MANUAL DE ACTIVIDADES PARA EL AULA

Santa Fe y las Inundaciones.

Hacia una gestin de riesgos.

Santa Fe - 2009

Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas.

Universidad Nacional del Litoral
Gobierno de la Ciudad de Santa Fe
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli
Asociacin Civil Canoa

Produccin general Ana Bacolla, Ana Carina Palumbo,

Annie Roth y Silvia Wolansky.
Elaboracin de Silvia Wolansky (ejes 1 y 3),
contenidos tericos Mara Laura Visintini (eje 2).
.
Elaboracin Bibiana Acevedo, Claudia Olga Andrada,
de actividades Liliana Andrada, Adriana Andrs, Elizabeth
Cassales, Carolina Cerasuolo, Mara Josefina
Cuozzo, Nancy Alejandra Daz, Mariana Miranda,
Fabiana Morante, Mara Teresa Pirola,
Norma Porucznik, Ramona Estela Roldn,
Sonia Fernanda Roln y Csar Orlando Soria.
Aportes pedaggicos Annie Roth.
Compilacin Ana Bacolla.
Comunicacin visual Ana Carina Palumbo.

Material del Curso

Santa Fe y las Inundaciones.
Hacia una gestin de riesgos
Facultad de Ingeniera y Ciencia Hdricas
Universidad Nacional del Litoral
Santa Fe - 2009

Esta publicacin fue elaborada con el fin de reunir la produccin obtenida durante el desarrollo de un curso de capacitacin para docentes
de escuelas de barrios vulnerables ante inundaciones de la ciudad
de Santa Fe.
El curso se denomin Santa Fe y las Inundaciones. Hacia una gestin de riesgos y se gener a partir de un convenio firmado por la
Universidad Nacional del Litoral, el Comitato Internazionale per lo
Sviluppo dei Popoli (CISP) y la Asociacin Civil CANOA; y otro rubricado entre la Direccin de Gestin de Riesgo de la Intendencia de la
Ciudad de Santa Fe, el CISP y la Asociacin Civil CANOA.
El objetivo de ambos convenios fue la organizacin e implementacin
de un curso de capacitacin en Gestin de Riesgo, dirigido a docentes de escuelas pblicas de los barrios Santa Rosa de Lima, San
Jos, Belgrano y Pompeya, de la ciudad de Santa Fe.
Como producto de estos acuerdos, y a los fines de que el material
producido por los docentes que asistieron al curso pueda ser empleado por sus pares, se elabor esta publicacin que resume los
conceptos vinculados con la problemtica y ofrece propuestas de
dinmicas para abordarla en el aula.
Este material puede ser utilizado por docentes de diversas reas
curriculares, tales como Educacin Fsica, Formacin tica y Ciudadana, Humanidades, Lenguajes Artsticos y Comunicacionales, Lengua y Literatura, Matemtica, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y
Tecnologa, dado que las actividades que se presentan son variadas
y, en algunos casos, flexibles, permitiendo la adaptacin a diversas
disciplinas.

ndice de contenidos

Eje 1: Conceptos bsicos relacionados

con la gestin de riesgos

Sntesis terica:

Amenaza, vulnerabilidad y Riesgo

Gestin de riesgos
Actividades

7
7
9
11

Eje 2: El territorio de la ciudad de Santa Fe,

sus cuencas hidrogrficas y la
problemtica de las inundaciones

17

Sntesis terica

Cuencas hidrogrficas

Configuracin de la ciudad de Santa Fe
Actividades

17
17
20
22

Eje 3: Estrategias para la reduccin

del riesgo de desastres

27

Sntesis terica

Prevencin y mitigacin de riesgos

Medidas de preparacin y respuesta

Medidas de recuperacin
Actividades

27
27
27
28
29

Disparadores para la generacin

de actividades escolares

32

Herramientas

34

La escuela: un lugar propicio para la enseanza

y prctica de la gestin de riesgos

40

Gua de planificacin de actividades escolares

Otros recursos para trabajar en el aula

34
36

EJE 01

Conceptos bsicos
relacionados con la
gestin de riesgos

01

SNTESIS TERICA
Amenaza,
Vulnerabilidad y Riesgo
Amenaza
Una amenaza es entendida como un peligro latente debido a la probable manifestacin de un fenmeno fsico que puede producir efectos adversos en las personas, la actividad econmica, la
infraestructura, los bienes y los servicios. Es un
factor externo a un elemento o grupo de elementos
expuestos, que se expresa como la probabilidad
de que un fenmeno se presente con una cierta
intensidad, en un sitio especfico y dentro de un
periodo de tiempo definido.
Las amenazas pueden clasificarse en base a su
origen. En este esquema, se puede hablar de naturales, socio-naturales y antrpicas. Cada una de
estas categoras comprende a su vez varios tipos.

En realidad, la clasificacin no puede ser tan rigurosa, porque muchas veces las amenazas son el
resultado de una combinacin o una concatenacin de fenmenos.
Las amenazas de origen natural pueden ser terremotos, maremotos, vulcanismos, lluvias intensas,
huracanes, ciclones, tornados, tormentas de nieve,
tsunamis, sequas e inundaciones. Las amenazas
socio-naturales son eventos de origen natural, en
los que la accin humana incide sobre su intensidad
o manifestacin. Es decir, fenmenos de la naturaleza que se agravan por la intervencin del hombre,
como deslizamientos causados por deforestacin
o incendios forestales, avalanchas y crecidas torrenciales, deslizamientos, desertificacin, erosin,
agotamiento de acuferos, derrumbes, erosin de
tierras y algunos tipos de inundaciones.
Las amenazas antrpicas son aquellas atribuibles
a la accin humana sobre la comunidad, que po-

+
7

nen en peligro la integridad fsica o la calidad de

vida de la poblacin. Algunos ejemplos son: derrames de hidrocarburos, dispersin o emisin de
sustancias qumicas txicas, manejo y disposicin
inadecuada de desechos domsticos o industriales, guerras, incendios.
Las amenazas antrpico-tecnolgicas son aquellas que se derivan de la ejecucin en condiciones inadecuadas de actividades potencialmente
peligrosas para la comunidad o de la existencia
de instalaciones u otras obras de infraestructura
que encierren peligro para la seguridad ciudadana, como la existencia en determinados lugares
de fbricas, estaciones de gasolina, depsitos de
combustibles o sustancias txicas o radioactivas,
oleoductos, gasoductos y centrales nucleares que,
por fallas de diversa ndole, puedan provocar un
desastre.
Las amenazas concatenadas son el resultado de
combinaciones de las anteriores. Por ejemplo una
explosin que genera un deslizamiento, que a la
vez produce un represamiento de un ro o flujos
de lodo o avalanchas que posteriormente pueden
inundar una regin determinada.

Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la predisposicin que tiene
una comunidad para ser afectada, o sufrir efectos
adversos, en caso de que se manifieste una ame-

Riesgo
Amenaza
Vulnerabilidad

El nivel del riesgo es alto cuando la

vulnerabilidad es alta, es decir, cuando no se
cuenta con ningn elemento de proteccin.
Figura 1

naza. Es entonces, un factor interno de un elemento, o grupo de elementos, expuestos a la misma.

Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior al impacto de una amenaza. La vulnerabilidad
puede provenir de una serie de condiciones, tales
como edificaciones en lugares inapropiados, falta
de mantenimiento de obras de proteccin, escasa
informacin, falencias en la educacin y concientizacin de la poblacin respecto de los peligros a
los que est expuesta, falta de organizacin institucional y social para enfrentarlos, pobreza, marginalidad o desarrollo urbano no planificado, entre
otros. En sntesis, la vulnerabilidad puede ser de
ndole fsica, econmica, institucional, poltica, cultural, educativa; dndose generalmente una combinacin de varias de ellas.
Esta visin de la vulnerabilidad se ha plasmado en
una enunciacin, que es la ms aceptada en la actualidad, y que afirma que los desastres son construcciones sociales. En este sentido, un desastre
puede ser definido como: una situacin o proceso
social que se desencadena como resultado de la
manifestacin de un fenmeno de origen natural,
socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y
en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en
las condiciones normales de funcionamiento del
pas, regin, zona, o comunidad afectada. Cuando
ocurre un desastre, estas alteraciones no pueden
ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma,

El riesgo es la superficie de interseccin

entre la amenaza y la vulnerabilidad.

El nivel de riesgo es bajo cuando la

vulnerabilidad es mnima, es decir, se
cuenta con la mxima proteccin.

es decir utilizando los recursos disponibles de la

unidad social directamente afectada. Estos cambios en el funcionamiento social se manifiestan de
forma diversa: como la prdida de la vida y la salud
de la poblacin; la destruccin; la inutilizacin total
o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos o daos severos en el ambiente. Todos estos
fenmenos requieren de una respuesta inmediata
de las autoridades y de la poblacin para atender a
los afectados y reestablecer umbrales aceptables
de bienestar y oportunidades de vida1.
El grado de vulnerabilidad del contexto social y
material determina la severidad del impacto de la
amenaza2.
Es necesario tambin remarcar que, en el mbito
de las teoras sobre desastres, la vulnerabilidad
siempre debe referirse a una amenaza especfica; es comn escuchar la palabra vulnerabilidad
como sinnimo de riesgo y tambin la expresin
grupos vulnerables, como significante de estar en
inferioridad de condiciones. Adems, este trmino
se emplea asiduamente haciendo referencia a ancianos, nios, mujeres o grupos tnicos3. En este
sentido Cardona afirma que si no hay amenaza no
es factible ser vulnerable, en trminos del potencial dao o prdida que significa la ocurrencia de
un desastre4.

Riesgo
El riesgo puede ser entendido como una condicin latente o potencial y su nivel o grado depende
de la intensidad probable del evento desencadenante y de los niveles de vulnerabilidad existentes.
As, el riesgo es la probabilidad de ocurrencia de
un desastre. Para que exista un riesgo, debe haber
tanto elementos detonadores (sean de orden natural, socionatural o antrpico) como una poblacin
vulnerable a sus impactos5.
Puede decirse tambin que es la probabilidad de
que se presente un nivel de consecuencias econmicas y sociales adversas en un sitio particular
y durante un tiempo definido, que exceden niveles aceptables, a tal grado que la sociedad, o un
componente de la sociedad afectada, encuentre
severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse de forma autnoma,
requiriendo de ayuda y asistencia externa.

Tal como lo manifiesta la Estrategia y Plan de Accin

de Yokohama para un Mundo ms Seguro, la evaluacin del riesgo es un paso indispensable para
la adopcin de una poltica y de medidas apropiadas y positivas para la reduccin de desastres6.
Para evaluar el riesgo, se deben integrar todos los
elementos que lo configuran. Es decir, se deben
mensurar tanto las amenazas como las vulnerabilidades, elementos bsicos que lo definen.

01

Gestin
de riesgos
La gestin de riesgos requiere la consideracin integral de la problemtica de los desastres, lo que
significa adoptar una visin amplia que considere
cuestiones que resultan decisivas para una poltica de reduccin de los riesgos. En otras palabras,
sumar estrategias que permitan actuar sobre las
amenazas e intervenir para reducir al mnimo posible las condiciones de vulnerabilidad ante las mismas. Si bien la respuesta en caso de desastre es
importante, no atiende las causas de las prdidas
que provoca ese desastre. Dichas causas se originan en la compleja interaccin entre los asentamientos humanos y el medio ambiente natural.
Los eventos naturales reiterados se transforman
en desastres porque las poblaciones se hallan en
la ruta del dao, en estructuras incorrectamente
preparadas para soportar los peligros planteados
por la naturaleza [...] De la misma forma en que
reducir la pobreza exige una extensa variedad de
polticas que afectan a diversos estratos de la sociedad y del gobierno, reducir la frecuencia de los
desastres (provocados por eventos) naturales exige un enfoque amplio que refleje las causas de la
vulnerabilidad de una sociedad a tales desastres.
No solamente se debe articular una estrategia integral sino que tambin se debe construir una voluntad poltica y econmica que apoye estas nuevas polticas7.
El concepto de gestin de riesgos se comprende
mejor si se relaciona con el ciclo de los desastres.
Un desastre puede visualizarse como una secuencia de etapas referenciadas a la manifestacin del
mismo: antes, durante y despus.

