Plan Municipal de Capacitación Gestión Del Riesgo - Final Web
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Equipo de Apoyo
Esperanza Rodrguez - Profesional Oficina Gestin del Riesgo
Fabio Len Mrquez Navarro - Coordinador Proceso Manejo de Desastres
Equipo Consultor
Pedro Pablo Cabezas Corts - Coordinador General del Proyecto Gestin del Riesgo
Brian Leandro Daz Quiones - Apoyo Tcnico
Isabel Cristina Quintero Surez - Apoyo Administrativo
2014 por Pedro Pablo Cabezas Corts. No se permite la reproduccin total o parcial de este
documento, ni su incorporacin a un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por
cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, por fotocopia, por grabacin u otros mtodos, sin
el permiso previo y por escrito de los autores.
TTULO DEL
DOCUMENTO
REFERENCIA
REVISIN Y APROBACIN
CARGO
NOMBRE
FIRMA
REVISIN
N
0 1 2 3
GRUPO DE
TRABAJO SALA
Director de
Consultora
Pedro Pablo
Cabezas
Corts
FECHA DE
REVISIN
APROBACIN
VERSIONES Y MODIFICACIONES
VERSIN No
SOLICITUD DE LA
MODIFICACIN
CAPTULO
MODIFICADO
DESCRIPCIN DE LA MODIFICACIN
DOCUMENTO ORIGINAL
1
2
3
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza
1.2 Gestin del Riesgo
1.3 Capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres
2. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO
2.1 Nivel Internacional
2.2 Nivel Nacional
2.3 Nivel Municipal
3. ANTECEDENTES
4. CONTEXTO
5. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
6. OBJETIVOS
6.1. Objetivo General
6.2. Objetivos Especficos
7. ESTRATEGIA
8. METODOLGA
9. LNEAS DE ACCIN Y CONTENIDOS TEMTICOS
10. PROGRAMACIN DE ACCIONES
11. RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
GLOSARIO
ANEXOS
6
7
7
9
11
12
15
15
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21
21
22
22
22
23
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25
26
30
32
LISTA DE FIGURAS
Pg.
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19
21
23
LISTA DE CUADROS
Pg.
20
24
INTRODUCCIN
El presente documento identificado como Mi Comunidad se Prepara, se ha
elaborado con el propsito de encausar al Consejo Municipal de Gestin del
Riesgo de Palmira, en los aspectos relacionados con el fortalecimiento de
capacidades locales a partir del reconocimiento de que los-as ciudadanos-as son
sujetos de derechos y deberes.
Cuando se examina el Plan Subregional Andino de Educacin Comunitaria en
prevencin y atencin de desastres pueden apreciarse las siguientes conclusiones
(Comunidad Andina y Comunidad Europea, 2005:50-54):
[] La poblacin de los pases de la Subregin Andina no han desarrollado an
una cultura de prevencin.
[] En la Regin Andina, Estados, familias y sociedades no otorgan an
condiciones favorables para el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el marco de la gestin del riesgo.
El Municipio de Palmira viene avanzando en la construccin colectiva del proceso
de gestin del riesgo de desastres, sus logros ms recientes son el Ajuste al Plan
de Ordenamiento Territorial, en donde se incorpor ste componente, definicin
de metas especficas en el Plan Municipal de Desarrollo, al igual que la creacin y
reglamentacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de conformidad con lo
establecido en la Ley 1523 de 2012.
El alcance de ste plan, que se constituye en su primera versin, intenta contribuir
con las pautas generales en el corto plazo para abordar los procesos de formacin
comunitaria e institucional en materia de gestin del riesgo de desastres en el
Municipio de Palmira y que podra ser replicable en otras entidades territoriales
deColombia y de la Regin Andina.
1. MARCO CONCEPTUAL
Esta seccin del documento pretende exponer los principales elementos
conceptuales que guan el Plan Municipal de Capacitacin, partiendo desde la
nocin de riesgo y sus componentes al igual que aproximarse a entender el rol de
las comunidades en el mbito de la gestin del riesgo de desastres.
Aparentemente, la palabra riesgo proviene de la palabra griega rhiza que hace alusin a los
peligros de navegar alrededor del arrecife
7
10
11
13
Ley 9 de 1979
24/01/1979 - 30/06/1989
01/06/1989 - 23/04/2012
24/04/2012 - 01/06/2015
Respuesta
Emergencias y Desastres
Prevencin y Atencin
Emergencias y Desastres
Estrategia de
Yokohama 1995 - 2005
12/12/1979
Marco de Accin de
Hyogo 2005 - 2015
1980
26/11/2010
1985
1990
2000
2005
01/01/1979
2010
31/12/2012
14
15
16
ACUERDO 04 DE 2013
Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestin de Riesgo de
Desastre en el Municipio de Palmira.
3. ANTECEDENTES
Examinando los registros disponibles en la Administracin Municipal de Palmira,
se establece que hasta el momento no existen evidencias de un plan de
capacitacin en gestin del riesgo de desastres, de tal manera que resulta
pertinente chequear algunas situaciones identificadas en el mbito nacional y local
en relacin con la educacin comunitaria sobre el tema en cuestin.
