Ayuda Humanitaria
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TABLA DE CONTENIDOS
Tabla de Contenidos
Prlogo
Formato de Estudio
Mtodo de Estudio
iii
vi
viii
ix
15
63
iii
115
131
141
LECCIN 9:
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
155
iv
169
177
APNDICE 1
Directorio de Sitios Humanitarios Relacionados en Internet
183
APNDICE 2
La Constitucin Humanitaria
188
APNDICE 3
Estndares Mnimos para Alivio de Desastres: Proyecto Esfera
192
APNDICE 4
Cdigo de Conducta para el Movimiento Internacional de
la Cruz Roja, la Media Luna Roja y NGOs para utilizarse en
Operaciones de rescate en situaciones de desastre
200
208
PROLOGO
Este manual de Accin Humanitaria contempornea es el resultado de la reflexin personal
y la prctica profesional por 15 aos de trabajo con las Naciones Unidas u organizaciones
internacionales no gubernamentales. Como una persona que se compromete profesionalmente en
el apoyo humanitario y como instructor de Principios de Administracin para Proyectos
Humanitarios en la Universidad de Qubec en Montreal y HULL (UQAM), el autor ha
procurado presentar una revisin y algunas perspectivas relacionadas a aspectos importantes de
las accin humanitarias en tiempos modernos, proyect los principios metodolgicos utilizados
en los trabajos de las series del Instituto para Formacin en Operaciones de Paz. Este manual no
est dirigido para ser un trabajo acadmico y mucho menos cientfico, sino ms bien una
introduccin general a los procedimientos humanitarios bsicos.
Este texto fue elaborado para una audiencia general. Adopta una aproximacin al material
que procura ser aplicable universalmente y libre de cualquier agenda poltica. No efecta
solicitud alguna para proporcionar una cobertura amplia de todas las materias del rea que hacen
al campo de la asistencia humanitaria, pero en cambio refiere al estudiante a otras referencias,
organizaciones y sitios Web. Tampoco debe ser considerado como un trabajo de referencia
tcnica; no intenta reemplazar los excelentes documentos que se han producido en los ltimos 15
aos por diversos actores del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales no
gubernamentales.
Fcilmente un curso sobre el tema de accin humanitaria contempornea podra tener de
cinco a diez veces ms la extensin de este, si se intentase presentar una perspectiva acadmica
de los antecedentes histricos, el ambiente del actor o las tcnicas de administracin de una
operacin humanitaria. Fcilmente podra ser igual de largo si uno desease desarrollar las
lecciones en procedimientos operacionales con gran profundidad tcnica. Para cualquier lector
interesado en estos detalles, las grandes agencias humanitarias (UNHCR, UNICEF, OXFAM,
RDR, SCF por mencionar algunas) han desarrollado manuales de referencia tcnica para su
personal y que podran satisfacer la curiosidad de todo lector.
Este trabajo, entonces, est dirigido para proporcionar un fundamento introductivo.
Tambin est intencionado como una discusin de las participaciones y retos para el actor
humanitario que en los ltimos aos ha cuestionado a los gobiernos, para afectar y enriquecer al
mundo de las relaciones internacionales; y que sobre todo ha trado ayuda y asistencia a decenas
de millones de personas en agona por todo el mundo. Los humanitarios tambin han cuestionado
las causas de conflictos que han forzado a muchas poblaciones hacia la mar y las autopistas,
poblaciones que han sido heridas y lastimadas en el alma por las aberraciones de un mundo que
crece cruel e inhumano. Es importante tomar en cuenta que, como ocurre con muchas
profesiones o vocaciones, la lectura de unos cuantos captulos de un libro nunca pueden
reemplazar la experiencia prctica adquirida en el campo. Deseamos, por lo tanto, que nuestros
lectores tengan la oportunidad de compartir su altruismo y compasin con otros; para aquellos
lectores que no lo puedan hacer, esperamos su comprensin de un fenmeno que es esencial para
un entendimiento completo de la ltima mitad del siglo XX y del actual comienzo del siglo XXI.
vi
Debe tomarse en cuenta que la Leccin 5 de este manual fue escrita por el Dr. Rosamund
LEWIS, un miembro de bastantes aos de EPICENTRE, el centro de investigacin
epidemiolgica para Mdicos Sin Fronteras (MSF). La investigacin de sitios disponibles en la
Internet relacionados a la accin humanitaria fue dirigida por el Sr. Edouard BOCCOZ, M.A. de
la escuela de Administracin Pblica Nacional en Montreal. Para ellos mis sentidos
agradecimientos por sus respectivas contribuciones.