> Se entiende al Antes (o pre-desastre) como el

periodo de calma que permite planificar y tomar
decisiones para evitar daos, prdidas y muertes
ante la eventualidad de que el desastre ocurra.
> El Durante (desastre) es el periodo en que est
ocurriendo un evento adverso. Puede ser muy corto, como en el caso de un deslizamiento o sismo,
o muy largo, como en algunos tipos de inundaciones o sequas.
> Despus (o pos-desastre) es el periodo en el que
se realizan una serie de actividades para recupe-

rarse de las consecuencias del desastre. Esta etapa puede ser de corto, mediano o largo plazo.
El antes, o etapa de pre-desastre, se corresponde con las acciones de prevencin, mitigacin y
preparacin; el durante, o etapa de ocurrencia del
desastre, con las acciones de respuesta; y el despus, o pos-desastre, con las acciones de rehabilitacin y reconstruccin.

GESTIN DE RIESGOS
PREVENCIN/
MITIGACIN

Construccin de obras: terraplenes, canales

de drenaje
Desvo de cauces

Planificacin

Reglamentacin de usos del suelo

Normativas de zonificacin urbana
Reubicacin de viviendas e infraestructura
bsica
Instrumentacin para conocimiento
de amenazas
Identificacin de vulnerabilidades
Capacitacin profesional para manejo de
riesgos
Sensibilizacin y educacin de la poblacin
Difusin de informacin sobre riesgos
PREPARACIN

Sistemas de alerta temprana

Planes de emergencia y contingencia
Simulacros

DESASTRE

RESPUESTA

Asistencia a la poblacin: evacuacin,

alimentos, medicinas, ropa, albergue

POS-DESASTRE

REHABILITACIN

Servicios bsicos: agua potable, energa,

comunicacin

RECONSTRUCCIN

Obras de infraestructura: puentes, caminos,

redes de saneamiento, viviendas

Evaluacin

PRE-DESASTRE

Tabla 1

1. Banco Interamericano de Desarrollo. Universidad Nacional de Colombia. Sede Manizales. Instituto de Estudios Ambientales.
La Nocin de Riesgo desde la Perspectiva de los Desastres. Marco conceptual para su gestin Integral. Pg. 32.
2. Ibdem. Pg. 36.
3. Cardona, O. La Necesidad de Repensar de Manera Holstica los Conceptos de Vulnerabilidad y Riesgo. 2001.
4. Ibdem.
5. H. Herzer, C. Rodrguez, A. Celis, M. Bartolom y G. Caputo. Convivir con el Riesgo o la Gestin del Riesgo. 2002. Pg. 5.
6. Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales. Estrategia y Plan de Accin de Yokohama para un Mundo
ms Seguro. Yokohama, Japn. 1994. Pg. 7.
7. Freeman, Paul K.; Martin, Leslie A.; Linnerooth-Bayer, Joanne; Warner, Koko y Pflug, George. Gestin de Riesgo de Desastres
Naturales. Sistemas Nacionales para la Gestin de Riesgo de Desastres. Estrategias Financieras para la Reconstruccin en Caso de
Desastres Naturales. Banco Interamericano de Desarrollo. Pg. 1.

ACTIVIDADES

Escuchando una cancin

Autor de la propuesta: Liliana Andrada

Dispuestos en sus bancos, se explica a los alumnos que van a escuchar y leer la cancin Los inundados, que la letra es de Isaac
Aizemberg y la Msica de Ariel Ramrez (Recurso 1).
Para analizar la letra:
1) Conversar y discutir con los alumnos a partir de algunas frases y
preguntas disparadoras:
En la cancin hay estrofas o versos que enuncian amenazas Cules? Leer en voz alta y explicar oralmente (decirlo de maneras diferentes sin tergiversar la idea).
Hay situaciones que evidencian vulnerabilidades Cules son? Revisar el concepto de vulnerabilidad y trabajarlo oralmente.
2) Una vez que se haya hecho el trabajo de escuchar y hablar sobre
la cancin, se pide a los grupos de alumnos que hagan una versin
pardica -periodstica o cientfica-, traduciendo los versos al lenguaje
de la gestin de riesgos. Por ejemplo: Amenaza el Paran / con
intensidad /se prev un desastre inminente/ hay viviendas vulnerables que ya se anegaron/ y se disponen a evacuar.

Un paseo por el barrio

Autora de la propuesta: Elizabeth Cassales

El docente invita a los alumnos a realizar un paseo por el barrio con
el fin de observar e identificar elementos que indiquen las amenazas,
las vulnerabilidades y los riesgos a los que puedan estar expuestos
los vecinos. Cada estudiante llevar algn anotador para escribir las
situaciones que encuentra amenazantes, que reflejan vulnerabilidad
o se perciben como riesgosas frente a una determinada amenaza. A
cada aporte o descubrimiento de los nios, el maestro pregunta cules son los argumentos y permitir el debate entre ellos.
Una vez de regreso en la escuela se disponen en la pizarra tres afiches de distintos colores, uno se titula Amenaza, otro Vulnerabilidad y el restante Riesgo. Distribuidos en tres grupos, los alumnos
analizan a qu conceptos corresponden sus observaciones, las escriben en los afiches ubicndolas de acuerdo a lo que representan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo- y explican porqu las colocan all.

Los inundados
Bramando se viene el agua
del Paran
creciendo noche y da
sin parar.

01

Ranchada, barranca, tronco

se llevar
con viento y aguacero
el Paran.
Mi rancho hasta la cumbrera
ya se aneg
ni el ceibo ni el aromo
tienen flor.
Estaba triste la tarde
cuando me fu;
cant su dulce queja
el yerut.
Estribillo
Por el ro navegando
la canoa va cargada
redes, palos, aparejos
los salv de la ranchada.
Por el ro volver
a Santa Fe.
El agua vino bramando
pobre qued
ni rancho ni cobija
he de tener.
No me han de sacar del pago
donde nac
peleando a la corriente
he de vivir.
El cielo ya est limpiando
vuela el chaj
calandrias y crestudos
cantan ya.
As ha de llegar da
en que volver
a levantar mi rancho
en Santa Fe.
Letra: Isaac Aizemberg
Msica: Ariel Ramrez
Recurso 1

11

Anlisis de noticias

Autora de la Propuesta: Mariana Miranda

Leer atentamente el texto Evacuaron el Museo Etnogrfico
(Recurso 2) y responder:
a. Por qu evacuaron la planta baja del museo etnogrfico?
b. Quines realizaron la evacuacin?
c. Adnde fueron trasladadas las piezas etnogrficas y los libros?
d. A qu etapa de la gestin de riesgo se refiere el texto ledo?
e. Obtuvieron respuesta ante este hecho adverso?
f. Cul es el objetivo de las acciones llevadas a cabo?
g. Leer el tercer prrafo en voz alta y responder por qu fue conmovedora la participacin de los vecinos, segn Calvo.
h. Si estuvieras inundado Colaboraras para salvar el patrimonio de
alguna institucin de Santa Fe? De cul?

Manos a la obra

Autor de la propuesta: Mara Teresa Pirola

La actividad a desarrollar consiste en un juego de dados en el que
participan tres o seis jugadores. Se reparten cinco tarjetas a cada
jugador. Cada tarjeta contiene una accin o medida que podra adoptarse en cada una de las instancias de la gestin de riesgos que
se han diferenciado: prevencin, mitigacin, preparacin; respuesta;
recuperacin. Todas las tarjetas se confeccionan en color blanco y el
dado debe estar pintado del siguiente modo:

2 caras en color amarillo

2 caras en color rojo
2 caras en color verde

Cada jugador arroja a su turno el dado sobre la mesa y, de acuerdo al

color que le toc, debe buscar entre sus tarjetas una que corresponda a la etapa y ponerla en el centro de la mesa. El color verde corresponde a la etapa del pre-desastre, el rojo, al desastre y el amarillo a
la etapa del pos-desastre.
Si el jugador no posee ninguna tarjeta que corresponda a esa etapa,
no coloca nada en el centro y espera su prximo turno.
Los jugadores que se queden sin cartas o tarjetas, que son los ganadores en primera instancia, debern asociarse a los jugadores que
menos cartas hayan podido colocar en el centro.
Tambin se mezclarn en el mazo de cartas algunas intrusas que no
correspondan a ninguna etapa, y de las cuales el jugador slo podr
deshacerse cuando al tirar el dado saque dos veces consecutivas el
mismo color.

Evacuaron el
Museo Etnogrfico
En la vspera, ante el peligro de que
el agua avanzara, vecinos, voluntarios y funcionarios del rea de Cultura se organizaron para evacuar la
planta baja del Museo Etnogrfico
y Estudios Coloniales.
Luis Mara Calvo, director del organismo, manifest que las piezas
arqueolgicas de Santa Fe la Vieja
y los libros de la Biblioteca Agustn
Zapata Golln que forman parte de
los importantes fondos museolgicos, fueron trasladados cuidadosamente al primer piso del edificio
ubicado en el Paseo de las Dos Culturas, donde funciona la institucin. Tambin las computadoras y
las piezas rplicas realizadasecientemente y que eran exhibidas en la
sala de lectura.
Fue conmovedora la participacin
de los vecinos, muchos de ellos
tambin inundados, y sin embargo no escatimaron esfuerzos para
rescatar un invalorable patrimonio
cultural que pertenece a los santafesinos, dijo Calvo.
Como es de suponer, el museo tiene interrumpida su atencin al pblico, aunque el personal seguir
trabajando.

Fuente: Diario El Litoral,

Santa Fe, jueves 1 de
mayo de 2003.
Recurso 2

Modelo desarmado (reduccin)

para preparar el dado de la
actividad Manos a la Obra
Figura 2

Ejemplo de tarjetas o cartas

Se instalan en los barrios sirenas y altavoces para dar alarma en
el momento oportuno
Se efecta la limpieza de los canales de desage
Se instalan bombas extractoras de agua en zonas estratgicas
Se construyen terraplenes
Se miden diariamente las alturas de los ros
Se reubican barrios en zonas de menor riesgo
Se otorgan crditos para la construccin de viviendas a quienes
las perdieron
Se rescatan personas que quedaron aisladas en una inundacin
Se alojan personas de manera temporal en una escuela o un
refugio
Se construyen refugios o se determinan lugares para posibles
evacuados

01

Ojos que no ven

Autor de la actividad: Csar Soria
La actividad consiste en realizar una dinmica basada en la reflexin,
en la que los chicos se someten a una experiencia que los hace tomar conciencia de la importancia de la educacin con relacin a los
riesgos y de la adecuada gestin de los mismos.
La actividad tiene tres momentos fundamentales. En una primera
instancia se piden voluntarios para vendarles los ojos. Cada uno de
ellos dibuja a ciegas el frente de su casa en un papel. Una vez que
todos los voluntarios terminaron, se colocan los dibujos en el pizarrn de manera tal que todos puedan verlos.
En una segunda etapa los alumnos se unen en grupos de cuatro o
cinco integrantes. Se les pide que en conjunto piensen, diseen y
realicen un bosquejo en papel de una vivienda ideal, considerando
que en los prximos das el terreno en que se encuentra va a inundarse. Una vez terminados los bocetos, se cuelgan en otro sector
cercano a los dibujos que se haban realizado en principio.
Finalmente se procede a la instancia de reflexin, en la que se plantea un debate entre todos los chicos. Es recomendable que durante el debate se recurra a los textos de apoyo terico acerca de la
gestin de riesgos y el ciclo de los desastres, de manera tal que el
dilogo se enriquezca. El docente puede realizar algunas preguntas
orientadoras tales como:
- Existen diferencias generales entre los primeros y los ltimos dibujos? Si existen, cules son y a qu se deben?
- Qu simbolizan los ojos vendados? Qu acciones de prevencin
podran evitar el tener los ojos vendados?
- A qu momento de la gestin de riesgo pertenece la accin de
disear una vivienda preparada para un posible riesgo? Es sta una
medida estructural o no estructural?

