJE (Comercial Solvents, Magill, Oscar Bronner GMBH) que subraya que la negativa controvertida afectaba a un producto cuya entrega resultaba indispensable para el ejercicio de la actividad en cuestin. Seala adems que la citada negativa obstaculizaba la aparicin de un producto nuevo para el cual haba una demanda potencial por parte de los consumidores y, por otra parte, no estaba justicada por consideraciones objetivas. En otro caso, se aada que pudiera excluir cualquier competencia en el mercado derivado y sera preciso, adems, no slo que la denegacin del servicio pudiera eliminar toda competencia en el mercado conexo por parte de quien solicita el servicio y no pudiera justicarse objetivamente, sino que el servicio, en s mismo, fuera indispensable para el ejercicio de la actividad de ste, en el sentido de que no hubiera ninguna alternativa real o potencial para la prestacin de ese servicio. Finalmente, para que el citado acceso pueda consi-

derarse, en su caso, indispensable, sera preciso acreditar al menos que no es econmicamente rentable crear un sistema alternativo para la prestacin del servicio denegado. Asimismo el Consejo subray que con anterioridad a este largo expediente de Castelln, en los casos en los que el Tribunal ha resuelto contra las funerarias gestoras de tanatorios en relacin con el mercado de adornos orales mortuorios, (Huesca o Asociacin de Funerarias de Castelln), se ha tratado de acuerdos horizontales de precios en relacin con un servicio de manipulacin, custodia y transporte de adornos orales mortuorios. Cuando el Tribunal ha tratado las condiciones de prestacin de este servicio desde la perspectiva de lo abusivo, por ejemplo en el caso de Tortosa, no ha considerado aplicable la doctrina de las instalaciones esenciales, ni siquiera la existencia de posicin de dominio cuando competan dos tanatorios en la localidad. En este caso, de las caractersticas para que una instalacin pueda ser considerada esencial, denegacin del servicio, tratarse bsicamente de un mercado de inputs cuya denegacin afecta a un mercado aguas abajo, no tener alternativa viable econmicamente, obstaculizar la aparicin de un nuevo producto, no existir consideraciones objetivas para su denegacin, tener capacidad para eliminar toda competencia destaca la ausencia de algunas de ellas. En los recursos se seal la consideracin de que las oristeras y los tanatorios son competidores en los mercados de adornos orales mortuorios, en tanto que los segundos revenden los adornos orales mortuorios que han comprado a ciertas oristeras. Abundando en ello, el tanatorio tiene condiciones para ser en un determinado momento un establecimiento comercial de venta de adornos orales, aunque solamente sea mediante catlogo; lo que obliga a pensar, adems, que los tanatorios tienen

inters econmico en el mercado de los adornos orales mortuorios. Por todo ello, el Consejo declar que no haban resultado acreditadas las distintas infracciones imputadas por el artculo 6 de la Ley 16/1989, LDC.

Resolucin de ejecucin de sentencia (Expte. 582/04 Autoescuelas de Extremadura) de 17 de octubre de 2007

Una vez rme la Sentencia de la Audiencia Nacional que desestimaba el recurso contencioso-administrativo planteado por la Asociacin Provincial de Autoescuelas Badajoz contra la Resolucin del Tribunal de 16 de febrero 2005, en la que se sancionaba a dicha Asociacin por prcticas restrictivas prohibidas por la Ley 16/1989, procede ejecutarla de acuerdo con el artculo 104 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, por lo que el Tribunal ordena el cumplimiento a la Asociacin Provincial de Autoescuelas de Badajoz el pago de la multa de 60.000 que le fue impuesta. La alegacin de la Asociacin de falta de capacidad econmica no puede ser admitida para anular la sancin que le fue impuesta.

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Resolucin de ejecucin de sentencia (Expte. 582/04 Autoescuelas de Extremadura) de 17 de octubre de 2007

Una vez rme la Sentencia de la Audiencia Nacional que desestimaba el recurso contencioso-administrativo planteado por C.R.M, titular y propietario de la Autoescuela Proserpina contra la Resolucin del Tribunal de 16 de febrero 2005 en la que se sancionaba a dicha Autoescuela por prcticas restrictivas prohibidas por la Ley 16/1989, procede ejecutarla de acuerdo con el artculo 104 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, por lo que el Tribunal ordena el cumplimiento a CRM, titular y propietario de la Autoescuela Proserpina el pago de la multa de 6.000 que le fue impuesta y la publicacin a su costa de la parte dispositiva de la Resolucin en el BOE y en un diario de difusin en todo el territorio nacional.

Resolucin de ejecucin de sentencia (Expte. 578/04 Eko-Ama Mondriz) de 17 de octubre de 2007

Una vez rme la Sentencia de la Audiencia Nacional que desestimaba el recurso contencioso-administrativo planteado por Aguas de Mondriz Fuente del Val S.A. (Mondariz), contra la Resolucin del Tribunal de 2 de noviembre de 2004 en la que se sancionaba a MONDARIZ por prcticas prohibidas por la Ley 16/1989, procede ejecutarla de acuerdo con el artculo 104 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, por lo que el Tribunal ordena el cumplimiento a MONDARIZ del pago de la multa de 90.000 que le fue impuesta y la publicacin a su costa de la parte dispositiva de la Resolucin en el BOE y en un diario de difusin en todo el territorio nacional.

Resolucin de ejecucin de sentencia (Expte. 540/02 Gas Natural) de 17 de octubre de 2007

Una vez rme la Sentencia de la Audiencia Nacional en la que se estima el recurso contencioso-administrativo en el recurso planteado por Gas Natural Castilla y Len, y anula la Resolucin del TDC de 14 de noviembre de 2003 al haber sido dictada en un procedimiento caducado, procede ejecutarla de acuerdo con el artculo 104 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, por lo que el Tribunal ordena el cumplimiento mediante la devolucin de la multa pagada en su da por Gas Natural Castilla y Len de 50.000 euros con sus correspondientes intereses.

Resolucin (Expte. 617/06 Cajas Vascas y Navarra) de 18 de octubre de 2007

El 24 de octubre de 2005 el SDC, tras haber llevado a cabo unas diligencias previas para conocer la realidad de cierta informacin aparecida en prensa relativa a un posible pacto de reparto territorial del mercado entre las entidades Caja de Ahorros de Vitoria y lava (Caja Vital), Bilbao Bizcaia Kutxa (BBK) y Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Guipzcoa y San Sebastin (KUTXA), decidi incoar de ocio expediente sancionador contra las tres entidades mencionadas, por presuntas conductas prohibidas por el art.1 de la LDC, consistente en haber acordado mantener el denominado status quo territorial. El da 22 de diciembre de 2005 el SDC ampla la incoacin a Caja de Ahorros de Na-

varra (CAN) y a la Federacin de Cajas de Ahorro Vasco-Navarras. El 19 de octubre de 2006 el SDC emiti su Informe Propuesta al TDC. El SDC bas la imputacin de infraccin del art. 1 LDC en la prueba documental que consta en el expediente, que la constituyen las actas de la Federacin desde 1990 hasta 2005, y otras pruebas como son la evolucin de la apertura y cierre de sucursales de cada una de las cuatro cajas de ahorros imputadas en cada una de las provincias del territorio espaol con el resultado de que ninguna de las cuatro Cajas hubiera abierto sucursal alguna en ninguna de las tres provincias en las que no haba operado tradicionalmente. El Consejo de la CNC resolvi que, tal y como tambin el TDC haba expresado en otras ocasiones, como por ejemplo en la Resolucin ya rme de fecha 19 de enero del ao 2000 (Expte. 453/99, Expertos Inmobiliarios 3) Cuando desde asociaciones, agrupaciones o colectivos diversos se transmiten pautas de homogeneizacin de comportamientos, y no digamos precios y condiciones comerciales, se est vulnerando gravemente ese principio de independencia de comportamiento que resulta imprescindible para actuar con ecacia competitiva en los mercados por parte de todos y cada uno de los operadores econmicos. Transmitiendo seales corporativas se intenta, y de hecho se consigue siempre en mayor o menor medida, coartar de alguna forma la libertad personal de comportamiento econmico de los agentes individuales restringiendo en denitiva los derechos exclusivos de libre disposicin sobre lo propio en que consiste la propiedad (...). Las actuaciones concertadas y las pautas colectivas sobre el comportamiento de los agentes merman esos principios bsicos de la solvencia e independencia de comportamiento necesarios para el ecaz despliegue de la competencia. Y frente a las alegaciones de las entidades expedientadas, acord que la cuota de mercado de las

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empresas infractoras, o el tamao de los mercados afectados son variables que pueden inuir sobre la magnitud de los efectos, pero no cuestionan en este caso su existencia. Es evidente que estas variables tienen que ser tenidas en cuenta, pero como la propia LDC seala, en el captulo de criterios a tener en cuanta para el clculo de la sancin a imponer. Y en esta Resolucin el Consejo decidi que se trataba de una acuerdo de crtel, lo que lo sita en una infraccin de las ms graves en el derecho de la competencia, y con una larga duracin, al menos 15 aos, por un pacto de no competencia en las provincias de las Comunidades Autnomas del Pas Vasco y de Navarra y en la coordinacin de comportamientos competitivos frente a terceros lo que le llevara a imponer un porcentaje alto sobre la cifra de negocios. Por todo ello impuso sanciones de 7 millones de euros a BBK; 7 millones de euros a KUTXA; 4 millones de euros a VITAL y 6 millones de euros a NAVARRA, intimndolas a que se abstengan de realizar esta conducta en el futuro.

de servicios necesarios para la desagregacin del bucle de abonado (principalmente coubicacin, tendido de cable interno, entrega de seal y prolongacin del par) cuyos plazos y condiciones de entrega estn regulados por la Oferta de Acceso al Bucle del Abonado (OBA). Una vez concluida la instruccin, el Servicio propuso al Tribunal que se declarase que el conjunto de los retrasos injusticados y reiterados en la prestacin de los servicios OBA demandados por JAZZTEL a TESAU, y que respondan a una estrategia dilatoria por parte de TESAU con objeto de retrasar las posibilidades de JAZZTEL de competir en el mercado minorista de servicios de acceso a Internet de BA, constituan una conducta prohibida por el artculo 6 LDC y 82 del TUE, de la que se consideraba responsable a TESAU. El Consejo consider que, si bien se documentaba la existencia de los retrasos por Resoluciones de la CMT, no estaba acreditado en el expediente que constituyeran un abuso ni sus efectos o la intencionalidad de los mismos por parte de TESAU. El Consejo estim que los retrasos o parte de los mismos podran incluso haberse debido a causa no imputable a TESAU. Por ello, declar, por mayora, no acreditada la conducta imputada a TESAU en el expediente analizado.

Resolucin (Expte. 620/2006 Jazztel/Telefnica) de 22 de octubre de 2007

La Entidad Mercantil Jazz Telecom S.A. (JAZZTEL) denunci a Telefnica de Espaa SAU (TESAU) ante el SDC por supuestas prcticas prohibidas por el artculo 6 de la LDC 16/1989, consistentes en un abuso de posicin de dominio en el mercado mayorista de servicios de acceso a Internet de banda ancha, derivado del incumplimiento de las obligaciones impuestas a TESAU por su condicin de operador dominante. En particular, se denunci el continuo retraso en la entrega

Resolucin (Expte. 618/06 Logimail/Unipost) de 23 de octubre de 2007

LOGIMAIL S.L., denunci a UNIPOST S.A. y Gestin Integral de Correo S.L. (GIC) por supuestas conductas prohibidas por el artculo 1 LDC 16/1989, consistentes en la negativa sistemtica e injusticada de recepcin y curso de determinados envos postales.

Una vez instruido el expediente, el Servicio dict Informe-Propuesta, en el que consider responsable a UNIPOST S.A., de una infraccin del artculo 1 de la LDC, en sus acuerdos con su franquiciado GIC, al limitar a este ltimo su contratacin con determinados clientes como LOGIMAIL. Segn el Servicio, la citada prctica supone una restriccin de la competencia por parte del franquiciador UNIPOST sobre las actuaciones comerciales de sus franquiciados. El Consejo de la CNC concluy que UNIPOST haba concertado con sus franquiciados (situados en una posicin de debilidad contractual) la negativa a LOGIMAIL de suministro de servicios de distribucin interurbana de envos postales. Dicho de otro modo, la conducta imputada a UNIPOST tena origen en una concertacin en el sentido del art. 1 LDC (y del art. 81 TCE), por lo que era preciso analizar si afectaba a la competencia, pues la prohibicin de colusin slo se activa si el acuerdo tiene por objeto o por efecto restringir la competencia. A este respecto, el Consejo apreci que, dado que las prcticas imputadas haban afectado a un nico cliente (LOGIMAIL), stas no podan tener por objeto limitar la competencia intramarca o intrafranquicia en perjuicio de otros operadores econmicos o de los consumidores. Adems, tampoco consider esas conductas capaces de afectar a la competencia intermarca, pues UNIPOST, lejos de ostentar poder de mercado, estaba expuesto a la competencia efectiva que ejerce el operador incumbente y dominante en todos aquellos mercados o submercados en los que UNIPOST est presente, constituyendo aqul para el denunciante y para cualquier otro intermediario postal una alternativa efectiva y viable a UNIPOST. Por todo ello, el Consejo declar que no se haba acreditado la realizacin de una prctica restrictiva de la competencia prohibida por el artculo 1 LDC.

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Resolucin (Expte. r 728/07 v ASPA/Matepss) de 26 de octubre de 2007

La ASOCIACIN DE SERVICIOS DE PREVENCION AJENOS (ASPA) denunci a Mutuas de Accidentes de Trabajo y de Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social (MATEPSS) ante el SDC por presuntas prcticas prohibidas por la LDC. El Servicio admiti a trmite la denuncia formulada por ASPA e inco expediente sancionador contra MATEPSS por prcticas restrictivas de la competencia. Posteriormente se recibi en el Tribunal escrito de recurso de ASPA contra la providencia dictada por el Servicio en la que se les comunica una relacin de documentos que se haban declarado condenciales de los presentados por las MATPESS. El recurrente aleg que la condencialidad declarada en dicha providencia afecta a documentacin de auditorias de la Seguridad Social y al detalle de los organismos pblicos a los que cada Mutua en cuestin est prestando el servicio de prevencin ajena. Aleg tambin que consta en el expediente que sobre la cuestin de la condencialidad de los documentos se dictaron providencias a las MATPESS de las que no se les dio traslado, no pudiendo alegar lo que a su derecho pudiese interesar. El recurrente termina suplicando al Tribunal que declare no condenciales todos los documentos que en la providencia se declaran condenciales. El Consejo decidi desestimar por inadmisible el recurso interpuesto por ASPA contra la Providencia del Servicio, por no concurrir los supuestos de interposicin de recurso contra actos del Servicio exigidos por el artculo 47 de la LDC, a saber, que el acto del Servicio decida directamente o indirectamente sobre el fondo del asunto, que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o que produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.

Resolucin (Expte. 619/2006 Tanatorios Valencia) de 29 de octubre de 2007

La Asociacin Profesional de Flores, Plantas y Tecnologa Hortcola de la Comunidad Valenciana y la Asociacin de Floristas Interora denunciaron a la entidad mercantil INTUR, Servicios Funerarios S.L. ante el Servicio por supuestas infracciones del artculo 6 LDC. El Servicio traslad las denuncias a la Consejera de Economa, Hacienda y Ocupacin de la Generalitat Valenciana, al entender que no se apreciaba afectacin a un mbito superior al de la Comunidad Valenciana ni al conjunto del mercado nacional. El Servicio de Defensa de la Competencia de la Consejera de Economa, Hacienda y Ocupacin de la Generalitat Valenciana formul su Pliego de Concrecin de Hechos, en el que conclua que INTUR, Servicios Funerarios S.L., habra incurrido en una infraccin del artculo 6 de la LDC, consistente en abusar de la posicin de dominio que ostenta, en tanto que es instalacin esencial para la entrega de adornos orales mortuorios, al exigir el pago de unas cantidades que se consideran no equitativas ni razonables, y nicamente a las oristeras. INTUR, Servicios Funerarios S.L., aleg ante la Direccin General de Economa indefensin por falta de prctica de las pruebas interesadas; inexistencia de posicin de dominio e incorrecta determinacin del mercado geogrco relevante, inexistencia de abuso de posicin dominante, inaplicabilidad del concepto de instalacin esencial, cobro de una cantidad no discriminatoria a todas las oristeras, carencia de inters de INTUR en el mercado de adornos orales y cobro de una cantidad razonable por los servicios prestados. Asimismo, solicitaba la nulidad parcial de las actuaciones y retrotraer las mismas a los efectos de practicar

las pruebas solicitadas y, en todo caso, el sobreseimiento del expediente y, en su defecto, la prctica de las pruebas interesadas. Con posterioridad, la Direccin General de Economa, de la Consejera de Economa, Hacienda y Ocupacin de la Generalitat Valenciana, elev Informe al TDC en el que propona que el Tribunal declarase que la exigencia y cobro a las oristeras de unos precios no equitativos ni justicados por custodia y mantenimiento de adornos orales mortuorios por parte del titular del tanatorio que opera en ese mismo mercado, constituye un abuso de posicin de dominio, conducta prohibida por el artculo 6 LDC, de la que se considera responsable a INTUR, Servicios Funerarios S.L. El Consejo, sin embargo, dictamin que no haban resultado acreditadas las conductas denunciadas e imputadas en el expediente por la Direccin General de Economa de la Comunidad Valenciana contra INTUR, Servicios Funerarios S.L., con amparo en el artculo 6 LDC. El Consejo argument que no quedaba demostrado que se tratase de instalaciones esenciales ni que hubiera una negativa de acceso si no se pagaba el canon, puesto que algunas de las denunciadas han alegado que las oristeras son libres de pagar el canon o manipular directamente los adornos entregados, todo ello segn haba establecido en su reciente Resolucin de 11 de octubre de 2007, Tanatorios Castelln.

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Resolucin (Expte. r 720/07 Axin/Abertis y Acumulados R 721/07 y R 723/07) de 6 de noviembre de 2007

Red de Banda Ancha de Andaluca, S.A. (AXIN), SOGECABLE, S.A. (SOGECABLE), y Gestevisin Telecinco, S.A. (TELECINCO) interpusieron recursos contra el Acuerdo de sobreseimiento de la Direccin General de Defensa de la Competencia de 5 de marzo de 2007, que tuvo su origen en la denuncia presentada por AXIN el 18 de octubre de 2005, contra Abertis Telecom, S.A.U. (ABERTIS), por supuestas conductas prohibidas por el artculo 6 de la LDC 16/1989 y por el artculo 82 del TUE, consistentes en la realizacin de prcticas abusivas con objeto de impedir la entrada del denunciante en el mercado nacional de servicios portadores de la seal audiovisual. En el expediente de la denuncia presentada por AXIN en 2005, el Servicio formul su Pliego de Concrecin de Hechos, con fecha de 16 de enero de 2007, en el que consider responsable a ABERTIS de un abuso de posicin de dominio de los incluidos en el art. 6 de la LDC y 82 del TUE, consistente en exigir, sin justicacin objetiva, cuantiosas penalizaciones a sus clientes en el caso de rescisin anticipada de los contratos, con el efecto de impedir la entrada de nuevos competidores, en pactar con su cliente VEO TV una duracin injusticadamente larga del contrato de prestacin de servicios a cambio de un descuento, con el efecto de sustraer a este cliente a la posible accin comercial de los competidores y en ofrecer, sin justicacin objetiva, descuentos por la contratacin conjunta de la difusin en todos los territorios o placas regionales en que podra subdividirse, con el efecto de impedir la entrada de nuevos competidores en algunas de ellas. Sin embargo, tras solicitar una informacin adicional a AXIN sobre unos contratos rmados por sta

con SOGECABLE y TELECINCO, el 5 de marzo de 2007, el Director del Servicio acord el sobreseimiento del procedimiento al considerar que las prcticas denunciadas en este expediente no haban resultado acreditadas. Das despus AXIN, SOGECABLE y TELECINCO presentaron ante el Tribunal recursos contra este acuerdo de sobreseimiento. El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia (ya creada en el momento de dictarse esta Resolucin) consider que la rma de los dos contratos por AXIN con TELECINCO y con SOGECABLE no constituye en s misma motivacin suciente para concluir que no existe abuso y para fundamentar el sobreseimiento. Segn opinin del Consejo, la rma de los contratos muestra la voluntad de AXIN de entrar en el mercado nacional a competir con el nico operador nacional, ABERTIS, pero no implica necesariamente que ABERTIS, con su conducta, no haya obstaculizado esa entrada ni que la misma vaya a ser efectiva desde el punto de vista de la competencia en el mercado. Consider el Consejo que, para determinar que se dan los efectos de exclusin, no es necesario que los competidores sean expulsados del mercado o que no consigan entrar en el mismo, es suciente que resulten perjudicados y que vean mermada su capacidad de competir en detrimento de la competencia efectiva y del inters de consumidores y usuarios. As pues, el Consejo decidi pasar a analizar la posible justicacin de cada una de las conductas llevadas a cabo por ABERTIS y que fueron objeto de la denuncia presentada en su momento por AXIN. De este modo, hall que no quedaba claramente demostrada la justicacin objetiva para esas conductas, por lo que el Consejo manifest su desacuerdo con el Sobreseimiento acordado por la Direccin General de Defensa de la Competencia (ahora Direccin de Investigacin) y consider que proceda continuar la investigacin, analizando el alcance

que para la competencia efectiva pudieran tener los contratos rmados por AXIN, y valorando si las evidencias presentadas por ABERTIS justican de forma objetiva las conductas objeto de imputacin y la proporcionalidad de las mismas. De este modo, el Consejo dictamin estimar los recursos presentados por la operadora de seales audiovisuales AXIN y las operadoras de televisin SOGECABLE y TELECINCO, contra el acuerdo de sobreseimiento del Servicio de 5 de marzo de 2007, revocando el mismo e interesar de la Direccin de Investigacin (antes Servicio) la continuacin del procedimiento llevando a cabo los actos de instruccin necesarios para concluir el esclarecimiento de las cuestiones antes expresadas.

Resolucin (Expte. r 732/07 v Repsol/Cepsa/BP) de 7 de noviembre de 2007

La Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia acord no atender la solicitud de BP OIL ESPAA SAU. en orden a que le fuera facilitada en soporte magntico, formato Excel o similar, la informacin contenida en los Folios 1806 a 3388 del expediente nmero 2804/07 que el SDC incoara de ocio contra CEPSA Estaciones de Servicio S.A., BP Oil Espaa SAU., REPSOL Comercial de productos Petrolferos S.A., y Confederacin Espaola de Empresarios de Estaciones de Servicios. BP Oil Espaa SAU. recurri ante el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia el Acuerdo de la Direccin de Investigacin. El Consejo decidi desestimar el recurso, al considerar que no se daban en l ninguno de los requisitos tasados en el artculo 47 de la Ley 16/1989. El Consejo estim que el recurrente

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no poda alegar indefensin alguna, puesto que la totalidad de datos del expediente, salvo la parte condencial, estaban disponibles para el conocimiento de las partes interesadas y, el escaneo de las mismas, si bien es cierto que requiere una especial dedicacin a ello de persona capacitada para hacerlo, no implica una indefensin, sino un simple coste econmico.

Resolucin (Expte. R 704/06 Distribucin Renault) de 13 de noviembre de 2007

Con fecha 12 de diciembre de 2005 la Federacin Empresarial Gallega de Talleres de Reparacin de Vehculos (FEGAT), la Asociacin Provincial de Reparacin y Venta de Vehculos y Recambios (APREVAR) y las sociedades Duarte Lpez y Cia., S.A. y Anselmo Felipe, S.A. denunciaron ante el SDC a Renault Espaa Comercial, S.A. (RECSA) y a la Agrupacin Nacional de Concesionarios Renault (ANCR), por la realizacin de conductas presuntamente contrarias al artculo 1.1 de la Ley 16/1989 y al 81.1. TCE por impedir de forma efectiva que los concesionarios Renault puedan actuar como concesionarios multimarca, as como impedir la entrada en la Red de distribucin Renault de nuevos operadores postventa mediante las denominadas poltica de Transferencia y Promesa de Devolucin de Costes, discriminando a los talleres independientes en relacin con los talleres ociales y por jar los precios de venta nal a los clientes de vehculos nuevos. El SDC acord el 6 de noviembre de 2006 el sobreseimiento del expediente ya que no se daban los requisitos necesarios para una infraccin bajo los artculos citados. El 21 de noviembre de 2006 los denunciantes presentaron recurso

en el Tribunal contra el acuerdo de sobreseimiento del SDC reiterando que las entidades denunciadas haban alcanzado acuerdos que tienen por objeto impedir la entrada de terceros independientes en el mercado, vulnerando aspectos esenciales del Reglamento CE 1400/2002 como el principio de igualdad de trato en materia de formacin tcnica, el acceso de los concesionarios Renault a la multimarca, y el control de los precios de venta a clientes nales de vehculos nuevos. El Servicio estim que de las exigencias contenidas en los Contratos rmados entre RECSA y sus Concesionarios y Reparadores Autorizados no poda hablarse de infraccin del Reglamento 1400/2002 ya que el nuevo Reglamento no pretende denir de forma detallada los requisitos que un proveedor puede imponer a un concesionario multimarca que venda una o varias de sus marcas. Primero, esto hubiera sido poco prctico, dada la variedad de elementos que entran en juego; y lo que es ms importante, tal enfoque no habra tenido en cuenta las caractersticas divergentes de los concesionarios, en particular por lo que se reere a su ubicacin y tamao. La imputacin genrica de que unas determinadas condiciones pueden suponer un obstculo para ejercitar el derecho a la multimarca no es en absoluto vlida si no est sustentada en hechos concretos. Asimismo, pese a la armacin hecha por el denunciante respecto a que el contrato de concesin obliga a entregar a Renault datos concretos relativos a las ventas o a los servicios de reparacin y mantenimiento de vehculos de otras marcas, del examen de los apartados del Contrato de Concesin no puede deducirse tal cosa, ni, por tanto, que suponga un obstculo para ejercer la multimarca. En lo relativo a la imputacin de discriminacin de los talleres independientes respecto a los ociales de la Red Renault el SDC concluy que resulta evidente que hay

diferencias sustanciales entre los talleres independientes y los RA, pues stos han de cumplir unos requerimientos por pertenecer a la red ocial, unos criterios de cualitativos y unos objetivos comerciales que no se exige a los independientes, de manera que todos aquellos operadores que se encuentren en una u otra de las situaciones recibirn igual trato por parte de RECSA, un trato que ser distinto por el mero hecho de pertenecer o no a la red ocial. En relacin con la imputacin de jacin de los precios de venta nales a los clientes de vehculos nuevos Renault, el SDC descart igualmente la infraccin, por cuanto a su juicio no haba pruebas de la pretendida jacin de precios por acuerdo entre RECSA y la ANCR, tanto ms cuanto que dicha jacin, segn el denunciante, habra tenido por objeto la reduccin de mrgenes de los concesionarios, objetivo al cual no parece que stos hubieran dado su aprobacin de forma entusiasta y que, por otro lado, tampoco pareca conciliarse con el otro objetivo, indicado por el denunciante, de mantener la rentabilidad de los concesionarios. Los datos aportados no permiten apreciar unas diferencias signicativas entre los precios efectivamente aplicados por distintos concesionarios a un mismo modelo, as como entre estos precios y el precio recomendado por RECSA. Los valores estadsticos son sucientemente ilustrativos del grado de dispersin entre los precios, que puede observarse tambin entre puntos de venta de una misma provincia o de provincia limtrofes. En opinin del Consejo, las pruebas aportadas por los denunciantes (cintas magnetofnicas de a Asamblea de ANCR y personal directivo de RECSA) demuestran la posible existencia de un acuerdo colusorio que habra tenido por objeto limitar la competencia intramarca, en contravencin de los arts. 81.1 TCE y 1.1 LDC y del Reglamento CE 1400/2002, entre cuyos objetivos

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est la intensicacin de la competencia intramarca tanto en el mercado de distribucin de vehculos de motor como en el descendente de reparacin y mantenimiento. En consecuencia, el Consejo decidi estimar el recurso contra el acuerdo de sobreseimiento del SDC, e interesar de la Direccin de Investigacin de la CNC la continuacin del procedimiento sancionador con vistas a la acreditacin de la existencia de un acuerdo colusorio entre RECSA y la ANCR que habra tenido por objeto cerrar la Red Renault a nuevos entrantes.

Resolucin de cumplimiento de sentencia (Expte. 468/99 Texaco 2) de 22 de noviembre de 2007

Una vez rme la Sentencia de la Audiencia Nacional dictada en el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la Resolucin del Tribunal de 27 de julio de 2000, en la que se sanciona a TEXACO PETROLFERA S.A. por haber incurrido en una prctica prohibida por el artculo 1.1 de la Ley 16/1989, procede ejecutarla de acuerdo con el art. 104 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, por lo que el Tribunal ordena a TEXACO el pago de la multa de 300.506,00 (equivalentes a 50.000.000 pesetas que le fue impuesta, y a la publicacin a su costa de la parte dispositiva de la Resolucin en el Boletn Ocial del Estado y en la seccin de economa de uno de los diarios de informacin general de entre los cinco de mayor difusin en el mbito nacional.

que el Tribunal ordena al Colegio Profesional de Protsicos Dentales de la Comunidad de Madrid completar el cumplimiento de la misma mediante el pago de la multa de 75.000 que le fue impuesta.

Resolucin de cumplimiento de sentencia (Expte. A 209/97 Fichero Asnef-Sic) de 22 de noviembre de 2007

Una vez rme la Sentencia del Tribunal Supremo que estima el recurso planteado por la Sociedad Mercantil Asnef-Equifax, Servicios de Informacin de Crdito (ASNEF) contra la sentencia dictada por la Audiencia Nacional que se anula, y la Resolucin del TDC 209/97 que denegaba la autorizacin singular solicitada por ASNEF para proceder a la creacin y funcionamiento de un chero denominado Asnef-Equifax Servicio de Informacin de Crdito, procede ejecutarla de acuerdo con el artculo 104 de la Ley Reguladora de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa por lo que el Consejo, para dar cumplimiento a la Sentencia, ordena a la Direccin de Investigacin de la CNC que proceda a cancelar la inscripcin de la denegacin de autorizacin singular del chero ASNEF-SIC en el Registro de Defensa de la Competencia. (N de inscripcin 97.021, Seccin A, Tomo II, Pgina 62).

Resolucin (Expte. de cumplimiento de sentencia 465/99 Propiedad Intelectual Audiovisual) de 22 de noviembre de 2007
Una vez rme la Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de octubre de 2006 que desestima el recurso de casacin y hace rma la sentencia de la Audiencia Nacional que desestimaba el recurso contra la Resolucin del Tribunal de 27 de julio de 2000, en la que se sancionaba a la Entidad de Gestin de Derechos de los Productos Audiovisuales (EGEDA), Artistas Interpretes Sociedad de Gestin de Espaa (AISGE) y Artistas Interpretes o Ejecutantes, Sociedad de gestin de Espaa (AIE), por infraccin del art. 6 de la LDC, y del art. 86 del TCE , procede ejecutarla de acuerdo con el art. 104 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, por lo que el Tribunal ordena el cumplimiento a EGEDA , AISGE y AIE del pago de las multas de 270.455,44, 60.101,21, y 30.050,60 que les fueron impuestas por el Tribunal respectivamente, y la publicacin a su costa de la parte dispositiva de la Resolucin en el BOE y en dos diarios de difusin en todo el territorio nacional.

Resolucin de cumplimiento de sentencia (Expte. 566/03 Protsicos Dentales de Madrid) de 22 de noviembre de 2007
Una vez rme la Sentencia de la Audiencia Nacional que desestima el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la Resolucin del Tribunal de 27 de mayo de 2004, en la que se sanciona al Colegio Profesional de Protsicos Dentales de la Comunidad de Madrid por haber incurrido en una prctica prohibida por el artculo 1.1 de la Ley 16/1989, procede ejecutarla de acuerdo con el art. 104 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, por lo

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Resolucin (Expte. 691/06 DISA) de 27 de noviembre de 2007

El 1 de junio de 2006 las mercantiles Vzquez y Castro, S.L., E.S. El Moro, S.L., Estagas, S.L. y Canoven, S.L., presentaron recurso en el Tribunal contra el Acuerdo de sobreseimiento del SDC de 17 de mayo de 2006, de la denuncia presentada por GROSSEN, S.A. contra SHELL ESPAA, S.A. (subrogada actualmente DISA PENNSULA S.L.U.). El 1 de diciembre de 2004 GROSSEN, S.A., present denuncia ante el SDC contra SHELL ESPAA, S.A. por entender que el contrato celebrado el 20 de enero de 1993 contiene clusulas restrictivas de la competencia, prohibidas por la normativa nacional y comunitaria de competencia. Dicho contrato recoge, de un lado, el compromiso de GROSSEN de ceder a SHELL el derecho de supercie de dos parcelas de su propiedad sobre las que SHELL se obliga a construir una Estacin de Servicio. De otro lado, el compromiso de SHELL de ceder a GROSSEN la explotacin de la futura estacin de servicio en rgimen de arrendamiento de industria y con obligacin de compra en exclusiva de los productos a SHELL en calidad de revendedor independiente. El derecho real de supercie y el arrendamiento de industria tienen una duracin de 35 aos. A su nalizacin revierten al nudo propietario (Grossen) los terrenos con todos los elementos constructivos de carcter permanente as como la inscripcin del establecimiento en el Registro. El denunciante considera que viene obligado a cumplir con una relacin mercantil que no es conforme a la legalidad vigente dada la excesiva duracin de la obligacin de compra en exclusiva que el contrato contempla. En el Acuerdo de sobreseimiento el SDC concluye que de los 38 contratos analizados 13 no requieren mayor anlisis, bien por no serles de aplicacin el artculo 1 de

la Ley 16/1989 y 81 del TCE (es el caso de dos estaciones de servicio gestionadas por liales de DISA), bien porque les resulta de aplicacin el Reglamento CE 2.790/99 de la Comisin de 22 de diciembre de 1999 relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 del Tratado CE a determinadas categoras de acuerdos verticales y prcticas concertadas. En particular, ste es el caso de varios contratos cuya duracin es inferior a cinco aos tal y como contempla el artculo 5 del Reglamento CE 2.790/99. Estos contratos incluyen clusulas de reconduccin tcita que motivan que, aunque el plazo contractual no supere los cinco aos, la relacin se pueda prolongar. Esta duracin por encima de la de cinco aos establecida reglamentariamente encuentra su justicacin en la ostentacin por parte de la operadora de derechos reales legtimos a los que han sucedido inversiones ciertas y signicativas, lo que excluye su carcter fraudulento. El SDC consider que estos contratos no son susceptibles de afectar sustancialmente el mercado de distribucin de carburantes para la automocin, por encontrarse la operadora DISA Peninsula por debajo del 5% de cuota establecido en la Comunicacin de mnimis de la CE. Adems el nmero de contratos suscrito por DISA Pennsula que contienen clusulas inhibitorias de la competencia de duracin superior a la establecida no es susceptible de producir un efecto de cierre o bloqueo de mercado. El Consejo por su parte analiz el expediente de acuerdo con la nueva normativa ya que el 1 de enero de 2000 entr en vigor el Reglamento (CEE) 2.790/1999 que reduce a cinco aos la duracin mxima de las clusulas de compra en exclusiva sujetas a exencin. Cuando el operador es propietario de la estacin de servicio y del terreno en el que sta se asienta y arrienda su gestin a un tercero a quien provee, entonces la duracin del acuerdo de compra en exclusiva puede ser igual al arrendamiento de la gestin. Las

Directrices sobre restricciones verticales aclaran esta excepcin: La razn para la existencia de esta excepcin reside en que, por lo general, no resulta razonable esperar que un proveedor permita que se vendan productos competidores desde los locales y terrenos de su propiedad y aaden: No pueden acogerse a esta excepcin las construcciones articiales de propiedad destinadas a eludir la vigencia mxima de cinco aos (prrafo 59 de las Directrices). Visto el marco normativo y la doctrina aplicable, el Consejo consider que los trminos y circunstancias en que estn redactadas las clusulas de reconduccin que guran en los contratos analizados dan lugar con alta probabilidad a una prolongacin del plazo de duracin de los contratos ms all de cinco aos. En tales clusulas de reconduccin, expirado el plazo de cinco o menos aos previsto, no se exige el reconocimiento expreso de ambas partes para la renovacin, sino que sta se produce de forma tcita. Por otra parte, habida cuenta de que persiste el derecho de supercie y queda pendiente la cesin de la titularidad de la estacin de servicio, por la que el distribuidor viene pagando un canon, no parece verosmil armar que ste pueda dar por concluido el arrendamiento de industria y compra en exclusiva sin obstculos. Los acuerdos de cesin del derecho de supercie y arrendamiento de industria con compra en exclusiva constituyen un entramado contractual complejo que vincula a un distribuidor, potencialmente independiente, con un determinado operador por un periodo ms extenso de lo que la norma considera neutro desde la perspectiva de competencia, incrementando con ello el riesgo de cierre de mercado. Luego, sean cules sean las inversiones del proveedor en el negocio, ser necesario valorar si los contratos que contienen clusulas de compra en exclusiva pueden tener por efecto un deterioro de la competencia. Para el Consejo la cuestin

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estriba por tanto en si la duracin de las obligaciones de compra en exclusiva de los contratos de DISA analizados tiene o puede tener como efecto una restriccin de la competencia. La jurisprudencia del TJCE, en particular su sentencia Delimitis, contempla a este respecto dos requisitos cumulativos para determinar los efectos de un acuerdo de compra en exclusiva. En consecuencia, primero, habr que analizar si el mercado es difcilmente accesible para competidores que podran instalarse o ampliar su cuota habida cuenta del contexto econmico y jurdico de los contratos de este tipo. Con este n habr que tener en cuenta la estructura de la oferta en el mercado, el peso de la integracin vertical de los operadores, el efecto acumulativo de las redes paralelas de restricciones verticales (clusulas de exclusividad presente en los contratos de los otros operadores), las dicultades para establecer una red alternativa y las otras condiciones de competencia (principalmente la saturacin del mercado, la escala eciente para operar, la naturaleza del producto). De las alegaciones de los recurrentes y de los precedentes analizados se deriva que el mercado peninsular espaol de la distribucin de combustibles cumple esta caracterstica. Segundo, la sentencia Delimitis indica que si el examen revela que el mercado en cuestin es difcilmente accesible, hay que valorar en qu medida los contratos celebrados por el operador interesado contribuyen al efecto acumulativo producido por el conjunto de los contratos similares observados en este mercado. En efecto, segn la sentencia, la responsabilidad de este efecto de cierre del mercado debe imputarse a las empresas que contribuyen de manera signicativa al mismo. La sentencia se limita a indicar que la importancia de la contribucin del contrato individual depende de la posicin de las partes contratantes en el mercado en cuestin, de la cuota vinculada y de la duracin del

contrato. La cuota vinculada nos da una idea de cmo contribuye al cierre del mercado el operador en cuestin, esto es, qu porcentaje del mercado representan las estaciones de servicio que son de su propiedad, independientemente de quin las gestione, as como aqullas sobre las que existen contratos como los analizados de cesin del derecho de supercie y arrendamiento de industria con compra en exclusiva. Los datos que obran en el expediente apuntan a que los contratos analizados no contribuyen de manera signicativa al cierre del mercado peninsular espaol de la distribucin de combustibles, que es el considerado relevante a los efectos de la presente operacin de acuerdo con los precedentes existentes. DISA es un operador totalmente independiente de SHELL, que no ha sido considerado por la Comisin Nacional de la Energa operador principal. Su participacin en el referido mercado es inferior al 5% y su cuota de mercado vinculada se presume poco signicativa. Con carcter adicional, el volumen de contratos analizados no presupone una contribucin relevante al efecto acumulativo de las redes paralelas de restricciones verticales en el mercado por parte de este operador. Consecuentemente, no debe considerarse que a los contratos analizados les sea de aplicacin la prohibicin del artculo 81.1 del TCE. Por lo tanto, el Consejo acord desestimar todos y cada uno de los recursos interpuestos sobre este expediente.

Resolucin (Expte. R 706/06 Cines Andaluca 3) de 29 de noviembre de 2007

Con fecha 20 de diciembre de 2004 las mercantiles Albniz Espectculos, S.A. y Multicines Isabel La Catlica, S.L. denunciaron ante el SDC a Columbia Tristar Films de Espaa, S.A., Hispano Fox Film, S.A.E. y Aurum Producciones, S.A. por supuestas conductas contrarias a la LDC consistentes en la negativa continuada de suministro de determinadas pelculas comerciales para ser exhibidas en las salas cinematogrcas de los denunciantes. EL SDC acord el archivo de la denuncia. El TDC estim el recurso (Expediente r 651/05) presentado por las denunciantes, consecuencia del Acuerdo de archivo del Servicio ya citado. Posteriormente, el SDC acord el Sobreseimiento del Expediente. El TDC admite a trmite el recurso presentado por las denunciantes contra el Acuerdo de sobreseimiento del SDC. En el informe el SDC consider que en cuanto al anlisis de las conductas, en relacin con el artculo 1 LDC, que, por un lado, no hay pruebas, ni la denuncia menciona, que haya acuerdo de distribucin en exclusiva entre los distribuidores y otros exhibidores fuera de los denunciantes para negar el suministro de pelculas a los denunciantes y desde la perspectiva del artculo 6 LDC, entiende que se trata de cuotas de mercado de las denunciadas que individualmente no superan el 18% en ningn ao y colectivamente llegan al 37% en 2002, pero de manera excepcional, porque se mueven en los otros aos en cuotas inferiores al 30%. Solamente en el mercado restringido de los grandes estrenos, la cuota de alguna de ella supera en dos aos, 2003 y 2005, la cuota conjunta de las tres. El Consejo conrm el Acuerdo de sobreseimiento del Servicio y por tanto decidi desestimar el recurso de las mercantiles Albniz Espectculos, S.A. y Multicines Isabel La Catlica S.L.

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Resolucin (Expte. 622/06 Interflora/Tanatorio Sevilla 3) de 18 de diciembre de 2007

La ASOCIACIN DE FLORISTAS INTERFLORA (Interora) denunci a la mercantil TANATORIO SE-30 SEVILLA, S.L. (Tanatorio SE-30), por conductas supuestamente prohibidas por el artculo 6 LDC, consistentes en exigir el pago de un canon por la entrega en sus instalaciones de adornos orales mortuorios de oristeras no contratadas por ellos o por otras funerarias. El Servicio emiti su Informe Propuesta en el que solicitaba al Tribunal que se declarase la acreditacin de una conducta, prohibida por el artculo 6 LDC, por parte de Tanatorio SE-30 consistente en, por un lado, condicionar la entrega en sus instalaciones de adornos orales mortuorios de oristeras no contratadas por ella o por otras funerarias, al pago de un canon no justicado y, por otra parte, discriminar a unas oristeras respecto a otras, colocando a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros. El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia, en consonancia con sus Resoluciones recientes a este respecto, resolvi declarar que no haban resultado acreditadas las infracciones imputadas por el artculo 6 LDC a Tanatorio SE-30. El Consejo consider que no se haba acreditado la posicin de dominio del tanatorio, teniendo en cuenta que al menos hay otro tanatorio en la ciudad de Sevilla y algunos otros en localidades prximas. En opinin del Consejo, no queda acreditado que cada uno de ellos tenga capacidad per se para eliminar competencia en el mercado de adornos orales mortuorios ni tampoco para dejar fuera de ese mercado a operadores como las oristeras.

Resolucin (Expte. r 703/06 Agencias de carga/Correos) de 20 de diciembre de 2007

El 15 de noviembre de 2005 la Asociacin Espaola de Agencias de Carga Fraccionada (AECAF) y la Asociacin Espaola de Couriers Internacionales (AECI) presentan denuncia y solicitud de medidas cautelares ante el SDC contra la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos (CORREOS), por infraccin de art. 6 y 7 de la Ley 16/1998 y del art. 82 del Tratado UE por actos de competencia desleal y abuso de posicin de dominio en la prestacin de servicios postales a paquetes postales entre la Pennsula y Baleares y las Islas Canarias. El Servicio acord el archivo de la denuncia por considerar que CORREOS acta acogindose al trato de privilegio que tanto la normativa tributaria como la aduanera conceden a los envos postales, procedentes del resto de Espaa a Canarias, sin diferenciar ni por el peso del envo, ni por su condicin de servicio universal o no universal, sino por el destino del envo, comercial o no comercial. Reconoce que la normativa postal slo concede el trato aduanero privilegiado a los envos incluidos en el llamado servicio postal universal, pero que la normativa tributaria canaria y la aduanera conceden estos privilegios a todos los envos postales. El 17 de noviembre de 2006 AECAF y AECI presentaron recurso contra el acuerdo de archivo ante el Tribunal. El Consejo reconoci la complejidad de la aplicacin simultnea de las tres normativas aduanera, scal y tributaria, que afectan al expediente, como es la falta de un criterio comn a las tres normativas a la hora de hablar de excepciones y privilegios. As, mientras que la normativa postal utiliza el concepto de Servicios Postales Universales y no Universales (ligados al peso del paquete postal, SPU los de menos de 10 kg), la normativa aduanera habla de paquetes postales con nes comerciales o no comerciales

(considera el valor econmico de la mercanca, superior a 300 para paquetes comunitarios), a la hora de regular si stos estn sujetos al pago de derechos arancelarios u obligaciones tributarias. Esta primera heterogeneidad pone en cuestin la delimitacin del mercado relevante. El Consejo consider, vistas las razones expuestas por el denunciante, y la informacin derivada de la investigacin realizada por el SDC, que para estimar la existencia de indicios de infraccin de art. 6 LDC como pretende el denunciante, se deberan haber encontrado indicios de que (1) CORREOS ostenta posicin de dominio en el mercado de la paquetera de peso superior a 10 kg, o (2) que aun no siendo este el caso, CORREOS s ostenta dicha posicin de dominio en el mercado de SPU y que, siguiendo la doctrina de los mercados conexos, CORREOS se apalanca en su poder en el mercado de los SPU para abusar en el de los SPnoU. El Consejo no comparte la existencia de extensin del poder de mercado a mercados conexos en este caso, y respecto a la posicin de dominio en el mercado de paquetera de peso superior a 10 kg, no existe informacin en el expediente, tal y como expresa el SDC, que permita concluir sobre ella. Sin embargo, el Consejo apreci que el propio hecho de que el denunciante se base en la teora de mercados conexos para demostrar el abuso en el mercado conexo evidencia la inexistencia de posicin de dominio en dicho mercado. El denunciante no ha aportado indicio alguno de que la conducta denunciada haya otorgado a CORREOS una ventaja competitiva que le haya supuesto una posicin de dominio en el mercado de la paquetera de ms de 10 kg., ni que la misma haya dicultado o mermado la presencia de los denunciantes en el mercado y no se ha aportado a la denuncia evidencia alguna sobre los efectos de la conducta de CORREOS en el mercado canario en los servicios postales ofertados en rgimen de libre competencia. El Consejo acord en consecuencia desestimar el recurso.

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Resolucin (Expte. r 711/06 Fabricantes de calzado) de 20 de diciembre de 2007

Con fecha 1 de agosto de 2006 se recibi en el SDC denuncia de la sociedad Servicios Integrales del Segria S.L., contra las tambin sociedades mercantiles Mes Forts S.L. (MF) y Antonio Badas, S.A. (AB) por infraccin de los artculos 6 y 7 de la LDC por la negativa de MF, realizada a instancias de AB, a atender un pedido de calzado infantil realizado por la empresa denunciante en calidad de mediadora de la tienda de ropa infantil CASCABEL, S.C.P. El SDC, tras realizar las oportunas diligencias, decidi el archivo del expediente. El 29 de diciembre de 2006 tuvo entrada en el TDC recurso contra el acuerdo de archivo. El Consejo de la CNC coincidi con el SDC en la delimitacin del mercado relevante realizada. El hecho de que CASCABEL SCP se dedique a la venta de ropa infantil y complementos como el calzado, y que el pedido realizado a MF se hiciera teniendo en cuenta la prxima campaa de primeras comuniones, no permite justicar una delimitacin objetiva del mercado como la que deende la empresa denunciante, en la medida en que ni la demanda ni la oferta de calzado infantil para primera comunin presentan peculiaridades tan relevantes como para delimitar un mercado diferenciado del resto de calzado infantil, como tampoco cabra armar que el zapato utilizado en ese tipo de ceremonia no tiene otro uso ni que determinado tipo de calzado no puede ser calzado tanto en primeras comuniones como en otros contextos sociales. Tambin el Consejo estim como el SDC que no existan indicios de que la empresa AB ostente posicin de dominio en un mercado donde no existen barreras de entrada aparentes. Por todo ello el Consejo acord desestimar el recurso interpuesto contra el Acuerdo de archivo del SDC.

Relucin (Expte. 635/07 Colegio Odontlogos Estomatlogos de Las Palmas), de 27 de diciembre de 2007
El 15 de marzo del 2006 el Colegio de Protsicos Dentales de Tenerife present una denuncia ante el SDC contra el Colegio de Odontlogos y Estomatlogos de Las Palmas, por supuestas conductas prohibidas por la Ley 16/1989, en concreto, por infraccin del Artculo 1 (jacin de honorarios mnimos recomendados). El SDC el 4 de junio del 2007 dicta Providencia en la que concluye haber quedado acreditada la existencia de una conducta prohibida por el Artculo 1.1 LDC, consistente en la recomendacin de honorarios mnimos a sus asociados, de la que es responsable el Ilustre Colegio de Odontlogos y Mdicos Estomatlogos de Las Palmas. El Consejo de la CNC consider que a partir de la Ley 7/1997, de acuerdo con los principios que la inspiran (economa de mercado, los precios han de ser libres, se reconoce con carcter general la sujecin del ejercicio de las profesiones colegiadas al rgimen de libre competencia, eliminando la potestad de los Colegios Profesionales para jar honorarios mnimos, pudiendo tan slo establecer baremos de honorarios orientativos y, como ya se ha manifestado en numerosas resoluciones, el precio libre es una institucin bsica de la economa de mercado. La libertad de precios, siempre que se den las condiciones adecuadas, esto es, un nmero suciente de oferentes y un conocimiento suciente de las alternativas por parte de los consumidores, es esencial para obtener los benecios de la competencia entre los distintos productores de bienes o prestadores de servicios (Informe del Tribunal sobre el libre ejercicio de la profesiones, de junio de 1992). Asimismo, consider que se trataba de una conducta reiterativa en el tiempo, por cuanto se inicia en el ao 2002 y se extiende hasta el

2005 (al menos el periodo examinado por el SDC), que la conducta era claramente perjudicial y atentatoria contra el derecho de los consumidores, por cuanto se trataba de un mercado isleo que por s slo conformara un mercado nico y no sustituible, dada la impensable posibilidad de que los clientes se trasladaran a otra isla para ser atendidos puntualmente y tratados seguidamente de conformidad a su defecto o enfermedad, y que implicaba a la totalidad de sus asociados. Por todo ello, decidi declarar acreditada la conducta e imponer al Ilustre Colegio de Odontlogos y Mdicos Estomatlogos de Las Palmas de Gran Canaria una sancin de 385.000 , y la publicacin de la parte dispositiva de la Resolucin, tanto en el BOE como en uno de los peridicos de mbito nacional y con sede en la Isla de Gran Canaria.

Resolucin (Expte. R710/06 Castellana Subastas Holding) de 2 de enero de 2008

El Consejo desestima el recurso interpuesto por la sociedad Castellana Subastas Holding (CASTELLANA SUBASTAS) contra el Acuerdo del extinto SDC de 21 de noviembre de 2006, por el que se acord el sobreseimiento del expediente sancionador incoado a instancias del tambin extinto TDC mediante resolucin de 29 de junio de 2004, expediente r 617/04 (tras el oportuno recurso contra el acuerdo de archivo del SDC). La denuncia haba sido inicialmente formulada por CASTELLANA SUBASTAS contra Durn Sala de Arte, S.A. (DURAN) por supuestas prcticas prohibidas por los artculos 1 y 7 de la antigua LDC 1989, aunque posteriormente se redujo a una supuesta infraccin del artculo 7 de la LDC. En concreto, CASTELLANA

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SUBASTAS denunciaba la realizacin de subastas con la jacin de un precio de reserva secreto y desconocido para los potenciales compradores. Dicho precio estara pactado previamente con el proveedor del objeto a subastar y representara el mnimo aceptado por ste para realizar la compraventa en DURAN, siendo un precio muy superior al precio de salida de subasta del objeto. El Consejo seala que, del estudio realizado por el SDC, resulta que la aplicacin de esta gura en las subastas en el mercado espaol es poco signicativa, y que por lo tanto, aun si esta prctica resultase anticompetitiva, no cabra apreciar que su aplicacin tal y como se haba desarrollado hasta el momento, tuviese una afectacin signicativa en las condiciones de competencia en el mercado considerado que pueda afectar al inters pblico. En denitiva, y en consonancia con el SDC, el Consejo considera que no se cumplen dos de los tres requisitos precisos para observar infraccin del art. 7 LDC, sin que sea por tanto preciso resolver si la conducta resulta o no una infraccin del art. 56 de la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista que llevase a una conducta desleal de las tipicadas en el art. 15 LCD en infraccin, en su caso, del artculo 7 de la LDC.

