El Derecho de Gracia Indultos
El Derecho de Gracia Indultos
El Derecho de Gracia Indultos
FACULTAD DE DERECHO
Departamento de Derecho Penal
Madrid, 2012
_____________________________________________________________________________________
AGRADECIMIENTO
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
NDICE
Pgs.
Agradecimiento....
Abreviaturas.
Introduccin.........
1
17
21
PRIMERA PARTE
CAPTULO I
LEY PROVISIONAL DE 18 DE JUNIO DE 1870 ESTABLECIENDO REGLAS
PARA EL EJERCICIO DE LA GRACIA DE INDULTO
I.
II.
Introduccin.......
Disposiciones posteriores a la Ley de Indulto
1.
RD de 7 diciembre de 1866..
2.
Orden 12 de diciembre de 1870....
3. Ley 9 de agosto de 1873, aboliendo la gracia de indulto.
4. Decreto de 12 de enero de 1874, restableciendo la LGI..
5.
Orden del MGJ 17 de febrero de 1874.
6. RO de 3 de julio de 1875......
7. Ley Electoral de 26 de junio de 1890 .....
8. RO de 2 de enero de 1891.....
9. RO circular de 3 de octubre de 1891 ......
10. Jurisdiccin de Marina.................
11. RD de 22 de octubre de 1906.......
12. Instruccin de 24 de enero de 1907......
13. RO de 24 de diciembre de 1914...
14. RD de 27 de junio de 1918...
15. RO de 9 de junio de 1924.........
16. Circular de la FTS 14 de abril de 1925 ...
17. RO del MGJ de 4 de noviembre de 1925..........
18. RD-L de 6 de septiembre de 1927.........
5
29
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33
33
33
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34
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35
36
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40
_____________________________________________________________________________________
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56
56
57
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61
62
62
64
68
68
_____________________________________________________________________________________
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
69
70
70
71
72
72
72
73
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75
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86
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90
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93
93
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96
96
97
97
98
101
102
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO II
EL INDULTO: CONCEPTO, NATURALEZA JURDICA Y FUNCIONES
I.
II.
Concepto..............
Naturaleza jurdica .....
1.
Discrecionalidad del indulto .......
2.
Control jurisdiccional del ejercicio del derecho de gracia..
3.
Motivacin de la concesin de la gracia.............
III. Funciones del indulto .........
1.
Poltica general...............
2.
Poltica criminal......
3.
Beneficio penitenciario...
4.
Correccin de la funcin juzgadora....
111
120
122
123
128
133
133
138
143
144
CAPTULO III
OTRAS FORMAS DEL DERECHO DE GRACIA
I.
II.
Introduccin ..........
La Amnista .......
1.
Diferencias entre la amnista el indulto ............
1.1. Diferencias esenciales.
1.2. Forma de manifestarse....
1.3. Aplicacin...
1.4. Beneficiarios
1.5. Normativa....
1.6. Conclusin...
2.
La Amnista en el actual ordenamiento Espaol ...
3.
Principales amnistas concedidas en Espaa
en el perodo comprendido entre los aos1810 a 1977..
4.
Principales amnistas otorgadas en Espaa
desde el ao 1931 al 1977 .....
4.1.
Amnista de 14 de abril de 1931 ...
4.2. Decreto Ley de 3 de julio de 1931....
4.3.
Decreto de 21 de julio de 1931......
4.4. Decreto Ley de 22 de agosto de 1931 .....
4.5.
Ley de 11 de septiembre de 1932......
4.6.
Ley de Amnista de 24 de abril de 1934 .....
4.7.
Decreto Ley de 7 de septiembre de 1934 ....
4.8.
Amnista de 21 de febrero de 1936....
4.9.
Decreto de 3 de septiembre de 1936.....
4.10. Decreto Ley de 22 de enero de 1937.
4.11. Ley de 24 de noviembre de 1938......
8
151
153
154
154
155
156
156
156
157
157
160
168
168
168
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169
169
169
170
170
171
171
171
_____________________________________________________________________________________
4.12.
4.13.
4.14.
4.15.
4.16.
4.17.
172
173
173
173
173
174
175
176
178
179
179
180
180
181
182
192
192
192
193
193
194
194
195
195
195
195
196
196
196
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199
199
200
200
200
202
203
_____________________________________________________________________________________
SEGUNDA PARTE
CAPTULO IV
CLASIFICACIN Y MODALIDADES DE LOS INDULTOS
I.
213
213
213
214
214
215
216
216
220
221
221
223
224
224
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230
231
232
234
235
237
239
240
244
244
244
245
246
247
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO V
REQUISITOS NECESARIOS PARA LA TRAMITACIN Y
CONCESIN DE LA GRACIA DE INDULTO
I.
251
251
251
252
253
254
255
257
257
261
261
263
264
265
269
271
271
274
274
276
279
279
280
282
282
285
285
287
288
_____________________________________________________________________________________
291
296
298
301
303
CAPTULO VI
PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR Y
CONCEDER LA GRACIA DE INDULTO
I.
II.
Iniciacin....
Instruccin del expediente ........
1.
Qu debe entenderse por Tribunal sentenciador? ...............
2.
Casos especiales.........
2.1. Concurso de diversas causas ......
2.2. Juicios rpidos......
2.3. Juzgados de ejecutorias ...
2.4. Tribunales extranjeros......
3.
Informes que debe contener el expediente de indulto.......
3.1. Informe de conducta observada por el penado ....
3.2. Audiencia de la parte ofendida si la hubiere........
3.3. Audiencia del Ministerio Fiscal...
3.4. Informe del rgano sentenciador.....
3.4.1. Exposicin de datos....
3.4.2. El informe propiamente dicho del
rgano sentenciador......
III. Fase de decisin ....
IV. Forma de realizar el estudio y valoracin del expediente .....
309
313
314
321
321
325
325
325
326
326
329
332
338
338
339
342
345
CAPTULO VII
SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA PENA
EN LA FASE DE TRAMITACIN DEL INDULTO
I.
II.
354
356
357
358
359
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO VIII
RAZONES QUE DETERMINAN LA SOLICITUD Y
EL OTORGAMIENTO DEL INDULTO
I.
II.
364
369
370
371
372
372
376
377
CAPTULO IX
EJECUCIN DE LA CONCESIN DEL INDULTO Y SUS EFECTOS
I.
II.
381
384
386
388
389
390
391
391
392
395
397
398
399
400
400
400
401
_____________________________________________________________________________________
401
402
403
403
406
406
407
407
408
CAPTULO X
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
I.
II.
Conclusiones....
Sugerencias......
1. Introduccin....
2.
Quines pueden ser indultados y contenido de los indultos...
3.
Lmites a la concesin........
4.
Procedimiento para solicitar indulto......
5. Contenido de la solicitud de indulto.......
6.
Lugar de presentacin de las solicitudes....
7.
Reiteracin de indultos sin fundamento.....
8.
Subsanacin de la solicitud....
9.
La solicitud de indulto no suspender la ejecucin....
10. Nueva solicitud de indulto..........
11. rgano que debe emitir el informe del
expediente de indulto ....
12. Contenido de los informes.........
13. Elaboracin del informe por el rgano judicial.....
14. Resolucin de los expedientes de indulto......
15. Plazo para resolver el expediente.....
16. Publicacin de la concesin..
17. Notificacin de la concesin.
18. Control de la concesin del indulto...
19. Posibles recursos..
14
415
421
421
422
424
426
427
429
429
429
429
430
431
432
433
435
436
437
437
438
438
_____________________________________________________________________________________
ANEXO
DATOS ESTADSTICOS DE INDULTOS
I.
443
444
449
449
451
451
452
452
456
456
456
456
456
456
462
463
469
474
474
474
474
478
481
481
481
481
481
482
484
484
485
485
_____________________________________________________________________________________
II.
Bibliografa
16
485
487
487
486
487
489
489
489
489
490
491
491
491
493
494
495
496
497
499
502
505
507
508
515
_____________________________________________________________________________________
ABREVIATURAS
AN
AP
ASI
ATC
ATS
BOC
BOE
BIMJ
CDJ
CE
CFGE
CGPJ
CM
C.p.
CPCrim.
CSP
CSV
D
DGIP
DSC
DUDH
FGE
FTS
JI
JP
JT
JVP
LECrim.
LGI
LO
LOGP
LOPJ
LORRPM
LOTC
LOTJ
LPA
LPDFP
MF
MJ
Audiencia Nacional.
Audiencia Provincial.
Archivo Servicio de Indultos.
Auto del Tribunal Constitucional.
Auto del Tribunal Supremo.
Boletn Oficial de las Cortes, Madrid.
Boletn Oficial del Estado, Madrid.
Boletn de Informacin del Ministerio de Justicia, Madrid.
Cuadernos de Justicia Penal.
Constitucin Espaola.
Circular Fiscala General del Estado.
Consejo General del Poder Judicial.
Consejo de Ministros.
Cdigo Penal.
Cuadernos de Poltica Criminal, Madrid.
Contra la salud pblica.
Contra la seguridad del trfico o vial.
Decreto.
Direccin General de Instituciones Penitenciarias.
Diario de Sesiones del Congreso.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Fiscala General del Estado.
Fiscala del Tribunal Supremo.
Juzgado de Instruccin.
Juzgado Penal.
Junta de Tratamiento.
Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Ley de la Gracia de Indulto.
Ley Orgnica.
Ley Orgnica General Penitenciaria.
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal del
Menor.
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Ley Orgnica del Tribunal del Jurado.
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Ley de Proteccin de los Derechos Fundamentales de la Persona.
Ministerio Fiscal.
Ministerio de Justicia.
17
_____________________________________________________________________________________
Mtro.
Mod. PIP
OM
RAP
RCG
RCPR
RD
RRDD
RD-L
RDP
RDPb.
REDC
REIC
REP
RGD
RGLJ
RJCat.
RO
R.Pe.
SGIP
STS
SSTS
STC
SSTC
TCJ
TEDH
Trad.
TS
TSJ
UCM
VVAA
Ministro.
Modelo de propuesta de indulto particular.
Orden Ministerial.
Revista de Administracin Pblica.
Revista Cortes Generales.
Registro Central de Penados y Rebeldes (M. de Justicia) Madrid.
Real Decreto.
Reales Decretos
Real Decreto-Ley.
Revista de Derecho Poltico, Madrid.
Revista de Derecho Pblico, Madrid.
Revista Espaola de Derecho Constitucional, Madrid.
Revista Espaola de Investigacin Criminolgica, Valencia.
Revista Estudios Penitenciarios, Madrid.
Revista General de Derecho, Valencia.
Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, Madrid.
Revista Jurdica de Catalua, Barcelona.
Real Orden.
Reglamento Penitenciario.
Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
Sentencia del Tribunal Supremo.
Sentencias del Tribunal Supremo.
Sentencia del Tribunal Constitucional.
Sentencias del Tribunal Constitucional.
Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales.
Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Traduccin .
Tribunal Supremo.
Tribunal Superior de Justicia.
Universidad Complutense de Madrid.
Varios Autores.
18
_____________________________________________________________________________________
INTRODUCCIN
La institucin del indulto, segn los datos que nos ofrece la historia,
es tan antigua como el delito mismo. Su fundamento se encuentra en la
necesidad de crear un remedio jurdico que corrija la rigurosa aplicacin de
la Ley.
El indulto se relaciona directamente con la equidad, como principio
rector de la justicia, y con el perdn como principio tico. El indulto es
expresin del Derecho de Gracia y aporta un instrumento individualizador
y resocializador, aunque no se encuentra exento del riesgo de arbitrariedad.
El Derecho de Gracia en Espaa presenta gran disparidad de criterios
y controversias en su aplicacin. Se han elaborado algunos trabajos de tipo
doctrinal, pero no han conseguido solucionar el problema, sino acentuar la
disparidad.
La Ley Provisional de 18 de junio de 1870, que establece reglas para
el ejercicio de la gracia de indulto, sigue todava en vigor, lo que evidencia
que esta materia no es prioritaria para el legislador. A lo largo de esta tesis
se expondrn las diversas dudas y problemas, que afectan al derecho de
gracia que no resuelve la Ley. Lo abordaremos tanto desde el punto de
vista terico como en su aplicacin real, tratando de detectar las
insuficiencias jurdicas, las diferentes disposiciones dictadas con el objeto
de remediar las lagunas, los anacronismos y las indeterminaciones de las
normas iniciales. En este sentido, a la vez, se intentar mantener la urgente
necesidad de formular una nueva ley que se adapte a la Constitucin
Espaola y a la normativa vigente, para que la institucin del indulto no sea
anacrnica y obsoleta, sino que constituya un instrumento vlido al servicio
del Estado de Derecho, como establece nuestra Constitucin en su artculo
9, al garantizar la seguridad jurdica y la interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos. Se trata pues, en definitiva, de apostar por una nueva
21
_____________________________________________________________________________________
22
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23
_____________________________________________________________________________________
24
_____________________________________________________________________________________
PRIMERA PARTE
25
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO I
LEY PROVISIONAL DE 18 DE JUNIO DE 1870
ESTABLECIENDO REGLAS PARA
EL EJERCICIO DE LA GRACIA DE
INDULTO
27
_____________________________________________________________________________________
I.
INTRODUCCIN
29
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
31
_____________________________________________________________________________________
13
_____________________________________________________________________________________
II.
1.
_____________________________________________________________________________________
Artculo 1 Queda abolida la gracia de indulto de las penas impuestas por toda
clase de delitos a excepcin de la de muerte.
Artculo 2. Los sentenciados a pena capital podrn ser indultados de ella por
una ley, a cuyo efecto se suspendern en todo caso la ejecucin y el Gobierno
remitir a las Cortes con grande urgencia para su resolucin los expedientes
relativos a los procesados.
Artculo 3. Sin embargo de lo dispuesto en los artculos anteriores podr
concederse la conmutacin de las penas perpetuas conforme al artculo 29 del
Cdigo.
34
_____________________________________________________________________________________
5.
_____________________________________________________________________________________
Jurisdiccin de Marina
36
_____________________________________________________________________________________
11.
_____________________________________________________________________________________
12
13.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
de 14 de abril de 1925
Publicada en la Gaceta de Madrid de 15 de abril, trata de establecer
unas normas que deben seguirse al realizar la prctica de las diligencias a
las que tienen que atenerse los Fiscales cuando emitan los dictmenes
correspondientes. La Comisin permanente del Consejo de Estado, para
emitir juicios ms acertados en los expedientes de indulto que se someten a
su dictamen, obligaba al Gobierno a que tales expedientes fuesen
cuidadosamente tramitados por las Audiencias, consignndose ntegros los
dictmenes fiscales y los requerimientos hechos a las partes ofendidas,
practicndose cuantas diligencias resulten indicadas, y aportndose cuantos
documentos y datos conduzcan al mejor esclarecimiento de las
circunstancias en orden a la concesin o denegacin del indulto.
17.
_____________________________________________________________________________________
19.
41
_____________________________________________________________________________________
20.
_____________________________________________________________________________________
43
_____________________________________________________________________________________
III.
1.
2.
28, 29 y 30.
44
_____________________________________________________________________________________
20
_____________________________________________________________________________________
Son constantes las crticas que se proliferan formal y materialmente por haber
suprimido la motivacin, tanto en los expedientes de indultos concedidos como en los
desestimados.
25
Diario de Sesiones, n. 188, sesin de 29 de octubre de 1987,6882 y s.
26
Diario de Sesiones, n. 56, sesin de 25 de junio de 1987, 3319.
46
_____________________________________________________________________________________
47
_____________________________________________________________________________________
31
_____________________________________________________________________________________
IV.
49
_____________________________________________________________________________________
4.
5.
34
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
10.
11.
_____________________________________________________________________________________
54
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
38
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_____________________________________________________________________________________
58
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_____________________________________________________________________________________
60
_____________________________________________________________________________________
18.
40
_____________________________________________________________________________________
V.
_____________________________________________________________________________________
63
_____________________________________________________________________________________
2.
El Gabinete del Ministro estaba representado por la Asesora Da. Olga Fuentes
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
66
_____________________________________________________________________________________
67
_____________________________________________________________________________________
VI.
1.
68
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
3.
_____________________________________________________________________________________
Artculo 132.4:el efecto del destierro sustitutorio, por el que sera aplicable al
indultado, por el tiempo que, de no haberlo sido, debera durar la condena, lo
dispuesto para el desterrado sobre lugares de entrada prohibida.
71
_____________________________________________________________________________________
6.
_____________________________________________________________________________________
asistan para creer que debiera ser objeto de sancin penal. Del mismo modo,
acudir al gobierno exponiendo lo conveniente, sin perjuicio de ejecutar desde
luego la sentencia cuando de la rigurosa aplicacin de las disposiciones de la
Ley resultare penada una accin u omisin que, a juicio del Tribunal, no
debiera serlo, o la pena fuere notablemente excesiva, atendidos el grado de
malicia y el dao causado por el delito.
Artculo. 112: La responsabilidad penal se extingue: [] 3 Por la
amnista, la cual extingue por completo la pena y todos sus efectos.4 Por
indulto.
9.
Otra de las reformas del Cdigo penal de 1944 fue el texto refundido
de 1973, que se ocupa del indulto en su artculo 2.2.
Si bien tcitamente el nmero dos del artculo dos44 de este Cdigo
penal derogado45, serva de base para que los rganos judiciales, tanto
unipersonales como colegiados, con fundamento en la equidad, ante la
desproporcin de la pena aplicada y los supuestos de dilaciones
indebidas46, propusieran al Gobierno, con libre criterio no susceptible de
casacin, ni por infraccin de ley ni por incongruencia omisiva47, la gracia
de indulto, dicho artculo no impedira la obligatoriedad de ejecutar la
sentencia.
Artculo 2.2.:Del mismo modo, acudir al Gobierno exponiendo lo conveniente,
sin perjuicio de ejecutar desde luego la sentencia, cuando de la rigurosa
aplicacin de las disposiciones de la ley resultare[...] o la pena fuere
notoriamente excesiva, atendidos el grado de malicia y el dao causado por el
delito.
44
_____________________________________________________________________________________
10.
74
_____________________________________________________________________________________
11.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
.
Por tanto, la regla general ser la ejecucin inmediata, de todos y
cada uno de los pronunciamientos del fallo de la sentencia. Aunque por el
cumplimiento de la pena pudiera resultar vulnerado el derecho a un proceso
. 52 TORO MARZAL, A. 1972: Comentarios al Cdigo Penal, Tomo II, Barcelona:
643 y ss.
53
Sin perjuicio de ejecutar desde luego la sentencia, dice el apartado 3 del art. 4,
y deca el apartado 2 del art. 2, y el art. 32 de la Ley de Indulto. En consonancia con la
legislacin adjetiva, arts. 798.1.2 y 988.2. y 990.2 de la LECrim.
54
Si bien el TS, ha excepcionado, en ocasiones el principio de ejecucin
inmediata ya que otra cosa implicara hacer intil y rechazar, en consecuencia, el
restablecimiento que se pretende del derecho constitucional vulnerado. Ese es el sentir
exteriorizado por la jurisprudencia de la Sala 2 del Tribunal Supremo como es
exponente la STS 28 de febrero de 1992 -ponente Ruiz Vadillo- en la que se afirma que
en el caso examinado, al existir dilacin indebida, corresponde la decisin de elevar
exposicin propuesta de indulto al Gobierno de la Nacin, dejando suspendida
provisionalmente la ejecucin de la pena impuesta.
77
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
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64
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
productos que causen grave dao a la salud, y de prisin de uno a tres aos y
multa del tanto al duplo en los dems casos.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los tribunales podrn
imponer la pena inferior en grado a las sealadas en atencin a la escasa
entidad del hecho y a las circunstancias personales del culpable. No se podr
hacer uso de esta facultad si concurriere alguna de las circunstancias a que se
hace referencia en los artculos 369 bis y 370.
_____________________________________________________________________________________
85
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66
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69
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72
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LINDE PANIAGUA, E. 1976: 38, arguye que esta innovacin desaparece en los
proyectos de Constitucin que le siguieron. El Proyecto de Constitucin Isabelina y el
Proyecto de revisin del Estatuto Real, en sus artculos 12 y 32 omite la necesidad de
ejercer la prerrogativa con arreglo a las leyes, si bien seguir siendo ejercida por el Rey.
77
Diario de sesiones de las Cortes Generales y Extraordinarias, Imprenta de J.A.
Garca, Madrid, 1870. Sesin de 15 de octubre de 1811: 2085.