Fotografas tomadas durante el

desarrollo de la dinmica Ojos
que no ven... en el curso Santa
Fe y las Inundaciones. Hacia una
Gestin de riesgos.

13

Estudio de casos en la gestin de riesgos

Autor de la actividad: Carolina Cerasuolo
El docente plantea a los alumnos la siguiente consigna de trabajo individual:
Lee atentamente los textos informativos que acompaan esta actividad (Recursos 3 y 4), recuerda lo trabajado sobre gestin de riesgos ayudndote con el material que contiene los conceptos, explica con tus palabras a qu etapa de la gestin de riesgos hace referencia cada nota
y fundamenta porqu. Indica tambin a qu tipo de medidas hace referencia el texto. En grupo,
piensen y conversen cmo pueden hacer en sus vidas cotidianas que estas informaciones les
sirvan para prevenirse ustedes y sus familias. Anoten sus conclusiones.

Llegada de otra bomba extractora de agua al municipio

Siguen tomndose
recaudos para enfrentar
un riesgo hdrico
El intendente Palo Oliver mostr su satisfaccin por
la incorporacin de nuevos equipos para situaciones de emergencia pluvial y asegur que se estn
cumpliendo debidamente las tareas complementarias tendientes a evitar zozobras.
Ariel Durn-Sergio Ferrer

Mientras que hay muchos sectores que esperaban las lluvias para poder paliar el calor y la sequa, hay otros que,
tras haber sufrido en carne propia inundaciones como las
de 2003 y 2007 -de origen fluvial la primera de ellas y pluvial la segunda, focalizada especialmente en Santo Tom-,
no pueden dejar de pensar en la angustia, el dao y la desesperacin vividos en aquellas jornadas.
Justamente, el alerta meteorolgico de los ltimos das, en
nuestra zona se dio casi en forma paralela a la recepcin
de parte del municipio santotomesino de una nueva motobomba autoportante centrfuga -la sexta en lo que va de
2008-, oportunidad en la que el intendente Fabin Palo Oliver se refiri al tema en cuestin, fundamentalmente para
llevar palabras de tranquilidad a la poblacin, porque se
sigue trabajando para evitar cualquier posibilidad de riesgo
hdrico.
No descuidar los frentes
Como el resto de las unidades integradas en 2008 al actual
sistema de bombeo, el flamante equipo -tasado en $ 180.000, cuenta con capacidad para extraer 1.000.000 de litros de
agua por hora. Con esta incorporacin, hasta la fecha ya se
recibieron: 6 motobombas; 2 lotes de repuestos para electrobomba sumergible; 1 gra hidrulica giratoria modelo
N-7500, con capacidad para instalar bombas extractoras de
agua sumergibles; 1 camin, para acarrear la gra; 1 grupo

Recurso 3

electrgeno de alta potencia equipado con trailer y cabina

para intemperie. Todo ello, en el marco de un convenio firmado oportunamente entre el municipio santotomesino y el
gobierno de la provincia de Santa Fe.
A travs del citado acuerdo, el Estado provincial realiza un
aporte total de $ 2.086.000, para contribuir al financiamiento
de la adquisicin de equipos, los que corresponden al plan
denominado Refuncionalizacin del Sistema de Bombeo
de la Municipalidad de Santo Tom, por el cual todava
resta la provisin de otras 2 motobombas. Por eso mismo,
al hacer referencia a las motobombas sumadas al sistema
de bombeo de la ciudad, el intendente Palo Oliver explic
que una parte de las mismas estar instalada en forma fija,
mientras que las otras van a quedar disponibles como unidades mviles, para acudir con ellas a cubrir las zonas que
pudieran verse circunstancialmente afectadas.
Plan de contingencia
Atento a lo anterior, cabe agregar que al momento de recibir
la sexta bomba extractora, Palo Oliver recalc que, aunque
estn satisfechos con la llegada de los equipos, continan
trabajando para estar preparados ante la posibilidad de
emergencia hdrica. En tal sentido, tambin seal que, en
virtud a una labor integral, se siguen ejecutando de modo
permanente tareas de mantenimiento, ampliacin de reservorios, limpieza en desages y canales, as como otras obras
que pueden considerarse menores pero que son de significativa importancia para disminuir el riesgo hdrico en distintos sectores de la ciudad.
El funcionario, adems, confirm que est prevista para
realizarse prximamente la reunin de la Junta Municipal
de Defensa Civil -cuya nueva conformacin ha sido aprobada recientemente por el Concejo Municipal-, la que tendr
como primera tarea la elaboracin de un plan de contingencia, en el cual, ms all del rol preponderante que deben cumplir los tcnicos entendidos en la materia, tambin
ser importante la participacin de los distintos actores
sociales y comunitarios de la ciudad. Desde el gobierno
municipal, estamos convencidos de que este es el camino
que hay que transitar en todos aspectos de la gestin pblica: el de la participacin y la bsqueda de consenso entre
los distintos actores sociales, complet el concepto, para
finalizar.

Fuente: Diario El Litoral, Santa Fe, domingo 9 de noviembre de 2008.

Binner y Barletta recorrieron las

obras en la Circunvalacin Oeste
Se trata de los trabajos del tercer tramo
de la avenida Circunvalacin que se
inicia en las inmediaciones del Hipdromo de Las Flores, pasa sobre la Ruta
Provincial N 70 y llega a Recreo, donde
empalma con la Ruta Nacional N 11.

El intendente Mario Barletta y el gobernador Hermes Binner recorrieron

hoy las obras de construccin de la
avenida de Circunvalacin Oeste de la
ciudad de Santa Fe.
Los mandatarios estuvieron acompaados por el ministro de Obras Pblicas y Vivienda, Hugo Storero; el
administrador general de la Direccin
Provincial de Vialidad (DPV), Jorge
Placenzotti y el secretario de Obras Pblicas Municipal, Roberto Porta.
La visita comenz desde calle Gorostiaga y avenida Blas Parera, frente al
acceso al Hipdromo de las Flores en
la zona oeste de la capital provincial y
se prolong hasta la finalizacin de la
obra, pasando la ciudad de Recreo.
Ms tarde, la comitiva oficial se detuvo uno de los obradores de la unin
transitoria de empresas que tiene a su
cargo la ejecucin de los trabajos, donde se realiz una rueda de prensa para
detallar las caractersticas tcnicas de
la obra.
Conformidad
Tanto el Gobernador como el Intendente se mostraron satisfechos de los
avances de las obras, que se calcula es-

Recurso 4

tarn terminadas para mayo de 2009.

En este sentido, Barletta resalt que se
trata de una importante va de comunicacin de Santa Fe hacia el Norte,
principalmente para el trnsito pesado,
generando as beneficios, por ejemplo,
para la zona de Teniente Loza donde
estar el futuro Parque Industrial.
Explic tambin que la obra ofrece beneficios para contrarrestar la vulnerabilidad hdrica de la ciudad: Por supuesto tambin ser la consolidacin
de la defensa contra la creciente del ro
Salado y con la construccin de las cazabombas 5, 6 y 7, que estn sobre esta
autopista, explic Barletta.
Es una obra que es muy tenida en
cuenta a la hora de establecer los planeamientos para realizar el Plan Urbano. Santa Fe vive una perspectiva de
crecimiento para el Norte y para diferentes barrios de esa zona, la creacin
del Parque Industrial y tener mejores
accesos a la ciudad de Santa Fe.
En ese mismo sentido, el Gobernador
coment que las obras significan un
dique de contencin para el desborde
del Salado en toda la zona Oeste de
la ciudad. Esto, ms todas las tareas
de reservorios que est realizando la
Municipalidad y toda la tarea de las
nuevas bombas, le dan a la capital una
disminucin de riesgo que realmente
es muy grande.
Por ltimo, Binner asever que esta
es una obra de 95 millones de pesos y
que tiene otros 50 millones de movi-

mientos de suelos. Es una obra de las

ms importantes que esta encarando la
provincia de Santa Fe, resumi.
Tercer tramo
El denominado tercer tramo de la avenida de Circunvalacin se inicia en las
inmediaciones del Hipdromo de Las
Flores -lugar por donde se desbord
el ro Salado en abril de 2003-, pasa
sobre la ruta provincial N 70 y llega
a Recreo, donde empalma con la ruta
nacional N 11.
Durante la primera etapa de las obras
se previ todo lo referente a la defensa
contra las inundaciones por crecientes extraordinarias del ro Salado. Las
obras principales fueron la construccin de los terraplenes de defensa, los
lagos reservorios, las estaciones de
bombeo y las obras de arte relacionadas con el manejo de la evacuacin de
las aguas de lluvia, o del impedimento por medio de compuertas de la entrada de agua a las zonas pobladas en
caso de crecientes extraordinarias.
En esa primera etapa tambin se proyect la construccin de varios puentes para alojar las calzadas de la futura
autova.
Actualmente se est desarrollando la
segunda parte de las obras. La semana
pasada se inici el colado de hormign
para las calzadas de la futura avenida
de Circunvalacin Oeste, sobre terraplenes ya ejecutados que cerraron la
defensa en el borde del Salado.

01

Fuente: Sitio Web del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe <www.santafe.gov.ar>.

15

EJE 02

El territorio de la ciudad de Santa

Fe, sus cuencas hidrogrficas y la
problemtica de las inundaciones

02

SNTESIS TERICA
Cuencas
hidrogrficas
La cuenca hidrogrfica es, desde el punto de vista fsico, el espacio limitado por las divisorias de
aguas, es decir, las lneas que determinan el rumbo del escurrimiento superficial del agua, por ser
el centro ms deprimido que los bordes.
Pero tambin, una cuenca hidrogrfica es un mbito territorial especfico donde actan fenmenos
naturales y sociales, donde se asienta parte de
una sociedad que es conflictiva y heterognea []
donde las determinaciones natural-sociales estarn diferenciadas histrica y territorialmente en el
seno de una sociedad que caracterizamos como
conflictiva8.
La cuenca es, o debera ser, un espacio privilegiado de planificacin con relacin a los recursos
hdricos, ya que en ella se manifiestan tanto la
escasez como los excesos y los conflictos por su

uso. Es por esta razn que la cuenca reviste importancia con relacin a la gestin de riesgos. Las
inundaciones no siempre tienen su origen en el
mismo lugar que impactan, ya que lluvias en la
cuenca alta -donde puede no haber elementos vulnerables expuestos- pueden ocasionar desastres
a muchos kilmetros de distancia aguas abajo.