Resolucin (Expte. 628/07 Preparados Farmacuticos) de 16 de enero de 2008

El Consejo de la CNC considera acreditada la existencia de un abuso de posicin de dominio por parte de Canarias de Explosivos, S.A. (CESA). El expediente se inici a raz de una denuncia formulada por la Asociacin de Empresarios Constructores y Promotores de la Provincia de Las Palmas por la supuesta imposicin por CESA en las Islas

Canarias de precios y condiciones abusivas a sus clientes. CESA es la nica empresa que comercializa explosivos para voladuras en las Islas Canarias gracias a su Contrato de Distribucin y de Gestin de Explotacin con MAXAM, lder del negocio en la Pennsula y propietario y titular reglamentario de los nicos depsitos comerciales de explosivos existentes en cada una de las Islas Canarias. El mercado afectado est sujeto a fuertes barreras de entrada ya que es preciso contar con polvorines para realizar la actividad, cuya puesta a disposicin exige unos costes medios anuales muy por encima de sus precios medios segn tarifa. El Consejo de la CNC, en lnea con lo manifestado por el extinto SDC, en primer lugar expone su doctrina sobre los precios abusivos, considerados dentro de los abusos explotativos. Bsicamente, matiza que aunque el anlisis econmico aconseja no considerar abusivos per se los precios por ser altos, en ciertos casos los operadores pueden tener un poder de mercado tal que les permita cobrar unos precios que no cumplan la funcin de orientar una solucin eciente en el mecanismo de asignacin de recursos, en cuyo caso se estara en presencia de precios abusivos. En la Resolucin, el Consejo desarrolla una serie de criterios estructurales (situacin de monopolio, elevadas barreras de entrada, demanda inelstica) y criterios de comparacin (en relacin con los costes y con los precios en otros entornos ms competitivos) para analizar en qu circunstancias determinados precios altos pueden ser considerados abusivos (FJ 9). En el caso concreto de CESA, el Consejo concluye que la conducta denunciada rene tanto los criterios estructurales como los de comparacin para la determinacin de precios abusivos. Y por tanto, declara que CESA, amparada en el Contrato que mantiene con MAXAM, ha explotado abusivamente su poder de mercado, en especial respecto a aquellos clientes con un menor

poder de negociacin, imponiendo incrementos desproporcionados de precios con respecto a los que se daran en una situacin ms competitiva. Tambin habra preservando las barreras de entrada, reforzando an ms su posicin de dominio. El Consejo resuelve imponer a CESA una multa de 473.000 .

Resolucin (Expte. R714/07 Telecinco/AIE) de 4 de febrero de 2008

El Consejo estima el recurso de Gestevisin Telecinco (TELECINCO) contra el Acuerdo de sobreseimiento del extinto SDC de 15 de enero de 2007, y ordena a la DI la continuacin del expediente abierto por un supuesto abuso de posicin de dominio contra Artistas, Intrpretes o Ejecutantes, Sociedad de Gestin de Espaa (AIE) entidad que gestiona los derechos de propiedad intelectual de los intrpretes o ejecutantes musicales generados por la comunicacin pblica de grabaciones audiovisuales y fonogramas. El expediente fue iniciado a raz de la denuncia de TELECINCO contra la AIE por exigir unos derechos de remuneracin por el uso de su repertorio determinados unilateralmente por ella y que, segn la denunciante, resultaran ser abusivos, no equitativos y discriminatorios. Tras la oportuna investigacin, el extinto SDC acord el sobreseimiento del expediente, decisin que ahora recurre TELECINCO. El Consejo de la CNC, acogiendo en parte las alegaciones realizadas por TELECINCO en su recurso, realiza las siguientes reexiones en su Resolucin: (1) que establecer una tarifa en funcin de los ingresos del usuario, como pretende AIE, puede no ser razonable ni equitativo, ya que stos no parecen guardar relacin directa con el mayor

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o menor uso de los fonogramas o de las grabaciones audiovisuales (la utilizacin de msica es menor en las horas prime time, que son las que generan mayores ingresos por publicidad); (2) que no se ha acreditado que las tarifas de AIE sean equitativas en relacin con las tarifas de las entidades de gestin homlogas de los Estados miembros de la Unin Europea, ni en relacin con las de AISGE (entidad que gestiona los derechos de propiedad intelectual de actores, bailarines, dobladores y directores de escena) u otras entidades de gestin espaolas, si bien deben analizarse las motivaciones por las que la tarifa de fonogramas y la de grabaciones audiovisuales es diferente; (3) que, a pesar de que AIE ofreciera a TELECINCO y a otras televisiones de mbito nacional las condiciones alcanzadas en un Convenio Marco con las televisiones autonmicas integradas en la FORTA (Federacin de Organismos de Radio y Televisin Autonmicos), resulta cuestionable que se hubiera invitado a la negociacin de dicho Convenio slo a las autonmicas, que representaban poco ms de 14% del sector, y no a las de mbito nacional, representativas de ms del 85% del sector. En todo caso, el Consejo observa una gran desproporcin entre lo que AIE estaba dispuesta a cobrar de TELECINCO con arreglo a las condiciones del Convenio Marco, y lo exigido despus a la cadena en aplicacin de sus tarifas generales, lo cual, por no poder explicarse de forma razonable, podra ser indicio de que dichas tarifas son excesivas, inequitativas y discriminatorias; (4) que no consta en el expediente documento que acredite expresamente la capacidad de AIE para recaudar los derechos de los artistas americanos (como defuncin TELECINCO) y que, aunque no es sta materia propia del mbito de la competencia, debe investigarse ms por las implicaciones que podra tener en dicho mbito; y (5) en relacin con la procedencia o no de exigir simultneamente a las te-

levisiones derechos por fonogramas y por grabaciones audiovisuales, dice el Consejo que, si bien el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual los establece como derechos distintos, no cuenta con la informacin necesaria para determinar si en una grabacin que lleve incorporado un fonograma publicado con nes comerciales procede o no la aplicacin de las dos tarifas, extremo que conviene investigar. Conforme a lo anterior, la DI deber continuar con la instruccin del expediente sobre la base de las consideraciones puestas de maniesto por el Consejo de la CNC en su Resolucin.

nmero de horas ni en nivel formativo. A la vista de los datos el Consejo concluye que DILO CON SIGNOS goza de buena posicin de mercado en relacin con la propia ASOGRA y en todo caso, los indicios, no apuntan a posicin de dominio por parte de ASOGRA. Se observa que sus iniciativas tienen alcances distintos y por tanto el Consejo no puede si no conrmar el Acuerdo de Archivo del Servicio. El Consejo concluye desestimar el recurso de la mercantil DILO CON SIGNOS, S.L. contra el Acuerdo del Servicio de Defensa de la Competencia por el que se archivaba la denuncia presentada por la recurrente contra la AGRUPACIN DE SORDOS DE GRANADA por la realizacin de cursos de formacin en el lenguaje de signos.

Resolucin (Expte. r727/07, Agrupacin Sordos Granada) de 11 de febrero de 2008

Recurso presentado por DILO CON SIGNOS, S.L. contra el Acuerdo de la Direccin General de Defensa de la Competencia de fecha 21 de mayo de 2007, por el que se archivaba la denuncia presentada por DILO CON SIGNOS contra la AGRUPACIN DE SORDOS DE GRANADA por la realizacin de cursos de formacin que producen el efecto de restringir o falsear la competencia. La razn de la denuncia es que a travs de relaciones comerciales o de servicio el denunciado introduce una situacin de desigualdad con respecto a la denunciante al tratarse de prestaciones equivalentes que supuestamente vulneran los artculos 1 y 6 LDC. Abundando en ello el Servicio observa que si bien ASOGRA es una entidad declarada de Utilidad Pblica y recibe ayudas y subvenciones por parte de administraciones pblicas, stas son de cuantas muy bajas. Adems los cursos de ambas no coinciden en

Resolucin (Expte. 626/07 Canarias de Explosivos) de 12 de febrero de 2008

El Consejo de la CNC considera acreditada la existencia de un abuso de posicin de dominio por parte de Canarias de Explosivos, S.A. (CESA). El expediente se inici a raz de una denuncia formulada por la Asociacin de Empresarios Constructores y Promotores de la Provincia de Las Palmas por la supuesta imposicin por CESA en las Islas Canarias de precios y condiciones abusivas a sus clientes. CESA es la nica empresa que comercializa explosivos para voladuras en las Islas Canarias gracias a su Contrato de Distribucin y de Gestin de Explotacin con MAXAM, lder del negocio en la Pennsula y propietario y titular reglamentario de los nicos depsitos comerciales de explosivos existentes en cada una de las Islas Canarias. El mercado afectado est sujeto a fuertes barreras de entrada ya que es preciso

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contar con polvorines para realizar la actividad, cuya puesta a disposicin exige unos costes medios anuales muy por encima de sus precios medios segn tarifa. El Consejo de la CNC, en lnea con lo manifestado por el extinto SDC, en primer lugar expone su doctrina sobre los precios abusivos, considerados dentro de los abusos explotativos. Bsicamente, matiza que aunque el anlisis econmico aconseja no considerar abusivos per se los precios por ser altos, en ciertos casos los operadores pueden tener un poder de mercado tal que les permita cobrar unos precios que no cumplan la funcin de orientar una solucin eciente en el mecanismo de asignacin de recursos, en cuyo caso se estara en presencia de precios abusivos. En la Resolucin, el Consejo desarrolla una serie de criterios estructurales (situacin de monopolio, elevadas barreras de entrada, demanda inelstica) y criterios de comparacin (en relacin con los costes y con los precios en otros entornos ms competitivos) para analizar en qu circunstancias determinados precios altos pueden ser considerados abusivos (FJ 9). En el caso concreto de CESA, el Consejo concluye que la conducta denunciada rene tanto los criterios estructurales como los de comparacin para la determinacin de precios abusivos. Y por tanto, declara que CESA, amparada en el Contrato que mantiene con MAXAM, ha explotado abusivamente su poder de mercado, en especial respecto a aquellos clientes con un menor poder de negociacin, imponiendo incrementos desproporcionados de precios con respecto a los que se daran en una situacin ms competitiva. Tambin habra preservando las barreras de entrada, reforzando an ms su posicin de dominio. El Consejo resuelve imponer a CESA una multa de 473.000 .

Resolucin (Expte. SA/001/08 Gras Abril) de 12 de febrero de 2008

Denuncia presentada por GRAS ABRIL ASISTENCIA, S.L. contra las mercantiles ASITUR, S.A. y MAPFRE por presunta infraccin de la Ley 16/1989 de 17 de julio, consistente en un cese unilateral del contrato de prestacin de servicios por parte de las denunciadas que a juicio de la denunciante tena causa en que sta se neg a contraprestaciones injustas y ajenas al objeto del contrato. El Director General de Economa de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Ocupacio de la Generalitat Valenciana, de conformidad con el artculo 49.3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio y en aplicacin de la Disposicin Transitoria nica de la Ley 1/2002 de 21 de febrero propone al Consejo la no incoacin del procedimiento sancionador y el archivo de actuaciones. En 2004 y 2005 Gras Abril present sendas denuncias contra MAPFRE que fueron archivadas mediante Acuerdo del Servicio de Defensa de la Competencia. En nuestro caso podra plantearse una infraccin del artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de julio de Defensa de la Competencia si la prctica de la rescisin de estos dos contratos se hubiera hecho de modo colusorio entre MAPFRE y ASITUR, con la nalidad de expulsar a GRAS ABRIL del mercado. Pero, como seala la Direccin General de Economa de la Generalitat Valenciana, dado que el mercado es el de prestacin de servicios de asistencia en carretera, que es de carcter local, este extremo carece de verosimilitud. Un caso de posicin de dominio por parte de las denunciadas en el mercado de prestacin de servicios podra afectar a la compaa denunciante pero MAPFRE y ASITUR juntas no tienen cuota suciente para ostentar posicin de dominio. Respecto a la dependencia econmica no se puede interpre-

tar en este caso respecto al total de clientes o de una parte de ese colectivo, sino respecto de cada uno de los operadores econmicos independientes con los que tiene relaciones comerciales GRAS ABRIL. En el caso de MAPFRE el Tribunal ya se pronunci en una resolucin anterior. En el caso de ASITUR se puede armar que ni su peso en el mercado de seguros de asistencia en carretera, ni el peso en la cartera de Gras Abril en 2006 permite predicar esa supuesta dependencia econmica. El Consejo decide archivar la denuncia presentada por GRAS ABRIL ASISTENCIA, S.L. contra ASITUR S.A. y MAPFRE.

Resolucin (Expte. S/0031/08 Ifema Sacyr) de 13 de febrero de 2008

El 4 de diciembre de 2007 se denuncia ante la Comisin Nacional de la Competencia el hecho de que una misma persona ostentase, al mismo tiempo, la presidencia de IFEMA y la presidencia de la inmobiliaria Vallehermoso, del grupo SACYR. Esta duplicidad de cargos creaba, segn la denuncia, una situacin de incompatibilidad y de conicto de intereses que constitua un supuesto de competencia desleal prohibido por el artculo 3 LDC, pues resultara imposible competir en igualdad de condiciones con quien no tiene a su alcance cargos o representantes en las dos entidades en conicto de intereses. La resolucin arma que la dimisin de esta persona de su cargo como presidente de Vallehermosolial inmobiliaria de Sacyr supone un cambio fundamental en las circunstancias que propiciaron la denuncia. Este desistimiento elimina la presunta incompatibilidad con la presidencia de IFEMA y, por tanto,

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la denunciada prctica restrictiva denunciada. As que el Consejo decidi, el 13 de febrero de 2008, no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin de la CNC.

Resolucin (Expte. 624/07 IBERDROLA) de 14 de febrero de 2008

El Consejo de la CNC considera acreditada la existencia de un abuso de posicin dominante por parte de Iberdrola Generacin S.A.U. (IBERDROLA). El expediente se inici a raz de una denuncia de Endesa Generacin, S.A. (ENDESA) contra IBERDROLA por la realizacin de determinadas ofertas a precios excesivos en el mercado diario de generacin elctrica (la misma denuncia se formul tambin contra Gas Natural, dando origen a un expediente separado). Segn el denunciante, el objetivo de tales ofertas sera que no casaran en el mercado diario (i.e. que fueran rechazadas para el mercado diario por superar en precio a otras ofertas de otros generadores) y as reservarse para la generacin de energa en situaciones de restricciones tcnicas de energa (situaciones en las que debido a la red de transporte o al propio sistema de energa falta de capacidad de generacin de la zona afectada o incrementos excesivos de demanda en la zona afectada se produce un dcit puntual de energa elctrica que debe ser cubierto). Se da la circunstancia de que el precio de la energa en restricciones tcnicas es superior al satisfecho para el mercado diario, por lo que IBERDROLA estara obteniendo supuestamente rentas extraordinarias derivadas de una eventual posicin de dominio. A los efectos de determinar si se ha producido una infraccin del

artculo 6 de la antigua LDC 1989, el Consejo procede en primer lugar a delimitar el mercado relevante y la posicin de IBERDROLA en el mismo. As, concluye que el mercado relevante sera el de generacin de energa elctrica para la resolucin de restricciones tcnicas en la zona Levante-Norte. En dicha zona, todas las centrales de generacin de energa son propiedad del grupo IBERDROLA y slo sus centrales de energa pueden ser llamadas a resolver un problema de restricciones tcnicas. Ello le otorgara una indiscutible posicin de dominio. En cuanto a la capacidad de IBERDROLA para comportarse en dicha zona de forma independiente a sus competidores y clientes, sta habra quedado demostrada al comparar el precio nal que IBERDROLA obtiene en esta zona, y el que obtiene en centrales de idntica tecnologa situadas en zonas que, o bien no son zonas de restricciones tcnicas, o bien, aun estando en zonas de restricciones tcnicas, estn dedicadas a generar energa para el mercado diario. El Consejo no aprecia justicacin objetiva alguna para las diferencias de precio detectadas. Respecto al abuso de su posicin de dominio, la CNC ha considerado acreditado que, durante determinado periodo (del 18 de junio al 31 de diciembre de 2004 y varios das de enero y febrero de 2005) y en la zona delimitada, IBERDROLA evit que su central situada en esa zona (Castelln 3) generase electricidad en el mercado diario ofreciendo intencionadamente precios muy superiores a los que el mercado estaba entonces pagando. Ello habra provocado, por un lado, un problema de precios excesivos y, por otro lado (1) la alteracin del equilibrio competitivo al tener la capacidad de expulsar del mercado a las centrales que haban sido casadas en el mercado diario; y (2) la generacin de ineciencias productivas al conjunto del sistema, en la medida en que: (a) la energa no generada por Castelln 3 en el mercado diario es nalmente sustituida por la generada en una

central ms cara; y (b) dado el mtodo marginalista de remuneracin que el sistema espaol aplica a la produccin de electricidad (toda la energa se remunera al precio de la ltima unidad de generacin que es necesaria para cubrir la demanda), toda la energa generada sufre un incremento de precio. En atencin a la gravedad de la infraccin y la especial importancia del producto afectado la energa que constituye un input productivo bsico que afecta directamente a la eciencia productiva, asignativa y dinmica, afectando a la economa espaola en su conjunto, el Consejo decidi imponer una multa de 15,4 millones de euros. IBERDROLA ya haba sido previamente condenada por este tipo de conducta mediante la Resolucin del extinto TDC de 8 de marzo de 2007, expediente 601/05, Iberdrola.

Resolucin (Expte. S/0028/07 Competencia Desleal) de 21 de febrero de 2008

La empresa NUEVOS ESPACIOS JURIDICOS denunci el 13 de diciembre de 2007 a la entidad JIMENEZ DE PARGA ASOCIADOS por prestar gratis a su antiguo cliente BONOCHEF, S.L. los mismos servicios que hasta ese momento le vena prestando ella. Consideraba que esta actuacin constitua un acto de competencia desleal, consistente en la prestacin de servicios por debajo del umbral de rentabilidad, llegando al lmite de ofrecer los mismos sin cobro de honorario alguno con el objeto de captar un cliente suyo. El Consejo declara que no existe infraccin del artculo 1 LDC porque para ello es necesaria la existencia de un concierto de voluntades entre diversos operadores econmicos o de una asociacin, y en este caso la

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denuncia se formula contra una nica entidad y uno de sus empleados, por lo que se trata de un acto unilateral, sin encaje en el citado artculo. Tambin declara que no existe infraccin del artculo 2 LDC porque la entidad denunciada no ostenta posicin de dominio en el mercado, que se dene como el de la prestacin de servicios de asistencia y asesoramiento jurdico a empresas. La posible infraccin del artculo 3 LDC se examina a la luz del Cdigo Deontolgico de la Abogaca y su remisin al artculo 17 de la Ley de Competencia Desleal. El Consejo argumenta que en este caso, dado que se trata de una actuacin con un nico cliente del denunciante, la conducta analizada no parece ir encaminada a inducir a error a los consumidores acerca de los precios aplicables por la prestacin de servicios de la entidad denunciada, ni a desacreditar la imagen de la empresa denunciante, ni tampoco parece formar parte de una estrategia encaminada a eliminar a la entidad denunciante. Incluso, an en el caso hipottico de que la conducta fuera considerada como desleal, teniendo en cuenta su escasa importancia dentro del mercado de la prestacin de asistencia y asesoramiento jurdico a empresas, el Consejo arma que no existe una afectacin sensible de la competencia ni, por tanto, del inters pblico. Por todo ello decidi el 21 de febrero de 2008, el archivo del expediente.

Resolucin (Expte. 611/06 Excursiones Puerto de Sller) de 21 de febrero de 2008

El 3 de abril de 20007, el extinto TDC dict Resolucin en el expediente 611/06, iniciado en virtud de denuncia formulada por la sociedad Tramontana, S.A. contra Ferrocarril de Sller, S.A. y Excursiones Martimas Puerto de Sller. El TDC declar que Ferrocarril de Sller, S.A. haba incurrido en un abuso de posicin dominante prohibido por el artculo 6.1.a) de la antigua LDC 1989, consistente en la prctica realizada desde su posicin de concesionaria en exclusiva de la lnea de ferrocarril de servicio pblico de Palma-Sller-Puerto de Sller de subordinar la obtencin de plazas en horarios preferentes en el ferrocarril de Sller, que cubre el tramo en tren de la excursin Vuelta a la Isla, a la contratacin del tramo en barco de dicha excursin intermodal con Excursiones martimas Puerto de Sller, S.L. (Barcos Azules). El TDC impuso una multa de 318.365 euros a Ferrocarril del Sller y de 6.000 euros a Don F.J.M.M. (directivo y/o administrador de las empresas implicadas). El 26 de agosto de 2007 falleci D. F.J.M.M. y poco despus Ferrocarrill del Sller, S.A. solicit a la CNC la extincin de la multa de 6.000 euros por motivo de su fallecimiento. El Consejo de la CNC recuerda que la LDC y la Ley 30/1992 no disponen nada sobre la extincin de las sanciones administrativas por causa de la muerte del sujeto infractor. No obstante, contina el Consejo, de acuerdo con el artculo 25 de la Constitucin, el Derecho sancionador administrativo es una manifestacin del Derecho punitivo del Estado, entre cuyos principios se encuentra el principio de personalidad de las penas y sanciones. De este principio general del ius puniendi del Estado resulta que la muerte de la persona sancionada causa la extincin de su responsa-

bilidad punitiva y, por consiguiente, la intransmisibilidad de la sancin administrativa nacida de aquella responsabilidad por infraccin de norma sancionadora. Conforme con lo anterior, acreditado el fallecimiento de D. F.J.M.M., el Consejo de la CNC procede a declarar extinguida la sancin de 6.000 euros impuesta por el TDC en su Resolucin de 3 de abril de 2007.

Resolucin (Expte. 2787/07 Universidad Politcnica de Madrid) de 22 de febrero de 2008

Se denuncia ante la CNC que dos funcionarios docentes de la Universidad Politcnica de Madrid (UPM), con dedicacin completa e incompatibilidad para actuar como peritos judiciales, con consentimiento de la misma, utilizan recursos pblicos tanto humanos como materiales, para realizar informes de encargos particulares y servicios de peritaje con la imagen y los smbolos ociales de la Universidad, lo que avalara sin reservas todo lo manifestado en esos informes, lo que supondra un acto de competencia desleal sancionado en el Artculo 3 LDC. La resolucin expone que el Artculo 3 LDC recoge como conductas prohibidas los actos de competencia desleal que pudieran falsear la libre competencia y afectar al inters pblico. Acude a la doctrina del extinto Tribunal de Defensa de la Competencia, que dispona que para que una conducta de este tipo fuera considerada como prohibida no era suciente con que se produjese la deslealtad, sino que era necesario que como consecuencia de la misma se viera afectado el inters general, afectando sustantiva y signicativamente el desenvolvimiento regular del mercado. Segn la resolucin del Consejo, esto no se

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produce, toda vez que las conductas examinadas vienen amparadas por preceptos legales (los artculos 68 y 83 de la Ley Orgnica de Universidades, as como el artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Judicial) y estatutarios (los artculos 105 y 108 de los Estatutos de la UPM). As que el Consejo, el 26 de febrero de 2008, decidi el archivo del expediente.

Resolucin (Expte. 629/07 Colegio Arquitectos Huelva) de 26 de febrero de 2008

El Consejo considera acreditada la existencia de una infraccin del artculo 1 de la LDC por el Colegio de Arquitectos de Huelva (COAH). El expediente se inici a raz de una denuncia de D. F.J.P.E.PF y D. F.P.E.V. contra el (COAH) por supuestas prcticas prohibidas por la LDC. En concreto, denunciaban la exigencia de aplicar, con carcter obligatorio, un determinado mtodo de clculo de algunos costes de los presupuestos de obras, a todos los proyectos de edicaciones que se visan en la provincia de Huelva. El COAH, editaba con carcter anual una publicacin, denominada Mtodo para el clculo simplicado de los presupuestos estimativos de ejecucin material de los distintos tipos de obras (MTODO) que se publicaba en su pgina web y del que se enviaba un ejemplar a cada colegiado. El MTODO estaba estructurado en epgrafes que comprendan distintas edicaciones a cuyos mdulos se les atribua un valor colegial que se utilizaba para la valoracin de las edicaciones. Como resultado del MTODO, nalmente se jaba un coste en euros del metro cuadrado (mdulo colegial) y a partir de ste los diferentes precios de referencia (mdulos) del Presupuesto de Ejecucin Material

(PEM) de la obra proyectada. Igualmente, estableca la posibilidad de presentar una solicitud de excepcionalidad cuando un determinado presupuesto de ejecucin presentado para visado por el Colegio fuera inferior al obtenido aplicando sus valores. Como resultado de la investigacin llevada a cabo por el SDC, se demostr que prcticamente el 100% de los colegiados seguan el MTODO para el clculo de los costes. El Consejo, coincidiendo con la valoracin realizada por el extinto SDC, considera acreditado que el MTODO publicado por el COAH y su difusin entre los arquitectos colegiados, as como la necesidad de justicar la excepcionalidad cuando el presupuesto de la obra es inferior al que se deduce de la aplicacin del PEM, supone una recomendacin prohibida por el artculo 1 de la LDC. Dicha recomendacin opera como un precio mnimo, en tanto que se supone que un presupuesto valorado por debajo de los precios del mismo puede repercutir en la calidad de las viviendas, con perjuicio de lo esperado por sus adquirentes. La actuacin del Colegio tiene como efecto restringir la competencia. En atencin a la limitada dimensin del mercado afectado por la restriccin de competencia (circunscrito a la provincia de Huelva y a las cantidades cobradas por el COAH en concepto de derechos de visado) el Consejo impone una multa de 70.000 euros.

Resolucin (Expte. R 719/07 Farmacuticos Almera/ Telefnica) de 26 de febrero de 2008

El Consejo de la CNC desestima el recurso interpuesto por D. J.J.D.T.L. (farmacutico en la provincia de Almera) contra el Acuerdo del extinto SDC de 14 de febrero de 2007, por el que se acord el sobreseimiento del expediente sancionador incoado a raz de la denuncia del mismo farmacutico contra el Colegio Ocial de Farmacuticos de Almeria (COFA) y Telefnica, S.A. (TELEFNICA). En concreto, denunci un acuerdo entre COFA y TELEFNICA para implantar en las ocinas de farmacia de la provincia de Almera la conexin al sistema de receta electrnica (Receta XXI) establecido por el Servicio Andaluz de Salud (SAS), lo que supondran la imposicin de TELEFNICA como nico operador de telefona para dichas ocinas de farmacia. El Consejo conrma el acuerdo de sobreseimiento del extinto SDC. En particular, argumenta que, pese a que toda eleccin entre distintas ofertas que cumplan determinados requisitos tcnicos, como los exigidos por el SAS, conlleva una restriccin, en la medida en que tal eleccin necesariamente excluye a las dems ofertas, sera absurdo armar que todo acuerdo resulta prohibido por el art. 1 LDC. En el caso del acuerdo entre COFA y TELEFNICA, descartado su objeto anticompetitivo, el Consejo seala los siguientes elementos para despejar las dudas sobre sus efectos anticompetitivos: (1) la limitada duracin del contrato, inicialmente de 3 aos, lo que estara justicado por razones econmicas y tcnicas, y posteriormente, de 1 ao, prorrogable expresamente hasta un mximo de 5 aos; y (2) la ausencia de clusulas de penalizacin por ruptura unilateral antes del trmino del periodo de duracin del contrato. Conforme con lo anterior, el Consejo concluye que, en esas

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condiciones, el acuerdo denunciado, as como los sucesivos acuerdos alcanzados entre COFA y TELEFNICA, no tienen aptitud para cerrar el mercado (ni siquiera el ms estrecho denido por el Servicio con cuya delimitacin no coincida el Consejo) en la medida en que: (a) no se aprecian especiales (o particulares) costes de cambio entre proveedores de redes privadas virtuales; y (b) el COFA, sin penalizacin, puede solicitar o aceptar otras ofertas de los restantes oferentes de redes privadas virtuales (en cualquier momento durante la vigencia de los acuerdo primer acuerdo o, actualmente conforme al segundo acuerdo, cada ao).

los datos el Consejo concluye que DILO CON SIGNOS goza de buena posicin de mercado en relacin con la propia ASOGRA y en todo caso, los indicios, no apuntan a posicin de dominio por parte de ASOGRA. Se observa que sus iniciativas tienen alcances distintos y por tanto el Consejo no puede si no conrmar el Acuerdo de Archivo del Servicio. El Consejo concluye desestimar el recurso de la mercantil DILO CON SIGNOS, S.L. contra el Acuerdo del Servicio de Defensa de la Competencia por el que se archivaba la denuncia presentada por la recurrente contra la AGRUPACIN DE SORDOS DE GRANADA por la realizacin de cursos de formacin en el lenguaje de signos.

relevante, que se dene como el mercado de los servicios profesionales prestados por los abogados a las empresas. Al no existir infraccin de ningn precepto de la Ley de Defensa de la Competencia, el Consejo, siguiendo la propuesta de la Direccin de Investigacin, decidi el 26 de febrero de 2008 no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia.

Resolucin (Expte. 2792/07 Redislogar) de 26 de febrero de 2008

El 18 de junio de 2007 COMERCIAL DE ELECTRNICA Y SEGURIDAD, S.L. (CODELSE) denuncia a REDISLOGAR S.A., por supuesta conducta de negativa de suministro de software necesario para el funcionamiento de unos equipos de teleasistencia que haba comprado previamente, lo que infringira el artculo 6 de la Ley 16/1989 vigente en aquel momento, actual artculo 2 LDC, y el artculo 82 TCE. El Consejo, siguiendo la propuesta de la Direccin de Investigacin, decidi el 26 de febrero de 2008 la no incoacin de expediente sancionador y el archivo de las actuaciones llevadas a cabo por la Direccin de Investigacin. La conducta denunciada, que tuvo lugar en 2006, no se considera una negativa de suministro propiamente dicha, sino la consecuencia de un contencioso entre las partes sobre la interpretacin de un contrato realizado en el ao 2003. Esta cuestin haba sido resuelta por la jurisdiccin ordinaria. Adems, el denunciante el 18 de enero de 2008 retira la denuncia porque vio satisfecha su demanda. Por todo ello, el Consejo no apreci indicios de infraccin de la LDC en los hechos denunciados.

Resolucin (Expte. r730/07 Graciosamar) de 26 de febrero de 2008

Recurso presentado por DILO CON SIGNOS, S.L. contra el Acuerdo de la Direccin General de Defensa de la Competencia de fecha 21 de mayo de 2007, por el que se archivaba la denuncia presentada por DILO CON SIGNOS contra la AGRUPACIN DE SORDOS DE GRANADA por la realizacin de cursos de formacin que producen el efecto de restringir o falsear la competencia. La razn de la denuncia es que a travs de relaciones comerciales o de servicio el denunciado introduce una situacin de desigualdad con respecto a la denunciante al tratarse de prestaciones equivalentes que supuestamente vulneran los artculos 1 y 6 LDC. Abundando en ello el Servicio observa que si bien ASOGRA es una entidad declarada de Utilidad Pblica y recibe ayudas y subvenciones por parte de administraciones pblicas, stas son de cuantas muy bajas. Adems los cursos de ambas no coinciden en nmero de horas ni en nivel formativo. A la vista de

Resolucin (Expte. 2743/06 Grupo Generali) de 26 de febrero de 2008

El 30 de noviembre de 2006 se denunci a La Estrella S.A. de Seguros y Reaseguros y al Grupo Generali Espaa, Agrupacin de Inters Econmico, por supuestas prcticas restrictivas de la competencia consistentes en establecer un baremo de honorarios profesionales para seguir trabajando con la aseguradora La Estrella, que se consideraba que estaban por debajo del coste real. La resolucin rechaza que exista una infraccin del artculo 1 LDC porque, en primer lugar, no se encuentran indicios de un comportamiento concertado entre las empresas del Grupo Generali para vulnerar la Ley, ya que los baremos son diferentes y fueron determinados en fechas distintas, y en segundo lugar porque hay vinculacin de grupo entre las empresas denunciadas. La resolucin tampoco considera que exista una infraccin del artculo 2 LDC porque la entidad denunciada no ostenta posicin de dominio en el mercado

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Resolucin (Expte. S/0001/07 Telfonos Mviles Roaming) de 26 de febrero de 2008

El 7 de agosto de 2007, la Asociacin de Consumidores y Usuarios en Accin-FACUA denuncia a Telefnica Mviles Espaa, S.A.U. (TME), Vodafone Espaa, S.A. (Vodafone) y France Telecom Espaa, S.A. (Orange) por un supuesto acuerdo para la modicacin de sus tarifas de llamadas en itinerancia (roaming) que vulnerara el artculo 1 LDC y los artculos 81 y 82 TCE, y adems supondra un incumplimiento del Reglamento CE 717/2007 y de la Ley 44/2006 de Mejora de la Proteccin de los Consumidores y Usuarios. La CE y la CMT ya haban declarado en la fecha de instruccin del expediente que las Eurotarifas jadas por TME, Orange y Vodafone satisfacan las obligaciones del Reglamento CE 717/2007, pero en todo caso, la supuesta infraccin del reglamento y de la ley 44/2006 no es una cuestin de la competencia de la CNC ya que se trata de normativa sectorial. FACUA argumentaba en su denuncia que de la similitud en las modicaciones de la estructura tarifaria de las llamadas en itinerancia de las tres compaas se poda deducir la existencia de un acuerdo entre ellas, pero no existan pruebas directas que acreditaran la existencia de ese acuerdo denunciado. La resolucin arma que esta similitud de las tarifas podra ser explicada por la actuacin autnoma y racional de los operadores en respuesta a factores externos y de mercado. En primer lugar argumenta que las Eurotarifas aplicadas por las compaas espaolas se sitan en el lmite mximo permitido por el Reglamento CE 717/2007, que adems, ha sido la estrategia predominante entre los operadores europeos en sus respectivos mercados nacionales. En segundo lugar expone que el cambio ha supuesto una reduccin de las tarifas en

itinerancia que se venan aplicando. Respecto a la presunta violacin del artculo 82 TCE, la resolucin no aprecia el elemento del tipo abusivo en las modicaciones tarifarias practicadas por las compaas denunciadas. Por todo ello, el Consejo decidi el 26 de febrero de 2008 el archivo del expediente.

mercado geogrco es de mbito nacional, de forma que en ningn caso podra concluirse que hay una afectacin sensible de la competencia ni, por tanto, del inters pblico. Resolucin (Expte. S/0049/08, LIDL Supermercados) de 3 de abril de 2008.

Resolucin (Expte. S/0041/08 TuBillete) de 11 de marzo de 2008

El 25 de enero de 2008 la FEDERACIN DE EMPRESARIOS TURSTICOS DE LANZAROTE (AETUR) denunci ante la Comisin Nacional de la Competencia que la agencia de viajes TuBillete, SLU estaba emitiendo un anuncio televisivo por medio del cual se trasmita una informacin totalmente engaosa y contraria a la buena fe, con infraccin del artculo 3 LDC. En particular, se armaba que el anuncio, emitido a nivel regional canario a travs de diversos medios, era doblemente engaoso porque la propia Tubillete.com es una agencia de viajes, y porque es imposible determinar de forma categrica que una agencia ofrezca los precios ms baratos del mercado debido a la gran variedad de productos que ofertan y a las diferentes demandas que realiza el consumidor. El Consejo, siguiendo la propuesta de la Direccin de Investigacin, decidi el 11 de marzo de 2008 no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin de la CNC. El motivo es la escasa importancia del denunciado dentro del mercado denido: el de los servicios on-line prestados por las agencias de viajes. La resolucin argumenta que este mercado ha crecido enormemente, que operan una pluralidad de agencias y que su

Resolucin (Expte. R718/07 Puertos de Andaluca) de 13 de marzo de 2008

El Consejo desestima un recurso interpuesto por el Presidente de la Asociacin de Puertos Deportivos y Tursticos de Andaluca (APDTA) contra el Acuerdo del extinto SDC de 14 de febrero de 2007, por el que se acord el sobreseimiento del expediente sancionador incoado a raz de su denuncia contra la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca (EPPA). En la misma denunciaba: (1) la aplicacin de tarifas por el servicio de amarre en los puertos deportivos inferiores a sus costes; (2) la situacin de ventaja que ostenta como entidad reguladora; y (3) la ostentacin de una posicin de dominio jurdico sobre los concesionarios de puertos deportivos, dadas las competencias que tiene atribuidas. En primer lugar, y dado que la denuncia presentada se basa en los artculos 6 y 7 de la antigua LDC 1989, el Consejo comienza por delimitar el mercado relevante afectado, como paso previo al anlisis del abuso de posicin de dominio. Concluye el Consejo que existen al menos cuatro mercados relevantes y que la EPPA ostentara una posicin de dominio tan solo en dos de ellos: (A) en el mercado de servicios portuarios ofrecidos por los puestos ubicados en la costa de Huelva (con un 70,79% de cuota de mercado); y (B) en mismo mercado en la Costa Atlntica de Cdiz (con un 56.82%).

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Para el anlisis de las conductas denunciadas, el Consejo recuerda que la tipicacin de abuso de posicin de dominio en un caso de precios predatorios requerira constatar que: (1) los precios son inferiores a los costes; (2) que stos se estaran jando con la intencin de excluir a los competidores; y (3) que es plausible que la conducta obtenga los efectos esperados, esto es, la expulsin del mercado o el cierre del mismo a nuevos entrantes. Pues bien, el Consejo no considera acreditado que la poltica de tarifas de la EPPA haya daado la posicin competitiva de ningn operador privado. Adems, constata la entrada de operados privados en los ltimos aos y la presentacin de numerosas solicitudes de nuevas instalaciones por parte de los existentes. En estas circunstancias, el Consejo considera que no queda acreditada la intencionalidad de la conducta de EPPA de expulsar a sus competidores privados, ni los efectos anticompetitivos de dicha conducta, por lo que no se aprecia la existencia de un abuso de posicin dominante. Por las mismas razones, lo mismo cabra concluir respecto a la supuesta infraccin del artculo 7 de la antigua LDC 1989. En consecuencia, el Consejo desestima el recurso. No obstante, y con independencia de las prcticas denunciadas, el Consejo considera que la conuencia en la EPPA de funciones regulatorias sobre entidades que son a la vez competidoras suyas, podra generar graves distorsiones a la competencia, tanto por los problemas de informacin asimtrica presentes, como por la posible distorsin a los incentivos en la regulacin y en su aplicacin, que pueden generarse como consecuencia de mezclar funciones tan distintas como son las regulatorias y las de gestin empresarial.

Resolucin de Incidente de Ejecucin (Expte. 584/04 Prensa/Correos) de 25 de marzo de 2008

Con fecha 26 de noviembre de 2006 y a raz del informe in vigilando del SDC y en relacin con la ejecucin del apartado segundo de la parte dispositiva de la Resolucin de fecha 16 de junio de 2005 del Expediente 584/05, Prensa/Correos, el TDC resolvi Intimar a la SOCIEDAD ESTATAL CORREOS Y TELGRAFOS S.A. para que en el plazo de dos meses justique ante el Servicio de Defensa de la Competencia el cumplimiento de la resolucin con datos que avalen el carcter general, equitativo, homogneo y aritmtico de los criterios de jacin de precios a los Editores de Prensa Profesional, APP, y a los editores de AEDE, as como intimar tambin a la SOCIEDAD ESTATAL DE CORRESOS Y TELGRAFOS S.A. a la entrega de los contratos rmados con los mismos, de acuerdo con el nuevo contrato tipo, con el n de comprobar el efectivo cumplimiento del punto segundo de la parte dispositiva de la Resolucin 584/04 que intimaba al cese de una poltica discriminatoria de precios entre unos editores y otros. El 4 de julio de 2007 el SDC remite Informe condencial de un conjunto de documentos anexos que le permiten armar que se ha dado cumplimiento a la Resolucin de 26 de noviembre de 2006 del TDC. El Consejo deba decidir en esta Resolucin si se considera que CORREOS ha cumplido con lo dispuesto en la Resolucin del TDC de fecha 16 de junio de 2005 del Expediente Prensa/Correos, teniendo en cuenta , adems de lo dicho en ella y en la Resolucin de fecha 26 de noviembre de 2006, el nuevo informe in vigilando del SDC, en relacin con la ejecucin del apartado segundo de la parte dispositiva de la primera Resolucin citada, as como lo alegado por las partes a lo largo de este incidente de vigilancia.

El resultado del anlisis del sistema de descuentos empleado por CORREOS pone de maniesto la aplicacin de los criterios establecidos con carcter general. Adems, si se consideran horquillas de descuento, no se observa una estructura de descuentos discriminatoria a favor de un grupo de editores frente a otro. En denitiva, el Consejo considera que, en consonancia con lo establecido en el Informe del SDC y derivado del anlisis concreto, extenso y detallado de los nuevos contratos, el cambio realizado por CORREOS en su modelo de contrato con los clientes editores de publicaciones peridicas tiene una aplicacin generalizada en la que no queda acreditada una prctica discriminatoria en funcin del tipo de cliente editor. Por ello se resuelve que ha quedado justicado el debido cumplimiento del apartado 2 de la parte dispositiva de la Resolucin del Tribunal de Defensa de la Competencia de 16 de junio de 2005 y que no ha quedado acreditada la existencia de una prctica discriminatoria en la aplicacin del nuevo contrato de CORREOS y su modelo de descuento a los editores de publicaciones peridicas, basado en los costes evitados que se han deducido de la Contabilidad Analtica elaborada por CORREOS, siguiendo las pautas de la Orden del Ministerio de Fomento 2448/2004 de 12 de julio.

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Resolucin de cumplimiento de Sentencia (Expte. 520/01 Disared) de 26 de marzo de 2008

El 31 de mayo de 2002, el extinto TDC dict Resolucin en el expediente 520/01, iniciado en virtud de denuncia de la Federacin Canaria de Detallistas de Productos Derivados del Petrleo contra Distribuidora Industrial, S.A., hoy DISA RED de Servicios Petrolferos, S.A. (DISARED), declarando que esta ltima haba incurrido en una conducta prohibida por el artculo 1.1. de la LDC y 81.1.b) del TUE. La conducta prohibida consista en incluir en los contratos de concesin exclusiva con los minoristas propietarios de las Estaciones de Servicio de las Islas Canarias, clusulas no permitidas por el Reglamento CEE 1984/83, ni por el Real Decreto 157/1992, de exencin por categoras (entre otras, clusulas de jacin de precios de reventa, de excesiva duracin de los contratos, de exclusiva de venta de lubricantes, etc.). Contra dicha Resolucin se interpuso recurso contenciosoadministrativo que fue desestimado por la Audiencia Nacional en Sentencia de 23 de noviembre de 2004 y, contra sta, recurso de casacin que tambin fue desestimado por el Tribunal Supremo (Sentencia de 12 de diciembre de 2007). Mediante Resolucin de 26 de marzo de 2008 y en virtud del artculo 41 de la LDC, el Consejo ordena a DISARED el cumplimiento completo de la parte dispositiva de la Resolucin adoptada en su da, en concreto, el pago de la multa de 300.000 euros que le fue impuesta y la publicacin de la parte dispositiva de la Resolucin en la seccin de economa de uno de los diarios de informacin general entre los cinco de mayor difusin en el mbito nacional e igualmente en otro de las Islas Canarias. En caso de incumplimiento, el Consejo impone una multa coercitiva de mil euros por cada da de retraso en la publicacin.

Resolucin (Expte. 627/07 Estacin Sur de Autobuses) de 31 de marzo de 2008

El Consejo de la CNC considera acreditada la existencia de un abuso de posicin dominante protagonizado por la Estacin Sur de Autobuses en Madrid, S.A. (ESAM). El expediente se inici a raz de una denuncia de la empresa de transporte regular de viajeros por carretera Anbal, S.A. (ANIBAL) ante la negativa supuestamente injusticada y discriminatoria de ESAM de adjudicarle una taquilla para vender sus billetes en la Estacin Sur de autobuses de Madrid, adjudicndolas sin embargo a otras empresas de transporte de viajeros por carretera que la solicitaron e iniciaron su actividad despus que la denunciante. La Estacin Sur es una estacin de autobuses de titularidad pblica que acoge al transporte interurbano de viajeros de determinadas lneas regulares nacionales e internacionales existentes en la ciudad de Madrid. Desde 1973 existe una concesin en exclusiva para la empresa ESAM, la cual adjudica con carcter exclusivo el acceso a los servicios de la estacin (taquillas, drsenas, locales comerciales, etc.) a las empresas de transporte de viajeros de lneas regulares nacionales o internacionales que entren o salgan de Madrid por las carreteras de Andaluca, Toledo y Extremadura. Estas empresas necesitan disponer de esos servicios para desarrollar su actividad. Se da la circunstancia de que ESAM est controlada por la empresa de transporte de viajeros Auto Res, S.L. (AUTO RES), competidora directa de ANIBAL en la lnea Madrid-Lisboa. El Consejo de la CNC coincide con el Servicio en que las conductas acreditadas de ESAM conguran una estrategia de obstaculizacin de la accin competitiva de ANIBAL S.L. y una discriminacin injusticada de esta empresa en el acceso a los servicios que, como concesionaria en exclusiva de la

Estacin Sur de autobuses de Madrid, est obligada a prestar a determinadas empresas, incluida ANIBAL. Dicha conducta adems sera apta para menoscabar la capacidad competitiva de ANIBAL y las condiciones de competencia en la lnea de transporte Madrid-Lisboa, en la que opera en competencia con otras empresas, incluida AUTO RES, con la que la concesionaria ESAME est verticalmente integrada. El Consejo resuelve imponer una multa a ESAM de 464.781 euros.

Resolucin (Expte. 623/07 Transportes Barcelona) de 1 de abril de 2008

El Consejo de la CNC considera acreditada la existencia de un crtel de transportistas de contenedores del Puerto de Barcelona en el que participaban la Asociacin Provincial de Auto-Patronos y Empresarios de Transportes de Contenedores y Anes por Carretera de la Provincia de Barcelona (TRANSCONT) y la Asociacin Logstica de Transportes de Contenedores (ALTC). El expediente se inici a raz de una denuncia de la Asociacin Mediterrnea de Transportistas de Contenedores e Intermodal (AMETRACI) por supuestos hechos constituidos de vandalismo, atentado contra la libre competencia y monopolio contra TRANSCONT. El Consejo de la CNC en lnea con el extinto SDC, considera acreditado que los empresarios autnomos del transporte de contenedores por carretera de la provincia de Barcelona, representados por la Asociacin TRANSCONT, y las empresas transportistas de esta misma modalidad asociadas en ALTC, realizaron conjuntamente una serie de conductas con objeto de cerrar el acceso al mercado de transporte por carretera de contenedores con origen o destino en el Puerto de Barcelona.

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En concreto, los planes de expansin de la ota empresarial de las empresas de transporte deban ser autorizados por las juntas directivas de ambas asociaciones y los transportistas autnomos o nuevas empresas deban asociarse a alguna de las dos asociaciones para obtener un distintivo para sus vehculos que les identicara como miembros y permitir as su operatividad en el puerto. Por el contrario, aquellos no asociados, y por tanto sin dicho distintivo en sus vehculos, vean entorpecida su operatividad en el puerto. Igualmente, las tarifas que los transportistas autnomos perciban al ser contratados por las empresas de transporte eran anualmente revisadas y modicadas de acuerdo con ambas asociaciones, lo mismo que las tarifas que deban ser aplicadas a los clientes nales, los consignatarios y transitarios. Las dos asociaciones sancionadas se encargaban adems de distribuir dichas tarifas a los clientes nales. Por otro lado, con objeto de controlar la aplicacin de los acuerdos sobre tarifas adoptados por el crtel, se constituy una empresa a travs de la que se instaba a los autnomos a facturar los servicios prestados a sus clientes. En su Resolucin el Consejo concluye que la actividad de transporte de contenedores por carretera desde, o hacia, el Puerto de Barcelona ha sido objeto de una autorregulacin colusiva del mercado, estructurada en torno al reparto del mercado entre los miembros del crtel y la jacin de los precios, eliminando la competencia. Las dos asociaciones mayoristas del sector, TRANSCONT y ALTC, se habran constituido en los ordenadores y reguladores de este mercado, actuando como si otorgasen licencias para operar en el mismo, a travs de los nmeros identicativos, y autoasignndose funciones reguladoras que han aplicado a los precios. La conducta sancionada se considera de carcter muy grave y diculta el proceso de liberalizacin

que se ha llevado a cabo respecto a las actividades de los Puertos espaoles, lo que puede daar la imagen internacional de los mismos y afectar a su competitividad y por ello impone multas de 7,34 millones de euros a TRANSCONT y 7,6 millones de euros a ALTC.

Resolucin (Expte. C/0022/08 Repsol/BP Oil) de 1 de abril de 2008

El 16 de noviembre de 2007 tuvo entrada en la Direccin de Investigacin de la CNC, noticacin relativa a la creacin por BP OIL ESPAA, S.A.U. (BP) y REPSOL COMERCIAL DE PRODUCTOS PETROLFEROS, S.A. (REPSOL) de una empresa en participacin, en la que cada una tendra el 50% del capital social, que se dedicara a los servicios de asistencia en tierra de lubricantes y combustibles de aviacin en la Pennsula y Baleares. El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia dict en fecha 21 de enero de 2008 resolucin en primera fase, en la que acord iniciar la segunda fase del procedimiento conforme al artculo 57.2.c) LDC. El Consejo consideraba que esta operacin de concentracin poda obstaculizar el mantenimiento de la competencia efectiva en todos o alguno de los mercados relevantes denidos, en particular, el mercado de servicios de puesta a bordo de combustibles y lubricantes de aviacin, el mercado de gestin de las infraestructuras centralizadas de almacenamiento en los aeropuertos (IGCC) y, dada su relacin vertical, el mercado de suministro de combustible de aviacin. El Consejo, en su resolucin de 1 de abril de 2008, siguiendo la propuesta de la Direccin de Investigacin, decide autorizar esta operacin de concentracin, en la

medida en que considera que no es posible concluir que exista un riesgo signicativo de que la operacin de concentracin noticada vaya a obstaculizar la competencia efectiva en los tres mercados revelantes identicados (denidos en el prrafo anterior). En particular, la resolucin arma que no se puede acreditar que la operacin noticada vaya a reducir la dinmica competitiva en la competencia por el mercado de servicios de puesta a bordo y de gestin de IGCC centralizadas, o que sta vaya a agravar los efectos perjudiciales de la integracin vertical de los servicios de puesta a bordo y el suministro de combustible de aviacin. Sin embargo, la resolucin arma que el anlisis realizado de la situacin competitiva de estos mercados ha evidenciado que pueden existir problemas para la competencia derivados de la integracin vertical que est acompaando al proceso de liberalizacin entre los servicios de puesta a bordo, y el suministro de combustible. Considera que estos problemas derivaran especialmente de que el actual marco regulatorio es incompleto. En este sentido, el Consejo ha identicado diversas alternativas regulatorias fciles de implementar, que limitaran los problemas derivados de la integracin vertical entre las actividades de suministro y de servicios de puesta a bordo de combustible de aviacin. En todo caso, la resolucin advierte de que la Comisin Nacional de la Competencia estar especialmente vigilante de cara a la posible aplicacin de los artculos 1 y 2 de la Ley de Defensa de la Competencia a las conductas que se puedan detectar en el sector del combustible de aviacin en Espaa. En conclusin, el 1 de abril de 2008, el Consejo autoriza la operacin de concentracin REPSOL/ BP, consistente en la creacin de una empresa en participacin que se dedicar a prestar servicios de asistencia en tierra de combustibles y lubricantes de aviacin en la Pennsula y Baleares.

