Factores Culturales

LA CULTURA COMO FINALIDAD DEL DESARROLLO
El
concepto
de
desarrollo
ha
experimentado
variedad
de
transformaciones, si bien algunas veces stas no se han dado en forma
sucesiva. Para los fines de este documento hacemos un breve recuento de las
principales transformaciones del concepto, sin perder de vista que cada vez
son ms las formas de comprenderlo. As, podemos afirmar que hacia la
dcada de los cincuentas, predominaba un concepto economicista del
desarrollo que tena como meta el progreso material. Ms adelante, hacia los
aos ochentas, se impone el concepto de desarrollo humano y luego, gracias
especialmente a la Cumbre de Ro en 1992, el de desarrollo sostenible, dentro
del cual la cultura juega un papel esencial, como lo establece el Plan de Accin
de Estocolmo de 1998 al afirmar que el desarrollo sostenible y el auge de la
cultura dependen mutuamente.
A. Transformaciones de la relacin entre cultura y desarrollo
La relacin entre cultura y desarrollo est llena de complejidades.
Cuando el desarrollo se meda en trminos de progreso material, la cultura era
vista, en algunos casos, como un obstculo que poda desacelerar los ritmos
del progreso, como lo expresa un documento escrito por un grupo de expertos
reunido por las Naciones Unidas en 1951 con el fin de crear polticas y acciones
para el desarrollo econmico de los pases subdesarrollados:
Hay un sentido en el que el progreso econmico acelerado es imposible
sin ajustes dolorosos. Las filosofas ancestrales deben ser erradicadas; las
viejas instituciones sociales tienen que desintegrarse; los lazos de casta,
credo y raza deben romperse; y grandes masas de personas incapaces de
seguir el ritmo del progreso debern ver frustradas sus expectativas de
una vida cmoda. Muy pocas comunidades estn dispuestas a pagar el
precio del progreso econmico.
Esta concepcin del desarrollo pona en riesgo la sostenibilidad de
mltiples culturas al fomentar su homogeneizacin.
Ms adelante las conferencias de la UNESCO de Venecia (1970) y Mxico
(1982) afirmaron el valor de la cultura como componente estratgico para el
logro de un desarrollo integral en el que las diferencias culturales dejan de ser
consideradas como obstculos para ser apreciadas como oportunidades.
En el contexto del Decenio Mundial para la Cultura y el Desarrollo 1988
1997, el informe Nuestra Diversidad Creativa da un salto cualitativo con
respecto a la posicin anterior al reconocer en la cultura, ms que un
componente estratgico del desarrollo, su finalidad ltima: La cultura no es,
pues, un instrumento del progreso material: es el fin y el objetivo del
desarrollo, entendido en el sentido de realizacin de la existencia humana en
todas sus formas y en toda su plenitud.
Actualmente, el desarrollo es ticamente justificable slo si es sostenible

cultural y ambientalmente y si se tienen en cuenta en su formulacin las
diferencias culturales. En este sentido, el desarrollo es positivo cuando se
construye a partir de la negociacin entre las distintas culturas y cuando
asegura que los procesos de planeacin sean colectivos y expresen los sueos
y las identidades de los actores por l beneficiados.
De esta manera, el desarrollo deja de ser un fin en s mismo y la cultura,
en lugar de ser un medio para alcanzarlo, se reafirma como su finalidad ltima.
A pesar de que la reaccin inicial frente a un desarrollo tendiente a
homogeneizar las diferencias culturales se dirigi hacia la proteccin de estas
diversidades, no podemos permitir que este esfuerzo derive en el
replegamiento de las culturas sobre s mismas. La interaccin cultural a nivel
nacional, regional e internacional es un hecho innegable que debe ser objeto
de preocupacin slo cuando va en detrimento de la diversidad cultural.
Al respecto cabe recordar este principio del Plan de Accin de Estocolmo:
"... la defensa de las culturas locales y regionales amenazadas por las culturas
de difusin mundial no debe transformar a las culturas afectadas en reliquias
despojadas de su propio dinamismo y desarrollo". En esta medida, es deseable
propugnar por un desarrollo negociado, resultado de la concertacin, del
dilogo entre las culturas, en muchos casos hbridas, en un marco de libertad
de expresin.
Pregunta para la discusin
Cmo garantizar que las instituciones gubernamentales y el desarrollo se
pongan al servicio de la diversidad cultural y contribuyan a la promocin del
dilogo intercultural?
B. Qu desarrollo?
Teniendo en cuenta lo anterior, cuando valoramos la cultura como el fin del
desarrollo, nos referimos al desarrollo en los siguientes trminos:
Un desarrollo que tome en cuenta las especificidades culturales

