Insolvencia y Quiebra en Chile PDF
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Divisin de Estudios
Junio 2015
Pamela Arellano
[email protected]
Camila Carrasco
[email protected]
Junio 2015
Resumen ejecutivo
Dentro de lo expuesto en el presente boletn sobre los procedimientos de insolvencia y
quiebra en Chile, destacan los siguientes aspectos:
En Chile cada ao en promedio quiebran 155 empresas (periodo 20002014), mientras que un nmero mucho mayor resuelve su situacin en la
informalidad (se ha estimado en 2 mil empresas al ao).
Desde 1982 hasta el 2014, los sectores econmicos que han presentado una
mayor proporcin de las quiebras son Comercio (26,8% del total), Manufactura
(20,2%) y Construccin (11,1%). Entre enero y abril del 2015, tanto Comercio
como Manufactura representan un 21,9% del total de quiebras, mientras que
Construccin un 15,6%.
Junio 2015
Introduccin
La nueva Ley de Insolvencia y Reemprendimiento (Ley N 20.720) que entr en
vigencia a fines del ao pasado, tras casi 2 aos y medio de discusin parlamentaria,
ya lleva casi 7 meses de funcionamiento. Dicha ley sustituye el rgimen concursal
vigente contenido en el Libro IV del Cdigo de Comercio y la Ley N 18.175 por la Ley
de Reorganizacin y Liquidacin de Bienes de Empresas y Personas y perfecciona el rol
y las funciones que tiene la Superintendencia del ramo.
El principal foco de la nueva ley es fomentar el emprendimiento como motor de la
economa, al hacerse cargo de las empresas que dejan de ser viables, permitiendo que
los emprendedores vuelvan a surgir, y lleven a cabo nuevos negocios. La idea es que
el proyecto fallido no signifique un impedimento para que el emprendedor pueda seguir
adelante. Por otro lado, un procedimiento concursal ms gil y eficiente, permite
utilizar los recursos liberados en otras actividades, aumentando la productividad de la
economa, adems de generar nuevos puestos de trabajo y aportar al crecimiento del
pas.
Una economa de libre mercado depende de la existencia de un proceso de quiebra
efectivo. Si es que los incentivos estn puestos en tratar de sacar a flote empresas que
son ineficientes e insolventes, se generarn importantes distorsiones que interferirn
en los mecanismos que tiene el mercado de monitorear y disciplinar a las empresas.
Por esto, una adecuada ley de quiebras constituye un elemento clave para incentivar el
crecimiento y recuperacin econmica (Jackson y Skeel, 2013).
Por su parte, los procedimientos engorrosos y la connotacin negativa que conlleva un
procedimiento de quiebra pueden llevar a un emprendedor a darse por vencido y no
volver a emprender. Por estas razones, la ley busca fomentar la reorganizacin
efectiva de los pasivos y activos de empresas viables de forma rpida y oportuna,
facilitar una ordenada y expedita liquidacin de aquellas que no tengan posibilidades
de subsistir y solucionar insolvencias personales para personas que se encuentren en
incapacidad de responder a sus obligaciones financieras, realizando una repactacin de
las mismas. Por lo dems, ya era hora de hacer cambios, debido a lo obsoleta que se
haba vuelto nuestra ley concursal, cuya ltima versin se remontaba al ao 1982.
El presente boletn, tiene como principal objetivo aportar a la discusin de la
efectividad del sistema concursal chileno, y suscribir la importancia que tiene el
proceso de quiebra en el crecimiento y desarrollo del pas. Tras esta breve
introduccin, en la segunda parte se presentan diferentes trabajos de investigacin
que demuestran la positiva relacin de un proceso de quiebra eficiente sobre el
crecimiento econmico, en la tercera parte se detallan los principales cambios que ha
experimentado la ley concursal chilena y aspectos que contiene la nueva ley. En la
cuarta parte se realiza una comparacin internacional del proceso de resolucin de
insolvencia utilizando los datos del ranking Doing Bussiness del Banco Mundial y en la
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cercana al 14% y que en la crisis ms reciente del 2009 la disminucin lleg al 4,6%,
se puede dimensionar mejor la compleja situacin de aquella poca.