Fuente: Centro de Recursos Idrisi-Mxico

Disponible en: http://idrisi.uaemex.mx

Figura 3

17

La cuenca del Ro Salado

La cuenca del ro Salado se extiende por las provincias de Salta, Catamarca, Tucumn, Santiago del
Estero, Chaco y Santa Fe. Abarca
una superficie total aproximada
de 247.000 km2 y la longitud de
su curso es de aproximadamente
1.500 km. Pueden identificarse
en ella tres reas bien definidas:
superior, media e inferior.
La cuenca superior est comprendida entre las nacientes, en
el borde oriental de la Puna y la
zona de El Tunal (localidad de
J.V. Gonzlez, provincia de Salta),
donde desembocan los afluentes
Guachipas y del Rosario. En esta
regin, tanto el curso principal
(denominado Pasaje o Juramento) como sus afluentes poseen
caractersticas de ro de montaa
y de piedemonte.
La cuenca media se extiende entre la localidad de J.V. Gonzlez y
el ingreso a la provincia de Santa
Fe. Al ingresar en la provincia de
Santiago del Estero el curso toma
el nombre de Salado y adopta las
caractersticas generales de un ro
de llanura, sin recibir afluentes.
La cuenca inferior del ro Salado
se desarrolla en la provincia de
Santa Fe, a partir del punto en el
cual el ro ingresa a la misma, a la
altura de la ciudad de Tostado. Dicha rea posee una superficie de
55.950 km2 y pueden diferenciarse dos tramos: a) tramo superior,
con direccin Noroeste - Sureste,
entre la ciudad de Tostado hasta
la confluencia del ro Calchaqu;
drena las aguas provenientes de
los Bajos Submeridionales y b)
tramo inferior, con direccin Norte - Sur, desde dicha confluencia
hasta su desembocadura en el
sistema Paran, entre las ciudades de Santa Fe y Santo Tom;

Fuente: Instituto Nacional del Agua (INA)

Figura 4

Cuenca Inferior del Ro Salado

Fuente: http://geoperspectivas.blogspot.com

Figura 5

Cuenca del Plata

los principales afluentes sobre la margen derecha

son : A0 Saladillo, A0 Las Conchas, A0 San Antonio y
A0 Culul. A partir de los aportes del ro Salado y del
A0 Santa Fe se forma el ro Coronda, que forma parte
del sistema del ro Paran.
El Salado es un ro de rgimen pluvio-estival, con
mximos entre diciembre y abril. El caudal medio
anual en la Ruta Provincial N 70 (sitio donde se
encuentra el hidrmetro) es de 133,7 m3/s (para
la serie disponible 1954-2002). Este caudal ha ido
aumentando de manera intensa a partir de 1971 y
coincide con un aumento progresivo en el gradiente9
de las precipitaciones medias anuales. Una de las
peores inundaciones sufridas por la ciudad de Santa
Fe se verific en ocasin de la crecida del ro en el
ao 2003, donde alcanz un caudal de 4.400 m3/
s, aunque tambin tuvo otras crecidas de magnitud:
se registraron dos picos mximos del orden de los
2.500 m3/s durante las crecidas de 1973 y 1998.
Este periodo hmedo se caracteriza por: a) ascenso
generalizado de los niveles freticos; b) eventos lluviosos muy intensos y concentrados; c) persistencia
de condiciones hmedas.
Pero tambin en la cuenca del ro Salado se han verificado una diversidad de situaciones que han alterado sus condiciones naturales, entre las que pueden
mencionarse: a) incremento de las reas cultivadas,
con prdida de bosques nativos; b) obras hidrulicas
y viales que alteran el libre escurrimiento de las aguas
y c) tcnicas inadecuadas de laboreo de la tierra, que
afectan el drenaje de los excedentes pluviales.
Las principales actividades en la cuenca inferior son
fundamentalmente silvoagropecuarias, pero estn
siendo seriamente afectadas por los ciclos inundaciones-sequas. Los eventos de emergencia tanto
por anegamiento como por sequa han incrementado
su frecuencia al punto de transformarlas en situaciones casi habituales o permanentes en donde la
actividad agropecuaria no es sustentable. Por ello
es necesario, a travs del ordenamiento territorial,
definir los sistemas productivos ms adecuados con
un manejo del recurso suelo y del agua acorde al
paisaje de la regin10.

La cuenca del Ro Paran

El ro Paran es el ro ms importante de la cuenca del Plata; su cuenca tiene una superficie de
2,6 millones de km2 y abarca cinco pases: Brasil,

Argentina, Paraguay, Uruguay y Bolivia. Tiene una

extensin de 3.740 km, desde la unin sus afluentes principales Paranaba y Ro Grande en Brasil,
hasta su desembocadura en el Ro de la Plata.
El lecho tiene dimensiones muy irregulares, siendo su ancho en el tramo medio de 4.200 metros
frente a Corrientes y 2.300 en Santa Fe. Presenta
adems, numerosas islas diseminadas a lo largo
de su curso, que en pocas de crecida se cubren
casi totalmente.
La ciudad de Santa Fe se encuentra dentro del
sector sur del tramo medio del ro, es decir del
Paran Medio. Dicho tramo se inicia en la confluencia del Alto Paran con el ro Paraguay;
la subcuenca es de importante extensin y tiene un amplio valle de inundacin. Con caudales
del orden de los 20.000 m3/s, los cauces del ro
Paran, sus brazos y cursos asociados, comienzan a desbordarse para ocupar zonas de islas.
Un factor que caracteriza al tramo medio del
Paran, segn la Dra. Blanca Fritschy, es la
amplitud de su lecho, el mismo est compuesto por: el lecho ordinario, por donde vemos transitar el ro en condiciones de altura y
caudal normales, el lecho mayor o de inundacin,
compuesto por el rea que se adosa al oeste del
lecho ordinario, con los brazos, lagunas y caadas
existentes. Este lecho de inundacin llega hasta el
albardn por donde se emplaza la Ruta Provincial
N1 siendo capaz el ro, en crecidas extraordinarias, de franquear las barreras y defensas, para
atravesar dicha ruta y ocupar parte del paleovalle
paranaense a travs del subsistema Setbal- Arroyo Leyes. De esta manera, desde Esquina (Corrientes) hasta Paran (Entre Ros) el lecho ordinario
se adosa en la barranca entrerriana y desarrolla
la totalidad del lecho de inundacin hacia el oeste
ocupando territorio santafesino11.
La cuenca del Paran Medio se encuentra inmersa
en el Programa Hidrova Paraguay-Paran. El propsito del Programa es garantizar la navegacin
diurna y nocturna de convoyes -formados por barcazas y un remolcador de empuje- durante todo el
ao, para permitir el transporte de los productos
de la regin en importantes volmenes de carga, a
travs de grandes distancias y con el menor costo
posible. Los anlisis realizados indican que la soja
y sus derivados son los productos ms importan-

19

tes en volmenes a transportar por

la Hidrova, seguidos por el hierro y
los combustibles.

Configuracin de la
ciudad de Santa Fe
La ciudad de Santa Fe de la Vera
Cruz se encuentra emplazada en
un sitio ambientalmente frgil, que
puede definirse como una estrecha
lomada cercada por el agua: hacia
el oeste por el valle del ro Salado y
hacia el este por la laguna Setbal
y el sistema del Ro Paran. All se
reimplant, hacia 1651, en base al
mismo plano de la ciudad fundada
en Cayast, en 1573. Los 369.589
habitantes, que registrara el Censo Nacional realizado en 2001, se
distribuyen en los 748 kilmetros
cuadrados que corresponden al distrito Santa Fe -unidad administrativa
menor en que se dividen los departamentos, en este caso, La Capital,
del cual tambin la ciudad es cabecera departamental-.
Hacia 1780, el recinto de la ciudad
se circunscriba a slo doce cuadras
de largo, de norte a sur, y seis, de
este a oeste. Los cambios ms profundos en cuanto a la ocupacin, el
crecimiento y la forma de la ciudad
se profundizaron a partir de la segunda mitad del siglo XIX y durante todo
el siglo XX. Estas modificaciones se
debieron en especial al crecimiento
de la poblacin como producto del
proceso colonizador y la afluencia
de las corrientes inmigratorias europeas. Este fenmeno fue acompaado por la produccin intencional del
espacio urbano a travs de proyectos que constituyeron el primer elemento racionalizador y modernizador
del espacio, por el advenimiento del
ferrocarril y la modificacin en la modalidad, tenencia y produccin del
rea rural.

Fuente: Bertuzzi, M.L. (comp.) Ciudad y urbanizacin. Ediciones UNL.

Santa Fe. 2005.

Figura 6

Plano de la ciudad en 1887

Fuente: DAangelo, M. Luisa. Geografa de Santa Fe. Editorial

Sudamericana. Santa Fe. 1992.

Figura 7

Principales vas de transporte de la regin

El crecimiento urbano de la ciudad estuvo condicionado por su sitio hasta no hace muchos aos; no
obstante, esta situacin cambi tanto en el sector
oeste -baados del Salado- como en el este de la
ciudad -La Guardia/Colastin-, al verificarse un crecimiento urbanstico hacia sectores bajos dentro
del valle fluvial, en parte debido a la generacin de
nuevas conexiones viales y frreas y a la construccin de obras de defensa contra inundaciones.
Un fenmeno de conurbanizacin12 desarrollado
en torno a la ciudad de Santa Fe se extiende en el
sentido norte-sur, desde las localidades vecinas de
Recreo y Monte Vera hasta la localidad de Sauce
Viejo, atravesando la ciudad de Santo Tom, con
la que posee una estrecha interdependencia. En el
sentido este-oeste, se ampla hacia las comunas
de San Jos del Rincn y Arroyo Leyes, hasta los
baados del Salado.

Las inundaciones
Las inundaciones en la ciudad de Santa Fe son
un problema recurrente y constituyen la causa de
desastres que han potenciado la vulnerabilidad en
sus mltiples dimensiones.
Qu son las inundaciones? A diferencia de la crecida de un ro o una tormenta severa localizada,
que son fenmenos naturales que forman parte de
los procesos hidrolgicos asociados a las caractersticas meteorolgicas y fisiogrficas de cada
regin, las inundaciones remiten a la afectacin
del medio natural y construido, es decir, ocupado
y utilizado por los grupos sociales13. Desde el punto de vista antrpico, las inundaciones se pueden
definir como la presencia de agua sobre el terreno
en lugares, formas y tiempos que resultan inadecuados para las actividades humanas, y por lo tanto, producen afectaciones sociales, econmicas y
ambientales.
Los elementos que determinan entonces una inundacin son el origen o fuente de las aguas, las
caractersticas naturales del medio fsico (complejo relieve-suelo-vegetacin) y el tipo de uso y
ocupacin del espacio. A diferencia de las inundaciones, la crecida de un ro o una tormenta severa
y localizada son fenmenos naturales que forman
parte de los procesos hidrolgicos asociados a las
caractersticas meteorolgicas y fisiogrficas de
cada regin.