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Resolucin (Expte. S/0049/08 LIDL Supermercados) de 3 de abril de 2008

Don B.G.G., en nombre y representacin de la mercantil EUSTAQUIO GARCA S.L. denunci a LIDL Supermercados S.A.U (en adelante LIDL) por supuestas conductas contrarias a la LDC, que en su opinin supondran un acto de competencia desleal, consistentes en conductas obstruccionistas (acoso judicial, acoso al personal, obstculos de acceso a los clientes, etc.) de la actividad que lleva a cabo la mercantil EUSTAQUIO GARCA, S. L. en 69 tiendas de la ensea LIDL, con el objeto de expulsarlo de las mismas, as como la venta a prdida en un establecimiento de productos crnicos envasados en el mes de septiembre de 2007. Sobre esta denuncia la Direccin de Investigacin hizo propuesta de no incoacin del procedimiento sancionador y archivo del expediente, al considerar que, aun dando por vlido que el denunciado estuviera vendiendo productos crnicos a prdida y que haya sido objeto de conductas obstruccionistas, incumpliendo el acuerdo de colaboracin, no parece que en el presente caso concurra el requisito relativo a la afectacin del inters pblico. Estando el Consejo de la CNC de acuerdo con la Direccin de Investigacin resuelve archivar las actuaciones seguidas por sta.

queas empresas que se dedican a hacer pginas web, al haber ofrecido los servicios de diseo de pginas web. La Direccin de Investigacin de la Comisin remiti al Consejo Propuesta de no incoacin del procedimiento sancionador, fundamentada en un antecedente de archivo de referencia 2701/06, por entender que el escrito de denuncia presentado ahora tiene el mismo objeto que el expediente archivado, archivo que adquiri el carcter de rme al no haber sido recurrido. La denuncia que origin dicho archivo fue presentada por un grupo de empresas de lava, dedicadas al diseo de pginas web, contra la Cmara de Comercio de lava y Camerpyme S.A. por la puesta en marcha del proyecto Maspyme Alava, consistente en el diseo de pginas web a pequeas y medianas empresas de lava. Por lo anterior, el consejo de la CNC resolvi archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin en este expediente.

las sociedades inmobiliarias/promotoras) que suponen una barrera de entrada a otras empresas del sector para la adquisicin de espacios comerciales en centros comerciales, ya que estos acuerdos presentan una serie de condiciones distintas (y ms ventajosas) para el Grupo Inditex en relacin a las aplicadas al resto de operadores del sector. El Consejo de la CNC, consider que las condiciones que se aplican en los contratos de arrendamiento son distintas para el Grupo Inditex a las aplicadas a los dems operadores. Sin embargo, no es posible armar en este caso, que las prestaciones sean equivalentes, dado que el benecio que reporta el Grupo Inditex, en trminos del espacio que arrienda o del pblico objetivo que atrae al centro comercial, o la capacidad nanciera/solvencia de dicho grupo no es equiparable a la de otros operadores del sector, por lo que resolvi archivar el expediente.

Resolucin (Expte. 2799/07 Inditex) de 23 de abril de 2008

D E.F.C. denunciaba al Grupo Inditex, as como a las sociedades inmobiliarias y/o promotoras Ing Real Estate Development Spain Holding, S.A. (perteneciente a Ing Groeb b.v.), Metrovacesa, S.A., Grupo Lar Rodamco Inversiones, S.L. (lial de Rodamco Europe), Centros Comerciales Carrefour, General de Galeras Comerciales Eroski, Sierra Developments Spain Promociones de Centros Comerciales, S.L. (del Grupo Snae), Corio Real Estate, Supercies Comerciales, S.A. (Superco) y Sacresa Terrenos Promocin, S.L. por supuestas prcticas restrictivas de la competencia, al haberse suscrito acuerdos de arrendamiento (entre el Grupo Inditex y

Resolucin de recurso administrativo contra resolucin del director de investigacin (Expte. R/0001/08 TASA/FENOSA) de 23 de abril de 2008
El Consejo desestim el recurso presentado por Unin Fenosa Distribucin, S.A. contra la resolucin del Director de Investigacin de 22 de enero de 2008, en la que se determin la obligacin del recurrente de liquidar una tasa complementaria en relacin con la operacin de concentracin mediante la que adquiri diversos activos de distribucin de energa elctrica a C. Marcial Chacn e Hijos, S.L. El recurso se bas en dos argumentos: (1) que la operacin no era propiamente una concentracin, sino ms bien un pequeo intercambio de activos; (2) que el importe de

Resolucin (Expte. S/0050/08 Cmaras de Comercio) de 18 de abril de 2008

En escrito recibido en esta Comisin Nacional de la Competencia, se denunciaba a las Cmaras de Comercio por una conducta supuestamente prohibida por el artculo 3 de la LDC, por haber incurrido en un supuesto de competencia desleal a las pe-

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la tasa (46.500 ) era desproporcionado en relacin con el servicio prestado por la CNC. En cuanto a la primera alegacin, el Consejo la desestim al considerar que se trataba de una operacin de concentracin denida en el artculo 7 b) LDC b) La adquisicin por una empresa del control sobre la totalidad o parte de una o varias empresas. El segundo argumento fue rechazado al considerarse que la concentracin no reuna los requisitos necesarios para presentar el formulario abreviado, previstos en el artculo 56 LDC, y que la tasa fue correctamente calculada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23 LDC. Por ello, el Consejo desestim el recurso y orden a Unin Fenosa Distribucin, S.A. el pago de una tasa complementaria de 47.500 .

Resolucin (Expte. 625/07 Gas Natural) de 25 de abril de 2008

El Consejo de la CNC consider acreditada la existencia de un abuso de posicin dominante por parte de Gas Natural SDG, S.A. (Gas Natural). El expediente se inici a raz de una denuncia de Endesa Generacin, S.A. (Endesa) contra Gas Natural por la realizacin de determinadas ofertas a precios excesivos en el mercado diario de generacin elctrica. Segn el denunciante, el objetivo de tales ofertas sera que no casaran en el mercado diario (i.e. que fueran rechazadas para el mercado diario por superar en precio a otras ofertas de otros generadores) y as reservarse para la generacin de energa en situaciones de restricciones tcnicas de energa (situaciones en las que debido a deciencias en la red de transporte o al propio sistema de energa falta de capacidad de generacin de la zona afectada o

incrementos excesivos de demanda en la zona afectada se produce un dcit puntual de energa elctrica que debe ser cubierto). Se daba la circunstancia de que el precio de la energa en restricciones tcnicas es superior al satisfecho para el mercado diario, por lo que Gas Natural estara obteniendo supuestamente rentas extraordinarias derivadas de una eventual posicin de dominio. A los efectos de determinar si se haba producido el abuso denunciado, el Consejo procedi en primer lugar a delimitar el mercado relevante y la posicin de Gas Natural en el mismo. As, concluy que el mercado relevante sera el de generacin de energa elctrica para la resolucin de restricciones tcnicas en la Zona Sur. Adems, consider que en el periodo de enero a junio de 2004, cuando eran cinco las centrales disponibles en la Zona Sur y la demanda nacional superaba los 645.000 MWh, Gas Natural estaba en posicin de dominio en el mercado de restricciones tcnicas, pues en esas circunstancias, saba que (1) si no iba a casar al diario, habra restricciones tcnicas; (2) si haba restricciones y ofertaba a unos precios determinados (que saba), iba a ser llamada a resolver las restricciones; y (3) que en todo caso, como para resolver las restricciones era mejor dos centrales a mnimo tcnico que una a plena carga, no necesitaba ser la nica o ser suciente, le bastaba con ser necesaria. Ello le otorgaba una indiscutible posicin de dominio. En cuanto a la capacidad de Gas Natural para comportarse en dicha zona de forma independiente a sus competidores y clientes, sta qued demostrada al comparar el precio nal que obtena en esta zona, y el que obtena en centrales de idntica tecnologa situadas en zonas que, o bien no son zonas de restricciones tcnicas, o bien, aun estando en zonas de restricciones tcnicas, estn dedicadas a generar energa para el mercado diario. El Consejo no apreci justicacin objetiva alguna para las diferencias de precio detectadas.

Respecto al abuso de su posicin de dominio, la CNC consider acreditado que, durante determinado periodo (del 7 de enero al 18 de junio de 2004) y en la zona delimitada, Gas Natural evit que su central situada en esa zona (San Roque 1) generase electricidad en el mercado diario ofreciendo intencionadamente precios muy superiores a los que el mercado estaba entonces pagando. Ello habra provocado, por un lado, un problema de precios excesivos y, por otro lado (1) la alteracin del equilibrio competitivo al tener la capacidad de expulsar del mercado a las centrales que haban sido casadas en el mercado diario; y (2) la generacin de ineciencias productivas al conjunto del sistema, en la medida en que: (a) la energa no generada por San Roque 1 en el mercado diario era nalmente sustituida por la generada en una central ms cara; y (b) dado el mtodo marginalista de remuneracin que el sistema espaol aplica a la produccin de electricidad (toda la energa se remunera al precio de la ltima unidad de generacin que es necesaria para cubrir la demanda), toda la energa generada sufra un incremento de precio. En atencin a la gravedad de la infraccin y la especial importancia del producto afectado la energa que constituye un input productivo bsico que afecta directamente a la competitividad de la industria espaola; y de alcance general, ya que, si bien se realiz en un mercado zonal, tena efectos sobre el mercado nacional, pues el sobrecoste se reparta entre todos los demandantes de energa y supona un incremento del precio de toda la energa consumida, el Consejo resolvi imponer a Gas Natural una sancin de 1,5 millones de euros, as como la obligacin de publicar la parte dispositiva de la resolucin en el BOE y en los dos diarios de mayor circulacin nacional. A la Resolucin formularon Voto Particular discrepante los Vocales Sra. Mara Jess Gonzlez Lpez y D. Miguel Cuerdo Mir, que conside-

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raron que no haba quedado debidamente acreditada en el expediente la posicin de dominio de Gas Natural, puesto que no poda saber que sera llamada para resolver las restricciones tcnicas que se produjeran.

Resolucin (Expte. R729/07 Ausbanc/Autocontrol) de 28 de abril de 2008

La Asociacin de Usuarios de Servicios Bancarios (Ausbanc Consumo) recurri el Acuerdo de la Direccin General de Defensa de la Competencia de 4 de julio de 2007, por el que se archiv la denuncia presentada por la recurrente contra la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial (Autocontrol), por la realizacin de conductas supuestamente prohibidas por la LDC 1989, consistentes en facilitar la colusin, especialmente en el mbito de la publicidad de las empresas. En primer lugar, el recurrente cuestion la actuacin de informacin reservada realizada por el SDC. Sin embargo, el Consejo desestim esta alegacin y consider que la actuacin instructora del SDC s fue suciente, teniendo en cuenta que el denunciante consider a Autocontrol en s misma como una prctica restrictiva de la competencia, pero no identic ningn acuerdo concreto o actuacin de aqulla que tuviera tal naturaleza. El Consejo consider ajustada a Derecho la valoracin jurdica del SDC consistente en que no era funcin de los rganos de defensa de la competencia vericar si exista amparo normativo suciente, ms all del principio general de autonoma de la voluntad y del derecho fundamental de asociacin, para la actividad desarrollada por Autocontrol, sino los eventuales efectos restrictivos generados por dicha actividad.

En concreto, en cuanto a los Cdigos aprobados por Autocontrol Cdigo de Conducta Publicitaria y Cdigo tico sobre Comercio Electrnico y Publicidad Interactiva el SDC consider que contenan restricciones de la competencia, en la medida en que recogan prohibiciones de prcticas publicitarias que seran ilcitas conforme a la legislacin aplicable, pero que tales restricciones eran objetivamente idneas para generar una serie de eciencias o benecios para los destinatarios de las prcticas publicitarias prohibidas. Por tanto, se deben considerar exentas de la prohibicin del nmero 1 del artculo 81 TCE en virtud del nmero 3 del mismo precepto, y en aplicacin del artculo 3.2 del Reglamento CE 1/2003. En opinin del Consejo, sin embargo, estas prohibiciones o restricciones de la libertad publicitaria ya estn presentes en la normativa. Por ello, el Consejo no consider que las normas de los Cdigos de conducta de Autocontrol objetadas por el SDC por restrictivas de la competencia cayesen bajo el mbito de aplicacin de la prohibicin de acuerdos colusorios, porque no iban ms all de lo que ya estaba impedida o limitada por la propia normativa vigente, ni tampoco apreciaba que ambos Cdigos contuviese normas que limitasen la competencia. A la vista de lo anterior, el Consejo desestim el recurso interpuesto contra el Acuerdo de archivo de la denuncia interpuesta por Ausbanc Consumo.

Resolucin (Expte. 632/07 Feriantes Ayuntamiento de Peralta) de 7 de mayo de 2008

Don FJCG, en nombre propio y como titular del negocio Churrera Cambra Goi, denunci al Ayuntamiento de Peralta y a la Asociacin Industrial de Feriantes de Navarra (AIFNA), por suscribir un convenio para evitar la competencia entre las industrias feriales y similares durante las estas locales del municipio y durante los ejercicio 2005, 2006 y 2007, y contra AIFNA, por abuso de la posicin de dominio al aplicar dicho convenio con criterios arbitrarios y discriminatorios en la asignacin y reparto de las instalaciones entre los industriales feriantes. En cuanto a la primera de las imputaciones, el Consejo consider que diversas clusulas del convenio tenan una clara nalidad restrictiva de la competencia, al evitar la presin competitiva que pudieran ejercer las empresas feriales no integradas en la AIFNA, declarndolas contrarias a la prohibicin del artculo 1.1 LDC 1989 y, por ello, nulas de pleno derecho. A pesar de que AIFNA aleg que los hechos denunciados tenan una escasa entidad, el Consejo entendi que no era posible despreciar las consecuencias y efectos que un convenio de estas caractersticas poda tener en el mercado de actividades feriales de Peralta, mxime a la vista de la armacin de AIFNA en el sentido de haber suscrito convenios similares con otros ayuntamientos de Navarra. En cuanto a la segunda imputacin (abuso de posicin dominante), el Consejo destac que el convenio colocaba a AIFNA en una posicin de dominio, que le obligaba a establecer condiciones objetivas de participacin para la asignacin de instalaciones, en aplicacin del principio de especial responsabilidad, exigido a las empresas que ostentan dominio de mercado. En opinin del Consejo, AIFNA infringi

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dicho principio, en tanto las condiciones seguidas para la asignacin de las instalaciones feriales y anexas, permitan prcticas arbitrarias y discriminatorias: por ejemplo, para el reparto de los lotes entre los feriantes, se exiga la asistencia a un acto en la sede de la Asociacin, quedando en manos de AIFNA la facultad de no permitir la entrada al local y no admitir en el reparto a aquellas personas que considere oportuno. A la vista de lo anterior, el Consejo impuso a AIFNA una sancin de 3.000 , por infraccin del artculo 1.1 LDC 1989 y otra del mismo importe por infraccin del artculo 6 LDC 1989. Y al Ayuntamiento de Peralta, una sancin de 1.000 , por infraccin del artculo 1.1 LDC 1989. Asimismo, intim a AIFNA para que en el plazo de dos meses suprimiese los criterios de adjudicacin de las instalaciones feriales que se consideraron constitutivos de abuso de posicin dominante. Por ltimo, se impuso a los dos sancionados conjuntamente la obligacin de publicar la parte dispositiva de la resolucin en el BOE y en las pginas de informacin econmica de dos diarios de informacin general de mayor circulacin, uno en el mbito nacional y otro en el de la Comunidad Foral de Navarra.

Resolucin (Expte. MC/0001/08 Residuos sanitarios 2) de 7 de mayo de 2008

En escrito de 11 de Octubre del 2007 Andaluza de Tratamientos de la Higiene S.A. (ATHISA) denuncia a Gestin de Residuos S.A. (CESPA), Consenur S.A., y Sistemas Integrales Sanitarios S.A. (SISSA) por un supuesto acuerdo de reparto del mercado espaol de gestin de residuos sanitarios que habra ocasionado la imposicin unilateral

de precios a los sectores, pblico y privado, adems de una limitacin del desarrollo tcnico; a CESPA Y CONSEGUR, exclusivamente, se les imputa el haber ejercido presin sobre los suministradores de contenedores y sobre los tratadores de residuos citostticos a n de que no rindieran servicios a la empresa ATHISA; a CESPA, solamente, se le reprocha haber suscrito con la empresa denunciante una clusula de no competencia, cuyo efecto es impedir a ATHISA, durante un periodo injusticadamente largo, la entrada en el mercado. La denunciante solicita por otra parte la adopcin de medidas cautelares, dirigidas a que, durante la tramitacin del procedimiento, quede sin efecto la anteriormente mencionada clusula de no competencia. Dada la apariencia ilcita conforme al art. 1.1 LDC del pacto de no competencia denunciado, el Consejo considera que tambin concurre el presupuesto del periculum in mora o riesgo de lesin al inters pblico, tanto en su aspecto de riesgo de infructuosidad de la resolucin denitiva del expediente sancionador abierto por la Direccin de Investigacin, como en su aspecto de riesgo o peligro por la tardanza en producirse esa resolucin denitiva en la va administrativa dada la complejidad del expediente. Por todo ello, y adems por cuanto los impugnantes en sus respectivos escritos de oposicin a la adopcin de las mismas no han aportado, ni acreditado razones sucientes para la no adopcin, el Consejo de la CNC resuelve acordar la adopcin de las Medidas Cautelares propuestas por la Direccin de Investigacin, que son ordenar provisionalmente el cese de la prctica de no competencia, e intimar a CESPA para que se abstenga de obstaculizar en forma alguna la actividad de los Sres. A.M. y de ATHISA en los mercados.

Resolucin (Expte. 2715/06 Colegio Gestores Administrativos Baleares) de 14 de mayo de 2008

D. J.Z.P. interpuso denuncia contra el COLEGIO OFICIAL DE GESTORES ADMINISTRATIVOS DE BALEARES (en adelante, el Colegio), por considerar que algunas de las decisiones del citado Colegio limitan la competencia y vulneran los artculos 1 y 2 de la Ley LDC. D. J.Z.P. denunciaba que el Colegio Ocial de Gestores Administrativos de Baleares tiene establecido un servicio centralizado para la gestin de trmites (matriculaciones, transferencias, bajas) relativos a vehculos (sistema PDF) a travs del cual los gestores pueden presentar diariamente solicitudes de trmites a la Jefatura Provincial de Trco de Baleares, y aunque sta no pone ningn lmite el Colegio limita a 35 el nmero de solicitudes diarias de cada uno de los modelos o tipos de trmites que los gestores pueden presentar sin previo aviso a travs del Colegio, mientras que en otros Colegios de Espaa no existe tal limitacin. Aunque a primera vista cabra considerar que la limitacin a 35 tiene por objeto o por efecto limitar la actividad de los gestores en el sentido de la letra b) del art. 1.1 LDC, el anlisis de los hechos realizado por la Direccin de Investigacin permite descartar este objeto o efecto restrictivo, por cuanto los gestores de Baleares pueden optar entre la intermediacin del Colegio o la gestin directa ante la Jefatura de Trco, y adems ese lmite de trmites responde a su disponibilidad de tiempo y recursos. El Consejo tambin coincide con la Direccin de Investigacin en esto, y adems considera que se puede descartar de plano la infraccin del art. 2 LDC sin analizar la posicin de dominio del Colegio denunciado, por cuanto no existen indicios de que la conducta del Colegio relativa a la tramitacin en materia de

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trco sea restrictiva de la competencia, por lo que en ningn caso se podra hablar de abuso de posicin dominante. Por todo lo anterior, el consejo de la CNC resuelve archivar el expediente.

Resolucin (Expte. r722/07 Videoclubs Catalua) de 19 de mayo de 2008

La Asociacin de Video Clubs de Catalunya (AVC) recurri el Acuerdo de la Direccin General de Defensa de la Competencia de 1 de marzo de 2007, por el que se archiv la denuncia presentada por la recurrente contra las empresas Warner Home Video Espaola S.A. (Warner), Universal Pictures Iberia S.A. (Universal), Twentieth Century Fox Entertainment Espaa S.A. (TC Fox), y Sony Pictures Home Entertainment y Ca SRC (Sony), por la realizacin de conductas supuestamente prohibidas por la LDC 1989, consistentes en vender a los videoclubes un mismo producto a un precio diferente segn la copia de la pelcula fuera destinada a la venta o al alquiler, habiendo eliminado la llamada ventana previa y en exclusiva para el alquiler de la pelcula. El Consejo desestim el recurso presentado contra el Acuerdo de archivo, al considerar que la eliminacin de la ventana previa y en exclusiva para el alquiler de la pelcula, manteniendo un precio mayorista inferior para las copias comercializadas para el alquiler, no presentaba indicios de concertacin prohibida por la LDC 1989. Y ello, porque estaba legal y econmicamente justicada y no haba sido simultnea en el tiempo, respondiendo a la evolucin de la tecnologa y de los gustos de los consumidores. El Consejo observ que la comercializacin al mismo tiempo de copias para la reventa y para el alquiler incrementa el bienestar de los consumidores, dado que podan elegir el acceso a este producto en la modalidad que mejor satisfaga sus intereses o necesidades particulares. Adems, record que corresponda a cada distribuidora determinar individualmente cundo y cmo comercializa sus productos. Adems, consider que, desde un punto de vista legal, las copias de pelculas destinadas a la venta y

las destinadas al alquiler eran productos distintos y, por ello, tenan un distinto valor econmico que es mayor para las copias destinadas al alquiler dado que podan ser objeto de mltiples transacciones por parte de los videoclubes, en tanto que de la copia distribuida para ser revendida al consumidor nal, aqul obtendra un nico ingreso por esa nica transaccin.

Resolucin (Expte. SA/0002/08 Pedramala 2) de 19 de mayo de 2008

D. T.B.B., en nombre y representacin de la mercantil PEDRAMALA 2, S.L., interpuso denuncia contra D.V.C.C., y contra la mercantil Construcciones Benimarco, S.L., por supuestas conductas contrarias a la LDC, consistentes en que el primero, prevalindose de su condicin de concejal del Ayuntamiento de Benissa, inuy pblicamente a favor de la citada mercantil en el proceso de adjudicacin del PAI (Programa para el Desarrollo de Actuaciones Integradas) en el Sector Urbanstico de Pedramala 2, en Benissa. Asimismo, denuncia por desleales las actuaciones del propio Ayuntamiento y solicita que se considere improcedente la posibilidad de adjudicacin a la citada mercantil o el procedimiento de adjudicacin y, por efecto til, pide medidas cautelares. El Director General de Economa de la Generalitat Valenciana da traslado al Consejo de la CNC de la denuncia y de las actuaciones practicadas, y propone al Consejo la no incoacin del procedimiento sancionador y el archivo de las actuaciones realizadas, ya que considera que no se aprecian indicios racionales de la existencia de conductas prohibidas por la LDC que justiquen la incoacin de un expediente sancionador. Por esta razn, el Consejo de la CNC resuelve no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por los rganos de competencia de la Generalitat Valenciana.

Resolucin (Expte. R737/08 Federacin Espaola de Billar) de 20 de mayo de 2008

La Asociacin Nacional de Pool Espaola e Import Pool Europe, S.L. presentaron un recurso contra el Acuerdo de la Direccin de Investigacin de 11 de abril de 2008 por el que se sobresea el expediente sancionador seguido por su denuncia contra la Real Federacin Espaola de Billar y otros. Segn el artculo 47 de la LDC 1989, aplicable al haber sido incoado el expediente cuando an estaba vigente, el plazo para presentar el recurso era de diez das. Dado que el Acuerdo de Sobreseimiento fue noticado al recurrente el 14 de abril de 2008, y que su recurso tuvo entrada en el Registro de la CNC el 28 de abril siguiente, transcurrieron doce das hbiles, por lo que el recurso fue rechazado sin ms trmite, por extemporneo.

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Resolucin (Expte. R0002/08 ABF/Activos GBI) de 20 de mayo de 2008

ASSOCIATED BRITISH FOODS PLC (ABF) interpuso recurso administrativo contra la Resolucin del Director de Investigacin de fecha 7 de febrero de 2008 en la que se declara la no condencialidad de determinados aspectos del informe de la Direccin de Investigacin de la operacin de concentracin C/0011/07 ABF/ACTIVOS GBI. La noticante solicit la condencialidad de determinados aspectos del informe de la Direccin de Investigacin (DI), y la DI dict una Resolucin de condencialidad en relacin con dicha solicitud, en la que se accede a declarar la condencialidad de la mayor parte de las solicitudes pero que desestima conceder la condencialidad de determinados puntos del informe, porque se considera que tales prrafos no perjudican a las partes o a terceros y que forman parte del contenido esencial del informe al ser necesarios para su comprensin. Dado que la recurrente no ha demostrado en el recurso el carcter de secreto comercial de la informacin sobre la que solicita condencialidad, el Consejo de la CNC resuelve desestimarlo.

Resolucin (Expte. r731/07 Publicidad ftbol) de 22 de mayo de 2008

International Sports Organization, S.A. (ISO) present recurso contra el Acuerdo de 31 de agosto de 2007, por el que se archivaron las actuaciones derivadas de la denuncia presentada por la sociedad recurrente contra la Real Federacin Espaola de Ftbol (RFEF) y diversas sociedades del grupo Santa Mnica

Sports (SMS), por supuestas prcticas restrictivas de la competencia prohibidas por los artculo 1 y 6 LDC 1989, consistentes en la celebracin de determinados acuerdos que otorgan a SMS la explotacin de los derechos de imagen y audiovisuales de los que es titular RFEF. Los motivos en los que se bas el recurso son los siguientes: (1) no se analiz el contrato rmado en 2005, mediante el que se prorrogan los anteriores; (2) se archivaron las actuaciones sin haber concretado la denicin de mercado ni haber examinado si existi abuso de posicin dominante: (3) los contratos suscritos entre RFEF y SMS deban considerarse en su conjunto y atendiendo a la totalidad de su clausulado, incluidos los derechos de negociacin preferente o de tanteo; (4) el argumento de que RFEF tena un poder compensatorio frente a SMS para evitar el cierre del mercado no resultaba vlido. El Consejo estim parcialmente el recurso, al considerar que deba analizarse al contenido del contrato de 2005, que afectara a reas de negocio no contempladas en el Acuerdo de archivo. Su mbito de aplicacin y los derechos y obligaciones que se negocien en el mismo determinarn cules son los mercados relevantes a tener en cuenta, sus caractersticas y posibles restricciones a la competencia. Por tanto, se acord devolver las actuaciones a la Direccin de Investigacin para que realizase las diligencias de investigacin previstas para analizar la relacin entre la RFEF y SMS, teniendo en cuenta los trminos del contrato de 2005.

Resolucin (Expte. SA/0003/08 Joyera Melilla) de 27 de mayo de 2008

D. M.M.M.M. interpuso denuncia contra D. C.M.M. por supuestas prcticas que calica la denunciante de competencia desleal. La denunciante es titular del nombre comercial Joyera Melilla inscrito en la ocina de Patentes y Marcas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y segn sta, la denunciada viene utilizando en su comercio, de actividad idntica al anterior, un rtulo con el distintivo Joyera Melilla, provocando en el consumidor confusin. El Servicio de Defensa de la Competencia de la Generalitat Valenciana, propone el archivo del expediente, ya que no se aprecian indicios racionales de la existencia de conductas prohibidas por la Ley 15/2007. En vista de lo anterior el Consejo de la CNC resuelve archivar las actuaciones seguidas por la Direccin General de Economa de la Generalitat Valenciana.

Resolucin (Expte. 2803/07 Registradores) de 28 de mayo de 2008

El 25 de julio de 2007 entra en el Servicio de Defensa de la Competencia escrito de denuncia de la ASOCIACIN DE REGISTRADORES BIENVENIDO OLIVER contra la Direccin General de Registros y del Notariado por presuntas actuaciones administrativas que permiten e impulsan por accin u omisin, la realizacin de prcticas presuntamente restrictivas de la competencia, referidas a la gestin electrnica de los documentos inscribibles remitidos al servicio pblico registral y que por una accin concertada de todos los notarios,

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no se aplica de facto a la profesin notarial la normativa general de comercio y rma electrnica contenida en sendas Leyes espaolas de trasposicin de las correspondiente Directivas: Ley 34/2002 de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de comercio electrnico y la Ley 59/2003 de 19 de diciembre, de rma electrnica. La DI presenta propuesta de Archivo para la denuncia, sealando que con carcter general todos los hechos objeto del presente expediente vienen establecidos por Ley. La determinacin del entorno tecnolgico de los nuevos soportes es una traslacin a las nuevas tecnologas de la regulacin que ya exista, en relacin al papel, como soporte documental, y su diseo recoge las mismas preocupaciones en materia de seguridad que enmarcaban la regulacin para ese soporte. La denuncia seala posibles indicios que deben ser descartados antes de proceder a la decisin nal sobre la misma. Como el hecho de que el registro de las cuentas anuales de las entidades mercantiles en soporte no telemtico se puede hacer con una legitimacin de poderes ante un notario, as como en el caso de registro de documentos privados que, por voluntad de los ciudadanos o de personas jurdicas, lo quieran as, pero no deseen servicios notariales. En este caso hay que aclarar si es posible realizarlo sin el concurso del servicio notarial. Si se conrmase alguno de los indicios apuntados se podra entender que el sistema telemtico desarrollado desde la organizacin de colegios notariales se ha diseado sin tener muy en cuenta los principios de defensa de la competencia, introduciendo elementos restrictivos de esta. Por ello se acuerda devolver las actuaciones a la DI, antes de resolver sobre la propuesta de archivo, para que realice las comprobaciones referidas en los apartados anteriores.

Resolucin (Expte. 633/07 Creuers de Sller) de 9 de junio de 2008

De la tramitacin del expediente 611/06 Excursiones Puerto de Sller, iniciado por denuncia presentada por Don JLMP en nombre y representacin de Tramontana, S.A. (tambin conocida como Barcos Rojos) contra Excursiones Martimas Puerto de Sller, S.L. (conocida como Barcos Azules), se desprenda la posible existencia de determinadas prcticas anticompetitivas por parte de las mismas empresas. En concreto, el Consejo consider acreditada la existencia de un acuerdo entre las dos empresas mencionadas, plasmado en la creacin de una sociedad conjunta denominada Creuers de Sller, S.L. cuyo nico objeto era organizar la cesin recproca del uso del espacio de los barcos. Las razones del acuerdo entre las dos principales empresas del mercado de excursiones martimas Sller/La Calobra era el reparto de la venta de billetes en puerto con el n de no hacerse la competencia ni en servicios ni en precios, en claro detrimento de los consumidores que posiblemente hubieran podido disponer de ms y mejores servicios o menores precios de no haber eliminado la competencia del mercado. En cuanto al argumento defendido por Barcos Azules sobre la no afectacin del comercio, el Consejo arma que el artculo 1 LDC 1989 no exige afectacin alguna a intercambios comerciales. Aadi que, aunque no sea necesario acreditar los efectos para calicar la infraccin, pues sta ya existe por objeto y aptitud, el acuerdo entre ambas competidoras, congel medios y servicios sin permitir que la competencia y la disputa por los clientes diera lugar a una oferta ms variada de nuevos servicios u horarios a mejores precios. Se habla as de un lucro cesante por ausencia de competencia. Finalmente, Barcos Rojos solicit la aplicacin de las previsiones

de la LDC 1989 sobre conductas de menor importancia. El Consejo desestim tambin esta alegacin al considerar que los acuerdos entre competidores para el reparto del mercado resulta tan especialmente grave en s misma que impide la aplicacin de las normas sobre conductas de menor importancia. Si bien es cierto que la conducta sancionada es una de las infracciones ms graves y lesivas para la competencia, tambin lo es que el acuerdo se rompi y la empresa creada se encontraba sin actividad desde nales del 2005. Por ello, el Consejo impuso una multa de 78.000 a Excursiones Martimas Puerto de Sller, S.L., y de 66.000 a Tramontana, S.A., as como la publicacin de la parte dispositiva de la resolucin en el BOE y en dos diarios, uno el de mayor circulacin a nivel nacional y otro, el de mayor circulacin en la isla de Mallorca.

Resolucin (Expte. S/0007/07 Sogecable/ Mediaproduccin) de 18 de junio de 2008

MEDIAPRODUCCIN S.L. denunci a SOGECABLE, S.A. y AUDIOVISUAL SPORT, S.L. (en adelante AVS) por presunta infraccin de la LDC, consistente en el incumplimiento del Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de noviembre de 2002, que limita a un mximo de tres aos los contratos de adquisicin de derechos por SOGECABLE/ AVS. Adems, la denunciante considera que ha habido conducta desleal y pretensin de eliminar para siempre a MEDIAPRO del mercado de adquisicin, y consecuentemente de reventa, de derechos de retransmisin de partidos de ftbol de la Liga espaola y la Copa de S.M. el Rey, por una opcin de compra al Real Madrid Club de Ftbol sobre

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los derechos audiovisuales para la temporada 2008/2009, as como por haber hecho pblicos comunicados a la Comisin Nacional del Mercado de Valores y a los operadores de televisin y clubes de ftbol en los que ponan en cuestin la titularidad de los derechos audiovisuales de multitud de clubes de ftbol en Espaa rmados con MEDIAPRO. La Direccin de Investigacin considera que no ha quedado afectado el inters pblico de la libre competencia, por el momento, porque ninguna televisin o club de ftbol ha rescindido sus contratos con Mediapro y por lo tanto no existen indicios. En cuanto al ejercicio de la opcin de compra sobre los derechos audiovisuales del Real Madrid, la DI entiende que no ha existido tal infraccin ya que Mediapro ha podido hacerse con los derechos para la temporada 2009/2010. Por todo lo anterior, el Consejo resolvi archivar la denuncia conrmando as la Propuesta de la Direccin de Investigacin.

da 24 de Mayo de 2007 a Mediaproduccin S.L., por abuso de posicin dominante en el mercado de adquisicin de derechos audiovisuales de los partidos de ftbol de Primera y Segunda Divisin, de la Liga Nacional de Ftbol y de los partidos de la Copa de S.M. El Rey, consistentes en la presunta negativa injusticada a adquirir, en condiciones equitativas los derechos audiovisuales de los denunciantes, para las temporadas 2009/2010 y siguientes. El denunciante, con fecha 24 de Julio present ante la Direccin de Investigacin escrito de desistimiento, solicitando el Archivo de la denuncia presentada. El desistimiento se justica sobre la base que con fecha 20 de Junio del 2007, los denunciantes rmaron un acuerdo conjunto con Mediaproduccin S.L., para cederles sus derechos audiovisuales de Liga y Copa de S.M. El Rey de ftbol, para las temporadas 2009/2010 a 2013/2014. Vistos los hechos el consejo resuelve no incoar procedimiento sancionador y, por ello, el archivo de las actuaciones seguidas.

Resolucin (Expte. 2784/07 Mediaproduccin) de 19 de junio de 2008

Don J.T.M., en nombre de Unin Deportiva Salamanca, S.A.D., Mlaga Club de Ftbol, S.A.D., Real Club Recreativo de Huelva, S.A.D., Sociedad Deportiva Eibar, S.A.D., Unin Deportiva Las Palmas S.A.D., Club Deportivo Numancia de Soria S.A.D., Albacete Balompi, S.A.D., Real Club Deportivo Mallorca, S.A.D., Cdiz Club de Ftbol, S.A.D., Elche Club de Ftbol, S.A.D., Deportivo Alavs, S.A.D., Xerez Club Deportivo, S.A.D., Unin Deportiva Almera, S.A.D., Club Polideportivo Ejido, S.A.D., Real Sporting de Gijn, S.A.D., Club de Ftbol Ciudad de Murcia, S.A.D., Real Valladolid de Ftbol, S.A.D., interpuso denuncia el

Resolucin de Incidente de Cumplimiento de Acuerdo de Terminacin Convencional (Expte. 630/07 DAMA/SGAE) de 24 de junio de 2008
El Consejo debe ventilar en esta Resolucin diversas cuestiones derivadas de la vigilancia del Acuerdo de Terminacin Convencional (ATC) de fecha 27 de noviembre de 2003 entre el Servicio, SGAE y DAMA as como las posteriores denuncias de DAMA ante el Servicio en relacin con el supuesto incumplimiento del mismo por parte de SGAE. El 31 de julio de 2003 el SDC inco Expediente sancionador contra SGAE a raz de una denuncia

de DAMA, por considerar vulnerados los artculos 1 y 6 de la LDC al impedir la libre eleccin de entidad de gestin por los autores y el libre movimiento de los mismos entre entidades de gestin, y recaudar los derechos que correspondan a DAMA en relacin con el alquiler y exhibicin en las salas cinematogrcas de obras audiovisuales y la comunicacin pblica de obras audiovisuales por televisin en Espaa. El procedimiento sancionador culmina en un Acuerdo de Terminacin Convencional de duracin indenida, por el cual se comprometan a constituir una base de datos conjunta, as como un mecanismo de resolucin de conictos en relacin con los porcentajes de propiedad de cada auto, sin embargo en marzo de 2006 DAMA denuncia a SGAE por incumplimiento de acuerdo. Al no poder reabrirse el mismo procedimiento sancionador los funcionarios del SDC se personan en SGAE para comprobar el funcionamiento de la base de datos. En mayo de 2007 se recibe en el TDC informe de vigilancia del SDC. El SDC considera que para introducir competencia y transparencia en este mercado de derechos de autor de obras audiovisuales es fundamental el desarrollo y la gestin efectiva de la base de datos propuesta en el ATC. El SDC constata que ni se ha creado la base, ni el mecanismo de resolucin de conictos. El SDC en su labor in vigilando remite Informe al antiguo Tribunal de Defensa de la Competencia en el cual seala que no se ha cumplido el ATC en todos sus puntos y muy especialmente en lo referido al funcionamiento de la base de datos. El 15 de noviembre de 2007, el Consejo de la CNC decide celebrar una audiencia que se comunica a las partes, el 19 de diciembre se celebra en la sede de la Comisin Nacional de la Competencia, audiencia en la cual se acord que el funcionamiento de la base de datos resolvera los problemas de reparto.

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DAMA y SGAE alcanzan un acuerdo que proponen al Consejo el 4 de marzo de 2008, el Consejo lo considera apropiado matizando algn aspecto, como que la base de datos tiene que abrir todo su contenido a los usuarios de los derechos, as como a los autores, debe ser del inters general. Por todo ello el Consejo resuelve declarar que el cumplimiento efectivo del Acuerdo de Terminacin Convencional de fecha 27 de noviembre de 2003, rmado por la Sociedad General de Autores de Espaa (SGAE), Derechos de Autor de Medios Audiovisuales (DAMA) y el Servicio de Defensa de la Competencia, obliga a las partes a su ejecucin, de acuerdo.

Resolucin (Expte. S/0061/08 SIXT AENA) de 29 de junio de 2008

Denuncia presentada por SIXT RENT A CAR, S.L. contra AEROPUERTOS ESPAOLES Y NAVEGACIN AREA por presunta infraccin de la Ley 15/2007 y del artculo 82 del Tratado de la Unin Europea relativa a la forma de proceder de la denunciada en los concursos convocados por ella para el otorgamiento de concesiones administrativas que permiten la explotacin de la actividad de alquiler de vehculos sin conductor en determinados aeropuertos espaoles. La DI considera en primer lugar que AENA es una entidad pblica empresarial sometida al Derecho de la Competencia. Adems considera que el mercado de producto es el de las concesiones para la explotacin de espacios para la prestacin de servicios de alquiler de vehculos en los aeropuertos, cuto nico proveedor es AENA. Se dene el mercado relevante como el de las concesiones admi-

nistrativas de espacios aeroportuarios para el desarrollo de servicios de alquiler de vehculos sin conductor. Dichas concesiones pblicas slo las otorga AENA. Por lo tanto, AENA es operador dominante en el mercado. El Consejo considera que todos los hechos acreditados por la DI apuntan a que, en funcin de las caractersticas del aeropuerto y el espacio disponible asignado a estos servicios, AENA sigue un procedimiento en el que no aparecen indicios de abuso de su posicin de dominio. El Consejo considera que el sistema de adjudicacin utilizado se ajusta a la legislacin existente a la hora de asignar los espacios aeroportuarios. Adems los Pliegos de Bases tenan un carcter general. El Consejo considera que no hay abuso relativo al canon. Por todo ello el Consejo concluye conrmando la propuesta de la DI de la CNC de no incoacin de procedimiento sancionador y archivar la denuncia.

empresas denunciantes solicitaron medida cautelar consistente en la cesacin de efectos del Acuerdo del CONSEJO REGULADOR relativo al cupo de ventas para las campaas citadas. El Consejo de la CNC, dado que no comparte el criterio de la Direccin de Investigacin de que no puede asegurarse que la adopcin de la Medida Cautelar solicitada prejuzgue la resolucin del expediente sancionador que en su da se dicte, y en atencin a su limitado mbito y a los dems argumentos expuestos, considera y resuelve que debe concederse la misma.

Resolucin (Expte. 2802/07 Intereconoma/Sogecable) de 30 de junio de 2008

J.M.D.Q., en nombre y representacin de Intereconoma Corporacin S.A., denunci a Sogecable, S.A., por infraccin del actual artculo 2 de la Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia (abuso de posicin de dominio), y del artculo 82 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), mediante la negativa de prrroga del contrato entre dichas partes, de 22 de junio de 2005, para el suministro de servicios de plataforma de televisin de pago al canal de televisin Intereconoma TV. La Direccin de Investigacin deduce que Sogecable no dispone de una posicin de dominio en el mercado de servicios de plataforma de televisin en Espaa, ya que Intereconoma TV tiene otras alternativas de emisin (Imagenio, ONO, TDT de mbito local y nacional, etc.), cuya cobertura de hogares es superior a la de Digital +. Estima que su conclusin se ve reforzada si se tiene en cuenta que la audiencia especca obtenida por Intereconoma TV a travs de Digital+ es muy

Resolucin (Expte. MC0002/08 Vinos de Jerez) de 30 de junio de 2008

La denuncia por parte de CRIADORES, ALMACENISTAS Y DISTRIBUIDORES DE VINOS DE JEREZ (CAYDSA), COMPLEJO BODEGUERO BELLAVISTA, S.L y ZOILO RUIZ MATEOS, S.L., contra el CONSEJO REGULADOR DE LA DENOMINACIN DE ORIGEN JEREZXRZ-SHERRY y MANZANILLA SANLCAR DE BARRAMEDA, por supuestas prcticas restrictivas de la competencia, consistentes en la adopcin de acuerdos relativos al Cupo de Ventas para las Campaas 2006/07, 2007/08, 2008/09 y 2009/10, dio lugar al inicio del expediente sancionador 2779/07. En el marco de esa denuncia, las

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reducida (sus puntas de audiencia en diciembre de 2006 no superan los 8.000 hogares conectados, y se estima su audiencia en dicho mes es del 0,05% dentro de Digital+ (puesto 43 de los canales de Digital+ ms vistos). Adicionalmente, seala que la capacidad de los canales temticos para atraer publicidad a travs de sus emisiones en plataformas de televisin de pago es muy escasa, dada su reducida penetracin. Por estas razones, considera que los hechos denunciados no constituyen una infraccin de la normativa de la competencia. Por todo lo anterior, el consejo de la CNC resuelve no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin.

y distorsionando con ello la competencia en el mercado mayorista de reventa de los derechos de emisin en abierto de la Liga de ftbol espaola en relacin con la temporada 2007/2008. El Consejo considera que los elementos sealados por la DI dado el carcter vertical del acuerdo suscrito, como son la duracin de tres aos del acuerdo, la no exclusividad del acuerdo, y la escasa presencia de LA SEXTA en el mercado de televisin en abierto, no permiten concluir que la denunciada cesin pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el mercado de la televisin en abierto. Por todo lo anterior el consejo de la CNC resuelve no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la direccin de Investigacin, por considerar que no hay indicios de infraccin de la LDC.

Resolucin (Expte. S/0016/07 Mediaproduccin/ Gestevisin) de 2 de julio de 2008

GESTEVISIN TELECINCO S.A. (en adelante TELECINCO) denunci a MEDIAPRODUCCIN S.L. (en adelante MEDIAPRO) por ciertos hechos que implicaran una conducta supuestamente prohibida por la LDC. La denunciante le supone a MEDIAPRO una posicin de dominio en relacin con la adquisicin de los derechos de retransmisin televisiva de los encuentros correspondientes a la Liga espaola de ftbol, al sumar a los derechos para 2008 y siguientes del Barcelona FC y el Real Madrid, los de todos los clubes a partir de 2009 que ya haba adquirido previamente. En este contexto MEDIAPRO habra cedido a La SEXTA los derechos de retransmisin en abierto para las temporadas 2006/2007 a 2008/2009 de manera irregular, alterando las reglas bajo las que se realiz la subasta de dichos derechos en agosto de 2006,

Resolucin (Expte. 634/07 MDC Ingeniera/Productos Haller) de 21 de julio de 2008

MDC Ingeniera, S.L. denunci a las entidades Haller Unweltsysteme GmbH & Co. (HALLER), C.L.G. Haller S.A. (CLG), Vehculos, Equipamientos y Carrocera Prieto-Puga, S.L. (VEICAR) y Sociedade de Montagem y Automveis (SOMA), por supuestas prcticas contrarias al artculo 1 LDC 1989 y al artculo 81 de TCE. HALLER, empresa alemana propietaria de patentes y know-how de superestructuras para la recogida de residuos slidos urbanos y limpieza de contenedores, haba suscrito sendos acuerdos de licencia y transferencia de tecnologa con la empresa portuguesa SOMA y con la empresa espaola CLG. El Consejo consider que dichos acuerdos contenan una restriccin

absoluta de las ventas pasivas, que contravena los artculos 81 TCE y 1 LDC. Ambos acuerdos contenan una clusula que slo autorizaba a producir y vender el equipo licenciado en los territorios contractuales de CLG y SOMA (Espaa y Portugal y sus antiguas colonias, respectivamente). Estas clusulas no quedaban protegidas por la exencin temporal prevista en el Reglamento (CE) n 722/2004, de la Comisin, de 27 de abril, que entr en vigor el 1 de abril de 2004, relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 del Tratado a determinadas categoras de acuerdos de transferencia de tecnologa (RECATT), y el Reglamento (CE) n 240/96, de 31 de enero de 1996. Desde abril de 2002, MDC, otra empresa espaola, empez a comprar productos Haller en Portugal para participar en concursos pblicos de suministro en Espaa. HALLER, CLG, VEICAR (distribuidor exclusivo de CLG en Galicia) y SOMA realizaron distintas actuaciones dirigidas a limitar las ventas pasivas: CLG requiri a MDC para que dejara de ofrecer productos Haller fabricados por SOMA; HALLER pregunt a SOMA sobre las ventas de sus productos a MDC, ventas que la empresa portuguesa neg; y nalmente CLG y VEICAR enviaron varios escritos a diferentes ayuntamientos, renunciando a cualquier responsabilidad derivada de productos Haller no vendidos por ellos.

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Resolucin (Expte. SNC/02/08 CASER-2) de 24 de julio de 2008

La Direccin de Investigacin propuso y instruy un expediente sancionador contra CAJA DE SEGUROS REUNIDOS, COMPAA DE SEGUROS Y REASEGUROS S.A., (CASER) por presunta obstruccin en el curso de una inspeccin en la sede de la propia empresa, consistente en la negacin de acceso al despacho del Director General. Esta infraccin fue calicada como leve correspondindole una sancin de 667.908 euros representativa del 1% del volumen de negocios de la empresa en el ejercicio inmediatamente anterior a la imposicin de la multa en el ramo del seguro decenal en Espaa. CASER aleg tramitacin irregular del procedimiento, garantas del procedimiento sancionador, nulidad del acuerdo por falta de concrecin de los hechos, vulneracin del principio de tipicidad, ausencia de responsabilidad administrativa de CASER y desproporcin entre la conducta descrita y la sancin propuesta. El Consejo desestim las alegaciones, sin embargo consider rebajar esta sancin debido al carcter novedoso y distinto de las inspecciones de competencia sobre las inspecciones en materia de seguros a las que estaba habituado CASER y a la colaboracin activa de la empresa en la inspeccin una vez aclarados los trminos de la inspeccin, sta pudo iniciarse sin que constasen en el acta nuevos supuestos de obstruccin. Finalmente el Consejo resolvi sancionar a CASER jando la multa dentro de la mitad del tercio bajo de la escala en que puede dividirse la sancin inicialmente propuesta, haciendo un total de 133.500 euros.

Resolucin (Expte. 2600/05 + RESOLUCIN SOBRE PROPUESTAS DE ARCHIVO 2600/05 CNE/EMPRESAS SECTOR, 2771/07 ENDESA, 2772/07 ACECA Y 2773/07 IBERDROLA) de 28 de julio de 2008
La Comisin Nacional de Energa (CNE) present una serie de informes a la CNC denunciando posibles prcticas prohibidas por la LDC basadas en el abuso de posicin de dominio por parte de ciertas centrales de generacin elctrica de UNIN FENOSA, VIESGO, ENDESA E IBERDROLA. El abuso consistira en la presentacin de ofertas de suministro elctrico en el mercado diario muy superiores a sus costes, con el n de excluirse del proceso de casacin, para presentar esa capacidad de generacin en el mercado de restricciones tcnicas de las zonas donde las centrales denunciadas tienen posicin de dominio y donde los precios son mayores, consiguiendo benecios supranormales, y posteriormente completar su programa en restricciones tcnicas con su participacin en el mercado intradiario. La DI propone no incoar el procedimiento sancionador por entender que no hay indicios de infraccin de la ley. Sin embargo el Consejo valora no solo que los test aplicados para la evaluacin competitiva del mercado no son concluyentes, sino que adems encuentra evidencia de nuevas conductas prohibidas que incluso podran persistir en los ltimos aos de forma continuada. Otra posible conducta prohibida podra consistir en que en un momento coincidente en el tiempo las comercializadoras, en su mayora integradas verticalmente con las empresas de generacin y distribucin del sistema elctrico espaol, habran dejado de acudir al mercado diario a comprar la energa requerida por sus clientes para acudir al mercado intradiario. Como resultado,

los precios del diario se reduciran y los precios del intradiario se incrementaran. La otra posible conducta prohibida se origina en el cambio regulatorio de marzo de 2005 que supuso el paso de una nica oferta a una diferenciacin entre la oferta del mercado diario y la del intradiario, y que debera haber provocado un menor nivel de restricciones tcnicas. Si bien disminuyeron en 2005, en los aos posteriores se ha incrementado. A consecuencia de estos indicios el Consejo resulte no archivar las actuaciones abiertas e instar a la Direccin de Investigacin a incoar un expediente sancionador, siendo este marco de actuacin el ms adecuado para la elaboracin de test de comparacin de precios y costes que permitan robustecer las evidencias de los comportamientos de las empresas denunciadas.

Resolucin (Expte. S/0022/07 Procurador Madrid) de 28 de julio de 2008

Este expediente fue motivado por la denuncia de unos particulares contra un procurador de Madrid por considerar que el cobro de sus honorarios en base al arancel de los procuradores supona una prctica restrictiva de la libre competencia. La Direccin de Investigacin de la CNC remiti al Consejo de la CNC su propuesta de archivar el expediente, al considerar que no haba indicios de infraccin de la LDC, puesto que las disposiciones del artculo 1 de la LDC son aplicables exclusivamente a los acuerdos bilaterales o plurilaterales, pero no lo son a las decisiones que, cualquiera que sea su manifestacin formal, sean adoptadas por un solo sujeto. Puesto que en este expediente se denuncia la actuacin y el compor-

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tamiento individual de un procurador, consistente en pretender cobrar su cuenta de derechos conforme a un arancel previamente establecido, la conducta no incurre, por tanto, en prohibicin del artculo 1 de la LDC. El Consejo de la CNC consider que, efectivamente, se trataba de un conicto entre partes que nada tena que ver con infracciones de la normativa de competencia, por lo que decidi archivar el caso. No obstante, el Consejo, en su Resolucin insta a la Direccin de Promocin de la CNC a que analice si la actual normativa reguladora de la actividad de los procuradores, as como la que se proyecta en el marco de la reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva ocina judicial, introducen restricciones a la competencia y, en tal caso, si las mismas se adecuan a los principios de necesidad y proporcionalidad, mnima distorsin de la competencia, ecacia, predecibilidad y transparencia.