89
_____________________________________________________________________________________
90
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
93
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94
_____________________________________________________________________________________
preciosa prerrogativa [...]. Cuatro han sido las principales disposiciones, en diversas
pocas publicadas, para regular el ejercicio de la gracia de indulto [...]. La carencia de
fuerza verdaderamente legislativa de estos derechos simplemente administrativos, y la
naturaleza misma de la prorrogativa de indultar, en cuyo ejercicio el sentimiento se
sobrepone fcilmente a la razn , han sido indudablemente las causas ms importantes
y permanentes que produjeron con frecuencia lamentable la inobservancia de aquellas
disposiciones, y dieron margen a la abusiva facilidad con que los delincuentes lograron
muchas veces eximirse del cumplimiento de las penas[...]. La necesidad cada vez ms
apremiante de hacer de una vez imposible para siempre estos abusos, que tanto
quebrantan la recta administracin de justicia, el prestigio de los tribunales, y la misma
moralidad y orden pblico, reclamaran este proyecto de ley, si el precepto
constitucional no lo hubiese hecho imprescindible. [...]. A los indultos particulares se
limita este proyecto. Y el Ministro, al redactarlo, ha procurado evitar, as los males
consiguientes a la facilidad exagerada e irreflexiva en conceder las gracias de esta
clase, como las consecuencias siempre lamentables de la inflexibilidad de la sentencia
ejecutoria que por mil variadas causas conviene en ciertos y determinados casos
suavizar, a fin de que la equidad, que se inspira en la prudencia, no choque nunca con
el rigor caracterstico de la justicia ( Diario de sesiones, Apndice octavo al nm. 185,
4782).
81
RD de 7 de diciembre de 1866. Diccionario de Martnez Alcubillas, tomo V,
Madrid, 1878: 690. (Como ya se indic anteriormente, en las Partidas ya se dispuso que
en la Real Carta de concesin de perdones, se deba expresar el motivo de la gracia, no
pudindose conceder en los casos de alevosa y traicin). Es incongruente tambin y
debe corregirse la prctica de indultar multas y costas ya satisfechas, defraudado as el
derecho perfecto de tercero, como es incongruente y perjudicial la de admitir
solicitudes de indultos de reos fugados de los establecimientos penales, juzgados en
rebelda, o de otro modo sustrados a la legtima autoridad.
95
_____________________________________________________________________________________
La Restauracin (1874-1931)
_____________________________________________________________________________________
5.
_____________________________________________________________________________________
Artculo. 102 :Las amnistas slo podrn ser acordadas por el Parlamento. No
se concedern indultos generales. El Tribunal Supremo otorgar los
individuales a propuesta del sentenciador, del Fiscal, de la Junta de Prisiones o
a peticin de parte. En los delitos de extrema gravedad podr indultar el
Presidente de la Repblica, previo informe del Tribunal Supremo y a propuesta
del Gobierno responsable.
Otra cosa es lo que sucedi en la realidad, al menos en algn caso: por DecretoLey de 21 de febrero de 1936, y por tanto no por ley formal, se concedi una amnista
para delitos polticos y sociales, aunque su ltimo prrafo dispusiera que el Gobierno
dar cuenta a las Cortes del uso de la presente autorizacin (Vid. GARCA
MAHAMUT,R. 2004: 22.
84
Los delitos a los que se hace referencia son delitos graves militares y polticos
tal y como figura en la redaccin original del Proyecto de la Comisin Jurdica Asesora,
como lo explica Jimnez de Asa, (1932) presidente de dicha Comisin ,puesto que
puede existir para la gracia motivos polticos que el Jefe del Estado apreciar mejor que
el Tribunal Supremo. (Proceso histrico de la Constitucin de la Repblica Espaola,
Madrid: 422.).
85
AGUADO RENEDO, C. 2001: Problemas constitucionales del ejercicio de la
potestad de gracia, Madrid: 898. La reforma de la Ley de Indulto de 1870 mediante la
Ley 1/1988.
86
Tal y como seala LINDE PANIAGUA, E.1976: 40.
98
_____________________________________________________________________________________
87
Ibdem 41.
PREZ SERRANO, N. 1932: La Constitucin Espaola (9 diciembre de 1931)
Antecedentes, Textos, Comentarios. Madrid: 301.
89
Diario de sesiones de las Cortes Constituyentes de la Repblica Espaola, nm.
76, 2430.Sesin de 18 de noviembre de 1931.
90
REQUEJO PAGS, J.L. 2001: 22.
91
Diputado Tapia.Diario de Sesiones, 2428. Loc.ult. cit.
88
99
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
se daban aprobados por real orden, considerando la enseanza como una pena.
Ahora queremos nosotros que el Derecho penal sea como la educacin, como la
proteccin y la defensa, y por eso, en este sentido, no ya slo generoso y
humano, sino trascendental para el futuro, en nuestra Repblica no ser
necesaria la piedad para los delitos y para los delincuentes, porque entonces
haremos verdad aquella frase en su poca del 1873 acaso utpica: Todo
delincuente tiene derecho a la pena94.
6.
94
Diario de Sesiones, loc. ult. cit. 2431 y ss. Su gran temor era que el da de
maana las bases de la correccin penitenciaria estn en mxima franqua, [...]
podamos encontrarnos con el caso de que un hombre en vas de correccin, por los
nuevos mtodos penitenciarios, sea, por un ciego indulto general, substrado a este
gran beneficio que la enmienda supone.
95
No obstante durante la vigencia de la Segunda Republica se aplic dos veces el
artculo 102, indultndose a todos los condenados por injurias y calumnias contra el Jefe
del Estado, y otra, concediendo un indulto general a todos los maestros separados en
virtud de expediente administrativo.
101
_____________________________________________________________________________________
96
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
LAFUENTE BALLE, J.M. 1996: Tomo V., Madrid: 257. El autor es partidario
de que se hubiera aadido un sexto lmite consistente en un dictamen favorable del
Presidente del Tribunal Supremo. As la iniciativa del derecho de gracia seguira
atribuida al Rey, pero en orden a evitar contradicciones con el art. 117.1 y 3, se exigira
el citado dictamen. Semejante exigencia no aparece justificada suficientemente al no
existir la contradiccin aludida.
106
Aun cuando derivemos la concesin del indulto hacia la Corona, no podemos
olvidar que los actos del Rey sern siempre refrendados por el Presidente del Gobierno
o los Ministros.
107
As la concreta el Fiscal Jefe de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo en su informe ante el Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin en el
planteado entre el Ministerio de Justicia y la Sala de lo Penal del Supremo por el asunto
indulto Liao.
108
Pese al rechazo de una enmienda clarificadora en los trabajos constituyentes, que
la prohibicin se refiere propiamente a la iniciativa sobre textos legislativos que tengan
por objeto la regulacin de la gracia, no al ejercicio de la gracia misma en casos
concretos, es decir a la solicitud popular del indulto para una persona o un conjunto de
personas. De hecho son frecuentes en estos ltimos aos peticiones y adhesiones de
105
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
114
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO II
EL INDULTO: CONCEPTO, NATURALEZA
JURDICA Y FUNCIONES
109
_____________________________________________________________________________________
CONCEPTO115
I.
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_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Para otros:
La clemencia (lase, igualmente, la gracia) es un conjunto de tcnicas
prcticamente invariables en el tiempo [] que han sido utilizadas para fines muy
heterogneos y por procedimientos igualmente variados [] que encuentra su sentido
como procedimiento excepcional que es capaz de reajustar el ordenamiento a la nueva
configuracin de la realidad, cuando el cambio operado no deba motivar la
modificacin del ordenamiento, sino su nueva reinterpretacin. Puede ser tambin
preludio o preparacin de la reforma, porque en otro caso la clemencia se estara
utilizando como instrumento de simulacin y evitacin de la reforma del ordenamiento
jurdico128.
126
ANTN ONECA, J. 1949: Derecho Penal. Parte General, Tomo I., (ed.
actualizada en 1986 por Hernndez Guijarro, J.L.), Madrid: 567. Procesalmente
constituye una excepcin o artculo de previo pronunciamiento, segn el Art. 666/4. de
la LECrim.
127
VILLAR GARCA, M. 1952: Discurso sobre la conveniencia civil y poltica
del indulto, como regala de la Corona (Ledo en la Univ. Central en el acto solemne
de recibir la investidura de Doctor en la Facultad de Jurisprudencia), Madrid: 8.
128
LINDE PANIAGUA, E. 1976: 45 y s.
115
_____________________________________________________________________________________
129
_____________________________________________________________________________________
supresin, ante los abusos131 en los que se ha incurrido. Pero frente a ello
sus defensores propugnan, Honeste parcas mprobo, ut parcas probo132,
en realidad, su correcta aplicacin, de tal forma que su concesin
constituya un acto de justicia133.
En la democracia constitucional los institutos de la clemencia deben
ser inducidos por el principio democrtico, principio de legalidad y
limitacin derivada de la defensa de los derechos humanos.
El indulto particular es considerado por sus efectos como una causa
de extincin de la responsabilidad criminal del autor de un delito ya
cometido, en virtud de lo dispuesto en el apartado cuarto del artculo
130.1.4 del Cdigo penal La responsabilidad criminal se extingue: por el
indulto.
El indulto es una gracia o privilegio que se concede al penado, y en
todo caso una excepcin a la aplicacin de la norma penal. El penado que
solicita un indulto tiene derecho a que se estudie y conteste a su peticin. El
utilizar el indulto como una va para la inaplicacin de la norma penal,como vienen haciendo con frecuencia algunos penados- supone una
desnaturalizacin de la propia figura del indulto, excepcin a la regla
general.
El Derecho de gracia, en su manifestacin de indulto particular, es un
instituto esencialmente histrico que acompaa a la idea de justicia desde
antes de la configuracin del Estado de Derecho. Tuvo su apogeo en las
monarquas absolutas en las que todos los poderes del Estado confluan en
el soberano. Constituye una supervivencia de la antigua fusin de todos los
poderes en el Rey, tanto el poder judicial como el legislativo, e indultaban
cuando y como lo tenan por conveniente134.
131
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
real que supone la estricta aplicacin del derecho positivo. Con esta institucin se
pretende corregir o evitar, en nombre de una justicia extralegal, y hasta superior a la
Ley, en nombre de una justicia humana las injusticias reales que de la estricta y
rigurosa aplicacin de las disposiciones del derecho pueden provenir. Ya se sabe que
non omne quod, licet, honestum est.
La gracia y clemencia son, ciertamente, sinnimos, pero es preferible emplear el
vocablo gracia, ya que es el que cuenta con ms raigambre en nuestro ordenamiento
jurdico143. La gracia es, para unos, una forma de justicia, mientras que para otros es una
forma de arbitrariedad.
Se puede decir con Sobremonte Martnez, que son actos de justicia contra la
justicia y tambin de injusticia contra la injusticia 144, al pretender corregir o evitar, en
nombre de una justicia extralegal, superior a la ley o, incluso, ms humana, las
injusticias reales que pueden derivar de la estricta y rigurosa aplicacin de la ley. Este
ser el planteamiento antagnico que envuelve a los que estn a favor y en contra del
indulto, a sus partidarios y detractores.
La gracia implica, la existencia de un castigo y, asimismo, la de la autoridad.
La gracia queda configurada como la secuencia ltima de un proceso de un engranaje
en el que se han admitido y se han dado por vlidas, como presupuesto, en un buen
nmero de condiciones, que atienden no slo a la justificacin de la autoridad, ya sea
para imponer, ya para perdonar castigos, sino tambin a la justificacin del castigo
mismo que, por mor de la accin de la autoridad poltica poder ejecutivo, es
susceptible de quedar sin efecto 145.
El profesor Bueno Ars, al derecho de gracia, considera llamarlo ms
propiamente, potestad o prerrogativa de gracia146, corresponde, dentro de la distribucin
de competencias entre los organismos estatales, directamente al Jefe del Estado en su
condicin de personificador de la soberana nacional, o si se quiere en su cualidad de
titular del poder moderador, que le permite intervenir arbitrariamente para modificar las
decisiones adoptadas por los dems organismos o poderes del Estado, en la medida
autorizada por las leyes. As se puede decir que cada acto de concesin de indulto no es
un acto administrativo sino un acto poltico. Es un acto graciable, que no significa
arbitrario. Es un acto discrecional en su concesin, pero debe responder a un
fundamento bien definido y este fundamento, al proyectarse en un mbito jurdicopenal, debe responder bien a un criterio de proporcionalidad (retribucin), reduciendo la
142
_____________________________________________________________________________________
pena en aquellos casos que sea notablemente excesiva o bien a un criterio de reinsercin
social (prevencin especial).
NATURALEZA JURDICA
147
Art. 11: El indulto total se otorgar a los penados tan solo en el caso de existir
a su favor razones de justicia, equidad o utilidad pblica, a juicio del Tribunal
sentenciador.
148
LINDE PANIAGUA, E. 1976: 180 y s.
149
Como se puede ver en los arts. 19, 20 y 21 de la LGI.:
Art. 19: Pueden solicitar el indulto los penados, sus parientes o cualquier otra
persona en su nombre, sin necesidad de poder escrito que acredite su representacin.
Art. 20: pueden tambin proponer el indulto el Tribunal sentenciador, o el Tribunal
Supremo, o el Fiscal de cualquiera de ellos, con arreglo a lo que se dispone en el prr.
2 del art. 2 del C. Penal, y se disponga adems en las leyes de Procedimientos y
casacin criminal. La propuesta ser reservada hasta que el Ministro de Justicia en su
vista, decrete la formacin del oportuno expediente.
Art. 21: Podr tambin el Gobierno mandar formar el oportuno expediente, con
arreglo a las disposiciones de esta Ley, para la concesin de indultos que no hubieren
sido solicitados por los particulares ni propuestos por los Tribunales de Justicia.
120
_____________________________________________________________________________________
Art. 11 de la LGI.:El indulto total se otorgar a los penados tan slo en el caso
de existir a su favor razones de justicia, equidad o utilidad pblica, a juicio del
Tribunal sentenciador.
151
En base a la potestad de conceder indultos mediante un acto soberano de sancin
libre del ejecutivo, tras una libre valoracin por los rganos administrativos, cabra
otorgarle una naturaleza administrativa y poltica.
152
Tal y como seala, siguiendo a Concepcin Arenal, QUINTANO RIPOLLS,
A.1958: en Compendio de Derecho Penal, Tomo I, Madrid: 500.
153
LINDE PANIAGUA, E. 1976: 181.
154
SNCHEZ-VERA GMEZ-TRELLES,J. 2008: 6 y ss.
155
SOBREMONTE MARTNEZ, J.E. 1980: 250 y s.
156
Art. 31:La aplicacin de la gracia habr de encomendarse indispensablemente
al Tribunal sentenciador.
121
_____________________________________________________________________________________
1.
157
_____________________________________________________________________________________
2.
Para evitar que la institucin del indulto, que a primera vista pudiera
aparecer como la expresin de una simple facultad soberana de gracia,
pueda conceptuarse de arbitraria y conculcadora entre otros del principio de
igualdad162, es necesario someterla a ciertas normas que la distancien de tal
impresin. As surge la necesidad del control judicial del ejercicio del
derecho de gracia, como establecen los siguientes artculos:
El artculo.106 de la CE: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y
de la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta
a los fines que la justifican.
El artculo. 6 de la LOPJ:Los Jueces o Tribunales no aplicarn los reglamentos
o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la ley o al principio
de jerarqua normativa.
162
_____________________________________________________________________________________
164
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
173
LPEZ AGUILAR. J.F. 1996: dice en Una reflexin a propsito del control
parlamentario del ejercicio del Derecho de Gracia,1996: 336 y s.
174
Incluible dentro del derecho a la preservacin del honor, intimidad y propia
imagen, del art. 18 de la Constitucin.
175
En el ao 1991, se hizo un estudio, acerca de las cuestiones que planteaba la
publicacin en el BOE, de los indultos concedidos, al quedar publicado expresamente el
aspecto negativo de la conducta del indultado, sin hacer mencin a mrito alguno para
que el indulto se haya acordado, pues se publicaba una buena parte del expediente, pero
es slo una parte y es la que constituye los antecedentes. Lo ms sorprendente era que
por el hecho de ser indultado quedaban publicados los antecedentes penales de una
persona, pasando a ser una informacin a la que podan acceder cualquier persona, por
cuanto el BOE es pblico, no as el Registro Central de Penados y Rebeldes cuya acceso
restringido se ve debilitado por esa va de publicacin. Pareca discutible la obligacin
fijada en la ley de publicar los Reales Decretos de indulto, dado que el interesado es una
persona identificada a quien se puede notificar simultneamente a la notificacin que se
hace al Tribunal sentenciador que es quien ha de aplicar la gracia, tal y como dispone el
art. 31 de la Ley de 1870: La aplicacin de la gracia habr de encomendarse
indispensablemente al Tribunal sentenciador, lo que resulta lgico ya que con el
indulto se modifica o sustituye la sentencia. En caso de que se siguiera considerando
exigible la publicacin de estos Reales Decretos, quizs podra suprimirse del contenido
de la publicacin el delito por el que fue condenado, as como utilizar las iniciales del
nombre y apellidos. Este estudio motiv a partir de agosto de 1991, una serie de
modificaciones en los Reales Decretos, dejndose de identificar el delito cometido,( que
fue nuevamente introducido en 1993 , as como la fecha de los hechos) e incluyndose
solamente la pena impuesta. Tambin se suprimi la referencia que se hacan a los
informes del Ministerio Fiscal y Tribunal Sentenciador, que cuando eran desfavorables
se indicaban como odo y si eran favorables, de conformidad, todo qued reducido
a Visto el expediente de indulto con los informes del Ministerio Fiscal y Tribunal
sentenciador. Se incluy tambin Don o Doa en los penados.
En fecha 15 de junio de 1992, el Ministro de Justicia, a peticin de un grupo
parlamentario, tuvo que dar cuenta ante el Congreso de las razones por las que a partir
de 1991 se dejaba sin especificar el delito objeto del indulto en la publicacin de los
indultos, y lo hizo mediante el escrito siguiente: La Ley de 18 de junio de 1970, que
regula el derecho de gracia exige la validez de los indultos dos requisitos de carcter
formal. Uno de ellos es que la concesin del indulto se debe hacer por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros, que se publicar en el <<Boletn Oficial del Estado>>
(art. 30). Otro es que hay que mencionar expresamente, al menos, la pena principal
sobre la que recae la gracia.
Entre las exigencias para que los indultos produzcan efectos jurdicos, la Ley de
1870 no incluye el que se mencione el delito objeto del indulto. Esto es as, esta
regulacin legal se ha mantenido, y el legislador hasta el momento no ha credo
127
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
El origen de este derecho fue debido a una epidemia de peste que por aquel ao
1759 hubo en Mlaga. Por esa razn, aquella Semana Santa no iba a ser procesionado
Nuestro Padre Jess el Rico, y fueron los presos de la crcel quienes, tras serles negado
el permiso para sacar al Cristo, se amotinaron y se escaparon y sacaron al Cristo, en
rogativa, para que terminara la epidemia. Tras la procesin, todos regresaron a la crcel,
sin que faltase uno solo. El Rey fue informado de tan extraordinario suceso y concedi a
la hermandad la pragmtica con el privilegio de liberar un reo cada ao. Los hechos
ocurridos en Mlaga, la noche del 11 al 12 de mayo de 1931 y otros posteriores entre
1936 y 1939, significaron una importante prdida de documentos oficiales perdindose
la misma. (Documentacin que me ha sido facilitada por la propia Cofrada).
132
_____________________________________________________________________________________
III.
Poltica general
133
_____________________________________________________________________________________
187
_____________________________________________________________________________________
Herona (caballo): 300 grs.; morfina. 1000 grs.; metadona: 120 grs.; cocana: 750
grs., marihuana. (costo, hierba, grifa, mara) 10kg.; hachs (chocolate): 2, 5 kgs.; aceite
de hachs: 300grs.; L.S.D.300grs.; drogas de sntesis: MDA ( pldora del amor): 240 grs.
MDMA( xtasis) 240 grs.; MDEA ( eva) 240 grs. Etc.
190
LINDE PANIAGUA, E. 1998: 15 y s.
191
Vid. infra 178 y ss. Los indultos generales.
135
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Poltica criminal
_____________________________________________________________________________________
197
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
202
_____________________________________________________________________________________
204
Entre los aos 1995 al 1998 se concedieron cerca de un millar de estos indultos a
insumisos, como puede apreciarse en el BOE.
142
_____________________________________________________________________________________
3.
Beneficio penitenciario
_____________________________________________________________________________________
4.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
concurran las razones de equidad o justicia previstas en la ley del Indulto. Cfr. El
Diario ABC del Viernes 26.07.2002.
216
Vid. infra 369:Referencia especial a las Dilaciones indebidas.
217
Son muy numerosos los informes emitidos tanto del Ministerio Fiscal como del
Tribunal sentenciador en cuyo contenido proponen que sea conmutada o rebajada la
pena en tal medida, que pueda ser aplicada la suspensin de la ejecucin, (antigua
condena condicional). Vid. infra resmenes de ejemplos de informes emitidos por
Tribunal sentenciador y por el Ministerio Fiscal: 226 y ss., 233 y ss.; 241 y ss; 372 y ss.
y 333 y ss; 341 y ss.
147
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO III
OTRAS FORMAS DEL DERECHO DE
GRACIA
149
_____________________________________________________________________________________
I.
INTRODUCCIN:
La Amnista y el Indulto General son las dos manifestaciones ms
151
_____________________________________________________________________________________
218
_____________________________________________________________________________________
II.