Yvan Conoir,
Enero 2002
vii
FORMATO DE ESTUDIO
Este curso esta diseado para un estudio independiente, a
un paso determinado por el estudiante
UN ESTUDIO MODULAR
FACILIDAD DE REVISION
APRENDIZAJE INCREMENTAL
viii
METODO DE ESTUDIO
Las siguientes son sugerencias de cmo proceder con este curso.
Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las
siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.
Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso.
Advierta los resmenes de leccin, que le darn una idea de todo lo que se
abarcar conforme vaya avanzando.
Despus de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos
principales usando las Preguntas de Aprendizaje de cada leccin. Luego, mientras
el material est aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
Su examen ser evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibir un
Certificado de Finalizacin. Si su puntaje es menor del 75%, se le dar una
oportunidad para tomar una segunda versin del Examen Final del Curso.
ix
LA CONDUCCIN DE OPERACIONES DE
AYUDA HUMANITARIA
LECCION 1
conflicto, le permiti al movimiento humanitario ganar su primer Premio Nbel en 1917. El final
de la guerra tambin vio la divisin del movimiento en dos partes distintas: el Comit
Internacional de la Cruz Roja (ICRC), que maneja las operaciones del movimiento en tiempo de
guerra; y la Liga de las Sociedades de Cruz Roja, ahora la Federacin Internacional de la Cruz
Roja y Sociedades de la Media Luna Roja, que se ocupan de operaciones en tiempos de paz
como ser iniciativas de salud pblica, entrenamiento de trabajadores de ayuda, respuesta a
catstrofes naturales y similares.
La Primera Guerra Mundial cerr un episodio muy rico en el desarrollo de la causa
humanitaria en el mundo. Sus principales logros incluyen los siguientes:
Confirmacin de las primeras convenciones nacionales para la proteccin de prisioneros
heridos y poblaciones civiles en tiempo de guerra; la prohibicin de algunos tipos de
armas y el nacimiento del Derecho Humanitario Internacional (IHL).
El desarrollo de mtodos tcnicos de asistencia y apoyo logstico masivo para proteger y
atraer ayuda a estos mismos grupos en tiempos de guerra.
La creacin de nuevas herramientas de investigacin y mtodos de trabajo cuyos
conceptos estn hoy en da an en uso, como una agencia de investigacin para ubicar a
prisioneros, procedimientos establecidos para visitas a las crceles, desarrollo de
tcnicas quirrgicas en movimiento en tiempos de guerra, lanzamiento de campaas de
salud pblica o programas de prevencin (por ejemplo contra la tuberculosis).
La universalizacin de un movimiento humanitario con la misin de permanecer
neutral, imparcial e independiente de las autoridades polticas y militares establecidas.
Aparte del desarrollo de armamento cada vez ms letal y la capacidad de los estados a
crear armas de guerra incluso ms horrorosas e inhumanas que en la Primera Guerra Mundial
(que vio la aparicin de gases y tanques, armamento areo, etc.), los gobiernos occidentales
nunca dejaron de prepararse para la siguiente guerra. Mientras las Sociedades Internacionales de
Cruz Roja continuaban la mejora de su capacidad de intervencin, gradualmente empezaron a
aparecer nuevos instrumentos para los actores humanitarios.
1.2 DESARROLLO DE LA ACCIN HUMANITARIA EN EL SIGLO XX Y RAZONES
PARA SU EXTRAORDINARIO CRECIMIENTO
1.21 NUEVOS DESARROLLOS EN LA ACCIN HUMANITARIA
El inicio de la era de post-guerra en la dcada de 1920, seguido de asuntos que rodeaban la
rehabilitacin y ayuda a poblaciones devastadas por la Segunda Guerra Mundial, marc la
aparicin de tres fenmenos que era importantes para el futuro desarrollo de actores
humanitarios contemporneos.
LECCIN 1
CUESTIONARIO FINAL
13
14
RESPUESTAS
P1: D
P2: B
P3: A, B, C
P5: C
P6: C
P7: A. Si B. Si C. Si D. No
P8: C
P4: A, B, C