Resolucin (Expte. R733/07 Galileo/Amadeus) de 29 de julio de 2008

El Consejo desestim el recurso presentado por Galileo Espaa, S.A. (Galileo) contra el Acuerdo de sobreseimiento de la Direccin de Investigacin, de la denuncia presentada por el recurrente contra Sistemas Automatizados para Agencias de Viaje, S.A. (Amadeus), por posibles conductas prohibidas en los artculos 6 y 7 LDC 1989 y 82 TCE. En concreto, denunci la aplicacin al Grupo Barcel cliente de Galileo, de condiciones inusuales con intencin de colocar al recurrente, bien en situacin desventajosa en el mercado espaol de prestacin de servicios de reservas informatizadas a las agencias de viaje, o con intencin de expulsarla de dicho merca-

do. Asimismo, denunci que, como consecuencia de dichas actuaciones de carcter desleal, se produjo la terminacin unilateral e injusticada del contrato suscrito entre Galileo y Barcel, por parte de este ltimo. El Consejo reconoci la posicin de dominio de Amadeus en el mercado relevante (acceso a la informacin para la gestin de la demanda de servicios de agencias de viaje, a la vista de su elevada cuota de mercado, su independencia de actuacin y las barreras de entrada para el acceso al referido mercado. A continuacin analiz los requisitos exigidos por la Comisin Europea (Caso T-203/01 Michelin II, Manufacture franaise des pneumatiques Michelin v. Comisin): (1) el efecto excluyente potencial del descuento; y (2) la falta de justicacin objetiva. Respecto al efecto excluyente, el Consejo consider que no se poda concluir que la estrategia de Amadeus tuviera por objeto la exclusin de un competidor, debido al carcter objetivo de los descuentos que aplicaba a sus clientes. En este sentido, la Direccin de Investigacin analiz los contratos celebrados entre Amadeus y otras agencias de viajes distintas de Barcel, y comprob que los descuentos practicados estaban vinculados a objetivos que no comprendan prestaciones equivalentes. Cada agencia de viajes tiene unas particularidades y caractersticas que las diferencian de otras, por lo que las ofertas difcilmente eran comparables por su heterogeneidad. Adems, el Consejo entendi que el hecho de que la oferta de Amadeus a Barcel no fuera extensiva a toda su clientela, era nicamente la consecuencia lgica de la importancia de tener a Barcel como cliente. Por otra parte, las condiciones que se pactaron no fueron signicativamente diferentes a las de Galileo y no existan pruebas de que su objetivo fuera la exclusin de un competidor. Estaba acreditado que la oferta de Amadeus a Barcel fue rechazada y que no existan ofertas posteriores por parte de Amadeus que la mejorasen, por lo que no

pude considerarse su conducta como abusiva. Es ms, la comparacin de las ofertas de ambas empresas a la agencia de viajes Barcel, con independencia de su dicultad, permita apreciar que las aportaciones dinerarias no diferan signicativamente, mientras que las tcnicas y no dinerarias difcilmente podan compararse, pero caba considerarlas como equivalentes por haberlas aceptado el cliente. Por tanto, el Consejo consider que la actuacin de Amadeus era defensiva proporcionada y replicable y que no era constitutiva de ninguna infraccin.

Resolucin (Expte. 2763/07 Renfe-Operadora) de 29 de julio de 2008

La ASOCIACIN DEL TRANSPORTE INTERNACIONAL POR CARRETERA (ASTIC) denunci ante la CNC el abuso de posicin de dominio y de la situacin que dependencia que tena ante RENFE-OPERADORA. Segn ASTIC, la posicin de dominio consiste en intentar obtener, bajo amenaza de ruptura de relaciones comerciales, unos precios no recogidos en las condiciones de venta pactadas; romper parcialmente su relacin comercial con las empresas afectadas, sin preaviso y sin la antelacin mnima justicada; imponer precios abusivos, al dejar de aplicar los que RENFE les vena jando, para aplicarles a partir de febrero de 2007 la nueva Tarifa Intermodal Multicliente (TIM), que supone unos precios abusivos frente a los anteriores. RENFE ha sufrido una reorganizacin interna dentro de su proceso de ajuste a la liberalizacin, comprometindose a alcanzar en 2010 el equilibrio econmico, para lo que adopt un plan estratgico para gestionar sus recursos con mayor eciencia.

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El Consejo no aprecia que la denunciada incurriera en infraccin consistente en obtener o intentar obtener, bajo amenaza de ruptura comercial, precios no recogidos en las condiciones pactadas, ya que mantuvo contactos con los operadores en relacin a la modicacin del marco contractual de sus relaciones y de las tarifas aplicables, remitiendo diversas cartas que les comunicaban su intencin de establecer un nuevo marco contractual en el que les aplicara la TIM. Por la informacin recopilada, los operadores conocan la futura modicacin de sus relaciones comerciales por reuniones entre las partes y un informe jurdico sobre la nueva situacin de RENFE, publicado un ao antes de su materializacin. El cambio en la situacin jurdica de RENFE hace, segn el Consejo de la CNC, que la comparacin de precios entre los dos estados no sea vlida, por lo que la argumentacin de precios abusivos no da lugar. Por todo lo anterior, el Consejo de la CNC resolvi no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones por considerar que no hay indicios de infraccin.

Resolucin (Expte. R0007/08 Mediaproduccin) de 14 de agosto de 2008

Mediaproduccin recurri el acuerdo de archivo por parte de la Direccin de Investigacin (DI) por la denuncia de esta misma empresa contra Sogecable, S.A. y Audiovisual Sport S.L. por conductas prohibidas por los artculos 1, 2 y 3 de la LDC y por incumplimiento de las condiciones segunda y tercera del Acuerdo del Consejo de Ministros del 29 de noviembre de 2002, que permita la integracin de DTS Distribuidora de Televisin por Satlite, S.A. en Sogecable, S.A.

La decisin de archivo del recurso por parte de la DI estableca que el mismo se poda volver a recurrir ante el Consejo de la CNC. Sin embargo no es posible la competencia del Consejo de la CNC en esta actuacin. Durante la vigencia de la Ley 16/1989 se contemplaban que el control de concentraciones lo llevara a cabo especcamente el Servicio de Defensa de la Competencia (posteriormente DI), no estando regulada la intervencin del Tribunal de Defensa de la Competencia. Segn la disposicin Transitoria Segunda del Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, tras la entrada en vigor de la Ley 15/2007, de 3 de julio, la DI vigilar la ejecucin y cumplimiento de los Acuerdos del Consejo de Ministros que hubiesen sido adoptados en aplicacin del art. 17 de la Ley 16/1989 de 17 de julio, y en caso de incumplimiento la DI ser la competente y podr recomendar al Gobierno la imposicin de multas. Igualmente, la Disposicin Transitoria Primera de la Ley 15/2007, de 3 de julio, establece que los procedimientos de control de concentraciones iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley se tramitarn y resolvern con arreglo a las disposiciones vigentes en el momento de su inicio. Se puede concluir que el acuerdo de vigilancia recurrido responde a una competencia derivada de la Ley anterior y atribuida a un rgano integrado en el Ministerio de Economa y Hacienda en un expediente cuya competencia resolutoria recaera en el Consejo de Ministros. Dado que no existe un rgano administrativo superior jerrquico de la Direccin de Investigacin ante el que interponer recurso de alzada ordinario, se agota la va administrativa pudindose ser recurrido potestativamente en reposicin ante la DI o ser impugnado ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.

Resolucin (Expte. S/0015/07 Imserso-ONCE) de 4 de septiembre de 2008

El Presidente del Tribunal de Cuentas present ante la CNC el Informe de Fiscalizacin de los fondos pblicos destinados por el IMSERSO a la nanciacin de los programas de accesibilidad durante el periodo 2001-2003, en que comunicaba que en la gestin de los fondos para la nanciacin de los programas de accesibilidad arquitectnica y urbanstica se podra haber favorecido a las sociedades del grupo Fundacin ONCE. Se diferenci entre dos periodos en las actuaciones del grupo Fundacin ONCE. Las realizadas entre 2001-2002, en los que la Fundacin ONCE seleccionaba a la empresa encargada de la redaccin del plan de accesibilidad, que eran sistemticamente adjudicados a Desarrollos Va Libre S.L. de su propiedad. Esta conducta ha preescrito segn el artculo 68 de la LDC. Las conductas en el periodo 20032004, en el que la Fundacin ONCE, a travs de Desarrollos Va Libre S.L., realizaba la evaluacin inicial de los proyectos de accesibilidad, pero la contratacin la adjudicaban las entidades locales titulares de los proyectos, aunque la Fundacin ONCE parta de una situacin privilegiada ya que Desarrollos de Va Libre (posteriormente Fundosa Accesibilidad) participaba tambin en los concursos de adjudicacin, con rebajas de hasta un 20% sobre el presupuesto que ella misma haba evaluado. La DI concluye que an en el caso de que las empresas del Grupo Fundacin ONCE Fundosa Accesibilidad tuviera posicin de dominio en la elaboracin de los planes de accesibilidad no existen indicios de que abusara de ella, ya que numerosas empresas han sido adjudicatarias de los planes de accesibilidad. Por el contrario, se podra considerar la existencia de competencia desleal por parte de la Fundacin ONCE, pero al no ser una infraccin grave y dada la fecha de los actos, la actuacin se considera preescrita.

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Resolucin (Expte. S/0042/08 Comercio de Fretros) de 23 de septiembre de 2008

SETABIS TRAINING S.L. (UNICOFFIN) denuncia a MADERARTE XTIVA S.L por establecer un acuerdo en exclusiva con un fabricante local chino (HUA-SUI CABINET MAKET CO, Ltd), el cual present ante la Ocina de Patentes de Pekn solicitudes de registro para varios diseos de atades, que segn la denunciante son de uso comn en el sector funerario en Espaa, por lo que no pueden ser apropiados en exclusiva. Segn la denunciante, de conrmarse tales hechos, el HUA-SUI CABINET MAKET CO, Ltd tendra la capacidad de prohibir a terceros la fabricacin de los diseos registrados y MADERARTE sera la nica empresa autorizada a importarlos desde China e introducirlos en el mercado espaol; situacin que otorgara a sta ltima una ventaja competitiva (por razones tcnicas y de costes) apta para producir una restriccin de la competencia en el mercado espaol de atades. Por la informacin recogida en el expediente, no se acredita que MADERARTE sea beneciaria de una exclusiva de importacin de los modelos de atades mencionados, por lo que no limita que cualquier otra empresa compre los mismos modelos a HUA-SUI CABINET MAKET CO, Ltd. Tampoco se acredita que MADERARTE tenga posicin de dominio en el mercado de fabricacin, distribucin y comercio de fretros. Tampoco se puede evidenciar que estas acciones afecten a la competencia ni al inters pblico, por lo que no hay necesidad de analizar la posible deslealtad competitiva de la conducta denunciada. Descartadas las infracciones de los artculos 1, 2 y 3 de la LDC, el Consejo resolvi no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones.

Resolucin (Expte. 2740/06 Total) de 23 de septiembre de 2008

La CONFEDERACIN DE EMPRESARIOS DE ESTACIONES DE SERVICIO present denuncia contra CEPSA ESTACIONES DE SERVICIO, S.A., GALP ENERGIA S.A., AGIP ESPAA, S.A. y TOTAL ESPAA, S.A. por considerar que estas operadoras han articulado con terceros, ciertos acuerdos que constituyen negocios jurdicos complejos tendentes a prolongar la duracin de las clusulas de suministro exclusivo ms all de lo contemplado en la normativa con objeto de cerrar el mercado, vulnerando con ello el artculo 81.1 del TCE y el artculo 1.1 de la Ley 16/1989. El entonces Servicio de Defensa de la Competencia decidi desglosar el expediente en cuatro, uno por cada una de las operadoras denunciadas. Posteriormente, la Direccin de Investigacin remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en el sentido de no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones seguidas como consecuencia de la denuncia. Los acuerdos de cesin de derecho de supercie y arrendamiento de industria con compra exclusiva constituyen un negocio jurdico complejo que a menudo vincula a un distribuidor, potencialmente independiente, con un operador petrolfero por un periodo habitualmente ms extenso que el amparado por el Reglamento de Exencin por Categoras (Reglamento CEE 2.790/1999). En el mercado espaol de distribucin minorista de carburantes ms de un 50% de la oferta se realiza por puntos de venta vinculados a redes paralelas de acuerdos verticales. El Reglamento de Defensa de la Competencia (artculo 2.4 del Real Decreto 261/2008) excluye del concepto de menor importancia aquellas conductas desarrolladas por empresas presentes en mercados relevantes en los que ms

del 50% est cubierto por redes paralelas. En este caso no cabe considerar que los contratos, pese a su larga duracin, contribuyan a reforzar la inexpugnabilidad del mercado. En el momento de la denuncia TOTAL se encontraba en proceso de abandonar el mercado espaol, cosa que a da de hoy se ha materializado, y los contratos analizados representaban una parte nma del mercado y afectaban a estaciones de servicio relativamente dispersas geogrcamente. El Consejo resolvi que los contratos rmados por la empresa TOTAL a que se reere la denuncia, dado su contexto jurdico y econmico, no son aptos para afectar de manera signicativa a la competencia, por lo que no les resulta de aplicacin ni el artculo 1 de la Ley 15/2007 ni el artculo 81 del TCE en lo que a su duracin respecta.

Resolucin (Expte. 2707/06 ASEINGAS/Distribuidores de GLP) de 25 de septiembre de 2008

La Comisin Nacional de Energa eleva un informe a la Direccin de Investigacin, sobre una denuncia que les present la ASOCIACIN DE EMPRESAS INSTALADORAS DE GAS DE MBITO NACIONAL (ASEINGAS) sobre REPSOL BUTANO, CEPSA, GAS NATURAL Y DISA GAS. Gracias a la posicin de dominio de estas empresas en el mercado de distribucin y suministro de GLP envasados, supuestamente slo informaba a sus Servicios Ociales sobre el vencimiento de los certicados de las instalaciones de GLP de los usuarios, discriminando a los asociados de ASEINGAS, que operan junto con los Servicios Ociales en el mercado de la prestacin de servicios de puesta en marcha y revisiones peridicas

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obligatorias de las instalaciones receptoras de los GLP envasados. Se comprob que DISA GAS s permita el conocimiento de los datos de vencimiento. Por otro lado CEPSA no dispone de Servicio Ocial de instaladores en las ciudades donde tiene posicin de dominio (Ceuta y Melilla) y GAS NATURAL no se encuentra activo en el mercado en cuestin. Por estas razones la CNC procedi a no incoar expediente sancionador y el archivo de las actuaciones. Sin embargo para REPSOL BUTANO se realizar un seguimiento en el expediente de vigilancia n 2208 VIG porque tiene posicin de dominio en todo el mercado nacional y existen indicios por la negativa de suministro de informacin a ASEINGAS del vencimiento de las revisiones peridicas, a pesar de la Resolucin del expediente 513/2001 TUBOGAS/REPSOL por la que se obligaba a suministrar la misma informacin a ASEINGAS que a sus Servicios Ociales.

Resolucin (Expte. S/0030/07 Laboratorios Farmacuticos) de 25 de septiembre de 2008

SEDIFA S.L., y GRUFARMA 92 S.L., empresas distribuidoras de productos farmacuticos denuncian a Pzer S.A., Janssen-Cilag S.A., Sano-Aventis Espaa S.A., Novartis Farmacutica S.A., Astra Zeneca Farmacutica Spain S.A. y Boehringer Ingelheim Espaa S.A., laboratorios productores de medicamentos, por una supuesta concertacin o prctica conscientemente paralela en la rescisin de los contratos suscritos con las denunciantes, que vulnerara el Artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia. La Direccin de Investigacin conoci de la denuncia presentada y

elev al Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia Propuesta de Archivo con amparo en lo dispuesto en el Artculo 49.3 de la Ley 15/2007 de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia, en orden a no incoar el procedimiento sancionador derivado de la presunta realizacin de las conductas prohibidas por el Artculo 1, as como el Archivo de las actuaciones seguidas. Los hechos probados muestran cmo SEDIFA y GRUFARMA, al igual que otros distribuidores de productos farmacuticos, recibieron comunicaciones de los laboratorios denunciados advirtiendo de la introduccin de sustanciales cambios en su poltica de distribucin y anunciando el cese de las relaciones de suministro. Posteriormente dichos laboratorios rescindieron la relacin comercial con todos aqullos mayoristas con los que tenan relaciones. La eleccin de los distribuidores mayoristas con los que establecer nuevas relaciones comerciales se realiz siguiendo criterios de racionalidad econmica. Por otra parte, el Juzgado de Primera Instancia n 6 de Alcobendas conoci de la demanda interpuesta por SEDIFA y GRUFARMA, en la que peda ser abastecidos por Pzer invocando una pretendida vulneracin de la Ley 29/2006 de Garantas y Uso Racional de los Medicamentos. Tanto la demanda (Juicio Ordinario 660/2006) como el posterior Recurso de Apelacin interpuesto contra aqulla, fueron ntegramente desestimados. El que la conducta se haya producido con carcter general a partir de 2007 puede obedecer a la entrada en vigor de la Ley 29/2006 que exiga indirectamente que los laboratorios conociesen en qu territorio se haban dispensado los medicamentos para poder aplicar el precio jado por el Gobierno, algo que explicara la necesidad de reducir el nmero de mayoristas. Los hechos probados fueron considerados incardinables en la Ley 29/2006 de Garantas y Uso Racional de los Medicamentos

(especialmente lo dispuesto en sus Artculos 90 y 68) y llevaron al Consejo a aceptar la propuesta de la Direccin de Investigacin, acordando la no procedencia de incoar expediente sancionador y archivar las actuaciones.

Resolucin (Expte. 2739/06 Agip) de 29 de septiembre de 2008

La CONFEDERACIN DE EMPRESARIOS DE ESTACIONES DE SERVICIO present denuncia contra CEPSA ESTACIONES DE SERVICIO, S.A., GALP ENERGIA S.A., AGIP ESPAA, S.A. y TOTAL ESPAA, S.A. por considerar que estas operadoras han articulado con terceros, ciertos acuerdos que constituyen negocios jurdicos complejos tendentes a prolongar la duracin de las clusulas de suministro exclusivo ms all de lo contemplado en la normativa con objeto de cerrar el mercado, vulnerando con ello el artculo 81.1 del TCE y el artculo 1.1 de la Ley 16/1989. El entonces Servicio de Defensa de la Competencia decidi desglosar el expediente en cuatro, uno por cada una de las operadoras denunciadas. Posteriormente, la Direccin de Investigacin remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en el sentido de no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones seguidas como consecuencia de la denuncia. nicamente en cuatro EESS pertenecientes a la red de AGIP se presentan estos contratos de larga duracin. Se articulan de forma que la operadora es titular de un derecho de supercie sobre el terreno propiedad de la empresa gestora de la estacin de servicio y la exclusiva de suministro pactada tiene una duracin igual que el derecho real de la operadora (de 17 a 50 aos), un

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periodo ms extenso que el amparado por el Reglamento de Exencin por Categoras (Reglamento CEE 2.790/1999). No obstante, el artculo 3 del Reglamento de Defensa de la Competencia (Real Decreto 261/2008) establece que el Consejo de Defensa de la Competencia podr declarar no aplicables los artculos 1 a 3 de la citada Ley a las conductas que, atendiendo a su contexto jurdico y econmico, no sean aptas para afectar de manera signicativa a la competencia. En todo caso, la Comunicacin de la Comisin Europea sobre acuerdos de menor importancia establece una exencin de prohibicin para aquellos operadores con una cuota inferior al 5% en el caso de mercados cubiertos por redes paralelas de acuerdos verticales. Este sera el caso de AGIP con una cuota del 3,5% del mercado. El Consejo resolvi que los contratos rmados por la empresa AGIP a que se reere la denuncia, dado su contexto jurdico y econmico, no son aptos para afectar de manera signicativa a la competencia, por lo que no les resulta de aplicacin ni el artculo 1 de la Ley 15/2007 ni el artculo 81 del TCE en lo que a su duracin respecta.

merma los ingresos que perciben las agencias de viajes por la mediacin que realizan en la venta de billetes de tren con respecto a los ingresos que obtenan con el sistema de retribucin precedente. Con la entrada en vigor de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario (LSF) se produce una revisin del marco normativo del sector separndose la administracin de las infraestructuras ferroviarias (ADIF) de los servicios de transporte ferroviarios (RENFE-Operadora), actuando esta ltima en libre competencia. En este contexto RENFEOperadora establece un nuevo sistema remuneratorio ms transparente que permite distinguir el precio del propio transporte y el precio por la gestin de los billetes que puede ser jado libremente por las agencias de viajes. Este nuevo sistema reduce las comisiones con las que paga a las agencias de viaje as como los descuentos por volumen y amplia los umbrales a partir de los cuales se aplican dichos descuentos. El Consejo no apreci ninguna conducta anticompetitiva ni abuso exclusionario o explotativo, ya que el nuevo sistema es ms transparente, deja plena libertad a las agencias de viaje para jar el importe de los cargos por emisin que cobran a sus clientes y son la consecuencia del nuevo contexto el que se encuentra RENFE. Por tanto se decidi no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones.

Resolucin (Expte. 2758/07 Renfe) de 30 de septiembre de 2008

La Federacin Espaola de Asociaciones de Agencias de Viaje (FEAAV) denunci a RENFE por supuesto abuso de posicin de dominio consistente en la imposicin, a partir del 1 de enero de 2007, de un nuevo esquema de retribucin por la venta de billetes de tren para pasajeros denominado Nuevo sistema de relacin con las agencias de viaje y los touroperadores que, segn el punto de vista de la Federacin,

Resolucin (Expte. R0004/08 CP Espaa) de 3 de octubre de 2008

COLGATE PALMOLIVE ESPAA, S.A. (CP Espaa) interpuso recurso administrativo contra la actuacin inspectora realizada por la CNC en su sede que tena como objeto de la vericacin de posibles

prcticas prohibidas por LDC. CP Espaa alega que se vulnera la condencialidad de la correspondencia entre abogado y cliente por estar protegida por el secreto profesional, que la Direccin de Investigacin no est facultada para recabar informacin y documentos ajenos al objeto de la investigacin y que se limit el derecho a contar con representacin letrada provocando indefensin. La proteccin de la condencialidad en la relacin abogado-cliente exige que empresa comunique y razone los motivos de la proteccin y por los que el simple acceso al mismo para su anlisis somero causara indefensin al afectado. En las actas de la inspeccin queda acreditado que se descart toda informacin relativa a las relaciones de abogado externo-cliente adecuadamente identicada tanto por los propios inspectores como la solicitada en forma razonada por la empresa sometida a inspeccin y estim cautelarmente que la informacin recabada tuviera tratamiento de condencial durante 10 das para justicar razonadamente dicha condencialidad. Adicionalmente este derecho de proteccin slo puede ser solicitado por el abogado defensor y no por el demandante. La actividad inspectora es de carcter sorpresivo y rpido en la actuacin con el n de ser lo mas efectiva posible. Adems se siguen criterios restrictivos en la bsqueda de informacin aunque no son siempre pblicos. Segn las actas de la inspeccin y la nota elaborada por los abogados de CA Espaa, los funcionarios se acreditaron previamente e informaron del derecho de la empresa a ser asistido por un abogado externo, como as ocurri. A la luz de esta informacin el Consejo resolvi desestimar en todos sus trminos el recurso interpuesto.

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Resolucin (Expte. R0005/08 LOral) de 3 de octubre de 2008

LORAL Espaa S.A. y LORAL DIVISIN PRODUCTOS PROFESIONALES, S.A. interpuso recurso administrativo contra la actuacin inspectora realizada por la Direccin de Investigacin de la CNC en la sede de las empresas. Dicho recurso se basa en los hechos de que tras el conocimiento por parte de la DI de la CNC de una posible conducta colusoria en el sector de los productos de peluquera profesional se adopt Orden de Investigacin, tras la realizacin de la Investigacin, LORAL present alegaciones relativas a la recopilacin y copia de documentos cuyo contenido no se encuentra dentro del objeto de la inspeccin, respecto a los protegidos y a los de carcter privado. En respuesta a sus alegaciones se conrma que dichas inspecciones se encuentran reguladas en el artculo 40 de la LDC que se desarrolla en el artculo 13 del reglamento de Defensa de la Competencia. No se puede decir que la bsqueda y copia de documentos por parte de los inspectores de la CNC haya sido, en modo alguno, indiscriminada, sino que la recopilacin de todos estos datos ha sido proporcionada al deber legal de deteccin de las presuntas infracciones investigadas. En ningn caso se vulner el secreto profesional ni la condencialidad. Respecto a la alegacin referente a la vulneracin del derecho a la intimidad de los empleados el Consejo considera que debe desestimarse puesto que no puede hacer valer una lesin de un derecho fundamental puesto que carece del mismo y tampoco puede pretender hacer valer la eventual vulneracin del derecho de los empleados puesto que deberan ser ellos quienes realizase la alegacin. Por todo lo anterior el Consejo decide desestimar en todos sus trminos el recurso interpuesto.

Resolucin (Expte. R0006/08 Stanpa) de 3 de octubre de 2008

La Asociacin Nacional de Perfumera y Cosmtica (STANPA) interpuso un recurso administrativo contra la actuacin inspectora realizada por la Direccin de Investigacin de la CNC, en las sedes de STANPA y que tena como n vericar la existencia de indicios de prcticas prohibidas, solicitando la suspensin cautelar. Las razones de STANPA se basan en el comportamiento desproporcionado durante la inspeccin de los funcionarios de la CNC consistente en la falta de legitimidad para recopilar informacin que no est relacionada con el objeto de la inspeccin, en infringir los derechos de condencialidad abogado-cliente y en infringir el derecho de inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones del personal de la empresa. La empresa fue debidamente informada del objeto de la investigacin, las facultades de inspeccin, de la devolucin de la informacin no relacionada con el objeto de la inspeccin y del derecho de realizar cualquier alegacin. Segn las actas de las inspecciones, que carecan de alegaciones, los inspectores actuaron de manera diligente, ajustndose al procedimiento establecido y dirigindose directamente a la nalidad encomendada descartando toda informacin relativa a las relaciones de abogado externocliente adecuadamente identicada y estim cautelarmente que la informacin recabada tuviera tratamiento de condencial durante 10 das para justicar razonadamente dicha condencialidad El Consejo considera que la conducta de la Direccin de Investigacin en todo el proceso del expediente ha sido respetuosa con los derechos de STANPA, el cual ha podido reclamar y obtener todos aquellos documentos protegidos por el secreto profesional. As mismo no aprecia que se vaya a producir

una vulneracin del derecho a la intimidad, sin perjuicio de la devolucin de informacin innecesaria para la investigacin. El Consejo resolvi desestimar el recurso en todos sus trminos.

Resolucin (Expte. S/0023/07 Biovet) de 10 de octubre de 2008

BIOVET S.A. denunci a la AGENCIA ESPAOLA DEL MEDICAMENTO Y PRODUCTOS SANITARIOS por exigir requisitos a BIOVET que no se pedan a sus competidores, adems de retrasos injusticados en diversos procesos tales como la exportacin de vacunas, inmovilizacin de lotes de medicamentos, falta de diligencia en la homologacin de especialidades Una vez realizado el anlisis de los hechos denunciados, el Consejo deduce que todos ellos se inscriben en la lgica de las actuaciones de una agencia pblica que vela por el inters general y acta en el mbito del derecho administrativo.

Resolucin de cumplimiento de Sentencia (Expte. 521/01 Agentes Propiedad Inmobiliaria) de 16 de octubre de 2008
Una vez rme la Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de abril de 2008, por la que se estima parcialmente el recurso de casacin interpuesto por el Colegio de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria de Vizcaya, y que anula la sancin impuesta, si bien mantiene las restantes medidas de intimacin y publicacin previstas

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en la Resolucin del TDC de 30 de mayo de 2002 (Exp. 519/01, Asoc. ETI/Colegios APIS), que le condenaba por una conducta restrictiva de la competencia, prohibida por el art. 7 LDC 1989, proceda ejecutarla de acuerdo con el artculo 104 de la Ley Reguladora de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Por tanto, el Consejo orden dar cumplimiento a la Sentencia, mediante la devolucin de la multa impuesta al Colegio de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria de Vizcaya y pagada en su da, por importe de 75.000 con sus correspondientes intereses. Asimismo, ante el cumplimiento parcial de la obligacin de publicacin de la mencionada Resolucin, orden la publicacin de su parte dispositiva en la seccin inmobiliaria del diario de mayor circulacin de la provincia de Vizcaya, imponiendo adems una multa coercitiva de 500 por cada da de retraso.

Resolucin (Expte. S/0074/08 Colegio Arquitectos Asturias) de 21 de octubre de 2008

El motivo del expediente fue una denuncia de un particular en nombre y representacin de una entidad contra el Ilustre Colegio de Arquitectos de Asturias (COAA) por supuesta vulneracin de la LDC, consistente en la denegacin del visado de un proyecto por la modicacin de un proyecto inicial de otro arquitecto, condicionndolo a la presentacin de la renuncia del anterior y paralizando as el desarrollo de la obra. La Direccin de Investigacin formul al Consejo de la CNC propuesta de no incoacin de procedimiento sancionador y archivo de las actuaciones practicadas, en base a que el denunciante no aport ninguna prueba de la prctica denunciada, ni tan siquiera

prueba documental que acreditara la denegacin del visado al proyecto que modicaba el inicialmente presentado al COAA. Por su parte, el COAA neg haber denegado el visado al proyecto contratado por el denunciante y arm no haber denegado visados por cambio de arquitecto en los ltimos tres aos, con lo que la Direccin de Investigacin no dispuso de pruebas de la supuesta infraccin, no pudiendo comprobar los hechos denunciados. El Consejo de la CNC consider, por una parte, sucientes las actuaciones previas practicadas por la instruccin y, por otra, que el denunciante no ha podido acreditar la existencia misma de los hechos denunciados (denegacin de visado por cambio de arquitecto), dndose, adems, la circunstancia de que el denunciado arma que no ha negado visado alguno en los tres ltimos aos por cambio de arquitecto. Por consiguiente, ante la ausencia de prueba de los hechos objeto de la denuncia, el Consejo coincidi con la Direccin de Investigacin en que no procede ninguna valoracin jurdica de los mismos desde la legislacin de defensa de la competencia, considerando ajustada a Derecho la Propuesta realizada por la Direccin de Investigacin de no iniciar expediente sancionador y archivar las actuaciones previas practicadas, en base al nmero 3 del artculo 49 LDC.

Resolucin (Expte. S/0072/08 AXA) de 22 de octubre de 2008

La Asociacin Nacional de Comerciantes de Equipos, Recambios, Neumticos y Accesorios de Automviles (ANCERA) denunci a AXA Seguros Generales S.A., de Seguros y Reaseguros por supuestamente obligar a sus talleres concertados a comprar maquinaria de pintura, sin poder elegir entre las diferentes opciones del mercado que realizan la misma funcin y con el mismo resultado e incluso aunque no la necesitasen. En la informacin presentada se denuncia que dos talleres recibieron amenazas de retirar su calicacin de taller concertado por la de taller sin relacin comercial en caso de no aceptar los precios impuestos por AXA. A pesar de que ANCERA desistiese de la denuncia al perder su razn de ser por resolver el denominado malentendido con AXA, la Direccin de Investigacin incoa el correspondiente expediente para conocer la realidad de los hechos. Se determina que AXA no tiene posicin de dominio en el mercado de seguros de automviles en Espaa, por lo que no puede ejercer abuso de la misma y por tanto no cabe infraccin del artculo 2 de LDC respecto a la imposicin de comprar maquinaria de pintura. Tampoco se encuentra evidencia de la posible imposicin de precios a los talleres bajo la amenaza de cambiar de calicacin. El Consejo resuelve no incoar procedimiento sancionador y el archivo de las actuaciones seguidas.

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Resolucin (Expte. 2754/07 Colegio Notarial de Granada) de 24 de octubre de 2008

Un Notario del Ilustre Colegio Notarial de Granada (CNG), interpuso denuncia ante el entonces Servicio de Defensa de la Competencia, actual Direccin de Investigacin (DI), contra el CNG por supuesta infraccin del artculo 1.1 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, (actual Ley 15/2007, de 3 de julio), de Defensa de la Competencia (LDC). Segn el denunciante el mecanismo de compensacin de honorarios procedentes del turno inducido distorsionaba la competencia en el mercado de servicios de fe pblica de Mlaga, al impedir la competencia en precios y privar a las entidades sujetas a turno de beneciarse de descuentos. Se cuestionaba asimismo el turno de reparto. La DI inco expediente contra el CNG por considerar que las conductas del mismo afectaban a un mbito superior al de la Comunidad Autnoma de Andaluca (CAA) al abarcar tambin a la ciudad de Melilla. Sin embargo, enterada del expediente la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca, sta comunic a la DI que no consideraba que la conducta tuviera una afectacin que superase el territorio de la CAA. La DI, tras recabar la oportuna informacin del CNG sobre este aspecto, consider que al no haber afectacin de un mbito superior a la CAA la autoridad competente para resolver era la Agencia Andaluza y, en consecuencia, remiti al Consejo de la CNC propuesta, de iniciar el mecanismo de asignacin de competencias establecido en el artculo 2 de la Ley 1/2002 y, en caso de reconocerse la competencia de la autoridad andaluza, acordar el archivo del presente expediente de acuerdo con lo previsto en el artculo 44 de la LDC. El Consejo de la CNC consider que, de la informacin que obra en el expediente, no se deduca que

las conductas objeto del mismo afecten a un mbito superior al de la CAA. Por tanto el Consejo coincidi con la DI en que la competencia en este procedimiento corresponde en principio a la Autoridad de Competencia de Andaluca, con lo que efectivamente procede la activacin de los mecanismos de asignacin de competencia mencionados y que se remita, en su caso, a la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca el expediente y todas las actuaciones realizadas hasta este momento por la DI, tal como prev el artculo 2 de la Ley 1/2002. Por ello, el Consejo acord el archivo del expediente, en caso de que se asigne a la agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca y previa remisin a ella de todo lo actuado.

Investigacin incluir dicha documentacin en la pieza separada de documentacin condencial. Todo ello sin perjuicio de que el Consejo se reserva el derecho de revocar esta decisin si lo entiende como necesario a los efectos de instruir y resolver el Expediente Sancionador S/0020/07. En consecuencia tambin se desestima la pretensin de ONO de ser tenido como parte interesada en esta pieza separada de condencialidad.

Resolucin (Expte. R734/08 ASPA/ASEPEYO) de 30 de octubre de 2008

La ASOCIACIN DE SERVICIOS DE PREVENCIN al amparo del art.47 de la Ley 16/1989 de 17 de julio, present recurso contra el acuerdo de Sobreseimiento de la Direccin General de Defensa de la Competencia de 18 de marzo de 2008 que tuvo su origen en la denuncia presentada por la recurrente contra las MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL (en adelante tambin MATEPSS) ASEPEYO, MUTUA BALEAR, CEUTA-SMAT, MUTUA EGARA, FIMAC, FRATERNIDAD-MUPRESPA, FREMAP, MUTUA GALLEGA, IBERMUTUAMUR, INTERCOMARCAL, MAC, MAT, MAZ, MUTUAL MIDAD CYCLOPS, MUTUA MONTAESA, MUTUA NAVARRA, LA PREVISORA REDDIS UNIN MUTUAL, SAT, SOLIMAT, UNIN DE MUTUAS, UNIN MUSEBA IBESVICO, MUTUA UNIVERSAL, MUVALE, MUTUALIA Y MUPA, por conductas contrarias a la LDC como conductas conscientemente paralelas, abuso de posicin de dominio colectiva y competencia desleal y utilizacin indebida de ayudas pblicas. El 18 de marzo de 2008 la CNC acord el Sobreseimiento del Expediente 2692/06, por dicho acuerdo

Resolucin (Expte. R0003/08 Tro Plus) de 27 de octubre de 2008

TELEFONICA DE ESPAA S.A.U. (TESAU) interpone un recurso contra el Acuerdo de la Direccin de Investigacin en orden a la condencialidad de documentos aportados al Expediente S/0020/07 instado de ocio a Telefnica Cable S.A.U. y Sogecable S.A por prcticas restrictivas de la competencia. La informacin es relativa al Acuerdo de 27 de junio de 2007 para la adquisicin de contenidos para Imagenio y la comercializacin de Digital + con ciertos servicios de comunicaciones de Telefnica y podra contener datos susceptibles de ser secretos de negocio de TESAU frente a terceros. Posteriormente CABLEUROPA S.A.U. y TENARIA S.A. (ONO) solicitaron ser tenidos como parte interesada en este recurso. El Consejo resolvi estimar el Recurso de Alzada por la que se le denegaba la solicitud de condencialidad, debiendo la Direccin de

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se modic sustancialmente el rgimen jurdico aplicable a MATEPSS, en cuanto a Servicios de Prevencin Ajenos. El recurso presentado plantea si se ajusta a derecho el Acuerdo de Sobreseimiento. Dada la prolija legislacin presentada relativa a la prestacin de servicios de prevencin, ya sea con cobertura de la Seguridad Social o prestados de forma privada a las empresas por parte de MATEPPS o por sociedades mercantiles fue necesaria su revisin. Se concluye que el regulador reconoce un rgimen concreto de actuacin para las MATEPSS cuando acten como operadores en el mercado de servicios de prevencin ajenos, permitindolas utilizar recursos destinados inicialmente a servicios de cobertura de la Seguridad Social, mediante introduccin de un sistema de imputacin de costes para ello. El Consejo de la CNC entiende que el recurso de ASPA, as como su denuncia inicial parten del Informe del Tribunal de Cuentas denominado Informe de Fiscalizacin Especial de las Actividades de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social en materia de prevencin de riesgos laborales, durante los ejercicios 2001, 2002 y 2003. El Consejo coincide con la direccin de investigacin en su valoracin, lo relevante para el Consejo respecto al informe del Tribunal de Cuentas no es tanto la valoracin de los hechos desde la perspectiva de la competencia como el propio conjunto de hechos o indicios que permitieran su valoracin posterior por parte de la CNC. Es a partir de los mismos cuando la DI llega a concluir que en ningn caso el comportamiento de las diferentes MATEPSS revela un acuerdo o un comportamiento paralelo. Se decide desestimar el recurso de la ASOCIACIN DE SERVICIOS DE PREVENCIN AJENOS contra el Acuerdo de Sobreseimiento de la Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia.

Resolucin (Expte. R739/08 Distribuciones Renault 2) de 3 de noviembre de 2008

El Consejo desestim el recurso presentado por Federacin Empresarial Gallega de Talleres de Reparacin de Vehculos (FEGAT), Asociacin Provincial de Reparacin y Venta de Automviles y Recambios (APREVAR), Duarte Lpez y Ca, S.A. (DL) y Anselmo Felipe, S.A. (AF) contra el Acuerdo de sobreseimiento de la Direccin General de Defensa de la Competencia, de la denuncia presentada por las recurrentes contra Renault Espaa Comercial, S.A. (Renault), por posibles conductas restrictivas de la competencia, en concreto: (1) discriminacin de los talleres independientes respecto de los talleres ociales; (2) impedimentos al establecimiento de la multimarca; y (3) control de los precios. El Consejo consider que no exista acuerdo para discriminar a los talleres independientes frente a los talleres autorizados, al impedir a aqullas obtener la devolucin de sus costes de formacin, pues el trato desigual obedeca a una desigualdad en las situaciones a las que se aplicaba, y no a una discriminacin por razones subjetivas. En cuanto a los posibles impedimentos al establecimiento de la multimarca, el Consejo estim que las manifestaciones de Renault sobre su propsito de conseguir una red dedicada a su marca, no impedan que los concesionarios pudieran representar otras marcas. Por ltimo, en cuanto a la ltima de las conductas denunciadas, el Consejo consider que el acta notarial que recoga las manifestaciones de Renault nicamente acreditaba el hecho y la hora, pero no la veracidad intrnseca de las declaraciones que en ellas guraban.

Resolucin (Expte. 2765/07 Animales de compaa) de 3 de noviembre de 2008

La Asociacin de Distribuidores Asociados de Productos para Animales de Compaa (DAPAC) y otras siete empresas asociadas denunciaron a AFFINITY PETCARE S.A. (AFFINITY) por el incumplimiento de un pacto de exclusiva mutuo y violar la normativa de competencia distribuyendo directamente sus productos a supermercados e hipermercados sin el consentimiento de los distribuidores de la zona afectada e imponiendo el precio de venta de los productos. Dada la evidencia recogida por la Direccin de Investigacin la ruptura del acuerdo de exclusividad no supondra una vulneracin de la normativa de competencia, sino en su caso, un incumplimiento contractual, para lo cual debera recurrirse a una instancia civil y no administrativa. Por otro lado el acuerdo entre las partes no especica la jacin de precios de venta, sino de precios recomendados. En la denicin de mercado relevante (comida para animales de compaa) no se pudo concluir que AFFINITY tuviese posicin de dominio, por tanto ni la jacin de precios ni la discriminacin apuntadas en la denuncia podran ser valoradas como abuso de posicin de dominio. Por ltimo no se consider que las infracciones fuesen susceptibles de afectar al inters pblico y por tanto analizadas bajo la ptica de artculo 3 de la LDC. El Consejo de la CNC resolvi el archivo de las actuaciones por no apreciarse indicios que pudieran ser constitutivos de infraccin.

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Resolucin de cumplimiento de Sentencia (Expte. 595/05 Ambulancias Conquenses) de 3 de noviembre de 2008

El 20 de septiembre de 2006, el Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) dict resolucin en el expediente incoado como consecuencia de la denuncia presentada por la empresa AMBULANCIAS VILLALBA, S.L. (cuyo nombre comercial es Sanitur) contra la empresa AMBULANCIAS CONQUENSES S.L., UNION TEMPORAL DE EMPRESAS (en adelante, UTE), por la realizacin de conductas prohibidas por la LDC, consistentes en el reparto del mercado de servicios de transporte sanitario terrestre de personas a empresas privadas en la provincia de Cuenca. En dicha resolucin el TDC declar acreditados los hechos denunciados, y se acord imponer a las empresas consideradas autoras de esta conducta las siguientes multas sancionadoras: J.L.B., S.L. 27.000 , Ambulancias Conquenses, S.L. 40.500 , J.A.B.T. 27.000 , J.C.F. 36.000 , V.S.J. 31.500 , J.M.L. 31.500 , Servicios Mixtos Nuestra Seora de Rus, S.L. 36.000 , S.C.F. 31.500 , Ambulancias G.B., S.L. 31.500 , L.Z.S./ Ambulancias L., S.L. 49.500 , L.C.B. 27.000 , Emergencias Cuenca, S.L . 85.500 , A.F.L. 40.500 . Adems, se orden a estas trece empresas que, en el plazo de tres meses a contar desde la noticacin de esta Resolucin, eliminaran de los estatutos de Ambulancias Conquenses S.L. UTE aquellos aspectos que en dicha Resolucin se consideran restrictivos de la competencia, y que en el plazo de dos meses desde la noticacin de esta Resolucin, publicaran la parte dispositiva de la misma en el Boletn Ocial del Estado, y en las pginas de informacin econmica de dos diarios de informacin general de mayor circulacin, uno de mbito nacional y otro de la provincia de Cuenca.

El informe de grado de cumplimiento de la Resolucin, de la Direccin de Investigacin de 20 de octubre de 2008, seala que ninguna de las empresas citadas ha procedido a dar cumplimiento a lo establecido en dicha Resolucin respecto al pago de la multa, ni respecto a la publicacin de la parte dispositiva de la citada Resolucin. En virtud de los hechos citados, el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia ha resuelto ordenar a cada una de estas empresas el pago de las multas que les fueron impuestas y la publicacin de la parte dispositiva de la resolucin, as como el pago de una multa coercitiva de SEISCIENTOS EUROS (600 ) por cada da de retraso en el cumplimiento de la obligacin de publicacin.

Campoo. En dicha Resolucin se acord que los sancionados dejaran sin efecto la citada clusula del convenio denunciado, que pagaran cada uno una multa de mil euros, y que publicaran la parte dispositiva de esa Resolucin en el Boletn Ocial del Estado y en las pginas de economa de dos de los diarios de informacin general de mayor difusin en Castilla y Len en el plazo de dos meses. La Direccin de Investigacin, remite el 20 de octubre de 2008 informe de grado de cumplimiento de la anterior Resolucin, y seala que no hay constancia ni del pago ni de las publicaciones por parte de Campoo Salas, S.L. En virtud de estos hechos, el Consejo de la CNC ordena a CAMPOO SALAS, S.L. el cumplimiento de las sanciones impuestas, as como el pago de una multa coercitiva de SEISCIENTOS EUROS por cada da de retraso en el cumplimiento de las obligaciones.

Resolucin de cumplimiento de resolucin (Expte. 594/05 Cines Campoo) de 3 de noviembre de 2008

El 27 de julio de 2006 el Tribunal de Defensa de la Competencia dict Resolucin en el expediente iniciado por denuncia formulada por () en nombre y representacin del Grupo Municipal del Partido Popular de Aguilar de Campoo, contra el Ayuntamiento de Aguilar de Campoo, la sociedad mercantil Campoo Salas S.L., y el Alcalde (), por presuntas conductas prohibidas por LDC, consistentes en la rma de un convenio entre el Ayuntamiento de Aguilar de Campoo y la Mercantil Campoo Salas S.L. en el que se impide que, hasta el 31 de mayo de 2007, se realicen exhibiciones cinematogrcas en otros locales que no sean los de cines Campoo, lo que podra suponer un cierre de mercado en las exhibiciones cinematogrcas de Aguilar de

Resolucin (Expte. 2801/07 SsangYong) de 6 de noviembre de 2008

El 7 de agosto de 2007, la Asociacin de Consumidores y Usuarios en Accin-FACUA denuncia a Telefnica Mviles Espaa, S.A.U. (TME), Vodafone Espaa, S.A. (Vodafone) y France Telecom Espaa, S.A. (Orange) por un supuesto acuerdo para la modicacin de sus tarifas de llamadas en itinerancia (roaming) que vulnerara el artculo 1 LDC y los artculos 81 y 82 TCE, y adems supondra un incumplimiento del Reglamento CE 717/2007 y de la Ley 44/2006 de Mejora de la Proteccin de los Consumidores y Usuarios. La CE y la CMT ya haban declarado en la fecha de instruccin del expediente que las Eurotarifas jadas por TME, Orange y Vodafo-

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ne satisfacan las obligaciones del Reglamento CE 717/2007, pero en todo caso, la supuesta infraccin del reglamento y de la ley 44/2006 no es una cuestin de la competencia de la CNC ya que se trata de normativa sectorial. FACUA argumentaba en su denuncia que de la similitud en las modicaciones de la estructura tarifaria de las llamadas en itinerancia de las tres compaas se poda deducir la existencia de un acuerdo entre ellas, pero no existan pruebas directas que acreditaran la existencia de ese acuerdo denunciado. La resolucin arma que esta similitud de las tarifas podra ser explicada por la actuacin autnoma y racional de los operadores en respuesta a factores externos y de mercado. En primer lugar argumenta que las Eurotarifas aplicadas por las compaas espaolas se sitan en el lmite mximo permitido por el Reglamento CE 717/2007, que adems, ha sido la estrategia predominante entre los operadores europeos en sus respectivos mercados nacionales. En segundo lugar expone que el cambio ha supuesto una reduccin de las tarifas en itinerancia que se venan aplicando. Respecto a la presunta violacin del artculo 82 TCE, la resolucin no aprecia el elemento del tipo abusivo en las modicaciones tarifarias practicadas por las compaas denunciadas. Por todo ello, el Consejo decidi el 26 de febrero de 2008 el archivo del expediente.

Resolucin (Expte. S/0068/08 Hormigones de Cantabria 2) de 10 de noviembre de 2008

En la inspeccin realizada el 28 de marzo de 2008, mediante providencia y con el n de poder realizar un anlisis en el marco de un expediente distinto, la CNC deduce testimonio y constituye pieza separada con un conjunto de documentos obtenidos en la empresa Fernndez Rosillo y Ca., S.L., al tener conocimiento de unas supuestas conductas prohibidas por el artculo 1 LDC consistentes en el mantenimiento de forma continuada de un crtel por parte de empresas fabricantes de hormign entremezclado de Cantabria. Los documentos que podran sustanciar una base fctica con la que imputar una posible infraccin de la LDC estaban fechados en los aos 2001 y 2002, por lo que de acuerdo con el artculo 12 de la Ley 16/1989 de Defensa de la Competencia, solamente una prctica continuada posterior a la de los documentos impedira un acuerdo de archivo por prescripcin de las conductas, al menos en el orden jurisdiccional concreto de la defensa de la competencia. Por dicha prescripcin se conrma la Propuesta de la Direccin de Investigacin de la CNC al Consejo de no incoar procedimiento sancionador y por tanto archivar las actuaciones al considerar que la presunta infraccin ha prescrito.

Resolucin (Expte. S/0043/08 Confederacin Nacional de Autoescuelas) de 13 de noviembre de 2008

Este expediente surge de la denuncia de un particular contra la Confederacin Nacional de Autoescuelas de Espaa (CNAE) y la Direccin General de Trco (DGT) por supuestas prcticas restrictivas de la competencia consistentes en un acuerdo para impartir cursos de rehabilitacin y sensibilizacin a conductores que han perdido puntos para conducir. El denunciante consider que dicho acuerdo impide que profesionales con formacin universitaria, de la que carecen los profesores de autoescuela, puedan inscribirse en el Registro de Formadores de la DGT y as impartir los citados cursos. La Ley 17/2005, de 19 de julio, atribuye al Ministerio del Interior, sin perjuicio de las competencias que tengan asumidas las Comunidades Autnomas en sus propios Estatutos, las competencias para gestionar los cursos de recuperacin parcial o total de puntos, elaborar su contenido, as como su duracin y requisitos. Dicha gestin podr realizarse, mediante concesin. Con el objeto de determinar la duracin, el contenido y los requisitos de los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial, se aprob la Orden INT/2596/2005 de 28 de julio, que establece en su Apartado Undcimo que los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial sern impartidos por formadores y psiclogos-formadores. Para poder ejercer como formador o psiclogo-formador se requiere estar en posesin del correspondiente certicado de aptitud expedido por la DGT. Mediante Resolucin de la DGT se hizo efectiva la adjudicacin del concurso para gestionar por concesin tres lotes de cursos, referidos cada uno a una parte del territorio espaol, a la CNAE, organizacin que representa a ms del 85% de las escuelas particulares de

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conductores existentes en Espaa, encuadradas en asociaciones provinciales. El Consejo de la CNC decidi asumir la Propuesta de Archivo de la Direccin de Investigacin de la CNC, al considerar que no haba indicios de infraccin de la LDC, puesto que el Ministerio del Interior simplemente ha gestionado los mencionados cursos segn mandato contenido en la Ley 17/2005, jando los precios de los mismos en los Pliegos del concurso, con lo que tampoco se puede hablar de pacto de precios entre DGT y CNAE. Por otra parte, aunque la CNAE es el nico adjudicatario de los cursos, no parece que haya abusado de esa posicin, sino que simplemente se ha limitado a cumplir con las condiciones estipuladas en los Pliegos concursales. No obstante, el Consejo de la CNC hizo constar en su Resolucin que, a la vista de la informacin disponible, surgen serias dudas respecto a si resulta justicado y proporcionado que se haya recurrido a un rgimen de concesin administrativa para organizar estos cursos. La Resolucin seala adems que incluso si por alguna razn debiera recurrirse al rgimen de concesin, debe analizarse si la manera en la que se ha diseado la misma, tanto en lo que se reere al sistema de lotes territoriales, como a la jacin de precios u otras caractersticas, no introduce restricciones innecesarias, e insta a la Direccin de Promocin de la CNC a que analice tales cuestiones.