La clasificacin de los tipos de inundaciones se

puede realizar segn los criterios de origen, de
modo de manifestacin, de previsibilidad y de rea
de afectacin de la misma. Esta clasificacin permite realizar una vinculacin con los tipos de riesgos a que dan lugar a esas inundaciones en funcin de las vulnerabilidades que en cada situacin
se manifiestan.
En este sentido, las inundaciones por precipitaciones locales se producen por acumulacin de agua
de lluvia en un lugar o rea geogrfica relativamente reducida. Las genera un rgimen de precipitaciones intensas o persistentes (concentracin de un
elevado volumen de lluvia en intervalo de tiempo
breve), o la incidencia de precipitaciones moderadas en tiempo prolongado.
Las inundaciones por anegamiento debido al ascenso de napa fretica tienen su origen en lluvias prolongadas, generalmente en zonas topogrficamente bajas, donde la infiltracin es escasa o est impedida.
Tambin se las llama inundaciones por anegamiento
debido al afloramiento de aguas subterrnea.
Las inundaciones por rotura u operacin incorrecta de obras hidrulicas son las que se producen
debido a la rotura de una represa o tambin una
defensa que cede.
Las inundaciones por tormentas son caractersticas
de las zonas tropicales, y suelen asociarse a la ocurrencia de huracanes. En ellas, lluvias muy intensas
ocurren en tiempos muy cortos y producen acumulaciones de agua imposibles de ser evacuadas.
A las inundaciones por desbordes de los cursos de
agua las ocasionan los ros, los arroyos, las lagunas
o los lagos, y las causa un aumento del volumen
de agua que a su vez produce elevaciones de los
niveles de agua, que superan los cauces en donde
estn contenidos en condiciones normales.
Desde el punto de vista del medio en el que impactan las inundaciones, se pueden considerar dos
grandes tipos:
Urbanas: impactan fundamentalmente sobre la
poblacin, sus viviendas y toda la infraestructura
de servicios disponibles (energa, comunicaciones
y transporte, etc.). En ellas, las medidas de proteccin y control deben tener en cuenta la trama
urbana y las obras de conduccin (drenaje) que se
utilizan deben ser subterrneas.

21

 Rurales: impactan fundamentalmente sobre la

produccin agropecuaria y los medios de produccin. En estas reas hay menos limitaciones para
la ubicacin de obras de control y proteccin, pudiendo las obras de conduccin (drenaje) ser a cielo abierto.
Desde el punto de vista de la previsibilidad, existen dos grandes tipos de inundaciones:
Por crecidas repentinas: son las provocadas por
lluvias intensas en cuencas locales, de tiempo de
respuesta muy corto. Son tpicas de zonas montaosas, donde el volumen de agua se desplaza
a gran velocidad y con fuerza. Tambin revisten

estas caractersticas las inundaciones provocadas

por rotura de obras de contencin (presas, terraplenes). El tiempo de prevencin se mide en horas
o minutos.
Por crecidas lentas: son las provocadas por los
cursos de agua alejados del lugar de impacto o por
la acumulacin de lluvias en zonas de llanura. El
tiempo de previsin se mide en das. Las crecidas
de los ros Paran y Salado se ubican dentro de
esta tipologa; conociendo, por ejemplo, el caudal
o altura del ro en el puerto de Corrientes se puede
predecir, con varios das de anticipacin y mucha
exactitud, el caudal o la altura que se verificar en
el puerto de Santa Fe.

8. Adamo, S.; Natenzon, C y otros. Cuenca hidrogrfica. Una exploracin sobre el concepto. Buenos Aires. 1989. S/D.
9. Medida de la variacin de un elemento meteorolgico segn la distancia y direccin.
10. Documento base para la reconversin y el desarrollo socio-productivo del norte santafesino. Centro Tcnico Las Gamas.
Ministerio de la Produccin. Gobierno de Santa Fe. 2008.
11. Fritschy, Blanca A. Geosistema valle actual del ro Paran en un sector de su curso medio. Tomos I y II. Tesis de Doctorado.
Universidad del Salvador. Buenos Aires. 2003.
12. Proceso por el cual dos ciudades que nacieron independientes se unen fsicamente por el crecimiento de ambas aunque
cada una mantiene su propia autonoma.
13. Wolansky, Silvia. Curso de extensin: Inundaciones y gestin de riesgos. Serie Material de Estudio del Centro Multimedial de
Educacin a Distancia. Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe. 2008. S/D.
14. Paoli, Carlos. Gestin de inundaciones urbanas. Ciencia Tecnologa y Sociedad II. Buenos Aires. 2006. Pg. 2.

ACTIVIDADES

Mapa conceptual colectivo

Autora de la Propuesta: Claudia Olga Andrada

Para iniciar la actividad el docente establece un
dilogo grupal con los alumnos en el que se expresan conocimientos e ideas previas a partir de la
pregunta: Cules pueden ser las causas de una
inundacin? Las hiptesis de los nios se escriben en el pizarrn o en papel afiche de manera tal
que queden visibles para todo el grupo.
Se procede posteriormente a una instancia de lectura de material terico que explicite las posibles
causas de inundacin. La lectura puede ser grupal
o individual.

Luego de haber ledo el material terico los nios

contestan nuevamente la pregunta realizada al comienzo de la actividad, posiblemente encontrando
aciertos y desaciertos en las primeras hiptesis
planteadas. Se destacan las hiptesis ciertas y
se adicionan las causas de inundaciones que se
encontraron en los textos y no haban sido mencionadas. Con toda esta informacin se genera un
mapa conceptual entre todos bajo el titulo Causas de las inundaciones.

Santa Fe, mi lugar.

Autora de la Propuesta: Mara Josefina Cuozzo

La actividad consiste en representar en el patio de
la escuela el proceso de configuracin de la ciudad. Para ello, se formarn grupos. El primero de
ellos se dispondr representando dos cordones,
con los alumnos tomados de las manos. Este grupo simbolizar a los ros que bordean la ciudad.
El segundo grupo, representar el emplazamiento
originario de la ciudad, mientras que el tercero ir
ingresando al espacio delimitado por los cordones,
buscando dnde ubicarse, hasta que el espacio
resulte insuficiente.

El cordn que representa a los ros deber comenzar a

moverse, como si sus aguas estuvieran creciendo.
Luego de realizar esta actividad, se reflexionar en
el aula acerca de los siguientes puntos:
Qu sintieron los alumnos que representaban
los barrios cercanos al ro? se sintieron afectados? Con anterioridad al movimiento Cul fue
su sensacin?
Cules podran ser las posibles soluciones
para que las crecidas de los ro no afecten a los
barrios?

Esquema orientativo para la

ubicacin de los alumnos:
GRUPO 1: alumnos que
representan los ros que bordean
a la ciudad.
GRUPO 2: alumnos que
representan el emplazamiento
originario de la ciudad.
GRUPO 3: alumnos que
representan el crecimiento urbano.

Figura 8

Largo recorrido

Autora de la Propuesta: Bibiana Acevedo

Formar dos grupos, asignarle a uno de ellos la
sopa de letras titulada Ro Salado (Recurso 5)
y al otro la denominada Ro Paran (Recurso 6).
Se debern encontrar en cada sopa de letra palabras clave contenidas en los textos descriptivos de
las cuencas.
Ubicar en los mapas los nombres de los ros, localidades y provincias encontrados en la sopa de
letras. Determinar los tramos de cada Ro.

Finalmente, los dos grupos conformados debern

exponer en el frente los resultados de la sopa de
letras y sealar la ubicacin del ro que se le asign, las localidades y provincias que recorre y los
afluentes que posee.

23

Soluciones

Recurso 5

Ro Salado - Sopa de letras

La Cuenca
del Ro Salado
El ro Salado es el principal colector de la regin centro-norte de la
provincia, en su curso superior recibe el nombre de Pasaje Juramento y recorre 1450 Km del territorio
argentino. Este ro posee tres tramos diferenciados: el primero, comprendido desde donde nace hasta
la confluencia del Guachipas y del
Rosario, es un ro montaoso.
El segundo tramo comienza cuando
se convierte en un rio de llanura, al
ingresar en la planicie de Santiago
del Estero.
En su tramo santafesino el Salado
se alimenta con aportes hdricos
locales a travs de arroyos y caadas. Convencionalmente se considera a esta parte como la cuenca
inferior y ocupa una superficie de
30000 Km.

A la altura de la ciudad de Tostado

el ro escurre con direccin noroestesureste por un cauce hasta percibir
los aportes del ro Calchaqu, el cual
drena las aguas provenientes de los
Bajos Submeridionales. A partir de
ellos el cauce escurre con direccin
norte-sur hasta el sistema del Paran, siendo ste el ltimo tramo del
ro que separa la ciudad de Santa Fe
Santo Tom. Forma en este sector
un valle de inundacin muy amplio y
un brazo lateral, el Vado, que vuelca
sus aguas en el Riacho Santa Fe.
El ro Salado en su ltimo tramo recibe los aportes de las subcuencas:
Saladllo, Las Conchas, La Cabral,
San Antonio, Culul y reas de aporte directo a su curso.

Ro Juramento
Culul
Santo Tom
Tostado
Las Conchas
Santiago del
Estero
San Antonio
Paran
Calchaqu
La Cabral
Santa Fe

Soluciones

Recurso 6

Ro Paran - Sopa de letras

Laguna Setbal
Paranaiba
Diamante
La Guardia
Saladillo Dulce
Alto Paran
Saladillo Amargo
Paraguay
Ro Grande
San Javier
Potrero
Capn
Arroyo Leyes

La Cuenca
del Ro Paran
El ro Paran, es el ro ms importante de la cuenca del Plata, con
una extensin de 3740 Km, desde la unin de sus afluentes principales Paranaiba y Ro Grande en
Brasil en el tramo superior, hasta
su desembocadura en el Ro de la
Plata en su tramo inferior.
La ciudad de Santa Fe se encuentra
dentro del sector sur del tramo medio del ro, es decir el Paran medio.
Dicho tramo es la confluencia del
Alto Paran con el ro Paraguay.
El tramo inferior comienza desde
el puente Arroyo Leyes-La Guardia
hasta el pre-delta a la altura de la
localidad de Diamante.

Recorriendo este tramo de este a

Oeste, se encuentra el cauce principal del Ro Paran, a continuacin
zona de islas y luego el Ro Colastin que se forma con los aportes del
Brazo San Javier y del Ro Paran.
Hacia el Oeste se encuentran las terrazas anteriores del valle fluvial donde se ha desarrollado un subsistema
Setbal-Leyes, compuesto por la Laguna Setbal, Leyes, Capn y otras menores que son alimentados desde el
Norte por los arroyos Saladillo Amargo
y Aguiar. Desde el Este el subsistema
Setbal-Leyes es alimentado por los
Arroyos Leyes, Potrero y Santa Rita.

25

EJE 03

Estrategias para
la reduccin del
riesgo de desastres

03

SNTESIS TERICA
Prevencin y
mitigacin de riesgos
La prevencin es entendida como un conjunto de acciones y/o medidas cuyo objeto es impedir que una
amenaza desencadene un desastre. La mitigacin
es el conjunto de acciones y/ medidas tendientes a
reducir el impacto de una amenaza. En este sentido,
una de las tareas que se desarrollan para prevenir o
mitigar un desastre consiste en la construccin de
obras y su mantenimiento y en la implementacin de
medidas estructurales en general.
Por otra parte, dado que el riesgo es una construccin social, el trabajo sobre los grupos humanos, actores en esta construccin, es fundamental. Este grupo de acciones se agrupan en lo que
se denominan medidas no estructurales, que involucran tanto las polticas y normativas para la
reduccin de los riesgos como la implementacin
de acciones de concientizacin, educacin e infor-

macin acerca de los riesgos a que est expuesta

una comunidad.