LA AMNISTA
La palabra amnista que tiene su origen etimolgico en el griego (amns-is, como la voz amnesia) significa abolicin, perdn u olvido total del
delito219, considerndose como no cometido. Obviamente no se puede
instruir ningn procedimiento criminal para la persecucin de los hechos
incluidos en una amnista. Si se ha iniciado no puede continuarse y si
concluy con sentencia condenatoria, se dar por extinguida la pena,
aunque no se hubiera iniciado su cumplimiento, y todos sus efectos220,
incluso la cancelacin inmediata de los antecedentes penales.
La amnista oblivio quam graeci amnestia vocant, es un acto del
poder soberano que cubre con el velo del olvido las infracciones de cierta
clase, aboliendo, o bien los procesos comenzados o bien que se deban
comenzar, bien las condenas pronunciadas para tales delitos221.
La amnista puede abarcar toda clase de delitos y de penas, pero
como regularmente se aplica a los delito, llamados polticos, siendo
frecuente el uso de ella despus de revoluciones o agitaciones polticas, y
con fines de pacificacin social. Hay quien la reduce a esta ltima acepcin
definindola como un acto de alta poltica, por el que los gobiernos,
despus de las perturbaciones o trastornos de los pueblos, hacen nula una
accin de las leyes, echando el velo de un eterno olvido sobre ciertos
delitos que atentan al orden, la seguridad y las instituciones fundamentales
del los Estados222.
Algunos autores dividen la amnista en propia e impropia:
219
_____________________________________________________________________________________
223
154
_____________________________________________________________________________________
226
_____________________________________________________________________________________
1.3. Aplicacin
- La Amnista es aplicable tanto a penados como a simples acusados
que se encuentren sometidos a un proceso penal.
- El Indulto particular presupone o exige que haya recado sentencia
firme con la imposicin de una pena.
1.4. Beneficiarios
- La Amnista est dirigida a beneficiar a una pluralidad de acusados
que hayan cometido determinado grupo de delitos, o a perodos de tiempo
en que se hubiesen cometido esos delitos, estuvieran o no con sentencia
firme.
- El Indulto particular est dirigido a beneficiar nicamente a
individuos concretos, nunca a pluralidades, y con sentencia firme.
- Los Indultos Generales se referan a una pluralidad de condenados
por determinados delitos o penas. No parece que pueda concebirse de otro
modo que como aquellos que se proyectan sobre un conjunto
indeterminado de individuos que poseen en comn, o bien haber cometido
una misma accin delictiva [] o bien estar sufriendo el mismo tipo de
pena con independencia de la causa231. Solo el Cdigo penal de 1822, en
su artculo 167, regul el indulto general.
Los Indultos Generales y sobre todo la inconcrecin de los
beneficiarios, han sido siempre objeto de unnime crtica, porque en su
ejercicio se ha producido muchas veces una quiebra entre la causalidad de
su concesin y sus efectos232.Sin embargo, el indulto particular, constituye
una tipologa que no incurre en tal indeterminacin subjetiva, ya que se
circunscribe a casos concretos e individualizados. El indulto general est
prohibido expresamente por nuestra Constitucin en su artculo 62.i)233.
1.5. Normativa
-La Amnista, al no existir normativa especfica que la regule, deber
dictarse por la correspondiente ley.
231
156
_____________________________________________________________________________________
157
_____________________________________________________________________________________
del Estado en cuanto que con l se persigue obtener un fcil consenso popular con el
Gobierno.
237
COBO DEL ROSAL, M. y VIVES ANTN,T. 1990:745 y s.
238
Sin embargo en la Constitucin de la Segunda Repblica Espaola, de 1931, como
en otras tantas del mundo occidental, s se haca una referencia expresa a la amnista, as
tras prohibir los indultos generales, admiti expresamente la amnista (art. 102), que
slo poda ser acordada por el Parlamento. De igual modo en la Constitucin no
promulgada de 1856, al tratar del rey, autorizaba a ste para indultar a los delincuentes
con arreglo a las leyes, sin que pueda conceder indultos generales ( art. 52, n. 10),
pero entre las cosas para las cuales necesita estar autorizado por la ley especial
figuraba la de conceder amnistas ( art. 53, nm. 4). La Constitucin de 1869 tambin
exiga que el rey necesita estar autorizado por una ley especial para conceder amnistas
e indultos generales art. 74, n. 5). En la Leyes Fundamentales del rgimen del General
Franco, al contrario, era inexistente tal alusin.
239
Vid. LOZANO, B. 1991: 1027 y ss, recoge la opinin de varios autores sobre su
subsistencia.
240
En el Cdigo penal de 1973 prrafo 3 del art. 112,se inclua, entre las causas de
extincin de la responsabilidad penal , la amnista, la cual extingue por completo la
pena y todos sus efectos.
241
LPEZ AGUILAR, J. F. 2000: La gracia de Aznar Artculo publicado en el
Diario El Pas, lunes 11 de diciembre 2000.
158
_____________________________________________________________________________________
159
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Tabla 1
PRINCIPALES AMNISTAS OTORGADAS EN ESPAA
(1810-1977)
SIGLO XIX
F.EXPEDICIN
MOTIVO
F.Publicacin
Gaceta /BOE
DELITOS
REFRENDO
RD 02.1810
Entrada J.Bonaparte
en Andaluca
13.02.1810
Turbulencias
agitaciones251
Facciosos252
Perdn/Gral253
Polticos254
Josef Bonaparte
RD 18.02.1823
RD 10.05.1824
RD 15.10.1832
31.10 y 2.11.1832
RD
RD 26.04.1834
Tranquilidad / pas
Llegada de
Bergantn
Veracruz.
un
de
23.02.1823,
20.05.1824
20/23.10.1832
10.11.1832,n 137
28.02.1833, n 26
Soc.Secretas
251
F. Benicio Navarro
Fernando VII
Caferanga
Reina M Cristina
Nicols Garelly
_____________________________________________________________________________________
L.
RD 30.11.1840
RD 29.12.1840
23.07.1837
1.12.1840
n/c
RD 17.10.1846
Matrimonio
Isabel II
18.10.1846
RD
RD
RD
RD 7.11.1854
9.06.1849
14.06.1849
26.03.1854
Apertura Cortes 8.11.1854
Constituyentes.
25.11.1854
RD
RD 15.9.1856
RD 19.10.1856
RD 7.12.1857
RD.
Circular Gral.
RD 1.05.1860
RD 27.05.1863
Tranquilid. pas
Nac.P.deAsturias
Tranquilid. pas
Polticos
20.10.1856
8.12.1857
15.12.1857262
28.12.1857
2.05.1860
255
Actos polti.255
256
R.Polticas
R.Polticas
Ultramar
Sucesos
Polticos257
Polticos258
Polticos
Polticos259
Polticos
Polticos260
Polticos
Polt.261
Polt.263
Polt.264
Poltico
Duq. de la Victoria
Duq. de la Victoria
(Regente
del
Reino)
Javier
Isturiz.(Pte.CM)
Mtro. de Guerra
Espartero.(Pte.
CM)
Espartero
Mtro. de Guerra
Duque deValencia
F. Armero
Mtro. de Estado
Mtro. de Guerra
ODonnell.
Jos de la Concha
_____________________________________________________________________________________
RD 19.02.1864
RD 21.09.1864
RD 21.06.1865
L 1.05.1869
DL 9.08.1870
L
RD 30.08.1871
L 14.02.1873
L 9.08.1873
D
D 23.10.1874
D 6.11.1874
RD 14.01.1875
RD 14.02.1875
RD
Poltico
Tranquili. Pas
dem
dem
dem
dem
T.Templos
alistamiento
21.02.1864
22.09.1864
22.06.1865
2.05.1869
10.08.1870
3.08.1871267
31.08.1871
15.02.1873
Polt. 265
Imprenta
Imprenta266
265
Leopoldo ODonnell
F. Serrano
Polticos
Polticos.268
Polticos.269
y 26.04.1874270
24.10.1874
19.11.1874
Subida al trono 15.01.1875
Alfonso XII
Aliviar situacin 14.02.1875
delincuentes
18.11.1875273
Lorenzo Arrazola
Lorenzo Arrazola
Gral.Prin(Pte.C.M)
Pte.C.M.
Ruiz Zorrilla
Figueras
Rafael Cervera
Mtro. de G. y J.
y Romero Robledo
M. de Gobernacin
P. Consejo M.
164
_____________________________________________________________________________________
L 10.03.1890
Tranquilidad pas
L 20.07.1891
11.03.1890
Electorales
23.07.1891
Militares.274
L. Puicerver Mtro.
de G y J.)
Pte. CM
SIGLO XX
F.EXPEDICIN
MOTIVO
F.Publicacin
Gaceta /BOE
L
L 31.12.1906
Tranquil. Pas.
1.08.1901
5.01.1907
L 23.04.1909
L 5.12.1914
dem
dem
24.04.1909
6.12.1914
DELITOS
275
Mtro. de Marina
C. La patria, Aguilar y Correa
ejrcito y armada Vega Armijo ( Pte.
CM)
276
Imprenta/ Polt.
Maura (Pte. CM)
Imprenta pol/ y Dato ( Pte. CM)
sociales
L 23.12.1916
L 8.05.1918
idem
dem
L 14.07.1922
L 15.12.1923
Tranquili. Pas
C.Fallecimiento
R. M Cristina
RD
24.12.1916
9.05.1918
277
dem
dem
Romanones Pte.CM
Maura ( Pte. CM)
278
Mtro. de Marina
J.E.
22.07.1922
16.12.1923279 Desercin
273
REFRENDO
P. Directorio Militar
_____________________________________________________________________________________
RD 4.07.1924
RD-L 5.02.1930
5.07.1924280
6.02.1930
15.04.1931
D 14.04.1931
Polticos
DL 3.07.1931
Procesados
4.07.1931
Instituto Card.
Cisneros283
22.07.1931
D 21.07.1931
DL 22.8.1931
L. 11.09.1932
23.08.1931
21.09.1932
279
Polticos281
Polt. Sociales e
imprenta282
Falsif.
Ttulos
bachillerato.
Huelguistas284
InstruccinPu. 285
286
P. Directorio Militar
Dmaso Berenguer
Pte. II Repblica,
Alcal Zamora
Mtro. Justicia. F.de
los Ros
Mtro. de Trabajo y
Previsin
L.
Caballero
M.Domingo Sanjun
Albornoz
_____________________________________________________________________________________
L 24.04.1934
DL 21.02.1936
DL 22.01.1937
L 24.11.1938
30.11.1938290 Infractores
14.3.1937
27.09.1939
Delitos291
L 23.09.1939
D 30.12.1939
O de 18.05.1949
DL 13.05.1955
DL 21.07.1959
DL 30.07.1976
DL 14.03.1977
L 15.10.1977
Anula amnistas
Zona roja desde
18.7.1936
293
23.06.1949
22.05.1955
DL. 10/1976
4.08.1976
Ampliando la de
30.07.1976
L. 46/1977
17.10.1977
MJ.MadariagaRojo
Pte del CM Azaa)
M.Justicia.Garca
Oliver.
DL F.Franco
F.Franco
F.Franco292
Fiscales294
Fiscales
Polticos
dem
Mtro. de Educacin
Nacional)
J. del Estado
J. del Estado
Adolfo Surez
Adolfo Surez
Pol-sociales
A. Hernndez Gil
_____________________________________________________________________________________
4.
168
_____________________________________________________________________________________
169
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
300
301
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
305
_____________________________________________________________________________________
306
_____________________________________________________________________________________
308
309
_____________________________________________________________________________________
III.
INDULTOS GENERALES
310
178
_____________________________________________________________________________________
1.
313
_____________________________________________________________________________________
319
320
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
330
Decreto del 31 de octubre de 1958 exaltacin al Solio del Papa Juan XXIII y
Decreto del 24. junio de 1964 exaltacin del Papa Pablo VI.
331
JIMNEZ DE ASA, L. 1932: 419 ss.; URQUIOLA, L. 1888: Breve
disertacin sobre indultos generales, 19 ss. y 167 ss. A favor de los indultos generales:
JIMNEZ ASENJO, E. 1976: El derecho de real gracia, Diario Ya, 30 enero 1976.
182
_____________________________________________________________________________________
Tabla 2
INDULTOS GENERALES OTORGADOS EN ESPAA (1766-1977)
Siglo XVIII332
F.Expedicin
RD/D
Motivo
F.Publicacin
Delitos
14.01.1766
12.11.1779
5.12.1783
16.01.1789
Boda P. de Asturias
14.01.1766(n.2)
Desertores
12.11.1779(n.92)
5.12.1783(n.97)
23.01.1789(n.7)
Desertores
Presos Madrid
Desertores tropas334
333
332
Refrendo
Jernimo Caballero
_____________________________________________________________________________________
SIGLO XIX
F.Exped.
RD/D
5.10.1802
12.10.1802
4.01.1803
8.01.1803
11.12.1804
29.11.1808
Motivo
F.Public.
Delitos
Refrendo
Desposorio P. Asturias
12.10.1802
Desertores335
Presos
Crceles de Madrid336
J.Antonio Caballero
Desertores ejercito337
Desertores 338
Desertores 339
Doming de Grandallana
335
J.Antonio Caballero
_____________________________________________________________________________________
21.11.1810
341
25.05.1812
A. Constitucin
30.11.1810
26.05.1812
18.06.1812342
15.12.1812.
24.12.1812
2.09.1814
13.09.1814
29.09.1816
Paz y tranquilidad346
3.10.1816
340
Reos militares340
Reos
revoltosos343
Al Consejo de Regencia
C. del Abisbal I. de la
Plazuela
Antonio Cano Manuel
_____________________________________________________________________________________
24.01.1817
11.03.1817
25.10.1817
8.11.1817349
9.11.1819
20.12.1819
Paz y tranquilidad
Enlace de SM el Rey348
Paz y tranquilidad
Enlace de SM el Rey
25.05.1828
20.10.1830
7.10.1832
18.06.1837
Jura Constitucin
10.10.1839
Cumpleaos Isabel II. 353
19.11.1840354
347
23.11.1819
15.01.1820*
350
Comunes y militares
Silvestre Collar
Delincuentes comunes
Militares
Delinc. y militares
Delincuen. comunes
Francisco de Egua
J. Mara de Als.
Silvestre Collar
31.05.1828351
26.10.1830
9.10.1832
352
19.06.1837
11.10.1839
Comunes
19.11.1840
Presos
346
Calomarde
Calomarde
Josef de Cafranga
Josef Landero
Lorenzo Arrazola
lvaro Gmez355
_____________________________________________________________________________________
17.10.1880
10.12.1885362 Imprenta y polticos
M.Guerra L. Sanz
L. Arrazola.(Mtro.GJ)
Martn Belda (Mtro. de
Marina).
Narvez Mtro de Guerra
Salvador de Albacete
Mtro. Ultramar
Snchez Bustillo Mtro.
de Ultramar
363
4.03.1890
6.03.1890
Electorales y comunes
Imprenta y comunes
19.10.1890
364
Puigcerver (M de G y J)
Bermdez Reina (Mtro.
de Guerra)
Pabie (a)
_____________________________________________________________________________________
12.10.1892
16.05.1894
5.07.1895
11.11.1896
6.12.1896
22.01.1897
22.01.1898
21.09.1898
4 C. Descubrimiento de 16.10.1892
Amrica
Cumpleaos del rey
17.05.1894
6.07.1895
12.11.1896
7.12.1896
23.01.1897
23.01.1898
28.09.1898
6.01.1899
22.01.1899
L Reclutamiento remplazo
Insurreccin cubana.
Cumple. del Rey
Cumple. del Rey
Haber estado en campaa
de Cuba
Festividad de los Reyes
Cumple. del Rey
20.01.1899
1.02.1899
22.02.1899
29.03.1899
5.04.1899
6.01.1899
23.01.1899
23.01.1899
2.02.1899
Sagasta
Correa (Mtro. Guerra)
Sagasta
Aun ( Mtrode Marina)
Correa ( Mtro Guerra)
Polavieja ( Mtro.Guerra)
GmezImaz Mtro.Marina
SIGLO XX
F. Expedicin Motivo
RD/D
Fecha
Delitos
Publicacin
25.01.1900
7.02.1901
Tranquilidad pblica
26.01.1900
Matrimonio P.de Asturias 8.02.1901
7.02.1901
7.12.1901
dem
17.05.1902
14.08.1903
22.01.1905
23.01.1906
31.05.1906
Matrimonio rey
23.10.1906
Cumpleaos
Victoria
8.02.1901
8.12.1901366
Reina
31.05.1906
M 23.10.1906
364
Sociales
Imprenta, polticos y
Desercin
Infrac.L.Reclutamiento
Profugos y desertores
ejrcito R. Argentina
Imprenta,Pol.Comunes
Huelga
Refrendo
Silvela( Pte. CM) 365
Azcrraga(Pte. CM)
Ugarte.MGobernacin.
Prxedes MateoSagasta
Santos Guzmn. Mtro.
de G y J)
Polt. Imprenta
Azcrraga
Militares
y
sociales Moret (Pte CM)
condenados por jurisd.
De guerra
Matrimonios
ilegales Luque(Mtro. de Guerra)
militares
Imprenta/Pol./Sociales
Romanotes (Pt.CM)
_____________________________________________________________________________________
21.02.1910
18.05.1911
No expresa motivo
Cumpleaos del Rey
23.02.1910
21.05.1911
7.07.1911
9.07.1911
17.10.1912
23.10.1912
18.10.1912
25.10.1912
23.01.1913
22.12.1913
16.05.1914
23.07.1916
25.01.1913
23.12.1913
17.05.1914
27.07.1916
12.09.1919
Terminacin guerra
13/14.09.1919
3.02.1920
4.07.1924
10.02.1926
No se expresa
I.General y amnista
9.02.1920
17.05.1927
25 aniversario de la 17.05.1927
mayora de edad del Rey
Promulgacin del C.p.
13.09.1928
N
15.04.1930
9.02.1912
1.10.1912
RDL. 8.09.1928
RDL 5.2.1930
RD.
14.04.1930371
368
10.02.1912
3.10.1912
Polt.
Canalejas ( Pte. CM)
Militares y comunes por Pidal (Mtro. Mar.)
jurisd. Marina
Comunes
Canalejas
Legalizar
situaciones Luque ( Mtro. Mar.)
matrimonio
dem
Arias de Miranda Mtro.
de G y J)
Polt. y comunes
dem
Militares cometidos en Luque ( M del Mar)
Cuba, P. Rico y filipinas
Polt. y sociales
Romanones
Contra Salud Pblica
Vadillo (M de G y J)
Matrimonios ilegales
Echage ( M Guerra)
Militares y comunes Luque( M de Guerra)
cometidos por el ejerc.
Imprenta, polt. Sociales J.SnchezToca(Pte. CM)
y comunes
Desercin
Flrez ( M de Marina
11.02.1926
368
Delitos privados369
Delitos y faltas370
M. Primo de Rivera y
Urbaneja
M de G y J. Galo Ponte
_____________________________________________________________________________________
RD 14.03.1931
14.04.1931
25.04.1931
Indgenas marroques372
Proclamacin Repblica
8.12.1931
Red. Const.itucin
27.03.1931
16.04.1931373
26.04.1931(n1 Militares
16)
9/10.12.1931
D. 12.31
12.09.1945
9.10.1945
27.12.1946
17.01.1947
17.07.1947
11.12.1931
20.10.1945
28.01.1947
Prorroga
9.10.1945
9.12.1949
9.01.1950
1.05.1952
25.07.1954
23.08.1954
31.10.1958
11.10.1961
24.06.1963
374
indulto
2.08.1947
de 21.01.1948
20.12.1949
XXXV
Congreso 10.05.1952
Eucarstico.
A. Mariano y Jacobeo376
25.07.1954
Exaltacin solio P. Papa 7.11.1958
Juan XXIII.
XXV
exaltacin
del 12.10.1961
Caudillo a J.E.
Proclamacin de Pablo 2.07.1963
VI.
D 218/1964, de
29 de enero
XXV aos de Paz
7.04.1964377
372
Desercin y prfugos
Rebelin militar
R. en el extranjero
Militares
Alcala-Zamora
Fernndez de los Ros
J.E. Franco
JE. Franco
JE. Franco
J.E. Franco
J.E. Franco
Mtro. de Justicia
Comunes y militares
Prfugos y cmplices
Comunes y militares
Mtro. de Justicia
Comunes y militares
Prfugos e inductores
Comunes y militares
Mtro.deJ. Iturmendi).
P. Gobierno
P. Gobierno
Comunes y militares
Carrero Blanco
Comunes y militares
Carrero Blanco
Infractores
reclutamiento
Carrero Blanco
Mtro. de Justicia
Carrero Blanco
_____________________________________________________________________________________
D. 2136/1965, de
22.07.1965
D.
2824/1966,
de10.11.1966
D. 2326/1971 de
23.09.1971
D.
