Derecho Petrolero Ecuatoriano
Derecho Petrolero Ecuatoriano
Derecho Petrolero Ecuatoriano
Derecho Petrolero
Ecuatoriano
QUITO-ECUADOR
2009
Presentacin
a importancia del petrleo en el mundo y en el pas, determin
en 1974, la creacin de la ctedra de Derecho Petrolero en la
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales de la
Universidad Central del Ecuador.
Desde ese ao la enseanza de esta materia es una actividad docente identificada con los intereses nacionales, en un proceso de cambios
de la poltica petrolera que se concret en las disposiciones legales
adoptadas, de acuerdo con los intereses petroleros predominantes en
el pas.
La necesidad de difundir la verdad y de proporcionar una herramienta de consulta permanente sobre las actividades de la industria
petrolera del Ecuador, razn y esencia de la vida misma del desarrollo del Estado y pueblo ecuatoriano, determin la decisin del Comit de Empresa nico de los Trabajadores de PETROECUADOR,
CETAPE; Comit de Empresa de PETROCOMERCIAL, CENAPECO; y
del Comit de Empresa de los Trabajadores de PROPRODUCCIN,
CENAPRO, auspiciar la publicacin del libro Derecho Petrolero Ecuatoriano, escrito por el catedrtico doctor Luis Alberto Aruz.
Sus pginas se abren al conocimiento de los recursos naturales, de
la energa y del petrleo; al estudio integral de la industria petrolera
internacional en una sntesis de su realidad geogrfica, histrica, eco-
NDICE
Presentacin
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CAPTULO II El Petrleo
Generalidades
Fases de la Industria Petrolera
Comercializacin
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35
42
60
67
68
83
108
109
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Produccin
Transporte Martimo de Crudo
Refinacin
Distribucin
Las Empresas Petroleras
Compaas Petroleras Transnacionales
Las Compaas "Independientes"
Las Empresas Petroleras Estatales
Otras Formas Empresariales
El Poder del Petrleo
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138
148
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153
208
153
153
159
195
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206
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210
211
211
213
213
214
214
214
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249
217
224
230
231
231
232
233
258
285
290
299
304
307
309
314
325
332
333
11
12
335
342
411
342
343
347
349
374
378
380
382
384
385
386
387
389
393
412
414
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423
423
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Contratos de participacin
Convenios de explotacin de campos unificados
Contratos de campos marginales
Contratos ilegales de servicios especficos
Alianzas operativas
Alianzas estratgicas
Ivanhoe Energy Ecuador Inc.
Contratos modificatorios de transicin
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431
432
433
433
434
436
439
442
468
511
511
513
442
443
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446
449
450
451
453
461
462
462
463
467
13
14
537
564
ANEXO 1
Decreto 1391, 1972
ANEXO 2
Poltica Nacional de Hidrocarburos
597
BIBLIOGRAFA
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542
543
547
549
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CAPTULO I
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de los pases.
La obtencin de los recursos de la naturaleza debe superar las resistencias
naturales que dependen de las caractersticas propias de cada recurso, ubicacin, formacin geolgica y otros factores determinados por el lugar en
que se encuentran y stas se superan mediante el empleo de la ciencia, tecnologa, energa, organizacin productiva, financiamiento y las acciones
desarrolladas para cada caso.
La distribucin desigual de los recursos naturales, su cantidad, calidad y
perspectivas dependen de la explotacin realizada por los pueblos a travs
de los tiempos.
De acuerdo con estas realidades tenemos que en algunos pases se agotaron, en otros estn en plena produccin y en muchos se encuentran todava inexplotados. Cuando estos recursos no han sido explotados a pesar de
conocer su existencia, se les considera recursos potenciales.
En la naturaleza se integran todas las manifestaciones de la materia y en consecuencia para la produccin de unos recursos se requiere la participacin de
otros, establecindose una interdependencia permanente y creciente entre todos ellos. As por ejemplo la explotacin de los minerales no puede hacerse sin
el empleo de la energa obtenida de otros recursos naturales tales como el carbn, el petrleo, el gas, etc.
La interrelacin de los recursos naturales est dirigida por el ser humano,
de acuerdo a las caractersticas de cada recurso, tecnologas disponibles,
inversiones financieras, organizacin productiva y a los requerimientos del
mercado.
CLASIFICACIN
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Los minerales, son las sustancias inorgnicas con una estructura fsica y
qumica unitaria, especfica, fija, homognea, constante y determinada en
cada caso por la combinacin atmica entre los 105 elementos conocidos
para conformar los dos mil minerales descubiertos hasta ahora en estado
slido, lquido y gaseoso.
Los Recursos Minerales a ms de las clasificaciones geolgicas y qumicas, para su estudio jurdico, se dividen en metlicos, no metlicos, energticos, materiales de construccin o canteras, cermicas, porcelanas, rocas
ornamentales, piedras preciosas, etc.
Los minerales metlicos son buenos conductores de calor y electricidad, con el brillo y color, caracterstico de cada caso, slidos a temperaturas ordinarias, salvo el mercurio, y se clasifican en: ferrosos, no ferrosos,
ligeros, preciosos y radiactivos, de acuerdo con el uso dado a cada uno de
ellos.
Los ferrosos se basan en el uso del hierro y comprenden las aleaciones con
manganeso, cromo, nquel, molibdeno, vanadium, verilo y otros metales
utilizados en la industria del acero.
Estos minerales constituyen la materia prima principal de la industria pesada que produce mquinas y bienes para toda clase de consumo.
Entre los no ferrosos tenemos al cobre, zinc, estao, plomo, nquel y otros
de suma importancia para la elaboracin de una serie de productos especiales que necesita la sociedad para atender sus mltiples necesidades.
En los ltimos aos entre los no ferrosos se ha desarrollado el uso de los
metales ligeros o livianos que por su dureza y comodidad han tenido una
amplia acogida y entre estos se encuentran principalmente el aluminio obtenido de la bauxita, magnesio, litio y titanio.
En un grupo separado desde la ms antigua poca encontramos en los
metales preciosos al oro, plata y platino que por la importancia dada a su
valor tienen un tratamiento jurdico especial y un significado indiscutible
de riqueza y poder.
La generacin de la energa nuclear se basa en la explotacin de los metales radiactivos, como el uranio, radio, iridio, osmio, torio, rutenio y otros
empleados en la industria atmica que tiene en la actualidad una importancia estratgica, tcnica y econmica sin precedentes.
Los minerales no metlicos, son las sustancias sin la dureza, consistencia ni las caractersticas de los metales y que son utilizados en la industria qumica, en la construccin, ornamentacin, abastecimiento de
energa, cermica, artesanas, electrnica, comunicacin y otras actividades similares.
Los minerales no metlicos se agrupan en las siguientes clasificaciones in-
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dustriales:
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nologa, etc.
Las piedras preciosas ms conocidas son: los diamantes, mbar, esmeraldas, rubes, turquesas, alexandras, topacios, aguas marinas, amatistas, zafiros, trimolinos, rubelitas, citrinos, palos, crisoberilos, granatos,
circones, gatas, lapis Lzulis, selenitas, ovidianas, andalucitas, cuarzos,
jades y otras.
En otras clasificaciones, los minerales por su importancia poltica se
clasifican en: estratgicos, crticos y esenciales;
En el orden econmico se les conoce como materias primas o productos bsicos.;
Por su propiedad son estatales o privados; y
Jurdicamente tambin se consideran bienes inmuebles o muebles,
fungibles y no fungibles, segn su ubicacin y uso.
Importancia
Los minerales tienen una importancia decisiva en el desarrollo econmico y social de los pases y esta se aprecia de manera especial en
la Historia, Economa, Poltica y en el Derecho.
La importancia de los minerales es tanta como que la historia de la
humanidad se divide en dos edades: la edad de piedra y la de los metales. La edad de piedra se subdivide en las etapas del Paleoltico y el del
Neoltico, segn el uso de la piedra natural o la tallada, que predomin
durante la Prehistoria. En esta Edad a ms del uso de la piedra como herramienta, arma y material de construccin, el hombre transform tambin la arcilla en utensilios y descubierto el fuego, la agricultura, y el
pastoreo, continuaron con su uso para la edificacin de viviendas, templos, palacios, ciudades, fortalezas, canales de riego, caminos y otras
obras que crecieron y se perfeccionaron en el transcurso del tiempo.
La Edad de los Metales, se inicia con el uso del cobre, contina en la
mezcla con el estao para elaborar el bronce y el descubrimiento del
hierro. Esta Edad comenz hace 5.000 aos y llega hasta nuestros das
con la industrializacin del acero y el consumo generalizado de todos los
minerales metlicos y no metlicos.
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En la actualidad, la aplicacin de las transformaciones tecnolgicas y cientficas a los minerales metlicos y no metlicos combinados con los productos sintticos, nos conduce a una poca en donde estos recursos
naturales no renovables, adquieren un valor creciente que nos permite obtener el ms alto grado de bienestar de la especie humana.
En la economa los minerales son los recursos naturales no renovables que
sustentan el desarrollo de todos los pases y en lo poltico, son elementos de
poder alrededor de los cuales se desarrollan los procesos de dominacin, liberacin o interdependencia de los pueblos.
En suma y para los efectos de la ctedra de Derecho Minero y Petrolero,
los recursos minerales son los bienes materiales que tienen una legislacin
especial que regula las relaciones tcnicas, econmicas y polticas concernientes a su descubrimiento, explotacin, industrializacin, transporte, distribucin, comercializacin y consumo.
RECURSOS ENERGTICOS
En la actualidad, los seres humanos, mediante la energa descubren, explotan, transportan, industrializan y transforman los recursos naturales en
bienes de consumo masivo producidos para atender toda clase de necesidades.
La energa se define en la frmula de Einstein:
E= M x C2, segn la cual la Energa (E) es igual a la Masa (M) por la Velocidad (C) de la luz al cuadrado.
La materia y la energa no son elementos separados, constituyen una sola unidad que se resume en el principio de que la energa es la materia en
movimiento.
La permanente transformacin de la materia, se realiza con la fuerza dinmica de la energa proveniente de la esencia misma de su naturaleza infinita.
Aplicados estos conceptos a los seres humanos, la energa es la vida. La
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muerte, es la transformacin de nuestra materia orgnica en sustancias inorgnicas o minerales que pasan a formar parte del universo.
La ms alta expresin de la energa humana es la del pensamiento.
Clasificacin
La energa se clasifica por su origen, fuente, estado, duracin, consumo y
otras divisiones.
Por su origen la energa es animada e inanimada.
La energa animada, tiene origen orgnico y se subdivide en vital y muscular. La energa vital est ligada a los procesos de formacin, existencia y
transformacin de los seres vivos de todas las especies vegetales, animales
y humanas.
La energa muscular, es utilizada permanentemente por los animales y el
hombre de acuerdo a las rdenes emitidas por sus respectivos cerebros.
La interdependencia de la energa vital se realiza a travs del consumo
permanente de unas especies por otras y as vemos como la energa de las
plantas es la fuente que nutre la existencia de los animales y el hombre, y
la carne de los unos alimenta la vida de los otros.
Los seres humanos consumen alimentos de origen vegetal y animal para
mantener su existencia, crecer y reproducirse.
Las plantas obtienen su energa vital mediante la combinacin de sustancias minerales de la tierra con la energa solar, asimiladas por el proceso de
la fotosntesis.
Los animales y el hombre transforman la energa de sus alimentos, mediante el proceso metablico.
Por otra parte encontramos que existen algunos seres vivos sin aire ni luz
en las profundidades de la tierra, de los ocanos y de los hielos.
En todo caso, en la energa vital se produce un ciclo bioqumico de transformacin permanente por la cual las sustancias inorgnicas se incorporan
a la vida de las orgnicas y estas se transforman al final en sustancias minerales inorgnicas que continan esta relacin interminable.
La energa inanimada, proviene de las sustancias inorgnicas que se trans-
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forman en fuentes minerales de energa tal cual ocurre con el carbn, petrleo, gas, uranio, aprovechamiento de las cadas de agua, etc.
El carbn mineral se utiliz desde el siglo XVI, fue la base energtica de
la revolucin industrial de los siglos XVIII y XIX.
El carbn mineral, se clasifica en antracitas, hullas, lignitos y turbas.
En la actualidad es la segunda fuente de energa despus del petrleo, su
consumo crece debido a los altos precios del mercado petrolero y al crecimiento de su industrializacin para producir los combustibles sintticos equivalentes a los derivados del petrleo.
Sus mayores reservas se encuentran ubicadas en Estados Unidos, Europa,
Rusia, China, India y otros pases.
Su explotacin se realiza a cielo abierto o mediante la minera subterrnea, con los grandes problemas de afectacin al medio ambiente.
El Gas Natural, constituye la tercera fuente del abastecimiento energtico
mundial y se obtiene del gas asociado al petrleo, de los yacimientos de gas
libre o condensado, de los producidos en las refineras, coqueras, plantas
de residuos orgnicos, de compresin entre otros.
La mayor cantidad de gas asociado proviene de los pases de la OPEC.
Las reservas de gas libre o condensado se encuentran en Rusia y Estados
Unidos, y con los ltimos descubrimientos de Noruega en el rtico se incrementar la explotacin de estos recursos en los prximos aos.
Por la fuente, la energa es: solar, geotrmica, hidrulica, nuclear, fsil,
bioenergtica, elica, mareomotriz y qumica.
La solar, se origina en el calor del sol que se produce por la combinacin
del hidrgeno con el helio a temperaturas inimaginables.
La energa solar se obtiene mediante sistemas de agua trmica, de espejos y platos parablicos, lagunas solares, satlites solares, clulas fotovoltaicas, etc.
La geotrmica, aprovecha el calor propio del magma de la tierra.
La hidrulica, es producida por fuerza de las cadas de agua de los ros.
La energa nuclear, se forma mediante el proceso de desintegracin atmica de los minerales radiactivos especialmente del uranio. En el futuro se
espera obtener esta energa por la fusin de los tomos de hidrgeno del
Deuterio y Tritio que se encuentran en grandes cantidades en el agua, ele-
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mento que al ser un recurso natural abundante, nos permitira tener una
fuente inagotable de energa.
El rayo lser, constituye un invento cientfico con posibilidades energticas incalculables al servicio de la sociedad
La energa fsil, es producto de la transformacin de las sustancias orgnicas depositadas en las profundidades de la tierra y que a travs de millones de aos pasaron a ser inorgnicas. Dentro de este tipo de energa
encontramos al carbn mineral, petrleo y gas.
La bioenergtica, procede de las plantas y de los animales. De manera
especial cabe destacar el uso de los bosques, la produccin de trementina,
de alcohol extrado de la caa de azcar y remolacha, de los granos de
maz, soya y otros, del uso de las algas marinas, aceites de palmas, desechos
inflamables de plantas o animales, etc.
La energa elica, se obtiene de la fuerza del viento producido en la atmsfera por la accin de la rotacin terrestre. Es utilizada en molinos de viento
pequeos y grandes instalados para la generacin de electricidad y en nuevos sistemas de velas para el desplazamiento ms rpido de los barcos.
La mareomotriz, aprovecha la fuerza del movimiento de las aguas del mar,
la diversidad de la temperatura de las mismas y de las gradientes de salinidad,
para hacer funcionar motores de avanzada tecnologa que generan importantes cantidades de energa.
La energa qumica, resulta del tratamiento y la combinacin de sustancias
minerales utilizadas en la produccin de bateras, pilas y otros generadores
de energa de adelantada tecnologa que se han multiplicado con la electrnica y la computacin.
En resumen, de todas las clases de energa enumeradas, las ms utilizadas
en el mundo son el petrleo, gas natural y el carbn, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
25
38.0%
22.0%
30.0%
4.0%
6.0%
100.0%
La primaca del petrleo se debe a las ventajas de su composicin orgnica, versatilidad, economa, rendimiento y de manera especial a las relaciones econmicas, polticas y sociales derivadas de su produccin.
Por el estado en el que se emplea la energa se clasifica en mecnica,
cintica, lumnica, calrica, vital, etc.
La mecnica, se consigue a travs del movimiento obtenido en base a la
aplicacin de la fsica a herramientas y mquinas.
La cintica, se genera por el desplazamiento de los suelos, de la nieve, en las inundaciones, ciclones y otras catstrofes de la naturaleza.
La lumnica, emana de la luz, la calrica del calor y la vital de la vida.
Por la duracin la energa es renovable y agotable.
La renovable, como su nombre lo indica, se renueva, reproduce y mantiene. Entre ellas constan la hidrulica, mareomotriz, elica, bioenergtica,
solar, geotrmica, etc.
Las agotables, en cambio no se renuevan ni se reproducen y por lo tanto
desaparecen al ser consumidas. Tal es el caso del carbn, petrleo y gas.
En otras divisiones, por la demanda en los mercados, segn la cantidad
de su consumo son convencionales, no convencionales, primarias y derivadas.
Las convencionales, se usan masivamente, en grandes cantidades y con
efectos econmicos cuantiosos. As por ejemplo, el petrleo, es convencional porque su produccin esta en el orden de los 70 millones de barriles diarios.
Las no convencionales, producen cantidades menores de energa, su uso
26
27
Las personas se valorizan por los conocimientos adquiridos y por su capacidad creativa.
El cultivo del conocimiento y de la creatividad humana a travs de la educacin constituye la mayor riqueza de los pases.
El acervo creado por el pensamiento humano comprende el conoci miento de la vida, las ciencias, tecnologas, industrias, artes, de la economa, el Derecho, la poltica y toda la sabidura acumulada a lo largo de
la historia.
La creatividad del pensamiento humano trasciende las limitaciones del
espacio y del tiempo, siendo su capacidad productiva infinita.
Lamentablemente, en los pases subdesarrollados millones de gentes no
han podido desarrollar todava de la capacidad de su pensamiento ni la fuerza de una conciencia social que les facilite tomar la decisin para salir de
la pobreza, ignorancia y del atraso en que viven.
Por eso, es necesario, concentrar los mximos esfuerzos en impulsar una
educacin que encienda la luz del pensamiento en las masas campesinas y
sectores marginales de nuestros pases a fin de que sean parte de la transformacin cientfica, tecnolgica, econmica, poltica y humana que avizoramos en la aurora libertaria de los nuevos tiempos.
Desde los orgenes de la humanidad existe una batalla permanente para tratar de obtener las fuentes de energa suficientes para atender sus necesidades.
La energa mueve la vida y la historia de los pueblos.
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La evolucin histrica de la humanidad se sustenta en las disponibilidades energticas. El dominio de los imperios y de las potencias mundiales
necesit grandes cantidades de energa para desarrollar los recursos tecnolgicos y econmicos que les permiti, en su oportunidad, alcanzar la superioridad y el control sobre los dems pases.
As por ejemplo, la erranza de los primeros grupos humanos a lo largo de
los 650.000 aos de la prehistoria en busca del sustento obtenido mediante las actividades de recoleccin de frutos y de la cacera, dependi de la
energa muscular que resultaba insuficiente para dominar las inclemencias
de la naturaleza.
Esta larga lucha fue superada por el hombre con la elaboracin de utensilios, herramientas, el descubrimiento del fuego, de la agricultura y del pastoreo que permitieron a los seres humanos establecerse en los mejores
territorios, organizarse, asegurar su alimentacin y disponer de tiempo para pensar, actuar y escribir con sus acciones su propia historia.
Cuando el hombre comenzaba a superar los rigores de la naturaleza
y a dominar su medio, se dio cuenta que poda utilizar la fuerza de unos
en provecho de otros y estableci el sistema de produccin esclavista
que en el fondo no es otra cosa que la explotacin despiadada de la energa humana.
En la Edad Media, el sistema feudal atenu la explotacin de los siervos
con la ayuda de la energa de la traccin animal, la lea, la fuerza del agua
y del viento.
El capitalismo inici su expansin mediante la difusin del conocimiento, a travs de la creacin de la imprenta, y con la revolucin industrial que
permiti el uso de mquinas que consuman enormes cantidades de energa proveniente principalmente del carbn de piedra y el vapor.
La grandeza de los pases industrializados se sustenta en la produccin
creciente de las fuentes minerales de energa, de la ciencia, de la tecnologa, del control de los mercados y de la superioridad econmica y poltica.
El descubrimiento de la hidroelectricidad, el consumo masivo del petrleo, y la energa atmica, se logr a travs de una batalla energtica que
culmin en la poltica del siglo XX con un enfrentamiento entre los pases
capitalistas y socialistas, hasta llegar en estos das a ver como, despus de
la guerra del petrleo en Medio Oriente y el colapso comunista de 1991, se
consolida en el mundo el dominio de los Estados Unidos de Norteamrica
y los pases Industrializados.
Para los pases subdesarrollados, el petrleo que exportan es la bandera de liberacin, independencia y soberana que flamea todava en la
OPEP en medio de una lucha mundial por el control de esta fuente agotable de energa.
El desarrollo de los pases esta relacionado con el consumo de energa y
sus diferencias pueden apreciarse en el siguiente cuadro:
29
PASES
Desarrollados
Socialistas y Ex Socialistas
Subdesarrollados
TOTAL
POBLACIN
18%
32%
50%
100%
CONSUMO
63%
29%
8%
100%
Estos porcentajes determinan la necesidad de cambiar este injusto ordenamiento internacional para que la enorme poblacin de los pases subdesarrollados mejore sus condiciones de vida y alcancen el desarrollo
econmico y social que necesitan.
El agotamiento inevitable de los hidrocarburos nos conduce al uso de todas las fuentes de energa enumeradas en este captulo y en el futuro los tratadistas consideran que vamos a pasar a la produccin del hidrgeno para
satisfacer las crecientes necesidades de la humanidad.
DERECHO ENERGTICO
Conforme aument la importancia de la energa en la vida de los pueblos
el Derecho desarroll una legislacin energtica que antes de la revolucin
industrial se estudiaba en el Derecho Minero y que despus fue separada en
leyes especiales para el carbn, la hidroelectricidad, el petrleo, el gas, la
energa atmica, etc.
La reunin de estas leyes en los ltimos aos conforma el Derecho Energtico que se estudia como tal, en muchos pases.
En el Ecuador la legislacin energtica se encuentra en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
30
Constitucin de la Repblica
Ley de Hidrocarburos;
Ley Especial de Petroecuador;
Ley de Rgimen del Sector Elctrico;
Ley de la Comisin Ecuatoriana de energa atmica;
Ley de Fomento de energas no convencionales;
7.
8.
9.
31
32
cursos, la indolencia de los gobiernos para evitar estos excesos y el desmesurado consumo de la gente, acelera el agotamiento de estos bienes y el dao irreparable de nuestro planeta.
Consiente de estos peligros la Comisin de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente propuso en 1967 la tesis del Desarrollo Sustentable con la
finalidad de impulsar una forma de desarrollo compatible con el respecto a
la naturaleza y el derecho de las futuras generaciones a disponer tambin de
los recursos naturales necesarios para su existencia.
El desarrollo sustentable busca en ltimo trmino que las actividades productivas de las actuales generaciones no perjudiquen a las venideras y propone polticas para regular el uso de los suelos, ahorrar las energas no
renovables, cuidar los recursos hdricos, impedir la contaminacin del aire,
mejorar la produccin de los recursos renovables, reemplazar el uso de los
no renovables, racionalizar el consumo, evitar los desperdicios y dar sustentacin ambiental al crecimiento econmico de los pases mediante una distribucin equitativa de los beneficios del progreso.
Tambin trata de limitar la explotacin irracional de los recursos que estn por agotarse, evitar el desperdicio y dilapidacin mediante acciones de
responsabilidad universal y recomienda poner al servicio de esta causa los
conocimientos cientficos y los avances de la tecnologa.
Esta propuesta del desarrollo sustentable fue proclamada en la Conferencia de Estocolmo en 1972 y aprobada por ms de 100 jefes de gobierno que
concurrieron a la llamada Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro,
Brasil en 1992.
Sobre el Medio Ambiente, en sus resoluciones, consta que en la produccin debe tomarse siempre en cuenta las necesidades del desarrollo sustentable y ambiental de las generaciones presentes y futuras.
El uso racional y sustentable del patrimonio natural, impide que la extraccin de las materias primas o la utilizacin energtica supere a la regeneracin de los ecosistemas y dispone que la colocacin de los
desperdicios en el medio ambiente, se realice de acuerdo con su capacidad de asimilacin.
En esta reunin se recomend que la ubicacin y crecimiento de las poblaciones, industrias y de las actividades econmicas guarden concordancia con la capacidad de sustentacin de las tierras, aguas y de la atmsfera
a fin de que no sean afectadas por las acciones destructivas del hombre.
En las reuniones posteriores se ha fortalecido el desarrollo sustentable y en
el Protocolo de Kyoto de 1997 se puso nfasis en los peligros ocasionados
por el agujero de la capa de ozono y el calentamiento global producido por
la excesiva contaminacin el medio ambiente.
En fin, el desarrollo sustentable o sostenido del que se habla abundantemente en estos tiempos y en todas partes, es un compromiso de la especie
humana con la existencia de la naturaleza que mantiene la vida en nuestro
planeta.
RECURSOS NATURALES DEL ECUADOR
La repblica del Ecuador con una poblacin registrada de 13997.600 habitantes y un territorio continental reducido a 256.370 Kilmetros cuadrados, al estar situada en la Lnea Equinoccial y encontrarse atravesado, de
norte a sur, por la cordillera de los Andes, tiene el privilegio de contar con
las regiones naturales de la costa, sierra y amazona, a las que se aade el
archipilago de Galpagos y el mar territorial del ocano Pacfico.
El ocano Pacifico, con sus aguas tranquilas, poca niebla, sin tornados y
huracanes, (como los del Caribe), con la corriente fra de Humbolt, que viene desde la Antrtica y la corriente clida del Nio, que causa las lluvias de
diciembre a mayo, enriqueciendo la produccin de las zonas ridas del sur
y los suelos tropicales, aporta una gran cantidad de recursos naturales
El archipilago de Galpagos por su localizacin y su proximidad a la lnea equinoccial constituye el medio singular para la presencia de especies
verdaderamente extraordinarias.
La cordillera de los Andes con sus tres ramales de diversas magnitudes y
declives, volcanes activos y dormidos, con una extensa variedad de pisos climticos y ecosistemas que se inician en las calurosas temperaturas tropicales y llegan al fro de las nieves perpetuas, constituyen un espacio territorial
de una riqueza productiva incalculable.
La estructura montaosa Andina modera la fuerza de los vientos y las nubosidades de la Amazona y el Pacfico y determina la existencia de lluvias,
humedades y nieves que alimentan el flujo de las aguas en las numerosas
cuencas hidrulicas que bajan a la Amazona y al litoral Ecuatoriano.
33
En el subsuelo volcnico de las cordilleras existe una enorme riqueza mineral que se encuentra todava inexplorada.
La Amazona, contribuye: con la riqueza selvtica extensa, variada y generadora de oxgeno, con los caudalosos sistemas fluviales, los vientos alisios venidos del Atlntico para mantener las temperaturas clidas, hmedas
y acuosas que al llegar a los Andes producen la humedad, lluvias y nieve que
alimentan las cuencas hidrulicas andinas.
La produccin petrolera que sostiene la economa nacional proviene de
la Amazona.
La ubicacin del Ecuador en el mbito de la Lnea Equinoccial, permite
aprovechar la verticalidad, el calor, luminosidad y penetracin de la energa solar en las aguas, en los suelos, en los procesos de fotosntesis de las
plantas, en el metabolismo de los seres vivos, y en las transformaciones fsicas y qumicas de las sustancias minerales, es una realidad que enriquece
la diversidad geogrfica y humana de nuestro territorio nacional.
En definitiva, el Ecuador dispone de numerosos recursos naturales que si
se aprovecharan eficientemente podran generar la riqueza econmica necesaria para eliminar el atraso, la pobreza y el subdesarrollo en que nos encontramos.
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CAPTULO II
EL PETRLEO
GENERALIDADES
35
Ubicacin
Este recurso natural no renovable se encuentra en los yacimientos del subsuelo impregnado en formaciones de rocas porosas de tipo arenoso o calcreo.
Caractersticas
Asume los tres estados fsicos de la materia: slido, lquido y gaseoso, dependiendo de la composicin, temperatura y presin a que se encuentre; su
color varia del mbar al negro; la densidad es menor a la del agua y oscila
del 0.8 al 0.97; en estado gaseoso es inodoro, incoloro e inspido; la gravedad es variable segn el grado API (Instituto Americano de Petrleo) de cada uno; la solubilidad vara segn la clase; el peso especfico tambin es
menor al del agua; el punto de ebullicin es diferente; la separacin de sus
componentes se realiza por refinacin; la viscosidad aumenta en la mediada de la densidad; acusa fluorescencias muy marcadas en los petrleos pesados y ms leves en los livianos; y, forma emulsin con mucha facilidad.
Las propiedades qumicas dependen de la combinacin de sus elementos esenciales, su composicin molecular est dada por cadenas
abiertas o cerradas, con gran nmero de subdivisiones que se estudian
en la qumica orgnica.
Clasificacin
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ceso de refinacin, sin perjuicio del nombre especfico que toma cada crudo o derivado.
Tambin cuando se habla de reservas se supone que esta denominacin
se refiere a los hidrocarburos existentes en los yacimientos. Las reservas se
clasifican en probadas, probables y posibles.
Teoras sobre su origen
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Tambin nos puede confirmar su origen orgnico el hecho de que los mayores yacimientos en el mundo estn localizados en lugares que fueron ocupados por mares y lagos hace millones de aos y el de que su encuentro se
haya realizado en base a los estudios derivados de esta teora con los diversos mtodos de exploracin utilizados para el efecto, pero, sin embargo no
podemos excluir a la teora inorgnica cuando cientficamente se demuestra su presencia en el espacio y el contenido mineral del carbono y del hidrgeno, que separados de su conformacin orgnica, son elementos
inorgnicos que existen en la naturaleza.
Yacimientos
El petrleo se encuentra en los yacimientos del subsuelo de las cuencas sedimentarias, generalmente flota sobre una capa de agua, hallndose en la
parte superior gas, pero al respecto es necesario aclarar que no se encuentra distribuido uniformemente en cualquier capa del subsuelo, ya que solo
se acumula en las formaciones de los yacimientos petrolferos.
Para la existencia de un yacimiento de petrleo deben concurrir las siguientes condiciones:
a.
b.
c.
d.
Una roca almacenadora que debe ser permeable, en forma tal, que bajo presin, el petrleo pueda moverse a travs de sus poros de tamao
microscpico.
Otra roca impermeable que evite el escape del petrleo hacia la superficie;
El yacimiento debe tener forma de trampa, es decir que las rocas impermeables se encuentren flexionadas para que el petrleo no pueda moverse hacia los lados; y,
Deben existir rocas generadoras, llamadas tambin rocas madres, en
donde se origin el petrleo por efecto de la presin y temperatura.
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que son reas amplias rodeadas de zonas ms elevadas en donde se acumularon las rocas y los sedimentos bajo las aguas del mar y con la descomposicin anaerbica de los restos orgnicos se formaron las burbujas de
petrleo que se fueron juntando y emigraron a travs de las rocas porosas
hasta localizarse en los yacimientos, en el lapso de millones de aos.
Las cuencas sedimentarias segn su ubicacin son terrestres y martimas.
En el Ecuador, tenemos la Cuenca del Alto Amazonas en la Regin Oriental; la del Progreso en Santa Elena; la de Daule en el centro de la Costa;
Muisne y Borbn en Esmeraldas las del mar territorial y la del Golfo de Guayaquil; en las dos primeras existen hidrocarburos, en la de Daule no han sido descubiertos y las de Muisne y Borbn que todava no estn exploradas.
Cuando el gas forma parte del petrleo se llama gas asociado y cuando se
encuentra en yacimientos en donde predomina esta clase de hidrocarburos
se habla de gas libre. En el Ecuador se ha encontrado gas metano en el campo Amistad de la cuenca de Jambel.
El gas natural es una mezcla de hidrocarburos gaseosos que contiene
una cantidad variable de impurezas. Entre estos hidrocarburos estn el
metano, etano, propano, butano, pentano y en un grado menor, exano,
eptano y octano.
Los asfaltos son hidrocarburos de la ms baja gravedad que a veces se los
encuentra en estado slido.
Las ozoqueritas son una especie de ceras minerales constituidas por hidrocarburos. Las tierras impregnadas como su nombre lo indica se hallan mezcladas con petrleo y las arenas bituminosas son aquellas que estn
formadas de hidrocarburos, por oxidacin.
La separacin de los hidrocarburos de estas dos ltimas clases de formaciones, resultan ya econmicamente explotables debido a los altos precios
del petrleo.
El trmino hidrocarburos es el genrico para el gas, petrleo y asfaltos;
los especficos, segn el estado fsico en que se hallen, sin embargo, la palabra petrleo es generalmente usada para todos los caso.
El petrleo tal como se encuentra en los yacimientos se llama crudo y para
ser descubierto, extrado y usado, requiere de un proceso industrial organizado empresarialmente, que comprende las fases de exploracin, explotacin,
transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin.
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a.)
b.)
c.)
d.)
e.)
f.)
Gravimtrico;
Magntico;
Ssmico;
Radioactivo;
Elctrico; y,
Geoqumico.
a) La Gravimetra revela las variaciones en el campo gravitacional de la tierra, originadas por los cambios de densidad de las rocas, localiza las
anomalas que hay a varios kilmetros debajo de la superficie de la
tierra y las diferencias de la fuerza de gravedad obtenidas en los gravmetros permiten la elaboracin de curvas para el hallazgo de los sinclinales y de los anticlinales del lugar.
b) En el mtodo magntico se utiliza el barmetro magntico. Este con una
aguja imantada que seala el campo magntico de la tierra explorada, la
cual, al desviarse, con la presencia de otras fuerzas magnticas procedentes de las capas del subsuelo, facilitan conocer las variaciones locales y la distribucin de las rocas segn sus diferentes caractersticas. Este
trabajo puede realizarse con instrumentos instalados en el avin o en
barcos destinados a estas investigaciones.
c) Los mtodos ssmicos de exploracin ofrecen la ms directa evidencia de
la estructura geolgica del subsuelo. Con este mtodo se producen temblores artificiales para generar ondas que viajan a travs de la tierra, regresan a la superficie en donde son registrados por los sismgrafos
colocados a diferentes distancias del sitio de la explosin y son gravadas
en cintas magnticas para ser interpretada en un laboratorio.
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La ssmica 3D es un mtodo de prospeccin geofsica, a travs de los cuales se determina las condiciones geolgicas obtenindose los datos estratigrficos en tres dimensiones que permiten un conocimiento ms amplio de
los yacimientos, y la 4 D es mucho ms completa.
d) Las medidas superficiales de radiactividad se usan en la investigacin
de los metales radiactivos para conocer las formaciones y fluidos subsuperficiales.
e) Los mtodos elctricos de exploracin geofsica no han tenido mayores
resultados debido a que la profundidad de su penetracin es baja; la resistencia de las formaciones de petrleo son considerablemente ms altas que la de los agregados minerales, y, la presencia de los depsitos de
minerales localizados cerca de la superficie impiden conocer los resultados de cualquier investigacin elctrica.
f) Con los mtodos geoqumicos de exploracin, se realizan los anlisis
qumicos de las muestras superficiales de tierra, a fin de encontrar la presencia de hidrocarburos, basados en teora, de que los componentes menos densos llegan hasta la superficie, de manera especial los gaseosos
que pueden ser detectados por estos procedimientos.
Todos estos mtodos en ningn caso son excluyentes, por el contrario se
complementan unos con otros, ya que mientras ms conocimiento se tenga de la zona y haya un mayor nmero de estudios coincidentes es ms evidente el resultado, pero, son las exploraciones ssmicas las que con ms
certeza determinan las formaciones geolgicas y la presencia de yacimientos en donde se puede encontrar petrleo.
Perforacin
Cuando en los trabajos de exploracin se encuentra la existencia de estructuras geolgicas, se procede a elaborar un programa de perforacin que al
realizarse viene a ser el nico medio definitivo para establecer si existe o no
petrleo en ellas.
En la perforacin se utiliza el mtodo de perforacin giratoria, una vez
que ha sido relegado el de percusin o cable que se usaba hasta principios
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Explotacin
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plotable o abandonado por accidente mecnico, existe la obligacin de taponarlo, para dejarlo en condiciones sanitarias de mxima seguridad.
Los pozos exploratorios tienen por objeto verificar la existencia de hidrocarburos en las estructuras encontradas a travs de unos estudios geolgicos
y geofsicos.
Los pozos de avanzada confirman los resultados de los exploratorios y sirven para calcular el contenido y delimitar el posible campo productivo.
Los pozos de desarrollo son los que se realiza para la explotacin de un
yacimiento segn los programas y planes elaborados para el efecto.
Los pozos de extensin se efectan fuera de los de desarrollo para auscultar las posibilidades hidrocarburferas de los yacimientos en zonas que pueden incrementar las reservas.
Los pozos de reemplazo como su nombre lo indica cumplen esa funcin
en cualquiera de los casos sealados y, generalmente se utilizan para sustituir los de desarrollo que se hubieren agotado.
El arranque de la produccin de los pozos puede hacerse en forma individual o mltiple, de acuerdo con los intervalos productivos e incluir la instalacin del aparejo de produccin y las conexiones superficiales, as como,
las operaciones que se practiquen con el propsito de estimular los pozos.
En esta etapa, el Gobierno debe controlar y fiscalizar cuidadosamente la
eficacia de los trabajos, la tecnologa empleada, la calidad de los equipos,
y de los materiales y el valor de las inversiones realizadas.
En pocas palabras, el petrleo sale del yacimiento por el pozo hasta la superficie en donde, las vlvulas del rbol de Navidad regulan el fluido que al
llegar al primer separador canaliza el gas hacia una planta de licuefaccin
o para su reinyeccin al yacimiento con el objeto de mantener normalmente la relacin gas petrleo o efectuar la recuperacin secundaria y si no
se da estos destinos proceder a quemarlo; mientras el crudo va a un tratamiento que separa el agua del petrleo, el agua se reinyecta al pozo o se evacua despus de un proceso de purificacin que evite la contaminacin y el
petrleo se lleva a los tanques de almacenamiento.
El agua esta debajo del petrleo y el gas libre asociado forma una capa de
gas en la parte superior del estrato, los niveles de contacto del petrleo con
cada uno de estos elementos se conoce como el contacto gas petrleo y el
contacto agua petrleo. A medida que se extrae el petrleo el contacto gas
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bles, la prolongacin del tiempo de duracin de la produccin de los yacimientos, la obtencin de mayores cantidades de petrleo, por consiguiente, el aumento de los beneficios econmicos.
En el Ecuador los yacimientos de la pennsula de Santa Elena fueron explotados sin seguir un programa adecuado de perforacin y produccin, alcanzando hace 22 aos una produccin mxima total de 7.400 barriles
diarios y al momento de la reversin se entregaron campos en donde apenas se llegan a extraer un promedio de 2 barriles diarios por pozo, a costos
superiores a todos los dems.
Las reservas consideradas en su totalidad se denominan reservas en in situ, y en ellas, a las que se pueden extraer se llaman recuperables y las que
se quedan impregnadas a las rocas o se pierden se las conoce como no recuperables.
En las reservas recuperables encontramos las probadas, probables y
posibles.
Las probadas son las que normalmente se extraen durante el perodo de
recuperacin primaria, las probables aumentan el volumen de las probadas
mediante los mtodos de recuperacin secundaria y las posibles las que todava no han sido cuantificadas en los campos encontrados.
Tambin se habla de las reservas producidas o consumidas y de las remanentes. Las consumidas se refieren a las que fueron extradas de los yacimientos y las remanentes son las probadas que van quedando conforme se
explota el campo.
Segn los datos de la Direccin Nacional de Hidrocarburos las reservas
iniciales del pas, al 31-12-2008 se calculan en 8.026.729.323 barriles, de
las cuales se produjeron 4.248.099.000 barriles y, en consecuencia, tenemos una reserva remanente de 3.778.630.323 barriles de petrleo.
Petroecuador, en sus campos productivos y en los que todava no explota,
incluido los 960.670.000 barriles del ITT, tiene a su cargo 3.145.666.330
barriles de reservas remanentes y la diferencia de 632.963.993 barriles, corresponde a las remanentes de los campos explotados por las compaas
petroleras extranjeras.
El consumo de las reservas sealadas, a la tasa actual de produccin puede asegurarnos cerca de 25 aos de explotacin.
El crecimiento de la demanda, los programas de industrializacin petro-
qumica, la necesidad de mantener las explotaciones y el agotamiento inevitable del petrleo nos obliga a impulsar una poltica de constante incremento de las reservas hasta el lmite de nuestro territorio y segn las
necesidades de nuestro desarrollo nacional.
En suma, las medidas que adopten los gobiernos en la fase de produccin
de los yacimientos, son fundamentales para la existencia misma de la industria petrolera que debe garantizar el abastecimiento de energa y la obtencin de los ingresos econmicos que necesita el pas.
Transporte y Almacenamiento
El transporte y almacenamiento son claves en la industria petrolera tanto
para el crudo como para los derivados.
El petrleo extrado pasa a los separadores de caeras pequeas llamadas
lneas de recoleccin, luego se transporta a los tanques de almacenamiento y a los sitios de refinacin o de embarque mediante oleoductos secundarios y principales, respectivamente, contina su trayectoria martima a los
centros de refinacin y, de ah se reparten los combustibles producidos en
poliductos, gasoductos, carros tanques y estaciones de servicio, todo ello
en proceso continuo y unitario que constituye una parte fundamental de la
industria petrolera.
El proceso de transporte terrestre del petrleo tiene tres etapas; la primera
llamada de recoleccin, consiste en llevar la produccin de cada uno de
los pozos por tuberas individuales hasta las estaciones colectoras; la segunda mediante una red de tuberas de mayor nmero se conduce el petrleo
desde varias estaciones colectoras hasta el almacenamiento principal; y, la
tercera que lleva el petrleo a los sitios de embarque y refinacin.
En las estaciones principales de almacenamiento, el personal especializado, realiza la fiscalizacin de la produccin.
En esta etapa del transporte, la calidad de las tuberas, equipos y maquinaras, de las estaciones de bombeo, reductoras y elevadoras de presin de los
oleoductos, tanques de recoleccin y almacenamiento, tienen que ser verificados para garantizar un adecuado, normal y duradero funcionamiento.
Para evitar la destruccin de estos medios de transporte se realiza el mantenimiento, reposicin de partes y la proteccin adecuada de todos los ele-
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mentos empleados.
Las tuberas se tienden de manera que eviten problemas topogrficos y
ambientales, a las poblaciones afectadas. Las tuberas enterradas son protegidas en la parte exterior contra la corrosin con alquitrn de hulla, fibra de
vidrio, felpa asbstica, pinturas especiales en la parte exterior, mientras que
interiormente se protege catdicamente con rectificadores y nodos que evitan la prdida de metal en la tubera.
Los hidrocarburos se impulsan por medio de estaciones de bombeo y
compresores ubicados en los sitios determinados por los estudios tcnicos
correspondientes, hasta su llegada final. Las estaciones estn provistas de
equipos que permiten manejar el flujo mximo y el mantenimiento del mismo; as mismo estn dotadas de instrumentos de control, vlvulas de seguridad en varios puntos y sistemas contra incendios que hacen eficiente y
segura su operacin.
El transporte martimo se inicia en los puertos especiales de embarque petrolero que estn formados por los tanques de almacenamiento, tubera de
descarga, medidores automticos, y en los puertos que no tienen estas instalaciones, se emplean boyas y mangueras que se conectan a los buques
cisternas.
En el puerto se realizan las mediciones de crudo embarcado a travs de
sistema manual con la cinta que se utiliza en los tanques de almacenamiento o mediante instalaciones automticas, electrnicas y de computacin, instaladas en las tuberas de descarga. El aforamiento se hace en el
buque.
La medida ms precisa es el de la cinta, realizada en la tierra, ya que las
otras pueden variar con cualquier mnima alteracin que se presente, o la
oscilacin del barco que tampoco facilita la precisin de las mediadas.
Los buques petroleros son construidos especialmente para el efecto y su
tonelaje vara de 10.000 a 500.000 toneladas mtricas segn el tipo de
tanquero.
Por las banderas, los barcos estn matriculados en Iberia, Inglaterra, Noruega y otros pases.
Las rutas de transporte martimo de petrleo se establecen desde los sitios
de produccin a los de consumo segn la situacin geogrfica, el tamao
de los barcos, la capacidad de los puertos, el tiempo empleado y los fletes
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transformacin.
Para los pases subdesarrollados y de manera especial, los que tienen
petrleo, la industrializacin petroqumica es el paso principal para superar: el atraso y la dependencia, capacitar sus recursos humanos, alcanzar
el dominio de la tecnologa, disminuir la fuga de divisas, aumentar los
recursos econmicos hasta esta etapa, ampliar el proceso de industrializacin interna, multiplicar las fuentes de ocupacin y una serie de beneficios que van a cambiar radicalmente la situacin deprimida que tienen
en la actualidad.
En el Ecuador no tenemos la industria petroqumica y las posibilidades de
tenerla se encuentra en un proceso de conversacin interminable.
COMERCIALIZACIN
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tienen el poder para fijar los precios, controlar el transporte, discriminar calidades, ampliar las utilidades y en definitiva manejar el consumo segn las
exigencias de sus intereses particulares.
De acuerdo con esta realidad, los grandes centros de consumo para la adquisicin del petrleo, crearon las compaas transnacionales que son las
que tienen el control financiero, tcnico, operativo, industrial y humano que
necesita esta industria.
En el Ecuador, son los intermediarios, traiders o brockers, los que desde
1976 controlan las exportaciones de petrleo, algunos productos derivados
y las importaciones crecientes de los combustibles.
Mediante este sistema de comercializacin se ha creado el poder invisible de los intermediarios que dominan a los gobiernos de turno, nombran a
los ejecutivos de Petroecuador, al ministro del ramo, fomentan la corrupcin en los ms altos niveles, manejan la desinformacin en los medios de
comunicacin para mantener sus grandes negocios, naturalmente en perjuicio de los intereses nacionales.
En resumen, el desarrollo de las fases de la industria petrolera se ejecuta
en una organizacin empresarial integrada vertical y horizontalmente.
La separacin o fraccionamiento de esta integracin deteriora la industria,
afecta la continuidad operativa y produce grandes prdidas econmicas.
El fraccionamiento empresarial de Petroecuador y PEMEX en los aos de
1990 y 1992, respectivamente, les coloc en una situacin de fracaso internacional que tiene por objeto la privatizacin de sus actividades.
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CAPTULO III
LA INDUSTRIA PETROLERA
INTERNACIONAL
as actividades de la industria petrolera se realizan a travs de una estructura econmica internacional formada por una compleja concurrencia de intereses que tienen notables efectos en el desarrollo
econmico y social de todos los pueblos.
La industria petrolera internacional parte de tres hechos bsicos que no se
pueden ignoran en ningn caso:
a) El petrleo se encuentra solo en determinado lugares, mientras en otros
simplemente no existe o todava no han sido descubiertos;
b) El creciente desarrollo econmico y social del mundo demanda el aumento de la produccin de energa y de manera especial la del petrleo; y,
c) La comercializacin internacional de los hidrocarburos entre los pases
es inevitable y determina una situacin de negociacin permanente.
d) Que el petrleo es un recurso no renovable en situacin de constante
agotamiento.
Los hechos precedentes nos remiten al conocimiento internacional de la
geografa, historia, economa, organizacin empresarial y del poder internacional del petrleo.
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GEOGRAFA MUNDIAL
DEL PETRLEO
La geografa del petrleo a
nivel mundial, nos permite
ubicar en los pases, las reservas, produccin, refinacin,
exportaciones, importaciones, transporte y consumo de
los hidrocarburos.
Reservas
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Insistimos en el principio de
que la industria petrolera se
basa en la existencia de las
reservas probadas de petrleo, ubicadas desigualmente
en los yacimientos de las
cuencas sedimentarias de los
pases y que constan en el
Cuadro 1.
La ubicacin de 1.027.383
M/B, 79.3% de las reservas,
en los territorios de los pases
de la OPEP es una realidad
que les confiere el poder suficiente para regular la oferta
en el mercado, la produccin, precios y consumo de
estos recursos naturales no renovables.
Los pases miembros de la
OPEP son: Angola, Arabia
Saudita, Argelia, Ecuador, Emi-
Cuadro 1
Cuadro 2
Produccin
La produccin mundial de
petrleo, en miles de barriles
diarios, se resumen en los siguientes datos del Cuadro 2:
La OPEP produjo 33083.000
bbl/diarios que representan
el 45.9% de la produccin
mundial.
La produccin ms alta es
la de Rusia, y son importantes las de los Estados Unidos,
Mxico, Brasil, Colombia,
Trinidad y Tobago, Noruega,
Reino Unido, Omn, Siria,
Yemen, Egipto, Congo, Gabn China, India, Malasia y
Australia.
De esta produccin, separados los volmenes de los
consumos nacionales, en el
2008 se destinaron a la exportacin las siguientes cantidades diarias de petrleo
Cuadro 3:
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Cuadro 3
70
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Cuadro 4
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Cuadro 5
73
Cuadro 6
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Cuadro 7
75
b)
Transporte
De los sitios de produccin a los de consumo tenemos una red de vas martimas de diferente magnitud e importancia que comienza en los lugares
de produccin y terminan en los de consumo.
Los principales centros de exportacin del petrleo se encuentran en el
Golfo de Mxico, Medio Oriente, las del Norte y Centro de frica, Indonesia y en menor cantidad al Oeste de Sur Amrica.
El transporte de estos lugares a los sitios de refinacin y consumo siguen
las siguientes rutas principales:
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1.) Del Medio Oriente a Europa, una parte va por el Canal de Suez y otra
da la vuelta al Cabo de Buena Esperanza; por esta misma va se dirige
a los Estados Unidos, el Caribe, Brasil y Argentina, a los pases del Sur
Asitico, al Japn, China y a la Costa Oeste de los Estados Unidos por
el Ocano Indico y Pacfico.
2.) Del Golfo de Mxico pasan a los Estados Unidos Europa, Brasil y Argentina.
3.) El de Indonesia sigue las rutas del Medio Oriente para llegar al Japn, China, Corea del Sur, costa oeste de los Estados Unidos y Amrica Latina.
4.) Los petroleros del Norte de frica utilizan principalmente el Mediterrneo y el Atlntico, segn de donde salen y a donde son destinados.
5.) El crudo de Nigeria, Angola y Gabn que est destinado a Europa, Estados Unidos y Amrica Latina, va por el Atlntico.
6.) El del Ecuador, por el Pacfico llega al Per, Chile, California, Corea del
Sur y China. A travs del Canal de Panam llega a la costa este de los
Estados Unidos, Trinidad y Tobago, Puerto Rico y Finlandia.
De estas rutas principales se desprenden otras menores para satisfacer las
necesidades de los pases medianos y pequeos importadores de petrleo.
Los trayectos han sufrido modificaciones hasta establecer las rutas indicadas, de acuerdo con las mejores condiciones de seguridad, duracin de los
viajes y eficiencia. En la actualidad son tambin objeto de preocupacin
cientfica para evitar la contaminacin que puede originarse con cualquier
descuido.
Las tensiones ocasionadas en el Canal de Suez, alteraron la normalidad del
transporte petrolero por el Mediterrneo y se desplazaron a otras de mayor
distancia, con buques de mayor tamao para compensar los efectos econmicos de estos cambios.
El transporte martimo de hidrocarburos abarca ms del 50 por ciento del
transporte martimo general, requiere de una estructura especializada de almacenamiento, puertos, buques y su valor econmico incide en los precios
del crudo.
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La ubicacin de las instalaciones de almacenamiento se encuentran localizadas en los puertos de embarque de los pases productores y en los de recepcin de los consumidores.
El volumen exacto de la capacidad de almacenamiento de uno y otro caso es difcil determinar, debido al carcter estratgico y crtico que tienen para la seguridad nacional de cada Estado.
Conocemos que, en el Convenio de Constitucin de la Agencia Internacional de Energa, los grandes importadores de petrleo se obligaron a disponer de un almacenamiento estratgico que les permita disponer del
petrleo suficiente para mantener el consumo regular de tres meses y que
los Estados Unidos est interesado en instalar un almacenamiento para el
consumo de seis meses.
Para llenar una capacidad de almacenamiento, se requiere aumentar la
produccin y las exportaciones desde los pases productores.
El aumento de estas instalaciones eleva el costo del petrleo en los pases
consumidores pero pueden ser utilizados para presionar rebajas en los precios tal como ha ocurrido en las crisis de 1985 y el 2008. Sin embargo, los
enormes costos de mantener al petrleo almacenado, sin uso, es un problema econmico que no permite utilizar estas reservas para bajar sustancialmente el precio.
Los principales puertos petroleros son:
-
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El Transporte internacional por oleoducto se realiza de Rusia hacia algunos pases europeos; de Irak a Siria y de Arabia Saudita al Mediterrneo,
atravesando el estado sionista de Israel.
El gasoducto construido de Irn a Rusia y de ah a Europa y el gasoducto
Transiberiano son un esfuerzo internacional de enorme costo y gran trascendencia.
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La construccin del oleoducto de Alaska dur varios aos y los oleoductos del mar del Norte constituyen una obra importante de la tecnologa y de
la capacidad humana para dominar los rigores de la naturaleza.
El Transporte internacional por oleoductos tiene los riesgos polticos que
se generan en el ejercicio de la soberana de cada Estado sobre los territorios que atraviesa este servicio.
Industria del Gas
Los pases con mayores reservas de gas se encuentran en el cuadro 8 y su
produccin para el mercado internacional proviene de los pases indicados
en el cuadro 9.
La mayor produccin mundial de este recurso se encuentra en Rusia, Estados Unidos, Canad, Argentina, Brasil, Bolivia, Per, Mxico, Europa Occidental, Australia, India Japn, y los pases de Europa Oriental.
El transporte del gas se realiza en las rutas martimas y terrestres sealadas;
en barcos especiales llamados metaneros y en gasoductos y su almacenamiento se realiza en tanques cilndricos, capsulares o esfricos construidos
para el efecto.
Cuando no se utiliza directamente el gas en su fuente de origen, se lo procesa en las plantas de licuefaccin de L.N.G. (gas natural licuado).
El rendimiento y la limpieza de este producto aumentan su demanda domstica, comercial e industrial en todas partes del mundo.
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Cuadro 8
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Cuadro 9
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Industria Petroqumica
La industria petroqumica tienen su desarrollo principal en los pases industrializados tales como Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlandia, Irlanda, Israel, Noruega, Espaa, Portugal, Suecia, suiza y las de
mayor amplitud en Alemania, Estados Unidos, Japn, Holanda, Francia, Italia, Reino Unido y China.
En Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Grecia, India, Corea, Mxico, Antillas, Holanda, Filipinas, Puerto Rico, Sud frica, Turqua y Trinidad y Tobago encontramos instalada la industria de algunos productos petroqumicos
en asociacin con las matrices de los pases industrializados.
Bangladesh, Malasia, Pakistn, Per y Sir Lanka cuentan con plantas petroqumicas para la produccin de naftas, urea y fertilizantes.
En la OPEP: Argelia, Indonesia, Irn, Kuwait, Libia, Arabia Saudita y Venezuela han iniciado programas de produccin petroqumica.
En conclusin, a travs de la geografa del petrleo podemos conocer la
industria petrolera mundial, identificar las reservas y la produccin ubicadas
principalmente en los pases sub-desarrollados, constatar la industrializacin y el consumo concentrados en los pases desarrollados, ver las rutas y
los puertos que facilitan la circulacin de este recurso y determinar el medio fsico en que actan los intereses econmicos y polticos involucrados
con esta fuente de energa.
Para llegar a esta situacin, la industria petrolera ha tenido que pasar por
un proceso histrico muy interesante.
HISTORIA DEL PETRLEO
Tenemos conocimiento del uso del petrleo desde las remotas pocas de
la antigedad, en Medio Oriente, Egipto y Grecia.
En Medio Oriente, los sirios, asirios, y babilonios lo aprovecharon para
calafatear embarcaciones, construir edificios, caminos, y para curar algunas
enfermedades.
La Biblia cuenta que No se vali del petrleo para impermeabilizar su legendaria arca.
Los Egipcios lo utilizaron en sus edificaciones, calafatearon barcos, em-
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Standard y Texaco.
Indonesia establece los contratos de participacin denominados
Production Sharing.
Renegociaciones de los contratos en Kuwait con la Shell.
El Gobierno de Irak nacionaliza la parte inexplotada de la IPC.
Tercer Congreso rabe del Petrleo en Alejandra.
Qatar ingresa a la OPEP.
Nacionalizacin en Egipto de la Shell, British Petroleun y Anglo.
Reunin de las Empresas estatales Petroleras Latinoamericanas
en Venezuela.
Independencia de Argelia y formacin del Organismo Mixto
Argelino-Francs. Asesinato de Matei.
Ajusticiamiento de Kassen en Irak.
Abu Dhabi inicia las exportaciones de petrleo.
Indonesia y Libia ingresan a la OPEP.
Sexto Congreso Mundial del Petrleo en Franfort.
Cuarto Congreso rabe del Petrleo en Beirut.
Anulacin de los contratos petroleros en Argentina.
Creacin de la Comisin econmica de la OPEP.
Negociacin conjunta de Arabia y Kuwait con la ARAMCO
en la Zona Neutral.
Quinto Congreso rabe del Petrleo en el Cairo
Nacionalizacin en Siria.
Nacionalizacin de las actividades del mercado interno y
modificacin de las relaciones contractuales con las compaas
de Indonesia.
Creacin de ARPEL.
Derrocamiento de Sukarno y cambio de la poltica petrolera.
Creacin de los Precios de Referencia en la resolucin 72
de la OPEP.
Guerra de los Seis Das y paralizacin del Canal de Suez
(tercera crisis petrolera de la posguerra).
Sptimo Congreso Mundial del petrleo en Mxico
Emiratos rabes Unidos ingresa a la OPEP.
Incremento de los precios en Libia y Argelia.
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La sucesin de los hechos precedentes son parte de la apasionada, compleja y dinmica historia del petrleo.
Esta historia se divide en dos partes, la una desde los orgenes de la industria en 1859 hasta 1960, y, la otra desde esa fecha hasta nuestros das.
La primera es la del largo dominio de las transnacionales y la actual la de la
liberacin, independencia y soberana iniciado desde la creacin de la OPEP.
Cada parte de esta historia se divide en etapas o perodos que se caracterizan por los hechos predominantes, en cada una de ellas.
El primer perodo comprende los aos de 1859 hasta 1870 y es el de la
iniciacin de la industria para producir el kerosene utilizado en lmparas de
iluminacin que sustituyeron a las utilizadas con el aceite de ballena.
Los estudios de Georgia Bisell, la perforacin del coronel Edwin Drake,
que produjo petrleo en Titusville en cantidades abundantes, la destilacin
en alambiques, la adaptacin de las refineras del carbn y el comienzo de
la refinacin especializada para producir kerosene.
La constitucin de las primeras compaas formadas para desarrollar estas actividades fueron la Carbon Oil, Pennsylvania Rock Oil, Oil Creek y
otras que ser formaron apresuradamente en Titusville, Pittsburgo y Sisterville en Pennsylvania, crearon la primera oleada de prosperidad y riqueza y
le convirtieron a los Estados Unidos en el mayor productor de keresone y exportador del petrleo usado como iluminante.
En el lapso de 1870 a 1900 se formaron las grandes compaas petroleras: Standard Oil en los Estados Unidos, la de los hermanos Nobel en Bak,
Rusia, la holandesa Royal Duch en el lejano Oriente y la Shell de Inglaterra
para el transporte petrolero.
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La Standard Oil fue creada por John David Rockefeller en 1870, quien
haba sido copropietario de una refinera desde 1863 y de otra ms grande, despus de la guerra civil norteamericana que le haba permitido acrecentar su fortuna y asumir el transporte exclusivo del petrleo en los
ferrocarriles.
El control del transporte le facilit la adquisicin de otras refineras, de varios campos petroleros, la venta exclusiva del kerosene en Nueva York y su
exportacin al extranjero.
El almacenamiento de sus productos realizados en barcazas ubicadas
en los ros o en el mar, cerca de los consumidores asegur el flujo de sus
ventas.
Convertida la Standard en una compaa integrada verticalmente con todas las fases de la industria en su propiedad, pudo disminuir los costos y
aumentar las ganancias, en tal forma que a los pocos aos lleg a controlar
el 90% de las refineras, el 80 % de las ventas del kerosene, ser la duea del
25% de la produccin petrolera y de la mayora de los oleoductos instalados en los Estados Unidos.
El poder alcanzado por esta compaa acrecent la riqueza de su propietario y ocasion en su contra un creciente rechazo de la sociedad norteamericana que en 1990 logr en el Congreso la aprobacin de la Ley
Sharman para prohibir este y otros monopolios.
En el comercio internacional mantuvo sola por varios aos el abastecimiento de kerosene en Europa, hasta la entrada de la produccin de Bak
a cargo de la empresa formada por los hermanos Nobel.
La produccin de Bak creci rpidamente y se increment con la entrada de los Rothscheld a ese lugar y en conjunto llegaron a producir ms petrleo del que provena de los Estados Unidos.
Los hermanos Nobel llegaron a disponer de alrededor de 200 refineras
que producan kerosene que vendan a Europa y el problema de transporte
desde el Mar Caspio se solucion con los barcos cisternas de su propiedad.
Estas empresas tenan una organizacin similar a las de la Standard y entraron en una competencia entre ellas que no afect mayormente a ninguno de sus intereses.
En la mitad de la dcada de 1890 apareci en el transporte martimo la
compaa Shell de origen britnico que colabor con las compaas de
Bak y Sumatra en tal forma que lleg a tener en sus manos gran parte del
negocio y su prestigio aument con el cruce de sus barcos por el Canal
de Suez.
Al finalizar el siglo XIX el aparecimiento de la electricidad sustituy al
consumo del kerosene en las ciudades, as mismo, el uso de los motores de
combustin externa en la industria y en los medios de transporte, aument
la demanda del petrleo que vino a remplazar al carbn.
Los primeros automviles fabricados en Alemania, Francia y Estados Unidos al usar gasolina, aumentaron la demanda petrolera y ampliaron la importancia mundial de estos hidrocarburos.
Desde los comienzos del siglo XX se consolid el uso de la electricidad
y la produccin petrolera se dirigi principalmente al abastecimiento de
los combustibles requeridos progresivamente por el crecimiento del transporte motorizado en las carreteras, en el mar y en el aire, de la mayor
parte de pases.
Este aumento de la demanda petrolera dio lugar a los nuevos descubrimientos de este recurso en el Sur de Texas y en los campos descubiertos en
Mxico por nuevas compaas solas o asociadas a la Standard.
Los ingleses ingresaron al negocio petrolero con la compaa Anglo Persian formada por William Knox dArcy que obtuvo la concesin del territorio de Persia hoy Irn.
En los Estados Unidos el rechazo de la mayora de los norteamericanos al
monopolio de la Standard se dilat en los tramites judiciales que terminaron en 1911 con la disolucin de esta compaa ordenada por la Corte Federal de Justicia y sus actividades se repartieron en varias compaas, la
mayora con la misma denominacin mas el nombre del Estado en que iban
a funcionar.
Desmembradas del monopolio aparecieron: la Standard Oil de New Jersey de propiedad de Rockefeller, la Standard Oil de New York, Standard Oil
de California (Chevron), Standard Oil de Indiana (Amoco), Standard Oil de
Ohio (SOHIO) que fue ms tarde vendida a la BP, Continental Oil (Conoco),
Atlantic y otras.
Este fraccionamiento fue un golpe duro para Rockefeller, pero al continuar el crecimiento de la industria, este hecho, facilit el desenvolvimiento
operativo, tecnolgico e industrial de todas las empresas, de acuerdo al cre-
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En 1936, Bolivia declar la caducidad de la concesin otorgada a la Standard (Exxon) el petrleo pas al Estado y para su manejo crearon a la empresa petrolera pblica YPFB.
El 18 de Marzo de 1938, Mxico, mediante, el Decreto de expropiacin
por causa de utilidad pblica, nacionaliz las compaas petroleras que
mantenan una posicin de desacato a la obligacin de mejorar las condiciones de trabajo de sus obreros, resuelta por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y ordenada por la Suprema Corte de Justicia.
Esta nacionalizacin se mantuvo a pesar de las presiones de las compaas expropiadas, pues, el comienzo de la Segunda Guerra Mundial dejo
las negociaciones de este problema, dentro de la circunscripcin territorial
mexicana.
Brasil estableci el monopolio petrolero del Estado en ese mismo ao.
Nigeria puso su petrleo en manos de las compaas y Arabia Saudita inici las exportaciones al comienzo de la Segunda Guerra Mundial.
En la Segunda Guerra Mundial de 1939 a 1945, los pases que participaron en los combates areos, navales y terrestres, utilizaron enormes cantidades de petrleo.
Los pases del eje que iniciaron la guerra: Alemania, Italia, Japn y otros,
carecan en sus territorios de petrleo. Los aliados: Gran Bretaa, Francia,
China, Polonia, y otros tenan el mismo problema y recurrieron al petrleo
de los Estados Unidos, Canad y de la Unin Sovitica, en la medida en
que tambin fueron parte de esta guerra.
Los alemanes optaron por fabricar el petrleo sinttico que era caro y limitado, por eso cuando invadieron Rumania, utilizaron al mximo la poca
produccin petrolera de ese pas, luego al suspenderse el suministro acordado con los soviticos al inicio del conflicto, declararon la guerra a ese
pas con el objetivo principal de apoderarse del petrleo de Grosny y Baku
y al no poder conseguirlo, les result difcil mantener los extensos frentes de
combate y el abastecimiento de los pases invadidos.
El intento de llegar al Canal de Suez y obtener la produccin que se iniciaba en Kuwait y Arabia Saudita, por las tropas dirigidas por Romel, no pudieron avanzar precisamente debido a la falta de la gasolina. En el diario
escrito por Romel consta textualmente lo siguiente:
Los hombres ms valientes nada pueden hacer sin armas, las armas na-
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pero en menor grado que las de orden tcnico provenientes de la estructura geolgica del lugar, de las caractersticas de los yacimientos, de la existencia de hidrocarburos y del volumen encontrado.
La comercialidad de los yacimientos depende del volumen de las reservas,
de la calidad del petrleo y de los precios del mercado.
Las actividades de exploracin se desarrollan de acuerdo con el rgimen
jurdico de los lugares en donde se realizan.
As tenemos que, en los Estados Unidos donde el dueo del suelo es el
dueo del subsuelo, las compaas petroleras deben comprar o arrendar las
reas que desean explorar.
En el caso de arrendamiento los propietarios reciben los bonos de exploracin, los cnones anuales o mensuales de la locacin y para el caso de encontrar hidrocarburos se aseguran percibir el 1/8 de la produccin
equivalente al 12.5%
Cuando las operaciones se realizan en terrenos del Estado, como en el caso de Alaska, de las zonas desrticas y plataformas martimas de los Estados
Unidos, utilizan el sistema de remate que les proporciona cientos de millones de dlares de ingreso.
En los pases productores de petrleo en donde el dominio del subsuelo
corresponde al Estado, generalmente se cobran bonos de entrada, cnones
anuales por ocupacin del suelo, utilizacin de aguas y materiales naturales y otros gravmenes.
Cuando los pases cuentan con una notable potencialidad hidrocarburfera las actividades exploratorias son objeto de crecientes cargas econmicas y cuando son pobres en dichas posibilidades o se encuentran
escasamente explorados, su participacin es mnima o no reciben nada.
En cualquier caso se establece el cumplimiento de obligaciones mnimas
de inversin exploratoria, forma de devolucin de las reas, cuidados ambientales, entrega de informaciones, y las garantas necesarias para precautelar los intereses nacionales.
En la actualidad, frente al aumento permanente de la demanda energtica y a la limitacin de las reservas hay una actividad exploratoria en las
aguas profundas de los mares y ocanos, en el Polo Norte, naturalmente
con las tecnologas ms avanzadas y obviamente, con financiamientos
elevados.
113
PRODUCCIN
En la fase de produccin la economa petrolera tiene los siguientes rasgos
especficos:
1.
2.
3.
114
La desigualdad de costos tcnicos de explotacin y de gravmenes tiene diferencias de un yacimiento a otro, de una a otra zona y entre los
pases productores.
Los costos marginales son casi nulos, ya que se puede aumentar el volumen de explotacin sin tener que hacer nuevas inversiones.
Existencias de riesgos especiales en relacin a la continuidad de la
produccin, cuando los gobiernos determinan nuevos ritmos de produccin.
Las compaas basadas en estas circunstancias tratan de explotar al mximo los yacimientos con el objeto de recuperar ms rpidamente las inversiones.
Como esta actitud de las compaas transnacionales es contraria a los principios tcnicos de una explotacin racional y a una sana poltica de conservacin de los recursos, existe una permanente friccin con los gobiernos
que a la final toman sus decisiones segn el grado de influencias de las compaas o de responsabilidad de las autoridades.
En cualquier caso la produccin petrolera se encuentra ligada a las situaciones de la oferta y la demanda en el mercado internacional.
Las operaciones de produccin constituidas por los trabajos del desarrollo de los campos, extraccin, transporte y almacenamiento del petrleo
crudo implican una serie de inversiones realizadas al final de la fase de exploracin y actualizadas en el proyecto elaborado para la explotacin.
Las evaluaciones comprenden: el conocimiento de las reservas encontradas, caractersticas de los crudos, anlisis econmico detallado de las
inversiones, tiempos y formas de la recuperacin, gastos de produccin
y de mantenimiento, pago de impuestos, precios de venta y rentabilidad
del negocio.
El desarrollo de los campos comprende la perforacin de los pozos productivos cuyo nmero y distancia depende del programa de ordenadores,
elaborados segn las caractersticas de cada yacimiento y la poltica de conservacin establecida por los gobiernos.
Los costos de los pozos de desarrollo se cuantifican en la misma forma que
los de produccin.
Los pozos de desarrollo se clasifican en productivos y secos. Los primeros
representan entre el 70 y 85 % de los sondeos realizados. El costo de los segundos, se recupera con la explotacin de los productivos, de esta manera
las prdidas son anuladas.
La instalacin, el funcionamiento, mantenimiento y productividad de cada pozo, hasta su agotamiento, demandan gastos continuos que se recuperan con la venta de los productos.
La clave de las operaciones radica en las tazas de produccin sealadas
por yacimiento y por pozo, conforme a los principios de una racional explotacin tcnica que permita recuperar el mayor volumen de reservas.
Las lneas de recoleccin, instalaciones de separacin, tanques de almacenamiento, oleoductos, puertos y otras obras de infraestructuras se construyen de acuerdo al volumen de produccin, de industrializacin y
comercializacin previstos por los inversionistas.
Las instalaciones de la infraestructura se realizan en perodos de uno a tres
aos y su duracin depende de la calidad del mantenimiento, renovacin y
cuidado que se tenga en la produccin petrolera.
Los costos tcnicos de esta fase se dividen en fijos y variables. Los fijos
o de capital, que constituyen un alto porcentaje de los costos totales, comprenden los realizados para la instalacin de los pozos y de las facilidades de produccin. Los variables se refieren a los gastos directos de
explotacin.
La produccin de petrleo, en todas partes, entraa el pago de impuestos
a los gobiernos. En los Estados Unidos, las compaas pagan, a los propietarios del suelo, bonos de produccin, cnones de arrendamiento y regalas;
los perceptores de estos ingresos a su vez pagan al gobierno el impuesto a
la renta sobre los ingresos recibidos.
En los pases en donde la riqueza del subsuelo pertenece al Estado, tambin se cobran Derechos Superficiarios, Regalas y el Impuesto a la Renta.
El pago de los derechos superficiarios equivale al canon de arrendamiento de las reas. El de las regalas, mantenido desde la poca de los romanos,
115
Posibilidades de comercializacin de la zona, calidad del crudo, elementos de diversificacin geogrfica, relacin entre la rentabilidad del
yacimiento y la rentabilidad de la empresa; resultados de las exploraciones en otras zonas prospectivas; continuidad de las operaciones, y
adecuacin de los intereses de la empresa con los del pas dueo de los
yacimientos.
Las decisiones polticas pueden cambiar los perodos de recuperacin de
las inversiones, alterar las utilidades y hasta el flujo de caja.
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las inversiones realizadas para la construccin de los buques; ese valor, generalmente se recupera a lo largo de los quince aos de vida til y el 5 por
ciento acumulativo anual de remuneracin.
Las inversiones unitarias se realizan en funcin de la capacidad de carga
de los buques y los gastos de operacin estn en proporcin inversa al aumento de la capacidad de carga.
Estos buques se clasifican por el tamao en:
ULCC con capacidades de cargo de 300 mil a 500 mil DWT,
VLCC de 200 mil a 299 mil DWT,
SUEYMAX de 180 mil a 200 mil DWT
AFRAMAX de 79.999 a 120 mil DWT
PANAMAX de aproximadamente 65 mil DWT
HADYMAX de 40 mil a 50 mil DWT, y
HANDYSICE de 20 mi a 30 mil DWT
Los gastos variables relativos a los combustibles dependen de la velocidad
del transporte, del promedio de los consumos y del precio.
Los pagos portuarios y de trnsito dependen de las regulaciones existentes para cada caso concreto, as como, de la capacidad.
El desmontaje en la carga o descarga aumenta los costos del transporte.
Los costos finales de transporte son inversamente proporcionales a la capacidad de los buques y se concretan en los fletes sealados de acuerdo
con las reglas internacionales WORLD SCALE.
Los sistemas de negociacin de los tanqueros dependen de si son propios
o ajenos. Cuando son ajenos se arriendan mediante contratos ocasionales
o por tiempo determinado. Los primeros se denominan spot y los segundos time charter.
El desarrollo de las operaciones del transporte martimo fueron explicadas
anteriormente y sobre ellas vale la pena conocer como se calculan los fletes.
Los brokers de Londres publican anualmente el libro de las tarifas llamado World Scale (W.S) que determina el valor del transporte por tonelada de
uno a otro puerto. Estas tarifas se compaginan en el mercado con las publicadas mensualmente con el nombre de Afra y el resultado da el valor del
flete de tonelada mtrica del `petrleo transportado.
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REFINACIN
Los principales rasgos econmicos especficos de la fase de refinacin son:
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2.
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3.
Multiplicacin de las refineras interiores para disminuir la dependencia de las cuotas internacionales de refinacin.
Los costos de refinacin, exceptuados los de adquisicin de crudos y distribucin de productos estn constituidos por los de capital y los directos.
Estos costos son globales y conjuntos, difcilmente individualizables ya
que el rendimiento de cada uno de los productos puede modificarse en mayor o menor proporcin.
Los costos de capital se fijan por la anualidad de la amortizacin financiera de las inversiones. Segn los criterios habituales esta es de 10 aos de
recuperacin y de por lo menos del 8 por ciento de remuneracin acumulativa media anual.
Los principales conceptos de inversin pueden agruparse en los relativos
a unidades de proceso, instalaciones auxiliares, elementos diversos y capital circulante, sin incluir los costos de terceros o inversiones no despreciables ni los de las instalaciones portuarias y terrestres.
Las unidades de procesos y las instalaciones auxiliares representan alrededor del 60 al 80 por ciento de las inversiones totales, segn las refineras.
Los costos directos de produccin se componen de los de operacin, seguros, tributacin indirecta y compras locales.
Estos costos de operacin se dividen en fijos y variables: Los primeros se
hallan constituidos por el personal y los materiales de mantenimiento; los segundos comprenden los de los combustibles, electricidad, reposicin de catalizadores, materias qumicas, agua y el de los seguros, que representan
generalmente alrededor del 7 por ciento de las inversiones de capital.
En resumen, los costos finales varan segn la clase de refineras y la capacidad productiva.
La adopcin de decisiones en la rama de la refinacin se proyectan en el
establecimiento de las refineras, eleccin de programas de inversin y expansin, configuracin de estrategias y sistemas de comercializacin, que se
realizan a travs de una rigurosa programacin efectuada mediante multiplicidad de modelos matemticos.
La definicin de los espacios econmicos atribuibles a las refineras existentes o de las nuevas, constituye el elemento bsico de la optimizacin de
la estructura de estas actividades cuya formulacin y determinacin compe-
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La distribucin de los productos que se desarrolla mediante la formacin de los centros principales creados para el efecto a partir de las refineras y de los conjuntos bsicos de almacenamiento que permiten el
flujo de los derivados producidos al mercado.
Los centros principales de distribucin se forman en funcin de la capacidad productiva, de las condiciones tcnicas econmicas y de las polticas
de la refinacin. El aspecto de seguridad se considera ms importante que
la cercana de los consumidores.
Los centros de distribucin son nacionales e internacionales.
Los internacionales estn orientados al abastecimiento de los grandes
mercados. Los ms importantes centros de distribucin estn localizados
en el Golfo Prsico y el Caribe, donde funcionan las refineras de las empresas de los pases productores o de las compaas transnacionales.
Para la fijacin de los precios internacionales, los productos refinados, las
publicaciones especializadas toman en cuenta los sealados en el Golfo de
Mxico, Rotterdam, Italia y Singapur, los mismos que a su vez se encuentran
vinculados con los centros de distribucin antes mencionados.
Estos precios internacionales aumentan en los pases importadores debido al pago de los fletes de transporte, costos de distribucin e impuestos.
Cada pas organiza sus unidades de distribucin, regula la comercializa-
3.
4.
Las unidades de distribucin en los pases estn formadas por los centros de distribucin, numerosos sub centros de reparto sectorial o zonal
y un nmero mayor de locales de expendio final, geogrficamente dispersos y con demandas satisfactorias.
La organizacin de estas unidades da origen al establecimiento de las
redes de distribucin, a la ptima sucesin de transportes y a depsitos
ubicados estratgicamente, con capacidad cada vez ms decreciente.
Los costos solo se pueden minimizar tomando en cuenta la estructura
total de la distribucin implantada y mediante la ejecucin de una logstica planificada cuidadosamente hasta el ltimo detalle.
En esta etapa se emplean medios de transporte no masivos o menos
masivos que los del petrleo crudo debido a la dispersin de la demanda que a la final encarece los costos unitarios de estas actividades.
Sin embargo, en ciertos casos, se utilizan algunos medios masivos de transporte tales como poliductos, gasoductos, tuberas de fuel oil y otros que llegan hasta los sitios de almacenamiento de la distribucin secundaria, para
continuar a los lugares de expendi final, a travs de otros medios de transporte ms pequeos.
5.
La existencia de una gran variedad de productos bajo estados diferentes con especificaciones tcnicas precisas y distintas cuya mezcla o contaminacin debe evitarse en el transporte, almacenamiento y expendio
al pblico.
Estos rasgos especficos indican que si bien por una parte, en esta fase de
la industria petrolera se acumulan los costos de las etapas anteriores y se incurren en otros ms elevados; por otra, en esta se concretan todas las utilidades de la industria petrolera.
Las operaciones de distribucin se clasifican en las de enlace o ventas al
por mayor, y, de distribucin propiamente dicha o de ventas al por menor.
Las primeras tienen lugar, de las refineras a los centros de distribucin y las
otras se realizan a nivel de los consumidores. Las distancias en el primer ca-
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La produccin, circulacin y distribucin de los bienes y servicios de la industria petrolera se realiza a travs de una organizacin empresarial verdaderamente excepcional por la excelencia de sus operaciones, uso de las
tecnologas ms avanzadas, manejos financieros ejemplares, direccin ejecutiva, administrativa y laboral casi perfectas y la obtencin de enormes ganancias econmicas.
Sin desconocer los excesos de su poder, la importancia de estas empresas es la misma que tiene en la actualidad el petrleo para el consumo humano.
Estas empresas petroleras se clasifican por la propiedad en privadas, estatales y mixtas.
Las privadas son las compaas constituidas generalmente en sociedades
annimas, limitadas y otras de carcter comercial creadas por personas naturales o jurdicas particulares y que tienen por objeto el lucro.
Las pblicas pertenecen al Estado, tienen por objeto explotar los hidro-
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4.
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8.
terminar los derechos de cada uno de los grupos en los diversos pases
y en el mercado mundial;
Los precios de los productos petrolferos sern determinados en cada
punto del mundo en referencia a los precios practicados en el Golfo de
Mxico, y sin tener en cuenta el origen real del producto.
Las normas de calidad de los productos se fijarn por acuerdos particulares con el fin de conseguir una Estandarizacin.
Los excedentes de flota no utilizados sern puestos en pool para el
conjunto de los grupos;
Se podrn efectuar intercambio de productos entre grupos con el fin de
economizar transporte.
Los excedentes de produccin se pondrn a disposicin de los grupos
a un precio inferior al que se ofreceran a terceros; y,
Los precios de los productos en cualquier punto del globo se fijarn
con referencia a los practicados en el Golfo de Mxico.
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134
de acuerdo con la dimensin de las inversiones, el volumen de las reservas de petrleo en su territorio y de las adquiridas en el exterior, la amplitud de sus mercados, el control de la tecnologa, la disponibilidad de
recursos humanos especializados y el resultado efectivo de sus cuantiosas utilidades.
Adems de la integracin horizontal y vertical de las actividades relacionadas con el petrleo hasta llegar a la venta de los productos al consumidor final, las compaas petroleras impulsaron la estructura de un
sistema de dominacin transnacional de dimensiones verdaderamente
inimaginables.
Apoderados del mercado del Trust, de los Carteles y del Holding, ampliaron su participacin en las industrias de materiales y equipos que queran sus
operaciones, la siderrgica, el transporte martimo, la investigacin tecnolgica y cientfica, el perfeccionamiento administrativo, la especializacin
de los recursos humanos, la formacin de eficientes empresas de servicios,
la orientacin de los medios de informacin colectiva, la creacin de Bancos y Organizaciones financieras que les facilit intervenir en toda clase de
negocios y llegar a tener una influencia determinante en la actividad econmica y poltica de los pueblos vinculados a su dependencia.
Esta concentracin de influencias incide en todas las actividades de la sociedad actual. A travs de una compleja y numerosa vinculacin obtenida
mediante lazos funcionales, administrativos, financieros personales y de otra
ndole se lleg a la configuracin de una agrupacin econmica de magnitud universal conocida con el nombre de imperialismo.
Esta dominacin empresarial en los aspectos tcnicos, econmicos, polticos y sociales consolidaron el poder petrolero del Cartel petrolero en el
mundo, pero tambin dio lugar a una reaccin liberadora de los pueblos
que se gest en una larga lucha desigual que se encuentra en una etapa decisiva de cambio a travs de la OPEP.
La facilidad de formar compaas propias, de adquirir acciones de otras y
de asociarse y contratar con los dems, les dio la versatilidad que les ayud
a penetrar directa e indirectamente en todas las actividades de los pases
vinculados a sus intereses.
As por ejemplo tenemos que la Standad Oil de New Jersey ahora llamada Exxon trabaja en ms de 135 pases, controla 322 compaas subsidia-
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Sin embargo de estos antecedentes no podemos desconocer la fuerza econmica y poltica que todava poseen, ni las ganancias que reciben an despus de haber perdido la mayor parte del control de la produccin en los
pases de la OPEP.
De cualquier manera es evidente que disminuy la dominacin transnacional petrolera y comienza a crecer la soberana petrolera nacional de los
pases.
LAS COMPAAS INDEPENDIENTES
136
Despus de la segunda Guerra Mundial, la disminucin de las exportaciones de petrleo norteamericano y el aumento constante de su consumo
dio lugar a la salida al exterior de las compaas petroleras que hasta entonces haba circunscrito sus actividades exclusivamente en el mbito territorial de los Estados Unidos.
La intensificacin de las actividades de exploracin y explotacin realizadas por estas compaas a partir de 1950 tuvo resultados positivos y
cuando en 1955 Estados Unidos cambia su situacin de exportador a importador de petrleo encontramos que estas compaas iniciaban la ex-
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Personera jurdica;
Ejercicio de una actividad industrial o comercial;
Relacin de una dependencia a las autoridades del gobierno;
Autofinanciamiento; y
Generacin de utilidades econmicas.
En el mbito de los hidrocarburos, segn sus particularidades, en los Estados existen empresas pblicas, sociedades annimas con acciones de su
propiedad o de sus instituciones, compaas de economa mixta y corporaciones pblicas de diversa ndole.
Todas y cada una de ellas al formar parte del Estado, tienen en comn los
cinco elementos sealados y desde el punto de vista nacionalista, los pases, son los verdaderos dueos del petrleo, solo, a travs de sus empresas
pblicas.
Con las annimas y las de economa mixta, el Estado fracciona su propiedad a favor de los accionistas pero en los aumentos de capital o en la venta de las acciones, corre el riesgo de perderla totalmente.
Las corporaciones fueron las primeras organizaciones empresariales estatales que fracasaron por las ineficiencias burocrticas, falta de financiamiento, manipulaciones polticas y perdidas econmicas.
Salvo, las corporaciones norteamericanas que desde 1930 manejan en los
niveles federales, estatales y locales, la hidroelectricidad, algunos servicios
pblicos, la energa atmica, los vuelos espaciales, etc.
La mayora de pases con importantes reservas de hidrocarburos organizaron estas empresas con el propsito de ejercer directamente la propiedad
que les corresponde sobre estos recursos naturales y superar la dependencia de las compaas transnacionales.
Los pases industrializados que carecen de estos bienes, tambin formaron estas empresas estatales para adquirir directamente el crudo, asumir su
refinacin y vender a sus consumidores los combustibles y ms productos
derivados, sin la intervencin transnacional.
Los principios de la propiedad del Estado, del servicio pblico y del valor
estratgico petrolero que impulsa el desarrollo de los pases, son los fundamentos ms importantes de la razn de ser de estas empresas.
El mayor nmero de estas empresas encontramos en los pases subdesarrollados.
En la publicacin de la Enciclopedia Internacional del Petrleo del ao
2008 constan, por regiones, las siguientes empresas estatales:
139
140
EMPRESA
ENARSA
CNP
YPFB
PETROBRAS
ECOPETROL
RECOPE
CUPET
ENAP
PETROECUADOR
SHP
NOJ
PEMEX
PETRONIC
PETROPAR
PETROPERU
SUROIL
TRINITROC
ANCAP
PDVSA
En frica:
PAS
Alto Volta
Angola
Argelia
Benin
Camern
Congo
Costa de Marfil
Etiopia
Egipto
Gabn
EMPRESA
PETROVOLTA
SONANGOL
SONATRACH
SONACOP
SNH
HIDROCONGO
PETROCI
EPC
EGPC
PETROGAB
Ghana
Ginea Bissau
Kenya
Libia
Moroco
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
Senegal
Sud frica
Sudan
Tnez
Uganda
Zaire
GNP Corp.
PETROMINAS
NOCK
NOC
ONAREP
PETROMO
NANCOR
SONIDEP
NNPC
PETROSEN
SOEKOR
GPCS
ETAPETROLE
UP Co. Ltd.
EPZ
En Medio Oriente:
PAS
Abu Dhabi (Emiratos rabes)
Arabia Saudita
Baharein
Emirato Arabe de Duba)
Israel
Irn
Irak
Kuwait
Omn
Qatar
Siria
Turqua
Yemen
EMPRESA
ADNOC
SAUDI ARAMCO
BNOC
DUPETCO
INOC Ltd.
NIOC
INOC
KPC
PDO
QGPC
SP Co.
TPAO
YPC
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142
En Asia y Australasia:
PAS
Afganistn
Australia
Bangladesh
China
Corea del Sur
Filipinas
India
Indonesia
Japn
Malasia
Myanmar
Nepal
Pakistan
Somalia
Sri Lanka
Taiwn
Tailandia
Viet Nam
EMPRESA
ANPC
AGSO
PETROBANGLA
CNOOC
KPD Corp.
PHILNOCO
ONGC
PERTAMINA
JNOC
PETRONAS
MOC
NOC Ltd.
OILGASCORP
NPA
CEYPETCO.
CHINOL
PTT
PETROVIETNAM
En Europa Occidental:
PAS
Alemania
Austria
Espaa
Francia
Grecia
Italia
Noruega
Portugal
EMPRESA
DEMINEX
OMV
HISPANOIL y REPSOL YPF S.A.
TOTAL
NPSG
ENI
STATOIL
PETROGAL
EMPRESA
ALBPETROL
SOCAR
ROSNEF OIL C. y GAZPROOM
HNOG Corp.
PGNIG
ROMPETROL
En los pases exportadores de petrleo estas empresas juegan un papel determinante y consolidan del proceso de nacionalizacin impulsado por la
OPEP.
La primera empresa petrolera estatal fue creada en Argentina en 1922
con el nombre de YPF, fue vendida a REPSOL en la dcada del 90 y
desde el 2004 fue reemplazada por la ENARSA que todava no produce petrleo.
En 1924 se crea la CFP en Francia, ahora denominada TOTAL.
En relevantes procesos de nacionalizacin se crearon: YPFB en Bolivia,
PEMEX en Mxico, NIOC en Irn, PERTAMINA en Indonesia, SONATRACH
en Argelia e INOC en Irak.
Los pases de la OPEP iniciaron la nacionalizacin petrolera a partir de
1968 mediante la negociacin de una participacin progresiva en los contratos celebrados con las compaas transnacionales que culminaron en
1975 con la compra del ciento por ciento en Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait, Qatar y Venezuela; y no menos del sesenta por ciento en los dems pases miembros.
En el Ecuador se cre CEPE en 1972 y en 1989 se cambi por PETROECUADOR.
La participacin internacional de la ENI de Italia en competencia con las
transnacionales, jug un papel de suma importancia en el cambio de las reglas de juego a favor de los pases productores frente a las relaciones monoplicas del Cartel, mediante la celebracin de los contratos de asociacin
llamados Joint Venture.
Las Empresas Estatales se constituyen generalmente bajo un rgimen jur-
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dico especial establecido en el texto de sus Leyes orgnicas o en los Estatutos respectivos, cuando son Sociedades Annimas del Estado o Empresas de
Economa Mixta.
En los instrumentos de su creacin se determina el objeto empresarial petrolero de ejercer la propiedad del Estado y desarrollar todas las actividades
de la industria petrolera, la estructura administrativa, la direccin empresarial, los recursos financieros, las normas operativas especiales para facilitar
sus actividades en el pas o en algunos casos fuera de l, los sistemas de
control, el rgimen de personal, normas de contratacin, responsabilidades,
sanciones y otras disposiciones.
Las empresas estatales difieren unas de otras segn la orientacin poltica,
el grado de participacin estatal en las actividades econmicas, las influencias de las compaas petroleras privadas y otras circunstancias concernientes a esta actividad.
Algunas entidades petroleras al ser constituidas a la manera ministerial y con
una organizacin de direcciones, secciones y oficinas de ndole burocrtico,
dependientes financieramente del presupuesto nacional, y como funcionan
ineficientemente y dan lugar a que sean las compaas petroleras privadas las
que controlan el negocio y los beneficios de la industria petrolera.
En cambio, las empresas estatales que trabajan en otros pases, funcionan
en forma similar a las compaas transnacionales bajo el sistema de Holding, a travs de una entidad central y la presencia de organizaciones filiales o subsidiarias, con independencia administrativa, financiera y operativa,
dirigidas mediante sistemas de coordinacin, ejecucin y control en todos
los niveles.
