SIGLAS Y ACRNIMOS

AAPS

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y

Saneamiento Bsico

AP

Agua potable

ANESAPA

Asociacin Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado

AS
A&S
CAPYS
CMA
EMAGUA
EPSA

Alcantarillado Sanitario
Agua y Saneamiento
Comits de Agua Potable y Saneamiento
Cobertura de muestras de agua potable
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento

FEDECAAS Federacin Departamental de Cooperativas de Agua y Alcantarillado

Sanitario de Santa Cruz

FNDR
FPS

Fondo Nacional de Desarrollo Regional

Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social

GIZ

Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit

(Cooperacin International Alemana)

MICSA

Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua

Potable y Saneamiento

MMAyA
M&E
ONG
PAC
PAI

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Monitoreo y Evaluacin

PEDS
PFE
PDQ
POA
PTDS

Plan de Desarrollo del Servicio

PETSA

Metodologa de anlisis de factores polticos, econmicos,

tecnolgicos, sociales y ambientales

Organizacin No Gubernamental
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Plan Anual de Inversiones
Planificacin Financiera Estratgica
Plan de Desarrollo Quinquena
Plan Operativo Anual
Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio

SENASBA

Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en

Saneamiento
Bsico
TIC
Tecnologa de Informacin y Comunicacin

DEFINICIONES
Agua potable

Se denomina agua potable o agua para el consumo humano, al agua que puede
ser consumida sin restriccin debido a que, gracias a un proceso de purificacin,
no representa un riesgo para la salud. Es el agua que al cumplir los requisitos
bacteriolgicos, de desinfeccin, fsicos, qumicos y radiactivos de la norma, es
apta para el consumo humano

Alcantarillado
sanitario

Se denomina alcantarillado o tambin red de alcantarillado, red de saneamiento

o red de drenaje al sistema de tuberas y construcciones usado para la recogida y
transporte de las aguas residuales, industriales y pluviales de una poblacin desde
el lugar en que se generan hasta el sitio en que se vierten al medio natural o s e
tratan

Benchmarkin

El benchmarking es un anglicismo que, en las ciencias de la administracin de

empresas, puede definirse como un proceso sistemtico y continuo para
evaluar comparativamente los productos, servicios y procesos de trabajo en
organizciones

Estrategia

Estrategia es un plan para dirigir un asunto. Una estrategia se compone de una

serie de acciones planificadas que ayudan a tomar decisiones y a conseguir los
mejores resultados posibles. La estrategia est orientada a alcanzar un objetivo
siguiendo una pauta de actuacin.Una estrategia comprende una serie de tcticas
que son medidas ms concretas para conseguir uno o varios objetivos.

Impacto

Efecto del proyecto en su entorno ms amplio, y su contribucin a los objetivos

sectoriales ms amplios resumidos en los objetivos globales del proyecto, y en la
realizacin de los objetivos polticos generales del Ente financiero.

Nivel de
servicio

En provisin de servicios de agua potable y saneamiento bsico, el nivel de

servicio se refiere a las necesidades atendidas por el sistema implantado tanto
para la provisin de agua potable como para la evacuacin o disposicin final
de excretas y de aguas residuales; pudiendo ser a nivel unifamiliar o multifamiliar.

Plan de
desarrollo
quinquenal

Plan que cubre en perodos de cinco aos el plazo de licencia y que forma parte del
PEDS. Contempla el programa de inversiones, las metas de expansin de los
servicios a ser prestados por la EPSA, las mejoras significativas en los procesos
productivos, metas de eficiencia y metas de calidad inherentes a los servicios.

Plan transitorio Documento/herramienta de planificacin a ser presentado por las EPSA a la AAPS
de desarrollo
para su aprobacin y aplicacin, que contiene una programacin y proyeccin
de los servicios tcnico-econmica para la prestacin de servicios, en un periodo transicional de

corto plazo (2 a 3 aos)
Prestacin de
servicios

Acto por el cual se efecta el servicio de produccin y distribucin de agua potable,

as como de recoleccin y disposicin de aguas servidas

Resultados

Productos de las actividades realizadas que, en su conjunto, supondrn la

realizacin del objetivo especfico, o sea en cuanto los grupos metas empiecen a
conseguir los beneficios sostenibles

Saneamiento

Es la recogida y transporte del agua residual y el tratamiento tanto de sta como

de los subproductos generados en el curso de esta actividad, de forma que su
evacuacin produzca el mnimo impacto en el medio ambiente.Cuando hablamos
de agua residual nos referimos tanto al agua de lluvia (aguas pluviales) como a las
aguasresiduales que generamos en nuestros hogares, comercio, industria, etc

Sostenibilidad Es la capacidad de permanecer. Cualidad por la que un elemento, sistema o

proceso, se mantiene activo en el transcurso del tiempo. Capacidad por la que

un elemento resiste, aguanta, permanece
Usuario(s):

Persona (hombre o mujer) destinataria de los servicios de agua y saneamiento.

A fines de ahorrar espacio en el texto, se utilizar el masculino (singular
o plural)en un contexto genrico que abarca a usuarios varones y mujeres.

NDICE DE CONTENIDO
5 SIGLAS Y ACRNIMOS
6 DEFINICIONES
8 INTRODUCCIN
10 PARTE 1.QUE Y PARA QU: ASPECTOS BSICOS DE LA

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO DE SERVICIOS DE A&S
10 1.1 EL CONCEPTO DE GESTIN DE LA EPSA
13 1.2 QU SE ENTIENDE POR PLANIFICACIN DEL
DESARROLLODE LOS SERVICIOS A&S?

13 1.3 POR QU ENCARAR UN PROCESO DE PLANIFICACIN DEL

15

17

DESARROLLO DE LOS SERVICIOS?

1.4 EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO DE LOS
SERVICIOS DE A&S
IDEAS FUERZAS DE LA PRIMERA PARTE DE LA GUIA

19 PARTE 2. PREPARACIN DEL PROCESO DE PLANIFICACIN:

GESTIN DEL LIDERAZGO Y APROPIACIN
19 2.1 EL TRIANGULO DEL XITO: MOTIVACIN - LIDERAZGO

20
21
22
23

23


24

25

27

27

28

30

31

INCENTIVO
2.1.1 La motivacin y su ciclo
2.1.2 El rol del liderazgo
2.1.3 Los incentivos
2.2 LA IMPORTANCIA DE LA VOLUNTAD PARA EL XITO DE LA
PLANIFICACIN
2.3 LOS ACTORES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN Y SU
INTERRELACIN
2.3.1 El lider o lideresa del proceso
2.3.2 El equipo de gestin
2.3.3 El facilitador / asesor
2.4 LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN
2 .5 EL GOBIERNO MUNICIPAL.
IDEAS FUERZAS DE LA SEGUNDA PARTE PARTE DE LA GUIA
ANEXOS

NDICE DE FIGURAS
Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Figura 6.

El tringulo estratgico de la gestin de servicios

Etapas de la gestin del desarrollo de los servicios de A&S
La gestin de la planificacin del desarrollo de los servicios de A&S
El tringulo del xito: liderazgo, motivacin e incentivos
Motivacin para participar en el proceso como eje estratgico
Los actores del proceso de planificacin y sus interacciones

11
12
15
19
20
24

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tipos de incentivos para la participacin en el proceso de planificacin

22

INTRODUCCIN

Las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSA) en

Bolivia difieren en trminos de tamao, cultura organizacional y contextos
sociales polticos y ambientales de operacin. Estas pueden ser empresas
municipales autnomas, unidades de servicio de un gobierno municipal,
cooperativas, empresas pblicas locales, mancomunadas o regionales, comits de
agua potable y saneamiento (CAPYS), entre otros, que brindan servicios en diferentes
regiones (altiplano, valles y llanos) con caractersticas ecolgicas e hdricas diferentes.
No obstante, en general, las EPSA enfrentan desafos comunes para satisfacer
las necesidades de servicios de agua y saneamiento (A&S), requeridos por una
poblacin en acelerado crecimiento, especialmente en las reas urbanas. Por
un lado, la creciente demanda de acceso a estos servicios en un contexto de
limitaciones cada vez mayores de recursos para su financiamiento y con
infraestructura en muchos casos obsoleta, que encarece las operaciones. Por otro
lado, la creciente necesidad de hacer los procesos ms eficientes a travs de un
uso ms ptimo los recursos naturales (hdricos y energa) por las amenazas del
cambio climtico y de los recursos financieros por la reticencia social al alza de tarifas.
Muchos de estos desafos derivan de culturas y prcticas de gestin
inadecuadas: ineficiencias en los servicios por sistemas deficientemente
construidos, operados o mantenidos, inadecuados o inexistentes sistemas de
planificacin y presupuesto dirigidos a objetivos de mejora de la calidad de los
servicios y de su prestacin, inadecuados sistemas de informacin que
coadyuven a evaluar el desempeo de manera sistemtica para introducir mejoras en los
procesos, etc. .
Por otro lado, existe el optimismo y la necesidad de que las EPSA puedan
mejorar su desempeo en la prestacin de los servicios, a partir de la apropiacin y
aplicacin de principios de gestin . Uno de estos principios es la planificacin
estratgica del desarrollo de los servicios, entendida como la orientacin de la
gestin de la EPSA para el mediano o largo plazo, sobre la base de predicciones
fiables, anlisis de opciones y decisiones clave sobre el futuro de la entidad y el
servicio. En muchos casos la falencia de marcos y conceptos de gestin estratgica
y herramientas para facilitar este proceso, as como las limitaciones de capacidades
requeridas ha impedido llevar a cabo estos procesos de planificacin; en otros, las
EPSA se han embarcado en estrategias sin el anlisis institucional y de contexto
suficiente, sin la participacin interna y sin el adecuado compromiso de recursos.