2940/1975,
25.11.1975
RD
388/1977,
14.03.1977
RD. 135/1977,de
27.05
A.S.Compostelano
24.07.1965
Carrero Blanco
12.11.1966
Extincin
definitiva Carrero Blanco
respons. polticas
378
Carrero Blanco
XXXV
aniversario 1.10.1971
exaltacin Caudillo a JE.
Proclamacin de Juan 26.11.1975379
Comunes y Poltico
Carlos I.
18.03.1977, n. Del. polticos
66
Fuerzas Armadas.
Carro Martnez
Alfonso Osorio
Adolfo Surez
377
_____________________________________________________________________________________
3.
380
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
381
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
tambin indulto de las faltas por haber dejado de pasar revista o cambiar de
residencia sin dar conocimiento de ello384 .
3.14. Decreto de P. de Gobierno, del 31 de octubre de 1958
Promulgado con motivo de la exaltacin al Solio Pontificio del papa
Juan XXIII, y publicado en el BOE del 7 de noviembre, concede indulto
total de las penas, correctivos de privacin de libertad, impuestas o por
imponerse siempre que no excedan de dos aos, por delitos o faltas
previstos en el Cdigo penal ordinario, Cdigo de Justicia militar y leyes
penales especiales, siempre que la infraccin hayan sido realizadas con
anterioridad al da 4 de noviembre de 1958. Se concede indulto de la mitad
de la pena impuesta a los penados condenados hasta seis aos; de la cuarta
parte a los condenados a penas superiores a seis aos, hasta doce; la quinta
parte a los condenados a penas superiores a doce aos, sin exceder de
veinte; y la sexta parte a las penas superiores a veinte aos, con excepcin
de a quienes se hubiera conmutado la pena capital por la de treinta aos.
Cuando el indulto concedido sea por delitos dolosos, se pondr la
condicin de no cometer nuevo delito en un cierto plazo de tiempo, que
deber cumplir en caso de comisin. Posteriormente se dictan rdenes del
Ministerio de Justicia y del Aire y Marina, para aclarar las posibles dudas
que se planteen.
3.15 Decreto de P. del Gobierno, del 11 de octubre de 1961
Promulgado con motivo de la conmemoracin del XXV aniversario
de la exaltacin del Caudillo a la Jefatura de Estado y publicado en el
<<Boletn Oficial del Estado>>, del 12 de octubre, concediendo indulto: 1
Indulto parcial de las penas y correctivos de privacin de libertad,
impuestos o que puedan imponerse, por delitos o faltas previstos en el
Cdigo penal ordinario, Cdigo de Justicia militar y leyes y preceptos
penales especiales, ejecutados con anterioridad al 1 de octubre de 1961,
con arreglo a la siguiente escala:
384
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
199
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
386
_____________________________________________________________________________________
Hombres
4739
238
Mujeres
166
21
Total
4905
279
4034
103
106
4140
103
8774
361
272
21
9046
382
2348
340
2688
11823
72
50
122
415
2420
390
2810
12238
388
_____________________________________________________________________________________
5.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
395
_____________________________________________________________________________________
Ibden 3502.
Ibdem 3502.
Ibdem 3502.
206
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
405
_____________________________________________________________________________________
SEGUNDA PARTE
209
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO IV
CLASIFICACIN Y MODALIDADES DE
INDULTOS
211
_____________________________________________________________________________________
Muchas han sido las clasificaciones dadas por los autores a las
diversas modalidades de indulto, haciendo una recopilacin de todas ellas,
podemos establecer, sin un afn agotador de la materia406, las siguientes:
I.
1.
Indultos Generales
Han quedado proscritos constitucionalmente407.
2.
Indultos Particulares
406
Vid. GIMENO GMEZ, V.1972: 900 y ss. Otra categora que pudiera aadirse
es aquella que distingue entre los indultos propios o expresos y los impropios o ipso
iure. Categora en la que se incluiran las excusas absolutorias, Vid. art. 268 del Cdigo
penal cnyuges, ascendientes, descendientes, hermanos[], y los lmites legales de
cumplimiento de los arts. 76 y 77 del Cdigo penal. Por razones subjetivas, objetivas y
de actividad, etc. Art. 76: 1. [] el cumplimiento efectivo de la condena del culpable
no podr exceder de triple del tiempo por el que se le imponga la ms grave de las
penas [], declarando extinguidas las que procedan [] no podr exceder de 20 aos,
este lmite mximo ser: de 25 aos, cuando haya sido condenado por dos o ms delitos
y algunos de ellos est condenado con pena de prisin de hasta 20 aos. B) de 30
aos cuando algunos de ellos sea condenado por una pena superior a 20 aos. C) de
40 aos, cuando el penado haya sido condenado por dos o ms delitos y al menos dos
de ellos est condenado a penas superiores a 20 aos[].
407
Por el art. 62 apartado i) de la Constitucin Espaola de 1978.
408
El prembulo de la LGI de 1870 seala: a los indultos particulares se limita
este proyecto.
213
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
2.
Indultos Condicionales
de parte. Si bien tras el Real Decreto, del 6 de Diciembre de 1927 qued redactado
como sigue: Que haya sido oda la parte ofendida, cuando el delito por el que hubiere
sido condenado el reo, fuere de los que solamente se persiguen a instancia de parte. Se
exceptan los casos de indulto general.
412
El art. 16 de la LGI establece: "Podrn adems imponerse al penado en la
concesin de la gracia las dems condiciones que la justicia, la equidad o la utilidad
pblica aconsejen".
413
nica clase de indulto condicional regulado de forma general en la LGI, en su
art. 17, sealando: El Tribunal sentenciador no dar cumplimiento a ninguna
concesin de indulto cuyas condiciones no hayan sido previamente cumplidas por el
penado, salvo las que por su naturaleza no lo permitan.
414
Regulado nicamente para los supuestos de indulto parcial por conmutacin, si
bien su contenido debe hacerse extensivo a los restantes hiptesis de indulto condicional
resolutorio, en el art. 14 de la LGI seala: La conmutacin de la pena quedar sin
efecto desde el da en que el indultado deje de cumplir, por cualquiera causa
dependiente de su voluntad, la pena a que por la conmutacin hubiere quedado
sometido.
415
Son la excepcin de la excepcin, tal y como seala el prrafo 3 del art. 2 de la
LGI que establece: 3 Los reincidentes en el mismo o en otro cualquiera delito por el
cual hubiesen sido condenados por sentencia firme. Se exceptan, sin embargo, al caso
en que, a juicio del Tribunal sentenciador, hubiese razones suficientes de justicia,
equidad o conveniencia pblica para otorgarle la gracia.
215
_____________________________________________________________________________________
Indulto Parcial
418
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
423
_____________________________________________________________________________________
El art. 70 del Cdigo penal de 1995 establece que: La pena superior o inferior
en grado a la prevista por la Ley para cualquier delito tendr la extensin resultante de
la aplicacin de las siguientes reglas:
1 La pena superior en grado se formar partiendo de la cifra mxima sealada
por la ley para el delito de que se trate y aumentndose a sta la mitad de su cuanta,
constituyndose la suma resultante el lmite mximo.
2 La pena inferior en grado se formar partiendo de la cifra mnima sealada
por la ley para el delito de que se trate y deduciendo de sta la mitad de su cuanta,
constituyendo el resultado de tal deduccin el lmite mnimo.
427
Ha zanjado el nuevo sistema de penas indirectamente la duda que suscitan las
penas que como la privacin del permiso de conducir, no figuraban en ninguna escala.
Actualmente no hay obstculo tcnico para su conmutacin.
428
Art. 12 de la LGI: En los dems casos se conceder tan solo el parcial, y con
preferencia la conmutacin de la pena impuesta en otra menos grave dentro de la
misma escala gradual[].
429
LLORCA ORTEGA, J. 2003: 9.
430
Art. 12, prrafo 2 de la LGI: Sin embargo de lo dispuesto en el prrafo
anterior, podr tambin conmutarse la pena en otra de distinta escala cuando haya
mritos suficientes para ello, a juicio del Tribunal sentenciador y el penado adems se
219
_____________________________________________________________________________________
2.
Indulto Total
_____________________________________________________________________________________
Indulto Anticipado
437
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
del delito. Si se perdona la pena, quiere decirse que primero hay que
determinar si es culpable. Adems como dice el artculo 3 del Cdigo
penal,
Artculo 3 no podr ejecutarse pena [...], sino en virtud de sentencia firme
dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes
procesales.
por tanto, no hay pena que remitir sin sentencia firme. S parece que tenga
ms sentido la amnista que se acuerde antes de que termine el proceso,
porque es como si no hubiera cometido delito. El indulto lo presupone, y
pueden quedar abiertas las responsabilidades civiles. As, el delito debiera
solo declararse existente despus del juicio por sentencia, como lo impone
la presuncin de inocencia en nuestra Constitucin:
Artculo 24.2. CE: Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico si
dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia[].
Se conoce como tal el que se otorga una vez que ha recado sentencia
firme de condena. Es la nica posibilidad realmente vigente en nuestro
derecho, al requerirse para la concesin del indulto que el beneficiario
ostente la cualidad de penado, como se refiere en el artculo 2.1 en relacin
con el artculo 1 de la Ley de la Gracia de Indulto, esto sin perjuicio de la
discusin doctrinal vertida a raz de los dispuesto en el artculo 3 y ltimo
prrafo del artculo 2.
444
_____________________________________________________________________________________
V.
_____________________________________________________________________________________
452
447
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
458
_____________________________________________________________________________________
230
_____________________________________________________________________________________
2.3.
_____________________________________________________________________________________
Tal y como sealan entre otras las SSTS de 22 noviembre1995 y 11 marzo 1996.
Si bien en este caso se puede aludir a la alegacin de la vulneracin del derecho
constitucional a la tutela judicial efectiva violacin del principio de proporcionalidad-,
as la STS de 23 marzo 1993.
475
Argumentando que nicamente el Tribunal de instancia tiene un conocimiento
directo y personal insustituible del uso del arbitrio sancionador, como seala la STS de
23 marzo 1993.
476
Fundamentalmente ante situaciones lmite, concurriendo razones de absoluta
justicia o ante errores del rgano sentenciador que no pueden ser rectificados por la
errnea va escogida.
477
En este sentido LLORCA ORTEGA, J. 2003: 58.
478
LINDE PANIAGUA, E. 1976: 191 y s.
479
Art. 27 del C.p.: Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los
autores y cmplices.
480
El prrafo 3 del art. 4 del C.p. seala: el mal causado por la infraccin.
481
En la lnea seguida por JARAMILLO GARCA, A.1928: En Novsimo Cdigo
penal comentado y cotejado con el de 1870. Libro I., Salamanca: 32.
474
232
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
3.
489
235
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
4.
vendran en aplicacin los arts. 2.2 del Cdigo penal y 27 y 28 de la Ley de 18 de junio
de 1870, relativa al ejercicio de la gracia de indulto, resultando obligada la exposicin al
Gobierno de las razones que avalan ese criterio favorable a la extincin de la
responsabilidad penal.
495
Mxime cuando se dan situaciones y respuestas al veredicto por el jurado
contradictorios y el carcter obviamente lego del jurado aparece ms acusado, as aun
cuando la respuesta del jurado a la proposicin de indulto fuera incongruente con el
resto del objeto de veredicto no sera motivo ste para su devolucin al jurado de
conformidad con el art. 63 de la Ley del Jurado.
496
Regulacin del informe del art. 68 de la (LOTJ) Ley del Jurado.
497
Art. 20 la LGI seala: Pueden tambin proponer el indulto el Tribunal
Sentenciador, o el Tribunal Supremo, o el Fiscal de cualquiera de ellos - del Tribunal
sentenciador o del Tribunal Supremo -, con arreglo a lo que se dispone en el prrafo 2
del artculo 2 del Cdigo penal, y se disponga adems en las leyes de procedimientos y
casacin criminal. (Hoy art. 4.3.del C.p.).
237
_____________________________________________________________________________________
498
_____________________________________________________________________________________
5.
502
Los particulares, que contrapone la LGI a Tribunal, son los sujetos que en el art.
19 aparecen como legitimados para solicitar el indulto: los penados, sus parientes o
cualquier otra persona en su nombre, sin necesidad de poder escrito que acredite su
representacin.
503
Aun cuando no aparezcan expresamente citados impiden la incoacin del
expediente gubernativo la iniciativa de gracia adoptada por el Ministerio Fiscal,
atendida la equiparacin que realiza el art. 20, as como la promovida por el centro
penitenciario toda vez que en realidad, pese a que la iniciativa all se residencia, la
solicitud es formulada, en definitiva; por el rgano judicial.
239
_____________________________________________________________________________________
6.
504
Art. 206 del R.Pe. seala: La Junta de Tratamiento previa propuesta del
Equipo Tcnico, podr solicitar del Juez de Vigilancia la tramitacin de un indulto
particular, en la cuanta que aconsejen las circunstancias para los penados en los que
concurran de modo continuado durante un tiempo mnimo de dos aos y un grado que
se pueda calificar de extraordinario, todas y cada una de las circunstancias siguientes:
a) Buena conducta; b) Desempeo de una actividad laboral normal, bien en el
Establecimiento o en el exterior, que se pueda considerar til para su preparacin para
la vida en libertad; c) Participacin en las actividades de reeducacin y reinsercin
social.
505
LLORCA ORTEGA ,J. 1995: 16.
506
No establece el Reglamento Penitenciario, como lgicamente, atendido su
rango, no podra hacerlo, un rgimen de concesin indultos distinto al regulado por la
LGI de 1870.
507
Se trata de una actividad reglada y no una concesin graciosa de la
Administracin Penitenciaria, pero sometida en todo caso a la concurrencia de una serie
de requisitos que habrn de ser valorados.
240
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
242
_____________________________________________________________________________________
516
_____________________________________________________________________________________
VI.
Turno Ordinario
Turno Preferente
Vid. infra, en la Tabla n.6 y Grfico n.1 ,444 y ss: Solicitudes recibidas y
tramitadas por el origen del solicitante 1977-2011.
518
El constante aumento de sentencias condenatorias, en correspondencia con el
crecimiento de la poblacin y la aparicin de nuevas formas de delincuencia, ha
producido un incremento muy notable de las solicitudes de gracia, ms aun por la
prohibicin constitucional de los indultos generales y el uso cada vez ms frecuente que
hacen los Tribunales del prrafo segundo del artculo 2 del Cdigo Penal. Pero la
obligacin de tramitar todas las peticiones de indultos, y la general legitimacin para
deducir la solicitud, tienen el resultado de retrasos en la tramitacin de aquellos
expedientes iniciados por los Tribunales sentenciadores al entender que la accin
enjuiciada resulta penada en exceso al aplicar la Ley con el rigor exigible. Estos casos
son dignos de tratamiento preferente que no contempla la Ley vigente, por lo que se
propone su modificacin.
244
_____________________________________________________________________________________
Art. 28: Los expedientes que se formen al amparo del prrafo segundo del
artculo 2 del Cdigo penal se tramitarn en turno preferente, ( prrafo tercero del
artculo cuarto del nuevo Cdigo penal ), cuando los informes del Ministerio Fiscal y
del Establecimiento Penitenciario y del ofendido, en su caso, no se opusieran a la
propuesta del Tribunal.
519
245
_____________________________________________________________________________________
Art. 28: [], se tramitarn tambin en turno preferente en los supuestos en los
que el Ministerio de Justicia califique los expedientes de especial urgencia o
importancia.
521
LLORCA ORTEGA,1995:123 y ss.
520
246
_____________________________________________________________________________________
3.
247
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO V
REQUISITOS NECESARIOS PARA LA
TRAMITACIN Y CONCESIN DE LA
GRACIA DE INDULTO
249
_____________________________________________________________________________________
Carcter Oficial
Carcter Particular
522
_____________________________________________________________________________________
tan solo que se trata de una solicitud en favor de524, como no puede ser de
otro modo, pues el peticionario no es el penado.
Respecto a las denominadas solicitudes de masas, convendra hacer
algunas apreciaciones que deben tenerse en cuenta en una futura ley de
indulto. Me refiero a las solicitudes en masa, bien por comisiones o por
coleccin de firmas en causa no propia, por personas extraas, o por los
vecinos del pueblo de origen o de residencia del penado, o por organismos.
No hay duda que en cierto modo, afectan a la libertad judicial y a la accin
del Gobierno. Sera ms recomendable que estos sentimientos de favor al
indulto se plasmasen en un manifiesto o acta, en el que se resaltara la buena
conducta, la ordenada convivencia o la cualificada laboriosidad y
profesionalidad del penado, y adjuntar dicho documento a la solicitud.
Estas peticiones histricamente fueron prohibidas525.
3.
252
_____________________________________________________________________________________
526
Una futura ley de indulto, debera expresarse con claridad quines pueden
solicitar el indulto. En el borrador de proyecto de 2005, se estableca:[ ]El indulto
habr de solicitarlo la persona condenada mediante escrito debidamente firmado. Si la
solicitud se presentara por un tercero en nombre del penado deber incorporarse el
consentimiento expreso de ste. La finalidad eran evitar los problemas surgidos
motivados por penados que no queran ser indultados. En la Web del Ministerio de
Justicia www.mjusticia.es se ha colgado un formulario a rellenar por el solicitante del
indulto, que permite mayor celeridad en la tramitacin. Modelo de solicitud de Indulto.
Instrucciones para cumplimentar el impreso. Subsecretara del Ministerio de Justicia.
253
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
No ser reincidente
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
545
_____________________________________________________________________________________
550
ss.
551
_____________________________________________________________________________________
4.
Excepciones
_____________________________________________________________________________________
555
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
264
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
270
_____________________________________________________________________________________
564
_____________________________________________________________________________________
272
_____________________________________________________________________________________
Tabla 4
CONVENIO MULTILATERAL DE ESTRASBURGO DE TRASLADOS
DE PERSONAS CONDENADAS (21.03.1983)565
PASES QUE SE ADHIEREN AL CONVENIO
ALBANIA
AZERBAIDJAN
CHIPRE
ESPAA
GEORGIA
ISLANDIA
LITUANIA
MOLDAVIA
PORTUGAL
SUECIA
BAHAMAS
EE.UU.
TRINIDAD
TOGAGO
ALEMANIA
BLGICA
DINAMARCA
ESTONIA
GRECIA
ITALIA
LUXEMBURGO
NORUEGA
REINO UNIDO
SUIZA
CANAD
ISRAEL
JAPN
ANDORRA
BULGARIA
ESLOVAQUIA
FINLANDIA
HUNGRA
LETONIA
MACEDONIA
P. BAJOS
R. CHECA
TURQUA
CHILE
PANAM
VENEZUELA*
AUSTRIA
CROACIA
ESLOVENIA
FRANCIA
IRLANDA
LIECHTENSTEIN
MALTA
POLONIA
RUMANA
COSTA RICA
TONGA
Tabla 5
CONVENIOS O TRATADOS BILATERALES FIRMADOS POR ESPAA
SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS
PAS
BOE PAS
BOE
ARGENTINA
COSTA RICA
EL SALVADOR
NICARAGUA
R. DOMINICANA
BOLIVIA
CUBA
HONDURAS
PANAM
TAILANDIA
CHINA
FILIPINAS
MAURITANIA
27.05.1992
07.11.2000
08.06.1996
12.06.1997
23.10.2003
30.05.1995
07.11.1998
10.05.2001
27.06.1997
10.12.1987
BRASIL
ECUADOR
MARRUECOS
PARAGUAY
CABO VERDE
EGIPTO
MJICO
PERU
VENEZUELA567
COLOMBIA
RUSIA
04.04.2007 R. YEMEN
15.01.2008 ARABIA SAUD
08.11.2006 GUATEMALA
08.04.1998
25.03.1997
18.07.1997
03.11.1995
20.03.2007566
26.06.1995
15.05.1989
5.08.1987
18.11.1995
07.05.1998
21.02.1998
7.02.2008
15.07.2009
4.05.2007
Fuente BOE
565
_____________________________________________________________________________________
III.
1.
568
As seala el art 1 de la LGI: Los reos de toda clase de delitos podrn ser
indultados.
570
De este modo seala el art 1 de la LGI: [], podrn ser indultados de toda o
parte de la pena.
571
Se desestiman: por violencia de gnero los siguientes: Ao 2004 (800), 2005
(836), 2006 (825), 2007 (619), 2008 (725), 2009 (800), 2010 (882), 2011 (79l). Se
274
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
2.
Una nueva ley de indulto, debera ponerse fin a las diversas dudas que se vienen
planteando. Deber indicarse expresamente, si as se desea, que slo son objeto de
indulto las penas impuestas por sentencia firme en un proceso penal, lo que permitira
excluir figuras que no responden a esta definicin, como son las sanciones
administrativas o disciplinarias impuestas por la Administracin Pblica. As se podra
redactar de la siguiente forma:.- Concepto de indulto. Se entiende por indulto la
medida de gracia de carcter excepcional, consistente en la remisin total o parcial de
las penas, o en su conmutacin por otras de distinta naturaleza, impuestas por
sentencia judicial firme como consecuencia de la comisin de delitos o faltas, fundada
en razones de justicia, equidad o utilidad pblica.