El mbito de sus acciones se circunscribe , en la mayora de los casos, a
satisfacer las necesidades del mercado nacional pero en otros tenemos que
las actividades se amplan al orden internacional tal como sucede con la
TOTAL de Francia, ENI de Italia, PETROBRAS de Brasil, ENAP de Chile, la
Japan Petroleum Development de Japn, las empresas chinas y otras que en
forma directa, asociadas, en compaas de economa mixta o mediante subsidiarias, a travs de diversa clase de contratos, realizan la exploracin, exportacin y transporte del petrleo que necesitan adquirir en los pases
productores.
En el exterior, las empresas estatales, hasta 1973 tuvieron que acercarse al
Cartel y trabajar en concordancia con sus intereses, ya que cualquier contradiccin substancial les hubiera llevado a perder el petrleo recibido de estas empresas. En todo caso, su participacin internacional es exactamente
igual o peor al de las transnacionales, en razn de que, tambin buscan el
mayor beneficio econmico y por ser estatales tienen el respaldo total de sus
gobiernos. Esta situacin se pudo apreciar en las confrontaciones del gobierno del Ecuador con las compaas PETROBRAS Y REPSOL, de Brasil y
Espaa, respectivamente, que utilizaron las influencias de sus gobiernos para evitar la terminacin de sus contratos.
Al principio, como los Estados carecen del personal experimentado, no tienen los recursos financieros suficientes, la tecnologa, la eficiencia empresarial, ni la conciencia clara de su importancia, es natural que estas empresas
atraviesen pocas difciles pero como la demanda energtica no admite
equivocaciones, vemos que con el tiempo adquieren la eficacia y la solvencia requerida por sus pueblos.
Entre las caractersticas que tienen las empresas estatales, se destaca:
-
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Dentro de esta tendencia universal favorable a la empresa pblica petrolera encontramos tambin la formacin de compaas de economa mixta
en las cuales, el Estado, tiene la mayora de las acciones a fin de controlar
su industria petrolera.
De manera especial, observamos que se ha extendido la formacin de estas compaas mixtas para la industrializacin petroqumica, el transporte
martimo, la fabricacin de equipos, maquinarias y otras actividades especializadas que requieren de financiamiento y la tecnologa que los pases
subdesarrollados no pueden disponer en su totalidad.
ltimamente, an en los pases dueos de las transnacionales se han organizado entidades pblicas especializadas para controlar de esas compa-
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la esperanza de hallar estas fuentes de energa, an a costa de no recibir nada y perder su dignidad nacional.
OTRAS FORMAS EMPRESARIALES
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pues, la ley y textualmente concluye: la historia de nuestra legislacin petrolera ha sido la historia de la legislacin que las empresas han querido que
nosotros tengamos.
Situaciones parecidas suceden en muchas otra partes, aqu mismo en el
Ecuador, todos los que han gobernado desde 1976 acomodaron las reformas
a la Ley de Hidrocarburos para no disgustar a las compaas.
A travs del tiempo, en las leyes de hidrocarburos, se establecieron por iniciativa de las compaas los contratos de concesin, prestacin de servicios
y los de participacin en la produccin, con diferentes nombres, en diversos pases y en sucesivos tiempos.
Los de concesin fueron derrotados con los enfrentamientos nacionalistas
de los pueblos de Mxico, Bolivia, Irn y todos los de la OPEP.
Despus de la nacionalizacin en Mxico se inventaron los de prestacin
de servicios con 60% del petrleo para rembolsar a las compaas las inversiones, costos y gastos ms un 16 % por los servicios recibidos y el 24%
restante para PEMEX, sin el pago de las regalas.
Estos contratos firmados entre 1949 y 1951, fueron rescindidos en 1969 y parece que van a regresar desde el 2008, posiblemente con otros porcentajes.
En Irn trataron de negociar en 1951, los firmados en Argentina se declararon nulos en 1963 y cuando pareca que ya pasaron de moda volvieron a
Venezuela en 1972, a Brasil en 1975 y al no tener ningn resultado exploratorio terminaron. En el Ecuador se establecieron en 1982 y por los resultados perjudiciales hasta para las compaas se cambiaron a los de
participacin en 1993.
En 1960 aparecieron en Indonesia los contratos de participacin en la produccin llamados production sharing con un reparto del 35% de petrleo
para el Estado y 65% para las compaas.
Con el nombre de Contratos de Operacin se firmaron en el Per con el
55% para el Estado y el 45% para las compaas, pero, con el aumento de
los precios del petrleo, el porcentaje de las compaas perjudic enormemente a ese pas.
En el caso ecuatoriano comentaremos el asunto en el captulo de la Ley
de Hidrocarburos referente a los contratos.
Estas modalidades contractuales impuestas por las compaas fueron superadas en 1957 por los contratos de asociacin sin riesgo conocidos como
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Joint Venture que fueron introducidos por Enrico Matei en Irn con el 75%
para la empresa del estado y el 25% para la ENI de Italia.
Este contrato, as mismo, con diversos nombres, existe en la mayora de
pases de la OPEP, se suscribieron en Colombia, en el Reino Unido y Noruega para explorar y explotar el mar del Norte y es el que tienen ahora China, Rusia y la mayora de pases.
En el Ecuador tenamos este contrato en el Consorcio con Texaco y Gulf
y despus de su terminacin no ha vuelto a celebrarse por ser desagradables
sus resultados para las compaas.
Esta sucesin de contratos se ha tornado reversible en los pases que desde 1990 han aceptado volver a las concesiones.
El poder del petrleo se manifiesta, principalmente en el contenido de los
mandatos constitucionales respectivos, en las disposiciones de las leyes de
Hidrocarburos, en los resultados de los contratos de exploracin y explotacin, en la eficacia de las empresas petroleras, en el pago de las regalas y
de los impuestos y en los precios del mercado internacional.
El predominio de los intereses de las compaas, en los casos mencionados, es el resultado del poder poltico alcanzado en los pases que aceptan
sus propuestas, y, al contrario si los Estado productores se benefician mayoritariamente con las regulaciones empleadas, es porque mantienen la prioridad de sus intereses petroleros.
En la mayora de los pases productores de petrleo el poder pblico logr alcanzar la independencia petrolera mediante la nacionalizacin total
o parcial de la industria, sin embargo, en la actualidad existen varios casos
en los cuales el poder del petrleo se comparte entre los Estados y las compaas, en una concepcin de interdependencia, favorable a los pases dueos de los hidrocarburos.
En definitiva, es evidente que existe una geopoltica del petrleo determinada por los pases exportadores, los Estados industrializados consumidores
del recurso y las empresas pblicas y privadas encargadas de la industria,
con resultados econmicos y polticos internacionales que cambian, segn
las acciones tomadas por estos elementos.
152
CAPTULO IV
EL DERECHO PETROLERO:
DEFINICIN, CONTENIDO, FUENTES
Y RELACIONES JURDICAS
DEFINICIN
l Derecho Petrolero es el conjunto de principios jurdicos, leyes, contratos, convenios internacionales y otras disposiciones legales que regulan las actividades tcnicas, econmicas y polticas, desarrolladas
para el descubrimiento, produccin, transporte, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos de un pas.
CONTENIDO TCNICO, ECONMICO Y POLTICO
El contenido de este derecho, tal como consta en su definicin, es tcnico, econmico y poltico, en la dimensin que tiene la industria de hidrocarburos tratada en los captulos anteriores y que en esta parte, es necesario
concretarlos en los aspectos principales resumidos a continuacin:
El contenido tcnico se refiere a las regulaciones aplicadas al petrleo,
gas natural libre o asociado, asfaltos, arenas bituminosas y productos derivados; a las disposiciones sobre las fases de exploracin, explotacin, trans- 153
porte y almacenamiento, industrializacin y consumo de acuerdo con las especificaciones correspondientes a la naturaleza de cada uno de los hidrocarburos; a la capacitacin cientfica, tcnica y administrativa del personal;
a las medidas de seguridad; conservacin de reservas; mantenimiento; patentes y marcas; y, ltimamente, al cuidado, reparacin y mejoramiento del
medio ambiente.
En el consumo se aplican las normas tcnicas nacionales e internacionales de seguridad y calidad de los productos.
En el contenido tcnico de este derecho, gravita el principio de la naturaleza agotable de los hidrocarburos frente a la demanda creciente del consumo, en todos los pases del mundo.
Los tratadistas sostienen que el contenido tcnico de este derecho es el que
le diferencia de las dems disciplinas jurdicas.
Los grandes descubrimientos de gas en el mundo y su creciente uso, dan
lugar a la formacin de la industria del gas, que en algunos pases tienen leyes especiales.
Para cubrir el dficit de la oferta petrolera en los ltimos aos se ha incrementado el uso de los crudos pesados, asfaltos y arenas bituminosas que, en
la fase de explotacin tiene disposiciones ms parecidas a las de la minera
y en las dems, con algunas disposiciones especializadas, se tratan dentro
del derecho petrolero.
Econmico:
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Los hidrocarburos en la economa son a la vez objeto, medio e instrumento de produccin, circulacin, distribucin y consumo de bienes y servicios con las caractersticas propias de cada fase de la industria y de los
productos obtenidos que, ligados a la importancia que tienen en la vida de
los pases, en virtud de que representa alrededor del 60% del consumo
energtico mundial; tambin constituyen la materia prima de la industria
petroqumica que genera ms de 600.000 productos y es fuente de enormes
inversiones, ingresos, utilidades, impuestos, gravmenes, etc.
En el contenido econmico se regulan las inversiones, costos, gastos, impuestos y ganancias, con tratamientos especiales sobres sus amortizaciones,
depreciaciones, auditorias, fiscalizaciones.
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En conclusin, el contenido poltico del Derecho Petrolero Nacional e Internacional esta presente en todos los captulos, artculos, incisos y hasta en
cada palabra de las leyes, reglamentos, disposiciones, contratos y actos relacionados con el petrleo y los dems hidrocarburos, lamentablemente con
el predominio del poder ejercido por las compaas petroleras.
Propiedad Estatal;
Contratos petroleros;
Utilidad pblica;
Autoridad pblica;
Servicio pblico; y,
Soberana Nacional.
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El principio esencial del Derecho Petrolero es el de la propiedad estatal sobre los hidrocarburos establecidos en la Constitucin y la Ley.
Los hidrocarburos en los pases pertenecen al Estado, con excepcin
de los Estados Unidos de Amrica, que, heroicamente mantiene el precepto de que el dueo del suelo es del subsuelo, aplicado en el espacio
territorial en donde los norteamericanos viven y ejercen este derecho,
mientras que en las reas despobladas, desrticas, montaosas, en los
suelos congelados de Alaska, en las plataformas de sus costas y en las
aguas marinas profundas, pertenecen a los Estados que conforman el Estado Federal Norteamericano.
En nuestro pas el Estado es dueo de los de hidrocarburos del territorio
ecuatoriano por mandato del ltimo inciso del Art. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica que disponen:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas
de participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen
a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Esta propiedad es inalienable porque no se puede enajenar, obsequiar, ni
abandonar. Es irrenunciable porque no se debe y no se puede renunciar; y,
es imprescriptible porque es un derecho que no esta sujeto a prescripcin.
Estas caractersticas corresponden a los hidrocarburos que forman parte de
los yacimientos ubicados en el subsuelo del territorio nacional.
La naturaleza no renovable de estos recursos les ubica en la condicin de
bienes fungibles, agotables, destinados a extinguirse en la medida en que son
separados de los yacimientos y destinados a satisfacer las numerosas necesidades de la poblacin mundial.
Este mandato se confirma con los artculos 317 y 408 que dicen:
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
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la Nacin toda.
Y esta definicin concuerda plenamente con la concepcin patrimonial
establecida en la nueva Constitucin.
Art. 607.- El Estado es dueo de todas las minas y yacimientos que determinan las leyes especiales respectivas, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares, sobre la superficie de la tierra en cuyas
entraas estuvieren situados.
Este artculo confirma el dominio pblico de estas y otras riquezas del subsuelo, en concordancia con las disposiciones constitucionales y legales precedentes.
Ubicados los hidrocarburos en el subsuelo nacional pasan a ser parte de
la integridad territorial consagrada en el Art. 4 de la Constitucin en concordancia con los numerales 2 y 7 del Art. 3. En los artculos 321 y 323 esta
propiedad estatal es reconocida y garantizada al cumplir como ninguna otra
la funcin social requerida en la organizacin de la economa, y, en lo que
respecta a los deberes y responsabilidades que debemos asumir los ciudadanos son aplicables a la riqueza petrolera los numerales 3, 6, 8,13 y 17 del
Art. 83 de la Constitucin vigente.
Las disposiciones constitucionales y legales citadas, en la realidad se hacen efectivas con la aplicacin de la concepcin jurdica, clsica y universal consagrada para esta o cualquier otra propiedad en el Art. 599 del Cdigo
Civil que dice:
Art. 599.- El dominio (que se llama tambin propiedad) es el derecho
real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las
disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o
social.
La propiedad separada del goce de la cosa, se llama mera o nuda propiedad.
El derecho real en la cosa corporal es la que tenemos sobre los hidrocarburos de los yacimientos por mandato constitucional de los artculos antes
mencionados, la disposicin del Art. 1 de la Ley de Hidrocarburos y los dems artculos determinados en los cuerpos legales antes invocados.
El uso y goce de este bien se opera desde la extraccin de los hidrocarburos en: su transporte, industrializacin y comercializacin, todo lo
cual, necesariamente conlleva la ampliacin de este dominio a todas y ca-
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da una de esta actividades y a los ingresos obtenidos en la venta del crudo y productos derivados; ya que no existe otra forma de disponer estos
recursos naturales.
Para entender mejor este derecho, tenemos que remitirnos a los artculos
2 y 3 de la Ley de Hidrocarburos que en lo pertinente dispone:
Art. 2.- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el
artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que
podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de
participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos
Art. 3.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin, sern realizados por PETROECUADOR segn se establece en el
segundo inciso de este artculo, o por empresas nacionales o extranjeras
de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas
en el pas, asumiendo la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversin y sin comprometer recursos pblicos, segn se prev en el tercer inciso de este artculo...
Segn las disposiciones anteriores el Estado ejerce su propiedad directamente a travs de la empresa pblica que acta por si misma o mediante la
celebracin de los contratos sealados en la Ley de acuerdo con las polticas aprobadas por el gobierno.
La dificultad fsica de que el pueblo ejerza directamente esta propiedad en
sus hidrocarburos as como, la falta de una buena organizacin empresarial
y la insuficiencia de recursos econmicos, determin que los pases recurran
a las compaas petroleras privadas a fin de que ellas descubran, exploten,
transporten, industrialicen y vendan estos recursos, mediante la celebracin
de contratos de concesin; asociacin, participacin y otros.
Al celebrarse contratos con las compaas petroleras privadas, estas realizan las inversiones, asumen el riesgo, las operaciones, costos y gastos, pagan regalas y acceden a la propiedad de los hidrocarburos, en todas las
actividades de su industria y en las ganancias pagan el impuesto a la Renta
que les corresponde.
La propiedad estatal practicada en estas dos formas de ejercer el dominio
se diferencian en que cuando solo es la empresa estatal la que se hace car-
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con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del plazo del contrato.
Los contratista de obras o servicios especficos, los transportistas y los distribuidores de derivados de hidrocarburos, al por mayor y al por menor, no
estn sujetos a las disposiciones constantes en este artculo.
Art. 30.- Los contratistas o asociados no podrn enajenar, gravar o retirar,
en el curso del contrato, parte alguna de los bienes a que se refiere el artculo anterior, sin autorizacin del Ministerio del Ramo.
La negligencia, el descuido o el dolo en la conservacin de los bienes referidos en aquel artculo, que son propiedad virtual del estado, acarrearn
responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.
Art. 75.- La declaracin de caducidad de un contrato implica la inmediata devolucin al Estado de las reas contratadas, y la entrega de todos
los equipos, maquinarias y otros elementos de exploracin o de produccin, instalaciones industriales o de transporte, sin costo alguno para PETROECUADOR y, adems, la prdida automtica de las cauciones y
garantas rendidas segn la Ley y el contrato, las cuales quedarn en favor del Estado.
Sin embargo, de ser indiscutible la legalidad de la propiedad estatal de
los hidrocarburos, en los pases se pretende interpretar su denominacin,
contenido, aplicacin y resultados a travs de los tratadistas transnacionales, de los abogados sin conciencia, de los cipayos o vende patrias pagados por las compaas para tratar de convencernos de que esta
propiedad es solo original, declarativa, nominal, intangible, potencial,
virtual, subsidiaria, etc.
La propiedad eminente, elevada, sobresaliente, mxima, es la que le corresponde al Estado y la que se trata de desnaturalizar, al punto de, confundirle con la inminente, la que todava no existe, la que puede aparecer
despus del riesgo exploratorio con el descubrimiento del petrleo y otras
leguleyadas, con el objeto de transferir el activo de esta riqueza a los dueos del capital, de las inversiones y de la tecnologa que, en definitiva, son
las compaas de los pases industrializados importadores de toda clase de
materias primas.
En la naturaleza y fuera de ella, lo ms valioso de esta propiedad estatal
es el activo petrolero.
Terminado el petrleo la propiedad del yacimiento no tiene valor econmico y entonces el decir de las compaas de que su propiedad es intangible, de que nadie se lleva ni afecta a estos bienes del Estado ni a su
propiedad, es una falsedad.
As mismo, afirmar que las reservas del Estado son inalienable y no determinar que clase de reservas, es otra argucia, ya que las originales, con la
explotacin se disminuyen y se denominan remanentes, mientras que las
producidas se industrializan, se venden y al consumirse desaparece.
Para nosotros la propiedad estatal sobre el petrleo es clara, precisa y completa al extremo de que contiene todos los ius (derechos) utilizados desde la poca del derecho romano, para explicar su contenido:
Ius utendi:
Ius fruendi:
Ius alienandi:
Ius posidenti:
Ius abutendi:
Las compaas aplican al petrleo obtenido en nuestros pases todas estas particularidades jurdicas en su beneficio y declaran que las mismas no
son aplicables para el Estado.
A pesar de que la propiedad del Estado sobre los hidrocarburos es indiscutible, lamentablemente hay personajes en Petroecuador, en el Ministerio
y el Gobierno que no quieren entender el contenido de esta propiedad perteneciente a todo el pueblo ecuatoriano.
Por ejemplo, cuando en el ao 2000 el pas necesitaba conocer las resoluciones del directorio de Petroecuador sobre el crecimiento desproporcionado del diferencial establecido en las ventas internacionales de nuestro
petrleo, en el juicio de Habeas Data que planteamos para obtener esa informacin, en la audiencia convocada por el juzgado Octavo de lo civil, el
abogado defensor de esa empresa, tuvo la osada de refutar el enunciado de
que el petrleo perteneca a los Ecuatorianos afirmando que se trataba de
un eufemismo patriotero y la juez, en su sentencia expres que: como los
propietarios ramos 12 millones, la informacin que pedamos era imposible obtenerla porque tenamos derecho a una doce millonsima parte de la
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carburos porque, a la final de cuentas, resulta que los ingresos recibidos circulan en los gobiernos, desaparecen y no llegan al pueblo ecuatoriano que
es el verdadero dueo de este recurso. Desde 1973 se calcula que esta riqueza ha producido alrededor de los 90.000 millones de dlares, y los ecuatorianos no sabemos como han sido invertidos.
En conclusin, es muy grave que la propiedad estatal inalienable abordada en este captulo, al concretarse en el dinero producido por las ventas del
petrleo crudo y sus productos derivados no ha producido los beneficios
que le corresponden a toda la nacin.
El dominio pblico sobre los hidrocarburos se fundamenta cientfica y
tcnicamente en la naturaleza de su composicin orgnica, origen, ubicacin geolgica, agotabilidad, uso y efectos de su consumo en la vida
de los pueblos.
En lo econmico se trata de un artculo de primera necesidad, fuente de
energa, materia prima, industrial y medio para obtener ingresos econmicos pblicos y privados.
Esta propiedad pblica al igual que cualquier otra, es absoluta, exclusiva,
perpetua, abstracta, elstica, inalienable e imprescriptible.
En suma la propiedad patrimonial del Estado sobre los hidrocarburos es
una concepcin jurdica superior en razn de que si este derecho aplicado al mbito particular es sagrado, inviolable y perpetuo, al ser pblico
tiene esas mismas caractersticas multiplicadas por el nmero de sus habitantes y en consecuencia, este principio se constituye en la disposicin
legal esencial alrededor de la cual gira toda la normatividad de cualquier
Ley de Hidrocarburos, y por lo tanto, no es cosa de nadie en particular (res
nullius), tampoco del gobierno de turno y menos de las empresas pblicas o privadas encargadas de administrar la explotacin de estos bienes
pertenecientes a todo el pueblo ecuatoriano.
Esta propiedad estatal ser verdadera, ntegra y respetada en la medida en
que los ecuatorianos expresemos masiva y permanentemente que: el petrleo es nuestro.
Contratacin Petrolera
En general, los pases que no disponen de recursos financieros y tcnicos
171
suficientes para explorar y explotar de manera directa y por su propios medios los hidrocarburos que potencialmente se pueden descubrir en sus te-rritorios, toman la decisin de establecer en la Ley la facultad de celebrar los
contratos del caso con empresas pblicas o privadas de reconocida experiencia tcnica o econmica en la industria internacional del petrleo.
Esta forma de compartir la propiedad pblica en la exploracin y explotacin de los hidrocarburos tambin se emplea en los pases productores
con la nica excepcin de Kuwait que mantiene con firmeza su nacionalismo petrolero.
La celebracin de los numerosos contratos petroleros, en la actualidad, se
debe al enorme crecimiento de la demanda mundial de estos bienes, en circunstancias de que los pases exportadores no pueden aumentar su produccin y los importadores disminuir su consumo.
La subida constante de los precios del crudo, el costo de producir hidrocarburos cada vez ms caro por la calidad, cantidad, ubicacin, uso
de nuevas tecnologas y el aumento de los riesgos, contribuyen al mantenimiento en el derecho petrolero del principio jurdico de la propiedad
pblica que permite celebrar los contratos de exploracin y explotacin
de hidrocarburos.
Histricamente, los primeros contratos fueron los de concesin que predominaron hasta 1949, en que aparecieron en Mxico los de prestacin de
servicios; despus, desde 1960 Indonesia suscribi los contratos de participacin en la produccin y llegamos en la actualidad a los contratos de asociacin sin riesgo, vigentes en la mayora de pases.
Esta secuencia histrica no es definitiva, las compaas y los pases se dan
modos de aplicarlos segn las particulares circunstancias y conveniencias en
el momento de tomar la decisin, y as tenemos que los de concesin, despus de ser rechazados en todas partes, por asesoramiento del Banco Mundial y de las compaas petroleras, volvieron a instalarse en el Per con el
nombre de contratos de licencia, estn vigentes en Argentina, Brasil y Colombia.
Tomada la decisin de permitir la celebracin de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, en la Ley deben constar las disposiciones que, entre otras, se refieren a los siguientes aspectos principales:
172
El contenido de estas disposiciones debe corresponder a las caractersticas petroleras propias de cada Estado, sin dejar de lado las mejores experiencias de otros pases a fin de lograr una ubicacin jurdica apropiada en
el tiempo y en el espacio de la industria petrolera.
El objeto comn de las dos partes es el descubrimiento y explotacin a estas riquezas y por lo tanto el contratista solamente adquiere los derechos de
explorar y explotar los hidrocarburos.
173
Los contratistas realizan las inversiones, asumen las operaciones y el riesgo que es el elemento esencial de estos contratos.
El control y las fiscalizaciones le corresponden realizar a una institucin
pblica, autnoma, especializada y solvente, jerrquicamente ubicada en el
nivel de la Contralora General o de las Superintendencias del Estado.
La solucin de controversias debe subordinarse a las leyes, a los tribunales, jueces y autoridades del pas, dueo del recurso.
Pero, lo que ms discuten las partes es la distribucin del petrleo y la
participacin en los beneficios obtenidos.
En cualquier clase de contratos petroleros los Estados por ser los dueos
de estos recursos agotables participan en la produccin a travs de las regalas y el impuesto a la renta aplicado a las utilidades de los contratistas.
Para evitar irregularidades, evasiones y perjuicios, los pases deben concentrar la mayor parte de sus ingresos petroleros en el cobro de las regalas.
Los inversionistas, dada su naturaleza mercantil, aspiran siempre a captar la
mayor parte del petrleo y a pagar el impuesto a la renta ms reducido.
La primaca de los intereses pblicos o privados en la Ley y en los contratos, depende del poder de decisin predominante en los pases.
Utilidad Pblica
174
necesidades pblicas a costa del sacrificio particular que necesita ser reconocido y compensado con la mayor justicia y equidad, pues, no se trata de
un abuso de autoridad, requisicin, confiscacin ni usurpacin.
Este principio fue aplicado desde la antigedad y se consagr en el punto XVII de la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano aprobado en 1789 por la Revolucin Francesa y que textualmente dice:
XVII siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado nadie puede
ser privado de ella, sino cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada lo exija evidentemente y bajo la condicin de una justa y pronta indemnizacin.
En nuestro pas consta en todas las constituciones, desde la de la Gran
Colombia de 1820 hasta la vigente en la que el Art. 323 dice:
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del
Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de
confiscacin.
En la Ley de Hidrocarburos, el Art. 4 dice:
Se declara de utilidad pblica la industria de hidrocarburos en todas sus
fases, esto es, el conjunto de operaciones para su obtencin, transformacin, transporte y comercializacin. Por consiguiente, procede la expropiacin de terrenos, edificios, instalaciones y otros bienes, y la constitucin de
servidumbres generales o especiales de acuerdo con la Ley, que fueron necesarias para el desarrollo de esta industria.
De acuerdo con los artculos 90 y 91 de la Ley de Hidrocarburos, el pago de las expropiaciones o indemnizaciones de las servidumbres se realiza
a travs de negociaciones entre las partes, y cuando no es posible llegar a
un acuerdo sobre el precio se aplica la seccin 22 del Cdigo de Procedimiento Civil que se refiere exclusivamente a este asunto.
El principio de la utilidad pblica le corresponde a Petroecuador, las indemnizaciones pagan las compaas petroleras concesionarias por ser las
beneficiarias de estos derechos, sin embargo, como el pas absorbe estos
costos, al finalizar los contratos revierten al patrimonio del Estado todos los
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bienes de la industria segn lo dispuesto en el Art. 29 de la Ley de Hidrocarburos (ya transcrito) y se cumple exactamente la razn de ser de esta institucin jurdica.
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La utilidad pblica en su ms importante aplicacin, permite al Estado expropiar la industria petrolera a cargo de las Compaas Petroleras mediante
el pago de las inversiones a precios originales de libros, descontadas las
amortizaciones y depreciaciones a fin de evitar beneficios desmedidos a favor de los expropiados o que el Estado perjudique a los afectados con valores insignificantes.
En Mxico la nacionalizacin petrolera de 1938 se realiz a travs de la expropiacin adoptada en base a este principio y por su trascendencia es necesario transcribirla para el conocimiento de su contenido:
Nacionalizacin de las empresas petroleras en Mxico
Lzaro Crdenas, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultades que al Ejecutivo Federal concede la Ley de Expropiacin vigente y
CONSIDERANDO:
Que es del dominio pblico que las empresas que operan en el pas y que
fueron condenadas a implantar nuevas condiciones de trabajo por el Grupo Nmero 7 de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje el 18 de diciembre ltimo, expresaron su negativa a aceptar el laudo pronunciado, no
obstante haber sido reconocida su constitucionalidad por ejecutora de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin aducir como razones de dicha negativa otra que la de una supuesta incapacidad econmica, lo que trajo
como consecuencia necesaria la aplicacin de la fraccin XXI del artculo
123 de la Constitucin, en el sentido de que la autoridad respectiva declara
rotos los contratos de trabajo derivados del mencionado laudo.
CONSIDERANDO:
Que este hecho trae como consecuencia inevitable la suspensin total de
la industria petrolera y en tales condiciones es urgente que el Poder Pblico
intervenga con medidas adecuadas para impedir que se produzcan graves
trastornos interiores que haran imposible la satisfaccin de necesidades co-
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ARTICULO 1. Se declaran expropiados por causa de utilidad pblica a favor de la nacin, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refineras, tanque de almacenamiento, vas de comunicacin, carros tanques,
estaciones de distribucin, embarcaciones y todos los dems bienes muebles
e inmuebles de propiedad de la Compaa Mexicana de Petrleo El Aguila, S.A., Compaa Naviera de San Cristbal, S.A., Compaa Naviera de
San Ricardo, S.A., Huasteca Petroeum Company, Sinclair Pierce Oil
Company, Mexican Sinclair Petroleum Corporation, Stanford y Compaa, S. en C., Penn Mex Fuel Company, Richmond Petroleum Company
de Mxico, California Standard Oil Company of Mexico,Compaa Petrolera el Agwi, S.A., Compaa de Gas y Combustible Imperio, Con-solidated Oil Company of Mexico, Compaa Mexicana de Vapores San
Antonio, S.A. y Cacalilao, S.A., en cuanto sean necesarios, a juicio de la
Secretara de Economa Nacional para el descubrimiento, captacin, conduccin, almacenamiento refinacin y distribucin de los productos de la industria petrolera.
ARTICULO 2o. La Secretara de la Economa Nacional, con intervencin
de la Secretara de Hacienda como administradora de los bienes de la nacin, proceder a la inmediata ocupacin de los bienes materia de la expro-
Servicio Pblico
El transporte, almacenamiento, industrializacin y comercializacin de
los hidrocarburos en el territorio nacional, constituyen un servicio pblico
asumido por el Estado a travs de su empresa petrolera estatal.
En los pases que producen estos recursos naturales agotables, por su
condicin de propietario, el Estado, debe asumir estas actividades en el
mbito del servicio pblico y ms aun cuando los hidrocarburos se convierten en artculos de primera necesidad, en el consumo diario del mercado nacional.
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ciente y econmicamente rentable, con facultades para la formacin de asociaciones, consorcios, contratos de joint venture, creacin de empresas mixtas o de unidades productivas y de negocios especializadas, sin perder la
capacidad de decisin a fin de obtener los recursos humanos, tcnicos y financieros, que permitan la ampliacin constante de los servicios y la eficiencia para obtener ganancias que no sean exageradas ni abusivas, es decir,
una sumatoria equilibrada de los intereses pblicos y privados.
El desafo es el de separar los servicios pblicos del manoseo poltico de
los gobiernos y elevarlos al campo de una economa pblica empresarial,
mejorada con la colaboracin asociada de las compaas privadas, que permitan conseguir mejores resultados en el orden social, a travs del reparto
equitativo de las utilidades generadas por estos recursos naturales no renovables y sobre todo de un servicio eficiente para satisfacer las necesidades
crecientes de la poblacin.
En cualquier caso el servicio pblico debe reunir los siguientes aspectos
principales:
1.
2.
3.
4.
5.
Con estos antecedentes, en la industria petrolera tenemos que la exploracin y explotacin tambin forman parte del ejercicio del dominio pblico.
En la Constitucin de la Repblica es aplicable a esta institucin el ltimo
inciso del artculo 314 en concordancia con los Arts. 1, 313, 315, 316,317
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cedimientos de licitacin previstos en el artculo 19 de esta Ley. La delegacin por parte de PETROECUADOR en ningn caso implicar transferencias
de dominio de los bienes e instalaciones que en la actualidad son propiedad
de PETROECUADOR y sus filiales.
Art. 5.- Los hidrocarburos se explotarn, con el objeto primordial de que
sean industrializados en el pas.
Art. 57.- El transporte de hidrocarburos por oleoducto o gasoductos tienen el carcter de servicio pblico.
Art. 68.- El almacenamiento, la distribucin y venta de los derivados en
el pas, constituyen un servicio pblico que por su naturaleza no podr ser
suspendido por las personas naturales o por las empresas nacionales o extranjeras que lo realicen.
En el Ecuador el servicio pblico petrolero se inici en 1972 con la creacin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, que alcanz el
control mayoritario de la industria en 1992, al terminar el consorcio con Texaco y el contrato de la Anglo.
En este lapso se construy la refinera de Esmeraldas, la planta de gas y la refinera en Sushufindi, los poliductos, gasoductos, los terminales de distribucin
de combustibles, algunas estaciones de venta de los combustibles, etc.
Lamentablemente, en 1989, con la Ley No. 45 y el cambi a CEPE por Petroecuador, se inici el deterioro de esta empresa y de los servicios pblicos
a su cargo.
En el Gobierno del presidente Sixto Durn Balln confiscaron la totalidad
de los ingresos de Petroecuador, se establecieron los contratos de participacin y se entreg la comercializacin de los combustibles de Petroecuador
a los particulares.
El gobierno de los hermanos Noboa reform la Ley de Hidrocarburos para entregar el oleoducto de crudos pesados, OCP, a las compaas petroleras privadas establecidas en el pas, en desmedro del servicio pblico
petrolero nacional.
En los ltimos gobiernos, las deficiencias de las refineras ocasion el crecimiento de las importaciones de los combustibles que le llegaron a costar
al pas ms de tres mil millones de dlares en el 2007.
El subsidio de los precios del gas, diesel y gasolinas afecta gravemente a
Petroecuador, al servicio pblico petrolero nacional y mucho ms a la eco-
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Los principios jurdicos precedentes se cumplen por la accin de la autoridad pblica del Estado.
La autoridad es la potestad que en cada pueblo ha establecido su Constitucin para que rija y gobierne.
La autoridad constituye el poder poltico del Estado y el Gobierno el conjunto de organismos creados para ejercerla.
El Gobierno es uno de los elementos constitutivos del Estado, junto con el
territorio, el pueblo y la soberana.
Al Gobierno le corresponde la compleja funcin de conducir a las personas y administrar los bienes del Estado, dirigir el desenvolvimiento econmico, poltico y social del pas, a travs de sus organismos y funcionarios
pblicos.
La imposibilidad de que todas y cada una de las personas de un Estado
puedan conducir a los dems y a la vez ser conducidos, dio origen a la organizacin del gobierno y de las autoridades pblicas.
Las autoridades ejercen su poder por representacin democrtica, voluntad monrquica o decisin dictatorial. El gobierno nace de la voluntad soberana del pueblo y al asumir el mandato, las acciones de los mandatarios
deben ajustarse a los intereses de los mandantes.
En cualquiera de los casos, el ejercicio de la autoridad pblica se encuentra sujeta a presiones de toda clase de intereses y a la final los gobiernos terminan por inclinarse a las ms fuertes econmicamente que por lo general
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De acuerdo con nuestra Constitucin, la autoridad se origina en la disposicin del Art. 1, su ejercicio se supedita al Art. 226, 261 literales 7 y 11 y
las responsabilidades son las del Art. 233, que dicen:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas
de participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen
a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una
potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
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aos despus de su expedicin, debido a la disposicin transitoria que lograron introducir el ltimo momento, las compaas petroleras establecidas
en el pas.
Las leyes 101, 44, 49, 2001 y las dems no codificadas fueron elaboradas
de acuerdo a las exigencias de las compaas y esto se demuestra con la
simple lectura del contenido de sus disposiciones.
En este gobierno, comprometido con el cambio de las Leyes, de los contratos y de los ingresos petroleros, el poder invisible del petrleo se mantiene en el Ministerio de Minas y Petrleo, en Petroecuador y estaba vigilante
en la Asamblea Constituyente.
Segn los resultados del ejercicio de la autoridad pblica sabemos si los
gobiernos se encuentran supeditados a la dependencia, a la independencia
o a la interdependencia petrolera.
En otras palabras, la autoridad pblica acta en la realidad petrolera de
acuerdo a los intereses dominantes consignados en la industria nacional e
internacional.
El ejercicio de la autoridad pblica en materia de los hidrocarburos como
en ningn otro caso expresa cuantitativa y cualitativamente el grado de dominacin o soberana de los pueblos.
A los ecuatorianos corresponde elegir a los mejores mandatarios para que
la autoridad petrolera se ejerza a nuestro favor a fin de poder cambiar la situacin en que nos encontramos y aprovechar con responsabilidad nuestro
petrleo.
Soberana Petrolera Nacional
La suma del contenido tcnico, econmico, poltico y jurdico relacionado con el Derecho Petrolero, expresa el grado de soberana del Estado en la
industria petrolera.
La soberana se define como el elemento constitutivo del Estado que expresa la decisin de los pueblos para actuar por si mismos en el orden interno y mantener una posicin de independencia en el mbito internacional.
La soberana nace, permanece y vive en el pueblo, desde el momento
mismo de la creacin de los Estados, se manifiesta en la designacin de las
autoridades, elaboracin de sus leyes, la proyeccin de su existencia en el
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concierto de los pases y por eso consta en el primer artculo de las Constituciones.
En las Constituciones del Ecuador, encontramos que la de 1830 no expresa en quien reside la soberana. En las de 1835, 1843, 1851, 1869, 1878,
1884, 1897 y 1906 se manifiesta que reside en la nacin. En las de 1845,
1852, 1861, 1929, 1938, 1945, 1998 y la actual, declaran que reside en el
pueblo. Las de 1946 y las de 1967 no indican este particular por cuanto se
expidieron en nombre de Dios y no del pueblo.
En relacin al Art.1 de la Constitucin vigente, entendemos que el Estado
de la justicia social de derecho, es el que prioriza la redistribucin de la riqueza para mejorar la vida de los seres humanos en el marco del orden, la
paz y la justicia, sin dejar de garantizar al individuo la plenitud de sus derechos fundamentales, los que puede ejercer y hacer valer dentro del Estado
y hasta contra el Estado mismo.
El Ecuador es un Estado unitario con una sola Constitucin y una nica y
bien definida soberana.
Es independiente por estar exento de la dependencia, o sea, de subordinacin y reconocimiento de mayor poder o autoridad que no sean las suyas propias.
Formalmente somos un Estado Independiente, pero, en la realidad de los
hechos dependemos de los pases industrializados al igual que los dems
pases subdesarrollados.
Soberano, es decir que tiene soberana o sea la facultad de dirigirse y actuar por si mismo, tiene poder de decisin suprema y ejerce la autoridad
mxima.
Ecuador no es, pues, una colonia; no se halla bajo el dominio de otro pas;
no esta sujeto a mandato o tutela; ni bajo el rgimen internacional de administracin fiduciaria.
Pero debemos tener en cuenta que en esta poca existen diversos tipos de
pases dependientes, formalmente soberanos, independientes pero en realidad no lo son por depender econmica y polticamente de otros Estados y
dentro de ellos se encuentra el Ecuador.
La plurinacionalidad es un absurdo constitucional que fragmenta al Estado y a la esencia nacional del pueblo ecuatoriano.
En los pases subdesarrollados la soberana del pueblo, en el mejor de los
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nales mediante la adopcin de medidas en beneficio de la economa nacional de los pases donde esas empresas realizan sus actividades, sobre la base de la plena soberana de esos pases.
En la Carta de los Derechos Econmicos de los Estados con mayor claridad consta lo siguiente:
Artculo 1.- Todo Estado tiene el derecho soberano e inalienable de elegir su sistema econmico, as como su sistema poltico, social y cultural, de
acuerdo con la voluntad de su pueblo, sin injerencia, coaccin ni amenaza
externa de ninguna clase.
Artculo 2.- Todo Estado tiene y ejerce libremente soberana plena y permanente, incluso posesin, uso y disposicin sobre toda su riqueza, recursos naturales y actividades econmicas.
Todo Estado tiene el derecho de: .... c) nacionalizar, expropiar o transferir la propiedad de bienes extranjeros, en cuyo caso el Estado que adopte esas medidas deber pagar una compensacin apropiada, teniendo en
cuenta sus leyes y reglamentos aplicables y todas las circunstancias que el
Estado considere pertinentes. En cualquier caso en que la cuestin de la
compensacin sea motivo de controversia, sta ser resuelta con tribunales, a menos que todos los Estados interesados acuerden libre y mutuamente que se recurra a otros medios pacficos sobre la base de la igualdad
soberana de los Estados y de acuerdo con el principio de libre eleccin de
los medios.
La soberana en la explotacin de las riquezas naturales consta en todas
las declaraciones de las reuniones de los pases no alineados. En lo que respecta a la OPEP a ms del histrico tratado de su creacin, entre las resoluciones ms importante de esta organizacin podemos mencionar la No. 90,
135, 139, 145, 146, 169 y en el literal a) del Art. 3 del Convenio Constitutivo de OLADE.
De manera especial debemos destacar que en lo que se refiere al petrleo la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP, fue creada
precisamente para recuperar el domino y la soberana de los hidrocarburos
y que en la actualidad ha logrado constituirse en un verdadero poder en el
mercado petrolero internacional.
En el mbito nacional la Constitucin de la Repblica se confirma el principio de la soberana nacional sobre los yacimientos hidrocarburferos.
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uso del dinero electrnico, la planetarizacin de los medios de comunicacin, el intercambio de profesionales y tcnicos, la internacionalizacin de la tecnologa, el auge del turismo y otros fenmenos hasta hoy
inditos en la historia.
Han desaparecido los altos aranceles, las barreras comerciales, la vigilancia sobre el movimiento de capitales, el control de cambios, las murallas
aduaneras, las regimentaciones de la inversin extranjera y en su lugar se
han establecido grandes mercados financieros, monetarios, burstiles y comerciales que tienden a unificarse por encima de las fronteras nacionales.
En esta nueva ordenacin econmica internacional el capital ha encontrado su propia soberana. Es libre de moverse internacionalmente. Elige
el Estado en el que quiere trabajar, de acuerdo con sus conveniencias. Salta las fronteras nacionales con gran facilidad. En pocos segundos es capaz
de transformar su denominacin monetaria y emigrar. De este modo se traslada grandes masas monetarias y actividades productivas hacia lugares con
mayores posibilidades de ganancia. En el caso de que un pas no ofrezca
condiciones atractivas para la inversin financiera el capital puede castigarlos, ya sea desinvirtiendo en el, ya creando el caso en sus mercados
financieros y de cambios, y abandonando su territorio. Y el Estado no puede evitarlo. Ha perdido control sobre buena parte de su economa frente al
dominio globalizado del capital y consecuentemente, su capacidad para disear polticas econmicas o monetarias independientes se ha visto menoscabada por la accin del mercado internacional.
Las facultades del gobierno, sobre la economa, escamoteadas al Estado,
han ido a parar a los directorios de las empresas transnacionales, que son las
que planifican la industria y el comercio a escala mundial y toman las decisiones que en la prctica resultan de obligatorio cumplimiento para todos.
El poder del estado ha sido suplantado por la planificacin y la operacin
de las grandes compaas nacionales o transnacionales que, bien articuladas
entre si, disponen las cosas econmicas y con frecuencia tambin las polticas del modo que ms convenga a sus intereses sin tener en cuenta para
nada las conveniencias sociales.
Esta situacin ha vivido el Ecuador con intensidad durante los ltimos
aos, pero, al haber regresado a la OPEP, esperamos que podamos recuperar nuestra soberana nacional ya que este organismo trata de transformar a
la globalizacin en una interdependencia mundial para equilibrar los intereses de los pases productores con los de los consumidores a travs del poder que tienen en el mercado internacional.
FUENTES DEL DERECHO PETROLERO
Las fuentes principales del Derecho Petrolero son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Industria Petrolera
Ley
Costumbre
Jurisprudencia
Doctrina
Industria Petrolera
El contenido del Derecho Petrolero principalmente se origina en las actividades de la industria petrolera en donde se establecen las disposiciones
tcnicas especficas relacionadas con el petrleo, gas, asfalto y productos derivados as como las referentes a la exploracin, explotacin, transporte y almacenamiento e industrializacin.
Tambin en el desarrollo de esta industria se toman las disposiciones jurdicas de ndole econmica sobre las inversiones, costos, gastos, precios,
impuestos, regalas y otros segn las condiciones particulares de cada pas.
En unas y otras disposiciones, el contenido de sus mandatos es definido
por el poder poltico que controla esta fuente de riqueza.
Para comprender mejor esta realidad, en los captulos referentes a la industria petrolera tratamos de exponer con amplitud los aspectos tcnicos, econmicos y polticos a fin de facilitar la comprensin del contenido de las
disposiciones jurdicas adoptadas en esta materia.
En sntesis, el origen, nacimiento y fuente principal del Derecho Petrolero se encuentra en el desenvolvimiento de la Industria Petrolera nacional e
internacional, tratada en los captulos anteriores, precisamente con el objeto de que se comprenda mejor su influencia, importancia y la dimensin
que tiene en este Derecho.
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Ley
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La Ley en la actualidad es la fuente de toda clase de Derecho y por lo tanto tambin lo es del Derecho Petrleo.
Histricamente los precedentes legales de las leyes anteriores sirven de
fuente para mantener, modificar, eliminar o perfeccionar las disposiciones jurdicas petroleras.
As mismo, varias instituciones jurdicas petroleras tienen precedentes en
las normas de la minera, de la economa y de otras materias.
La normatividad constitucional enumerada en este captulo es la fuente de
la legalidad petrolera, es determinante en la concepcin esencial del derecho petrolero, especialmente para la exploracin y explotacin, as como,
para el transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin; sus disposiciones deben aplicarse y cualquier Ley, Decreto, Acuerdo, Ordenanzas
o Resolucin que afecte a su contenido, no tienen ningn valor legal, por
disposicin del Art. 424 que dice:
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales;
en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o
acto del poder pblico.
Las Leyes Petroleras de un pas se conocen de inmediato en los dems
gracias a los medios de comunicacin, el fax, los sistemas informticos, la
intercomunicacin computarizada internacional y las transformaciones cientficas y tecnolgicas aplicadas al conocimiento jurdico.
El conocimiento, anlisis, comparacin de las nuevas normas petroleras, de las reformas legales, facilita la modificacin de las leyes de hidrocarburos, por presiones de Compaas cuando les son favorables,
mediante la contratacin de los especialistas, asesores o funcionarios que
tratan siempre de acomodar la situacin legal de la industria petrolera, segn sus intereses.
Los gobiernos, a veces, se interesan en esta fuente, elaboran proyectos,
gestionan su aprobacin en el Congreso y los ponen en vigencia para favorecer a sus pueblos, pero, generalmente tambin hacen lo mismo cuando
son contrarios a los intereses nacionales.
En todo caso la Ley es una fuente importante del Derecho Petrolero, con
la aclaracin de que, al aplicarse en el campo del derecho comparado, no
puede reducirse a una simple copia, sino que debe ser la base de un anlisis consiente y profundo que permita legislar a favor del Estado y de los particulares, equitativamente.
Costumbre
Esta fue la fuente ms importante en la antigedad para el nacimiento de
las primeras expresiones del Derecho Universal y con el transcurso del tiempo fue desplazada por la Ley, jurisprudencia y doctrina que, en la actualidad son utilizadas ampliamente para crear la innumerable legalidad que
existe en todas partes.
La continuidad histrica, fue importante en la concepcin del Derecho
Caldeo, Asirio, Persa, Babilnico, Egipcio, Griego y Romano; en el de los
Celtas, del Indu, Chino, Monglico, y en menor importancia en el traslado
del Derecho Espaol y el Ingls a sus colonias, en la expansin del derecho
musulmn y del socialismo sovitico ya desaparecido. En la actualidad el derecho de los pases industrializados y en especial el de los Estados Unidos
de Norteamrica es rpidamente aceptado, modificado, adecuado o impugnado, en relacin directa con el contenido de la legislacin difundida por
la tecnologa de la comunicacin que predomina en estos das.
El aparecimiento de esta industria a finales del siglo XVIII con la iluminacin obtenida del petrleo, el uso de los carburantes y de los combustibles
en el presente siglo, basados en la ciencia tecnologa y experiencias de la
Industria Petrolera, tienen una amplia legislacin que, en ningn caso se
origina en la Costumbre.
Ni siquiera son aplicables como en otras disciplinas jurdicas a los casos
de remitirse a las costumbres sealadas por ejemplo en el mbito del Cdigo de Trabajo y del de Comercio, por que, precisamente, en esos campos estn regladas con precisin las disposiciones jurdicas del Derecho Petrolero.
La costumbre del Coronel Drake en 1859 de perforar donde caa su som-
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brero es una ancdota y las del soborno, coima y corrupcin son totalmente inaceptables desde todo punto de vista.
Jurisprudencia
La Jurisprudencia es considerada como la resolucin repetida de los magistrados sobre situaciones omitidas en la Ley, o la dirimencia de la Corte Suprema de Justicia en los casos similares que son objeto de sentencias
diferentes, para crear el Derecho que faltaba.
En el Derecho Petrolero debemos ampliar esta fuente tambin con la jurisprudencia empresarial, administrativa, judicial y arbitral, segn en donde
se resuelvan los diferentes asuntos petroleros. Hasta 1993, el Ministerio de
Energa y Minas tena jurisdiccin y competencia privativa para resolver todas las situaciones petroleras, con excepcin de las obligaciones mercantiles. Desde entonces quedamos un tiempo al criterio de los Jueces y ahora
estamos enfrentados a una jurisprudencia extranjera que sustituye a la de
nuestra soberana nacional y nos coloca en una situacin de dependencia
ms peligrosa a todas las dems.
En resumen, en el Ecuador tenemos una jurisprudencia administrativa perdida y otra judicial todava indita desde la aplicacin de la Ley No. 44 expedida en 1993.
Doctrina
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drocarburos.
Para evitar cualquier oposicin a sus propsitos, les convencieron a los
pueblos que es muy difcil descubrir petrleo en el subsuelo de sus territorios y de que, una vez descubierto, su produccin, transporte, industrializacin y distribucin eran actividades peligrosas, complicadas y costosas.
Adems que las mquinas, equipos, instalaciones, se consiguen nicamente en los pases ricos dueos del capital, de la ciencia, sin ninguna posibilidad de que los pases atrasados puedan obtenerlos y peor producirlos.
Los tratados de geologa, ingeniera petrolera, qumica orgnica, mecnica industrial, etc., consolidan en los gobiernos y en los sectores profesionales, los fundamentos cientficos y tcnicos que fortalecen sus afirmaciones.
En las facultades especializadas de las universidades y escuelas politcnicas,
en estas materias, con las variaciones del caso, acomodaron las razones tcnicas y econmicas de su dominio.
En lo econmico los fundamentos transnacionales son ms agresivos, presentan la magnitud enorme de las inversiones, costos y gastos y sobre todo
del riesgo. El alto riesgo exploratorio de no encontrar petrleo se ampli a
los financieros, empresariales, tcnicos, de caso fortuito, contractuales, de
expropiacin, nacionalizacin, cambios de trminos, terminacin unilateral, fiscales por el incremento de regalas o impuestos, regulatorios, de inestabilidad poltica, inseguridad legal, conflictos con la inversin extranjera y
a otros con el objeto de asegurar y ampliar sus ganancias.
Las cuentas de sus negocios les permitan entregar a los pases receptores,
pequeas regalas y fue una lucha de muchos aos de los pases productores la que les oblig a pagar dichas regalas y el impuesto a la renta, en escalas de mayor participacin.
Hasta ahora, repiten que el petrleo en el subsuelo no vale absolutamente nada y es el dinero de las compaas el que le da el valor econmico. Encontrar petrleo en estos tiempos es ms difcil y ms caro. Los crudos
pesados, asfaltos, arenas bituminosas y los hidrocarburos de las aguas profundas cuestan miles de millones de dlares ms y los pases con esos recursos no tienen la capacidad tcnica econmica ni empresarial para
explotarlos por su cuenta y riesgo. En consecuencia hay que contar con la
colaboracin de las compaas petroleras particulares.
Adems nos recuerdan que los ingresos pblicos de los pases subdesa-
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rrollados son escasos, y tienen que destinarse a la salud, educacin, seguridad social, vivienda, alimentacin, a solucionar las necesidades de sus poblaciones, y por lo tanto, segn los voceros de esta doctrina, bajo ningn
concepto pueden arriesgarse en la aventura costosa del petrleo.
Los argumentos de la dominacin siempre se renuevan y se adaptan a todas las circunstancias.
La heroica decisin de nacionalizar el petrleo en la mayora de los pases de la OPEP y en otros en donde existen las empresas petroleras estatales nos demuestran que lo ms valioso de esta industria es el activo petrolero
y que la circulacin de la produccin es la que genera la ciencia, la tecnologa, el financiamiento y la riqueza petrolera.
La accin nacionalista de los pueblos les oblig a las compaas a modificar esta doctrina de la dependencia, a sustituir las concesiones por otras
iguales o peores con denominaciones diferentes, aceptar las exigencias nacionales y pagar precios ms altos en los mercados internacionales. Pero, son
incansables y cuando parece que ya no tiene valor esta doctrina, con la colaboracin de importantes tratadistas, editorialistas, comunicadores, re-presentantes de las cmaras de la produccin, dueos de peridicos, compran
los espacios de los medios de comunicacin, distorsionan los hechos, confunden y borran de la memoria de los pueblos todo lo que puede afectar a
sus intereses.
ltimamente, el BID, BM y FM estn empeados en acabar con las actividades empresariales del Estado y mediante su privatizacin, tratan de volver a establecer el podero exclusivo de las compaas internacionales y
reinstalar la dominacin de las pocas pasadas.
En suma, solo las ideas petroleras nacionalistas pueden detener esta concepcin e iluminar el camino de la independencia o interdependencia como nicas soluciones de convivencia, colaboracin y mutuo beneficio.
La doctrina de la independencia petrolera nacional es clara, apasionada
y valerosa. Se fundamenta en la propiedad estatal de los hidrocarburos, en
su naturaleza agotable, importancia energtica y en los ingresos econmicos que producen.
Convencidos los pueblos, hacen conciencia de estos principios, ponen
pasin en la defensa de sus recurso naturales, determinan el objetivo de convertir a los hidrocarburos en instrumentos de liberacin econmica, polti-
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Argelia
Empresa Estatal
SONATRACH
SONATRACH
SONATRACH
SONATRACH
Porcentaje
15%
51%
51%
51%
Contratistas
TOTAL
MEDAOIL
HISPANOIL
BRASPETRO
Porcentaje
85%
49%
49%
49%
Angola
Empresa Estatal
SONANGOL
Porcentaje
41%
Porcentaje
59%
SONANGOL
SONANGOL
25%
51%
Contratistas
CHEVRON
y OTRAS
ELF y OTRAS
TEXACO
75%
49%
Libia
Empresa Estatal
NOC
NOC
NOC
NOC
NOC
NOC
NOC
Porcentaje
59.17%
51%
50%
85%
82.90%
88%
81%
Contratistas
OASIS
OCCIDENTAL
AGIP
AQUITAINE
GLESENBERG
GRACEPETROLEUM
OCIDENTAL y OTRAS
Porcentaje
40.83%
49%
50%
15%
17.10%
12%
19%
Nigeria
Empresa Estatal
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
NNPC
Porcentaje
60%
60%
60%
60%
60%
60%
80%
60%
50%
60%
Contratistas
CHEVRON
MOBIL
AGIP /PHILIPS
ELF
TEXACO
PAN OCEAN
TENECO
PHILLIPS
ASHLAND
SHELL / MOBIL
Porcentaje
40%
40%
40%
40%
40%
40%
20%
40%
50%
40%
Contratistas
BP y OTRAS
ADMA
ZADCO
Porcentaje
40%
40%
12%
205
206
207
CAPTULO V
HISTORIA DE LA LEGISLACIN
PETROLERA ECUATORIANA
La historia de la legislacin petrolera ecuatoriana se resume en los siguientes perodos:
1.
2.
3.
4.
5.
Cada perodo se desenvuelve en etapas de cambios, reformas y situaciones predominantes que se conocern en este captulo
ANTECEDENTES MINEROS
El Derecho Petrolero del Ecuador tiene antecedentes en las mitas incsicas y las ordenanzas de la colonizacin espaola de 1574 y 1783 sobre las minas pertenecientes al Rey, entre las cuales se enumeraban a los
bitmenes, breas, aceites minerales, sustancias fsiles y otras denomina208 ciones, que tenan una explotacin reducida para ser utilizados como re-
209
3.
4.
5.
6.
7.
8.
El Sr. Mier poda exportar libremente los productos sin pagar durante 5
aos derechos ni impuestos por la importacin de las mquinas y herramientas utilizadas en estas actividades.
El beneficiario de este privilegio pagaba la suma de 22.000 pesos por
trimestres anticipados.
El Sr. Mier poda mejorar en un 10% la propuesta en caso de presentarse otra oferta hasta la celebracin de la escritura.
Al terminar el privilegio quedaban en favor del Gobierno y sin tener nada que abonar, los edificios y maquinarias de la empresa.
Si en 6 meses no iniciaban los trabajos, terminaba el privilegio.
De suscitarse divergencias se resolvan por los Tribunales nacionales y
de acuerdo con las leyes del pas.
210
ARRENDAMIENTOS DE 1898
En 1898, un seor Vigniani present una propuesta de arrendamiento en
Santa Elena y en ese mismo ao, el gobernador del Guayas firm uno de esta denominacin con Antonio Agacio.
ARRENDAMIENTO PETROLERO DE 1909
El 6 de junio de 1909, el Gobernador del Guayas General Franco y el
seor Gran Ville Dunne, celebraron ad-referndum un contrato de arrendamiento para la exploracin y explotacin de petrleo, el mismo que
lleg al Congreso, con un mensaje del General Eloy Alfaro de 28 de septiembre del mismo ao, en el cual se manifiesta lo siguiente:
Seores Legisladores:
Persuadido de que la explotacin de petrleo en Santa Elena, sera un
manantial de riqueza para el Estado, hice todo lo posible, durante mi primera administracin, para atraer capitales extranjeros e implantar dicha
explotacin en grande escala. Pero, mis repetidos esfuerzos no dieron resultado prctico: la desconfianza del capital extranjero, causada sobre todo por la inestabilidad de la paz en el Ecuador, fueron obstculo
insuperable para la utilizacin de la mencionada riqueza. Y, si es cierto
que unos pocos particulares han obtenido pertenencias en los terrenos
petrolferos citados, la industria no se ha desarrollado todava, ni puede
desarrollarse, por falta de capitales, de suerte de aquellos abundantes yacimientos de aceite mineral, permanecen improductivos para la Nacin y
los mismos concesionarios referidos.
Pero, apenas principi a establecerse el crdito de la Repblica en el exterior, propusieron acometer aquella importantsima empresa algunos capitalistas ingleses, representados por el Sr. Carlton Granville Dunne y el
Gobierno celebr con dicho Seor el 15 de julio del presente ao, el Contrato de arrendamiento de minas de petrleo que se ha sometido ya a nuestra ilustrada consideracin. Os envo dos ejemplares del Registro Oficial, en
el que se public dicho contrato.
211
212
Luego al referirse al texto del contrato en los aspectos ms importantes, expresaba los siguientes planteamientos:
El Art. 1 del Cdigo de Minera declara que el Estado es dueo de todas
las minas.
Nuestras leyes reconocen el dominio, que los economistas llaman fiscal,
sobre las minas de la Repblica; y, que los derechos concedidos sobre todas ellas a los particulares son una mera concesin del Estado, sujetas a las
condiciones de la misma Ley y recalcaba que nuestra legislacin estaba
acorde con esas concepciones y con casi todas las doctrinas jurdicas y los
principios de la economa.
Si el Estado es dueo de las minas de petrleo, segn nuestras leyes, es
indiscutible que el Gobierno pueda arrendarlas ad - referndum. Negarle
este derecho sera desconocer el dominio fiscal expresamente declarado en
el Cdigo Civil y en el de minas.
Segn el contrato el Sr. Gran Ville Dunne pagaba una prima de 25.000
libras esterlinas en el curso de los seis meses siguientes, bajo pena de que
el Contrato quedaba sin efecto en caso de incumplimiento.
Dentro de los seis meses posteriores a la Organizacin de la Compaa,
el Gobierno reciba sin costo 70.000 libras de esterlinas en acciones liberadas y nominativas.
La participacin en las acciones era independiente del 10% que el Gobierno reciba sobre las utilidades netas de la explotacin.
Para evitar cualquier defraudacin fiscal, el Gobierno nombraba dos de los
directores de la Compaa y dos fiscalizadores para vigilar y cuidar los derechos de la nacin, examinar, comprobar las operaciones y controlar las
cuentas respectivas.
Conforme a la Constitucin de la Repblica para solucionar las divergencias contractuales, las partes se sujetaban a las leyes y a la Jurisdiccin Ecuatorianas.
En la clusula 23 se estipulaba el arbitraje para la solucin de las controversias originadas en la ejecucin del Contrato.
Las dos terceras partes de los empleados y trabajadores de la empresa eran
ecuatorianos y el Gobierno tena derecho para usar gratuitamente los diques, muelles, lneas frreas, telegrficas y telefnicas de las Compaas.
Para mejorar los beneficios nacionales, Alfaro propuso reducir el arrenda-
miento a 50 aos, aumentar en un 15% la cuota correspondiente al Gobierno, incrementar la prima a 30.000 libras y la mitad de estos valores utilizarlos para sostener y fomentar la instruccin pblica, especialmente en la
dotacin de locales y mobiliarios a las escuelas rurales del pas.
El 14 de julio de 1909 el Congreso autoriz la celebracin del contrato
propuesto por el General Eloy Alfaro.
Este contrato, constituye un hito histrico por cuanto consagraba la propiedad estatal sobre los hidrocarburos, estableca el pago de una prima de entrada, el Estado participaba en un porcentaje de las acciones de las compaas,
el gobierno nombraba uno de los Directores y los Fiscalizadores, la utilizacin
de personal ecuatoriano y afirmaba nuestra soberana petrolera.
En 1910 se confiri una patente de privilegio al seor Luis Mulme por 6
aos para la elaboracin de petrleo bruto en la provincia de Guayas, mediante instalaciones de refinacin.
CLUSULAS PARA LOS CONTRATOS PETROLEROS
El 22 de octubre de 1917, se publicaron las clusulas que deban contener los contratos de arrendamiento para la exploracin y explotacin de petrleo, las mismas que fueron objetadas por el Ejecutivo en razn de que la
No. 16 anulaba la propiedad del Estado y permita el dominio de los particulares a cambio de unas regalas mnimas.
SUPRESIN DE LA APLICACIN DEL CDIGO DE MINERA
AL PETRLEO
La aplicacin del Cdigo de Minera, a las actividades petroleras termin
el 18 de octubre de 1919 al reformarse ese Cdigo, en las disposiciones
transitorias en donde expresamente se deca que: las minas de petrleo no
adjudicadas todava conforme a la Ley, pertenecen exclusivamente al Estado y no podrn los particulares denunciarles, mientras no se dicta la nueva
ley de la materia.
La regala no poda ser inferior al 5% ni exceder al 10% del producto de
cada mina.
213
2.
3.
4.
214
Bajo la denominacin de hidrocarburos se indicaban todas las formaciones o depsitos subterrneos de aceites minerales, como petrleo
de cualquier clase, los gases desprendidos de estas mismas formaciones, betunes, asfaltos, aceras y dems derivados del petrleo.
El Estado se reservaba la propiedad de los depsitos o yacimientos de
hidrocarburos y podra arrendarlos por 40 aos, prorrogables por 10
ms.
Las regalas, segn la zona de produccin, no podan ser menores al 5%
ni mayores al 12%, del producto bruto.
El pago de derechos superficiarios era de 20, 40, 80 centavos y S/.1,oo
por hectrea, del primero al cuarto ao respectivamente, y de ah en
adelante se mantena la suma de S/.1,oo por hectrea.
5.
215
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
216
El 28 de diciembre de 1921, se dict la reglamentacin sobre adjudicaciones y pruebas de capacidad tcnica y financiera. El 9 de marzo de 1922,
las regalas se fijaron en el 6%; y, se asign al Municipio de Esmeraldas, los
ingresos provenientes del petrleo de esa zona.
Las reformas a la Ley del Decreto de 20 de octubre de 1922, publicadas
en el Registro Oficial No. 622 de esos mismos mes y ao, aumentaron de
20 a 40 aos la duracin de estos contratos, establecieron disposiciones sobre fianza, inscripciones y otros asuntos de menor importancia.
Esta Ley fue codificada en 1931 y durante su vigencia registramos alrededor de 338 disposiciones jurdicas publicadas en los Registros Oficiales de
los cuales ms de 77 se refieren a contratos, 119 a solicitudes de contratos,
20 a varios asuntos jurdicos, 8 de ndole administrativa, 5 de carcter eco-
217
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
218
Pertenecan al dominio inalienable e imprescriptible del Estado, los criaderos, fuentes y depsitos de petrleo, gas, ozoqueritas, asfaltos y toda
clase de mezclas de hidrocarburos.
La explotacin de los hidrocarburos preferentemente poda realizarla directamente el Estado o a travs de concesiones, a condicin de participar equitativamente en el rendimiento de la Empresa.
Declaraba de utilidad pblica la industria del petrleo en las fases de
exploracin, explotacin, almacenamiento y proceda la expropiacin
de bienes y el establecimiento de servidumbres en favor de las compaas a cargo de estas actividades.
Se destacaba la potestad del Gobierno de otorgar concesiones mediante contratos y denuncias.
Las concesiones por contrato duraban 40 aos y los de denuncio 20,
con prrrogas de 10 y 5 aos, respectivamente.
Las Compaas Ecuatorianas o extranjeras podan obtener concesiones,
pero, en ningn caso se permita celebrar contratos con Gobiernos o Estados extranjeros, corporaciones que dependen de ellos o compaas
extranjeras que no estaban domiciliadas en el pas y constaba la prohibicin para obtener dichas concesiones a los funcionarios pblicos sealados por la Ley.
As mismo, se divida la extensin de las reas segn correspondan a
concesiones por contrato o por denuncio.
La unidad de medida era el fundo que contena una superficie de 4
hectreas, de profundidad indefinida y extensin superficial continua.
El mximo para las concesiones por denuncio era el de 20 fundos,
equivalente a 80 hectreas.
Para las concesiones obtenidas por contrato el mximo era de 50.000
hectreas (12.500) fundos.
Pero, si era indispensable se poda ampliar estos lmites, con informe
del Procurador.
El mnimo era de 100 fundos o sea 400 hectreas.
En la regin oriental no haban estas limitaciones y se dejaba a juicio
del Gobierno la determinacin de esas reas, dentro de los plazos y
prrrogas contempladas por la Ley.
9.
Las concesiones por contrato podan formar grupos por cada 100 fundos con el propsito de facilitar el reconocimiento de los terrenos otorgados.
10. El Art. 11 sealaba que toda persona natural o jurdica poda proponer
contratos de concesin para explorar y explotar petrleo.
Segn el Art. 12, los interesados en la solicitud tenan que hacer constar nombre, nacionalidad, un mapa del sitio, la declaracin de indicios
petroleros y la promesa de presentar fianza.
La caucin era calculada sobre la base de 10.000 sucres, ms la suma
de 100 sucres por cada 100 hectreas.
En el Oriente se fijaba esta caucin de mutuo acuerdo entre las partes.
Las cauciones se perdan si no comenzaban los trabajos en los trminos convenidos.
11.- Ningn concesionario poda restringir de un ao para otro la produccin a una cantidad menor a la tercera parte de la capacidad de sus
pozos, salvo permiso previo del Gobierno que no poda ser mayor de
un ao.
En caso de restriccin, el Gobierno poda cobrar las regalas sobre la base de una tercera parte de la capacidad de produccin aludida.
Para arreglar las divergencias se poda recurrir a peritos o al procedimiento de arbitraje.
12.- Los concesionarios podan iniciar los trabajos en cualquier poca de la
exploracin, no podan subir desmedidamente la produccin de los pozos, deban ajustarse a los reglamentos de trabajo petrolfero que no se
dictaron nunca.
13.- La explotacin de los yacimientos comunes se sometan a un plan cooperativo.
No podan perforar a menos de 100 metros de los linderos de la concesin.
14.- Terminado el contrato por cualquier causa, salvo por improductividad,
el concesionario deba entregar en perfecto estado de produccin los
pozos, las instalaciones, propiedades muebles e inmuebles ubicadas
en las reas de concesin y todo esto pasaba en forma gratuita al dominio del Estado.
Por vencimiento de plazo, podan retirar las instalaciones y los bienes
219
220
Para el clculo se tomaba en cuenta el producto neto explotado y se poda pagar en especie o en dinero.
En las aguas martimas se rebajaban las regalas al 9%.
Segn el Art. 28, los contratistas, a cambio de las regalas, podan com-
221
222
der crudo a refinadores o competidores industriales de los concesionarios y la venta de productos refinados tena que hacerlo a igual precio;
nadie explotaba sin autorizacin del Estado, se contempl la aplicacin de las disposiciones del Captulo XII de la Ley de Minera; y las facilidades para las prcticas de los estudiantes de minera.
32.- Se derog expresamente la Ley de 1921 as como los decretos y leyes
opuestos a sus mandatos.
33.- La Ley terminaba con la disposicin de que seran respetados todos los
derechos adquiridos conforme a las leyes anteriores o decretos especiales que amparaban las concesiones petroleras. Los concesionarios podan solicitar la facultad de acogerse al amparo de esta Ley y los litigios
cuando eran entre el Ministro y los concesionarios eran resueltos por la
Corte Suprema de Justicia del Ecuador.
Haba apelacin ante el Consejo de Estado y luego de la consabida fraseologa de la ejecucin, esta Ley terminaba con las firmas del dictador Federico Paez, del Ministro de Obras Pblicas y Minas S. H. Ayala y del
subsecretario Enrique Coloma Silva.
La Ley del Petrleo fue reformada en 5 oportunidades, en 1938, 1943,
1944, 1945, 1957 y codificada el 19 de agosto de 1961.
DECRETO 45
224
derecho a exigir a aquellas compaas que ya han pagado su capital invertido, una mayor participacin en las utilidades y al respecto, textualmente
expresa lo siguiente:
No. 45
GENERAL G. ALBERTO ENRQUEZ,
Jefe Supremo de la Repblica,
CONSIDERANDO:
Que los contratos en virtud de los cuales compaas extranjeras o nacionales, corporaciones o particulares, explotan cualquier ramo de la riqueza
nacional, no deben regirse por normas del Derecho Privado, ya que la alegacin de derechos adquiridos amenguara la soberana del Estado;
Que, por lo mismo, tales contratos son meras concesiones entendindose
por tales las que hace el Estado, reservndose implcitamente la facultad de
revisarlas en cualquier tiempo, que tales concesiones, por circunstancias reales, se estimen lesivas al inters nacional;
Que cuando se trata de negociaciones relativas a intereses nacionales, el
Estado, cuya representacin oficial tiene el Gobierno, no se halla ni puede
hallarse en igualdad jurdica, como parte contratante, con compaas extranjeras o nacionales, corporaciones o particulares, por la razn suprema de
que el Estado se rige en tales casos por principios de derecho pblico y no
por el derecho comn;
Que la propiedad especialmente de las minas, es del Estado, como lo reconoce el Cdigo de Minera que entr en vigencia en el Ecuador el1ero de
Enero de 1887; y que este Cdigo ha sido el molde sobre el cual se han dictado todas las dems leyes de la materia en la Repblica, como tambin sobre esa base se han celebrado todos los llamados contratos con las
compaas que tienen en actual explotacin las minas del territorio ecuatoriano.
Que el aprovechamiento del subsuelo, de acuerdo con las Constituciones
que han regido en la Repblica, tiene sus limitaciones, en particular en todo lo que afecta al bienestar colectivo;
Que el Gobierno, como representante del inters nacional, es el Supremo
225
regulador de las relaciones jurdicas; en todo lo que se refiere a las utilidades, beneficios y participaciones que deben dar las personas, naturales o jurdicas, que explotan los ramos de la riqueza nacional;
Que de la misma manera que el Estado debe proteccin a las industrias como fuentes de riqueza pblica y privada, y est dispuesto an. a concederles determinados privilegios para su fomento y desarrollo; tiene derecho para
exigir de aqullas que ya han pagado su capital invertido, una mayor participacin en las utilidades.
DECRETA:
Artculo lo.- Las concesiones realizadas en forma de contrato, no tienen
ms valor que el que les otorgue el Poder Pblico, de acuerdo con la equidad y el inters general.
Artculo 2o.- De conformidad con esta Ley, el Gobierno proceder a regular las relaciones del Estado con cada una de las compaas que explotan
algn ramo de la riqueza nacional.
Artculo 3o.- De la ejecucin del presente Decreto, que entra en vigencia
desde esta fecha, se encargan todos los seores Ministros del Estado.
DADO, en el Palacio Nacional, en Quito, a 16 de febrero de 1938
.
(f.) Gral. G.A. Enrquez
El Ministro de Gobierno, Polica, etc. ,
(f. ) Tnte. Cnel. J. Quintana
El Ministro de Relaciones Exteriores.
(f. ) Luis Bossano
El Ministro de Educacin Pblica.
(f. ) Tnte. Cnel. F. Urrutia S.
El Ministro de Defensa Nacional.
(f. ) Cnel. G. Freile.
226
227
228
229
230
plotacin de hidrocarburos.
Tambin fue importante la divisin de la industria petrolera en las fases
indicadas en el Art. 12.
Finalmente las limitaciones sealadas en el Art. 8 se aplicaron mediante
la disposicin del Art. 18 que dispona textualmente:
Art. 18.- Para debida compatibilidad entre las disposiciones del presente
decreto y los contratos de concesin otorgados, los Ministerios de Industrias
y Comercio y Finanzas, celebrarn para este efecto y a la mayor brevedad
convenios con las empresas concesionarias. En dichos Convenios podrn
considerarse los asuntos controvertidos entre el Fisco y las empresas, ajustndose a las disposiciones de este Decreto.
Por primera vez se aplic en esta Ley, a la Compaa Anglo, las disposiciones tributarias y las referentes a importaciones de mezclas y productos derivados, que haban manejado sin ninguna clase de controles.
OTRAS DISPOSICIONES PETROLERAS
Despus, el Decreto Ley No. 2840 publicado en el Registro Oficial No. 659
de 31 de diciembre de 1965 reform el Art. 40 de la Ley del Petrleo, el Decreto Ley No. 2745 publicado en el Registro Oficial No. 661 fij la participacin de la Fuerza Area Ecuatoriana en la pequea regala que pagaban los
concesionarios de la Pennsula de Santa Elena y el Decreto Supremo No. 1208
publicado en el Registro Oficial No. 136 de 7 de octubre de 1966 reiter y
aclar la acreditacin de la capacidad tcnica y econmica que deban cumplir los concesionarios segn lo dispuesto en el Decreto Ley No. 1464.
En la Ley 133 publicada en el Registro Oficial No. 59 de 30 de junio de
1967 derogaron toda clase de impuestos relacionados con el consumo y la
venta de los derivados que realizaba la Compaa Anglo.
La Ley publicada en el Registro Oficial No. 167 de 21 de Agosto de 1967
oblig a las Compaas a emplear preferentemente a personal nacional en
sus actividades petroleras.
FERIA DE CONCESIONES
El descubrimiento de petrleo en 1967 en Lago Agrio por el Consorcio
231
Texaco-Gulf dio lugar a la feria de concesiones otorgada por Otto Arosemena Gmez, en el Golfo de Guayaquil el 12 de febrero de 1968, mediante la concesin de 1420.390 hectreas a 4 modestos ecuatorianos, a un
fallecido y a otro con cdula de identidad falsificada.
En la parte martima de Manab y Esmeraldas, se entreg 2 concesiones de
250.000 hectreas cada una a Quintana Ecuatoriana Lda., otras dos de iguales dimensiones a Ecuador Pacific Corporation, y dos a COPE Petrolera S.A.,
una de 250.000 hectreas y otra de 232.000. En total 1482 hectreas.
Durante los dos ltimos meses del Gobierno interino, en 1968, se complet la entrega del Oriente Ecuatoriano a favor de otras compaas.
En 1969, el ltimo Velasquismo, en aplicacin del Decreto 1464, se oblig a Texaco-Gulf, en los contratos ampliatorios, a devolver 931.450 hectreas y a las subsidiarias Aguarico y Pastaza 150.000 hectreas, para otorgar
las concesiones de estas reas a las compaas OKC Corporation, Cayman
del Ecuador y Amoco Ecuador Petroleum, bajo el nombre de asociacin.
En la Costa y en el mar territorial, el Gobierno Velasquista celebr contratos con Bradco Pacif Oil Company y Compaa Petrolera Santa Rosa.
Copadas de concesiones en todas las cuencas sedimentarias del pas, la
dictadura Velasquista expidi en el Registro Oficial No. 322 de 1 de octubre de 1971 la Ley de Hidrocarburos.
De acuerdo con las polticas petroleras de los gobiernos, la Ley de Hidrocarburos ha sido aplicada, reformada, codificada y vuelta a reformar en numerosas ocasiones.
Las etapas por las que ha pasado la aplicacin de esta Ley son dos: una
corta de nacionalismo de 1972 a 1975 y otra destinada a favorecer a las
compaas petroleras privadas internacionales, desde 1976 hasta la presente fecha.
LEY DE HIDROCARBUROS CON APLICACIN
NACIONALISTA
232
233
234
Las compaas, no aceptaron los contratos de operaciones hidrocarburferas y en vista del retorno a la democracia, consideraron mejor esperar ese
cambio, para impulsar las reformas que les faciliten sus inversiones, en nuestro pas.
Establecida la democracia, los gobiernos de Jaime Roldos y Oswaldo Hurtado, se empearon en conocer las aspiraciones de las compaas y en una
reunin organizada en Houston, USA, se comprometieron a elaborar un
proyecto de reformas que contemple sus pedidos, a fin de facilitar su presencia en el Ecuador.
En el gobierno del Dr. Oswaldo Hurtado, despus de las consultas pblicas y privadas dirigidas a determinados sectores nacionales; de la visita de
sendas comisiones a varios pases latinoamericanos; y, de otras negociaciones en Houston, el Congreso aprob la Ley No. 101 publicada en el Registro Oficial, No. 306 de 13 de agosto de 1982.
Esta Ley consta de 26 artculos que, en lo principal se refieren al contrato de prestacin de servicios para la exploracin, explotacin de hidrocarburos, segn el cual, las compaas asumen el riesgo, las inversiones, costos
y gastos y CEPE se compromete al reembolso de los mismos en dinero, especie o en forma mixta, con el petrleo producido a travs de este contrato, y adems, al pago por sus servicios. Modificaron el procedimiento de
Licitacin, suprimieron la devolucin de las reas, se permiti suscribir hasta dos contratos y para facilitar la ejecucin de este contrato, acomodaron
las disposiciones de los Arts. 20, 21, 23, 25, 29, 31, 32, 33, 49, 52, 54, 60,
83 y 91 de la Ley de Hidrocarburos, de los cuales el peor fue el de la exoneracin del pago de las regalas y el traslado de esta obligacin a CEPE,
con todo lo cual, nuestra empresa estatal pas a ser deudora de las compaas y del fisco ecuatoriano.
En la Ley 102 el impuesto especial a la renta del 87,31 % se substituy por
la tabla general de los contribuyentes, para permitir que en un comienzo se
rebaje este impuesto al 44.4% y despus al 25% sealado en las reformas a
la Ley de Rgimen Tributario Interno.
Aclararon la Ley 101 con la fe de erratas publicada en el Registro Oficial
No. 789 de 18 de junio de 1984.
En el Gobierno del Ing. Len Febres Cordero, se aprob la Ley 08 publicada en el Registro Oficial No.277 de 23 de septiembre de 1985 y la
235
236
que sustituan a las filiales de Petroecuador, las mismas que fueron declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional, en la resolucin
193.2000.TP publicada en el Registro Oficial No. 324 de 29 de diciembre
del mismo ao, al igual que los contratos de gestin compartida.
En el Gobierno del Dr. Alfredo Palacio se expidi la Ley 2006-42, publicada en el Registro Oficial No. 257 de 25 de abril de 2006, se aadi un artculo despus del 56 de la Ley de Hidrocarburos para que el Estado
participe en los excedentes del precio de la venta del petrleo, en por lo
menos del 50% de los ingresos extraordinarios de las compaas.
En el Gobierno del Economista Rafael Correa, la Ley 2007-85 reform la
Ley para sancionar el contrabando de combustibles, aumentar las sanciones
de la Ley de Hidrocarburos y tipificar en el Cdigo Penal los delitos de comercializacin ilcita de los derivados del petrleo.
En la nueva constitucin aprobada en el 2008 se consignaron varios mandatos sobre los recursos naturales no renovables que involucran al petrleo
y determinan la necesidad de reformar varias partes del contenido de la Ley
de Hidrocarburos.
En fin, la Ley de Hidrocarburos de 1971, a la presenta fecha se encuentra totalmente fragmentada en las Leyes Reformatorias precedentes, a las que se aadieron otras ms puntuales que dan un total de 32
leyes sin codificar.
Pero, lo ms grave es que las compaas aplican a sus contratos las leyes
reformatorias pertinentes, separadas del contexto global de la Ley y esta situacin se empeora cuando en el Ministerio, Direccin de Hidrocarburos y
Petroecuador, mediante reglamentos o simples instructivos modifican estas
Leyes y hasta los mandatos de la Constitucin, para atender las exigencias
de los inversionistas extranjeros.
Con la tecnologa computarizada aplicada en el Congreso Nacional, en el
Ministerio del ramo, en Petroecuador y por personas particulares, existen
varias compilaciones de las reformas mencionadas, con todas las imperfecciones, contradicciones y deficiencias de diversa ndole, que tienen solo un
valor informativo de la Ley de Hidrocarburos.
237
CAPTULO VI
LEY DE HIDROCARBUROS
a Ley de Hidrocarburos en la actualidad, est organizada en 10 captulos numerados y uno sin numerar. Contiene 93 artculos con numeracin, 17 sin nmero y 8 que se encuentran derogados. Adems
constan 5 disposiciones transitorias, de las cuales 3 son numeradas y 2 innumeradas. Termina con el artculo final de la Ley codificada en 1978, 2
ms aadidos por las Leyes 101 y 44 y otra disposicin final.
En sntesis, la distribucin de esta Ley, es la siguiente:
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III : FORMAS CONTRACTUALES (Art. Sin nmero antes del 13,
hasta el innumerado despus del 31)
CAPTULO IV : PETROLEO CRUDO Y GAS NATURAL (Art. del 32 al 41)
CAPTULO V
238
240
El Art. 2 regula las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos del Estado, en los siguientes trminos:
Art. 2.- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que podr
hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes en
la legislacin ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el pas.
Son contratos de exploracin y explotacin de campos marginales aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante los cuales se delega a la contratista con sujecin al numeral primero del
artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la facultad de exploracin y explotacin adicional en los campos de produccin marginal actualmente explotados por PETROPRODUCCIN, realizando todas las
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La reforma de la Ley 101 en el gobierno del Dr. Oswaldo Hurtado, aadi el contrato de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos.
En La Ley 44, en el gobierno del Arquitecto Sixto Duran aument el contrato de participacin, aadi la frase de otras formas contracturales de delegacin vigentes en la Legislacin Ecuatoriana para tratar de aplicar las
concesiones sealadas en el Art. 6 de la Ley de modernizacin del Estado,
Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa
privada, R.O. 319 de 31-octubre-1993 y agreg el de los campos marginales con el objeto de entregarlos a las compaas petroleras insignificantes
que se haban establecido en el pas con este propsito.
Los contratos de participacin, asociacin, prestacin de servicios y la
constitucin de compaas de economa mixta sern tratados en el Captulo III de esta Ley.
El incluir en este artculo los contratos de campos marginales, en tres incisos que contienen su definicin, aspectos tcnicos, econmicos, procedimiento especial de licitacin, es una ofensa a la lgica jurdica ya que esta
reforma deba limitarse solo a colocar a estos contratos en la lista del primer
inciso y remitir su contenido al captulo tercero como ocurre con los dems.
Pero lo grave es que con estos contratos le despojan a Petroecuador hasta de sus ms pequeos yacimientos y eso de afirmar que, van ha realizar
exploracin adicional en donde ya no se necesita, es un engao as como
la afirmacin de que tendremos eficiencia tcnica y econmica en beneficio de los intereses nacionales.
Poner el 1% de la produccin nacional como el lmite para definir a estos
campos cuando producamos 340 mil barriles diarios a la fecha de expedirse esta Ley, era un despropsito y ahora que pasamos los 520 mil barriles diarios es una ofensa a la industria petrolera.
En consecuencia, este contrato, por las consideraciones mencionadas tiene que ser eliminado de este artculo y de cualquier otro de la Ley de Hidrocarburos.
El inciso cuarto referente a las obras o servicios especficos que Petroecuador tiene que realizar, a travs de contratos de obras o servicios especializados, debe remitirse a la Ley de Petroecuador por disposicin del literal
l) del Art. 24 de la misma, a fin de evitar que sea utilizado para entregar sin
licitacin sus campos productivos a las compaas, a travs de los llamados
contratos de servicios especficos, alianzas operativas y estratgicas.
El artculo termina con la disposicin inaplicable de la Ley No. 101 de
que el Presidente de la Repblica, de los ingresos originados en los contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos destine una parte a Petroecuador para formar un fondo
destinado a descubrir nuevas reservas petroleras, la misma que es imposible de cumplirse, porque esta clase de contratos no han permitido contar con estos ingresos.
En la actualidad, la mayor parte de este artculo es inconstitucional, lo nico aplicable es la parte del primer inciso que le confiere a Petroecuador la
facultad de realizar directamente estas actividades y la de constituir compaas de economa mixta.
Para compaginar su contenido con los mandatos constitucionales vigentes, el nuevo texto de este artculo podra ser el siguiente:
Art. 2.- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que podr
hacerlo por s misma o mediante la constitucin de empresas mixtas en las
cuales tenga mayora accionaria, con empresas nacionales o extranjeras de
reconocida solvencia tcnica y econmica, experiencia e idoneidad en la
industria petrolera, legalmente establecidas en el pas.
De forma excepcional, el Estado, podr delegar estas actividades a la iniciativa privada mediante la celebracin de los contratos de asociacin establecidos en esta Ley.
El texto del artculo 3, reformado en cuatro ocasiones desde la ltima codificacin de esta Ley, fue cambiado totalmente en el Art. 46 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, que, al asumir el Gobierno
el Dr. Gustavo Noboa, envi al congreso con el objeto de garantizar el oleoducto de crudos pesados OCP, y entregar este servicio pblico a las compaas petroleras mediante de Decreto Ejecutivo, sin licitacin y con todas las
ventajas comerciales, tal cual consta en la siguiente transcripcin:
Art. 3.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comerciali-
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y 64 que constan a continuacin de esta disposicin y que se complementan con la Ley Reformatoria No. 2000-10 publicada en el Registro Oficial
No. 48 de 31 de marzo del 2000.
Al finalizar los contratos, las compaas entregan al Estado todas las acciones emitidas, los bienes y las instalaciones en buen estado de conservacin,
despus de amortizar totalmente la inversin en los trminos y condiciones
convenidas en el contrato.
Las compaas petroleras con el propsito de aumentar la produccin de
sus campos impulsaron la aprobacin de estas reformas y constituyeron la
compaa OCP Ecuador S.A. para construir y operar este oleoducto privado. El Presidente expidi los decretos que autorizaron a esa empresa esta
construccin y la celebracin del contrato respectivo. El ministro firm el
contrato de acuerdo con las disposiciones presidenciales y la compaa
TECHIN, socia de la mencionada OCP Ecuador S.A. lo construy por el valor de 937 millones de dlares, tal cual consta en su contabilidad.
El oleoducto de crudos pesados OCP funciona desde el 2003, tiene una
longitud de 485 kilmetros, una capacidad pico de transporte de 517.300
barriles diarios y las empresas propietarias dicen que les cuesta 1474 millones de dlares.
En la refinacin no se pudo aplicar este artculo por que no conviene a ninguna compaa asumir esta actividad mientras se mantengan los subsidios
a los combustibles.
En cambio, la comercializacin nacional fue privatizada en la parte de la
venta al pblico por el gobierno de Sixto Duran, mientas que la internacional desde 1976 se encuentra manejada por los intermediarios.
Con la vigencia de la nueva constitucin, este artculo tambin se encuentra en contravencin a sus mandatos y por esta razn, as como, por los perjuicios causados al pas tiene que ser derogado y reemplazado por otro, en
trminos parecidos al propuesto para el artculo 2.
La constitucin de empresas mixtas con mayora accionaria de Petroecuador, para realizar las actividades de las fases de transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos es
absolutamente constitucional, conveniente, necesaria y de urgente implantacin.
El ejercicio de la Propiedad Estatal regulada en los artculos precedentes,
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do, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har
efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
La industria petrolera es parte fundamental del desarrollo social, del manejo sustentable del medio ambiente y al ser el Estado el dueo de los hidrocarburos, la razn de ser de la utilidad pblica, el inters social y
nacional, aplicado es indiscutible.
Para nacionalizar la industria a cargo de las compaas extranjeras pblicas
o privadas, es conveniente agregar en este o en el Art. 91 la norma aplicada
en los pases de la OPEP de pagar los precios al valor original de libros, descontadas las amortizaciones y depreciaciones de los bienes expropiados.
Esta disposicin, como ya mencionamos, se aplic en Mxico en el ao
de 1938, en Irn en 1951, en los pases de la OPEP desde 1968 y en otros
que decidieron ser, verdaderamente soberanos.
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El Art. 5 dice:
Art. 5.- Los hidrocarburos se explotarn con el objeto primordial de que
sean industrializados en el Pas.
Esta disposicin permite al pas acceder al valor agregado de la industria
para satisfacer la demanda nacional de combustibles, instalar, ampliar, y
modificar las refineras, entrar en la petroqumica y en consecuencia, a generar fuentes de trabajo, de especializacin tecnolgica y de conocimientos cientficos relacionados con los hidrocarburos, todo ello con efectos
multiplicadores en el desarrollo econmico, poltico y social.
Lamentablemente, salvo el esfuerzo del General Rodrguez Lara, ningn
otro gobierno ha querido aplicar este artculo y es por eso que, la produccin de nuestras refineras es insuficiente, de mala calidad y permanente
deterioro.
Las importaciones de ms de 3000 millones de dlares realizadas en el
ao 2007 para adquirir LPG, Diesel, Naptas y Asfltos es una realidad inconcebible desde todo punto de vista, y la importacin de toda clase de produc-
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En el Ecuador, desde 1914 hasta 1972 predomin la poltica petrolera privatizadora impuesta por el monopolio de la compaa Anglo.
De 1972 a 1976 se inici una poltica nacionalista que culmin con el
control del 62.5% del Consorcio con TEXACO, el cobro del 18.5% de regalas y el 87.31% del Impuesto a la Renta.
Con esta poltica se cre la Corporacin Petrolera Estatal CEPE, ahora Petroecuador, se modificaron todos los contratos, se construy la refinera estatal de Esmeraldas, se tomaron las medidas apropiadas para defender los
intereses nacionales. El ingreso de Ecuador a la OPEP permiti consolidar esta poltica.
Despus, para conseguir el regreso de las compaas petroleras privadas
al Ecuador, desde 1977 hasta la presente fecha tenemos una poltica desnacionalizadora, favorable a los intereses comerciales de esas compaas, naturalmente a costa del perjuicio de los intereses nacionales.