Medidas de preparacin
y respuesta
Preparacin
La preparacin involucra varias medidas y acciones, algunas de las cuales pueden y/o deben desarrollarse con mucha anticipacin, mientras que
otras se ponen en marcha cuando existe un alerta
de un peligro inminente.
Entre las primeras se encuentra la instalacin de
sistemas de alerta temprana (instrumental que
permite hacer pronsticos sobre el desarrollo de
determinados eventos) y el desarrollo de planes
de emergencia y de contingencia. Las segundas se
derivan de estas ltimas, ya que deben responder

+
27

a la planificacin prevista para las distintas instancias del proceso. La preparacin involucra a todos
los integrantes de una comunidad, tanto a quienes
cumplen funciones en organismos pblicos directamente relacionados con las emergencias o en organizaciones comunitarias con fines sociales que
tendrn roles decisivos- como al resto de la poblacin. Todos deben estar capacitados para afrontar
una situacin crtica, derivada de las amenazas
ms frecuentes.
Respuesta

los involucrados. Tanto la definicin de prioridades

como el alcance que tendr suelen ser motivo de
grandes divergencias y enfrentamientos entre grupos sociales e instituciones que representan o defienden los intereses de los afectados.
La complejidad y diversidad de los problemas que
se deben resolver requieren la participacin de numerosas instituciones, profesionales de distintas
disciplinas, recursos de todo tipo, que provienen
tanto del mbito local, como del nacional y muy
frecuentemente del internacional.

Se denomina respuesta a la concrecin, cuando el

desastre se desata, de todas las acciones previstas y planificadas en la instancia de preparacin.
Nada trascendente debe quedar librado a decisiones coyunturales ya que los momentos de tensin
y dramatismo que se viven en esos momentos
impiden razonar y organizar eficientemente las tareas. El objetivo fundamental de la respuesta es
salvar vidas y proteger bienes. La organizacin
para la respuesta depende de las caractersticas y
la gravedad de la emergencia.

Estos problemas abarcan cuestiones tecnolgicas,

psicolgicas, sociales, culturales, econmicas y
polticas.

Existen distintos niveles de actuacin previstos en

la legislacin: se dispone de una instancia inicial
en la que se ponen en marcha todos los operativos y los recursos disponibles en la jurisdiccin
local esto es municipal o comunal-. Cuando la
situacin supera las posibilidades de respuesta de
este nivel se debe recurrir a la instancia provincial,
que tendr sus propios protocolos de actuacin y
recursos disponibles. Si an los recursos fueran
insuficientes, se recurrir a la instancia nacional e
internacional.

Rehabilitacin

Las acciones de respuesta deben establecerse

en el plan de emergencias y/o en los planes de
contingencia. Generalmente se conforma un Comit Operativo de Emergencias (COE) -que es parte
del Comit Municipal de Gestin de Riesgos- presidido por el intendente o jefe comunal, como responsable de la administracin jurisdiccional. Las
acciones se ponen en marcha a partir de los denominados protocolos (esquema de secuencia de
operaciones).

Medidas de recuperacin
La recuperacin despus de un desastre es una
etapa larga, costosa y difcil de transitar para todos

A la luz de las experiencias vividas en innumerable cantidad de comunidades del mundo que han
atravesado situaciones de desastre, parecera que
resultan ms simples de abordar y reparar los aspectos relativos a los daos materiales y las prdidas econmicas, que encarar polticas de reduccin real de riesgos.

La afectacin del hogar y del trabajo es lo que ms

dolor provoca despus de un desastre. En segundo lugar aparecen otras preocupaciones, relacionadas con la prdida de los bienes personales y el
deterioro de servicios sociales, tales como salud
y educacin.
La evacuacin de las personas despus de la catstrofe es uno de los problemas ms crticos en
esta etapa; es necesario limitar al mnimo indispensable su permanencia en los alojamientos,
dados los innumerables problemas que en ellos
se manifiestan: prdida de la intimidad, contagio
de enfermedades, promiscuidad, agresiones personales. Por otra parte, en muchos casos estos
centros son escuelas, salones parroquiales o
comunitarios o clubes que dejan de cumplir sus
funciones esenciales, tambin necesarias para la
recuperacin de la normalidad.
Por todo esto, el regreso de los evacuados a sus
hogares debe ser una prioridad absoluta y requiere
disponer de recursos humanos y econmicos para
brindar apoyo logstico y afectivo y garantizar adecuadas condiciones de seguridad y salubridad.

El restablecimiento de los servicios de agua potable, electricidad, comunicacin, recoleccin de

residuos y transporte, tambin es prioritario, en
especial los vinculados a la sanidad ambiental. A
continuacin, en el orden de prioridad, se encuentra el restablecimiento de los servicios de salud
que se hayan visto afectados y las actividades
educativas, ya que la escuela es el mbito de contencin ms eficaz para los nios y adolescentes
que han perdido temporariamente sus hogares.

los beneficiarios.

Con frecuencia, hay una transicin donde se superponen las etapas de emergencia, rehabilitacin
y reconstruccin porque coexisten centros de evacuados, viviendas precarias en espacios pblicos
-carpas o ranchos-, alojamientos transitorios en viviendas arrendadas y casas definitivas en nuevos
lugares de asentamiento.

Este tipo de medidas fracasan frecuentemente, o

no pueden ser efectivamente llevadas a cabo, dado
que slo contemplan las necesidades materiales
de las personas, sin tener en cuenta los factores
psicolgicos y culturales que se ponen en juego.

Reconstruccin
Con relacin al reasentamiento o el traslado de
las viviendas de los pobladores afectados a zonas
menos expuestas a las amenazas, es importante
considerar que si bien esta constituye una medida racional y deseable para lograr la reduccin de
la vulnerabilidad (fsica en este caso), suele traer
aparejados muchos conflictos sociales cuando la
medida no es consensuada de manera previa con

Las nuevas condiciones de vida pueden resultar

extraas para quienes se ven obligados a aceptarlas, tanto por el desarraigo, como por la lejana de
sus medios de subsistencia o por las caractersticas de las viviendas que se les proponen como reemplazo. Esto provoca muchas veces el abandono
de los emplazamientos y el retorno a las condiciones originales de inseguridad.

03

En las reconstrucciones post-desastre es frecuente tambin observar que las obras de infraestructura (carreteras, vas frreas, puentes) se edifican
nuevamente en el mismo lugar y con las mismas
especificaciones de diseo que tenan originalmente. La urgencia por dar respuesta a los reclamos de los usuarios afectados o restablecer las
actividades interrumpidas por la destruccin de
esos tramos acta en desmedro de la realizacin
de estudios acerca de la necesidad de adecuacin
de las obras, trabajo que implica asignacin de recursos y de tiempo.

ACTIVIDADES

Crucigrama, al revs...

Autora de la propuesta: Nancy Alejandra Daz

Formar un semicrculo con los bancos, tomar el apunte en el punto Preparacin y respuesta ante desastres15 y realizar una lectura rpida del mismo.
En base al crucigrama (Recurso 7), los alumnos
debern idear la referencia ms acorde para conceptuar cada palabra del crucigrama.

15. Wolansky, S. y otros. Santa Fe y las inundaciones. Hacia

una gestin de riesgos. UNL, Canoa, CISP, Gobierno de la
Ciudad de Santa Fe. 2008.

Recurso 7

29

Aprendiendo a prevenir
Autora de la propuesta: Sonia Fernanda Roln
Se preparan varias tarjetas que contengan medidas
de prevencin y mitigacin de riesgos, tales como:
Desvo del cauce de un ro para alejarlo de un
territorio
Construccin y mantenimiento de terraplenes
Capacitacin profesional de instituciones
vinculadas a la gestin de riesgos
Fomento de los vnculos interinstitucionales
Elaboracin de estudios de identificacin de
amenazas y de vulnerabilidades
Generacin de normativa sobre zonificacin
urbana
Construccin de indicadores de riesgo
Promocin de la participacin ciudadana

Los chicos se organizan en grupos de 3 4 integrantes. Las tarjetas se dividen entre los grupos.
Cada grupo tendr que determinar si la medida que
le toc es estructural o no estructural y clasificarla
dentro de alguna de las categoras para completar
el cuadro (Recurso 8).
Luego, por grupo, pasarn al frente colocando las
tarjetas en su lugar dentro del cuadro y justificando, en cada caso, la ubicacin definida. Adems,
cada grupo tendr la posibilidad de generar nuevas
tarjetas con otras medidas de prevencin o mitigacin.
Finalmente, se plantear un espacio de reflexin
para pensar y analizar cada una de estas acciones
enumeradas en las tarjetas en relacin a la ltima
inundacin ocurrida en la ciudad de Santa Fe.

Recurso 8

Juana Aydem y Recu Pera:

La recuperacin es tarea de todos

Autora de la propuesta: Ramona Estela Roldn
(con aportes de Annie Roth)
Representar ante los alumnos una obra de tteres
compuesta por dos personajes: Juana Aydem, la
damnificada, y Recu Pera, el hroe (Recurso 9).
Luego de ver la representacin, se conversar en el
aula en base a las siguientes preguntas:
Qu acontecimiento ocurre? Quines son los
personajes?
Cmo se siente Juana Aydem? Qu le sucedi?
Qu responde Recu Pera?
Cul es la funcin de Recu Pera?

Te parece que la actuacin de Recu Pera ser

eficaz? Qu debe tener en cuenta para dar seguridad y dejar conforme a Juana?
Escribir una lista de preguntas que se le podran
formular a Recu Pera.

Guin de la obra La recuperacin

es tarea de todos
Juana: (con acento exageradamente quejoso) Qu desgracia! Cuntas
prdidas! Qu vamos a hacer ahora?
Cmo saldremos de esto? Por qu,
por qu...!? Ay de m, ay de m!
Recu Pera: - (con tono exageradamente
severo y firme: serio) Aj! Aj! Cuntas preguntas! Cuntas preguntas que
se hacen todos en este momento! As
los quera encontrar!
Juana: (confundida, con temor afinando un poco su voz) Pero... pero y...
Quin sos vos?
Recu Pera: Soy Recu Pera, Recu mi
nombre y Pera mi apellido, seorita.
Para servirle. Y mi deber es, como mi
nombre lo indica (marcando la rima):
Actuar para recuperar
nuevamente este lugar.
Juana: (con cierto entusiasmo) Entonces... entonces Nos vas a ayudar?
Vas a dar solucin a este desastre?
Mir, mir cmo est todo
Recu Pera: (tose, duda) Mmm. No es
tan simple. Perdn Cmo te llams vos?
Juana: mmm yo me llamo Juana. Juana
de nombre y Aydem, mi apellido
Recu Pera: Ay de mi! Ay de m! Eso
digo yo! Todos me piden re-cu-pe-racin porque no han tenido mucha prepa-ra-cin. Por eso mi tarea es larga y
costosa, y muy difcil. Necesito la ayuda
eficaz de toooooooooodos ustedes.
Juana: Pero hay mucha bronca. Mir
toda esta gente, est muy enojada y dolida. Encima, los servicios no funcionan
Ay de nosotros! Ay de nosotros!
Recu Pera: (irnico) Yaaaaaa lo veo,
yaaaaaaa lo veo por eso las medidas

Recurso 9

a implementar deben estar bien planificadas, muuuuy bien planificadas. Aqu

lo que falt es... plan, plan, plan!

todo en la ciudad tenemos que pensar

entre todos cmo reducir el riesgo para
la prxima vez.

Juana: - Ay de my ahora Qu vas a

hacer? Qu vas a hacer? Cmo vas a
ayudarnos? Qu medidas vas a tomar
Recu?

Juana: - (intrigada) Cmo? Cmo?

Qu es eso de reducir el riesgo?