575
El prrafo 3 del art. 4 del Cdigo penal seala: el mal causado por la
infraccin.
576
En la lnea seguida por JARAMILLO GARCA, A.1928: 32.
276
_____________________________________________________________________________________
una disposicin equitativa que tiende a corregir la fra justicia del caso
concreto templando su acerbitas, austeritas y duritia577, y buena muestra
de ello supone el examen de los elementos que ha utilizado el Tribunal
Supremo para dar efectividad a lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 4
del Cdigo penal578.
El Cdigo penal en su artculo 130579 establece el indulto como causa
de la extincin criminal. Es claro que tal responsabilidad nace tanto de los
delitos como de las faltas, segn establece el artculo 27 del Cdigo penal.
que dispone que:
Artculo 27:son responsables criminalmente de los delitos y las faltas los
autores y cmplices.
277
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
3.
el
Artculo 22: La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias
se regulan por las disposiciones que los concedan.
_____________________________________________________________________________________
586
En una nueva la ley de indulto, se debera dejar claro este concepto en el sentido
de que Slo podrn ser objeto de indulto las penas impuestas por sentencia firme en
un PROCESO PENAL, salvo que se quieran incluir las infracciones administrativas.
280
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Infracciones administrativas
282
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Art. 200 del R.Pe. Control del liberado condicional.:1. Para su adecuado
seguimiento y control, los liberados condicionales se adscribirn al Centro
Penitenciario o al Centro de Insercin Social ms prximo al domicilio en que vayan a
residir 2. El seguimiento y control de los liberados condicionalesse efectuar por
los servicios sociales penitenciarios del Centro al que hayan sido adscritos[].
595
Art. 201 del R.Pe. Causas de revocacin.: [] 2. Si en dicho perodo el
liberado volviera a delinquir o inobservarse las reglas de conducta impuesta por el
Juez de Vigilancia, el responsable de los servicios sociales lo comunicar, con remisin
de cuantos datos puedan ser tiles, a ste para la adopcin de la resolucin que
proceda respecto a la revocacin de la libertad condicional.
286
_____________________________________________________________________________________
2.
596
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
604
_____________________________________________________________________________________
1.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
algunas excepciones para supuestos de extrema gravedad, artculo 10), debindose tener
en cuenta en la decisin el inters del menor.
A la vista de o expuesto, carece de sentido la aplicacin de la normativa
referente al indulto de la LGI, de 18 de junio de 1870, puesto que la propia LORRPM,
contempla y regula las circunstancias y condiciones en las que la medida impuesta en
sentencia puede dejarse sin efecto, o sustituirse por otra, as como la suspensin de la
ejecucin del fallo.
No ponindose a su aplicacin por analoga de la Ley de Gracia de Indulto:
-Se emiten algunos informes indicando que se puede estimar aplicable, por analoga, la
Ley de 18 de junio de 1870, a las medidas impuestas a los menores, en aplicacin de la
LO 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
293
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
608
295
_____________________________________________________________________________________
611
_____________________________________________________________________________________
297
_____________________________________________________________________________________
3.
Si bien todas las penas pueden ser objeto de indulto, cabe plantearse
si el mismo puede afectar a las penas ya cumplidas o en perodo de
cumplimiento y, en estos caso qu sucedera con la parte de la pena ya
cumplida. Debe regularse claramente en una nueva ley de indultos.
La Ley de la Gracia de Indulto en su articulado, dentro de las clases
y efectos del indulto, en el artculo cuarto, al definir el indulto total y
parcial, aade, que en ambos supuestos [] y no hubiese cumplido
todava el delincuente612, igualmente, el artculo octavo hace referencia en
612
El artculo 4 de la LGI, seala: El indulto podr ser total o parcial. Ser indulto
298
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
la pena cumplida, en cambio, es una de carcter reparable, como lo puede ser la pena de
multa, entonces desaparece la ratio legis que informa el Artculo 4 LGI, pues
materialmente es perfectamente posible restablecer al condenado en su situacin
anterior -devolvindole la cantidad abonada con la pena pecuniaria y dado que la pena
en s queda anulada- lo que no se puede hacer con los aos pasados en prisin-, el
indulto posible -en lugar de imposible- tenga que desencadenar indemnizacin alguna al
beneficiado con la medida de gracia 614.
614
_____________________________________________________________________________________
Tiene una duracin de seis a veinte aos, con los siguientes efectos: privacin
definitiva de todos los honores empleos y cargos pblicos; incapacidad par a obtener los
mismos o cualesquiera otros; y la incapacidad para ser elegido para cargo pblico. (Art.
41 C.p.).
618
Su duracin es de seis meses a veinte aos, produciendo dos efectos: la privacin
definitiva del empleo o cargo y la incapacidad para obtener el mismo u otro anlogo.
619
Tal y como seala el ATS de 18 de enero de 2001 y Sentencia de 5 de febrero de
2001, junto con sus respectivos votos particulares.
301
_____________________________________________________________________________________
620
302
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
304
_____________________________________________________________________________________
630
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO VI
PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR
CONCEDER LA GRACIA DE INDULTO
307
_____________________________________________________________________________________
I.
INICIACIN
633
_____________________________________________________________________________________
634
_____________________________________________________________________________________
639
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Casos Especiales
con
por
vez
dos
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322
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662
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326
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680
Una nueva ley de indulto, deber prestarse una atencin especial a la vctima del
delito, de tal forma que la concesin de un indulto vele por el respeto de los derechos de
terceras personas y, en particular, de la parte ofendida si la hubiere. Adems debe
orsela, y sobre todo el indulto no deber causar perjuicios a terceros.
681
SNCHEZ VERA GMEZ-TRELLES.,J. 2008: 20 y s.
682
SEGOVIA BERNAB, J.L. 2010: Corintios XIII enero-junio n. 137-138, 326
y s.VIII Congreso Nacional de Pastoral Penitenciaria. Madrid 2010.
683
La intervencin del Ministerio Fiscal en el procedimiento de indulto se remonta
a lo dispuesto en la Orden de 18 de junio de 1840. Por la Circular de la Fiscala del
Tribunal Supremo de 14 de mayo de 1925, se legitima al Ministerio Fiscal en orden a
proponer la prctica de cuantas diligencias estime oportunas.
332
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
peticionarios del indulto. No ha sido un hecho hecho aislado. Por ltimo cabe destacar
el nulo arrepentimiento por los hechos cometidos y la posicin de las vctimas del
delito, contraria a la concesin del indulto.
-Favorable a la concesin del indulto, al haberse producido un cambio en sus
vidas, tanto personal, pues han abandonado el consumo de drogas, como familiar, al
haber contrado matrimonio y tener familia. Cuentan con trabajo estable.
-Se opone, al indulto, atendiendo a la naturaleza del delito y teniendo en cuenta
que la sentencia ya valor las dilaciones de la causa como circunstancia atenuante
analgica. Estima que no hay razones de justicia equidad o conveniencia pblica que
justifiquen la concesin de la gracia solicitada, pues las penas no slo inciden a la
reeducacin y reinsercin social del penado, sino que cumplen otros fines legtimos
como la prevencin del delito, especialmente ante conductas tan frecuentes y nocivas
como el trfico de drogas, guiadas normalmente por la bsqueda de un lucro fcil y
consideradas de alto rendimiento econmico y difcil persecucin.
-Emite informe desfavorable al haber obtenido los penados la rebaja
correspondiente por su conformidad en el acto del juicio Oral.
-Informa Favorable los indultos, teniendo en cuenta la naturaleza de los hechos
por los que fueron condenados, la fecha de su comisin, su condicin de toxicmanos,
de la que previo el tratamiento en un centro, se encuentran totalmente rehabilitados,
constando asimismo su completa reinsercin social, familiar y laboral y su carencia de
antecedentes penales o policiales desde la comisin de la causa por la que piden el
indulto.
-Informa Favorable el indulto, por haber transcurrido ms de 7 aos desde la
comisin de los delitos, la ausencia de cualquier otro antecedente penal o policial de los
penados, posturas favorables de la entidad perjudicada y el esfuerzo realizado para
reparar el dao a los perjudicados.
.
-Se informa Favorable el indulto a la vista de los informes, aportados, tienen
unas perspectivas de futuro inmejorables, y sus comportamientos y su evolucin son
ms que satisfactorios, as como por su arrepentimiento espontneo, reparacin del dao
a la vctima, y sus evolucin favorable de su tratamiento.
-Informa favorable el indulto a conmutar por trabajos en beneficio de la
comunidad y abonar las pensiones marcadas en sentencia. Entre los fines de la
institucin est remediar situaciones en las que el efectivo cumplimiento de la pena es
ms nocivo que beneficioso y causa en las circunstancias especiales del penado
perjuicios superiores a la reparacin exigible por el ilcito. Delito de abandono de
familia (impago de pensiones).
-Informa favorablemente los indultos por haberse producido dilaciones
indebidas y haber abandonado el consumo de drogas.
.
334
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
relacin con los fines que persigue el sistema punitivo de un pas. En el presente caso,
vista la no satisfaccin por los condenado de la responsabilidad civil dimanante del
hecho delictivo, as como sus dilatado historial delictivo, es por lo que no concurren en
los presentes casos dichos motivos excepcionales.
-Aunque tanto la Constitucin como la legislacin penitenciaria establece que
las penas privativas de libertad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin
social de los condenados, esta finalidad exige para su consecucin el desarrollo del
tratamiento penitenciario que se lleva a cabo precisamente durante el cumplimiento y
ejecucin de la pena privativa de libertad, sin que la reinsercin extrapenitenciaria
pueda entenderse como una medida sustitutiva de la pena. Como seala la STS ( Sala
2), de 9 de noviembre de 1998, de conformidad con la doctrina del Tribunal
Constitucional sentado, entre otras, en la sentencia 2/1987, de 21 de enero, ello supone
un principio ordenador de la poltica penitenciaria, pero no concede un derecho
amparable que condicione la posibilidad y la esencia misma de la pena a esa
orientacin. Salvo supuestos excepcionales, que ahora no concurren, continua la citada
resolucin, el citado precepto constitucional artculo 25.2 no puede provocar la
vulneracin de otros preceptos de la misma Constitucin espaola, porque el propio
Artculo 118 proclama que es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones
firmes de los Jueces y Tribunales. Por otro lado los penados aunque no les constan
antecedentes penales, si les constan multitud de detenciones que ponen de relieve el
total desprecio hacia las normas que rigen nuestra comunidad. Por todo ello informa
desfavorablemente los indultos solicitados.
-Se opone al indulto, al habrseles concedido el beneficio de la suspensin de la
ejecucin de la pena privativa de libertad , por un perodo de dos aos. Los acusados
volvieron a delinquir dentro del citado perodo de prueba , lo que motiv el imperativo
legal de revocacin de las suspensin y como consecuencia necesaria se acord la
ejecucin de la pena privativa de libertad. La concesin del indulto dejara sin contenido
los legtimos fines de la pena, la prevencin general y la especial. Adems se hace notar
el profundo calado social del delito de maltrato habitual en el mbito familiar por el que
fueron condenados.
-El derecho de gracia viene a interferir en el principio general, suponiendo una
potestad extraordinaria de intervencin de un Poder estatal en el mbito de competencia
del Judicial. Esta posibilidad que establece la ley ha de entenderse como excepcional, ya
que el principio general viene constituido por el cumplimiento de las sentencias penales
una vez sean declaradas firmes. No puede entenderse el indulto pues como una nueva
instancia, ya que la resolucin ha ganado firmeza, sino tal y como define en el Auto de
18 de enero de 2001 de la Sala Segunda del Tribunal Supremo, como un acto con
rasgos de atipicidad en el marco del Estado Constitucional de Derecho, comportando
cierta derogacin del principio de generalidad de la ley penal y de los de independencia
y exclusividad de la jurisdiccin. En los presentes casos, dada la aparente
reconciliacin sobrevenida y deseo de reanudar la convivencia entre el reo y la vctima
manifestado por sta y de que se trata de un supuesto leve de violencia aislada o
episdica, consideramos que concurren razones de justicia, equidad y utilidad pblica
para la concesin del indulto parcial, con el fin de evitar a todas luces anmala situacin
que podra derivarse de una separacin forzosa imperativa y contraria a la voluntad de
336
_____________________________________________________________________________________
684
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Trad. El buen juez condena lo reprobable, no lo odia. Sneca, J.A. Ir. 1, 16, 6.
Vid. infra 363 y ss.: Razones que determina la solicitud y la concesin del
indulto.
689
Excepto en los denominados delitos polticos pues el art. 29 de la LGI seala: Sin
embargo de lo dispuesto en los artculos anteriores podr concederse la conmutacin
de la pena de muerte y de las impuestas por los delitos comprendidos en los Captulos I
y II, Ttulo II, Libro II, y Captulos I, II y III, Ttulo III del mismo Libro de Cdigo
penal ltimamente reformado sin or previamente al Tribunal sentenciador No
obstante tras la promulgacin del Cdigo penal de 1995 la citada sistemtica carece de
virtualidad por lo que sera necesario postular la actualizacin de las referencias del
citado precepto. No obstante es posible especificar los delitos que deberan calificarse
como polticos, a los efectos de la aplicacin de la LGI, as estaran comprendidos los
de Rebelin, Delitos contra la Corona, Delitos contra las Instituciones del Estado,
688
339
_____________________________________________________________________________________
pena a distinta escala gradual, requiere como presupuesto que a juicio del
rgano judicial sentenciador tengan mritos suficientes para ello690.
Igualmente, respecto al indulto total se requiere imperativamente como
condicin indispensable para su concesin la apreciacin por el Tribunal
sentenciador de que existen a su favor razones de justicia, equidad o
utilidad pblica691.
A juicio de Llorca Ortega692, el suministro de estos datos no tiene, en la
prctica, el rigor necesario. Sera conveniente establecer que por los Equipos de
Observacin y Tratamiento se rindiese un triple estudio social, psicolgico y
criminolgico, que, en su caso a la vista de la situacin o grado de clasificacin del
condenado, fuesen completados con los informes de los Servicios Sociales. Tngase en
cuenta que, para la concesin de la gracia, tan importante es el examen de lo que
sucedi (el hecho motivador de la condena) como lo que ha sucedido a partir de la
condena (conducta posterior a la ejecutoria), y especialmente las pruebas o indicios de
su arrepentimiento que se hubiesen observado693.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
III.
FASE DE DECISIN.
694
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
344
_____________________________________________________________________________________
Vid. supra Cap. VI. 309 y ss.:Procedimiento para solicitar y conceder la gracia
de indulto.
698
Desde el ao 1977 hasta el 2011 el 96% de los indultos concedidos, contaba con
el parecer favorable del rgano sentenciador. Vid. infra en Anexo Tabla n. 13, 474 y
ss.
Clasificacin de los Expedientes concedidos por el sentido de los informes emitidos.
699
No obstante en ocasiones los mismos no alcanzan el contenido deseable, al no
valorarse las circunstancias concurrentes y ni emitirse una opinin razonada, siendo los
mismos unos meros recolectores de datos expresados en simples impresos que les
pueden hacer perder la especial valoracin atribuida por el rgano concedente en su
resolucin.
700
Son valorados detenidamente los informes de Entidades y Asociaciones como la
de Proyecto Hombre, Enlace, Apoyo, Pastoral Penitenciaria, etc.
701
En la lnea de la proteccin y satisfaccin de la vctima buscando ms el
elemento objetivo de la reparacin del dao causado siguiendo el sentido de la nueva
circunstancia atenuante del nmero cinco del artculo veintiuno del Cdigo penal de
1995.
El Ministerio Fiscal, cuando constituye un hecho aislado en la vida del penado, el
tiempo transcurrido desde la comisin del delito, la situacin personal, familiar y
345
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Habida cuenta del mayor impacto psicolgico que supone el primer ingreso en
prisin.
706
Ser delincuente primario, gozar de una acogida familiar y social favorable, con
una actividad laboral ,no haber vuelto a delinquir con lo cual revelan una muy escasa
peligrosidad criminal, proponen rebajar la pena a dos aos de prisin a los efectos de
poder disfrutar del beneficio de la suspensin de la ejecucin con las condiciones que
prev el C.p.
-El Tribunal sentenciador [], A la vista de los de datos positivos existentes en
el expediente que favorecen el informe favorable: Edad del condenado, ( nacido 1934);
carencia de antecedentes penales y policiales, la no oposicin del Ministerio Fiscal, lo
dispuesto en el art. 91.2 CP con relacin a los sentenciados que hubieran cumplido 70
aos, se propone conmutar por dos aos, de modo que as se pueda acordar si procede la
suspensin de la ejecucin de la pena por lo dispuesto en los arts. 80 y ss. del CP..
707
El Tribunal sentenciador []informa favorablemente a su conmutacin por
otra de 2 aos, dado el tiempo transcurrido desde los hechos hasta que se dict
sentencia, pudindose haber incurrido en dilaciones indebidas, que el penado contaba
18 aos de edad, careca de antecedentes penales, y est cursando estudios universitarios
y el Ministerio Fiscal y los perjudicados han sido indemnizados ntegramente y no se
oponen al indulto
[] El Tribunal sentenciador, a la vista del conjunto de circunstancias del penado, e
informes aportados, se desprende de los informes, la resocializacin del penado y su
evolucin positiva, con muestras de arrepentimiento. Hay que apreciar el esfuerzo de
recuperacin. Los hechos tuvieron que ver con la adiccin a los estupefacientes, que
ahora, en gran parte, est superada, encontrndose en la ltima fase de recuperacin y
reinsercin, ms aun cuando desde el delito han transcurrido casi diez aos. Slo
entendemos que debe imponrsele dos condiciones mnimas, la primera condicionar el
indulto a la finalizacin del tratamiento de rehabilitacin y reinsercin con informes del
centro trimestralmente y, la segunda, establecer un plazo de la no comisin de nuevos
delitos entre tres y cinco aos en consonancia con el plazo mnimo de suspensin del
art. 87 del CP.
As mismo DE MIGUEL LANGA, A. 2006: (Subsecretaria del Ministerio de Justicia)
Poltica que se sigue en la concesin y denegacin de indultos En un artculo
publicado por el Diario El Pas, se hicieron una serie de precisiones sobre la poltica que
se sigue en la concesin y denegacin de los indultos, donde a priori, se excluyen
conmutar la pena a los condenados por delitos de violencia de gnero y maltrato
familiar, racismo, contra la seguridad del trfico y contra la libertad sexual, aun con
informes favorables. Tambin se rechaza la medida de gracia en delitos graves que
generan alarma social : trfico de armas, asesinatos, torturas y genocidios, cuello
blanco.Y, como norma general, no se indultan penas superiores a tres aos. Y sigue
diciendo que para conceder un indulto, Justicia valora estos aspectos: El informe que
347
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_____________________________________________________________________________________
costado mientras se defenda de una agresin. El hombre muri. El Tribunal del Jurado
y los perjudicados (sus hijos) se pronunciaron a favor de la concesin del indulto.
Blanqueo de dinero: Al dueo de una administracin de loteras llamado M.A.C.A, se le
deneg el indulto del delito por el que haba sido condenado: blanqueo de dinero. Ms
de 800 millones de las antiguas pesetas. El dinero haba sido robado por una banda
organizada. Justicia afirma que tambin ha denegado indultos a directores de oficinas
bancarias que, desde su posicin preeminente, han realizado estafas y apropiaciones
indebidas de fondos de sus clientes. Cuestiones humanitarias: El Ministro de Justicia
Juan Fernando Lpez Aguilar, anunci en mayo de 2004, el indulto de la ciudadana
britnica Ruth Jones, que cumpla condena de ocho aos por trfico de drogas. El
Consejo de Ministros la indult para que pudiera cuidar de su hijo de nueve aos, que
llevaba aos visitndola cada 15 das en la prisin canaria de Salto del Negro. Tambin
fue indultado L.M.C., casado y con dos hijos. Este hombre fue condenado a tres aos de
crcel por mediar en una disputa entre su esposa y una vecina. Le dio una torta con el
infortunio de que le provoc la prdida de un diente.
349
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO VII
SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL
CUMPLIMIENTO DE LA PENA EN LA FASE
DE TRAMITACIN DEL INDULTO
351
_____________________________________________________________________________________
710
_____________________________________________________________________________________
712
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
727
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_____________________________________________________________________________________
732
Vid. infra Anexo, Grfico n. 11, 484 y ss.: Situacin personal en la que se
encuentran los beneficiarios del indulto. Es frecuente que gran parte de los penados a
favor de quien se solicita el indulto se encuentren en libertad, al tener suspendido
provisionalmente el inicio del cumplimiento de la pena, hasta la resolucin del
expediente de indulto.
360
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO VIII
RAZONES QUE DETERMINAN LA
SOLICITUD Y CONCESIN DEL INDULTO.
361
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Ley
dijo el TS: Se aprueba la propuesta redactada por el Magistrado de esta Sala D. Jos
Antonio Martn Palln, al amparo del art. 4.3 del CP. EDL 1995/16398, sobre la
conveniencia de modificar la redaccin del actual art. 368 del mismo texto legal EDL
1995/16398, aadiendo que cuando se trate de cantidades mdicas las penas deberan
ser de seis meses a dos aos, cuando se tratare de sustancias que no causen grave dao
a la salud, de dos a cinco aos si se trata de sustancias que si causen grave dao.