La alta dependencia chilena hacia sus actividades exportadoras, mayoritariamente
extractivas como el salitre y cobre, y su peso en el producto nacional (45% del PGB),
hacan de Chile un pas muy expuesto al devenir de la economa externa. Asimismo, el
excesivo endeudamiento fiscal en los aos previos a la crisis hizo que el pago de la
deuda se hiciera insostenible, llevando a una situacin de moratoria en 1931 por
primera vez en la historia. Era tal el descontento de la poblacin, que el presidente de
aquel entonces Carlos Ibez del Campo se vio obligado a renunciar 10 das despus
(Toso y Feller, 1983).
Si bien dicha ley vena a suplir una legislacin que era sumamente insuficiente y
confusa, haciendo extensiva la quiebra a toda clase de deudores, suprimiendo a los
sndicos privados y creando la Sindicatura Nacional de Quiebras entre otras
modificaciones, el procedimiento de quiebra duraba en promedio ocho aos y resultaba
enormemente costoso para los fallidos (Gmez y Eyzaquirre, 2009).
Tuvo que pasar medio siglo para que recin en 1982, tras la crisis de la deuda, se
dictara la Ley N 18.175 sobre quiebras, incentivada por el aumento abrupto del
nmero de quiebras en el pas, y que por lo dems, fue considerada pionera en la
regin. Para agilizar los tiempos del proceso y acelerar las ventas de activos se volvi a
entregar la administracin de las quiebras a sndicos privados y se cre la Fiscala
Nacional de Quiebras. Dicha entidad, aparte de supervigilar la actuacin de los
sndicos, deba velar por las responsabilidades penales derivadas de la quiebra, ya que
se presuma una actuacin dolosa de los deudores, es decir, que prcticamente todas
las quiebras eran fraudulentas (Contador, 2011).
Tras ms de 30 aos de vigencia, se han realizado ocho modificaciones entre las que
destaca la creacin de la Superintendencia de Quiebras en 2002, reemplazando la
Fiscala Nacional de Quiebras. Si bien se hicieron varias mejoras a lo largo de este
periodo, seguan existiendo falencias importantes. Dentro de los puntos ms relevantes
que deban corregirse destacan (Contador, 2011):
1. La administracin del sistema est entregado a los juzgados civiles, que carecen
de conocimientos especficos de la normativa concursal y que no disponen del
tiempo suficiente.
2. El procedimiento es poco gil, y los plazos y medios suelen ser excesivos.
3. La insolvencia tiene un efecto negativo que aleja a los deudores del sistema
concursal formal, siendo un deudor declarado en quiebra considerado como una
persona no sujeto de crdito futuro.
4. La forma como se trata la quiebra fraudulenta es inadecuada e incita a que los
deudores eviten entrar al sistema.
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Economa, Fomento y Turismo, cerca de 14 mil personas se han acercado a las oficinas
de la Superintendencia para solicitar informacin.
Por su parte, desde que entr en vigencia la nueva ley hasta el 30 de abril, ha habido
44 solicitudes de reorganizacin de empresas deudoras (14 se encuentran en
procedimiento concursal), 173 solicitudes de liquidacin de empresas deudoras (100 se
encuentran en procedimiento concursal), 1.461 solicitudes de renegociacin de
personas deudoras (397 cuentan con resolucin de admisibilidad) y por ltimo 68
solicitudes de liquidacin de personas deudoras (32 cuentan con resolucin de
liquidacin dictada y publicada en el Boletn Concursal a nivel nacional).
250
Canad
200
Chile
150
Francia
Alemania
100
Italia
50
Japn
Reino Unido
Estados Unidos
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100
Tasa de recuperacin
(centavos por dlar)
80
OCDE
Colombia
60
Uruguay
Bolivia
40
Argentina
20
AL
Chile
Per
Brasil
Ecuador
Venezuela
0
0
-20
Plazo
(aos)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Doing Business 2015, Banco Mundial.