De acuerdo al sentido del presente documento, es importante indicar dos
situaciones detectadas en el caso de Colombia (Comisin Andina y Comisin
Europea, 2005: 21-25):
[] la creencia vivencial de una cosmovisin sobre la existencia de los fenmenos
que ocasionan los desastres.
[] la mujer tiene un rol protagnico en las acciones de prevencin y atencin de
desastres, aunque no est presente en la toma de decisiones.
En el caso particular del Municipio de Palmira, se resaltan los aspectos
mencionados en el documento de diagnstico relacionado con la gestin del
riesgo (Cabezas, 2012: 9):
[] se adolece de una poltica pblica en gestin del riesgo y existen limitaciones
desde el punto de vista de la capacidad institucional
18
4.CONTEXTO
El Municipio de Palmira, se encuentra en el Valle geogrfico del Ro Cauca y de
sus tributarios, del cual hace parte la cuenca del Ro Amaime, siendo
caracterstico en su zona baja por ser una llanura aluvial de relieve plano con
pendientes bajas cercanas al 8%, y con una ligera inclinacin al occidente, es en
este espacio donde est localizada la zona urbana de Palmira3(Figura 2).
Figura 2.Modelo Hidrolgico Cuenca Ro Amaime
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (2012). Documento preliminar POMCH Ro
Amaime.
19
ESCENARIO DE RIESGO
PRIORIZADO
Sismo
Movimientos en masa
Inundacin
Sequias
Incendios forestales
Accidentes de transito
Vandalismo
Aglomeraciones de pblico
Derrame de materiales peligrosos.
20
CONSECUENCIAS
Desconocimiento de
derechos y deberes
ciudadanos en materia
de gestin del riesgo.
Respuesta inadecuada
frente a eventos de
emergencia y desastre
Desaprovechamiento de
los recursos y carencias de
participacin en las
instancias de toma de
decisiones relacionadas
con la gestin del riesgo.
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSASS
Debilidad en la
implementacin de la
poltica pblica de
gestin del riesgo
Carencia de programas
de capacitacin
institucionales engestin
del riesgo.
6. OBJETIVOS
21
7. ESTRATEGIA
Promover la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en la
educacin formal y no formal del Municipio de Palmira,a travs de fomentar la
elaboracin e implementacin de los planes escolares de gestin del riesgo y
planes de contingencia institucionales.
8. METODOLOGA
En la figura 4, se indica se indica la estructura metodolgica que se ha
seguido para la elaboracin del Plan de Capacitacin en Gestin del Riesgo
de Desastres, en donde los objetivos se alinean con el marco de referencia y
el contexto, siendo stos la base para el planeamiento de la estrategia, lneas
de accin y contenidos temticos.
22
PLAN DE CAPACITACIN EN
GESTIN DEL RIESGO
GEOGRFICO
CONCEPTUAL
CONTEXTO
OBJETIVOS
MARCO DE
REFERENCIA
SOCIAL
NORMATIVO
ESTRATEGIA
4
5
LINEAS DE ACCIN
PROGRAMACIN DE
ACCIONES
IMPLEMENTACIN
DEL PLAN
CONTENIDOS
TEMATICOS
23
CONTENIDOS TEMTICOS
L.A.1: Apoyar la
formulacin de los
planes escolares de
gestin del riesgo en el
mbito de la Educacin
en Emergencias.
L.A.4: Apoyar la
formulacin de planes
de contingencia.
Fuente:Elaboracin propia
24
11. RECOMENDACIONES
Recogiendo las pautas sealadas en los anteriores acpites, es importante
resaltar que en el proceso de formacin comunitaria en gestin del riesgo los
actores sociales deben entender que el riesgo hace parte de sus vidas y es clave
tener conciencia de donde est, cmo se expresa, que prcticas cotidianas lo
potencian o limitan, solo as. Se podr actuar para controlarlo.
Finalmente se espera del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo tener en
cuenta los aspectos mencionados a continuacin:
-
25
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
26
27
29
GLOSARIO
Definicin de todos los elementos conceptuales que forman parte del PEGR segn
la Ley 1523 de 2012.
31
ANEXOS
32
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESPECFICOS
1.1 Contribuir a dar a
conocer la Poltica
Nacional de Gestin
del
Riesgo
de
Desastres
en
el
Municipio de Palmira.
1. Contribuir a la
orientacin
y
fortalecimiento de
las acciones que
permitan
aumentar
las
capacidades
comunitarias en la
gestin del riesgo
como
expresin
de los derechos
humanos
fundamentales en
el Municipio de
Palmira.
1.3
Orientar
las
acciones educativas
sobre Gestin del
Riesgo en el Municipio
de Palmira.
LINEA DE ACCIN
META
Tres
talleres
diseados.
Doce
Planes
Escolares
de
Gestin
del
Riesgo.
33