Resolucin de cumplimiento de Resolucin (Expte. 547/02 Gas Natural Alicante) de 13 de noviembre de 2008
El Servicio Territorial de Consumo de Alicante present una denuncia antes las empresas Cegs S.A., InoxGas S.L., Elecnor S.A., Dyctel S.A., Maessa S.A., Cobra S.A., Gasindur S.L., Aberdeen-Tehisa S.A., Obremo S.L. y Foisa Levante S.A. por realizar acuerdos tendentes a unicar precios y condiciones comerciales en el mercado de las instalaciones receptoras individuales de gas natural en Alicante y su provincia durante los aos 1997, 1998 y 1999. El Consejo consider probadas las infracciones y sancion a las empresas. No consta que INOX-GAS S.L. y ABERDEENTEHISA S.A. hayan cumplimentado su sancin y habiendo expirado el periodo de presentacin de recurso contencioso-administrativo sin haberse interpuesto por dichas empresas, el Consejo resuelve ordenar a estas empresas a realizar el pago de 18.000 euros cada una, multa que les impuso el TDC. Tambin se les impone la publicacin a su costa, de la parte dispositiva de la Resolucin en el BOE y en la Seccin de economa de dos diarios de informacin general de los de mayor circulacin de Alicante, imponindose una multa coercitiva de 600 euros por cada da de demora en la publicacin, en caso de incumplimiento.

Resolucin (Expte. S/0083/08 Comunidad Autnoma de Aragn) de 20 de noviembre de 2008

La Asociacin Aragonesa de Gestores de Residuos Peligrosos (ASAGREP) presenta una denuncia sobre el Decreto 236/2005, de 22 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de residuos peligrosos y del rgimen jurdico del servicio pblico de eliminacin de residuos peligrosos en la Comunidad Autnoma de Aragn. Esta asociacin considera que el Decreto 236/2005 instaura un rgimen de monopolio en la gestin de residuos peligrosos puesto que establece un nico gestor, con bastantes posibilidades de que sea una empresa de economa mixta, con competencias en cuanto a revisin de tarifas. Adems, el Decreto obliga a que los residuos, siempre que se pueda, se eliminen de manera exclusiva en la propia Comunidad y a que la Comunidad no acepte residuos generados fuera de su territorio, lo que ira ms all de los principios de proximidad y suciencia establecidos en la Ley estatal de residuos 10/1998, estableciendo barreras a la entrada y la salida de residuos. La Direccin de Investigacin propone el archivo de las actuaciones por tres razones. En primer lugar, la revisin de las tarifas debe realizarse por el Gobierno de Aragn, y en ningn caso por la propia empresa que gestiona los residuos. En segundo lugar el rgimen de monopolio establecido por el Decreto esta amparado por el artculo 36 de la Ley 26/2003 que declara como servicio pblico de titularidad autonmica la gestin de residuos. Por ltimo, las barreras a la entrada y salida de residuos estaran amparadas por los artculos 16 y 22 de la misma Ley. A la luz de la investigacin, el consejo de la CNC considera no incoar el procedimiento sancionador y archivar las actuaciones, sin

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perjuicio de que en la resolucin conste que se estima que existen indicios de que el Decreto 236/05 puede afectar de manera sensible a la competencia en la actividad de eliminacin de residuos peligrosos, as como redirigir cualquier actuacin sobre la legalidad de dicho Decreto a la Jurisdiccin contenciosos-Administrativa.

lla y Len. Sin embargo, no observa un comportamiento de los precios en Castilla y Len diferente al del resto de Espaa o al de los precios internacionales. Tampoco observa coincidencia en los distintos precios del aceite. S observa que la calidad de la semilla adquirida es sensiblemente inferior a la establecida como estndar. A la luz de esta investigacin, el Consejo no aprecia existencia de indicios de un acuerdo de precios que lleven a iniciar un expediente sancionador.

Resolucin (Expte. 2790/07 UPA/CL) de 26 de noviembre de 2008

La Unin de Pequeos Agricultores y Ganaderos de Castilla y Len (UPA-CL) denunci ante La Secretara General de la Consejera de Economa y Empleo de la Junta de Castilla y Len a cinco empresas en el mercado del aceite de girasol, ACESUR, BORGES, GRUPO SOS, MIAGASA y CARGILL ESPAA, porque los precios pagados a los agricultores de Castilla y Len haban sido anormalmente bajos durante la campaa de 2006, que dichos precios no haban seguido la evolucin de su mercado internacional, y esto era resultado de un acuerdo sobre precios de compra instado, promovido y dirigido por estas cinco empresas extractoras de aceite de girasol. Adems, los almacenistas estaran aplicando los precios acordados por las extractoras, y no estaran, ni unos ni otros realizando los correspondientes anlisis de calidad que determina el precio base adecuado del aceite. Estos hechos fueron comunicados al SDC (actualmente DI) que se consider competente para dicha denuncia. El Consejo de la CNC consider que durante el 2006 los precios percibidos por los agricultores de las facturas presentadas en el expediente, son inferiores a los precios medios de los agricultores en Casti-

Resolucin (Expte. 636/07 Fonogramas) de 9 de diciembre de 2008

Esta resolucin del Consejo trae causa de la denuncia presentada en octubre de 2006 ante el Servicio de Defensa de la Competencia (actual Direccin de Investigacin) por Sogecable, SA, Canal Satlite Digital SL (CSD) y DTS Distribuidora de Televisin Digital SA, en la que se imputaba a la Asociacin de Gestin de Derechos Intelectuales (AGEDI) y a Artistas Intrpretes o Ejecutantes Sociedad de Gestin (AIE) supuestas conductas prohibidas por la normativa espaola y europea de defensa de la competencia, consistentes en exigir a las empresas denunciantes, por el uso de los fonogramas cuya titularidad gestionan, el pago de unas tarifas que son maniestamente ms elevadas que las exigidas al operador de televisin Ente Pblico Radio Televisin Espaola (TVE), durante el periodo 1990-2002. Posteriormente, en marzo de 2007, la denuncia de discriminacin se ampli en relacin a otros operadores de televisin de pago, que habran recibido de parte de AGEDI/AIE ofertas mucho ms beneciosas que las ofrecidas a Sogecable.

Tras la incoacin del expediente y la correspondiente instruccin, la Direccin de Investigacin propuso que el Consejo de la CNC declarase que AGEDI y AIE haban infringido la prohibicin de abuso de posicin dominante contenida en los artculos 6.2 d) de la anterior Ley de Defensa de la Competencia y el artculo 82 c) del Tratado de la Comunidad Europea al reclamar a Sogecable (CANAL PLUS), DTS y CSD contraprestaciones econmicas sustancialmente superiores a las reclamadas a TVE y ONO por prestaciones equivalentes, consistentes en el uso que estas emisoras de televisin hacen de los fonogramas gestionados por las indicadas entidades de gestin. El Consejo hace suya esta propuesta de la Direccin de Investigacin. Adems, argumenta que las entidades de gestin tienen un deber de actuacin transparente frente a los usuarios, y que AGEDI/AIE lo han infringido al ocultar en sus negociaciones con Sogecable los contratos previamente alcanzados con otros operadores de televisin, incurriendo en abuso de posicin dominante al negarse luego, sin justicacin objetiva alguna, a aplicar a las denunciantes las condiciones de remuneracin por el uso de su repertorio previamente pactadas con TVE (para el periodo 1990-2002) y con ONO en julio de 2006. Adems de sancionar a AGEDI y a AIE con unas multas de 815.000 y 615.000 euros respectivamente, el Consejo en su Resolucin resuelve intimarlas para que cesen en la realizacin de la conducta declarada prohibida, para que en lo sucesivo se abstengan de repetirla, y a que en todo proceso de negociacin de las condiciones de acceso y remuneracin de su repertorio de derechos informen al usuario de las bases econmicas de los acuerdos previamente alcanzados con usuarios que desarrollen igual o similar actividad y realicen un uso equivalente del repertorio.

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Resolucin (Expte. S/0113/08 FORD) de 12 de diciembre de 2008

La Asociacin Nacional de Comerciantes de Equipos, Recambios, Neumticos y Accesorios de Automviles, (ANCERA) denuncia a FORD ESPAA, S.L. por la negacin de un concesionario de su propiedad, TALLERES CCERES DE NAVALMORAL, S.A., de la garanta de un vehculo Ford porque el mantenimiento no se haba realizado segn los estndares marcados por el fabricante, siguiendo instrucciones de la propia FORD Espaa. Queda acreditado por la documentacin aportada que FORD no exige que el mantenimiento sea en un taller del propio fabricante y para poder realizarse en un taller independiente, ste debe seguir las especicaciones marcadas por FORD, que son pblicas y accesibles, sirviendo las facturas como comprobante de que la revisin ha seguido las pautas marcadas por FORD. Ser vlida la garanta siempre que se haya revisado el coche de alguna de estas dos formas y el propietario del vehculo se hace responsable de su correcto mantenimiento. Las facturas del taller independiente presentadas por el denunciante no recogan toda la informacin suciente para acreditar que la revisin ha seguido los estndares de FORD. Posteriormente present otra versin de los albaranes con diferente fecha que intentaban suplir las carencias de las primeras facturas, pero todava carente de cierta informacin. Tampoco se encuentra evidencia de que la actitud del concesionario responda a una directriz de la marca para denegar la garanta si no haba sido realizada en un concesionario de su propiedad. El Consejo resolvi no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones por considerar que existen indicios de infraccin.

Resolucin (Expte. R736/08 Ford Espaa) de 17 de diciembre de 2008

El Consejo desestima el recurso interpuesto por la Asociacin Nacional de Comerciantes de Equipos, Recambios, Neumticos y Accesorios de Automviles, (ANCERA) contra el Acuerdo de la Direccin de Investigacin de la CNC de 11 de abril de 2008, que sobresey el expediente sancionador incoado por el extinto SDC contra FORD ESPAA, S.L. (FORD) y AUTOVENCANT, S.L. ANCERA haba denunciado ante el SDC la negativa de un taller autorizado de la red FORD (AUTOVECANT, S.L.) a hacerse cargo de la reparacin en garanta de un vehculo de esa marca, alegando que no se haba efectuado el mantenimiento del mismo en talleres autorizados FORD, pese a hallarse dentro de los dos aos de garanta contractual. Tras una investigacin, la DI concluy que no exista ninguna directriz de FORD para denegar la garanta a los particulares que no hubieran realizado las oportunas revisiones en concesionarios de la red FORD. Por el contrario, como qued acreditado por la documentacin aportada por FORD, tan solo se exige para la aplicacin de la cobertura de la garanta del fabricante que las revisiones se hayan realizado siguiendo las especicaciones marcadas por FORD, especicaciones que se facilitan al propietario del vehculo en el momento de su adquisicin (Gua de Mantenimiento y Certicado de Garanta y Carpeta de Servicio). El Consejo concluye que las prcticas de FORD en relacin con la garanta de los vehculos de su marca son acordes con el Reglamento CE 1400/2002, de exencin por categoras de determinados acuerdos y prcticas concertadas en el sector de los vehculos de motor, y que la actuacin de AUTOVECANT objeto de denuncia no es fruto de un acuerdo con FORD, sino un comportamiento autnomo por parte de un taller autorizado, cuya conformidad a Derecho debe, en su caso, ventilarse ante otra jurisdiccin.

Resolucin (Expte. S/0110/08 Colegios Podlogos) de 17 de diciembre de 2008

El expediente tuvo su inicio en una denuncia de una representante del Consejo General de los Colegios Ociales de Podlogos contra la persona responsable de la pgina web www.directacasa.tv por supuestas prcticas restrictivas de la competencia consistentes en la publicidad engaosa de un producto que, segn la denunciante, trataba de eliminar la competencia del podlogo en muchas de las actividades que realiza, al armarse que podran ser sustituidas por este aparato. En concreto, se indica que su uso personal evitara tener que ir al podlogo y ahorrara muchas infecciones. Segn la denunciante los hechos constituiran infraccin del artculo 1 de la LDC. La denuncia no contena los datos mnimos que de acuerdo con el artculo 25.2 del RD 261/2008, toda denuncia debe incluir. Instado a subsanar esta falta, el Consejo General de los Colegios Ociales de Podlogos no ha procedido a dicha subsanacin, con las consecuencias que ello conlleva de acuerdo con el apartado 3 del artculo 25 del RD 261/2008, que establece que si no reuniera los requisitos indicados se requerir al denunciante para que, en el plazo de diez das, subsane la falta o aporte la documentacin requerida, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de la denuncia. Por otra parte, segn ha comprobado la Direccin de Investigacin, ni del relato de los hechos ni del contenido de la pgina web a la que se reere el escrito presentado se desprenden indicios de infraccin del artculo 1 de la LDC. En concreto, en la citada pgina web efectivamente se anuncia el referido producto, pero no constan las frases que la denunciante cita como publicidad supuestamente engaosa. Por todo ello, la Direccin de Investigacin propuso la no incoacin

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del procedimiento sancionador y el archivo de las actuaciones seguidas como consecuencia de la denuncia, al considerar que no existen indicios de los hechos denunciados, ya que ni la denunciante los aporta en su denuncia o como respuesta a la solicitud de subsanacin, ni tampoco en la web donde se anuncia el producto constan las frases que denuncia como publicidad engaosa. Por su parte, el Consejo de la CNC, de acuerdo con la propuesta de la Direccin de Investigacin ha decidido la no incoacin de expediente y el archivo de las actuaciones conforme a lo previsto en el artculo 49.3 de la LDC, por considerar que en los hechos que se denuncian no se aprecian indicios de infraccin de la LDC.

Resolucin (Expte. S/0102/08 Pilotos Aviacin Comercial) de 22 de diciembre de 2008

El expediente fue motivado por denuncia de un particular contra el Colegio Ocial de Pilotos de la Aviacin Comercial (COPAC) por abuso de posicin dominante, restriccin de la competencia, uso comercial privilegiado de datos personales y profesionales que proceden de una fuente condencial y comercio ilcito de datos personales. El denunciante argumentaba en su escrito que, ante su iniciativa de vender maletines a los miembros del COPAC y al no existir una gua publicada con los miembros del mismo, no le queda ms remedio que dirigirse al COPAC y negociar para que a cambio de una comisin o cualquier otro bien acceda sta a dirigirse a sus colegiados en nombre del denunciante ofrecindole sus productos. Tras recibir la denuncia, La Direccin de Investigacin solicit al denunciante completar algunos elementos de la misma, apercibindole en la misma

solicitud que en caso de no proceder a la subsanacin de la misma en el plazo de diez das, sta sera archivada sin ms trmite, sin perjuicio de que la Direccin de Investigacin pudiera continuar, en su caso, las actuaciones de ocio. Pasado el plazo de diez das establecido para subsanar la denuncia, no se recibi ningn documento por parte del denunciante, con las consecuencias que ello conlleva de acuerdo con el apartado 3 del artculo 25 del RD 261/2008, que establece que, pasado ese plazo para que el denunciante subsane la falta o aporte la documentacin requerida, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de la denuncia. Por consecuencia de ello y ante el silencio del denunciante, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 49.3 de la LDC, el Consejo de la CNC acord la no incoacin de este procedimiento y el archivo de las actuaciones seguidas. No obstante, el Consejo de la CNC record en su Resolucin que el artculo 39 de la LDC impone a toda persona fsica o jurdica el deber de colaboracin con la CNC. Por otra parte, el artculo 62 del mismo texto legal clasica como infraccin leve el no haber suministrado a la Comisin Nacional de la Competencia la informacin requerida por sta o haber suministrado informacin incompleta, incorrecta, engaosa o falsa. Esta infraccin es punible segn el artculo 63 de la LDC. De este modo, el Consejo de la CNC ha considerado conveniente dejar acreditada la conducta del denunciante, notoriamente negligente y desconsiderada al requerimiento que le traslad la Direccin de Investigacin y que ha producido un evidente coste econmico y personal.

Resolucin (Expte. S/0082/08 Renfe-Adif) de 22 de diciembre de 2008

El Consejo considera que no existen indicios de infraccin de la LDC y, por tanto, asume la propuesta de archivo elevada por la DI. El expediente fue iniciado a raz de la denuncia de la Asociacin de Consumidores Torre Ramona contra RENFE-OPERADORA (nico operador del transporte ferroviario de pasajeros) y, eventualmente, ADIF (entidad pblica empresarial cuya misin incluye la gestin del trco ferroviario, la administracin de su infraestructura y el cobro de cnones) por supuestas prcticas restrictivas en la venta de billetes a travs de Internet para los viajeros de determinados recorridos de la lnea del AVE Madrid-Zaragoza-Camp de Tarragona-Barcelona (en concreto, los recorridos Madrid-Zaragoza y vuelta; y Barcelona-Zaragoza y vuelta). Segn el denunciante, pese a que RENFE publicita y oferta en su pgina web plazas para los recorridos controvertidos, una vez realizada la solicitud e introducidos los datos, se indica que el tren est completo, desconocindose los motivos por los que no existen billetes, lo que tambin sera indicativo de publicidad engaosa. El Consejo de la CNC concluye que, pese que RENFE-OPERADORA pueda disponer de una posicin de dominio en el transporte de viajeros (ya que se encarga de estos servicios en rgimen de monopolio hasta el 2010), no se estara aprovechando de la misma, pues ha aumentado la oferta diaria de sus trenes en el trayecto cuestionado (tanto en los que hacen el trayecto normal como en los parciales). Adems, RENFEOPERADORA tendra una justicacin objetiva tanto para la reserva de determinadas plazas en todos los trenes destinadas al billete Puente AVE (de gran exibilidad pues, entre otras ventajas, garantiza una plaza a su portador sin necesidad de reserva previa); como para aplicar

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un precio superior a dichos billetes exibles. Tampoco considera el Consejo que se produzca publicidad engaosa a travs de la pgina web de RENFE-OPERADORA.

Resolucin (Expte. 640/08 Patines a vela) de 29 de diciembre de 2008

Don GM denunci a la Associaci Deportiva Internacional de Propietaris de Patins a Vela (ADIPAV) por presuntas prcticas restrictivas de la competencia consistentes en cerrar el acceso al mercado de construccin de patines a vela, mediante las estipulaciones contenidas en el Reglamento de Patines a Vela, que establecen la madera como nico elemento de fabricacin del patn y marcan un lmite del precio de venta. En su informe propuesta, la Direccin de Investigacin, consider que ADIPAV habra infringido el artculo 1.1 a) LDC 1989 por incluir en los Reglamentos tcnicos de la Clase Patn a Vela de los aos 2002 a 2006 limitaciones al precio de venta de los patines; y el artculo 1.1 b) LDC 1989 al haber incluido en el Reglamento 2006 la exigencia de que el material de fabricacin de los patines slo poda ser de madera. Ante la alegacin de la denunciada de que no ostenta la condicin de operador econmico, por tratase de una asociacin sin nimo de lucro, el Consejo consider que esa condicin por s misma, no le exime de la aplicacin de las normas de competencia. En cuanto a la prohibicin del uso de cualquier material distinto de la madera, salvo que sea expresamente autorizado por ADIPAV, el Consejo consider que no constitua infraccin a la LDC 1989, dado que se trataba de una especicacin tcnica que formara parte de las regulaciones tcnicas propias del

rgano que tiene que regular las normas de la competicin deportiva y, por tanto, que no tena por objeto o efectos restringir la competencia. En cuanto a la limitacin del precio de venta del patn, estim que, a pesar de que los Reglamentos pudieran tener una ecacia frente a terceros restringida, no poda admitirse que una Asociacin inuyera en la jacin de precios del mercado aunque fuera mediante la referencia a los precios existentes. Por tanto, s se considera una prctica o recomendacin de las prohibidas por el artculo 1 LDC 1989. No obstante, en atencin a las caractersticas del mercado y a la falta de acreditacin de efectos concretos de la conducta, no se impuso multa sancionadora, considerando suciente la intimacin a la autora de que no se repitiera esta conducta en el futuro.

Resolucin (Expte. 2659/05 Rotores Centrifugadoras) de 28 de enero de 2009

El 23 de diciembre de 2005, la mercantil MANTENIMIENTO DE INSTRUMENTOS DE LABORATORIO, S.L., formula ante la Direccin de Investigacin denuncia contra FIBERLITE CENTRIFUGE INC y CONTROLTECNICA INSTRUMENTACION CENTRIFUGA S.L. al entender que la concesin de un contrato de distribucin en exclusiva entre ambas supone un monopolio de ventas de los rotores de bra de carbono para las mquinas centrifugas que permitira expulsar del mercado a cualquier competidor y jar unos precios mucho ms elevados. La Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en la que se propone la no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de

las actuaciones en base al artculo 49.3 Ley 15/2007 por considerar que no hay indicios de infraccin. Por lo que se reere a la negativa de suministro de rotores de INULA a MANTENIMIENTO DE INSTRUMENTOS DE LABORATORIO, S.L., el Consejo entiende que la conducta examinada no puede ser considerada como una manifestacin de ventas pasivas fuera del territorio asignado por el proveedor, por lo que no cabe apreciar infraccin de los artculos 1 de la Ley 15/2007 y 81 del TCE. Considera, en este sentido, que el acuerdo entre FIBERLITE CENTRIFUGE INC y CONTROLTECNICA INSTRUMENTACION CENTRIFUGA S.L. por el que ste distribuye los rotores de aquel est sujeto a la exencin prevista por el Reglamento 2790/1999 y, por lo tanto, no infringe la Ley 16/1989 ni la Ley 15/2007. Respecto al contrato de distribucin no exclusiva, considera el Consejo que no afecta al inters pblico, ni supone un falseamiento de la competencia por lo que no cabe apreciar infraccin del artculo 7 de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia, por no concurrir los requisitos en l exigidos, es decir, acto desleal, falseamiento de la competencia y afectacin al inters pblico. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas, considera que de los hechos denunciados no se desprende que existan indicios de infraccin de la normativa sobre defensa de la competencia, por lo que acuerda el archivo del expediente.

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Resolucin (Expte. R/0008/08 Transitarios) de 3 de febrero de 2009

El 2 de diciembre de 2008, tuvo entrada en el Consejo de la CNC escrito de SALVAT en el que formulaba recurso administrativo al amparo del artculo 47.1 de la LDC contra las siguientes resoluciones y actos de la Direccin de Investigacin (DI): a) El Acuerdo de incoacin del expediente sancionador S/0120/08, dictado por la Direccin de Investigacin (DI) el 17 de noviembre de 2008; b) La Orden de Investigacin de fecha 10 de noviembre de 2008; c) Los actos de la DI realizados con ocasin de la inspeccin realizada el 18 de noviembre de 2008 en la sede de SALVAT por la utilizacin preventiva de la autorizacin judicial, por vulneracin de derechos fundamentales y por extralimitacin y desproporcin con invasin coactiva y copia masiva de documentos. Tras indicar que se reserva el derecho a recurrir el auto judicial para la autorizacin de entrada e inspeccin; a recurrir en amparo al Tribunal Constitucional por lo que considera una vulneracin de derechos y libertades fundamentales; a plantear cuestin de inconstitucionalidad contra la LDC; a acudir a las instancias europeas; y a acudir a la va penal para a exigir posibles responsabilidades por la actuacin funcionarial, SALVAT seala que es absolutamente necesaria la suspensin del procedimiento sancionador hasta que se resuelvan las objeciones jurdicas que plantea. El recurrente concluye solicitando al Consejo de la CNC que estime su recurso y que se declare la nulidad de los referidos actos y resoluciones; se ordene el archivo del procedimiento sancionador, y se ordene la devolucin de la totalidad de la documentacin e informacin aprehendidas. Ante indicios de infraccin de la LDC, funcionarios de la Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) se per-

sonaron en la sede de la empresa SALVAT LOGSTICA, S.A. llevando a cabo una inspeccin que les permitiese vericar la posible existencia de prcticas prohibidas por el artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC), todo ello de acuerdo con la Orden de Investigacin de fecha 10 de noviembre de 2008, dictada por la Directora de Investigacin de la CNC en virtud de las facultades de inspeccin establecidas en el artculo 40 de la LDC, y la autorizacin judicial del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 1 de Barcelona, dictada inaudita parte, de entrada en la sede de SALVAT, sita en la calle Atlantic, 102-110 (ZAL) de Barcelona. El Consejo, analizadas la alegaciones del recurrente y vistas las actas de la inspeccin rmadas por el mismo, considera que, en el transcurso de la inspeccin, no se ha producido la vulneracin de ninguno de los derechos fundamentales de SALVAT, y que tampoco existe peligro de violentar dichos derechos durante la tramitacin del expediente objeto de la actuacin inspectora recurrida hasta que se dicte la Resolucin. Constata que la actuacin inspectora se ha ajustado al procedimiento prescrito, tanto en la Ley 30/1992 como en la ms especca normativa de competencia, sin que pueda apreciarse vulneracin alguna de los derechos fundamentales del recurrente, al contrario, la actuacin inspectora ha sido respetuosa con tales derechos y en ningn momento el recurrente ha sufrido indefensin. Tampoco se ha acreditado ningn dao o perjuicio irreparable para los derechos del recurrente. En consecuencia el Consejo resuelve desestimar las peticiones de SALVAT LOGSTICA, S.A., en relacin con la actuacin inspectora realizada por la Direccin de Investigacin de la CNC el da 18 de noviembre de 2008, denegando la suspensin del procedimiento sancionador y, en consecuencia, continuar su tramitacin.

Resolucin (Expte. R/0009/08 Transitarios 2) de 3 de febrero de 2009

TRANSNATUR, S.A. present un recurso contra el acuerdo de incoacin del expediente sancionador, contra la orden de inspeccin y contra todas las actuaciones inspectoras realizadas por la DI en sus ocinas, solicitando la devolucin de toda la documentacin e informacin recogida, y la destruccin de cualquier copia de la misma. Y ello, basndose en cuestiones procedimentales y en la vulneracin de sus derechos fundamentales. Sin embargo, el Consejo desestim el recurso presentado, as como la solicitud de suspensin del procedimiento sancionador, al considerar que no haba producido ninguna de las vulneraciones de derechos fundamentales alegadas por la recurrente, y que la actuacin inspectora fue respetuosa con los mismos, sin que el recurrente sufriera indefensin en ningn momento. En cuanto a las cuestiones procedimentales planteadas por la recurrente, el Consejo consider que la orden de investigacin expona claramente el objeto de la misma, al indicar que la DI accedera a la informacin relacionada con un supuesto acuerdo para la jacin de precios, as como otras condiciones comerciales o de servicio. Asimismo, rechaz que el acuerdo de incoacin fuera nulo de pleno derecho, pues la CNC est facultada para realizar inspecciones, incluso domiciliarias, durante el periodo de informacin reservada, es decir, sin que previamente se haya incoado el expediente sancionador. Adems, si bien la informacin obtenida durante este periodo es condencial, una vez iniciado el correspondiente procedimiento sancionador, los interesados tienen acceso a la informacin reservada, como as se le indic expresamente a la recurrente en el acuerdo de incoacin del procedimiento sancionador.

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En relacin con las alegaciones relativas a vulneracin de derechos fundamentales, Transnatur, S.A. aleg que el ejercicio de la facultad de acceso al domicilio del inspeccionado exiga el previo consentimiento expreso del afectado, o en su defecto, la correspondiente autorizacin judicial, que debe solicitarse slo si la empresa se opusiere o existiera el riesgo de tal oposicin. El Consejo desestim dicha alegacin, dado que la propia gravedad de los hechos investigados acuerdo horizontal de precios entre competidores, calicado de muy grave por el artculo 62.4 a) LDC permita presumir la existencia de riesgo de oposicin a la inspeccin. En cuanto al derecho a la intimidad personal de los empleados de la recurrente y de la propia recurrente, el Consejo consider que, de conformidad con la jurisprudencia del TC, para que se produzca la infraccin es preciso que los datos se revelen o utilicen fraudulentamente. En este caso, no se produjo esa divulgacin, por lo que no se poda hablar de vulneracin del derecho a la intimidad. Adems, el TS ha establecido que las personas jurdicas no gozan del derecho fundamental a la intimidad, aadiendo que es personalsimo, por lo que no es posible que la recurrente invoque el de sus trabajadores. El Consejo tambin rechaz las pretendidas vulneraciones del derecho de defensa de la recurrente pues durante el transcurso de la inspeccin fue informada en todo momento de sus derechos, indicndole, en varias ocasiones, que poda contar con la asistencia de un letrado, y del derecho al secreto de las comunicaciones pues la labor de los inspectores se ci estrictamente al contenido de la orden de investigacin, y no a comunicaciones personales o privadas. Tampoco consider el Consejo que las actuaciones inspectoras carecieran de proporcionalidad puesto que los inspectores de la DI intentaron en todo momento restringir las bsquedas de informacin al objeto

de la investigacin, en el marco de una lucha ecaz contra las conductas colusorias, ejerciendo unas facultades de inspeccin expresamente incluidas en la LDC. Los inspectores actuaron de manera diligente, ajustndose al procedimiento establecido y dirigindose directamente a la nalidad encomendada.

Resolucin (Expte. R/0010/08 Transitarios 3) de 3 de febrero de 2009

EL 2 de diciembre de 2008 tuvo entrada en el registro de la CNC recurso interpuesto contra los acuerdos de la DI por los que se procede a la inspeccin de los domicilios de TRANSPORTES Y NAVEGACION RAMIREZ HERMANOS S.A. y TRANSPORTES INTERNACIONALES INTERTIR S.L. y a la incoacin de procedimiento sancionador, por considerar que dichos actos les ocasionan indefensin y perjuicios irreparables ya que entienden que, por un lado, la inspeccin es desproporcionada y sobrepasa el mbito administrativo y judicial que a cuyo amparo es realizada lesionado los derechos fundamentales de los recurrentes y que, por otro, la incoacin del procedimiento sancionador se funda en documentos indebidamente obtenidos. La Direccin de Investigacin, previa remisin por parte del Consejo del escrito de recurso, emiti el informe previsto en el artculo 47.2 de la LDC el da 28 de diciembre de 2008. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en el escrito, el expediente administrativo y el informe de la DI, considera que no concurren los requisitos del artculo 47 de la LDC puesto que la actuacin de la DI recurrida no produce indefensin ni perjuicio de muy difcil o imposible reparacin ya que la inspeccin domiciliaria

tuvo lugar ajustndose al procedimiento legalmente establecido, es decir, dentro de los lmites previstos por el artculo 40 de la LDC y previa la obtencin de la correspondiente autorizacin judicial, devolvindose aquellos documentos que no eran necesarios para el cumplimiento de la nalidad perseguida con la actuacin en cuestin. Partiendo de esta base, el Consejo acuerda, en su reunin de 2 de febrero de 2009, la desestimacin del recurso interpuesto TRANSPORTES Y NAVEGACION RAMIREZ HERMANOS S.A. y TRANSPORTES INTERNACIONALES INTERTIR S.L.

Resolucin (Expte. 637/08 Peritos/Arquitectos de la Comunidad Valenciana) de 9 de febrero de 2009

Con fecha 26 de marzo de 2008 entra en la CNC escrito rmado por el Director General de Economa de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Ocupacio de la Generalitat Valenciana en el que en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 37.3 de la Ley 16/1989 y de acuerdo con la Disposicin Transitoria nica de la Ley 1/2002 de 21 de febrero dice que adjunta el Expediente 1/2007 instruido por su Direccin General contra el Colegio Ocial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana, por presunta prctica de conductas prohibidas por la LDC. El Informe Propuesta seala que se ha instruido por una denuncia realizada por D. Juan Antonio Hoyos Viejobueno y por la Asociacin de Peritos Colaboradores con la Administracin de Justicia de la Comunidad Valenciana. En la instruccin del expediente se hace constar que la Junta de Gobierno del Colegio Ocial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana adopt el 4 de julio de 2006 la decisin de acordar la

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incompatibilidad de pertenencia a la lista de arquitectos peritos judiciales con cualesquiera otras listas de peritos judiciales colaboradores de la Justicia [] y sometimiento de la inclusin a previos nombramientos provenientes de listas distintas a la del Colegio, y su consolidacin o reforzamiento, mediante la inclusin de esta incompatibilidad como motivo de baja forzosa de la lista de peritos. El Consejo resolvi declarar acreditada la infraccin imputada por el artculo 1 de la Ley 16/1989 de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, al Colegio Ocial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana, al acordar que se declare incompatible la pertenencia a la lista de peritos judiciales arquitectos del COACV con cualquier otra lista de peritos judiciales y, posteriormente, dar de baja a arquitectos colegiados de su propia lista de peritos en cumplimiento del citado acuerdo. Adems de intimar al Colegio Ocial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana para que invalide su Acuerdo de 4 de julio de 2006 relativo a la infraccin sealada y deje sin efecto cualquier decisin ulterior que haya derivado de su aplicacin. Se le impone una multa sancionadora al Colegio de 121.000 euros.

Resolucin (Expte. S/0101/08 World Premium Rates/ Opera) de 9 de febrero de 2009

El 19 de septiembre de 2008 tuvo entrada en la CNC una denuncia presentada por la empresa World Premium Rates S.A, contra la empresa Opera, S.L. Ambos son operadores de telecomunicaciones inscritos en el registro de la CMT. La denunciante invoca formalmente una supuesta infraccin de los artculos 1, 2, y 3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competen-

cia. No obstante, los hechos que se recogen en la denuncia tienen que ver con supuestos actos de competencia desleal. Concretamente, son dos los preceptos de la Ley 3/1991 invocados por la denunciante en el presente caso: el artculo 14 y el 17 que tipican como desleal la induccin a la infraccin contractual y la venta a prdida respectivamente. Por lo que se reere a la induccin a la infraccin contractual, la denunciante alega que OPERA, public una oferta de empleo de gerente de cuentas ofreciendo mejorar salario jo un 30 % como mnimo y un fuerte incentivo variable en funcin del nuevo trco que se pudiera aportar. En lo que respecta a la segunda de las conductas denunciadas, la denunciante alega que la denunciada ofrece habitualmente en el mercado sus servicios a precios por debajo del coste la venta a prdida. El 22 de enero de 2009, la Direccin de Investigacin remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en la que se propone la no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones en base al artculo 49.3 Ley 15/2007 por considerar que no hay indicios de infraccin. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas, considera que de los hechos denunciados no se desprende que existan indicios de que exista una infraccin de los artculos 1 y 2 de la Ley 15/2007. Coincide con la Direccin de Investigacin en que de la denuncia no se desprende que existan indicios de una afectacin signicativa a la competencia ni, por tanto, al inters pblico relevante en sede del artculo 3 LDC. Dicho esto, tal y como ya ha manifestado en algunas de sus Resoluciones (S/0041/08, TuBillete), el Consejo considera que tampoco procede ningn anlisis de la conducta denunciada desde la perspectiva del Derecho contra la competencia desleal, que sera estril a efectos de la prohibicin contenida en el artculo 3 Ley 15/2007 cualquiera que fuese el resultado de esa calicacin jurdica.

Resolucin (Expte. C-0098/08 Gas Natural/Unin Fenosa) de 11 de febrero de 2009

Con fecha 3 de septiembre de 2008 tuvo entrada en la Direccin de Investigacin de la CNC noticacin relativa a la adquisicin por parte de GAS NATURAL SDG, S.A. del control exclusivo de UNIN FENOSA, S.A. GAS NATURAL, controlado conjuntamente por REPSOL y LA CAIXA, es el principal operador espaol en el sector del gas. Es el operador lder en aprovisionamiento de gas a Espaa (60% del total en 2007), suministro minorista a clientes nales (ms del 50% del consumo en 2007) y distribucin de gas. Asimismo, pese a su reciente entrada en estos mercados, es uno de los principales operadores en el sector de la electricidad, cuarto en generacin de electricidad y con un gran potencial de crecimiento en comercializacin. Adems, su accionista de referencia, REPSOL est presente en la produccin y aprovisionamiento de gas. UNIN FENOSA es el tercer operador del sector elctrico por detrs de Iberdrola y Endesa. En los ltimos aos, se ha introducido tambin en los mercados de gas, donde opera fundamentalmente a travs de UNIN FENOSA GAS, S.A. (UFG), una empresa verticalmente integrada en toda la cadena de valor de gas que controla junto con la empresa italiana ENI, S.P.A. (ENI). Con fecha 7 de noviembre de 2008 el Consejo dict Resolucin en la que ha acord iniciar la segunda fase del procedimiento conforme al artculo 57.2.c) de la Ley 15/2007, por considerar que la citada operacin de concentracin podran derivarse obstculos al mantenimiento de la competencia efectiva en todos o algunos de los mercados considerados. El Pliego de Concrecin de Hechos elaborado por la Direccin de Investigacin para dar trmite de audiencia a los interesados concretaba tales problemas de compe-

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tencia derivados de la operacin, siendo los principales: El reforzamiento del poder de mercado de GAS NATURAL en los mercados del gas en Espaa, principalmente en aprovisionamiento y suministro minorista de gas, a raz de su mayor tamao e integracin vertical, la reduccin de la exibilidad para el aprovisionamiento de sus rivales y la desaparicin de UNIN FENOSA como competidor independiente. La reduccin de la competencia en los mercados mayoristas de electricidad, a raz del reforzamiento de GAS NATURAL y su acercamiento a Iberdrola y Endesa y del mayor grado de concentracin en los mercados. La integracin de dos competidores cercanos en los mercados de suministro minorista de gas y electricidad. La fuerte presencia simultnea en gas y electricidad de la entidad resultante y, en particular, el solapamiento de ambas redes de distribucin de gas y electricidad, podran situarla en una posicin muy ventajosa para reforzar el poder de mercado de GAS NATURAL en el suministro de gas a pequeos clientes. A la vista de los problemas identicados Gas Natural propuso ciertos compromisos para solventar los problemas de competencia detectados que fueron objeto de negociacin con la Direccin de Investigacin a la vista de los resultados del test del mercado. Mediante Resolucin de 11 de febrero el Consejo ha decidido conforme a lo previsto en el artculo 58.4 de la Ley 15/2007 subordinar la autorizacin de la concentracin al cumplimiento de estos compromisos propuestos por los noticantes, por entender que eran sucientes y proporcionados para solucionar los problemas de competencia detectados. En concreto, GAS NATURAL se compromete a: Vender redes de distribucin de gas por un total de 600.000 puntos de distribucin (equivalentes al 9% del total nacional).

Vender 600.000 pequeos clientes de gas. Vender 2.000 MW de centrales de generacin de electricidad de ciclo combinado, que utilizan gas como combustible Adoptar medidas que permitan mantener la autonoma de Unin Fenosa Gas en el suministro de gas a terceros en Espaa. Vender su participacin en Enags y reducir sus vnculos con Cepsa, competidor de Repsol en los mercados de petrleo. El diseo de estas desinversiones tiene como objeto favorecer la entrada o el refuerzo de operadores que contrarresten la desaparicin de un competidor efectivo como era UNIN FENOSA, contribuyendo a que el adquirente pueda superar las barreras que, en ausencia de desinversiones, dicultaran su entrada.

Global del conjunto de proveedores homologados por parte de BK, por no cumplir con los requisitos exigidos; pero no su expulsin de la prestacin de servicios informticos, como la propia GLOBAL declara. La DI considera que las relaciones se rompen porque hay un rechazo de la homologacin de GLOBAL por parte de BK por no cumplir con los requisitos establecidos en el proceso de seleccin de proveedores autorizados, por lo que considera que no queda afectado el inters pblico y la cuestin se limita a la afectacin de intereses privados que deben dirimirse en la jurisdiccin civil. El Consejo decide archivar la denuncia presentada por BOST GLOBAL, SL contra BURGER KING S.L.U., por supuestas conductas prohibidas por el artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC).

Resolucin (Expte. S/0073/08 Burger King Espaa,S.L.U) de 12 de febrero de 2009

Denuncia presentada el 24 de febrero de 2008 por BOST GLOGAL SOFT, S.L. contra la mercantil BURGER KING, ESPAA S.L.U. por supuestas conductas prohibidas por el artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de julio de Defensa de la Competencia consistentes en un acuerdo entre BK y los proveedores de servicios de software para hostelera, homologados por esa entidad, lo que supondra, de acuerdo con la denuncia, una restriccin, por un lado, de la libertad de los franquiciados para elegir proveedor y, por otra, de los proveedores de software que no han sido homologados por BK para prestar servicios a sus franquiciados. La DI considera que la consecuencia inmediata de la decisin de BK de realizar el proceso de homologacin ha sido la salida de

Resolucin (Expte. S/0048/08 Unin Profesional y Unin Interprofesional de la Comunidad de Madrid) de 16 de febrero de 2009
El nmero 3 del artculo 49 de la Ley de Defensa de la Competencia dispone que el Consejo, a propuesta de la Direccin de Investigacin, podr acordar no incoar procedimiento sancionador por la presunta realizacin de las conductas prohibidas en los artculos 1, 2 y 3 de la Ley y, en consecuencia, el archivo de las actuaciones realizadas por la Direccin de Investigacin cuando considere que no hay indicios de infraccin de la Ley 15/2007. En el mbito de un expediente abierto en la Direccin de Investigacin (DI), D. Miguel ngel Gallardo Ortiz, administrador nico de la empresa CITA, SLU, (Corporacin Internacional de Tecnologas Avanzadas Sociedad Limitada Unipersonal),

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dedicada a los servicios tcnicos de ingeniera y arquitectura, remite escrito ampliando la denuncia. Como ni el denunciado ni la prctica denunciada guardaban relacin con la anterior denuncia, la DI con fecha 15 de enero de 2008, acord deducir testimonio de la informacin remitida. Con el escrito adjuntaba una serie de correos electrnicos concatenados que haban sido remitidos a distintas instancias y medios de comunicacin, y sin referirse a ningn artculo concreto de la LDC, denunciaba a la Unin Profesional (UP) y la Unin Interprofesional de la Comunidad de Madrid por supuestas conductas prohibidas por la Ley 15/2007 plasmadas en la elaboracin de listados de peritos judiciales de acuerdo con procedimientos dudosos, que llevan a que la designacin de estos profesionales por parte de juzgados y tribunales a partir de dichos listados no garantice la imparcialidad, independencia, capacidad y legitimidad de los peritos. La Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia, tras analizar los listados de peritos de la UICM y la normativa vigente en materia de designacin de peritos judiciales, con fecha 20 de enero de 2009, propone al Consejo la no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones. La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC) establece (artculo 335) que cuando sean necesarios conocimientos cientcos, artsticos, tcnicos o prcticos para valorar hechos o circunstancias relevantes en el asunto o adquirir certeza sobre ellos, las partes podrn aportar al proceso el dictamen de peritos que posean los conocimientos correspondientes o solicitar, en los casos previstos en esta ley, que se emita dictamen por perito designado por el tribunal. Asimismo dispone que en el mes de enero de cada ao se interesar de los distintos Colegios profesionales el envo de una lista de colegiados o asociados dispuestos a actuar como peritos.

A la vista de los anterior la DI concluye que UICM no elabora listados de peritos, sino que es la encargada de recopilar los listados de peritos que elabora cada uno de los colegios profesionales asociados a ella, editarlos anualmente bajo la forma de una sola publicacin denominada Listado de Peritos Colegiados de la Comunidad de Madrid y ponerla a disposicin de la justicia, as como de los profesionales que lo soliciten. El Listado no incluye clusulas anticompetitivas sobre precios o cualquier otro aspecto, ni tampoco se deducen indicios de que pueda conducir a comportamientos anticompetitivos. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas por la DI, coincide con la propuesta recibida en que de los hechos denunciados no se desprende que existan indicios de infraccin de ninguno de los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 15/2007 y resuelve no incoar procedimiento sancionador y archivar la actuaciones.

Resolucin (Expte. 647/08 Distribuciones Damm) de 19 de febrero de 2009

El Consejo de la CNC ha declarado acreditada la existencia de una infraccin del Artculo 1 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia por parte de S.A. DAMM, al tener contratos en vigor con sus distribuidores con una clusula contractual que les jaba los precios de venta. En consecuencia el Consejo ha intimado a S. A. DAMM a no realizar prcticas similares y le ha impuesto una multa de 525.000 Euros. La infraccin afecta al mercado Horeca de distribucin de cerveza. Este procedimiento sancionador se tramit y revolvi de acuerdo

con la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia dado que se haba iniciado antes del 1 de septiembre de 2007, fecha de entrada en vigor de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, y en aplicacin de la Disposicin Transitoria primera de esta Ley. La comercial DAMM haba sido denunciada por antiguos distribuidores de sus marcas de cervezas de la zonas catalana y levantina por supuestas practicas anticompetitivas consistentes en la jacin de precios de venta, as como la prohibicin de distribuir o comercializar otras marcas que no sean las fabricadas o distribuidas por la propia DAMM. En el procedimiento de instruccin del expediente DAMM ha reconocido que los contratos rmados con sus distribuidores con anterioridad al ao 2001 contenan una clusula por la cual DAMM jaba a los distribuidores el precio de venta de la cerveza. Una parte importante de dichos contratos seguan en vigor en el momento de incoarse el expediente en el ao 2007. En sus alegaciones DAMM justicaba la permanencia de estas clusulas, que alegaba no estaba aplicando, por las especiales relaciones con los distribuidores, contrarios a modicar los contratos iniciales, pero no justic porque no haba realizado ninguna accin concreta para anular dicha clusula, como por ejemplo el remitir un escrito a sus distribuidores dejndola sin efecto. El Consejo constat que los contratos anteriores a 2001 todava vigentes, mas de 100 en el ao 2007, incluan una clusula restrictiva, El distribuidor deber vender la cerveza al precio que indique S.A. DAMM, que no estaba amparada por el Reglamento (CE) 2790/1999 de exencin de acuerdos verticales por cuanto el artculo 4.a) del Reglamento (CE) 2790/1999, excluye de la exencin prevista en dicho Reglamento a todos los acuerdos verticales que incluyan clusulas que restrinjan la facultad del comprador de determinar el precio de venta. No pudiendo acogerse a la

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exencin de acuerdos verticales el Consejo apreci que las clusulas que permanecan en los contratos constituan una infraccin por objeto del artculo 1 de la LDC. Y el Consejo consider que dado que DAMM, deliberadamente o por negligencia consciente, haba mantenido la infraccin durante un largo perodo de tiempo, era merecedora de una sancin pecuniaria. En el clculo del importe de la multa el Consejo, adems de la entidad y duracin de la infraccin, tuvo en cuenta otras consideraciones para modularla como que los contratos posteriores al ao 2001 no incluyeran la clusula y que la prctica, aunque afectando a todo el territorio nacional peninsular, despliega su potencial restrictivo fundamentalmente en las zonas de Catalua y Levante donde DAMM es la primera marca de cerveza consumida y por tanto donde los competidores tienen menos fuerza para contrarrestarla.

cumplimiento de las Resoluciones de la Comisin, remiti el 4 de febrero, informe de grado de cumplimiento de la repetida Resolucin, en el que seala que no hay constancia por parte de ninguno de los sancionados del cumplimiento de lo ordenado en la resolucin en cuestin en lo referencia al pago de la multa impuesta ni a las publicaciones. El artculo 104 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que impone a la Administracin la obligacin de llevar a puro y debido efecto las sentencias rmes, practicando lo que exige el cumplimiento del fallo. En aplicacin del citado precepto, el Consejo ordena a las trece empresas sancionadas el pago de las multas impuestas por la resolucin del TDC de 20 de septiembre de 2006 y la publicacin de la parte dispositiva de la resolucin en el BOE y en las pginas de informacin econmica de dos diarios de informacin general de mayor circulacin, uno nacional y el otro de la provincia de Cuenca.

Resolucin (Expte. 595/05 Ambulancias Conquenses) de 23 de febrero de 2009

La sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 27 de diciembre de 2008 declara ajustada a derecho la resolucin del TDC de 20 de septiembre de 2006, por la que se impone a los infractores sanciones que van desde los 27.000 hasta los 49.500 euros, al entender que ha quedado acreditada la existencia de una prctica restrictiva de la competencia de las previstas por el artculo 1 de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia, consistente en el reparto del mercado del servicio de transporte sanitario terrestre de personas a empresas privadas en la provincia de Cuenca. La Direccin de Investigacin, a la que corresponde la vigilancia del

Resolucin (Expte. S/0078/08 eBay Espaa) de 23 de febrero de 2009

El expediente se origina por la denuncia presentada ante la Direccin de Investigacin por la supuesta existencia de bundling [empaquetamiento] obligatorio de servicios por una empresa en posicin de dominio. Segn el denunciante eBay en Espaa, principal operador del servicio de compraventa electrnica mediante subasta, estara imponiendo el uso de los servicios de su plataforma de pago electrnica denominada PayPal, pues en la primera quincena de mayo eBay ya solo admitira como forma de pago el sistema Paypal. Por su parte la DI, tras recabar toda la informacin que consider

necesaria y analizarla, concluye que la obligacin impuesta a ciertos vendedores del uso nico y exclusivo de PayPal como medio para llevar a cabo la transaccin de cobro y pago de su producto ofertado no est acreditado que sea una prctica abusiva, y ello porque la exclusividad en el uso de Paypal no se exige a la totalidad de transacciones que se realizan por eBay, sino que solo a determinados vendedores considerados como de alto riesgo y a ciertas categoras de productos; en los casos que se exige exclusividad eBay ha ofrecido una serie de justicaciones que se han valorado en principio como objetivas. El Consejo comparte la apreciacin ausencia de indicios de que la conducta pueda ser constitutiva de un abuso, pues la exclusividad en el uso del medio de pago PayPal denunciada se a un reducido nmero de usuarios vendedores y a una cierta categora de transacciones, en los que se aprecia un cierto potencial de riesgo de fraude, bien por la ausencia de garantas del vendedor, bien por la existencia de informacin negativa sobre el vendedor, bien por tratarse de transacciones en actividades que se han valorado como arriesgadas por la experiencia acumulada en el pasado. Por ello, el Consejo consider que no haba indicios que permitiese apreciar que la conducta denunciada infringira el artculo 2 de la Ley 15/2007, y por ello considero que la Propuesta formulada por la Direccin de Investigacin analizaba adecuadamente los hechos denunciados y sus consecuencias jurdicas en el mbito del Derecho de Defensa de la Competencia, procedindose al archivo de las actuaciones.

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Resolucin (Expte. 650/08 Funerarias Baleares) de 3 de marzo de 2009

El 1 de junio de 2005, la Asociacin de Agencias Funerarias de Baleares y Lloret Ortega, Servicios de Pompas Fnebres Soller, S.L. presenta denuncia por presuntas prcticas prohibidas por el artculo 6 de la Ley 16/1989 contra el Ayuntamiento de Palma de Mallorca, la Empresa Funeraria Municipal (EFMSA) y el Ayuntamiento de Sller, consistente en que la Empresa Funeraria se ha valido de su posicin dominante en las servicios de prestacin de servicios de cementerio en Palma de Mallorca y Marratxi, para proteger su situacin de nica empresa funeraria frente a competidores reales o potenciales de la misma. La Direccin de Investigacin inici la investigacin contra las empresas denunciadas y acord el sobreseimiento parcial del Ayuntamiento de Soller en fecha de 15 de julio de 2008. En el expediente se constata que las medidas adoptadas con respecto a EFMSA suponen una estrategia del Ayuntamiento de Palma de Mallorca, de forma que sta pueda mantener el monopolio de servicios mortuorios con origen en la prestacin de servicios con origen en Palma de Mallorca frente a otros competidores. No hay otras empresas que tengan licencia para operar en dicho Ayuntamiento y a las que pretenden recoger a los fallecidos en el mismo para transportarlos a otros cementerios donde si pueden operar, se les obstaculiza la actividad dicultando su entrada al otro cementerio que EFMSA gestiona en Marratxi. El Consejo considera que la EFMSA se ha vlido de su posicin para protegerse de otros competidores que deseen realizar servicios funerarios en Palma de Mallorca. Igualmente se considera corresponsable de dicha infraccin al Ayuntamiento de Palma de Mallorca, propietario del capital integro de EFMSA, a la que gobierna a travs del Pleno del Ayuntamiento. En el

expediente constan pruebas claras y contundentes de que el Ayuntamiento de Palma de Mallorca ha determinado la conducta de EFMSA. La conducta de EFMSA es una conducta muy grave que al menos ha durado de 2003 a 2007 habiendo tenido el efecto de restringir la competencia sobre competidores potenciales o reales, y haber sido realizada por una empresa con posicin de dominio. Por ello, se considera proporcional una multa de 500.000 euros, que no alcanza ni al tercio superior del mximo, sin tener en cuenta el incremento del 10%. Por otra parte, el Ayuntamiento de Palma de Mallorca es corresponsable de la infraccin sancionada al controlar a EFMSA, y por las decisiones adoptadas a su favor por ese Ayuntamiento. Por tanto, procede imponer la sealada multa de 500.000 euros, conjunta y solidariamente a EFMSA y al Ayuntamiento de Palma de Mallorca.