La presente Gua ofrece lineamientos metodolgicos para asistir a las EPSA a

elaborar sus planes de desarrollo y articular acciones estratgicas orientadas a
mejorar su desempeo y a adaptarse a un entorno cambiante. La Gua es el
resultado de un proceso de consulta y consenso que ha contado con la participacin de la
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(AAPS) y el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento
Bsico (SENASBA), considerando insumos de otros actores: personal de las EPSA y
profesionales con experiencia en el asesoramiento y facilitacin de procesos de
planificacin. Asimismo, se ha considerado como insumos los materiales
desarrollados en Bolivia sobre planificacin para la prestacin de servicios, que se
muestran en las referencias.
La Gua est estructurada en siete partes organizadas en cuatro mdulos. El primer
mdulo contiene la primera parte, donde se describen los aspectos bsicos de la
planificacin del desarrollo de los servicios de A&S y, la segunda parte, que presenta los
elementos clave para la preparacin e implementacin del proceso de planificacin.
El segundo mdulo contiene la tercera parte de la gua que se refiere a la metodologa
para la definicin de la estrategia de desarrollo de los servicios y del plan de accin
para su implementacin y la cuarta parte que es una aplicacin, a travs de ejemplos,
de la metodologa de planificacin, desde las distintas funciones de una EPSA. El tercer
mdulo contiene la quinta parte, donde convergen los planes de accin de las distintas
funciones de la EPSA en la planificacin financiera. El cuarto mdulo contiene la sexta y
sptima partes de la gua que presentan los aspectos ms importantes de los procesos
de validacin, difusin, monitoreo y evaluacin de la implementacin de los planes.
La sexta y sptima partes presentan los aspectos ms importantes de los procesos
de validacin, difusin, monitoreo y evaluacin de la implementacin de los planes.

---------------------------------------------------------i i El Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2009-2015 establece como uno de sus objetivos la mejora de la sostenibilidad de los
servicios (a travs de la mejora de la gestin de las EPSA) y el fortalecimiento de la institucionalidad del sector.

PARTE 1
QUE Y PARA QU: ASPECTOS BSICOS DE LA
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO DE SERVICIOS
DE A&S
El objetivo de esta primera parte de la Gua es establecer el marco general de
orientacin de la planificacin para el desarrollo y gestin de los servicios de
A&S por parte de las EPSA. Se abordan los conceptos bsicos de la planificacin
y gestin de servicios, la ubicacin e importancia de la planificacin dentro el
ciclo de gestin, as como la diferenciacin de los tipos de planes exigidos por la
normativa vigente y su aplicabilidad por parte de los actores y funciones sectoriales.
1.1 EL CONCEPTO DE GESTIN DE LA EPSA
Si bien la prestacin de los servicios de A&S en Bolivia es una competencia exclusiva
de los gobiernos municipales (Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin), su
prestacin est a cargo de las EPSA.
Dependiendo de los modelos institucionales, estas pueden ser empresas
municipales autnomas, unidades de servicio de un gobierno municipal,
cooperativas, empresas pblicas locales, mancomunadas o regionales, CAPYS, entre
otros.
La normativa vigente clasifica a las EPSA en las siguientes categoras, de acuerdo al
nmero de habitantes:

Categora A: mayor a 10.000 habitantes

Categora B: entre 2.000 y 10.000 habitantes
Categora C: menor a 2.000 habitantes

Independientemente del modelo institucional que adopte una EPSA o de su

tamao y caractersticas, es importante que esta cuente con una visin de gestin
empresarial orientada a generar un valor para el usuario. A diferencia de una
empresa privada que genera valor a partir de sus ganancias y utilidades, las EPSA
que prestan un servicio bsico a la poblacin como es el A&S, deben ser capaces
de generar valor pblico. Esto implica que deben satisfacer las necesidades de sus
usuarios en cuanto a la dotacin continua de agua potable, (que asegure la calidad y

10

cantidad suficientes como para no poner en riesgo su salud) y a la disposicin segura

de las aguas residuales y materias fecales, a travs de soluciones que estn al alcance
de su bolsillo y que no comprometan su medio ambiente inmediato por polucin.
Generar el valor demandado por el usuario de los servicios, requiere a su vez
contar con una estrategia organizativa, que permita el trabajo poltico-social
y operativo necesario para alcanzar el valor esperado, considerando acciones
tanto planeadas como imprevistas, en un entorno cambiante. Esto implica
declarar la visin, misin de la EPSA, acordes a su mandato legal y social,
adems de la definicin de objetivos concretos. Incluye , adems, establecer su
legitimidad y las capacidades operativas para lograr los objetivos y mandatos,
lo que en gestin estratgica se denomina el tringulo estratgico (Moore, 2006).
Los directivos e instancias gerenciales de las EPSA deben ser capaces de
pensar y gestionar los servicios estratgicamente, integrando estas tres
perspectivas y asumiendo el protagonismo del desarrollo de los servicios para
evitar injerencias que responden a otro tipo de intereses y que desvirtan su misin.
Figura 1. El tringulo estratgico de la gestin de servicios

La presente Gua se enmarca as en el concepto de gestin estratgica, entendida como

el desarrollo e implementacin de procesos y actividades a partir de objetivos y metas
fijados en funcin de las necesidades de los usuarios, a travs del establecimiento de
los niveles de servicio requeridos para satisfacer estas necesidades. Este proceso de
gestin es continuo y va cambiando a medida que los objetivos y metas de la entidad
evolucionan. La adopcin de la gestin estratgica en el desarrollo de los servicios de A&S
asegurar que la EPSA se adapte a un entorno social, poltico y econmico cambiante.
La gestin estratgica se basa en el funcionamiento integral, interactivo e
interdependiente de todas las reas, funciones y procesos de la EPSA, evitando el

11

trabajo en islas y entendiendo que las actividades realizadas como parte de un

proceso, pueden incidir en otro proceso. De esta forma, la gestin estratgica otorga
una perspectiva ms amplia a los funcionarios yfuncionarias de la EPSA, dndoles la
posibilidad de entender de mejor manera cmo su trabajo se integra en el servicio y
cmo se correlaciona con el trabajo de los dems.
As entendida, la gestin estratgica para el desarrollo de los servicios sigue un ciclo,
cuyas etapas se muestran en la siguiente figura:
Figura 2. Etapas de la gestin del desarrollo de los servicios de A&S

En la etapa de planificacin, se responde a las preguntas: qu queremos

lograr y cmo lo vamos a hacer?
En la etapa de implementacin se ejecutan las acciones planificadas.
El monitoreo implica verificar si lo que se ha planificado se est cumpliendo.
La evaluacin determina las necesidades de ajustes a las estrategias para
su adaptacin a los cambios del entorno externo e interno de la EPSA.

Este ciclo de gestin no es lineal, sino iterativo, vale decir que puede repetirse varias
veces hasta que los objetivos y metas se cumplan a satisfaccin de los usuarios del
servicio.
La Gua se centra en los instrumentos metodolgicos para la etapa de
planificacin del desarrollo de los servicios, tomando tambin en cuenta conceptos e
instrumentos que desde la etapa de planificacin deben considerarse como base
para las otras etapas del ciclo.

12

1.2 QU SE ENTIENDE POR PLANIFICACIN DEL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS

DE A&S?
La planificacin del desarrollo de los servicios de A&S es un proceso sistemtico que
se orienta a imaginar un futuro deseado y a traducir esta visin en objetivos y metas
definidos para un determinado periodo de tiempo; implica especificar las
estrategias y procesos operativos, as como los recursos necesarios para cumplir con los
objetivos fijados.
La planificacin del desarrollo de una EPSA puede ser establecida:

Para el largo plazo (generalmente 20 aos), que de acuerdo a la normativa

vigente se traduce en un documento denominado Plan Estratgico de
Desarrollo.
Para el mediano plazo (5 aos) a travs de un Plan de Desarrollo
Quinquenal (PDQ).
Para el corto plazo a travs de un Plan Anual Operativo (POA).

1.3 POR QU ENCARAR UN PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO DE

LOS SERVICIOS?

a) Una buena prctica de gestin de la EPSA

La planificacin del desarrollo de una EPSA es una buena prctica de gestin.