La construccin del OCP y la declaratoria de caducidad de la OXY, destaparon una parte de las ilegalidades y los perjuicios ocasionados con estos
contratos, as como, de los convenios de explotacin de yacimientos comunes y los contratos ilegales de las alianzas operativas y estratgicas. Frente a
las cuales el pueblo ecuatoriano ha vuelto a revivir momentneamente su
nacionalismo petrolero.
En la actualidad, la situacin de la poltica petrolera del Estado Ecuatoriano es peor a la que tenamos antes de 1972 y esto nos obliga a cambiar sustancialmente su orientacin privatizadora, mediante otra, fundamentada en
los mandatos de la nueva constitucin y las disposiciones de esta Ley, en vez
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El literal a) sobre el aprovechamiento ptimo se compagina con los mandatos constitucionales citados y se completa con la necesidad de que los ingresos petroleros se inviertan para fomentar la produccin y la distribucin
de la riqueza econmica que necesita el pas para salir de la pobreza, pero,
la-mentablemente, esto no ha ocurrido desde 1976.
La poltica de conservacin de las reservas sealada en el literal b) es apropiada a la naturaleza no renovable del recurso y al desarrollo sustentable que
demandan las generaciones venideras, pero tampoco se ha cumplido. Solo
se aplic en los aos de 1972 a 1975, ya que los gobiernos posteriores, propiciaron el aumento de la produccin a fin de aumentar los ingresos para cubrir sus crecientes gastos, el despilfarro y el enriquecimiento ilcito de
muchos funcionarios.
El literal c) es innecesario, se refiere al peor contrato firmado en el pas y
debe ser derogado.
El literal d) est escrito y en la practica la poltica de comercializacin internacional est manejada por los intermediarios.
El literal e) sobre las bases de contratacin que proponga Petroecuador, debe referirse especficamente a la constitucin de las compaas de economa mixta y a los contratos tipo de asociacin que se le debe permitir
celebrar para la exploracin y explotacin de hidrocarburos y la produccin mejorada de sus campos.
Las inversiones de utilidades del literal f) se autorizan hacerla en las actividades de los contratistas y no en el desarrollo nacional.
Los regimenes monetarios y cambiarios al estar dolarizados ya no son ne-
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as como de la aplicacin de la presente Ley para lo cual est facultado para dictar los reglamentos y disposiciones que se requieran, y a organizar en
su Ministerio los Departamentos Tcnicos y Administrativos que fueren necesarios y proveerlos de los elementos adecuados para desempear sus funciones.
La industria petrolera es una actividad altamente especializada, por lo que
ser normada por el Ministro del Ramo. Esta normatividad comprender lo
concerniente a la prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin de los hidrocarburos y de sus derivados, en el mbito de su competencia.
Para los propsitos de este artculo el ministro del ramo fijar los derechos
por los servicios de regulacin y control que prestan sus dependencias. Los
recursos que se generen por estos derechos y por las multas impuestas conforme a los artculos 77 y 78 de esta ley sern recibidos y administrados directamente por el ministerio del ramo sobre la base del registro que se haga
de ellos en el Ministerio de Economa y Finanzas, como parte del presupuesto institucional aprobado.
- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, por la Ley s/n R.O. 523S, 9-IX-94 y por el Art. 33 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000)-.
El primer inciso es el apropiado, con la aclaracin de que est facultado
a elaborar proyectos los reglamentos ya que de acuerdo con la Constitucin
y esta Ley, solo pueden ser expedidos por el Presidente de la Repblica. Los
siguientes incisos se cambiaron en desmedro de su aplicacin en las leyes
citadas al pie de su contenido.
La sucesin de numerosos ministros para conducir la industria petrolera
nacional es la siguiente:
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El Art. 11 dice:
Art. 11 La Direccin Nacional de Hidrocarburos es el organismo tcnico
- administrativo dependiente del Ministerio del ramo que controlar y fiscalizara las operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratacin de profesionales, firmas o empresas nacionales o extranjeras
especializadas.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos velar por el cumplimiento de
las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y
seguridad, sobre la base de los reglamentos que expida el Ministro del ramo.
PETROECUADOR contribuir con el aporte del dos por mil de su presupuesto consolidado de operaciones, para financiar los costos de las auditoras que debe realizar la Direccin Nacional de Hidrocarburos, conforme
con la Ley.
.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89 y por el Art. 35 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000)-.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos comenz a privatizarse en el gobierno de Durn Balln y en el de Noboa Bejarano con la reforma del Art.
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El artculo sin nmero con el que comienza este captulo instituido por el
Art. 4 de la Ley nmero 44, elaborada y aprobada en el gobierno de Sixto
Durn Balln, dice:
Art. ... Son contratos de participacin para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante los cuales delega a la contratista con sujecin a
lo dispuesto en el numeral uno del artculo 46 (247) de la Constitucin Poltica de la Repblica, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el
rea del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones,
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vicios modificados a participacin, las compaas en su conjunto, se adueen del 80% del petrleo y a Petroecuador le dejen el 20% restante con la
obligacin de pagar al Estado el 18.5% de las regalas.
La disposicin de que la contratista reciba su participacin en dinero no
se aplic a ningn caso y de haberse aplicado, poda haber evitado las mezclas con los crudos pesados de las compaas que daan la calidad del petrleo exportado por Petroecuador.
Lo dispuesto en el ltimo inciso sirve para confirmar que el riesgo corresponde a las contratistas.
Este contrato conocido con el nombre de Production Sharing fue creado
por indonesia en 1960 en reemplazo de las concesiones, con una participacin de las compaas del 63% del petrleo producido y el 37% asignado a la empresa estatal Pertamina, sin pago de regalas.
Trasladado al Ecuador, 33 aos ms tarde, las compaas llegan a retener
el 80 % del petrleo y a Petroecuador le entregan el 20%, del cual debe pagar 18.5 % de regalas. Es decir, los autores copiaron mal el contrato de Indonesia con el objeto de aumentar las ventajas a favor de las contratistas.
El Dr. Francisco Acosta Coloma, Ministro de Energa y Minas del Gobierno del Arq. Sixto Durn Balln, sobre la elaboracin de las Leyes 44 y 49 que
reforman la Ley de Hidrocarburos en la conferencia en el I Seminario: Ecuador Petrolero organizado por la ASPEC, en la publicacin de Petrleo y Sociedad de enero de 1994, textualmente consta lo siguiente:
PROYECTO DE REFORMAS A LA LEY DE HIDROCARBUROS
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El Art. 13, al decir que el Estado contribuye con los derechos sobre las
reas, yacimientos u otros derechos de su patrimonio y la empresa asociada se encarga de efectuar las inversiones acordadas con la aclaracin de
que si la contratista abandonaba o devolva las reas improductivas, nada
deber Petroecuador a la empresa y quedar extinguida esta relacin contractual, configura un contrato de concesin con el nombre de asociacin.
El Art. 14 al disponer que en estos contratos se acordar la escala de participacin de las partes en los resultados de la produccin y al no relacionar este reparto con las aportaciones de los asociados, configura un contrato
parecido al de participacin.
Las estipulaciones del Art. 15 tampoco corresponden a una asociacin,
ms bien podramos decir que se trata de mejorar a las concesiones que se
firmaron con este nombre, con las disposiciones de los literales a) y h). Y
como por disposicin del literal d) era el nico contrato en que se pagan las
regalas, primas, derechos superficiarios y otras obligaciones, las compaas
evitaron suscribirlo y propusieron la celebracin de los otros contratos que
analizamos en este captulo. Si ha esto agregamos la obligacin de la sptima disposicin transitoria de la Ley de Rgimen Tributario Interno que estable el pago del 87.31% de Impuesto a la Renta para el contrato de
asociacin firmado con City Investing Company, entonces comprendemos
por que en 1995, esta compaa fue la primera en cambiarse a los contratos de participacin y as evitar estos pagos.
Las disposiciones de estos tres artculos no corresponden al contenido de
los verdaderos contratos de asociacin que existen en la industria petrolera desde los comienzos del siglo anterior, conocidos con la denominacin de Joint Venture y por esta razn, debe mantenerse el ltimo inciso
del artculo 15 separado en otro artculo para que sea aplicable a toda clase de contratos.
Estas asociaciones eran usadas numerosamente entre las compaas privadas, y fue a propuesta de Enrico Matei, en nombre de la empresa estatal
italiana, que se firmaron en 1957 con las empresas pblicas de Irn, Egipto, URSS y otros, para llegar a ser en la actualidad la modalidad contractual
predominante en la mayora de pases productores de hidrocarburos.
Las estipulaciones principales de estas asociaciones son las siguientes:
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del artculo 15 y que al no ser aplicado a la contratista City Investing Company, no hubo la tal asociacin.
En cambio, aplicada esta disposicin al contrato tipo firmado con el Consorcio TEXAXO-GULF se logr la participacin de CEPE que lleg en 1977
a ser la duea del 62,5% de esta asociacin y de la mayora del petrleo producido hasta la terminacin del contrato en 1992.
Encontramos celebrados estos contratos entre las empresas estatales y las
compaas petroleras privadas, en Noruega, Rusia, China, Vietnam, Libia,
Nigeria, Argelia, Emiratos rabes, Angola y otros.
En cumplimiento del mandato del inciso segundo del Art. 316 de la nueva Constitucin, para ampliar las actividades de Petroecuador, conseguir financiamiento, adquirir nuevas tecnologas, aumentar la produccin y como
el texto actual no corresponde a su verdadero contenido, sugerimos suprimir los Art. 13, 14 y 15 y sustituirlos por el siguiente:
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gravmenes.
Los Contratistas no tendrn ningn derecho sobre las reservas que pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado.
El Contrato de Prestacin de Servicios para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, establecido en el Art. 16, sustituido por el Art. 4 de la Ley
101, R.O. 306, 13-VIII-82; y reformado por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93,
dice:
Art. 16. Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, aquellos en que personas jurdicas, previa
y debidamente calificadas, nacionales o extranjeras, se obligan para con
PETROECUADOR a realizar, con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y explotacin hidrocarburfera en las reas sealadas
para el efecto invirtiendo los capitales y utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para el cumplimiento de los servicios contratados.
Slo cuando el prestador de servicios para exploracin y explotacin hubiere encontrado, en el rea sealada, hidrocarburos comercialmente explotables, tendr derecho al reembolso de sus inversiones, costos y gastos y
al pago de sus servicios.
Estos reembolsos y pagos sern realizados por PETROECUADOR en dinero, de los ingresos brutos que produzcan los yacimientos que se encuentren
en el rea objeto del contrato. Si conviniere a los intereses del Estado, los
reembolsos y pagos por servicios a la contratista podr ser realizado en especie o en forma mixta.
La contratista tendr opcin preferente de compra de la produccin del
rea del contrato, a un precio que en ningn caso ser inferior al precio de
referencia definido en el artculo 71, no obstante, se adjudicar a la empresa que ofertare a un precio en mejores condiciones.
Antes de cualquier distribucin de los ingresos provenientes de las reas
sujetas a contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se deducirn los costos de transporte y comercializacin, as como los costos de produccin, en los que se incluirn los
reembolsos y pagos que PETROECUADOR deba realizar a la respectiva
contratista.
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El precio de hidrocarburos, para el caso de pago en especie o para la opcin preferente de compra, se fijar de acuerdo con el ltimo precio promedio mensual de ventas externas de hidrocarburos de calidad equivalente,
realizadas por PETROECUADOR.
La definicin de la comercialidad de los yacimientos constar en las bases
de la contratacin.
Como en todos los contratos petroleros, el primer inciso de este artculo
se refiere a que las compaas se comprometen con Petroecuador a realizar
con sus propios recursos la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
En el inciso siguiente, si la compaa encuentra petrleo comercial tiene
derecho a recibir el reembolso de las inversiones, costos y gastos, y al pago
de sus servicios y desde este momento, se traslada el riesgo petrolero a la
empresa estatal.
En los dems incisos se asegura a las compaas los pagos mencionados
en dinero, especie o formas mixtas, con el ingreso bruto del petrleo producido en los yacimientos descubiertos y la opcin preferente para comprar los
hidrocarburos producidos.
El inciso quinto, asegura el pago a las compaas, antes de cualquier distribucin de los ingresos provenientes de estos contratos y en el siguiente,
si el pago se conviene en especie, el precio se fija segn el promedio mensual de las ventas del crudo de Petroecuador.
La ltima disposicin seala que la definicin de la comercialidad de los
yacimientos constar en las bases de contratacin. En las bases, esta decisin se remite a lo dispuesto en el Art. 22 del Reglamento de la Ley 101, que
le confiere al contratista la declaratoria de comercialidad de los descubrimientos, con lo cual, las obligaciones de Petroecuador pasan a depender
de esta decisin que le convierte al Estado en deudor de las compaas.
Despus de la nacionalizacin de 1938, las compaas crearon este contrato para volver a Mxico y explotar sus hidrocarburos, con el artificio de
que el petrleo pertenece al Estado y de que las compaas solo prestaban
los servicios de exploracin y explotacin a cambio de que PEMEX les pague con el 68.5% del petrleo producido y bajo esta modalidad entre 1949
y 1951 se celebraron cinco contratos que fueron rescindidos en 1969.
En Argentina estos contratos suscritos en 1968 fueron declarados nulos
por el presidente Ilia en 1963.
En el Per, despus de la nacionalizacin de Talara, firmaron estos contratos con el nombre de operaciones hidrocarburferas que fueron pagadas
por PetroPer con el 45 o el 50% de la produccin petrolera.
En Venezuela a estos contratos el Dr. Juan Prez Alfonso los llam Contratos de Concesin Disfrazados porque la CVP reciba el 10 % adicional
y les entregaba a las compaas el 90% para el pago de las regalas, recuperacin de las inversiones, costos y gastos y el Impuesto a la Renta, en numerosos contratos firmados en 1971 por el Gobierno del presidente Caldera
y que no continuaron despus de la nacionalizacin de 1975.
Brasil, para enfrentar la crisis de sus importaciones petroleras recurri a estos contratos en los cuales, la contratista se obligaba a realizar todas las operaciones de exploracin por su cuenta y riesgo; para ser solamente
reembolsada, si se comprobaba la existencia de un campo comercial, con
el pago, sin intereses, de los gastos de exploracin. Iniciada la produccin,
por las sumas necesarias para el desarrollo de los campos, Petrobrs, les devolva ese dinero con el inters del prime rate del Bank of Amrica ms el
1%. Ninguna contratista descubri petrleo y este modelo de contrato de
prestacin de servicios no tuvo ningn resultado, porque a las compaas
petroleras les interesaba cobrar en petrleo.
En el Ecuador, para detener la tendencia nacionalista acrecentada con el
enfrentamiento a los abusos de la compaa Gulf, y a fin de facilitar el retorno de las compaas privadas a la exploracin y explotacin de nuestros
hidrocarburos, se lograron implantar estos contratos.
En el gobierno del ingeniero Len Febres Cordero en 5 licitaciones se firmaron 13 contratos de los cuales 7 pasaron al periodo de explotacin por
haberse aceptado la declaracin comercial de los yacimientos encontrados
en sus reas, por el gobierno del Dr. Rodrigo Borja. Petroecuador hasta 1999
tuvo que pagar a las contratistas, las inversiones, costos, gastos y servicios,
con el 90% del ingreso de las ventas del petrleo y con el saldo del 10%,
no alcanz a cubrir el 12.5% de las regalas.
En el Bloque 10, la AGIP al cobrar en crudo los reembolsos y las tazas de
servicios, en el perodo de la ltima subida de precios recibi el 60% de la
produccin y ahora al caer los precios del barril a menos de 47 dlares pagados en el 2008, su venta ya no alcanza a cubrir las facturas presentadas
en el 2009 y, es por esta razn que, el actual Presidente de la Repblica ha
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las pginas de la 89 a la 91, explica que este artculo fue puesto en la Ley
101 para diferenciarlos de los de prestacin de servicios para la exploracin
y explotacin de hidrocarburos, tratados en el artculo anterior. Y aclara que
son celebrados por las empresas petroleras pblicas y privadas, con compaas de servicios petroleros, especializadas en actividades concretas tales
como las de geologa, geofsica, perforacin de pozos, ingeniera de yacimientos, cementacin, completacin de pozos, mantenimientos, registros
elctricos, alimentacin, transportes, etc.
Lamentablemente, al haber quedado en la Ley este artculo, las autoridades de CEPE lo interpretaron mal y lo utilizaron para entregar sin licitacin
la explotacin de los campos Tivacuno y Shiripuno, a las compaas YPF y
ELF. En la actualidad el peor de la historia de los contratos petroleros es el
celebrado el 8 de octubre del 2008 con la compaa Ivanhoe Energy Ecuador Inc., para explotar el campo Pungarayacu, a travs de los contratos llamados de Servicios Especficos que no corresponden al Art. 17 y que
benefician generosamente a esa compaa.
Para que no vuelvan a repetirse estas anormalidades, debe eliminarse su
inclusin en el Art. 2, derogarse este artculo 17 y de acuerdo con el Art. 93
reformado, remitir su contenido a la Ley de Petroecuador.
Despus del Art. 17 hay uno sin nmero agregado en el Art. 6 de la Ley
No. 44 y que fue derogado por el Art. 46 de la Ley 2001 expedida para la
privatizacin del oleoducto de crudos pesados, la refinacin y la comercializacin de hidrocarburos. Este artculo consta todava debido a que la Ley
de Hidrocarburos no ha sido codificada.
El Art.18 dice:
Art. 18.- Las compaas de economa mixta que formare PETROECUADOR con los objetos sealados en los artculos 2 y 3, se sujetarn a las disposiciones de la Ley de Compaas y dems leyes pertinentes, en cuanto a
su constitucin y funcionamiento. El contrato social contemplar las estipulaciones sobre los puntos o materias enunciados en el artculo 15.
A pesar de que personalmente considero que es inconveniente emplearlo en la exploracin y explotacin de hidrocarburos, por el riesgo que debe
compartir Petroecuador y el peligro de que las contratistas pasen a ser condueas de las reservas y por ser el nico que compagina con los Art. 315 y
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El Art. 19 dice:
Art. 19 PETROECUADOR promover, para la exploracin y explotacin
de yacimientos y la industrializacin de hidrocarburos, la concurrencia del
mayor nmero de ofertas de compaas de probada experiencia y capacidad
tcnica y econmica.
La adjudicacin de los contratos a los que se refieren los artculos 1o. y 2o.
de esta Ley, con excepcin de los de obras o servicios especficos, se reali-
zar mediante un sistema especial de licitacin cuya forma, requisitos y procedimientos sern determinados exclusivamente en el Reglamento que para este fin expida el Presidente de la Repblica, procurando diversificar la
adjudicacin entre empresas estatales y privadas.
Para este efecto el Comit de Licitacin estar conformado de la siguiente
manera:
a)
b)
c)
d)
e)
271
272
El Art. 20, sustituido por el Art. 7 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82 y reformado por el Art. 8 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dice:
Art. 20.- Cada contrato para exploracin y explotacin de yacimientos
de hidrocarburos, comprender un bloque con una superficie terrestre no
mayor de doscientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a veinte mil hectreas cada uno, de acuerdo con el trazado del Instituto Geogrfico Militar; o un bloque con una superficie marina no mayor de
cuatrocientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a
cuarenta mil hectreas, de acuerdo con el trazado del Instituto Oceanogrfico de la Armada.
Los lotes debern ser de forma rectangular, con dos de sus lados orientados en direccin norte sur, salvo cuando los lmites naturales o de otras reas
reservadas o contratadas lo impidan.
Al trmino del perodo de exploracin la contratista podr retener solamente las reas en donde se hubieren descubierto hidrocarburos comerciales, en lotes completos, seleccionados en la forma que se establezca en el
plan de desarrollo, a menos que la contratista convenga con PETROECUADOR, realizar nuevas actividades exploratorias en los tres primeros aos del
perodo de explotacin. Si la contratista no realiza las actividades exploratorias comprometidas o no descubre yacimientos comerciales, deber entregar al Estado las reas retenidas. Tambin revertirn al Estado los campos
descubiertos en el perodo de explotacin cuya productividad de hidrocarburos est comprobada y que no hayan sido desarrollados y puestos en pro-
duccin dentro de los (5) aos siguientes a la aprobacin del plan de desarrollo del rea.
Los contratistas de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos, dada la naturaleza de su relacin contractual, no estn
sujetos a lo establecido en el inciso precedente.
Las dimensiones de los bloques son las adecuadas, as como las reducciones que se operan al trmino de la exploracin. La excepcin para los
contratos de Prestacin de Servicios es discriminatoria porque la Ley debe
ser igual para todos los casos y en consecuencia la solucin es la de que se
derogue esta disposicin.
Las reversiones de los campos descubiertos y no producidos son apropiadas.
El Art. 21, reformado por el Art. 8 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82 y
por el Art. 1 del D.L 24, R.O. 446, 29-V-86, incisos 1o. y 2o. derogados por
el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dice:
Art. 21 Si conviniere a los intereses del Estado, el Comit Especial de Licitaciones, CEL, podr adjudicar ms de un contrato a un mismo contratista.
En caso de que un mismo contratista suscriba ms de un contrato para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, para efectos del pago del impuesto a la renta, no podr consolidar las prdidas ocasionadas en un contrato con las ganancias originadas en otro.
Este artculo en 1982 con la reforma del Art. 8 de la Ley 101 permita la
celebracin de hasta 2 contratos, uno en la regin amaznica y otro en la
costa o mar territorial, pero, el Ing. Len Febres Cordero en la Ley 24 dej
a las compaas la facultad de suscribir ms de un contrato y el Arq. Duran
Balln suprimi los incisos que se referan a la retencin de las reas y a los
contratos adicionales.
Este artculo debe ser reformado para no permitir a las compaas la celebracin de ms de dos contratos de exploracin y explotacin, solas o en
consorcio.
El Art. 22 dice:
Art. 22.- Todo contratista o asociado que devolviere reas al Estado, estar obligado a entregar al Ministerio del Ramo todos los antecedentes, re-
273
gistros y estudios de carcter geolgico, geofsico, de perforacin o de cualquier naturaleza, relativos a las reas devueltas.
Este artculo no ha sido reformado y no vamos a comentarlo porque su
contenido es lgico, apropiado y necesario.
274
El Art. 23, sustituido por el Art. 9 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 23 Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin del
petrleo crudo, el perodo de exploracin durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta dos (2) aos ms, previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. La operacin deber comenzar y continuar en
el terreno dentro de los seis (6) primeros meses a partir de la inscripcin del
contrato en el Registro de Hidrocarburos, inscripcin que tendr que realizarse dentro de los treinta (30) das de suscrito el contrato.
El perodo de explotacin del petrleo crudo, en todo tipo de contrato,
podr durar hasta veinte (20) aos prorrogables por PETROECUADOR, de
acuerdo a lo que se establezca en el plan de desarrollo del rea y siempre
que convenga a los intereses del Estado.
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin de gas natural, se establecern los trminos y las condiciones tcnicas y econmicas
de acuerdo a lo previsto en esta Ley en lo que fuere aplicable. El perodo de
exploracin podr durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta por dos
(2) aos ms previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. Posterior al perodo de exploracin y antes de iniciar el perodo
de explotacin, la contratista tendr derecho a un perodo de desarrollo del
mercado y de construccin de la infraestructura necesarios para el efecto, cuya duracin ser de cinco (5) aos prorrogables de acuerdo a los intereses
del Estado, a fin de que la contratista, por s sola o mediante asociacin con
terceros, comercialice el gas natural descubierto. El perodo de explotacin
de estos contratos podr durar hasta veinte y cinco (25) aos, prorrogables
por PETROECUADOR, de acuerdo a los intereses del Estado.
La contratista iniciar el perodo de explotacin previa autorizacin de PETROECUADOR.
Este artculo fue sustituido para aumentar un ao al perodo de exploracin
y extender la duracin de los contratos indefinidamente, en lugar del lmite
275
276
El Art. 27 dispone:
Art. 27.- Antes de inscribirse el contrato, el contratista o asociado rendir una garanta en dinero efectivo, en bonos del Estado o en otra forma satisfactoria, equivalente al veinte por ciento de las inversiones que se
comprometa a realizar durante el perodo de exploracin.
La garanta ser devuelta al contratista o asociado al pasar al perodo de
explotacin y una vez que hubiere demostrado que ha cumplido con todas
las obligaciones del perodo de exploracin o cuando se diere por terminado el contrato, previa justificacin de no haber tenido resultados favorables
en la exploracin. Esta garanta se har efectiva en caso de incumplimiento
de cualesquiera de las obligaciones estipuladas para este perodo.
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278
cin, por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa, el contratista o
asociado deber entregar a PETROECUADOR, sin costo y en buen estado
de conservacin, las propiedades, maquinarias, instalaciones, equipos y dems bienes adquiridos para los fines del contrato.
Sin embargo, durante los diez ltimos aos del plazo de un contrato,
PETROECUADOR podr convenir con el contratista o asociado, inversiones con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del plazo del contrato.
Los contratistas de obras o servicios especficos, los transportistas y los distribuidores de derivados de hidrocarburos, al por mayor y al por menor, no
estn sujetos a las disposiciones constantes en este artculo.
El artculo regula la reversin de las reas petroleras, instalaciones y de la
produccin al Estado, dueo de los hidrocarburos, a la terminacin de los
contratos.
Los contratos terminan al cumplirse el tiempo de su duracin, tambin
pueden finalizar antes al no encontrarse petrleo comercial en la exploracin o durante el perodo de explotacin si esa es la decisin del contratista. La terminacin ms drstica proviene de la declaracin de caducidad o
de la nulidad sealadas en los Art. 74, 75, 76 y 79 de esta Ley.
En cualquier caso, ocurrida la terminacin de los contratos, el Estado, por
ser el dueo de los yacimientos que son inmuebles de su propiedad, los recibe con todos los bienes accesorios instalados para su produccin, tales
como: pozos, lneas de recoleccin, oleoductos, tanques de almacenamiento, equipos, herramientas, maquinarias, todas en buen estado de funcionamiento, no solo por el hecho de que el dueo de lo principal es dueo
de lo accesorio, sino porque todas las inversiones, costos y gastos realizados por los contratista fueron pagados por el Estado con el crudo que recibieron durante el contrato.
La empresa pblica petrolera creada para ejercer la propiedad estatal se
encarga de hacer efectiva esta reversin y de continuar con la produccin
de los campos revertidos.
La autorizacin del tercer inciso para convenir, durante los 10 aos ltimos las amortizaciones de las nuevas inversiones para este lapso confirman
el hecho de que el Estado no recibe gratuitamente los bienes revertidos.
La excepcin para los contratos de obras y servicios especficos, los de los
transportistas y distribuidores, es procedente ya que son negocios particulares que se realizan por separado. Sin embargo, hay que tener cuidado de que
esta disposicin no contine aplicndose a los contratos ilegales de servicios
especficos celebrados con las compaas petroleras para la explotacin de
los campos Tivacuno, Shiripuno y Pungarayacu.
El Art. 30 dispone:
Art. 30.- Los contratistas o asociados no podrn enajenar, gravar o retirar,
en el curso del contrato, parte alguna de los bienes a que se refiere el artculo anterior, sin autorizacin del Ministerio del Ramo.
La negligencia, el descuido o el dolo en la conservacin de los bienes referidos en aquel artculo, que son propiedad virtual del Estado, acarrearn
responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.
Este artculo complementa la reversin sealada en el artculo anterior, sirve para precautelar la propiedad que le corresponde al Estado en estos bienes
y que al ser calificada como virtual, pues produce el efecto de asegurar progresivamente el dominio pblico que se mantiene hasta la terminacin del
contrato.
Mediante la aplicacin de estos dos artculos el Ecuador logr que la
TEXACO le entregue su parte del Consorcio sin costo alguno para el Estado
en 1992 y Petroecuador contine desde esa fecha con la produccin de los
campos revertidos, con el oleoducto y las instalaciones de la exportacin petrolera. As mismo, se recibi la vieja refinera de la ANGLO que deja prdidas a PETROECUADOR y los campos de Santa Elena cuya produccin se
entreg a la Politcnica del Litoral.
En el ao 2006, se oper la reversin del Bloque 15 a Petroecuador,
por la declaratoria de caducidad del contrato celebrado con la compaa
OCCIDENTAL sin pago de ninguna indemnizacin y su explotacin realiza
una compaa annima constituida ilegalmente y que todava funciona en
violacin a los mandatos de los Arts. 315 y 316 de la nueva constitucin.
El Art. 31, reformado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82, por la Ley 45,
R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 31. PETROECUADOR y los contratistas o asociados, en exploracin
y explotacin de hidrocarburos, en refinacin, en transporte y en comercia-
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280
281
l)
282
Presentar, asimismo en el primer mes de cada ao, un informe detallado de las operaciones realizadas en el ao inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploracin, produccin, reservas, transporte,
refinacin y otras actividades industriales, ventas internas, exportaciones, personal y dems pormenores de los trabajos;
m) Llevar en Idioma Castellano y en forma actualizada la contabilidad financiera y de costos, con los respectivos registros y comprobantes, y conservarlos durante el perodo de contrato y diez aos despus, de
acuerdo con las normas legales, los principios de contabilidad generalmente aceptados y las normas especficas que imparta el Ministerio del
Ramo.
Adicionalmente se presentar una copia de la contabilidad que utilice la
contratista en el idioma de su pas de origen, si fuere del caso.
n) Presentar al Ministerio del Ramo, dentro del primer trimestre de cada
ao, el balance general, la cuenta de resultados y los inventarios, co-rrespondientes al ejercicio econmico del ao calendario inmediato anterior;
o) Invertir un mnimo del diez por ciento de sus utilidades netas, segn los
resultados de los estados financieros, en el desenvolvimiento de la misma o de otras industrias de hidrocarburos en el Pas. Esta inversin podr tambin efectuarse en la forma de adquisicin de bonos del Estado
o de suscripcin de acciones para la formacin de nuevas empresas o
de aumento de capital en empresas nacionales que, a juicio de la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica, sean de inters para el desarrollo econmico del Pas;
Nota: La Junta Nacional de Planificacin desapareci y en su lugar el
Art.279 de la Constitucin crea el Consejo Nacional de Planificacin.
p) Construir viviendas higinicas y cmodas para los empleados y obreros
en los campamentos estables de trabajo, segn planos y especificaciones aprobados por PETROECUADOR.
q) Proporcionar facilidades de alojamiento, alimentacin y transporte, en
los campamentos de trabajo, a los inspectores y dems funcionarios del
Estado;
r) Recibir estudiantes o egresados de educacin tcnica superior relacionada con la industria de hidrocarburos, en el nmero y por el tiempo
que se acuerde con PETROECUADOR, para que realicen prcticas y estudios en los campos de trabajo e industrias, corriendo por cuenta de
las empresas los gastos de transporte, alojamiento, alimentacin y atencin mdica;
s) Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo para que las actividades
de exploracin y explotacin no afecten negativamente a la organizacin econmica y social de la poblacin asentada en las reas donde se
realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos naturales
renovables y no renovables locales. Igualmente, deber planificarse
los nuevos asentamientos poblacionales que fueren necesarios. Para
la antedicha aprobacin el Ministerio del Ramo contar con los informes de los organismos de desarrollo regional respectivos y del Ministerio de Bienestar Social.
t) Conducir las operaciones petroleras de acuerdo a las leyes y reglamentos
de proteccin del medio ambiente y de la seguridad del pas y con relacin a la prctica internacional en materia de preservacin de la riqueza
ictiolgica y de la industria agropecuaria. Para el efecto, en los contratos,
constarn las garantas respectivas de las empresas contratistas.
u) Elaborar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental
para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades. Estos estudios debern
ser evaluados y aprobados por el Ministerio de Energa y Minas en coordinacin con los organismos de control ambiental y se encargar de su
seguimiento ambiental, directamente o por delegacin a firmas auditoras
calificadas para el efecto.
(Agregado por el Art. 37 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).
Petroecuador y las contratistas deben cumplir las 21 obligaciones sealadas en los literales de este artculo. Todas estas obligaciones son importantes y su incumplimiento da lugar a la declaratoria de caducidad sealada en
el Art. 74 de esta misma Ley.
Cabe destacar las sealadas en el literal a), b), e), f), l), m), q) y los literales s), t) y u) que se refieren a la conservacin y proteccin del medio ambiente.
El Artculo sin nmero aadido despus del 31 por el Art. 10 de la Ley
283
284
ce hasta el Art. 18. En una segunda parte el Art. 19 se refiere a la licitacin para seleccionar a los contratistas. En la tercera se encuentran los
Arts. 20 al 30 referentes a las normas aplicadas a los contratos. En el Art.
31 tenemos la enumeracin de las obligaciones de Petroecuador y los
contratistas. Y finalmente el Art. sin nmero despus del 31 permite la
modificacin de los mismos.
En lo principal es necesario dejar constancia de que las reformas expedidas para los contratos han servido para aumentar su nmero y mantener vigentes a los que fueron perjudiciales a los intereses nacionales. La solucin
es la de establecer las empresas mixtas ordenadas por la nueva Constitucin y modificar los contratos de asociacin para emplearlos excepcionalmente en las actividades de Petroecuador, evitar los tratamientos diferentes
y asegurar el beneficio justo que le corresponde al Estado.
Lo ms grave de las reformas sealadas, en la mayora de los artculos
de este captulo es el de que todas se hicieron para acomodar la Ley a
las conveniencias de las compaas interesadas en la celebracin de estos contratos.
En el estudio de este captulo es necesario insistir en la importancia de
ejercer la propiedad estatal de los hidrocarburos y en la obligacin de que
se cumplan las disposiciones constitucionales vigentes.
Captulo IV
Petrleo, crudo y gas natural
Este captulo comprende los Arts. del 32 al 43, de los cuales se encuentran derogados los Arts. 38, 42 y 43 por disposicin del Art. 19 de la Ley 44.
El Art. 32 dispone:
Art. 32 El Estado autoriza, de acuerdo con las formas contractuales previstas en esta Ley, la explotacin de petrleo crudo o de gas natural libre; por lo
tanto, los contratistas o asociados, tienen derecho solamente sobre el petrleo
crudo o el gas natural libre que les corresponda segn dichos contratos.
Los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, podrn suscribir contratos adicionales para la explotacin
de gas natural libre si encontraren en el rea del contrato yacimientos co-
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mercialmente explotables.
A su vez, los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin de gas natural libre, podrn suscribir contratos adicionales para la
explotacin de petrleo crudo si encontraren, en el rea del contrato, yacimientos petrolferos comercialmente explotables.
La explotacin de yacimientos de petrleos pesados menores de quince
grados API, debido a las tcnicas especiales que se requieren para su exploracin, extraccin y transformacin en el sitio, a los subproductos minerales
que originan y a las industrias conexas a que da lugar, ser objeto de una planificacin econmica integral a cargo del Ministerio del Ramo. Esta clase de
explotacin estar exenta del pago del valor equivalente a las regalas.
- (Inciso segundo sustituido e inciso cuarto agregado por el Art. 13 de la
Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82)-.
Los contratos sealados en esta Ley tienen por objeto la exploracin y explotacin de hidrocarburos y estos comprenden al petrleo y al Gas natural
de tal manera que el primer inciso debe entenderse tal como consta en esta redaccin.
Los dos incisos siguientes contradicen al primero y a los contratos establecidos en el artculo anterior. Para evitar esta contradiccin es conveniente eliminarlos de este artculo.
El ltimo, referente a los crudos pesados, por sus complicaciones tcnicas
y econmicas debe tratarse en un artculo separado y no mantenerse en la
actual situacin contradictoria con el primer inciso, sin la exoneracin de las
regalas por que el Art. 317 de la nueva Constitucin ordena su cobro, sin
ninguna excepcin.
286
El Art. 33 dice:
Art. 33 Para el abastecimiento de las plantas refinadoras, petroqumicas
e industrias establecidas en el Pas, el Ministerio del Ramo podr exigir a los
contratistas o asociados, cuando lo juzgue necesario, el suministro de un
porcentaje uniforme del petrleo que les pertenece y efectuar entre ellos las
compensaciones econmicas que estime convenientes, para que esas plantas se abastezcan con el petrleo crudo que sea el ms adecuado, en razn
de su calidad y ubicacin.
.- (El Inciso segundo fue eliminado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326,
29-XI-93; y el inciso tercero por por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82)-.
Este artculo doblemente reformado por las Leyes indicadas, no se aplica
desde 1992 en que termin el Consorcio con la compaa TEXACO debido
a la discrecionalidad dada al Ministro con el podr exigir a los contratistas,
cuando juzgue necesario y desde ese ao no hemos tenido ningn Ministro que haya podido ni credo necesario tomar esta decisin.
El Art. 34 dispone:
Art. 34.- El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos
petrolferos pertenece al Estado, y slo podr ser utilizado por los contratistas o asociados en las cantidades que sean necesarias para operaciones de
explotacin y transporte, o para reinyeccin a yacimientos, previa autorizacin del Ministerio del Ramo.
En yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo, el Ministerio del Ramo podr exigir la recirculacin del gas.
El Estado con este artculo concreta su propiedad sobre el gas asociado que
se extrae junto con el petrleo y esta primera parte es beneficiosa para el pas
si es que Petroecuador utiliza el gas.
El Art. 35 dice:
Art. 35.- El Estado, a travs de PETROECUADOR, en cualesquiera de
las formas establecidas en el artculo 2 de esta Ley, podr celebrar contratos adicionales con sus respectivos contratistas o asociados o nuevos contratos con otros de reconocida capacidad tcnica y financiera para utilizar
el gas proveniente de yacimientos petrolferos, con fines industriales o de
comercializacin, y podr, as mismo, extraer los hidrocarburos licuables
del gas que los contratistas o asociados utilizaren en los casos indicados
en el artculo anterior.
Es increble que ninguna autoridad haya dado importancia a la aplicacin
de este artculo porque de haberlo hecho se hubiera evitado que se quemen
millones de millones de pies cbicos de gas asociado obtenido en los yacimientos explotados por los contratistas debido a la poca importancia comercial dada a este recurso.
El Art. 36, Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89 dice:
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El Art. 40 dice:
Art. 40.- Los depsitos superficiales de asfalto y de tierras impregnadas de
hidrocarburos son de propiedad del Estado, y su explotacin est sujeta a la
Ley de Exploracin y Explotacin de Asfaltos.
Esta disposicin tampoco ha sido aplicada porque la Ley de exploracin
y explotacin de Asfaltos expedida en 1974 fue derogada por el Gobierno
del Ing. Len Febres Cordero en la Ley de Minera y por esto es conveniente reemplazar la palabra Ley por Reglamento, elaborar su contenido y
de inmediato facilitar la explotacin del asfalto que tanto necesita el pas.
El Art. 41 dispone:
Art. 41.- Las sustancias que se encuentren asociadas a los hidrocarburos
y que sean comercialmente aprovechables, podrn ser recuperadas y explotadas slo por PETROECUADOR, en cualesquiera de las formas contempladas en esta Ley.
La propiedad estatal sobre las sustancias asociadas que generalmente se
encuentran en cantidades microscpicas en la actualidad difcilmente pueden ser utilizadas y esperamos hacerlo cuando se disponga de las tecnologas apropiadas.
Art. 42 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93
Art. 43 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93
En este captulo los dos artculos sobre el petrleo crudo son insuficientes,
deben ampliarse con la normatividad bsica de conservacin, los trmites
de aprobacin de las declaraciones de comerciabilidad de los yacimientos,
la fijacin las tasas de produccin que tcnicamente sean las ms apropiadas por pozo y yacimiento, a fin de mantener una explotacin eficiente para extraer la mayor cantidad de hidrocarburos en el tiempo ms largo.
As mismo debe tratarse separadamente la explotacin de los crudos pesados que van a predominar en el futuro petrolero ecuatoriano y los yacimientos marginales solo deben ser producidos por Petroecuador.
Sobre el gas es necesario ordenar el captulo, incorporar las reformas puestas al respecto en el Art. 23, regular el manejo del gas libre, gas condensa-
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En los contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, de la participacin del Estado en la produccin del rea del
contrato, se destinar el porcentaje equivalente a las regalas que corresponda a los partcipes.
La escala de las regalas fijadas en el primer inciso se encuentra en niveles inferiores a los sealados en otros pases, no son pagadas por las compaas y lo mas grave es que se cobran solo a Petroecuador.
La Ley 101 dispuso que en los contratos de prestacin de servicios, las
compaas no paguen regalas y en razn de que Petroecuador es la que recibe la produccin, debe asumir dicho pago.
La Ley 44, igualmente, dispuso que de la participacin del Estado en la
produccin del rea del contrato se destinar el porcentaje equivalente a
las regalas y como Petroecuador es la que recibe ese porcentaje, necesariamente, tambin debe asumir esta obligacin.
Por las caractersticas de la industria petrolera y por mandato del Art. 317
de la nueva Constitucin, las regalas deben pagar los contratistas sin ninguna excepcin y en cantidades apropiadas para el pas dueo de los hidrocarburos.
En el mundo, las compaas no pagan estos ingresos nicamente en Turkmenistn y en el Ecuador.
En la realidad, a los operadores de los contratos de prestacin de servicios
se les pag con la venta del 90% del crudo producido y a Petroecuador no
le alcanz el 10% restante para cubrir el pago de las regalas establecidas
en este artculo.
En los contratos de participacin, Petroecuador reciba el 20% de la produccin, y pagaba el 18.5% de regalas. El saldo del 1.5% result totalmente insignificante.
Para sanear definitivamente la situacin, este artculo tiene que ser sustituido por otro que diga por lo menos lo siguiente:
Art. 49.- El Estado recibir mensualmente una regala no inferior al veinte por ciento sobre la produccin bruta de petrleo crudo medida en los
tanques de almacenamiento de los centros de recoleccin, despus de separar el agua y materias extraas, cuando la produccin promedial del mes
respectivo no llegue a veinte mil barriles diarios. La regala se elevar a un
mnimo de veinte y cinco por ciento cuando la produccin promedial en el
mes, sea de veinte mil o ms y no llegue a treinta mil barriles diarios; y subir a un mnimo de cuarenta por ciento, cuando la produccin promedial
en el mes sea de treinta mil o ms barriles por da.
Los porcentajes de regalas antes mencionados se aplicarn a la produccin conjunta de cada empresa y de sus filiales, subsidiarias y asociadas,
as como a consorcios de empresas y sociedades de hecho y no sern deducibles en el pago del Impuesto a la Renta.
Por el gas de los yacimientos de gas libre y por los productos que de
l se obtengan, se pagar mensualmente una regala mnima del treinta por ciento.
Las formas de medicin y las tolerancias de impurezas sern determinadas en el reglamento.
Los Arts. 50 y 51 sobre las regalas disponen:
Art. 50.- Las regalas podrn ser cobradas, a eleccin del Ministerio del Ramo, en especie o en dinero, o parte en especie y parte en dinero.
Art. 51.- En caso de que el Ministerio del Ramo decidiere percibir la regala en dinero, los precios para calcularla sern fijados conforme con lo dispuesto en el Captulo VIII de esta Ley.
Del valor de la regala as calculado se descontarn los gastos de transporte, los gravmenes y las tasas que afecten directamente a la exportacin de
los hidrocarburos.
Estos artculos deben aplicarse tal cual se encuentran redactados y por eso
nos limitamos a transcribirlos.
El Art. 52, Reformado por el Art. 16 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82,
dice:
Art. 52. Para los fines del contrato, por concepto de utilizacin de las
aguas y de los materiales naturales de construccin que se encuentren en el
rea del contrato y que pertenezcan al Estado, los contratistas o asociados
pagarn anticipadamente, dentro de los primeros treinta das de cada ao,
a partir de la inscripcin del contrato, las cantidades mnimas de veinte y
cuatro mil dlares, durante el perodo de exploracin, y de sesenta mil dlares, durante el perodo de explotacin, al cambio oficial vigente. Ambos valores tendrn el carcter de no reembolsable en los contratos de prestacin
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El Art. 54, sustituido por el Art. 17 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82y
modificado por el Art. 12 la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 54. Los contratistas de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos estn exentos del pago de primas de entrada,
derechos superficiarios, regalas y aportes en obras de compensacin; debiendo pagar anualmente al Estado, desde el inicio del perodo de explotacin, una contribucin no reembolsable equivalente al uno por ciento del
monto del pago por los servicios previa deduccin de la participacin laboral y del impuesto a la renta, destinada a promover la investigacin, el desarrollo y los servicios cientficos y tecnolgicos en el campo de los
hidrocarburos y, en general de la Minera, por parte del Ministerio del Ramo.
Los contratistas que tuvieren contratos de servicios especficos, de explotacin y exploracin adicional de campos marginales o de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, estn exentos del pago de
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Art. Participacin del Estado en los excedentes de los precios de venta del petrleo no pactados o no previstos.- Las compaas contratistas que
mantienen contratos de participacin para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos vigentes con el Estado ecuatoriano de acuerdo con esta Ley,
sin perjuicio del volumen de petrleo crudo de participacin que le corresponde, cuando el precio promedio mensual efectivo de venta FOB de petrleo crudo ecuatoriano supere el precio promedio mensual de venta
vigente a la fecha de suscripcin del contrato y expresado a valores constantes de la liquidacin, reconocern a favor del Estado ecuatoriano una participacin de al menos el 50% de los ingresos extraordinarios que se generen
por la diferencia de precios. Para los propsitos del presente artculo se entender como ingresos extraordinarios la diferencia de precios descrita multiplicada por el nmero de barriles producidos.
El precio del crudo a la fecha del contrato usado como referencia para el
clculo de la diferencia, se ajustar considerando el ndice de Precios al Consumidor de los Estados Unidos de Amrica publicado por el Banco Central
del Ecuador.
En los considerandos de esta Ley se manifiesta que los precios internacionales del crudo a la fecha de la suscripcin de los contratos difieren enormemente de los actuales y por lo tanto las condiciones econmicas
originales de dichos contratos se han modificado exclusivamente a favor de
las compaas contratistas, para mantener el equilibrio econmico en la relacin entre el Estado y las inversionistas es necesario establecer la participacin en los excedentes de los precios a fin de lograr la equidad y la
seguridad jurdica indispensable para las dos partes.
La disposicin inicial de este artculo de que la participacin en los excedentes de los precios de venta del petrleo no pactados o no previstos excluy de su pago al de asociacin modificado en participacin en 1995 para
la explotacin del bloque Tarapoa, transferido a la compaa Andes Petroleum que antes de la Ley 2006-42 haba convenido en la clusula 8.1 la siguiente obligacin: Si el precio del petrleo crudo excede el del diecisiete
(17) dlares por unidad de produccin el excedente del beneficio que se
produzca por la subida real del precio (calculado a valores constantes de
1995) se distribuir entre las partes, en proporciones iguales.
En consecuencia este artculo aadido por la Ley 2006-42 solo era apli-
297
298
cuanto se participa en las ganancias obtenidas mediante el cobro del Impuesto a la Renta.
Captulo VI
DEL TRANSPORTE
El Transporte de hidrocarburos esta regulado por los artculos del 57 al 67,
de los cuales el 58 y 63 se encuentran derogados y consta sin nmero despus del 64 uno aadido por la Ley 2000-4.
El Art. 57 dice:
Art. 57.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos o gasoductos tiene el carcter de servicio pblico.
El carcter de servicio pblico asignado cumple con la finalidad social de
atender la necesidad de transportar los hidrocarburos por oleoductos y gasoductos instalados en el territorio nacional, desde la produccin hasta los
consumidores, en un proceso inevitable de circulacin que se opera entre
todas las fases de la industria petrolera.
Para completar su contenido se debe incorporar al transporte por poliductos.
El Art. 58 fue derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93.
Esta derogatoria sirvi para que gobierno del presidente doctor Gustavo
Noboa, al amparo del Art. 3 reformado por la Ley 2000-4, extienda la autorizacin de la construccin del OCP.
El Art. 59 dispone:
Art. 59.- La construccin de oleoductos y gasoductos ser supervisada y
fiscalizada por el Ministerio del Ramo, con el fin de verificar el cumplimiento de los programas, proyectos y presupuestos.
PETROECUADOR realizar la supervisin de los oleoductos o gasoductos
que se construyan con su participacin.
El control y la fiscalizacin asignada al Ministerio y a Petroecuador, en los
trminos sealados es una obligacin pblica que debe ser aplicada con toda responsabilidad para evitar los sobreprecios y los maquillajes contables.
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El Art. 60, modificado por el Art. 18 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82;
y por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 60. PETROECUADOR autorizar que contratistas de explotacin
construyan oleoductos secundarios para el transporte de petrleo hasta los
centros de recoleccin, o para conectarse con oleoductos principales.
En los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos, los contratistas construirn los ductos secundarios que
fueren necesarios para transportar los hidrocarburos hasta un ducto principal, debiendo ser reembolsados los correspondientes valores legalmente justificados junto con las dems inversiones del contratista.
En las operaciones costa afuera todos los ductos que fueren necesarios para evacuar los hidrocarburos hasta los centros de comercializacin y de industrializacin, sern construidos por el mismo contratista y reembolsados
junto con las dems inversiones del contrato.
En caso de que se justifique econmicamente la construccin o utilizacin, por ms de un contratista, de ductos secundarios, su costo ser compartido entre los respectivos contratistas.
La autorizacin de Petroecuador para la construccin de los oleoductos secundarios o para conectarse a los oleoductos principales, por mandato de
la reforma especfica de la Ley No. 45, en vez del Ministerio, es apropiada
en lo que se relaciona con sus oleoductos y en el caso del OCP, por el carcter privado dado a su funcionamiento, se entiende que, depender de las
compaas operadoras del mismo.
Las reformas de la Ley 101 legislaron para facilitar la construccin de estos ductos en las reas terrestres y costa afuera en concordancia con el contenido especial de esta clase de contratos.
El Art. 61 dispone:
Art. 61.- El funcionamiento inicial de un oleoducto o de un gasoducto requerir un permiso de operacin del Ministerio del Ramo, el que ser otorgado previo un informe tcnico de eficiencia y seguridad.
El permiso de operacin del Ministerio requiere de un informe tcnico de
eficiencia y seguridad que debe sustentarse en las pruebas de funcionamiento realizadas para el efecto con la debida anterioridad.
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El Art. 62, sustituido por el Art. 14 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93 y reformado por el Art. 47 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-2000, dice:
Art. 62. El Ministerio del Ramo fijar la poltica y las tarifas que cobrar
PETROECUADOR a las empresas usuarias de los sistemas de oleoductos,
poliductos y gasoductos cuya operacin est a su cargo, tomando en consideracin los costos y gastos y una rentabilidad razonable sobre las inversiones conforme a la prctica petrolera internacional
En los ductos principales privados, las tarifas sern acordadas entre el usuario, entre los que se podr incluir a PETROECUADOR, y la operadora del sistema de transporte. Los nuevos usuarios que desearen contratar capacidad
excedente a la comprometida segn el artculo 74 de esta Ley y que no estuviesen de acuerdo con la tarifa ofertada por la operadora, podrn solicitar
al Ministro del ramo que las fije. El Ministro fijar las tarifas tomando en consideracin los costos y gastos y una rentabilidad razonable sobre las inversiones, conforme a la prctica petrolera internacional; y no podr en ningn
caso perjudicar los intereses del operador ni del usuario.
Las tarifas que pagar PETROECUADOR a los operadores de los oleoductos, poliductos y gasoductos sern establecidas en los respectivos
contratos que celebrar PETROECUADOR y el operador del sistema correspondiente.
Las tarifas que cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) ampliado las fijar el Ministerio del Ramo tomando en consideracin los costos y gastos y una
rentabilidad razonable sobre las inversiones incluyendo las del Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) existente, conforme la prctica petrolera internacional.
El Ministerio fija nicamente las tarifas que cobra Petroecuador.
En los oleoductos privados, las tarifas son acordadas entre los usuarios y
la operadora y en el caso de no estar de acuerdo las partes, el Ministro fija
esas tarifas segn los costos, gastos y la rentabilidad de sus inversiones, conforme a la prctica internacional y sin perjudicar a lo intereses privados en
desacuerdo. En estos oleoductos el trato a Petroecuador es el mismo por su
condicin de usuario.
Al final del artculo se reitera la obligacin de la empresa estatal de cobrar
a los usuarios de su oleoducto, solo las tarifas fijadas por el Ministerio.
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Despus del artculo 64 se agreg en el Art. 48 de la Ley 2000-4, R.O. 34S, 13-III-2000, el siguiente innumerado:
Art. ... Para la ampliacin de ductos principales privados, las partes acordarn los trminos y condiciones de la ampliacin, entre los que se incluirn los relativos a las tarifas, con un margen razonable que contemple el
precio del transporte vigente, ms un porcentaje que atienda a la amortizacin de la inversin efectuada en dicha ampliacin. En todo caso, de no haber acuerdo se observar lo dispuesto en los artculos 3 y 62 de esta Ley.
La ampliacin del OCP y de otros ductos privados, en beneficio de las
compaas adueadas de estos medios de transporte, no es conveniente y
debe sujetarse a las disposiciones de los Arts. 314, 315, y 316 de la nueva
Constitucin.
El Art. 65 dice:
Art. 65.- El Ministerio del Ramo establecer las tarifas para el transporte terrestre de hidrocarburos y derivados y coordinar con la Direccin
de la Marina Mercante y del Litoral, la fijacin de tarifas para el transpor te martimo.
Este artculo se refiere al transporte de los combustibles en los carros tanqueros desde los centros de distribucin a las estaciones de expendio y en
lo referente a la Marina Mercante y del Litoral presumimos que se refiere a
las tarifas de los barcos en el servicio de cabotaje y al respecto, sera mejor
que se precise este particular.
El Art. 66 dispone:
Art. 66.- El transporte martimo de hidrocarburos y derivados, deber efectuarse preferentemente en naves de bandera nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Reserva de Carga y en la Ley General de Trfico Martimo, y considerando la competencia internacional.
La Ley de Reserva de Carga fue derogada por el Art. 27 de la Ley de Facilitacin de Exportaciones y del Transporte Acutico, publicada en el R.O.
901, 25-III-92.
El Art. 15 de la Ley sealada debe ser aplicada para todas las exportaciones de crudo ecuatoriano, con la aclaracin de que, solo debe hacerse en
buques de bandera nacional y para evitar la facturacin de la intermediacin
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El Art. 68, sustituido por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 68. El almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas, o
una de estas actividades, de los derivados de los hidrocarburos ser realizada por PETROECUADOR o por personas naturales o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida competencia en esta materia y legalmente
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El Art. 70, sustituido por el Art. 16 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93,
dispone:
Art. 70. Adems de PETROECUADOR, cualquier persona natural o jurdica domiciliada o establecida en el pas podr importar o exportar hidrocarburos sujetndose a los requisitos tcnicos, normas de calidad y control
que fije el Ministerio del Ramo. Las normas de proteccin ambiental sern
las establecidas en las leyes as como las establecidas en conjunto por el Ministerio del Ramo y las respectivas municipalidades. Las contratistas bajo las
modalidades de asociacin y participacin podrn exportar la parte del crudo que les corresponde, sujetndose a los requisitos que sobre los aspectos
sealados en la Ley determine el Ministerio del Ramo para la exportacin. Si
por causas imputables a la empresa contratista, no se exportaren los hidrocarburos que le corresponden, dentro del plazo convenido con el Estado
ecuatoriano, el Estado podr asumir la exportacin acreditando los valores
correspondientes a la contratista.
Si por fuerza mayor o situacin de emergencia, se produjere desabastecimiento de hidrocarburos para el mercado interno, se aplicar lo previsto en
la Ley de Seguridad Nacional.
Igual a lo expresado sobre el artculo 68 la reforma de la Ley 44 en esta parte parece que fue elaborada por los intermediarios que controlan
desde 1976 las exportaciones del crudo y las importaciones de los combustibles.
307
PETROECUADOR, de calidad equivalente. En el caso del gas natural se considerar el precio de referencia de los energticos sustituibles.
Los precios de referencia podrn ser discutidos con las empresas productoras, con el fin de analizarlos y revisarlos, cada vez que nuevas condiciones, que afecten a los factores mencionados, lo hagan necesario o lo
justifiquen.
Las regalas y el equivalente a las regalas que deban pagar las compaas
y PETROECUADOR, respectivamente, por los consumos propios y las prdidas de hidrocarburos en sus operaciones normales, se regularn por los
precios de venta en el mercado interno del Pas.
El segundo inciso debe referirse a las regalas en general y no solo a las de
Petroecuador.
El tercer inciso debe mantenerse por ser el apropiado y el cuarto debe
suprimirse porque no pueden ser discutidos con ninguna empresa.
El ltimo inciso debe permanecer para ser aplicado cuando los Ministros
puedan ejercer la facultad consignada en el Art. 33 de esta Ley.
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El Art. 72, sustituido por el Art. 17 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93, dispone:
Art. 72. Los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos sern regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictar el Presidente de la Repblica.
El arquitecto Sixto Durn cambi este artculo en la Ley 44 y aplic esta
facultad para subir mensualmente los precios de los combustibles. El abogado Abdala Bucaram al iniciar su gestin los elev en una ocasin y al
querer hacerlo nuevamente, aceler su cada de la presidencia. Igual sucedi con el doctor Jamil Mahuad, coronel Lucio Gutirrez mientras que en
los gobiernos del presidente interino doctor Fabin Alarcn, de los Vicepresidentes que sucedieron a los derrocados: doctor Gustavo Noboa y doctor
Alfredo Palacio, mantuvieron los precios subsidiados para no perder el mando, y ocasionaron una prdida enorme de ingresos econmicos, y nos llevaron a la situacin crtica de la actualidad.
Antes de la reforma, los precios eran fijados en el Ministerio de Energa y
Minas en los niveles de la refinacin y para la venta a los consumidores.
En esta fijacin tomaban en cuenta el costo de las materias primas, refi-
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los equipos, maquinarias, y otros elementos de exploracin o de produccin, instalaciones industriales o de transporte, sin costo alguno para PETROECUADOR, y adems, la prdida automtica de las cauciones y
garantas rendidas segn la Ley y el contrato, las cuales quedarn en favor del Estado.
La reversin ordenada de las reas contratadas, por accesin, pasan al dominio del Estado propietario de los hidrocarburos, con todos los bienes incorporados para la exploracin y explotacin de sus yacimientos.
Este derecho implica el principio por el cual el dueo de la cosa principal, adquiere todo lo que de ella proviene y lo que se le agrega o une, de
manera que se llega a formar un solo bien. Sin lo principal no puede haber
lo accesorio segn el principio del Derecho Romano que dice: Jus adquirendi quod reinostrae adjungitur increment comentado por Justiniano. Lo accesorio sigue a lo principal. Principio segn el cual el propietario de una cosa
hace suyo lo que se incorpora a sta.
Esta reversin al provenir de una contravencin impone la sancin de que
se realice sin costo alguno para Petroecuador y el traspaso de las cauciones
y garantas a favor del Estado.
Los afectados sostienen que es una sancin exorbitante y confiscatoria,
pero, la realidad es la de que si los contratistas cumplen la Ley y las obligaciones del contrato no hay lugar a la aplicacin de esta pena de tal manera
que la responsabilidad no es del Estado sino del infractor.
La sancin es compatible con el valor de los hidrocarburos, la dimensin
econmica de la industria petrolera, la obligacin superior de cumplir de Ley
y el respeto a los derechos del Estado dueo de los hidrocarburos.
Este artculo concuerda con los Art. 29 y 30 de esta Ley.
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El Art. 76 dice:
Art. 76.- Previamente a la declaracin de caducidad de un contrato, el Ministerio del Ramo notificar al contratista fijndole un plazo no menor de
treinta ni mayor de sesenta das, contado desde la fecha de la notificacin,
para el cumplimiento de las obligaciones no atendidas o para que desvanezca los cargos.
El procedimiento sealado es breve y no pasa de los 60 das. En este lapso el contratista puede cumplir las obligaciones no atendidas o desvanecer
313
dios de carcter geolgico, geofsico, de perforacin o de cualquier naturaleza, relativos al rea del Contrato de Participacin, a menos que se demuestre que estos documentos ya han sido entregados. VEINTE Y UNO PUNTO
TRES. Para los efectos de caducidad y sanciones se aplicar lo dispuesto en
el Captulo IX de la Ley de Hidrocarburos.
Como vemos, las disposiciones de la Ley fueron cambiadas en el Contrato y lo peor es de que ni estas fueron cumplidas de acuerdo con su texto, debido a las dilataciones que los abogados de la compaa y las
autoridades adoptaron para extender el trmite hasta la fecha en que se
declar esta caducidad.
La caducidad declarada por las transferencias realizadas sin autorizacin
ministerial tiene como antecedente el incumplimiento de la disposicin del
Art. 79 ahora desubicado por la reforma de la Ley 2007-85, este artculo dice:
Art. 79.- La transferencia de un contrato o la cesin a terceros de derechos
provenientes de un contrato, sern nulas y no tendrn valor alguno si no
precede autorizacin del Ministerio del Ramo, sin perjuicio de la declaracin de caducidad segn lo previsto en la presente Ley.
El Estado recibir una prima por el traspaso y la empresa beneficiaria deber celebrar un nuevo contrato en condiciones econmicas ms favorables
para el Estado y para PETROECUADOR, que las contenidas en el contrato
primitivo.
Este artculo debe permanecer en este captulo o ser trasladado al Captulo III, pero necesariamente tiene que constar en la Ley de Hidrocarburos ya
que sin este mandato no hay lugar a la aplicacin de los numerales 10 y 11
del artculo 74, comprendemos el apresuramiento del Gobierno y del Congreso, pero es necesario rectificar este error jurdico.
Este captulo es conveniente mantenerlo y perfeccionarlo para evitar que
las compaas incumplan la Ley y perjudiquen al Estado.
Captulo (sin nmero)
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINSTRATIVAS
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Este captulo fue incluido por el Art. 2 de la Ley 2007-85 y comprende los
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cia, dao producido, alcance de la remediacin, volumen de ventas, prejuicio al Estado y al consumidor y otros que se consideren pertinente guardando proporcionalidad con la infraccin, de conformidad con lo que se
establezca en el Reglamento.
Se considera circunstancia agravante, que quien incurra en esta infraccin
sea el propietario o el administrador responsable de una estacin de servicio; en este caso las multas se duplicarn. Tales propietarios o administradores no sern responsables por los actos maliciosos de terceros.
De las sanciones impuestas por el Director Nacional de Hidrocarburos, se
podr apelar ante el Ministro del ramo. Para el cobro de las multas previstas
en esta Ley, se otorga jurisdiccin coactiva a la Direccin Nacional de Hidrocarburos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de procedimiento
Civil.
Para la apelacin o interposicin de cualquier otro recurso, se acompaar el documento que justifique el pago de la multa impuesta, caso contrario
ser denegado.
Para los efectos de este artculo y los siguientes, las autoridades, dignatarios, servidores, empleados y trabajadores de la Direccin Nacional de Hidrocarburos que realizan funciones de control del cumplimiento de las
normas de esta Ley, presentarn su declaracin patrimonial juramentada al
inicio y trmino de sus funcione, debiendo actualizarla anualmente. La omisin o incumplimiento de esta obligacin ser causal para la destitucin, remocin o terminacin del vnculo contractual con quien omitiere o
incumpliere.
Al ampliarse los montos de las sanciones este artculo tiene por objeto disuadir a los infractores a cometer las infracciones sealadas.
La ampliacin de las sanciones a los envasadores, distribuidores, vendedores y usuarios del gas es necesaria as como la determinacin de las situaciones agravantes, el pago previo a la apelacin y las obligaciones de los
funcionarios, empleados y trabajadores de la Direccin Nacional de Hidrocarburos.
La extensin de este artculo puede reducirse si la parte procesal se separa en otro artculo, para este y los dems casos en que la Direccin Nacional de Hidrocarburos asume la facultad sancionadora.
Es preferible que los procedimientos sean objeto de disposiciones
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cio, que estn autorizados para el almacenamiento, transporte y comercializacin de combustibles, y que con su accin u omisin y en forma fraudulenta y dolosa, permitan la perpetracin del delito sealado en el inciso
precedente.
Art. (2)... Almacenamiento, transportacin y comercializacin sin la debida autorizacin.Sern sancionados con una pena de prisin de uno a tres aos y multa de
quinientos a un mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores
en general y el comiso especial de los bienes utilizados para la ejecucin del
delito, los que comercialicen, almacenen, transporten ilegalmente derivados
de hidrocarburos especialmente en las zonas de frontera y mar territorial,
sin autorizaciones, guas de remisin y dems permisos exigidos por la ley para la ejecucin de dichas actividades. Con iguales penas, sern sancionados
el Director de la DIGMER o sus delegados responsables que ilegal y fraudulentamente emitan tales autorizaciones.
Art. (3) Adulteracin de los derivados de hidrocarburos.-Sern sancionados con prisin de dos a tres aos y el comiso especial de los bienes utilizados para la ejecucin del delito, quien de manera fraudulenta o dolosa
para obtener beneficio personal o de un tercero, adulterare la calidad o cantidad de los hidrocarburos, sus derivados incluido el gas licuado de petrleo
y biocombustibles.
Art. (4)Uso indebido de derivados de hidrocarburos.- Sern sancionados con prisin de un ao y el comiso especial de los bienes utilizados en la
ejecucin del delito, los que en beneficio propio o de terceros, utilizaren derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petrleo y biocombustibles, en actividades distintas a las permitidas expresamente en la ley.
Art. (5) Sustraccin de hidrocarburos, sus derivados, biocombustibles o
mezclas que los contengan.- Ser sancionado con una pena de reclusin
mayor ordinaria de seis a nueve aos y multa de dos a tres mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y el comiso de los
bienes utilizados en la ejecucin del delito, el que por medios fraudulentos
o clandestinos se apoderaren de hidrocarburos, sus derivados, incluido el
gas licuado de petrleo y biocombustibles, cuando sean transportados a travs de un oleoducto, gasoducto, poliducto o a travs de cualquier otro medio, o cuando se encuentren almacenados en fuentes inmediatas de
321
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miento Penal.
SEGUNDA.- El Ministerio Pblico como titular de la accin penal, prevendr en el conocimiento de las causas, dirigir y promover la investigacin de
los delitos tipificados y sancionados en los artculos precedentes, para lo cual
contar con el apoyo de la Fuerza Pblica, especialmente de la Polica Nacional, quienes se sometern a las regulaciones establecidas en el Captulo Primero del Libro Cuarto del Cdigo de Procedimiento Penal; y, de hallarse
fundamento acusar a los presuntos infractores, sujetndose al procedimiento penal vigente y al contemplado en la presente Ley y su Reglamento.
TERCERA.- Los recursos econmicos que se generen por la aplicacin de
las sanciones pecuniarias y multas previstas en esta Ley, ingresarn a una
cuenta especial que mantendr la Direccin Nacional de Hidrocarburos, la
misma que estar bajo el control y vigilancia de la Contralora General del
Estado. Dichos recursos sern exclusivamente utilizados para tecnologa,
monitoreo, control y supervisin establecidos en el artculo innumerado que
consta en el artculo 6 de la presente Ley.
CUARTA.- Se concede accin popular para la denuncia de las infracciones
establecidas en esta Ley, en cuyo caso se reconocer al denunciante el 25%
de la multa impuesta en firme a los autores de las infracciones. La denuncia
acarrear responsabilidades de carcter civil y penal en el caso de que el sujeto de control denunciado obtuviere declaracin judicial que la califique de
maliciosa o temeraria. El reglamento respectivo definir los requisitos para el
ejercicio de la accin popular, el mismo que ser expedido en un plazo mximo de sesenta das, a partir de la vigencia de la presente Ley.
QUINTA.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos proveer y facilitar las
autorizaciones de distribucin de derivados de hidrocarburos y gas licuado
de petrleo para el rea rural o suburbana que comercializan cuantas domsticas de consumo local, y que estn destinadas a actividades agropecuarias, pequea industria y artesanales. El incumplimiento de lo dispuesto
en esta Disposicin General ser causal de remocin o destitucin inmediata de sus funciones o la inmediata terminacin del vnculo contractual
de los responsables, segn corresponda.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos reglamentar lo atinente a determinar el alcance y cuantificacin de las cuantas domsticas de uso local sealadas en esta Disposicin General.
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SEXTA.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, elaborar en forma coordinada con PETROCOMERCIAL o quien haga sus veces, el programa mensual
de requerimientos de la comercializadora de abastecimiento de hidrocarburos y sus derivados, incluido el gas licuado de petrleo y biocombustibles, para todo el territorio nacional, el mismo que ser aprobado por el Ministerio
del ramo; para tal efecto se considerar la densidad poblacional, el parque
automotriz, industrial y naviero, incluida la pesca artesanal en cada una de las
jurisdicciones territoriales a fin de garantizar oportunidad, calidad, cantidad y
precio en beneficio de los consumidores y evitar el contrabando.
Los responsables del incumplimiento de esta disposicin, sern sancionados con multa de cien remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general y la destitucin inmediata del cargo. Los informes de
programacin semestral sern remitidos al Congreso Nacional.
SEPTIMA.- Dado que por poltica estatal que promueve subsidios al consumo de combustibles, ciudadanos de frontera se dedican a vender pequeas cantidades de combustibles en la frontera sur y en la frontera norte, el
Estado establecer un programa emergente de capacitacin y apoyo a la microempresa con crdito promocional y facilidades para el micro comercio e
intercambio en las zonas de frontera.
Disposicin Transitoria
El Presidente de la Repblica en el plazo de noventa das, contado a partir de la fecha de promulgacin de esta Ley, dictar el Reglamento correspondiente.
DISPOSICIN FINAL.-La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.
La inclusin de las disposiciones procesales a estas reformas no es adecuada jurdicamente y merece consultarse con destacados penalistas para superar estas imperfecciones.
El problema de fondo radica en el subsidio a los combustibles y a la enorme diferencia de precios con los de Colombia y Per, de tal manera que, si
no se resuelve esta situacin, las infracciones, corrupcin, contrabando, etc.
no cesaran, a pesar de estas sanciones.
324
Captulo X
DISPOSICIONES GENERALES
Este captulo contiene los artculos numerados del 81 al 93, de los cuales,
se encuentra derogado el 92 y por disposicin de las diversas leyes reformatorias tenemos 6 artculos ms innumerados.
El Art. 81 dispone:
Art. 81.- Los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, las rutas de los oleoductos y gasoductos, la ubicacin de refineras y de
instalaciones industriales de hidrocarburos o petroqumicas, sern puestos a
consideracin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que
emita el dictamen correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
de Seguridad Nacional.
Es conveniente para la seguridad nacional y los intereses del Estado la aplicacin de este artculo en el desarrollo de la industria petrolera.
El Art. 82 dice:
Art. 82.- Las comunicaciones, los informes, estudios, balances, inventarios
y ms documentos que los contratistas o asociados presenten al Ministerio
del Ramo, se considerarn como declaracin jurada, llevarn las firmas de
sus representantes legales y se sujetarn a lo dispuesto en las leyes pertinentes en los casos de falsedad intencional.
Precautela la veracidad, solvencia y responsabilidad que deben mantener
las empresas contratistas en el pas y esperamos que sea aplicado.
El Art. 83, sustituido por el Art. 20 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82, dispone:
Art. 83. Todos los valores monetarios determinados en esta Ley, sern reajustados anualmente por el Ministerio del Ramo, de acuerdo al ndice ge-neral de precios proporcionado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC), y a las variaciones del tipo de cambio oficial de la moneda.
Esta disposicin con la dolarizacin vigente ha perdido su importancia, sin
embargo, es conveniente mantenerla para las inversiones que podran venir
con otras monedas.
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El Art. 84 dice:
Art. 84.- La perforacin de pozos a distancias menores de doscientos metros del lmite de la respectiva rea de exploracin o de explotacin, requiere autorizacin previa del Ministerio del Ramo.
Esta norma sirve para tratar de ejercer una poltica de produccin apro-piada de los campos, facilita la conservacin de las reservas para prolongar la
duracin de la explotacin de los yacimientos y tiene que ampliarse para regular las perforaciones direccionales y horizontales.
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El Art. 85 dispone:
Art. 85.- La explotacin de yacimientos comunes a dos o ms reas de
contrato har obligatorio celebrar convenios operacionales de explotacin
unificada, con el objeto de lograr mayor eficiencia y economa en la operacin. Tales convenios debern ser aprobados por el Ministerio del Ramo.
Los yacimientos comunes son aquellos que tienen continuidad de un campo a otro y poseen las mismas caractersticas geolgicas, litolgicas, petrofsicas, presiones similares y la misma calidad de crudo.
En base a este concepto, cuando existen yacimientos comunes en campos
operados por distintos contratistas, es necesario celebrar un convenio de explotacin unificada entre las empresas para evitar conflictos de explotacin,
ya que fcilmente la empresa operadora que utilice mejores tecnologas,
pueden drenar fcilmente el crudo del campo que no le corresponde.
A los campos donde existen yacimientos comunes se les llama campos
unificados.
La operadora debe ser la contratista que ms reservas tenga en los yacimientos comunes.
La aplicacin de este artculo en el reparto de la produccin de los campos unificados Bogui-Capiron, Coca-Payamino, Fanny 18 - B, Marian 4-A y
Palo Azul, acordados en los convenios de explotacin unificada, transformados ilegalmente en contratos de participacin, suscritos entre Petroproduccin y las compaas Repsol YPF, Perenco, Andes ACP y Petrobrs,
permiti que estas compaas reciban porcentajes mayores a los que les correspondan en los mencionados yacimientos comunes.
Por ejemplo en el yacimiento Fanny 18 -B el 79 % del mismo se encuentra en el rea de Petroproduccin y el 21% restante en el Bloque de la com-
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El Art. 89 dispone:
Art. 89.- La introduccin temporal al Pas de maquinarias o equipos petroleros, podr hacerse hasta por un plazo de cinco aos, con sujecin en
lo dems a lo establecido en la Ley Orgnica de Aduanas.
Es normal porque muchas maquinarias y equipos petroleros, una vez terminados los trabajos contratados, siempre circulan de un pas a otro.
El Art. 90 dice:
Art. 90.- Las indemnizaciones que se deban pagar por los perjuicios
ocasionados en terrenos, cultivos, edificios u otros bienes, con motivo de
la exploracin o el desarrollo de la explotacin petrolera, o de cualquier
otra fase de las industrias de hidrocarburos, sern fijadas por peritos designados por las partes. En caso de desacuerdo, el Ministerio del Ramo
nombrar un dirimente.
Agilita la solucin de los problemas que continuamente se presentan en
esta industria.
El Art. 91, modificado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-82, dispone:
Art. 91. A peticin de una empresa contratista o de PETROECUADOR,
podr el Ministerio del Ramo, previa declaratoria de utilidad pblica, expropiar a favor de PETROECUADOR, para que sta ceda su uso a la empresa
interesada, terrenos u otros bienes inmuebles, o constituir servidumbres, que
fuesen indispensables para el desarrollo de cualquier aspecto de la industria
petrolera. Todos los gastos y pagos que deban efectuarse para estos fines corrern por cuenta de la empresa interesada o de PETROECUADOR.
La peticin deber acompaarse de los planos respectivos. El Ministerio del
Ramo, efectuada la inspeccin que fuere necesaria, fijar la cantidad de dinero que estime suficiente para indemnizar al propietario, la que deber ser
depositada en el Ministerio, a la orden del propietario, previo el avalo practicado por la Direccin Nacional de Avalos y Catastros para que ste la cobre si la encuentra conforme, previa suscripcin de la escritura pblica de
enajenacin o de constitucin de la servidumbre. En caso de inconformidad del propietario, esa cantidad se mantendr en depsito hasta que se resuelva sobre el valor definitivo de la indemnizacin, para lo cual se proceder
con sujecin al trmite establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil para el juicio de expropiacin.
La ocupacin de los bienes expropiados o el ejercicio de la servidumbre
podrn efectuarse desde que se haya realizado el depsito.
El procedimiento es adecuado, no afecta a la propiedad inalienable del Es-
329
tado, facilita las operaciones y asegura la reversin de los bienes expropiados sin perjudicar a las partes involucradas.
El Art. 92 fue derogado por el Art 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-93.
La derogatoria fue introducida para facilitar la poltica privatizadora de
libre mercado sealada en el Art. 68 reformado por la Ley 44 y como los
resultados son los mismos del texto original, sera conveniente que la norma suprimida vuelva a tener vigencia para mejorar el captulo de la comercializacin.
El Art. 93, sustituido por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89, dice:
Art. 93 Las obras, los servicios, la adquisicin de equipos y ms bienes, o
la compra o venta de hidrocarburos que PETROECUADOR y sus empresas
filiales tengan que contratar para el cumplimiento de esta Ley, sern ejecutados y controlados de acuerdo con los procedimientos establecidos en esta Ley Especial y en los reglamentos correspondientes.
Por el contexto en que se encuentra se entiende que la expresin esta
Ley se refiere a la Ley especial de PETROECUADOR (Ley 45, R.O. 283,
26-IX-89), cuerpo legal que sustituy el contenido de este artculo.
Esta disposicin puede quedar en este captulo a pesar de referirse a la Ley
de Petroecuador, pero es necesaria la aclaracin de que, es urgente derogar
la mencin de estos contratos en los Art. 2 y 19 y el Art. 17 de esta Ley, que,
han sido utilizados para las contrataciones sin licitacin de varios campos de
Petroecuador mediante los contratos mal llamados de servicios especficos y
en los de las alianzas operativas o estratgicas que no constan en la Ley.
Los artculos innumerados son los siguientes:
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Art. AADIDO (1).- De la produccin resultante de los contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, el
Estado asignar como nica participacin, para la Defensa Nacional, el doce punto cinco por ciento de la produccin total fiscalizada de los yacimientos hidrocarburferos, porcentaje que ser entregado en la terminal de
exportacin correspondiente.
La produccin a que se refiere el inciso anterior ser comercializada por
PETROECUADOR en el mercado internacional y depositar el resultado de
dicha comercializacin en la cuenta dlares de la H. Junta de Defensa Nacional mantiene en el Banco Central del Ecuador.
(Ley 101 R:O:306, 13-VIII-82; Ley 45 R.O. 283 26-IX-89)
Debe suprimirse porque fue imposible aplicarlo y de necesitarse estos fondos deben hacerse constar en el Presupuesto General del Estado.
Art. AADIDO (2).- El Ministro del Ramo en el Informe anual que debe
enviar al Congreso Nacional incluir obligatoriamente el informe general de
labores de PETROECUADOR.
(Ley 101 R:O:306 13-VIII-82, Ley 45 R.O. 283 26-IX-89)
Es una obligacin que permite conocer los resultado de las actividades
petroleras, pero sera conveniente su divulgacin a toda la poblacin.
Art. AADIDO (3).- Todas las inversiones que se realicen para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, sern objeto de fiscalizacin permanente y de liquidaciones peridicas, por parte de la Direccin Nacional de
Hidrocarburos.
(Ley 101 R.O. 306 13-VIII-82
Este artculo debe numerarse y pasar al Captulo II en la parte relacionada con la Direccin Nacional de Hidrocarburos.
Art. AADIDO (4).- Las atribuciones y facultades que la Ley confiere a la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, sustituida por PETROECUADOR, se entendern extendidas a las empresas filiales que se crearen
para atender las actividades respectivas.
(Ley 45 R.O. 283 26-IX-89)
No hace falta que conste en esta Ley y por lo tanto debe ser eliminada.
Art. AADIDO (5).- El Estado velar porque la actividad petrolera no
provoque daos a las personas, a la propiedad ni al medio ambiente. Perodicamente se proceder a realizar auditorias socio-ambientales.
-(Ley 44 R:O.326, 29-XI,93)
Falta indicar la institucin del Estado que debe responsabilizarse del cumplimiento de esta disposicin y ubicarse en lo referente al medio ambiente.
Art. AADIDO (6). Participacin de etnias y comunidades.- Las comunidades indgenas y los pueblos negros o afroecuatorianos, que se encuentren
asentados dentro de las reas de influencia directa en los que se realicen los
trabajos de exploracin o explotacin de hidrocarburos, podrn beneficiarse de la infraestructura construida por Petroecuador, sus filiales o los contra-
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tistas o asociados, una vez que haya concluido la etapa de exploracin hidrocarburfera o explotacin, si no existiere otra etapa a continuacin de sta, conforme el procedimiento que se determine en el reglamento que se
dictar para el efecto.
- (Agregado por el Art. 40 de la Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).Es conveniente ampliar este artculo a los aspectos ambientales y realizar
las obras de compensacin que deben efectuarse bajo la direccin planificada del Gobierno de acuerdo a la sugerencia de reformar el Art. 53 de esta Ley, para contar con el financiamiento de estas obras.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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les corresponde cumplir a las empresas pblicas, personas jurdicas nacionales o extranjeras que celebren los contratos de esta Ley.
En las disposiciones particulares de los contratos de exploracin y explotacin; Arts. del 21 al 33, se dice que estas actividades estarn a cargo de las
empresas pblicas, por delegacin a empresas mixtas o mediante el contrato de prestacin de servicios, ordenado por el Presidente.
El permiso de exploracin se alarga a 8 aos y los 20 aos de explotacin
pueden prorrogarse ilimitadamente.
En el Art. 32 se permite a los contratistas gravar, vender, ceder y dar de baja a los bienes adquiridos para el contrato, con autorizacin de las Agencias
de Regulacin y Control de Hidrocarburos, en perjuicio del Estado que por
adhesin y pago de las amortizaciones y depreciaciones, es el dueo virtual
de todos ellos.
En el captulo III, con la denominacin Contrato de Operacin de Recursos Naturales no Renovables para Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, el Art. 34 legisla el de prestacin de servicios que es una forma de
concesin ya no utilizada en la industria petrolera.
La afirmacin de que el Estado es el nico dueo del petrleo, es un engao porque, la propiedad de los hidrocarburos se concreta en el precio de
venta del recurso y en la suma que recibe el pas despus de pagar las inversiones, costos, gastos y la tasa de servicios que cobran las compaas
contratistas.
Si el petrleo se vende a 60 dlares, el barril y el Estado paga a las compaas 30 dlares en dinero o en especie, en la realidad es dueo solo de la
diferencia, o sea que la propiedad de los hidrocarburos en este y en todos
los casos se comparte con las compaas petroleras privadas que intervienen
en su produccin.
Los resultados en 1999 de los que se cambiaron a participacin fue de
que, el 90% de las ventas se pagaron a las compaas y el 10% restante no
le alcanz a Petroecuador a cubrir las regalas.
El Presidente, cuando los precios del petrleo bajaron a menos de 30 dlares y la AGIP facturaba 37 dlares dijo el 17 de enero del 2009 que son
unos contratos que nadie los entiende, tremendamente perjudiciales para el
Estado y esa es la verdad.
Las actividades de transporte nacionalizadas en 1977, fueron alteradas
por el Gobierno del Dr. Gustavo Noboa que acomod la Ley para entregar
el OCP a las compaas y ahora, en los Arts. del 35 al 48, vuelve a generalizarse la participacin de la iniciativa privada.
Igual ocurre con la refinacin e industrializacin: Arts. del 45 al 48, y las
actividades de comercializacin en los Art. del 49 al 53.
En los procedimientos de contratacin, Arts. 55 y 56, se permite, a discrecin del Ministerio, la licitacin y la contratacin directa, con un inapropiado privilegio a favor de las empresas pblicas, de economa mixta, estatales,
extranjeras o con aquellas cuyo control y administracin sea estatal.
Los problemas petroleros no se resuelven en los Tribunales de Justicia Nacionales y se envan a los arbitrajes de Organismos Regionales.
En resumen, con esta Ley regresamos a una situacin contractual peor a
la que tenamos antes de 1972, con la diferencia de que en esos tiempos todava no tenamos el petrleo de la regin oriental.
Las Compaas de Economa se enuncian pero no se legislan en ninguna
parte y lo que es ms grave ni siquiera se ha mantenido el Art. 18 de la actual Ley de Hidrocarburos.
Al no haber la capacidad para legislar en esta materia, sera bueno que el
gobierno copie la seccin tercera del captulo III de la Ley Orgnica de Venezuela: Arts. del 33 al 37.
Las referencias a las alianzas estratgicas y a otras formas de delegacin
consignadas en diversos artculos, al no ser legisladas en ninguna parte, es
obvio pensar que constan con el objetivo de proteger a los contratos de servicios especficos que se emplearon ilegalmente para entregar Tivacuno a
Repsol, Shiripuno a Petroriental, los campos dados a la ENAP de Chile, del
mar territorial a PDVSA, Pungarayacu a Ivanhoe y, ltimamente, el traspaso
de Sacha a la compaa mixta EEM Ro Napo y posiblemente para despus
facilitar el despojo de los dems campos de Petroecuador.
En el ttulo III, la contribucin de petrleo para las refineras del pas es incierta, se mantiene en el Art. 60 con la inaplicacin actual y desaparece la propiedad estatal sobre el gas asociado, los asfaltos y las sustancias asociadas.
A las empresas pblicas se les cita en los primeros artculos de los captulos de cada contrato, el Art. 13 se refiere ligeramente a ellas con la facultad
discrecional de celebrar asociaciones, uniones transitorias, alianzas estratgicas y otras, sin regulacin especfica al respecto.
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Estas referencias constan principalmente en los Arts. 15, 21, 35, 45 y 49,
naturalmente, con la prioridad dada a la iniciativa privada.
Las empresas pblicas mencionadas van a sujetarse a la desacertada Ley
Orgnica de Empresas Pblicas y a los estatutos que autoritariamente expida el Presidente y con esto se acaba la aspiracin nacional de tener una empresa pblica integrada, con el poder del Estado, la flexibilidad, eficiencia
y las ganancias de las compaas petroleras privadas.
En los ingresos estatales, Arts. del 63 al 65, restablecen de primas de entrada y derechos superficiarios en valores insuficientes. Lo apropiado sera
crear un bono de entrada que en la licitacin determine, la seleccin del
contratista a favor del que mayor valor ofrezca por este concepto.
El Art. 317 de la Constitucin ordena el cobro de las regalas y en contravencin de este mandato, se crea en el Art. 69 un fondo de soberana del
20% de las rentas de los hidrocarburos producidos por los contratistas, copiado del Contrato Modificatorio transitorio suscrito en este ao con la compaa AGIP.
Este fondo es menor al porcentaje de la produccin que actualmente recibe el Estado en los Contratos de Participacin del 23, 25, 29 y 60% que
constan en los contratos de los bloques 16, 14, 17, 18 y los campos unificados Fanny 18B, Bogi Capirn y Palo Azul, respectivamente.
La solucin al respecto es la de compaginar este invento con el mandato
constitucional sealado y pasar a cobrar una regala del 20% hasta la produccin de 15.000 b/d que tiene la AGIP y de un 30% a los que sobrepasen este lmite, para tratar de igualarnos a las regalas que tienen Bolivia y
Venezuela.
Desaparecen a la participacin del Estado en las ganancias extraordinarias
por las elevaciones de los precios internacionales del petrleo, establecido
en la Ley 42.
La fijacin de los precios del petrleo que antes se llamaban de referencia para cobrar a las compaas todava se mantienen y la fijacin de precios que como cheque en blanco le confiere el Art. 72 de la Ley de
Hidrocarburos al Presidente, se endosa al Ministro Sectorial y se dejan intocados los subsidios que anualmente perjudican al pueblo ecuatoriano en
miles de millones de dlares.
No consta ninguna regulacin relacionada con los precios internaciona-
les del petrleo ni con la participacin que nos corresponde asumir, a este
respecto, en la OPEP.
En las infracciones y sanciones administrativas, Arts. 76 a 79, la multa mxima es de 500 remuneraciones bsicas de los trabajos, se eliminan las sanciones de la Ley 2007-85 R.O. 85 R.O. 170 del mes de noviembre del 2007
y las sanciones a los funcionarios corruptos desaparecen, en desacuerdo al
Art. 233 de la Constitucin que dice:
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por
sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el
manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los
cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes
sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn
incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.
La declaratoria de caducidad se reemplaza con una de terminacin unilateral en los Arts. del 73 al 75.
En las disposiciones generales, la cesin de derechos en la primera ya no
obliga a las contratistas a la celebracin de un nuevo contrato ms favorable para el Estado.
En la tercera, los campos unificados quedan igual, para entregar a los contratistas sin tomar en cuenta las reservas correspondientes a las reas de las
partes y sus convenios pasan a la administracin del Ministerio del Sector.
En la cuarta, las expropiaciones eluden los procedimientos de su trmite.
Crean en la quinta, las exploraciones y explotaciones complementarias y
se inventan en la octava una regulacin del 15% de las utilidades de los trabajadores que les reduce este derecho al 3%, sin la aclaracin del Art. 328
de la Constitucin.
Lo ms grave de las transitorias son las dos primeras que disponen la modificacin de los contratos a un modelo nico de Prestacin de Servicios, en
el plazo de hasta dos aos.
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CAPTULO VII
LA EMPRESA PBLICA DE
HIDROCARBUROS DEL ECUADOR
ANTECEDENTES
el proyecto.
Despus de este incidente, discutimos en el pas con mucha fuerza el concepto de la propiedad inalienable del Estado sobre sus hidrocarburos y la necesidad de crear la empresa pblica petrolera para tratar de ser los
verdaderos dueos de esta riqueza nacional.
Por eso, en el Art. 1 de la Ley de Hidrocarburos consta la definicin del
dominio inalienable del Estado y en los dos artculos siguientes se dispone
que esta propiedad se ejercer directamente a travs de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, hoy Petroecuador, la cual puede actuar por
si misma o mediante la celebracin de los contratos sealados en esta Ley.
La propiedad es el derecho real que se tiene sobre una cosa para usar y
disponer de ella, de acuerdo con la Ley.
En el caso de los hidrocarburos, el Estado, puede usar y disponer de estos
bienes solo a travs de la empresa pblica creada para el efecto.
En los contratos, las compaas se aduean de los hidrocarburos del Estado que, se reduce a recibir el menor volumen de la produccin o de la renta, es decir que, pierde su dominio en la medida en que se benefician los
contratistas.
En pocas palabras, el Estado esta constituido por el pueblo organizado
econmica, social y polticamente en el territorio nacional, segn el poder
de su propia soberana.
Esta es la verdad y la razn de ser de esta empresa pblica. Cualesquier
otro criterio al respecto desnaturaliza la propiedad estatal sobre los hidrocarburos.
La dictadura del Doctor Jos Mara Velasco Ibarra en el Decreto No. 146
R.O. 155 de 3 -II-1971, expidi la Ley de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana (CEPE), la hizo constar el varios artculos de la Ley de Hidrocarburos y en ningn momento trat de hacerla funcionar.
LA CORPORACION ESTATAL PETROLERA
ECUATORIANA (CEPE)
El general Guillermo Rodrguez Lara, mediante decreto No. 522, R.O.-88
de 23 -VI-1972, expidi la Ley de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) y desde esa fecha comenz a funcionar hasta 1989 en que fue
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Esmeraldas-Santo Domingo
Santo Domingo-Quito
Santo Domingo-Pascuales
Quito-Ambato
Duran-Quito
Sushufindi-Quito
Libertad-Pascuales
Libertad-Manta
Tres bocas-Pacuales, y
Tres bocas-Salitral
Este servicio se completo con la construccin y funcionamiento de los ter-
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minales ubicados en Esmeraldas, Santo Domingo, Beaterio, Ambato, Riobamba, Sushufindi, Lago Agrio, Pascuales, Manta, Cuenca, Loja, Salitral y
Galpagos.