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Chile
Plazo (aos)
8
6
5,6
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
3,2
3,2
3,2
2
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Doing Business 2007-2015, Banco Mundial.
10
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100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Tasa de recuperacin
(centavos/dlar)
Chile
23,8
20
2007
2008
21,3
2009
2010
2011
30
28,2
25,5
21,3
2012
2013
30
29,1
2014
2015
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Doing Business 2007-2015, Banco Mundial.
Por ltimo, nuestro pas presenta mayores costos derivados del procedimiento, los
cuales se registran como un porcentaje del valor de los bienes del deudor. Entre los
costos considerados destacan los gastos en tribunales, los sueldos que se deben pagar
a los subastadores, asesores y abogados, as como los costos que se deben pagar al
gobierno. En la actualidad, en Chile se gasta el 14,5% del patrimonio, mientras que en
la OCDE el 8,8% y en Amrica Latina el 16,4%. Es decir, este es el nico aspecto en
que Chile est mejor que la regin. Sin embargo, no ha habido muchas mejoras en los
ltimos aos, pasando de un 15% entre el 2007 al 2014 al actual 14,5%.
Grfico 5: Evolucin en el costo del proceso de quiebra
(Box Plot, 2007 al 2015)
Costo (% patrimonio)
60
Chile
50
40
30
20
15
15
15
15
10
15
15
15
14,5
15
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Doing Business 2007-2015, Banco Mundial.
11
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15%
Nmero de quiebras
10%
400
359
350
5%
300
250
0%
200
150
100
123
206209
180185
166162
150158
147
140128133135154 -5%
129
126136
170
150152
113104 124
94
84
55
52
74 68
58
75 69
431
450
-10%
50
0
-15%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento y Banco Central.
3,8%
3,9%
2005
2006
2007
5,0%
2008
2009
4,1%
3,8%
3,7%
3,6%
2010
2011
2012
2013
12
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En particular, cada ao cerca de 3 mil empresas realizan trmino de giro, con lo cual
en promedio las empresas que quiebran representan un 4,3% del total para los aos
2005 al 2013. A su vez, el nmero de empresas que realiza trmino de giro cada ao
representa en promedio un 0,3% del total de empresas vigentes para ese mismo
periodo.
A continuacin, se presenta el porcentaje de las quiebras que se realizan en la Regin
Metropolitana respecto del total, mostrando una significativa concentracin de los
procesos concursales en la capital del pas. Como ah se indica, en promedio entre
1980 hasta el 2014, un 67,4% de las quiebras anuales se realizan en la capital.
Grfico 8: Quiebras efectuadas en la Regin Metropolitana, 1980-2014
(Porcentaje del total, Variacin % anual del PIB a precios encadenados)
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
Promedio 19802014
67,4%
Desde que entr en vigencia la nueva ley hasta abril de este ao, la predominancia de
las solicitudes judiciales en la Regin Metropolitana sigue siendo clara. Para el caso de
las empresas, un 61,4% de las solicitudes de reorganizacin y un 77,5% de las de
liquidacin son en la RM, mientras que para el caso de las personas, un 53,9% de las
solicitudes de renegociacin y un 66,2% de las de liquidacin de bienes ocurren en la
capital. Esto lleva a que en trminos generales, un 56,9% de las 1.746 solicitudes
judiciales que han ingresado en el nuevo sistema concursal han sido en la RM y el
43,1% restante en regiones. Luego, de los 543 procedimientos concursales en
tramitacin en el mismo periodo, un 65,4% corresponden a la RM y un 34,6% a otras
regiones.
Dado que la RM representa un porcentaje cercano al 40% del total de empresas
vigentes en el pas segn datos del SII, el ratio de quiebras sobre empresas vigentes
por regin es mayor en la capital que en el resto de las regiones. Luego, si se analiza
la distribucin regional para el ao 2014, se aprecia que la regiones con mayor
cantidad de quiebras tras la Regin Metropolitana son la IV R. de Coquimbo, VIII R. del
Biobo y la IX R. de la Araucana, con 8 quiebras cada una.