A partir de esta, se articulan claramente la visin y misin, con estructuras
slidas de gestin y recursos financieros y humanos capacitados que permiten
cumplir con el mandato de provisin de los servicios. Contar con un plan
estratgico de desarrollo tiene una serie de ventajas que facilita la gestin de los servicios:

Establece metas de desempeo

A g l u t i n a l a e s t r a t e g i a s d e l a s
La planificacin del desarrollo de
d istintas u n i d a d e s f u n c i o n a l e s
una EPSA debe ser considerada
hacia objetivos comunes
sobre todo como una herramienta
de gestin, siendo todos los

Direcciona los esfuerzos a la
funcionarios de los niveles directivos,
consecucin de actividades prioritarias
gerenciales y tcnicos, los principales

Optimiza el manejo de los recursos
usuarios de esta herramienta.
disponibles (humanos, naturales y

financieros)

Mejora el prestigio de la EPSA

Fortalece la capacidad de la EPSA prestar

los servicios

Sienta las bases para la sostenibilidad de los servicios y de la propia EPSA

13

b) Un requerimiento normativo

La Resolucin Administrativa Regulatoria RAR SISAB N124/2007 (12 de junio

de 2007), promulga la Gua de solicitud para regularizacin de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario y, autorizaciones para el uso y aprovechamiento de
recursos hdricos para consumo humano a travs de Licencias y Registros. En ella se
determina la obligatoriedad para las EPSA con poblacin concentrada mayor a 10.000
habitantes, de presentar los PDQ posteriormente a la otorgacin de sus licencias.
El Reglamento de Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento en
Zonas no Concesibles establece como funciones de las EPSA la obligatoriedad
de la planificacin de actividades y metas a corto y largo plazo a fin de alcanzar
objetivos propuestos para la prestacin directa de los servicios. Establece al
PDQ como un plan a mediano plazo, previsto para un periodo de cinco aos,
consensuado y aprobado por la instancia de control de cada EPSA y seala los
aspectos mnimos que ste deber considerar: plan de inversiones, metas de
expansin del servicio, metas de calidad del servicio y las actividades que correspondan.
El Decreto Supremo 29751 establece los planes de desarrollo de largo, mediano y
corto plazo para inversin en infraestructura, fortalecimiento institucional y
desarrollo comunitario como requisitos para acceder al financiamiento de proyectos en el
marco de objetivos y metas orientados a garantizar la prestacin sostenible de servicios.

c) Una herramienta de regulacin

Sin duda, los planes de desarrollo de

los servicios de A&S se constituyen en
herramientas bsicas para la regulacin de
servicios.

Los planes de desarrollo de los

servicios de A&S son herramientas
bsicas para la fiscalizacin del
desempeo y la identificacin de
necesidades de fortalecimiento de
las EPSA, siendo esta gua de gran
utilidad para la AAPS y el SENASBA.

En primer lugar, su presentacin a la AAPS es

un requisito para la regularizacin de licencias
para la prestacin de servicios. En segundo
lugar, un plan de desarrollo bien elaborado debe incluir indicadores de
desempeo que pueden ser utilizados por la AAPS para construir un sistema de
benchmarking a objeto de priorizar la asistencia tcnica y fortalecimiento
institucional segn necesidades especficas de las EPSA. En este sentido, los usuarios
de los planes de desarrollo de las EPSA son la AAPS y el SENASBA.

d) Un instrumento para la toma de decisiones sobre inversiones bajo

criterios de eficiencia

Si bien los planes de desarrollo se emplean internamente por la administracin

de una EPSA, estos son tambin tiles para convencer a terceros, tales como el

14

gobierno central, departamental o regional,

fondos de inversin y desarrollo e inclusive la
cooperacin internacional, entidades financieras
de carcter privado y ONG para que puedan
financiar lasinversiones.

Los planes de desarrollo son

herramientas tiles para
priorizar la inversin sectorial
del MMAyA, EMAGUA, fondos de
inversin y desarrollo y organismos
financiadores.

En este sentido, los planes bien formulados sirven

bajo criterios de evaluacin econmica, ligadas al
incentivos al mejor desempeo y al fortalecimiento institucional, como se plantea en
el MICSA.
1.4 EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE A&S
La gestin del proceso de planificacin del desarrollo de los servicios de A&S sigue
el estndar de planificacin de un servicio pblico, que est compuesto por las
siguientes etapas:
Figura 3. La gestin de la planificacin del desarrollo de los servicios de A&S

Tiempo estimado (semanas)

0

10

Periodo de plan

Gestin de liderazgo y apropiacin

Delegacin de liderazgo
responsabilidad

Motivacin

Incentivos

Definicin de la
visin y misin

Diagnstico
Anlisis de
contexto
Anlisis
cuali/cuantitati
vo del estado
de situacin
Evaluacin de
puntos crticos
y cadena de
impacto

Visin, misin y
diagnstico

Reuniones
participativas

Capacitacin en el
proceso

Reuniones
participativas
discusin del
anlisis y plan

Determinacin
de objetivos y
estrategias
Plan de accin
Plan y
programacin
financiera

Revisin y ajustes

Implementacin
del plan

Anlisis de
potenciales fuentes
de financiamiento

Monitoreo de
resultados

Impresin/ difusin

Estrategias, plan de
accin y presupuesto

Validacin y
difusin

Implementacin y
monitoreo

La gestin de liderazgo y apropiacin se refiere a la etapa de preparacin

previa para encarar un proceso de planificacin, que continuar adems durante

15

todo el proceso. Se orienta a generar el sentido de apropiacin del plan - que en

definitiva implica un cambio de orientacin en la gestin de los servicios y en algunos
casos en la cultura organizacional - por parte del personal de la EPSA a travs de la
movilizacin de la participacin en un proceso de motivacin liderazgo incentivo.
La determinacin de los elementos estratgicos (visin, misin) implica la definicin
del norte al que dirigir la EPSA todos sus esfuerzos durante el periodo planificado.
El diagnstico es quiz la etapa ms determinante del proceso de planificacin.
Implica, por un lado, la identificacin de oportunidades y amenazas que el
entorno externo impone a la EPSA para la prestacin de los servicios en los
niveles requeridos, a partir de un anlisis del marco legal-institucional del
sector, as como del contexto poltico, econmico, social, tecnolgico y
ambiental. Por otro lado, incluye la identificacin y evaluacin de los puntos
crticos (problemas principales o factores que requieren potenciarse)
detectados en los procesos de la EPSA en sus distintas funciones, adems de sus causas y
efectos, lo que se denomina el anlisis de la cadena de impacto. En esta etapa se
identifican las necesidades de inversin y de fortalecimiento institucional de la EPSA.
Sobre la base del resultado del anlisis de contexto y de los factores
crticos identificados, y sobre todo sus causas, se definirn y priorizarn
los objetivos y estrategias, adems del plan de accin, para lograrlos.
La etapa de validacin y difusin del plan se orienta a legitimar las acciones propuestas,
presupuestos y cronogramas establecidos con las instancias directivas, los usuarios
de los servicios. En esta etapa tambin se difunde el plan con la AAPS para negociar las
metas y con entidades encargadas de la inversin y fortalecimiento institucional del
sector.
Finalmente, la etapa de implementacin se refiere a la ejecucin de las acciones
planificadas, mientras que el monitoreo y evaluacin implica el seguimiento y ajustes
requeridos ante posibles desvos de lo planificado.
La duracin promedio del proceso de elaboracin de un plan de desarrollo se
estima entre 10 y 12 semanas; sin embargo, este puede variar de acuerdo al tamao y
complejidad de procesos de una EPSA.

16

IDEAS FUERZAS DE LA PRIMERA PARTE DE LA

En Bolivia, la prestacin de los servicios est a cargo de las EPSA (abreviacin

de Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento).
Independientemente de su tamao y caractersticas, las EPSA deben contar con
una visin empresarial orientada a generar valor pblico, entendido como la
satisfaccin de las necesidades de sus usuarios, a travs de soluciones que
estn al alcance de su bolsillo, que cumplan con los requerimientos poltico-
normativos para no poner en riesgo la salud humana y para no
comprometer el medio ambiente.
El valor pblico se entrega mediante la gestin estratgica de los servicios:
desarrollo e implementacin de procesos y actividades a partir de una visin,
objetivos y metas alineadas a las necesidades de los usuarios, a partir del
cumplimiento de la misin de la EPSA, el desarrollo de capacidades organizativas y
la adaptacin continua a un entorno social, poltico y econmico cambiante.
La planificacin del desarrollo de los servicios es una etapa de la gestin
estratgica de los servicios: es un proceso sistemtico que se orienta a imaginar
un futuro deseado y a traducir esta visin en objetivos y metas definidos para un
determinado periodo de tiempo; implica especificar las estrategias y procesos
operativos y dotar los recursos necesarios para cumplir con los objetivos fijados.
La planificacin puede ser estratgica (de mediano plazo a travs de los planes
quinquenales de desarrollo-PDQ) u operativa (a travs de planes operativos
anuales-POA).
La planificacin del desarrollo de los servicios de una EPSA es:

- Un requerimiento normativo
- Una herramienta de regulacin
- Un instrumento para la toma de decisiones sobre inversiones
- Por sobre todo, es una buena prctica y herramienta para la gestin de
la EPSA, siendo todos los funcionarios de los niveles directivos, gerenciales
y tcnicos-operativos, los principales usuarios de esta herramienta.

La planificacin estratgica en el marco de la gestin del desarrollo de los

servicios, cumple el siguiente proceso que tiene una duracin estimada de
entre 10 y 12 semanas (dependiendo del tamao y complejidad de procesos
de la EPSA) y que se presenta en detalle a continuacin en sucesivas partes de
la gua.