Igualmente se aprueba como propuesta alternativa a la anterior, la formulada por el
tambin Magistrado de esta Sala D. Andrs Martnez Arrieta, en el sentido de aadir
un segundo prrafo al actual art. 368 del C.p. EDL 1995/16398 con el texto siguiente:
no obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los Tribunales podrn imponer la
pena inferior atendiendo a la gravedad del hecho y a las circunstancias personales del
culpable. En este caso si las propuestas del TS se hubieran ya incorporado como parte
del tipo legal descrito en el art. 368 del C.p., la pena a imponer no hubiera sido superior
a los seis aos de prisin, por lo que consideramos adecuado que el Gobierno en el
ejercicio de su derecho de gracia reduzca la pena impuesta. Ha sido admitida en la
reciente reforma del Cdigo penal por Ley Orgnica 5/2010 de 22 de junio.
- STS 1354/02, 18-7 []se acude al Gobierno en peticin de indulto al estimarse
excesiva la pena impuesta por razn de un delito de falsificacin de moneda.
- Esta Sala no se opone a la concesin del indulto, a la vista de la Sentencia del
Tribunal Supremo de 3.12.07, que remite al acuerdo del pleno no jurisdiccional de
29.05.2007, que acord la atipicidad en el delito de emigracin clandestina del art. 318
bis, respecto a los ciudadanos de pases como Rumania, integrados en la Unin
Europea, en el mismo sentido SSTS 484/07 de 29 de mayo y 803/07 de 3 de octubre.
739
STS de 14 marzo1979, Marginal RJ 1979/1141: Que como viene recordando la
doctrina de esta Sala, el indulto es una institucin de carcter mixto en la que
confluyen los ordenamientos sustantivo y procesal, pues si materialmente es una causa
extintiva de la responsabilidad criminal, lo que supone que tal responsabilidad ha sido
declarada mediante sentencia firme, procesalmente es una excepcin o artculo previo
de lenguaje de la Ley ( art. 666-4 de la LE Crim.) o, si se prefiere, conforme tcnica
ms moderna, de un presupuesto procesal negativo que obsta a la celebracin del
365
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
-nfimo dao o cuanta inferior del perjuicio. (SSTS de 12 enero 1935 y20
noviembre 1947).
-Compatibilizacin de exigencias de justicia formal con justicia material al no
ser posible aplicar nueva jurisprudencia a hechos ya enjuiciados.
-La avanzada edad y buenos antecedentes del reo. (STS de 16 enero 1940).
-La ausencia de grave peligro para la salud pblica. (STS de 16 enero 1935).
-Las condiciones ticas del procesado.
-La inseguridad de la incapacidad que sufriera la vctima. (STS de 7
octubre1935).
-La condicin de extranjero del procesado. (STS de 13 julio1956).
-Juventud y corta edad, ausencia de antecedentes, grado de malicia y dao
causado por el delito741.
-La edad avanzada (condenado de 72 aos de edad).( STS de 27 enero 1963).
- Principio de humanidad -razones de salud del penado-.
- tica cristiana y la caridad. (STS de 4 de marzo de 1969).
-La modesta condicin social. (STS de 3 mayo1968).
-La falta de correspondencia entre lo perseguido por la voluntad y lo realmente
acaecido. (SSTS de 14 noviembre 1963, 25 junio1963 y 5 diciembre 1968).
-Sinceridad del reo ante la Polica. (STS de19 noviembre 1961).
741
_____________________________________________________________________________________
psicolgicas
de
_____________________________________________________________________________________
1.
746
_____________________________________________________________________________________
747
Como son exponentes, entre otras, las SSTC, 18/1983 de 14 de marzo y 5/1985,
de 23 de enero.
370
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
372
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
758
_____________________________________________________________________________________
2.
376
_____________________________________________________________________________________
II.
761
Muchas son las sentencias del TS que lo reflejan, entre ellas: la de 31 de enero
de 1992, 26 de enero de 1993 y 26 marzo de 1996.
762
A partir de ju1io del ao 1993, se introdujo en el texto de los Reales Decretos de
concesin de la gracia la fecha de comisin de los hechos, como una justificacin ms a
su concesin.
377
_____________________________________________________________________________________
Tabla 3
INDULTOS CON FECHA DE LOS HECHOS AO 2000-2011
AO
del
Indulto
19751980
19811985
19861990
19911995
19961998
19992000
20012003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
16
55
200
16
15
19
16
753
56
58
40
50
58
37
37
21
14
11
769
132
111
105
96
152
97
79
37
41
14
63
38
59
73
86
110 112
94
58
47
17
58
54
124
38
78
43
87
59
8
-
60
58
30
10
133
67
46
26
6
47
56
66
70
34
7
28
26
51
48
44
19
3
404
421
386
301
1856 237
245
282 307
39
22
1
-
378
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO IX
EJECUCIN DE LA CONCESIN DEL
INDULTO Y SUS EFECTOS
379
_____________________________________________________________________________________
I.
763
_____________________________________________________________________________________
765
_____________________________________________________________________________________
767
_____________________________________________________________________________________
II.
771
Art. 62.i): Que corresponde al Rey, aadiendo Ejercer el derecho de gracia con
arreglo a la ley , que no podr autorizar indultos generales.
772
Tal y como dispone el art. 103.1 de la CE, al establecer que la Administracin
Pblica sirve con objetividad, los intereses generales y acta con arreglo a los principios
de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
384
_____________________________________________________________________________________
773
Si bien todas las penas pueden ser objeto de indulto, cabe plantearse si el mismo
puede afectar a penas cumplidas o en cumplimiento y en estos caso qu sucedera con la
parte de la pena ya cumplida. La LGI en su articulado dentro de las clases y efectos del
indulto en el cuarto, al definir el indulto total y parcial, aade, que en ambos supuestos
y no hubiese cumplido todava el delincuente, igualmente el octavo hace referencia en
cuanto a la no devolucin, salvo que se dispusiese lo contrario, de la multa satisfecha. Si
bien podra justificarse la posibilidad de ser indultada, conjuntamente con el tramo de la
pena que resta por cumplir, la parte de la pena ya cumplida mediante una forzada
interpretacin conjunta de los citados arts. cuarto y octavo de la LGI, fundamentndose
nicamente en aquellos supuestos que en los que la pena cumplida fuera de carcter
reparable, no es menos cierto que tal exgesis, que supondra que un indulto alcanzara
la parte de la pena ya cumplida, ira en contra de la literalidad del art. cuarto de la LGI,
que slo permite el indulto de la pena que todava no se hubiese cumplido o ejecutado,
no puede ser cuestionada invocando el art. octavo de la LGI que prev la posibilidad de
restitucin de la parte ya satisfecha de la pena de multa, pero nada dice de la restitucin
de los derechos o del tiempo pasado en prisin, de los que el condenado fue
definitivamente privado. Este silencio no es un olvido ni un error del legislador sino que
determina lgicamente la total virtualidad de la literalidad del art. cuarto.
774
Y ello aun cuando en su redaccin no se dice que la infraccin del precepto sea
determinante de la nulidad.
385
_____________________________________________________________________________________
III.
775
El ATS de 18 enero 2001 que su parte dispositiva aplica el indulto en los trminos
que estima procedente: La Sala acuerda: Aplicar el Real Decreto 2392/2000 de 1 de
diciembre, indultando a F J G L de la pena de inhabilitacin especial que le
incapacitaba para obtener la condicin de Juez u otros cargos o empleos anlogos hasta
el da 14 de junio de 2013, dando por cumplida esta parte de la pena en la fecha de la
publicacin del Real Decreto mencionado en el BOE, es decir, el da 21 de diciembre de
2000, otras sentencias al respecto: (TCJ. de 25 de junio 1996; 30 octubre 1998; 20
octubre 2000; 13 noviembre 2001) y (STC. n. 234/2000, F.J.5).
776
La LGI regula en su art. 5 un supuesto de nulidad del indulto que deber as
apreciarse por el Tribunal, as: Ser nula y no producir efecto ni deber ejecutarse
por el Tribunal a quien corresponda la concesin del indulto en que no se hiciere
mencin expresa a lo menos de la pena principal sobre que recaiga la gracia.
777
MONTERO ROS, E., Manifestaba al respecto en la exposicin de Motivos del
Proyecto de Ley de 18 de junio de 1870 que: los indultos de este modo concedidos,
llevarn en s mismos la prueba ms incontrovertible de la ligereza o de la irreflexin
con que han sido otorgados.
386
_____________________________________________________________________________________
Artculo 30:La concesin de los indultos, cualquiera que sea su clase, se harn
en Real Decreto, que se insertar en el <<Boletn Oficial del Estado>>.
Dice al respecto Llorca Ortega que: Los Gobiernos que se inspiran en el
cumplimiento de sus deberes, no temen la publicidad y el juicio de la opinin. Por ello
el Real Decreto ha de insertarse en el BOE. De este modo el legislador ha querido
consagrar el saludable rigor de tener que explicar a la sociedad la razn por la cual el
Gobierno se ha visto obligado a poner sus manos sobre un acto del Poder Judicial. Si
aquella es de suficiente entidad, con seguridad que no habr quebranto en la Justicia,
778
menoscabo de la cosa pblica ni escndalo en el pueblo .
387
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
2.
389
_____________________________________________________________________________________
IV.
785
_____________________________________________________________________________________
Efectos Comunes
_____________________________________________________________________________________
Tal y como seala LLORCA ORTEGA, J. 2003:100 Lo cierto es que una vez
concedido el indulto, este debe tener toda la fuerza de una sentencia ejecutoria. Los
intereses ms sagrados lo exigen as. Los principios ms elementales de la justicia lo
proclaman tambin.
792
As el art. 18 de la LGI: La condicin del indulto es por su naturaleza
irrevocable con arreglo a las clusulas con que hubiera sido otorgado. Y el art. 17 de
la misma ley seala: El Tribunal sentenciador no dar cumplimiento a ninguna
concesin de indulto cuyas condiciones no hayan sido previamente cumplidas por el
penado, salvo las que por su naturaleza no lo permitan.
392
_____________________________________________________________________________________
393
_____________________________________________________________________________________
394
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
805
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Ello que ha conllevado que pese a los avatares de las sucesivas reformas conserve
vigencia su regulacin.
814
Art. 7 de la LGI:Podr concederse indulto de las penas accesorias, con
exclusin de las principales y viceversa, a no ser de aquellas que sean inseparables
por su naturaleza y efectos.
815
Art. 6 de la LGI:El indulto de la pena principal llevar consigo el de las
accesorias que con ella se hubiesen impuesto al penado, a excepcin de las
inhabilitaciones para cargos pblicos y derechos polticos y sujecin a la vigilancia de
la autoridad, las cuales no se tendrn por comprendidas si de ellas no se hubiese hecho
mencin especial en la concesin.
816
En los Reales Decretos de concesin de indultos que no se quiere que afecte a las
penas accesorias, se dice expresamente:dejando subsistentes los dems
pronunciamientos contenidos en la sentencia.
Los Autos de TC, N. 96/2003 de 24 de marzo, F.J. 1, y 320/2006 de 25 de septiembre,
9/2003 de 9 de enero, FJ2; 26/2003 de 28 de enero, FJ.2, contienen la doctrina en el
sentido de que las penas accesorias han de seguir la misma suerte que la principal.
817
Tradicionalmente se vena entendiendo que nicamente el indulto total de la pena
principal poda producir el efecto de extender tcitamente su eficacia extintiva a la pena
accesoria, criterio que a la vista del Cdigo penal de 1995 ha de ser obviamente
revisado.
398
_____________________________________________________________________________________
818
As, las establecidas en los arts. 55 y 56 del C.p., vinculan su duracin a durante
el tiempo de la condena.
819
No aparecen asociadas a todos los delitos o alguna clase de ellos sino que tal y
como seala el art. 54 del C.p. de 1995: [...], son accesorias en los casos en los que no
imponindolas especialmente, la Ley declare que otras penas las llevan consigo.
820
El comiso aparece recogido en el art. 127 del Cdigo penal de 1995 como
Consecuencia accesoria y no como pena accesoria que apareca en el art. 48 del C.Pe.
de 1973.
821
De este modo los seala el art 1 de la LGI: podrn ser indultados de toda o parte
de la pena.
399
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Efectos especficos
826
_____________________________________________________________________________________
829
Al respecto se suscit una polmica con la reintegracin del Sr. Liao a la carrera
judicial, motivada por no haber transcurrido los 5 aos preceptivos para la cancelacin
los antecedentes penales.
830
LUZON CUESTA , J.M. 1995: en Enciclopedia Jurdica Bsica, voz; Extincin
de la responsabilidad penal, Madrid: 3018.
831
Atendido el art. 25 del R.Pe., que textualmente dice: Libertad por aplicacin de
medidas de gracia. Cuando la liberacin definitiva de los penados se produzca por
aplicacin de medidas de gracia, el Director del centro se abstendr, en todo caso, de
poner en libertad a los penados sin haber recibido orden o mandamiento por escrito del
Tribunal sentenciador.
832
El art. 31 de la LGI, seala: La aplicacin de la gracia habr de encomendarse
indispensablemente al Tribunal sentenciador.
833
Tal y como seala la Consulta de la Fiscala General del Estado de 4 de Octubre
de 1902, la duracin de las penas cuando se rebajen en determinada proporcin por
virtud de indulto, en la fraccin de los aos deben computarse por meses, y la de los
meses por das, en analoga a lo que dispona el art. 7 del C.c.
834
En el caso de indulto parcial, ste supone una causa de extincin de la
responsabilidad penal de la parte de la pena a la que le afecte, no sustituyendo la pena
impuesta por una nueva.
402
_____________________________________________________________________________________
835
Art. 193.1 del R.Pe.:[]1 El tiempo de condena que fuera objeto de indulto se
rebajar al penado del total de la pena impuesta, a los efectos de aplicar la libertad
condicional, procediendo como si se tratase de una nueva pena de inferior duracin.
836
Si la fecha que debe ser tenida en cuenta para establecer si fue primero el auto de
acumulacin o el indulto ha de ser la de otorgamiento del indulto, es decir, la fecha de
firma del RD que lo contenga (art. 30) o bien la fecha de publicacin en el BOE, puede
discutirse. Inclinmonos por aquello que ms favorezca al reo y a la efectividad del
propio indulto.
403
_____________________________________________________________________________________
837
_____________________________________________________________________________________
838
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Durante las ltimas Legislaturas, 1986, 1989,1993, 1996, 2000, 2004, 2008 y
2011, como puede verse en el BOE, tanto el Partido Socialista Obrero Espaol como el
Partido Popular han concedido y desestimado expedientes de indulto, como se vena
haciendo regularmente, cuando se encontraba el Gobierno en funciones. En las
elecciones de 11.03.2004, hasta el 17.04.2004 en que tom posesin el nuevo Gobierno
se concedieron 40 indultos y se desestimaron 439 expedientes.
407
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
411
_____________________________________________________________________________________
CAPTULO X
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
413
_____________________________________________________________________________________
I. CONCLUSIONES
1. Como se ha reseado el indulto particular tiene en nuestro
Ordenamiento Jurdico una regulacin ms que centenaria. La Ley
provisional estableciendo reglas para el ejercicio de la Gracia de
Indulto es de 18 de junio de 1870846. Promulgada, con carcter
provisional hace 142 aos. Se evidencia que ha sido una Ley sin
duda excelente, pero anciana, achacosa847 e inadecuada para hoy.
Solo perifricamente regula la institucin848 y, pese a que fue
superficialmente modificada en 1988 y 1993, no contempla ciertos
requisitos bsicos que derivan de importantes principios
constitucionales actualmente vigentes.
2. A la hora de conceder el indulto, al ser una medida excepcional que
puede afectar a derechos fundamentales, los motivos de concesin
deben ser restrictivos, y la indeterminacin de la ley, al no precisar
los supuestos de hecho, debe salvarse en una muy concreta y
detallada justificacin.
3. Urge la redaccin de una nueva ley para modernizar la normativa
vigente de esta institucin que garantice y corrija lagunas,
insuficiencias, anacronismos, inconcreciones, contradicciones,
generalidades e indeterminaciones. Una ley que agilice la tramitacin
846
_____________________________________________________________________________________
849
En el art. 2.3, al hablar de los reincidentes, que se excluyen del indulto, salvo que
el Tribunal sentenciador considere que existen razones suficientes de justicia equidad o
conveniencia pblica para otorgar la gracia; en el art. 8, respecto a la devolucin de
multa ya pagada, a no ser que se disponga otra cosa, lo que nos lleva a adoptar cualquier
decisin excepcional; en el art. 12,en el que se puede conmutar la pena en otra menos
grave dentro de la misma escala, pero luego se halla la excepcin, a no ser que se
considere que hay mritos suficientes para lo contrario. Igualmente en el art. 13 etc.,
ejemplos que manifiestan.una amplia indeterminacin, que urgentemente debe ser
eliminada en una nueva ley.
416
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Se han dado indultos de condenas por delitos cuyas penas eran excesivas o
desfasadas, hasta que se realizaron las modificaciones definitivas en dichas materias.
852
Tal y como seala LINDE PANIAGUA,E. 1998: 15 y s.
853
Vid. supra 178 y ss. Los indultos generales.
418
_____________________________________________________________________________________
419
_____________________________________________________________________________________
II
SUGERENCIAS
1.
Introduccin
7.2,o); y 6.b).
2.
La nueva ley de indulto, tiene que ofrecer una definicin del indulto,
inexistente hasta ahora en nuestro derecho, donde exprese lo que se
entiende por indulto y conmutacin; en qu consiste el mismo; en qu se
debe fundamentar; penas, delitos y faltas a los que afecta; si estn
comprendidas las medidas impuestas a menores o las sanciones
administrativas y disciplinarias, etc.
La nueva ley debe delimitar el mbito objetivo y subjetivo de esta
institucin, y acabar con las dudas que se vienen planteando en su
854
_____________________________________________________________________________________
422
_____________________________________________________________________________________
855
_____________________________________________________________________________________
3.
Lmites a la concesin
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
426
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
428
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
10.
_____________________________________________________________________________________
431
_____________________________________________________________________________________
432
_____________________________________________________________________________________
862
_____________________________________________________________________________________
863
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
etc. En todo caso se evitara indicar el delito, que solo aporta efectos
negativos.
f) En las resoluciones ser posible imponer al penado las condiciones
que la justicia, la equidad, la utilidad pblica o la no lesividad de la
medida de gracia aconsejen. No contendrn efectos negativos
injustificados o extraos, que confunden y enrarecen el expediente,
y que nada aportan y en cambio, pueden afectar a la reinsercin a la
reinsercin social del penado866.
15.
866
_____________________________________________________________________________________
16.
437
_____________________________________________________________________________________
Posibles recursos
867
_____________________________________________________________________________________
439
_____________________________________________________________________________________
ANEXO
DATOS ESTADSTICOS DE INDULTOS
441
_____________________________________________________________________________________
I.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
871
_____________________________________________________________________________________
Tabla 6
AOS
Instancias
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
S/TOTAL
540
623
750
914
987
1120
1625
1420
1635
1680
11294
Art. 4 CP
175 32%
150 24%
180 24%
164 18%
199 20%
299 27%
484 30%
291 20%
232 14%
343 20%
2517 22%
Fuente ASI
Grfico 1.
446
I. Particular
365
473
570
750
788
821
1141
1129
1403
1337
8777
68%
76%
76%
82%
80%
73%
70%
80%
86%
80%
78%
_____________________________________________________________________________________
Tabla 6.1
AOS
Instancias
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1950
2114
2260
2320
2483
2518
3183
3997
4320
4410
29555
S/TOTAL
Art. 4 CP
198
222
239
241
275
280
310
325
350
337
2777
Grfico 1.1
447
10%
11%
11%
10%
11%
11%
10%
8%
8%
8%
9%
I. Particular
1752
1892
2021
2079
2208
2238
2873
3672
3970
4073
26778
90%
89%
89%
90%
89%
89%
90%
92%
92%
92%
91%
_____________________________________________________________________________________
Tabla 6.2
AOS
Instancias
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
S/TOTAL
TOTAL
4185
5288
5899
5704
5738
8734
8885
7937
6859
6546
6312
6298
7251
6692
6330
98658
139507
Art. 4 CP
298
1150
385
361
307
315
311
382
257
210
197
65
82
73
50
4443
9737
Fuente ASI
Grfico 1.2
448
I.Particular
7%
3887
22% 4138
7%
5514
6%
5343
5%
5431
4%
8419
4%
8574
5%
7555
4%
6602
3%
6336
3%
6115
1%
6233
1%
6169
1%
6619
1%
6280
5% 93215
7% 128770
93%
78%
93%
94%
95%
96%
96%
95%
96%
97%
97%
99%
99%
99%
99%
95%
93%
_____________________________________________________________________________________
1.2.
1.3.