Resolucin (Expte. S/0010/07 Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin AENOR) de 3 de marzo de 2009
Muelle Europe Ltd., present denuncia el 14 de enero de 2008 contra AENOR, Outokumpu, Almesa, Jos Abad y La Farga por supuestas conductas contrarias por los artculos 1 y 2 de la Ley de Defensa de la Competencia consistentes en la decisin discriminatoria, no equitativa e irrazonable de retirar a Mueller la licencia para uso de la marca de calidad de AENOR para tubos sanitarios de cobre, tras una decisin de su Director General, siguiendo las indicaciones del Comit Tcnico de Certicacin (CTC-004) del que forman parte las denunciadas y que tendra como consecuencia su expulsin del mercado.

En este expediente se analiza si la decisin de retirar a Mueller la licencia para usar la marca de calidad de AENOR para tubos sanitarios de cobre, tras una decisin de su Director General, siguiendo las indicaciones del Comit Tcnico constituye una infraccin de estos artculos por ser discriminatoria y no equitativa. Mediante acuerdos de 12 de abril y 22 de junio de 2007, este Comit propuso, por unanimidad, sancionar a Mueller con la retirada de la licencia para el uso de la marca AENOR. Lo cierto es que Mueller fue sancionado en el ao 2003 y 2004 con apercibimientos, posteriormente en el 2005, con una suspensin temporal y en el ao 2006 cometi una nueva desviacin similar a la que provoc la sancin de suspensin temporal. Por tanto, como es coherente con la pauta seguida por AENOR para la imposicin de sanciones, se le impuso una sancin grave que es la retirada de la licencia. Respecto a que la prohibicin de volver a presentar una solicitud de licencia por un perodo de seis meses no estaba prevista en las normas de AENOR aplicables, aunque el Comit de Apelaciones se desvi de la decisin del Director General de AENOR en benecio de Mueller, decidiendo que pudiera solicitar una nueva licencia inmediatamente. En cualquier caso, en caso de que Mueller hubiera sufrido daos derivados de la sancin deben ser entendidos como la consecuencia del incumplimiento de las normas a las que voluntariamente decidi someterse, por lo que no cabe exigir responsabilidad por los mismos a AENOR. Por ello, la Direccin de Investigacin entiende que no hay infraccin de la Ley 15/2007 en el presente expediente, que tuvo su origen en la denuncia formulada por Mueller Europe Ltd. Contra AENOR, Outokumpu, Almesa, Jos Abad y La Farga, por lo que el Consejo, de acuerdo con el artculo 53.1 considera que las alegaciones de Mueller no pueden prosperar y no apreciando que sus alegaciones permitan llegar a la conclusin de una conducta prohibida.

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Resolucin (Expte. 476/99 Agencias de Viaje) de 5 de marzo de 2009

La sentencia del Tribunal Supremo de 18 de diciembre de 2007 conrma la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional por la que se declara ajustada a derecho la resolucin del TDC de 25 de octubre de 2000, por la que, impone a VIAJES MARSANS una sancin de 120 millones de pesetas, es decir, 721.214,525 euros, al entender que ha quedado acreditada la existencia de una prctica restrictiva de la competencia de las previstas por el artculo 1 de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia. La Direccin de Investigacin, a la que corresponde la vigilancia del cumplimiento de las Resoluciones de la Comisin, remiti el 8 de octubre de 2008, informe de grado de cumplimiento de la repetida Resolucin, en la que seala que Viajes Marsans no ha cumplido lo ordenado en el apartado cuarto de la parte dispositiva de la citada resolucin, no constando el pago de la multa impuesta. El artculo 104 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que impone a la Administracin la obligacin de llevar a puro y debido efecto las sentencias rmes, practicando lo que exige el cumplimiento del fallo. En aplicacin del citado precepto, el Consejo ordena a VIAJES MARSANS el pago de la sancin de 721.214,525 euros impuesta por la resolucin del TDC de 25 de octubre de 2000 en el expediente de referencia y acuerda dar traslado a la Audiencia Nacional en prueba de la ejecucin de su sentencia.

Resolucin (Expte. 591/05 Agencias de Viajes) de 5 de marzo de 2009

La resolucin del TDC de 26 de julio de 2006, por la que impone a la ASOCIACION DE MAYORISTAS DE VIAJES ESPAOLAS una sancin de 92.307 euros fue recurrida ante la Sala de lo contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional. Mediante Auto de 13 de febrero de 2007, la Seccin Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional acuerda no suspender la ejecucin de la Resolucin del Tribunal de Defensa de la Competencia recurrida, excepto en el extremo relativo a la sancin de la multa impuesta, suspensin que queda condicionada a la prestacin de garanta en forma de aval bancario en el plazo de un mes, por el importe que a cada recurrente le fue impuesto. Contra el citado Auto de 21 de febrero de 2007, se interpuso recurso de splica, alegando escasez de recursos econmicos y solicitando su revocacin, el cual fue desestimado por auto de 27 de abril de 2007, no constando que el recurrente haya prestado aval bancario o garanta suciente para suspender la ejecutividad de la resolucin sancionadora recurrida. La Direccin de Investigacin, a la que corresponde la vigilancia del cumplimiento de las Resoluciones de la Comisin, remiti el 20 de enero de 2009 informe de grado de cumplimiento de la repetida Resolucin, en la que seala que la ASOCIACION DE MAYORISTAS DE VIAJES ESPAOLAS no ha cumplido lo ordenado en la parte dispositiva de la citada resolucin en lo que respecta al pago de la multa impuesta. A la vista del informe de vigilancia remitido por la Direccin de Investigacin, el Consejo ordena a la ASOCIACION DE MAYORISTAS DE VIAJES ESPAOLAS el pago de la sancin de 92.307 euros impuesta por la resolucin del TDC de 26 de julio de 2006.

Resolucin (Expte. S/0008/07 Compaa Espaola de Petrleos,S.A., CEPSA) de 10 de marzo de 2009

La Confederacin Espaola de Empresarios de Estaciones de Servicio (CEEES) denunci a Cepsa el 4 de mayo de 1995, por (1) no contar con la preceptiva autorizacin singular para los contratos de suministro en exclusiva en rgimen de comisin suscritos, de forma que son nulos de pleno derecho; (2) estar aplicando, sin motivo justicado, en relacin con los contratos de suministro en exclusiva en rgimen de reventa, precios o condiciones de venta menos favorables, con relacin a los que aplica a otros que se hallan en la misma fase de distribucin, por lo que la exencin de la que disponen muchos de sus contratos de reventa debera ser retirada. En cuanto a la parte de la denuncia relativa a los contratos de suministro exclusivo celebrados por Cepsa en rgimen de comisin, el Consejo coincidi con la DI en que, dado que la resolucin sancionadora dictada en el expediente n 493/00, Cepsa, afectaba a la generalidad de los contratos de comisin suscritos por Cepsa, concurra la triple identidad de sujeto, hechos y fundamentos necesaria para la aplicacin del principio de non bis in dem al presente expediente. El Consejo tambin consider que el principio de non bis in dem era aplicable a la segunda parte de la denuncia, relativa a la concesin de mejores condiciones econmicas a los distribuidores intermedios y a los titulares de estaciones jas que a las estaciones de servicio con las que CEPSA tiene suscritos contratos de suministro en exclusiva en rgimen de reventa, dada la identidad de sujeto, hechos y fundamentos con el expediente R 644/05. La resolucin dictada en dicho expediente consider que no se haba acreditado que los hechos denunciados infringiesen los artculos 1, 6 y 7 LDC ni 82 TCE, por lo que se acord su sobreseimiento.

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Resolucin (Expte. 513/01 Tubogas/Repsol) de 12 de marzo de 2009

La sentencia del Tribunal Supremo 26 de diciembre de 2007 conrma la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 7de febrero de 2005 por la que se declara ajustada a derecho la resolucin del TDC de 17 de marzo de 2002, por la que, impone a REPSOL BUTANO, S.A., una sancin de 50 millones de pesetas, es decir, 300.000 euros, al entender que ha quedado acreditada la existencia de una prctica restrictiva de la competencia de las previstas por el artculo 6 de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia, al denegar a las empresas instaladoras de gas asociadas en ASEINGAS la informacin esencial sobre el mercado de revisiones obligatorias peridicas que transmite a las empresas franquiciadas de Servicio Ocial Repsol Butano. La Direccin de Investigacin, a la que corresponde la vigilancia del cumplimiento de las Resoluciones de la Comisin, remiti el 2 de marzo de 2009, informe de grado de cumplimiento de la repetida Resolucin, en la que seala que REPSOL BUTANO, S.A. no ha cumplido lo ordenado en el apartado cuarto de la parte dispositiva de la citada resolucin, no constando el pago de la multa impuesta. El artculo 104 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que impone a la Administracin la obligacin de llevar a puro y debido efecto las sentencias rmes, practicando lo que exige el cumplimiento del fallo. En aplicacin del citado precepto, el Consejo ordena a REPSOL BUTANO, S.A. el pago de la sancin de 300.000 euros impuesta por la resolucin del TDC de 7 de marzo de 2002 en el expediente de referencia y acuerda dar traslado a la Audiencia Nacional en prueba de la ejecucin de su sentencia.

Resolucin (Expte. 531/02 Intermediacin inmobiliaria) de 12 de marzo de 2009

La sentencia del Tribunal Supremo 21 de febrero de 2008 conrma la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 17 de abril de 2006 por la que se declara ajustada a derecho la resolucin del TDC de 12 de noviembre de 2002, por la que se impone al Colegio Ocial de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria de Aragn y Soria y a seis Colegios Ociales de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria, una sancin de 50.000 euros, al entender que ha quedado acreditada la existencia de una prctica restrictiva de la competencia de las previstas por el artculo 7 de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia, consistente en la publicacin de anuncios e informaciones que incluyen manifestaciones falsas y susceptibles de inducir al error al pblico as como denigrantes para los dems operadores del mercado de la intermediacin inmobiliaria. La Direccin de Investigacin, a la que corresponde la vigilancia del cumplimiento de las Resoluciones de la Comisin, remiti el 2 de marzo de 2009, informe de grado de cumplimiento de la repetida Resolucin, en la que seala que Colegio Ocial de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria de Aragn y Soria no ha cumplido lo ordenado en la parte dispositiva de la citada resolucin en lo que respecta al pago de la multa impuesta. El artculo 104 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que impone a la Administracin la obligacin de llevar a puro y debido efecto las sentencias rmes, practicando lo que exige el cumplimiento del fallo. En aplicacin del citado precepto, el Consejo ordena al Colegio Ocial de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria de Aragn y Soria el pago de la sancin de 50.000 euros impuesta por la resolucin del TDC de 12 de noviembre de 2002 en el expediente de referencia y acuerda dar traslado a la Audiencia Nacional en prueba de la ejecucin de su sentencia.

Resolucin (Expte. S0076/08 Convenio de Contact Center) de 16 de marzo de 2009

El art.55 del convenio colectivo relativo a los Contact Center regulaba los precios de los servicios empresariales de contact center mediante la obligatoria repercusin de los costes laborales recogidos en el captulo XI del convenio. Esto supone que las partes del convenio han pactado un acuerdo que tiene por objeto determinar el precio en los mercados de los variados servicios de contact center, regulando el benecio empresarial y produciendo efectos distorsionadores de la competencia en precios. Los compromisos aportados por las partes, inicialmente por ACE y COMFIA-CCOO y seguidamente por FES-UGT, resuelven, a juicio de la Direccin de Investigacin que este Consejo comparte, los efectos anticompetitivos del artculo 55 porque todas las partes se comprometan a suscribir un nuevo acuerdo modicando el Convenio, derogando el artculo 55 y cumpliendo con las formalidades legales correspondientes. Asimismo, las partes se obligaronn a abstenerse de suscribir en el futuro convenios colectivos que contuviesen clusulas que resulten sustancialmente equivalentes o idnticas al artculo 55 del Convenio. El Consejo resolvi, acordar la terminacin convencional del expediente sancionador al amparo de lo previsto en el artculo 52 de la LDC, teniendo los compromisos propuestos por las partes carcter vinculante en cuanto a su cumplimiento y los efectos establecidos en el citado artculo 52. Adicionalmente, para asegurar el debido cumplimiento del acuerdo de terminacin convencional, acord que las partes interesadas cumpliesen determinadas obligaciones contenidas en el apartado segundo de los Fundamentos de Derecho de la Resolucin.

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Resolucin (Expte. S/0077/08 Convenio Seguridad) de 17 de marzo de 2009

La Direccin de Investigacin acuerda de ocio la incoacin del expediente sancionador por considerar que el el artculo 74 del Convenio Colectivo Estatal de Empresas de Seguridad, bajo el ttulo, Pacto de Repercusin de Precios y Competencia Desleal, al entender que podra existir una infraccin del artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, al acordar la jacin directa o indirecta de precios que afecta a todo el mercado nacional. A la vista de lo compromisos propuestos por la Asociacin de Empresarios, la Direccin de Investigacin acuerda, el 3 de septiembre de 2008, el inicio de las actuaciones tendentes a la terminacin convencional del procedimiento sancionador de referencia. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en el Informe y propuesta remitido por la DI y en las actuaciones practicadas, considera que el compromiso de inaplicar el artculo 74 del Convenio Colectivo Estatal de Empresas de Seguridad durante la vigencia de dicho Convenio es suciente para resolver los efectos sobre la competencia derivados de la conducta objeto del expediente. El Consejo acuerda, en aplicacin del artculo 52 de la LDC, la terminacin convencional del expediente sancionador, teniendo los compromisos propuestos por las partes carcter vinculante en cuanto a su cumplimiento y los efectos establecidos en el artculo 39.7 RDC.

Resolucin (Expte. 649/08 Productos Farmacuticos Genricos) de 24 de marzo de 2009

El 13 de junio de 2007, LABORATORIOS DAVUR presenta denuncia contra FEFE, APROFARMA, APROFASE y CEOFA, aludiendo a que stas han efectuado una recomendacin colectiva para tratar de homogeneizar el comportamiento de las Ocinas de Farmacia frente a dicho laboratorio. El 2 de julio de 2008, la Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en la que se propone que se declare que las actuaciones de FEFE, APROFARMA, APROFASE y CEOFA constituyen una infraccin de la normativa de defensa de la competencia. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas, considera que ha quedado acreditado que las recomendaciones colectivas examinadas tenan por objeto homogeneizar el comportamiento de las Ocinas de Farmacia frente al denunciante, LABORATORIOS DAVUR, en el mercado de los medicamentos genricos, sometidos a prescripcin mdica y al sistema de precios de referencia, lo que constituye una infraccin del artculo 1 de la LDC. El Consejo acuerda imponer una sancin de 400.000 a la Federacin Espaola de Farmacuticos Espaoles (FEFE), de 300.000 a la Confederacin de Ocinas de Farmacia de Andaluca (CEOFA), de 150.00 a la Asociacin Profesional de Empresarios de Ocinas de Farmacia de la Provincia de Mlaga (APROFARMA)y de 150.000 a la Asociacin Profesional de Ocinas de Farmacia de Sevilla (APROFASE), se les intima para que en lo sucesivo se abstengan de cometer prcticas como la sancionada u otras equivalentes y se ordena la publicacin de la parte dispositiva de la resolucin en el BOE y en un peridico de mbito nacional con sede en Andaluca.

Resolucin (Expte. 638/08 Gas Natural 2) de 26 de marzo de 2009

La CNE presenta, ante la Direccin de Investigacin una denuncia realizada por ENDESA S.A. contra GAS NATURAL SDG, por una conducta susceptible de infringir el artculo 6 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia. Los hechos nalmente sancionados se reeren a dos actuaciones acontecidas en las localidades de Elda y Albatera (Alicante). En estas localidades la distribuidora GAS ALICANTE, perteneciente al grupo empresarial ENDESA, con autorizacin para distribuir gas natural en dichas localidades haba solicitado a GAS NATURAL SDG que implementase sendos puntos de conexin entre las redes de distribucin de GAS ALICANTE y la red de distribucin de GAS NATURAL que haban sido acordadas contractualmente con ENAGAS, propietario anterior de la infraestructura sobre la que se solicita la conexin. Dichas conexiones eran necesarias para que GAS ALICANTE pudiese desarrollar sus propias redes de distribucin y poder as suministrar gas natural a los consumidores nales en los municipios de Elda y Albatera. El Consejo considera acreditado que desde que en el ao 2003 GAS ALICANTE solicit a GAS NATURAL las citadas conexiones, sta ha seguido una estrategia encaminada a impedir que dicha conexin se materializase. La infraccin cometida por GAS NATURAL no solo supondra un incumplimiento contractual de las obligaciones heredadas por GAS NATURAL sobre dichas redes, sino que supone una vulneracin del artculo 6 de la Ley de Defensa de la Competencia. Para su resolucin, el Consejo ha tenido en cuenta, entre otros criterios, el de la CNE, que basndose en la legislacin vigente considera que GAS NATURAL ostenta una posicin de dominio en las zonas afectadas, por cuanto sus redes son, desde el punto de vista

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tcnico y econmico, las nicas aptas para desarrollar un proyecto viable de tendido de redes de distribucin que permita el suministro de gas natural a los consumidores nales. El objeto ltimo de esta conducta es eliminar la competencia que le supondran otros suministradores de gas natural en esas zonas. Considera el Consejo que esta conducta es contraria al espritu liberalizador contenido en la regulacin sectorial del sector del gas natural, que ha regulado el acceso de terceros a la red para eliminar las barreras de entrada que los tendidos de red pueden suponer para el desarrollo de un mercado que puede beneciarse del juego de la competencia, como es el del suministro de gas natural a los clientes nales. Por todas estas consideraciones, y teniendo en cuenta la duracin y la gravedad de la conducta se le ha impuesto a GAS NATURAL DISTRIBUCION una sancin de 492.000 , instndole tambin a que se abstenga de realizar dichas prcticas en el futuro.

Se solicita su nulidad por producirle indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos y as mismo se insta a la suspensin del procedimiento principal hasta la resolucin de este recurso. El acuerdo de cierre de la instruccin de la DI es un acto de mero trmite que no puede causar indefensin ni perjuicios irreparables, y no impide que la DI pueda seguir valorando las alegaciones y propuestas de pruebas de los interesados. El Consejo resuelve inadmitir el recurso interpuesto por FEAD, informndole que no cabe recurso alguno en la va administrativa, aunque s va contencioso-administrativa ante la Audiencia Nacional.

Resolucin (Expte. R/0015/09 Asociacin de Fabricantes de Salsas) de 26 de marzo de 2009

Con fecha 9 de marzo de 2009 la DI comunic al representante de la Asociacin Espaola de Fabricantes de Salsas y Condimentos Preparados (AEFSCP), que de acuerdo con lo previsto en el articulo 33.1 del Reglamento de Defensa de la Competencia (RDC) haba procedido al cierre de la fase de instruccin del expediente S/0053/08. En dicha comunicacin la DI informa al interesado que contra dicho trmite no cabe recurso ante el Consejo por no cumplirse los requisitos previstos en el artculo 47 de la LDC. La AEFSCP interpone el 10 de marzo de 2009 recurso administrativo ante el Consejo de la CNC contra el acto de la DI de 9 de marzo de 2009 por el que, de acuerdo con lo previsto en el articulo 33.1 del RDC, procede al cierre de la instruccin. La AEFSCP solicita la nulidad del acto, por causarle perjuicio irreparable, y la suspensin del procedimiento principal hasta que se

resuelva el recurso. La alegacin nica en que se basa la anterior solicitud es que la DI, al cerrar la fase de instruccin, no ha tenido tiempo material de analizar con un mnimo de rigor las alegaciones formuladas por la parte al Pliego de Concrecin de Hechos (PCH) de fecha 17 de febrero de 2009, por cuanto la parte haba remitido la respuesta a dicho Pliego el 6 de marzo de 2009, ultimo da de plazo, a travs de correo administrativo y la misma constaba de 51 paginas y 21 documentos anexos que totalizaban 121 paginas. El Consejo constat que el acuerdo de cierre de la instruccin de la DI es un acto de mero trmite que, por su propia naturaleza, no puede causar indefensin ni perjuicios irreparables en derechos o intereses legtimos de los interesados y acord inadmitir el recurso por tener por objeto un acuerdo de la DI que no se encuentra entre los que son susceptibles de recurso de conformidad con el artculo 47 de la Ley 15/32007, de Defensa de la Competencia.

Resolucin (Expte. R/0014/09 Federacin Asociaciones del Dulce) de 26 de marzo de 2009

La Direccin de Investigacin cerr la fase de instruccin del expediente S/0053/08, FIAB Y ASOCIADOS Y CEOPAN en base al artculo 33.1 del Reglamento de Defensa de la Competencia, informando a la Federacin Espaola de Asociaciones del Dulce (FEAD), de la no cabida de recurso ante el Consejo por no cumplirse los requisitos previstos en el artculo 47 de la LDC. Al da siguiente, FEAD present un recurso contra este acto de comunicacin argumentado que la DI no ha tiempo material para analizar las alegaciones formuladas.

Resolucin (Expte. R/0016/09 Asociacin de Fabricantes de Harina y Smolas) de 26 de marzo de 2009

La Direccin de Investigacin cerr la fase de instruccin del expediente S/0053/08, FIAB Y ASOCIADOS Y CEOPAN en base al artculo 33.1 del Reglamento de Defensa de la Competencia, informando a la Asociacin de Fabricantes de Harinas y Smolas de Espaa (AFHSE), de la no cabida de recurso ante el Consejo por no cumplirse los requisitos previstos en el artculo 47 de la LDC. Al da siguiente, AFHSE present un recurso contra este acto de comunicacin argumentado que la DI no ha tiempo material para analizar las alegaciones formuladas.

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Se solicita su nulidad por producirle indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos y as mismo se insta a la suspensin del procedimiento principal hasta la resolucin de este recurso. El acuerdo de cierre de la instruccin de la DI es un acto de mero trmite que no puede causar indefensin ni perjuicios irreparables, y no impide que la DI pueda seguir valorando las alegaciones y propuestas de pruebas de los interesados. El Consejo resuelve inadmitir el recurso interpuesto por AFHSE, informndole que no cabe recurso alguno en la va administrativa, aunque s va contencioso-administrativa ante la Audiencia Nacional.

escrito, el expediente administrativo y el informe de la DI, considera que no concurren los requisitos del artculo 47 de la LDC puesto que la actuacin de la DI recurrida no produce indefensin ni perjuicio de muy difcil o imposible reparacin ya que el cierre de la instruccin es un acto de mero trmite, que no impide a la Direccin de Investigacin valore las alegaciones y pruebas propuestas y que, en caso de no ser valoradas, pueden ser objeto de reiteracin y examen en la fase de resolucin ante el Consejo. Partiendo de esta base, el Consejo acuerda, en su reunin de 25 de marzo de 2009, la inadmisin del recurso administrativo interpuesto por la Federacin Espaola de Industrias de Alimentacin y de Bebidas.

Resolucin (Expte. R/0017 Federacin de Industrias de Alimentacin y Bebidas) de 26 de marzo de 2009

El 16 de marzo de 2009 tuvo entrada en el registro de la CNC recurso interpuesto contra el acuerdo de la DI de 9 de marzo de 2009 por el que se acuerda el cierre de la fase de instruccin, en el que la Federacin Espaola de Industrias de Alimentacin y de Bebidas (FIAB) alega que no ha tenido el tiempo necesario para conocer con un mnimo de rigor las alegaciones formuladas por la parte al pliego de concrecin de hechos lo que le ocasiona un perjuicio irreparable. Del mismo modo, solicita la suspensin de la ejecutividad del acto impugnado durante la sustanciacin del recurso en cuestin. La Direccin de Investigacin, previa remisin por parte del Consejo del escrito de recurso, emiti el informe previsto en el artculo 47.2 de la LDC el da 25 de marzo de 2009. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en el

Resolucin (Expte. R/0018/09 INPROVO) de 26 de marzo de 2009

La Organizacin Interprofesional del Huevo y sus Productos present el recurso administrativo de conformidad con el artculo 47 de la Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia contra el cierre de la fase de instruccin del expediente S/0055/08 realizada por la Direccin de Investigacin de acuerdo con el artculo 33.1 del Reglamento de Defensa de la Competencia aprobado por el Real Decreto 261/2008. INPROVO el 9 de marzo de 2009 recurre el acuerdo de la Direccin de Investigacin que declar concluso el perodo de instruccin, solicitando su nulidad por causarle un perjuicio irreparable y la suspensin del procedimiento principal hasta que se resuelva el recurso por no haber tenido tiempo material de analizar con un mnimo de rigor las alegaciones formuladas por la parte al Pliego de Concrecin de Hechos (PCH) de

fecha 17 de febrero de 2009, por cuanto la parte haba remitido la respuesta a dicho Pliego el 6 de marzo de 2009, y el cierre se ha producido cuando apenas han pasado 48 horas, incluyendo un da no hbil, el domingo 8 de marzo. El acuerdo de cierre de la instruccin de la Direccin de Investigacin es un acto de mero trmite que, por su propia naturaleza, no puede causar indefensin ni perjuicios irreparables en derechos o intereses legtimos de los interesados. En efecto, despus del acuerdo recurrido la Direccin de Investigacin no slo debe valorar las alegaciones de las partes sino que, adems debe resolver sobre las propuestas de prueba formuladas, de modo que si se considerase que alguna de ellas debe practicarse, as lo acordar. Es por ello que ste acuerdo de cierre de la instruccin no supone, en ningn caso, la imposibilidad de que la Direccin de Investigacin pueda seguir valorando las alegaciones y las propuestas de pruebas de los interesados, en contra de lo armado por la recurrente. En consecuencia, en este caso, el recurso es extemporneo por haberse anticipado porque ni siquiera el recurrente conoce la propuesta al Consejo en que la Direccin de Investigacin se va a pronunciar sobre sus alegaciones y pruebas. A mayor abundamiento de lo anterior, con la nueva tramitacin del expediente, derivada de la reciente Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia, la produccin de indefensin o perjuicios irreparables en derechos o intereses legtimos en la fase procedimental en la que se ha interpuesto el recurso deviene imposible, porque aunque se cierre la fase de instruccin no se impide la audiencia a los interesados. Tal como se prev en los artculos 50 y 51 de la citada Ley 15/2007, una vez emitido el informe y la propuesta de resolucin por la Direccin de Investigacin los interesados tienen un nuevo trmite de alegaciones, que, de acuerdo con el artculo 34.1 del Reglamento de Defensa de la

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Competencia, incluir las propuestas de las partes en relacin con la prctica de pruebas y actuaciones complementarias ante el Consejo. Lo que quiere decir que aunque la Direccin de Investigacin deniegue la presentacin de alegaciones o la prctica de pruebas, las partes tendrn un trmite ulterior para poder reiterar sus peticiones ante el rgano de resolucin del expediente. Lo anterior llev al Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia a inadmitir el recurso por tener por objeto un acuerdo de la Direccin de Investigacin que no se encuentra entre los que son susceptibles de recurso de conformidad con el artculo 47 de la Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia.

de esos supuestos. Adems debe inadmitirse por ser extemporneo, ya que si, como se arm en el acuerdo de 4 de marzo, el escrito de 9 de febrero no se puede considerar un recurso administrativo, la interposicin de este recurso el 2 de marzo contra el acuerdo de la Direccin de Investigacin sobre la condencialidad se ha realizado fuera del plazo legalmente establecido. Por todo ello el Consejo resolvi inadmitir el recurso interpuesto por la Federacin de Asociaciones del Dulce en relacin con la tramitacin del expediente S/0053/08, FIAB Y ASOCIADOS CEOPAN.

Resolucin (Expte. R/0012/09 Federacin de Asociaciones del Dulce) de 27 de marzo de 2009

Por el recurso administrativo interpuesto de conformidad con el artculo 47 de la Ley 15/2007 de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, contra determinadas actuaciones de la Direccin de Investigacin relativas a la declaracin de condencialidad de determinados documentos en el expediente S/0053/08, FIAB Y ASOCIADOS CEOPAN. El recurso se debe inadmitir por las mismas razones que este Consejo tuvo en consideracin al denegar la peticin de suspensin de la tramitacin del expediente en su acuerdo de 4 de marzo de 2009. En efecto, el artculo 47 LDC establece que sern recurribles los actos o resoluciones de la Direccin de investigacin que produzcan indefensin o perjuicio irreparables derechos o intereses legtimos a los interesados en un expediente y, como se justica en el referido acuerdo en el presente caso no se dio ninguno

Resolucin (Expte. 641/08 Centrica/Endesa) de 2 de abril de 2009

El 19 de marzo de 2007 CENTRICA ENERGA S.L.U. presenta denuncia contra las distribuidoras de energa por presuntas prcticas restrictivas de la competencia prohibidas por los artculos 6 de la Ley 16/1989 y artculo 82 del TCE consistentes en la denegacin del acceso completo e incondicionado al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro de las redes de distribucin y transporte de energa elctrica. En el marco de la liberalizacin de la comercializacin de energa elctrica, el legislador ha adoptado una serie de disposiciones encaminadas a facilitar a las comercializadoras independientes el acceso a la informacin sobre puntos de suministro y clientes que se encuentra en poder de los distribuidores dada su condicin de monopolistas de la red. Concretamente, mediante el Real Decreto 1435/2002 se cre el Sistema de Informacin de Puntos de Suministro y se regularon las condiciones para facilitar el acceso a dicha base de datos a las comercializadores. Dichas condiciones han sido posteriormente

revisadas mediante el Real Decreto 1454/2005 y complementadas por la Orden Ministerial ITC/3860/2007 y la Orden ITC/694/2008. ENDESA DISTRIBUCIN, como el resto de distribuidoras, ha condicionado el acceso al SIPS a la aportacin previa de ciertos datos del cliente, que en principio, no estn a disposicin de las comercializadoras (CUPS y n de contrato), sin que la normativa de acceso al SIPS prevea este acceso condicionado. En mayo de 2007 la Direccin de Investigacin acord incoar expediente sancionador contra cada una de las distribuidoras elctricas. En el caso de ENDESA DISTRIBUCIN la Direccin de Investigacin, de acuerdo con al denuncia, considera que tambin se ha producido un abuso consistente en la transmisin de informacin de la distribuidora a favor de compaas del grupo. La Direccin de Investigacin considera acreditado que ENDESA DISTRIBUCIN ha desarrollado una estrategia tendente a impedir que sus competidores puedan tener un acceso efectivo a los datos del SIPS. Primero, estableciendo unos requisitos de acceso estrictos. Ms, tarde, una vez que los requisitos de acceso fueron prohibidos expresamente por la normativa sectorial, ENDESA DISTRIBUCIN ha empleado con xito todos los medios a su alcance para retrasar el acceso a la informacin. La Direccin de Investigacin considera que esta negativa de ENDESA DISTRIBUCIN a facilitar a las comercializadoras el acceso completo e incondicional a los datos contenidos en el SIPS ha permitido al grupo ENDESA consolidar su posicin en los mercados de suministro de energa, especialmente, en aquellas zonas en las que controla la red, compartimentando con ello el mercado nacional. El 30 de abril de 2008 tuvo entrada en el Consejo el expediente en el que, tras la oportuna tramitacin, se ha dictado Resolucin. El Consejo tras analizar las alegaciones de las partes, ha considerado que la conducta de ENDESA DISTRIBUCIN carece de

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justicacin objetiva basada en la normativa de proteccin de datos, tal y como al empresa pretenda. El Consejo considera que ha resultado acreditada la infraccin por ENDESA DISTRIBUCIN del artculo 6 de la Ley 16/1989 y del artculo 82 del TCE, consistente en abusar de su posicin de dominio como distribuidor elctrico negando a los comercializadores el acceso al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro y transmitiendo de manera discriminatoria informacin a otras empresas de su grupo. En virtud de ello ha impuesto a ENDESA una multa de 15.300.000 (quince millones trescientos mil euros), le intima para que en lo sucesivo se abstenga de cometer prcticas como la sancionada u otras equivalentes y le ordena la publicacin de la parte dispositiva en el BOE y en la seccin de economa de dos peridicos de mbito nacional.

Resolucin (Expte. 642/08 Centrica/Unin Fenosa) de 2 de abril de 2009

El 19 de marzo de 2009, tuvo entrada en la Direccin de Investigacin de la CNC, denuncia formulada por CENTRICA, considerando que la actitud de UNION FENOSA DISTRIBUCION, S.A., que le deniega el acceso completo e incondicionado al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro tal y como exige la normativa reguladora de la materia, constituye una maniesta vulneracin de la legislacin sobre competencia. El 22 de enero de 2009, la Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en la que se propone la no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones en base al artculo 49.3 Ley 15/2007 por considerar que no hay indicios de infraccin.

El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas, considera que de los hechos denunciados ha quedado acreditado que, por un lado, UNION FENOSA ha desarrollado una conducta consistente en no permitir a CENTRICA el acceso al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro en las condiciones solicitadas por sta, que, por otro, la UNION FENOSA ha transmitido informacin de forma discriminatoria a UNION FENOSA COMERCIAL, S.A., y que, por ltimo, dichas conductas constituyen un abuso de posicin de dominio que infringe el artculo 6 de la Ley 16/1989 y el artculo 82 del Tratado de la Unin Europea. El Consejo acuerda imponer a UNION FENOSA DISTRIBUCION S.A., a la vista de la infraccin acreditada, una sancin de 5.000.000 . Adems, se le intima para que en lo sucesivo se abstenga de cometer prcticas como la sancionada u otras equivalentes y se le orden la publicacin de la parte dispositiva en el BOE y en la seccin de economa de dos peridicos de mbito nacional.

que, tras la oportuna tramitacin, se ha dictado Resolucin. El Consejo tras analizar las alegaciones de las partes, ha considerado que la conducta de VIESGO DISTRIBUCION S.A carece de justicacin objetiva basada en la normativa de proteccin de datos, tal y como al empresa pretenda. El Consejo considera que ha resultado acreditada la infraccin por VIESGO DISTRIBUCION S.A del artculo 6 de la Ley 16/1989 y del artculo 82 del TCE, consistente en abusar de su posicin de dominio como distribuidor elctrico negando a los comercializadores el acceso al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro y transmitiendo de manera discriminatoria informacin a otras empresas de su grupo. En virtud de ello ha impuesto a VIESGO DISTRIBUCION S.A. una sancin de 500.000 (quinientos mil euros), le intima para que en lo sucesivo se abstenga de cometer prcticas como la sancionada u otras equivalentes y le ordena la publicacin de la parte dispositiva en el BOE y en la seccin de economa de dos peridicos de mbito nacional.

Resolucin (Expte. 643/08 Centrica/Electra de Viesgo) de 2 de abril de 2009

El 19 de marzo de 2007 CENTRICA ENERGA S.L.U. presenta denuncia contra las distribuidoras de energa por presuntas prcticas restrictivas de la competencia prohibidas por los artculos 6 de la Ley 16/1989 y artculo 82 del TCE consistentes en la denegacin del acceso completo e incondicionado al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro de las redes de distribucin y transporte de energa elctrica. El 30 de abril de 2008 tuvo entrada en el Consejo el expediente en el

Resolucin (Expte. 644/08 Centrica/Iberdrola) de 2 de abril de 2009

El 19 de marzo de 2007 CENTRICA ENERGA S.L.U. presenta denuncia contra las distribuidoras de energa por presuntas prcticas restrictivas de la competencia prohibidas por los artculos 6 de la Ley 16/1989 y artculo 82 del TCE consistentes en la denegacin del acceso completo e incondicionado al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro de las redes de distribucin y transporte de energa elctrica. El 30 de abril de 2008 tuvo entrada en el Consejo el expediente en el que, tras la oportuna tramitacin, se ha dictado Resolucin. El

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Consejo tras analizar las alegaciones de las partes, ha considerado que la conducta de IBERDROLA DISTRIBUCION S.A.U carece de justicacin objetiva basada en la normativa de proteccin de datos, tal y como al empresa pretenda. El Consejo considera que ha resultado acreditada la infraccin por IBERDROLA DISTRIBUCION S.A.U del artculo 6 de la Ley 16/1989 y del artculo 82 del TCE, consistente en abusar de su posicin de dominio como distribuidor elctrico negando a los comercializadores el acceso al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro y transmitiendo de manera discriminatoria informacin a otras empresas de su grupo. En virtud de ello ha impuesto a IBERDROLA DISTRIBUCION S.A.U. una sancin de 15.000.000 (quince millones de euros), le intima para que en lo sucesivo se abstenga de cometer prcticas como la sancionada u otras equivalentes y le ordena la publicacin de la parte dispositiva en el BOE y en la seccin de economa de dos peridicos de mbito nacional.

Resolucin (Expte. S/0124/08 Varlion EspaaS.A.) de 2 de abril de 2009

DECATHLON ESPAA, S.A.U. (DECATHLON), remiti a la Direccin de Investigacin (DI) el 10 de septiembre de 2008 escrito en el que denunciaba a VARLION ESPAA, S.A., por supuestas prcticas restrictivas de la competencia consistentes en condicionar el suministro de las palas de pdel modelo Lethal Weapon de la marca VARLION, a la retirada de la venta en sus establecimientos de palas de pdel (cualquiera que sea la marca) que tengan forma similar a la del modelo anteriormente mencionado, lo que el denunciante considera contrario al artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.

Tras una fase de informacin reservada sobre las cuotas de los distintos productores de palas de pdel, contratos de distribucin y comercializacin de palas de pdel en el mercado de mbito nacional, la DI elev al Consejo de la CNC propuesta de archivo el 17 de marzo de 2009 por entender que: La conducta denunciada no es susceptible de que se le apliquen las prohibiciones del artculo 1 de la LDC por cuanto no se cumple el requisito indispensable de bilateralidad o multilateralidad de la conducta, puesto que se trata de una decisin unilateral de VARLION, como el propio DECATHLON seala en su denuncia. No le es de aplicacin el artculo 2 de la LDC por cuanto VARLION no tiene posicin de dominio en el mercado relevante. De acuerdo con la informacin que consta en los antecedentes, en el mercado de palas de pdel existen numerosas marcas y aunque pueda considerarse a VARLION como una de las marcas lder, ninguno de los datos permite presumir la posibilidad de que tenga independencia de comportamiento en el mercado. El Consejo conrm la propuesta de la DI y resolvi de acuerdo con el articulo 49.3 de la LDC, no incoar expediente sancionador y archivar las actuaciones realizadas.

Resolucin (Expte. 639/08 Colegio de Farmacuticos de Castilla La Mancha) de 14 de abril de 2009

La titular de una ocina de farmacia de Noblejas (Toledo) denunci ante la CNC al Consejo de Colegios de Farmacuticos de Castilla-La Mancha y el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM), por un acuerdo colusorio entre ambas prohibido por el artculo 1.1 de la LDC. Dicho acuerdo establece un reparto del mercado

de suministro de medicamentos por las ocinas de farmacia a las residencias socio sanitarias de Castilla-La Mancha, al instaurar turnos rotatorios de asistencia farmacoteraputica por las ocinas de farmacia impidiendo a todas las residencias regirse por la libertad de contratacin a la hora de ser suministradas. Adems restringira el principio de libertad de precios, imponiendo una reduccin en el precio de venta a favor del SESCAM para la facturacin de los medicamentos procedentes de los centros con ms de 50 residente, afectando de este modo al margen farmacutico. La imputacin de la SESCAM fue cuestionada en un primer momento, aunque nalmente se valor que era un agente econmico porque es quien da apariencia pblica a un acuerdo de reparto de mercado, y por tanto un actor imputable en esta causa. Por otro lado, el turno rotatorio afecta a la competencia entre las ocinas de farmacia porque: en primer lugar, prohbe a las farmacias suministrar medicamentos a los centros socio sanitarios que no estn ubicados en su misma poblacin; y en segundo lugar, se les impone un reparto temporal en la prestacin del servicio impidindolas competir entre ellas. En relacin a la bonicacin que dan las farmacias a la SESCAM en la facturacin de los medicamentos, el Consejo considera que esta conducta no afecta a la competencia al no discriminarse entre farmacias. Cabe sealar que el Consejo estima que este acuerdo produce un reparto del mercado que no resulta exento de la prohibicin del artculo 1.1 LDC en virtud del artculo 2.1 LDC, y que las eciencias econmicas derivadas del acuerdo que alegan las denunciadas, no cumplen con los requisitos de exencin del artculo 1.3 de la LDC. Por todo lo anterior el Consejo de la CNC declara probada una infraccin del artculo 1 de la LDC por parte de las denunciadas. No se les impone una sancin econmica aunque s se les intima a abstenerse a repetir en el futuro dicha conducta, as como a difundir pblicamente esta Resolucin.

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Resolucin (Expte. S/0126/09 Diario El Pas/Rodilla) de 14 de abril de 2009

Expediente tramitado a consecuencia de la denuncia presentada el 26 de diciembre de 2008 por la Asociacin Profesional de Vendedores de Prensa de Barcelona y Provincia contra Diario El Pas, S.L. y Rodilla Snchez, S.L. por supuestas conductas prohibidas por el artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de julio, de Defensa de la Competencia consistentes en un acuerdo entre las denunciadas por el que se puede adquirir gratuitamente el diario El Pas si se consume un desayuno en los establecimientos de restauracin de las enseas Rodilla, Jamaica Coffee Shop o el Caf de las Indias Coffee Shop. Con el desarrollo de innovadoras formas de comercializacin puede haber terceros operadores econmicos afectados por las mismas, como expresa el escrito de la Asociacin denunciante, pero el Consejo considera que no hay ningn supuesto de infraccin de la legislacin de defensa de la competencia, en tanto que el acuerdo denunciado ni por el objeto ni por su aptitud es restrictivo de la competencia. El Consejo de la CNC decide archivar la denuncia presentada por Asociacin Profesional de Vendedores de Prensa de Barcelona y Provincia, Diario El Pas, S.L., y Rodilla Snchez, S.L., por supuestas conductas prohibidas por el artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio de Defensa de la Competencia.

Resolucin (Expte. S/0123/08 Direct Recursos) de 16 de abril de 2009

Con fecha 31 de octubre de 2008, tuvo entrada en el Servicio Gallego de Defensa de la Competencia denuncia contra DIRECT RECURSOS S.L. basada en la existencia de publicidad engaosa. Alega el denunciante que contrat a DIRECT RECURSOS, S.L. para la gestin de un recurso contra una multa de trco sin conseguir la anulacin de la multa ni la devolucin del importe pagado, tal y comos anunciaba dicha empresa. En aplicacin de la Ley 1/2002, de 21 de febrero de 2002, de Coordinacin de las competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas en materia de defensa de la competencia, la Direccin de Investigacin de la CNC comunic al Servicio Gallego que se consideraba competente para conocer de los hechos denunciados, procediendo a abrir una informacin reservada. La Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en la que se propone la no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones en base al artculo 49.3 Ley 15/2007 por considerar que no hay indicios de infraccin. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas, considera que de los hechos denunciados no se desprende que existan indicios de que exista una infraccin de los artculos 1 y 2 de la Ley 15/2007. Coincide con la Direccin de Investigacin en que de la denuncia no se desprende que existan indicios de una afectacin signicativa a la competencia ni, por tanto, al inters pblico relevante en sede del artculo 3 LDC. Dicho esto, tal y como ya ha manifestado en algunas de sus Resoluciones (S/0041/08, TuBillete), el Consejo considera que tampoco procede ningn anlisis de la conducta

denunciada desde la perspectiva del Derecho contra la competencia desleal, que sera estril a efectos de la prohibicin contenida en el artculo 3 Ley 15/2007 cualquiera que fuese el resultado de esa calicacin jurdica. Adems, se considera que no existe publicidad engaosa sino inexacta y no ha quedado probado que la empresa anunciante fuera Direct Recursos,S.L ni que el anuncio en cuestin existiera.

Resolucin (Expte. S/0054/08 Nissan Iberia,S.A.) de 17 de abril de 2009

La Asociacin Nacional de Comerciantes de Equipos, Recambios, Neumticos y Accesorios de automviles, (ANCERA) denunci a NISSAN IBERIA, S.A., por la negativa de un taller autorizado de la red NISSAN, (INTERDIESEL, S.A.) a hacerse cargo de una reparacin en garanta de un vehculo de dicha marca, justicando que no se haban realizado los mantenimientos previstos por la marca, ni aportado documentacin que certicase la equivalencia de los componentes utilizados con los requeridos por NISSAN. ANCERA calica esta actuacin contraria al Reglamento (CE) 1400/2002, y por tanto una infraccin del artculo 1 de la LDC. A la luz de la documentacin aportada por la denunciada, se comprueba que el vehiculo objeto del expediente no haba realizado los cambios de aceite, ltros y operaciones bsicas de control mnimo, as como tampoco se acreditaba que los materiales usados en reparaciones previas tuviesen una calidad equivalente. Tampoco queda acreditado que NISSAN obligue a que las revisiones de los vehculos de su marca sean realizadas en sus talleres autorizados. Incluso presenta pruebas de vehculos reparados

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bajo la garanta y que previamente haban sido revisados en talleres ajenos a su red comercial. Al no existir indicios de infraccin de la LDC, el Consejo de la CNC resuelve no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones.

la Propuesta de Resolucin dictada por la DI en fecha 31 de marzo de 2009 en el expediente sancionador S/0053/08, FIAB y ASOCIADOS Y CEOPAN.

sancionada u otras equivalentes y le ordena la publicacin de la parte dispositiva en el BOE y en la seccin de economa de dos peridicos de mbito nacional.

Resolucin (Expte. R/0019/09 Asociacin de Fabricantes de Helados) de 21 de abril de 2009

Con fecha 8 de abril de 2008 entra en la CNC escrito de recurso de la Asociacin Espaola de Fabricantes de Helados (AEFH), al amparo del artculo 47 LDC, contra la decisin de la DI por el tratamiento de las alegaciones de AEFH frente al Pliego de Concrecin de Hechos (PCH) como condenciales, con el resultado de que ahora AEFH ignora los fundamentos de la Propuesta de Resolucin (PR) para desestimar sus alegaciones frente al PCH, lo que le ha provocado una seria indefensin. Teniendo el Consejo de la CNC competencia para resolver considera que varios son los motivos por los que no existe ningn tipo de actuacin que genere indefensin o perjuicio de muy difcil reparacin que justique la interposicin del presente recurso. Tales son: El consentido de la solicitud de condencialidad presentada por AEFH es claro. La solicitud presentada por AEFH no ha sido valorada por la DI al ser maniestamente extempornea. La falta de valoracin por la DI de la solicitud de condencialidad no ocasiona indefensin. Las alegaciones declaradas condenciales no pueden ser reproducidas ni respondidas en la PR. Por ellos el Consejo de la CNC resuelve inadmitir el recurso interpuesto por la Asociacin Espaola de Fabricantes de Helados contra

Resolucin (Expte. 645/08 Centrica/Hidrocantbrico) de 22 de abril de 2009

El 19 de marzo de 2007 CENTRICA ENERGA S.L.U. presenta denuncia contra las distribuidoras de energa por presuntas prcticas restrictivas de la competencia prohibidas por los artculos 6 de la Ley 16/1989 y artculo 82 del TCE consistentes en la denegacin del acceso completo e incondicionado al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro de las redes de distribucin y transporte de energa elctrica. El 30 de abril de 2008 tuvo entrada en el Consejo el expediente en el que, tras la oportuna tramitacin, se ha dictado Resolucin. El Consejo tras analizar las alegaciones de las partes, ha considerado que la conducta de HIDROCANTABRICO DISTRIBUCIN carece de justicacin objetiva basada en la normativa de proteccin de datos, tal y como al empresa pretenda. El Consejo considera que ha resultado acreditada la infraccin por HIDROCANTABRICO DISTRIBUCIN del artculo 6 de la Ley 16/1989 y del artculo 82 del TCE, consistente en abusar de su posicin de dominio como distribuidor elctrico negando a los comercializadores el acceso al Sistema de Informacin de Puntos de Suministro y transmitiendo de manera discriminatoria informacin a otras empresas de su grupo. En virtud de ello ha impuesto a HIDROCANTABRICO DISTRIBUCIN. una sancin de 833.000 . (ochocientos treinta y tres mil euros), le intima para que en lo sucesivo se abstenga de cometer prcticas como la

Resolucin (Expte. R/0011/09 Colgate Palmolive) de 4 de mayo de 2009

Colgate Palmolive (CP) interpuso recurso contra el acto administrativo de la Direccin de Investigacin de la CNC, por el que se acuerda iniciar una informacin reservada y la incorporacin a la misma de determinados documentos de la inspeccin realizada el 17 de junio de 2008 en la sede de aquella empresa. Ante las alegaciones iniciales de CP, se seal que al no existir todava la imputacin de un cargo no cabe plantearse la existencia de indefensin o de perjuicio irreparable, por lo que el Consejo entiende que el recurso es inadmisible en cuanto se reere a la solicitud de informacin reservada. Sobre la incorporacin de documentos en las diligencias previas, para que un tribunal pueda apreciar la existencia de indefensin, sta ha de producirse realmente, y no es suciente para obtener el amparo constitucional con que se haya producido una circunstancia que eventualmente, y en un futuro pudiera impedir o dicultar la defensa. Por otro lado, la documentacin controvertida se reere a cinco documentos, y se constata que CP ha tenido reiteradas ocasiones de defenderse y alegar lo que estimar oportuno, y sobre cuya legtima obtencin por parte de la Administracin ya tuvo la ocasin de pronunciarse, por lo que no se han causado perjuicios irreparables a su derecho de defensa. Adems, la representacin de CP invoca la vulneracin de su derecho

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a la inviolabilidad del domicilio, ya que la documentacin que se incorpora se encontraba fuera del objeto de inspeccin y con la condencialidad abogado cliente, sealando perjuicios materiales y reputacionales. Una vez acordada por la DI el inicio de una informacin reservada, el Juez que autorizo la entrada en dicha empresa para realizar la inspeccin, se comunic el propsito de utilizar sus datos en un nuevo procedimiento, salvo que ordenara lo contrario, cosa que no ha sucedido y se inform a la empresa afectada sobre la incorporacin de los mencionados documentos a la DP 034/08. El Consejo no puede estimar la alegacin de derechos fundamentales al estar siendo utilizados por la DI en un nuevo procedimiento documentos recabados en el marco de otra actuacin investigadora, puesto que la DI ha respetado escrupulosamente las garantas especcas que pueden exigirse en este mbito. Por todo lo cual, el Consejo resolvi inadmitir el recurso interpuesto por la representacin de CP por el que se acord realizar una investigacin reservada e incorporar a la misma determinados documentos obtenidos durante la inspeccin domiciliaria de 17 de junio de 2006.

Tal y como la Direccin de Investigacin pone de maniesto, el denunciante aporta una denuncia incompleta y no procede a dar respuesta a la solicitud de subsanacin, con las consecuencias que ello conlleva de acuerdo con el artculo 25.3 del RDC. Por otra parte, de la informacin aportada no se desprenden indicios de infraccin del artculo 2 de la LDC. Segn el denunciante, en el negocio de los equipos de apriete por torsin existen varios fabricantes, entre los que se encuentran Hytorc y Plarard. AMANTI distribuye en exclusiva para Espaa la marca Hytorc, mientras que GALEA lo hace para Plarard. Los hechos que se denuncian consisten en la negativa por parte del distribuidor en Espaa de Hytorc, cuya posicin de dominio no se ha acreditado, a suministrar piezas de repuesto a un distribuidor que representa en exclusiva en Espaa los intereses de una marca competidora y que demanda adems dichas piezas con la pretensin dar asistencia tcnica a productos de la marca competidora. En estas condiciones, el Consejo entiende que debe regir el principio general de la libre contratacin entre empresas y que no hay indicios de abuso en la negativa de suministro que, en su caso, haya podido producirse.

la marca exige a aqulla vender la mayora de su capital en su sociedad al concesionario del que depende, AUTOAGRICOLA TUDEL, S.L. Esta conducta constituye, a juicio de la denunciante, una vulneracin del artculo 1 de la LDC. La Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en la que se propone la no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones en base al artculo 49.3 Ley 15/2007 por considerar que no hay indicios de infraccin. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas, considera que de los hechos denunciados no se desprende que existan indicios de que exista una infraccin de los artculos 1 y 2 de la Ley 15/2007. Coincide con la Direccin de Investigacin en que los contratos examinados cumplen con las exigencias contenidas en el Reglamento (CE) 1400/2002 y que las restantes cuestiones suscitadas en el seno del expediente sancionador deben ser consideradas controversias privadas entre contratantes que no afectan al inters pblico, por lo que acuerda no incoar expediente sancionador y, como consecuencia, el archivo de las actuaciones

Resolucin (Expte. S/0131/09 Amanti Tecnologas,S.L.) de 4 de mayo de 2009

El 19 de enero de 2009 la SOCIEDAD GENERAL DE IMPORTACIONES GALEA S.L. formula denuncia contra AMANTI TECNOLOGAS S.L. por supuestas prcticas restrictivas de la competencia, prohibidas en el artculo 2 de la Ley 15/2007, consistentes en una negativa injusticada a proporcionar piezas necesarias para arreglar una llave de apriete de la marca Hytorc, cuya distribuidora en exclusiva en Espaa es AMANTI.