- Gestin de liderazgo y apropiacin o etapa de preparacin del proces de

planificacin, orientada a generar apropiacin del personal de la EPSA
a travs de la movilizacin de la participacin en un proceso de motivacin
liderazgo incentivo.
- La definicin de la visin y misin de la EPSA que establece la direccin

17

de la gestin.
- El diagnstico estratgico, que implica, por un lado, la identificacin de
oportunidades y amenazas, as como de los niveles de servicio y
prestacin requeridos por los usuarios, a partir del anlisis del
contexto externo; por otro lado, implica el anlisis del estado de
situacin actual e identificacin de puntos crticos de los sistemas y
servicios que requieren cambios o mejoras.
- La definicin y priorizacin de los objetivos y estrategias, a partir
de las necesidades identificadas en el diagnstico, adems del plan
de accin para lograrlos.
- La validacin y difusin del plan, orientada a legitimar las acciones
propuestas entre los actores clave del entorno de la EPSA.
- Finalmente, la etapa de implementacin se refiere a la ejecucin
de las acciones planificadas, mientras que el monitoreo y evaluacin
implica el seguimiento y ajustes requeridos ante posibles desvos
de lo planificado.

18

PARTE 2

PREPARACIN DEL PROCESO DE PLANIFICACIN:

GESTIN DEL LIDERAZGO Y APROPIACIN

El xito del proceso de planificacin no slo se basa en la calidad y contenidos del

proceso como tal, sino tambin en la calidad de la gestin del mismo. En esta parte de la
Gua, se presentan los elementos clave que deben considerarse de inicio y durante todo el
proceso, para que se efecte una adecuada planificacin y se genere apropiacin por parte del
personal de la EPSA. Se brindan las pautas para preparar el ambiente propicio y las bases
para la futura implementacin de los planes, a travs de un proceso continuo de motivacin,
liderazgo e incentivos para asegurar la participacin requerida. Se describen tambin los
factores de organizacin del proceso como son la delegacin de responsabilidades a un equipo
de gestin y el establecimiento de roles y funciones de una eventual facilitacin y/o asesora.
2.1 EL TRINGULO DEL XITO: MOTIVACIN LIDERAZGO -INCENTIVOS
El xito en el proceso de planificacin responde a la interaccin de tres
factores: motivacin, liderazgo e incentivos para asegurar una participacin
activa en el proceso. Esto implica desarrollar capacidades de liderazgo, canales
fluidos de comunicacin interna, buenas relaciones interpersonales y un adecuado
clima organizacional, adems de una gestin del conocimiento para la mejora continua.
Figura 4. El tringulo del xito: liderazgo, motivacin e incentivos

El xito consiste en una planificacin eficaz. La motivacin es el deseo mantenido y

19

necesario que impulsa a llevar adelante con firmeza y esperanza las acciones
necesarias para elaborar e implementar el plan. El liderazgo se refiere a la capacidad de
incentivar a los funcionarios y funcionarias de la organizacin a fin de que la motivacin y el
potencial especfico de cada persona contribuyan al proceso y al logro de los
objetivos del plan.

2.1.1 La motivacin y su ciclo

El proceso de planificacin implica cambios en la gestin y la cultura organizacional,

desde el proceso mismo de elaboracin, hasta los cambios requeridos a partir de
la identificacin de los puntos crticos para lograr los objetivos establecidos. Todo
cambio en la organizacin genera tensiones internas y conflictos que pueden
influir en el proceso de planificacin y en la gestin, es por ello que la preparacin
motivacional del personal de la EPSA asume gran relevancia para avanzar en el proceso.
La motivacin es el conjunto de estmulos o voluntades - que muchas veces responden
a intereses y necesidades personales - que mueven a los actores involucrados a
participar activamente en la planificacin y persistir en ella para la consecucin
de los desafos planteados. El proceso de motivacin sigue las siguientes etapas:
Figura 5. Motivacin para participar en el proceso como eje estratgico

La
motivacin
contiene
un
doble
valor para la EPSA. Por un lado, es un factor
fundamental para emprender un proceso de
planificacin estratgica que podra implicar
cambios fundamentales en la estructura y los
procesos de la EPSA, lo cual requiere apropiacin
de la necesidad de la planificacin y compromiso
con los cambios requeridos. Por otro lado es un
factor transversal a la organizacin porque debe
ser parte de sus polticas de recursos humanos

20

Si no se produce identificacin y
compromiso por parte de los recursos
humanos, con las necesidades de la
institucin establecidas en la
planificacin estratgica, no habr
motivacin y en consecuencia el
trabajo se har en forma mecnica,
sin energas y de manera poco
productiva, con la consiguiente
degradacin del clima organizacional
necesario para enfrentar los
desafos propuestos.

a travs de la introduccin de un sistema de incentivos que permitan mantener y

profundizar los cambios necesarios orientados a la sostenibilidad de la entidad.

Algunas formas de generar motivacin en el personal son:

Exponer a la persona a la realidad: a fin de mostrar a la persona una
necesidad que antes ignoraba y a la que debe contribuir. Una tcnica para
esto es la visita a las distintas unidades de la EPSA para que conozca que el
individuo contribuye o es parte de un sistema y no una isla; otorga la
posibilidad de desarrollar su sentido de responsabilidad y lo estimula
al crecimiento.
Intensificar las relaciones entre las unidades funcionales: a objeto de que
las personas conozcan lo que hacen sus pares dentro de los distintos
procesos que hacen a los servicios.
Proveer estmulo y reconocimiento: A menudo ocurre que las personas se
desaniman porque se les est sealando en forma constante lo que hacen
mal, en vez de reconocer lo que hacen bien. Las constantes crticas tienden
a desinflar hasta a los ms entusiasmados.
Proveer modelos: o demostrar cmo deben hacerse las cosas. El problema
muchas veces es que los responsables de rea dedican mucho de su tiempo a
exhortar al personalahacercosas,peronadieexplicaydemuestraexactamente
cmo deben ser hechas. Un exceso de exhortaciones no lleva a la accin, sino
a un montn de personas con complejos de inferioridad y sentido de culpa.
Irradiar entusiasmo: Muchas veces parece que el trabajo se vuelve una
rutina aburrida que no tiene dinamismo alguno. El entusiasmo es
contagioso. Este mtodo requiere mucho ms trabajo que otros, pues el lder
debeestardispuesto a demostrar todo lo que ensea. Sin embargo, invertir
en esta forma de motivacin dar resultados realmente extraordinarios.
Promover un clima laboral proactivo: a partir del cual se genere entusiasmo
por participar en el proceso.

2.1.2 El rol del liderazgo

El rol del liderazgo es decisivo. El lder o lideresa del proceso es quien promueve la
identificacin crtica de las necesidades especficas que deberan afrontarse como
resultado de la planificacin estratgica y orienta los esfuerzos de los recursos humanos

21

para satisfacer dichas necesidades. De ellos depender que el ciclo de la motivacin se

desarrolle armnicamente hacia un proceso de planificacin participativo e incluyente.

2.1.3 Los incentivos

Los incentivos constituyen el nexo y el motor que permite transformar las

necesidades de la EPSA en acciones concretas por parte del personal. Aunque
existe lo que se denomina motivacin negativa, es decir, acciones que emprenden los
empleados por temor a ser desvinculados de la organizacin, lo ms productivo a
largo plazo es crear un clima laboral de compromiso y reciprocidad mutua, mediado
por diferentes tipos de incentivos positivos.
Los incentivos pueden ser econmicos o de reconocimiento: los primeros
se refieren a una bonificacin extra por el cumplimiento de objetivos, por
productividad, puntualidad, calidad, etc., mientras que los segundos se refieren a
reconocimiento de manera explcita del esfuerzo realizado, al reconocimiento de la
tarea bien hecha y la adopcin de conductas adecuadas.Los incentivos deben existir
en todas las etapas de la elaboracin del plan:
Tabla 1. Tipos de incentivos para la participacin en el proceso de planificacin

Etapa

Objetivo

Ejemplos de incentivos
Capacitacin en planificacin

Preparacin

Generar en todos los involucrados conciencia

sobre la necesidad del cambio y cmo ese
cambio puede satisfacer las necesidades de las
diferentes reas de la entidad

Intercambio de experiencias con otras EPSA

Pasantas
Certificacin de participacin
Pagos y bonificaciones
Concursos entre unidades

Elaboracin del plan

Promover la participacin en el proceso

Superar las limitaciones identificadas
Crear sentido de apropiacin del proceso y
compromiso con los cambios propuestos en el
plan.

Beneficios extra (oficinas mejor ubicadas,

vacaciones extra, estacionamiento, refrigerios)
Elogios por buen trabajo en forma verbal o
escrita.
Honores (nombrar empleado(a) o voluntario(a)
del mes
Premios y galardones, tales como placas,
insignias, certificados, ropa con el nombre de la
organizacin, etc.
Reconocimiento al cumplimiento de metas
Entrenamiento y capacitacin
Horario flexible
Dotacin tecnolgica

22
Implementacin

Asegurar la implementacin de los cambios

propuestos en el plan

Ascensos (con un incremento en el salario).

Aumentos (con o sin ascenso).
Gratificacin por mritos
Bonificaciones

Premios y galardones, tales como placas,

insignias, certificados, ropa con el nombre de la
organizacin, etc.
Reconocimiento al cumplimiento de metas
Entrenamiento y capacitacin
Horario flexible
Dotacin tecnolgica
Ascensos (con un incremento en el salario).
Aumentos (con o sin ascenso).
Implementacin

Asegurar la implementacin de los cambios

propuestos en el plan

Gratificacin por mritos

Bonificaciones
Incrementos salariales basados en mritos
Eventos sociales.
Mayor autonoma.
Oportunidades de establecer contactos a travs
de conferencias u otros eventos.