Para la exploracin y explotacin de hidrocarburos celebraron trece contratos de Prestacin de Servicios.
En la comercializacin internacional vendieron al principio el crudo directamente a Per y Chile, despus, solo a los intermediarios o Brokers.
La produccin de lubricantes con la marca de CEPE dur pocos aos.
La ampliacin a la refinera de la Anglo, la adquisicin de mezclas y la distribucin de combustibles y asfaltos, a pesar de las dificultades fueron asumidas por la empresa estatal.
Con la participacin de CEPE, en el rea del consorcio se incorporaron,
progresivamente, a la produccin los campos: Aguarico, Auca, Atacapi, Parahuaco, Yuca, Yuca Sur, Yulebra, Culebra, Coconaco, Pindo, Palanda y Rumiyacu.
Desarrollaron el campo Libertador con Shuara, Secoya, Pichincha, Carabobo, Tapi, Shushuqui y Pucuna y aumentaron esa produccin con Cuyabeno, Sansahuari y Charapa.
En otras reas revertidas a CEPE pusieron en produccin a Tetete y Bermejo.
Por reversin se incorporaron a CEPE los campos Tiputini, Tivacuno, Yuturi, Primavera, Oglan, Tiguino, Panacocha y Conambo.
En lo jurdico la Ley de CEPE fue reformada tres veces y codificada en
1974, despus hubieron seis reformas sin codificacin para solucionar algunos problemas, de acuerdo con los criterios de los gobiernos de turno.
Excluidas las irregularidades sobre varias de las obras precedentes, el acierto fundamental fue el de integrar el Consorcio CEPE-TEXACO, la construccin de las refineras, de la planta de gas y de la instalacin de la
infraestructura del mercado nacional. Lo ms negativo ocurri con la entrega de la operacin del Campo Fanny 18 B a la City Investing Company, el
escndalo mundial de la captura en Caracas del doctor Estrella, Gerente de
Comercializacin Internacional de CEPE, con una maleta de dlares, el incremento desmedido de personal desde 1978, la celebracin de los 13 contratos de Prestacin de Servicios y las perforaciones en el Golfo de Guayaquil
con la Permargo que ocasion una perdida de ms de 200 mi-llones de dlares
PETROECUADOR
Los ex becarios de las compaas petroleras transnacionales, apropiados
del ministerio de Energa y Minas y de CEPE, en el gobierno del doctor Rodrigo Borja, pretendieron convertirla en una sociedad annima y no lograron este propsito por que no haba una disposicin legal expresa que
permita tal cosa y la Ley de Compaas no facultaba constituirla con un solo socio.
Entonces, se empearon en cambiar la Ley de CEPE y con una comisin
elaboraron el proyecto de Ley de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador y
sus filiales, que fue aprobado por el Congreso Nacional.
Al respecto es conveniente conocer los criterios consignados por los autores del proyecto en los numerales 4.2 y 4.3 de la correspondiente exposicin de motivos que textualmente dice:
4.2 Proyecto de Sociedad del Estado: Hacer de CEPE una empresa petrolera estatal con la forma de sociedad mercantil, destacando que CEPE en
ningn caso pude dejar de ser, en sustancia, una empresa de propiedad total del Estado, para mantenerse dentro de los Arts. 46 de la Constitucin Poltica y que solo en cuanto a su forma, puede adoptar el rgimen legal de la
sociedad mercantil.
Por supuesto que con esta aclaracin quedan superadas las viejas objeciones de que no se pude entregar la explotacin petrolera a una sociedad
mercantil de naturaleza privada y que no se pude formar una sociedad comn solo socio, objeciones que han sido superadas hace 25 aos por las
empresas petroleras latinoamericanas que han adoptado la forma de sociedad mercantil.
Bajo la forma de sociedad mercantil, CEPE estara sujeta al estatuto legal
de estas sociedades en su gestin empresarial, podra adoptar la organizacin administrativa correspondiente, racionalizar su rgimen financiero, perseguir eficiencia y utilidad en su gestin, llevar contabilidad empresarial y
estar, en fin, sujeta en forma inmediata al control de la Superintendencia de
Compaas.
Para poder viabilizar esta alternativa, se vio la necesidad de reformar la
Ley de Compaas mercantiles, para crear en sus disposiciones un espacio
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marle, dotarle de recursos econmicos y asignarle la configuracin empresarial de un holding pblico compuesto de una matriz, 3 filiales permanentes para desarrollar las fases de la industria: exploracin y explotacin a
cargo de Petroproduccin, industrializacin con Petroindustrial y comercializacin y transporte a travs de Petrocomercial, y dos filiales temporales:
Petroamazonas y Petropennsula; todas ellas con personera jurdica y autonoma tcnica y operativa.
La Ley No. 45 de Petroecuador, est divida en 5 captulos, contiene 25
artculos, nueve disposiciones transitorias y un artculo final.
Expresamente fue reformada por: la Ley No. 18 R. O. (s) 76 30-XI-1972,
la Ley 2000-1 R.O. 144 18-VII-2000 y la Resolucin No. 193-2000 DP R.
O. (s) 234-29-X-II-2000 del Tribunal Constitucional que declar inconstitucional al artculo 43 de la Ley 2000-1 que converta a las filiales permanentes en sociedades annimas. Tambin los textos de algunos de sus
artculos han sido modificados puntualmente por las reformas a la Ley de Rgimen tributario Interno de 1989 y 2001 por la Ley de Rgimen Monetario
y del Banco Central en 1972.
LEY DE PETROECUADOR
CAPTULO I
DE SU NATURALEZA Y OBJETIVO
Este captulo se trata en los artculos 1 y 2.
Art.1.- Naturaleza.- Crase la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador,
PETROECUADOR, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, econmica, financiera y operativa, con domicilio principal en la ciudad de Quito.
En su gestin empresarial estar sujeta a esta Ley Especial, a los reglamentos que expedir el Presidente de la Repblica y a las dems normas emitidas por los rganos de la Empresa.
Crase una empresa estatal filial permanente para cada una de las siguientes actividades operativas:
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a) Exploracin y produccin;
b) Industrializacin; y,
c) Comercializacin y transporte.
Estas empresas filiales tendrn personera jurdica y autonoma tcnica y
operativa.
PETROECUADOR, por s o por medio de sus empresas filiales y dentro
del mbito de su gestin, podr desarrollar actividades en el exterior.
En el primer inciso falta la palabra comercial para darle el contenido
mercantil que le corresponde desarrollar en sus actividades.
La equivocacin de crear las tres filiales permanentes en los incisos tercero y cuarto, para las actividades de exploracin y exploracin, industrializacin y, comercializacin y transporte, cada una con personalidad jurdica,
autonoma administrativa y operativa, fraccion el funcionamiento empresarial integrado que tienen todas las compaas en estas fases en la industria petrolera.
Estas fases no pueden funcionar separadas tcnica, econmica ni operativamente, pues, necesariamente la exploracin, conduce a la explotacin
que necesita del transporte para llegar a las refineras y solo con la venta del
crudo y de los productos derivados se obtiene los ingresos necesarios para
cubrir las inversiones, costos, gastos y utilidades correspondientes a todas y
cada una de las fases mencionadas, por esto insistimos en que necesitan
volver a complementarse entre todas, a travs de una organizacin empresarial totalmente integrada.
La mencin de las tres filiales quedo nicamente en este captulo, pues por
disposicin del artculo 42 de la Ley 2000-1 todas las referencias a las empresas filiales fueron expresa y especficamente eliminadas en todos los dems artculos, para facilitar su transformacin a las Sociedades annimas
creadas por el artculo 43 de la misma.
350
cese la frase puedan funcionar como empresas estatales, por la frase pueda funcionar como empresa estatal, en el segundo inciso, suprmase las palabras y de sus empresas filiales, en el tercer inciso, elimnese la frase y
los Gerentes de las empresas filiales y agrguese la palabra y luego de las
palabras Presidente Ejecutivo; en el artculo 9, primer inciso, elimnese la
frase al cual se sujetaran tanto Petroecuador como sus empresas filiales, en
todo cuanto a cada empresa corresponda, en el literal b) suprmase las palabras y sus empresas filiales, y, en el ltimo inciso, suprmase la frase y
a sus empresas filiales; en el artculo 10, elimnese y sus empresas filiales;
en el artculo 11, reemplcese la frase y las empresas filiales permanentes
y temporales, estarn sujetas por las palabras estar sujeto; en el artculo 12, cmbiese la frase y sus empresas filiales requerirn por la palabra
requerir; en el artculo 13, elimnese la oracin Estos activos, acciones,
bienes y derechos podrn ser transferidos en la parte que se creyere necesario, a las empresas filiales.; en el artculo 16, penltimo inciso, reemplcese la frase o sus empresas filiales, segn el caso, actuarn por la palabra
actuar y suprmase el inciso final; en el artculo 17, suprmase las palabras y las empresas filiales; en el artculo 20, en los incisos primero, segundo y tercero, reemplcese la frase y sus empresas filiales podrn por la
palabra podr; y, en el artculo 21, cmbiese la frase y sus empresas filiales ejercern por la palabra ejercer.
Art. 43.- Agrguese la siguiente Disposicin Transitoria:
Transfrmense las empresas estatales filiales permanentes de la Empresas Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, descritas en el artculo 1
de la Ley Especial de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (Petroecuador)
y sus empresas filiales, en sociedades annimas que se regirn por la Ley de
Compaas, as mismo, constityase una sociedad annima con los activos
e instalaciones de almacenamiento, despacho y transporte de propiedad de
Petroecuador y sus empresas filiales, que determinare el Directorio de Petroecuador, incluyendo el Sistema del Oleoducto Transecuatoriano SOTE.
El capital suscrito inicial de las nuevas sociedades producto de la transformacin estar constituido por los activos y pasivos de los que fuere titular cada una de las empresas a la fecha de vigencia de esta Ley, con excepcin de
los que se aporten para la constitucin de la compaa para almacenamiento, despacho y transporte. Las nuevas sociedades debern pagar al Es-
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Artculo 42
El artculo 42 de la Ley materia de la demanda reforma algunos artculos
en los cuales se eliminan todas las referencias a las empresas filiales. Conforme se lo ha venido manifestando a lo largo de esta resolucin, no corresponde al Tribunal pronunciarse respecto a eliminaciones y derogaciones
constantes en la ley impugnada.
Artculo 43
Que el artculo 43 de la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana incorpora, una Disposicin Transitoria;
Que el artculo 143 de la Ley de Compaas establece que las compaas
annimas son sociedades cuyo capital dividido en acciones negociables,
esta formado por la aportacin de los accionistas que responden nicamente por el monto de sus acciones;
Que como expresan los acionantes, las compaas annimas son sociedades que se constituyen con la finalidad de obtener lucro en la actividad
comercial, repartindose los beneficios entre los accionistas al trmino de
cada ejercicio econmico o al disolverse la compaa;
Que, el artculo 247 inciso segundo de la Constitucin establece que los
recursos naturales no renovables, entre los que se encuentran los hidrocarburos, sern explotados en funcin de los intereses nacionales;
Que, si bien la disposicin impugnada no desafecta a los yacimientos hidrocarburferos del dominio pblico estatal, pues estos no pueden ser incluidos como aporte en las sociedades que se crean, ni excluye la actividad
estatal en las fases de exploracin y explotacin, desnaturaliza la actividad
estatal en materia de exploracin y explotacin petrolera, pues esta se debe realizar en funcin de los intereses nacionales y no en funcin de lucrar,
exclusivamente, en beneficio de los socios y accionistas; y,
Que, para mejor criterio y en relacin con lo sealado en el considerando precedente, si bien la disposicin impugnada, en su inciso tercero, seala por ahora que la propietaria de las acciones de las nuevas sociedades
ser la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, que no podr
transferirlas a ningn ttulo, no se excluye el hecho que, a futuro, mediante una reforma legal se permita la transferencia de dichas acciones, perdindose el control estatal en la exploracin y explotacin del recurso
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CAPTULO II
DE LA DIRECCION Y ADMINISTRACIN
Art. 3.- Organizacin Bsica de PETROECUADOR.- Son rganos de PETROECUADOR: El Directorio, el Consejo de Administracin, la Presidencia
Ejecutiva y aquellas dependencias tcnicas y administrativas que fueren necesarias para su gestin empresarial.
En vez del Directorio debe establecerse una Junta Directiva que funcione con el poder del Estado, en trminos parecidos a las Juntas de Accionistas de las Sociedades Annimas.
A continuacin de la Presidencia Ejecutiva deben constar las Unidades
operativas, de negocios, administrativas, de apoyo, coordinacin y las dems
que sean necesarias para su gestin empresarial.
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Pese a haber sido reducidas sus actividades a las funciones de planificacin y coordinacin, por el Art. 42 de la Ley 2000-1, contina con las funciones de Directorio en las filiales, a travs del ltimo Reglamento de
Petroecuador.
Aqu se aprueban todos los contratos, en la comercializacin internacional tienen la ltima palabra y en el mbito petrolero se conoce que para la
designacin de estos miembros se necesita la aprobacin de los brockers.
En la prctica este Consejo Administrativo constituye un doble Directorio
y un ejecutivo quntuple en el que se concentran la mayora de decisiones,
las demoras y la corrupcin.
La mayora de especialistas y particularmente en Petroecuador, consideran conveniente la supresin de este artculo y la eliminacin de este Consejo Administrativo.
Art. 6.- Del Pre si den te Eje cu ti vo.- El Pre si den te Eje cu ti vo de
PETROECUADOR ser designado por el Directorio de la Empresa de una
terna propuesta por su Presidente. Ser el representante legal de la misma y
el responsable directo de la gestin tcnica, financiera y administrativa de la
Empresa.
Para ser Presidente Ejecutivo se requiere ser ecuatoriano por nacimiento,
tener reconocida capacidad y experiencia en la actividad hidrocarburfera o
en administracin de empresas, durar en sus funciones del perodo constitucional del Presidente de la Repblica y podr ser reelegido.
El Presidente Ejecutivo al ser nombrado en el Directorio, a pedido del Ministro de Minas y Petrleo, tenemos el problema de que en los 19 aos transcurridos desde la creacin de Petroecuador pasaron por el Directorio 23
Ministros que designaron a 24 Presidentes Ejecutivos, con un promedio de
duracin de menos de un ao cada uno.
Como el Presidente Ejecutivo es el responsable de la conduccin de la
Empresa, nombra a gente de su confianza en las vicepresidencias, gerencias y ms funciones ejecutivas, al extremo de que se calculan que por Petroproduccin han pasado ms de 25 vicepresidentes, Petroindustrial ha
tenido cerca de 30 y Petrocomercial pasa de los 50.
As mismo, cada ejecutivo nombra a personas de su confianza en los diversos cargos directivos y entonces Petroecuador resulta empresarialmente
inmanejable.
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CAPTULO III
DEL CONTROL
Este captulo comprende los artculos 11 y 12
Art. 11.- Control.- PETROECUADOR estar sujeta a los siguientes rganos de control:
a) La Direccin Nacional de Hidrocarburos realizar el control tcnicooperativo, de acuerdo con lo que dispone la Ley de Hidrocarburos y
sus Reglamentos;
b) Sin perjuicio de la facultad de realizar exmenes especiales cuando lo
juzgare conveniente, la Contralora General del Estado, anual y obligatoriamente, realizar auditoras de los estados financieros de los ejercicios econmicos, en coordinacin con la Superintendencia de
Compaas, para lo cual el Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR
enviar dichos estados financieros hasta el 28 de febrero de cada ao
y la Contralora General del Estado presentar su informe de auditora
hasta el 30 de abril del mismo ao;
c) La Unidad de Auditora Interna efectuar el control administrativo, operacional y financiero. El personal de esta unidad ser nombrado y depender del Directorio de PETROECUADOR; y,
d) El Directorio de PETROECUADOR autorizar la contratacin de firmas
privadas de auditora externa especializadas.
En la aplicacin de este artculo encontramos las siguientes novedades:
Generalmente el Director de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Petrleo, ha sido funcionario de Petroecuador en comisin de servicios con
sueldo de la empresa estatal y que es nombrado para evitar problemas en
los controles tcnicos y operativos.
La Contralora, sigue en la misma situacin de inefectividad en que se encontraba en el tiempo en que el gobierno del Dr. Rodrigo Borja expidi la
Ley 45.
En el punto 2.5 del diagnstico institucional de la exposicin de motivos
enviada al Congreso Nacional se dijo:
2.5 Controles internos y externos inadecuados: La auditora interna no
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depende del Directorio sino del Contralor, con los que el Directorio no tiene ningn brazo propio de control para cumplir la obligacin de evaluar la
marcha de CEPE que le impune la Ley.
El control externo se reduce a exmenes especiales sobre aspectos puntuales que prestan un limitado beneficio a CEPE, para establecer responsabilidades.
El control externo verdaderamente til, como es la auditora a los estados
financieros de la gestin anual y la auditora operacional para medir resultados empresariales, no ha sido aplicado a CEPE por la Contralora General
del Estado.
El texto vigente no ha logrado conseguir los objetivos sealados y esta falta de control facilita el crecimiento de la corrupcin.
La participacin de la Superintendencia de Compaas no existe, en
vista de que esa entidad afirma que no le corresponde hacer este control
y que las empresas pblicas no constan en ninguna parte de la Ley de
Compaas.
Para que no contine esta irregularidad es necesario cambiar la Ley, en lo
que se refiere a control externo y la solucin sera que la Contralora General del Estado contrate anualmente la auditora de una empresa internacional especializada y en base a su informe, mediante sus facultades privativas,
de ser el caso, establezca las responsabilidades y las recomendaciones respectivas.
Art. 12.- Informes Previos.- En su gestin empresarial, PETROECUADOR
requerir nicamente de los siguientes informes previos:
a) Del Procurador General del Estado, segn lo dispuesto en el artculo 19
de la Ley de Hidrocarburos;
b) Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en conformidad con
lo dispuesto en los artculos 8 y 81 de la Ley de Hidrocarburos; y,
c) Del Ministro de Finanzas y Crdito Pblico y de la Junta Monetaria, para contratos de endeudamiento y emisin de obligaciones.
El Procurador General del Estado, en los ltimos aos, al amparo del Art.
3 de la Ley Orgnica de esa institucin, emite informes previos a todos los
contratos que celebra Petroecuador, extiende la duracin de los trmites precontractuales en detrimento de la urgencia requerida por la industria petrolera, y lo que es ms grave, en muchos casos permite las duplicaciones de
la corrupcin.
En la Ley hay que expresamente disponer que no son aplicables estos informes previos a los contratos de Petroecuador.
Los informes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, han sido
convenientes a los intereses nacionales pero en muchas ocasiones han cambiado por ordenes superiores a pedido de los perjudicados o de los beneficiarios de las negociaciones petroleras.
La intervencin del Ministro de Finanzas y Crdito Pblico ha sido decisiva en el fracaso financiero de Petroecuador.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Este captulo comprende los artculos del 13 al 20 de los cuales el nmero 19 fue derogado por la Ley No. 18 R.O. 76-30-XI-1992.
Art. 13.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de PETROECUADOR todas las acciones, participaciones, derechos, bienes y dems activos que han
pertenecido hasta la presente fecha a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, de acuerdo con su Ley Constitutiva, la Ley de Hidrocarburos
y otras leyes; y, adems, todas las participaciones, acciones, bienes y derechos que adquiera en el futuro. Los activos sern revalorizados de acuerdo
con las normas que expedir la Superintendencia de Compaas, para lo
cual recabar las opiniones del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y de
la Direccin de Hidrocarburos.
En esta disposicin hay que tener en cuenta que Petroecuador es la empresa del Estado que ejerce la propiedad inallenable e imprescriptible de
los hidrocarburos.
La revalorizacin de los activos ya fue realizada y no hace falta que contine en la Ley.
Art. 14.- Rgimen Financiero de las Actividades Bsicas.- Para efectos de
esta Ley Especial se consideran actividades bsicas de PETROECUADOR las
relativas a la exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin de petrleo, gas y derivados, cuyo rgimen financiero se sujetar a las siguientes disposiciones:
a) De los ingresos brutos consolidados provenientes de las actividades b-
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primieron la asignacin a Petroecuador del 10% de sus utilidades para nuevas inversiones, dispusieron la entrega de la totalidad de sus ingresos al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y al tener que recibir los costos y
gastos, segn las conveniencias de este ministerio, se consum el fracaso
de esta empresa pblica.
Antes de la reforma este literal deca:
b) Del saldo resultante, despus de las deducciones antes sealadas se
destinar el 10 % para el Presupuesto de Inversiones Petroleras y el 90%
restante para ser distribuido a travs del Banco Central, conforme a las
leyes vigentes.
Para subsanar esta situacin, el literal b) tiene que ser sustituido por otro
que le confiera a Petroecuador la asignacin de por lo menos el 25 % de sus
ganancias para nuevas inversiones y disponer que el 75% restante ingrese
al Presupuesto General del Estado.
La reforma de la Ley 18 fue propiciada por Mario Rivadeneira, Ministro de
Finanzas y Crdito Pblico del gobierno del Arquitecto Sixto Duran y el subsecretario Doctor Sebastin Prez, jefe del Estudio Jurdico que atiende a la
mayora de las compaas transnacionales. Insistimos en que esta reforma
fue la que ocasiono el desfinanciamiento total de Petroecuador y es la causa principal de su deterioro.
Los literales c) y d) con el cambio del literal anterior son inaplicables.
El literal e) debe suprimirse y su contenido debe ubicarse en la Ley de Hidrocarburos.
Art. 15.- Rgimen Financiero de las Actividades Complementarias.- En las
actividades de industrializacin de hidrocarburos, como la elaboracin de
aceites lubricantes y productos petroqumicos, y en la venta de servicios,
PETROECUADOR o su respectiva empresa filial recuperar sus costos y
transferir al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico el excedente.
La redaccin de este artculo tiene que armonizarse con las reformas propuestas para el artculo anterior y debe aplicarse para ampliar los negocios
de Petroecuador al mayor nmero de actividades productivas en beneficio
de la empresa y del pas.
Art. 16.- Mecanismo de Retencin y Distribucin del Ingreso Petrolero.La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio
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de Finanzas establecern para cada trimestre calendario los valores provisionales correspondientes a regalas y costos, sobre la base de los estados financieros presentado por la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador
(PETROECUADOR). Dichos valores sern comunicados con 15 das de anticipacin, al inicio del trimestre, tanto al Banco Central como a la Empresa
Estatal de Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR).
Los ingresos provenientes de cada exportacin de crudo y derivados sern
liquidados y distribuidos provisionalmente por el Banco Central del Ecuador, de acuerdo con esta Ley y las disposiciones legales vigentes.
Los ingresos provenientes de las ventas de derivados de hidrocarburos en
el mercado interno, una vez deducidos los costos, sern depositados semanalmente en una cuenta especial de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional en
favor del Presupuesto General del Estado. Anualmente, la Empresa Estatal
de Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR), elaborar su programa de inversiones, el que estar debidamente financiado.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, determinar trimestralmente, a travs de
las respectivas auditoras, los valores definitivos a reliquidarse, y notificar al
Banco Central y a PETROECUADOR, para que procedan a los ajustes pertinentes.
En la venta de bienes y servicios en el mercado nacional, PETROECUADOR actuar como agente de retencin y percepcin de los impuestos conforme a la Ley.
Las disposiciones de este artculo deben simplificarse con el objeto de asegurar el flujo de caja que necesita diariamente Petroecuador para cubrir sus
costos, gastos y nuevas inversiones, debe constituirse un fideicomiso en el
Banco Central. Esta medida tambin puede evitar que los gobiernos, se apropien irresponsablemente de este dinero.
Art, 17.- Emisin de Obligaciones.- PETROECUADOR, de acuerdo con
las leyes y con autorizacin del Directorio, podr emitir obligaciones, para
ser colocadas en el pas o en el exterior, destinadas a su financiamiento. Estas emisiones podrn ser garantizadas con bienes de PETROECUADOR, que
no tengan el carcter legal de inalienables e imprescriptibles, ni afecten de
manera alguna los intereses nacionales.
Esperamos que estas emisiones se realicen para financiar proyectos renta-
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CAPTULO V
DISPOSICIONES GENERALES
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riano, de las Refineras Anglo y Repetrol y las operaciones del Consorcio CEPE-TEXACO, cranse las respectivas empresas filiales temporales, con personalidad jurdica, autonoma administrativa y operativa y con los mismos
rganos de administracin y direccin de las filiales permanentes. Para su
funcionamiento, el Presidente de la Repblica expedir los Reglamentos correspondientes con la debida anticipacin a las fechas ya establecidas por el
Ejecutivo.
Estas empresas filiales de carcter temporal se integrarn a las correspondientes empresas filiales estatales a que se refiere el artculo 1 de esta Ley,
cuando lo decida, en cada caso, el Presidente de la Repblica, a pedido del
Ministro del Ramo. Esta decisin deber tomarse dentro del plazo de un
ao, contado a partir de la fecha en que se conform la respectiva empresa
filial de carcter temporal. Se excepta la empresa filial que tomar a cargo
las operaciones del Consorcio CEPE-TEXACO, la misma que deber integrarse dentro del plazo de un ao, contado a partir de la fecha en que expirar el contrato que la Empresa Texaco mantiene con el Estado Ecuatoriano.
TERCERA.-Por esta vez, los Proyectos de Reglamentos que sean necesarios
para la aplicacin de esta Ley Especial, sern presentados por el Ministro del
Ramo al Presidente de la Repblica para su expedicin.
CUARTA.-Hasta el 31 de diciembre de 1989 entrarn a funcionar las empresas filiales permanentes de PETROECUADOR. Mientras se organicen legalmente estas empresas filiales, las correspondientes operaciones sern
ejercidas por PETROECUADOR.
QUINTA.-El personal actual de la Auditora Interna de la Corporacin, a
juicio del Directorio, podr integrar la Unidad de Auditora Interna y otras dependencias de PETROECUADOR y de sus empresas filiales y el personal
restante se reintegrar a la Contralora General del Estado.
SEXTA.-Los derechos y obligaciones de CEPE, derivados de contratos legalmente celebrados, sern ejercidos y cumplidos por la empresa estatal filial
de PETROECUADOR a la que corresponda el rea de actividad a la que se
refiere el objeto contractual. En caso de que el objeto contractual abarcare
las actividades de dos o ms empresas filiales, los derechos y obligaciones
sern ejercidos y cumplidos legalmente por PETROECUADOR o la empresa filial que fuere designada
Los contratos celebrados bajo el imperio de la ley anterior continuarn en
vigencia despus de estas reformas, segn las estipulaciones con que fueron
suscritos; pero en materia de procedimientos y rganos ante los cuales deben realizarse los correspondientes trmites, se sujetarn a esta Ley Especial
y a sus reglamentos.
SEPTIMA.-Las disposiciones contenidas en los artculos 14. 15 y 16 de esta Ley Especial, se aplicarn a partir del primero de enero de 1990.
PETROECUADOR restituir, en favor del Presupuesto del Estado, los valores adeudados en concepto del incremento de precios de los derivados
de hidrocarburos en tres alcuotas anuales a partir de 1990.
OCTAVA.-Los juicios en que, al momento, intervenga CEPE como actor o demandado, continuarn con arreglo a la legislacin vigente hasta el momento de
la expedicin de esta Ley Especial, y podrn terminar por transaccin, conforme a esta Ley y sus Reglamentos. Dichos juicios, as como las acciones o reclamos de cualquier ndole, legalmente planteados por o contra PETROECUADOR,
la que podr continuar el juicio, accin o reclamacin por s misma o mediante encargo a la empresa filial que creyere conveniente.
NOVENA.-El Ministerio del Ramo, hasta el 31 de diciembre de 1989, realizar la auditora de costo de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana,
CEPE, correspondiente al ao 1988, que ser presentada al Presidente de la
repblica.
Las disposiciones precedentes por su naturaleza transitoria ya fueron aplicadas en su integridad, a su debido tiempo y sin problemas.
De estas disposiciones cabe mencionar a la segunda que crea las empresas filiales transitorias que le facilitaron a Petroecuador asumir la administracin, operaciones y bienes que, al trmino de los contratos, fueron
revertidos al dominio del Estado.
Cumplido el objetivo estas filiales desaparecieron y dejaron la impresin
de que el aporte de su eficiencia empresarial fue desperdiciada.
Esto nos hace pensar en la necesidad de que Petroecuador organice sus actividades en unidades operativas y de negocios a las que se puedan agregar
las adquiridas en procesos de reversin o en las asociaciones asumidas para fortalecer, mejorar y enriquecer su poder empresarial.
No hace falta comentar las dems disposiciones transitorias por la
claridad de sus mandatos y los resultados obtenidos en las aplicaciones respectivas.
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En las sumas totales de sucres y de dlares, Petroecuador termin con prdidas debido a la confiscacin iniciada desde 1992 y la mayor fue la ocurrida en el ao 2007.
Desde el 2008 el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico retiene la totalidad de los ingresos de las exportaciones petroleras y deja los ingresos de
la venta interna de los derivados para el flujo de caja que no alcanza a cubrir los costos y gastos de la empresa.
En las cifras de los costos y gastos consta un aumento constante de este rubro que llega a cuadriplicarse y de manera especial, se nota el aumento ascendente, en sucres desde 1973 hasta 1999 y, en dlares desde el 2001
hasta el 2008 en que aparece la suma ms alta de 5672.990.459 correspondiente principalmente, al subsidio imparable de los combustibles, destinados al consumo nacional y al contrabando a los pases vecinos.
En el Foro de Opinin Petrolera Ecuatoriana y en las reuniones de los especialistas, se ha dicho que en el aumento de los costos y gastos se encuentra el incremento de las comisiones en rangos del 10 al 20% en los contratos
y que lamentablemente no se puede comprobar por la falta de pruebas, testigos o documentos.
El Presidente Ejecutivo, ingeniero Carlos Pareja en la publicacin titulada
Petroecuador el desafo de una nueva empresa comenta quela actual crisis de Petroecuador es producto de la desinversin, de la ausencia de polticas petroleras y empresariales, la corrupcin, la politizacin y la
inestabilidad labora, afirma que El sistema de refinacin atraviesa la peor
crisis de sus historia, afirma que la empresa petrolera estatal, cuenta con
una infraestructura de produccin obsoleta y fragmentada que le impide
contar con informacin en tiempo real de los procesos productivos, presentan adems un alto rango de fragilidad y riesgo para los operadores y el medio ambiente. Sobre el cumplimiento del programa de inversiones 2006
afirma que es del 42% y que los bajos niveles de ejecucin alcanzados se
explican por las siguientes causas:
1 Las restricciones financieras ocasionadas por el menor reconocimiento de los costos por parte del Ministerio de Economa y Finanzas.
2 Incompatibilidad de sus procesos y trmites, con las exigencias de agilidad y eficiencia de una verdadera empresa.
3 Falta de estabilidad de los cuadros directivos de la Empresa, que no permiti una continuidad d las acciones en el Sistema de Petroecuador.
4 No entrega del Fondo de Inversin Petrolera por parte del Ministerio de
Finanzas que detuvo la marcha normal de los proyectos.
En resumen, el deterioro financiero de Petroecuador se agrava por la confiscacin de sus ingresos y con la asignacin irregular de los costos y gastos
determinados por el Ministerio de Finanzas, en desobediencia al Art. 292 de
la Constitucin.
La solucin econmica, insistimos, es la de asignar el 25% de las utilidades para nuevas inversiones, y garantizar el flujo de caja para cubrir los costos y gastos con la garanta de un fideicomiso.
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2.
3.
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En los dos ltimos aos del gobierno del doctor Rodrigo Borja, se desarrollaron los campos Tiguino, Pindo, Pucuna, Paraso, VHR, Frontera,
Tapi y otros, que sumados a los campos devueltos por TEXACO y a los
del campo Libertador, aumentaron la produccin del petrleo de Petroproduccin en a un promedio de 328.230 barriles diarios en 1994. Desde el ao siguiente, se inicio un continuo descenso en la produccin
que ha llegado a ubicarse, en el primer semestre del 2008, en 166.914
barriles diarios. Esta reduccin se ocasiona en el normal deterioro de los
campos, la postergacin de los proyectos de recuperacin mejorada,
la explotacin de nuevos campos y principalmente por la falta de inversiones.
El mantenimiento de la produccin, la reparacin de pozos, la perforacin de los de reemplazo, la explotacin de los crudos pesados, requieren de la inversin de varios miles de millones de dlares y su
retardo ocasiona una creciente prdida de ingresos econmicos al pas.
El descubrimiento de crudo pesado en el tren estructural Ishpingo, Tambococha, Tiputini (ITT) y Pungarayacu incrementaron las reservas probadas de petrleo en 960 millones 670 mil barriles que permanecen
inexplotadas.
En el transporte fue importante la construccin de los poliductos Libertad-Manta, Libertad Pascuales, Santo Domingo-Pascuales, la ampliacin de la capacidad del poliducto Esmeraldas-Santo domingo en 1991
y 1992, las ampliaciones sucesivas del Sote hasta llegar a transportar
400 mil barriles diarios en el ao 2000.
El oleoducto de crudos pesados se construy sin la participacin de Petroecuador en el gobierno de Gustavo Noboa y esa decisin se justific
por la incapacidad financiera de Petroecuador.
La ampliacin de la refinera de Esmeraldas fue un fracaso que no ha
podido resolverse todava. Perdimos ms de 70 millones de dlares en
su construccin y aumentamos las exportaciones de los combustibles.
4.
5.
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implantar un sistema contable y de acceso inmediato, un sistema de planificacin empresarial y la expedicin urgente de una nueva Ley Orgnica de
la empresa estatal.
Pero, sobre todo es necesario profundizar la honestidad y el patriotismo
que, sencillamente se reduce a mantener la identidad profunda con la Patria en el corazn y en la mente de todos los ecuatorianos.
PROBLEMAS DE PETROECUADOR
La verdadera esencia de los problemas de Petroecuador no radica en la naturaleza estatal de la empresa, exceso de personal, exigencias desmedidas
del sindicalismo, en el contenido equivocado de la ley, irregularidades administrativas, trabas burocrticas, grandes negociados, los desmesurados aumentos desmedidos de los precios de los combustibles, rebajas de los
precios en el mercado internacional, cambios continuos de gerentes o presidentes ejecutivos, falta de moralidad y esa enorme lista de fallas que exhiben los dirigentes de las Cmaras Empresariales ya que todos ellos, no son
causas sino efectos de las manipulaciones polticas de los gobiernos de turno sobre CEPE o Petroecuador, segn los intereses o los compromisos coyunturales originados en el ejercicio pasajero del poder pblico.
Para comprender esta realidad, es suficiente recordar la sucesin en 37
aos de vida institucional de 38 Gerentes y Presidentes Ejecutivos con un
promedio de duracin de menos de un ao en las funciones y en los casos
que duraron ms tiempo ocurrieron los peores daos a su desempeo empresarial. La lista de los mencionados funcionarios es la siguiente:
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geniero Bastos del grupo del economista Cavallo que privatiz la industria
de los hidrocarburos en el gobierno de Menen y que no alcanzaron a presentar el proyecto de hacer lo mismo con nuestra empresa por el cambio de
Presidente.
En el gobierno del doctor Fabin Alarcn se expidi la Ley 98-09, para
entregar los campos grandes a las compaas petroleras para incrementar la
produccin y maximizar la recuperacin de las reservas de los grandes campos de Petroproduccin, bajo la modalidad de los contratos de Gestin compartida.
En los ltimos das del gobierno de Mahuad se trat de vender la industria hidrocarburfera por iniciativa de su ltimo Ministro de Energa y Minas:
Rene Ortiz, ya comentada.
En la sucesin del doctor Gustavo Noboa, su hermano en el CONAM elabor el proyecto de sociedad annima para privatizar a Petroecucador, que
al ser combatida por el Foro de Opinin Petrolera Ecuatoriana dirigida por
el ingeniero Ren Bucaram fue retirado por el mencionado funcionario, sin
embargo, el gobierno, en el Art. 43 de la Ley 2001 pretendi transformar a
la filiales en sociedades annimas y el Tribunal Constitucional declar su
incostitucionalidad, en los trminos sealados anteriormente.
El seor Wilson Pastor en las propuestas de poltica petrolera del documento de 26 de junio de 2003 mantiene la tesis de transformar a Petroecuador en
una empresa de economa mixta SA, con estatutos de funcionamiento netamente privados y con la apertura de su Capital entre el 30 y 40% de participacin privada, como la alternativa ms conveniente para resolver los
problemas en el mediano y largo plazo de esta empresa estatal.
En la actualidad, la explotacin del Bloque 15 con la compaa annima
Petroamazonas, ilegalmente constituida, pretenden dirigir la produccin total del crudo nacional.
PARTICIPACIN PETROLERA PRIVADA
El crecimiento constante de las actividades de la empresa petrolera del Estado no elimin jams la participacin ni la colaboracin de las empresas
nacionales o extranjeras ni de las personas naturales que aportan su experiencia, tecnologa, financiamiento, organizacin administrativa, personal a
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En la industria petrolera tanto para las empresas pblicas como para las
privadas es un desafo diario la necesidad de modernizar permanentemente sus actividades para disponer de la ltima tecnologa que demanda los
descubrimientos cada vez ms difciles del petrleo, ampliar las actividades de explotacin y explotacin martima, aplicar los nuevos procesos de
recuperacin mejorada, incrementar la produccin de los crudos pesados y
arenas bituminosas, adoptar las innovaciones de la transportacin, aplicar
los avances cientficos y tecnolgicos de la refinacin y la petroqumica, superar las dificultades comerciales, mejorar la calidad de los productos, conservar el Medio Ambiente, reducir los costos y acrecentar las utilidades,
automatizar las instalaciones, equipos y maquinarias, ampliar la utilizacin
de los procesos electrnicos, incorporar las innovaciones computarizadas,
emprender los cambios financieros, contables y los flujos instantneos de caja, capacitar permanentemente al personal, y manejar las inversiones de cifras de miles de millones de dlares en los aos posteriores, etc.
A los grandes desafos anteriores, en la pequea dimensin de nuestras
reservas petroleras, se determina la necesidad de impulsar programas de exploracin para llegar al jursico en las cuencas sedimentarias de lar regin
oriental, descubrir yacimientos estratigrficos y en especial explorar los flancos andinos que han tenido resultados exitosos en Colombia, Per, Bolivia
y Argentina, completar las instalaciones del transporte interno, ampliar y renovar las refineras, mejorar la calidad de los productos, eliminar lo subsidios al gas, diesel, gasolinas, etc., modificar las regulaciones de precios,
disminuir las prdidas en el mercado internacional por los diferenciales utilizados por los intermediarios, los contratos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos deben ser trasladados a empresas mixtas con mayora accionaria del Estado y debe resolverse los numerosos problemas ampliamente
conocidos por el pas.
En los nuevos campos le corresponde a Petroeducador acelerar su produccin con una rigurosa poltica de conservacin de reservas, debe impulsar el empleo de procesos de recuperacin mejorada en los yacimientos
revertidos, integrar a los campos de pocas reservas mediante programas logsticos de instalaciones y transporte comunes, participar en la termoelectricidad con los crudos pesados y los residuos de la refinacin, insertar a la
industria petrolera en una poltica energtica global, racionalizar el consumo hidrocarburos, mejorar la calidad de los crudos exportables, fomentar la
produccin de crudos pesados, transformar su configuracin empresarial,
incrementar los ingresos petroleros y convertirle en el motor dinmico del
desarrollo econmico y del bienestar del pueblo ecuatoriano.
Grandes son los desafos y as mismo grandes tienen que ser las soluciones para mantenernos acordes con los tiempos y las necesidades de la transformacin permanente de la vida, de la industria y del universo.
SUCESOS COYUNTURALES
El 6 de mayo del 2008 se firm el contrato con la WOOD MACKENZIE
para diseo, optimizacin y parmetros para reestructura a Petroecuador
por la suma de 4166.400 dlares con el anticipo del 40 % y el plazo de duracin de ocho meses.
Los trabajos contratados se realizan en tres fases:
La primera de entendimiento, diagnstico, recomendaciones y plan de
mejoras; la segunda concerniente a la estabilizacin, optimizacin y ejecucin de estrategias; y, la tercera correspondiente a la ejecucin de la estra-
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dos los artculos aadidos, en esta parte del libro, me refiero a los principales
aspectos jurdicos relacionados con el Derecho Petrolero,
El problema de fondo es el de que esta Ley ignora la importancia de los
hidrocarburos pertenecientes al patrimonio del Estado consignada en los
mandatos de los Arts. 1, 313, 315, 317 y 408 de la Constitucin para darle
a la Empresa Pblica de Hidrocarburos su contenido jurdico en una Ley
Orgnica especial o por lo menos en un captulo separado de este complicado instrumento legal.
Las actividades petroleras se mencionan ligeramente en el numeral tercero del Art. 3 referente a los principios generales; en el Art. 34 sobre la
contratacin de obras, bienes y servicios; en el prrafo inicial de la
primera disposicin transitoria; y, despus en el numeral 2.1.1 de la segunda disposicin final que expresamente deroga la Ley de Petroecuador
y sus Empresas Filiales.
Segn el Art. 5, la creacin de la empresa que sustituya a Petroecuador se
realizar mediante el Decreto Ejecutivo del caso y esta disposicin es inconveniente a los intereses de toda la nacin, ya que, puede dar lugar al Estatuto
que se le ocurra al Presidente de la Repblica o a sus modificaciones, segn
los cambios de las circunstancias polticas del Gobierno y con toda seguridad,
los mandatarios siguientes, en base a este artculo van a querer tener una Empresa Pblica de Hidrocarburos, a la medida de sus conveniencias personales, por eso, lo ms acertado, en la mayora de pases, es la de crearlas
mediante disposiciones jurdicas compatibles con la industria petrolera.
En el captulo de la Direccin y Administracin Empresarial, la mxima
autoridad es la del Directorio, integrado en el Art. 7 por el Ministro del
Ramo, el titular del Organismo Nacional de Planificacin y un miembro
designado por el Presidente, con sus respectivos delegados permanentes y
esta regulacin es igual o peor a la que tenemos en la actualidad.
Estos directores polticos, no tienen los conocimientos ni el tiempo para
dirigir la empresa ms importante del pas y este desacierto va a empeorar
el deterioro de la industria nacional.
La funciones de los directivos, gerencias generales y especiales de sucursales, filiales, subsidiarias, agencias y unidades de negocios son inapropiadamente consignadas y en varios artculos, en lo que respecta a los
hidrocarburos.
391
392
que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva empresa pblica creada, con los limites previstos en esta Ley.
Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a las
disposiciones de la presente Ley.
En las disposiciones finales, la primera confirma las facultades autoritarias
presidenciales para ampliar su control en todas las empresas pblicas.
En definitiva, la experiencia jurdica adoptada en la mayora de pases
para regular las actividades de sus empresas pblicas de hidrocarburos es
diferente a la diseminada en el articulado de la mencionada Ley Orgnica
de Empresas Pblicas de nuestro pas.
Por eso, insisto en que la transformacin empresarial de Petroecuador debe
realizarse mediante la expedicin de una Ley Especial, discutida en todos los
sectores sociales, aprobada en la Asamblea Nacional y aceptada por los
ecuatorianos en una consulta popular.
LA TRANSFORMACIN EMPRESARIAL DE PETROECUADOR
De acuerdo con lo manifestado anteriormente, la transformacin de la
Empresa Petrolera Estatal debe comenzar con la expedicin de la nueva Ley
Orgnica que regule sus actividades, de conformidad con los mandatos de
los artculos 292 y 315 de la Constitucin.
En el Ecuador se ha discutido este proyecto desde el ao de 1997, el mismo que ha sido varias veces tratado, en el Congreso Nacional, sin llegar a
su aprobacin.
En este proyecto consta una definicin clara de su naturaleza nacional, el
objetivo preciso de sus actividades petroleras con facultad para asociase o
constituir compaas de economa mixta de acuerdo con la Constitucin y
la Ley de hidrocarburos.
La organizacin empresarial tiene una Junta Directiva, la Presidencia Ejecutiva, las Unidades Operativas, Comerciales, Administrativas, de Apoyo y
las dems que sean necesarias para su funcionamiento.
Las disposiciones sobre su administracin y contratacin resuelven
393
394
395
asociacin o compaas de economa mixta con bienes inalienables e imprescriptibles del Estado. Adems evitar invertir ms del 50% en reas de
riesgo exploratorio, en proyectos que demanden inversiones de mnima rentabilidad o en tecnologas de difcil aplicacin en el pas.
CAPTULO II
DE LA DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
Art. 3.- DE LA ORGANIZACIN EMPRESARIAL.- Son rganos de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR: la Junta Directiva, la Presidencia Ejecutiva, las unidades operativas, de negocios,
administrativas, de apoyo y las dems que se crearen para su gestin empresarial.
Art. 4.- DE LA JUNTA DIRECTIVA.- La Junta Directiva de PETROECUADOR, es el rgano supremo de la empresa y estar integrada por cinco
miembros nombrados por el Presidente de la Repblica el 15 de enero del
segundo ao del ejercicio de gobierno.
Los miembros de la Junta Directiva debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ser ecuatoriano por nacimiento;
b) Tener ttulo de tercer nivel otorgado por una Universidad o Escuela Politcnica en ingeniera petrolera, derecho, economa, administracin u
otros relacionados con la industria de los hidrocarburos;
c) Tener experiencia de por lo menos 10 aos en la actividad hidrocarburfera; y,
d) No estar incurso en las inhabilidades sealadas en esta Ley.
396
Establecer las polticas y metas de la empresa, de acuerdo con la Poltica de Hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica;
b) Aprobar los orgnicos funcionales;
c) Aprobar las polticas salariales;
d) Aprobar los planes de negocios y operacionales;
e) Aprobar el presupuesto econmico y financiero;
f) Aprobar, modificar y codificar los reglamentos internos;
g) Fijar remuneraciones de sus miembros y del Presidente Ejecutivo
h) Expedir los cdigos de tica, buenas prcticas y conducta comercial
i) Evaluar la ejecucin del presupuesto y las dems funciones de direccin que establezcan los reglamentos;
j) Vigilar el manejo empresarial, administrativo, econmico, financiero,
397
k)
Art. 6.- DEL PRESIDENTE EJECUTIVO.- El Presidente Ejecutivo de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR ser designado por
el Presidente de la Repblica, ser el representante legal y responsable directo de la gestin empresarial, administrativa, econmica, financiera, comercial, tcnica y operativa de la empresa, durar en sus funciones cuatro aos
y podr ser reelegido por una sola vez.
Para ser Presidente Ejecutivo, el funcionario debe cumplir los requisitos sealados para los miembros de la Junta Directiva.
En caso de ausencia temporal del Presidente Ejecutivo, este delegar sus
funciones al Gerente de la unidad que crea conveniente.
El Presidente Ejecutivo de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR podr ser removido solo por causas debidamente
justificadas, incumplimiento injustificado de las metas y objetivos de la
empresa y de la ejecucin presupuestaria, incapacidad notoria o falta de
probidad para el ejercicio de sus funciones calificada por la Junta Directiva de la Empresa.
Art. 7.- INHABILIDADES.- No podrn ser designados miembros de la Junta Directiva, Presidente Ejecutivo, Gerentes de las Unidades, ni funcionarios
de libre nombramiento y remocin de la empresa:
a)
398
Los que fueren parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente, Vicepresidente de la Repblica y Ministros de Estado;
b) Los socios, gerentes, apoderados generales, auditores internos y externos, accionistas, funcionarios, asesores y empleados, de las empresas
petroleras o de obras y servicios que operen en la industria nacional e
internacional de los hidrocarburos;
c)
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CAPTULO III
DEL CONTROL
Art. 13.- CONTROL.- PETROECUADOR estar sujeta a los siguientes rganos de control:
a)
Del Procurador General del Estado, solo para lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley de Hidrocarburos; y suprmanse los informes previos
emitidos por disposicin Art. 3 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado.
b) Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos 8 y 81 de la Ley de Hidrocarburos; y,
c) Del Ministro de Economa y Finanzas y del Banco Central, para contratos de endeudamiento y emisin de obligaciones.
d) Para la suscripcin de los contratos colectivos de trabajo se requerirn
los dictmenes previos de la Procuradura General del Estado Y del Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos.
CAPTULO IV
403
De los ingresos brutos consolidados provenientes de las actividades bsicas antes sealadas, ejecutadas por PETROECUADOR en forma directa, se proceder a deducir las regalas que se calcularn conforme a
la Ley de Hidrocarburos, los costos y gastos de PETROECUADOR y las
dems deducciones establecidas en disposiciones legales vigentes;
b) Asignase a Petroecuador el 20% de las ganancias netas obtenidas
anualmente para ejecutar exclusivamente el presupuesto de inversiones
aprobado por la Junta Directiva, recursos que sern debidamente auditados y con rentabilidad obligatoria. El 80% restante ingresar al Presupuesto General del Estado; y,
c) En caso de que se crearen nuevos tributos o se modificaren los existentes a las actividades econmicas bsicas de PETROECUADOR, que
afecten al Presupuesto de Inversiones Petroleras, se reajustar el porcentaje del 20% con el propsito de restablecer el Presupuesto de Inversiones Petroleras a los niveles anteriores a la creacin o modificacin
sealada.
404
Art. 17.- RGIMEN FINANCIERO DE LAS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS.- En las actividades complementarias a las de produccin, industrializacin y comercializacin de hidrocarburos; productos petroqumicos, y en
la venta de servicios, PETROECUADOR recuperar sus inversiones, costos y
405
buros vendidos por Petroecuador sern remunerativos, estables y competitivos; cubrirn costos, gastos, impuestos y ganancias; y, no sern objeto de
ninguna clase de subsidio.
Prohbese la venta a crdito a las entidades y organismos pblicos.
Art. 20.- EXONERACIONES Y RGIMEN DE IMPORTACIN DE BIENES.- Exonerase a Petroecuador de los impuestos aduaneros sealados en el
Art. 87 de la Ley de Hidrocarburos y en las importaciones de bienes necesarios para el desarrollo de sus actividades empresariales, PETROECUADOR
podr acogerse al rgimen especial de depsitos comerciales privados y al
rgimen especial de desaduanamiento directo de bienes importados, para lo
cual el Ministerio de Economa y Finanzas autorizar mediante Acuerdo.
En caso de emergencia o fuerza mayor, calificada por el Presidente de la
Repblica, PETROECUADOR, previa autorizacin del Directorio, podr adquirir en el exterior bienes que no sean de prohibida importacin, sin necesidad de obtener previamente el permiso de importacin. Dentro de los dos
das hbiles siguientes a la emisin de la orden de importacin, dar aviso
de la adquisicin al Banco Central, para su conocimiento.
Para efecto de lo sealado en el inciso anterior y cuando sea necesario,
PETROECUADOR podr acogerse a cualquiera de los sistemas de provisin
de divisas aprobados por el Banco Central.
DISPOSICIONES GENERALES
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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carburos del Ecuador PETROECUADOR, sin que se considere como cambio de patrono por lo que no habr lugar a indemnizacin alguna.
SEGUNDA.- Los Contratos, acuerdos y obligaciones legalmente celebrados
por las empresas antes filiales de PETROECUADOR en referencia continuarn vigentes hasta su terminacin a cargo de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR.
TERCERA.- Los bienes muebles e inmuebles, los equipos, instalaciones y
otros similares pasarn a formar parte del patrimonio integrado de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR con la supervisin
de la Contralora General del Estado.
CUARTA.- Los juicios, controversias o reclamos pendientes seguirn su trmite bajo la responsabilidad de la Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR.
QUINTA.- La Empresa Pblica Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR, en el plazo no menor de ciento ochenta das contados a partir de la
publicacin de esta Ley en el Registro Oficial, proceder ha una auditora sobre la calificacin tcnica, operativa, financiera y de experiencia en el sector petrolero de todas las empresas contratistas de la misma y en el caso de
que aquellas no cumplan con tales requisitos se proceder a su eliminacin
de la lista de contratistas y se pedir la terminacin de los contratos celebrados, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar.
SEXTA.- El Directorio tomar las medidas necesarias en la permanencia o designacin del personal que hubiere desempeado puestos directivos, confianza o asesora en las empresas petroleras privadas que
mantengan a la fecha contratos con PETROECUADOR a fin de evitar
conflictos de intereses.
SPTIMA.- Dentro del plazo improrrogable de 365 das, contado a partir
de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial, la Empresa Pbli-
409
ca Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR adoptar todas las medidas necesarias para organizar su nueva estructura empresarial, de conformidad y a lo establecido en la presente Ley.
Art. Final.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
en el Registro Oficial y deroga expresamente la Ley No. 45 publicada en el
Registro Oficial No. 283 de 26 de septiembre de 1989 y sus reformas; los tres
ltimos incisos del Art. 2 y el Art. 17 de la Ley de Hidrocarburos, derguese
tambin el Art. 71 y 72 de la Ley 18, publicada en el suplemento del Registro Oficial No 76, de 30 de noviembre de 1992; el Acuerdo No. 069 de los
Ministerios de Energa y Minas y de Economa y Finanzas, publicado en el
Registro Oficial No. 142 de 16 de Agosto de 2000, el Decreto No. 799 publicado en el Registro Oficial No. 170 de 25 de Septiembre del 2000, as
como toda disposicin que se opongan al contenido de esta Ley.
Dado en Quito, ..
410
CAPTULO VIII
CONTRATOS DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN
DE HIDROCARBUROS
a celebracin de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos entre los pases y las compaas petroleras privadas, es el medio ms utilizado para producir estos recursos, destinados a satisfacer
el consumo de la poblacin mundial.
El aparecimiento, denominacin, duracin, contenido, evolucin, confrontaciones, crisis y cambios de modalidad hemos tratado en varios captulos precedentes, y en esta parte vamos a referirnos resumidamente a los
contratos celebrados especficamente en el Ecuador.
Sin embargo, es conveniente recordar resumidamente los aspectos principales de la contratacin petrolera en los siguientes trminos:
1. Los pases celebran contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos para evitar los riesgos y las inversiones;
2. Las compaas impulsan estos contratos, asumen los riesgos, inversiones, y operaciones con el objeto de obtener el petrleo y percibir
utilidades;
3. Los principales contratos utilizados en esta industria son lo de concesin, prestacin de servicios, participacin y asociacin, con esas u
otras denominaciones;
411
4.
En las concesiones suscritas desde 1903 a 1950, las inversiones, instalaciones y el petrleo pertenecieron a las compaas y el Estado reciba pequeas regalas y bajos ingresos en el Impuesto a la Renta;
5. Desde 1949, en los de prestacin de servicios las compaas producen
el petrleo y cobran en especie o dinero los reembolsos de sus inversiones, costos y gastos y una utilidad llamada taza de servicios. No pagan regalas, el Impuesto a la Renta es mnimo y el Estado dueo del
petrleo se convierte en deudor de las contratistas;
6. A partir de 1960, los contratos de participacin dividen la produccin
entre las compaas y el Estado. No se cobran regalas y el Impuesto a
la Renta es el mnimo;
7. Los pases obtuvieron el pago de las regalas y el pago del Impuesto a
la Renta en negociaciones desventajosas y totalmente favorables a las
compaas;
8. La resistencia, el abuso y la dominacin de las compaas dieron lugar
a las nacionalizaciones totales o parciales, segn la decisin soberana
de los pueblos;
9. Las dificultades operativas, financieras y tcnicas de las empresas pblicas determinaron la colaboracin de las compaas en trminos equitativos; y,
10. Actualmente los contratos de asociacin o Joint Venture o la formacin
de empresas mixtas son de mayor beneficio para los pases y a las compaa asociadas les permite adquirir el porcentaje del crudo que les corresponde en estas agrupaciones.
CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO
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Antes de expedir la Ley del petrleo elaborada por la Anglo a travs del Ingeniero Enrique Coloma Silva, el Dictador Federico Pez en 1935, mediante decreto declar inconstitucionales las estipulaciones que pactaban
exo-neraciones de impuestos y dispuso la caducidad de todos los arrendamientos que no estuvieran en explotacin.
El Doctor Ramiro Gordillo sobre las actividades de la compaa Anglo
que controlaba la produccin de la Pennsula de Santa Elena en su libro El
oro del diablo? Ecuador, historia del Petrleo dice:
Desde el inicio de la explotacin hasta el ao 1938, se produjeron en la
Pennsula de Santa Elena en total algo mas de 20 millones de barriles de petrleo de la mejor calidad, lo cual representaba cerca de 30 millones de dlares de ingresos para la compaa, una cifra considerable para la poca;
pero esta ingente cantidad de dinero no sirvi en absoluto al pas y ni siquiera era tomada en cuenta por el Banco Central o por las autoridades econmicas en sus anlisis.
CONTRATOS DE CONCESIN
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415
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llis en Esmeraldas.
En 1942: el seor Robert Lennox Morris Hudson transfiri sus dos concesiones a International Petroleum Company; La International Petroleum Company Ltd., suscribi un contrato opcional de concesin en las provincias de
Manab y Esmeraldas; el seor Jorge Ayora en representacin de Adelaide
Blackqin Wallis recibi otra concesin en Esmeraldas; y, la Compaa Petrolera del Ecuador obtiene 83 mil hectreas de concesin en la provincia del
Oro.
En 1943, se dio otra concesin a favor de International Petroleum Company Ltd.
En 1944 entr en liquidacin la compaa Ecuapetrol.
Y en este ao celebraron el contrato adicional con la Shell para prorrogarle por tres aos los plazos de exploracin y explotacin. Tambin confirieron otra concesin a la Compaa Petrolera Anglo Ecuadorian Oilfield
limited
En 1945: celebraron una concesin de 34 mil hectreas ubicadas en el Archipilago de Jambel en la provincia del Oro, con la compaa Petrolera del
Ecuador; una ms con la Anglo Ecuadorian Oilfield limited de 41.500 hectreas ubicadas en la provincia del Guayas; y, el contrato opcional con el ingeniero Oswaldo Hidalgo en la provincia de Manab.
En 1946: la International Ecuadorian Company suscribi un contrato opcional de concesin en la provincia de Esmeraldas; Harry Kenneth Vogt Tomkins una concesin opcional en la provincial de Manab; y, un contrato
adicional de dos aos de prrroga a la concesin celebrada con la Compaa Petrolera del Ecuador.
En 1947, modificaron la concesin celebrada con Harry Kenneth Vogt
Tomkins
En 1948, suscribieron dos contratos adicionales de prorroga del perodo
de exploracin a la compaa Shell y en base al contrato original celebraron otro con la Shell y ESSO Standar Oil en la regin Oriental.
En 1949, dieron una concesin a la Manab Explotation C.A. de 487.950
hectreas en las provincias de Manab, Esmeraldas y Guayas; y, un contrato de concesin con Alfredo Prez Chiriboga en Manab con una extensin
de 200 mil hectreas que revirtieron al Estado en 1950.
En 1950, se firm un contrato adicional, al celebrado en 1945, con la An-
417
Manab, Guayas y el Oro; as mismo, John K. Williams, obtuvo una concesin en otra zona ubicada en las aguas territoriales de la provincia del Guayas; y, se modific el contrato celebrado en el mes de julio con Leonard
Exploration Company del Ecuador.
En 1958 constan los siguientes contratos:
Prorroga de los plazos de exploracin a la California Ecuador Petroleum
Company;
Autorizacin al seor Ross Mc. Collum para traspasar sus derechos en la
concesin otorgada en las provincias de Guayas, Manab y El Oro a favor de
la Compaa Petrolera Santa Elena;
La compaa petrolera Tennessee del Ecuador S. A. recibi una concesin
en las provincias del Guayas, Los Ros y Manab;
La Compaa Petrolera AGRIPA recibi una concesin en las provincias
del Oro y Guayas;
California Ecuador Petroleum Company devolvi primero 499 mil hectreas y despus 3 mil ms de sus concesiones;
Ross Mc. Collum transfiri la concesin a la Compaa Petrolera Santa
Elena;
Traspaso de la Pacific Exploration Company a la Tennessee del Ecuador S.
A., de las concesiones trasladadas a su favor por Manab Exploration Company Inc de Delaware; y,
Traspaso a Tennessee del Ecuador S. A. de los contratos de Manab Exploration Company.
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En 1959 se registra:
Traspaso de las acciones de la concesin de seora Carmela Ruiz de Calisto, al seor Segundo Alejandro Calisto;
Traspaso de los derechos adquiridos en una concesin por el seor Ydra
E. Mc. Conley a favor de la Compaa Tradewinds Exploration Company
Inc.;
Concesin a la National Company Limited de las reas hidrocarburferas en las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, Los Rios, El Oro, Loja y parte de otras provincias Interandinas, incluidas aguas territoriales
del Ecuador;
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en el Campo de Orito, en Colombia, gener en el mbito nacional, de nuevo, el inters de volver a explorar los hidrocarburos en el oriente ecuatoriano y dio lugar a otra etapa de contratacin de concesiones petroleras, llena
de irregularidades, arreglos, negociaciones y transferencias realizadas en
procesos de corrupcin, denunciadas por los periodistas y escritores que
conmovieron a la conciencia nacional.
MINAS Y PETRLEOS DEL ECUADOR S.A.
422
1961 y recibi el primero de julio de ese mismo ao, a travs de la Compaa Petrolera Yasun S.A. 400 mil hectreas ms transferidas despus a Phoenix Canada Oil Company Limited.
En 1974 el gobierno nacionalista del General Rodrguez Lara, declar la
caducidad de los contratos de esta compaa y de las transferidas de 1965
y 1968, por no celebrar los contratos ordenados en el Decreto 430 de 1972.
TEXACO-GULF
El 5 de mayo de 1964, Texas Petroleum Company obtuvo 1430.000 hectreas que fueron transferidas en el mismo acto a Texaco Petrleos del Ecuador y Gulf Ecuatoriana de Petrleos S.A.
A esta concesin se suman las transferidas a la Compaa Petrolera Pastaza S. A, y a la Compaa Petrolera Aguarico S.A., filiales de Texaco y Gulf,
respectivamente.
El 7 de octubre de 1966 en el Decreto Supremo 1208, expedido por el Presidente Clemente Yerovi, se insisti en que las interesadas en obtener concesiones deban acompaar a sus pedidos la documentacin que acredite
su capacidad tcnica y econmica en funcin del rea solicitada, requisito
sin el cual no se podran tramitar dichos pedimentos.
Con esta medida se suspendieron temporalmente los trmites de nuevas
concesiones.
FERIA DE CONCESIONES
El descubrimiento de petrleo en 1967 en Lago Agrio por el Consorcio
Texaco-Gulf dio lugar a la feria de concesiones otorgadas por el presidente
Otto Arosemena Gmez.
En el Golfo de Guayaquil el 12 de febrero de 1968, mediante la concesin
de 1420.390 hectreas a 4 modestos ecuatorianos sin antecedentes, conocimientos ni experiencia petrolera, a un fallecido y a otro con cdula de
identidad falsificada, en los siguientes contratos:
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Telmaco Corts
250000
hectreas marinas
240000
hectreas marinas
Gustavo Mosquera
230000
hectreas marinas
Ana Puente
220000
hectreas marinas
242390
hectreas marinas
Rafael Torres **
230000
hectreas marinas
TOTAL
1412390
hectreas marinas
Fallecido
**
Identidad falsificada
Estas concesiones fueron transferidas de inmediato a las compaas: Compaa Petrolera de la Costa C. A., Compaa Minera Bolvar C. A., Goleen
Tagle del Ecuador C.A., Comapaa Santa Elena C. A., Compaa Guayas
C.A., Compaa Humbolt C. A., Compaa Traserco C. A., y, Compaa ADA
de Exploracin C.A., esta ltima, designada operadora del consorcio.
Las ilegalidades incurridas en este contrato constan analizadas en el
Decreto No. 1391, RO 197, 4-12-1992, transcrito en la documentacin
anexa para que su conocimiento impida que vuelva a repetirse esta clase de ignominia.
Durante los dos ltimos meses del Gobierno interino, en 1968, se
complet la entrega del Oriente Ecuatoriano a favor de las siguientes
compaas.
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El rechazo pblico a los perjuicios ocasionados al pas, determin las modificaciones contractuales de 1969, la expedicin de la Ley de Hidrocarburos en 1971 y en 1972 facilit el cambio de la dictadura del Dr. Velasco por
el Gobierno revolucionario y nacionalista de las Fuerzas Armadas que de
acuerdo con su filosofa y Plan de Gobierno, resolvi implementar en el
Ecuador una poltica petrolera de verdadera soberana nacional.
En el Ministerio de Recursos Naturales y Energticos se constituy la Comisin Asesora de Poltica Petrolera que procedi al anlisis de los contratos, determin la situacin legal, prepar proyectos de reformas jurdicas,
diseo la poltica nacional e institucional de hidrocarburos y recomend las
medidas del caso.
Segn el anlisis presentado por esta Comisin, todos los contratos celebrados contravenan la Ley del Petrleo, el Decreto No. 1464 de 1695 y el
Decreto 1208 de 7 de octubre de 1966 haba exceso de reas, la mayora
de las concesionarias no tenan capacidad tcnica y econmica para explorar y explotar los hidrocarburos, los ingresos econmicos del Estado eran
insignificantes, las regalas tenan una escala regresiva a partir del 11% de
la produccin, las cesiones y transformaciones demostraban la especulacin realizada con las concesiones y en las clusulas haban torcido y adecuado las leyes para entregar esta riqueza del pas a satisfaccin de toda
clase de aventureros.
Texaco-Gulf, Superior, Unin y California, Shenandoa y Amoco tenan
solvencia tcnica y econmica, pero, los contratos eran exageradamente lesivos a los intereses nacionales.
El poder de los bufetes transnacionales de Ponce-Martinez, Guzmn, Quevedo, Crespo, Bustamante, Chiriboga, Prez, Buenda y otros haban logrado dominar a los Gobiernos, controlaban en los medios de comunicacin
a los editorialistas, expertos y comentaristas petroleros que clamaban por la
seguridad jurdica a favor de las compaas extranjeras y menospreciaban
pblicamente los intereses de la Patria.
El Gobierno resolvi enviar el caso del Consorcio ADA a la Procuradura
General del Estado para que se tomen las medidas legales del caso y a fin
de poner orden en las dems concesiones, expidi el 6 de junio de 1971 el
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Separados Tivacuno y Shiripuno que tienen suscritos contratos ilegalmente llamados de servicios especficos, Petroecuador, recibi solo el 10% de
los ingresos generados por estos contratos y al pagar el 18.5% de regalas,
termin con una enorme perdida.
Actualmente, tenemos el contrato con AGIP que desde 1999 hasta el 2004
recibi por los reembolsos y la taza de servicios el 72,24% del petrleo producido, en los dos aos siguientes se estabiliz en una relacin del 60-40 y
a partir del 2008 dej ganancias cuando los precios pasaron los 47 dlares.
Al bajar los precios a menos de esta suma ya no alcanza a cubrir las facturas presentadas y por eso, el Presidente de la Repblica declar la necesidad de terminar estos contratos que a la final, le convierten al Estado en
deudor de las compaas.
CONTRATOS DE PARTICIPACIN
En 1993, en el Gobierno del arquitecto Sixto Durn Balln, con las leyes
No. 44 y 49 pasamos a los contratos de participacin suscritos en las licitaciones de la sptima y octava ronda.
En los contratos de participacin, correspondientes a la Sptima y Octava
Rondas, a travs de las X1, X2 y X3 combinadas con las L1 y L2 y la frmula PC = X.Q y ms relativas a la clase de crudos, cambio de los precios y
otros factores introducidos, para reducir el porcentaje asignado al Estado en
las ofertas presentadas por las compaas en esas licitaciones.
430
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El Ecuador en estos convenios permite que el 41% de la produccin correspondiente a las reas de Petroecucador se transfiera a favor de las compaas.
El contrato, ltimamente modificado, con Petrobrs trata de eludir la
caducidad manteniendo como contratista a Ecuador TLC que fue adquirida a la compaa Perez Compang. La participacin de Petroecuador se
aument del 50 al 60% del crudo producido en Palo Azul, pero, recordemos que el 95% de este yacimiento pertenece a las reas de la empresa
estatal ecuatoriana.
CONTRATOS DE CAMPOS MARGINALES
Sobre los campos marginales cedidos a la explotacin privada y en el reparto de produccin incrementada, encontramos que incluida la produccin de la lnea base, se obtienen los siguientes resultados:
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Los nicos contratos de servicios Integrados son los de exploracin y explotacin de hidrocarburos establecidos en el Art. 16 de la Ley de Hidrocarburos.
La Contralora General del Estado seala severas irregularidades de estos
contratos en el Informe No. DICOP-027-02 aprobado el 21 de octubre de
2002, pero no fueron objeto de ninguna sancin.
En las noticias de prensa se dice que estos contratos son excelentes para
Petroecuador, pero, todos sabemos que son mejores para los contratistas por
su adjudicacin directa, duracin, altos intereses, precios mayores a los de
la competencia, costos de gestin a la taza Libor ms un 18% de inters, pagos asegurados con fideicomiso y otras estipulaciones severamente criticadas por la Contralora General del Estado.
ALIANZAS ESTRATGICAS
Los Contratos de Servicios Especficos para el desarrollo y produccin de
los campos: MDC y Biguno-Huachito, firmados entre Petroecuador y la
compaa annima SIPEC de la ENAP de Chile, el 7 de octubre del 2002 y
el 19 de mayo del 2003, ambos, en la Notara Tercera del Cantn Quito,
adolecen de ilegalidades parecidas a las provenientes de las Alianzas Operativas precedentes.
El Decreto No. 799 R.O. No. 170 de 25 de septiembre del 2000 expedido para la celebracin de convenios de alianzas Estratgicas con empresas
estatales petroleras no tiene fundamento constitucional, no existe en la Ley
de Hidrocarburos, en la de Petroecuador ni en ninguna otra, fue creada ilegalmente por el Presidente Gustavo Noboa para entregar a la ENAP los cuatro campos productivos sealados.
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Hidrocarburos, de la Ley de Petroecuador ni en el reglamento de contrataciones consta ningn contrato de servicios especficos para desarrollo y produccin de campos.
La lectura de algunas clusulas de estos contratos de concesin simulados
como de servicios especficos, tiene estipulaciones rarsimas como la de
convenir una duracin supeditada a explotar 21 millones de barriles en el
MCD y 31600.000 barriles en los otros campos, con un plazo aproximado
de quince aos prorrogables por cinco ms. El precio del contrato se calcula mes a mes con la formula de pago: PC= PP*Q*PRA
Donde:
PC = Precio contratado del mes correspondiente en dlares
PP = Porcentaje de la produccin de la contratista
Q = Produccin fiscalizada del mes correspondiente
PRA = Precio de referencia ajustado por calidad del crudo
PRA = PR*F
PR = Precio de referencia del mes anterior
F = Factor de ajuste por calidad de crudo producido
El porcentaje de produccin de la contratista se define en funcin del precio de referencia ajustado a una tabla inversa de precios y participacin petrolera que va de los 13 a los 26 dlares y el porcentaje de produccin que
comienza en 49.5 y termina en el 26.40%. Todo lo cual, a la final, le permite a la SIPEC recibir en estos campos alrededor de 15.000 barriles diarios
que les permite obtener un beneficio enorme sin haber pasado el riesgo exploratorio ni realizado las inversiones del desarrollo de estos campos.
Instalada esta contratacin desde 1991, en la actualidad se pretende
utilizarla para entregar los campos de Shushufindi, Sacha, Libertador, Auca y todos lo dems a cualquier empresa petrolera estatal extranjera y
desnacionalizar por completo la produccin petrolera nacional, a cargo
de Petroecuador.
435
436
La vigencia del contrato fijada en 30 aos, prorrogada en 10 aos ms, sobrepasa los lmites del Art. 23 de la Ley de Hidrocarburos y en esta forma
consiguieron llegar a obtener la duracin de los 40 aos que tenamos en la
Ley del Petrleo de 1937.
La taza de produccin que le corresponde fijar a la Direccin Nacional de Hidrocarburos tiene que estar de acuerdo con la presentada por
la contratista.
La forma de pago de la clusula novena, desborda las exageraciones de los
contratos anteriores firmados con esta denominacin. Este pago se calcula sobre la base de los 37 dlares el barril y se asegura con una forma matemtica
nica y que seguramente fue impuesta por la compaa Ivanhoe.
El mecanismo de pago se refuerza con el fideicomiso creado en el Banco
Central por un valor no menor al 35% cubierto con los ingresos de las ventas mensuales del petrleo y en el caso de cualquier demora se acuerda el
pago de los intereses respectivos.
Al Estado en el punto 9.12 le aseguran que no recibir menos del 20% del
ingreso de las ventas y en consecuencia la compaa logra captar el 80 %
restante, a su favor.
Las garantas de la matriz y los seguros se regulan detalladamente y la de
fiel cumplimiento del contrato (10.2.12) se divide por aos y en montos
equivalentes solo al 5% de las inversiones programadas en cada ao fiscal.
Los tributos, gravmenes, participacin laboral, se aceptan el la clusula
12 con formulas automticas de correccin en caso de cualquier modificacin y en el numeral 12.7 se precisa el pago del Impuesto a al Renta incluida su disminucin porcentual con cargo a la reinversin de las utilidades.
La clusula 19 de los subcontratos, confirma el hecho de que este contrato no es el de servicios especficos sino uno completo de explotacin y exploracin del bloque 20.
Los bienes importados gozan de las exoneraciones del Art. 87 de la Ley de
Hidrocarburos que rige solo para los mencionados contratos de riesgo o los
de la industria petrolera sealados en el ARt. 3 de la Ley de Hidrocarburos
y no para el tipo de contrato de servicios especficos.
Las controversias mayores se resuelven en el Tribunal Arbitral de la
Cmara de Comercio Internacional de Pars, ICC que es igual o peor
que el del CIADI y los problemas de menor cuanta en la Cmara de
437
Comercio de Quito.
En la terminacin unilateral del contrato conferida a Petroecuador se conviene un sistema que limita, dificulta y acomoda su ejecucin a favor de la
contratista.
En el marco Legal de la clusula 24.2 enumera con amplitud la normativa aplicable y termina con la obligacin inslita de que: en caso de que hubiere alguna oposicin entre los documentos indicados, el orden de
prioridad entre ellos ser: este contrato, leyes y reglamentos.
En la clusula 25.2 se dice que este contrato es uno de cuanta indeterminada, para evadir los dictmenes del Procurador y del Contralor General,
segn consta expresamente, en el texto de los oficios consignados en el
Anexo 9 de dichos dictmenes.
Los comentarios del doctor Len Rolds Aguilera publicados en el Comercio, son fundamentados, el escndalo del juicio internacional planteado en contra de esta adjudicacin contractual y el exceso de una afectacin
econmica muy grave a los intereses nacionales, merece una investigacin
seria, imparcial y responsable de la Fiscala General del Estado.
438
En definitiva, segn lo sealado en este captulo la mayora de los contratos petroleros de exploracin y explotacin de hidrocarburos firmados en el
Ecuador, adolecen de varias ilegalidades, sus resultados mayoritariamente favorables a las compaas son demasiado lesivos para el pas y, por eso, en
vez de seguir las negociaciones de insignificantes mejoras a sus contenidos
es necesario que se apliquen los mandatos constitucionales de los Art. 315,
317 y 408, a todos los que todava se encuentran en vigencia, es decir que,
es necesario que sean trasladados a las compaas de economa mixta con
mayora accionaria de Petroecuador y excepcionalmente debe permitrsele
celebrar contratos de asociacin con clusula de riesgo a fin de tener resultados similares, y en esta forma, ejercer mucho mejor la propiedad del Estado, cobrar regalas y un impuesto a la renta no menor al 50 % de las
utilidades.
439
traordinarios se fij en 45,43 dlares por barril y aumentaron la participacin de Petroproduccin del 50 al 60 % en Palo Azul, en detrimento del 95% de las reservas que le corresponde por ser duea
mayoritaria de ese yacimiento.
Con Repsol YPF fijaron el precio base de 42,50 dlares el barril para
el pago del mencionado impuesto del 70% a las utilidades extraordinarias y acordaron que cuando el precio del petrleo sea de 50 dlares la participacin en el Bloque 16 se disminuya al 71,45% para que
Petroecuador reciba en lugar del 22.30% el 28,5% restante y en Bogui Capirn bajaron su participacin al 70,75% para que Petroecuador suba del 18 al 29,25% a cambio de la prorroga de 7 aos ms de
duracin de estos contratos.
La deuda de 427361.098 dlares del pago de los ingresos extraordinarios en el precio del petrleo, se negoci en el convenio de reembolsos mediante un pago inicial de 88946269,80 dlares a la fecha
del convenio; 5 pagos semestrales de 53367.761,88 entre el 2009 y
2011; y 4 cuotas semestrales de 22236.567.45 dlares desde el 9 de
marzo del 2012 hasta el 9 de septiembre del 2013.
En todos estos contratos modificatorios de transicin se comprometieron
sumas insuficientes para nuevas inversiones a fin de justificar los aos de
prrrogas de la explotacin que les confiere el gobierno y se fij el plazo de
1 ao para cambiar estos contratos a otros de prestacin de servicios o a
otros que seale el Gobierno en el caso de Petrobras y Repsol.
En ninguna clusula consta que retiran o renuncian a los arbitrajes que
mantienen en el CIADI y se comprometen solamente a suspenderlos hasta
la fecha en que se firmen los contratos definitivos.
En estos contratos modificatorios de transicin, los pequeos aumentos
en el reparto de la produccin dados a Petroecuador, no tienen importancia frente a los 7 aos de extensin del perodo de explotacin dado
a las compaas, que, en definitiva son las ms beneficiadas en estas negociaciones.
440
441
CAPTULO IX
LA LEGISLACIN ECONMICA
Y TRIBUTARIA PETROLERA
ANTECEDENTES
as empresas petroleras necesitan acceder a las oportunidades de explorar y explotar los hidrocarburos y los pases anfitriones requieren de
esas inversiones de riesgo para descubrir y producir los hidrocarburos
de su territorio.
Estas dos situaciones se combinan en los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos negociados de acuerdo con la Ley, reglamentos,
prcticas habituales de la industria, aspectos culturales, opinin pblica,
competitividad entre los pases para obtener las inversiones de las compaas, y segn el grado de soberana de los Estados.
Los aspectos econmicos de estos contratos se concretan principalmente en la distribucin del petrleo producido y en la participacin de
la renta petrolera.
El activo petrolero pertenece al Estado y la renta es la diferencia entre el
valor de la produccin y los costos.
Por eso, en este captulo tratamos estos aspectos econmicos en un resumen, claro directo y sencillo a fin de evitar las confusiones ocasionadas por
los tratadistas, consultores y especialistas, empeados en conseguir la ma442 yor parte de los beneficios a favor de sus patrocinadoras comerciales. Omi-
443
444
inversiones, en base al valor adquirido por los hidrocarburos y a la naturaleza agotable de los mismos, ms all de los riesgos y el valor del capital financiero de la industria petrolera internacional.
El riesgo exploratorio de no descubrir petrleo es inevitable y las compaas petroleras lo reducen al mximo mediante el uso de las mejores tecnologas de investigacin geolgica, ssmica y de perforacin exploratoria.
Los dems riesgos inherentes a todos los negocios, excepto los de caso
fortuito, llamados por los petroleros de superficie, que se refieren a las
fluctuaciones del mercado, aspectos polticos, econmicos, financieros, legales, de seguridad, etc., estn diversificados, compartidos, disminuidos y
asegurados por las compaas contratistas. Los Estados receptores regulan los
riesgos, en leyes, reglamentos, bases de contratacin y en las negociaciones
tratan de solucionarles en el contenido de las clusulas especiales convenidas entre las partes.
En todo caso, los pases receptores consideran inconveniente asumir este
riesgo y por eso recurren a los contratos aleatorios de exploracin y explotacin de hidrocarburos para que sean los contratistas los que enfrenten esta eventualidad.
Las empresas contratistas, basadas en el riesgo geolgico asumido, determinan el valor ms alto a la rentabilidad de los capitales empleados en esta indrustria.
Descubierto el petrleo comercialmente explotable, desaparece el riesgo
y por lo tanto es excesivo aprovechar esta circunstancia para aplicar tambin
este valor al resto de inversiones que son cuantitativamente mayoritarias en
la industria petrolera.
La rentabilidad del crudo como materia prima se ampla en las dems fases y especialmente en la comercializacin de los productos refinados y de
la petroqumica, en donde, las compaas obtienen el valor agregado que
generan las mayores ganancias de la industria petrolera.
La rentabilidad de las inversiones empleadas es indiscutible, aceptable y
necesaria, pero, as mismo, el valor del activo petrolero del Estado al no ser
renovable es igual o mayor al del capital y es precisamente en la distribucin
de la renta producida en donde se determina la equidad que le corresponde en este negocio.
En resumen, como dicen pragmticamente los negociadores de estos
contratos, la renta del petrleo es como la torta de cumpleaos y su reparto es lo que verdaderamente se negocia. Si la mayor parte de la renta
o de la torta obtiene el Estado es porque aplica el poder de la propiedad,
del valor del activo petrolero no renovable y de la soberana nacional. Si
el resultado es al revs, entonces el poder de los inversionistas es el que
manda en los contratos.
INGRESOS DEL ESTADO
Los ingresos del Estado constan en la Ley de Hidrocarburos y el ms
importante es el de la participacin de la produccin conocida como
regalas.
Los pases, para adelantar su participacin en la renta petrolera cobran
bonos en las licitaciones, primas de entrada, derechos superficiarios, utilizacin de aguas y materiales naturales, obras de compensacin por daos
ambientales y sociales, participacin en las tarifas de oleoductos y ltimamente la participacin en las utilidades extraordinarias obtenidas con la subida de los precios del petrleo.
De estos ingresos ya analizados en la Ley de Hidrocarburos, el Estado solo recibe de los contratistas el pago por la utilizacin de las aguas y materiales de construccin sealados en el Art. 42 de la Ley en mencin.
El Art. 54 de esta misma Ley, exonera a las compaas del pago de los dems ingresos, y lo que es ms grave, las regalas por disposicin de los dos
ltimos incisos del Art. 49 de dicha Ley, no se cobra a los contratistas sino
a Petroecuador, a pretexto de que, en los contratos del Prestacin de servicios es el dueo del petrleo y en los de participacin esta incluida en el volumen de la produccin que recibe en esos contratos.
El caso del Ecuador es notable, segn el analista petrolero internacional
Carlos Garibaldi quien a pedido de la compaa Encana vino al Ecuador en
octubre del 2003 a dictar un seminario sobre los Modalidades Internacionales de Contratacin Petrolera, segn consta en la lmina No. 87 de sus exposiciones, nos dice lo siguiente:
Las experiencias sin regala y sin tope a la recuperacin de costos (Cost
oil cap) han sido nefastas (Ecuador, Turkmenistn). El contratista tiene
445
el incentivo perverso de gold plate los costos. Es muy mala idea (e insostenible) que el estado, el dueo del recurso, no reciba ningn flujo
de caja a partir del comienzo de la produccin.
Alternativas:
- Imponer una Regala,
- Imponer un Cost Oil Cap (40-80%), y/o amortizar los Capex recuperables (con Uplift, por ejemplo). En el largo plazo, el Contratista gana
los mismo pero hay demora, lo que afecta la TIR
446
da la utilidad del ejercicio se descuenta el 15% de la participacin de los trabajadores ms los gastos no deducibles en el pas y en el exterior y una vez
fijada la utilidad gravable, se aplica el 25% del impuesto a la renta sealado en el Art.37 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, descontados los anticipos cobrados por el SRI.
El Art. 37 dice:
Art. 37.- Tarifa del impuesto a la renta para sociedades.- (Reformado por
el Art. 92 de la Ley s/n, R.O. 242-3S, 29-XII-2007).- Las sociedades constituidas en el Ecuador as como las sucursales de sociedades extranjeras domiciliadas en el pas y los establecimientos permanentes de sociedades
extranjeras no domiciliadas que obtengan ingresos gravables, estarn sujetas
a la tarifa impositiva del veinte y cinco (25%) sobre su base imponible.
Las sociedades que reinviertan sus utilidades en el pas podrn obtener
una reduccin de 10 puntos porcentuales de la tarifa del Impuesto a la Renta sobre el monto reinvertido, siempre y cuando lo destinen a la adquisicin
de maquinarias nuevas o equipos nuevos que se utilicen para su actividad
productiva y efecten el correspondiente aumento de capital, el mismo que
se perfeccionar con la inscripcin en el respectivo Registro Mercantil hasta el 31 de diciembre del ejercicio impositivo posterior a aquel en que se generaron las utilidades materia de la reinversin.
Las empresas de exploracin y explotacin de hidrocarburos estarn sujetas al impuesto mnimo del veinte y cinco por ciento (25%) sobre su base
imponible salvo que por la modalidad contractual estn sujetas a las tarifas
superiores previstas en el Ttulo Cuarto de esta Ley.
Las utilidades distribuidas en el pas o remitidas al exterior o acreditadas en
cuenta despus del pago del impuesto a la renta o con cargo a rentas exentas, no estarn sujetas a gravamen adicional ni a retencin en la fuente por
concepto de impuesto a la renta.
Al respecto, el Art. 408 de la Constitucin en el inciso segundo, expresamente dispone:
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos. en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
Esto quiere decir que el pago del impuesto a la renta para cumplir este
447
448
13.291599.295 US$
8.145852.123 US$
3.840110.273 US$
998.540.571 US$
450
451
452
OTROS GRAVMENES
Entre los gravmenes que se cobran a las compaas petroleras constan los
siguientes:
1.
El pago del 1.5 por mil sobre los activos totales que aportan las compaas petroleras a la superintendencia de compaas se base en el Art.
449 de la Ley de Compaas que dice:
Art. 449.- Los fondos para atender a los gastos de la Superintendencia de
Compaas se obtendrn por contribuciones sealadas por el Superintendente. Estas contribuciones se fijarn anualmente, antes del primero de agosto, y se impondrn sobre las diferentes compaas sujetas a su vigilancia, en
relacin a los correspondientes activos reales.
Si la compaa obligada a la contribucin no hubiere remitido el balance,
la Superintendencia podr emitir un ttulo de crdito provisional.
La contribucin anual de cada compaa no exceder del uno por mil de
sus activos reales, de acuerdo con las normas que dicte el Superintendente
de Compaas.
Pagarn la mitad de la contribucin las compaas en las que el cincuen-
453
454
ta por ciento o ms del capital estuviere representado por acciones pertenecientes a instituciones del sector pblico o de derecho privado con finalidad
social o pblica.
Fijada la contribucin, el Superintendente notificar con los ttulos de crdito a las compaas para que la depositen en los bancos privados o estatales que estn debidamente autorizados, hasta el treinta de septiembre de
cada ao.
Las compaas contribuyentes remitirn a la Superintendencia de Compaas el comprobante de depsito.
Las compaas que hubieren pagado por lo menos el cincuenta por ciento de la contribucin podrn solicitar al Superintendente autorizacin para
pagar la segunda cuota hasta el treinta y uno de diciembre del mismo ao.
El banco designado para depsitos recibir las contribuciones de las compaas y las acreditar en una cuenta denominada Superintendencia de
Compaas y remitir al Banco Central del Ecuador, el que acreditar en la
cuenta asignada a la Superintendencia de Compaas.
El Banco Central del Ecuador anticipar los fondos necesarios para cubrir
el presupuesto de la Superintendencia de conformidad con los cheques que
le girar directamente el Superintendente y liquidar esta cuenta tan pronto
como todas las compaas hayan efectuado el correspondiente depsito.
En caso de mora en el pago de contribuciones, las compaas pagarn el
mximo inters convencional permitido de acuerdo con la Ley.
La exoneracin de impuestos, tasas y cualesquiera otros gravmenes preceptuados por leyes especiales no comprender a las contribuciones a que
se refiere este artculo.
2. A los Municipios se debe pagar el impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales determinado en la Ley de Control Tributario y Financiero No.
006 R.O. 97 29-XII-1988 reformada, los tributos, patente municipal, las tazas y contribuciones sealadas en la Ley de Rgimen Municipal segn los
lugares de los bloques explotados y de sus actividades empresariales.
3. En la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales Ley No. 10 R.O. 39 de 21IX-1992, reformado por las leyes No. 20, R.O 152 -15-IX-1997 y la
nmero 2008-104 R.O.245, 4-I-2008, se dispone el pago de un dlar
por cada barril producido en la regin oriental que se distribuye 58%
VALOR US $
3.000
2.500
2.500
8.000+US
$ 7.000
por pozo a
perforarse
3.000
1.500
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10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
456
4.000
6.000
3.000
1.200/2.500
8.000
6.000
20.000
20.000
5.000
10.000
5.000
10.000
por pozo
6.000
5.000
6.000
6.000:
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
12.000
6.000
2.000
10.000
5.000
4.000
4.000
3.000
6.000
4.000
3.000
3.500
6.000
2.500
3.000
8.000
2.500
1.500
457
458
2.500
2.500
10.000
5.000
5.000
2.000
3.000
2.500
2.500
700
2.500
2.500
VALOR US $
3.000
2.500 por predio
2.500 por predio
400 por
kilmetro
54
55
50
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
200 por
kilmetro
10.000
5.000
3.000
1.500 por
tanque
30.000
por punto
porcentual
del paquete
accionario a
cederse o
trasferirse
10.000
500 por
seccin
10 por
kilmetro
5.000
5.000
2.000
500
300
100 por
medidor
15
300 por
embarque
459
460
461
462
La renta constituida por la concurrencia de los recursos naturales no re-novables de los hidrocarburos del Estado, el Capital de riesgo empleado por las
compaas petroleras y el trabajo desarrollado en esta industria tiene que
distribuirse apropiadamente entre estos tres factores de la produccin.
El Estado tiene que participar en la produccin a travs de las regalas y en
las utilidades de los inversionistas mediante el Impuesto a la Renta.
Dada la naturaleza no renovable de los hidrocarburos, en aplicacin de
los dispuesto en el Art. 317 de la Constitucin, la regala debera cobrarse
en una escala del 20, 30 y 40% para las producciones de 20, 30 y 40 mil
barriles diarios respectivamente y el Impuesto a la Renta no pude ser menor
al 50% dispuesto en el Art. 408 de la Constitucin.
Las compaas inversionistas deben recuperar sus inversiones, cubrir costos y gastos y obtener utilidades compatibles con el volumen de sus inversiones en la venta del petrleo recibido despus del pago de las regalas.
Esta es la negociacin econmica de fondo que debe asumir el Estado y
el medio efectivo para lograr este propsito equitativamente es el de celebrar contratos de asociacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos y constituir compaas de economa mixta para las dems actividades
de la industria.
Los gravmenes relacionados con el medio ambiente y los organismos
seccionales de la regin oriental y la provincia de Esmeraldas, deben continuar a fin de evitar los conflictos que se presentan al respecto.