Recupera: (marcando ms fuertes las

re) re-habilitar y re-construir porque
yo me re-cupero porque soy Recu Pera
Para serviles!
Juana: - Parpar par No me
vengas con palabras taaaan difciles.
Rehabilitar, reconstruir Qu significa
rehabilitar y qu significa reconstruir?
Recupera: Re-habilitar, re-habilitar
No te suena? Volver a habilitar La
palabra te lo dice! Rehabilitar servicios
bsicos, volver a habilitar la luz, volver
a habilitar el gas. Y, por supuesto, volver a habilitar hospitales, centros de
asistencia, vecinales, escuelas y con
el normal funcionamiento de la ciudad,
ver cmo reconstruir las viviendas, los
caminos y los puentes.
No te olvides (cantando):
Recu Pera no te desespera
viene rpido a recuperar
nuevamente este lugar.
Juana: Ya s! Entonces, vos sos el
que garantizs que todo volver a la
normalidad...
Recupera: - Exacto, gaaaarantizo, gaaaarantizo. Pero no puedo solo ni es
lo nico que se debe hacer, querida
JuanaOjal fuera tan fcil! (en tono
de complicidad) Pero hay un secreto
que me gustara contarte.Y vos me tens que prometer que este secreto se
lo vas a decir a todo el mundo, que no
va a quedar entre nosotros solamente.
El secreto es que adems de rehabilitar

03

Recu Pera: - Es decir, reducir las posibilidades de que un fenmeno, como el

que acaba de ocurrir, se convierta en un
desastre. Significa tener en cuenta muchos factores, como buscar zonas adecuadas para realizar obras, identificar
las amenazas a las que est expuesta
la poblacin, y en general, no slo volver
a construir la ciudad, sino asegurar que
el dao sea menor en un futuro.
Juana: - Ahhh! Es decir que van a
trasladar viviendas, por ejemplo, si es
necesario?
Recu Pera: - Claro, pero sin dejar de
tener en cuenta los afectos y los sentimientos de las personas, no te van a
sacar de tu casa as sin preguntarte.
Tenemos que tomar decisiones pensadas entre todos.
Juana: - Ahhhhhhhhhh me quedo ms
tranquila. Menos mal, me tranquiliza
saber que ahora se tendrn en cuenta
estas cosas. Ahora entiendo, mi querido Recu, la importancia de tu tarea y el
trabajo en conjunto que debes hacer.
Recu Pera: - Mi actuacin ser eficaz
si todos nos comprometemos y responsabilizamos. Es importante que todos
los sectores sociales se involucren con
esfuerzo y solidaridad.
Juana y Recupera invitan a todos
a repetir con ritmo:
Recu Pera no te desespera
viene rpido para recuperar
nuevamente este lugar.

31

Disparadores para la
generacin de actividades
A continuacin se presentan algunas ideas, a modo
de disparadores para la planificacin de actividades. Las mismas fueron propuestas por los docentes asistentes al curso y pueden ser desarrolladas
para trabajar sobre distintas problemticas de la
gestin de riesgos.

Mapa conceptual colectivo

Autora de la propuesta: Claudia Olga Andrada

Para iniciar la actividad, el docente establece un
dilogo grupal con los alumnos en el que se expresan conocimientos e ideas previas a partir de la
pregunta Cules pueden ser las causas de una
inundacin?. Las hiptesis de los nios se escriben en el pizarrn o en papel afiche, de manera tal
que queden visibles para todo el grupo.
Luego, se procede a una instancia de lectura grupal o individual - del material terico que explicite
las posibles causas de inundacin. Con los nuevos elementos adquiridos, los nios contestan
nuevamente la pregunta realizada al comienzo, encontrando aciertos y desaciertos en las primeras
hiptesis planteadas.
Con toda esta informacin se genera colectivamente un mapa conceptual bajo el titulo Causas
de las inundaciones.

Dibu-Debate

Autora de la propuesta: Adriana Andrs

La actividad consiste en planificar y dibujar en grupos una posible situacin de riesgo. Los alumnos
comentarn luego sus diseos a los dems grupos
exponiendo los factores de vulnerabilidad que se
manifiestan y las amenazas presentes en la situacin dibujada.
Finalmente, el docente inicia un debate para reflexionar sobre la importancia de la existencia de

planes de contingencia y las posibles acciones de

prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin
frente a las situaciones de riesgo dibujadas.

Reconstruyendo el barrio

Autores de la propuesta: Ramona Estela Roldn

y Claudia Olga Andrada
El docente coloca en la pizarra un plano de la ciudad de Santa Fe y otro donde se visualiza, con
ms nivel de detalle, slo el barrio. Luego entrega
a los chicos tarjetas con conos o imgenes que
identifiquen espacios verdes, desages, clubes,
centros de salud y otros lugares claves del barrio.
Los chicos identifican cada espacio en el plano,
usando la tarjeta correspondiente, y marcan las
calles principales ms cercanas.
Luego deben marcar las zonas inundables, para lo
cual pueden consultar a la vecinal, a sus familias,
observar el barrio, buscar artculos en el peridico
o en Internet.

Lectura de imgenes

Autor de la propuesta: Fabiana Morante

El docente presenta imgenes vinculadas a la problemtica de los desastres. Los alumnos distinguen, en grupos, las fotografas que muestran desastres -propiamente dichos- y trabajan sobre las
etapas de la gestin de riesgos.

Reporteros en la escuela

Autor de la propuesta: Ramona Estela Roldn

Los estudiantes simulan ser reporteros. Pueden
salir al barrio y entrevistar a personas que han
sido afectadas por inundaciones e incluso tomar
fotografas de marcas que hayan perdurado de las
mismas. Previamente se elabora una gua para las

entrevistas en la que se contemplan preguntas

referidas a las distintas etapas de la gestin de
riesgos. Con la informacin recolectada los chicos
arman un peridico para repartirlo a sus compaeros en la escuela.

Radio en el aula

Autor de la propuesta: Norma Poruznik

La actividad consiste en proponer la organizacin
de un programa de radio en la escuela o en el barrio. En el programa se invita a los oyentes a exponer las condiciones que hacen vulnerable a su
barrio frente a distintas amenazas y los posibles
modos de modificarlas para reducir la vulnerabilidad, identificando cmo se involucraran desde su
rol social para lograr esa transformacin. Pueden
darse debates en el programa donde los alumnos
simulen ser especialistas u otros actores sociales
involucrados en la problemtica del riesgo.

Graficando datos

Autor de la propuesta: Claudia Olga Andrada y

Csar Soria
A partir de encuestas y otros mtodos de recoleccin de informacin se genera una base de datos
sobre la ltima inundacin en el barrio. Con esta
informacin los chicos producen grficos de barra,
de torta u otro tipo, donde se visualicen la cantidad de damnificados, las prdidas, los modos de
evacuacin, y cualquier otro tipo de informacin
pertinente.

Santa Fe y su historia

Autor de la propuesta: Elizabeth Cassales

actual. Luego buscan fotos y planos de la ciudad

de distintos momentos histricos (la ciudad puede
verse inundada o no), para reflexionar juntos sobre
las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos
en cada una de las etapas.

Preparados, listos Ya!

Autor de la propuesta: Nancy Alejandra Daz

El docente inicia el dilogo preguntando a los
chicos cmo vivieron las inundaciones ocurridas
en los aos 2003 y 2007. Los alumnos cuentan
cmo fue la reaccin en sus casas en ese momento y piensan entre todos si podra haber sido
diferente. Juntos arman una tabla en el pizarrn
que van completando durante el dilogo, bajo los
ttulos: lo que hicimos y lo que deberamos haber hecho.
Finalmente, el docente comenta qu son los simulacros, los sistemas de alarma, los planes de
emergencia y contingencia, para que puedan enriquecer la tabla generada.

El telfono descompuesto
Autor de la propuesta: Csar Soria

Los chicos se sientan en ronda. Uno de ellos inicia el juego del telfono descompuesto dicindole
una palabra vinculada con la gestin de riesgos al
compaero sentado a su lado. Cada uno har lo
mismo adicionando un trmino, de manera tal que
entre todos construyan una oracin. El ltimo de la
ronda dice en voz alta la frase resultante, que ser
escrita en el pizarrn para una posterior reflexin
al respecto. Esta dinmica puede emplearse para
pensar y analizar la importancia de la comunicacin durante las etapas de la gestin de riesgos.

Los alumnos, grupal o individualmente, leen materiales sobre la historia de Santa Fe, su primera
fundacin y su posterior traslado a la ubicacin

33

Gua de Planificacin
de Actividades Escolares
A continuacin se ofrece una propuesta de gua de planificacin de
actividades para el aula.
1. Conceptos de gestin y/o geografa del riesgo a transponer didcticamente: Qu conceptos especficos de la gestin de riesgos voy
a abordar en la clase?
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
2. Relacin de los conceptos con los contenidos curriculares del rea
disciplinar (se pueden consideras una o varias reas del conocimiento): Qu contenidos de mi rea se pueden relacionar con la gestin
de riesgos?
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
3. Objetivo general (a largo plazo): Qu contenidos tienen que incorporar (saber hacer, saber ser o saber saber) los alumnos y alumnas
para transmitir y/o llevar a la prctica en su comunidad?
...................................................................................................
...................................................................................................
4. Objetivos especficos (a corto y mediano plazo): Qu tienen que
aprender concretamente los alumnos y alumnas despus de esta
clase? (saber hacer con los conceptos, saber aplicar)
...................................................................................................
...................................................................................................
5. Sntesis conceptual y explicativa reformulada para ser leda por
sus alumnos: Esta es una descripcin que usted elabora con las
palabras que sabe que sus alumnos van a comprender.
...................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
...................................................................................................
..................................................................................................
...................................................................................................

...................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
...................................................................................................
6. Descripcin de la actividad o dinmica escolar elegida:
a) Ttulo o nombre:
...................................................................................................
b) Duracin:
...................................................................................................
c) Modalidad: Individual/grupal
...................................................................................................
d) Descripcin de la dinmica y sus consignas
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
e) Recursos y materiales necesarios
...................................................................................................
f) Otros recursos tiles (sitios web, libros, manuales, films, etc.)
...................................................................................................
g) Cierre de la actividad (produccin final de los alumnos, exposicin,
reflexin)
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
7. Otras observaciones
...................................................................................................
...................................................................................................