2.2

LA IMPORTANCIA DE LA VOLUNTAD PARA EL XITO DE LA PLANIFICACIN

Sobre la planificacin influyen no slo aspectos formales de la organizacin

(normativas en general) sino tambin aspectos informales, relacionados con los
actores relevantes que tienen algn grado de influencia y poder de decisin en
la planificacin y su implementacin, fuera de la estructura en lnea de la EPSA.
Esto, a su vez, est determinado por los intereses que ellos persiguen y las
coincidencias y conflictos que tienen entre s, lo que configura, en definitiva, la
aplicabilidad real que tiene el plan y las voluntades con las cuales se cuenta para lograrlo.
Es por esto que la planificacin es letra muerta si no existe la voluntad poltica de
realizar lo que se planifica, lo cual est estrechamente vinculado al reconocimiento
del plan estratgico como una herramienta de gestin ms que como un mero
requisito formal con la entidad de fiscalizacin.
Esto implica que independientemente de lo conveniente o loable de los
objetivos que persiga la implementacin del plan, es imposible su
materializacin si no se cuenta con el involucramiento de las instancias
directivas de la EPSA y su coordinacin con las reas de planificacin y presupuesto,
los cuales, en definitiva, cuentan con las capacidades, atribuciones, potestades o
competencias para lograrlo. As, la planificacin es mucho ms que un proceso
racional de toma de decisiones: es la instrumentacin de un proyecto de gestin de la EPSA.
2.3

LOS ACTORES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN Y SU INTERRELACIN

En la siguiente figura se muestran los diferentes actores del proceso de planificacin:

el lder, el equipo de gestin compuesto por representantes de las distintas reas de
la EPSA y el facilitador o articulador del proceso.

23

Figura 6. Los actores del proceso de planificacin y sus interacciones

2.3.1 El lder o lideresa del proceso

Designar al lder o a la lideresa de la planificacin/gestin es fundamental, ya

que el proceso demanda un trabajo de tiempo completo, que requiere de un(a)
profesional familiarizado(a) con las distintas reas de la EPSA. Para ello, es importante
que este o esta, tengan la capacidad, legitimidad y mandato suficientes para encarar el
proceso en su verdadera dimensin, impulsando una visin de gestin, y para
defender ante las instancias directivas y externas el trabajo y resultados de la planificacin.
As, el liderazgo del proceso de elaboracin e implementacin de los planes de desarrollo de
los servicios debe estar plasmado idealmente en la instancia gerencial o en un profesional
senior, con suficiente autoridad. Dependiendo del tamao y estructura organizacional de
la EPSA, as como de los recursos disponibles, este liderazgo podr ser asumido por un
individuo, o por una instancia (rea responsable) de planificacin y monitoreo de gestin.
En caso que en la EPSA existiera un rea de planificacin, sta debe enfocar sus esfuerzos a
catalizar del proceso.

24


Las funciones de la instancia de liderazgo para el proceso de planificacin, de
manera enunciativa y no limitativa, son:
Iniciar el proceso de planificacin y mantener su efectividad
Agendar, coordinar y establecer la dinmica de las reuniones peridicas con
los integrantes del equipo/comit de planificacin, para obtener el apoyo y
coordinacin requeridos de las distintas reas de gestin de la EPSA.

Involucrar a todas las instancias de la EPSA: directiva, gerencial y tcnica.
Impulsar el proceso de planificacin a travs de:
- La definicin de la estructura de los planes a ser desarrollados por las
Gerencias

- El apoyo a la elaboracin de los anlisis requeridos para el proceso

de planificacin

- Coordinar las revisiones y actualizaciones del plan y su
coordinacin con otros instrumentos de planificacin de la EPSA.

Impulsar el proceso de planificacin a travs de:

- La definicin de la estructura de los planes a ser desarrollados por
las Gerencias
- El apoyo a la elaboracin de los anlisis requeridos para el proceso
de planificacin
- Coordinar las revisiones y actualizaciones del plan y su
coordinacin con otros instrumentos de planificacin de la EPSA.
Asegurar que los ejecutivos y empleados estn capacitados para efectuar
este proceso y que luego se tomen en cuenta las capacitaciones requeridas
para implementacin.
Definir y articular la visin y comunicarla a todos los niveles de la EPSA
Gestionar la comunicacin antes, durante y despus del desarrollo del plan
Asegurar el acceso al documento de este plan por parte de todos los
empleados de la EPSA.
Comprometer a los integrantes del equipo/comit de planificacin en
las revisiones y ejercicios del plan y generar apropiacin del plan por
parte los integrantes de la EPSA
Monitorear el avance del proceso y comunicar los desvos

2.3.2 El equipo de gestin

Independientemente del tamao de la EPSA, para iniciar el proceso de
planificacin estratgica se debera conformar un grupo de trabajo o equipo de gestin

25

responsable de las acciones, basado en los principios de interdisciplinariedad y

multisectorialidad en el que se recomienda participen gerentes/responsables o
delegados de las reas clave de la EPSA: tcnica-operativa y ambiental,
comercial-social, administrativa y financiera.
De esta manera, se facilitar la consideracin de la mayor cantidad de variables
que inciden en la organizacin, la inclusin de la mayor cantidad de informacin y
opiniones sobre el proceso y, con ello, la identificacin de los involucrados con
el plan y la generacin de los compromisos asociados para lograrlo.Una vez
conformado el equipo, se sugiere que el mismo se mantenga hasta la
implementacin. Ser tarea del equipo reducido abordar los temas relacionados con
la organizacin y preparacin del proceso de planificacin.
El mismo deber estudiar la viabilidad del proceso considerando el
nivel de tiempo y recursos disponibles, adems de establecer los productos
esperados, decidir quien participa y como, e ir armando la estructura del proceso.
En otros momentos del proceso de planificacin, se requerir la participacin de
un grupo ampliado de funcionarios que sean representativos de las reas ms
importantes de la organizacin. Se sugiere organizar talleres con la participacin de
personas pertenecientes a las reas y procesos sustantivos, sin perjuicio de que
pueda incorporarse alguna otra rea que la organizacin considere crtica para su
buen funcionamiento.
Sern funciones de este grupo de trabajo o equipo de gestin:
Retroalimentar el marco conceptual y metodolgico y el plan de trabajo que
ser aplicado en el ejercicio de planificacin
Promocionar el proceso de planificacin en las distintas reas de la EPSA
Facilitar la recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin
requerida en su rea
Dirigir la confeccin de los diagnsticos preliminares de su rea para su
discusin y consolidacin en el diagnstico integral de toda la EPSA
Participar activamente en los talleres de planificacin y definir objetivos,
estrategias, metas e indicadores y planes de accin para cada rea de la EPSA.
Validar la propuesta de plan en su rea
Contribuir desde su rea a la redaccin final del plan consolidado de la
EPSA
Difundir el plan estratgico y las acciones planteadas en sus reas
funcionales
Supervisar la elaboracin y ejecucin de las acciones programadas identificar
las posibles correcciones al plan y las adaptaciones necesarias

26

2.3.3 El facilitador/asesor

En el caso de EPSA nuevas o que no cuentan con

funcionarios capacitados para llevar a cabo el
proceso, se podra requerir la participacin de
facilitadores externos que permitan orientar
el desarrollo del plan, facilitar el proceso de
aprendizaje, con lo que se genera una base de
conocimiento en los integrantes de la EPSA para
entender y participar en procesos posteriores.

El rol de la facilitacin del proceso

de planificacin es orientar y articular el proceso de una manera
lgica y no hacer todo el proceso,
asegurando la transferencia de
conocimientos al lder y al equipo
de gestin.

Asimismo, puede ser necesario contar con algn asesor en alguna fase del proceso
(por ejemplo, si durante la fase de diagnstico y anlisis se identifica la necesidad
de contar con un estudio especfico o con la opinin profesional experta en un tema
especfico).
Ambos (facilitador y asesor) pueden entregar una visin ms objetiva sobre la
realidad de la organizacin y, con ello, evitar los sesgos y conflictos asociados
a los distintos intereses de los actores.Para decidir sobre la necesidad de contar
con estos apoyos, es conveniente tener las siguientes consideraciones previas:

Definir la importancia y relevancia que tiene el plan para la organizacin, de

manera tal que se justifique incurrir en gastos o solicitar asistencia tcnica.
Se debe considerar el costo que esto significa y si se cuenta con los
recursos para financiar la respectiva contratacin y contrastar con el beneficio
que implica tener una orientacin y opinin experta.
Evaluar las capacidades internas de la EPSA para poder llevar a cabo el proceso