La situacin des balanceada de la distribucin de la renta petrolera tiene
que cambiar la relacin exageradamente favorable a las compaas por otra
de mayor beneficio para el Estado.
DOLARIZACIN PETROLERA
La venta del petrleo produce dlares que pertenecen a los ecuatorianos
dueos de este hidrocarburo, desde 1972 hasta 1999 en que la quiebra dolosa de los bancos aniquil al Sucre como moneda nacional, ingresaron los dlares producidos por el petrleo a las cuentas del Banco Central del Ecuador.
Al comienzo de estas exportaciones el tipo de cambio se mantuvo en 25
sucres por dlar y al general Guillermo Rodrguez cre el Fondo Nacional
de Desarrollo para guardar los dlares que deban invertirse en el desarrollo econmico, social y poltico del Ecuador.
A partir de 1979, los gobiernos suprimieron el Fondo Nacional de Desarrollo, crearon el Banco de Desarrollo y la sucretizacin de los dlares petroleros fue total. Desde entonces la devaluacin del sucre fue indetenible
hasta 1999 en que lleg el dlar a valer 25.000 sucres y entonces los ecuatorianos perdimos la moneda nacional.
Durante esos aos todos los dlares producidos salieron del Banco Central que estaba dirigido por una mayora de representantes de la Banca Pri-
463
vada, por las cmaras de la produccin y por la oligarqua, que en diferentes formas hicieron circular las divisas petroleras a sus bancos, al pago de la
deuda y a sus negocios, mientras al pueblo le entregaban sucres que con tanta devaluacin en la mencionada crisis bancaria del 99 perdieron todo su
valor tal como se pude apreciar en el siguiente cuadro:
Desde el ao 2000 en el Ecuador desapareci el sucre circularon los dlares de la venta del crudo, de los combustibles, de las exportaciones de
otros productos, los enviados por los emigrantes y el pueblo ecuatoriano
con enormes sacrificios logr aceptar al dlar como su moneda y pudo normalizar la economa nacional.
En el perodo del 2000 al 2008, en la parte petrolera la situacin de la circulacin de los dlares provenientes de las exportaciones de petrleo fue la
siguiente:
464
Actualmente, frente a los deseos oficiales de crear otra moneda en reemplazo al dlar, me parece que nos quieren conducir a un nuevo despojo de
los dlares petroleros y como esto es inaceptable me permito pedir a los
economistas, polticos y al pueblo en general que, repasen la historia, aprendan la leccin y no insistan en conducirnos a la situacin de miseria en que
nos tenan antes de la dolarizacin.
Al trmino de este captulo es conveniente ir al fondo del problema petrolero y para ello es necesario leer con mucho cuidado la conclusin a la que
llega el doctor Juan Pablo Prez Alfonso, ilustre venezolano creador de la
OPEP en su libro: Petrleo y Dependencia para tratar de entender y darnos cuenta de nuestra verdadera realidad, con la aclaracin de que si esta
concepcin es aplicable a los grandes pases productores, en los menores
como el Ecuador, es mucho ms necesaria porque los problemas son los
mismos y los resultados peores.
La mencionada conclusin es la siguiente:
En Venezuela, como en los otros grandes exportadores de petrleo, el
continuo crecimiento de los ingresos provenientes de la explotacin de esta riqueza natural, ha demostrado que no garantiza un crecimiento econ- 465
466
467
CAPTULO X
PROTECCIN AMBIENTAL
468
469
nes de la compaa Gulf y desde 1990 que asumi las operaciones totales,
en reemplazo de TEXACO.
Al no ser especialista en los asuntos ambientales para resumir estos antecedentes transcribo los criterios ms destacados que se han publicado en el
pas sobre esta situacin:
El doctor Ramiro Gordillo en su obra mencionada de la historia del petrleo ecuatoriano comenta:
En 1972 cuando se establecieron los nuevos contratos petroleros, las estipulaciones contractuales relacionadas con el medio ambiente eran declaraciones generales de principio, sin que el gobierno ejerza ningn control
ambiental sobre las operaciones petroleras. Consecuencia de ello la colonizacin indiscriminada del oriente, el atropello a las etnias autctonas y la
contaminacin provocada por la operacin petrolera. La quema de petrleo,
la acumulacin de residuos petroleros y lodos de perforacin en piscinas
que con las lluvias desbordaban, inundando terrenos y contaminando arroyos y ros, la disposicin en cualquier lugar de aguas de formacin producida con el petrleo, eran la regla. La entrada de la CEPE a operar y producir
petrleo en el oriente, reprodujo los males causados por la compaa o los
agravo. Lo mismo sucedi con la operacin de la Refinera de Esmeraldas
que dio inicio a una etapa de contaminacin ambiental acelerada de la regin, de las aguas de la costa y un crecimiento espontneo desordenado de
la ciudad. La preocupacin ecolgica del mundo se dio al iniciar la dcada
de los ochenta.
El Ministerio de Energa y Minas en la Agenda Energtica 2007-2011,
hacia un Sistema Energtico Sustentable paginas 39 y 40 oficialmente
resume la situacin ambiental petrolera en el texto de la siguiente trascripcin:
470
valorizacin de sus recursos en funcin de la acumulacin de capital, especialmente transnacional, aun cuando estas actividades pongan en riesgo la
vida misma. Las concesiones petroleras en la regin amaznica alcanzan
una superficie de mas de 5 millones de hectreas, de las cuales 4,3 millones
han sido concesionadas a empresas extranjeras. Los daos causados al entorno natural son prcticamente no cuantificables por los efectos irreversibles
sobre los ecosistemas de la zona. Son inmensos los perjuicios econmicos,
sociales culturales causados a las comunidades Secoya, Siona, Cofan, Quichua, Huaorani, Tetete y Sabsahuari, estas dos ltimas ya extinguidas. Cada
ao se derraman en promedio ms de 32 mil barriles de petrleo que alteran y destruyen la base de la supervivencia y la vida misma de las comunidades. La contaminacin provocada por la evacuacin al entorno del agua
de formacin, la presencia de las piscinas de perforacin y pruebas de produccin, el venteo del gas asociado y la eliminacin de los desechos txicos
absorbidos por las cadenas trficas de los ecosistemas han violado el bienestar de la poblacin de la Amazona y devastado el entorno natural de la
regin.
El quebrantamiento del tejido social es otra faceta de la compleja problemtica que afecta a las comunidades orientales. Los niveles de conflictividad interna han generado una espiral de violencia cuyas explosin se
manifiesta cada vez con mayor intensidad y frecuencia, al mismo tiempo
que la pre-sencia del Estado se diluye y es cada vez ms dbil, cediendo terreno a las empresas petroleras privadas. Estas han ido gradualmente copando el espacio estatal, relacionndose directamente con las poblaciones
locales, asu-miendo el papel de suministradores de todo tipo de servicios y
de constructoras de obra pblica. En la medida eque se debilita la lgica
del Estado de derecho, se ha dado paso a su desterritorializacin y se han
ido consolidado respuesta miopes y torpes de un Estado policial que ha ido
complicando cada vez mas la situacin mediante la represin a las vctimas
del sistema.
En escalas diferentes y bajo otras connotaciones, la problemtica social y
ambiental derivada de las actividades energticas se reproduce en las zonas
de Esmeraldas, ya sea por el paso del oleoducto transecuatoriano, las instalaciones del puerto petrolero de Balao, la presencia del complejo de refinacin y almacenamiento de los derivados y/o la central termoelctrica
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Esmeraldas. Hasta el presente la sociedad esmeraldea no ha logrado absorber los efectos desestructurizantes causados primero pro la construccin
y luego por la operacin de las obras de infraestructura mencionadas. La demanda temporal de mano de obra no calificada dio lugar a una importante
migracin que luego ha quedado al margen de la actividad petrolera generando frustracin y descontento en la poblacin. La pesca artesanal, actividad vital para importantes segmentos de la poblacin, no ha logrado
recuperase, la economa local ha sufrido los efectos de la inflacin originada por los booms de construccin y ampliacin de la infraestructura y el
resultado ha sido la creacin de barriadas y cinturones perifricos bajos condiciones de vida de miseria. A esta situacin se agrava la emanacin constante de toneladas de gases y partculas txicas contaminantes que no son
adecuadamente filtradas, la contaminacin del agua y del suelo por el pobre tratamiento de aguas residuales, el desbordamiento de piscinas de almacenamiento de material txico y la inadecuado disposicin final de
desechos peligrosos, lo que completa el sombro panorama de una situacin a la indiferencia de funcionarios y tcnicos de la empresa estatal, la indolencia y corrupcin de las autoridades locales y la irresponsabilidad del
gobierno central la han llevado a lmites insostenibles.
En el 2007, el ingeniero Carlos Pareja Yannuzzelli, Presidente Ejecutivo, en
la publicacin oficial Petroecuador el desafo de una nueva empresa nos
dio a conocer la situacin ambiental petrolera que encontr en los siguientes trminos;
La industria petrolera, y la empresa estatal como parte de la misma, esta
desarrollando su actividad, en un escenario de permanente conflictividad
con la poblacin asentada en sus reas de influencia, lo que est convirtindose en un problema endmico, que con el tiempo se agrava an ms.
PETROECUADOR a travs de la Filial Petroproduccin y las compaas que
operan en la Regin Amaznica, estn siendo sometidas a presiones cada
vez mayores, que se manifiestan en paralizaciones, acciones de fuerza que
llegan a la toma de instalaciones y, en ocasiones, hasta el sabotaje, con la
destruccin de equipos, con el riesgo inherente para la infraestructura e incluso par la integridad fsica de las partes.
Esto se ha producido por la no entrega de recursos asignado por los gobiernos anteriores, para obras de infraestructura, de vialidad, salud y edu-
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los suelos, del aire y de las aguas, y que lamentablemente no fue aplicada
a cabalidad, por la falta de los conocimientos especializados, de personal
capacitado y de control gubernamental. Esta Ley fue reglamentada en 1989,
1990 y 1992 y reformada por la Ley de Gestin ambiental de 1999. Despus
en el ao 2004 fue publicada su codificacin 2004-019 que contiene en
resumen los siguientes captulos y artculos:
- CAPTULO I: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE: artculos del 1 al 5
- CAPTULO II: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS: artculos del 6 al 9
- CAPTULO III: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LOS SUELOS: artculos del 10 al 17.
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entales impulsaron una actividad poltica que logr modificar la Constitucin y las Leyes para dar importancia a las disposiciones relacionadas con
el medio ambiente.
En 1989 en el Art. 2 de la Ley No. 45 de la Ley Especial de Petroecuador
consta que esta empresa y sus filiales preservarn el equilibrio ecolgico, a
travs de una unidad especfica que deba prevenir y controlar la contaminacin ambiental, as como evitar que sus actividades afecten negativamente a la organizacin econmica y social de las poblaciones de las zonas
donde realizan sus actividades.
En 1992 la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente realizada en Ro
de Janeiro, con la concurrencia de varios Jefes de Estado, organismos internacionales, organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG),
prensa, representantes de los sectores privados, indgenas y otros grupos de
carcter ambientalista, aprobaron cinco documentos:
La Declaracin de Ro sobre medioambiente y desarrollo; la Agenda 21;
la Declaracin de principios para orientar la gestin, la conservacin y el desarrollo sostenible; la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico; y, el Convenio sobre biodiversidad biolgica. Las tres primeras son declaraciones de principios que pertenecen a la categora de normas que fijan lneas de conducta para los Estados, y las otras dos fueron
Convenciones para ser ratificadas por los Estados.
En nuestro pas, el Reglamento ambiental para las operaciones hidrocarburferas fue publicado en el R.O. 766-24-VII-1995; fue sustituido en el ao
2001 y, la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre R.O. 1008 -2-VII-1996 trat de evitar la contaminacin vehicular en el medio ambiente.
El 11 de diciembre de 1997 los pases aprobaron el Protocolo de Kyoto de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
En 1998 la Asamblea Constitucional introdujo las siguientes disposiciones sobre la proteccin, responsabilidad, participacin comunitaria,
pago por los daos ocasionados y acciones a tomarse para la conservacin ambiental:
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
() 3. Defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente.
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3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios
y tratados internacionales.
Art. 87.- La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medio ambiente.
Art. 88.- Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin.
Art. 89.- El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:
1. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes.
2. Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas.
3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la expansin en el medio
ambiente, la experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados.
Art. 91.- El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables
por los daos ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta
Constitucin.
Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica de dao.
Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la proteccin del medio ambiente.
Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la ley:
()
16. Preservar el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturales de
modo sustentable.
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19. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos, tanto los de uso general, como aquellos que le hayan sido expresamente confiados
Art. 238.- Existirn regmenes especiales de administracin territorial por
consideraciones demogrficas y ambientales. Para la proteccin de las reas
sujetas a rgimen especial, podrn limitarse dentro de ellas los derechos de
migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad que pueda afectar al
medio ambiente. La ley normar cada rgimen especial.
Los residentes del rea respectiva, afectados por la limitacin de los derechos constitucionales, sern compensados mediante el acceso preferente al
beneficio de los recursos naturales disponibles y a la conformacin de asociaciones que aseguren el patrimonio y bienestar familiar. En lo dems, cada sector se regir de acuerdo con lo que establecen la Constitucin y la ley.
La ley podr crear distritos metropolitanos y regular cualquier tipo de organizacin especial.
Se dar preferencia a las obras y servicios en las zonas de menor desarrollo relativo, especialmente en las provincias limtrofes.
Art. 240.- En las provincias de la regin amaznica, el Estado pondr especial atencin para su desarrollo sustentable y preservacin ecolgica, a
fin de mantener la biodiversidad. Se adoptarn polticas que compensen su
menor desarrollo y consoliden la soberana nacional.
Art. 242.- La organizacin y el funcionamiento de la economa respondern a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin
de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios; y a la propiedad
de los medios de produccin.
Art. 243.- Sern objetivos permanentes de la economa:
()
2. La conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento
suficiente y sostenido.
Art. 247.- Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo,
los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial.
Estos bienes sern explotados en funcin de los intereses nacionales. Su exploracin y explotacin racional podrn ser llevadas a cabo por empresas pblicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley.
Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias electromagnticas para la difusin de seales de radio, televisin y otros medios.
Se garantizar la igualdad de condiciones en la concesin de dichas frecuencias. Se prohbe la transferencia de las concesiones y cualquier forma de
acaparamiento directo o indirecto por el Estado o por particulares, de los
medios de expresin y comunicacin social.
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico; su dominio ser inalienable e imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponder al Estado
o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley.
Art. 248.- El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica,
reservas naturales, reas protegidas y parques nacionales. Su conservacin
y utilizacin sostenible se har con participacin de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa privada, segn los programas,
planes y polticas que los consideren como factores de desarrollo y calidad
de vida y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Art. 251.- Los gobiernos seccionales autnomos, en cuyas circunscripciones territoriales se exploten e industrialicen recursos naturales no renovables, tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado. La
ley regular esta participacin.
Art. 266.- Ser objetivo permanente de las polticas del Estado el desarrollo prioritario, integral y sostenido de las actividades agrcola, pecuaria,
acucola, pesquera y agroindustrial, que provean productos de calidad para el mercado interno y externo, la dotacin de infraestructura, la tecnificacin y recuperacin de suelos, la investigacin cientfica y la transferencia de
tecnologa.
El Estado estimular los proyectos de forestacin, reforestacin, sobre todo con especies endmicas, de conformidad con la ley. Las reas reservadas
a estos proyectos sern inafectables.
Las asociaciones nacionales de productores, en representacin de los agricultores del ramo, los campesinos y profesionales del sector agropecuario,
participarn con el Estado en la definicin de las polticas sectoriales y de inters social.
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Al haberse instituido el Derecho ambiental como una ctedra especializada en todas las facultades de Jurisprudencia del Ecuador y al incrementarse su legislacin con una serie de reformas, solo vamos a sealar las
disposiciones relacionadas con la explotacin de los hidrocarburos.
En el Art.1 de esta Ley se hace constar que en su contenido se establecen
los principios, directrices de poltica ambiental, determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones.
Establecidos los principios de la Gestin ambiental en el Rgimen Institucional del Ttulo II se fija la autoridad en el Ministerio del Ambiente y se
crea el Consejo Nacional del Desarrollo Sustentable como organismo asesor de la Presidencia de la Repblica para la preparacin de las polticas
ambientales nacionales.
El Ministro debe actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado, sin perjuicio de las atribuciones
que, dentro del mbito de las competencias y de conformidad con sus leyes respectivas ejercen en esta materia otras instituciones pblicas que deben participar segn lo permitido en los Arts. 12 y 13 en la aplicacin de sus
actividades en el mbito de sus atribuciones y de acuerdo a los principios
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nentemente.
Art. ... La Asociacin de Municipalidades del Ecuador, contar con un equipo tcnico de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades
de gestin ambiental, para la prevencin de los impactos ambientales de sus
actividades.
A continuacin del literal j) del artculo 212, agrguese el siguiente literal:
k) Anlisis de los impactos ambientales de las obras.
Agrguese al final del artculo 213 de la Ley de Rgimen Municipal, el siguiente inciso:
Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarn su planificacin, siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales..
Ley de Rgimen Provincial
En el artculo 3 (En la codificacin que consta en el R.O. No. 288 publicado el 20 de Marzo de 2001, consta como literal k) del Art. 7) se agregar
el siguiente literal:
Los consejos provinciales efectuarn su planificacin siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
A continuacin del artculo 50 (En la codificacin que consta en el R.O.
No. 288 publicado el 20 de Marzo de 2001, consta como Art. 52) se agreg el siguiente literal:
Art.. Los consejos provinciales, de acuerdo con sus posibilidades establecern unidades de gestin
ambientar que actuarn permanente o temporalmente.
Ley de Hidrocarburos
Al final del artculo 1, agrguese el siguiente inciso:
Y su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y
de la proteccin y conservacin del medio ambiente..
Ley de Minera
agrguese a continuacin del primer inciso del artculo 5, lo siguiente:
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Para conocer exactamente el contenido jurdico de esta legislacin se recomienda la lectura del glosario de las definiciones consignadas en esta Ley
de Gestin Ambiental.
El cdigo de Salud fue reemplazado por la Ley Orgnica de Salud, R.O.
423-22-XII-2006.
La aplicacin de las leyes ambientales precedentes dio lugar a una numerosa expedicin de reglamentos, acuerdos Ministeriales, estatutos, resoluciones, ordenanzas y otras normativas de menor jerarqua que constituyen
los verdaderos cuerpos regulatorios de la Legislacin Ambiental que llev al
Presidente de la Repblica a expedir en el Decreto No. 3399, R.O. 725-16XII-2002 el texto codificado de la Legislacin secundaria del Ministerio del
Ambiente que deroga 52 cuerpos de esta clase de disposiciones y se resume en el Ttulo preliminar y los libros del I al IX que en total contienen 853
artculos, varias disposiciones transitorias, cuadros, tablas, etc., aplicados
por el Ministerio del Ramo.
Esta codificacin, despus del 2002 debe haberse aumentado con los
cambios que continuamente se toman en esta materia y a la fecha merece
una nueva recopilacin.
En la Ley de Hidrocarburos sustituidos los literales s) y t) del Art. 31 por la
Ley 101 de 1982 y aumentado el literal u) en el mismo artculo, modificado el Art. 68, agregado el artculo innumerado por el Art. 20 de la Ley 44 de
1993 tenemos las principales disposiciones ambientales de la Industria petrolera aplicadas paralelamente a las Leyes mencionadas antes.
De manera especial es conveniente resaltar la aplicacin de la Ley de regulacin de la produccin y comercializacin de combustibles en el Ecuador, R.O.793-2-X-1995 que prohibi la utilizacin del tetraetilo de plomo en
la prelacin de las gasolinas y en los productos derivados importados, lo
cual ayud a descontaminar el ambiente causado por los vehculos en las
ciudades y las carreteras.
Petroecuador por disposicin del artculo 2 de su Ley constitutiva debe
ejecutar sus actividades con la mayor responsabilidad ambiental y social
exigido por el desarrollo sustentable.
En lo que ser refiere al Medio Ambiente, las leyes reformatorias 101, 44 y
49 para su aplicacin a los contratos de prestacin de servicios, participacin y campos marginales, constan los siguientes reglamentos:
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Sumadas las disposiciones legales y reglamentarias sobre el Medio ambiente tenemos una abundancia jurdica, mucha veces redundante, que, aplicada a la industria petrolera no ha tendido los resultados esperados.
La interferencia jurdica ambientaloperada en la explotacin de los hidrocarburos retardaron la explotacin del Bloque 10 por ms de 10 aos y mantiene en situacin de fuerza mayor a los Bloques 23, 24, 28 y 31.
Los problemas ambientales a cargo de los consejos provinciales y de los
municipios del Oriente ecuatoriano, disminuyeron con la asignacin de un
dlar por barril de petrleo producido que reciben a travs del ECORAE. En
la actualidad continan las presiones de estos organismos a las compaas
contratistas y Petroecuador por obras de infraestructura, vialidad y otras.
Algunas poblaciones muchas veces recurren a cerrar los pozos, romper
oleoductos, cobrar indemnizaciones por daos que en ocasiones son causados por ellos mismos.
Lamentablemente, no hay una conduccin poltica del Gobierno Nacional apropiada para coordinar los problemas del medio ambiente con las actividades de las poblaciones de la regin oriental, con organismos locales,
municipales, provinciales y agrupaciones indgenas que viven todava en
una situacin de aislamiento de la sociedad civilizada.
La legislacin ambiental del Ecuador es numerosa, compleja, y su aplicacin descoordinada entre todos los organismos y autoridades estatales. Por
eso los resultados, segn las declaraciones oficiales, son mayoritariamente
negativas para el Pas.
Judith Kimmerling, especialista internacional, autora de varios estudios
ambientales, en el artculo Petrleo y Medio ambiente publicado por Petroecuador en 1996, dice:
Actualmente, el pas est muy preocupado por la corrupcin y el abuso
del pode por parte del gobierno y de Petroecuador. Lo que sucede con el mal
manejo de la explotacin petrolera y las consecuencias de la contaminacin
y de la perdida de biodiversidad, y su impacto humano, son la cara de la corrupcin en el Oriente.
Bajo la Ley nacional e internacional, el Estado Ecuatoriano tiene la responsabilidad, la obligacin de proteger el medio ambiente y la vida humana. Esto significa que el Estado no pueda destruir el medioambiente, ni
permitir que otros lo haga, y si se produce algn dao, tiene la obligacin de
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repararlo.
En el Ecuador, el Estado no ha cumplido con dicha responsabilidad en los
campos petrolero. Petroecuador destruye el medio ambiente; junto con el
Ministerio de Energa y Minas y dems entidades estatales, permiten que
otros lo hagan, y frente a la contaminacin sin control y dems daos ambientales, no toman ni exigen acciones adecuadas de reparacin
En asuntos ambientales no existe el Derecho. Existe mucha confusin respecto a lo que exige la Ley y como medir su cumplimiento.
En el Cdigo Penal se agreg el Ttulo V, de los delitos contra la seguridad
pblica, despus de captulo X por otro referente a los delitos contra el medio ambiente, por disposicin de Art, 2 de la Ley 99-49 R.O. 2-25-I-2000,
los mismos que estn tipificados en los siguientes artculos.
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Captulo X A
DE LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
(Captulo agregado por el Art. 2 de la Ley 99-49, R.O. 2, 25-I-2000)
Art. 437 A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesin, o use desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus
caractersticas constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, sern sancionados con prisin de dos a cuatro
aos.
Igual pena se aplicar a quien produzca, tenga en posesin, comercialice,
introduzca armas qumicas o biolgicas.
Art. 437 B.- El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente,
vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los lmites fijados
de conformidad con la ley, si tal accin causare o pudiere causar perjuicio
o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial gentico, los recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad, ser reprimido con prisin de uno a tres aos,
si el hecho no constituyere un delito ms severamente reprimido.
Art. 437 C.- La pena ser de tres a cinco aos de prisin, cuando:
a) Los actos previstos en el artculo anterior ocasionen daos a la salud de
las personas o a sus bienes;
b) El perjuicio o alteracin ocasionados tengan carcter irreversible;
c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por
su autor; o,
d) Los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica.
Art. 437 D.- Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la
muerte de una persona, se aplicar la pena prevista para el homicidio inintencional, si el hecho no constituye un delito ms grave.
En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, impondr las penas previstas en los artculos 463 a 467 del Cdigo Penal.
Art. 437 E.- Se aplicar la pena de uno a tres aos de prisin, si el hecho
no constituyere un delito ms severamente reprimido, al funcionario o empleado pblico que actuando por s mismo o como miembro de un cuerpo
colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley; as como el funcionario o empleado cuyo informe u
opinin haya conducido al mismo resultado.
Art. 437 F.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, ser reprimido con
prisin de uno a tres aos.
La pena ser de prisin de dos a cuatro aos cuando:
a) El hecho se cometa en perodo de produccin de semilla o de reproduccin o crecimiento de las especies;
b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extincin; o,
c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias txicas, inflamables o radiactivas.
Art. 437 G.- El que extraiga especies de flora o fauna acuticas protegidas,
en pocas, cantidades o zonas vedadas, o utilice procedimientos de pesca
o caza prohibidos, ser reprimido con prisin de uno a tres aos.
Art. 437 H.- El que destruya, queme, dae o tale, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estn legalmente protegidas, ser reprimido con prisin de uno a tres aos, siempre
que el hecho no constituya un delito ms grave.
La pena ser de prisin de dos o cuatro aos cuando:
a) Del delito resulte la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo
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a) Contamine el aire mediante emanaciones superiores a los lmites permitidos de los escapes de los vehculos;
b) Acumule basura en la va pblica, en terrenos o en los frentes de las casas o edificios;
c) Haga ruido por falta de silenciador de su vehculo o a travs de equipos
de amplificacin a alto volumen que alteren la tranquilidad ciudadana;
o,
d) Arroje desperdicios o aguas contaminantes, destruya la vegetacin de
los parques o espacios verdes, en los casos en que tales actos no constituyan delito.
La constitucin de la repblica del Ecuador publicada en el R.O. 449 del
20 de octubre del 2008 contiene abundantes mandatos, relacionados con
el mediante, el desarrollo sustentable, el calentamiento global, la conservacin de las especies, las obligaciones pblicas y privadas concernientes al
derecho de vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre
de contaminacin y en armona total con la naturaleza.
Los Asamblestas alineados con el gobierno le dispensaron a la naturaleza la vida con iguales o mayores derechos a los conferidos al pueblo que los
eligi, en los famosos artculos referentes a la Pacha Mama.
Estos derechos comienzan en el segundo principio del prembulo, constan en la primera decisin constituyente, aparecen en el ltimo inciso del artculo 1, siguen en los numerales 5 y 7 del artculo 3 y continan en los
artculos que transcribimos junto con los ya mencionados:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
PREMBULO
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y
que es vital para nuestra existencia,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con
la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
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culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las
autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el
consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la
Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de
su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento,
y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos
constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y
hombres.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios
para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su
cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual
o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social
y ambiental.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado,
libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar
e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la
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na, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto
que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin de la
causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la
Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo
socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la
aplicacin de estos derechos.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una
planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del
sumak kawsay.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema
amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se
exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho
a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de
la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del
desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los
recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, estableci-
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Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de
otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de
los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera,
econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y
criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas
empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico,
en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de los
servicios pblicos.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la
responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro
de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe
toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio
pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para
la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable di-
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1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del res-
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de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten
los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En
caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos
que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el
operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que
la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela
efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de
litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real
recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y
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506
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor
desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su
proteccin, conservacin, recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a
cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de
acuerdo con la ley.
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El
sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado,
comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado.
El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas
en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn
ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas
protegidas, de acuerdo con la ley.
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable,
recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques
tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinoscosteros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en
las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a
peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable
del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos
del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las
reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso
de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
SUELO
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del
suelo, en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su
proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies
nativas y adaptadas a la zona.
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales
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apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana
alimentaria.
AGUA
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo
integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda
afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de
su planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico.
BIOSFERA, ECOLOGA URBANA Y ENERGAS ALTERNATIVAS
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cional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no
motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Vigesimosexta.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos
en agua y saneamiento realizadas a empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin
de los contratos de delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de
agua de consumo humano que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
Vigesimosptima.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada
en vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de
riego con el fin de reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el
abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribucin y
acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos productores agropecuarios.
El trabajo legislativo de distribuir, desarrollar, acomodar y aplicar los mandatos precedentes en el entorno ambiental petrolero es responsabilidad del
gobierno y de sus asamblestas que deben instituir un rgimen jurdico apropiado, claro, preciso y digno.
Deseamos que no se pierdan en el laberinto folclrico del populismo y nos
dejen enredados en la palabrera intrascendente.
Los descubrimientos en los campos del ITT realizados por Petroecuador
aportan al pas ms de 960 millones 670 mil barriles de reservas de crudo
de 14 grados API y estn ubicadas en el Parque Nacional Yasun que constituye una de las ms grandes reservas ecolgicas, con una gran biodiversidad y donde viven varias comunidades aborgenes como los Tagaeri
llamados patas coloradas, los Taromenaneis y otros todava no identificados que necesitan una atencin especial que les garantice educacin, salud,
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CAPTULO XI
DERECHO PETROLERO
INTERNACIONAL
ANTECEDENTES
a importancia universal de la industria petrolera ha determinado la creacin de organismos internacionales para facilitar sus actividades.
Los acuerdos, convenios, tratados, resoluciones, acciones y resultados de estos organismos son objeto de estudio en el derecho petrolero internacional.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, el Cartel de las 7 ms grandes
compaas petroleras privadas, organizado en 1928 para aduearse de la
produccin petrolera de los pases, aument su podero en tal forma que
lograron el control total en el mercado internacional del petrleo.
La poltica de precios bajos, para facilitar la reconstruccin europea y consolidar el poder de las grandes potencias industrializadas fue obra de la economa de escala implantada por el mencionado Cartel transnacional, segn
sus intereses comerciales particulares.
En 1948, al adoptar Venezuela la norma del 50/50 en el pago del Impuesto a la Renta, las compaas petroleras trataron de anular esta medida mediante el incremento de la produccin de otros pases y la rebaja de los
precios en el mercado internacional, hasta llegar al punto de conseguir que
los ingresos fiscales esperados se ubiquen en niveles inferiores a los que se 511
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mover la cooperacin con los pases ms pobres de frica, Asia, y Amrica Latina. Este fondo funciona en Viena y es una institucin totalmente separada de
la OPEP, con su propia estructura administrativa, operativa y financiera.
Ocasionalmente se renen los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros para consolidar las decisiones de esta Organizacin, afirmar
la defensa de estos recursos naturales, garantizar sus intereses nacionales y
sealar las polticas de colaboracin y entendimiento con los pases consumidores a fin de estabilizar el mercado mundial petrolero.
Las declaraciones de los jefes de Estado y de Gobierno constituyen una
gua de poltica petrolera internacional para todos los sectores involucrados
con el petrleo.
La primera reunin se realiz en Argel en 1975, la segunda en Caracas el
2001 y la ltima en Riyadh en el 2007.
Los principales objetivos de la Organizacin son los siguientes:
- Coordinar, unificar y determinar las polticas petroleras de los pases
miembros y adoptar los mejores medios para salvaguardar sus intereses
individuales y colectivos;
- Estudiar y formular el sistema de estabilizacin de los precios internacionales del petrleo, entre otros medios a travs de la regulacin de la
produccin, con atencin a los intereses de los pases productores, de
los consumidores y al reconocimiento de las justas ganancias que le
corresponden al capital de quienes invierten en esta industria; y,
- Enfrentar colectiva y solidariamente cualquier represalia de las compaas en contra de uno o ms de sus pases miembros en cumplimiento
de las resoluciones de la organizacin y de sus polticas petroleras.
Las resoluciones aprobadas en la primera reunin de la OPEP fueron las
siguientes:
RESOLUCIN I.1
1. Que los Miembros no podrn por ms tiempo permanecer indiferentes
ante la actitud adoptada hasta ahora por las Compaas Petroleras al
efectuar modificaciones de precios.
2. Que los miembros exigirn que las Compaas Petroleras mantengan
sus precios estables y libres de toda fluctuacin innecesaria; que los
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Miembros trataran de restablecer los precios actuales, por todos los medios a su alcance, a los niveles prevalecientes antes de las reducciones;
que se asegurarn de que si urge alguna nueva circunstancia que segn las Compaas Petroleras necesitase modificaciones de precio, dichas Compaas deben entrar en consultas con el Miembro o Miembros
afectados para explicar cabalmente las circunstancias.
3. Que los Miembros estudiarn y formularn un sistema parea asegurar
la estabilidad de los precios, entre otros medios, por la regulacin de la
produccin con la debida atencin hacia los intereses de las naciones
productoras y de las consumidora, y a la necesidad de asegurar una entrada estable a los pases productores, un abastecimiento eficiente, econmico y regular de esta fuente de energa a las naciones consumidoras,
y una justa ganancia para su capital a quienes inviertan en la industria
del petrleo;
4. Que si como resultado de la aplicacin de cualquier decisin unnime
de esta conferencia se emplearen cualesquiera represalias directa o indirectamente por alguna compaa interesada contra uno o ms Pases
Miembros, ningn otro Miembro aceptar oferta alguna de tratamiento ventajoso bien sea en la forma de un aumento en las exportaciones
o de una mejora de los precios, que se le pudiera hacer por una o ms
de dichas Compaas con la intencin de desalentar la aplicacin de la
decisin unnime tomada por la Conferencia.
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RESOLUCIN I.2
1. Con miras a hacer efectiva las previsiones de la Resolucin No. 1, la
Conferencia decide formar un Organismo permanente llamado Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo, para consultas regulares entre sus Miembros con vista a coordinar y unificar las polticas de
los Miembros y determinar entre otros asusntos la actitud que los Miembros deben adoptar cada vez que surjan circunstancias tales como las
contempladas en el prrafo 2 de la Resolucin No. I.1.
2. Los Pases representados en esta Conferencia sern Miembros Fundadores de la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo.
3. Cualquier pas con una exportacin neta substancial de petrleo puede llegar a ser Miembro si es aceptado unnimemente por los cinco
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ciones planteadas en los trminos acordados en las reuniones de esta organizacin y, si bien no lograron conseguir ningn aumento de los precios, en
cambio no pudieron volver a rebajarse, en los aos correspondientes a la dcada del 60.
Las resoluciones de la OPEP se aplicaron en cada pas a las compaas
contratistas con muchas dificultades. El intercambio de informacin, experiencias, resultados y sobre todo el respaldo mutuo entre los pases miembros fueron los hechos decisivos que impulsaron a la OPEP a iniciar el
cambio del poder petrolero en la industria internacional.
Los pases, en una primera etapa, lograron principalmente:
- Armonizar el control contable de la industria;
- Recomendar el cobro de los ingresos estatales en base a precios cotizados, no inferiores a los establecidos antes de 1960;
- Nivelar las escalas de las regalas sin permitir que se les consideren como crditos tributarios en el Impuesto a la Renta;
- Establecieron en 1964 la Comisin Econmica de la OPEP, con objetivos, funciones y acciones especficas sobre los precios petroleros;
- Mejoraron varias veces los Estatutos,
- En 1965 establecieron la sede en Viena, Austria;
- Aprobaron planes e incrementos racionales de la produccin para satisfacer los aumentos estimados de la demanda mundial;
- Apoyaron los cambios legales y contractuales, necesarios para invertir
los beneficios econmicos a favor de los pases dueos del recurso;
- En 1968 aprobaron la resolucin XVI-90: Declaracin sobre Poltica
Petrolera que con su aplicacin inici el verdadero cambio del poder
en la industria petrolera.
El contenido de esta Resolucin es el siguiente:
Resolucin XV1.90 Declaracin sobre poltica petrolera en los pases
miembros
Celebrada en Viena del 24 al 25 de junio de 1968
La Conferencia, recordando el pargrafo 4 de la resolucin 1.2; reconociendo que los recursos de hidrocarburos de los pases miembros son una
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Modalidad de desarrollo
1. Los gobiernos de los pases miembros se esforzarn, en la medida de lo
posible, por explorar y desarrollar sus recursos de hidrocarburos directamente. El capital, los especialistas y la promocin de los canales de
mercadeo requeridos para ese desarrollo directo pueden ser complementados cuando sea necesario con fuentes alternativas, sobre una base comercial.
2. Sin embargo, cuando el gobierno de un pas miembro no sea capaz
de desarrollar sus recursos de hidrocarburos directamente, puede celebrar contratos de varios tipos segn los defina su legislacin, pero
sujetos a los presentes principios, con operadores del exterior por una
remuneracin razonable y tomando en cuenta el grado de riesgo envuelto. Bajo un arreglo de tal naturaleza, el gobierno tratar de retener la mayor medida posible de participacin y de control sobre todos
los aspectos de las operaciones.
3. En cualquier caso, los trminos y condiciones de tales contratos estarn
abiertos a la revisin durante intervalos predeterminados, segn lo justifiquen los cambios en la situacin. Dichos cambios en la situacin deberan dar lugar a la revisin de los acuerdos de concesiones existentes.
Participacin
Cuando no exista una previsin para la participacin gubernamental en la
propiedad de las compaas titulares de concesiones bajo cualquiera de los
actuales contratos petroleros, el gobierno puede adquirir una participacin
razonable sobre la base del principio de los cambios en la situacin.
Si tal previsin existe actualmente pero es eludida por los operadores respectivos, la tasa prevista servir de base mnima para la participacin que se
adquiera.
Renuncia
Se introducir un programa progresivo y ms acelerado de renuncia de
reas de los contratos vigentes. En cualquier caso, el gobierno participar
en la escogencia de las reas que se renuncien, incluyendo aquellos casos
en los que la renuncia ya estaba prevista pero se haba dejado a la discrecin
del operador.
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Clusula de renegociacin
1. A pesar de cualquier garanta de estabilidad fiscal que haya sido concedida al operador, ste no tendr el derecho de obtener ganancias netas
excesivamente altas despus de los impuestos. Las previsiones financieras de los contratos que actualmente resultan en ganancias netas excesivamente altas sern abiertas a la renegociacin.
2. Cuando se decida el inicio de tal renegociacin, el gobierno tomar debida cuenta del grado de riesgo financiero a cargo del operador y del
nivel general de ganancias netas en el resto de la industria cuando prevalezcan condiciones similares.
3. En el caso de que el operador decline negociar o que las negociaciones
no resulten en ningn acuerdo dentro de un perodo razonable de tiempo, el gobierno har su propia estimacin del monto por el cual las ganancias netas del operador, despus de los impuestos, son excesivas, y
esa cantidad ser pagada entonces por el operador al gobierno.
4. En el presente contexto, ganancias netas excesivamente altas significa beneficios netos que despus de los impuestos sean significativamente excesivos, durante cualquier perodo de doce meses, en relacin
con el nivel de ganancias netas cuya expectativa razonable hubiera si-
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Otras cuestiones
Adems de los principios arriba mencionados, los gobiernos de los pases
miembros, en todas las otras materias esenciales a una poltica de hidrocarburos amplia y racional, adoptarn reglas que incluyan por lo menos las mejores prcticas corrientes con respecto al registro e incorporacin de
operadores; asignacin y transferencia de derechos; obligaciones de trabajo; empleo de nacionales; programas de entrenamiento; tasas de regala;
imposicin de impuestos en vigor en el pas; propiedad del operador al expirar el contrato, y otras materias.
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Definicin
Para los propsitos de esta resolucin, el trmino operador significar
cualquier persona que celebre un contrato de cualquier tipo, incluyendo las
concesiones y los contratos actualmente vigentes, con el gobierno de un
pas miembro o con una agencia designada por el mismo, dirigida a la exploracin y/o desarrollo de cualquier porcin de los recursos de hidrocarburos del pas respectivo.
El cumplimiento de esta resolucin fue difcil, complicado y definitivo.
El asunto de fondo se concentr en el cambio de los contratos para que
los Estados participen en la propiedad del crudo obtenido por las compaas titulares de las concesiones y por consiguiente en las operaciones, inversiones, costos y gastos de acuerdo con las condiciones particulares de
cada pas.
Alcanzaron este propsito los pases de diversa manera y de acuerdo al
poder de negociacin empleado con las compaas.
A principios de 1972, Arabia Saudita, Kuwait y Qatar, con el liderazgo
del Rey Faisal y del Jeque Jamani, lograron adquirir el 25% del valor de
los contratos y progresivamente llegar al 51% en los 5 aos posteriores a
este Acuerdo.
En 1969 Argelia ingresa a la OPEP y en base a esta resolucin nacionaliz el 51% de las concesiones y en el ao siguiente Libia nacionaliza los
contratos, en unos casos en el 51%, en otros el 60%, 75 y hasta el 100% en
situaciones de extrema oposicin.
En 1972, Irn volvi a controlar la totalidad de su petrleo mediante negociaciones directas con las compaas, en base a los antecedentes de la na-
cionalizacin de 1951.
En Irak, ese mismo ao, ante la oposicin de las compaas a vender ningn porcentaje de sus concesiones, la nacionalizacin fue total.
Venezuela comenz este proceso y resolvi negociar con las compaas
la terminacin anticipada de sus concesiones que culminaron con la nacionalizacin de 1975.
Adquirida la propiedad mayoritaria del petrleo en los mencionados pases de la OPEP, las negociaciones sobre la produccin y los aumentos de
precios en el mercado internacional pas a depender de las resoluciones
adoptadas por los pases en este organismo.
Hasta 1967, los pases de la OPEP no lograron que los precios del petrleo retornen a los valores anteriores a las reducciones acordadas por las
compaas en 1959, pero, tuvieron xito en impedir nuevas reducciones,
mantener la participacin estatal del 50% y que las regalas no sean deducibles en el Impuesto a la Renta.
Argelia y Libia, en este ao, debido a la guerra de los seis das en Israel,
la clausura del Canal de Suez y su cercana geogrfica con Europa, de acuerdo con las compaas lograron aumentar el precio del barril de petrleo,
aproximadamente en 20 centavos de dlar y con esta decisin los dems
miembros de la OPEP, pudieron negociar aumentos parecidos.
El clculo de inversiones, costos, gastos y utilidades solo sobre el volumen de petrleo obtenido despus del pago de las regalas se estima que increment los ingresos de los Pases Miembros en aproximadamente 10
centavos ms.
En este mismo ao en los Estados Unidos, las compaas consiguieron
que los precios del gas autorizados por el Gobierno Federal sean fijados en
el libre mercado y, al subir su valor dieron ocasin a que aumenten los precios de venta de los productos derivados y del petrleo.
El incremento del Impuesto a la Renta del 55 % aprobado por la OPEP, en
1970 y las dificultades de las ventas en el transporte martimo, as como las
negociaciones de la participacin en las concesiones de las compaas, incidieron en pequeos aumentos de precios en los dems pases de la OPEP,
que en 1971 comenzaron a pasar de los 2 dlares hasta situarse a comienzos de 1973 en los 3 dlares.
Reforz esta poltica la venta directa de las regalas efectuada por el Go-
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bierno Revolucionario de Libia dirigido por el coronel Muammar Al-Gaddafi, que haba asumido el poder en 1969.
Al dificultarse en 1973 ao las negociaciones con las concesionarias en
este y en los dems pases, nacionaliz parcial o totalmente a las compaas
petroleras segn su comportamiento con el Gobierno de Libia.
Igualmente en Argelia su Gobierno Revolucionario nacionaliz el 51%
de los contratos vigentes en su pas y si tomamos en cuenta las negociaciones acordadas en los pases del Golfo Prsico llegamos a una situacin favorable para convenir una poltica de elevacin de precios negociada entre
los Estados y las compaas.
El 6 de octubre de 1973 la guerra iniciada por Israel determin que los pases rabes agrupados en la OPAEP, resolvieron reducir la produccin en ms
de 4.5 millones de barriles, correspondientes al embargo de las ventas a los
pases industrializados que respaldaban esta invasin y esta medida ocasion la primera crisis energtica del mercado petrolero internacional.
Del promedio de los 3.29 dlares en que se coloc el barril de crudo en
ese ao, en 1974, se elev a 11,58 dlares y en los siguientes subi moderadamente hasta llegar en 1978 a los 14 dlares.
En este lapso las nacionalizaciones negociadas e impuestas al amparo
de la resolucin 90, lograron adquirir el 100% de la propiedad de la produccin en Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Irn, Irak y Venezuela. Argelia
y Libia adquirieron del 51% al 100% de las concesiones. El Ecuador adquiri el 62.5% del Consorcio Texaco Gulf y Gabn inici su participacin con el 25%.
Superadas las negociaciones con las concesionarias, en las Asambleas de
Ministros trataron de ponerse de acuerdo en la forma de revisar los precios
anualmente, de establecer las diferencias por calidad API, contenido de azufre, fletes y otros, en base al valor del crudo de mayor produccin de Arabia Saudita.
Las compaas disminuyeron el poder de negociacin en la medida en
que el petrleo pas al dominio de los pases productores.
La cada del Sha de Irn en 1979, la supresin de las exportaciones ordenada por el Ayatola Jomeine, jefe del gobierno ortodoxo islmico de ese pas
y la cada de la oferta desataron la segunda crisis energtica con un precio que
sobrepas los 40 dlares el barril y luego vari entre los 31 y 36 dlares.
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India, que son los pases ms poblados de la tierra, el desmesurado incremento del mercado automotor con la consiguiente elevacin de los precios
de las gasolinas y el diesel, en todas partes.
El conflicto econmico derivado de esta crisis obliga a racionalizar el uso
de la energa, eliminar subsidios y usar otras fuentes de energa.
El biodiesel obtenido del maz, soya, caa de azcar es ya rentable pero
todava insuficiente, as como tambin los crudos pesados, la explotacin de
las arenas bituminosas y de las aguas profundas, la expansin de la energa
atmica y todo cuanto se pueda tener para cubrir las necesidades humanas
y energticas de la poblacin mundial.
El costo de estas fuentes de energa van ha permitir regular el precio competitivo del petrleo conjuntamente con la optimizacin, el ahorro y uso
adecuado de las mismas en el consumo humano.
El futuro energtico necesita establecer reglas de juego claras y concretas,
a escala mundial, en un proceso convenido de interdependencia integral,
para atender esta demanda irreversible.
Estabilizados los precios del petrleo en trminos remunerativos, estables
y competitivos con las otras fuentes de energa ya no volvern ha bajar ni subir los precios en el mercado en forma incontrolable y dada su naturaleza
agotable tampoco puede permitirse que este recurso pueda acabarse rpidamente.
La energa es la vida y el petrleo mantiene en gran parte su existencia.
En resumen, el desempeo efectivo de la OPEP en el mbito de las relaciones internacionales y del mercado petrolero se debe principalmente a:
- La claridad de los objetivos, que corresponden tambin a todos y cada
uno de los pases miembros;
- Estructura orgnica apropiada, eficiente y dinmica en todos los niveles;
- Perodos apropiados de duracin en las funciones de las autoridades
directivas, ejecutivas, operativas, asesoras y administrativas;
- Seleccin adecuada del personal con alta formacin profesional, experiencia y conocimiento de las actividades, cargos, empleos y funciones relacionadas con la industria petrolera;
- Solidaridad, respaldo y apoyo entre los pases miembros;
- Financiamiento exactamente igual de todos los pases miembros;
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La Resolucin dice:
Tercera Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de los
Pases Miembros de la OPEP
Riad, Reino de Arabia Saudita
18 de noviembre de 2007
Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Miembros de la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), continuando con
el espritu de nuestra Primera Cumbre y Segunda Cumbre, celebradas en Argel y Caracas en 1975 y 2000, respectivamente, hemos aceptado la invitacin que nos extendiera el Custodio de las dos Mezquitas Sagradas, el Rey
Abdullah Bin Abdulaziz, para reunirnos en nuestra Tercera Cumbre en Riad,
Reino de Arabia Saudita, del 17 al 18 de noviembre de 2007.
Reafirmando que nuestros pases tienen derechos soberanos inalienables
y permanentes sobre sus recursos naturales;
Con la conciencia de que nuestros pases han asumido el compromiso de
conservar, administrar eficientemente y prolongar la explotacin de sus recursos petroleros no renovables a fin de promover el desarrollo sustentable
y el bienestar de nuestras generaciones futuras;
Reconociendo que tenemos la obligacin de alcanzar el desarrollo de
nuestros pases y elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos;
Y haciendo nfasis en el papel de nuestra Organizacin y su aporte a la estabilidad del mercado energtico internacional y la prosperidad econmica;
Hemos decidido adoptar los principios siguientes como las directrices que
orientarn los emprendimientos de nuestra Organizacin y sus Pases Miembros en las reas de economa, energa y ambiente. Estos lineamientos incluyen los tres temas siguientes:
Estabilidad de los mercados energticos mundiales
Energa para el desarrollo sustentable
Energa y ambiente
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tisfaciendo una porcin sustancial de las necesidades de petrleo en el planeta. Adicionalmente, si bien reconocemos los desafos de la globalizacin
y la variante dinmica de los mercados energticos mundiales, hemos adoptado las decisiones siguientes:
1.
532
Reafirmar nuestro compromiso con los principios y objetivos que se establecen en los Estatutos de la Organizacin, en las Declaraciones Solemnes de Argel y Caracas, adoptadas en nuestras cumbres de 1975 y
2000, respectivamente, as como tambin en la Estrategia de Largo Plazo de nuestra Organizacin.
2. Continuar brindando a los mercados mundiales un suministro de petrleo adecuado, oportuno, eficiente, econmico y confiable.
3. Trabajar con todas las partes para alcanzar mercados energticos equilibrados y precios petroleros estables y competitivos.
4. Resaltar la importancia de la paz mundial para mejorar las inversiones
en el rea de energa, as como la estabilidad y previsibilidad de los mercados.
5. Realizar las inversiones necesarias para expandir las capacidades de refinacin / distribucin y exploracin / produccin en los Pases Miembros de la Organizacin y simultneamente instar a las naciones
consumidoras a propiciar un entorno que facilite las inversiones petroleras en sus territorios.
6. Destacar las interrelaciones entre la seguridad mundial del suministro
petrolero y la seguridad y previsibilidad de la demanda.
7. Exhortar a todas las partes para que busquen las vas y modos de mejorar la eficiencia de los mercados financieros petroleros, con la finalidad de reducir la volatilidad de los precios en el corto plazo, la cual es
perjudicial tanto para productores como para consumidores.
8. Promover la eficiencia y sustentabilidad de la produccin y consumo de
los recursos petroleros y al mismo tiempo reconocer las funciones que
desempean la tecnologa y la innovacin.
9. Proseguir con el proceso de coordinacin y consultas con otros pases
exportadores de petrleo, para beneficio de todos los productores de
petrleo.
10. Fortalecer y ampliar el dilogo entre los productores y los consumidores
de energa a travs del International Energy Forum y otros foros internacionales y regionales, para beneficio de todos. Destacar los dilogos
exitosos entre la OPEP, la Unin Europea, la Repblica Popular de China, la Federacin Rusa, la Agencia Internacional de Energa y otros.
11. Reiterar que las medidas o legislaciones que perjudiquen el espritu de
cooperacin entre productores y consumidores comprometeran la estabilidad de los mercados y la seguridad energtica.
12. Estimular la cooperacin e intercambios en las reas de tecnologa y desarrollo de recursos humanos entre las industrias petroleras de los Pases Miembros de la OPEP y con otras partes interesadas, a los fines de
promover la eficiencia, innovacin, gobernabilidad y las mejores prcticas internacionales.
13. Instar a los gobiernos de los pases consumidores para que adopten polticas comerciales, fiscales, ambientales y energticas transparentes, no
discriminatorias y predecibles, as como promover el acceso libre a los
mercados y recursos financieros.
14. Trabajar con otros gobiernos, organizaciones internacionales y la comunidad empresarial mundial para facilitar las inversiones en y la transferencia tecnolgica hacia nuestros Pases Miembros, con el propsito de
diversificar nuestras economas y lograr el progreso social y el desarrollo sostenible.
Energa para el desarrollo sostenible
Reconocemos que la energa es esencial para erradicar la pobreza, alcanzar el desarrollo sostenible y para lograr tanto las Metas de Desarrollo del Milenio como el Plan de Implementacin de Johannesburgo. La comunidad
mundial ha coincidido, por medio de diversas iniciativas internacionales, en
que el acceso a servicios energticos confiables, asequibles, econmicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente seguros es crucial,
en especial para los pases en desarrollo. Vinculamos a nuestros Pases con
todos los esfuerzos en el mundo para superar la brecha del desarrollo, poniendo la energa al alcance de los pobres del planeta, mientras se protege
el ambiente.
Para abordar los pilares econmicos, sociales y ambientales del desarrollo
533
sostenible se necesita una visin amplia de los temas del comercio internacional, las finanzas, la energa y la tecnologa. Reafirmado el principio de soberana, es importante proseguir nuestra marcha hacia una conclusin
temprana de la Ronda Doha de conversaciones comerciales, la cual se centra en el desarrollo. Adems, es importante movilizar la asistencia al desarrollo y las inversiones directas extranjeras hacia los pases en desarrollo. En
este sentido, es igualmente importante garantizar polticas de inversiones y
comercio que sean justas y estn estructuradas para promover y facilitar la
transferencia tecnolgica hacia los pases en desarrollo, bajo trminos asequibles y rentables, especialmente en lo que concierne a la transferencia de
tecnologas inocuas para el ambiente.
Los Pases Miembros de nuestra Organizacin, al tiempo que se suman a
los esfuerzos de la comunidad internacional para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio, toman los intereses de sus pares pases en desarrollo en
cuenta en nuestras decisiones de produccin e inversin en el rea de petrleo, as como tambin en nuestros programas e iniciativas de asistencia al
desarrollo. El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional se cre en nuestra Primera Cumbre, celebrada en Argel, para brindar asistencia al desarrollo a los pases en desarrollo. Nuestros Pases Miembros, reconociendo las
fuertes interrelaciones que existen entre energa y desarrollo y la posibilidad
de que su mejoramiento permita alcanzar el desarrollo sostenible, hemos
adoptado las decisiones siguientes:
1.
2.
3.
534
Subrayar que la erradicacin de la pobreza debera ser la prioridad mxima y primordial en el mundo que oriente los esfuerzos locales, regionales e internacionales.
Continuar trabajando con la comunidad internacional para lograr los
pilares interdependientes y de apoyo mutuo del desarrollo sostenible, es
decir, el desarrollo econmico, el progreso social y la proteccin del
ambiente.
Destacar la importancia que tiene para la comunidad mundial el logro
de sus metas de desarrollo, incluyendo las contenidas en Agenda 21,
Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, el Plan de Implementacin de Johannesburgo, el Consenso de Monterrey y la iniciativa Nueva Asociacin para el Desarrollo Africano (NEPAD).
4.
5.
6.
7.
Instar a los pases desarrollados a facilitar el acceso de los pases en desarrollo a tecnologas modernas que sean confiables, asequibles, econmicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente seguras.
Ratificar el continuo compromiso de la OPEC con la asistencia al desarrollo a travs del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (FODI),
as como los canales bilaterales y multilaterales de asistencia al desarrollo de sus Pases Miembros.
Continuar alineando los programas de nuestras instituciones de asistencia,
incluyendo los planes del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional,
con el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible y la erradicacin de la
pobreza energtica en los pases en desarrollo, as como estudiar las vas
y medios para mejorar este emprendimiento, conjuntamente con la industria energtica y otras instituciones financieras.
Girar instrucciones a los Ministros de Petrleo / Energa y Finanzas para
que analicen las vas y medios para intensificar la cooperar financiera entre los Pases Miembros de la OPEP, incluyendo propuestas de algunos
Jefes de Estado y Gobierno en sus declaraciones ante la Cumbre.
Energa y Ambiente
El proceso de produccin y consumo de recursos energticos supone diversos desafos ambientales locales, regionales y mundiales. Durante mucho
tiempo, tanto el ingenio humano como el desarrollo tecnolgico han sido
cruciales para enfrentar tales desafos y brindar al mundo fuentes de petrleo limpias, asequibles y competitivas para la prosperidad del planeta.
Los productores de petrleo estn llamados a seguir desempeando un
papel protagnico en la satisfaccin de las necesidades energticas actuales
y futuras del mundo. Simultneamente, junto con la comunidad internacional, deben abordar las preocupaciones ambientales mundiales con respecto al uso de tales recursos energticos.
Compartimos las inquietudes de la comunidad internacional en cuanto a
que el cambio climtico es un desafo de largo plazo y reconocemos que discutir estas inquietudes, por un lado, y garantizar un suministro petrolero seguro y estable para apuntalar el crecimiento y desarrollo econmicos del
planeta, por el otro lado, son dos aspectos que estn interrelacionados.
535
Al abordar las preocupaciones ambientales en el planeta, como por ejemplo el cambio climtico, es importante resaltar el papel de los gobiernos, as
como la funcin de la innovacin, los mercados y el desarrollo tecnolgico,
en cualquier iniciativa local y mundial.
En marcha hacia la 13a Conferencia de las Partes del Convenio Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y hacia la Tercera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto, que se celebrar en territorio de nuestro Pas Miembro Indonesia, e incluso ms all de estas citas,
continuamos colaborando con la comunidad internacional para debatir los
temas y desafos de manera amplia, equitativa y efectiva. Nuestros Pases
Miembros, reconociendo la interrelacin entre produccin y consumo de
energa, proteccin y preservacin del ambiente y crecimiento econmico
y desarrollo social, hemos adoptado las decisiones siguientes:
1.
2.
3.
4.
536
5.
Mantener la respuesta de nuestros Pases Miembros ante los retos ambientales globales y respaldar los esfuerzos internacionales para abordar
estos asuntos de la manera ms rentable.
Promover la colaboracin en las reas de investigacin y desarrollo en
el campo petrolero entre los centros cientficos y tecnolgicos de la
OPEP, as como la colaboracin con otros centros internacionales y la
industria, con el objeto de incrementar la base de recursos petroleros,
produciendo el petrleo de manera ms eficiente, y continuar introduciendo combustibles limpios.
Reconocer que los bosques tienen un papel fundamental en el mantenimiento del equilibrio ecolgico, como sumideros, fuentes y depsitos de
gases de efecto invernadero. En este sentido, nos comprometemos a promover la gestin, conservacin y desarrollo sostenible de todos los tipos
de bosques. Para tales fines, se necesita la cooperacin internacional para intensificar los esfuerzos mundiales colectivos en este campo.
Reafirmar los principios medulares de las responsabilidades comunes,
aunque diferenciadas, y las capacidades respectivas al tratar las polticas y medidas relacionadas con el cambio climtico, incluyendo la aplicacin tanto del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico como del Protocolo de Kyoto.
Garantizar que todas las polticas y medidas desarrolladas para tratar las
6.
7.
preocupaciones sobre el cambio climtico sean equilibradas y amplias, tomando en consideracin su impacto sobre los pases en desarrollo, incluyendo los pases con una alta dependencia de la produccin y
exportacin de combustibles fsiles.
Destacar la importancia de un enfoque amplio hacia el cambio climtico que abarque todos los gases de efecto invernadero, sus fuentes,
sectores y sumideros, as como los beneficios de los correspondientes
mecanismos del Protocolo de Kyoto.
Subrayar la importancia de tecnologas petroleras ms limpias y eficientes para la proteccin del medio ambiente local, regional y mundial, as
como la importancia de acelerar el desarrollo de tecnologas que aborden el cambio climtico, como por ejemplo la captura y almacenamiento de carbono.
537
dividuales y colectivos ;
- Unificacin de esfuerzos para asegurar la venta del petrleo en condiciones justas y razonables; y
- Creacin de un clima favorable para la inversin de capitales y el empleo de las tcnicas necesarias en sus industrias petroleras.
Para el cumplimiento de los mencionados objetivos se comprometen:
- A tomar las medidas adecuadas para coordinar las polticas econmicas petroleras de sus pases miembros;
- Armonizar los sistemas jurdicos nacionales dentro de los lmites exigidos por la organizacin;
- Favorecer el intercambio de operaciones, conocimientos y tcnicas entre los miembros;
- Proporcionar a los ciudadanos las facilidades de formacin y empleo
donde existan esas posibilidades;
- Fomentar la cooperacin entre los miembros para resolver los problemas que enfrentan en la industria petrolera; y,
- Utilizar los recursos de los miembros y el conjunto de su potencialidad para establecer proyectos colectivos en las diversas ramas de la industria.
Para ser miembros de esta organizacin los pases deben reunir las siguientes condiciones:
- El petrleo debe constituir una fuente importante de sus ingresos nacionales
- Cada pas miembro deber adherirse a las estipulaciones del Tratado y
sus enmiendas; y,
- El ingreso debe ser aprobado por las tres cuartas partes de los votos de
los miembros, incluidos los de los pases fundadores
Los pases miembros son los siguientes:
538
Consejo de Ministros
Oficina Ejecutiva
Secretara General
rgano Judicial
539
540
541
542
Promover la cooperacin de los pases miembros en materia de desarrollo de recursos petroleros (exploracin, produccin, refinacin, etc.)
y de recursos petroqumicos.
Estimular la evaluacin de las polticas de comercializacin y estrategia de los pases miembros.
Incentivar el intercambio en materia de negociacin, adquisicin y
adaptacin de tecnologas.
Realizar estudios comparativos en materia legal.
Intercambiar recursos humanos, tcnicas y mano de obra especializadas de los pases con mayor experiencia en las distintas fases de la actividad petrolera
Iniciar estudios sobre la situacin poltica y energtica de los pases
miembros en materia de conservacin de energa.
Dar asistencia a aquellos pases africanos importadores netos, en materia de requerimientos energticos y en especial de petrleo.
Estructura Orgnica
Los organismos de APPA son:
-
Consejo de Ministros
Secretario Permanente
Comit de Experto Tcnicos
543
- Realizar estudios para facilitar: la expansin de la industria petrolera latinoamericana y de la industria de fabricacin de maquinarias, equipos
y materiales utilizados en sus actividades, la conservacin de sus recursos hidrocarburferos y, la coordinacin de programas de desarrollo petrolero entre sus miembros.
- Promover reuniones de alto nivel, congresos, conferencias, reuniones
tcnicas, cientficas, econmicas y otros eventos relacionados con sus
objetivos.
La Estructura Orgnica esta constituida por:
-
544
Asamblea de ARPEL;
Secretara general;
Coordinacin en las empresas miembros;
Reuniones de ejecutivos, expertos y de convenciones especializadas
apoyaron y facilitaron la privatizacin de YPF en Argentina, las desnacionalizaciones operadas en Per y Bolivia, la apertura a las inversiones extranjeras en la franja del Orinoco de Venezuela, la venta de las acciones de
PETROBRAS, el retroceso a los contratos de concesin, prestacin de servicios, participacin, de licencias y otros en Brasil, Colombia, Ecuador, Per,
Bolivia, etc.
Con el apoyo del Banco Mundial, Fondo Monetario y de las compaas
beneficiarias de estos retrocesos, segn las informaciones oficiales, en el perodo de 1993 al 2007 organizaron, financiaron y publicaron ms de 132
documentos de Guas tcnicas estrictamente empresariales, organizaron por
lo menos 103 congresos, simposios, mesas redondas con participacin de
7400 expertos, ejecutivos, representantes gubernamentales y representantes
de la sociedad civil comprometidos con el propsito de sustituir las actividades estatales por las de las compaas privadas.
Adueadas las compaas privadas de la conduccin de ARPEL, el 28 de
mayo de 1998, con la conservacin de las siglas y la sede en Uruguay aprobaron el nuevo estatuto de la Asociacin Regional de Empresas de Petrleo
y Gas Natural en Latinoamrica y el Caribe.
El artculo 1 de esta asociacin empresarial dice:
A partir de la aprobacin del presente Estatuto, la Asociacin de Asistencia Recproca Petrolera Estatal Latinoamericana (ARPEL) pasar a denominarse Asociacin Regional de Empresas de Petrleo y Gas Natural en
Latinoamrica y el Caribe (ARPEL).
La referida Asociacin que se regir por el presente Estatuto y los Reglamentos pertinentes, es un Organismo Internacional, sin fines de lucro y estar integrada por Empresas de Petrleo o Gas Natural que desarrollen
negocios en Latinoamrica y el Caribe en adelante denominada la Regin.
El domicilio de la Asociacin es la ciudad de Montevideo, Repblica
Oriental del Uruguay, donde tiene su sede la Secretara Ejecutiva.
Para disimular y beneficiarse con los anlisis de los problemas ambientales dan nfasis declarativo al desarrollo sostenible de la regin, al compromiso de vincular sus acciones con la responsabilidad social y ambiental, a
la salud, seguridad ocupacional, integracin energtica, comunicaciones de
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27
ANCAP, Uruguay
ECOPETROL, Colombia
ENAP Chile
PSJ, Jamaica
PDVSA, Venezuela
PEMEX, Mxico
PETROBRAS, Brasil
PETROECUADOR, Ecuador
PETROPAR , Paraguay
PETROPERU, Per
PETROTIN, Trinidad Y Tobago
RECOPE, Costa Rica
STAATSOLIE, Suriname
YPFB, Bolivia
AHIE, Asociacin de Compaas privadas del Ecuador
BP, Reino Unido
CHEVRON TEXACO, USA
EXON MOVIL, USA
OXY, USA
PLUSPETROL
REPSOL, Espaa
SHELL, Holanda y Gran Bretaa
STATOIL, Noruega
TOTAL, Francia
WINTER SHALL (BSF-GROUP)
APG, Argentina
IBP, Brasil
28 IMP, Mxico
29 CLEAN CARIBEAN & AMERICAS
30 WORLD PETROLEUM COUNCIL
En estas circunstancias, el desafo de las empresa pblicas petroleras de
Amrica Latina y de los Gobiernos de los Estados pertinentes es el de lograr
la liberacin, independencia y soberana que se pueden alcanzar solo con
la recuperacin de ARPEL creada en 1965, naturalmente, con las correcciones necesarias para no volver a ser dominada por los poderes transnacionales pblicos y privados del petrleo.
CONSEJO ASITICO EN MATERIA PETROLERA, ASCOPE
El 15 de Octubre de 1975 se crea en Yakarta el Consejo Asitico en materia petrolera (ASCOPE), que agrupa en su seno las empresas petroleras estatales de Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.
Objetivos
- Promover la colaboracin y mutua asistencia en el desarrollo de los recursos petroleros de la Regin, a travs de la accin conjunta y con espritu de igualdad y de participacin.
- Colaborar en el uso eficiente del petrleo.
- Promover asistencia mutua, en materia de entrenamiento de los recursos humanos, en las facilidades de investigacin y de servicios, en todas las fases de la industria petrolera.
- Facilitar el intercambio de informacin que permita el desarrollo de tecnologas propicias al logro de resultados satisfactorios, que promueven la
adopcin de polticas uniformes en el marco de la industria petrolera.
- Realizar conferencias petroleras con cierta periodicidad.
- Mantener una estrecha cooperacin con las organizaciones regionales
e internacional, que est unidas con iguales propsitos.
547
Estructura Orgnica
Los organismos de ASCOPE son:
Consejo de Presidente de empresas petroleras estatales
Secretariado
Comits:
Tcnico
Econmico
Legal
La mxima autoridad de ASCOPE, la constituye el Consejo integrado de
los presidentes de las empresas petroleras estatales de los pases anteriormente citados.
La Secretara es la encargada de ejecutar las resoluciones del Consejo de
los presidentes de las empresas miembros, preparar los informes a ser aprobados en las reuniones del Consejo, Ejercer la administracin de la secretara y coordinar las actividades de los comits.
Las empresas miembros de ASCOPE son las siguientes:
- Brunei National Petroleum Company, PETROLEUM BRUNEI COMPANY, Brunei
- Cambodian National Petroleum Authority, CNPA, Camboya
- PERTAMINA, Indonesia
- PETRONAS, Malasia
- Myanmar Oil and Gas Enterprise , MOGE, Myanmar
- Philippine National Oil Company, PNOC, Filipinas
- Singapore Petroleum Company Limited, SPC, Singapur
- Petroleum Authority of Thailand, PTT, Tailandia
- PETRO VIETNAM, Vietnam
- Laos State Petroleum Corporation, LSPC, Laos
La Sede se encuentra en Petronas, Malasia.
548
2. Barbados
5. Colombia
8. Chile
11. Grenada
14. Hait
17. Mxico
20. Paraguay
23. Surinam
3. Bolivia
6. Costa Rica
9. Ecuador
12. Guatemala
15. Honduras
18. Nicaragua
21. Per
24. Trinidad
y Tobago
26. Venezuela
549
nacin y asesora que tiene como propsito fundamental la integracin, proteccin, conservacin, aprovechamiento racional, comercializacin y defensa de los recursos energticos de la regin.
550
nios, el libre trnsito y uso de los diferentes medio de transporte de recursos energticos as como las facilidades conexas, a travs de los territorios de los pases miembros.
- Impulsar la adopcin de medidas para impedir la contaminacin ambiental.
Estructura Orgnica y Funcional:
La estructura orgnica y funcional est constituida por:
- La reunin de Ministros
- La Junta de Expertos
- Comit de Control y Seguimiento
- La Secretara Permanente
- Otros que establezcan la Reunin de Ministros
La Reunin de Ministros est integrada por los Ministros, Secretarios de Estado que tienen a su cargo los asuntos relativos a la energa.
La Reunin de Ministros es la mxima autoridad de la OLADE, y es la encargada, entre otras funciones, de formular la poltica general de la Organizacin, aprobar las normas para el cumplimiento de sus objetivos y adoptar
las resoluciones que requiere el desenvolvimiento de la organizacin.
La Reunin de Ministros sesiona ordinariamente cada ao, extraordinariamente en los casos sealados, previa convocatoria del Secretario Ejecutivo y sus atribuciones y procedimientos estn enunciados en los artculos
del 10 al 15 inclusive del Convenio.
La Junta de Expertos est integrada por Delegados designados por los pases miembros, y acta, con Preparatoria a la del Ministros, asesora las actividades de la Secretara Ejecutiva, presenta el proyecto de agenda, estudios
y proyectos que deban ser considerados por la Reunin de Ministros, segn
lo dispuesto en el artculo 10 18 del Convenio.
El Comit de Control y Seguimiento est formado por 7 miembros que corresponden a una equilibrada distribucin geogrfica de la Regin y que se
renen por lo menos una vez al ao en la sede de la Secretara Permanente para cumplir, entre otras cosas, las siguientes funciones:
551
552
Inmunidades y privilegios:
Los Ministros de Estado, representantes y funcionarios de la Organizacin
tienen inmunidad y privilegios establecidos internacionalmente para esta
clase de organismos y de manera especial existe el celebrado con el Go-bierno del Ecuador.
Idiomas oficiales y sede:
La sede se encuentra en la ciudad de Quito, Repblica del Ecuador, los
idiomas oficiales son: castellano, ingls, portugus y francs.
Actividades:
Las actividades de OLADE se han realizado de acuerdo con el desarrollo
de las etapas: de creacin, organizacin administrativa, y la de la ejecucin
de varios programas energticos.
En las actividades de OLADE se destaca:
- La Declaracin de San Jos aprobada en Costa Rica, el mes de marzo
de 1979, para enfrentar la segunda crisis petrolera y lograr el Acuerdo
de San Jos segn el cual Mxico y Venezuela abastecen de crudo a
varios pases de la regin, el Acuerdo de Asistencia Petrolera y Financiera de Trinidad y Tobago a los pases del Caribe
- El desarrollo de las Fuentes Alternas de Energa,
- Los seminarios de Contratacin y Legislacin Petrolera,
- El sistema de informacin econmica energtica (SIEE),
- El sistema de informacin energtica legar SIEL, y
- Otros asuntos que permitieron el estudio de las actividades de los pases miembros en las diversas fuentes de energa.
Se han realizado 39 Reuniones Ordinarias, 4 extraordinarias.
Nacida del entusiasmo integracionista los primeros aos se dedic a la
aprobacin de su estructura orgnica funcional, al financiamiento que deban asumir los pases miembros y a los programas de accin ms importantes para cumplir sus objetivos.
Superadas las primeras dificultades los pases miembros enfrentaron la segunda crisis de los precios del petrleo en 1979 en que aprobaron la declaracin de San Jos y el abastecimiento de petrleo acordado por Mxico,
Venezuela y Trinidad Y Tobago con los pases de Centro Amrica y El Caribe.
En la dcada del 80, con el apoyo de la OPEP se puso nfasis en los pro-
553
554
gramas para desarrollar las fuentes no convencionales de energa en los pases miembros importadores de petrleo, en base a las experiencias aplicadas en la regin sobre plantas geotrmicas, minicentrales hidroelctricas,
plantas de biogas, de manera especial apoyaron la industrializacin del biodiesel en Brasil, la instalacin de las plantas de energa atmica en Argentina, Brasil y Mxico, la explotacin del carbn en Colombia, Chile, Mxico,
Venezuela, Brasil y Argentina.
Se elaboraron documentos instructivos para la exploracin de carbn y uranio, trminos comunes de contratacin de exploracin y explotacin petrolera, respaldaron la construccin de las centrales hidroelctricas nacionales y
binacionales emprendidas por varios pases especialmente las de Costa Rica,
Colombia, Guatemala y la Itaipu instalada entre Brasil y Paraguay.
Estos aos fueron de una actividad intensa en la organizacin de numerosos seminarios, intercambio de experiencias, asistencia tcnica entre los
pases miembros y la integracin funcion con problemas en los pagos de
las cuotas y de arreglos con el financiamiento proveniente de Mxico, Venezuela y Brasil que son los que ms contribuyen.
En la dcada del 90, involucrados sus miembros con las privatizaciones, la
organizacin perdi la fuerza de conduccin inicial de la integracin, con la
ayuda de la Unin Europea se mantienen los sistemas de informacin energtica regional, y en varias oportunidades estuvo al borde de colapsar.
En el ao 2004, la crisis fue tan grave que casi desaparece la Secretara Permanente, debido principalmente, a la falta de financiamiento y de experiencia energtica de sus funcionarios directivos, con el apoyo de los pases
que lideraron los procesos de privatizacin energtica.
La ultima crisis de la escalada de precios del petrleo demostraron la importancia de su papel en la integracin regional para defenderse de la crisis
econmica que afecta a la mayora de sus pases miembros y en las recientes Reuniones de Ministros se volvi a dar fuerza a las actividades de la Secretara y al pago de las cuotas de la mayora de pases para impulsar su
funcionamiento.
En la actualidad la integracin energtica impulsada por Venezuela, en la
Unin Sudamericana, mediante acuerdos de ventas de crudo, construccin
de nuevas refineras y financiamiento de proyectos, demuestra la falta de
confianza en la capacidad administrativa de la OLADE para cumplir sus ob-
555
556
La estructura orgnica estaba dirigida por los Ministros a cargo de la industria petrolera en los pases miembros, y por una secretara temporal a cargo
del pas sede la Reunin Ministerial. No tena ninguna carga burocrtica, ni
el pago de cuotas para financiar sus actividades.
La convocatoria a las reuniones se realizaba de manera muy flexible.
Los ministros del GIPLACEP, despus de la creacin del grupo se reunieron en Cancn, Puerto Espaa, Quito, Caracas y Mxico en los aos de
1983 a 1989.
Esta organizacin sirvi de foro para el anlisis de una situacin petrolera cada vez ms voltil y en especial de sus incidencias en la regin.
Se organizaron seminarios sobre comercializacin internacional, procuraron sentar las bases para la formacin de recursos humanos especializados en este campo y propiciaron un mayor intercambio de bienes y
servicios.
En el mbito de sus acciones se destaca la firma de programas de cooperacin petrolera y petroqumica entre Mxico y Venezuela, el celebrado con Ecuador para controlar el contrabando de los derivados de
hidrocarburos y con Trinidad y Tobago para combatir la contaminacin de
las aguas limtrofes.
Despus del terremoto que afecto a Ecuador en marzo de 1987 se pudo
contar con la solidaridad del grupo para superar esa difcil situacin.
Esta agrupacin funcion regularmente en la dcada de los aos 80, a
partir de 1990 no volvi a reunirse y en consecuencia desapareci del mbito internacional,
El Ecuador separado de la OPEP en 1993 ya no tuvo inters en esta agrupacin. Mxico asediado por el inters de privatizar a PEMEX, desde el gobierno de Salinas de Gortaire hasta el del actual presidente dej de apoyar
a esa agrupacin, as como, de participar en calidad de observador a las reuniones de la OPEP.
Trinidad y Tobago al igual que Colombia tampoco volvieron a tratar de
reunirse en esta agrupacin y de hecho, se consum su desaparicin.
En la actualidad no existe el inters de volver a impulsar su funciona-
557
la Energa Nuclear.
Es un organismo autnomo de la OCDE, que acta como consejero sobre
la poltica energtica de sus Estados miembros,
Est dirigida por un Consejo directivo, integrado por altos funcionarios encargados de la energa, enviados por los diversos Estados miembros, que se
rene peridicamente y sus resoluciones son ejecutadas por una Secretara
permanente, integrada por especialistas en temas energticos, bajo la autoridad de un Director ejecutivo.
El Consejo directivo designa al Director ejecutivo.
La AIE cuenta con 26 Estados miembros:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
558
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea del Sur
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Japn
Luxemburgo
Nueva Zelanda
19
20
21
22
23
24
25
26
Noruega
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Turqua
559
560
petrleo a contrarrestar los efectos de las crisis petroleras que afectan a regiones exportadoras o a rutas de abastecimientos indispensables tales como
el Estrecho de Ormuz, a travs del cual se transporta un tercio del total de
las exportaciones petroleras del mundo.
Las reservas estratgicas reducen la dependencia de los principales abastecedores que habitualmente utilizan el petrleo como un elemento de negociacin cuando el mercado se encuentra poco activo, como es el caso de
Irn y Venezuela. Adems, pueden ayudar a reducir (al menos, en parte) los
altos ingresos que perciben los exportadores de petrleo como Rusia y, a su
vez, a disminuir las posibilidades de que estos pases desequilibren el mercado. De esta manera las reservas de petrleo son, en teora, una herramienta importante, tanto para la poltica econmica como para la poltica
exterior.
En la prctica, sin embargo, las reservas estratgicas pueden ayudar a aumentar la seguridad energtica slo cuando son administradas adecuadamente. En ese aspecto, el historial de la mayora de los pases que cuentan
con amplias reservas es desalentador.
La mayora de los pases cuentan con procedimientos poco claros y poco
fiables para determinar cundo el gobierno puede aumentar las reservas y
cundo puede liberar barriles de petrleo. Washington, al igual que otros gobiernos, toma la decisin de aumentar o liberar las reservas de petrleo sobre la base de una visin desactualizada del mercado petrolero. Cuando
Estados Unidos y otros pases construyeron sus primeros almacenes petroleros, la fiabilidad y el precio del petrleo se encontraban bajo el control de
varias empresas lderes y de los principales pases exportadores, los cuales
contaban con la mayor parte del exceso de capacidad de produccin a nivel mundial.
Por el contrato, el mercado actual tiene poco exceso de capacidad, y el
precio del suministro se fija sobre la base de mercados de commodities dominados por un enorme volumen de transacciones privadas con entregas
inmediatas o a futuro.
No obstante, rara vez las reservas estratgicas son manejadas con una visin precisa de estos marcados, an cuando la administracin efectiva de estos recursos permitira ofrecer suministros fiables en momentos de crisis, sin
desestimar los importantes beneficios que puede brindar la especulacin en
561
Agencia para la Energa Nuclear (AEN), Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) y la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP).
LOS ORGANISMOS PBLICOS INTERNACIONALES,
LA ENERGA Y EL PETRLEO.
562
Los vertiginosos cambios econmicos y polticos ocasionados por las crisis de petrleo ocurridas desde 1973, conmocionaron a los pases, colocaron a la OPEP en el ms alto nivel de importancia mundial y obligaron a los
organismos internaciones pblicos y privados a tratar los problemas petroleros, la situacin energtica global, conservacin del medio ambiente, nuevo orden energtico mundial y el proceso de integracin que vivimos
actualmente en todos los ordenes, formas y especialidades.
En las Naciones Unidas, estos acontecimientos dieron lugar a la aprobacin del Nuevo Orden Econmico Internacional y de la Carta de los Deberes y de los Derechos Econmicos, en los aos de 1974 y 1975, sin mayores
resultados.
En la actualidad, en la abundancia de organizaciones internacionales que
tenemos, es evidente que vivimos un proceso de integracin mundial en todos los rdenes. Y el ms destacado es el de la Unin Europea formado por
un bloque de 27 pases de ese continente despus de un largo proceso de
negociaciones que culmin con el tratado de Maastriecht en 1993 para establecer el mercado interno nico de esos pases, un sistema financiero y
bancario comn y una moneda propia: el Euro.
En Amrica Latina a ms de las organizaciones sealadas en este captulo, en el 2004, se cre la Comunidad Sudamericana de Naciones que trata
de organizarse al estilo de Unin Europea y se mantiene la Comunidad Andina de Naciones, el Mercado Comn de los Pases del Caribe-CARICOM,
y la agrupacin de los pases centroamericanos.
En el frica, la Unin Africana UA, en el 2002 reemplaz a la Unidad de
ese continente creada en 1958 y se mantienen vigentes a al Unidad Econmica de frica Occidental-CDA, el Banco Africano para el desarrolloBAD, la Comunidad Financiera Africana-CFA, la OAMCE, UAMD y otras.
En Asia y Oceana, a ms de la Asociacin de Naciones del Sudeste de
Asia-AMSEA, se encuentra en activad desde 1993 la Organizacin de Cooperacin Econmica de Asia y del Pacfico-ASPEC con las caractersticas de
un bloque econmico amplio en el que participan Australia, Brunei, Canad, Indonesia, Japn, Malasia, Nueva Zelandia, Filipinas, Singapur, Repblica de Corea, Tailandia, Estados Unidos, China, Taiwn, Mxico, Papua
Nueva Guinea, Chile, Ecuador, Per, Federacin de Rusia y Vietnam.
Entre las organizaciones de los pases rabes funciona la Liga rabe y el
Consejo de Cooperacin regional de los pases del Golfo.
Las comunicaciones, el transporte, los satlites, la computacin, la televisin internacional, y la revolucin tecnolgica en todos los mbitos, nos
ubican en un espacio universal en el que se integran inevitablemente a todos los pases. En esta situacin la energa es la base que impulsa estas transformaciones y al ser el petrleo la fuente de su mayor abastecimiento le
confiere a la OPEP un papel de notable importancia en todos los procesos
de integracin.
Concordantes sus decisiones con este proceso de integracin global de
todos los pases, en coordinacin con la OPAEP, APPA, ASCOPE, OLADE,
ARPEL, CIER y la AIE, de acuerdo con Rusia, Mxico y Canad, pueden
perfectamente contribuir a satisfacer las necesidades energticas con el
petrleo necesario para cubrir la demanda mundial en cantidades adecuadas y precios convenientes para permitir el desarrollo de otras fuentes de energa.
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CAPTULO XII
NACIONALISMO PETROLERO
ECUATORIANO
l nacionalismo petrolero es el conjunto de principios y acciones sustentados por los pases para recuperar la propiedad de los hidrocarburos entregados a la explotacin de las compaas extranjeras.
El principio jurdico esencial es el de la propiedad inalienable e imprescriptible del Estado sobre los recursos naturales no renovables de sus territorios.
La naturaleza no renovable de los hidrocarburos es la base de ndole tcnica que obliga a los Estados a conservar estos recursos y evitar el rpido
agotamiento de sus yacimientos.
Al constituirse el petrleo en la fuente principal de energa y de los ingresos monetarios del Estado, crea la necesidad de asumir su control para sustentar la economa nacional.
En lo poltico, el poder del sector petrolero es determinante en la seguridad, independencia y soberana de los Estados.
Las causas, acciones y procedimientos empleados para nacionalizar esta
industria dependen de las particularidades de cada pas, de las circunstancias en que los gobiernos toman estas decisiones supremas, de las nacionalizaciones operadas al mismo tiempo, en otras partes y a las condiciones
internacionales imperantes al momento de su ejecucin.
564 Entre las causas, la principal proviene de los contratos petroleros celebra-
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tionar estos grandes proyectos. Otras se presentan con limitaciones financieras o la falta de personal calificado y ms deficiencias que sern determinantes en el funcionamiento de la industria petrolera nacionalizada.
Es decir, el xito o el fracaso de las nacionalizaciones depende de las actividades que desarrollen las empresas estatales.
Consumados los hechos, el tiempo con frecuencia suaviza las pasiones, la
gente se descuida, los gobiernos acomodan la industria nacionalizada a sus
necesidades y la mayora de la poblacin aumenta sus niveles de pobreza,
debido, principalmente al derroche irresponsable de los ingresos petroleros
y a la falta de un proyecto integral de transformacin econmica, poltica y
social.
En algunas nacionalizaciones los resultados son ampliamente favorables
para el bienestar de las naciones.
En la historia petrolera consta el antecedente de la aprobacin del parlamento britnico de adquirir el 55% de las acciones de la Anglo Persian Oil
Company en 1914 que abastecan el consumo petrolero del imperio.
Al finalizar la primera guerra mundial, la revolucin sovitica nacionaliz drsticamente las concesiones petroleras a partir de 1922 en que recuperaron el petrleo de Baku.
En 1937, la declaratoria de caducidad en Bolivia a la Standard Oil ocasion el derrocamiento del gobierno y la obligacin de pagar las indemnizaciones respectivas
La nacionalizacin mexicana de 1938 a travs de la expropiacin decretada por el general Lzaro Crdenas, se ejecut de inmediato, las negociaciones de su pago duraron ms de 12 aos y su vigencia se mantuvo debido
a la iniciacin de la segunda guerra mundial que prioriz la importancia de
atender esta situacin a los conflictos derivados de esta resolucin.
Por razones de seguridad pases como Francia, Espaa, Italia, Chile, Uruguay, Brasil y otros importadores de petrleo de Europa y Amrica Latina,
crearon empresas petroleras estatales y asumieron el control monoplico
de estas actividades, antes y despus de la segunda guerra mundial.
En 1951 la nacionalizacin de Irn conmovi a los pases del Medio
Oriente y a pesar de su fracaso inicial en 1953, en la etapa de nacionalizaciones propiciada por la OPEP, en 1980, consolid dicha nacionalizacin,
de manera definitiva.
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explotacin de los hidrocarburos en el Golfo de Guayaquil y en las concesiones firmadas en el resto del pas, fueron objeto de investigacin, difusin,
anlisis y comentarios que ocasionaron una reaccin colectiva en defensa
de los intereses nacionales y de rechazo a la dominacin de las compaas
petroleras.
La reaccin patritica de los medios de comunicacin colectiva, la publicacin de los acontecimientos, propuesta, comentarios y opiniones de
los periodistas, declaraciones de los dirigentes polticos, la circulacin de los
artculos, editoriales y libros escritos al respecto motivaron la movilizacin
creciente de los sectores progresistas de la poblacin y obligaron al gobierno del doctor Jos Mara Velasco Ibarra a tomar medidas de renegociacin
de varios contratos, devolucin de reas, construccin del primer oleoducto, celebracin de nuevas concesiones disfrazadas con el nombre de asociacin y otras de menor importancia que no tranquilizaron a la opinin
pblica, y que en 1970 le llevaron al Presidente a tomar la decisin de asumir todos los poderes y declararse dictador.
Durante esta dictadura se expidi la Ley de Hidrocarburos sin aplicacin
inmediata a fin de no molestar a las compaas petroleras.
La represin a las manifestaciones estudiantiles, la persecucin a dirigentes de la oposicin, la clausura de la Universidad Central, el rechazo
al autoritarismo, la ausencia de respaldo popular y la inevitable convocatoria a elecciones, en circunstancias en que, era indetenible el triunfo
del dirigente popular Asaad Bucaram, ocasion el intento de establecer
una dictadura militar que no tuvo ninguna aceptacin y fue abatida fcilmente por el gobierno.
El descontento general, la idea de impedir las elecciones y el propsito de
impulsar los cambios que necesitaba el pas, influyeron en las fuerzas armadas para acceder al poder con la Filosofa y Plan de Gobierno Revolucionario y Nacionalista del Ecuador discutida en las academias militares y
expuesta al pblico por el general Guillermo Rodrguez Lara al asumir la
Presidencia de la Repblica en nombre de las Fuerzas Armadas, con la participacin en el Gobierno de los comandantes de las ramas militares, la colaboracin de la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica
y de importantes personalidades de la Sociedad Civil.
Eran los aos de las nacionalizaciones petroleras adoptadas en Bolivia,
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Per, Irak, Argelia y Libia con gobiernos militares progresistas o de las monarquas de avanzada del Medio Oriente, as como, de la nacionalizacin
del cobre en Chile y la lucha frontal para acceder a la propiedad del Canal
en Panam.
Con estos antecedentes, instalado el gobierno militar nacionalista, de
acuerdo con los principios de la filosofa mencionada, el Plan Integral de
Transformacin y Desarrollo: 1973-1977 y de las polticas nacionalistas
adoptadas por primera y nica vez en el pas, se lograron las siguientes transformaciones en nuestra industria petrolera:
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Por medio de la presente, nos permitimos hacer referencia a las discusiones recientemente sostenidas entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador
y la Ecuadorian Gulf Oil Company, con el objeto de llevar a vuestro conocimiento nuestro inters para emprender en nuevas vas de negociacin con
miras a una resolucin definitiva de los problemas que actualmente confrontamos en materia petrolera.
Luego de la codificacin de la Ley del Petrleo por parte del Gobierno del
Ecuador, con fecha 19 de Agosto de 1961, los predecesores de la Ecuadorian Gulf Oil Company y su asociada al Texaco Petroleum Company, obtuvieron en 1964 la concesin denominada Napo, para explorar y producir
petrleo crudo en el Oriente Ecuatoriano, habiendo iniciado las operaciones
de inmediato. Seguidamente, y a travs de la adquisicin de la Concesin
Coca en 1966, se intensificaron las actividades exploratorias y con fecha 8
de abril de 1967 se complet el pozo Lago Agrio-1 que result ser el pozo
descubridor del primer campo hidrocarburfero en el Oriente Ecuatoriano.
Hasta la fecha, se han perforado ms de 200 pozos; se han descubierto
quince yacimientos que acusan reservas recuperables de alrededor de 3 mil
millones de barriles de petrleo crudo, y se han invertido ms de 350 millones de dlares en la exploracin, la produccin y la construccin de oleoductos para servir tanto al mercado interno del Ecuador como a los
mercados internacionales.
As fue como, con espritu de colaboracin, se emprendi en el desarrollo de los campos hidrocarburferos para el logro de resultados satisfactorios
tanto para la Repblica del Ecuador as como para las compaas interesadas. Desafortunadamente, en el transcurso de los ltimos aos, y en particular durante los meses recientes, las relaciones entre el Gobierno del
Ecuador y la Ecuadorian Gulf Oil Company, en su calidad de asociada dentro del Consorcio CEPE/TEXACO/GULF, se han visto seriamente afectadas
por dictmenes operacionales, financieros y jurdicos emanados de fuentes
oficiales. Este hecho nos conduce a pensar que la futura participacin de la
Ecuadorian Gulf Oil Company en el Consorcio no solo que continuar siendo poco econmica como lo ha sido ltimamente sino que quiz pueda
llegar a ser insostenible, debido a los mltiples problemas originados en la
frecuente imposicin de nuevos requerimientos, los mismo que provienen de
acciones unilaterales emanadas de los referidos sectores oficiales.