Slo puede asegurarse el desarrollo equilibrado mediante la integracin
de los factores culturales en las estrategias para alcanzarlo tomando en
cuenta la dimensin histrica, social y cultural de cada sociedad.
Nuestra Diversidad Creativa
Un desarrollo participativo que sea concebido por la ciudadana y

contribuya a hacer realidad sus sueos y aspiraciones
...el desarrollo significa el enriquecimiento de la identidad profunda de un
pueblo, de sus aspiraciones, de la calidad integral de su vida tanto en el
plano colectivo como en el individual...
Mundiacult 82
... el gobierno y la sociedad civil deben aspirar a lograr una asociacin
ms estrecha para la elaboracin y puesta en prctica de polticas
culturales que estn integradas en las estrategias del desarrollo.
Plan de Accin de Estocolmo
Un desarrollo no excluyente de la diferencia.

Las contribuciones presentadas en el Foro de cultura y desarrollo
auspiciado por el BID tienen todas como punto comn la bsqueda de otro
tipo de desarrollo: un desarrollo ms participativo. En efecto, la
observacin general concluye que la cuestin social en Amrica Latina no
se puede seguir planteando en trminos de pobreza (precariedad
econmica), sino sobre todo de exclusin social (marginacin del proyecto
colectivo). Esta constatacin nos obliga a elaborar los programas de
desarrollo de otra manera en la que los beneficiarios de estos programas
adquieren una importancia mayor.
Foro sobre Cultura y Desarrollo, BID, 1999
Un desarrollo que ample las oportunidades de creacin y la expresin

plena de las capacidades humanas
Es posible concebir el desarrollo como un proceso destinado a
acrecentar la libertad de cada cual en el logro de sus aspiraciones
esenciales. Se trata en este caso de lo que llamo concepcin
emancipadora del desarrollo en que la riqueza material es slo una
funcin del sistema de valores y donde el progreso socioeconmico est
determinado por lo cultural.
Amartya Sen
Un desarrollo que utilice el potencial de la memoria y lo ponga al servicio

de la calidad de vida, la creacin y la produccin de conocimiento
Un desarrollo que garantice la proteccin de los derechos culturales
Un desarrollo que genere prosperidad econmica y social
C. La cultura y las polticas de desarrollo

La cultura, cada vez ms, gana relevancia en los procesos de
formulacin de polticas pblicas. Dentro de los planes de desarrollo, por
ejemplo, la cultura comienza a aparecer formulada como un componente
transversal y como un sector especfico. As, es posible encontrar tanto
polticas que entienden el desarrollo como una manera de afirmar los procesos
sociales y culturales, como polticas especficas que abordan temas diversos,
como el patrimonio, las artes, las industrias culturales, entre muchos otros.
Estas polticas son las que se impulsan directamente desde lo que se reconoce
en algunos pases como sector cultural.
A pesar de que en muchos pases americanos el sector cultural

interacta con los dems sectores gubernamentales en la formulacin de los
planes de desarrollo, es necesario trabajar para definir con ms claridad esta
participacin. Por una parte, se trata de que la cultura no sea tratada como un
componente ms, sino como la finalidad ltima del desarrollo, y por otra, de
que los intereses propios de las culturas tengan un papel preponderante en los
procesos de planificacin. Este propsito obliga, por supuesto, a valorar la
participacin de la sociedad civil en dichos procesos y a garantizar la
vinculacin efectiva entre stos y las tomas de decisin.
Es preciso lograr entonces, como lo propone el Plan de Accin de
Estocolmo, que toda poltica para el desarrollo sea profundamente sensible a la
cultura misma, propsito que implica, de parte de los ministerios de cultura y
de las instituciones responsables de las polticas culturales nacionales, la
construccin de nuevos canales de comunicacin con otros sectores del
desarrollo o del gobierno, tanto para proveer de sentido las polticas pblicas,
como para establecer articulaciones que fomenten la comprensin del
desarrollo como un proceso cultural.
En cuanto al sector cultural, podemos afirmar que en la mayora de los
pases su capacidad de influencia sobre las polticas de desarrollo es an
incipiente, como lo demuestra la ausencia de indicadores suficientemente
adecuados para medir y evaluar el impacto de las polticas culturales, la escasa
capacidad del sector para formularse y las dificultades an no resueltas cuando
se intenta su definicin.
En relacin con lo anterior, podemos concluir que:
El problema ms fuerte radica en que las polticas culturales an no han
logrado consolidarse suficientemente como polticas pblicas, si bien se
observan avances significativos.
Slo si el sector cultural se fortalece podr garantizarse que la cultura
determine el rumbo del desarrollo y que la cultura se constituya en eje
articulador de las reas en que ste involucra.
La aclaracin de las relaciones entre cultura y desarrollo es importante
entonces para construir una posicin clara del sector cultural frente a los
dems sectores estatales ocupados con el desarrollo.
Preguntas para la discusin
Cmo garantizar la vinculacin efectiva entre los procesos participativos de
formulacin de polticas culturales y la toma de decisin a nivel
intergubernamental referidas al desarrollo?
Es posible lograr una verdadera construccin participativa en el marco de la
institucionalidad actual?
Qu acciones deben realizarse para lograr consolidar las polticas culturales