Resolucin (Expte. /0075/08 Nissan Iberia) de 4 de mayo de 2009

El expediente sancionador se inicia mediante denuncia formulada por ESTELLA MOTOR, S.A. contra NISSAN IBERIA, S.A., al considerar que con ocasin de la restructuracin de su red de ventas y servicio postventa, infringe el Reglamento Comunitario 1400/2002, ya que para permanecer en la red de talleres de

Resolucin (Expte. R738/08 BP/Properly) de 4 de mayo de 2009

Con fecha 29 de marzo de 2006 se recibi en la Direccin de Investigacin escrito por el que la empresa PROPERLY S.A, formula denuncia contra BP OIL ESPAA, SAU (BP) por supuestas conductas prohibidas por las normas de competencia nacionales y comunitarias, consistentes en la jacin, mediante acuerdos peridicos, de las condiciones

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comerciales a aplicar a la red de distribuidores de BP, que tienen el efecto de restringir la competencia, y que por ello suponen la violacin de lo dispuesto en el artculo 1 de la LDC y del artculo 81 del TCE. Realizados los actos de instruccin pertinentes, la Direccin de Investigacin declar mediante acuerdo de 23 de abril de 2008 sobresedo el expediente por entender que no ha quedado acreditada la vulneracin de la normativa de competencia por los acuerdos denunciados. El 9 de mayo de 2008 tuvo entrada en la Comisin Nacional de la Competencia recurso contra el acuerdo de sobreseimiento presentado por PROPERLY, S.A. La valoracin de los hechos acreditados en el expediente y de las alegaciones formuladas por las partes lleva al Consejo a entender ajustado a Derecho el Acuerdo de la Direccin de Investigacin y a desestimar el recurso interpuesto. Los Acuerdos denunciados son de carcter vertical, afectan slo a parte de la red y no son vinculantes, puesto que operan salvo pacto en contrario. El Consejo considera que no hay indicios de que los Acuerdos denunciados tengan por si mismos la virtualidad de jar los precios de reventa para las gasolineras afectadas por ellos. El anlisis de otro tipo de elementos ms all de esa negociacin que pudieran llevar a considerar que existe una jacin de precios indirecta por parte de BP escapa del alcance de este expediente y, de hecho, es objeto del expediente 2804/07 que ha sido elevado al Consejo para su consideracin.

Resolucin (Expte. R735/08 Distribucin de Gas/ Alicante 2) de 4 de mayo de 2009

El da 7 de marzo de 2005 la Comisin Nacional de la Energa (en adelante CNE) remiti al Servicio de Defensa de la Competencia, hoy la Direccin de Investigacin) el Informe sobre los escritos de denuncia de GAS ALICANTE, S.A.U. (en adelante GAS ALICANTE) contra GAS NATURAL SDG, S.A. (en adelante GAS NATURAL o GND) por la conexin a la red de distribucin de gas natural en los trminos municipales de Albatera y Elda (Alicante). En el Informe la CNE inclua adems la descripcin de otros conictos de similar naturaleza denunciados por GAS ARAGN, S.A. (en adelante GAS ARAGN) y por MERIDIONAL DE GAS, S.A.U. (en adelante MERIDIONAL DE GAS). El SDC inici la fase de informacin reservada y el 6 de octubre de 2005, a la vista del anlisis de la informacin disponible el Servicio dicta Providencia acordando la incoacin de ocio, aunque el 11 de septiembre de 2006 se dicta ACUERDO de Sobreseimiento, motivo por el que poco despus GAS ALICANTE, GAS ARAGON y MERIDIONAL DE GAS, presentan recurso ante el Tribunal de Defensa de la Competencia contra el anterior Acuerdo de Sobreseimiento del SDC. Tras ser admitido a trmite en el Tribunal con el nmero de expediente R697/06 y habindose recibido alegaciones de las partes, el Consejo resolvi en sesin plenaria el 6 de septiembre de 2007, estimar el recurso de sobreseimiento e interesar a la DI la continuacin del procedimiento con los actos de instruccin necesarios para concluir el esclarecimiento de los hechos. En su resolucin, el Consejo estim que el anlisis sobre el posible abuso de posicin de dominio de GAS NATURAL respecto a las negativas de acceso o al cambio de las condiciones del mismo deba

realizarse sobre el mercado de acceso de las redes de distribucin propiamente dichas, esto es, las que sirven para distribuir el gas natural a los consumidores nales domsticos y pequeos industriales, generalmente de 4 o menos bares de presin, al gasoducto o red de transporte de presin de 4 a 16 bares. As analizado el mercado, y dados los elementos de integracin vertical que persisten por la doble funcin transportadora y distribuidora de las redes de 16 bares propiedad de GAS NATURAL, este Consejo considera que deben analizarse los potenciales efectos anticompetitivos que pudieran derivarse de las negativas de acceso denunciadas. Por ello considera que para una adecuada resolucin del caso se debe evaluar por separado cada uno de los conictos, ya que los antecedentes de la red, y la existencia o no de otras alternativas a la solicitada pueden plantear cuestiones distintas y provocar un pronunciamiento diferente por parte de las autoridades de competencia, en funcin de que se demuestre o no la existencia de posicin de dominio y la existencia o no de justicacin objetiva al comportamiento denunciado. La CNE remiti un escrito de contestacin parcial a los requerimientos de informacin de la DI el 21 de diciembre de 2007, siendo recibido el escrito nal el 15 de febrero de 2008. La CNE en el informe que da lugar a la denuncia de las conductas aqu analizadas considera que el criterio de racionalidad tcnica y econmica indicado en el artculo 12.1 del R.D. 1434/2002, en relacin con la alimentacin alternativa de las redes de distribucin a partir de otra red de distribucin de presin mxima de diseo superiores a 4 bares, debe interpretarse en el sentido de que cuando la antena de distribucin a 16 bares dispone de capacidad sin utilidad, y la red de transporte se encuentra alejada, el titular de la antena debe permitir la conexin de otros distribuidores a la misma, evitando de esta manera la duplicacin innecesaria de estas

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antenas de conexin. Posteriormente y a requerimiento de la DI la CNE, tras valorar las alternativas que existen en las zonas denunciadas, para el suministro a las zonas a gasicar, concluy que todas las localidades donde se ha recurrido el sobreseimiento de la DI (es decir, las afectadas por el presente recurso) se calican como alejadas. El resultado de la investigacin llevada a cabo por la DI lleva a sta a dictar, el 26 de marzo de 2008, Acuerdo de sobreseimiento sobre doce de los catorce conictos denunciados e investigados, y a imputar a GAS NATURAL por infraccin del artculo 6.1. de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC) en los otros dos conictos, elevando Informe-Propuesta al Consejo de la CNC. El 7 de abril de 2008 las empresas distribuidoras GAS ALICANTE, S.A.U., GAS ARAGN, S.A. y ENDESA GAS DISTRIBUCIN, S.A. interpusieron recurso ante el Consejo de la CNC contra el Acuerdo adoptado por la Direccin de Investigacin de 26 de marzo por el que se acordaba el sobreseimiento parcial del expediente 2595/05. El recurso se plantea sobre un total de ocho conictos. As, los conictos sobre los que el Consejo debe pronunciarse en esta resolucin son los siguiente: Barbastro (Huesca), Andorra-Ario (Teruel) y Sobradiel (Zaragoza) que afectaran a GAS ARAGN; Jijona (Alicante) (polgonos industriales de Segorbe y El Espartal), Almorad (Alicante) y Callosa de Segura (Alicante) que afectaran a GAS ALICANTE; Jan y Sesea (Toledo) que afectara a MERIDIONAL DE GAS (ahora ENDESA GAS DISTRIBUCIN). Coincidiendo los fundamentos de derecho con la resolucin anterior, el Consejo resolvi desestimar el recurso interpuesto por GAS ALICANTE, S.A.U., GAS ARAGN, S.A. y ENDESA GAS DISTRIBUCIN, S.A. contra el Acuerdo de sobreseimiento dictado por la Direccin de Investigacin de la CNC de 26 de marzo, por el que se acordaba el sobreseimiento parcial

del expediente 595/05 que tuvo su origen en la denuncia presentada por la CNE el 7 de marzo de 2005, por infraccin del articulo 6 de la Ley16/1989, de 18 de julio, de Defensa de la Competencia.

Resolucin (Expte. S/0087/08 Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin AENOR) de 5 de mayo de 2009
El 13 de junio de 2008, la Asociacin para la Calidad en los Forjados (ASCAFOR) y la Asociacin de Importadores y Distribuidores de Acero para la Construccin (ASIDAC) presentaron denuncia contra la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certicacin (AENOR), por supuestas conductas prohibidas en el artculo 2 de la Ley 15/2007 consistentes en el establecimiento mediante el Reglamento Particular de la Marca AENOR para armaduras pasivas de acero para hormign estructural (ferrallas) de un sistema de certicacin en cascada, en virtud del cual se exige que la materia prima utilizada tenga la Marca AENOR para productos de acero. La Direccin de Investigacin acord incoar expediente sobre la base de las manifestaciones del denunciante, dado que AENOR certica el 90% de la ferralla producida en Espaa. El establecimiento por parte de AENOR de un sistema de certicacin en cascada, en virtud del cual se producira el resultado prctico de que para la fabricacin de ferralla certicada AENOR slo permite el uso de materia prima que a su vez cuente con la marca AENOR. Esto supondra para el denunciante una explotacin abusiva de la posicin dominante que AENOR ocupa en el mercado de la certicacin de la ferralla, en perjuicio de las empresas importa-

doras miembros de ASIDAC y las empresas espaolas fabricantes de barras y mallas electrosoldadas que no cuentan con la Marca AENOR, aliadas a ASCAFOR. La versin 8 del Reglamento Particular Marca AENOR, incluye exactamente los mismos requisitos para las materias primas que la versin 7: el uso de material certicado por otra marca de conformidad de nivel de calidad y seguridad equivalente y aceptada por AENOR o el establecimiento, por el fabricante, de un procedimiento de recepcin de materia primas aceptado por el Comit. El CTC-017 acord comunicar a los talleres de ferralla licenciatarios de la marca AENOR que no es conforme con sus reglamentos la utilizacin de malla sin certicar para la elaboracin de ferralla certicada. Dicho acuerdo se comunic a las empresas titulares de la Marca AENOR para ferralla, aunque no fue un mensaje claro y AENOR deba haber mencionado las opciones alternativas. Las alternativas al uso de materia prima certicada por AENOR que establece el Reglamento Particular Marca AENOR en su Anexo D, en la prctica nunca se han utilizado, ya que el sistema de ensayos en obra encarece considerablemente los costes. Segn AENOR, no se mencionaron esas vas alternativas que ofrece el Reglamento Particular Marca AENOR, porque nunca antes dichas empresas haban presentado solicitud para utilizarlas, por lo que la alternativa que todos empleaban era la de utilizar materias primas con Marca AENOR. Si bien el que estas alternativas no estn siendo utilizadas en la actualidad, no constituye ninguna restriccin a la competencia, en tanto de las mismas permanecen presentes en su Reglamento Particular (que todos los fabricantes conocen) y en ningn momento se elimin la posibilidad de recurrir a ellas por lo que no es la conducta imputable a AENOR. Por todo lo expuesto, el Consejo acord el archivo y de no incoacin de procedimiento sancionador, que se asume en base a lo dispuesto en el artculo 49.3 de dicha LDC.

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Resolucin (Expte. S/0090/08 Coordinadora Estatal de Trabajadores) de 5 de mayo de 2009

El 9 de julio de 2008 D. Adrin Angel Viudes Viudes, Presidente de la Autoridad Portuaria de Cartagena, formul una denuncia contra la Coordinadora Estatal de Trabajadores del Mar (CTM) por un supuesto acuerdo de la citada entidad sindical de no trabajar en ningn puerto de Espaa los buques procedentes del Puerto de Cartagena. La Direccin de Investigacin, en el marco de lo establecido en el apartado 2 del artculo 49 de la Ley 15/2007, de 3 de julio (BOE. del 4), de Defensa de la Competencia (LDC), realiz una informacin reservada con el n de determinar con carcter preliminar la concurrencia de circunstancias que justicasen la incoacin de expediente sancionador. Como resultado de la informacin reservada, la Direccin de Investigacin elev propuesta de archivo al Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia por considerar que no haba indicios de infraccin de la LDC. Sin embargo, el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia acord, con fecha 4 de mayo de 2009, remitir las actuaciones a la Direccin de Investigacin para que incoe e instruya expediente sancionador en relacin con la denuncia presentada por la Autoridad Portuaria de Cartagena contra la entidad sindical Coordinadora Estatal de Trabajadores del Mar por un supuesto acuerdo o recomendacin colectiva, susceptible de infringir el artculo 1 de la Ley 15/2007, consistente en no prestar servicios a los barcos procedentes del Puerto de Cartagena en otros puertos de Espaa con el objeto de boicotear la actividad de aquel Puerto. En consecuencia, y de conformidad con lo establecido en el apartado 1 del artculo 49 de la LDC, el 21 de mayo 2009 la Direccin de Investigacin, ha acordado iniciar

formalmente un expediente a la Coordinadora Estatal de Trabajadores del Mar por posibles prcticas prohibidas por el artculo 1 de la LDC, sin que ello prejuzgue la resolucin nal.

Resolucin (Expte. S/0121 Colegio Oficial de Arquitectos de Asturias) de 18 de mayo de 2009

ECFORA ARKITEKTURA, S.L.P present denuncia contra el Colegio Ocial de Arquitectos de Asturias, por supuestas conductas prohibidas por el artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC), consistentes en un acuerdo de la Asamblea General Ordinaria del COAA de fecha 29 de mayo de 2008, por el cual se aprueba una Disposicin Adicional del Reglamento orgnico del visado del COAA de abril de 2007 que interpreta el Artculo 11 del mismo, relativo a los visados en el siguiente sentido: Cuando las actuaciones profesionales se realicen a nombre de entidades asociativas, ser requisito indispensable la identicacin del profesional autor o autores del trabajo, y la rma por ste o estos de la documentacin elaborada. La Direccin de Investigacin decidi llevar a cabo, de conformidad con el artculo 49.2 de la LDC, una informacin reservada con el objeto de determinar si concurren las circunstancias para incoar expediente sancionador. La DI remiti requerimientos de informacin al COAA solicitando que aportase sus Estatutos y el acta de la Asamblea General Ordinaria del COAA celebrada el da 29 de mayo de 2008. Asimismo se le solicit que explicase el proceso de expedicin del visado y que justicase el fundamento jurdico de la nueva redaccin de la adicional segunda y otros funda-

mentos que hayan podido motivar la adopcin de ese acuerdo Recibida en el Consejo propuesta de archivo de la DI, este por Acuerdo de 29 de abril de 2009, solicit a la Direccin de Investigacin realizar las actuaciones pertinentes para comprobar si el Acuerdo del Consejo Superior de Arquitectos de Espaa de fecha 22 de enero de 2009, haba sido objeto de recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid o por el contrario era rme y por tanto la Disposicin Adicional careca de vigencia. La DI en escrito de 8 de mayo de 2009, al que adjunta escrito del Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de Espaa de 6 de mayo, conrma que no ha sido presentado recurso contencioso-administrativo contra el citado Acuerdo del Consejo Superior de Arquitectos de Espaa y que por tanto, el mismo es rme. El Consejo teniendo en cuenta, como dice la DI en su propuesta al Consejo, que el objeto de la denuncia no persiste por cuanto la estimacin del recurso por el Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de Espaa, que es rme al no haber sido recurrida como se ha constatado, tiene como efecto la anulacin inmediata de la Disposicin Adicional segunda interpretativa del artculo 11 objeto del expediente y que el periodo en que estuvo vigente la Disposicin Adicional ha sido corto, atendiendo al contexto jurdico econmico de la conducta denunciada, ha llegado a la Conclusin que en el presente caso la conducta no ha tenido aptitud para afectar de manera signicativa a la competencia, por lo que en aplicacin del Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia, considera que no existen indicios de infraccin de los artculos 1 a 3 de la citada LDC, resolviendo no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin.

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Resolucin (Expte. R/0013/09 Ambulancias Conquenses 2) de 19 de mayo de 2009

Se trata de una denuncia, presentada el 7 de noviembre de 2008, contra AMBULANCIAS CONQUENSES, S.L. UTE y sus empresas integrantes por supuestas conductas prohibidas por la LDC consistentes en competir deslealmente con las restantes empresas de ambulancias que prestan servicios a mutuas asistenciales y entidades aseguradoras del sector privado en la provincia de Cuenca, al seguir operando como UTE en el sector de transporte sanitario privado, utilizando ambulancias rotuladas con el logotipo del SESCAM y afectas en exclusiva al servicio publico prestado por este organismo. Esta conducta ya fue sancionada por el desaparecido Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) con fecha 20 de septiembre de 2006. La decidi analizar la denuncia en el marco de la funcin de vigilancia que tiene encomendada en virtud de los artculos 35.2 c) y 41 de la LDC y 42 del RDC, lo que comunic al denunciante, quien decidi interponer recurso ante el consejo de la CNC solicitando la incoacin de expediente sancionador y la adopcin de medidas cautelares. Ante este recurso el Cosnejo resolvi, primero, inadmitir por razones formales el recurso interpuesto por la representacin de URGENCIAS Y EMERGENCIAS CID, S.L. contra el escrito de la Direccin de Investigacin de fecha 19 de febrero de 2009 y, segundo, Instar a la Direccin de Investigacin para que, en el marco de su labor de vigilancia, informase a la menor brevedad posible al Consejo sobre el resultado de dichas actuaciones a n de evitar los perjuicios que pueda ocasionar el mantenimiento de las conductas denunciadas.

Resolucin (Expte. 646/08 Axion/Abertis) de 19 de mayo de 2009

La Red de Banda Ancha de Andaluca SA (Axin) denunci ante la Comisin Nacional de la Competencia a Abertis Telecom SAU (Abertis) por la realizacin de conductas exclusionarias prohibidas por el art. 6 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia y por el art. 82 del Tratado de la Comunidad Europea. Estas prcticas tendran por objeto y efecto impedir la entrada del denunciante u otros competidores potenciales en el mercado de difusin de seales de servicio pblico de televisin terrenal (analgica o digital) de mbito nacional, en el que Abertis es operador dominante. En la resolucin de 19 de mayo de 2009, el Consejo de la CNC considera acreditado que Abertis es autor de dos conductas restrictivas de la competencia prohibidas por los artculos mencionados, en el mbito de los servicios de difusin de la seal de TDT, desde su indudable posicin de dominio en el mercado de difusin de seales de televisin terrenal (analgica o digital) de mbito nacional. La primera de dichas conductas consisti en abusar de su posicin de dominio exigiendo, sin justicacin objetiva, cuantiosas penalizaciones a sus clientes (SOGECABLE, TELECINCO, ANTENA 3, NET TV y VEO TV) en el caso de rescisin anticipada de los contratos rmados en 2006, y establecer una excesiva duracin de los contratos con VEO TV en 2006 y con SOGECABLE, TELECINCO y NET TV en 2008, con el efecto de impedir la posible accin comercial de nuevos competidores y su entrada en el mercado. La segunda de dichas conductas consisti en abusar de su posicin de dominio ofreciendo, en el marco de la negociacin de los contratos rmados en 2006, sin justicacin objetiva, descuentos por la contratacin conjunta de la difusin en todas las placas regionales en que podra

subdividirse el territorio nacional, con el efecto de impedir la entrada de nuevos competidores en alguna de ellas. Por la realizacin de estas prcticas, que tenan por objeto el cierre anticompetitivo del mercado, el Consejo impone a Abertis Telecom SAU una multa de 22.658.863 euros, as como la obligacin de reconocer a determinados operadores de televisin el derecho a resolver de forma anticipada, unilateral y sin causa su respectivo contrato. El Consejo ha considerado relevante a la hora de la graduacin de la multa la especial gravedad de las prcticas anticompetitivas de Abertis Telecom y el hecho de que se hayan producido en un mercado de reciente liberalizacin, en el que es preciso extremar las cautelas para velar por su funcionamiento competitivo, de modo que esta liberalizacin se traduzca en un verdadero aumento de la competencia en benecio de los consumidores.

Resolucin (Expte. 2623/05 Spain Pharma) de 21 de mayo de 2009

El 17 de febrero de 2005 tuvo entrada en el Servicio de Defensa de la Competencia una carta de Direccin General de Defensa de la Competencia de la Comisin Europea (DG IV) en la que informaban que haban recibido una denuncia de Spain Pharma contra Phizer y Cofares, por haber alcanzado estas empresas un acuerdo consistente en que Cofares se comprometa a no exportar medicamentos de Pzer a otros mercados europeos y Phizer, a su vez, se comprometa abastecerle de manera regular. En la carta, la Comisin adjuntaba nota en la que consideraba era la mejor situada para tramitar la denuncia, ya que el acuerdo afectaba al suministro de

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productos farmacuticos a distribuidores espaoles e, indirectamente, a la exportacin de dichos productos, con independencia de que el acuerdo se haba adoptado en Espaa donde producira los principales efectos. El Servicio de Defensa de la Competencia decidi realizar unas diligencias previas a la incoacin, en su caso del correspondiente expediente, con objeto de conocer el contenido de dicho acuerdo y analizar si podra constituir una infraccin del artculo 81 del TCE y/o del artculo 1 de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia, por lo que solicitaba se le remitiera toda la documentacin con la que contase el relacin al asunto, cuya contestacin se produjo el 27 de junio de 2005. Con la normativa vigente, los precios de las especialidades farmacuticas son libres y cuando, a pesar de ser nanciados con cargo a fondos pblicos, no se dispensen el territorio nacional. Existe un nico precio que cambia por el intervenido una vez que los distribuidores demuestran que se ha dispensado en territorio nacional y con fondos pblicos. Por otra parte, la DI al igual que la Comisin Europea no han apreciado la existencia de acuerdos entre Phizer y Cofares que restrinjan las exportaciones paralelas. Adems, consideran que a los contratos suscritos por las mismas con otros mayoristas, le es aplicable el artculo 2 del Reglamento 2790/1999 de Restricciones Verticales. Por tanto, el Consejo considero procedente no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin por considerar que en los hechos que se denuncian no se aprecian indicios de infraccin.

Resolucin (Expte. R/0020/09 Vinos Finos Jerez) de 22 de mayo de 2009

En el marco de la instruccin de un expediente sancionador ha tenido lugar la solicitud de un operador para acogerse al programa de clemencia. En el expediente guran, entre otros actos, una serie de declaraciones realizadas por dos personas fsicas que pertenecen a la empresa y que aportan cierta informacin sobre el caso. El 14 de abril de 2009 la empresa solicit a la Direccin de Investigacin que se mantuvieran condenciales ciertos documentos, as como la identidad de las dos personas que haban realizado declaraciones sobre el caso. La Direccin de Investigacin resolvi mediante Acuerdo de la Direccin de Investigacin sobre la solicitud de condencialidad el da 20 de abril de 2008, declarando condenciales parte de los documentos, y no condenciales los datos que desvelaban la identidad de las personas fsicas que hicieron sendas declaraciones en el marco de lo dispuesto en el artculo 66 de la LDC y 49 y siguientes del Reglamento de Defensa de la Competencia (RD261/08 de 22 de febrero, en adelante RDC), as como la asistencia de una de ellas a una reunin. Con fecha de 27 de abril de 2009 tuvo entrada en el registro de la CNC escrito de la representacin de GONZALEZ BYAS, S.A., en el que se formula recurso contra el Acuerdo de la Direccin de Investigacin de la CNC de 20 de abril de 2009, por el que se decide no mantener el trato condencial a determinada informacin condencial suministrada en el seno de una solicitud de clemencia. Una copia del citado recurso fue remitida por el Consejo de la CNC el da 30 de abril de 2009 a la Direccin de Investigacin, conforme a lo indicado en el artculo 24 del Reglamento de Defensa de la Competencia, aprobado por Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero,

por el que se aprueba el RDC, para su informe y remisin de copia del expediente. El citado Informe fue remitido al Consejo el 8 de mayo de 2009 conforme a lo ordenado en el artculo 24 del RDC A la vista de la interposicin de este recurso y teniendo en cuenta el estado procedimental en el que se encontraba el expediente y la garanta en todo momento del derecho de defensa de los interesados, la Direccin de Investigacin procedi a suspender el plazo mximo de resolucin del procedimiento haciendo uso de la potestad prevista en el artculo 37.1.d) de la LDC, a la espera de que el Consejo de la CNC se pronuncie sobre este recurso. El Consejo en su reunin del 20 de mayo de 2009 fall, en primer lugar inadmitir el recurso interpuesto por la representacin de GONZALEZ BYAS S.A., contra el Acuerdo de la Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia de fecha 20 de abril de 2009 por el que se decide no mantener condencial la identidad de los dos directivos de la entidad que han declarado en el expediente tramitado ante la Direccin de Investigacin y, en segundo lugar, no proceder a la publicacin de la presente resolucin en la pgina web de la CNC hasta que no sea noticado a los interesados el Pliego de Concrecin de Hechos.

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Resolucin (Expte. S/0064/08 Asociacin Espaola Veterinarios Especialistas en quidos) de 27 de mayo de 2009
Con fecha 27 de febrero de 2008, tuvo entrada en la Direccin de Investigacin (en adelante DI) escrito del Tribunal de Defensa de la Competencia de Madrid (TDCCM) por el que, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 2.1 y 5. Dos. a) de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinacin del Estado y las Comunidades Autnomas en Materia de Defensa de la Competencia, informaba que haba realizado una informacin reservada en el sector de la prestacin de servicios veterinarios para quidos. Asimismo consideraba que, de acuerdo con el artculo 1.1 de la Ley 1/2002, la competencia para la investigacin y resolucin en su caso del expediente correspondera a la CNC. La DI, coincidiendo con la apreciacin del TDCCM, le comunica en escrito de 14 de marzo de 2008, que la CNC sera el rgano competente para la resolucin del expediente y le solicita la remisin de los originales de las actuaciones efectuadas que se reciben con fecha 19 de marzo de 2008. El 28 de abril del 2008, a la vista de la informacin recibida del TDCCM, la Direccin de Investigacin acord, de conformidad con lo establecido en el apartado 1 del artculo 49 de la LDC, incoar expediente sancionador por prcticas restrictivas de la competencia, prohibidas por el artculo 1 de la LDC, contra la Asociacin Espaola de Veterinarios Especialistas en quidos. La Asociacin Espaola de Veterinarios Especialistas en quidos (AEVEE), segn descripcin propia, es una asociacin de carcter profesional, constituida en 1979, que agrupa a los Veterinarios Especialistas en quidos. Tiene 159 miembros distribuidos por todo el territorio nacional y su presupuesto anual no supera los 40.000 euros. Entre los nes recogidos en los estatutos

(artculo 3.a) est la defensa de los intereses profesionales y socioeconmicos de los asociados. Pueden aliarse a la asociacin todos los veterinarios que lo deseen y el nico requisito es su dedicacin total o parcial al campo de los quidos. Los rganos decisorios son la Asamblea General de socios y la Junta Directiva que tiene amplias atribuciones. No dispone de patrimonio fundacional segn los estatutos. Esta acreditado y consta en el expediente y en el informe elevado por la DI al Consejo, que la Asociacin Espaola de Veterinarios Especialistas en quidos (AEVEE), adopt en la Asamblea General Extraordinaria de 25 de octubre de 2005 un acuerdo de precios mnimos orientativos para la prestacin de los servicios profesionales de los veterinarios especialistas en quidos. Tambin ha quedado acreditado que en el ao 2007, la Asociacin remiti a todos los asociados un listado de precios mnimos orientativos y lo puso a disposicin de los asociados en la pgina web de la Asociacin reservada a los socios. Por tanto ha quedado plenamente demostrado en el expediente, sin que haya duda alguna, puesto que los hechos han sido expresamente reconocidos por la imputada, que la AEVEE adopt una decisin de aprobar unas tarifas orientativas mnimas en la Asamblea General Extraordinaria de 25 de octubre de 2005 y que las hizo publicas remitindolas a todos los asociados en el ao 2007 bajo el nombre de Honorarios Mnimos Orientativos. El artculo 1 de la LDC, tanto en la redaccin de la Ley 16/1989, de 17 de julio, como en la Ley 15/2007, de 3 de julio, vigente desde septiembre de 2007, prohbe todo acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o prctica concertada o conscientemente paralela, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo o en parte del territorio nacional, exigiendo como requisito imprescindible la existencia de un acuerdo de

voluntades entre una pluralidad de operadores econmicos, o bien la existencia de una decisin colectiva en el seno de una asociacin profesional o deportiva. En particular, el apartado a) del artculo 1 de la LDC prohbe las recomendaciones colectivas que tengan por objeto la jacin, de forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones comerciales o de servicio. El Consejo de la CNC vistos los hechos acreditados resuelve que la aprobacin por la Asociacin Espaola de Veterinarios Especialistas en quidos (AEVEE), de unas tarifas mnimas orientativas en el ao 2005 y la publicacin de esas tarifas en el ao 2007 constituyen una recomendacin colectiva de precios mnimos que es una infraccin de las normas de competencia y debe ser sancionada. El Consejo resuelve asimismo imponer a la AEVEE como autora de la recomendacin colectiva, una multa de 6.000 (seis mil euros) e intimar a la AEVEE para que en el futuro se abstenga de realizar las prcticas sancionadas y cualesquiera otras de efecto equivalente.

Resolucin (Expte. 2789/07 Entidades de Crdito) de 29 de mayo de 2009

El 12 de junio de 2000 la Asociacin de Usuarios de Servicios Bancarios (AUSBANC) present una denuncia ante el extinto Servicio de Defensa de la Competencia (SDC) contra la Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Madrid por supuestas conductas prohibidas por la Ley 16/1989, de 17 de julio de Defensa de la Competencia, consistentes en subordinar la concesin de prstamos hipotecarios a la suscripcin de un seguro de vida o de amortizacin de crdito con una aseguradora perteneciente a su mismo grupo empresarial y en utilizar otras vas distintas a la de

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reclamar a esta aseguradora el pago del seguro al producirse la contingencia asegurada, en detrimento de la ecacia de dicho seguro. La denuncia fue archivada por Acuerdo del Director del extinto SDC de 21 de diciembre de 2000. AUSBANC recurri el archivo ante el extinto Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC), recurso que fue desestimado por Resolucin de 21 de de noviembre de 2001. Contra esta Resolucin AUSBANC interpuso recurso que fue resuelto por la Sala Sexta de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional mediante Sentencia de 17 de septiembre de 2003, en la que se estableca en su Fundamento Jurdico 4 que los hechos denunciados parecan, prima facie, una prctica generalizada que podra incidir en sectores relevantes como el de crditos hipotecarios o el de seguros de vida, lo que haca conveniente incoar un expediente sancionador que, sin prejuzgar la resolucin de fondo que pudiera dictarse, permitira profundizar sobre las circunstancias concurrentes, con base en lo cual se estim el recurso. Como consecuencia de dicha Sentencia el 12 de diciembre de 2007, la DI inco expediente sancionador por prcticas restrictivas de la competencia prohibidas en el artculo 1 de la Ley 16/1989 contra 21 entidades nancieras de las ms relevantes del mercado. En la tramitacin de este expediente la DI ha procedido a requerir a las entidades informacin pormenorizada de sus poltica comerciales en materia de concesin de prestamos personales e hipotecarios y de suscripcin de seguros con compaas del grupo. Analizada la informacin que obra en el expediente, el Consejo coincide con la DI en que no ha quedado acreditada la existencia de prcticas prohibidas por el artculo 1 de la LDC puesto que no existe prueba directa de acuerdo ni los datos obtenidos en la investigacin permiten deducir al existencia de prcticas colusorias mediante la prueba de presunciones.

Resolucin (Expte. SA/CAN/0002/08 Electrodomsticos Canarias) de 29 de mayo de 2009

ELECTRNICA INTEGRAL DE CANARIAS, S.A., denuncia a SEAVIEW, S.L. , IMPORTACIONES MIRAGE, S.L., MATA CANARIA, S.L., DISTRIBUCIONES MNICA CANARIAS, S.L. y KIRANS, S.A., por supuestas conductas prohibidas por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (en adelante, LDC), consistentes en poner a la venta cierto material electrnico audiovisual sin el etiquetado CE El contenido de la denuncia revela que la prctica denunciada consistira en que las empresas mencionadas, pona a la venta determinadas cmaras fotogrcas digitales y cmaras de vdeo digitales de la marca PANASONIC sin que en el envoltorio ni en el producto en s gure el marcado CE que representa la garanta de seguridad y calidad otorgada por los organismos autorizados de la Comunidad Europea, para que dicho producto pueda comercializarse y circular libremente dentro de la Unin Europea segn se establece en la Directiva 2004/108/CE de Compatibilidad Electromagntica y en la Directiva de Marcado CE 93/68/CEE. El Consejo considera que la conducta denunciada no cumple los criterios de aplicacin del artculo 3 de la LDC, al no apreciarse afectacin del inters pblico en el sentido de la LDC. Dada la informacin aportada por el denunciante y por la Administracin tributaria, tampoco se aprecian indicios de que la consulta pueda ser analizada en sede de los artculos 1 y 2, por consiguiente el Consejo ha resuelto no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Viceconsejera de Economa y Asuntos Econmicos con la Unin Europea del Gobierno de Canarias como consecuencia de la denuncia

presentada por de ELECTRNICA INTEGRAL DE CANARIAS, S.A., por considerar que no hay indicios de infraccin de la Ley de Defensa de la Competencia.

Resolucin (Expte. S/0027/07 Acciona/Transmediterranea) de 2 de junio de 2009

El 8 de noviembre de 2007, un comerciante mayorista de Melilla denunci ante la Comisin Nacional de la Competencia a la Compaa Trasmediterrnea SA por prcticas contrarias a la competencia consistentes en realizar descuentos a algunos clientes transportistas y penalizar a otros sin las mismas bonicaciones. Segn el denunciante, el objeto de esta prctica era que los importadores en Melilla contrataran el transporte terrestre de mercancas, en la lnea Mlaga-Melilla, con compaas o cooperativas de transporte anes a la denunciada. El Consejo, siguiendo la propuesta de la Direccin de Investigacin, decidi el 2 de junio de 2009 no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin de la CNC. En primer lugar porque no existe relacin mercantil entre el denunciante y la Compaa Trasmediterrnea SA ya que no operan directamente sino que la contratacin de los servicios de transporte se realiza y se factura a travs del agente de aduanas. En segundo lugar porque, tras analizar las facturas presentadas y realizar comparaciones con otras empresas que actan en el mismo mercado, tampoco existen indicios que sealen que el denunciante est recibiendo un trato comercial perjudicial para sus intereses por la existencia de un acuerdo o una prctica contraria al Artculo 1 de la LDC.

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Resolucin (Expte. 2797/07 Fecsa/Endesa) de 2 de junio de 2009

El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia ha decidido conrmar la propuesta de la Direccin de Investigacin y no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la DI en relacin con la conducta de FECSAENDESA DISTRIBUCIN ELCTRICA, S. L. (FECSA-ENDESA), en el suministro de energa elctrica a FERROCARRIL METROPOLIT DE BARCELONA, S.A. (FMB) por no encontrar indicios de infraccin de la LDC. El procedimiento traa causa del escrito del Director General de Poltica Energtica y Minas, de 10 de julio de 2007, en el que informaba de posibles prcticas restrictivas de la competencia contrarias al Artculo 2 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC), realizadas por FECSA-ENDESA DISTRIBUCIN ELCTRICA, S. L. (FECSA-ENDESA), consistentes en la facturacin conjunta del acceso regulado de terceros a la red de distribucin de energa elctrica de distintas tomas de red y tendentes a delizar a los clientes de la empresa suministradora del mismo grupo con cargo a los ingresos del conjunto del sistema Tras una informacin reservada de la DI y a la vista del Informe sobre el expediente relativo a la facturacin del acceso a terceros (ATR) de Ferrocarril Metropolit de Barcelona, S.A. elaborado por la Comisin Nacional de la Energa (CNE) y remitido el 5 de mayo de 2009, la Direccin de Investigacin elev al Consejo propuesta de no incoacin del procedimiento sancionador y archivo de las actuaciones seguidas por considerar que no hay indicios de infraccin del Artculo 2 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia. La DI fundamenta su propuesta de no incoacin en que si bien cabe armar que FECSA-ENDESA

goza de una posicin de dominio en el mercado de distribucin de energa elctrica en el mbito de su red, no constata indicios del carcter abusivo de la prctica. El Consejo analiz asimismo la posibilidad de que pudiera existir un falseamiento de la competencia por actos desleales, en infraccin del Artculo 3 de la LDC, por cuanto, de acuerdo con la CNE, est acreditada la infraccin de las normas sectoriales, pero en la informacin disponible no se aprecian indicios de dicha infraccin por cuanto, por un lado, la infraccin no es imputable exclusivamente al distribuidor, sino que son tambin responsables el cliente y el comercializador, y por otro porque segn la CNE la prctica es generalizada en el sector. En consecuencia el Consejo resolvi, de acuerdo con el artculo 49.3 de la LDC, no incoar expediente sancionador y archivar las actuaciones realizadas.

Resolucin (Expte. 2779/07 Consejo Regulador Denominacin de Origen Vinos de Jerez y Manzanilla de Sanlcar) de 4 de junio de 2009
El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia dict Resolucin en la que impone al Consejo Regulador de las Denominaciones de Origen Jerez-Xrs-Sherry y Manzanilla Sanlcar de Barrameda una multa de 400.000 euros por aprobar y aplicar diversos acuerdos basados en cupos sobre ventas histricas de cada bodega de esta denominacin de origen que restringen la competencia entre bodegas y limitan su libertad comercial. La Resolucin dictada por el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) resuelve el expediente sancionador incoado el

11 de enero de 2008, en virtud de la denuncia contra diversos acuerdos del Consejo Regulador, formulada por la bodega Criadores, Almacenistas y Distribuidores de Vinos de Jerez (CAYDSA) a la que posteriormente se acumul la denuncia presentada por Complejo Bodeguero Bellavista, SL y Zoilo Ruiz Mateos, SL. El Consejo de la CNC considera acreditado que el Consejo Regulador de Vinos de Jerez adopt mediante los citados acuerdos un mecanismo estabilizador del sector basado en cupos de ventas que, sin embargo, al no estar fundado en la calidad e identidad del producto, no contaba con el debido amparo legal. Los mencionados acuerdos han sido declarados anticompetitivos por estar basados en cupos sobre ventas histricas de cada bodega de esta denominacin de origen, de modo que restringiran la competencia entre bodegas y limitaran su libertad comercial. As, el Consejo Regulador es autor de una conducta restrictiva de la competencia prohibida por el artculo 1 de la Ley 16/1989 y Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia, as como del artculo 81 del Tratado CE, dado que una parte muy importante de la distribucin de los vinos de esta denominacin de origen se desarrolla en pases de la Unin Europea, cuyo comercio quedara afectado de forma ostensible por los acuerdos denunciados, segn el Consejo de la CNC. En atencin a la gravedad de la infraccin, al tratarse de un acuerdo entre competidores que tena como objeto restringir la competencia entre las bodegas de estos vinos de denominacin de origen, el Consejo de la CNC ha decidido imponer una multa de 400.000 euros al Consejo Regulador de las Denominaciones de Origen Jerez-Xrs-Sherry y Manzanilla Sanlcar de Barrameda. Con fecha 15 de julio de 2008, el Consejo de la CNC haba ya dictado unas medidas cautelares contra los acuerdos de sistema de cupo de ventas del Consejo Regulador para la campaa 2007/2008. En

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cualquier caso, en su Resolucin el Consejo de la CNC insta al Consejo Regulador de las Denominaciones de Origen Jerez-Xrs-Sherry y Manzanilla Sanlcar de Barrameda a que, en lo sucesivo, se abstenga de alcanzar y aplicar este tipo de acuerdos.

Resolucin (Expte. C/0119/08 Distrirutas/Gelesa/ Siglo XXI/Logintegral) de 10 de junio de 2009

El Consejo de la Comisin Nacional de Competencia ha aprobado con compromisos la operacin de concentracin econmica en el sector de la distribucin de publicaciones peridicas en la Comunidad Autnoma de Madrid (DISTRIRUTAS/ SIGLO XXI/ GELESA/LOGINTEGRAL), por entender que los compromisos alcanzados garantizan eciencias y ahorros de costes en el sector sin perjuicio de editores terceros ni de puntos de venta. Con fecha 10 de junio de 2009 el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia dict Resolucin en el Expediente de Concentracin Econmica C119/08, DISTRIRUTAS/ Siglo XXI / GELESA / LOGINTEGRAL. Con esta operacin las noticantes pretenden crear una nueva sociedad de distribucin de publicaciones peridicas en el territorio de la Comunidad Autnoma de Madrid, a partir de las cuatro sociedades mercantiles noticantes, que desarrollaban hasta ahora la misma actividad en el mbito ms limitado de cada uno de los grupos editoriales que las controlaban societariamente. La nueva mercantil alcanzar elevadas cuotas en el mercado de distribucin de prensa diaria en la Comunidad de Madrid, por lo que el Consejo de la CNC decidi un anlisis en mayor profundidad de la operacin en la segunda

fase del procedimiento de control de concentraciones. A la vista de los problemas de competencia detectados por la CNC, las noticantes presentaron un conjunto de compromisos, que a juicio del Consejo de la CNC ha resultado suciente y proporcionado para eliminar o compensar los posibles riesgos de obstaculizacin de la competencia efectiva que pudieran producirse con esta operacin. La aprobacin de la operacin ha sido posible porque las noticantes se han comprometido a que la nueva distribuidora de publicaciones peridicas mantenga, tanto a editores clientes como a los puntos de venta minorista, las actuales condiciones comerciales y de servicio durante un plazo determinado. Adicionalmente, se garantiza que la entidad resultante acte como una plataforma abierta tanto a grupos editoriales terceros, como a los puntos de venta minoristas, de modo que en ambos casos tendrn condiciones de acceso objetivas y no 2 discriminatorias. Adems, se crea un protocolo para el tratamiento de la informacin de los diferentes socios y de clientes terceros que elimine tanto la posible transmisin de informacin comercial sensible de los clientes a los socios, como los riesgos de coordinacin entre estos ltimos. Por otra parte, los noticantes se comprometen a trasladar a los puntos de venta minorista parte de las eciencias generadas por la operacin. Finalmente, con el n de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos, se introduce la gura de un auditor independiente, que certique el cumplimiento de dichos compromisos, aceptando para ello unos principios y normas en cuanto a su designacin, funciones y obligaciones, bajo la supervisin de la CNC. Con estos compromisos se hace posible que se generen las eciencias y ahorros de costes previstos en la operacin, al tiempo que se garantiza que el mayor poder de mercado de la entidad resultante no perjudica a terceros editores y puntos de venta.

Resolucin (Expte. 2741 Signus Ecovalor,S.L.) de 10 de junio de 2009

El 30 de octubre de 2006, CHAZAR, S.L. denunci a la entidad SIGNUS ECOVALOR, S.L. y otros gestores de residuos, por supuestas prcticas restrictivas de la competencia prohibidas por la Ley 16/1989 de Defensa de la Competencia (LDC) consistentes en que la denunciada pretende imponer para llevar a cabo las operaciones de gestin de los residuos de neumticos fuera de uso, a agentes gestores aparentemente seleccionados mediante un concurso inapelable con baremo de puntuacin, exclusin y desierto a modo Administracin. En su opinin, esta actuacin afecta a la libre competencia y podra ser calicada como conducta prohibida por los artculos 1, 6 y 7 de la Ley 16/1989, vigente en el momento de la denuncia. SIGNUS, a pesar de ser una entidad privada y sujeta a ese rgimen, ha llevado a cabo dos concursos de seleccin de recogedores (febrero de 2006 y mayo de 2007), por exigir su actividad autorizacin administrativa. Para la convocatoria del primero de ellos, adems de publicarlo en su pgina web, envi 3.500 cartas a los gestores de residuos autorizados en al menos una Comunidad Autnoma, siendo el plazo de presentacin de ofertas desde el 14 de febrero al 17 de marzo de 2006 y considerado candidatos a todos aqullos que hubieran presentado la oferta en tiempo y forma, reunieran las condiciones y las hubieran acreditado documentalmente. El 5 de junio de 2006, SIGNUS comunic a CHAZAR que la documentacin que le haba sido solicitada el 24 de marzo de 2006 haba tenido entrada fuera del plazo para la subsanacin de deciencias, por lo que se consideraba su oferta excluida, aunque la denunciante sostena lo contrario. Los criterios del concurso de 2006 para alcanzar el mximo de 30 puntos fueron los medios tcnicos,

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el precio, el historial y las candidaturas agrupadas y los de 2007 oscilaron entre aquella cantidad y 23 puntos en funcin de que se hubiera recogido el ao precedente como clasicador o no. Pese a lo armado por el denunciante sin acreditarlo, SIGNUS maniesta que CHAZAR no se present al concurso de 2007. La ordenacin de la materia viene determinada por la Ley 10/1998 de Residuos y por el RD 1619/2005, actuando SIGNUS en el campo de organizacin de la recuperacin y valoracin de neumticos donde tiene posicin de dominio, ya que la otra entidad TNU slo tiene el 30% del mercado. Desde la perspectiva del artculo 7 LDC, no se aprecia que exista un comportamiento desleal por considerar que no se ha afectado al inters pblico. En cuanto al anlisis del artculo 6 LDC, el supuesto abuso de la posicin de dominio se produce en el mercado aguas abajo, por lo que la actuacin de SIGNUS debe analizarse en relacin a la doctrina de los mercados conexos, donde no se produce que obtenga benecio alguno o haya circunstancias especiales que justiquen su aplicacin. Por ltimo, el anlisis del artculo 1 LDC, no se aprecia que los contratos superen la duracin prevista en el Reglamento CE 2270/1999, a su expiracin se debe concursar de nuevo y no existe en los mismos clusulas prohibidas por la normativa de la competencia. Por todo lo anterior, el Consejo de la CNC acord la no incoacin de procedimiento sancionador y el archivo de las actuaciones.

Resolucin (Expte. S/0141/09 BBVA/Marsans) de 15 de junio de 2009

El 12 de marzo de 2009, la Asociacin Nacional para la Defensa de las Agencias de Viajes (ANDAVI) denunci ante la Comisin Nacional de la Competencia al Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA (BBVA) y a Viajes Marsans SA. La denunciante consideraba que las dos denunciadas realizaban conductas prohibidas por la LDC, consistentes en la celebracin de un acuerdo mediante el cual BBVA pone a disposicin de Marsans un espacio en determinadas ocinas, una pgina web y publicidad de la marca BBVA Vacaciones para que los usuarios del banco puedan contratar lo servicios tursticos ofertados por Marsans. El Consejo, siguiendo la propuesta de la Direccin de Investigacin que haba recabado abundante informacin sobre las dos denunciadas y su acuerdo de colaboracin, decidi el 15 de junio de 2009 no incoar procedimiento sancionador y proceder al archivo del expediente. El Consejo considera que el convenio de colaboracin entre BBVA y Viajes Marsans SA es un acuerdo no exclusivo entre entidades no competidoras. Este acuerdo no slo no limita la competencia en el mercado, sino que permite una intensicacin de la lucha competitiva, en tanto que aumenta el nmero de canales por los que se comercializa los productos tursticos de Marsans, ya que a los puntos fsicos de venta ubicados en los locales del BBVA se une el canal on-line www.bbvavacaciones, adems, de un telfono 902 para contratar los servicios tursticos de la Agencia de Viajes. El acuerdo, adems, permite el acceso de los demandantes de servicios tursticos a la nanciacin de sus viajes por el BBVA, incluso, con un descuento adicional. En apoyo de los efectos procompetitivos de este tipo de acuerdos de colaboracin, la Resolucin cita su propia Resolucin de 14 de abril de 2009, Expte. S/0126/09 Diario El Pas/Ro-

dilla, en la que consideraba favorecedor de la competencia el acuerdo relativo a la adquisicin gratuita del diario El Pas si se consuma un desayuno en los establecimientos de la ensea Rodilla.

Resolucin (Expte. S/0034/08 Olympus Medical Systems Europa GMBH) de 15 de junio de 2009
Con fecha 17 de enero de 2008 ENDOMED SOLUCIONES ENDOSCPICAS, S.L., formul denuncia contra la empresa OLYMPUS MEDICAL SYSTEMS EUROPA GMBH por una supuesta conducta prohibida por el artculo 2 de la Ley 15/2007. Segn la denuncia, desde una posicin dominante en el mercado de endoscopia a nivel nacional, OLYMPUS ha modicado su poltica de suministro de recambios a operadores independientes centralizando la venta en OLYMPUS y condicionndola al cumplimiento de una serie de condiciones tcnicas y de calidad. Tras la apertura de una investigacin reservada que ha permitido un detallado anlisis del producto y del mercado, la Direccin de Investigacin concluye que no se cumplen las condiciones necesarias para considerar que la conducta enjuiciada tiene efectos negativos sobre la competencia. Por una parte, no parece que la conducta elimine la competencia efectiva en la reparacin de endoscopios exibles y, por otra, tampoco parece que la conducta dae ni al consumidor intermedio ni al nal. En vista de ello, el 27 de mayo de 2009 la Direccin de Investigacin ha elevado al Consejo un informe en el que concluye la ausencia de indicios de infraccin de las normas de competencia. El Consejo, a la vista de todo ello, estando de acuerdo en que no hay indicios de infraccin, ha decidi-

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do mediante Acuerdo de 15 de junio la no incoacin de expediente y el archivo de las actuaciones conforme a lo previsto en el artculo 49.3 de la Ley 15/2007.

totalidad de actuaciones, para que incoe e instruya Expediente Sancionador contra el Consejo Superior de Arquitectos de Espaa.

Resolucin (Expte. S/0002/07 Colegio Arquitectos Tcnicos de Cuenca) de 15 de junio de 2009

Con fecha 1 de agosto, tuvo entrada en la Direccin de Investigacin denuncia formulada por el Colegio Ocial de Peritos e Ingenieros Tcnicos Industriales de Cuenca y el Consejo de Colegios de Ingenieros Tcnicos Industriales de Catalua basada en que mediante un acuerdos adoptados por los Colegios de Arquitectos de Cuenca y Catalua se ha instruido a las ocinas de visado para que denieguen el visado a aquellos proyectos de edicios cuyo uso principal sea administrativo, religioso, sanitario, residencial, docente o cultural en el que el estudio de seguridad y salud este rmado por un tcnico distinto de arquitecto y arquitecto tcnico. La Direccin de Investigacin de la Comisin Nacional de la Competencia remiti al Consejo Propuesta de Resolucin en la que se propone la no incoacin del procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones en base al artculo 49.3 Ley 15/2007 por considerar que no hay indicios de infraccin. El Consejo de la CNC, analizada la informacin disponible en la denuncia y en las actuaciones practicadas, considera que, analizando la normativa y pronunciamientos judiciales sobre la reserva de actividad e interpretndolos en un sentido procompetitivo, los hechos denunciados pudieran constituir una infraccin de la normativa sobre competencia y acuerda remitir a la Direccin de Investigacin la

Resolucin (Expte. S/0127/09 Procuradores) de 16 de junio de 2009

El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia ha dictado Resolucin en el expediente S/0127/09 Procuradores por la que se devuelven a la DI las actuaciones preliminares que constan en el expediente al objeto de que contine su tramitacin con la incoacin de un expediente sancionador al Consejo General de Procuradores de los Tribunales de Espaa por las disposiciones del artculo 30.1 del Estatuto General. El Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales de Espaa aprobado por Real Decreto 1281/2002, de 5 de diciembre, en su artculo 30.1 dispone lo siguiente: 1. El procurador que acepte la representacin en asunto que est interviniendo o haya intervenido otro compaero en la misma instancia, viene obligado a satisfacer los suplidos y derechos devengados al tiempo de la sustitucin, sin que ello limite el derecho del cliente a efectuar la sustitucin entre procuradores. Si no hubiese acuerdo entre los procuradores, el importe de las cantidades ser jado por la Junta de Gobierno del Colegio. Por otra parte el Consejo de la CNC acaba de aprobar y hacer publico un INFORME SOBRE LAS RESTRICCIONES A LA COMPETENCIA EN LA NORMATIVA REGULADORA DE LA ACTIVIDAD DE LOS PROCURADORES DE LOS TRIBUNALES en el que recomienda Suprimir en los Estatutos colegiales la obligacin de que, en caso de sustitucin de Procurador, el Procu-

rador entrante o sustituto satisfaga los suplidos y derechos devengados al tiempo de la sustitucin. Por tanto analizado el contenido de la informacin que obra en las actuaciones llevadas acabo por la DI, el Consejo ha llegado a la conclusin de que el artculo 30.1 del Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales de Espaa sobre sustitucin en la representacin que, en principio, no puede considerarse con amparo legal, presenta, al menos por su objeto, indicios racionales de constituir una conducta de las prohibidas por el artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia y en consecuencia el Consejo no ha aceptado la propuesta de la DI de archivo de las actuaciones y acuerda la continuacin de la tramitacin del expediente sancionador.