Estos cambios y nuevos requerimientos a que hacemos referencia han
dado como resultado el que se nos haya impuesto un conjunto de obligaciones no contradas por nosotros, las cuales han producido una nacionalizacin de hecho, sin compensacin alguna, de nuestros derechos
legalmente adquiridos.
Por los antecedentes expuestos y con el objeto de emprender en un retiro
ordenado y sistemtico, la Ecuadorian Gulf Oil Company deseara proponer
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que se inicien negociaciones para efectos de transferir o ceder la participacin que tiene en el contrato del 6 de agosto de 1973, includa la del Oleoducto Trans-Ecuatoriano, las instalaciones de produccin y anexos, el capital
invertido, los inventarios de materiales, los suministros, el petrleo crudo almacenado, etc., al precio y bajo las condiciones que se negociaran entre el
Gobierno del Ecuador y la Ecuadorian Gulf Oil Company.
Durante el proceso de esta negociacin, la Ecuadorian Gulf Oil Company
har todo lo que est a su alcance para que las operaciones hidrocarburferas en el Ecuador, en el que a ella concierne, se desenvuelvan de una manera normal y eficaz.
Al suscribir esta comunicacin, respetuosamente informamos que la Ecuadorian Gulf Oil Company est dispuesta desde ahora a iniciar estas conversaciones.
Sin otro particular, y con las seguridades de mi ms alta consideracin, me
es grato suscribirme,
Muy respetuosamente,
T.A. OBrien
PRESIDENTE Y GERENTE GENERAL
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damiento agresivo, atender los pedidos de los grupos econmicos dominantes y propiciar el regreso de las compaas a la exploracin y explotacin de los hidrocarburos.
El escndalo del caso Estrella tomado preso en Venezuela con una maleta llena de dlares, puso en evidencia la corrupcin instalada en la comercializacin del crudo de CEPE y que no ha podido eliminarse todava.
La participacin del Ecuador en la OPEP se limit a la concurrencia a sus
Reuniones sin ninguna poltica y la nica gestin realizada fue la de colocar en la Secretara de esta Organizacin, cuando por orden alfabtico nos
corresponda asumir ese cargo, a un funcionario de nivel medio en CEPE,
que representaba al Ecuador en la Junta de Gobernadores, por el nico mrito de ser sobrino del dictador Guillermo Durn Arcentales, en razn de
que los dems pases miembros, rechazaron la candidatura de un General
desacreditado en el sector petrolero y no aceptaron la candidatura de otro
militar.
El mayor empeo de la poltica petrolera, se concentr en reformar la Ley
de Hidrocarburos para sustituir el contrato de prestacin de servicios por el
de operaciones hidrocarburferas que estaba exento del pago de primas de
entrada, derechos superficiarios, obras de compensacin y regalas, pero
que no pudo aplicarse por cuanto el impuesto a la renta permaneci en el
87.31%.
Codificaron la Ley de Hidrocarburos con sus reformas en 1978 y en 1979
al culminar el proceso arreglado de elecciones y entregaron el poder al candidato de la Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), en alianza con los
demcratas cristianos.
El comienzo del Gobierno del abogado Jaime Rolds Aguilera coincidi
con la cada del Sha, la guerra Irn Irak, la reduccin de la oferta petrolera, el aumento del precio del barril de petrleo sobre los 40 dlares, estabilizados posteriormente alrededor de los 30 dlares, pagados por los
intermediarios, adueados de la comercializacin internacional de nuestros
hidrocarburos.
Pero, los enfrentamientos blicos con el Per, la derrota de Paquisha, el aumento de los precios de los combustibles, la devaluacin monetaria, el incremento del endeudamiento, el crecimiento de los ndices de precios, la
inflacin y la tenacidad de la oposicin poltica dio lugar al rechazo del
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contra la OPEP en 1986 pusieron al Ecuador en grandes problemas que este gobierno trat de superar con el aumento de la produccin, de los precios de los combustibles, de la deuda externa mediante convenios de
facilidad petrolera y otras acciones que empeoraron en 1987 con el terremoto y la destruccin de 25 kilmetros del oleoducto.
Sustituido el tramo destruido, en 1988, trataron de aumentar la produccin, las exportaciones y la deuda externa, con una degradacin de la macro y micro economa de los ecuatorianos.
CEPE super en alguna medida esta situacin petrolera con la ayuda, dentro del marco de la OPEP, de Nigeria y Venezuela, mientras Colombia nos
permiti transportar una parte de la produccin por su Oleoducto.
La Comitiva que viajaba a las reuniones de la OPEP se reforz con la participacin permanente de un hermano del Presidente.
El Gobierno no tom medidas de austeridad en el gasto pblico, aument la deuda pblica con prstamos a corto plazo, increment la emisin monetaria para cubrir toda clase de gastos y puesta CEPE en emergencia para
resolver sus dificultades; sin concurso de precios ni licitacin, negociaron directamente los contratos llamados de facilidad petrolera, con los grupos
allegados a CEPE, el tramo de conexin al oleoducto colombiano, la reconstruccin del SOTE, la ampliacin de la refinera de Esmeraldas, perforaciones de pozos, adquisicin deficitaria de los derivados y otras clases de
contratos petroleros.
El historiador Simn Espinoza en su obra Presidentes del Ecuador relata la cada del respaldo al Gobierno, desde 1986 y cmo el gasto pblico
en el ltimo ao alcanz niveles enormes, en una accin poltica dirigida en
contra del nuevo Presidente que recibi el mando en el mes de agosto de
1988 con un pas desbastado econmicamente, donde la inflacin llegaba al 85.7%, la reserva monetaria tena el saldo rojo de menos 176 mi-llones de dlares, el dficit fiscal equivala al 10% del PIB y sin un solo sucre
en la caja fiscal.
En la historia petrolera, esta parte fue una poca de negociados, de retroceso de la poltica petrolera y de autoritarismo presidencial que termin con
el triunfo de las fuerzas polticas de la Izquierda Democrtica.
El Gobierno Socialdemcrata en 1988 inici con el precio promedio de
12.50 dlares el barril exportado. Mermado el ingreso de las exportaciones
por los pagos anticipados de los contratos de facilidad petrolera al Gobierno anterior y un saldo de la deuda externa de 9.858 millones con los pagos diferidos y una situacin fiscal tan difcil que les condujo a subir en 1989
los precios de los combustibles, en ms de un ciento por ciento.
En 1989 sin embargo que mejoraron los precios del crudo con el consiguiente aumento de los ingresos de las exportaciones, desde el mes de agosto se adoptaron las elevaciones mensuales del precio de los combustibles,
que condujeron al punto ms alto de inflacin que a pesar de ser menor a
la recibida en el cambio de gobierno, le ocasion la prdida del respaldo poltico del pas.
El aumento mensual del precio de los combustibles se suspendi en el
mes de abril de 1992, los ingresos de divisas crecieron en la medida del incremento de la produccin y la participacin de los ingresos de los hidrocarburos llego a cubrir hasta el 51% del Presupuesto del Estado.
En la industria petrolera, continuaron, en niveles menores, las polticas desnacionalizadoras precedentes y una muestra de esto fue que con el fin de evitar la salida de Conoco, cedieron a las presiones, le adjudicaron el yacimiento
Tivacuno, y al margen de la Ley, suscribieron un contrato de servicios especficos, en condiciones desfavorables a los intereses nacionales.
La poltica de comercializacin internacional fue aprovechada por Tripetrol, Totisa, Oil Tex, Dygoil y otros intermediarios allegados a Petroecuador
desde la poca del gobierno Demcrata Cristiano y se anularon los intentos
de diversificar el mercado y comercializar con refinadores finales. Asumieron la operacin del SOTE, terminaron el Consorcio con TEXACO y concentraron su atencin en cambiar a CEPE por PETROECUADOR
Mediante la Ley No. 45 en 1989, la empresa Petroecuador fue fraccionada en una matriz y seis filiales: tres permanentes y tres temporales, con el
mismo Directorio infuncionable de CEPE, un Consejo de Administracin
que resuelve todo, un Presidente Ejecutivo con representacin legal y solo
el 20% de responsabilidad.
Las filiales con personalidad jurdica, autonoma administrativa y operativa, en conjunto con la matriz conformaron un sistema empresarial cuadriplicado tanto en funciones como en personal.
Sus actividades disminuyeron durante el lapso de adecuacin al nuevo
sistema en los aos 1990 y 1991 que no registraron resultados notables, sal-
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En el Art.72 dejaron la regulacin de los precios internos de los combustibles a la reglamentacin del Presidente de la Repblica y en la transitoria
establecieron el subsidio al gas que tanto dao ha causado a Petroecuador
y a la economa pblica.
Expedida la Ley, dictaron las bases de las nuevas contrataciones, convocaron a la sptima y octava rondas para la adjudicacin de los llamados
contratos de participacin a las 10 compaas ya mencionadas.
Los contratos de participacin se promocionaban como la solucin a los
resultados negativos de los de prestacin de servicios que, segn la Comisin de Ex-Gerentes de CEPE y Presidentes Ejecutivos de Petroecuador, trajeron grandes perjuicios al pas por sus elevados costos, el mnimo de
contribucin al Estado, la mezcla y degradacin del crudo de Petroecuador
que nos ocasiona una prdida estimada en ms de un dlar por barril exportado, que tambin oblig a la construccin de las ampliaciones de la refinera, a utilizar reductores de friccin en el oleoducto, perder los mercados
internacionales ms rentables, empeorar la situacin financiera de Petroecuador y disminuir drsticamente los ingresos pblicos generados por los hidrocarburos.
Comparados los beneficios aportados por estas compaas con los perjuicios ocasionados por sus crudos pesados; el resultado es fue totalmente
negativo para el Ecuador.
En base a estas reformas se privatiz el mercado nacional con la intermediacin de las comercializadoras que recibieron una utilidad del 11% por
galn, cuando antes reciban solo el 4% y solicitaban un aumento mximo
del 6% para pasar despus al 20% adicional a los precios aumentados mensualmente por el Ministerio de Finanzas, en un acuerdo de oligopolio prohibido por la Constitucin y penado en el Cdigo Penal.
En varias oportunidades, Petroecuador disminuy su produccin para aumentar las exportaciones de los crudos pesados de las compaas privadas,
y obsequiaron la explotacin de los campos de la pennsula a la Politcnica del Litoral, que a su vez traslad esa produccin a la Compaa Argentina C.G.C.-San Jorge.
Los ingresos de los yacimientos comunes resultaron al revs del porcentaje de reservas de las reas correspondientes a Petroecuador por la aplicacin indebida de las frmulas de los Contratos de prestacin de servicios o
participacin.
Con la Ley de Modernizacin tambin trataron de modificar la Ley de Hidrocarburos para privatizar las actividades de Petroecuador.
En la aplicacin de las reformas modificaron el contrato de asociacin de
CITY a otro de participacin con un aparente reparto del 50/50, pero con la
frmula de los X1, X2 y X3 tenemos que a la fecha el 29% para Petroecuador y el 71% para compaa, menos el 12% de regalas y el impuesto a la
renta de 25%, durante 20 aos ms con instalaciones depreciadas y amortizadas en su totalidad, en contravencin a lo acordado en el contrato original y al artculo 29 de la Ley de Hidrocarburos. En otras palabras, mientras
ms produce la empresa, menos recibe el Estado.
Prfugo el Vicepresidente de la Repblica y enjuiciados los funcionarios
y asesores extremistas neoliberales del gobierno, en los ltimos meses de
este mandato, en las dems medidas adoptadas, favorecieron todas las aspiraciones privadas y los efectos de las mismas se mantuvieron en los gobiernos posteriores.
En suma, esta poltica se desarroll en base al propsito de entregar los hidrocarburos a la eficiencia privada de las compaas, liquidar la Empresa
Petrolera Estatal; separar al Ecuador de la OPEP, eliminar a Petroamazonas
operadora del Consorcio con TEXACO y asignar los mximos beneficios a
favor de las compaas.
El gobierno del PRE, dirigi la industria en pandilla, con alevosa y ventaja desde el Ministerio de Energa y Minas, dentro del mismo cauce de la
concepcin privatizadora anterior, adems el abuso, la grosera y los negociados, agotaron la paciencia del pueblo y cuando trataron de aumentar
desmedidamente los precios de los combustibles, se termin a los seis meses este gobierno populista.
En este corto lapso fallaron los intentos de contratar a dedo la construccin
del nuevo oleoducto, persiguieron implacablemente a los dirigentes laborales de Petroecuador quienes reaccionaron polticamente hasta la terminacin de ese Gobierno, consolidaron las ventas del crudo a favor del grupo
exportador infiltrado en ese gobierno, no pudieron aprobar el Proyecto de
la Ley de Hidrocarburos elaborada por el grupo del Economista Cavallo para privatizar a Petroecuador y a ltima hora cambiaron los dos peores contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de
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hidrocarburos de TRIPETROL y MAXUS, (ahora YPF REPSOL), a la modalidad de participacin, con una nfima participacin del Estado.
El Presidente Interino doctor Fabin Alarcn continu la misma poltica.
Su Primer Ministro del sector aprob la creacin del Cartel de las compaas extranjeras AHIE, que, hasta ahora distorsionan los hechos de la industria, presionan y dominan a los gobiernos de turno.
La Ley Reformatoria a la de Hidrocarburos, aprobada en los ltimos das
de sus funciones, para entregar los campos de Petroecuador a las compaas
privadas con el objeto de aumentar la produccin, no pudo ser aplicada debido a las deficiencias jurdicas ocurridas ms adelante.
En Petroecuador aumentaron las deficiencias empresariales, productivas,
administrativas, financieras y en la comercializacin internacional los intermediarios tuvieron el apoyo de los ms altos niveles del interinazgo.
Desde el comienzo de la presidencia del doctor Jamil Mahuad se dedic
a la terminacin del problema limtrofe con el Per, facilitar el colapso Bancario, desvalorizar totalmente al Sucre y conducirnos a un desastre econmico y social que dio lugar a su derrocamiento el 1 de enero del 2000.
En la poltica petrolera, el esfuerzo del primer presidente ejecutivo de Petroecuador para eliminar el subsidio del gas, disminuir el diferencial de las
ventas internacionales, tratar de poner orden al personal administrativo y laboral para mejorar el funcionamiento de la empresa estatal, ocasion su separacin y el regreso a la poltica de privatizacin.
El dlar lleg a cambiarse a 25.000 sucres y en esa situacin, convertido
en la moneda nacional del Ecuador, el perjuicio econmico para el pas,
fue inmenso.
Separado el gobernante involucrado con la corrupcin bancaria, en la sucesin presidencial del doctor Gustavo Noboa, se consolid la dolarizacin
de acuerdo con las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y
en el rea de los hidrocarburos fue el gobierno ms efectivo de la privatizacin operada en la industria estatal.
La primera medida fue la de reformar la Ley de Hidrocarburos con la expedicin de la nmero 2000-10 vigente desde el 31 de marzo del 2000 para privatizar el Oleoducto de Crudos Pesados OCP desde el nivel presidencial con
la finalidad de que el transporte de estos crudos sea un negocio exclusivo de
las compaas adueadas del petrleo.
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La presencia en la televisin, radios y peridicos del doctor Augusto Tandazo para aclarar, comentar y rebatir las falacias de los llamados cipayos,
vende patrias por el periodista Dr. Jorge Salvador Lara, los pronunciamientos de numerosas personalidades, de las universidades, agrupaciones
profesionales, laborales y sociales del pas impulsaron una reaccin de creciente soberana nacional que oblig al gobierno a tramitar el caso de la caducidad del contrato mencionado.
El primer Presidente Ejecutivo de Petroecuador, de este gobierno, el da
que le pidieron la renuncia present al ministro el informe confirmatorio de
las ilegalidades sealadas por el Procurador General del Estado y la solicitud de la declaratoria de caducidad.
Rechazadas las transacciones solicitadas por la compaa, el Ministro, finalmente, para evitar las consecuencias del paro resuelto por las organizaciones amaznicas, el movimiento indgena, los sectores profesionales,
estudiantes y agrupaciones sociales progresistas, el 15 de mayo del 2006
declar la caducidad del contrato de la Occidental y encarg su ejecucin
a Petroecuador.
La demora de este trmite, segn las declaraciones del Impuesto a la Renta correspondientes a los aos 2004, 2005 le permitieron a la compaa recibir una ganancia neta de 744641.935 dlares.
La propuesta de esta compaa de entregar una importante participacin
en las utilidades extraordinarias obtenidas gracias a los incrementos del precio del crudo para evitar la caducidad, dio lugar a que en el Ministerio de
Finanzas y Crdito Pblico se elabore un proyecto de ley para captar esos
ingresos.
El gobierno del doctor Alfredo Palacio boicote la aprobacin del proyecto de la Ley Orgnica de la Empresa Pblica Petrolera del Ecuador en el
Congreso, a travs del Presidente Ejecutivo de Petroecuador doctor Galo
Chiriboga que present en el Foro Internacional organizado para el efecto
el 26 de octubre del 2006, la propuesta de crear la compaa estatal de petrleos del Ecuador Petroecuador S.A.
Cerca de finalizar este gobierno, lograron la expedicin de la Ley No. 42
que estableci la participacin discrecional de recibir no menos del 50% de
esos ingresos extraordinarios obtenidos en los contratos que no hubieren
acordado esta participacin, y en esta forma quedaron excluidos de este pa-
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go la contratista del bloque Tarapa, las empresas de los Contratos de Prestacin de Servicios, Campos Marginales y Servicios Especficos, que tambin se beneficiaron con los aumentos de los precios del petrleo y fueron
muy hbiles para eludir este pago.
Lamentablemente no aclararon jurdicamente el tratamiento de esta participacin en el ttulo de la Depuracin de los Ingresos en la Ley de Rgimen
Tributario Interno y de haberse aceptado su deduccin en el pago del Impuesto a la Renta, el perjuicio al pas sera grave.
La autorizacin, rapidsima, a la compaa ENCANA para la venta de sus
contratos a la empresa china ANDES PETROLEUM S.A. y facilitar su salida
del pas, en consideracin a que fue la comparadora ilegal del 40% que dio
lugar a la declaratoria de caducidad del contrato de la OCCIDENTAL, es
materia de sospecha as como los acuerdos de ltima hora, celebrados en
la Procuradura General del Estado para arreglar las cuentas pendientes entre PETRO-ECUADOR y varias compaas contratistas petroleras, dejaron
un mal sabor en la opinin pblica y demostraron la afinidad mantenida
por las autoridades de este gobierno sucesorio con las empresas beneficiarias de la poltica privatizadora mantenida en el Ecuador desde 1978.
Superados, bien o mal, estos problemas, el pueblo entr en la campaa
electoral, el gobierno se apur en los arreglos de ltima hora, callados los
animadores de la caducidad, disminuido el entusiasmo patritico por los
acontecimientos anteriores y la eficacia transnacional de confundir las cosas, distorsionar los hechos y llevar al olvido los xitos logrados, los ecuatorianos perdimos una vez ms la ocasin de establecer una conciencia
petrolera nacional organizada, firme y permanente para enfrentar a los abusos de los intereses extranjeros adueados de la explotacin de las riquezas
del Estado.
En los dos aos del gobierno del economista Rafael Correa, el Ecuador se
encuentra en una actividad poltica electoral permanente dirigida desde la
presidencia de la Repblica.
En mayo del 2007 los ecuatorianos aprobamos en un referndum la convocatoria a la eleccin de una Asamblea Constituyente para elaborar una
nueva Constitucin de la repblica.
Posesionados los constituyentes elegidos, el 30 de septiembre de este mismo ao, en el primer da de su instalacin en la ciudad Eloy Alfaro de Mon-
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El diferencial con el precio del petrleo WTI de los Estados Unidos para fijar el valor del Crudo Oriente ecuatoriano, en los contratos celebrados con los
intermediarios se mantuvo injustificadamente entre los 14 y 17 dlares hasta
el 6 de febrero del 2009 en que Petroecuador anunci que bajaron a 8.64 dlares y en el gobierno nadie averigua que paso con las diferencias.
Los subsidios a los combustibles continan crecientes y lo peor es que se
quiere, en el caso del gas, legalizarlos en merma de los ingresos fiscales.
Los marinos a cargo de Petroecuador, navegan en el rumbo equivocado.
A pesar de todas las situaciones sealadas, en la aplicacin de los mandatos de la Constitucin vigente esta el remedio.
El ltimo inciso del Art. 2 declara que los recursos naturales pertenecen al
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado.
El Art. 313 ubica a estos recursos no renovables en los sectores estratgicos, en el 315 para su explotacin se crea la empresa pblica autorizada a
constituir empresas mixtas y en el 316 se aclara que en estas empresas mixtas, el Estado debe ser dueo de la mayora accionaria.
En el Art. 317 se ordena el cobro de las regalas y el 408 dispone que el
Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos
en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
Todos los ecuatorianos tenemos la obligacin de sujetarnos a la Constitucin y a la Ley.
El Presidente de la Repblica por mandato del Numeral 1 del Art. 147 debe cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
Los funcionarios pblicos de cualquier clase o nivel en que se encuentren por disposicin del Art. 226 tienen que ejercer solamente las competencias y facultades atribuidas en la Constitucin y en la Ley.
Para evitar que continen las argucias reglamentarias y los acuerdos particularizados para torcer la Ley, es bueno recomendar la lectura del Art. 424
que declara que la Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y actos del poder pblico
deben mantener conformidad con sus disposiciones y en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
En definitiva, el cumplimiento de los mandatos constitucionales sealados
en este captulo, le permite al Ecuador instituir una poltica petrolera nacionalista con la participacin de las compaas petroleras extranjeras pblicas
o privadas, en trminos de conseguir ejercer la propiedad efectiva y mayoritaria en la explotacin de sus hidrocarburos, contar con la eficiencia operativa, tecnolgica y financiera de las mismas para superar el deterioro en
que se encuentra Petroecuador, captar la mayor parte de los beneficios del
negocio y contar con el medio ms adecuado para obtener el control de esta industria sin los enfrentamientos, complicaciones, perjuicios y frustraciones ocurridas anteriormente.
En resumen, el nacionalismo petrolero tratado en este captulo nos demuestra lo difcil que resulta aceptar su verdadero contenido, mucho ms conseguir su aplicacin, peor, darle permanencia y, casi imposible lograr que sus
ingresos econmicos le beneficien al pas. Por estas y las dems razones, los
ecuatorianos, dueos del petrleo, para ejercer a conciencia esta propiedad,
inevitablemente, tambin necesitamos una poltica de orientacin nacionalista que corresponda a nuestras realidades y al objetivo irrenunciable de recuperar el dominio, la dignidad y la soberana, perdidas en los gobiernos
entreguistas a los intereses extranjeros.
A la fecha, el nacionalismo vigente se presenta en la mayora de pases
asociado con las empresas pblicas o privadas de los pases importadores de
petrleo.
En esta modalidad, generalmente, los Estados cobran regalas no inferiores al 30 % de la produccin, luego a travs de la participacin mayoritaria
de sus empresas pblicas capta un 35% ms del petrleo y, si, en la venta
del 35% asignado a las compaas extranjeras cobran el impuesto a la renta mnimo del 25% de la utilidades que pueden equivaler a un 3% ms del
crudo, tenemos una relacin entre el Estado y las compaas, del 68 / 32 %,
respectivamente.
Las operaciones a cargo de las contratistas solucionan las deficiencias empresariales, tcnicas, administrativas y financieras de las empresas pblicas
y evitan la corrupcin.
El nacionalismo ha llegado a este punto de la interdependencia petrolera,
despus de largas gestiones de todos los organismos internacionales y especialmente de la OPEP, comprometida expresamente en las declaraciones
aprobadas en las tres reuniones cubres de sus gobernantes, y naturalmente,
con la aceptacin de estas negociaciones por parte de las empresas de los
pases importadores.
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592
Este nacionalismo compartido tenemos en los Estados comunistas de China, Vietnam y Cuba.
Noruega lo utiliza en el Mar del Norte, Rusia en su territorio y los dems
pases industrializados en sus dominios o en el extranjero.
En frica, Angola, Argelia, Libia, Nigeria y el Congo, estn en la misma lnea.
En Amrica Latina, ltimamente, Venezuela y Bolivia re-nacionalizaron
sus hidrocarburos y en los contratos de riesgo o en las compaa de economa mixta, llegaron a controlar el 60% de la actividad ms el cobro de las
regalas y del Impuesto a la Renta.
En el Brasil, Petrobrs asociada con Petrogal y una compaa britnica,
descubrieron ltimamente enormes reservas de petrleo en las aguas profundas de su territorio.
En cambio Colombia y Per retrocedieron a las concesiones y perdieron
sus avances nacionalistas.
El Ecuador permanece todava con los peores contratos en esta materia y
es posible poder avanzar a un nacionalismo moderado si se aplica la nueva Constitucin con la formacin de las empresas mixtas.
La poltica contraria es la privatizadora impulsada en los ltimos aos por
las compaas petroleras con el apoyo del Fondo Monetario Internacional,
el Banco Mundial y los gobiernos comprometidos con sus intereses.
La privatizacin del petrleo es fcil conseguir si es que los pases no tienen sus empresas pblicas, de haberlas, se demora el tiempo de su deterioro, pero finalmente llega, si no existe una conviccin nacionalista o la que
tienen, es muy dbil.
Las compaas para evitar distorsionar y anular el nacionalismo, engaan
a los pueblos, ponen en juego su poder y al mismo tiempo emplean al falso nacionalismo.
Por ejemplo, hay gobiernos que declaran el propsito de mejorar los
contratos, negocian y en los resultados consiguen acuerdos desfavorables
al Estado.
Hablan de soberana petrolera y en vez de fortalecer a sus empresas pblicas, entregan sus campos productivos a empresas extranjeras estatales o
privadas, sin licitacin y anulan sus actividades.
A estos mandatarios se les debe recordar que pasan a la historia no por lo
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DOCUMENTOS
ANEXO 1
DECRETO 1391, 1972
N.1391
GENERAL GUILLERMO RODRGUEZ LARA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO
Que los seores Gustavo Mosquera Salcedo Ana Presentacin Puente
Vargas, Hugo Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, por intermedio de su mandatario seor Joseph
Shannon Wolfe, presentaron ante el Ministerio de Industria y ComercioJuzgado de Minas, en los meses de abril y mayo de 1966, sendas solicitudes de concesin de zonas con posibilidades petroleras en el rea del
Golfo de Guayaquil;
Que el seor Joseph Shannon Wolfe, al ejercer los mandatos, se extralimit en el uso de los poderes concedidos por Gustavo Mosquera Salcedo,
Neil Ignacio Lemos Quiroz y Telmaco Cortez Bueno, quienes le facultaron
concretamente para obtener concesiones mineras e hidrocarburferas en
la. Provincia de Esmeraldas, actu a nombre de ''Hugo Sosa Almeida, persona inexistente, cuando su mandante era el seor Cesar Hugo Almeida; y
represent al seor Rafael Torres, quien al otorgar el poder utiliz para su
identificacin personal la Cdula de Identidad No 17-0174722 y en base a
ella el Notario interviniente dio fe pblica, pese a que dicha Cdula perteneci a la seora Ana Abigail Cevallos Clavijo, ya fallecida;
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DECRETA:
602
Artculo 1o. Declrase la nulidad absoluta del procedimiento de adjudicacin de concesiones hidrocarburferas otorgadas por el Ministerio de Industrias y Comercio-Juzgado de Minas en el rea del Golfo de Guayaquil, a
favor de los seores Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo
Sosa Almeida, Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, especialmente de la providencia de adjudicacin dictada el 8
de junio de 1967.
Articulo 2o. Derganse los Decretos Ejecutivos Nos. 239, 240, 241, 242,
243, y 244 de 12 de Febrero de 1968, publicados en la edicin extraordinaria del Registro Oficial No 315-Anexo de 14 de los mismos mes y ao.
Artculo 3o. Declrase la nulidad absoluta de los contratos de concesin de
4 de abril de 1968 y de las correspondientes escrituras pblicas, celebradas
ante el Notario Doctor Olmedo del Pozo, entre el Gobierno del Ecuador, representado por el Ministro de Industrias y Comercio, y los concesionarios Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo Sosa Almeida, Neil
Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres.
Artculo 4o. Derganse as mismo, los Acuerdos Ministeriales Nos. 5055,
5056, 5057, 5058, 5059 y 5060 del 9 de abril de 1968, expedidos por el Ministro de Industrias y Comercio y publicados en los Registros Oficiales Nros.
359, 360 y 361 de 17, 18 y 19 de los mismos mes y ao.
Artculo 5o. Declrase la nulidad absoluta de los contratos de traspaso de
las concesiones y de las pertinentes escrituras pblicas de 7 de mayo de
1968, otorgadas ante el Notario Doctor Olmedo del Pozo, por Gustavo Mosquera Salcedo, Ana Puente Vargas, Hugo Sosa Almeida Neil Ignacio Lemos Quiroz, Telmaco Cortez Bueno y Rafael Torres, a favor de Compaa
Petrolera de la Costa C.A., Compaa Minera Bolvar C.A.,Golden Eagle
del Ecuador C. A., Compaa Santa Elena C. A., Compaa Guayas C.
A., Compaa Humbolt C. A., Traserco C.A., y Compaa Ada de Exploracin Petrolera C.A. as como todos los actos y contratos celebrados
posteriormente por dichas compaas en base a 1as autorizaciones contenidas en los Acuerdos Ministeriales Nos. 5055, 5056, 5057, 5058, 5059 y
5060 de 9 de abril de 1968, expresamente derogados por el artculo 4o. de
este Decreto.
603
E.M.de Ave. Ministro de Previsin Social y Trabajo.-f) Rubn Dario Ayala Crnel. de E.M. Ministro de Finanzas Encargado, -f) Econ. Felipe Orellana Albn Ministro de la Produccin.-f) Dr Ral Maldonado Meja Crnel. de E.M.S.
Ministro de Salud Pblica.
Es copia. - Lo certifico
f) Crnel. Carlos Aguirre Asanza Secretario General de la Administracin
Pblica
Registro Oficial No.197 de 4 Diciembre 1972
604
ANEXO 2
POLTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
1.
2.
La poltica nacional de hidrocarburos es el conjunto de medidas que toma el Gobierno para conducir la industria petrolera del pas.
Los Principios Jurdicos que regulan esta Poltica constan en el ltimo inciso del Art. 1, Art. 313, 315, 317 y 408 de la Constitucin; Arts. del 1 al
8 de la Ley de Hidrocarburos y el Art. 2 de la Ley de Petroecuador.
605
El Estado de acuerdo con el Art. 317 de la Constitucin, debe cobrar la regala en una escala de 20, 30 y 40% y el Impuesto a la Renta, segn el Art.
408 debe subir al 50%.
Estos ingresos tienen que invertirse en el desarrollo econmico y social.
En definitiva, la esencia de esta Poltica radica en la distribucin apropiada del beneficio econmico que conduce al Estado y a las compaas a celebrar los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
6.
6.1. EXPLORACIN:
- De las reas del centro, y sur Oriente, Precretsico, flancos andinos y
cuencas martimas con el objetivo de reemplazar las reservas consumidas con los nuevos descubrimientos.
6.2. EXPLOTACION:
- Los campos revertidos del Consorcio con Texaco, El Libertador y los
que estn por terminar a cargo de las empresas privadas, deben explotarse con tecnologas de recuperacin mejorada.
- El Bloque 15 debe ya incorporarse a Petroproduccin.
- El ITT mediante licitacin debe explotarse por una empresa mixta, sin
contaminar el medio ambiente, destruir la selva, la biodiversidad y
afectar a la vida de las etnias orientales.
- Pungarayacu debe explotarse por una empresa mixta.
- Los contratos actuales deben ser sustituidos por empresas mixtas, sin
ninguna excepcin.
6.3. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
606
- Es urgente completar la red nacional de poliductos y almacenamientos para garantizar por los menos 30 das del consumo con la instalacin del sistema SCADA.
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- PETROECUADOR necesita mejorar la infraestructura de almacenamiento, poliductos, gasoductos, instalaciones portuarias, distribucin
y venta de sus combustibles.
- Las comercializadoras particulares, de acuerdo con los compromisos,
tambin deben construir su propia infraestructura de almacenamiento a fin de atender sus redes de comercializacin especialmente en
las importaciones privadas de dichos combustibles.
- Los precios de todos los combustibles tienen que ser remunerativos,
estables y competitivos.
- Al ser remunerativos cubrirn inversiones, costos, gastos, impuestos y
7.
ganancias.
La estabilidad debe exceder por lo menos un ao ms al del periodo
presidencial.
La competitividad debe relacionarse con los precios del mercado internacional y ms concretamente, con los de Colombia y Per, para
eliminar el contrabando.
El cobro del impuesto al consumo especial de hidrocarburos debe
ser la propuesta planteada para reformar la Ley de Rgimen Tributario Interno.
El cilindro de gas tiene que venderse al precio del costo de su contenido y con los ingresos de la diferencia, se puede amentar el valor de
un cilindro al bono de la pobreza y a las remuneraciones de trabajadores y empleados.
La venta de los combustibles a precios de mercado ms los ingresos de las exportaciones deben constituir el medio para lograr una
verdadera redistribucin de los ingresos y con las inversiones de estos recursos en otras fuentes de riqueza, podr convertir al petrleo
en el motor de la transformacin econmica, social y poltica del
pueblo ecuatoriano.
El contenido de esta poltica debe ser conocido, analizado, discutido
y negociado, entre las autoridades energticas y los sectores ms amplios de la poblacin, en un lapso no mayor de 6 meses a un ao, con
la verdad, responsabilidad y patriotismo que necesita la solucin de
este problema que, en definitiva, beneficia a unos pocos, en perjuicios
de toda la nacin.
La Conservacin Ambiental y el desarrollo sustentable asumir el Ministerio de Energa y Minas en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente, las empresas petroleras pblicas o privadas y los
pobladores de las reas petroleras aplicarn rigurosamente las disposiciones constitucionales, de la Ley de Hidrocarburos, Ley de Gestin
Ambiental, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, Cdigo Penal y otras regulaciones nacionales e internacionales en
materia ambiental. Es necesario controlar la ejecucin de los planes
aprobados, las auditorias para prevenir, mitigar y rehabilitar las zonas y
609
9.
610
La seguridad jurdica ser para las dos partes, mediante la debida aplicacin constitucional y de las reformas legales con sus reglamentos.
Los contratos tendrn un contenido justo, sern durables y se respetaran en la medida en que no perjudiquen los intereses nacionales.
10. Los organismos de control del Estado asumirn sus funciones especifi-
611
ANEXO 3
DISCURSOS DE PRESENTACION DEL LIBRO
Discurso de Edgar de la Cueva Ynez, Presidente del CENAPRO
6- 01-2010
Seoras, seores, compaeras y compaeros
Para el comit de empresa de los trabajadores de PETROPRODUCCIN,
es un honor presentar el libro DERECHO PETROLERO ECUATORIANO, del
catedrtico universitario, doctor Luis Alberto Aruz.
La publicacin, auspiciada por nuestra organizacin, es una real y efectiva contribucin al derecho a la informacin y libertad de expresin sobre
legislacin petrolera.
Es la historia del petrleo y del derecho petrolero, escrita con rigurosidad cientfica y palabras sencillas. Es la historia de lucha por el poder tras
el petrleo.
La primera etapa contiene datos sobre la presencia de las transnacionales
que se instalaron, primero en la costa y luego en la amazona.
La segunda, que dur apenas cinco aos, que procura el control estatal de
este recurso no renovable.
La tercera etapa comienza con el advenimiento del llamado gobierno de
la revolucin ciudadana, con semejanzas a la poca nacionalista y revolucionaria del gobierno militar de los aos setenta.
La fuerza naval estuvo en el nacimiento de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE. Hoy est para el entierro de PETROECUADOR, porque en pocos das, la empresa estatal y sus filiales quedarn extinguidas,
tras derogarse la ley del 26 de septiembre de 1989.
Todas las actividades productivas necesitan de normas y personas.
Para defender la soberana e independencia necesitamos de la Constitucin de la Repblica, leyes, decretos, reglamentos.
Para extraer, transportar, exportar, industrializar el petrleo, comercializar
los derivados, es indispensable la participacin de las trabajadoras, trabajadores, obreros, tcnicos, profesionales, administradores.
El petrleo no brota por generacin espontnea. Parecera que los neoli-
613
berales y revolucionarios del siglo XXI creen que hay que prescindir de los
trabajadores. Piensan en una empresa sin trabajadores.
Ni el sistema neoliberal ni el socialismo puede excluirnos. Tampoco pueden desligarse de las bases legales.
Leyes y hombres son la esencia y razn de un estado social de derecho.
Los trabajadores de PETROPRODUCCION vivimos la etapa ms sombra
de nuestra existencia. Maniobras administrativas, interpretaciones antojadizas de los mandatos constitucionales, reformas a leyes y reglamentos incongruentes son disparos lanzados por francotiradores que quieren dar el
puntillazo final al sindicalismo pblico y a la contratacin colectiva.
Sin embargo no han logrado ni desarticularnos ni fragmentarnos. No nos
han amilanado ni las diversas formas de violencia institucionalizada ni las
inmorales e injustas acciones administrativas para despedirnos, hostigarnos
constantemente, perseguirnos.
Frente a ello slo nuestro trabajo, esfuerzo y sacrificio; nuestro renunciamiento a la vida familiar, al calor del hogar. Somos los que hemos generado,
en los ltimos cuarenta aos, 130 mil millones de dlares de ingresos para
el Estado.
Los trabajadores jams nos hemos opuesto para convertir a PETROECUADOR en una empresa pblica moderna, competitiva, que incorpore
las nuevas innovaciones tcnicas para optimizar la industria petrolera.
Consideramos que este proceso es impostergable para la recuperacin
de nuestra dignidad y autonoma. Lo exigimos a los gobiernos de la larga
noche neoliberal y lo demandamos hoy en que se habla de la revolucin ciudadana.
Lo dijimos y lo repetimos. Queremos una empresa tcnica, econmica,
tica, libre de corrupcin, con capacidad para enfrentar los nuevos desafos.
Gracias doctor Aruz por permitirnos publicar este libro: DERECHO PETROLERO ECUATORIANO. Sin duda alguna ser gua para continuar en la
lucha en defensa de nuestros derechos humanos y laborales.
Seoras y seores. Compaeras y compaeros.
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616
617
sos petroleros.
El petrleo, en definitiva, es un recurso del Estado, que produce ganancias
comerciales a los dueos de este activo no renovable, que se consume a
diario en todos los pases.
La soberana en la propiedad pasajera del petrleo, se ejerce a cabalidad
mediante la aplicacin de una concepcin nacionalista slida, permanente
y responsable, en los trminos redactados en el ltimo captulo.
Para terminar, permtanme leer los dos prrafos finales del libro que desde
ahora le pertenece al pueblo ecuatoriano y que textualmente dicen:
En resumen, el nacionalismo petrolero nace de la conciencia soberana
del pueblo y aprendemos su contenido todos los das en el hogar, la escuela, el colegio y la universidad. Se aplica para ejercer el derecho de propiedad del Estado sobre los hidrocarburos y llegar a ser dueos de la
produccin, transporte, industrializacin y comercializacin, con el objeto
de invertir los ingresos recibidos en el financiamiento de los grandes proyectos del nuevo orden econmico, poltico y social, en el cual, las mayoras pobres de la poblacin pasen a ser parte de la clase media y, as, logren
disponer de los bienes y servicios que demanda en la actualidad la vida de
los seres humanos.
Este es el desafo con que termina el libro, escrito en los trminos libertarios, democrticos y nacionalistas que enseamos en la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales de la gloriosa Universidad Central
del Ecuador.
Damas y Caballeros:
Gracias, mil gracias,
por su bondadosa presencia en este acto.
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ANEXO 4
LEYES DE HIDROCARBUROS
LEY SOBRE YACIMIENTOS O DEPOSITOS DE HIDROCARBUROS
DE 1921
CODIFICADA EN 1931
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
DECRETA:
La siguiente Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos:
Artculo 1.- Para los efectos de la presente Ley, bajo la denominacin de
hidrocarburos se comprenden todas las formaciones y depsitos subterrneos de aceites, minerales, como petrleo de cualquier clase, los gases naturales desprendidos de estas mismas formaciones betunes, asfaltos, ceras y
dems derivados del petrleo.
Artculo 2.- (*) El Estado se reserva la propiedad de los depsitos o yacimientos de hidrocarburos, pudiendo el Poder Ejecutivo conceder nicamente el arrendamiento de los mismos por perodos que no excedan de
"cuarenta aos", contados desde la fecha en que se d principio a la explotacin, prorrogables por diez aos ms, con sujecin a las leyes vigentes al
tiempo de la prrroga.
Por todo contrato de arrendamiento de yacimientos o depsitos de hidrocarburos, se pagar un impuesto no menor de cinco por ciento ni
mayor del doce por ciento del producto bruto, segn la zona de produccin, "despus de deducir, del producto bruto, el gas y petrleo necesario para la explotacin".
El pago se har en especie, a la orilla del pozo, o en dinero, al arbitrio del
Poder Ejecutivo. En el caso de que decidiere cobrar en dinero, el Poder Ejecutivo fijar el precio tomando en cuenta optativamente las siguientes bases.
a)
619
b)
c)
gastos de transporte;
El costo efectivo de produccin en los lugares de extraccin, ms los
gastos generales de administracin y direccin de la Empresa y una utilidad razonable.
El promedio de los precios vigentes en el mercado del Ecuador, durante
el trimestre precedente.
El impuesto que se fijar en el contrato, segn el inciso precedente se aumentar en una unidad cada diez aos de explotacin, sin excederse del
mximum.
Artculo 3.- En todo contrato de arrendamiento de yacimientos o depsitos de hidrocarburos, en terrenos baldos, adems del impuesto arriba
expresado, y desde la fecha del contrato hasta su del, se pagar por cada
hectrea de la superficie del suelo, un canon anual adelantado de viente
centavos desde el primer ao, de cuarenta centavos en el segundo, de
ochenta centavos en el tercero y de un sucre desde el cuarto hasta el ltimo ao.
El pago de este canon dar al arrendatario el derecho de usar, para los
fines de la explotacion y en la cantidad necesaria solamente, el terreno, las
aguas, madera y otros materiales de construccin que se encuentre en la
zona del contrato, sin lesin de los derechos adquiridos sin privar a los pueblos y caseros del caudal de las aguas que les sea indispensable para sus
menesteres domsticos y regados, sin dificultar en lo menor la navegacin
y sin privar a las aguas de sus cualidades de potabilidad y pureza y sin obstar la pesca.
Respecto de los terrenos de propiedad privada, se proceder segn el Cdigo de Minera, ora en lo relativo a su uso, como a sus servidumbres, etc.
Artculo 4.- (*)La persona o empresa que deseare arrendar yacimientos de
hidrocarburos, presentar un memorial al Ministerio de Obras Pblicas haciendo constar lo siguiente:
a)
b)
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c)
d)
e)
Artculo 5.-(*) Presentada la solicitud, que se inscribir ntegra en el Registro del Ministerio de Obras Pblicas con sealamiento del da y la hora de su
presentacin, se publicar en el Registro oficial por tres veces mediando entre
una y otra publicacin un perodo que no sea menor de veinte das.
Artculo 6.- Las solicitudes se despacharn en el orden de su presentacin
pero se conceder la preferencia en igualdad de condiciones a los denunciantes a que se refiere el artculo primero del Decreto Legislativo sancionado, el 18 de octubre de 1919.
Artculo 7.- (*) No habiendo oposicin "o resueltas las controversias entre
los peticionarios", se proceder a la mensura y demarcacin de la zona solicitada, por dos peritos, uno nombrado por el Gobierno y otro por el peticionario, a costa de ste.
Artculo 8.- No se podr dar en arrendamiento a cada persona natural o
jurdica una rea mayor de cinco mil hectreas ni menor de quinientas en
cada cantn; y al otorgarse concesiones en los diversos cantones de una
provincia, la suma de todas ella no podr exceder de quince mil hectreas
Cada concesin se podr dividir en varias parcelas; pero no podr ser cada
una menor de quinientas hectreas.
Exceptuase el caso en que el terreno libre en una zona tuviere menor capacidad.
Artculo 9.- Si el arrendatario fuere una compaa extranjera, constituir
un Procurador o Gerente con poderes suficientes en el Ecuador, y lo pondr
en conocimiento del respectivo Ministerio; y, de no hacerlo, se proceder de
conformidad con la Ley sobre Compaas.
Artculo 10.- (*) Practicadas las operaciones de que tratan los artculos
cuarto, quinto y sptimo se proceder a la celebracin de contrato entre el
621
622
623
d)
e)
f)
624
dores;
"Haber dejado transcurrir los cuatro primeros aos del plazo sin principiar la exploracin de los yacimientos, o cuando, iniciada la exploracin o explotacin se suspendieren los trabajos por tres meses
consecutivos, salvo fuerza mayor o caso fortuito";
La infraccin de cualquiera de las otras disposiciones de esta Ley; y,
El abandono voluntario de la concesin, excepto en los casos de que
ese abandono resulte del hecho de ser improductivo el terreno o de
rendir una produccin no comercial.
Para que se produzca la caducidad en los caos indicados en las letras a), b),
c), y e), debe preceder la amonestacin del Gobierno para el cumplimiento
de las respectivas obligaciones, con un trmino de ocho das en el primero y
cuarto, de noventa das en el segundo y de treinta das en el tercero.
Artculo 22.- (*) Durante 20 aos, a contar de la fecha de la concesin,
quedan exentos de impuestos fiscales o municipales o de cualquiera clase
los capitales empleados en la exploracin y explotacin de los hidrocarburos y sus derivados, la exportacin, refinacin, y movilizacin de los mismos,
las maquinarias y dems elementos necesarios para el ejercicio de las concesiones para construccin y conservacin de oleoductos, tanques y estaciones de bombeo.
"El Ministerio de Hacienda, previa solicitud de los interesados, ordenar a
los Administradores de Aduana, la liberacin de los artculos que introdujeren
para la exploracin y explotacin de las minas y los Administradores de
Aduana se limitarn a conservar en depsito los derechos que consignaren por
este concepto los propietarios de minas para que sean devueltos sin necesidad de orden del Departamento del Ramo, concedida dicha liberacin".
Artculo 23.- (*) Los arrendatarios gozarn del derecho de servidumbre activa, para la implantacin de oleoductos, con el objeto de conducir desde
los lugares de explotacin hasta los de depsito consumo, venta o exportacin por caminos pblicos o vecinales, vas frreas de Gobierno "y terrenos
baldos" sin otra indemnizacin que la del canon anual de un sucre por cada
diez hectreas de los terrenos nacionales, que estuvieren fuera de los lmites de la concesin, a ttulo de reconocimiento de la propiedad del suelo
ocupado con las tuberas e instalaciones para el bombeo, conduccin y ca-
lefaccin de los hidrocarburos. Mas, el arrendatario estar obligado a reparar, por su cuenta, los daos que, de cualquier manera, causare en el ejercicio de esta facultad, quedando asimismo obligado a tomar las medidas
necesarias de seguridad y a ejecutar todas las obras indispensables para garantizar la continuidad y regularidad del trnsito en las vas que ocupare, sujetndose en todo esto a las leyes y a las ordenanzas municipales.
Esta servidumbre se otorgar a las personas o empresas que sin tener concesiones de petrleo, celebren contratos con el Gobierno para la construccin
de oleoductos para el uso de los arrendatarios de yacimientos de hidrocarburos; pero; para este caso, el Gobierno queda facultado para establecer condiciones diversas de las concedidas a los predichos arrendatarios.
"Para la implantacin de oleoductos en terrenos privados, se proceder de
acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo de Minera".
Artculo 24.- Tambin podr el arrendatario usar los terrenos nacionales o
municipales a orillas de los ros o del mar, en cuanto fuere necesario para la
formacin de puertos y muelles de embarque y desembarque o para la implantacin de depsitos de los hidrocarburos extrados o convoyados de las
minas, previo permiso del Gobierno y con arreglo a las leyes y ordenanzas
municipales. Si fuere indispensable el establecimiento de un nuevo puerto
para la importacin de materiales o exportacin de aceites o su derivados, el
respectivo arrendatario pagar anualmente un impuesto igual al gasto que tuviere que hacer el Gobierno en el sostenimiento del personal administrativo,
gasto que no ser mayor del que se haga en los dems puertos anlogos.
Artculo 25.- Al terminar el arrendamiento por abandono o por caducidad de la concesin, el valor de la caucin, todas las maquinarias, implantaciones, edificios, utensilios y dems accesorios del establecimiento
minero, pasarn de hecho al dominio del Estado sin remuneracin alguna
excepto en los casos en que el abandono resultare del hecho de ser improductivo el terreno, en cantidades comerciales.
Cuando terminare la concesin, por la expiracin o por el abandono de
que habla la ltima parte del inciso anterior, si no se hubiere dado prrroga,
el arrendatario podr retirar todos los objetos expresados en el inciso anterior, dentro de seis meses contados desde el trmino de dichos plazos; y, en
caso contrario, todo lo que existiere despus de los seis meses pasar gratuitamente a ser propiedad del Estado.
625
626
Si antes de expirar los expresados seis meses, quisiere el Gobierno adquirir todo o parte de las maquinarias, instalaciones y dems bienes de arrendatario, destinados a la explotacin de hidrocarburos, se le preferir para la
adquisicin, avalundose todo por peritos.
Los caminos construidos por el arrendatario, sern de uso pblico desde el
momento de la construccin. El Poder Ejecutivo tendr el derecho de usar gratuitamente los muelles que el contratista hubiere construido debiendo fijarse
de comn acuerdo la tarifa que el contratista cobrar al pblico por el uso de
los mismos. Al terminar la concesin los caminos, muelles y edificios para el
servicio de puertos construidos por el arrendatario, pasarn a ser de propiedad nacional, por el hecho de terminarse la concesin y sin que el Fisco quede
obligado a ningn pago por la construccin de ellos.
Artculo 26.- Adems del porcentaje del producto bruto que deben los
concesionarios entregar al Gobierno, como impuesto, le suministrarn tambin todo el petrleo crudo y refinado que l juzgare necesario para proceder adecuadamente, en cualquier tiempo, durante la concesin, a las
necesidades de los servicios pblicos. Por este producto, pagar el Gobierno un precio correspondiente al costo efectivo, de la produccin e los
respectivos lugares de extraccin o refinacin, mas los gastos de transporte
hasta los lugares de entrega que indicare el Gobierno y tenindose en cuenta
los gastos generales de administracin direccin de la empresa y una utilidad moderada, de suerte que el precio sea menor del corriente, en el lugar
en que se debiere usar el aceite.
Artculo 27.- Los precios a que el arrendatario vendiere los productos provenientes de su explotacin, dentro de la Repblica, sea en bruto, sea refinados, deber aprobarse por el Gobierno, dejndose al arrendatario una
utilidad mdica, pero razonable.
Artculo 28.- Las minas de cualquier otra sustancia mineral, que no sea hidrocarburos, no se comprendern en la concesin, pudiendo el Estado adjudicar libremente tales minas a quienes las denunciaren, de conformidad
con el Cdigo de Minera.
Artculo 29.- Los litigios de los arrendatarios con el Gobierno sern resueltos por la Corte Suprema del ecuador; pero, toda controversia de los
concesionarios de petrleo, entre s, por razn de sus derechos mineros, se
resolvern administrativamente por el Ministro de Obras Pblicas, cuya re-
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Reformas a la Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos, Registro Oficial No. 622 de 26 de octubre de 1922.
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Salvo lo dispuesto en las concesione sobre nmero mnimo el concesionario por todo el tiempo de la concesin, el Gobierno aceptar la devolucin de los terrenos que el concesionario no los encontrare aptos para el
desarrollo de la concesin. La devolucin de los terrenos se har por escrito
al Ministro Juez de Minas y el Estado reasumir la posesin de los terrenos
devueltos y se dejar de pagar sobre stos los derechos superficiales correspondientes. Asimismo se reducir la caucin, en proporcin a la extensin
de terrenos devueltos y en la forma que se establezca en cada concesin.
9.- Las concesiones otorgadas por contrato formarn grupos para cada
cien fundos petrolferos y fraccin si la hubiere, con el objeto de facilitar el
reconocimiento de los terrenos.
10.- La medida de cada fundo petrolfero se har sobre la superficie del terreno, anotndose en cada caso el norte astronmico.
La mensura y demarcacin de las concesiones realizarn peritos designados uno por el Gobierno, y otro por el concesionario. Los honorarios de
los peritos sern pagados por el concesionario.
Las concesiones por contrato y por denuncio se amojonarn cindose a las
disposiciones, limitaciones y prevenciones de la Ley General de Minera.
En el caso de concesiones por contrato, el amojonamiento a que se refiere
el Art. 23 de la Ley General de Minera, se har para cada cuatrocientas hectreas.
CAPITULO III
DE LAS CONCESIONES POR CONTRATO
11.- Toda persona natural o jurdica puede presentar propuestas para contratar la concesin de explorar y explotar petrleo.
12.- El interesado presentar una solicitud al Ministro Juez de Minas, y llenar los siguientes requisitos:
1o- Expresar el nombre y nacionalidad del peticionario;
2o- Presentar un mapa esquemtico del sitio o paraje en que estn ubicados los criaderos, depsitos o substancias, con determinacin clara y
precisa del rea solicitada y de sus limites;
3o- Presentar la declaracin respecto a los indicios o posibilidades que
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13.- La base de la caucin se fija en diez mil sucres y cien sucres ms por
cada cien hectreas de la superficie de la concesin.
En las concesiones que se otorguen en las provincias de la Regin Oriental, los contratantes podrn determinar cauciones especiales.
El concesionario perder la caucin que garantiza el perodo de exploracin si no comienza sus trabajos dentro de los dos primeros aos de la concesin.
Si el concesionario comprobare plenamente que los terrenos no son aptos
para la concesin, previo informe tcnico de peritos, se ordenar la devolucin del valor de la caucin y declarar cancelado el contrato.
Terminado el perodo de exploracin e iniciada la explotacin, se ordenar la entrega de la caucin. Tambin lo har, si se comprobare en cualquier tiempo de la exploracin, que el concesionario ha invertido en los
trabajos una cantidad igual a la caucin.
Las cauciones, fianzas y garantas fijas en una concesin, conforme a los
incisos primero y quinto de este artculo, sern reducidas, proporcionalmente, en los subsiguientes aos a los de las devoluciones de terrenos previstas en el inciso sexto del Art. 8, y en la forma indicada en el mismo inciso.
Para el perodo de explotacin, el concesionario constituir caucin, cindose a lo dispuesto en el Art. 62 de la Ley General de Minera.
Si el concesionario pierde sus derechos a la exploracin por falta de cumplimiento a sus obligaciones, se extinguen los derechos de explotacin.
14.- El concesionario no puede restringir, de un ao para otro, la produccin de la empresa a una cantidad menor de la tercera parte de la capacidad productora de los pozos, salvo que obtenga autorizacin del Ministro
Juez de Minas, autorizacin que no podr exceder de un ao en cada caso.
Al computar la produccin mxima de los pozos, no se tendr en cuenta
aquellos que no han sido utilizados en la produccin.
633
634
tado las construcciones y dems propiedades inmuebles ubicadas en el terreno de la concesin, siempre que tengan relacin con la produccin del
petrleo, todo lo cual, conjuntamente con la maquinaria, pasar a poder
del estado, en forma gratuita, incluyendo las servidumbres y bienes expropiados en favor del concesionario.
Si la caducidad ocurre durante el perodo de exploracin, el concesionario podr retirar los materiales y equipos.
En los casos previstos en los dos incisos anteriores, el concesionario perder el derecho a reclamar la caucin, que beneficiar al Estado.
El Ministro Juez de Minas podr en cualquier tiempo impetrar las providencias conservatorias para impedir que se perjudiquen o inutilicen por culpa
del concesionario, el campo petrolfero, sus instalaciones y dependencias.
Si la concesin termina por vencimiento del plazo, principal o prorrogado,
por falta de productividad justificada mediante la presentacin de informes
tcnicos, o demostrada por el resultado de las perforaciones, o ineficacia de
las operaciones de la empresa, legalmente comprobadas, o por guerra internacional que obste las operaciones del concesionario, o por conmocin interna que afecte directamente los intereses y el desarrollo de las actividades
de la empresa, o por otros casos de fuerza mayor debidamente justificados,
el concesionario puede retirar las maquinarias, instalaciones, implementos,
tuberas, equipos, etc., destinados al laboreo, transporte, refinera, etc., y que
los tuviere en los territorios abandonados o fuera de los linderos de la concesin. El retiro podr hacerlo dentro de los seis meses subsiguientes al aviso
de abandono, o al vencimiento de los plazos, principales o prorrogados. En
este plazo no se incluir el tiempo en que el concesionario, sin culpa suya,
se viere imposibilitado para hacer el retiro.
Al terminar la concesin por expiracin del plazo, los oleoductos quedarn en beneficio del Estado.
Si antes de expirar el plazo de seis meses, el Gobierno quisiere adquirir el
todo o parte de las maquinarias, instalaciones y dems bienes de la concesin,
se le preferir, debindose fijar el precio, mediante el avalo por peritos.
En el caso de abandono total de la concesin, por las razones previstas en
el inciso quinto, la caucin ser restituida ntegramente al concesionario.
18.- En la concesin por contrato constarn expresamente las obligaciones y derechos de las partes, aplicndose lo dispuesto en los arts. 63 y 64
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637
Puede, tambin, el Gobierno exigir participacin en el centro de recoleccin de petrleo de la concesin, en producto bruto. En este caso, el concesionario entregar el porcentaje que corresponda, de acuerdo con la
equivalencia de la tabla indicada en el inciso segundo.
Cuando las regalas se exijan en petrleo crudo, se le anticipar al concesionario la forma de cobro con tres meses.
Si el petrleo proviene de criaderos o depsitos cubiertos por las aguas del
mar territorial, el porcentaje del once por ciento que se fija en la tabla anterior, se rebajar al nueve por ciento.
El Gobierno anticipar al concesionario con el plazo de seis meses, Si las
regalas debe pagar en dinero o en giros.
En ningn caso las regalas sern menores de cinco mil sucres mensuales
al tratarse e contrato, y de quinientos sucres mensuales en los de denuncio.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por puerto de embarque el martimo o fluvial a donde lleguen buques tanque martimos.
26.- Si el Gobierno decidiere cobrar las regalas en dinero, se fijar el precio tomando en cuenta optativamente las siguientes bases.
a)
b)
c)
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El concesionario por contrato o por denuncio, durante la poca de exploracin o explotacin, pagar al Estado, adems, el impuesto a la renta y
el impuesto a las ventas o su sustitutivo, sobre las que hiciere en el campamento, segn las disposiciones y porcentajes que determinen las leyes respectivas. Pagar tambin los impuestos de carcter general, tales como
timbres, alcabalas, etc., que no se refieran exclusivamente a las compaas
o empresas petrolferas.
Los pagos a que se refiere el presente Captulo, se realizarn en la Jefatura
Provincial de Ingresos de Pichincha, en la forma y dentro de los plazos acostumbrados.
28.- El concesionario por contrato o por denuncio que beneficie los gases
y obtenga el producto llamada "gasolina natural", pagar una regala equivalente al ocho por ciento del valor de la produccin, cuya base equivaldr
al triple de la que se fije para el petrleo crudo, segn el Art. 26. En las Provincias de la Regin Oriental, podrn especificarse regalas especiales.
El precio de los productos derivados del petrleo, destinados al consumo
interno del pas, fijar el Gobierno a los productores, y no ser menor que
el costo de produccin, ms una utilidad razonable para el concesionario.
El precio de venta para el mercado nacional tambin lo fijar el Gobierno.
La diferencia entre el precio que se fije al productor y el sealado para el
consumidor, se destinar la vialidad nacional.
En caso de desacuerdo entre el Gobierno y el concesionario en la fijacin
del precio de los productos, se proceder en forma anloga a la determinada
en el tercer inciso del Art. 14.
No podrn establecerse impuestos gravando determinadamente a una o
varias compaas o empresas petrolferas.
29.- Se establece el impuesto del cinco por ciento del valor que resulte de
multiplicar el nmero de barriles transportados por oleoductos y la tarifa vigente para cada uno de stos, construidos y explotados en la forma prevista
por el inciso tercero del Art. 30. El pago se har por trimestres vencidos.
Las refineras de petrleo pagarn al Estado una patente anual de cinco mil
sucres, cuando correspondan a concesionarios por contrato, y de un mil sucres, cuando a los concesionarios por denuncio. Si no pertenecen a ninguna
de estas clases de concesionarios, pagarn una patente de doce mil sucres
anuales.
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Las refineras de concesionarios slo pueden instalarse en los propios campamentos o en el puerto de embarque de sus productos.
CAPITULO VII
DE LOS TRANSPORTES
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30.- El que explote petrleo est facultado para construir y beneficiar uno
ms oleoductos para el servicio de su explotacin y durante el trmino de
sta y de su prrroga, si la hubiere.
Cuando haya concesionarios de explotacin que no alcancen individualmente a producir petrleo en cantidad suficiente para abastecer un oleoducto hasta el puerto de embarque, circunstancia que debe determina la
Direccin de Minas e Hidrocarburos por medio de sus tcnicos, s pueden
asociar para construir un oleoducto comn que sirva exclusivamente a sus
respectivas concesiones. En este caso y para los efectos determinados en el
Art. 25, en el reglamento tcnico de trabajos petrolferos se establecer la escala de la cantidad que salga al oleoducto desde cada campo, as como las
que pueden llegar al puerto de embarque o al final del oleoducto, teniendo
en cuenta la distancia recorrida y las mermas por bombeo, evaporacin,
etc, para determinar la regala que cada concesionario del oleoducto comn
deba pagar al Estado.
Tambin pueden construir y beneficiar oleoductos las compaas o empresas no explotadoras de petrleo, previo contrato con el Gobierno y sometindose a las disposiciones de esta Ley. En el contrato, el Gobierno
exigir al interesado el depsito de veinticinco sucres por kilmetro de lnea
principal, en el Banco central del ecuador y consignado al momento de
otorgarse el contrato. El depsito durar todo el tiempo de la concesin.
El Gobierno puede construir oleoductos o contratar la construccin y explotacin de ellos.
31.- La ruta general de todo oleoducto deber ser aprobada por el Ministro Juez de Minas. Para proceder a la construccin el interesado presentar
a Director de Minas e Hidrocarburos el trazado definitivo, planos y presupuestos en detalle de construccin y explotacin y las correspondientes especificaciones. Si el Director negare su aprobacin la divergencia resolver
el perito designado de comn acuerdo entre las partes.
32.- Las compaas no explotadoras de petrleo, que construyan oleoductos, sujetndose a las disposiciones de esta Ley, se considerarn como
empresas pblicas de transporte. El Gobierno tendr el derecho de preferencia para el acarreo de sus petrleos, de acuerdo con las tarifas vigentes,
menos un cinco por ciento. En los oleoductos de concesionarios de exploracin y explotacin petrolfera, la preferencia se limita a los petrleos procedentes del campo de cada concesionario, y no se aplicar el descuento
del cinco por ciento.
El derecho de preferencia del Gobierno ser hasta de un veinte por ciento
de la capacidad transportadora diaria del oleoducto.
33.- El Gobierno fijar las tarifas de transporte de acuerdo con los concesionarios por contrato o por denuncio y los concesionarios de oleoducto, representados por un delegado, por cada uno de los tres grupos que se
mencionan, teniendo en cuenta:
1.
2.
3.
641
642
36.- Los refinadores de petrleo crudo se sujetarn a lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 29.
Los concesionarios, por contrato o por denuncio, pueden instalar sus refineras por todo el tiempo y la prrroga de la concesin.
Los que sin tener concesin quisieren establecer refineras de petrleo,
pueden solicitar del Gobierno tal concesin, la que de ser otorgada durar
el tiempo de treinta aos, Se la conceder previa una caucin de quince mil
sucres por todo el tiempo de contrato. La disposicin comprende todos los
hidrocarburos y derivados.
El Gobierno podr establecer y explotar refineras, o contratar su construccin o explotacin para beneficiar los petrleos crudos que le correspondan en concepto de regalas o impuesto, o que adquiera o cualquier
ttulo.
El petrleo que reciba el Estado como regala, podr venderlo, siempre
que el precio de venta no sea inferior al que ofrezcan los explotadores que
pagan esas regalas.
Cada ao y en la forma determinada para el transporte en el art. 33, el
Gobierno fijar los precios de venta de los productos refinados segn o dispuesto en el inciso segundo del Art. 28.
CAPITULO IX
DE LAS SANCIONES, CADUCIDADES Y TRASPASOS
37.- En los reglamentos administrativos y tcnicos se establecern las multas que puede imponer el Ministro Juez de Minas a los concesionarios de exploracin, explotacin, transporte y refinacin de petrleo por el
incumplimiento de obligaciones, stas no producen la caducidad del contrato o del denuncio.
38.- El Gobierno puede declarar la caducidad de las concesiones referentes a la industria de petrleo, en cualquiera de sus ramos, en los siguientes casos:
123-
456-
78-
643
9-
Si se traspasare la concesin a Gobierno extranjero, sin la expresa autorizacin del Ministro Juez de Minas;
10- Por infraccin repetida de las disposiciones de esta Ley;
11- Si no se pagaren, dentro de los plazos fijados en esta Ley o en los reglamentos respectivos o contratos celebrados, las patentes, derechos
superficiarios, regalas e impuestos; y,
12- Si se subarrendare una concesin o celebrare contrato privado con otra
persona o empresa, para el aprovechamiento de una concesin, sin la
autorizacin del Ministro Juez de Minas.
El Ministro Juez de Minas, para declarar la caducidad o cancelacin de un
permiso, notificar al interesado las razones que se aleguen para que las
rectifique o subsane dentro del plazo de sesenta das. Del fallo del Ministro se podr recurrir ante el Consejo de Estado.
39.- Los traspasos de concesiones petrolferos se sujetarn a las disposiciones contenidas en la Ley General de Minera, so pena de caducidad de
sus concesiones.
CAPITULO X
LIBERACIONES ADUANERAS
40.- Los concesionarios de exploracin de petrleo gozarn de liberaciones aduaneras y de los impuestos que no se fijan expresamente en esta ley,
durante el perodo establecido para el caso.
Los concesionarios de explotacin, por contrato o por denuncio, as como
los de transporte y refinacin, gozarn de las exenciones que establece el inciso anterior, durante la mitad del tiempo por el que les fueren otorgadas sus
concesiones.
Por igual tiempo quedan exentos de anlogos impuestos los capitales que
se empleen para la exploracin, explotacin y desarrollo de las dems concesiones petrolferas.
Para la concesin de liberaciones aduaneras y para la venta de materiales
no requeridos por los concesionarios, se aplicarn las disposiciones de la Ley
General de Minera.
644
CAPITULO XI
DISPOSICIONES GENERALES
41.- El Ministro juez de Minas, por medio de la Direccin de Minera e Hidrocarburos y las Inspecciones Tcnicas, vigilar que los concesionarios,
dentro y fuera de pas, cumplan los contratos, leyes y reglamentos.
42.- Si durante los estudios, exploracin o explotacin, se suspendieren los
trabajos o las operaciones del concesionario, por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente justificados, se suspender la exigencia del cumplimiento
de las obligaciones contradas por el concesionario, por todo el tiempo que
duraren estos motivos, y los plazos de la concesin se entendern prorrogados de hecho, por el mismo tiempo.
43.- Los trabajos u obras de perforacin somera o profunda, confines de
exploracin o explotacin, torpedeamiento o taponamiento de pozos, localizacin de stos, construccin y uso de tuberas de descarga, estaciones
de bombas, tuberas de bombeo y accesorios, estaciones de almacenamiento o cargaderas, refineras o plantas de gas, estaciones de almacenamiento para la distribucin de productos, medicin de tanque, control de
pozos, as como las modificaciones sustanciales a las instalaciones ya autorizadas y, en general, cualquier trabajo y obra relacionados con la industria
del petrleo, sea por perforacin, produccin, transporte, refinacin, etc., se
ajustarn en su ejecucin a las disposiciones del Reglamento Tcnico de
Trabajos Petrolferos y a los requisitos que cada uno de los trabajos e instalaciones expresados deba satisfacer conforme a esas disposiciones.
El Ministro Juez de Minas podr dictar reglamentos administrativos o
de cualquiera otra clase, para el mejor desarrollo y vigilancia de las concesiones.
El Reglamento Tcnico de Trabajos petrolferos establecer, con precisin,
la diferencia entre exploracin y explotacin, determinando cundo empieza esta ltima.
44.- El Ministro Juez de Minas podr exigir a los concesionarios el suministro, para servicios del Estado, de todo el petrleo crudo o refinado que
juzgare necesario, de acuerdo con el porcentaje que en cada contrato se
determine. Pagar por estos productos el precio correspondiente al costo
efectivo de la produccin en los lugares en que sean obtenidos, ms los gas-
645
tos de transporte hasta los lugares de entrega, y un tanto por ciento que se
estipule entre el Gobierno y el vendedor, al momento de la compra, que
contemple una ganancia para ste, de conformidad con sus gastos de administracin y direccin. En todo caso, dicho precio ser menor que el del
mercado.
No podr el Gobierno vender el petrleo obtenido a refinadores o competidores industriales de los concesionarios. Si lo refinare, vender los productos a igual precio que el del mercado nacional.
Nadie podr trabajar concesiones para las que no estuviere legalmente
autorizado, bajo la pena establecida en la Ley General de Minera.
Para casos similares, se aplicar el art. 159 de la Ley antes enunciada.
45.- Las disposiciones de la Ley General de Minera, en lo que respecta a
empleados y obreros de minas, se aplicarn a los distintos casos de la industria del petrleo.
En las concesiones petrolferas se aplicar el Art. 156 de la Ley General de
minera, aunque se las haya adquirido con anterioridad a esta Ley.
46.- Los concesionarios amparados por esta Ley, se obligarn a permitir
que los alumnos de las Escuelas de Ingeniera, especialmente mineras del
pas, hagan estudios y prcticas en sus campamentos e instalaciones, facilitndoles la instruccin indispensable para su mayor aprovechamiento, con
las limitaciones que establezcan los respectivos reglamentos.
47.- Dergase la Ley sobre Yacimientos o Depsitos de Hidrocarburos, de
8 de octubre de 1921 y sus reformas, as como los dems decretos y leyes
expedidos sobre hidrocarburos y petrleos, que opongan a la presente.
48.- Sern respetados los derechos adquiridos conforme a leyes anteriores o decretos especiales que amparen concesiones petrolferas, pero los actuales concesionarios pueden solicitar que se les conceda la facultad de
estar amparados por esta Ley.
Los litigios entre concesionarios sern resueltos por el Ministro Juez de
Minas, de cuya resolucin se podr apelar ante el Consejo de Estado.
Aquellos en que sea parte el gobierno, se resolvern por la Corte Suprema
de Justicia.
646
ARTICULO FINAL
De acuerdo con lo dispuesto por el Art. 137 de la Ley de Rgimen Administrativo, publquese esta codificacin en el Registro Oficial y ctese, en
adelante, su nueva enumeracin.
Quito, 19 de agosto de 1961.
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
f.)
Ramiro Borja y Borja, Presidente de la Comisin Legislativa, Vocal Representante de la Funcin Ejecutiva.
Francisco J. Salgado, Vicepresidente, Vocal Decano de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central.
Oswaldo Gonzlez C., Vocal Representante de la H. Cmara del Senado.
Milton Eduardo Montalvo, Vocal Representante de la H. Cmara del
Senado.
Carlos Cornejo Orbe, Vocal Representante de la H. Cmara de Diputados.
Luis Ren Salazar, Vocal Representante de la H. Cmara de Diputados.
Manuel E. Cadena Arteaga, Vocal Representante de la Funcin Judicial.
Angel Merino Vallejo, Secretario de la Comisin Legislativa.
NOTA:
Han servido de base para esta codificacin:
1.- Ley del Petrleo, publicada en el Registro Oficial No. 560 de 9 de
agosto de 1937;
2.- Ley General de minera, publicada en el Registro oficial No. 447, de 23
de marzo de 1937;
3.- Ley de Lavaderos Aurferos, publicada en el Registro Oficial No. 447,
de 23 de marzo de 1937;
4.- Decreto Supremo No. 27, publicado en el Registro Oficial No.1 41 de
18 de abril de 1938;
5.- Decreto Ejecutivo publicado en el Registro oficial No. 856, de 6 de julio
647
de 1943;
6.- Decreto Ejecutivo publicado en el Registro Oficial No. 1008, 8 de enero
de 1944;
7.- Constitucin Poltica, publicada en el Registro Oficial No. 228, de 6 de
marzo de 1945;
8.- Decreto ejecutivo No. 1342-b, publicado en el Registro oficial No. 317
de 19 de septiembre de 1957;
9.- Cdigo Civil;
10.- Cdigo de Procedimiento Civil;
11.- Cdigo del Trabajo.
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Que el Gobierno Nacional se halla empeado en el desarrollo de las industrias bsicas del pas, entre las cuales se encuenta la industria petrolera;
Que la economa nacional necesita cada vez de una mayor provisin de
combustibles y derivados del petrleo;
Que es indispensable realizar un programa intensivo de exploracin geolgico-petrolera para buscar nuevas zonas potenciales, aumentar las reservas e incrementar la produccin;
Que es necesario mantener un equilibrio prudencial entre las reservas
comprobadas y el volumen de produccin de petrleo crudo nacional;
Que los contratos autorizados por el Gobierno de la Repblica, en favor
de los concesionarios de exploracin, explotacin, refinacin, etc., de petrleo, bajo el amparo de las leyes vigentes a la poca de su celebracin,
deben ser respetadas como garanta e incentivo para la inversin de capitales en la industria;
Que le Gobierno de la Repblica tiene inters en el fomento de las inversiones de capital en la exploracin y explotacin de yacimientos hidrocar-
burferos, tanto con respecto a las concesiones otorgadas para este efecto
como para las que en el futuro se otorgarn;
Que con la expresada finalidad conviene resolver divergencias entre la
Administracin Pblica y las empresas concesionarias en la exploracin,
explotacin y refinacin de hidrocarburos, motivadas en la falta de armona
entre ciertas disposiciones legales tributarias y los contratos de concesin anteriores a las mismas;
Que las referidas divergencias han tenido lugar especialmente en la aplicacin de la Ley de Impuestos a la Renta por la omisin en la misma de disposiciones que contemplen un tratamiento adecuado a las empresas
concesionarias en la exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos, as como en varias disposiciones constantes en el Decreto de Ley de
Emergencia nmero 11, promulgado en el Registro Oficial nmero 409 de
18 de marzo de 1963, y en la recaudacin de tasa por servicios de vigilancia en las importaciones y exportaciones de petrleo crudo;
Y, en uso de las atribuciones de que se halla investida,
DECRETA:
DE LAS IMPORTACIONES.Artculo 1. Las Compaas concesionarias de exploracin y explotacin
que operen refineras, mientras subsista el dficit de produccin de petrleo,
para cubrir los requerimientos de consumo nacional, importarn el faltante
de ese hidrocarburo, con autorizacin del Ministerio de Industrias y Comercio.
La instalacin de nuevas refineras y la expansin de las existentes, debern ser aprobadas por el Ministerio de Industrias y Comercio, de conformidad con la Ley y los contratos.
Artculo 2. Las importaciones de petrleo crudo o reconstituido, a las
que se refiere el artculo 1o. de este Decreto, se harn con divisas al tipo oficial, a base de cupos anuales establecidos en el mes de noviembre de cada
ao y considerando lo que sigue:
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a)
b)
c)
Para la concesin de cupos anuales de importacin de crudos, el Ministerio de Industrias y Comercio, recibir a los Representantes de las
Compaas, a fin de resolver dicha concesin en funcin de los intereses del pas y de las Empresas;
Establecido el cupo anual, automticamente se lo cubrir en forma escalonada. Para realizar las importaciones ser necesario solamente
cumplir con los trmites administrativos pertinentes que se inician en el
Ministerio de Industrias y Comercio para la liberacin de impuestos y
el otorgamiento de las divisas de importacin, para cada embarque;
El cupo anual para las importaciones totales y los cupos de cada Compaa, podrn reajustarse cada seis meses, en ms o menos de acuerdo
con los cambios que puedan ocurrir en la produccin nacional o en el
consumo interno, resolviendo dicho reajuste en audiencia, tal como se
establece en el literal a) de este artculo.
Artculo 3. El Gobierno Nacional se reserva el derecho de verificar el precio internacional del petrleo, en los tipos importados por las Compaas,
por barril CIF La Libertad y FOB, para el control de las divisas necesarias
para estas importaciones. El Gobierno limitar la concesin de divisas a la
cotizacin mas baja que, dentro de la misma calidad y rendimiento, obtuviere en dicha verificacin.
Artculo 4. Los volmenes de importacin se consultarn de manera que
las Compaas mantengan las reservas de petrleo y sus derivados, requeridos por el consumo nacional, por lo menos para treinta y cinco (35) das.
DE LAS IMPORTACIONES Y TRUEQUE
650
651
del Ministro ante el Organismo Competente para resolver en ltima instancia lo contencioso administrativo. Si se produce la caducidad parcial, el
concesionario determinar el rea o las reas concedidas que revertirn al
Estado, dentro de un plazo mximo de treinta (30) das.
Adems de las disposiciones establecidas por la Ley de la materia para el
otorgamiento de concesiones petroleras, el Gobierno exigir a los interesados los siguientes requisitos indispensables:
a)
b)
652
40%
30%
20%
10%
653
LA EXPLORACION de yacimientos, que comprende todos los trabajos geolgicos, geofsicos y las perforaciones de exploracin.
LA EXPLOTACION que comprende las perforaciones para este objeto, la
extraccin del petrleo y la conduccin de los hidrocarburos a los depsitos hasta el momento de la entrega de stos a la refinera.
LA REFINACION o sea el procesamiento para la obtencin de todos los
derivados del petrleo hasta su almacenamiento y entrega para la distribucin.
TRIBUTACION
Artculo 13 . Las Empresas Petroleras constituidas en el pas, o que habindose constituido en el exterior, operen en el territorio nacional en razn
de concesiones para la exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos, pagarn el impuesto a la Renta en la siguiente forma:
Sobre las utilidades reservadas:
Cuando la regala sea del 5% el 17,20%
Cuando la regala sea del 6% el 16,60%
Cuando la regala sea del 7% el 16,00%
Cuando la regala sea del 8% el 15,40%
Cuando la regala sea del 9% el 14,80%
Cuando la regala sea del 10% el 14,20%
Cuando la regala sea del 11% el 13,60%
Cuando la regala sea del 12% el 13,00%
Si transcurridos dos ejercicios econmicos a partir de la fecha en que se
haya realizado la reserva, no la revirtieren en activos fijos de su propia Empresa o en exploracin, pagarn las tasas diferenciales para completar las alcuotas que se sealan a continuacin:
654
655
656
En aquellos pozos que resultaren productivos sern reducibles en el correspondiente ejercicio anual, los costos que, en forma general, se consideran como tales enla ley del Impuesto a la Renta, para la determinacin de
las utilidades lquidas en la actividad industrial. Pero los costos referentes a
"Casing" se acumularn en una Cuenta Especial, la misma que se amortizar
a razn del !0% anual, y el saldo de la Cuenta se amortizar en forma proporcional durante los ltimos tres aos de la concesin.
Con el objeto de realizar el debido control sobre la productividad o improductividad de los pozos, las Empresas en referencia debern llevar un
inventario completo de los mismos, con las especificaciones que se sealaren en el Reglamento.
Artculo 15. Las Empresas Petroleras, por concepto de servicios de vigilancia en el embarque o desembarque del petrleo, pagarn en el futuro,
nicamente por tales servicios, una tasa de (S/.2,oo) dos sucres, por tonelada
de petrleo que se importe o se exporte; en caso de trueque, se pagar por
el petrleo que se exportare y por el que se importare compensatoriamente.
Dicha tasa ser depositada en el Banco Central del Ecuador al momento de
efectuarse el respectivo reembolso de importacin o exportacin para ser
acreditada en la Cuenta "Fondo de Operacin del Tesoro".
Artculo 16. Las Empresas concesionarias que hubieren declarado y
pagado el Impuesto a la Renta sobre las operaciones de los aos 1963 y
1964, de acuerdo con las estipulaciones de sus respectivos Contratos presentarn por dichos aos, una declaracin complementaria con el pago
que corresponda por las diferencias, dentro del plazo de treinta (30) das
contados a partir de la vigencia de este Decreto, aplicando las disposiciones del artculo 13.
Artculo 17. En los casos que se encuentren pendientes de resolucin por
protesta de las Empresas concesionarias en relacin con actas de fiscalizacin levantadas sobre operaciones de las mismas, se tendrn en cuenta las
normas del artculo 14.
Artculo 18. Para debida compatibilidad entre las disposiciones del presente Decreto y los contratos de concesin otorgados, los Ministerios de
Industrias y Comercio y Finanzas, celebrarn para este efecto y a la mayor
brevedad Convenios con las Empresas concesionarias. En dichos Convenios
podrn considerarse los asuntos controvertidos entre el Fisco y las Empresas,
657
658
Art. 1. Los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en que se -encuentren, situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar
territorial, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
Art. 2. El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en el
artculo anterior en forma directa a travs de la Corporacin. Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), la que podr hacerlo por s misma, o celebrando
contratos de asociacin o de prestacin de servicios, con empresas nacionales o extranjeras, o constituyendo compaas de economa mixta.
Art. 3. Es derecho del Estado el transporte de hidrocarburos por oleoductos o gasoductos y su refinacin. Para el desarrollo de estas actividades
el Estado actuara a travs de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
(CEPE), la que podr proceder en cualquiera de las formas sealadas en el
artculo anterior.
El Estado a travs de CEPE podr, asimismo, intervenir en la comercializacin, y en la instalacin y operacin de plantas industrializadoras de hidrocarburos, plantas petroqumicas e industrias conexas.
Art. 4. Se declara de utilidad pblica la industria de hidrocarburos, esto
es, el conjunto de operaciones para su obtencin, transformacin y transporte. Por consiguiente, procede la expropiacin de terrenos, edificios, instalaciones y, otros bienes, y la constitucin de servidumbres generales o
especiales de acuerdo con la Ley, que fueren necesarias para el desarrollo
de esta industria.
Art. 5. Los hidrocarburos se explotarn con el objeto primordial de que
sean industrializados en el pas
CAPITULO II
Direccin y Ejecucin de la Poltica de Hidrocarburos
Art. 6. Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica
de hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha poltica, su ejecucin y la aplicacin de esta Ley, el Estado obrar a travs del Ministerio de Recursos Naturales y Turismo, de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) y
del Ministerio de Defensa Nacional, en lo concerniente a la seguridad nacional.
Art: 7. Corresponde al Ministro del Ramo someter a consideracin del
Presidente de la Repblica la poltica nacional de hidrocarburos, en los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Con respecto a las materias referidas, el Ministro establecer la coordinacin necesaria con los organismos pertinentes.
Art. 8. Sin perjuicio de la participacin de las Fuerzas Armadas en el organismo que orientar la poltica petrolera del pas, corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio del Comando Conjunto, por el
carcter estratgico que tienen los hidrocarburos, emitir dictamen en los aspectos referentes a la seguridad nacional, de conformidad con lo dispuesto
en el Art. 51 de la Ley de Seguridad Nacional.
Art. 9. El Ministro del Ramo es el funcionario encargado de la ejecucin
659
660
Art. 15. Son contratos de prestacin de servicias aquellos en que, personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, se comprometen a efec-
661
662
tuar por cuenta o por encargo de CEPE, una labor determinada aportando
los capitales, equipos o maquinaras necesarios para el desarrollo de los trabajos.
CEPE podr celebrar estos contratos de prestacin de servicios, en las condiciones establecidas para los contratos de asociacin, en cuanto sean aplicables, para la exploracin y la explotacin de yacimientos, refinacin,
industrializacin, transporte o comercializacin de hidrocarburos.
E1 pago de los servicios ser pactado por las partes- contratantes en la
forma que estimen conveniente, En los contratos de exploracin y explotacin los hidrocarburos extrados sern de propiedad de CEPE, la que podr
pagar los servicios con un porcentaje de la produccin bruta.
Art. 16.Las compaas de economa mixta que formare CEPE con los objetos sealados en los artculos 2 y 3, se sujetarn a las disposiciones de la
Ley de Compaas y dems leyes pertinentes, en cuanto su constitucin y
funcionamiento. El contrato social contemplar las estipulaciones sobre los
puntos o materias enunciados en el artculo 14.
Art. 17.-CEPE har la seleccin de las empresas contratistas para la exploracin y explotacin de yacimientos y la industrializacin de hidrocarburos, promoviendo, cuando lo estime necesario, la concurrencia de ofertas
de empresas de probada experiencia y capacidad tcnica y econmica.
Art. 18.Cada contrato para exploracin y explotacin de yacimientos
de hidrocarburos, comprender una superficie no mayor de doscientas mil
hectreas, dividida en no menos de diez lotes de superficie igual o aproximadamente igual. El nmero de lotes podr ser menor de diez, si stos resultaren de superficie inferior' a diez mil hectreas.
Los lotes debern ser de forma rectangular con dos de sus lados orientados en direccin Norte-Sur, salvo cuando lmites naturales o de otras reas
contratadas lo impidan.
Al trmino del periodo exploratorio no podr retenerse ms del 40% de
la superficie total, en lotes completos, seleccionados en la forma que se establezca en el contrato. Si la superficie total de exploracin fuere de cincuenta mil hectreas o menos, podr retenerse hasta el cincuenta por ciento.
Art. 19. Ninguna empresa, separadamente o incluidas sus filiales, subsidiarias o. asociadas, as como ningn consorcio de empresas o sociedad
de hecho, podr mantener durante el periodo de explotacin, ms de ciento
663
664
Asimismo, al trmino de un contrato, para finos industriales, de refinacin, transporte o comercializacin, por vencimiento del plazo o por cualquier otra causa, el contratista o asociado deber entregar a CEPE, sin costo
y en buen estado de conservacin, las propiedades, maquinarias, instalaciones, equipos y dems bienes adquiridos para los fines del contrato.
Sin embargo, durante los diez ltimos aos del plazo de un contrato, CEPE
podr convenir con el contratista o asociado, inversiones con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del
plazo del contrato.
Art. 28. Los contratistas o asociados no podrn enajenar, gravar o retirar, en el curso del contrato, parte alguna de los bienes a que se refiere el artculo anterior, sin autorizacin del Ministerio del Ramo.
La negligencia, el descuido o el dolo en la conservacin de los bienes referidos en aquel artculo, que son propiedad virtual del Estado, acarrearn
responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.
Art. 29. Los contratistas o asociados, .en exploracin y explotacin de
hidrocarburos, en refinacin, en transporte, en comercializaci6n, en industrias, petroqumicas y conexas, estn obligados, en cuanto les corresponda,
a lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
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e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
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nmicos relativos a cualquier aspecto de la exploracin, de la explotacin y de otras actividades industriales o comerciales, y sobre los costos de tales operaciones;
Emplear maquinaria moderna y eficiente, y aplicar los mtodos ms
apropiados para obtener la ms alta productividad en las actividades
industriales y en la explotacin de los yacimientos, observando en todo
caso la poltica de conservacin de reservas fijada por el Estado;
Sujetarse a las normas de calidad y a las especificaciones de los productos, sealadas por el Ministerio del Ramo;
Franquear al uso pblico segn lo requiera el Ministerio del Ramo, las
vas de comunicacin, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, que
construyeren;
Presentar el plano aerofotogramtrico de la zona terrestre contratada
para la exploracin, utilizando la escala y las especificaciones que determine el Instituto Geogrfico Militar. El levantamiento del plano, si no
estuviese hecho, se realizar por intermedio bajo el control del Instituto, y los negativos sern de propiedad del Estado;
Delimitar definitivamente el rea terrestre contratada, dentro de los tres
primeros aos del perodo de explotacin, siguiendo mtodos geodsicos u otros mtodos cientficos, segn el reglamento que expida el
Ministerio del Ramo. En este trabajo intervendr por parte del Estado el
Instituto Geogrfico Militar;
Aportar los fondos que se fijen en los respectivos contratos como contribucin para l desarrollo de la educacin tcnica nacional y para el
otorgamiento de becas, en el pas o en el extranjero, de estudios especializados en la industria de hidrocarburos. Este aporte, que ser de
por lo menos veinte centavos de sucre por cada barril de petrleo producido, sin perjuicio de lo que se estipulare para el perodo de exploracin, ser administrado por el Instituto de Crdito Educativo.
Presentar al Ministerio del Ramo, hasta el primero de diciembre de cada
ao, un detallado programa de las actividades a realizar en el ao calendario siguiente, incluyendo el presupuesto de inversiones;
Presentar, asimismo, en el primer mes de cada ao, un informe detallado de las operaciones realizadas en el ao inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploracin, produccin, reservas, transporte,
refinacin y otras actividades industriales, ventas internas, exportaciones, personal y dems pormenores de los trabajos;
m) Llevar en idioma espaol una contabilidad financiera y de costos, con
los respectivos registros y comprobantes;
n) Presentar al Ministerio del Ramo, dentro del primer trimestre de cada
ao, el balance general, la cuenta de resultados y los inventarios, correspondientes al ejercicio econmico del ao calendario inmediato
anterior;
o) Invertir un mnimo de diez por ciento de sus utilidades netas, segn los
balances anuales, en el desenvolvimiento de la propia empresa o de
otras industrias de hidrocarburos en el pas. Esta inversin, que deber
cumplirse en plazos mximos de cinco aos, podr tambin efectuarse
en la forma de adquisicin de bonos del Estado o papeles fiduciarios,
o de suscripcin de acciones que signifiquen aumentos de capital en
empresas nacionales o de economa mixta, que sean, a juicio del Ministerio del Ramo, en todo caso, de inters para el desarrollo econmico del pas;
p) Construir viviendas higinicas y cmodas para los empleados y obreros en los campamentos estables de trabajo, segn planos y especificaciones aprobados por el Ministerio del Ramo;
q) Proporcionar facilidades de alojamiento, alimentacin y transporte, en
los campamentos de trabajo, a los inspectores y dems funcionarios del
Estado;
r) Recibir estudiantes o egresados de educacin tcnica superior relacionada con la industria de hidrocarburos, en el nmero y por el tiempo
que se acuerde con el Ministerio del Ramo, para que realicen prcticas
y estudios en los campos de trabajo e industrias, corriendo por cuenta
de las empresas los gastos de transporte, alojamiento, alimentacin y
atencin mdica;
s) Adoptar las medidas necesarias para la proteccin de la flora, fauna y
dems recursos naturales; y,
t) Evitar la contaminacin de las aguas, de la atmsfera y de las tierras.