Adems, se debe tener en cuenta que un facilitador externo podr no estar

presente durante todo el desarrollo o puesta en marcha del plan. Por esta
razn, en caso de optar por su contratacin, ser importante que se incluya
dentro de los acuerdos contractuales la obligatoriedad de llevar a cabo la
capacitacin sobre el proceso a los integrantes del equipo de gestin y al lder (esa).
2.4 LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN
Una de las falencias ms importantes que se le atribuy a la planificacin
tradicional o normativa es la falta de consideracin de los actores
afectados por la planificacin (intereses, opiniones, etc.), ya que los que
generaban los planes, lo hacan desde afuera de las realidades a afectar y con un carcter
jerrquico que los reconoca como los nicos capacitados para realizarlo. En cambio, la
planificacin estratgica considera y releva la participacin de todos los actores
que se vern afectados, tanto de manera directa como indirecta por el plan. Para
esto es necesario, bsicamente, generar las instancias que permitan facilitar la

27

participacin durante todas las etapas del plan. De esta manera, ser posible su
legitimacin y apoyo, lo que generar las condiciones que facilitarn su xito.
Una vez definidos todos estos elementos, es recomendable organizar una
reunin masiva con todos los miembros de la organizacin que en algn
momento participarn en el proceso de planificacin estratgica (grupo
ampliado). El objetivo de este plenario es poner a todos en conocimiento del
proceso que se va a llevar adelante, cules son sus objetivos, en que consiste, etc., y
comunicarles que a cada uno se le solicitar participar en distintas etapas del mismo,
pero que independientemente se fomentar un canal de comunicacin especial para
que cualquiera pueda ir viendo y opinando sobre los avances que se vayan logrando.
2.5 EL GOBIERNO MUNICIPAL
El municipio es responsable de la planificacin, programacin y administracin
autnoma en su jurisdiccin territorial. En este marco se establece como entidad
autnoma con responsabilidad en su jurisdiccin para construir, operar y mantener
los servicios bsicos.
Las principales responsabilidades del Gobierno Municipal en el mbito de su
jurisdiccin son:
Asegurar la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado, sea
directamente o a travs de una EPSA
Proponer ante la autoridad competente y desarrollar planes y programas
municipales de expansin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Considerar las solicitudes de expropiacin y servidumbre requeridas
Coadyuvar en la evaluacin y seguimiento de las actividades de las EPSA en su
jurisdiccin y remitir sus observaciones y criterios a la autoridad competente
Prestar informes peridicos a la autoridad competente acerca del estado de
la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en su
jurisdiccin y, en especial, cuando el servicio est bajo su responsabilidad.
Efectuar el cobro de Tasas determinadas mediante reglamento y aprobadas
conforme a ley, cuando presten en forma directa alguno de los servicios de
agua potable o alcantarillado sanitario
Vigilar que las obras, actividades o proyectos que se realicen en el rea
de su jurisdiccin, no atenten contra la sostenibilidad y calidad de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y poner en conocimiento
de las autoridades competentes las infracciones correspondientes.
Informar a las autoridades competentes sobre las organizaciones no

28

gubernamentales y otras entidades que desarrollar actividades relacionadas a

los servicios de agua potable o alcantarillado en el territorio del municipio
Brin dar asistencia tcnica a las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable
o Alcantarillado Sanitarioras de Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario
La participacin de los gobiernos municipales no se limita a la prestacin de los
servicios, sino que implica tambin la asistencia tcnica a las EPSA de su jurisdiccin
(Reglamento de Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento), tarea que
podra ser realizada por una unidad tcnica municipal especfica. Esta condicin
convierte al gobierno municipal en un actor fundamental de la planificacin del
desarrollo de los servicios, sobre todo al momento de considerar el contexto externo
que puede afectar a la EPSA y en la definicin de los niveles de servicios a proyectar.

29

IDEAS FUERZAS DE LA SEGUNDA PARTE DE LA GUIA

El xito del proceso de planificacin no solo se basa en la calidad y

contenidos del proceso como tal, sino tambin en la calidad de la gestin
del mismo, movido por la interaccin de tres factores: motivacin,
liderazgo e incentivos para asegurar una participacin activa y apropiacin
del proceso al interior de la EPSA.
El rol del liderazgo es decisivo, pues de l depende lograr el grado de
participacin necesario para generar los cambios planificados. Por esto,
es importante contar con la legitimidad, capacidad y poder de decisin
delegada a una instancia con suficiente autoridad (gerencial, profesional
senior o a un rea establecida para la planificacin).
La gestin del proceso de planificacin y su posterior materializacin slo
sern posibles si se cuenta con el involucramiento de las instancias
directivas y gerenciales, as como del personal clave de la EPSA.
Independientemente del tamao de la EPSA, el proceso de planificacin
debera ser realizado por un grupo reducido, o equipo de gestin, en el
que se recomienda participen gerentes/responsables o delegados de las
reas clave de la EPSA.
Ante limitaciones de la EPSA, podr ser necesario contar con un(a)
facilitador(a) que oriente el proceso y/o con asesoramiento experto en
temas especficos que se requieran resolver.
Para lograr los beneficios de este proceso estandarizado es importante:

- Asignar la prioridad que el plan requiere por parte de las instancia

directiva/gerencial de la EPSA
- Tener claro el proceso a seguir y las funciones y responsabilidades
de cada involucrado, en particular en cuanto a cmo y quin toma las
decisiones.
-Taener claros los recursos que se requieren y los disponibles, as
como la fuente de financiamiento: en la medida en que se asignen ms
recursos, ser posible enriquecer ms el plan.


- Asignar los plazos necesarios, de los cuales depender el grado de
profundidad de anlisis.
- Motivar e incentivar voluntades: contar con el apoyo de los directivos y
de todos los actores que tienen poder de decisin o liderazgo dentro
de la EPSA
- Realizar procesos de consulta con todos los niveles organizacionales de
la EPSA para promover su participacin e involucramiento.

30

ANEXO 1.a MARCO LEGAL DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO BSICO

1 Constitucin Poltica del Estado (CPE)
Aprobada el 25 de enero de 2009: se efecta un reconocimiento explcito del agua y
alcantarillado como un derecho humano fundamental, promoviendo su uso y acceso
sobre la base de los principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,
equidad, diversidad y sostenibilidad. De esta manera, se establece el deber del
Estado, en sus distintos niveles de gobierno, en su gestin, regulacin, proteccin y
planificacin del uso adecuado y sostenible de los recursos hdricos de tal forma que
se garantice su acceso a todos los habitantes.
Artculo 309: establece que la organizacin econmica estatal comprende a
las empresas y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que entre
los objetivos cumplirn: 2. Administrar los servicios bsicos de agua potable
y alcantarillado directamente o por medio de empresas pblicas,
comunitarias, cooperativas o mixtas; 3. Producir directamente bienes y
servicios; 5. Garantizar la participacin y el control social sobre su
organizacin y gestin,
Artculo 373: consagra al agua como un derecho fundamental para la vida
Artculo 373 inc. II: establece que los recursos hdricos no podrn ser objeto
de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern
concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y
autorizaciones conforme a ley
Artculo 374: atribuye al Estado un rol protagnico en la gestin del agua es
un deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado
y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando
el acceso al agua a todos sus habitantes
2 Leyes
Las principales leyes y disposiciones legales vigentes y sus caractersticas en relacin
al sector de agua y saneamiento bsico, son las siguientes:
Ley de Medio Ambiente (Ley 1333 de 27 de abril de 1992), establece que las
aguas en todos sus estados son de dominio originario del Estado por lo que
su proteccin y conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad.
Adems establece el Estado promover la planificacin, el uso y
aprovechamiento integral de las aguas, para beneficio de la comunidad
nacional con el propsito de asegurar su disponibilidad permanente,
priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo para toda la
poblacin.
Ley de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (Ley 2066 de 11 de abril de 2000), define los roles institucionales del
sector, crea la Superintendencia de Servicios Bsicos y establece las
condiciones para la otorgacin de concesiones, licencias y registros. Establece

32

que la obligatoriedad a los prestadores de servicios, sean estas EPSA

organizadas bajo la forma de empresas pblicas o municipales estn
obligadas a la presentacin de sus presupuestos y programacin de
inversiones en los que adems se refleje la implicancia del cobro de las tarifas
por la provisin del servicio en el cumplimiento de las obligaciones
contenidas en la Concesin que le fue otorgada por la AAPS. De la misma
manera, se encuentran obligadas a la presentacin de sus estados
financieros complementados estos con informacin tcnica, legal y
administrativa de sus operaciones, as como informes sobre sus actividades,
accidentes y contingencias. En su artculo N 24 Competencias de la
Autoridad, esta ley establece como competencia de la AAPS la de regular a
los prestadores de servicio en lo referente a los planes de operacin,
mantenimiento, expansin, fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y
cuotas.
Ley de Riego (Ley 2878 de 2004), aprobada para reglamentar el uso del agua
en el sector agrcola, tiene como objetivo administrar los recursos hdricos
para regado, establecer un nuevo marco institucional descentralizado y
asegurar los derechos del uso del agua a travs de un registro.
Ley N 2649 (8 de abril de 2004), dispone que las EPSA sean consideradas
sujetos de crdito pblico y sean susceptibles de beneficiarse directamente
de transferencias, tanto de recursos de Financiamiento Externo como de
otros recursos financieros, para el desarrollo de las inversiones en
infraestructura de operacin para los servicios de agua y/o saneamiento

Ley N 3602 (12 de enero de 2007), La presente Ley tiene por objeto normar la
conformacin de las Entidades Prestadores de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario EPSA, bajo un modelo mancomunitario social, como
personas colectivas de carcter social y sin fines de lucro, que en adelante se
denominarn
EPSA
MANCOMUNITARIA
SOCIAL.
Las
EPSA
MANCOMUNITARIA SOCIAL, debern asegurar la solidaridad, equidad,
integridad y sostenibilidad de los servicios en el marco de un proceso de
concertacin, cumpliendo con los acuerdos y compromisos que sean contrados para el mejoramiento de sus servicios y la expansin de los mismos.