Resolucin (Expte. S/0115/08 Gas Natural SDG) de 18 de junio de 2009

En junio del 2008 una Comunidad de Propietarios de Madrid denuncia a GAS NATURAL SDG por infraccin de la LDC, porque tras comunicarle que ha cambiado de suministrador para el gas natural, GAS NATURAL SDFG le cobra una cantidad no especicada en el contrato inicial de 2003 (ms de 18.000 ), supuestamente en concepto de pago aplazado de servicios de gas. Entiende el denunciante que ese cobro supondra la imposicin de una penalizacin por el cambio a otra compaa suministradora. El denunciante solicit despus el archivo del expediente sin ms trmites por haber resuelto con GAS NATURAL las diferencias que les separaban. No obstante la DI requiri informacin a la COMUNIDAD DE PROPIETARIOS, necesaria para aclarar ciertos hechos y descartar

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la existencia de conducta contraria a la LDC, siendo informada de que GAS NATURAL ha devuelto el dinero y acordado los pagos mensuales pendientes. La DI considera que no existen indicios de imposicin por parte de GAS NATURAL de esa penalizacin para el cambio de suministrador, en la medida en que el cambio a otro suministrador (ENDESA ENERGA, SAU) ya se haba producido antes del cargo de la factura sealada y que, tras la oportuna negociacin entre las partes, GAS NATURAL ha procedido a la devolucin del importe ntegro de la misma as como al acuerdo sobre los pagos mensuales originalmente establecidos. Por tanto, sin necesidad de analizar la existencia o no de una posicin dominante de GAS NATURAL, se puede concluir que no hay indicios de infraccin de la LDC dado que no ha existido un abuso por parte de la empresa denunciada, procedindose al archivo de las actuaciones.

Resolucin (Expte. S/0125/08 Scania) de 22 de junio de 2009

Las empresas ORTIZ VEHCULOS INDUSTRIALES, S.L. y de SCAORTIZ, S.A., formulan denuncia contra SCANIA HISPANIA, S.A., consistente en rescindir unilateralmente, y de forma simultanea y con idntica justicacin, los contratos de concesionario y taller autorizado rmados con cada empresa, esgrimiendo como justicacin que las mismas realizaban ventas de recambios a operadores independientes. La mencionada actuacin, segn los denunciantes, no estaba amparada por el Reglamento (CE) 1400/2002, infringiendo SCANIA el artculo 1 de la Ley 15/2007, de 4 de julio, de Defensa de la Competencia.

La mencionada actuacin, segn los denunciantes, no estaba amparada por el Reglamento (CE) 1400/2002, que surge para reforzar la competencia en los mercados de distribucin de vehculos nuevos de motor y de prestacin de servicios postventa ni por la Gua explicativa del Reglamento para quin la obligacin de realizar las reparaciones y el mantenimiento de un vehculo slo en la red autorizada vulnerara el derecho del consumidor a elegir un taller independiente e impedira que dichos talleres de reparacin compitieran de forma efectiva con la red autorizada. Los contratos de SCANIA con concesionarios y operadores logsticos tienen carcter indenido. Y pueden resolverse por cualquiera de las partes al nal de cualquier mes, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento, mediante carta certicada con expresin de causa y mientras se observe un perodo de noticacin que ha de ser de veinticuatro meses, exponindose con detalle las razones objetivas y transparentes de la resolucin. Esto es lo que realiz SCANIA, al preavisar, en fecha 6 de abril de 2005, con dos aos la resolucin de su relacin con las demandantes y al especicar que una de las causas de la rescisin, la misma de la que posteriormente, en fecha 27 de noviembre de 2006, acusara a los demandantes, era que realizaban operaciones de ventas de recambios a revendedores que no formaban parte de la estructura de revendedores autorizados de SCANIA La Gua explicativa recoge como restriccin grave de la competencia que un proveedor de vehculos intente impedir a un reparador autorizado vender piezas de repuesto originales a los talleres de reparacin independientes. Sin embargo, la demandada, no menciona nunca a los talleres independientes, en su carta de preaviso, sino que resuelve los contratos por la realizacin de operaciones comerciales en benecio de terceros revendedores no autorizados, en lo que acta

de acuerdo con la clusula 1.5.g) del contrato de concesionario, que prohbe la venta de recambios a revendedores de fuera de la red, y, cuya violacin, constituye causa de rescisin de contrato. Esta misma clusula del contrato entre las partes establece como excepcin a dicha prohibicin la venta de recambios a talleres independientes cuando estn destinados a la reparacin. Segn el Reglamento, la exencin se aplicar a la restriccin de ventas de vehculos nuevos y recambios por los miembros de un sistema de distribucin selectiva a distribuidores no autorizados en los mercados en que se practique la distribucin selectiva. A partir de aqu, no puede decirse que en la actuacin de SCANIA, relativa a la ruptura del contrato de concesionario, se observen indicios contrarios a la competencia El desacuerdo existente entre las tres empresas no se produjo en el momento de rescisin de contratos, ni durante los dos aos de duracin del perodo de preaviso, en que los demandantes tuvieron tiempo de aplicar los contratos y acudir a la intermediacin de un tercero que solventase la situacin de falta de acuerdo. La rma de un Acuerdo de Intenciones aplaz la decisin hasta que la diferencia de criterios en la valoracin de activos, determinaron la rescisin denitiva de los contratos. Estas discrepancias, por ello, son de naturaleza comercial y en cualquier caso privada, sin afectacin al inters general, y no es ante la Comisin Nacional de la Competencia donde deben dirimirse.

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Resolucin (Expte. S/0097/08 Facua / Ryanair, LTD) de 22 de junio de 2009

La Asociacin de Consumidores y Usuarios en Accin FACUA, denuncia en agosto de 2008 a la compaa area Ryanair Ltd. por supuestas conductas prohibidas por la LDC consistentes en la cancelacin a nivel mundial de las reservas para vuelos de la compaa jados a partir del 11 de agosto de 2008 que fueron contratados a travs de agencias online que hasta ese momento operaban con Ryanair, con el n ltimo de que los clientes compren billetes exclusivamente a travs de su pgina web. De acuerdo con la denuncia, esta decisin unilateral supone un abuso de posicin de dominio y, por tanto, una vulneracin del artculo 2 de la LDC. A efectos de analizar la conducta en sede del artculo 2, la DI realiza el anlisis en el supuesto del mercado mas estrecho posible y valora que incluso si se pudiera admitir la existencia de un mercado de emisin de billetes para cada compaa area y, por tanto, una posicin de dominio de Ryanair en la emisin de sus propios billetes de avin, no se aprecia que la decisin de Ryanair de cancelar reservas de vuelos y prohibir la venta de sus billetes a las agencias online constituya un abuso de los prohibidos por el artculo 2 de la LDC. El Consejo no encontr tampoco que hubiese indicios en el expediente de un efecto exclusionario de la poltica de Ryanair, y por el contrario habra justicacin objetiva, pues la reventa de billetes de la compaa se estaba realizando de tal forma que poda pone en riesgo la credibilidad de la aerolnea como compaa de bajo precio a la vez que estaba generndole problemas de mantenimiento de la garanta ofrecida por Ryanair de reembolsar el doble de la diferencia si el cliente encuentra otro billete ms barato. Por todo ello se procedi, de acuerdo con lo previsto en el artculo 49.3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio,

de Defensa de la Competencia, al archivo de las actuaciones seguidas contra Ryanair Ltd., por considerar que no haba indicios de infraccin de la mencionada Ley.

Resolucin (Expte. S/0116/08 Telefnica) de 23 de junio de 2009

El Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) dict el pasado 23 de junio de 2009 Resolucin en el expediente de informacin reservada n S/0116/08, que trae causa de una denuncia presentada contra Telefnica de Espaa SA (Telefnica), por la realizacin de conductas prohibidas por el artculo 2 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC), consistentes en obstaculizar el uso de su red de telefona ja por parte de empresas competidoras de sta, dicultando la liberalizacin de su lnea para contratar el servicio ADSL con Orange. Ante la falta de informacin obrante en la denuncia, con fecha 30 de abril de 2009 la Direccin de Investigacin requiri la subsanacin de la misma ponindole de maniesto al denunciante que, como quiera que su escrito, por el que formulaba denuncia contra TELEFNICA, no reuna los requisitos exigidos en el artculo 25 del RD 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia (RDC). As mismo se le comunicaba que, en el caso de que no procediera a su cumplimiento se le tendra por desistido de la denuncia sin perjuicio de que la Direccin de Investigacin pudiera realizar de ocio todas aquellas actuaciones que considerase necesarias. La DI propuso al Consejo la no incoacin de procedimiento sancionador, as como el archivo de las actuaciones seguidas

como consecuencia de la denuncia presentada, por considerar que, en este caso, los hechos denunciados estn referidos principalmente a la defensa de unos intereses privados, que no afectan de manera sensible a los mecanismos del mercado y por tanto al inters general, por lo que debera tratarse como un asunto de proteccin de consumidores, tutela garantizada por la Ley 26/84, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, para cuya aplicacin no son competentes los rganos de defensa de la competencia, sino los organismos de defensa del consumidor de cada Comunidad Autnoma. El art. 25.2 del RDC establece la informacin que, al menos, debe aportar un escrito de denuncia de prcticas restrictivas de la competencia. En este caso, el denunciante se limita a realizar determinadas armaciones sobre la conducta de Telefnica, y sobre la falsedad de las razones aducidas por la denunciada para no atender su solicitud de servicio ADSL con un competidor (Orange), sin aportar ningn documento que justique sus armaciones, ms que copia de solicitud de alta on line en el producto ADSL 6 Mb + llamadas nacionales de Orange. Requerido por la DI para que aportase ms informacin, as como pruebas y evidencias de los hechos denunciados, el denunciante no ha contestado pese a que fue advertido de que, en tal caso, se le considerara desistido de su denuncia. El establecimiento de un contenido mnimo en las denuncias se justica en la necesidad de evitar abusos del derecho a denunciar, que puedan motivar la realizacin por parte de la Administracin de actuaciones, incluida la de dirigirse al denunciado, absolutamente injusticadas por ser falsas o carentes de todo fundamento en la normativa que se denuncia infringida. La denuncia se reere a una nica conducta de la denunciada, y el denunciante, pese a ser requerido por la DI, no ha aportado evidencia documental del hecho denunciado.

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El Consejo resolvi en lnea con la propuesta de la DI no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas como consecuencia de la denuncia presentada contra TELEFNICA ESPAA, S.A., por considerar que el denunciante ha desistido de su denuncia y no haberse encontrado indicios de infraccin de la Ley 15/20078 de Defensa de la Competencia.

Resolucin (Expte. 2794/07 Transpeco/Ascentra) de 25 de junio de 2009

TRANSFRIO en su escrito de denuncia a la Asociacin Coruesa de Empresarios de Transporte (ASCENTRA) y a TRANSPECO SCG relata una serie de hechos consistentes en impedir o restringir a sus camiones la entrada y salida del puerto de La Corua, por medio de ataques contra los mismos y amenazas y coacciones contra sus socios y camioneros. Actuaciones que fueron denunciadas ante los Tribunales de Justicia, por hechos acaecidos desde Enero del 2006 al Febrero del 2007 y que han concluido en algunas sentencias penales, condenatorias, por faltas cometidas por el Presidente de Transpeco. Tales hechos se constatan en reportajes que fueron publicados en el diario La Voz de Galicia y donde se recogen declaraciones de miembros de las entidades denunciadas y las actuaciones contra Transfro. Las denunciadas justicaban sus actuaciones en la necesidad de defender sus precios establecidos para el puerto de La Corua, pues la intencin de Transfro era iniciar una guerra de precios. Lo cual no ha sido acreditado en las investigaciones de la Direccin de Investigacin. En cambio, a juicio de la Direccin de Investigacin s ha existido la intencin de TRANSPECO y ASCENTRA de mantener, mediante actuaciones ilcitas, una situacin de prctica exclusividad como operadores de transporte en el puerto y repartirse el mercado en su prctica totalidad. La Direccin de Investigacin inici una investigacin reservada, que fue instruida, con intervencin de las partes interesadas y que, en su momento, termin con el acuerdo de no incoar expediente sancionador, toda vez que los hechos denunciados: (a) no pasaron de ser unos conictos puntuales con daos a vehculos y obstculos que no haban impedido la entrada en

Resolucin (Expte. R/0021 El Corral de las Flamencas) de 25 de junio de 2009

El Corral de las Flamencas SL, empresa imputada en un expediente sancionador por la imposicin a los distribuidores de precios de venta al pblico obligatorios, solicit a la DI el 20 de abril de 2009 iniciar las actuaciones tendentes a la terminacin convencional del expediente. El 4 de mayo, mediante Acuerdo de la Directora de Investigacin, se resuelve no iniciar las actuaciones tendentes a la terminacin convencional del expediente sancionador por considerar que no habra compromisos adecuados que pudieran resolver los posibles efectos sobre la competencia derivados de las conductas objeto del expediente. El 20 de mayo se presenta en el registro de la CNC recurso contra el mencionado Acuerdo de la Directora de Investigacin. Sin embargo, el 26 de mayo la mercantil recurrente solicita del Consejo que se le tenga por desistida del recurso contra el referido Acuerdo, para facilitar la tramitacin del expediente sancionador. As, el Consejo, mediante acuerdo del 25 de junio de 2009, da por desistida a El Corral de la Flamencas SL del recurso interpuesto contra el Acuerdo de la Directora de Investigacin y procede al Archivo de las actuaciones del expediente.

el puerto de La Corua; (b) asertos que vienen conrmados, no slo por las informaciones remitidas por la Autoridad Portuaria del puerto de La Corua, sino tambin por las documentales aportadas por la entidad denunciante. La mayor parte de las denuncias interpuestas se encuentran en fase de investigacin policial al no haberse podido identicar en la mayora de los ataques, hasta la fecha, al autor de los mismos. La Direccin de Investigacin, tanto en el Pliego de Concrecin de Hechos, como en la Propuesta de Resolucin, maniesta que a la hora de decidir si incoar expediente o archivar las actuaciones en Mayo de 2008, los nicos datos disponibles en el expediente relativos a los hechos denunciados se referan a actuaciones por parte de personas no identicadas, consistentes en daos a algunos vehculos u obstculos puntuales en el puerto de La Corua que no haba impedido la entrada en l, y concluye estimando que existan indicios racionales de una posible infraccin del Artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia, por parte de la Cooperativa Transpeco, consistente en la jacin de precios y el reparto del mercado. Por lo que con fecha 19 de Mayo del 2008 acuerda la incoacin de expediente sancionador contra TRANSPECO SCG., por prcticas restrictivas de la competencia prohibidas en el Artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia, por cuanto en las Actas de TRANSPECO constaban numerosas referencias a acuerdos con empresas de transporte de pescado y referencias a jaciones de precios En este expediente la DI ha analizado tanto los acuerdos entre TRANSPECO y diversos competidores, as como el comportamiento de TRANSPECO como cooperativa, y no ha quedado acreditado : (a) que estos acuerdos tengan por objeto o por efecto restringir la competencia, ni a travs de un reparto del mercado, ni tampoco mediante la jacin, directa o indirecta, de precios; (b)

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tampoco se aprecia comportamiento anticompetitivo como sociedad cooperativa, puesto que acta como un nico operador econmico centralizando la contratacin y la facturacin y jando sus propias tarifas, en funcin de sus facultades, reguladas en la Ley de Cooperativas Gallega y Nacional, la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres y sus Estatutos. Tarifas que por otra parte varan en funcin del tipo y destino del servicio de transporte. Por ello, de acuerdo con el art. 53.1.c) de la Ley 15/2007, de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia procede declarar que no ha resultado acreditada la existencia de prcticas prohibidas y s el archivo de las actuaciones. Vistos los preceptos citados y los dems de general aplicacin, el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia resuelve: (1) con amparo en el Artculo 49.3 de la Ley 15/2007 de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia no incoar expediente sancionador y archivar las actuaciones habidas en la investigacin reservada, con causa en la denuncia interpuesta por TRANSFRIO SCG; y (2) con amparo en el Artculo 53.1.c) de la Ley 15/2007 de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia declarar no haber resultado acreditada la existencia de prcticas tendentes a la jacin de precios y reparto del mercado, por parte de TRANSPECO y ASCENTRA.

TELGRAFOS por la comercializacin de la tarjeta prepago TurCorreos, que en su opinin constituye una infraccin del artculo 3 de la Ley 15/2007, de 17 de julio de Defensa de la Competencia. El denunciante argumenta que la conducta de Correos resulta contraria al artculo 3 de la Ley 15/2007 porque se trata de una empresa de naturaleza pblica que utiliza sus medios para comercializar un producto de una empresa privada a travs de su extensa red, lo que provoca una competencia desleal con el resto de empresas del mercado. Adicionalmente, considera el denunciante que esta actividad no estara comprendida en el objeto social de Correos, segn reza el punto 2 del artculo 58 de la Ley 14/2000. La Direccin de Investigacin elev propuesta de archivo conforme al artculo 49.3 de la Ley 15/2007. El Consejo ha conrmado dicho archivo. Entiende el Consejo que el acuerdo entre CORREOS y VIAJES CRISOL no conlleva una competencia desleal para el resto de empresas de agencias de viajes dado su carcter remunerado, no exclusivo y replicable y su escasa incidencia en el mercado. No considera el Consejo que el acuerdo vaya ms all del objeto social de la Sociedad Estatal. En todo caso, incluso si as fuera el hecho de que de dicho acuerdo no se derive una competencia desleal para los competidores hace que la cuestin del posible incumplimiento de su objeto social exceda del mbito de la Ley 15/2007.

Resolucin (Expte. S/0148/09 Correos/Viajes Crisol) de 29 de junio de 2009

La Direccin de Investigacin abri a consecuencia de la denuncia presentada por D. Jos Santana Espejo en nombre y representacin de la ASOCIACIN EMPRESARIAL GRUPO EUROPA VIAJES contra la SOCIEDAD ESTATAL CORREOS Y

Resolucin (Expte. MC/003/09 Migracin Cur) de 1 de julio de 2009

El 1 de julio de 2009 el Consejo de la Comisin Nacional de la Competencia dict Resolucin en el Expediente de Medidas Cautelares 0003/09 como pieza separada del Expediente Sancionador S/0159/09 iniciado contra determinadas com-

paas elctricas de distribucin por prcticas contrarias al artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de julio. Dicho expediente fue incoado en virtud de los escritos enviados por correo electrnico por Centrica y Asociacin de Comercializadoras Independientes de Energa en los que se daba cuenta a la Direccin de Investigacin de las respuestas que por escrito haban dado Iberdrola Distribucin Elctrica, S.A.U., Endesa Distribucin Elctrica, S.A., Hidrocantbrico Distribucin, S.A.U., Unin Fenosa Distribucin, S.A.y E.On Distribucin, S.L. Las medidas cautelares se proponen como consecuencia de la suspensin de la gestin telemtica en el mes de junio pasado de solicitudes de baja tensin y el corte de operaciones por parte de las distribuidoras imputadas, lo que estara afectando al cambio de suministrador en comercializacin elctrica. El Consejo de la CNC decide ordenar provisionalmente el cese de las prcticas de suspensin de la gestin de solicitudes de cambio de suministrador y el restablecimiento del normal funcionamiento de ese servicio por parte de HIDROCANTBRICO y ordenar la misma medida para las mercantiles ENDESA, IBERDROLA, UNIN FENOSA y EON, solo para el supuesto de que tal restablecimiento no hubiera sido realizado por los mismos con anterioridad a la noticacin de la presente resolucin. As como intimar a ENDESA, IBERDROLA, UNIN FENOSA, HIDROCANTBRICO y EON para que, durante el tiempo que dura la tramitacin del expediente, se abstengan de obstaculizar en forma alguna la actividad de gestin telemtica en los mercados de comercializacin de electricidad y especialmente aquellos relacionados con el cambio de suministrador.

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Resolucin (Expte. 27/59/07 Telfonos Mviles) de 2 de julio de 2009

Este expediente tiene por objeto las modicaciones anunciadas por TELEFNICA MVILES ESPAA, S.A.U., VODAFONE ESPAA, S.A. y FRANCE TELECOM ESPAA, S.A. en las tarifas de sus diferentes planes de consumo de telefona mvil a nales de enero de 2007. La Ley 44/2006 modic la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de Consumidores y Usuarios (LGDCU). Esta Ley introdujo entre otras novedades, la prohibicin de las clusulas de precios que prevean el redondeo al alza en el tiempo consumido o en el precio de los productos o servicios. Esta clusula afectaba a las tarifas existentes en la telefona mvil, ya que las compaas prestatarias del servicio minorista cobraban a sus usuarios, en general, el primer minuto entero por las llamadas realizadas en sus planes tarifarios y, en determinados planes, el resto del tiempo de llamada se computaba redondeando al alza por tramos de 30 segundos. La norma estableca un plazo de 2 meses desde su entrada en vigor para la adaptacin de los contratos con los consumidores, esto es, antes del 1 de marzo. Por otro lado, los operadores de telefona tienen obligacin legal de noticar las modicaciones de tarifas con al menos un mes de antelacin, luego las nuevas tarifas basadas en la taricacin por segundos tenan que ser comunicadas antes del 1 de febrero. MOVISTAR fue el primero en anunciar sus nuevas tarifas, que elevaban el establecimiento de llamada de 0,12 a 0,15 y modicaban al tarifa por tiempo, en muchos casos, al alza. Cuando los competidores accedieron a esta informacin, entre el 23 y el 25 de enero, modicaron sus planes y se situaron en la misma tarifa de establecimiento que Movistar, 0,15. Ante estos hechos, que fueron denunciados por diversas asociacio-

nes de consumidores, la Direccin de Investigacin de la CNC inici unas diligencias previas y, posteriormente, inco expediente sancionador contra las tres operadoras. Tras la debida instruccin, la Direccin de Investigacin consider que MOVISTAR, ORANGE y VODAFONE incurrieron en una prctica concertada prohibida por el artculo 1 de la Ley 15/2007, consistente en el anuncio por MOVISTAR de sus nuevas tarifas a aplicar a partir del 1 de marzo de 2007 con una antelacin suciente como para que ORANGE y VODAFONE pudieran imitarlas, con el nico objetivo posible de que as fuera, y en la imitacin por ORANGE, primero, y VODAFONE, despus, de las nuevas tarifas de MOVISTAR. De acuerdo con ello, se elev al Consejo en febrero de 2008 Informe Propuesta. El Consejo en su Resolucin de 2 de julio de 2009 considera que no se puede concluir que los hechos observados sean consecuencia de una colusin. No puede considerarse probado que TME anunciara sus tarifas con una antelacin y unos procedimientos anormales. El anunci adems hizo que sus competidores, VODAFONE y ORANGE, jaran unas tarifas de establecimiento ms bajas que las que tenan previstas. Por todo ello, el Consejo procedi a declarar en base al artculo 53.1.c) que no ha resultado acreditada la existencia de prctica prohibida.

Resolucin (Expte. S/0138/09 Iberia Lneas Areas de Espaa) de 10 de julio de 2009

El pasado 10 de julio de 2009 el Consejo de la CNC dict Resolucin en el Expediente Sancionador S/0138/09 en virtud de la denuncia interpuesta por la UNION DE CONSUMIDORES DE ASTURIASUCE contra IBERIA Lneas Areas de Espaa SA., por un supuesto abuso de posicin de dominio prohibido por el Artculo 2 de la Ley 15/2007 de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia, consistente en la imposicin, de forma directa o indirecta, de precios u otras condiciones comerciales o de servicios no equitativos. En particular, se denuncia (1) un aumento desorbitado de los precios de los billetes de vuelos entre Madrid y el Principado de Asturias, desde que en Octubre de 2008 Iberia se convirtiera en el nico operador de esta ruta; (2) precios muy superiores a lo que Iberia oferta en otras rutas nacionales, en las que existe competencia; (3) los precios ms caros de toda la Cornisa Cantbrica. La Direccin de Investigacin, con fecha 1 de Abril del 2009, con objeto de conocer en lo posible la realidad de los hechos para determinar si puede haber indicios de infraccin, acuerda llevar a cabo una Informacin Reservada, como diligencia previa a la eventual incoacin del correspondiente expediente. La Direccin de Investigacin realiz un anlisis de los precios ofertados por Iberia Lneas Areas de Espaa SA., (con antelacin mnima de siete das y un mes) a travs de bsquedas en Internet del 16 al 18 de Marzo, en su pgina web. Las rutas analizadas fueron las operadas por Iberia Lneas Areas SA., en exclusiva, las que unen el Aeropuerto de Madrid con los de Asturias, Granada, Pamplona, San Sebastin y Sevilla Con fecha 2 de Abril del 2009 se solicit a Iberia Lneas Areas

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de Espaa SA., informacin sobre su poltica de precios y la de Air Nostrum; la fecha en que pas a operar la ruta Madrid-Asturias en exclusiva y los precios de esa ruta antes y despus de convertirse en nico operador. Asimismo, se solicitaron los precios (con antelacin mnima de 7 a 10 das y un mes para categoras de billetes vuelos ida y vuelta en el da, estancia de n de semana y estancia de varias noches) de otras rutas nacionales en las que Iberia Lneas Areas de Espaa SA., opera en exclusiva y de las rutas que unen Madrid con aeropuertos del Norte de Espaa donde existe competencia. En el expediente de referencia, la Direccin de Investigacin ha optado por tres criterios de comparacin: precios de la ruta MadridOviedo en competencia frente a los de monopolio; precios de la ruta Madrid-Oviedo con respecto a los de otras rutas nacionales que Iberia tiene en exclusiva; y precios de la ruta Madrid-Oviedo con respecto a otros precios jados por Iberia en un entorno ms competitivo (rutas nacionales en competencia). En primer lugar, desde una perspectiva intertemporal, la ruta ha estado sometida a la competencia durante nueve aos, hasta septiembre-octubre de 2008, cuando Spanair y EasyJet se retiraron de la ruta argumentando escasa rentabilidad. En este caso, conforme al primer hecho acreditado, tras el cambio de estructura competitiva, por lo general, los precios no han aumentado, sino que se mantienen o incluso se reducen, segn los casos. Los precios de determinados viajes que s han aumentado, lo han hecho, de acuerdo con la denunciada, en la mayora de las rutas (incluyendo las sometidas a competencia) y en la misma cuanta, por lo que no se habra dado un abuso de la posicin de dominio que Iberia ostenta en la ruta Madrid-Asturias. En segundo lugar, considerando las rutas que IBERIA opera en exclusiva en territorio nacional, y de acuerdo con el segundo hecho acre-

ditado, la ruta Madrid-Asturias es la ms cara en cuanto a billetes de ida y vuelta en el da, pero este hecho se ve mitigado por la existencia de ofertas en horas de baja demanda o comprando con mayor antelacin. Igualmente, al comparar los precios de la ruta Madrid-Asturias y los jados en un entorno ms competitivo (y de similar estructura de costes), como son los de la Cornisa Cantbrica, se comprueba que los mismos estn en un nivel dentro del rango de precios que se da en un entorno competitivo. Por todo ello y a la luz de los hechos acreditados el Consejo concluye, coincidiendo con la valoracin de la Direccin de Investigacin, que no se observan indicios de que la compaa denunciada haya cometido un abuso de posicin de dominio y acuerda asumir la Propuesta que eleva la Direccin de Investigacin en orden a no incoar expediente sancionador y declara el archivo de las actuaciones.

Resolucin (Expte. R 022/09 Peluquera Profesional) de 16 de julio de 2009

El Consejo ha inadmitido el recurso interpuesto por la representacin de THE COLOMER GROUP SPAIN, S.L., de conformidad con el artculo 114 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante Ley 30/1992), contra el acuerdo de la Direccin de Investigacin de la CNC de 23 de abril de 2009, adoptado en el mbito del expediente sancionador S/0086/08 Peluquera Profesional. En el marco del expediente S/0086/08 Peluquera Profesional, el 23 de abril de 2009, la DI adopt un acuerdo por el que se proceda a

incorporar al mencionado expediente, previa su impresin en formato papel, una serie de documentos que haban sido recabados durante la inspeccin efectuada por la DI en la sede de Colomer el 19 de junio de 2008, al amparo del artculo 40 de la LDC. Este acuerdo fue noticado a Colomer, concediendo a la empresa un plazo de diez das para que, en su caso, solicitase la condencialidad de aquellos documentos que estimase oportuno, aportando la correspondiente versin censurada de los mismos. El 7 de mayo de 2009, Colomer respondi a la noticacin de la DI solicitando la condencialidad para determinados datos e informaciones contenidos en los documentos que la DI tena previsto incorporar al expediente. Adems, mediante OTROS incluido en el mismo escrito, Colomer realiz una serie de alegaciones sobre la legalidad de diversas actuaciones de la DI en el curso de la tramitacin del expediente S/0086/08 Peluquera Profesional relativas al tratamiento de la documentacin obrante en el DVD del cual se haban extrado los documentos cuya condencialidad acababa de solicitar, tratamiento que consideraba una vulneracin de derechos que, en su opinin, deba conllevar la nulidad de todas las consecuencias jurdicas derivadas de tal actuacin. Por acuerdo de 12 de mayo de 2009 la DI, tras aceptar la condencialidad para determinados documentos solicitada por Colomer en su escrito de 7 de mayo de 2009, requera a Colomer para que comunicara a la DI el objeto de las alegaciones efectuadas en el OTROS de dicho escrito. En escrito de 26 de mayo de 2009 la representacin de Colomer identicaba las alegaciones formuladas en su escrito de 7 de mayo como un recurso de alzada, interpuesto al amparo del artculo 114 de la Ley 30/1992, contra el acuerdo de la Direccin de Investigacin de la CNC de 23 de abril de 2009, antes descrito. Segn la recurrente, el acuerdo de

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la DI constituye un acto de trmite, produce indefensin y un perjuicio irreparable para los intereses de Colomer por lo que, considera, se cumplen los requisitos exigidos por el artculo 107 de la Ley 30/1992 para interponer el recurso de alzada, y solicita la nulidad de cualquier actuacin que se derive de los actos indicados en el recurso en relacin al expediente sancionador de referencia. El Consejo teniendo en cuenta que los procedimientos administrativos en materia de defensa de la competencia se rigen por lo dispuesto en la LDC y su normativa de desarrollo y, solo supletoriamente, por la Ley 30/1992, entiende que dicho recurso se ha interpuesto conforme a lo indicado en el artculo 47 de la LDC y dando por valido como presentacin de recurso el OTROSI del escrito de 7 de mayo de 2009, considera que el mismo ha sido presentado por Colomer dentro del plazo de diez das marcado por dicho articulo. Entrando ya a en el objeto del recurso en orden a su admisibilidad, es decir el acuerdo de la DI de incorporar al expediente determinados documentos obtenidos en la investigacin domiciliaria, el Consejo tras un profundo anlisis concluye que en el mismo no se dan los requisitos materiales de indefensin o de perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos contenidos en el artculo 47 de la LDC y que en consecuencia el recurso es inadmisible en cuanto a la solicitud de nulidad del acto recurrido.

Resolucin (Expte. C-0110/08 y C/084/08 Abertis/Axin y Tradia/ Teledifusin Madrid) de 16 de julio de 2009
Durante el ao 2008 fueron objeto de noticacin ante la CNC dos operaciones de concentracin en el mismo sector y en las que el comprador era, directamente o mediante liales, el mismo, ABERTIS TELECOM S.A.. En la primera de ellas se adquira, mediante TRADIA TELECOM, la sociedad TELEDIFUSIN MADRID, S.A., operador activo en la Comunidad de Madrid, y en la segunda se adquira RED DE BANDA ANCHA DE ANDALUCA (AXION), operador activo en la Comunidad Autnoma de Andaluca. El 17 de febrero de 2009 el Consejo de la CNC acord acceder a la solicitud de acumulacin continundose su tramitacin conjuntamente. Los mercados afectados por la operacin son servicios de transporte de seales audiovisuales de radio y televisin en Espaa, distinguiendo los segmentos de transporte contribucin y transporte distribucin; servicios de gestin del mltiple y difusin terrestre de seales analgicas y digitales de televisin a radiodifusores nacionales; servicios de gestin del mltiple y difusin terrestre de seales analgicas y digitales de televisin a radiodifusores autonmicos, especialmente en Andaluca y Madrid; y servicios de gestin del mltiple y difusin terrestre de seales analgicas y digitales de televisin a radiodifusores locales, especialmente en las distintas demarcaciones locales de Andaluca y Madrid. Las dos operaciones de concentracin analizadas suponen la eliminacin de un operador en el mercado y la consiguiente prdida de presin competitiva en los mercados en los que opera, prdida que se ve intensicada porque en las Comunidades Autonmicas de Andaluca y Madrid el operador que se elimina es adquirido por empre-

sas del mismo grupo, ABERTIS, que es el nico capaz de ofrecer los servicios que venan siendo ofrecidos respectivamente por AXION y por TDM. Ello se produce en un mercado en el que existen fuertes barreras a la entrada, tanto por el lado de la oferta como de la demanda. Por el lado de la oferta nos encontramos en un sector que se caracteriza por la presencia de importantes costes hundido y de economas de escala y de alcance. Adems, a pesar de que el servicio de transporte (distribucin) y el de difusin puedan ser ofertados por distintos operadores la realidad demuestra que la prctica totalidad de demandantes de ambos servicios los contratan conjuntamente, lo cual hace que las necesidades de infraestructuras sean mayores y con ello se intensica la barrera de entrada que suponen los costes hundidos. Por el lado de la demanda se trata de un servicio que se contrata por perodos temporales largos, y donde el tamao del mercado es limitado. Por ello, la existencia de contratos de servicio de duraciones excesivamente largas supone un cierre de mercado, reducindose las posibilidades para los nuevos entrantes. Valoradas conjuntamente ambas operaciones, la DI concluy que teniendo en cuenta la estructura resultante de los mercados considerados, las barreras de entrada existentes y la insuciencia de la regulacin ex ante vigente para compensar estas barreras a la entrada, las operaciones de concentracin noticadas, sin la aplicacin de compromisos o condiciones, obstaculizaba el mantenimiento de la competencia efectiva en los mercados considerados. Por todo ello, el Consejo de la CNC, a propuesta de la DI, acord subordinar la autorizacin de la concentracin al cumplimiento de condiciones que deben ser cumplidas por ABERTIS TELECOM, S.A., TRADIA TELECOM, S.A. y cualquiera de las empresas del grupo ABERTIS. Las condiciones propuestas tienen por objeto permitir el acceso

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al mercado del transporte y difusin de seales de televisin y el acceso al mercado de transporte y difusin de seales de radiodifusin sonora, mercados que quedaran cerrados, o con muy difcil acceso de llevarse a cabo las operaciones en los trminos propuestos por las partes.

Resolucin (Expte. 648/08 Hormigones Cantabros) de 22 de julio de 2009

En el ao 2006 el entonces SDC tuvo acceso a cierta documentacin (lo que el Informe Propuesta denomina documentos AFACOR) que supuestamente reejaba la existencia de conductas prohibidas por el artculo 1 de la Ley 16/1989 entre diversas empresas productoras y comercializadoras de hormign en Cantabria. Tras analizar esta documentacin y contrastar su veracidad mediante la documentacin obtenida en sendas inspecciones realizadas en 2006 y 2007, el SDC inco expediente sancionador el 26 de junio de 2007 contra ocho empresas que suponen una parte mayoritaria de la oferta de ese mercado regional. En su Informe Propuesta la Direccin de Investigacin entiende que ha quedado acreditado que las empresas CANTERAS DE SANTANDER S.A., RIDOS Y HORMIGONES DEL DEVA, S.A., HORMIGONES CNTABROS, S.A., HONGOMAR S.A., CANTERAS Y HORMIGONES QUINTANA, FERNNDEZ ROSILLO Y CIA, S.L., HORMIGONES Y MINAS S.A. y TRACMAN, S.L. han mantenido y ejecutado un acuerdo de reparto del mercado cntabro del hormign premezclado entre marzo de 1993 y marzo de 2003 y que en el marco de ese acuerdo las mismas empresas han pactado el intercambio de informacin sobre clientes moro-

sos y consentir una prohibicin de suministro a los mismos. Considera tambin acreditada la existencia de un contrato-tipo porque hay evidencia de intercambio de informacin a este respecto entre la empresa HONGOMAR y HORMIGONES CANTABROS. Por ltimo, considera que ha quedado acreditado que la empresa ROSILLO ha participado en un acuerdo de reparto de, al menos, parte del mercado del hormign premezclado en Cantabria entre marzo de 2004 y la primera quincena de diciembre de 2005, aunque no se puede identicar el nombre del resto de los participantes en el acuerdo. En sus alegaciones, las empresas imputadas no niegan la existencia del reparto de mercado, pero presentan otro tipo de argumentos: a) sostienen la prescripcin de la infraccin y/o la caducidad del expediente; b) cuestionan el alcance de la infraccin y c) esgrimen atenuantes a la conducta. El Consejo en su Resolucin rechaza los argumentos de caducidad y prescripcin. Considera acreditada la existencia de un reparto del mercado del hormign premezclado en Cantabria prohibido por el artculo 1 de la Ley de Defensa de la Competencia en su apartado c). Este acuerdo ilcito se habra prolongado desde marzo de 1993 hasta marzo de 2003. El Consejo considera que el intercambio de informacin sobre clientes morosos y la prohibicin de suministro a dichos clientes que se deduce de las piezas de evidencia encontradas y recogidas en los Hechos Acreditados no deben ser consideradas como un ilcito independiente y adicional, sino que se encuentran comprendidas dentro del mismo acuerdo sancionado. El Consejo ha impuesto a las imputadas multas que sumen un total de 2.816.384,05 (CANDESA 644.180; DEVASA 141.970; HORMIGONES CNTABROS 785.030; HONGOMAR 327.900; QUINSA 313.850; ROSILLO 261.210; HORMIGONES Y MINAS 182.820 y TRACMAN 159.390 ).

Resolucin (Expte. 651/08 AIE/T5) de 23 de julio de 2009

Tras la instruccin realizada por la Direccin de Investigacin a solicitud del Consejo de la CNC, en su Resolucin de 4 de febrero de 2008, con objeto de analizar si las tarifas generales de AIE se ajustaban a los criterios exigidos de razonabilidad y objetividad y si se seguan los principios propios que deben informar una remuneracin equitativa, el Consejo de la CNC considera que AIE es un monopolista de hecho en el mercado de la gestin colectiva de los derechos de propiedad intelectual que administra. Si bien dicha gestin est referida a derechos considerados dbiles, ello no obsta para que con el respaldo de su posicin de dominio haya jado y exigido unas tarifas generales inequitativas y con ello haya afectado negativamente al inters general. AIE ha introducido en el mercado un tipo de tarifa general inequitativa, discriminatoria y poco razonable, no fundada en criterios de uso efectivo de su repertorio, por lo que ha sesgado a su favor el contenido de las negociaciones con todas las televisiones, ocasionando una distorsin generalizada en los precios y condiciones de mercado que debe ser sancionado como abusivo en el orden legal de la defensa de la competencia. A su vez ha incurrido en una conducta anticompetitiva consistente en la discriminacin por el cobro de cantidades signicativamente diferentes a Telecinco, en relacin con lo cobrado a otras televisiones generalistas que operan en abierto en nuestro pas. AIE tiene una responsabilidad en trminos de transparencia, objetividad y razonabilidad mucho mayor que la de otros operadores en el mercado, tanto por su condicin de monopolista como por los privilegios de diverso tipo que le concede la legislacin de propiedad intelectual, por lo que considera el Consejo que no es equitativa aque-

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lla tarifa general que se aleje sin una justicacin objetiva slida de los precios existentes en el mercado y en trminos similares se han manifestado la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia CE y el Tribunal Supremo. Por todo ello, el Consejo ha decidido imponer a AIE una multa sancionadora de 770.000 Euros por haber infringido el art. 6 de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia y 82 del TCE, al haber exigido una tarifas inequitativas y discriminatorias a Gestevisin Telecinco en relacin con la remuneracin de los derechos de artistas interpretes y ejecutantes musicales por la comunicacin pblica de grabaciones audiovisuales, instndole para que en el futuro se abstenga de publicar y exigir una tarifas generales como las sancionadas u otras equivalentes que puedan distorsionar el mercado.

Resolucin (Expte. S/0151/08 La Sexta) de 28 de julio de 2009

El 6 de mayo de 2009 Gestevisin TELECINCO, S.A. denuncia a Gestora de Inversiones Audiovisuales LA SEXTA, S.A. por entender que esta cadena lleva a cabo, a travs de su programa S LO QUE HICISTEIS, determinados comportamientos que constituyen conductas prohibidas. En particular: Aprovechamiento indebido del esfuerzo de las televisiones competidoras as como de la reputacin de estas, y Descrdito de TELECINCO y de su programacin entre la audiencia, incitando al no seguimiento de los programas de sta televisin. Segn el denunciante, estas conductas infringiran los artculos 5, 9, 11 y 12 del la Ley de Competencia Desleal, afectando al inters

pblico, lo que motivara el incumplimiento del articulo 3 de la Ley 15/2007. El 8 de julio de 2009, la Direccin de Investigacin remiti al Consejo Propuesta de Archivo. En lnea con lo que se concluye en esta propuesta, el Consejo considera que de la informacin que obra en el expediente, aportada junto a la denuncia, no se desprende que existan indicios de una afectacin signicativa a la competencia ni, por tanto, al inters pblico que permita analizar los hechos en sede del artculo 3 LDC. Respecto a si existe unas conductas desleales que supongan una vulneracin de los artculos 5, 9, 11 y 12 de la Ley de Competencia Desleal (LCD), el Consejo considera que no procede determinar si los elementos que constan en la denuncia permiten acreditar o no la existencia de infraccin de la LCD, debiendo en su caso pronunciarse al respecto la jurisdiccin competente. En consecuencia, se resuelve la no incoacin de expediente y el archivo de las actuaciones conforme a lo previsto en el artculo 49.3 de la citada Ley.

Resolucin (Expte. S/0143/09 AENOR) de 28 de julio de 2009

De acuerdo con lo previsto en el articulo 49.3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, el Consejo de la CNC ha resuelto no incoar procedimiento sancionador y archivar las actuaciones seguidas por la Direccin de Investigacin en el expediente S/0143/09, AENOR que trae causa de la denuncia formulada por DUOFIL SOCIEDADE COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PERFIS LDA. (DUOFIL), contra la ASOCIACIN ESPAOLA DE NORMALIZACIN Y

CERTIFICACIN, (AENOR), por no encontrar en las conductas denunciadas indicios de infraccin de la Ley. El Consejo recuerda en su Resolucin que a la vista de la reiteracin de denuncias relacionadas con sta y otras cuestiones de los sistemas de certicacin que pudieran tener incidencia sobre la competencia en los mercados, el Consejo ha encomendado a la Direccin de Promocin la realizacin de un informe. El 6 de julio de 2009 la Directora de Investigacin de la CNC elev al Consejo, para decisin, propuesta de no incoacin de procedimiento sancionador y archivo de las actuaciones seguidas en el expediente S/0143/09, consecuencia de la denuncia presentada con fecha 10 de febrero de 2009 por la empresa DUOFIL contra el organismo certicador AENOR por supuestas conductas prohibidas por la LDC. DUOFIL, empresa con sede en Vila do Conde (Portugal), dedicada a la fabricacin y comercializacin de tubos en polietileno, polietileno reticulado, propileno y multicapa denuncia a AENOR por mantener suspendida la certicacin de marca AENOR desde junio de 2008 del tubo de polietileno PE-Xa. La base para la suspensin es que sucesivos ensayos sobre el grado de reticulacin del producto que han sido realizados por el laboratorio CEIS (Centro de Ensayos, Innovacin y Servicios) de AENOR, han dado como resultado no conforme. El denunciante arma que ensayos realizados tanto en el laboratorio de DUOFIL como en otros laboratorios externos resultan conformes y que la suspensin de marca tiene una nalidad proteccionista de determinadas empresas competidoras suyas y con las que AENOR est relacionada. La DI tras una rigurosa informacin reservada concluye que, no existen indicios de infraccin del articulo 2 de la LDC por cuanto incluso si AENOR tiene posicin

CNC Memoria de Actividades 2007-2009 Resoluciones del Consejo CNC

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de dominio en el mercado espaol de certicacin de tubos PE-Xa, no ha quedado acreditado que abusara de ella, y que tampoco existen indicios de infraccin del articulo 1 en las decisiones tomadas en el comit tcnico CTC-001, que asesora a AENOR y del que forman parte empresas certicadas competidoras de DOUFIL, por cuanto las decisiones han sido tomadas por consenso de los miembros participantes en le comit. El Consejo asume la propuesta de la DI de archivo de las actuaciones porque coincide plenamente con la valoracin jurdica realizada de que de los hechos denunciados no se deducen indicios de infraccin de la LDC ni se han detectado circunstancias que aconsejen la incoacin de un expediente sancionador.

en el mercado de la distribucin de combustibles y lubricantes derivado de la actual exclusiva de suministro de los contratos investigados, por lo que en aplicacin de articulo 52 de la Ley de Defensa de la Competencia acord la terminacin convencional del expediente.

Resolucin (Expte. 652/08 BP/CEPSA/Repsol) de 30 de julio de 2009

El Consejo ha analizado la especial relacin que vincula a los operadores petrolferos con los gestores de las estaciones de servicio que operan en rgimen de comisionistas y revendedores a la luz de las normas de la competencia. Esta vinculacin comercial implica que en la prctica los denominados formalmente contratos de comisin o de agencia no sean sino simples contratos de reventa por parte de las estaciones de servicio, sometidos por tanto a la normativa de competencia. En la medida en que estos gestores son empresarios que asumen riesgos importantes, estos deben tener libertad para jar sus precios de venta, y por tanto la jacin directa o indirecta de los precios a los que venden su producto por parte del proveedor est prohibida por las normas de la competencia. En este contexto el Consejo de la Comisin Nacional de Competencia considera acreditado que los operadores petrolferos REPSOL, CEPSA y BP han incurrido en una infraccin contra el art.1 de la LDC y el art. 81.1 del TCE al haber jado indirectamente el precio de venta al pblico en las estaciones de servicio que operadas bajo los regmenes CODO y DODO son gestionadas por empresarios independientes, empresarios que asumen riesgos no insignicantes en su actividad. El anlisis realiza-

Resolucin (Expte. 2697/06 CEPSA, estaciones de servicioS.A.) de 29 de julio de 2009

La Direccin de Investigacin acord la incoacin de expediente sancionador por considerar que los pactos de no competencia suscritos por Cepsa con diferentes estaciones de servicio, suponan infraccin del artculo 1 de la Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia y del artculo 81 del Tratado de la Constitucin Europea. A la vista de los compromisos propuestos por Cepsa, la Direccin de Investigacin acord el 22 de julio de 2008 el inicio de la terminacin convencional del expediente. El Consejo de la Comisin Nacional de Competencia analizada la informacin disponible y la propuesta remitida por dicha Direccin y actuaciones practicadas, considera que los compromisos propuestos por Cepsa solucionan razonablemente el potencial efecto de cierre

do lleva a concluir que la forma en que los operadores petrolferos jan el precio al que las estaciones de servicio les compran el combustible y la forma en la que establecen las comisiones que stos perciben como contraprestacin de sus servicios, junto con otros factores de su relacin comercial, elimina los incentivos de las estaciones de servicio para realizar descuentos y, por tanto, competir va precios. En virtud de dichas prcticas, los precios mximos y precios recomendados comunicados por el operador se convierten de facto en precios jos, eliminando la libertad del distribuidor minorista para jar el precio de venta al pblico del carburante en su estacin de servicio. El Consejo entiende que el efecto de estas conductas es que cada operador petrolfero controla los precios de venta al pblico de la prctica totalidad de las estaciones de servicio bajo su bandera, tanto de las que si puede porque las gestiona directamente, como de las que no puede, por estar gestionadas por empresarios independientes. De esta forma evitan la competencia en precios entre las estaciones de su red y tambin entre estaciones de servicio de redes distintas dado que los precios mximos y recomendados comunicados por las tres operadoras (y seguidos por las estaciones de servicio ante la imposibilidad de realizar descuentos) se basan contractualmente en los precios del rea de inuencia y, por tanto, son los mismos. El resultado es que, independientemente de la marca, de la ubicacin, o del rgimen econmico de explotacin de la estacin de servicio, todas ellas aplican el mismo precio mximo o recomendado jado por su operadora, que adems est alineado con el precio mximo o recomendado que jan el resto de operadoras. Se trata, pues, de una prctica vertical de jacin indirecta de precios que tiene como efecto tambin una jacin horizontal de precios y, por tanto, una ausencia de competencia entre las estaciones de servicio de

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las tres operadoras (competencia intermarca). La sancin impuesta consta de una parte pecuniaria, calculada en funcin del nmero de estaciones afectadas de cada operadora, (REPSOL, cinco millones de euros; CEPSA, un milln ochocientos mil euros; y BP, un milln cien mil euros) y otra parte de condiciones de comportamiento. En esta ltima el Consejo intima adems a las empresas sancionadas a que se elimine toda clusula contractual, as como aquellos elementos de su relacin comercial, que tengan por efecto dicha jacin indirecta de precios.

Resolucin (Expte. S/0136/09 Consejo General Poder Judicial) de 17 de agosto de 2009

La Asociacin de Peritos colaboradores con la Administracin de Justicia de la Comunidad de Madrid, a la que se adhirieron otras Asociaciones, solicit que se acuerden tomar las oportunas decisiones a n de que el artculo 341 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y especialmente las Instrucciones y acuerdos del Consejo General del Poder Judicial en aplicacin de dicho artculo no establezcan preferencias a favor de los Colegios Profesionales para la designacin judicial de peritos, debiendo estar dichos Colegios en el mismo plano de igualdad que las asociaciones y entidades anlogas, y solicita que queden sin efecto las Instrucciones del CGPJ para que sean designados judicialmente peritos que renan los requisitos legales para ello sin tener prevalencia la colegiacin, especialmente cuando esta no sea obligatoria. La aplicacin de las prohibiciones de la Ley de Defensa de la

Competencia requiere que el autor de la conducta sea un operador econmico, condicin que el Consejo considera no puede atribuirse al CGPJ en relacin con las disposiciones internas. En todo caso, este Consejo aprecia que, en efecto, el art. 341 de la Ley de Enjuiciamiento Civil dispone que el Presidente del Tribunal Superior de Justicia en el mes de enero de cada ao interesar de los distintos Colegios profesionales una lista de los colegiados dispuestos a actuar como peritos. Pero este Consejo considera igualmente que esta disposicin normativa no impide la existencia de otras listas de peritos judiciales; esto es, de listas de profesionales colegiados, que pueden y desean actuar como peritos judiciales, elaboradas por asociaciones o entidades de carcter no colegial, y que las presenten ante los rganos jurisdiccionales. En tal caso, y de acuerdo con la propia Instruccin 5/2001 del CGPJ, entiende este Consejo que, con toda la informacin disponible, el rgano jurisdiccional competente elaborar la relacin ocial nica por cada profesin o actividad de todos los profesionales colegiados dispuestos a actuar como peritos judiciales que, por tanto, no tiene forzosamente que coincidir con la elaborada y remitida por el Colegio profesional correspondiente.

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