35

Otros recursos para

trabajar en el aula
Juego de mesa Riesgolandia
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Riesgolandia es un juego didctico sobre la prevencin de desastres, que a travs de mensajes educativos ayuda a entender cules
son las buenas prcticas que pueden disminuir el impacto de los
mismos y cules son las malas prcticas que pueden aumentar las
condiciones de vulnerabilidad. Desde el sitio web de la EIRD puede
descargarse el kit completo que incluye las reglas del juego, el tablero y las tarjetas.
Disponible en:
<http://www.eird.org/esp/riesgolandia/riesgolandia-esp.htm>

Folleto Aprendamos
a prevenir los desastres!
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) - Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
El material contiene explicaciones conceptuales, un glosario, juegos y
actividades prcticas que tratan la problemtica del riesgo y los desastres, de una manera sencilla y accesible, recurriendo al uso de ilustraciones, conos y personajes. La herramienta fue diseada para ser usada
en escuelas latinoamericanas y del Caribe, destinada a nios de
entre 8 y 12 aos de edad.
Disponible en:
<http://www.eird.org/fulltext/riesgolandia/booklet-spa/Bookletspanish.pdf>

Materiales del Programa de

Educacin para la Prevencin
Direccin de Proteccin Civil
y Emergencias de Madrid
En este sitio se encuentra disponible un catlogo que contiene materiales multimediales, publicaciones, documentos tcnicos, afiches,
carteles y guas didcticas que tratan diversos temas vinculados a
distintos tipos de riesgo, tales como el riesgo de incendios forestales y de inundaciones, el riesgo ssmico y el nuclear.
Disponible en:
<http://www.proteccioncivil.org/es/DGPCE/Informacion_y_documentacion/catalogo/index.html>

Herramientas educativas
de la EIRD
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Las Amricas
(EIRD) - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) - Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja (FICR) - Plan Internacional - Comisin Europea
Este sitio web cuenta con materiales educativos varios: recursos
web, juegos y documentos. Es un paquete de herramientas educativas que tiene como principal objetivo brindar a la comunidad educativa de Amrica Latina y el Caribe un material de apoyo que pueda ser
utilizado dentro y fuera de las aulas y que sirva principalmente para
difundir la importancia de la gestin de riesgos y la necesidad de su
integracin al currculo educativo.
Disponible en:
<http://www.eird.org/herramientas/index.html>

37

Sitio web online ABCDesastres

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) - Centro Regional de Investigacin y Desarrollo de Santa Fe (CERIDE)
Es un espacio online que contiene un glosario, recursos web, actividades y juegos vinculados a la problemtica de los desastres en un lenguaje accesible para nios y jvenes. Asimismo, cuenta con un foro para compartir experiencias con
estudiantes de distintos establecimientos educativos.
Disponible en:
<http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/index.htm>

Manuales Inundaciones. Terraplenes de

Defensa y Medidas de Prevencin
Facultad de Ingeniera en Ciencias Hdricas (FICH),
de la Universidad Nacional del Litoral (UNL)
Es una serie de publicaciones impresas integrada por dos tomos. El
primero trata especficamente sobre los terraplenes de defensa y los
procedimientos para su monitoreo y conservacin. El segundo desarrolla la problemtica de las inundaciones en Santa Fe, los desastres
naturales y la mitigacin de riesgos.
Disponible en:
Centro de Publicaciones UNL
9 de Julio 3563 (3000) Santa Fe Argentina
Tel/Fax: +54 (342) 571194 / 4571208
E-mail: [email protected]

Juegos y proyectos
Conozcamos los Desastres Naturales
Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales (DIRDN)
Es una publicacin en formato pdf que contiene informacin, juegos, actividades y proyectos para tratar en el aula el tema de los
desastres. Incorpora un relevamiento histrico de las catstrofes
ms significativas de la dcada del 90 y una serie de actividades y
juegos para entender la problemtica de los desastres y reflexionar
primordialmente sobre las etapas de preparacin y respuesta.
Disponible en:
<http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc6822/doc6822.
htm>

Gestin de riesgos: gua para la elaboracin del plan de

reduccin de riesgo.
Fundacin Salvadorea de Apoyo Integral (FUSAL) - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Esta gua de capacitacin proporciona conceptos que ayudan a la
comprensin de los desastres, sus factores y sus causas. Incorpora desarrollos conceptuales sobre trminos como riesgo, desastre,
amenaza, vulnerabilidad, gestin de riesgo, diagnstico y plan de
riesgo, entre otros.
Asimismo incluye una serie de ilustraciones para realizar actividades de
lectura reflexiva de imgenes.
Disponible en:
<http://desastres.unanleon.edu.ni/pdf2/2005/Enero/Parte1/pdf/
spa/doc15461/doc15461.htm>

39

La escuela: un lugar propicio

para la enseanza y prctica
de la gestin de riesgos
Por la Prof. Annie Roth
Ha sonado la hora de estrechar vnculos entre lo que se aprende en la escuela y lo que
se necesita en la vida cotidiana. El nfasis que se pone en la necesidad de unin escuela-vida, tanto en los documentos ministeriales de la nacin y de la provincia, en sus
polticas como en sus programas, dan cuenta de la urgente necesidad de devolverle a
la escuela un papel preponderante en cuanto al acceso a un conocimiento prctico que
permita su aplicacin a las problemticas actuales y acuciantes de la realidad de los
alumnos. Y el riesgo de desastres de origen hdrico en Santa Fe es un ejemplo de esa
realidad que la escuela debe y puede abordar con responsabilidad.
Ahora bien Por qu algo tan lgico como la necesaria relacin entre problemticas
reales de los alumnos y las enseanzas en la escuela no se ha dado? A qu se
debe, por ejemplo, que en las escuelas de Santa Fe no se prepare an a sus alumnos
para responder convenientemente ante emergencias hdricas? A qu se debe tanta
separacin entre el tiempo invertido por todos en la escuela y la falta de resolucin de
problemticas a travs de ella?
Si queremos respondernos con honestidad esas preguntas deberemos apelar a la complejidad de causas que han entramado una historia lamentable de irresponsabilidad, de
ignorancia, de egosmos y de falta de sentido comn. A todo esto, debemos sumarle un
modelo pedaggico autoritario, que an aplicamos pero que ya va cayendo en desuso,
que fue incapaz de hacerse una crtica hacia su interior y de transformarse. Cuando ese
modelo, consistente en una serie de principios internos para la conducta de docentes y
alumnos en el aula no es explicitado ni estudiado, opera por su cuenta en las acciones
pedaggicas y entra en conflicto con los intereses y modelos de las otras personas. Por
ejemplo, a veces decimos con soltura los chicos no tienen inters, cuando en realidad deberamos preguntarnos cmo concitarlo, qu importancia tiene para los alumnos
la gestin de riesgos, cmo presentar el contenido para que se entusiasmen y qu
experiencia de ellos puede darnos pie para introducir la gestin de riesgos.
Cuando se me pregunta en qu consisten mis talleres y cmo hago para que mis clases sean atractivas y efectivas, debo responder no con lo que hago - porque son muy
variadas las dinmicas y las maneras en que presento cada clase, incluso contradictorias - sino con una lista de principios que practico desde hace mucho tiempo. Creo que
todos los docentes fuimos construyendo un modelo pedaggico con fracasos y logros
a partir de ver en accin a nuestros maestros con sus errores y sus aciertos. As, incorporando o desechando acciones, por nuestra experiencia con nuestros formadores,
es que ahora reproducimos algunas prcticas educativas agradables y otras no tanto.

Considerando este proceso de enseanza y aprendizaje, los docentes podemos recuperar y desarrollar aquellas herencias valiosas que nos dejaron nuestros docentes ms
apreciados: el respeto, la exigencia amable, la alegra, el juego, la mirada magistral,
el gesto justo ante el error, la oportunidad a tiempo, la confianza depositada, el amor
por la disciplina que se ensea, la voz dulce o enrgica, la bondad, entre otras cosas.
As, estaremos inaugurando una nueva relacin con nuestros alumnos perfilando ese
modelo al que aspiramos todos los seres humanos, sin distincin alguna de modelos
pedaggicos. Lo que es bueno de verdad, es bueno para todos y mucho ms en la
gestin de riesgos, donde la accin organizada contribuir a la preparacin adecuada
frente al riego de emergencia hdrica.
En el caso de este libro, los docentes participantes del curso Santa Fe y las inundaciones, hacia una gestin de riesgos proponen variadas dinmicas y ejercicios, ideas disparadoras para llevar al aula, algunas ms detalladas que otras. Tenemos la certeza de
que sern mucho ms aprovechables si uno se posiciona desde un modelo pedaggico
que podramos denominar integrador, socioconstructivo, solidario, tico, cooperativo y
democrtico, donde todos nos respetamos. Este modelo supone una nueva manera de
acceder al conocimiento, segn la cual el acto de aprender y de ensear es un proceso
complejo y sociocultural que integra todas las diversidades en la unidad que nos da la
bsqueda del bien de todos. De este modo, las nuevas informaciones -en este caso
sobre gestin de riesgos- son asimiladas en tanto se genera un vnculo significativo
entre maestros, alumnos y entre los alumnos y su medio.

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41

Cuando cobramos conciencia de cules son los principios que regulan nuestra actuar,
podemos aplicarlos conscientemente en cada actividad que proponemos. Esto mejora
instantneamente la relacin con uno mismo y con los dems; el aula se vuelve ms
amigable, menos sancionadora, ms cientfica. Considerar estos principios en la planificacin de las clases, contribuir para el logro de efectos beneficiosos tanto a largo
plazo, como en la instancia cotidiana de la relaciones humanas. Desde el modelo pedaggico que me atraviesa, algunos de esos principios reguladores de las prcticas y
actividades en el aula son:

Estudio riguroso

Prepararse muy bien en las conceptualizaciones y procedimientos de la gestin de

riesgos. Estudiar los contenidos tericos con mucha precisin. Si esta preparacin es
institucional, mucho mejor.

Dilogo constructivo y silencioso

Propiciar el dilogo con los alumnos y entre ellos. Animar a escucharse unos a otros
sin interrumpirse, pero tampoco sin acaparar la palabra. Imponer brevedad. Escuchar
y hacer escuchar atentamente y pensar dos veces antes de proponer una frase. Hacer
pausas explcitas de silencio para pensar lo que se va a decir. El dilogo aporta aprendizajes y enseanzas para los interlocutores y el silencio en esto es un gran compaero
de todos.

Exposicin de todos

Exponer y hacer exponer a todos las respuestas a las consignas de trabajo y sus hallazgos, darse tiempo para este momento es importante. Es fundamental colaborar para
que los alumnos aprendan a escuchar a sus compaeros y a no enojarse cuando se
les marca en qu pueden mejorar; aprender a partir de los aprendizajes y errores de los
dems; trabajar cooperativamente y evitar la competencia. Para que esto sea posible
debemos entender que todos los aportes contribuyen.

Auto-indagacin

El error se agradece porque desde su emergencia se puede aprender, todos son errores
constructivos. A la vez, debemos generar la conciencia de responsabilidad en las elec-

ciones y asumir las consecuencias de los errores personales, entender que los errores
sociales son errores individuales sin reflexionar, sin gestionar. Analizar el propio error
es altamente significativo para aprender sobre la gestin de riesgos; la autoindagacin
permite cambiar culpa por responsabilidad y espritu criterioso por juzgamientos a otros
o chismes.

Postura y respiracin

Darse pausas para estirar, bostezar, respirar concientemente. Salir de las contracciones diarias, distendernos cuando observamos tensin en los grupos del aula. Mover
los hombros, levantar los brazos, estirar y respirar por la nariz, acompaando los movimientos.

Confianza

Generar confianza en s mismos por parte de los alumnos, fe en sus propias capacidades de xito y eficiencia en la tarea a emprender. Fomentar la autorregulacin para
actuar frente a las necesidades y los resultados obtenidos. Palabras como qu bien
tal o cual cosa, se puede mejorar esto o aquello, me parece que estara mejor
logrado si y muy bueno esto o aquello, son interesantes. Resaltar y hacer fluir lo
mejor de cada persona y olvidar los defectos, a menos que se puedan rer todos juntos
de ellos. Considerar las inteligencias mltiples ofreciendo distintas puertas de acceso
al conocimiento: el dibujo, el canto, las habilidades manuales, sociales, lingsticas,
lgico-matemticas. Celebrar las diferencias y su carcter enriquecedor.

Flexibilidad y firmeza

Ser flexible y responder adecuadamente a cada situacin. Practicar lo que se cree; ensear con el ejemplo. Tener y representar modelos y estructuras de comportamiento,
estos son la base de la construccin personal del conocimiento. En este mbito todo
es significante: el lenguaje, los gestos, la vestimenta, los movimientos, la cortesa y las
palabras empleadas en cada momento.

Arte y Belleza

Incluir en las clases msica, imgenes bellas, danzas, textos literarios, productos de
artesanos de todas las culturas, obras de teatro, tteres, esculturas, etc. El arte se
justifica a s mismo, es el mejor reflejo de qu y quines somos.

+
43