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CAPITULO IV
Petrleo crudo y gas natural
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Art. 34. Los yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo se considerarn yacimientos de gas libre, siempre que, a juicio del
Ministerio del Ramo, resulte antieconmica la sola produccin de sus hidrocarburos lquidos.
Art. 35. Las condiciones contractuales para la explotacin de yacimientos de gas libre sern las mismas aplicables a los yacimientos petrolferos, y las regalas sobre el gas, o sobre los productos que de l se obtengan,
se fijarn de conformidad con lo establecido en el artculo 46.
Art. 36.- Los excedentes de gas que no utilizaren CEPE ni los contratistas
o asociados, o que no pudieren ser reinyectados en los respectivos yacimientos, sern motivo de acuerdos especiales o se estar a lo que dispongan los reglamentos.
Los contratistas o asociados no podrn desperdiciar el gas natural, arrojndolo a la atmsfera o quemndolo, sin autorizacin del Ministerio del
Ramo.
Art. 37.- Los depsitos superficiales de asfalto y de tierras impregnadas
de hidrocarburos son de propiedad del Estado, y su explotacin ser regulada por el Ministerio del Ramo.
Art. 38. Las sustancias que se encuentren asociadas a los hidrocarburos
y que sean comercialmente aprovechables, podrn' ser recuperadas y explotadas slo por CEPE, en cualquiera de las formas contempladas en esta Ley.
Art. 39. La perforacin de pozos a distancias menores de doscientos
metros del lmite de la respectiva rea de exploracin o de explotacin, requiere autorizacin previa del Ministerio del Ramo.
Art. 40. La explotacin de yacimientos comunes a dos o ms reas de
contrato har obligatorio celebrar convenios operacionales de explotacin
unificada, con el objeto de lograr mayor eficiencia y economa en la operacin. Tales convenios debern ser aprobados por el Ministerio del Ramo.
CAPITULO V
Ingresos Estatales
Art. 41. El Estado percibir, por concepto de la exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, por lo menos: primas de entrada, derechos superficiarios, regalas, pagos de compensacin y aportes en obras de
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Una vez amortizado un oleoducto o gasoducto, el Estado percibir la diferencia entre la tarifa y los gastos de operacin y mantenimiento.
Art. 60. La cuota de amortizacin referida en el literal a) del artculo anterior deber calcularse de manera que permita amortizar el capital invertido en estudios, proyecto, construccin y gastos de financiamiento, en un
plazo que haga posible fijar una tarifa razonable.
Para los fines de amortizacin se entender que un oleoducto, gasoducto
u otro sistema similar, puede comprender, segn el caso, la lnea principal
y la lnea submarina, los equipos de bombeo y reductores de presin, el terminal martimo, las instalaciones y tanques de almacenaje en el lugar de
partida y en el puerto de embarque, los terrenos que fuere necesario adquirir, las vas de comunicacin que se abrieren para la construccin y las ins-
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Art. 65. Las regalas en dinero, el impuesto a la renta, las participaciones del Estado y, en general, los gravmenes dependientes de los precios de
venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn por-los precios de referencia del petrleo, de los productos y d los derivados.
Dichos precios de referencia sern uniformes para todos los productores,
para petrleos, productos y derivados de igual calidad. Para su determinacin por el Estado, a proposicin del Ministerio del Ramo o por convenio con las empresas productoras, se tomarn en consideracin la calidad
y especificaciones de los hidrocarburos, la situacin de la industria petrolera
ecuatoriana, las condiciones del mercado mundial, los precios de referencia vigentes en otros pases exportadores, los costos de transporte provenientes de la situacin geogrfica del Ecuador en relacin con otros pases
productores y con los mercados consumidores, los antecedentes que presenten las empresas productoras, adems de otros factores que se consideren pertinentes.
Los precios de referencia podrn ser discutidos con las empresas productoras, con el fin de analizarlos y revisarlos, cada vez que nuevas condiciones que afecten a los factores mencionados, lo hagan necesario o lo
justifiquen.
Si en cualquier circunstancia los valores efectivos de venta fueren superiores a los precios de referencia, los gravmenes se calcularn en base a los
precios reales de venta. El Estado tendr, en todo momento, el derecho a verificar los precios de exportacin de los hidrocarburos.
Art. 66. El Ministerio del Ramo fijar los precios de los diversos tipos de
petrleo crudo que se requieran para las refineras e industrias de hidrocarburos establecidas en el pas. Para la determinacin de estos precios se tomaran en cuenta los costos de produccin, incluyendo amortizaciones, los
costos de transporte y una utilidad razonable.
Art. 67. El Ministerio del Ramo fijar los precios que recibirn las empresas refinadoras por los diversos productos derivados del petrleo destinados al consumo interno del pas.
Para la determinacin de estos precios se considerarn el costo de las materias primas, los costos de, refinacin, incluyendo amortizaciones, los costos de almacenamiento en refinera y una utilidad razonable por la
refinacin.
El Ministerio del Ramo fijar, asimismo, los precios de venta al consumidor, de los diversos productos, tomando en cuenta los precios en refinera a
que se refiere el inciso anterior, los costos de transporte, almacenamiento y
distribucin, el impuesto a las transacciones mercantiles, y los otros impuestos especiales, y una utilidad razonable por la distribucin.
Al determinar la utilidad razonable, el Ministerio del Ramo considerar la
eficiencia tcnica y econmica de las operaciones de refinacin y distribucin.
Los precios de los productos en refinera y los precios de venta al pblico
se revisarn cuando se produzcan modificaciones en los costos, que justifiquen la revisin.
CAPITULO VIII
Caducidad, sanciones y transferencias
Art. 68.El Ministerio del Ramo podr declarar la caducidad de los contratos, si el contratista:
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1. Dejare de pagar las regalas, primas de entrada, derechos superficiarios, participaciones y otros compromisos establecidos en la Ley o en el contrato; o dejare de cumplir cualquiera de las obligaciones determinadas en el
artculo 29;
2. No depositase las cauciones o garantas a que se hubiese obligado en
la forma y en los plazos estipulados en el contrato;
3. No iniciare las operaciones de exploracin segn lo previsto en el contrato o, si una vez iniciadas, las suspendiere por ms de sesenta das sin
causa que lo justifique, calificada por el Ministerio del Ramo;
4. Suspendiere las operaciones de explotacin por ms de treinta das, sin
justa causa, previamente calificada por el Ministerio, salvo fuerza mayor o
caso fortuito que debern avisarse al Ministerio del Ramo en un plazo mximo de diez das;
5. No reiniciare, en un plazo mximo de treinta das, las operaciones de
explotacin, una vez desaparecidas las causas que motivaron la suspensin;
6. No invirtiere las cantidades mnimas anuales, no realizare las perforaciones o no efectuare las tareas para los perodos de exploracin y explotacin, segn lo establecido en el contrato;
7. Obstare o dificultare la vigilancia y fiscalizacin que deben realizar los
funcionarios autorizados del Estado, o no proporcionare los datos y dems
informaciones sobre cualesquiera otros asuntos de la actividad petrolera que
le compete;
8. Incurriere en falsedades de mala fe o dolosas, en las declaraciones o informes sobre datos tcnicos de exploracin, explotacin, actividades industriales, transporte o comercializacin, o sobre datos econmicos
relacionados con las inversiones, costos o utilidades;
9. No efectuare las inversiones de utilidades estipuladas en el contrato;
10. Hubiese empleado fraude o medios ilegales, en la suscripcin del contrato;
1l. Traspasare derechos o celebrare contrato o acuerdo privado para la cesin de uno o ms de sus derechos, sin la autorizacin del Ministerio del
Ramo;
12. Integrare consorcios o asociaciones para las operaciones de exploracin o explotacin, o se retirare de ellos, sin la autorizacin del Ministerio;
y,
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Art. 74. Ningn funcionario ni empleado del Estado, sea que perciba
sueldo fijo u honorarios, podr recibir emolumento alguno de las empresas
contratistas, sean estas concesionarias, asociadas o suministradoras de servicios. El incumplimiento de esta disposicin ser causa para la cancelacin de su cargo, sin perjuicio de la devolucin de tales emolumentos, cuyo
valor la empresa comprometida deber transferir al Ministerio del Ramo.
CAPITULO IX
Disposiciones Generales
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Art. 75. Los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, las rutas de los oleoductos y gasoductos, la ubicacin de refineras y de
instalaciones industriales de hidrocarburos o petroqumicas, sern puestos
a consideracin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que
emita el dictamen correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
de Seguridad Nacional.
Art. 76. Las primas, los derechos superficiarios, los pagos de compensacin, las inversiones mnimas y otros valores monetarios expresados en
esta Ley, as como las obligaciones estipuladas en moneda nacional en los
contratos, se ajustarn automtica y proporcionalmente a las variaciones del
tipo de cambio oficial.
Art. 77.Exonerase de todo impuesto la constitucin de compaas para
la exploracin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos y sus aumentos de capital; y del impuesto al capital en giro, los capitales que se inviertan y se empleen en la operacin de la industria petrolera;
Art. 78. El Ministerio de Finanzas, previo informe favorable del Ministerio del Ramo, liberar de los impuestos aduaneros la importacin de equipos, maquinarias, implementos y otros materiales necesarios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, durante el periodo de exploracin y en los primeros diez aos del perodo de explotacin, siempre que
dichos artculos no se produzcan en el pas. De igual liberacin, gozarn las
industrias de hidrocarburos, petroqumicas y conexas, durante el perodo
de construccin y hasta cinco aos despus de su puesta en marcha, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Fomento Industrial.
Art. 79. Con informe favorable del Ministerio del Ramo, podr efec-
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Las sumas que el Gobierno hubiera percibido con anterioridad con tal
concepto;
Los beneficios reales o imputados derivados de anticipos concedidos
por empresas petroleras al Gobierno;
Las caractersticas de las formaciones geolgicas de la regin en donde
estuviere el rea del contrato; y,
El nmero de estructuras perforadas positivas.
QUINTA.- Los contratos de concesin, los modificatorios y los adicionales y complementario, as como los de asociacin suscritos antes del 30 de
septiembre de 1971, podrn mantener su forma jurdica original, sujeto a lo
que se dispone en la presente Ley, excepto lo estipulado en la clusula dcima primera del contrato adicional y complementario del Decreto 1323
de 26 de junio de 1969.
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este propsito CEPE divu1gar en forma oportuna y permanente los programas de obras y servicios que deba realizar.
Cuando la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE explote yacimientos por s misma, o celebrando contratos de prestacin de servicios
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos antes de cualquier distribucin de sus ingresos, deducir los costos de produccin, transporte y comercializacin.
Para que CEPE pueda hacer estas deducciones o recibir estos reembolsos
deber previamente presentar sus balances y estados financieros actualizados ante la Contralora General del Estado.
El Presidente de la Repblica destinar de los ingresos netos que se originen en los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, los recursos necesarios a fin de formar un
fondo permanente de inyersin para la bsqueda de nuevas reservas de
hidrocarburos. Este fondo ser administrado por la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana CEPE, bajo la supervigilancia de la Contralora General del Estado.
Art. 2.- En el primer inciso del Art. 3, en lugar de prestacin pngase
de obra y al final del inciso agrguese: legalmente establecidas en el
pas.
Art. 3.- En el Art. 7, sustityase el texto de la letra c) por el siguiente:
c) Determinacin de la poltica de precios de los hidrocarburos.
Art. 4.- El Art. 16 dir:
Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, aquellos en que personas jurdicas, previa y debidamente
calificadas, nacionales o extranjeras, se obligan para con CEPE a realizar,
con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y explotacin
hidrocarburfera en las reas sealadas para e efecto invirtiendo los capitales y utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para
el cumplimiento de los servicios contratados.
Slo cuando el prestador de servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos hubiere encontrado, en rea sealada, hidrocarburos comercialmente explotables, tendr derecho al reembolso de sus inversiones, costos y gastos y al pago por sus servicios en funcin de las inversiones no
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Al final del 1o. inciso suprmase el punto y adase: de superficie terrestre o hasta tres cientos veinte mil hectreas de superficie marina;
En el 3o. inciso a continuacin de la palabra contratista pngase un
punto y suprmase de operaciones hidrocarburferas; y,
Agrguese un cuarto inciso con el siguiente texto:
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presupuesto de inversiones.
Adems, en el perodo de explotacin, el contratista deber, presentar
anualmente para la aprobacin del Ministerio de Recursos Naturales y Energticos, el programa quinquenal actualizado de las actividades a desarrollar,
incluyendo su presupuesto, conjuntamente con el programa operativo mencionado en el inciso anterior.
3.- En el literal m)
I) En el primer inciso despus de la frase durante el perodo del contrato,
sustityase la ltima parte por la siguiente; y diez aos despus, de acuerdo
con las normas legales, los principios de ontabilidad generalmente aceptados y las normas especficas que imparta el Ministerio de Recursos Naturales y Energticos.
II) Agrguese el siguiente inciso:
Adicionalmente se presentar una copia de la contabilidad que utilice la
contratista en el idioma de su pas de origen, si fuere del caso.
4.- Los literales s) y t), dirn respectivamente:
s) Presentar para la aprobacin del Ministerio de Recursos Naturales y
Energticos los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo
para que las actividades de exploracin y explotacin no afecten negativamente a la organizacin econmica y social de la poblacin asentada en las
reas donde se realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos
naturales renovables y no renovables locales. Igualmente, deber planificarse los nuevos asentamientos poblacionales que fueren necesarios. Para la
antedicha aprobacin del Ministerio de Recursos Naturales y Energticos
contar con los informes de los organismos de desarrollo regional respectivos y del Ministerio de Bienestar Social.
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t) Conducir las operaciones petroleras de acuerdo a las Leyes y Reglamentos de proteccin del medio ambiente y de la seguridad del pas y con
693
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rrespondiente.
La produccin a que se refiere el inciso anterior ser comercializada por
la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE en el mercado internacional y depositar el resultado de dicha comercializacin en la cuenta dlares que la H. Junta Nacional mantiene en el Banco Central del Ecuador.
Art. 23.- El Ministro de Recursos Naturales en el Informe anual que debe
enviar a la H. Cmara Nacional de Representantes incluir obligatoriamente
el informe general de labores de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE.
Art. 24.- En todos los artculos de la presente Ley en lugar de: operaciones hidrocarburferas se dir:
prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos. Igualmente en lugar de: Direccin General de Hidrocarburos se dir:
Direccin Nacional de Hidrocarburos.
Art. 25.- Todas las inversiones que se realicen para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, sern objeto de fiscalizacin permanente y de
liquidaciones peridicas, por parte de la Direccin Nacional de Hidrocarburos.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Art. 26.- Para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en el Art. 1o. inciso
3o. de esta Ley Reformatoria la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
CEPE, deber actualizar ante la Contralora General del Estado sus balanes
generales y estados financieros, correspondientes a los aos anteriores dentro del plazo impostergable de un ao a partir de la vigencia de la presente
Ley.
DISPOSICIN FINAL
Derganse todas las disposiciones legales que se opongan a la presente
Ley Reformatoria que entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
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Dado, en Quito, en la Sala de Sesiones del Plenario de las Comisiones Legislativas, a los veinte y ocho das del mes de julio de mil novecientos
ochenta y dos.
Fe de Erratas
(R.O. 789, 18-VII-1984)
Rectificamos a continuacin los errores mecanogrficos que se han producido en el Original de la Ley 101, que contiene las Reformas a la Ley de
Hidrocarburos, publicacin efectuada en el Registro Oficial No. 306 de 13
de agosto de 1982.
En la pgina 4, Art. 12, bumeral 1, en donde dice: ... perodo de exploracin,... debe decir: ...Perodo de explotacin...
En la misma pgina, Art. 13, letra b), en donde dice: ... petrleos pesados
de quince grados API,.. debe decir: petrleos pesados menores de quince
grados API, ...
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sern realizados por PETROECUADOR o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas.
PETROECUADOR podr delegar estas actividades celebrando contratos
de asociacin, consorcio, de operacin, o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes en la legislacin ecuatoriana. Tambin podr
constituir compaa de economa mixta.
La delegacin, en ningn caso implicar transferencia de dominio de los
bienes e instalaciones que en la actualidad son propiedad de PETROECUADOR y sus filiales.
PETROECUADOR mantendr la operacin y el control del Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), del oleoducto principal Villano-Baeza;
de las refineras estatales de Esmeraldas y Amazonas, as como de las ampliaciones que sean indispensables, hasta el lmite de la capacidad tcnica
de las instalaciones.
Art. 3.- Sustityese el artculo 10, por el siguiente:
El Ministro de Energa y Minas es la instancia superior administrativa en
los reclamos que se originen por actos o resoluciones de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Sin embargo, el usuario tendr el derecho de acudir directamente ante al Tribunal, Distrital de lo Contencioso Administrativo,
rgano jurisdiccional competente para conocer las reclamaciones directas
o para resolver las apelaciones de las decisiones del Ministro.
Las controversias que se deriven de los contratos se substanciarn ante las
Cortes Superiores de Justicia, en trmite verbal sumario, o por el procedimiento de arbitraje reconocido por la Ley ecuatoriana, de acuerdo a lo establecido en los contratos. En el ejercicio de jurisdiccin legal, la primera
instancia se tramitar ante el respectivo Presidente de la Corte Superior y la
segunda instancia ante una de sus salas.
700
Art. 4.- Agrguese al inicio del Captulo III de la Ley, el artculo siguiente:
Art. ... .- Son contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, aquellos celebrados por el Estado por intermedio de
PETROECUADOR, mediante los cuales delega a la contratista con sujecin
701
702
Art. 8.- Sustityese el tercer inciso del artculo 20, por el siguiente:
Al trmino del perodo de exploracin la contratista podr retener solamente las reas en donde se hubieren descubierto hidrocarburos comerciales, en lotes completos, seleccionados en la forma que se establezca en el
plan de desarrollo, a menos que la contratista convenga con PETROECUADOR, realizar nuevas actividades exploratorias en los tres primeros aos del
perodo de explotacin. Si la contratista no realiza las actividades exploratorias comprometidas o no descubre yacimientos comerciales, deber entregar al Estado las reas retenidas. Tambin revertirn al Estado los campos
descubiertos en el perodo de explotacin cuya productividad de hidrocarburos est comprobada y que no hayan sido desarrollados y puestos en produccin dentro de los (5) aos siguientes a la aprobacin del plan de
desarrollo del rea.
Art. 9.- Sustityese el artculo 23, por el siguiente:
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin del petrleo crudo, el perodo de exploracin durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta dos (2) aos ms, previa justificacin de la contratista y
autorizacin de PETROECUADOR. La operacin deber comenzar y continuar en el terreno dentro de los seis (6) primeros meses a partir de la inscripcin del contrato en el Registro de Hidrocarburos, inscripcin que tendr
que realizarse dentro de los treinta (30) das de suscrito el contrato.
El perodo de explotacin del petrleo crudo, en todo tipo de contrato,
podr durar hasta veinte (20) aos prorrogable por PETROECUADOR, de
acuerdo a lo que se establezca en el plan de desarrollo del rea y siempre
que convenga a los intereses del Estado.
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin de gas
natural, se establecern los trminos y las condiciones tcnicas y econmicas de acuerdo a lo previsto en esta Ley en lo que fuere aplicable. El perodo de exploracin podr durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta por
dos (2) aos ms previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. Posterior al perodo de exploracin y antes de iniciar el
perodo de explotacin, la contratista tendr derecho a un perodo de desarrollo del mercado y de construccin de la infraestructura necesarios para
el efecto, cuya duracin ser de cinco (5) aos prorrogables de acuerdo a los
intereses del Estado, a fin de que la contratista, por s sola o mediante aso-
703
704
Art. 13.- Adase como segundo inciso del artculo 56, el siguiente:
Las auditoras realizadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos,
ya sea directamente o mediante la contratacin de auditores independientes de probada competencia, previamente calificados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, sern actos administrativos vinculantes y se
considerarn firmes, a menos que se ejerza el derecho de impugnacin de
705
706
Art. 19.- Elimnense los artculos 38, 42, 43, 58, 63, 73 y 92; los dos primeros incisos del artculo 21 y el inciso segundo del artculo 33 y en el ar-
707
buros, dice: "Los precios de ventas sern regulados....", debe decir: "Los precios de venta al consumidor de los derivados de hidrocarburos sern regulados...."; y,
En el segundo inciso de la disposicin transitoria, despus de ".... Artculo
18, aadir ".... de esta Ley Reformatoria".
LEY DE HIDROCARBUROS
(Decreto Supremo No. 2967)
Notas:
- La Ley 45 (R.O. 283, 26-IX-1989) reform la Ley de Hidrocarburos y dispuso que en todo lugar donde se refiera a la "Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana" se diga "PETROECUADOR", y donde diga "Ministerio de Recursos Naturales y Energticos" diga "Ministerio del Ramo".
- La Ley 101 (R.O. 306, 13-VIII-1982) dispuso que en todos los artculos
en los que conste la frase "operaciones hidrocarburferas", se diga "prestacin
de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos"; igualmente,
en lugar de "Direccin General de Hidrocarburos", se dir "Direccin Nacional de Hidrocarburos."
EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO,
Considerando:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 35 del Decreto Supremo No. 2463 de 2 de mayo de 1978, publicado en el Registro Oficial No.
583 de 10 de los mismos mes y ao, el Ministerio de Recursos Naturales y
Energticos ha realizado la codificacin de la Ley de Hidrocarburos y sus reformas; y,
En ejercicio de las atribuciones de que se halla investido,
708
Expide:
La siguiente codificacin de la LEY DE HIDROCARBUROS
Captulo I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 1.- (Segundo inciso agregado por la Disposicin General Primera de
la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-1999).- Los yacimientos de hidrocarburos y
sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en que se encuentren situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas
por las aguas del mar territorial, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
Y su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y
de la proteccin y conservacin del medio ambiente.
Art. 1-A.- (Agregado por el Art. 31 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S,
18-VIII-2000).- En todas las actividades de hidrocarburos, prohbense prcticas o regulaciones que impidan o distorsionen la libre competencia, por
parte del sector privado o pblico. Prohbense tambin prcticas o acciones
que pretendan el desabastecimiento deliberado del mercado interno de hidrocarburos.
Art. 2.- (Sustituido por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982; sustituido el
inc. 1 y agregados los inc. 2 y 3 por el Art. 1 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI1993; reformado el inc. 3 y agregado el inc. 4, por la Ley 49, R.O. 346, 28XII-1993; y reformado el inc. 6, por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283,
26-IX-1989).- El Estado explorar y explotar los yacimientos sealados en
el artculo anterior en forma directa a travs de PETROECUADOR la que
podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes
en la legislacin ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el pas.
Son contratos de exploracin y explotacin de campos marginales aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante
los cuales se delega a la contratista con sujecin al numeral primero del artculo 46 (316, inc. 2) de la Constitucin Poltica de la Repblica, la facultad de exploracin y explotacin adicional en los campos de produccin
marginal actualmente explotados por PETROPRODUCCIN, realizando
709
Las obras o servicios especficos que PETROECUADOR tenga que realizar, podr hacerlos por s misma o celebrando contratos de obras o de servicios, dando preferencia, en igualdad de condiciones, a las empresas
nacionales. Con este propsito PETROECUADOR divulgar en forma oportuna y permanente los programas de obras y servicios que deba realizar.
El rgimen financiero de PETROECUADOR, cuando intervenga en cualquier fase de la industria petrolera, a travs de filiales o celebrando contratos de cualquier naturaleza, ser el establecido en su Ley Especial.
El Presidente de la Repblica destinar de los ingresos netos que se originen en los contratos de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, los recursos necesarios a fin de formar un fondo
permanente de inversin para la bsqueda de nuevas reservas de hidrocarburos. Este fondo ser administrado por PETROECUADOR, bajo la supervigilancia de la Contralora General del Estado.
710
Nota:
El "artculo anterior" al que se hace referencia es el Art. 1.
Art. 3.- (Sustituido por el Art. 46 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-2000
y reformado por el Art. 7 de la Ley 2000-10, R.O. 48-S, 31-III-2000).- El
transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin, sern realizados por PETROECUADOR segn se establece en el segundo inciso de
este artculo, o por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas, asumiendo
la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversin y sin comprometer recursos pblicos, segn se prev en el tercer inciso de este artculo.
Cuando PETROECUADOR realice las actividades previstas en el inciso
anterior, podr hacerlas directamente o delegarlas celebrando contratos de
asociacin, consorcios, de operacin o mediante otras formas contractuales
vigentes en la Legislacin Ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas
de economa mixta. La adjudicacin de estos contratos se sujetar a los procedimientos de licitacin previstos en el artculo 19 de esta Ley. La delegacin por parte de PETROECUADOR en ningn caso implicar transferencia
de dominio de los bienes e instalaciones que en la actualidad son de PETROECUADOR o sus filiales.
Cuando las actividades previstas en el primer inciso de este artculo sean
realizadas en el futuro por empresas privadas que tengan o no contratos suscritos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, stas asumirn la responsabilidad y riesgo exclusivo de la inversin sin comprometer recursos
pblicos, y podrn hacerlo previa autorizacin directa expedida por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, previo el informe del
Ministro del ramo, de conformidad con el artculo 7 de esta Ley, autorizndolas a ejecutar cualquiera de esas actividades. Estas empresas tambin podrn ser autorizadas a realizar actividades de transporte por ductos,
construyndolos u operndolos a travs de compaas relacionadas por s
solas o en asociacin con compaas especializadas en tales actividades.
En el caso de ductos principales privados para el transporte de hidrocarburos, por tratarse de un servicio pblico, el Ministro del ramo, previa autorizacin del Presidente de la Repblica y contando con el informe favorable
del Procurador General del Estado, celebrar con la empresa o consorcio au-
711
712
a la seguridad nacional.
Art. 7.- (Reformado por el Art. 32 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S,
18-VIII-2000).- Corresponde al Ministro del Ramo someter a consideracin
del Presidente de la Repblica la poltica nacional de hidrocarburos, en los
siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Con respecto a las materias referidas, el Ministro establecer la coordinacin necesaria con los organismos pertinentes.
Art. 8.- Sin perjuicio de la participacin de las Fuerzas Armadas en el organismo que orientar la poltica petrolera del Pas, corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio del Comando Conjunto, por el
carcter estratgico que tienen los hidrocarburos, emitir dictamen en los aspectos referentes a la seguridad nacional, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 50 (49) de la Ley de Seguridad Nacional.
Art. 9.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989; por la Ley s/n,
R.O. 523-S, 9-IX-1994 y por el Art. 33 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S,
18-VIII-2000).- El Ministro del Ramo es el funcionario encargado de la ejecucin de la poltica de hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica, as como de la aplicacin de la presente Ley para lo cual est
facultado para dictar los reglamentos y disposiciones que se requieran, y a
organizar en su Ministerio los Departamentos Tcnicos y Administrativos
que fueren necesarios y proveerlos de los elementos adecuados para desempear sus funciones.
713
714
Nota:
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modific la estructura orgnica de la Funcin Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de lo contencioso administrativo a las
salas de lo contencioso administrativo de las Cortes Provinciales, sin embargo, stos seguirn en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura in-
715
o la domiciliacin de las extranjeras, debern haberse cumplido las disposiciones de esta Ley, las de la Ley de Compaas, las del Cdigo de Comercio y dems disposiciones legales pertinentes.
Al efectuarse una inscripcin, se archivar copia certificada de las escrituras pblicas o de las protocolizaciones que se presentaren.
El Ministerio cuando estime necesario podr ordenar que se archive cualquier documento que se refiera a la situacin legal de las empresas contratistas.
Captulo III
FORMAS CONTRACTUALES
716
Art. ... .- (Agregado por el Art. 4 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Son
contratos de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, aquellos celebrados por el Estado por intermedio de PETROECUADOR, mediante los cuales delega a la contratista con sujecin a lo dispuesto
en el numeral uno del artculo 46 (316, inc. 2) de la Constitucin Poltica de
la Repblica, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el rea del
contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y
gastos requeridos para la exploracin, desarrollo y produccin.
La contratista, una vez iniciada la produccin tendr derecho a una participacin en la produccin del rea del contrato, la cual se calcular a base
de los porcentajes ofertados y convenidos en el mismo, en funcin del volumen de hidrocarburos producidos. Esta participacin, valorada al precio
de venta de los hidrocarburos del rea del contrato, que en ningn caso ser
menor al precio de referencia, constituir el ingreso bruto de la contratista
del cual efectuar las deducciones y pagar el impuesto a la renta, en conformidad con las reglas previstas en la Ley de Rgimen Tributario Interno.
La participacin de la contratista tambin podr ser recibida en dinero,
previo acuerdo con PETROECUADOR.
En caso de devolucin o abandono total del rea del contrato por la contratista, nada deber el Estado y quedar extinguida la relacin contractual.
Art. 13.- Son contratos de asociacin, aquellos en que PETROECUADOR
contribuye con derechos sobre reas, yacimientos, hidrocarburos u otros
derechos de su patrimonio, y en que la empresa asociada contrae el com-
promiso de efectuar las inversiones que se acordaren por las partes contratantes.
En el caso de abandono o devolucin total de reas por improductividad,
nada deber PETROECUADOR a la empresa asociada y quedar extinguida
la relacin contractual de asociacin.
Art. 14.- En los contratos de asociacin se acordar la escala de participacin de cada una de las partes en los resultados de la produccin.
Si la empresa asociada realizare gastos o inversiones superiores a los mnimos estipulados, no se alterar la escala de participacin en los resultados
de la produccin que se hubiese fijado en el contrato de asociacin.
Art. 15.- En los contratos de asociacin se estipular, cuando menos, sobre
lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
En todo contrato de asociacin se establecer el derecho de PETROECUADOR de adquirir una participacin efectiva en los derechos y acciones
conferidos en esos contratos y en los activos adquiridos por los contratistas
para los propsitos de dichos convenios. El pago del valor de los derechos
adquiridos y obligaciones correspondientes se realizar de acuerdo con los
trminos y condiciones a ser determinados por las partes.
Art. 16.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982; y
reformado por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, aquellos en que personas jurdicas, previa y debidamente calificadas, nacionales
717
o extranjeras, se obligan para con PETROECUADOR a realizar, con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y explotacin hidrocarburfera en las reas sealadas para el efecto invirtiendo los capitales y
utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para el cumplimiento de los servicios contratados.
Slo cuando el prestador de servicios para exploracin y explotacin hubiere encontrado, en el rea sealada, hidrocarburos comercialmente explotables, tendr derecho al reembolso de sus inversiones, costos y gastos y
al pago de sus servicios.
Estos reembolsos y pagos sern realizados por PETROECUADOR en dinero, de los ingresos brutos que produzcan los yacimientos que se encuentren en el rea objeto del contrato. Si conviniere a los intereses del Estado,
los reembolsos y pagos por servicios a la contratista podr ser realizado en
especie o en forma mixta.
La contratista tendr opcin preferente de compra de la produccin del
rea del contrato, a un precio que en ningn caso ser inferior al precio de
referencia definido en el artculo 71, no obstante, se adjudicar a la empresa que ofertare a un precio en mejores condiciones.
Antes de cualquier distribucin de los ingresos provenientes de las reas
sujetas a contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se deducirn los costos de transporte y comercializacin, as como los costos de produccin, en los que se incluirn los
reembolsos y pagos que PETROECUADOR deba realizar a la respectiva contratista.
El precio de hidrocarburos, para el caso de pago en especie o para la opcin preferente de compra, se fijar de acuerdo con el ltimo precio promedio mensual de ventas externas de hidrocarburos de calidad equivalente,
realizadas por PETROECUADOR.
La definicin de la comercialidad de los yacimientos constar en las bases
de la contratacin.
718
Art. 17.- (Sustituido por el Art. 5 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982).Los contratos de obras o servicios especficos a que se refiere el inciso segundo del Art. 2 son aquellos en que personas jurdicas se comprometen a
ejecutar para PETROECUADOR, obras, trabajos o servicios especficos,
aportando la tecnologa, los capitales y los equipos o maquinarias necesarias para el cumplimiento de las obligaciones contradas a cambio de un
precio o remuneracin en dinero, cuya cuanta y forma de pago ser convenida entre las partes conforme a la Ley.
Nota:
La referencia que hace este artculo al inciso segundo del Art. 2, corresponde actualmente al inciso quinto del Art. 2 de la presente Ley.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 6 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Adems de las formas contractuales establecidas en el artculo 3, bajo la modalidad de contratos de operacin, si conviniere a los intereses del Estado,
PETROECUADOR podr contratar con empresas nacionales o extranjeras,
de reconocida competencia en la materia, legalmente establecidas en el
pas, las que podrn formar entre s asociaciones, la construccin y operacin de oleoductos, poliductos, y gasoductos principales, terminales y plantas de procesamiento de hidrocarburos. Los poliductos, gasoductos,
terminales y plantas de procesamiento podrn ser entregados para que sean
operados por los contratistas. Al trmino del contrato para construccin y
operacin de las obras indicadas, se aplicar lo dispuesto en el artculo 29,
inciso segundo.
De ser necesario, PETROECUADOR, promover, negociar, celebrar y
administrar los contratos para la construccin y operacin de la ampliacin del actual Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), incluyendo
los ramales que fueren necesarios para el transporte del petrleo crudo de
la regin amaznica hacia los terminales de exportacin y centros de industrializacin del pas.
La operacin del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), caso de
ser ampliado, podr tambin ser asumida a travs de un consorcio en el que
participe PETROECUADOR. La adjudicacin la har el Comit Especial de
Licitaciones (CEL).
PETROECUADOR pagar a los operadores de terminales y plantas de procesamiento de acuerdo a lo convenido entre las partes en el respectivo contrato.
Art. 18.- (Reformado por el Art. 24, lit. n de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-
719
720
Art. 18-C.- (Agregado por el Art. 36 del D.L. 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-
721
a)
b)
c)
d)
e)
722
Art. 20.- (Sustituido por el Art. 7 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982 y
reformado por el Art. 8 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Cada contrato
para exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, comprender un bloque con una superficie terrestre no mayor de doscientas mil
hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a veinte mil hectreas cada uno, de acuerdo con el trazado del Instituto Geogrfico Militar; o
un bloque con una superficie marina no mayor de cuatrocientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a cuarenta mil hectreas,
de acuerdo con el trazado del Instituto Oceanogrfico de la Armada.
Los lotes debern ser de forma rectangular, con dos de sus lados orientados en direccin norte sur, salvo cuando los lmites naturales o de otras reas
reservadas o contratadas lo impidan.
Al trmino del perodo de exploracin la contratista podr retener solamente las reas en donde se hubieren descubierto hidrocarburos comerciales, en lotes completos, seleccionados en la forma que se establezca en el
plan de desarrollo, a menos que la contratista convenga con PETROECUADOR, realizar nuevas actividades exploratorias en los tres primeros aos del
perodo de explotacin. Si la contratista no realiza las actividades exploratorias comprometidas o no descubre yacimientos comerciales, deber entregar al Estado las reas retenidas. Tambin revertirn al Estado los campos
descubiertos en el perodo de explotacin cuya productividad de hidrocarburos est comprobada y que no hayan sido desarrollados y puestos en produccin dentro de los (5) aos siguientes a la aprobacin del plan de
desarrollo del rea
Los contratistas de prestacin de servicios para exploracin y explotacin
de hidrocarburos, dada la naturaleza de su relacin contractual, no estn sujetos a lo establecido en el inciso precedente.
Art. 21.- (Reformado por el Art. 8 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982
y por el Art. 1 del D.L 24, R.O. 446, 29-V-1986, incisos 1o. y 2o. derogados
por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Si conviniere a los intereses del Estado, el Comit Especial de Licitaciones, CEL, podr adjudicar
ms de un contrato a un mismo contratista.
En caso de que un mismo contratista suscriba ms de un contrato para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, para efectos del pago del impuesto a la renta, no podr consolidar las prdidas ocasionadas en un contrato con las ganancias originadas en otro.
Art. 22.- Todo contratista o asociado que devolviere reas al Estado, estar
obligado a entregar al Ministerio del Ramo todos los antecedentes, registros
y estudios de carcter geolgico, geofsico, de perforacin o de cualquier naturaleza, relativos a las reas devueltas.
723
724
Art. 23.- (Sustituido por el Art. 9 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Para
todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin del petrleo
crudo, el perodo de exploracin durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable
hasta dos (2) aos ms, previa justificacin de la contratista y autorizacin
de PETROECUADOR. La operacin deber comenzar y continuar en el terreno dentro de los seis (6) primeros meses a partir de la inscripcin del contrato en el Registro de Hidrocarburos, inscripcin que tendr que realizarse
dentro de los treinta (30) das de suscrito el contrato.
El perodo de explotacin del petrleo crudo, en todo tipo de contrato,
podr durar hasta veinte (20) aos prorrogables por PETROECUADOR, de
acuerdo a lo que se establezca en el plan de desarrollo del rea y siempre
que convenga a los intereses del Estado.
Para todo tipo de contrato relativo a la exploracin y explotacin de gas
natural, se establecern los trminos y las condiciones tcnicas y econmicas de acuerdo a lo previsto en esta Ley en lo que fuere aplicable. El perodo de exploracin podr durar hasta cuatro (4) aos, prorrogable hasta por
dos (2) aos ms previa justificacin de la contratista y autorizacin de PETROECUADOR. Posterior al perodo de exploracin y antes de iniciar el
perodo de explotacin, la contratista tendr derecho a un perodo de desarrollo del mercado y de construccin de la infraestructura necesarios para
el efecto, cuya duracin ser de cinco (5) aos prorrogables de acuerdo a los
intereses del Estado, a fin de que la contratista, por s sola o mediante asociacin con terceros, comercialice el gas natural descubierto. El perodo de
explotacin de estos contratos podr durar hasta veinte y cinco (25) aos,
prorrogables por PETROECUADOR, de acuerdo a los intereses del Estado.
La contratista iniciar el perodo de explotacin previa autorizacin de
PETROECUADOR.
Art. 24.- (Reformado por el Art. 24 la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- En
caso de no haberse descubierto, durante el perodo de exploracin, reservas de hidrocarburos comercialmente explotables, el contratista deber obtener la autorizacin de PETROECUADOR para dar por terminado el
contrato.
Art. 25.- (ltimo inciso sustituido por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982).- En todos los contratos se exigir un programa exploratorio, el mismo
que se ejecutar en la forma que acuerden las partes.
725
726
con formas especiales de amortizacin y con pago de la parte no amortizada, al trmino del plazo del contrato.
Los contratistas de obras o servicios especficos, los transportistas y los distribuidores de derivados de hidrocarburos, al por mayor y al por menor, no
estn sujetos a las disposiciones constantes en este artculo.
Art. 30.- Los contratistas o asociados no podrn enajenar, gravar o retirar,
en el curso del contrato, parte alguna de los bienes a que se refiere el artculo anterior, sin autorizacin del Ministerio del Ramo.
La negligencia, el descuido o el dolo en la conservacin de los bienes referidos en aquel artculo, que son propiedad virtual del Estado, acarrearn
responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.
Art. 31.- (Reformado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982 y por la Ley
45, R.O. 283, 26-IX-1989).- PETROECUADOR y los contratistas o asociados,
en exploracin y explotacin de hidrocarburos, en refinacin, en transporte
y en comercializacin, estn obligados, en cuanto les corresponda, a lo siguiente:
a) Emplear en el plazo de seis meses de iniciadas las operaciones, sea que
las realicen directamente o a travs de contratos, un mnimo de ecuatorianos de: noventa y cinco por ciento en el personal de obreros, noventa por ciento en el personal de empleados administrativos y setenta
y cinco por ciento en el personal tcnico, a menos que no hubiere tcnicos nacionales disponibles. En el plazo de dos aos el noventa y cinco
por ciento del personal administrativo deber ser ecuatoriano;
Adicionalmente el contratista de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, realizar un programa de capacitacin tcnica y administrativa, en todos los niveles, de acuerdo al
Reglamento de esta Ley, a fin de que en el lapso de los primeros cinco
aos del perodo de explotacin, la ejecucin de las operaciones sea realizada ntegramente por trabajadores y empleados administrativos
ecuatorianos y por mnimo de noventa por ciento de personal tcnico
nacional. El diez por ciento de personal tcnico extranjero fomentar la
transferencia de tecnologa al personal nacional.
b) Someter a la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes de exploracin y desarrollo de yacimientos o de otras actividades industriales,
727
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
728
k)
o en el extranjero, de estudios especializados en la industria de hidrocarburos. Este aporte ser administrado por el Instituto de Crdito Educativo;
(Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-89) Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo, hasta el primero de diciembre de cada
ao, un detallado programa de las actividades a realizarse en el ao
calendario siguiente, incluyendo el presupuesto de inversiones.
Presentar, asimismo en el primer mes de cada ao, un informe detallado de las operaciones realizadas en el ao inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploracin, produccin, reservas, transporte,
refinacin y otras actividades industriales, ventas internas, exportaciones, personal y dems pormenores de los trabajos;
m) Llevar en Idioma Castellano y en forma actualizada la contabilidad financiera y de costos, con los respectivos registros y comprobantes, y
conservarlos durante el perodo de contrato y diez aos despus, de
acuerdo con las normas legales, los principios de contabilidad generalmente aceptados y las normas especficas que imparta el Ministerio
del Ramo.
Adicionalmente se presentar una copia de la contabilidad que utilice la
contratista en el idioma de su pas de origen, si fuere del caso.
n)
o)
729
q)
r)
s)
730
Construir viviendas higinicas y cmodas para los empleados y obreros en los campamentos estables de trabajo, segn planos y especificaciones aprobados por PETROECUADOR.
Proporcionar facilidades de alojamiento, alimentacin y transporte, en
los campamentos de trabajo, a los inspectores y dems funcionarios del
Estado;
Recibir estudiantes o egresados de educacin tcnica superior relacionada con la industria de hidrocarburos, en el nmero y por el tiempo
que se acuerde con PETROECUADOR, para que realicen prcticas y estudios en los campos de trabajo e industrias, corriendo por cuenta de
las empresas los gastos de transporte, alojamiento, alimentacin y atencin mdica;
Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo para que las actividades de exploracin y explotacin no afecten negativamente a la
organizacin econmica y social de la poblacin asentada en las reas
donde se realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos
naturales renovables y no renovables locales. Igualmente, deber planificarse los nuevos asentamientos poblacionales que fueren necesarios. Para la antedicha aprobacin el Ministerio del Ramo contar con
u)
Conducir las operaciones petroleras de acuerdo a las leyes y reglamentos de proteccin del medio ambiente y de la seguridad del pas y
con relacin a la prctica internacional en materia de preservacin de
la riqueza ictiolgica y de la industria agropecuaria. Para el efecto, en
los contratos, constarn las garantas respectivas de las empresas contratistas.
(Agregado por el Art. 37 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000).- Elaborar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los
impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades. Estos estudios debern ser evaluados y aprobados por el Ministerio de Energa
y Minas en coordinacin con los organismos de control ambiental y se
encargar de su seguimiento ambiental, directamente o por delegacin
a firmas auditoras calificadas para el efecto.
Nota:
Segn la actual estructura ministerial establecida en el Art. 16 del Estatuto
del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, el Ministerio
de Energa y Minas escinde sus funciones, con lo cual asumen roles independientes tanto el Ministerio de Minas y Petrleos como el Ministerio de
Electricidad y Energa Renovable.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 10 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- Si
conviniere a los intereses del Estado, los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn ser modificados por acuerdo de las partes contratantes y previa aprobacin del Comit Especial de Licitacin (CEL).
Para ello se requerirn los informes previos favorables del Procurador Ge-
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neral del Estado, del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, del Consejo de Administracin de PETROECUADOR y del Ministro de Energa y
Minas.
Captulo IV
PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL
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Art. 32.- (Inciso segundo sustituido e inciso cuarto agregado por el Art. 13
de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982).- El Estado autoriza, de acuerdo con
las formas contractuales previstas en esta Ley, la explotacin de petrleo
crudo o de gas natural libre; por lo tanto, los contratistas o asociados, tienen
derecho solamente sobre el petrleo crudo o el gas natural libre que les corresponda segn dichos contratos.
Los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, podrn suscribir contratos adicionales para la explotacin de gas natural libre si encontraren en el rea del contrato
yacimientos comercialmente explotables.
A su vez, los contratistas que celebraren contratos para la exploracin y explotacin de gas natural libre, podrn suscribir contratos adicionales para la
explotacin de petrleo crudo si encontraren, en el rea del contrato, yacimientos petrolferos comercialmente explotables.
La explotacin de yacimientos de petrleos pesados menores de quince
grados API, debido a las tcnicas especiales que se requieren para su exploracin, extraccin y transformacin en el sitio, a los subproductos minerales que originan y a las industrias conexas a que da lugar, ser objeto de
una planificacin econmica integral a cargo del Ministerio del Ramo. Esta
clase de explotacin estar exenta del pago del valor equivalente a las regalas.
Art. 33.- (Inciso segundo eliminado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326,
29-XI-1993; e inciso tercero eliminado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982).- Para el abastecimiento de las plantas refinadoras, petroqumicas e industrias establecidas en el Pas, el Ministerio del Ramo podr exigir a los
contratistas o asociados, cuando lo juzgue necesario, el suministro de un
porcentaje uniforme del petrleo que les pertenece y efectuar entre ellos las
compensaciones econmicas que estime convenientes, para que esas plan-
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Ramo.
Art. 40.- Los depsitos superficiales de asfalto y de tierras impregnadas de
hidrocarburos son de propiedad del Estado, y su explotacin est sujeta a la
Ley de Exploracin y Explotacin de Asfaltos.
Art. 41.- Las sustancias que se encuentren asociadas a los hidrocarburos
y que sean comercialmente aprovechables, podrn ser recuperadas y explotadas slo por PETROECUADOR, en cualesquiera de las formas contempladas en esta Ley.
Art. 42.- (Derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993)
Art. 43.- (Derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993)
Captulo V
INGRESOS ESTATALES
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Art. 44.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2006-42, R.O. 257-S, 25-IV2006).- El Estado percibir, por concepto de la exploracin y explotacin de
yacimientos hidrocarburferos, por lo menos los siguientes ingresos: primas
de entrada, derechos superficiarios, regalas, pagos de compensacin, aportes en obras de compensacin, participacin en los excedentes de los precios de venta del petrleo y por concepto de transporte, participacin en
las tarifas.
Art. 45.- Como prima de entrada para la exploracin de hidrocarburos, el
Estado percibir, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de inscripcin del contrato respectivo en el Registro de Hidrocarburos, una cantidad
mnima de cincuenta sucres por hectrea.
Art. 46.- Durante el perodo de exploracin, el Estado recibir un derecho
superficiario no menor de diez sucres por hectrea y por ao. El pago se
har por todo el ao dentro del mes de Enero. En el caso de que el primer
pago no corresponda a un ao completo, se lo har en proporcin a los
meses respectivos.
Art. 47.- Dentro de los treinta das siguientes a la iniciacin del perodo de
explotacin, el Estado recibir, por concepto de prima de entrada, no menos
de ciento cincuenta sucres por hectrea de superficie que se retenga para tal
perodo.
Art. 48.- Durante el perodo de explotacin, el Estado percibir, por hec-
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XI-1993).- Los contratistas o asociados debern dar las facilidades necesarias para los controles y fiscalizaciones por parte del Ministerio del Ramo,
el que podr proceder a la revisin retroactiva de los datos y registros, segn
los requerimientos del caso.
Las auditoras realizadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, ya
sea directamente o mediante la contratacin de auditores independientes
de probada competencia, previamente calificados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, sern actos administrativos vinculantes y se considerarn firmes, a menos que se ejerza el derecho de impugnacin de
conformidad con la Ley.
Captulo VI
TRANSPORTE
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Nota:
El Art. 11 del D.E. 1111 (R.O. 358, 12-VI-2008) prescribe la sustitucin de
toda referencia a la Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral
DIGMER, por la de Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial. No obstante y puesto que mediante decreto no se puede introducir
reformas a normativa jerrquicamente superior, hemos mantenido el texto
original de la presente disposicin.
Art. 66.- El transporte martimo de hidrocarburos y derivados, deber efectuarse preferentemente en naves de bandera nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Reserva de Carga y en la Ley General de Trfico Martimo, y considerando la competencia internacional.
Nota:
La Ley de Reserva de Carga fue derogada por el Art. 27 de la Ley de Facilitacin de Exportaciones y del Transporte Acutico (R.O. 901, 25-III-1992).
Art. 67.- En el transporte de hidrocarburos no podrn otorgarse privilegios
ni tarifas preferenciales.
Captulo VII
COMERCIALIZACIN
Art. 68.- (Sustituido por la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).- El almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas, o una de estas actividades,
de los derivados de los hidrocarburos ser realizada por PETROECUADOR o
por personas naturales o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida
competencia en esta materia y legalmente establecidas en el pas, para lo cual
podrn adquirir tales derivados ya sea en plantas refinadoras establecidas en
el pas o importarlos.
En todo caso, tales personas y empresas debern sujetarse a los requisitos
tcnicos, normas de calidad, proteccin ambiental y control que fije el Ministerio del Ramo, con el fin de garantizar un ptimo y permanente servicio
al consumidor.
El almacenamiento, la distribucin y la venta de los derivados en el pas,
constituyen un servicio pblico que por su naturaleza no podr ser suspendido por las personas naturales o por las empresas nacionales o extranjeras
que lo realicen.
Art. 69.- (Reformado por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).La distribucin de los productos ser realizada exclusivamente por PETROECUADOR, quien actuar por s misma o mediante las formas contractuales establecidas en esta Ley.
La venta al pblico podr ser ejercida por personas naturales o jurdicas a
nombre de PETROECUADOR, las cuales suscribirn los correspondientes
contratos de distribucin con la empresa filial respectiva, que garanticen un
ptimo y permanente servicio al consumidor, de acuerdo con las disposi-
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ciones de esta Ley y las regulaciones que impartiere el Ministerio del Ramo.
Art. 70.- (Sustituido por el Art. 16 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).Adems de PETROECUADOR, cualquier persona natural o jurdica domiciliada o establecida en el pas podr importar o exportar hidrocarburos sujetndose a los requisitos tcnicos, normas de calidad y control que fije el
Ministerio del Ramo. Las normas de proteccin ambiental sern las establecidas en las leyes as como las establecidas en conjunto por el Ministerio del Ramo y las respectivas municipalidades. Las contratistas bajo las
modalidades de asociacin y participacin podrn exportar la parte del
crudo que les corresponde, sujetndose a los requisitos que sobre los aspectos sealados en la Ley determine el Ministerio del Ramo para la exportacin. Si por causas imputables a la empresa contratista, no se exportaren
los hidrocarburos que le corresponden, dentro del plazo convenido con el
Estado ecuatoriano, el Estado podr asumir la exportacin acreditando los
valores correspondiente a la contratista.
Si por fuerza mayor o situacin de emergencia, se produjere desabastecimiento de hidrocarburos para el mercado interno, se aplicar lo previsto en
la Ley de Seguridad Nacional.
Captulo VIII
FIJACIN DE PRECIOS
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Art. 71.- (Tercer inciso sustituido por el Art. 17 de la Ley 44, R.O. 326, 29XI-1993).- Las regalas, el impuesto a la renta, las participaciones del Estado
y, en general, los gravmenes dependientes de los precios de venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn por los precios efectivos de
venta o de referencia segn las circunstancias imperantes.
El valor equivalente a la regala, que corresponda pagar a PETROECUADOR, y las participaciones de las entidades estatales dependientes de los
precios de venta de los hidrocarburos en el mercado externo, se regularn
por los precios efectivos de venta FOB de dichos hidrocarburos. Los que correspondan a las compaas, se regularn de conformidad con lo dispuesto
en el inciso anterior.
El precio de referencia de los hidrocarburos ser el precio promedio ponderado del ltimo mes de ventas externas de hidrocarburos realizadas por
PETROECUADOR, de calidad equivalente. En el caso del gas natural se considerar el precio de referencia de los energticos sustituibles.
Los precios de referencia podrn ser discutidos con las empresas productoras, con el fin de analizarlos y revisarlos, cada vez que nuevas condiciones, que afecten a los factores mencionados, lo hagan necesario o lo
justifiquen.
Las regalas y el equivalente a las regalas que deban pagar las compaas
y PETROECUADOR, respectivamente, por los consumos propios y las prdidas de hidrocarburos en sus operaciones normales, se regularn por los
precios de venta en el mercado interno del Pas.
Art. 72.- (Sustituido por el Art. 17 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).Los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos
sern regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictar el Presidente de la Repblica.
Art. 73.- (Derogado por el Art. 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993).
Captulo IX
CADUCIDAD DE LOS CONTRATOS DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN
(Denominacin sustituida por el Art. 1 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14IX-2007)
Art. 74.- (Numerales tercero y cuarto reformados por la Ley 45, R.O. 283,
26-IX-1989).- El Ministerio del Ramo podr declarar la caducidad de los
contratos, si el contratista:
1. Dejare de pagar las regalas, primas de entrada, derechos superficiarios, participaciones y otros compromisos establecidos en la Ley o en el contrato; o dejare de cumplir cualesquiera de las obligaciones determinadas en
el artculo 31;
2. No depositare las cauciones o garantas a que se hubiere obligado en
la forma y en los plazos estipulados en el contrato;
3. No iniciare las operaciones de exploracin segn lo previsto en el contrato o si una vez iniciadas las suspendiere por ms de sesenta das sin causa
que lo justifique, calificada por PETROECUADOR.
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laciones industriales o de transporte, sin costo alguno para PETROECUADOR, y adems, la prdida automtica de las cauciones y garantas rendidas segn la Ley y el contrato, las cuales quedarn en favor del Estado.
Art. 76.- Previamente a la declaracin de caducidad de un contrato, el
Ministerio del Ramo notificar al contratista fijndole un plazo no menor
de treinta ni mayor de sesenta das, contado desde la fecha de la notificacin,
para el cumplimiento de las obligaciones no atendidas o para que desvanezca los cargos.
Captulo ...
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
(Agregado por el Art. 2 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX-2007)
Art. 77.- (Sustituido por el Art. 3 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- El incumplimiento de los contratos suscritos por el Estado ecuatoriano para la exploracin y/o explotacin de hidrocarburos que no produzca
efectos de caducidad, ni infraccin de la Ley o de los reglamentos, ser sancionado en la primera ocasin con una multa de hasta quinientas remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; la segunda
ocasin con multa de quinientas a un mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; y, la tercera ocasin con multa de un
mil a dos mil remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en
general, la misma que ser impuesta por el Director Nacional de Hidrocarburos de forma motivada, utilizando criterios de valoracin objetivos, como:
gravedad de la infraccin, negligencia, dao producido, alcance de la remediacin, volumen de ventas, perjuicio al Estado y al consumidor y otros
que se consideren pertinentes guardando proporcionalidad con la infraccin, de conformidad con lo que se establezca en el Reglamento.
Art. 78.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- La adulteracin en la calidad, precio o volumen de los derivados de
petrleo, incluido el gas licuado de petrleo y los biocombustibles, ser sancionado por el Director Nacional de Hidrocarburos, la primera ocasin, con
una multa de veinticinco a cincuenta remuneraciones bsicas unificadas
para los trabajadores en general; la segunda ocasin, con multa de cincuenta
a cien remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general
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cio; en este caso las multas se duplicarn. Tales propietarios o administradores no sern responsables por los actos maliciosos de terceros.
De las sanciones impuestas por el Director Nacional de Hidrocarburos, se
podr apelar ante el Ministro del ramo. Para el cobro de las multas previstas en esta Ley, se otorga jurisdiccin coactiva a la Direccin Nacional de
Hidrocarburos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Para la apelacin o interposicin de cualquier otro recurso, se acompaar
el documento que justifique el pago de la multa impuesta, caso contrario
ser denegado.
Para los efectos de este artculo y los siguientes, las autoridades, dignatarios, servidores, empleados y trabajadores de la Direccin Nacional de Hidrocarburos que realizan funciones de control del cumplimiento de las
normas de esta Ley, presentarn su declaracin patrimonial juramentada al
inicio y trmino de sus funciones, debiendo actualizarla anualmente. La
omisin o incumplimiento de esta obligacin ser causal para la destitucin, remocin o terminacin del vnculo contractual con quien omitiere o
incumpliere.
Art. ... (1).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Para efectos de la aplicacin de esta Ley, son sujetos de control quienes realicen actividades de abastecimiento, envasado, comercializacin,
distribucin, almacenamiento, transporte, industrializacin e importacin
de combustibles lquidos derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado
de petrleo y los biocombustibles.
Art. ... (2).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Ningn sujeto de control podr destinar los combustibles lquidos
derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petrleo y los biocombustibles, a un uso diferente para el que fueron adquiridos. Tampoco
podrn comercializarlos, incumpliendo el contenido de los documentos que
justifican su adquisicin.
Art. ... (3).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Los sujetos sometidos a control de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, que se hallen incursos en las prohibiciones establecidas en el
artculo anterior, sern sancionados de la siguiente manera:
El infractor ser sancionado por el Director Nacional de Hidrocarburos o
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su delegado, la primera vez con multa de quince a veinticinco remuneraciones bsicas unificadas para los trabajadores en general; la segunda vez
con multa de veinticinco a cincuenta remuneraciones bsicas unificadas
para los trabajadores en general y la tercera vez con el mximo de la multa
y la revocatoria definitiva del permiso de operacin correspondiente.
Para este efecto el gas licuado de petrleo se clasifica en gas de uso domstico, gas de uso comercial, gas de uso industrial y gas de uso vehicular.
Art. ... (4).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Prohbese el uso del cilindro de gas licuado de petrleo que se comercializa a precio de consumo de hogares, para uso no autorizado de
automotores, motores, piscinas, fbricas, restaurantes o similares.
Art. ... (5).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- Para la imposicin de las sanciones referidas en este Captulo, la Direccin Nacional de Hidrocarburos observar el siguiente procedimiento:
Inmediatamente a la verificacin del incumplimiento del contrato o del
hecho que genera la sancin, el Director Nacional de Hidrocarburos dispondr el inicio del proceso y notificar al sujeto de control, concedindole
el trmino de diez das para que presente las pruebas de descargo. Expirado
dicho trmino, el Director Nacional de Hidrocarburos emitir, dentro del trmino de diez das la resolucin correspondiente en forma motivada.
Art. ... (6).- (Agregado por el Art. 5 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- La potestad sancionadora o de control contemplada en este captulo
caducar si luego de seis meses de iniciada la administracin suspende su
continuacin o impulso. El Estado har uso del derecho de repeticin en
contra del funcionario pblico que incumpla la ley.
Art. 79.- La transferencia de un contrato o la cesin a terceros de derechos provenientes de un contrato, sern nulas y no tendrn valor alguno si
no precede autorizacin del Ministerio del Ramo, sin perjuicio de la declaracin de caducidad segn lo previsto en la presente Ley.
El Estado recibir una prima por el traspaso y la empresa beneficiaria deber celebrar un nuevo contrato en condiciones econmicas ms favorables para el Estado y para PETROECUADOR, que las contenidas en el
contrato primitivo.
Art. 80.- Ningn funcionario ni empleado del Estado, sea que perciba
sueldo fijo u honorarios, podr recibir emolumento alguno de las empresas
contratistas, sean stas concesionarias, asociadas o suministradoras de servicios. El incumplimiento de esta disposicin ser causa para la cancelacin de su cargo, sin perjuicio de la devolucin de tales emolumentos, cuyo
valor la empresa comprometida deber transferir al Ministerio del Ramo.
Captulo X
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 81.- Los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos,
las rutas de los oleoductos y gasoductos, la ubicacin de refineras y de instalaciones industriales de hidrocarburos o petroqumicas, sern puestos a
consideracin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que
emita el dictamen correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
de Seguridad Nacional.
Art. 82.- Las comunicaciones, los informes, estudios, balances, inventarios
y ms documentos que los contratistas o asociados presenten al Ministerio
del Ramo, se considerarn como declaracin jurada, llevarn las firmas de
sus representantes legales y se sujetarn a lo dispuesto en las leyes pertinentes en los casos de falsedad intencional.
Art. 83.- (Sustituido por el Art. 20 de la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII-1982).Todos los valores monetarios determinados en esta Ley, sern reajustados
anualmente por el Ministerio del Ramo, de acuerdo al ndice general de
precios proporcionado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC), y a las variaciones del tipo de cambio oficial de la moneda.
Art. 84.- La perforacin de pozos a distancias menores de doscientos metros del lmite de la respectiva rea de exploracin o de explotacin, requiere autorizacin previa del Ministerio del Ramo.
Art. 85.- La explotacin de yacimientos comunes a dos o ms reas de
contrato har obligatorio celebrar convenios operacionales de explotacin
unificada, con el objeto de lograr mayor eficiencia y economa en la operacin. Tales convenios debern ser aprobados por el Ministerio del Ramo.
Art. 86.- Exonrase de todo impuesto la constitucin de compaas para
la exploracin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos y sus aumentos de capital; y del impuesto al capital en giro, los capitales que se inviertan y se empleen en la operacin de la industria petrolera.
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Nota:
El Art. 30 de la Ley 006 de Control Tributario y Financiero (R.O. 97, 29XII-1988) sustituy el impuesto al capital en giro por el impuesto sobre los
activos totales.
Art. 87.- (ltimo inciso agregado por el Art. 1 de la Ley 08, R.O. 277, 23IX-1985 y reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- El Ministerio de
Finanzas, previo informe favorable de PETROECUADOR, liberar de los impuestos aduaneros la importacin de equipos, maquinarias, implementos y
otros materiales necesarios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, durante el perodo de exploracin y en los primeros 10 aos del perodo de explotacin, siempre que dichos artculos no se produzcan en el
Pas. De igual liberacin, gozarn las industrias de hidrocarburos, petroqumicas y conexas, durante el perodo de construccin y hasta cinco aos despus de su puesta en marcha, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de
Fomento Industrial.
La liberacin prevista en el inciso que antecede comprender el ciento
por ciento (100%) de los impuestos arancelarios y adicionales que gravan las
importaciones de los bienes mencionados y, en consecuencia, no se aplicar
el Art. 3o. de la Ley No. 136 promulgada en el Registro Oficial No. 509 del
18 de junio de 1983.
Art. 88.- (Reformado por la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).- Con informe
favorable de PETROECUADOR, podr efectuarse el traspaso o la enajenacin de artculos importados con liberacin de derechos aduaneros, cuando
no fueren por ms tiempo utilizables en el trabajo de la empresa interesada,
una vez que sean avaluados por delegados de PETROECUADOR y del Ministerio de Finanzas, a fin de que se cobre la parte proporcional de los impuestos aduaneros antes exonerados, sobre el valor del avalo efectuado. Si
el traspaso se hiciere a otra empresa con derecho a la liberacin de impuestos aduaneros, slo se requerir el informe favorable de PETROECUADOR. El Estado o PETROECUADOR tendrn prioridad para la compra de
tales artculos, la que se har sin el pago de los impuestos calculados.
Si se comprobare que cualquier objeto que hubiese gozado de liberacin
se hubiere destinado a servicio distinto, as como en caso de venta o traspaso hechos con violacin de lo establecido en este artculo, se aplicar lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Aduanas.
Nota:
- El penltimo inciso del Art. 27 de la Ley Orgnica de Aduanas establece
que en la liquidacin de tributos al comercio exterior no se aplicarn las
exoneraciones previstas en otras leyes.
Art. 89.- La introduccin temporal al Pas de maquinarias o equipos petroleros, podr hacerse hasta por un plazo de cinco aos, con sujecin en
lo dems a lo establecido en la Ley Orgnica de Aduanas.
Art. 90.- Las indemnizaciones que se deban pagar por los perjuicios ocasionados en terrenos, cultivos, edificios u otros bienes, con motivo de la exploracin o el desarrollo de la explotacin petrolera, o de cualquier otra
fase de las industrias de hidrocarburos, sern fijadas por peritos designados
por las partes. En caso de desacuerdo, el Ministerio del Ramo nombrar un
dirimente.
Art. 91.- (Inciso segundo reformado por la Ley 101, R.O. 306, 13-VIII1982).- A peticin de una empresa contratista o de PETROECUADOR, podr
el Ministerio del Ramo, previa declaratoria de utilidad pblica, expropiar a
favor de PETROECUADOR, para que sta ceda su uso a la empresa interesada, terrenos u otros bienes inmuebles, o constituir servidumbres, que fuesen indispensables para el desarrollo de cualquier aspecto de la industria
petrolera. Todos los gastos y pagos que deban efectuarse para estos fines corrern por cuenta de la empresa interesada o de PETROECUADOR.
La peticin deber acompaarse de los planos respectivos. El Ministerio
del Ramo, efectuada la inspeccin que fuere necesaria, fijar la cantidad de
dinero que estime suficiente para indemnizar al propietario, la que deber
ser depositada en el Ministerio, a la orden del propietario, previo el avalo
practicado por la Direccin Nacional de Avalos y Catastros para que ste
la cobre si la encuentra conforme, previa suscripcin de la escritura pblica
de enajenacin o de constitucin de la servidumbre. En caso de inconformidad del propietario, esa cantidad se mantendr en depsito hasta que se
resuelva sobre el valor definitivo de la indemnizacin, para lo cual se proceder con sujecin al trmite establecido en el Cdigo de Procedimiento
Civil para el juicio de expropiacin.
La ocupacin de los bienes expropiados o el ejercicio de la servidumbre
podrn efectuarse desde que se haya realizado el depsito.
Art. 92.- (Derogado por el Art 19 de la Ley 44, R.O. 326, 29-XI-1993)
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Art. 93.- (Sustituido por el Art. 24 de la Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989).Las obras, los servicios, la adquisicin de equipos y ms bienes, o la compra o venta de hidrocarburos que PETROECUADOR y sus empresas filiales
tengan que contratar para el cumplimiento de esta Ley, sern ejecutados y
controlados de acuerdo con los procedimientos establecidos en esta Ley Especial y en los reglamentos correspondientes.
Nota:
Por el contexto, se ha de entender que la expresin "esta Ley" se refiere a
la Ley especial de PETROECUADOR (Ley 45, R.O. 283, 26-IX-1989), cuerpo
legal que sustituy este artculo.
Art. ... (1).- Consulta.- (Agregado por el Art. 40 del Decreto Ley 2000-1,
R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Antes de la ejecucin de planes y programas
sobre exploracin o explotacin de hidrocarburos, que se hallen en tierras
asignadas por el Estado ecuatoriano a comunidades indgenas o pueblos negros o afroecuatorianos y, que pudieren afectar el ambiente, Petroecuador,
sus filiales o los contratistas o asociados, debern consultar con las etnias o
comunidades. Para ese objeto promovern asambleas o audiencias pblicas
para explicar y exponer los planes y fines de sus actividades, las condiciones en que vayan a desarrollarse, el lapso de duracin y los posibles impactos ambientales directos o indirectos que puedan ocasionar sobre la
comunidad o sus habitantes. De los actos, acuerdos o convenios que se generen como consecuencia de las consultas respecto de los planes y programas de exploracin y explotacin se dejar constancia escrita, mediante
acta o instrumento pblico.
Luego de efectuada la consulta, el ministerio del ramo, adoptar las decisiones que ms convinieran a los intereses del Estado.
752
Nota:
La parte del Art. 40 del Decreto Ley 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000)
que agreg este artculo, fue declarada inconstitucional por el fondo y suspendidos sus efectos por la Resolucin 193-2000-TP (R.O. 234-S, 29-XII2000).
Art. ... (2).- Participacin de etnias y comunidades.- (Agregado por el Art.
40 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Las comunidades
indgenas y los pueblos negros o afroecuatorianos, que se encuentren asentados dentro de las reas de influencia directa en los que se realicen los trabajos de exploracin o explotacin de hidrocarburos, podrn beneficiarse
de la infraestructura construida por Petroecuador, sus filiales o los contratistas o asociados, una vez que haya concluido la etapa de exploracin hidrocarburfera o explotacin, si no existiere otra etapa a continuacin de
sta, conforme el procedimiento que se determine en el reglamento que se
dictar para el efecto.
Art. ... (3).- (Agregado por el Art. 6 de la Ley 2007-85, R.O. 170-S, 14-IX2007).- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, en el plazo de noventa
das, contados a partir de la vigencia de esta Ley, realizar el monitoreo,
control y supervisin en la importacin, abastecimiento, comercializacin,
transporte y distribucin de los hidrocarburos y sus derivados incluidos el gas
licuado de petrleo y biocombustibles, utilizando sistemas tecnolgicos de
informacin que garanticen la ubicacin automtica y el envo de alertas,
cuando se produzcan prdidas o desvos de los carburantes en perjuicio de
la comunidad y el Estado ecuatoriano.
Los sistemas tecnolgicos de informacin, programas informticos y equipos a utilizarse en el monitoreo, control y supervisin, debern cumplir con
las exigencias tcnicas y de calidad establecidas por la Direccin Nacional
de Hidrocarburos.
Las empresas proveedoras de servicios tecnolgicos de informacin, debern estar debidamente calificadas y autorizadas por la Direccin Nacional de
Hidrocarburos, para ubicar los dispositivos adecuados en oleoductos, poliductos, gasoductos, medios de transporte, etc.; teniendo entre otros parmetros: capacidad tcnica y econmica, as como experiencia en el manejo de
sistemas tecnolgicos de informacin; y, las garantas que se consideren indispensables para lograr un beneficio efectivo para el Estado ecuatoriano.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La Junta Monetaria establecer el rgimen de tratamiento de las
divisas extranjeras provenientes de la exportacin del petrleo y sus derivados,
teniendo en consideracin la situacin de los mercados internacionales de
colocacin del producto y las condiciones generales econmicas del Pas.
753
Nota:
De acuerdo a la Disposicin General de la Ley Reformatoria de la Ley de
Rgimen Monetario y Banco del Estado, R.O. 20-S, 7-IX-1998, en todas las
disposiciones legales que se refieren a la Junta Monetaria, deber entenderse
Directorio del Banco Central del Ecuador.
SEGUNDA.- Las refineras existentes a la fecha de expedicin de la Ley de
Hidrocarburos podrn continuar sus operaciones por el tiempo estipulado
en los respectivos contratos y con sus actuales capacidades instaladas.
TERCERA.- En las reas parcialmente exploradas, en las que se hubiere
determinado la existencia de reservas de hidrocarburos y sustancias que los
acompaan, comercialmente explotables, podrn realizarse simultneamente las operaciones de exploracin y explotacin, debiendo aplicarse separadamente en estas reas, las contribuciones establecidas por la Ley, para
los perodos de exploracin y explotacin. En ningn caso, el perodo de explotacin exceder de los plazos mximos establecidos en esta Ley.
ARTCULO FINAL
La presente Ley tiene el carcter de especial; en consecuencia, sus disposiciones prevalecern sobre las generales y especiales que se le opusieren.
Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de noviembre de 1978.
754
755
756
1.- Decreto Supremo 2967, Codificacin de la Ley de Hidrocarburos (Registro Oficial 711, 15-XI-1978)
2.- Ley 101 (Registro Oficial 306, 13-VIII-1982)
3.- Fe de Erratas a la Ley 101 (Registro Oficial 789, 18-VII-1984)
4.- Ley 08 (Registro Oficial 277, 23-IX-1985)
5.- Decreto Ley 24 (Registro Oficial 446, 29-V-1986)
6.- Ley 45 (Registro Oficial 283, 26-IX-1989)
7.- Ley 44 (Registro Oficial 326, 29-XI-1993)
8.- Fe de Erratas a la Ley 44 (Registro Oficial 344, 24-XII-1993)
9.- Ley 49 (Registro Oficial 346, 28-XII-1993)
10.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 523, 9-IX-1994)
11.- Ley 98-09 (Registro Oficial 12, 26-VIII-1998)
12.- Ley 99-37 (Registro Oficial 245, 30-VII-1999)
13.- Ley 2000-4 (Suplemento del Registro Oficial 34, 13-III-2000)
14.- Ley 2000-10 (Suplemento del Registro Oficial 48, 31-III-2000)
15.- Decreto Ley 2000-1 (Suplemento del Registro Oficial 144, 18-VIII-2000)
16.- Ley 2006-42 (Suplemento del Registro Oficial 257, 25-IV-2006)
17.- Ley 2006-44 (Registro Oficial 267, 10-V-2006)
18.- Ley 2007-85 (Suplemento del Registro Oficial 170, 14-IX-2007).
ANEXO 5
LEYES DE CEPE Y PETROECUADOR
LEY DE LA CORPORACIN ESTATAL PETROLERA ECUATORIANA,
(CEPE), 1971
No. 146
JOS MARA VELASCO IBARRA
Presidente de la Repblica,
En uso de las facultades de que se halla investido, expide la siguiente:
LEY DE LA CORPORACION ESTATAL PETROLERA ECUATORIANA
Artculo 1.- Crase la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE),
administrativamente adscrita al Ministerio de Recursos Naturales y Turismo,
como institucin de derecho pblico con personera jurdica y patrimonio
propio, y con domicilio en la Capital de la Repblica.
Artculo 2.- La Corporacin tendr como finalidad, explorar, industrializar,
transportar y comercializar, interna y externamente, los recursos hidrocarburferos, realizando todas las operaciones concernientes a la industria de
los hidrocarburos, sea directamente o participando en compaas de economa mixta o asocindose con empresas nacionales o extranjeras, o mediante contratos de prestacin de servicios.
En el cumplimiento de su finalidad explorar, explotar, industrializar y
comercializar los recursos minerales que sean utilizables en la industria
petroqumica.
Artculo 3.- Como empresa del Estado, CEPE, tiene en virtud de esta Ley
y para el cumplimiento de sus fines, la administracin de todos los derechos estatales sobre los yacimientos de hidrocarburos disponibles en el territorio nacional.
CEPE representar al Estado en los contratos de asociacin que se hubiesen celebrado anteriormente.
Artculo 4.- El patrimonio de CEPE est formado por:
757
a)
b)
c)
d)
e)
758
Las reas que deben ser devueltas al Estado por el cumplimiento del plazo
establecido en el Artculo 33 de la Ley sobre Yacimientos o Depsitos de
Hidrocarburos, de 8 de Octubre de 1921, quedan asignadas a la Corporacin, la que entrar en su tenencia material y administracin, inmediatamente despus de vencido dicho plazo.
Artculo 5.- Los presupuestos para las actividades de CEPE debern ser
oportunamente aprobados por el Ministerio del Ramo. Los inventarios patrimoniales debern ser certificados por el Directorio y registrados el mes
de Enero de cada ao, en libros especiales.
En el mismo mes, el Directorio presentar al Ministerio del Ramo un informe detallado del ejercicio anual, de los resultados econmicos y de las
previsiones de desarrollo.
Artculo 6.- La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana podr celebrar
toda clase de contratos civiles o mercantiles, y realizar cualesquiera operaciones econmicas o financieras y los actos de cualquier ndole necesarios
para el mejor cumplimiento de sus objetivos y que se relacionen con stos.
Artculo 7.- La Corporacin requerir la autorizacin del Ministerio del
Ramo para promover o participar en la constitucin de compaas de economa mixta, para celebrar contratos de asociacin o de prestacin de servicios y para participar con acciones en empresas privadas relacionados con
industrias de hidrocarburos. Para celebrar contratos de emprstitos externos
que comprometan su propio, se requerir la autorizacin del Presidente de
la Repblica.
Artculo 8.- Los aportes de CEPE para la formacin de empresas de economa mixta, consistirn en sus derechos sobre las reservas de hidrocarburos en la reas vacantes del territorio nacional y en las que revertieren o
fueren devueltas por las empresas petroleras; en los hidrocarburos extrados, que le pertenezcan por cualquier concepto; en otros bienes muebles e
inmuebles, en papeles fiduciarios, o en dinero en efectivo.
Por lo menos, la mitad de los miembros de los directorios y de los funcionarios ejecutivos de estas empresas de economa mixta debern ser ecuatorianos por nacimiento.
Artculo 9.- Mediante los contratos de asociacin CEPE podr asociarse
con personas jurdicas, nacionales o extranjeras de probada experiencia y
capacidad tcnica y econmica, para realizar exploraciones o negocios de
explotacin de petrleo, aportando estas empresas bajo su exclusivo riesgo
y responsabilidad, sus capitales, maquinarias, equipos, y otros bienes, y recibiendo CEPE una participacin justa y equitativa de la produccin, en un
porcentaje que ser aumentado segn escalas a establecerse, proporcionalmente al volumen de esta produccin.
La participacin de CEPE en la produccin podr ser con o sin intervencin en la amortizacin de las inversiones, segn se acuerde con la empresa
asociada.
Artculo 10.- Adems de la participacin antedicha, la empresa contratista pagar mensualmente, tan pronto como se inicie la explotacin y cualesquiera que sean los resultados econmicos del negocio, la regala que se
fijare sobre la produccin bruta del petrleo, y los dems derechos que pertenecen al Estado.
Artculo 11.- Podr exigirse a la empresa contratista que pague, al momento de firmar el contrato, un valor en efectivo como prima de entrada en
el negocio; globalmente o por cada hectrea del terreno destinado a la exploracin, que ser ireembolsable, sin perjuicio de las obras de infraestructura por compensacin.
Artculo 12.- CEPE no asumir desembolso pecuniario o prdida alguna ni
contraer responsabilidad de ninguna clase por los resultados de estas contrataciones. Slo la empresa contratista tendr el carcter de patrono frente
a los trabajadores.
759
760
Artculo 13.- En el momento en que, por acuerdo de las partes, se establezca que se han encontrado reservas recuperables suficientes para una
explotacin comercialmente econmica, se determinar el monto de la inversiones y gastos realizados por la empresa asociada, en la exploracin y
desarrollo del rea materia del contrato, monto que podr o no ser objeto
de amortizacin parcial total por parte de CEPE, y en caso de serlo, en la proporcin que se fijare respecto a las participaciones que recibiere, cubriendo
un saldo de la amortizacin la empresa asociada. Entre estos gastos no se
incluirn los costos de financiacin de capitales aportados por la empresa
asociada, excepto los intereses; ni los de promocin y constitucin de esta
empresa; ni la prima de entrada, ni bonos de produccin, si los hubiere; ni
los gastos de otorgamiento de la escritura pblica del contrato; ni ningn
otro gasto previo a la suscripcin del contrato. Pero estos gastos si podrn
ser amortizados con los beneficios de la empresa asociada.
Artculo 14.- En los casos de participacin con amortizacin, en la misma
o en menor proporcin en que CEPE participe de la produccin, podr contribuir a amortizar, con parte del valor de la produccin que le corresponda,
los nuevos gastos de exploracin y las inversiones de explotacin, y la empresa asociada pagar el saldo de dichos gastos.
Por tales gastos durante el perodo de explotacin de los yacimientos para
extraccin de los hidrocarburos, se entendern los de apertura de otros
pozos, adquisicin de equipos y maquinarias, construccin de tanques de
almacenamiento, tuberas, caminos, aeropuertos, obras similares a estipularse de comn acuerdo, y todos los nuevos gastos de exploracin en el perodo de explotacin.
Artculo 15.- Asimismo, en los casos sealados en el artculo anterior, CEPE
podr contribuir a cubrir, con parte del valor de la produccin que le corresponda, los costos de operacin menor que se fiar de comn acuerdo.
Se entiende por costos de operacin el pago de sueldos y salarios, cargas sociales, servicios de administracin y direccin tcnica, reparaciones, mantenimiento y ms gastos correspondientes al ejercicio econmico de cada
ao.
Artculo 16.- A la terminacin del contrato, las instalaciones, oleoductos,
equipos y maquinarias construidos o adquiridos para la explotacin, quedarn a beneficio y de propiedad de CEPE, debiendo pagar sta la parte no
amortizada.
Artculo 17.- Tanto para los contratos de asociacin como para los de
prestacin de servicios, las empresas contratistas debern de rendir las
garantas en dinero efectivo, en bonos del Estado o en otra forma satisfactoria, suficientes y adecuadas para responder por el cumplimiento de
sus obligaciones.
Artculo 18.- La direccin y administracin de los trabajos y negocios provenientes de los contratos de asociacin y el control de las inversiones, se
harn por medio de Directorios o Comits de Administracin en que las partes contratantes estn representadas en igualdad de votos y condiciones.
Artculo 19.- E los contratos de prestacin de servicios, personas naturales, o jurdicas, nacionales o extranjeras, se comprometern a efectuar, por
cuenta o por encargo de CEPE, una labor determinada para la exploracin,
explotacin, industrializacin, transporte o comercializacin de hidrocarburos, aportando aquellas total o parcialmente, los capitales, maquinarias y
equipos necesarios para el trabajo, u recibiendo a cambio una remuneracin
por sus aportes y servicios, la que puede consistir en una parte de la produccin o de las utilidades que se obtengas, sin que CEPE efecte desembolso pecuniario alguno o asuma riesgos o responsabilidades por los gastos
y los resultados del trabajo.
Sin embargo, CEPE podr, excepcionalmente, comprometer inversiones
propias ara la ejecucin de uno de estos contratos, y en tal caso, slo responder por el monto de esas inversiones.
Artculo 20.- Cumplidos los presupuestos de operaciones e inversiones y
deducido un porcentaje para el fondo de reserva, la Corporacin entregar
el saldo o remanente de sus utilidades al Fondo de Operacin del Tesoro.
Artculo 21.- CEPE estar administrada por un Directorio formado as:
Un representante del Presidente de la Repblica, que lo presidir;
Un vocal designado por el Ministro del Ramo;
Uno designado conjuntamente por los Ministros de Finanzas, Obras Pblicas y Defensa Nacional;
Uno designado por la Comisin de Valores - Corporacin Financiera Nacional; y,
Uno por la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin
Artculo 22. .- Los miembros del Directorio debern ser ecuatorianos por
761
b)
c)
d)
762
Los miembros del Directorio percibirn por cada sesin a que concurran
el honorario que se determine en el presupuesto.
Artculo 23.- Compete al Ministro del Ramo, en ltima instancia administrativa, objetar las decisiones y resoluciones del Directorio sugiriendo las
modificaciones que debern hacerse.
Artculo 24.- El Directorio designar por un perodo de cuatro aos un
Gerente General, quien tendr la representacin legal de la Corporacin.
El Gerente General deber poseer las mismas cualidades de los miembros
del Directorio, y le son aplicables para su eleccin los mismos impedimentos que se establecen para ellos en el Artculo 22.
Podr ser removido de su cargo, por el Directorio, por causas graves debidamente comprobados. En caso de falta o impedimento del Gerente lo reemplazar el Presidente del Directorio.
Artculo 25.- El Directorio formular el proyecto del Estatuto de CEPE as
como los de sus reglamentos, que debern ser aprobados por acuerdo del
Ministerio del Ramo.
Artculo 26.- Las decisiones del Directorio sobre gastos e inversiones sern
suficientes para legitimar los egresos, sin perjuicio de su comprobacin ante
la Contralora General del Estado.
Artculo 27.- En el futuro el Estado autorizar exclusivamente a CEPE, la
instalacin de refineras, la construccin de oleoductos, y a gasoductos y el
establecimiento de nuevas redes de distribucin de derivados.
En el ejercicio de los derechos que provengan de esta autorizacin CEPE,
podr constituir compaas de economa mixta, o asociarse con otras empresas, o contratar servicios de empresas pblicas o privadas.
Artculo 28.- Esta Ley entrar en vigencia desde su promulgacin en el
Registro Oficial.
Dado en Quito, Capital de la Repblica, a 28 de Enero de 1971.
f) J.M. Velasco Ibarra, Presidente de la Repblica
Es copia.- Certifico:
f) Francisco Daz Garaicoa, Secretario General de la Administracin Pblica.
Registro Oficial No. 155 de 3 de Febrero de 1971.
763
764
5.
6.
En ausencia de los Ministros los reemplazarn los respectivos Subsecretarios. El quorum ser de cuatro miembros. Las resoluciones se adoptarn con
la aprobacin de cuatro votos favorables y en caso de empate, el Presidente,
tendr voto dirimente. El Gerente General participar en las reuniones del
Directorio con voz informativa solamente.
Art. 5. El Directorio sesionar, por lo menos una vez, al mes o cuando
el Presidente lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de los
directores.
765
Art. 6.No podrn ser miembros del Directorio ni funcionarios ejecutivos de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana:
a)
b)
f)
g)
h)
i)
766
j)
767
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
768
a)
Los derechos para explorar y explotar hidrocarburos en zonas no sujetas a contrato a la fecha de expedicin de esta Ley, y sobre las que revirtieren o fueren devueltas al Estado;
b) Los derechos para transportar, refinar, comercializar e industrializar los
hidrocarburos;
c) El gas proveniente de los yacimientos petrolferos o de condensado, a
que se refiere el artculo 33 de la Ley de Hidrocarburos;
d) Las substancias que se encuentran asociadas a los hidrocarburos;
e) Los pozos, instalaciones, oleoductos, equipos, maquinarias y otros
bienes relacionados directa o indirectamente con la actividad petrolera, que pasen a propiedad del Estado al trmino de un contrato, por
vencimiento del plazo, caducidad u otras causas;
f) Las asignaciones que se determinen en el Presupuesto General del Estado;
g) El 50% de la participacin estatal sobre las tarifas de transporte por
oleoductos y gasoductos;
h) Las primas de entrada a la exploracin, en los nuevos contratos de asociacin o prestacin de servicios que celebre la Corporacin.
i) Las utilidades que obtenga por cuenta propia, los beneficios que resulten de su participacin en Compaas de Economa Mixta y los que se
originen en contratos de asociacin o como resultado de contratos de
prestacin de servicios; y,
j) Los bienes o derechos que adquiera a cualquier ttulo.
Art. 16.La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana conforme a la Ley,
podr emitir obligaciones, con las denominaciones, plazos, modalidades y
dems condiciones que determine el Directorio, para ser colocadas tanto en
el sector pblico como en el privado, y destinadas a su financiamiento. Estas
emisiones podrn ser garantizadas con bienes del patrimonio de la Corporacin.
Art. 17.Para celebrar contratos de crdito externos que comprometan
el patrimonio de la Corporacin, se cumplirn los trmites legales correspondientes a emprstitos pblicos.
Art. 18.La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana no estar obligada
a satisfacer los ingresos estatales sealados en la Ley de Hidrocarburos,
cuando realice, por su exclusiva cuenta la exploracin o explotacin de ya-
769
770
771
772
CAPITULO I
NATURALEZA, ACTIVIDADES Y FINALIDAD
Art. 1.- Crase la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), como
Entidad de Derecho Pblico, con personera jurdica, patrimonio, recursos
propios y capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones, adscrita
al Ministerio de Recursos Naturales y Energticos y con domicilio en la Capital de la Repblica.
Art. 2.- Corresponde a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, desarrollar las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos; y, adems,
explorar, industrializar y comercializar otros productos necesarios para la
actividad petrolera o petroqumica, as como tambin las substancias asociadas, con el fin de alcanzar la mxima utilizacin de los hidrocarburos,
que son bienes de dominio pblico, para el desarrollo general del Pas, de
acuerdo a la Poltica Nacional de Hidrocarburos formulada por la Funcin
Ejecutiva.
Para cumplir sus finalidades la Corporacin actuar preferentemente por
s misma o participando en Compaas de economa mixta o bien por medio
de contratos de asociacin o de prestacin de servicios con empresas nacionales y extranjeras.
773
CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL
Art. 3.- La estructura orgnica de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, ser la siguiente:
El Directorio;
La Gerencia General; y,
Las Dependencias Tcnicas y Administrativas.
Art. 4.- El Directorio estar integrado por:
1.- (1) "El Ministro de Energa y Minas o el Subsecretario de Energa y Minas
como su delegado, quien lo presidir"
2.- El Ministro de Finanzas, o de su delegado permanente;
3.- El Ministro de Industrias, Comercio e Integracin o su delegado permanente;
4.- El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en representacin del Frente Militar o su delegado permanente;
5.- (1) "El presidente del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) o su
delegado permanente".
El qurum ser de cuatro miembros.
Las resoluciones se tomarn con la aprobacin de tres votos favorables y
en caso de empate, el Presidente tendr voto dirimente.
El Gerente General participar en las reuniones del Directorio con voz informativa solamente.
Art. 5.- El Directorio sesionar por lo menos una vez al mes o cuando el
Presidente lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de los directores.
Art. 6.- No podrn ser Miembros del Directorio ni funcionarios ejecutivos
de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana:
774
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
775
776
"Las resoluciones del Directorio sobre las materias referidas en los literales b), c), h), i), k), n) y o) requerirn el voto unnime de sus Miembros, sean
stos Titulares o Delegados Permanentes" (1)
Art. 8.- Para facilitar el desenvolvimiento de las actividades de la Corporacin, el Directorio por votacin unnime de todos sus miembros, puede
delegar en el Ministro de Recursos Naturales y Energticos, las facultades
que considere adecuadas. La ejecucin de estas atribuciones delegadas,
ser conocida por el Directorio, el que con respecto de su uso dictar las resoluciones que estime convenientes.
Art. 9.- Para el control financiero y administrativo de la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana, el Directorio contar con un departamento de Auditora, Contralora General, que fiscalizar el desenvolvimiento econmico-financiero, de la Institucin, sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades
del Gerente General.
El personal de la referida Auditora ser nombrado por el Directorio de la
e)
f)
g)
h)
i)
777
j)
Ejercer las dems funciones determinadas en esta Ley, en los Reglamentos y las que el Directorio le asignare.
CAPITULO III
BIENES Y RECURSOS
Art. 16.- Constituyen el patrimonio de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana:
a)
b)
c)
d)
e)
g)
778
Los derechos para explorar y explotar hidrocarburos en zonas no sujetas a contrato a la fecha de expedicin de esta Ley, y sobre las que revirtieren o fueren devueltas al Estado;
Los derechos para transportar, refinar, comercializar e industrializar los
hidrocarburos;
El gas proveniente de los yacimientos petrolferos o de condensado, a
que se refiere el Art. 34 de la Ley de Hidrocarburos;
Las substancias que se encuentran asociadas a los hidrocarburos;
Los pozos, instalaciones, oleoductos, equipos, maquinarias y otros
bienes relacionados directa o indirectamente con la actividad petrolera
que pasen a propiedad del Estado al trmino de un contrato, por vencimiento del plazo, caducidad u otras causas; f)
Las asignaciones
que se determinen en el Presupuesto General del Estado;
El 50% de la participacin estatal sobre las tarifas de transportar por
oleoductos y gasoductos;
h)
i)
j)
Las primas de entrada a la exploracin, en los nuevos contratos de asociacin o prestacin de servicios que celebre la Corporacin;
Las utilidades que obtenga por cuanta propia, los beneficios que resulten de su participacin en Compaas de economa mixta y de los que
se originen en contratos de asociacin o como resultado de contratos
de prestacin de servicios; y
Los bienes o derechos que adquiera a cualquier ttulo.
779
780
"Art. s/n.- Autorzase al Banco Central del Ecuador para que suministre a la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, al tipo de cambio oficial, todas las
divisas que sean necesarias para posibilitar las importaciones puntualizadas
en el Art. 1 de este Decreto, de conformidad con lo dispuesto en los Decretos Nos. 185, de 24 de febrero de 1973, publicado en el Registro Oficial No.