872
_____________________________________________________________________________________
Tabla 7
RELACIN DE LOS INDULTOS CONCEDIDOS Y LAS
SENTENCIAS PENALES DICTADAS
AO
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
_____________________________________________________________________________________
inters general, siempre caso por caso. Los indultos se conceden o deniegan
por decisin colegiada del Consejo de Ministros.
2.1.1. Indulto de la totalidad de la penal
El indulto total supone la remisin de todas las penas principales y
accesorias, impuestas al condenado y por tanto la extincin de su
responsabilidad penal. Se concede en muy contadas ocasiones,
aproximadamente una decena al ao875. La norma general es que las penas
inferiores a un ao, y ahora de dos aos, con el nuevo Cdigo penal, y
contando el reo con antecedentes penales que impiden al juez la utilizacin
de medidas alternativas a prisin, se conmuten las penas impuestas bien por
multa, o por trabajos en beneficio de la comunidad.
2.1.2. Indulto parcial
Dentro de la excepcionalidad en la concesin de los indultos, el
Ministerio de Justicia propone como frmula general, con preferencia al
indulto total, el indulto parcial, si bien el mismo adopta diversas
modalidades consistentes en:
a) Indultar parte de la pena impuesta. Su finalidad, en la mayora de
los casos es que el penado, si se encuentra cumpliendo la pena en
prisin, pueda acceder o al menos aproximarse a la libertad
condicional. No vienen a sobrepasar en los ltimos treinta y cuatro
aos el 30% de los otorgados.
b) Conmutar la pena impuesta. Se propone con preferencia la
conmutacin parcial de las penas, de manera que el indultado pueda
acogerse a medidas de concesin de libertad, en los trminos de la
legislacin penal y penitenciaria ya existente. La conmutacin,
supone cambiar la pena por otra inferior o de distinta escala con la
finalidad en la mayora de los casos de que no tenga que ingresar en
prisin, bien accediendo a la suspensin de la ejecucin de la pena,
conforme al artculo 80 del Cdigo penal (antigua condena
condicional del artculo 92 del C.p. de 1977), o conmutndola por
otra de distinta escala o naturaleza, como puede ser una multa,
trabajos en beneficio de la comunidad, etc. Se utiliza sobre todo en
los supuestos en los que el penado no pueda acceder a la suspensin
875
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
876
Este nmero se ha visto incrementado en los cinco ltimos aos, debido a una
revisin y actualizacin de los expedientes, de los que se haban solicitado datos
necesarios para la tramitacin a los interesados y no se haban facilitado. As como las
reformas del C.p., que al ser reducidas las penas quedaban estas extinguidas, o en caso
de los insumisosdespenalizadas.
453
_____________________________________________________________________________________
Tabla 8
SENTIDO EN QUE SE RESUELVEN LOS EXPEDIENTES (1977-2011)
AOS
RESUELTOS
CONCEDIDOS
DESESTIMADOS
1977
540
236
44%
20
4%
284
53%
1978
940
210
22%
103
11%
627
67%
1979
750
178
24%
252
34%
320
43%
1980
914
324
35%
380
42%
210
23%
1981
987
480
49%
202
20%
305
31%
1982
1120
689
62%
251
22%
180
16%
1983
1923
691
36%
1210
63%
22
1%
1984
1739
67
4%
178
10%
1484
85%
1985
2081
65
3%
145
7%
1851
89%
1986
997
340
34%
557
56%
100
10%
1987
778
193
25%
457
59%
128
16%
1988
824
194
24%
605
73%
25
3%
1989
1821
279
15%
1470
81%
72
4%
1990
2010
359
18%
1371
68%
280
14%
1991
2185
484
22%
1516
69%
185
8%
1992
2862
542
19%
2029
71%
291
10%
1993
4056
962
24%
2642
65%
452
11%
1994
3976
1153
29%
2750
69%
73
2%
1995
3084
646
21%
2231
72%
207
7%
1996
4989
525
11%
4294
86%
170
3%
1997
3407
732
21%
2523
74%
152
4%
1998
4846
1595
33%
3060
63%
191
4%
1999
4030
735
18%
3255
81%
40
1%
2000
6596
1856
28%
4542
69%
198
3%
2001
5828
237
4%
5484
94%
107
2%
2002
5096
245
5%
4315
85%
536
11%
2003
6356
282
4%
5424
85%
650
10%
2004
8530
307
4%
7832
92%
391
5%
2005
9390
453
5%
7291
78%
1646
18%
2006
9160
515
6%
6655
73%
1990
22%
2007
5593
521
9%
4109
74%
963
17%
2008
6643
404
6%
4905
74%
1334
20%
2009
6104
421
7%
5030
83%
653
10%
2010
6419
386
6%
5706
89%
327
5%
2011
5856
301
5%
4926
85%
659
10%
TOTAL
132732
17607
13,%
97740
74%
17385
13%
454
ARCHIVADOS
_____________________________________________________________________________________
Grfico 2
455
_____________________________________________________________________________________
3.
Son varios los conductos por los que llegan al Ministerio de Justicia
las peticiones de indultos, estas pueden ser:
3.1.A instancia de Particular
Los expedientes generados a instancia de solicitud de particulares
son los ms numerosos. En el perodo objeto de estudio (1977 a 2011), de
los 17.607 indultos concedidos, 13.342 lo fueron a instancia particular lo
que supone un porcentaje del 76%.
3.2.A instancia del rgano judicial
De los 17.607 expedientes concedidos, 4.265 lo fueron a instancia
del rgano judicial, lo que representa un 24%. Se incluyen en el apartado
judicial los tramitados a instancia del Jurado, y del Juez de Vigilancia
Penitenciaria.
3.3. A instancia del Ministerio Fiscal
Los indultos que se conceden son muy pocos, casi testimonial, 4 6
al ao, que estn computados en el apartado del rgano judicial.
3.4. A instancia del Gobierno
No se pueden establecer reglas, pero ocasionalmente tiene lugar877.
3.5. A instancia del Centro Penitenciario (Juez de V Penitenciaria)
Hasta ahora son muy pocos los expedientes de indulto que se
solicitan en base al artculo 206 del R.Pe. y, por tanto, las concesiones son
mnimas, no excediendo de una decena al ao. La cantidad de pena
indultada no supera el ao878. En los ltimos aos se ha visto
877
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Tabla 10
AOS
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
S/TOTAL
100
87
78
84
122
332
183
30
32
280
1328
42%
41%
44%
26%
25%
28%
51%
45%
49%
82%
42%
Fuente BOE
Grfico 3
458
136
123
100
240
358
357
508
37
33
60
1952
58%
59%
56%
74%
74%
68%
49%
55%
51%
18%
58%
_____________________________________________________________________________________
Tabla 10.1
AOS
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
S/TOTAL
92
73
71
84
98
104
173
174
105
90
1064
48%
38%
25%
23%
20%
19%
18%
15%
16%
17%
20%
Fuente BOE
Grfico 3.1
459
101
121
208
275
386
438
789
979
541
435
4273
52%
62%
75%
77%
80%
81%
82%
85%
84%
83%
80%
_____________________________________________________________________________________
Tabla 10.2
EXPEDIENTES Concedidos 1997-2011
AOS
Concedidos
1997
1998879
1999
2000880
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
S/TOTAL
TOTAL
732
1595
735
1856
237
245
282
307
453
515
521
404
421
386
301
8990
17607
Art. 4 CP
69
863
50
550
30
38
39
25
50
65
20
19
22
18
15
1873
4265
9%
54%
7%
30%
13%
16%
14%
8%
11%
13%
4%
5%
5%
5%
5%
24%
24%
I. Particular
663
732
685
1306
207
207
243
282
403
450
501
385
399
368
286
7117
13342
91%
46%
93%
70%
87%
84%
86%
92%
89%
87%
96%
95%
95%
95%
95%
76%
76%
Fuente: BOE
879
_____________________________________________________________________________________
Grfico 3.2
GRFICO 4
Fuente BOE
461
_____________________________________________________________________________________
4.
881
_____________________________________________________________________________________
AOS
TIPOS DE DELITOS INDULTADOS
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
40
44
4
15
55
57
40
56
30
32
16
23
130
110
109
166
320
399
420
27
5
2
17
4
20
2
2
40
3
5
35
14
6
24
12
8
75
16
13
23
12
11
25
3
236
27
210
26
178
20
324
4
480
18
689
63
691
Fuente: BOE
884
Indultados: abortos en 1977 (2), 1979 (2), 1980 (2), 1981(3),1983 (5).
Indultados: CSP. e imprudencia otros 1982. (12+12), 1983 (67+8).
886
Indultados: Cohecho y malver. caudales pblicos.1982 (3 y 5),1983 (4 y 9).
887
Ao 1977. Fueron indultados 19 penados de los consejos de guerra de Burgos,
San Sebastin, Castrillo del Val (Burgos), del Goloso (Madrid), y de Barcelona, los das
13 y 20 de mayo y 23 de julio de 1977. As mismo se indultaron a 23 etarras, a 17 de
ellos se les conmut la pena por extraamiento. 1982 terrorismo, 6 por el Gobierno de
UCD y 1 por el PSOE; 1983 terrorismo (eta 8).
885
463
_____________________________________________________________________________________
Tabla 11.1
AOS
TIPOS DE DELITOS INDULTADOS
1984
1985
1986
1987
1988
1989
44
25
7
2
142
172
23
20
9
3
27
18
222
2
2
3
4
4
25
18
9
67
130
1
9
25
65
29
10
10
340
28
193
19
16
194
Fuente: BOE
888
Se indultan: abortos. 1984 (3), 1985 (3), 1987 (5), 1988 (1), 1989 (1).
Se indultan csp: 1984 (2), 1985 (4), 1986 (25), 1988 (23), 1989 (20).
890
Se indultan: malversacin., 1984 (3), 1986 (1).
891
Se indultan: terrorismo ( eta). 1984 (18).
889
464
43
279
_____________________________________________________________________________________
Tabla 11.2
AOS 19901995
AOS
1990
17
1991
28
1992
44
1993
94
1994
99
14
1995
52
8
15
597
294
189
273
376
94
15
43
14
58
15
16
55
24
16
178
64
21
228
82
58
138
44
66
19
60
359
20
68
484
26
29
59
20
542
962
1153
646
Fuente BOE
892
465
_____________________________________________________________________________________
Tabla 11.3
AOS 1996-2001)
AOS
TIPOS DE DELITOS INDULTADOS
Integridad fsica de las personas899
C. la Libertad900
Torturas y otros C. Integridad Moral901
C. la libertad e indemnidad sexual
C. Intimidad, propia imagen, e
inviolabilidad domicilio
C. el Honor
C. Relaciones familiares902
Contra el patrimonio y orden
socioeconmico
C. Hacienda Pblica y seguridad social
C. la seguridad Colectiva 903
Falsedad
C. Admn. Pblica y de Justicia904
C. la Constitucin 905
C. Orden Pblico 906
Otros 907
TOTAL
1996
1997
57
9
76
3
1998
1999
2000
2001
50
5
6
60
3
3
173
18
14
24
352
3
344
1
454
221
56
21
502
117
85
1
23
367
1856
6
2
243
3
12
328
1
104
33
23
209
28
45
36
14
525
20
16
732
3
236
51
62
1
21
808
1595
24
735
92
103
9
6
3
234
Fuente BOE
899
466
_____________________________________________________________________________________
Tabla 11.4
Aos 2002 2007
AOS
Integridad fsica de las personas
C. la Libertad908
Torturas y otros C. Integridad Moral
C. la libertad e indemnidad sexual
Omisin deber socorro
C. Intimidad, propia imagen, e
inviolabilidad domicilio
C. el Honor
C. Relaciones familiares909/910
Contra el patrimonio y orden
socioeconmico
Hacienda Pblica y Seguridad Social
C. el Derecho de los Trabajadores
C. el Derecho de los Ciudadanos extranjeros
C. Ordenacin del territorio y medio
ambiente
C. la seguridad Colectiva 911
Falsedad 912
C. Admn. Pblica y de Justicia 913
C. la Constitucin 914
C. Orden Pblico. 915
Otros
TOTAL
2002
2003
2004
2005
2006
2007
30
2
-
47
-
77
1
-
93
1
2
121
10
1
0
0
3
68
14
90
108
134
1
1
233
0
0
341
1
-
8
4
4
2
1
1
151
31
3
1
341
143
23
6
3
387
252
94
29
2
29
0
231
71
11
890
528
916
93
20
9
245
2
167
58
11
19
604
1
106
4
17
Fuente BOE
908
467
_____________________________________________________________________________________
Tabla 11.5
Aos 2008 2011
AOS
Integridad fsica de las personas 917
C. la Libertad 918
Torturas y otros C. Integridad Moral
C. la libertad e indemnidad sexual
C. el Honor
C. Relaciones familiares 919
C. el patrimonio y orden socioeconmico920
Hacienda Pblica y Seguridad Social
C. el Derecho de los Trabajadores
C. el Derecho de los Ciudadanos extranjeros
C. Ordenacin del territorio y medio
ambiente
C. la seguridad Colectiva921/922/923
Falsedad 924
C. Admn. Pblica y de Justicia 925
C. la Constitucin
C. Orden Pblico. 926 / 927
Otros
TOTAL
2008
50
4
2009
62
12
2010
44
5
2011
27
8
2012
1
2
79
3
6
102
3
5
126
7
3
85
5
205
38
5
174
39
4
153
10
8
137
5
8
1
17
404
4
15
421
20
8
386
4
18
301
Fuente BOE
917
Desestimados: Integridad fsica:2008 (418), 2009 (364), 2010 (455), 2011 (405).
Se desestimaron C. la libertad: 2008 (164), 2009 (250), 2010 (223), 2011 (222).
919
Se desestimaron C. relaciones familiares: 2008 (725), 2009 (800), 2010 (882),
2011 (799).
920
Se desestimaron C. el patrimonio: 2008 (947), 2009 (1011), 2010 (1301), 2011
(1022).
921
Indultados: 2008 CSP (205), CSV(T) 2009 (1) CSP (174), 2010 (CSV=2.
CSP=151), 2011 (CSV 1. CSP 136).
922
Se desestimaron CSP: 2008 (1279), 2009 (1213), 2010 (1468), 2011 (1180).
923
Se desestimaron CSV (T): 2008 (804), 2009 (849), 2010 (874), 2011 (864).
Segn el INE, en el ao 2010, el 44,4% del total de condenas de los delitos inscritos en
el RCPR, lo fueron contra la seguridad vial (CSV). Las penas impuestas ms frecuentes
fueron las de multa y prisin.
924
Se desestimaron por Falsedad: 2008 (290), 2009 (197), 2010 (193), 2011 (160)
925
Se indultan: Malv. 2008 (5), 2009 (4), 2010 (malv 6 y prev.2); 2011 ( malv.5,
prev. 2 y Cohecho 1).
926
Indultados: terroristas: 2008 (1), 2009 (1), 2010 (1).
927
Desestimados C. el orden pblico: 2008 (71), 2009 (114), 2010 (141), 2011 (124).
918
468
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
928
_____________________________________________________________________________________
471
_____________________________________________________________________________________
Tabla 12
POR TIPO DE DELITO MS INDULTADO (1977-2011)
AO
CONCEDIDO Patrimonio
Integ.
Fsica
C.S.T
C.S.P
Falsedad
Otros
1977
236
130
55%
40
17%
1%
26
11%
2%
32
14%
1978
210
110
52%
44
21%
2%
13
6%
0%
39
19%
1979
178
109
61%
15
8%
1%
18
10%
1%
32
18%
1980
324
166
51%
55
17%
2%
35
11%
1%
60
19%
1981
480
320
67%
57
12%
1%
29
6%
14
3%
54
11%
1982
689
399
58%
40
6%
1%
12
2%
12
2%
220
32%
1983
691
420
61%
56
8%
1%
67
10%
16
2%
128
19%
1984
67
27
40%
9%
3%
3%
3%
28
42%
1985
65
18
28%
8%
2%
3%
6%
35
54%
1986
340
222
65%
44
13%
1%
29
9%
1%
37
11%
1987
193
130
67%
25
13%
2%
25
13%
2%
4%
1988
194
143
74%
15
8%
1%
23
12%
3%
3%
1989
279
172
62%
3%
1%
20
7%
3%
67
24%
1990
359
189
53%
17
5%
2%
43
12%
14
4%
90
25%
1991
484
273
56%
28
6%
1%
55
11%
15
3%
110
23%
1992
542
376
69%
44
8%
0%
54
10%
24
4%
43
8%
1993
962
94
10%
94
10%
0%
174 18%
64
7%
534
56%
1994
1153
597
52%
99
9%
35
3%
180 16%
82
7%
160
14%
1995
646
294
46%
52
8%
38
6%
100 15%
44
7%
118
18%
1996
525
243
46%
57
11% 24
5%
80
15%
33
6%
88
17%
1997
732
328
45%
76
10% 21
3%
188 26%
28
4%
91
12%
1998
1595
352
22%
50
3%
36
2%
198 12%
51
3%
908
57%
1999
735
344
47%
60
8%
43
6%
219 30%
56
8%
13
2%
2000
1856
454
24%
173
6%
610
33%
2001
237
92
39%
24
10% 31 13%
72
30%
4%
4%
2002
245
90
37%
30
12% 14
79
32%
20
8%
12
5%
2003
282
108
38%
47
31
11%
55
20%
2004
307
134
44%
77
25% 14
5%
129 42%
23
7%
70
23%
2005
453
233
51%
93
21%
0%
163 36%
58
13%
94
21%
2006
515
341
66%
121 23%
0%
246 48%
94
18%
289
56%
2007
521
106
20%
68
13%
0%
231 44%
71
14%
45
9%
2008
404
79
20%
51
13%
0%
203 50%
43
10%
29
7%
2009
421
102
25%
62
14%
0%
174 41%
40
10%
42
10%
2010
386
132
35%
49
13%
0%
156 41%
16
4%
31
8%
2011
301
85
29%
28
9%
0%
137 45%
12
4%
38
13%
TOTAL
17607
4417
24%
6%
472
_____________________________________________________________________________________
Grfico 5
Fuente: BOE
Grfico 6
473
_____________________________________________________________________________________
5.
Vid. infra Anexo, Tablas n.10 y ss., y Grficos n.3 y ss., 458 y ss: Expedientes
concedidos 1977-2011.
474
_____________________________________________________________________________________
concesin, siendo la concesin del indulto, por imperativo legal del artculo
11 de la Ley de la Gracia de Indulto932, parcial.
En todas las solicitudes de indulto ha de informar necesariamente el
rgano sentenciador933, aquel que conoci penalmente de los hechos, y el
Ministerio Fiscal. Como se desprende de los datos reseados en la tabla y
grfico que aparecen a continuacin, la relacin existente entre el informe
emitido por el rgano sentenciador y la decisin final del Consejo de
Ministros arrojan la conclusin de que la inmensa mayora de los indultos
concedidos, en los ltimos 34 aos, que suponen un 96% de los
expedientes elevados a Consejo de Ministros, tuvo en cuenta el informe
favorable del propio rgano sentenciador a la solicitud de indulto que se
someta a su consideracin.
932
Art. 11: El indulto total se otorgar a los penados tan slo en el caso de existir a
su favor razones de justicia, equidad o utilidad pblica, a juicio del Tribunal
sentenciador.
Art. 12: En los dems casos se conceder tan slo el parcial, y con preferencia la
conmutacin de la pena impuesta en otra menos grave dentro de la misma escala
gradual[].
933
Actualmente en algunos rganos judiciales, emite el informe el rgano que se
encarga de llevar la ejecutoria.
475
_____________________________________________________________________________________
Tabla 13
EXPEDIENTES CONCEDIDOS POR EL SENTIDO DE LOS INFORMES (1977-2011)
AO
CONCEDIDO
FAVORABLES
DESFAVORABLES
1977
236
234
99,2%
0,9%
1978
210
207
98,6%
1,4%
1979
178
174
97,8%
2,3%
1990
324
321
99,1%
0,9%
1991
480
477
99,4%
0,6%
1982
689
680
98,1%
1,9%
1983
691
688
99,6%
0,4%
1984
67
66
98,5%
1,5%
1985
65
63
96,9%
3,1%
1986
340
338
99,4%
0,6%
1987
193
190
98,4%
1,6%
1988
194
190
97,9%
2,1%
1989
279
271
97,1%
2,9%
1990
359
352
98,1%
1,9%
1991
484
479
99,0%
1,0%
1992
542
525
96,9%
17
3,1%
1993
962
918
95,4%
44
4,6%
1994
1153
996
86,4%
157
13,6%
1995
646
538
83,3%
108
16,7%
1996
525
501
95,4%
24
4,6%
1997
732
720
98,4%
12
1,6%
1998
1595
1580
99,1%
15
0,9%
1999
735
730
99,3%
0,7%
934
1856
1850
99,7%
0,3%
2001
237
232
97,9%
2,1%
2002
245
242
98,8%
1,2%
2003
282
279
98,9%
1,1%
2004
307
301
98,0%
2,0%
2005
453
444
98,2%
2,0%
2006
515
430
84,1%
85
16,9%
2007
521
504
96%
17
4%
2008
404
378
94%
26
6%
2009
421
403
95,8%
18
4,2%
2010
386
361
95,5%
25
4,5%
2011
301
283
94,0%
18
6%
TOTAL
17607
16835
96%
772
4%
2000/
Fuente BOE
934
_____________________________________________________________________________________
Grfico 7
Fuente BOE
477
_____________________________________________________________________________________
7.