como polticas pblicas y lograr que la inversin en cultura sea considerada
efectivamente como gasto social?
Qu prioridades deben sealarse al momento de formular una agenda
gubernamental intersectorial que vincule a la cultura como eje articulador del
desarrollo?
Qu cambios institucionales es preciso llevar a cabo dentro de las
instituciones para garantizar que la cultura sea considerada no como un medio
sino como el fin del desarrollo?
D. El potencial econmico de la cultura
La cultura aporta considerablemente a las economas de los pases. De
esta contribucin se han comenzado a identificar los aportes de las industrias
culturales al crecimiento de las economas nacionales. Sin embargo, es preciso
establecer mecanismos de medicin de los beneficios humanos y sociales que
stas producen.
El crecimiento econmico de las industrias culturales debe ir
acompaado de la ampliacin de las oportunidades de creacin y de acceso a
los bienes y servicios culturales por parte de un mayor nmero de personas.
Para dar un ejemplo, el crecimiento de la industria editorial debe ir
acompaado del crecimiento de oportunidades de lectura y de acceso al libro
(mayor cobertura de los circuitos de comercializacin del libro, mejores
servicios bibliotecarios, ms oportunidades de produccin editorial local, etc.).
En cuanto a la produccin y la circulacin de los bienes y servicios
culturales, cada vez se hace ms visible la brecha entre quienes cuentan con
los medios para producir y hacer circular el producto de su creacin y los que
no. Este hecho, como se puede observar repetidamente en la oferta
cinematogrfica de las Amricas, va en contrava del pluralismo o, en otras
palabras, de la expresin de la diversidad.
Con este fin, conviene fomentar el crecimiento de iniciativas de
produccin de las culturas locales de manera que sus productos logren ser
competitivos y participar equitativamente en el contexto de la globalizacin.
En sntesis, la imbricacin entre polticas culturales y polticas de
fomento a las industrias culturales debe garantizar tanto el desarrollo
econmico, como las condiciones para que las distintas culturas tengan la
oportunidad de expresarse desde sus propios contextos. La confluencia de
objetivos entre ambas polticas en favor de la equidad y la diversidad cultural,
podr contribuir a lograr que las identidades se fortalezcan y que la circulacin
de bienes y servicios sea equitativa y se ponga al servicio del dilogo, el
intercambio y el enriquecimiento entre culturas.
Preguntas para la discusin
Que nuevos mecanismos deben ponerse en marcha para fomentar industrias

y microempresas culturales que contribuyan al desempeo econmico de los
pases y a la promocin de un dilogo ms equitativo entre las distintas
identidades de las Amricas?
Cul es el papel que juegan y que deberan jugar las industrias culturales con
relacin a la diversidad cultural?

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LA CULTURA COMO FINALIDAD DEL DESARROLLO

Actualmente, el desarrollo es ticamente justificable slo si es sostenible

Un desarrollo que tome en cuenta las especificidades culturales

Un desarrollo participativo que sea concebido por la ciudadana y

Un desarrollo no excluyente de la diferencia.

Un desarrollo que ample las oportunidades de creacin y la expresin

Un desarrollo que utilice el potencial de la memoria y lo ponga al servicio

Un desarrollo que garantice la proteccin de los derechos culturales

Un desarrollo que genere prosperidad econmica y social

C. La cultura y las polticas de desarrollo

A pesar de que en muchos pases americanos el sector cultural

Qu acciones deben realizarse para lograr consolidar las polticas culturales

Que nuevos mecanismos deben ponerse en marcha para fomentar industrias

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