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez y (Ley 031 de 19

de julio de 2010), establece como responsabilidad compartida entre los
diferentes niveles del Estado, la elaboracin, financiacin y ejecucin de
proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario; sin embargo, delega
como competencia exclusiva a los Gobiernos Municipales, la posibilidad de la
prestacin directa o tercerizada de estos servicios, as como de la regulacin
y aprobacin de las tasas de cobro y las estructuras tarifarias, adems de su
regulacin
3 Decretos
Decreto Supremo DS 24716 (22 de julio de 1997), por medio del cual se
aprueba el Reglamento de Organizacin Institucional y de las Concesiones
del Sector de Agua y el Reglamento de Uso de Bienes de Dominio Pblico y de
Servidumbres para Servicios de Agua.

33

 Decreto Supremo DS 27487 (14 de mayo de 2004), establece la Poltica

Financiera del Sector (PFS) con el objetivo de garantizar el avance en las
coberturas y la sostenibilidad mediante mecanismos de financiamiento
adecuadas a las condiciones de pago de la poblacin y bajo premisas de
eficiencia econmica y de gestin de las EPSA. Para ello, establece que cada
EPSA deber generar su Plan Integral de Desarrollo (PID) que contendr
principalmente las medidas y metas de inversin, de desarrollo institucional
y de participacin comunitaria.
Decreto Supremo DS 27486 (14 de mayo de 2004), crea la Fundacin de Apoyo
a la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Bsico (FUNDASAB), como
una entidad de inters pblico para articular la asistencia tcnica a las EPSA y
canalizar los recursos correspondientes, en el marco de las polticas
sectoriales.
Decreto Supremo DS 29741 (15 de octubre de 2008), con el objeto de crear el
Servicios Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios en Saneamiento
Bsico (SENASBA), sus objetivos, funciones, roles, entre otros.
Decreto Supremo DS 0021 (abril de 2009), se crea la Autoridad de Fiscalizacin
y Control Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS) que sustituye a la
Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) en sus funciones, con el
objetivo de regular las actividades que realicen las personas naturales y
jurdicas, privadas, comunitarias, pblicas, mixtas y cooperativas en el Sector
de Agua Potable y Saneamiento Bsico para garantizar los derechos de los
usuarios, de manera tal que los habitantes del Estado Plurinacional puedan
acceder a los servicios y que el aprovechamiento de los recursos naturales se
ejerza de manera sustentable. La AAPS fiscaliza, controla, supervisa y regula
las actividades de agua potable y saneamiento bsico considerando la Ley
2066 y la Ley 2878.
Decreto Supremo DS 29751 (22 de octubre de 2008), para garantizar el avance
en las coberturas y apoyar la sostenibilidad de las inversiones y de los
servicios de agua potable y saneamiento, se establece el Mecanismo de Inversin
para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento MICSA. Su
Reglamento establece que el financiamiento de proyectos se realizar en el
marco de una planificacin estratgica de largo, mediano y corto plazo de las
EPSA, que establezca los objetivos y metas de la entidad para garantizar la
prestacin sostenible de servicios, y contengan los requerimientos
especficos de inversin en infraestructura, en fortalecimiento institucional y
desarrollo comunitario. Determina tambin que los documentos de
planificacin establecidos en el sistema regulatorio se constituyen como
requisito bsico para el acceso a recursos del MICSA, para lo que deben ser
ajustados segn los siguientes criterios: a) La definicin y adopcin de
objetivos, metas e indicadores de gestin que estn alineados al
cumplimiento del PNSB. b) Un plan de inversiones que incluya las
necesidades de pre-inversin. c) Incluir actividades de fortalecimiento a la
gestin y capacidades de operacin de los sistemas, con acciones
organizativas, administrativas, financieras, comerciales y tcnicas que
generen impactos a corto plazo en la calidad de los servicios prestados y la

34

situacin
financiera
del
servicio.
d)
Incluir
actividades
de
promocin y fortalecimiento de la participacin social en la gestin de los
servicios. e) La determinacin del nivel y estructura tarifaria que garantice la
sostenibilidad financiera del servicio. f) Un Plan Financiero que incorpore de
manera integral todos los gastos de inversin y FI-DESCOM. g) El diseo a
nivel de perfil de cada obra identificada. h) Plan de reposicin,
mantenimiento y reparacin de la infraestructura existente. El reglamento
incluye la definicin de los distintos instrumentos de planificacin de las EPSA:
plan estratgico de desarrollo del servicio, plan de desarrollo quinquenal y plan
integral de desarrollo.
Decreto Supremo DS 071 (9 de abril de 2009), crea la Autoridad de Fiscalizacin
y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS), con el objeto
de fiscalizar, controlar, supervisar y regular las actividades de prestacin de
los servicios de agua potable y saneamiento bsico en el marco de la Ley N
2066 (Ley de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
4 Resoluciones Administrativas Regulatoria
RAR SISAB N124/2007 (12 de junio de 2007), se promulga la Gua de solicitud
para regularizacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y,
autorizaciones para el uso y aprovechamiento de recursos hdricos para
consumo humano a travs de Licencias y Registros, con el objetivo de
orientar a las EPSA y entes encargados del sector en la preparacin y
tramitacin de las solicitudes para incorporarse al sistema de regulacin
mediante dichasLicencias y Registros. Establece tambin que una EPSA es
sosteniblefinancieramente en cuanto tenga capacidad para recuperar
mediante susingresos provenientes de la prestacin de los servicios de agua
potable y/o alcantarillado sanitario a travs de precios y tarifas, la totalidad
de sus costos por produccin de agua potable, operacin, mantenimiento,
administracin, reposicin de activos, costos financieros, tasas e impuestos,
tratamiento de aguas residuales e inversin para expansin.
RAI17 SISAB N141/2007, a partir del cual se crean los Comits Tcnicos de
Registro y Licencias CTRL, como entidades encargadas de coadyuvar, en el
mbito departamental, en el proceso de regulacin. Su particularidad es que
posibilita la participacin social de las organizaciones representativas del
agua en cada departamento; por tanto, es un instrumento que permite a los
comits y sistemas de agua potable, comunidades indgenas originario
campesinas, asociaciones, sindicatos y comits de regantes, juntas vecinales
o cooperativas obtener la Licencia o Registro. La misma RAI establece la
conformacin de que los CTRL en cada departamento.
RAR AAPS N 85/2009, que agiliza el trmite de autorizacin de
aprovechamiento de nuevas captaciones de fuentes, favoreciendo al cuidado
del medioambiente y explotacin sostenible de los Recursos Hdricos.
RAR AAPS N 86/2009, cuyo objetivo es el de agilizar el trmite de ampliacin
del rea de prestacin del servicio, beneficiando a la poblacin que requieran
el acceso a estos servicios bsicos.

35

 RAR AAPS N 075/2010, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua

Potable y Saneamiento Bsico AAPS, aprob la conformacin y ejecucin de
un Programa Transitorio como herramienta estratgica de regulacin y
planificacin de corto plazo para Entidades Prestadoras de Servicio de Agua
EPSA quecuenten con Licencia. El Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio
como herramienta de planificacin, coadyuvar a alcanzar la sostenibilidad
en la prestacin del servicio, de manera transitoria para el periodo 20112013, considerando aspectos de equilibrio oferta-demanda en la prestacin
del servicio, metas de expansin, equilibrio financiero de la entidad
operadora y otros aspectos de planificacin que se consideren importantes.
RAR AAPS N 081/2010, que determina incorporar el Programa Transitorio
aprobado por RAR AAPS N075/2010 de 11 de mayo de 2010 como
herramienta estratgica de regulacin y de planificacin de corto plazo para
las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua EPSA con contrato de
concesin. Esta se complementa con la circular AAPS/DER/CIR 001/2012 que
modifica el periodo 2013-2015 para la presentacin de PTDS.
RAR AAPS N 183/2010, dispone que: las Entidades Prestadoras de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) en poblaciones mayores a
10.000 deben reducir sistemticamente el nmero de conexiones sin
medidor; y efectuar la lecturacin total de medidores, as como la renovacin
sistemtica y programada de estos y la obligatoriedad de instalar medidores
en toda conexin nueva. Esta resolucin abre el marco para encarar la
obligatoriedad de cobertura de micromedicin y como base para la
estructuracin tarifaria de manera que se pague por lo que se consume.
RAR AAPS N 225/2011, aprueba los documentos Gua para la Elaboracin de
Estudios de Precios y/o Alcantarillado Sanitario para su presentacin a la
Autoridad de Control y Fiscalizacin de Agua potable y Saneamiento Bsico.
RAR AAPS N 152/2013, instruye a las EPSA concesionarias y/o con licencia
efectuar en su rea de concesin o servicio, la identificacin, verificacin y
supervisin a los sistemas de autoabastecimiento de fuentes de agua de
personas naturales y jurdicas, debiendo reportar e informar a la Entidad
Reguladora. Esta Resolucin brinda el marco legal de las EPSA para poder
llevar a cabo auditoras de uso de fuentes de agua independientes que
idealmente deben ser incorporadas al sistema de cobro de la cooperativa.
RAR AAPS N 425/2013, dispone que todas las EPSA deben incorporar
medidas de prevencin, proteccin y mitigacin ambiental en sus planes de
desarrollo quinquenal, planes transitorios de desarrollo y planes operativos
anuales, tanto en las plantas de tratamiento de aguas residuales como en las
fuentes de agua. Asimismo, se establece la obligatoriedad de reforestar el
rea de las plantas de tratamiento, debiendo gestionar recursos que no
afecten las tarifas por la prestacin de los servicios ni el equilibrio financiero
de la EPSA. Finalmente, establece la obligatoriedad de incluir proyectos y
---------------------------------------------------------------------------17 Resolucin Administrativa Interna (RAI)