13
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III
1%
IV
5%
V
3%
VI
3%
VII
1%
RM
70%
VIII
5%
IX
5%
X
2% XI
XII
0%
0%
10.535
4.590
2.195
2.986 2.758
4.375
3.942
2.652
1.109
1.735
2.545 2.247
3.340 3.141
2.718
1.072
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
14
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450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Agricultura
Pesca
Minera
Manufactura
EGA
Construccin
Comercio
Hoteles y Rest.
Transportes
Int. Financiera
Act. Inmobiliarias
Otros Servicios
S/I
Minera
3%
Pesca
1%
Agricultura
5%
Otros Servicios
9%
Act. Inmobiliarias
9%
EGA
1%
Construccin
21%
Int. Financiera
2%
Transportes
5%
Hoteles y Rest.
1%
Comercio
21%
Entre enero y abril del 2015, tanto Comercio como Manufactura han representado un
21,9% del total de quiebras, mientras que Construccin un 15,6%.
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Comentarios finales
Nuestro pas ha dado un gran paso el ao pasado al promulgar una nueva Ley de
Insolvencia y Reemprendimiento, la ley N 20.720, que tiene como objetivo principal
aumentar la productividad de la economa a travs de un tratamiento ms gil y
eficiente de los deudores. Entre los aspectos ms relevantes destaca la diferenciacin
entre empresas y personas debido a sus caractersticas y necesidades distintas, y la
separacin de las empresas y personas que tienen la capacidad de volver a surgir y
pagar sus deudas de aquellos que ya no son viables, atacando as los principales
problemas que presentaba nuestra ley concursal hasta antes de esta modificacin
legislativa.
La evidencia es clara al demostrar que un proceso de quiebra que minimice los costos
asociados y el tiempo requerido para completar todos los procedimientos es altamente
beneficioso, no solo para la persona o empresa involucrada, sino que para la economa
en su conjunto al liberar los recursos y transferirlos donde stos son utilizados de
manera ms eficiente y al disminuir la carga social y econmica que significa para
todos aquellos que quiebran y que se sienten estigmatizados por haber fracasado.
La ley concursal anterior, promulgada en medio de la crisis de la deuda de 1982, tuvo
un impacto significativo en la normalizacin de nuestra economa hacia sus niveles de
productividad previos a la crisis, pero se volvi anacrnica en la actualidad. Y los datos
hablan por s solos. Mientras en los pases desarrollados, la tasa de recuperacin por
parte de los acreedores sobrepasa ligeramente el 70% de los activos, en Chile slo se
recupera el 30%. Incluso, el promedio latinoamericano es ms alto llegando a un 36%.
Y no slo eso, sino que en trminos de plazos, Chile nuevamente se queda atrs,
donde un proceso de quiebra se demora 3,2 aos en contraposicin a los 1,7 del
mundo desarrollado y a los 2,9 de nuestros pares en la regin. Por su parte, un mismo
emprendedor que quiebra en Chile debe desembolsar cerca de un 15% de su
patrimonio durante el proceso, mientras que si lo hiciera en un pas desarrollado como
Noruega gastara slo un 1%.
No cabe la menor duda que an estamos lejos de las mejores prcticas, pero se debe
reconocer que se han hecho avances importantes en los ltimos aos y se espera que
la brecha con los pases desarrollados disminuya an ms con la implementacin de la
nueva ley. Y lo ms importante de todo, es de esperarse que gradualmente disminuya
esa gran cantidad de personas y empresas que recurren ao a ao a mtodos
informales y fuera de la ley para encontrar una solucin a su situacin de insolvencia.
Sin duda, eso no slo es ms ineficiente desde el punto de vista econmico, sino que
tambin se traduce en una reinsercin ms difcil posterior a la quiebra. Es
tremendamente positivo que Chile muestre un cambio cultural hacia el
emprendimiento donde fallar sea visto como una nueva oportunidad y no como el final.
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Bibliografa
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