478
_____________________________________________________________________________________
Tabla 14
INDULTOS CONCEDIDOS POR SITUACIN PENAL (1977-2011)
AO
CONCEDIDO CON ANTECEDENTES SIN ANTECEDENTES
236
16
7%
220
93%
1977
210
15
7%
195
93%
1978
178
9
5%
169
95%
1979
324
19
6%
315
97%
1980
480
25
5%
455
95%
1981
689
55
8%
634
92%
1982
691
50
7%
641
93%
1983
67
6
9%
61
91%
1984
65
5
8%
60
92%
1985
340
50
15%
290
85%
1986
193
22
11%
171
89%
1987
194
19
10%
175
90%
1988
279
15
5%
264
95%
1989
359
17
5%
342
95%
1990
484
21
4%
463
96%
1991
542
23
4%
519
96%
1992
962
99
10%
863
90%
1993
1153
103
10%
1038
90%
1994
646
33
5%
613
95%
1995
525
27
5%
498
95%
1996
732
30
4%
702
96%
1997
1595
86
5%
1509
95%
1998
735
38
5%
697
95%
1999
1856
135
7%
1721
93%
2000
237
15
6%
222
94%
2001
245
16
7%
229
93%
2002
282
29
10%
253
90%
2003
307
40
13%
267
87%
2004
453
110
24%
343
76%
2005
515
40
8%
475
92%
2006
521
65
12%
456
88%
2007
404
48
10%
362
90%
2008
421
57
12%
372
88%
2009
386
39
10%
347
90%
2010
301
38
13%
263
87%
2011
TOTAL
17607
1403
8%
16204
92%
Fuente BOE y ASI
479
_____________________________________________________________________________________
Grfico 8
Grfico 9
480
_____________________________________________________________________________________
8.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Grfico 10
Fuente BOE
483
_____________________________________________________________________________________
9.
En Prisin
Sobre todo a partir de la entrada en vigor del Cdigo Penal de 1995, artculo 4,
que faculta al rgano sentenciador a suspender provisionalmente la ejecucin de la
sentencia mientras se tramita un indulto. Actualmente a 31 de diciembre de 2011, de las
70.472 personas que se encuentran en prisin, incluida Catalua, 12.148 eran
preventivos, que supone un 17,2 %, de los cuales 10.992 eran varones es decir un 90,5%
y 1.156 mujeres, que representan el 9,5%, que no pueden solicitar indulto al no tener
sentencia firme. Por tanto slo un 82,8 % de los presos pueden solicitar indulto.
939
Segn El Diario 20 Minutos de 3 de abril de 2008 Ms de 20.000 condenados a
pena de prisin estn en la calle y continua a 31 de diciembre de 2007, 7672 personas
seguan en libertad a pesar de tener una sentencia firme contra ellos, segn estadsticas
judiciales a las que ha tenido acceso el peridico. Estos reos pertenecen a Madrid,
Barcelona, Sevilla y Palma de Mallorca, por lo que el nmero total en Espaa puede
superar los 20.000.
940
Art. 4.4. del CP : si mediara peticin de indulto, y el Juez o Tribunal hubiere
apreciado en resolucin fundada que por el cumplimiento de la pena puede resultar
vulnerado el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, suspender la ejecucin de
la misma en tanto no se resuelva sobre la peticin formulada. Tambin podr el Juez o
Tribunal suspender la ejecucin de la pena, mientras no se resuelva sobre el indulto
cuando, de ser ejecutada la sentencia, la finalidad de ste pudiera resultar ilusoria.
484
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
486
_____________________________________________________________________________________
espera de la resolucin del indulto. Es una medida que se utiliza con gran
frecuencia, como un recurso ms, independientemente de que tengan
posibilidades o no de su concesin946.
9.3. En suspensin de la ejecucin de la pena/947
El indulto de los penados que se encuentran en esta situacin, al
igual que en la de libertad condicional, se concede en muy contadas
ocasiones y por circunstancias muy especiales, ya que la poltica de
indultos que se ha seguido en los ltimos aos ha sido dar una oportunidad
al penado, para que no tenga que ingresar en prisin, y en este caso se
encuentra en libertad, condicionado a no delinquir en un espacio de tiempo,
siendo ms beneficioso que el indulto. Hasta la reforma del Cdigo penal, a
efectos de antecedentes penales, al constar nicamente en un Registro
Especial, que una vez cumplida la condicin, se borran esos antecedentes y
no eran incluidos en el Registro Central de Penados y Rebeldes, no
necesitaban por tanto que transcurra el tiempo para pedir la cancelacin de
los mismos, con la modificacin, s lo necesitan.
Grfico 11
Ao 2007 : 355.
Se recoge en el Cap. III, lib.I del C.p. arts. 80 y ss.
487
_____________________________________________________________________________________
488
poder
_____________________________________________________________________________________
10.
Actitud resocializadora
10.1. Pronstico futuro de resocializacin de llevar una vida
honrada en libertad
489
_____________________________________________________________________________________
12.
10%
5%
2%
25%
58%
Clase Baja-Baja
Clase Baja
Clase Media
Clase Alta
Fuente: ASI
490
Clase Media-Baja
_____________________________________________________________________________________
948
_____________________________________________________________________________________
Tabla 16
Edad de la comisin del delito
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
< 25 aos
655
12
37
40
23
6<x<45aos
743
175
180
186
191
305
315
316
275
6<x<65aos
382
48
51
78
84
108
142
137
> 65 aos
76
12
13
15
20
34
21
TOTAL 1856
237
245
282
307
453
515
Fuente: ASI
492
13
18
20
830 14%
271 257
190
3404 58%
89
112
90
72
1393 23%
24
17
25
21
19
297 5%
521
404
421 386
301
5928 100%
_____________________________________________________________________________________
55
200
753
56
58
769
132
63
38
1856
237
16
15
19
16
40
50
58
37
37
21
14
11
111
105
96
152
97
79
37
41
14
59
73
86
110
112
94
58
47
17
58
54
111
187
137
124
38
78
43
39
22
1
-
87
59
8
-
60
58
30
10
133
67
46
26
6
47
56
66
70
34
7
28
26
51
48
44
19
3
453
515
521
404
421
386
301
245
282
307
Fuente BOE
493
_____________________________________________________________________________________
Grfico 13
Estado Civil
40%
40%
20%
Solteros
Fuente: ASI
952
_____________________________________________________________________________________
Fuente ASI
953
Al igual que en el estado civil, son aproximados. Segn datos facilitados por la
SGIP, a marzo de 2010, de 76.919 ingresados, el 17% son analfabetos totales y el 34%
analfabetos funcionales.
495
_____________________________________________________________________________________
Grfico 15
Fuente ASI
954
_____________________________________________________________________________________
13.
Ubicacin geogrfica
13.1 Lugar de comisin del delito
1998
1999
2000
2001 2002
2003
142 181
215
52
64
60
64
88 155
73
1412
16%
13
13
140
2%
37
11
313
4%
120
1%
21
25
27
299
3%
11
10
86
1%
21
16
22
15
37
16
296
3%
136
15
26
27
30
29
36
19
570
6%
82
182
16
28
32
33
59
86
96
913
10%
20
17
35
24
12
184
2%
35
67
20
95
11
19
16
18
44
47
30
454
5%
50
1%
264 209
258
56
29
42
41
80
47
90
1752
20%
ANDALUCIA
97
87 134
ARAGN
12
14
29
18
ASTURIAS
10
12
46
38
30
84
11
10
12
BALEARES
13
19
22
CANARIAS
22
18
23
26
40
67
15
12
14
CAST. LA
MANCHA
18
11
13
14
31
75
CASTILLA Y
LEN
53
30
51
71
47
CATALUA
79
46
60
114
EXTREMADURA
12
11
16
GALICIA
34
18
LA RIOJA
CANTABRIA
MADRID
955
MURCIA
14
18
31
38
42
11
12
13
46
14
259
3%
NAVARRA
23
24
72
1%
13
14
13
659
13
476
27
20
24 125
33
1428
16%
55
42
52
60
45
91
22
17
15
22
37
68
575
6%
P.VASCO
956
VALENCIA
TOTAL
957
955
49
8923 100%
497
_____________________________________________________________________________________
Tabla 18 bis)
INDULTOS CONCEDIDOS POR COMUNIDADES AUTNOMAS 1995-2011
AOS
ANDALUCIA
80
81
79
58
298
19%
ARAGN
10
36
2%
ASTURIAS
26
2%
BALEARES
23
2%
CANARIAS
15
21
12
13
61
4%
CANTABRIA
10
34
2%
CAST. LA
MANCHA
13
14
10
46
3%
CASTILLA Y
LEN
35
29
18
19
101
7%
CATALUA
56
65
61
53
235
16%
EXTREMADURA
20
15
12
10
57
4%
GALICIA
34
21
20
15
90
6%
LA RIOJA
1%
49
68
58
49
224
14%
MURCIA
10
13
10
10
43
3%
NAVARRA
15
1%
P.VASCO
28
25
20
16
89
6%
VALENCIA
32
35
40
18
125
8%
TOTAL
404
421
386
301
958
MADRID
1512 100%
Fuente BOE
958
_____________________________________________________________________________________
14.
959
_____________________________________________________________________________________
Tabla 19
POR SEXOS
A O CONCEDIDOS MUJERES
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
236
210
178
324
480
689
691
67
65
340
193
194
279
359
484
542
962
1153
646
525
732
1595
735
1856
237
245
282
307
453
515
521
404
421
386
301
17607
MUJERES
(%)
8
12
10
14
16
25
24
4
3
11
12
14
21
30
57
75
102
132
94
60
82
91
97
170
40
50
43
68
77
21
81
68
76
82
62
1832
3%
6%
6%
4%
3%
4%
3%
6%
5%
3%
6%
7%
8%
8%
12%
14%
11%
11%
15%
11%
11%
6%
13%
9%
17%
20%
15%
22%
17%
4%
16%
17%
18%
21%
20%
10%
Fuente BOE
500
VARONES
228
198
168
310
464
664
667
63
62
329
181
180
258
329
427
467
860
1021
552
465
650
1504
638
1686
197
195
239
239
376
494
440
336
345
304
239
15775
VARONES
(%)
97%
94%
94%
96%
99%
96%
97%
94%
95%
97%
94%
93%
92%
92%
88%
86%
89%
89%
85%
89%
89%
94%
87%
91%
83%
80%
85%
78%
83%
96%
84%
83%
82%
79%
80%
90%
_____________________________________________________________________________________
Grfico 18
Fuente BOE
501
_____________________________________________________________________________________
15.
Por nacionalidad/960
960
Segn datos facilitados por la SGIP, a marzo de 2010 de los 76.919 personas
ingresadas, el 64,66% eran espaoles y el 35,34 % extranjeros. A 31.12.11, de 70.472
presos, 24.502 (34,7%) son extranjeros; 22.581 varones (92%), y 1.921 mujeres (7%).
502
_____________________________________________________________________________________
Tabla 20
Indultos Concedidos por Nacionalidad
AO
2006961
2007 /962
2008 /963
2009 /964
2010 /965
2011 /966
Total
Resueltos Concedidos
Espaoles
9160
515
448
5393
521
441
6643
404
331
6104
421
329
6419
386
296
5856
301
227
39575
2548
2072
% Extranjeros
87
67
85
80
82
73
78
92
77
90
76
74
81
476
%
13
15
18
22
23
25
19
961
Predominan en el ao 2006 los Marroques con 10; los de Guinea Bissau con 6;
Otros como Guinea Conakry, Holanda, Angola, Brasil, Cuba, R. dominicana, Nigeria,
Alemania, Ecuador, Pakistn, Francia, Italia, Uruguay.
962
En 2007, predominan con: 19 Marruecos; 8 de Colombia; 6 de Francia; 5 de
Guinea Bissau; 2 Italia, Camern, Polonia, Mxico, Brasil, Ghana, Guinea Ecuatorial,
Rusia, Senegal. - 2 de: Argentina, Nigeria y Portugal Alemania, Per, China Popular y
Ecuador. De Argelia, Venezuela, Republica dominicana; 1 de: Estados Unidos; otros .
963
Ao 2008, 7 Colombia; 3 Cuba; 9 Marruecos; 6 Reino Unido; 6 Francia;3 R.
Dominicana;- Otros pases el resto.
964
Ao 2009, 3 Mxico; 6 Ecuador; 12 Colombia; 7 Rumania; 20 Marruecos; 6
Senegal; 4 Guinea Bissau; 3 Francia; 4 Argelia; Otros- Segn INE, el 71,7 % de los
condenados son de nacionalidad espaola, frente al 28,3% de extranjeros.
965
Ao 2010, 3 Per; 8 Ecuador:6 Argentina; 11 Colombia; 5 Rumania; 14
Marruecos;18 Senegal;4 Bolivia;3 R. Dominicana; Otros. Segn INE, de los 263.816
condenados, en 2010, el 72% eran de nacionalidad espaola y el 28% extranjeros. El
grupo ms numeroso lo constituyen los americanos con un 39,1% del total.
966
Ao 2011, 8 Colombia; 3 Gambia; 5 Pakistn; 15 Senegal;8
Marruecos;4Nigeria;Otros.
503
_____________________________________________________________________________________
Grfico 19
504
_____________________________________________________________________________________
16.
505
_____________________________________________________________________________________
Tabla 21
CONSUMO ESTUPEFACIENTES (1977-2011)
AO
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
CONCEDIDOS
236
210
178
324
480
689
691
67
65
340
193
194
279
359
484
542
962
1153
646
525
732
1595
735
1856
237
245
282
307
453
515
521
404
421
386
301
17607
506
R.CONSUMO
10
8
10
14
21
26
147
5
4
79
55
55
40
68
114
132
302
305
193
163
273
286
282
363
90
99
147
152
208
313
261
202
207
181
205
5020
4%
4%
6%
4%
4%
4%
21%
7%
6%
23%
28%
28%
14%
19%
24%
24%
31%
26%
30%
31%
37%
18%
38%
20%
38%
40%
52%
50%
46%
61%
50%
50%
49%
47%
69%
29%
_____________________________________________________________________________________
Grfico 19
Fuente BOE
507
_____________________________________________________________________________________
II.
1855967
671968
1856
538969
1857
546
1858
114
1859
542
1860
636
1861
325
1862
333
1863
17
1864
10970
TABLA 22.1
AOS
CONCEDIDOS
1865
5971
1866
52972
1867
6973
1868
1974
1869
1
967
1870
560975
1871
114976
1872
120977
1873
130978
1874
103979
_____________________________________________________________________________________
TABLA 22.2
AOS
CONCEDIDOS
1875
102980
1876
100981
1877
250982
1878
102
1879
180983
1880
132984
1881
170985
1882
260
1883
171986
1884
245
_____________________________________________________________________________________
TABLA 22.3
AOS
CONCEDIDOS
1885
262987
1886
240988
1887
259989
1888
320990
1889
130991
AOS
CONCEDIDOS
1895
119
1896
167
1897
105
1898
104
1899
60
1890
233
1891
188
1892
153
1893
137
1894
140
1905
193
1906
209
1907
237
1908
288
1909
331995
SIGLO XX
TABLA 22.5
AOS
CONCEDIDOS
1900
153992
1901
159993
1902
194994
1903
187
987
1904
214
_____________________________________________________________________________________
TABLA 22.6
AOS
CONCEDIDOS
1910
340996
1911
364
1912
414
1913
427
1914
456997
1915
117998
1916
84
1917
91
1918
104
1919
91999
1927
1021007
1928
461008
1929
271009
TABLA 22.7
AOS
CONCEDIDOS
1920
881000
1921
1211001
1922
1041002
1923
851003
993
1924
1051004
1925
911005
1926
1021006
_____________________________________________________________________________________
TABLA 22.8
AOS
CONCEDIDOS
1930
1011010
1931
391011
1932
401012
1933
291013
1934
1061014
1935
1841015
1936
1311016
1937
1401017
1938
561018
1939
9
los individuos del Ejrcito y de la Armada por consecuencia de faltas leves o correctivos
impuestos en va disciplinaria.
1006
Se conmutan 9 penas de muerte. El da 11.2.1926 se concede un indulto general
para conmemorar la feliz terminacin del primer viaje por aire de Europa a Amrica, en
la forma que se indica.
1007
Se conmutan 9 penas de muerte. El da 11.2.1926 se concede un indulto general
para conmemorar la feliz terminacin del primer viaje por aire de Europa a Amrica, en
la nave Plus ultra.
1008
Se conmutan 8 penas de muerte. El 13.05.1928 se pblica un Real Decreto
relativo a la concesin de un indulto general, por el Ministerio de Gracia y Justicia.
1009
Se conmutan 15 penas de muerte. El da 21.5.1929 se publica un Real Decreto,
por el Ministerio de Marina, indultando de las responsabilidades civiles que todava no
haya satisfecho a un capitn de navo retirado. El Ministerio del Ejrcito indulto a 6
militares por delito de sedicin y rebelin El 8 de septiembre de 1929 se concede un
indulto general.
1010
Se dicta un Real Decreto, el 14.04.1930, concediendo indulto total de las penas
impuestas a los condenados por una serie de delitos. Se excluyen en algunos casos a los
militares. El 3.4.1930 se indulta a 7 penados por el delito de regicidio. El 5 de febrero
de 1930 se dicta un Real Decreto-Ley de amnista e indulto.
1011
Se conmutan 3 penas de muerte. El 9.12.1931 se publica en la Gazeta n. 343,
que se concede indulto general para conmemorar la redaccin de la Constitucin y
celebrar, al mismo tiempo, la eleccin de primer Presidente de la Repblica; as mismo
el 11.12.1931, se publica un decreto concediendo indulto del resto de la pena que les
falta por extinguir a los penados que tuviesen cumplidos 70 aos de edad el da 9 de
diciembre. En fecha 19.8.31 se concede indulto de una falta administrativa por el
Ministerio de Trabajo y Previsin. El 14 de abril se concede un indulto general, por el
Gobierno Provisional de la repblica. El 14 y 16 de abril Decretos de Amnista e
indulto. El 27.3.31 se dicta un Real Decreto concediendo indulto total de las penas
impuestas, o que pudieran imponerse, por los delitos cometidos con anterioridad al 12
de octubre de 1927, a los indgenas marroques a quienes por las autoridades
competentes se les hubiere ofrecido el perdn de las responsabilidades de todo orden,
que pudieran haber incurrido.
1012
Ao 1932, Se conceden 2 indultos por el Ministerio de Instruccin Pblica, 1 por
el Ministerio de Guerra, conmutando la pena de muerte por cadena perpetua y el resto
por el Ministerio de Gracia y Justicia.
1013
En 1833, Cien aos antes haba sido indultado el bandolero Jos Mara El
Tempranillo, por Fernando VII, a condicin de patrullar los caminos. Muere ejerciendo
de polica en 1834.
1014
En 1934 fueron conmutadas 26 penas de muerte por 30 aos de reclusin.
1015
En 1935. Se conmutan 5 penas de muerte. Se indultan 17 penados por delito de
atentado, 39 por huelga; 3 contra la integridad fsica y 1 por excitacin a la rebelin
militar, 1 contra el honor militar.
512
_____________________________________________________________________________________
TABLA 22.9
AOS
CONCEDIDOS
1940
181019
1941
941020
1942
18
1943
6
1016
1944
9
1945
101021
1946
79
1947
98
1948
891022
1949
113
_____________________________________________________________________________________
TABLA 22.10
1950 1951 1952
1953 1954 1955 1956
1957
1958
1959
AOS
92 31041026 15771027 25651028
CONCEDIDOS 1321023 83 1161024 1051025 100 100
TABLA 22.11
AOS
CONCEDIDOS
1960
33581029
1961
13581030
1962
106
1963
110
1964
1951031
1965
87
1966
931032
1967
85
1968
105
1969
103
TABLA 22.12
AOS
CONCEDIDOS
1970
143
1971
1241033
1972
117
1973
230
1974
414
1975
3091034
1976
154
1022
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QUINTERO OLIVARES, G.
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ROBLES FERNNDEZ, M.
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RODRGUEZ FLORES, M. I.
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RODRGUEZ MOURULLO, G.
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RODRIGUEZ-ZAPATA Y PREZ, R.
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RUBIO LLORENTE, F.
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SALDAA, Q.
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SNCHEZ-COVISA VILLA, J.
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SNECA, L.A.
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Ir. 1, 16, 6.
SERRANO BUTRAGUEO, I.
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SILVELA CASADO, L.
-
SUANZES PREZ, F.
-
TLLEZ AGUILERA, A.
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TIERNO GALVN, E.
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TORO MARZAL, A.
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