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estudios relacionados con la seguridad de las fuentes de agua y medidas de

adaptacin al cambio climtico, para asegurar su disponibilidad y
continuidad de dotacin.
RAR AAPS N 56/2012, que aprueba como instrumento de regulacin del
servicio de agua potable y alcantarillado sanitario la Poltica para el uso
eficiente del agua y la Estrategia de promocin de uso y fabricacin de
artefactos de bajo consumo y utilizacin de tecnologas alternativas,
constituyndose su aplicacin en un indicador de gestin de las EPSA. As
tambin, confiere a las EPSA la atribucin de aprobar planos de proyectos
sanitarios y fiscalizar la construccin y funcionamiento de sistemas sanitarios
en urbanizaciones, edificios, viviendas; por lo que deben aprobar planos con
la incorporacin de artefactos de bajo consumo y uso de tecnologas
alternativas y remitirlos a la AAPS junto con costos de aprobacin, verificacin
de su implementacin por parte de los usuarios y su incidencia en el consum
de agua.
5 Reglamentos
Reglamento Nacional de Prestacin de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado para Centros Urbanos (1992), establece el conjunto de
disposiciones que regulan las relaciones generadas entre la EPSA y los
suscriptores y usuarios.
Reglamento de Gestin de Servicios y Agua Potable y Saneamiento en Zonas No
Concesibles (2004), establece como funciones de las EPSA la planificacin de
actividades y metas a corto y largo plazo a fin de alcanzar objetivos
propuestos para la prestacin directa de los servicios. Se instituye como
herramienta el Plan de Desarrollo Quinquenal (PDQ) como un plan a
mediano plazo, previsto para un periodo de cinco aos, consensuado y
aprobado por la instancia de control de cada EPSA y seala los aspectos
mnimos que ste deber considerar: Plan de inversiones, metas de
expansin del servicio, metas de calidad del servicio y las actividades que
corresponda a cada una de ellas.
6 Polticas
Poltica Nacional para el Uso Eficiente del Agua (Resolucin Ministerial N
265/2012), establece el marco de anlisis y de recomendacin de estrategias.
Est orientada a mejorar el comportamiento de operadores y usuarios/as
con respecto al ahorro del agua y a la reduccin y/o prevencin de prdidas,
a fin de asegurar la sostenibilidad y disponibilidad del recurso para poder
atender las necesidades bsicas de la poblacin, contribuyendo a garantizar
el derecho de acceso al agua. La Poltica establece tres estrategias para lograr
este objetivo: (i) la promocin del uso y fabricacin de Artefactos de Bajo
Consumo (ABC) y Utilizacin de Tecnologas Alternativas; (ii) la reduccin de
prdidas en los sistemas de agua hasta valores mnimos admisibles; y (iii) el
rgimen tarifario relacionado al uso eficiente del agua, para incentivar el
ahorro del agua, asegurando la equidad social.

37

7 Planes
Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB) 2008-2015, que se constituye en
un instrumento sectorial del PND en el que se sientan las bases de un
compromiso entre los diferentes niveles del Estado, para lograr un
incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento bsico en general, de manera sostenible y en el marco de la
Gestin Integral de los Recursos Hdricos. De esta manera, los Planes
Maestros de Agua Potable y Saneamiento en actual ejecucin para las ciudades del
eje principal del pas sontambin instrumentos de planificacin sectorial regional a
las que deben vincularse las planificaciones de las instancias prestadoras del
servicio.

ANEXO 1.b. MARCO INSTITUCIONAL

COMPETENICAS/
ATRIBUCIONES/
RESPONSABILIDADES

NIVEL DE GOBIERNO
NACIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

Ministerio de Medio Ambiente y

Agua (MMAyA):

Ente rector para la conservacin, adaptacin y

aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y el medio ambiente

Viceministerio de Agua Potable y

Servicios Bsicos (VAPSB) dependiente del MMAyA:

Rectora Sectorial

Planificacin y priorizacin
de inversiones

Inversin y financiamiento

Desarrollo de polticas pblicas, normas,

planes, programas y proyectos sectoriales de
agua y saneamiento18 . Tiene como mandato,
establecido en el PND, enmarcar sus acciones
en la gestin integral de los recursos hdricos
(GIRH), entendido como un proceso que
promueve el desarrollo coordinado del agua,
de la tierra y de los recursos relacionados, con
el fin de maximizar el bienestar social y
econmico con equidad y sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales. En el
Plan Nacional de Saneamiento Bsico 20082015 (PNSB) se establece que el corazn de la
gestin del agua es la estrategia de establecimiento de una gestin equitativa, sostenible,
participativa, transectorial e integral de los
recursos hdricos
Competencia concurrente de los niveles de Gobierno Nacional Gobiernos Sub-nacionales, a travs de los instrumentos
de planificacin que se aplican en cada nivel
No se admiten modalidades de prestacin de los servicios que incorporen el lucro, por lo que la inversin del sector privado est restringida. La inversin pblica es ejecutada por el Gobierno Nacional y los Gobiernos Sub-nacionales, sea
individualmente o en concurrencia. El financiamiento nacional es canalizado mediante programas nacionales sectoriales a
travs de los Fondos de Inversin y Desarrollo (FNDR y FPS) y de EMAGUA, adems de programas sectoriales ministeriales. En el caso de los Gobiernos Sub-nacionales, los fondos de inversin derivan de recursos de coparticipacin y transferencias intergubernamentales, con recursos generalmente de cooperacin internacional. Es importante destacar el rol
de las ONG en la inversin y en el desarrollo de tecnologas alternativas

--------------------------------------------18 El Sector Saneamiento Bsico comprende los servicios de agua potable, alcantarillado, disposicin sanitaria de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial.

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Constitucionalmente, la prestacin
de servicios de agua y saneamiento
es responsabilidad del Estado, descentralizada en el nivel municipal, a
travs de la prestacin directa, o de
empresas pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas denominadas
genricamente como Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario (EPSA)

Prestacin y operacin de los

servicios

Asistencia tcnica y
fortalecimiento para la
sostenibilidad de los servicios

Servicio Nacional para la Sostenibilidad

de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA):
Es la entidad responsable de brindar apoyo
para la sostenibilidad de los servicios de
agua potable y saneamiento a travs de la
asistencia tcnica, fortalecimiento institucional, implementacin del desarrollo comunitario (DESCOM), capacitacin a actores del
sector, difusin de experiencias positivas,
generacin y transferencias de tecnologas
apropiadas. As tambin tiene como un fin
gestionare el financiamiento integral y concurrente para generar condiciones de sostenibilidad de los servicios de Agua Potable y
Alcantarillado.
La entidad es autrquica y funciona bajo
tuicin del MMAyA

Fiscalizacin del servicio

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS):

Se orienta por la GIRH, velando que la ampliacin de servicios aproveche las iniciativas
autogestionarias y que se presten buenos
servicios a la poblacin, institucionalizando
mecanismos de participacin y descentralizacin (PND). As tambin es la responsable
de vigilar la correcta prestacin de los servicios por parte de las EPSA, el cumplimiento
de sus obligaciones contractuales, incluyendo la ejecucin de sus planes de inversin
comprometidos y el mantenimiento u operacin de sus instalaciones. Ello implica la
aprobacin de metas de calidad, expansin y
desarrollo de las EPSA consistentes en
planes, programas y proyectos de desarrollo
de los servicios. As, regula y fiscaliza a los
prestadores de los servicios de agua y saneamiento bsico en lo referente a sus planes de
operacin, mantenimiento, expansin, fortalecimiento del servicio, precios, tarifas, cuotas o aportes

Fijacin de estndares y
control de la calidad del agua

Investigacin y desarrollo
tecnolgico

La inspeccin y vigilancia de la calidad del agua son responsabilidades delegadas a los Gobiernos Autnomos Municipales y Departamentales
Es el rol de las Universidades apoyar con investigaciones sobre tecnologas naturales de depuracin de aguas residuales
con fines de reso en la agricultura y capacitacin de estudiantes, tcnicos municipales o profesionales que trabajan en el
tema, relacionados con temas de tecnologa y re uso de aguas residuales.
Es importante destacar el mandato del SENASBA para la investigacin y desarrollo tecnolgico y su difusin, adems del
rol potencial de la Asociacin Boliviana de Ingeniera Sanitaria (ABIS) para el desarrollo de bases tcnicas para la normativa sectorial para la aplicacin de tecnologas alternativas.

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