260, de 8 de marzo del mismo ao; y, 900 de 5 de septiembre de 1974, publicado en el Registro Oficial No. 637, de 12 de los mismos mes y ao, que
regulan la provisin de divisas para la industria hidrocarburfera" (5)
"Art. s/n.- Facltase al Banco Central del Ecuador para vender divisas a la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, al tipo de cambio oficial,
para cumplir las obligaciones contractuales derivadas de la prestacin de
servicios especiales por parte de empresas de transporte naviero nacional o
internacional" (5)
"Art. s/n.- El 100% de los ingresos que perciba la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana en concepto de las exportaciones de petrleo crudo, proveniente de su participacin en el Consorcio Texaco-Gulf, ser retenido por
el Banco Central en forma automtica y distribuido sin ms trmite en la siguiente forma:
72% entre las instituciones beneficiarias respectivas, de acuerdo a sus actuales participaciones;
28% para la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana.
La participacin de CEPE se depositar en una Cuenta Especial, en dlares de los Estados Unidos de Norteamrica, que se destinar a la cancelacin de las obligaciones contradas con ocasin de la compra de los
derechos y activos del Consorcio Texaco-Gulf y a la financiacin de los proyectos que fueren calificados como prioritarios por el Gobierno Nacional,
de acuerdo a las regulaciones que dicte el Directorio de la Corporacin y las
disposiciones pertinentes de la Ley de Presupuesto del Estado". (6)
"Art. s/n.- Facltase a los seores Ministros de Finanzas y de Recursos Naturales y Energticos determinar, mediante Acuerdo Interministerial, los coeficientes de participacin correspondientes a los beneficiarios del 72%
sealado en el artculo anterior". (6)
"Art. s/n.- El rgimen especial de retencin y distribucin establecido por
el presente Decreto, con respecto al petrleo de participacin de CEPE en
el Consorcio Texaco-Gulf, sustituye a los gravmenes a las exportaciones de
petrleo que son objeto de retencin automtica por parte del Banco Central, conforme a las disposiciones que para el efecto se determine en el Reglamento de aplicacin mencionado en el artculo anterior". (6)
Art. 20.- Cumplidos los presupuestos de operacin e inversiones y deducido un porcentaje determinado por el Directorio y aprobado por el Presidente de la Repblica, para el fondo de reserva, la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana entregar el saldo o remanente de sus utilidades al
Fondo de Operacin del Tesoro.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 21.- El Ministro del Ramo velar por el cumplimiento de esta Ley, de
los reglamentos y de las resoluciones del Directorio y del Ministerio, as
como adoptar las medidas que fueren convenientes para la ejecucin de
la Poltica Nacional de Hidrocarburos en todo cuanto se relacione con las
atribuciones y funciones conferidas a la Corporacin, de acuerdo con las facultades establecidas en el ltimo inciso del Art. 7 de la Ley de Hidrocarburos y la jurisdiccin privativa que tiene en esta materia.
Art. 22.- La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana publicar, dentro de
los cuatro primeros meses de cada ao una memoria detallada de sus acti-
781
782
Iniciada la accin judicial, y siempre que hubieren presunciones suficientes de que el encausado ha comedito los actos denunciados, por orden
del Juez competente dejar de ejercer sus funciones en la Corporacin,
mientras no se resuelva el juicio.
Art. 26.- Cuando las resoluciones del Directorio fueren tomadas sobre las
bases de los estudios, informes y pedidos de la Gerencia, la responsabilidad
recaer tambin en los funcionarios que hubieren proporcionado los elementos de juicio, sin perjuicio de la que corresponde a los vocales del Directorio.
Art.- 27.- No podrn ser designados Vocales representantes de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, en los Directorios de las compaas de
economa mixta y de las asociadas en que sta participe, quienes estuvieren incursos en las incompatibilidades enumeradas en el Art. 6 y no fueren
ecuatorianos por nacimiento.
Art. 28.- En el perodo de exploracin, slo la empresa contratista o asociada tendr el carcter de empleador frente a sus trabajadores.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana sustituir al Estado en todos los contratos de asociacin celebrados por l, con anterioridad a la expedicin de esta Ley.
SEGUNDA.- En cuanto no lo hubiere hecho y fuere necesario, el Directorio de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana aprobar la reglamentacin necesaria para la aplicacin de esta Ley, en el plazo de noventa das
contados a partir de la fecha de promulgacin de esta codificacin.
TERCERA.- El Oleoducto Durn-Quito, ser administrado por la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, por s misma o mediante la forma contractual que garantice su mayor eficiencia, de acuerdo al contrato que debe
suscribir con la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado.
Las utilidades, o sea un porcentaje de la tarifa que se fije para el transporte
de hidrocarburos, el mismo que se establecer entre la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana y la Empresa Nacional de Ferrocarriles, servir para
atender los programas de rehabilitacin ferroviaria, pago de obligaciones
pendientes y ms finalidades para las que fuera construido, obligndose pre-
783
f.) General Guillermo Rodrguez Lara, Presidente de la Repblica. f.) Gustavo Jarrn Ampudia, Capitn de Navo de E.M., Ministro de Recursos Naturales y Energticos.
Es copia.- Lo certifico:
f.) Coronel Carlos Aguirre Asanza, Secretario General de la Administracin.
784
785
786
Exploracin y produccin;
Industrializacin; y,
Comercializacin y transporte.
de los hidrocarburos, que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, para el desarrollo econmico y social del pas, de
acuerdo con la poltica nacional de hidrocarburos establecida por el Presidente de la Repblica, incluyendo la investigacin cientfica y la generacin y transferencia de tecnologa.
PETROECUADOR se encargar de planificar, coordinar y supervisar las
actividades de las empresas filiales y controlar que las mismas sean ejecutadas de manera regular y eficiente.
En el ejercicio de sus actividades, PETROECUADOR y sus empresas filiales preservarn el equilibrio ecolgico, para lo cual crearn una unidad especfica, cuya labor fundamental consistir en prevenir y controlar la
contaminacin ambiental, as como evitar que sus actividades afecten negativamente a la organizacin econmica y social de las poblaciones asentadas en las zonas donde stas sean realizadas.
Captulo II
DE LA DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
Art. 3.- Organizacin Bsica de PETROECUADOR.- Son rganos de PETROECUADOR: El Directorio, el Consejo de Administracin, la Presidencia
Ejecutiva y aquellas dependencias tcnicas y administrativas que fueren necesarias para su gestin empresarial.
Art. 4.- Del Directorio.- Corresponde al Directorio establecer las polticas empresariales de PETROECUADOR y sus empresas filiales, aprobar los
orgnicos funcionales, las polticas salariales, los planes y presupuestos, evaluar su ejecucin y las dems funciones de direccin que establezcan los Reglamentos.
El Directorio estar integrado por los siguientes miembros, cuya representacin ser indelegable:
1.- El Ministro de Energa y Minas, quien lo presidir;
Nota:
- Segn la actual estructura ministerial establecida en el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, el Mi-
787
nisterio de Energa y Minas escinde sus funciones, con lo cual asumen roles
independientes tanto el Ministerio de Minas y Petrleos como el Ministerio
de Electricidad y Energa Renovable.
2.- Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, quien ser
adems el Presidente alterno;
3.- El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico;
Nota:
- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin
por el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E. 854
(R.O. 253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
4.- (Reformado por Art. 28 de la Ley 12, R.O. 82-S, 9-VI-1997) El Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca;
Nota:
- El nombre del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca
y Competitividad se sustituye por el de Ministerio de Industrias y Competitividad, por medio de los Decretos No. 7 (R.O. 36, 8-III-2007) y No. 144
(R.O. 37, 9-III-2007); y, mediante Decreto 1558 (R.O. 525, 10-II-2009) se reemplaz al "Ministerio de Industrias y Competitividad" por el "Ministerio de
Industrias".
5.- El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
6.- (Derogado por el Art. 166 del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V-1992)
7.- El Secretario General de Planificacin del CONADE; y,
8.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000).- Un representante de los trabajadores de PETROECUADOR, elegido de conformidad con el Reglamento que se dicte para el efecto.
788
El Directorio sesionar cada dos meses o cuando el Presidente lo convoque, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de tres de sus miembros.
789
El qurum ser de cuatro miembros y las decisiones se tomarn con un mnimo de tres votos favorables.
Art. 6.- Del Presidente Ejecutivo.- El Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR ser designado por el Directorio de la Empresa de una terna propuesta por su Presidente. Ser el representante legal de la misma y el
responsable directo de la gestin tcnica, financiera y administrativa de la
Empresa.
Para ser Presidente Ejecutivo se requiere ser ecuatoriano por nacimiento,
tener reconocida capacidad y experiencia en la actividad hidrocarburfera
o en administracin de empresas, durar en sus funciones el perodo constitucional del Presidente de la Repblica y podr ser reelegido.
Art. 7.- (Derogado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000).
Art. 8.- Reglamentos.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 20001, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Es facultad privativa del Presidente de la Repblica aprobar y modificar los Reglamentos de PETROECUADOR, los
mismos que sern preparados por el Directorio de PETROECUADOR y en
los que se establecer la estructura orgnica bsica, atribuciones y deberes
de sus principales rganos, y todas las disposiciones necesarias para que
pueda funcionar como empresa estatal con personalidad jurdica propia,
dentro del marco jurdico de la presente Ley Especial.
Los titulares de los rganos administrativos de PETROECUADOR podrn
delegar a funcionarios de la empresa el ejercicio de las facultades que consideren convenientes, de acuerdo con los Reglamentos.
En los Reglamentos se determinarn las causas por las cuales podrn ser
removidos de sus funciones el Presidente Ejecutivo y los miembros del Consejo de Administracin.
Art. 9.- Administracin de Recursos Humanos.- (Reformado por el Art. 42
del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR desarrollar un sistema propio de administracin de todo su personal, acorde con
la gestin empresarial petrolera. Dicho sistema tomar en cuenta lo siguiente:
a)
790
b)
c)
(Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII2000).- Mximo grado de eficiencia profesional, tcnica y administrativa de su personal en todos los niveles, tomando en cuenta que las
actividades de la industria petrolera constituyen un servicio pblico especial, relacionado con el desarrollo estratgico del pas, que por su
naturaleza no puede ser suspendido. Los derechos de peticin y de
huelga de los trabajadores de PETROECUADOR, garantizados por la
Constitucin Poltica y por el Cdigo del Trabajo, sern reglamentados
por el Presidente de la Repblica, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 31 (33) de la Constitucin Poltica, sin que disminuyan o modifiquen los derechos de los trabajadores y su ejercicio, conforme a los
mencionados textos legales; y,
Optimizacin del nmero del personal a base exclusivamente de criterios empresariales de gestin de recursos humanos, ajenos a influencias polticas y de cualquier otra naturaleza.
Este sistema estar sujeto a la presente Ley y a las normas que determine el
Directorio en el marco de la poltica que, para la administracin y desarrollo
de los recursos humanos en las empresas del Estado, fije el Presidente de la
Repblica. En consecuencia, no sern aplicables a PETROECUADOR las disposiciones de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, ni las de la Ley
de Remuneraciones.
Art. 10.- Contratacin.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1,
R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Los sistemas de contratacin de PETROECUADOR
no estarn sujetos a las normas legales de la contratacin pblica vigentes, sino
exclusivamente a la Ley de Hidrocarburos y a los Reglamentos que para el
efecto expedir el Presidente de la Repblica. En los sistemas de contratacin
se tomarn en cuenta las posibilidades de participacin nacional, determinadas en los correspondientes estudios de desagregacin tecnolgica, con el objeto de lograr independencia tecnolgica, crear nuevas fuentes generadoras de
empleo e ingreso y evitar una innecesaria salida de divisas.
791
Captulo III
DEL CONTROL
Art. 11.- Control.- Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O.
144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR estar sujeto a los siguientes rganos de control:
a)
b)
c)
d)
La Direccin Nacional de Hidrocarburos realizar el control tcnicooperativo, de acuerdo con lo que dispone la Ley de Hidrocarburos y sus
Reglamentos;
Sin perjuicio de la facultad de realizar exmenes especiales cuando lo
juzgare conveniente, la Contralora General del Estado, anual y obligatoriamente, realizar auditoras de los estados financieros de los ejercicios econmicos, en coordinacin con la Superintendencia de
Compaas, para lo cual el Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR
enviar dichos estados financieros hasta el 28 de febrero de cada ao
y la Contralora General del Estado presentar su informe de auditora
hasta el 30 de abril del mismo ao;
La Unidad de Auditora Interna efectuar el control administrativo, operacional y financiero. El personal de esta unidad ser nombrado y depender del Directorio de PETROECUADOR; y,
El Directorio de PETROECUADOR autorizar la contratacin de firmas
privadas de auditora externa especializadas.
Art. 12.- Informes Previos.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley
2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- En su gestin empresarial, PETROECUADOR requerir nicamente de los siguientes informes previos:
a)
b)
c)
792
Nota:
El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin
por el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E.
854 (R.O. 253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
Captulo IV
DEL RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Art. 13.- Patrimonio.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1,
R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Constituyen patrimonio de PETROECUADOR
todas las acciones, participaciones, derechos, bienes y dems activos que
han pertenecido hasta la presente fecha a la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana, CEPE, de acuerdo con su Ley Constitutiva, la Ley de Hidrocarburos y otras leyes; y, adems, todas las participaciones, acciones, bienes y
derechos que adquiera en el futuro. Los activos sern revalorizados de
acuerdo con las normas que expedir la Superintendencia de Compaas,
para lo cual recabar las opiniones del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y de la Direccin de Hidrocarburos.
Nota:
El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin
por el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E.
854 (R.O. 253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
Art. 14.- Rgimen Financiero de las Actividades Bsicas.- Para efectos de
esta Ley Especial se consideran actividades bsicas de PETROECUADOR
las relativas a la exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin de petrleo, gas y derivados, cuyo rgimen financiero se sujetar a las siguientes disposiciones:
a)
De los ingresos brutos consolidados provenientes de las actividades bsicas antes sealadas, ejecutadas por PETROECUADOR a travs de sus
793
b)
empresas filiales, en forma directa o por medio de los contratos establecidos en la Ley, se proceder a deducir las regalas que se calcularn y entregarn conforme a la Ley de Hidrocarburos y dems
disposiciones legales vigentes, las asignaciones a las que se refieren los
Decretos Supremos Nos. 218, del 12 de septiembre de 1977, y 337,
del 6 de agosto de 1979, y los costos y gastos de PETROECUADOR y
sus empresas filiales;
(Sustituido por el Art. 71 de la Ley 18, R.O. 76-S, 30-XI-1992).- El saldo
resultante, despus de las deducciones antes sealadas, se depositar directamente en una cuenta especial de la Cuenta Corriente nica, para
ser administrado por el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, mantenindose los mismos derechos de los beneficiarios.
Nota:
- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin por
el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E. 854 (R.O.
253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
c)
d)
e)
794
El Presupuesto de Inversiones Petroleras ser manejado por PETROECUADOR, que destinar, con autorizacin del Directorio, por lo menos
el 40% a inversiones de exploracin y produccin y el saldo a otras inversiones, segn su prioridad. De este saldo se destinar hasta el 2.5%
para lo previsto en esta Ley y en los literales s) y t) del artculo 31 de la
Ley de Hidrocarburos;
En caso de que se crearen nuevos tributos o se modificaren los existentes a las actividades econmicas bsicas de PETROECUADOR, que
afecten al Presupuesto de Inversiones Petroleras, se reajustar el porcentaje del 10% con el propsito de restablecer el Presupuesto de Inversiones Petroleras a los niveles anteriores a la creacin o modificacin
sealada; y,
Se exceptan de este rgimen financiero los contratos de prestacin de
servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, los mismos que seguirn sujetos a las disposiciones de las leyes 101 y 102,
publicadas en el Registro Oficial No. 306, del 13 de agosto de 1982; y
a sus respectivos Reglamentos.
Art. 15.- Rgimen Financiero de las Actividades Complementarias.- (Reformado por el Art. 71 de la Ley 18, R.O. 76-S: 30-XI-1992).- En las actividades de industrializacin de hidrocarburos, como la elaboracin de aceites
lubricantes y productos petroqumicos, y en la venta de servicios, PETROECUADOR o su respectiva empresa filial recuperar sus costos y transferir
al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico el excedente.
Nota:
- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin
por el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E. 854
(R.O. 253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
Art. 16.- Mecanismo de Retencin y Distribucin del Ingreso Petrolero.(Reformado por el Art. 71 de la Ley 18, R.O. 76-S, 30-XI-1992 y por el Art.
42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas, establecern para cada trimestre calendario los valores provisionales
correspondientes a las regalas y costos, sobre la base de los estados financieros presentados por la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR). Dichos valores sern comunicados con quince das de
anticipacin, al inicio del trimestre, tanto al Banco Central como a la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR).
Los ingresos provenientes de cada exportacin de crudo y derivados sern
liquidados y distribuidos provisionalmente por el Banco Central del Ecuador,
de acuerdo con esta Ley y las disposiciones legales vigentes.
Los ingresos provenientes de las ventas de derivados de Hidrocarburos en
el mercado interno, una vez deducidos los costos, sern depositados semanalmente en una cuenta especial de la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Nacional en favor del Presupuesto General del Estado. Anualmente, la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR) elaborar su programa de inversiones el que estar debidamente financiado.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, determinar trimestralmente, a travs de
las respectivas auditoras, los valores definitivos a reliquidarse, y notificar
795
796
Nota:
El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin por
el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E. 854 (R.O.
253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
Art. 17.- Emisin de Obligaciones.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto
Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR, de acuerdo con
las leyes y con autorizacin del Directorio, podr emitir obligaciones, para
ser colocadas en el pas o en el exterior, destinadas a su financiamiento.
Estas emisiones podrn ser garantizadas con bienes de PETROECUADOR,
que no tengan el carcter legal de inalienables e imprescriptibles, ni afecten de manera alguna los intereses nacionales.
Art. 18.- Rgimen de Divisas.- (Reformado por la Disposicin General de
la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX-1998).- El Banco Central del Ecuador otorgar
la mxima prioridad a los requerimientos de divisas por parte de PETROECUADOR.
Para cumplir con sus necesidades, PETROECUADOR dispondr de cuentas en divisas en el exterior, en las condiciones y montos que autorice el Directorio del Banco Central del Ecuador.
Art. 19.- Exoneraciones.- (Derogado por el Art. 72 de la Ley 18, R.O. 76S, 30-XI-1992).
Art. 20.- Rgimen de Importacin de Bienes.- (Reformado por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX-1998 y por el Art. 42 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- En las importaciones de bienes
necesarios para el desarrollo de sus actividades empresariales, PETROECUADOR podr acogerse al rgimen especial de depsitos comerciales privados y al rgimen especial de desaduanamiento directo de bienes
importados, para lo cual el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico autorizar mediante Acuerdo.
En caso de emergencia y fuerza mayor, calificada por el Presidente Ejecutivo, PETROECUADOR podr adquirir en el exterior bienes que no sean
de prohibida importacin, sin necesidad de obtener previamente el permiso
de importacin. Dentro de los dos das hbiles siguientes a la emisin de la
orden de importacin, dar aviso de la adquisicin al Banco Central y al
Consejo de Administracin, para su conocimiento.
Para efecto de lo sealado en el inciso anterior, PETROECUADOR podr
acogerse a cualquiera de los sistemas de provisin de divisas que hayan sido
aprobados previamente por el Directorio del Banco Central.
Nota:
El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico cambi de denominacin
por el de Ministerio de Economa y Finanzas; y, posteriormente el D.E.
854 (R.O. 253,16-I-2008) reform el Art. 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva denominndolo Ministerio de Finanzas.
Captulo V
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 21.- Jurisdiccin Coactiva.- (Reformado por el Art. 42 del Decreto Ley
2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- PETROECUADOR ejercer jurisdiccin
coactiva para el cobro de los valores que se le adeudaren, segn lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Art. 22.- Transferencia.- Todos los derechos, obligaciones, situaciones y
hechos legales de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE, generados por su Ley Constitutiva, que ha regido hasta la presente fecha, o derivados de cualquier fuente legtima de obligacin, transfirense a
PETROECUADOR a partir de la vigencia de esta Ley.
Art. 23.- Reformas de Carcter Financiero.- PETROECUADOR percibir
nicamente los ingresos y participaciones contempladas en la presente Ley,
quedando sin efecto los ingresos o participaciones que han sido otorgados
a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, por disposiciones legales, generales o especiales.
Art. 24.- Reformas a la Ley de Hidrocarburos.- (El texto de las reformas se
encuentra incorporado en la Ley de Hidrocarburos)
797
798
PRIMERA.- El personal que actualmente trabaja en CEPE continuar prestando sus servicios en PETROECUADOR o sus empresas filiales.
SEGUNDA.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 de esta Ley Especial, para asumir la administracin y operacin del Oleoducto Transecuatoriano, de las Refineras Anglo y Repetrol y las operaciones del
Consorcio CEPE-TEXACO, cranse las respectivas empresas filiales temporales, con personalidad jurdica, autonoma administrativa y operativa y con
los mismos rganos de administracin y direccin de las filiales permanentes. Para su funcionamiento, el Presidente de la Repblica expedir los Re-
glamentos correspondientes con la debida anticipacin a las fechas ya establecidas por el Ejecutivo.
Estas empresas filiales de carcter temporal se integrarn a las correspondientes empresas filiales estatales a que se refiere el artculo 1 de esta Ley,
cuando lo decida, en cada caso, el Presidente de la Repblica, a pedido del
Ministro del Ramo. Esta decisin deber tomarse dentro del plazo de un
ao, contado a partir de la fecha en que se conform la respectiva empresa
filial de carcter temporal. Se excepta la empresa filial que tomar a cargo
las operaciones del Consorcio CEPE-TEXACO, la misma que deber integrarse dentro del plazo de un ao, contado a partir de la fecha en que expirar el contrato que la Empresa Texaco mantiene con el Estado
Ecuatoriano.
TERCERA.- Por esta vez, los Proyectos de Reglamentos que sean necesarios para la aplicacin de esta Ley Especial, sern presentados por el Ministro del Ramo al Presidente de la Repblica para su expedicin.
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 1989 entrarn a funcionar las empresas filiales permanentes de PETROECUADOR. Mientras se organicen legalmente estas empresas filiales, las correspondientes operaciones sern
ejercidas por PETROECUADOR.
QUINTA.- El personal actual de la Auditora Interna de la Corporacin, a
juicio del Directorio, podr integrar la Unidad de Auditora Interna u otras
dependencias de PETROECUADOR y de sus empresas filiales y el personal
restante se reintegrar a la Contralora General del Estado.
SEXTA.- Los derechos y obligaciones de CEPE, derivados de contratos legalmente celebrados, sern ejercidos y cumplidos por la empresa estatal filial de PETROECUADOR a la que corresponda el rea de actividad a la que
se refiera el objeto contractual. En caso de que el objeto contractual abarcare las actividades de dos o ms empresas filiales, los derechos y obligaciones sern ejercidos y cumplidos legalmente por PETROECUADOR o la
empresa filial que fuere designada.
Los contratos celebrados bajo el imperio de la ley anterior continuarn en
vigencia despus de estas reformas, segn las estipulaciones con que fueron
suscritos; pero en materia de procedimientos y rganos ante los cuales
deben realizarse los correspondientes trmites, se sujetarn a esta Ley Especial y a sus Reglamentos.
799
800
pagar al Estado el valor de las instalaciones que se aportan, mediante cuotas anuales hasta por un monto que no supere sus ingresos netos, de conformidad con lo que establezca el reglamento correspondiente al
respecto. Los yacimientos de hidrocarburos y los derechos sobre tales yacimientos, que pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del
Estado, no sern objeto de aporte a favor de las nuevas sociedades, bajo
ningn concepto.
La propietaria de las acciones de las nuevas sociedades ser la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador, que no podr transferirlas a ningn ttulo. En consecuencia, las nuevas sociedades seguirn siendo filiales
de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, Petroecuador.
El directorio de Petroecuador determinar tanto el objeto social de cada
una de las nuevas sociedades descritas en esta Disposicin Transitoria, como
su organizacin societaria, de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
Para que las empresas transformadas, as como la nueva sociedad annima cuya constitucin se ordena en esta Disposicin Transitoria para el almacenamiento, despacho y transporte de hidrocarburos, puedan ejercer las
actividades que se indiquen en sus estatutos y operar en el mercado en igualdad de condiciones con otras operadoras del sector, debern recibir las autorizaciones o suscribir los contratos que correspondan.
En el proceso de transformacin se respetarn los derechos laborales de los
trabajadores de las empresas, de acuerdo con la ley y contratos vigentes.
La conformacin de las nuevas sociedades mediante transformacin o
constitucin gozar de la exoneracin de los tributos correspondientes.
El proceso de transformacin y constitucin se realizar dentro del plazo
de 180 das a partir de la vigencia de la presente ley, plazo que podr ser
prorrogado por el Presidente de la Repblica, quien, adems, regular la liquidacin y cierre de estas empresas.
Petroecuador, en coordinacin con el CONAM, podr llevar adelante los
mecanismos establecidos en el artculo 4B agregado despus del artculo 4
de la Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad.
Nota:
- El Art. 43 del Decreto Ley 2000-1 (R.O. 144-S, 18-VIII-2000) que agreg
801
802
ANEXO 6
LAS EMPRESAS PUBLICAS DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR
LA EMPRESA PBLICA DE HIDROCARBUROS
DEL ECUADOR: EP PETROECUADOR
1.- El 6 de abril del 2010, el Presidente de la Repblica, en el Decreto No.
315, cre la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador Petroecuador
en 6 artculos, 1 Disposicin General, 4 Disposiciones Transitorias y la Disposicin Derogatoria Final.
2.- En el Art. 1 consta esta creacin, en trminos parecidos a la primera
parte del Art. 4 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas con domicilio principal en la ciudad de Quito y sin la precisin del segundo inciso del Art.
315 de la Constitucin.
3.- En el Art. 2 el objetivo principal es la gestin del sector de los hidrocarburos del patrimonio del Estado en todas las fases de la industria petrolera y para el efecto le confiere la facultad de constituir filiales, subsidiarias,
unidades de negocio, o celebrar convenio de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas, consorcios, empresas de coordinacin u otras de
naturaleza similar, con alcance nacional e internacional y en general, celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes ecuatorianas, con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, en una mezcla del objetivo
con los fraccionamientos empresariales mencionados, asociaciones varias
y contratos de toda clase, en una regulacin sin precedentes en la industria petrolera.
4.- El Directorio del Art. 4, integrado por el Ministro, el Secretario Nacional de Planificacin y el Ingeniero Jorge Glas designado por el Presidente,
ste ltimo sin reunir los requisitos indicados en la Ley. La conformacin
de este Directorio, a ms de ser desacertada, es peor que la que tenamos
en la Ley 45 de Petroecuador y por lo tanto, absolutamente negativa para los
intereses petroleros del Ecuador.
La mxima autoridad empresarial, debe constituirse con los ejecutivos
ms destacados, de reconocida solvencia y larga experiencia en la industria petrolera.
803
804
805
806
Art. 1.- Crear la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, como una persona de derecho pblico con personalidad
jurdica, patrimonio propio, dotada de autonoma presupuestaria, financiera,
econmica, administrativa y de gestin, con domicilio principal en el cantn Quito, provincia de Pichincha.
Art. 2.- El objeto principal de EP PETROECUADOR, es la gestin del sector estratgico de los recursos naturales no renovables, para su aprovechamiento sustentable, conforme a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la
Ley de Hidrocarburos, para lo cual intervendr en todas las fases de la actividad hidrocarburfera, bajo condiciones de preservacin ambiental y de
respeto de los derechos de los pueblos.
Para el cumplimiento de su objeto podr, constituir filiales, subsidiarias,
unidades de negocio, o celebrar convenios de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas, consorcios, empresas de coordinacin u otras de
naturaleza similar, con alcance nacional e internacional, y en general, celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes ecuatorianas, que directa
o indirectamente se relacionen con su objeto, con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Art. 3.- La Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, podr desarrollar sus actividades en el mbito local, provincial,
regional, nacional e internacional.
Art. 4.- El Directorio de la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, estar integrado por:
1. El Ministro de Recursos Naturales no Renovables o su delegado o delegada permanente, quien la presidir.
2. El Secretario Nacional de Planificacin o su delegado o delegada permanente.
3. Un miembro designado por el Presidente Constitucional de la Repblica, para cuyo efecto se designa al ingeniero Jorge Glas Espinel.
Las atribuciones del Presidente del Directorio sern reguladas por el Directorio de EP PETROECUADOR.
Art. 5.- El Patrimonio de EP PETROECUADOR, se encuentra constituido
por los bienes muebles e inmuebles, activos y derechos que actualmente
son de propiedad de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR y sus empresas filiales.
Art. 6.- Los sistemas de contratacin de EP PETROECUADOR se sometern a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, con excepcin de las diversas fases de la actividad hidrocarburfera que se regirn
por la normativa prevista en la Ley de Hidrocarburos, su reglamentacin y
dems disposiciones aplicables en esta materia que se declaran vigentes y
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DISPOSICIN DEROGATORIA
Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarqua que se
opongan a lo previsto en el presente decreto ejecutivo.
De la ejecucin del presente decreto, que entrar en vigencia a partir del
6 de abril del 2010, encrguese a los Ministros de Recursos Naturales no Renovables y de Finanzas.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de abril del 2010.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA DECRETO PARA LA CREACIN DE LA EMPRESA PBLICA DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR,
EP PETROECUADOR
1.- Decreto 315 (Suplemento del Registro Oficial 171, 14-IV-2010).
PETROAMAZONAS E.P.
1.- En el Art. 1 del Decreto 314 de 6 de abril del 2010 se crea la empresa
pblica PETROAMAZONAS EP en los trminos de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
2.- El objeto del Art. 2 es el de la exploracin y explotacin de hidrocarburos con facultad de crear filiales, subsidiarias, unidades de negocios o celebrar contratos de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas,
consorcios, empresas de coordinacin y otros para fragmentar al mximo sus
operaciones.
3.- El mbito de las actividades asignadas, en el Art. 3 es nacional e internacional.
4.- La Direccin y Administracin en el Art. 4 se refiere al Directorio y a
la Gerencia General.
El Directorio, Ministro del Ramo, Secretario Nacional de Planificacin y
el Ing. Jorge Glas Espinel designado por el Presidente.
Las atribuciones del Presidente sern las sealadas por el Directorio.
5.- En el Art. 5, sta empresa asume la exploracin y explotacin de reas
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Que la gestin de la empresa pblica para exploracin explotacin de hidrocarburos, es de vital importancia para el desarrollo econmico y social
del pas; y,
En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 5 del Art. 147 de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en concordancia con el Art. 5
y Disposicin Transitoria Segunda de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas,
Decreta:
Art. 1.- Crear la Empresa Pblica de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos PETROAMAZONAS EP, como una persona jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio, autonoma presupuestaria, financiera,
econmica, administrativa y de gestin; con domicilio principal en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano.
Art. 2.- El objeto principal de PETROAMAZONAS EP es la gestin de las
actividades asumidas por el Estado en el sector estratgico de los hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en las fases de exploracin y explotacin, observando las normas aplicables.
Para el cumplimiento de su objeto PETROAMAZONAS EP podr constituir
filiales, subsidiarias, unidades de negocio, o celebrar convenios de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas, consorcios, empresas de coordinacin u otras de naturaleza similar, con alcance nacional e internacional,
y en general, celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes ecuatorianas, que directa o indirectamente se relacionen con su objeto, con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Art. 3.- PETROAMAZONAS EP, podr desarrollar sus actividades en el
mbito local, provincial, regional, nacional e internacional.
Art. 4.- La Direccin y Administracin de PETROAMAZONAS EP se regir por las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Su Directorio estar integrado por:
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b)
Los bienes muebles e inmuebles, activos, pasivos y derechos de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR que al momento de
la expedicin de este decreto ejecutivo se encuentren bajo operacin,
administracin y custodia de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A.
Los bienes muebles e inmuebles, activos, pasivos y derechos de propiedad de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A.
Art. 7.- Los sistemas de contratacin de PETROAMAZONAS EP se sometern a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
con excepcin de las actividades de exploracin y explotacin de recursos
hidrocarburferos que se regirn por la normativa prevista en la Ley de Hidrocarburos, su reglamentacin y dems disposiciones aplicables en esta
materia que se declaran vigentes y de plena eficacia. Tales sistemas de contratacin tambin se podrn regir por la normativa que expida en lo futuro
PETROAMAZONAS EP, facultndose a su Directorio a realizar las reformas
que considere pertinentes a los reglamentos vigentes.
Art. 8.- En todo lo no previsto en este decreto ejecutivo, se estar a lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y su reglamento y las
dems disposiciones que expidan el Directorio y el Gerente General de
PETROAMAZONAS EP.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Las actividades y operaciones que se encuentran a cargo de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A. sern asumidas por PETROAMAZONAS
EP, garantizando el desarrollo de las actividades productivas y la ejecucin
del programa de actividades y presupuesto de costos, gastos e inversiones,
aprobado para el ao 2010 para PETROAMAZONAS ECUADOR S. A.
Segunda.- PETROAMAZONAS EP subrogar en todos los derechos y obligaciones a PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., incluyendo aquellos derivados de licencias, autorizaciones, concesiones y dems actos y contratos
adquiridos o en ejecucin.
Tercera.- Los funcionarios, empleados y trabajadores que actualmente
prestan sus servicios en PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., continuarn
prestando sus servicios para PETROAMAZONAS EP, con sus mismos derechos y obligaciones, de acuerdo a los requerimientos estructurales y orgnicos de sta, observando las disposiciones legales pertinentes.
Cuarta.- El presupuesto consolidado de PETROAMAZONAS ECUADOR S.
A., aprobado para el ejercicio fiscal del ao 2010, se ejecutar por PETROAMAZONAS EP.
Quinta.- El Superintendente de Compaas ordenar la cancelacin de la
inscripcin de PETROAMAZONAS ECUADOR S. A., en el Registro Mercantil de Quito.
Sexta.- Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarqua que
se opongan al presente decreto ejecutivo.
De la ejecucin del presente decreto, que entrar en vigencia a partir de
la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, encrguese a los ministros
de Recursos Naturales no Renovables y de Finanzas.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de abril del 2010.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DEL DECRETO PARA LA CREACIN DE LA EMPRESA PBLICA DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE
HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP
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TTULO II
DE LA DEFINICIN Y CONSTITUCIN
DE LAS EMPRESAS PBLICAS
ARTCULO 4.- DEFINICIONES.- Las empresas pblicas son entidades que
pertenecen al Estado en los trminos que establece la Constitucin de la Repblica, personas jurdicas de derecho pblico, con patrimonio propio, dotadas de autonoma presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y
de gestin. Estarn destinadas a la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes pblicos y en general al desarrollo de actividades econmicas que corresponden al Estado.
Las empresas subsidiarias son sociedades mercantiles de economa mixta
creadas por la empresa pblica, en las que el Estado o sus instituciones tengan la mayora accionara.
Las empresas filiales son sucursales de la empresa pblica matriz que estarn administradas; por un gerente, creadas para desarrollar actividades o
prestar servicios de manera descentralizada y desconcentrada.
Las Agencias y Unidades de Negocio son reas administrativo - operativas
de la empresa pblica, dirigidas por un administrador con poder especial
para el cumplimiento de las atribuciones que le sean conferidas por el representante legal de la referida empresa, que no gozan de personera jurdica propia y que se establecen para desarrollar actividades o prestar
servicios de manera descentralizada y desconcentrada.
ARTCULO 5.- CONSTITUCIN Y JURISDICCIN.La creacin de empresas pblicas se har:
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1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas constituidas por la Funcin Ejecutiva;
2. Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autnomos
descentralizados; y,
3. Mediante escritura pblica para las empresas que se constituyan entre
la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, para lo
cual se requerir del decreto ejecutivo y de la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, en su caso.
Las universidades pblicas podrn constituir empresas pblicas o mixtas
que se sometern al rgimen establecido en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o al rgimen societario, respectivamente. En la resolucin de creacin adoptada por el mximo
organismo universitario competente se determinaran los aspectos relacionados con su administracin y funcionamiento.
Se podr constituir empresas pblicas de coordinacin, para articular y
planificar las acciones de un grupo de empresas pblicas creadas por un
mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia
en la gestin tcnica, administrativa y financiera.
Las empresas pblicas pueden ejercer sus actividades en el mbito local,
provincial, regional, nacional o internacional.
La denominacin de las empresas deber contener la indicacin de "EMPRESA PBLICA" o la sigla "EP", acompaada de una expresin peculiar.
El domicilio principal de la empresa estar en el lugar que se determine
en su acto de creacin y podr establecerse agencias o unidades de negocio, dentro o fuera del pas.
En el decreto ejecutivo, acto normativo de creacin, escritura pblica o resolucin del mximo organismo universitario competente, se detallaran los
bienes muebles o inmuebles que constituyen el patrimonio inicial de la empresa, el patrimonio inicial de la empresa y en un anexo se listaran los muebles o inmuebles que forman parte de ese patrimonio.
TTULO III
DE LA DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
DE LAS EMPRESAS PBLICAS
ARTCULO 6.- ORGANIZACIN EMPRESARIAL.Son rganos de direccin y administracin de las empresas pblicas:
1. El Directorio; y,
2. La Gerencia General.
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b) Para el caso de las empresas pblicas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o para las creadas entre la Funcin Ejecutiva y los
gobiernos autnomos descentralizados, el Directorio estar conformado por
el numero de miembros que se establezca en el acto normativo de creacin, el que tambin considerara los aspectos relativos a los requisitos y periodo. En ningn caso el Directorio estar integrado por mas de cinco
miembros.
Para el caso de los directorios de las empresas pblicas creadas por los
gobiernos autnomos descentralizados, sus miembros sern preferentemente
los responsables de las reas sectoriales y de planificacin del gobierno autnomo descentralizado relacionado con el objeto de la empresa pblica.
El acto normativo de creacin de una empresa pblica constituida por gobiernos autnomos descentralizados podr prever que en la integracin del
Directorio se establezca la participacin de representantes de la ciudadana,
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ARTCULO 10.- GERENTE GENERAL.- La o el Gerente General de la empresa pblica ser designado por el Directorio, de fuera de su seno. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la empresa y ser en
consecuencia el responsable de la gestin empresarial, administrativa, econmica, financiera, comercial, tcnica y operativa. Deber dedicarse de
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ARTCULO 17.- NOMBRAMIENTO, CONTRATACIN Y OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO.- La designacin y contratacin de personal de las empresas pblicas se realizara a travs de procesos de seleccin
que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y conforme a
los principios y polticas establecidas en esta Ley, la Codificacin del Cdigo
del Trabajo y las leyes que regulan la administracin pblica. Para los casos
de directivos, asesores y dems personal de libre designacin, se aplicaran
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b.
c.
funciones de confianza;
Servidores Pblicos de Carrera.- Personal que ejerce funciones administrativas, profesionales, de jefatura, tcnicas en sus distintas especialidades y operativas, que no son de libre designacin y remocin que
integran los niveles estructurales de cada empresa pblica; y,
Obreros.- Aquellos definidos como tales por la autoridad competente,
aplicando parmetros objetivos y de clasificacin tcnica, que incluir
dentro de este personal a los cargos de trabajadoras y trabajadores que
de manera directa formen parte de los procesos operativos, productivos
y de especializacin industrial de cada empresa pblica.
Las normas relativas a la prestacin de servicios contenidas en leyes especiales o en convenios internacionales ratificados por el Ecuador sern
aplicadas en los casos especficos a las que ellas se refieren.
ARTCULO 19.- MODALIDADES DE DESIGNACIN Y CONTRATACIN DEL TALENTO HUMANO.- Las modalidades de vinculacin de los
servidores pblicos y obreros de las empresas publicas son las siguientes:
1. Nombramiento para personal de libre designacin y remocin, quienes
no tendrn relacin laboral. Su rgimen observara las normas contenidas
en el capitulo 11 del Titulo III de esta Ley;
2. Nombramiento para servidores pblicos, expedido al amparo de esta
Ley y de la normativa interna de la Empresa Pblica; y,
3. Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo de
las disposiciones y mecanismos establecidos en la Codificacin del Cdigo
del Trabajo y en el contrato colectivo que se celebre.
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2. Definicin de estructuras ocupacionales, que respondan a las caractersticas de especificidad por niveles de complejidad, riesgos ocupacionales,
responsabilidad, especializacin, etc;
3. Equidad remunerativa, que permita el establecimiento de remuneraciones equitativas para el talento humano de la misma escala o tipo de trabajo, fijadas sobre la base de los siguientes parmetros: funciones,
profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia;
4. Sistemas de remuneracin variable, que se orientan a bonificar econmicamente el cumplimiento individual, grupal y colectivo de ndices de eficiencia y eficacia, establecidos en los reglamentos pertinentes, cuyos
incentivos econmicos se reconocern proporcionalmente al cumplimiento
de tales ndices, mientras stos se conserven o mejoren, mantendrn su variabilidad de acuerdo al cumplimiento de las metas empresariales. El componente variable de la remuneracin no podr considerarse como inequidad
remunerativa ni constituir derecho adquirido. El pago de la remuneracin
variable se har siempre y cuando las empresas generen ingresos propios a
partir de la produccin y comercializacin de bienes y servicios;
5. Evaluacin Peridica del desempeo de su personal, para garantizar
que ste responda al cumplimiento de las metas de la empresa pblica y las
responsabilidades del evaluado en la misma y estructurar sistemas de capacitacin y profesionalizacin del talento humano de las empresas publicas;
6. Confidencialidad en la informacin comercial, empresarial y en general, aquella informacin, considerada por el Directorio de la empresa pblica como estratgica y sensible a los intereses de sta, desde el punto de
vista tecnolgico, comercial y de mercado, la misma que goza de la proteccin del rgimen de propiedad intelectual e industrial, de acuerdo a los
instrumentos internacionales y la Ley de Propiedad Intelectual, con el fin de
precautelar la posicin de las empresas en el mercado; y,
7. Transparencia y responsabilidad en el manejo de los recursos de la empresa, para cuyo efecto se presentara la declaracin juramentada de bienes,
al inicio y finalizacin de la relacin con la empresa pblica, de conformidad con lo previsto en el Reglamento General de esta Ley.
ARTCULO 21.- SUBROGACIN O ENCARGO.- Cuando por disposicin de la ley o por orden escrita de autoridad competente, un servidor deba
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subrogar a superiores jerrquicos o ejercer un encargo en los que perciban mayor remuneracin mensual unificada, ste recibir la diferencia
de la remuneracin mensual unificada, obtenida entre el valor que percibe al subrogante y el valor que perciba el subrogado, durante el tiempo
que dure el reemplazo y a partir de la fecha en que se inicia tal encargo
o subrogacin, sin perjuicio del derecho del titular a recibir la remuneracin que le corresponda.
ARTCULO 22.- PROHIBICIN DE APORTES DE FONDOS DE CESANTA O JUBILACIN CON RECURSOS PBLICOS.- Se prohbe el aporte de
recursos de la empresa pblica o sus subsidiarias, filiales, agencias, unidades de negocio a fondos de cesanta o jubilacin distintos a los que se entreguen al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
ARTCULO 23.- RETIRO VOLUNTARIO.- Los servidores u obreros de
las empresas pblicas que terminen la relacin laboral por retiro voluntario, recibirn el pago de un monto de hasta siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ao de servicio, y hasta un mximo
de 210 salarios mnimos bsicos unificados del trabajador privado. El Reglamento General de esta Ley establecer los requisitos para los programas de retiro voluntario.
ARTCULO 24.- DERECHO A LA HUELGA.- Se reconoce el derecho a la
huelga, con la restriccin establecida en el numeral 15 del articulo 326 de
la Constitucin de la Repblica.
ARTCULO 25.- NO REPARTO DE UTILIDADES NI EXCEDENTES RESULTANTES DE LA GESTIN EMPRESARIAL.- Ninguna utilidad ni ningn
excedente ser objeto de reparto entre el talento humano que labore en las
empresas pblicas y mixtas.
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1. Cualquier incremento salarial se efectuara exclusivamente previa evaluacin del desempeo realizada por la administracin de la empresa con
el apoyo de firmas externas especializadas y en consideracin de la capacidad econmica de la empresa.
Queda prohibido el otorgamiento o mantenimiento de bonos, ayudas, sobresueldos o estmulos otorgados por la celebracin de fechas conmemorativas, anos de servicio o cualquier otro hecho que no sea exclusivamente
el desempeo.
2. No forma parte de la remuneracin: a) Los valores correspondientes al
componente variable por cumplimiento de metas; b) Las dcima tercera y
cuarta remuneraciones, viticos, subsistencias y movilizaciones; y, c) Los
valores por las subrogaciones
y encargos.
3. No se podr pactar que los servidores de carrera u obreros, sus cnyuges, personas en unin de hecho o parientes reciban gratuitamente o de manera subsidiada los servicios o bienes que produce la empresa pblica
empleadora. Igualmente no se admitirn clusulas que reconozcan la homologacin de derechos cuando las empresas tienen un distinto giro de negocios aunque todas ellas sean parte de la misma industria. De la misma
manera se reputaran no escritas las estipulaciones que garanticen a los sucesores del servidor u obrero el derecho de ocupar el puesto de trabajo de
aquellos.
4. Para el caso de separacin de los servidores y obreros de las empresas
pblicas, por supresin de partida o despido intempestivo, se aplicara lo determinado en el Mandato Constituyente No. 4.
El gerente general, administrador, gerente de la subsidiaria, filial, agencia
o unidad de negocio que firme o autorice la suscripcin de contratos individuales, colectivos o actas transaccionales sin sujetarse a las disposiciones
previstas en este articulo, responder personal y pecuniariamente por los
perjuicios ocasionados y valores pagados en exceso, segn sea el caso, sin
perjuicio de la inmediata y obligatoria remocin y de las dems acciones a
que hubiere lugar.
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ARTCULO 31.- PROHIBICIONES.- Adems de las prohibiciones previstas en la Codificacin del Cdigo de Trabajo, que se aplicaran a los servido-
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sus servidores de carrera u obreros, sern resueltas por la autoridad del trabajo o los jueces de trabajo competentes, quienes para el efecto observaran
las disposiciones especiales previstas en este Titulo.
ARTCULO 33.- NORMAS SUPLETORIAS.- En todo lo no previsto expresamente en este Titulo y siempre que no contrare los principios rectores de
la administracin del talento humano de las empresas pblicas, se estar a
lo que dispone la Codificacin del Cdigo de Trabajo en lo relativo a la contratacin individual.
TTULO V
DEL SISTEMA DE CONTRATACIN EN LAS EMPRESAS PBLICAS
CAPTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
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den y deben ejercer las instancias con competencia para ello, de acuerdo a
la Constitucin de la Repblica y la Ley.
6. GARANTAS SOBERANAS.- Las empresas pblicas, sus subsidiarias y
filiales que tengan capacidad financiera de pago podrn beneficiarse del
otorgamiento de garantas soberanas concedidas por el Estado para el financiamiento de proyectos de inversin. Para el otorgamiento de la garanta por parte del Estado se debe contar con la aprobacin del Directorio de
la Empresa, el estudio de la capacidad de pago elaborado por el Ministerio
de Finanzas y se deber seguir el procedimiento establecido en las leyes y
normativa que regulan el endeudamiento pblico.
7. PROHIBICIONES.- Las autoridades nominadoras de los miembros del
Directorio, los miembros del Directorio, Gerentes, servidores pblicos y
obreros de las empresas pblicas, estn impedidos de intervenir a titulo personal en negociaciones y contrataciones con las empresas pblicas, por si
o por interpuesta persona, por intermedio de su cnyuge, personas en unin
de hecho o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Si as lo hicieren sern sancionados y sujetos a las acciones civiles y penales a que hubiere lugar observando el derecho al debido
proceso.
8. DESCONCENTRACIN EMPRESARIAL.- Las contrataciones de las empresas pblicas de mbito nacional se realizaran de manera desconcentrada,
en consecuencia:
a) Las agencias y unidades de negocio debern contar con su Plan Operativo aprobado por el Gerente General de la empresa pblica.
Las contrataciones para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y
prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que requiera realizar la
agencia o la unidad de negocio de la empresa pblica, cuya cuanta se encuentre dentro de los limites establecidos por el Directorio, sern responsabilidad del administrador de la respectiva agencia o unidad de negocio.
Las contrataciones para la ejecucin de obras y adquisicin de bienes o
prestacin de servicios declaradas emergentes en los trminos previstos en
la ley, de la cuanta que fueren, requieren la autorizacin previa y favorable
del Gerente General de la empresa pblica, en caso contrario generaran responsabilidad personal del administrador que autoriz dicha contratacin.
Los Administradores de las agencias o unidades de negocio de las em-
presas pblicas, siempre que la contratacin est dentro del limite de los
montos autorizados por la normativa interna de la empresa, sern responsables de los actos y contratos; y en consecuencia asumirn las responsabilidades que de ello se derive.
9. COMPRAS CORPORATIVAS.- Con el fin de garantizar la eficiencia en
el uso de los recursos de la empresa pblica, el Gerente General podr disponer que se realicen:
Procesos de contratacin ejecutados por parte de las empresas pblicas en
sociedad con otras empresas o instituciones pblicas, conforme a lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; y,
Procesos de contratacin concentrados y unificados para la provisin de
bienes, obras y servicios que requieran de forma general y comn las diferentes filiales y subsidiarias de la empresa pblica.
CAPTULO II
DE LOS MECANISMOS ASOCIATIVOS, DE EXPANSIN
Y DESARROLLO
ARTCULO.- 35.- CAPACIDAD ASOCIATIVA.- Las empresas pblicas tienen capacidad asociativa para el cumplimiento de sus fines y objetivos empresariales y en consecuencia para la celebracin de los contratos que se
requieran, para cuyo efecto podrn constituir cualquier tipo de asociacin,
alianzas estratgicas, sociedades de economa mixta con sectores pblicos
o privados en el mbito nacional o internacional o del sector de la economa popular y solidaria, en el marco de las disposiciones del artculo 316 de
la Constitucin de la Repblica.
Todo proceso de seleccin de socios privados para la constitucin de empresas de economa mixta debe ser transparente de acuerdo a la ley y se requerir concurso pblico, y para perfeccionar la asociacin no se requerir
de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio.
No requerirn de concursos pblicos los procesos de asociacin con otras
empresas pblicas o subsidiarias de stas, de pases que integran la comunidad internacional.
Para el caso de empresas pblicas encargadas de la gestin del agua, se
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ARTCULO 37.- MBITO Y ALCANCE DE LOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS.- Los emprendimientos y asociaciones previstos en el artculo anterior se sujetarn al contenido especfico de los acuerdos que se celebren y
en lo no previsto en ellos, a lo dispuesto en esta Ley, en las normas contenidas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y en la
normativa especfica dictada para las contrataciones en actividades de exploracin y explotacin de los recursos hidrocarburferos y para las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa nacional.
TTULO VI
DEL RGIMEN ECONMICO Y DEL FINANCIAMIENTO
CAPTULO I
DEL RGIMEN ECONMICO
ARTCULO 38.- PATRIMONIO.- Constituye patrimonio de las empresas
pblicas todas las acciones, participaciones, ttulos habilitantes, bienes tangibles e intangibles y dems activos y pasivos que posean tanto al momento
de su creacin como en el futuro.
ARTCULO 39.- EXCEDENTES.- Las empresas pblicas debern propender que a travs de las actividades econmicas que realicen se generen excedentes o supervit, los que servirn para el cumplimiento de los fines y
objetivos previstos en el artculo 2 de esta Ley.
El Directorio deber establecer el porcentaje destinado al presupuesto de
inversin y reinversin que le permita a la empresa pblica, sus subsidiarias,
filiales, agencias, unidades de negocio cumplir con su Plan Estratgico y
Planes Operativos y asegurar su vigencia y participacin en el mercado de
su sector.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la empresa pblica, observarn los principios y normas previstos en el artculo 315 de la Constitucin de la Repblica, es decir se
destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, en niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado para que sean utilizados en los fines que la
Funcin Ejecutiva considere pertinente, con excepcin de los correspon-
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TTULO VII
DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
ARTCULO 45.- SISTEMAS DE INFORMACIN.- Las empresas pblicas
debern divulgar en sus sitios Web, entre otros aspectos: la informacin financiera y contable del ejercicio fiscal anterior; la informacin mensual
sobre la ejecucin presupuestaria de la empresa; el informe de rendicin de
cuentas de los administradores; los estudios comparativos de los dos ltimos ejercicios fiscales; sus reglamentos internos; y, de ser posible, el estado
o secuencia de los trmites o petitorios que hagan los usuarios o consumidores; as como informacin sobre el estado de cuenta relativo al pago por
consumo o por servicios. Tambin publicarn la informacin sobre los procesos de contratacin que realicen, de conformidad con las disposiciones
que para el efecto contempla la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y dems normas especiales.
ARTCULO 46.- DEL MANEJO DE LA INFORMACIN EMPRESARIAL Y
COMERCIAL.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la informacin comercial, empresarial y en general aquella informacin estratgica y
sensible a los intereses de las empresas pblicas, desde el punto de vista
tecnolgico, comercial y de mercado, goza de la proteccin del rgimen de
propiedad intelectual e industrial, de acuerdo a los instrumentos internacionales y a la Ley de Propiedad Intelectual, con el fin de precautelar la posicin de las empresas en el mercado. En consecuencia sern aplicables a
las empresas pblicas, en los mbitos indicados en este artculo, las disposiciones legales o reglamentarias sobre transparencia y acceso a la informacin pblica, en los trminos sealados en esta Ley.
TTULO VIII
DEL CONTROL Y AUDITORA
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ARTCULO 47.- CONTROL Y AUDITORA.- Las empresas pblicas estarn sujetas a los siguientes controles:
1. A la Contralora General del Estado de conformidad con el artculo 211
de la Constitucin, y esta Ley;
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1. La divisin del patrimonio de la empresa pblica entre sta y las nuevas empresas pblicas que se crearen y la adjudicacin de los correspondientes activos, para cuyo efecto podrn adjudicarse los mismos a valor
presente o de mercado, y cualquier exceso en activos sobre el valor del patrimonio adjudicado podr compensarse con la asuncin de pasivos de la
empresa pblica escindida; y,
2. La propuesta de estructura de las nuevas empresas pblicas a formarse
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2. Renuncia;
3. Sustitucin o cambio;
4. Inhabilidad o incapacidad sobreviniente; y,
5. Muerte.
ARTCULO 62.- CAMBIO DEL LIQUIDADOR.- El liquidador puede ser
cambiado o sustituido por decisin motivada del Directorio de la Empresa
en liquidacin, sin que dicha situacin de lugar al pago de indemnizacin
alguna.
ARTCULO 63.- LIQUIDACIN DE ACTIVOS Y PASIVOS.- Liquidada la
empresa pblica y cubiertos todos los pasivos, el remanente de activos pasara a propiedad del ministerio o institucin rectora del rea de accin de
la empresa pblica o del gobierno autnomo descentralizado que la hubiere creado.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA: NATURALEZA DE LOS ACTOS, HECHOS Y CONTRATOS DE
LAS EMPRESAS PBLICAS.- Los actos, hechos y contratos que expidan, ejecuten o celebren las empresas pblicas para la construccin de obra pblica e infraestructura exclusivamente, son de naturaleza administrativa.
SEGUNDA: INNOVACIN TECNOLGICA.- Las empresas pblicas en
su planificacin consideraran las polticas del Sistema Nacional de Innovacin y el desarrollo de tecnologas ptimas de su mbito de accin.
TERCERA: PROTECCIN AMBIENTAL.- En el ejercicio de sus actividades las empresas pblicas preservaran el equilibrio ecolgico, para lo cual
observaran las polticas de control ambiental, con el objeto de ejecutar los
planes de manejo ambiental tendientes a prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales ocasionados por las actividades realizadas por las empresas pblicas, de conformidad con las leyes y
normas ambientales y con las polticas que dicte el ministerio del ramo.
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CUARTA: JURISDICCIN COACTIVA.- Las empresas pblicas, para la recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores, gozan de jurisdiccin coactiva, que se la ejercer de conformidad con
la reglamentacin interna de la empresa pblica y dems normativa conexa.
Todas las empresas pblicas suspendern los pagos a quienes la Contralora General del Estado haya establecido glosas de responsabilidad civil
culposa que se hayan confirmado .en sede administrativa, por cualquier
causa y respecto de cualquier empresa pblica o entidad del Estado, sin perjuicio del posterior ejercicio de la jurisdiccin coactiva sealada en esta Ley.
La suspensin de pagos antes referida se efectuara hasta el monto de la
glosa y servir para garantizar su pago y no se cancelara por la presentacin
del juicio de excepcin a la coactiva.
QUINTA: SISTEMA CONTABLE Y DE ADMINISTRACIN DE CUENTAS
DE RECURSOS FINANCIEROS.- Las Empresas pblicas, sus subsidiarias y
filiales no estn obligadas a llevar su contabilidad aplicando normas de contabilidad gubernamental, tampoco estn obligadas a gestionar sus recursos
financieros a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional ni a travs del
ESIGEF. La contabilidad que lleven las empresas pblicas estar basada en
los principios de contabilidad de general aceptacin y normas internacionales de contabilidad, generando toda la informacin financiera necesaria
para medir su gestin tanto administrativa y financiera.
SEXTA: CONSERVACIN DE ARCHIVOS.- Para la conservacin de archivos las empresas pblicas y dems entidades del sector pblico podrn
usar el procedimiento de grabacin en sistemas de microfilmacin, magneto-pticos u pticos con los procedimientos propios que para el efecto se
establezca.
Los documentos grabados en sistema de microfilmacin, magneto-pticos u pticos una vez que hayan quedado correctamente grabados en los diferentes medios y dependiendo de su naturaleza, podrn ser incinerados o
destruidos, segn sea el caso.
La copia autntica de un documento grabado en medios de microfilmacin, magneto-pticos u pticos tendr el mismo valor probatorio que el
original.
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Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR; Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos (EFE); Correos del Ecuador; las empresas municipales, entre otras,
para seguir operando adecuaran su organizacin y funcionamiento a las
normas previstas en esta Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta das
contados a partir de su expedicin, sin que en el proceso de transicin se interrumpa o limite su capacidad administrativa y operativa; para cuyo efecto,
una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las
nuevas empresas pblicas, aquellas dejaran de existir y transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen.
Transcurrido el plazo sealado en el inciso primero de esta disposicin
transitoria, quedaran derogadas de forma expresa todas las normas que contengan disposiciones de creacin o regulacin de las empresas a las que se
refiere esta Ley sealadas en el indicado inciso y de todas las dems empresas que tengan carcter o naturaleza pblica o estatal, en cuanto al rgimen aplicable a la constitucin, organizacin, funcionamiento, disolucin
y liquidacin de dichas empresas.
El personal que actualmente trabaja en las empresas pblicas o estatales
existentes continuara prestando sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En
consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones, incluidas las fusiones, escisiones y transformaciones no conllevan cambio de
empleador ni constituyen despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo, se tomaran en cuenta los aos de servicio
que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha
operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva
empresa pblica creada, con los limites previstos en esta Ley.
Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a
las disposiciones de la presente Ley.
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2.1.1. Por disposicin de esta Ley, las sociedades annimas en las que el
Estado, a travs de sus entidades y organismos sea accionista nico, una vez
que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, en un plazo no mayor
a noventa das contados a partir de la expedicin de esta Ley, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las nuevas empresas pblicas, se disolvern de manera forzosa, sin liquidarse, y
transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen.
El proceso de disolucin forzosa sin liquidacin de dichas sociedades annimas conlleva su extincin legal; y en consecuencia las empresas pblicas
que se crean, subrogan en los derechos y obligaciones de las sociedades
extinguidas. En consecuencia, se dispone al Superintendente de Compaas
que sin mas tramite, al momento de expedicin de los decretos ejecutivos
u ordenanzas de creacin de las empresas pblicas, ordene la cancelacin
de la inscripcin de las sociedades annimas extinguidas, en el respectivo
Registro Mercantil del cantn de su constitucin.
2.1.2. Para efectos de lo sealado en la disposicin anterior no se requiere
autorizacin previa o posterior de ningn rgano de la sociedad annima
extinguida, por tratarse de una disolucin forzosa prevista en esta Ley.
2.1.3. El proceso de disolucin sin liquidacin y la consecuente extincin
y cancelacin de las sociedades annimas, previstos en este Rgimen Transitorio, prevalecen sobre las disposiciones de la Ley de Compaas y, en
consecuencia, sobre las estipulaciones constantes en los estatutos sociales
de las sociedades annimas extinguidas.
2.1.4. El Ministerio de Finanzas asumir el pago de todos los saldos de la
deuda externa a cargo de la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
- CNT S.A.- resultantes del proceso liquidacin de EMETEL y EMETEL S.A.
En el mismo sentido, adicionalmente a lo sealado en el articulo 5 del
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de los Estatutos Sociales de las sociedades annimas extinguidas continuaran en vigencia luego de la expedicin de esta Ley, segn las estipulaciones
con las que fueron suscritos, pero en materia de tramites administrativos y
rganos ante los cuales deban realizarse stos se sujetaran a esta Ley.
2.1.9. Los juicios en los que al momento de su extincin e intervenga la
sociedad annima extinguida, como actora o demandada, as como las acciones o reclamos de cualquier ndole, se entendern planteados por o contra la empresa pblica que se crea en lugar de la sociedad annima
extinguida. La empresa pblica, creada para cada caso, continuara el juicio,
accin o reclamacin por si misma, subrogando a la sociedad annima
segn corresponda.
2.1.10. Los ttulos habilitantes y en genera! las autorizaciones conferidas
por rganos estatales a las sociedades annimas extinguidas se entendern
conferidos a las empresas pblicas creadas en su lugar. En consecuencia, los
rganos e instituciones correspondientes en el plazo mximo de treinta das
contados a partir de la expedicin del decreto, norma regional u ordenanza
de creacin de cada empresa pblica formalizaran la titularidad de dichos
ttulos habilitantes o autorizaciones a favor de la respectiva empresa pblica.
Las empresas pblicas y sociedades annimas en las que el Estado es accionista nico o mayoritario, podrn tramitar ante el organismo pblico
competente nuevas solicitudes de ttulos habilitantes para ejecutar proyectos de generacin elctrica y suscribir sus respectivos contratos, aplicando
las disposiciones vigentes, hasta que s dicte la nueva normativa del sector
elctrico.
2.1.11. Los actos y contratos necesarios para cumplir las disposiciones
previstas en este Rgimen Transitorio, estarn exentos de todo tributo fiscal,
municipal, provincial o especial; as mismo estn exonerados y no causaran
derechos notariales o registrales, ni gastos, ni derechos de inscripcin.
2.1.12. Los pasivos por componente de deuda externa que al momento de
la expedicin de esta Ley tengan registradas las sociedades annimas, que
por efectos de la disposicin transitoria 2.1., se constituyan en empresas pblicas, sern asumidos directamente por el Ministerio de Finanzas frente a
terceros.
2.1.1.3. El Fondo de Solidaridad, en su etapa de liquidacin, transferir a
titulo gratuito las acciones de su propiedad en las empresas elctricas y de
telecomunicaciones en las que sea nico accionista, a los ministerios rectores correspondientes.
2.2. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS EN
LAS QUE EL ESTADO A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES
ACCIONISTA MAYORITARIO.
2.2.1 Sociedades annimas del sector elctrico:
En las sociedades annimas en las que el Estado a travs de sus entidades
y organismos sea accionista mayoritario, constituidos con anterioridad a la
expedicin de esta Ley, cuyo objeto social sea la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica, se observara el siguiente procedimiento:
2.2.1.1. Las acciones y los certificados de aportes para futuras capitalizaciones en las empresas elctricas de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de propiedad del Fondo de Solidaridad, sern transferidas
al Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano.
2.2.1.2. El Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano
en un plazo no mayor a 180 das, podr: 1. Resolver la fusin, liquidacin,
escisin o disolucin de las sociedades annimas en las que es accionista;
2. Comprar las acciones de propiedad de accionistas minoritarios pblicos
o privados, de manera que stas empresas sean propiedad del Gobierno
Central en los trminos sealados en esta Ley; y, 3. Constituir tenedoras de
acciones de las empresas en las cuales es accionista.
En el caso de que el Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano
compre las acciones de los gobiernos autnomos descentralizados, los valores correspondientes a esos ttulos se entregaran con cargo a inversiones
en servicios pblicos en la jurisdiccin de esos gobiernos y sern distintos
a los que por ley les corresponda. Los egresos necesarios debern incorporarse en el Presupuesto General del Estado en el subsiguiente ao Fiscal, al
valor que determine un experto contratado para el efecto, aplicando parmetros tcnicos propios de la industria. El experto ser seleccionado en conjunto entre el Ministerio Rector del Sector Elctrico ecuatoriano y los
gobiernos autnomos descentralizados que correspondan. De no existir
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Ambato Regional Centro Norte S.A.; y, Empresa Elctrica Azogues S.A.; hasta
que se expida el nuevo marco jurdico del sector elctrico, seguirn operando como compaas annimas reguladas por la Ley de Compaas, exclusivamente para los asuntos de orden societario. Para los dems aspectos
tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de control y de
funcionamiento de las empresas se observaran las disposiciones contenidas
en esta Ley. Igual tratamiento, en virtud de sus indicadores de gestin, se
aplicara a la empresa ELECTRO GENERADORA DEL AUSTRO ELECAUSTRO S.A.
2.2.2. Otras empresas con participacin accionaria mayoritaria del Estado
En las dems sociedades annimas o empresas de economa mixta distintas a las previstas en el numeral 2.5 del rgimen transitorio de esta Ley, en
las que el Estado, directamente o a travs de sus instituciones definidas en
el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, sea accionista mayoritario, se seguir un proceso anlogo al referido en el numeral 2.2.1 precedente de esta Ley. Cada entidad pblica accionista transferir su paquete
accionario al Ministerio Rector del sector especfico, quien a su vez en un
plazo no mayor de 180 das contados a partir de la promulgacin de esta
Ley, podr: a) Resolver la fusin, escisin o disolucin de las sociedades
annimas o de economa mixta; y, b) Comprar las acciones de propiedad de
accionistas minoritarios privados.
Estarn exentas de la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior las
sociedades annimas, empresas de economa mixta o las subsidiarias de
stas, con capital accionario mayoritario del Estado o de sus instituciones,
que desarrollen sus actividades en sectores estratgicos o de servicios pblicos, constituidas en sociedad con empresas pblicas de la comunidad
internacional o con subsidiarias de stas.
El personal que actualmente labora en empresas de economa mixta de las
que habla esta disposicin, tendr el mismo tratamiento que describe el numeral 2.1.6 de sta disposicin transitoria.
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Los recursos tecnolgicos, materiales y dems activos del Fondo de Solidaridad sern transferidos, conforme al Decreto Ejecutivo que se expida para
el efecto en el que se dispondr: 1) La extincin del Fondo de Solidaridad
de conformidad con lo dispuesto en la transitoria trigsima de la Constitucin de la Repblica; y, 2) La designacin de un liquidador para llevar a
efecto dicha liquidacin. Sin perjuicio de la transferencia de los programas
de desarrollo humano que hubiera realizado el Fondo de Solidaridad hasta
la presente fecha, los programas de desarrollo humano restantes que a la
expedicin de esta Ley estuvieren financiados por el Fondo de Solidaridad
en cualquier fase o etapa de ejecucin, sern trasladados con sus recursos
presupuestarios respectivos al Banco del Estado.
Adems de las funciones especificas que se hagan constar en el Decreto
Ejecutivo correspondiente, para el cumplimiento de sus obligaciones, el liquidador del Fondo de Solidaridad ejercer la representacin legal, judicial
y extrajudicial y por lo tanto podr ejecutar todos los actos y contratos necesarios para la liquidacin de la institucin, administrara el presupuesto, las
cuentas corrientes e inversiones monetarias vigentes de la misma forma en
que el Fondo de Solidaridad venia administrando estos recursos; y, contara
con el apoyo del personal con el que cuenta actualmente el Fondo de Solidaridad y que considere necesario para el proceso de liquidacin, sin que
ste pierda la posibilidad de pasar a las entidades a las que se remite la disposicin transitoria cuarta de sta Ley.
SEXTA.- PROYECTOS DE INVERSIN:
De conformidad con lo prevenido en la Disposicin Transitoria Trigsima
de la Constitucin de la Repblica, los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en
ejecucin conforme al Mandato Constituyente numero Nueve, pasaran a
las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su
culminacin.
SPTIMA.- EMETEL SA. EN LIQUIDACIN:
Los activos fijos ubicados en la ciudad de Quito (bienes muebles e inmuebles) de EMETEL S.A. en liquidacin, sern trasladados al Ministerio
Rector de las telecomunicaciones por su valor neto. Los dems activos, pa-
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pblico, incluidas las empresas pblicas, el mismo que deber ser publicado en su pagina WEB y actualizado de manera permanente.
10.2. El Ministerio de Finanzas adaptara al sistema de contabilidad gubernamental (E-SIGEF) las opciones necesarias para dar cumplimiento a la
normativa tributaria en el trmino de 120 das contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial.
10.3. Las entidades, organismos, fondos y proyectos que actualmente estn
obligados a la utilizacin de la herramienta e-Sigef, como consecuencia de
la centralizacin de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional no presentaran solicitudes de devolucin de IVA por los periodos pendientes de recuperacin anteriores al 1 de enero de 2008, toda vez que la acreditacin
de los valores a devolver se realiza a la cuenta nica del Tesoro Nacional,
con afectacin a la misma cuenta. El Servicio de Rentas Internas proceder
al archivo de las solicitudes que hayan presentado y que se encuentren pendientes de resolucin. El Ministerio de Finanzas y las entidades, organismos,
fondos y proyectos antes indicados realizaran los ajustes contables correspondientes.
10.4. Como consecuencia de lo dispuesto en el artculo 41 de esta Ley,
queda sin efecto todo proceso de determinacin directa, complementaria o
presuntiva que se hubiere iniciado en contra de cualquiera de las personas
jurdicas que como consecuencia de la expedicin de esta Ley, estn sujetas a su mbito de aplicacin, incluyendo aquellos procesos iniciados contra sociedades cuyos pasivos han sido asumidos por la empresa pblica,
mediante la instrumentacin de cualesquier figura mercantil o societaria
permitida por la Ley, incluso antes de la vigencia de la misma; quedando por
tanto sin efecto toda orden de determinacin, acta borrador, actas definitiva
y en general toda otra clase de actos administrativos vinculados o conexos,
as como toda clase de juicios contenciosos tributarios derivados de cualquier acto administrativo de determinacin tributaria.
El Director General del Servicio de Rentas Internas dictara la o las resoluciones correspondientes para dar de baja los ttulos de crdito emitidos con
ocasin de los procesos de determinacin directa, complementaria o presuntiva antes referidos, originados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, respecto de las personas jurdicas sealadas en el inciso anterior.
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seccional autnomo que contraten crditos externos provenientes exclusivamente de gobierno a gobierno o de organismos multilaterales de crdito,
solo para financiar obras de infraestructura bsica y siempre que se compruebe la capacidad de pago e la entidad que solicite la garanta y se verifique el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento previstos en
esta Ley. Adems debern establecerse e instrumentarse los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el gobierno central pudiera llegar a tener que pagar en los casos de incumplimiento.
El gobierno central ejecutara mediante convenio las inversiones necesarias, acordes con las prioridades establecidas en los gobiernos seccionales
autnomos y/o entidades de desarrollo en sus circunscripciones, exclusivamente en los casos en que aquellos no sean sujetos de crdito por falta de
capacidad de pago o de gestin, debidamente justificada, no atribuible a
sobreendeudamiento o incumplimiento del plan de reduccin de deuda.
De igual manera proceder el gobierno central cuando, a su criterio, sea
conveniente ejecutar con el aporte econmico conjunto de los gobiernos
seccionales obras que requieran de la coparticipacin financiera estatal en
razn de la existencia de necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin
integrada, en gran medida, por una elevada migracin interna.
As mismo, el gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr
otorgar garanta para financiar proyectos de inversin de las empresas pblicas y/o de sus subsidiarias o filiales para lo cual se deber contar con la
aprobacin de su Directorio y con el informe favorable del comit de deuda
y financiamiento, de conformidad con la Ley.
En ningn caso se otorgaran garantas para la obtencin de crditos a corto
plazo.".
1.6.2. A continuacin del artculo 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, agrguese los siguientes
artculos innumerados:
Art. (...).- En ningn caso el gobierno central podr otorgar garantas a las
entidades pblicas y empresas o personas jurdicas sealadas en el artculo
anterior, que hayan incurrido en mora en el pago de obligaciones de crdito
externo, cuenten o no stas con la garanta del Estado ecuatoriano, o que se
hallen en mora por falta de pago de deudas que mantengan con la Repblica
del Ecuador.
Art. (....).- Las empresas pblicas y/o sus subsidiarias o filiales, podrn
adoptar los mecanismos de financiamiento que estimen pertinentes para
cumplir sus fines y objetivos empresariales, tales como el uso eficiente de los
recursos, la calidad de los servicios, los niveles de produccin e inversin y
otros emprendimientos. En consecuencia, tienen posibilidad de acceder a
mercados financieros, a travs de emisin de obligaciones, titularizaciones,
contratacin de crditos, beneficio de garanta soberana, posibilidad de inyeccin directa de recursos estatales, reinversin de recursos propios de la
empresa para las subsidiarias y filiales, o en general para emprendimientos
subsidiarios, capacidad de crditos nacionales o internacionales, entre otros.
Para el efecto se requerir la resolucin favorable del Directorio de la respectiva empresa; y el cumplimiento de los requisitos previstos en esta y otras
leyes, en funcin de la naturaleza del financiamiento al que se acceda.
1.6.3. Al final del artculo 13 de la Codificacin de la Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, sustityase el punto (.); por un
punto y coma (;) e inclyase a continuacin el siguiente prrafo:
"salvo el caso de que dichas inversiones se realicen en empresas pblicas
y/o en sus subsidiarias, o filiales; en cuyo caso las inversiones pueden provenir de transferencias o de la asuncin directa o indirecta de pasivos por
parte del gobierno central o del gobierno seccional.".
1.7. LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA
1.7.1. Sustityase el numero 8 del Art. 2, por el siguiente:
"8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre
si, o aquellas con empresas publicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre si.
Tambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos
en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional
participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias.
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OBJECIN PARCIAL
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Oficio No. T.3951-SGJ-09-1990
Quito, agosto 26, 2009.
Seor Arquitecto Don Fernando Cordero Cueva Presidente Asamblea Nacional
En su despacho.
De mi consideracin:
Me refiero a su oficio No. PCLF-FC-09-765 del 27 de julio de 2009, en virtud del cual pone en mi conocimiento que la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin discuti y aprob el proyecto de "Ley Orgnica de Empresas
Pblicas".
Al respecto, y pese a existir, en general, conformidad con el proyecto de
ley remitido por la Comisin, se ha considerado necesario efectuar ciertas
modificaciones de carcter tcnico-jurdico, por lo que, de conformidad
con la facultad prevista en los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica, y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presento a usted mi
OBJECIN PARCIAL al referido proyecto, la misma que fundamento en los
siguientes trminos:
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"ARTCULO 17. NOMBRAMIENTO, CONTRATACIN Y OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO.- La designacin y contratacin de personal de las empresas pblicas se realizara a travs de procesos de seleccin
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b.
c.
Las normas relativas a la prestacin de servicios contenidas en leyes especiales o en convenios internacionales ratificados por el Ecuador sern
aplicadas en los casos especficos a las que ellas se refieren.".
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Las empresas pblicas ecuatorianas podrn asociarse con empresas estatales de otros pases, con compaas en las que otros Estados sean directa o
indirectamente accionistas mayoritarios. En todos estos casos se requerir
que el Estado ecuatoriano o sus instituciones hayan suscrito convenios de
acuerdo o cooperacin, memorandos o cartas de intencin o entendimiento.
En general los acuerdos asociativos e inversiones previstas en el inciso anterior debern ser aprobados mediante resolucin del Directorio en funcin
de los justificativos tcnicos, econmicos y empresariales presentados mediante informe motivado y no requerirn de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio para perfeccionar la
asociacin o inversiones, respectivamente.
Las inversiones financieras y en los emprendimientos en el exterior sern
autorizadas por el respectivo Directorio de la Empresa Pblica.".
6.- Debido a la cantidad de informacin correspondiente a tramites y petitorios de los usuarios, no seria funcional que cada empresa est obligada
a la divulgacin inmediata de la misma, y con el detalle que exige el Art. 45
del proyecto. Si bien es importante que el usuario o consumidor conozca
dicha informacin, las Empresas Pblicas deberan poder implementar progresivamente en sus sitios web las herramientas necesarias para ello.
En tal sentido, la propuesta alternativa al Art. 45 del proyecto es la siguiente:
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Todas las empresas pblicas suspendern los pagos a quienes la Contralora General del Estado haya establecido glosas de responsabilidad civil
culposa que se hayan confirmado en sede administrativa, por cualquier
causa y respecto de cualquier empresa pblica o entidad del Estado, sin perjuicio del posterior ejercicio de la jurisdiccin coactiva sealada en esta Ley.
La suspensin de pagos antes referida se efectuara hasta el monto de la
glosa y servir para garantizar su pago y no se cancelara por la presentacin
del juicio de excepcin a la coactiva.".
9.- En el primer inciso de la Disposicin Transitoria Primera, se ha incurrido en un error en la denominacin de la Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos (EEE), a la que se ha llamado ENFE, y a la Empresa Estatal Petrleos
del Ecuador se la ha denominado simplemente con su acrnimo: Petroecuador.
Por otro lado, la Disposicin Transitoria Primera marca el inicio de las disposiciones del proyecto de Ley correspondientes a la conversin de las empresas del sector pblico existentes, en Empresas Pblicas.
No obstante, entre tales disposiciones no se han considerado los siguientes antecedentes relacionados con un sector empresarial en el cual el Estado es actual participante, y que tambin se debera someter a le Ley, de
expedirse la misma tal y como esta planteada:
a)
b)
c)
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empleador ni constituyen despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo, se tomaran en cuenta los aos de servicio
que fueron prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha
operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la nueva
empresa pblica creada, con los limites previstos en esta Ley.
Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas recursos de dicha Agencia no se sometern a
las disposiciones de la presente Ley.".
10.- La Disposicin Transitoria Tercera del proyecto de Ley tiene como objetivo principal definir aquellas empresas que por su vinculacin con la defensa nacional deben permanecer bajo el control de las Fuerzas Armadas,
por consideraciones de orden tcnico-estratgico para la defensa nacional
y seguridad del Estado.
Es evidente entonces que para que ello ocurra, es necesario que el Directorio de estas empresas tenga una composicin que garantice efectivamente
el control referido y la participacin de las Fuerzas Armadas en la industria
de la defensa, segn lo dispone el Art. 162 de la Constitucin de la Repblica.
Por tanto, se propone como texto alternativo el siguiente:
Adase en el cuarto inciso de la Disposicin Transitoria Tercera del proyecto de Ley, luego de la frase: "solo podrn participar en actividades relacionadas con la defensa nacional", la siguiente frase:
"; para viabilizar tal participacin, los Directorios de las empresas que permanezcan bajo el control de las Fuerzas Armadas, se conformaran, a mas
de los miembros previstos en el Art. 7 de la Ley, por el Jefe del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas y por el Comandante General de la Fuerza
mas antiguo correspondiente o sus delegados. Las decisiones de los Directorios sobre aspectos sustantivos inherentes a las citadas empresas, tales
como su disolucin o liquidacin, se adoptaran por unanimidad.".
11.- En el acpite 1.1.2 de la Disposicin Final Segunda del proyecto, que
contiene las reformas a la Ley de Rgimen Tributario Interno, habran que-
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12.- En la Disposicin Final Segunda, denominada "Reformas y Derogatorias", numero 1, acpite 1.6.1, debe efectuarse una correccin de forma
en el primer inciso, respecto de la denominacin de la Ley que se reforma.
Por otro lado, en el penltimo inciso de la misma norma consideramos innecesario incluir al organismo nacional de planificacin para que rinda informe favorable sobre el otorgamiento de garantas estatales para el
financiamiento de proyectos de inversin de empresas pblicas, ya que dentro del comit de deuda y financiamiento participa tambin el organismo de
planificacin.
En tal sentido, la propuesta de texto alternativo correspondiente al acpite
1.6.1., del numero 1, de la Disposicin Final Segunda del proyecto de leyes
la siguiente:
"1.6.1. Sustityase el Art. 9 de la Codificacin a la Ley de Responsabilidad,
Estabilizacin y Transparencia Fiscal, por el siguiente:
Art. 9.- El gobierno nacional, a nombre del Estado ecuatoriano, podr otorgar garanta a las entidades del sector pblico que forman parte del rgimen
seccional autnomo que contraten crditos externos provenientes exclusivamente de gobierno a gobierno o de organismos multilaterales de crdito,
solo para financiar obras de infraestructura bsica y siempre que se compruebe la capacidad de pago de la entidad que solicite a garanta y se verifique el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento previstos en
esta Ley. Adems debern establecerse e instrumentarse los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el gobierno central pudiera llegar a tener que pagar en los casos de incumplimiento.
El gobierno central ejecutara mediante convenio las inversiones necesarias, acordes con las prioridades establecidas en los gobiernos seccionales
autnomos y/o entidades de desarrollo en sus circunscripciones, exclusivamente en los casos en que aquellos no sean sujetos de crdito por falta de
capacidad de pago o de gestin, debidamente justificada, no atribuible a
sobreendeudamiento o incumplimiento del plan de reduccin de deuda.
De igual manera proceder el gobierno central cuando, a su criterio, sea
conveniente ejecutar con el aporte econmico conjunto de los gobiernos
seccionales obras que requieran de la coparticipacin financiera estatal en
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"8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre
si, o aquellas con empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre si.
Tambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos
en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional
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ANEXO 7
NEGOCIACIONES DE LA CONTRATACION PETROLERA
2008 - 2010
1.- De acuerdo con los Arts. 1, 317 y 408 de la Constitucin y los Arts. 1,
2, 34, 40 y 41 de la Ley de Hidrocarburos, todos los hidrocarburos pertenecen al patrimonio inalienable, irrenunciable, inembargable e imprescriptible del Estado Ecuatoriano.
2.- El Estado ejerce esta propiedad directa, efectiva y completa solo a travs de la Empresa Pblica creada para manejar la industria petrolera en
todas sus fases o mediante la celebracin de contratos con empresas pblicas y privadas extranjeras.
3.- El petrleo es la energa de mayor consumo de la poblacin mundial,
materia prima de la petroqumica, objeto de grandes inversiones, costos,
gastos, impuestos y ganancias, fuente de ingresos econmicos considerables y su poder poltico se manifiesta en las leyes y en los contratos adoptados por los gobiernos de los pases productores, en la medida de la
participacin de los intereses dominantes en la industria de los hidrocarburos de cada situacin particular.
4.- Desde 1972 al 31 de diciembre del 2009, el Ecuador ha producido
4.423060.000 barriles de petrleo, de los cuales envi a sus refineras
1.476297.000 barriles y 2905325.000 barriles fueron exportados al mercado internacional y en las estadsticas consta que por este concepto recibimos la cantidad de 77.568372.700 dlares a los que sumados el valor de
las ventas en el pas, calculamos que en los 38 aos obtuvimos un ingreso
mayor a los 120.000000.000 de dlares.
5.- Las reservas probadas originales de petrleo segn la D.N.H. al 31 de
diciembre del 2008 se calcularon en 8.026729.323 barriles, menos los producidos ya citadas, dan un saldo de 3778.630.323, de los cuales quitamos
los 960.670.000 del ITT que el Gobierno no desea producir, dejan el saldo
de 2.184996.330 barriles que nos puede durar 15 aos de produccin, en
los que, al aumentarse el consumo nacional y las importaciones de combustibles, en alguno de estos aos, ya no tendremos el ingreso de los dlares necesarios para sostener nuestra petroeconoma.
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1.2.3.4.5.6.7.-
Prestacin de servicios
Participacin
Campos Unificados
Campos Marginales
Servicios Especficos
Alianzas Operativas
Alianzas Estratgicas
1
12
5
6
8
2
2
-----TOTAL 36
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los pagados por Petroecuador, segn los datos de los Estados Financieros
del 2009.
De los 36 contratos vigentes, el Gobierno suscribi los de transicin temporal ya comentados y que ahora van a pasar a los definitivos, ordenados
por el Presidente de la Repblica; principalmente en los siguientes casos:
1.2.3.4.5.-
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10.- De acuerdo a lo convenido en la clusula octava del contrato modificatorio del Bloque 16 y del campo unificado Bogui Capirn, ste debe
terminar el 31 de enero del 2012 y de conformidad con la clusula sptima
del similar, el del Bloque 14 se acaba el 21 de julio de ese mismo ao y entonces, resulta inaceptable que se pretenda suscribir otros por 10 aos ms
para la explotacin de las pocas reservas de hidrocarburos remanentes, en
perjuicio del Estado.
Petroecuador debe nombrar con urgencia los interventores necesarios para
organizar la reversin de los campos, de las intalaciones, de la produccin
del poco petrleo que todava queda en esos campos en cumplimiento de
lo dispuesto en el Art. 29 de la Ley de Hidrocarburos.
11.- El contrato del Bloque 17, cambiado ilegalmente de prestacin de
servicios a participacin, es verdaderamente absurdo que ahora vuelva otra
vez a convertirse en otro de prestacin de servicios.
En esta ilegalidad se encuentran tambien los contratos de los Bloques 1,
3, 7, 18, 21 Y Tarapoa, sin ser parte de las actuales negociaciones y que inexplicablemente se mantienen intocados.
El del Bloque 18 est en trmite de caducidad desde 1999 y los bloques
23 y 24 de Burlington y CGC San Jorge, permanecen en una situacin de exploracin suspendida por causas de fuerza mayor.
Los cambios acordados en el Bloque 10 hay que tenerlos muy en cuenta
porque pienso que eso es lo que se quiere generalizar.
12.- Los contratos de campos unificados transformados a participacin,
en violacin del Art. 85 de la Ley de Hidrocarburos que solo permite la suscripcin de convenios de explotacon conjunta de los yacimientos comunes,
en perjuicio de la equidad de la distribucin del petrleo entre las partes,
segn el porcentaje de las reservas correspondientes a sus reas, ya no pueden ser objeto de otra arbitrariedad contractual.
En el monto de las reservas establecidas por la D.N.H., consta que el
94.38% de Palo Azul pertenece a las reas de Petroecuador y el 5.62% al
Bloque 18 y en el contrato de participacin en vigencia resulta que hasta el
2008, la contratista se llevaba el 50% y ahora el 40%, en perjuicio del pas
que pierde el 34.38% del petrleo entregado a Petrobras.
En el campo unificado Fanny 18B, Petroecuador es dueo del 78.56% de
las reservas y al recibir el 29% de la produccin, pierde el 49.56% del petrleo explotado por Andes Petroleum y esta anormalidad continua sin ninguna revisin.
En todos estos casos, la solucin es la de celebrar los convenios ordenados en el Art. 85 de la Ley de Hidrocarburos y que las partes se dividan los
costos y la produccin, de acuerdo con el parcentaje de las reservas correspondientes a cada rea.
13.- La distribucin del gas del Bloque 3 a cargo de EDC es otra situacin
inaceptable, pues, Petroecuador, injustificadamente, recibe el 10% de la
produccin y de acuerdo con el Art. 49 de la Ley de Hidrocarburos debe
pagar el 16% de las regalas.
14.- Los contratos de los campos marginales despojados a EP Petroecuador, al igual que los dems, deben cambiar para armonizarse con los mandatos constitucionales en vigencia.
15.- Los de servicios especficos, alianzas operativas y alianzas estratgicas no tuvieron base legal, se suscribieron sin licitacin y es EP Petroecuador la que les paga todos los costos, los gastos, impuestos y las utilidades.
Los Bloques 7 y 21 de Perenco, repito, no pueden ser objeto de ninguna
clase de negociacin.
Las numerosas denuncias sobre estos contratos; las resoluciones de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin en varios casos; el pronunciamiento oficial de la Contralora General del Estado sobre los contratos de
Prestacin de Servicios; las ltimas investigaciones del Fiscal General del
Estado en el caso Palo Azul; y otros pronunciamientos al respecto, respaldan
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ANEXO 8
LA CRISIS ELECTRICA 2010
1.- La generacin de la electricidad en el Ecuador proviene en el 60% de la
termoelectricidad, el 35% de la hidroelectricidad y el 5% de la compra
a los pases vecinos.
2.- Esta realidad es inversa a la necesidad de priorizar la generacin hidroelctrica de las numerosas cuencas hidrulicas del pas y el crecimiento de la termoelectricidad en los ltimos aos se debe a las
medidas de urgencia empleadas para superar los apagones elctricos
ocasionados por la insuficiencia de nuestra hidroelectricidad.
3.- La demora del proyecto de Coca Codo Sinclair por las negociaciones
del actual gobierno con los interesados en su construccin, determina
el desarrollo de la termoelectricidad.
4.- La termoelectricidad generada con el consumo del diesel importado es
econmica y tcnicamente inconveniente, en razn del alto valor que
tiene en el mercado y de que esta clase de electricidad se produce en
la mayora de pases con el uso de residuo, carbn y gas que tienen un
valor ms reducido.
5.- En nuestro pas, segn las estadsticas de Petroecuador del ao 2009, en
la refinera de Esmeraldas, producimos 13932.252 barriles de residuo,
de los cuales se exportaron 10860.810 barriles de fuel oil por la suma
de 612617.185 dlares en los que se incluyen el valor de los 2244.224
barriles de cutter stoks, importados por la suma de 204528.420 dlares que, nos dejaron un ingreso neto de 408088.765 dlares.
6.- En cambio para atender el consumo de diesel en las plantas trmicas
instaladas en nuestro pas, importamos 14459.650 bls de ese producto
por el valor de 1.099681.449 dlares y al venderse a 0.80 centavos el
galn que cuesta 1.84 dlares, produce una prdida de 607311.768
dlares por este subsidio.
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7.- De haberse utilizado el fuel oil exportado en la generacin termoelctrica, el Ecuador, el ao pasado, poda haber ahorrado la suma de por
lo menos 811840.188 dlares que hubieran servido de base para el
cambio de las citadas plantas de generacin trmica y la repotenciacin
integral de nuestras refineras a fin de incrementar y mejorar la calidad
de los productos derivados.
8.- De acuerdo al anlisis precedente, la construccin de macro plantas
trmicas que usen residuos secundarios o coque lquido en vez de los
producidos en la refinera de Esmeraldas, los 8548.386 barriles de fuel
oil de la Libertad y los 3679.345 de Shushufindi, resolveran el consumo elctrico nacional hasta el funcionamiento del Proyecto Coca
Codo Sinclair y los de las dems cuencas hidrogrficas, con menores
costos y mayores ganancias para el Ecuador.
15 de abril del 2010
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VOCABULARIO PETROLERO
Este vocabulario, rene los trminos ms usados en la industria petrolera
y ha sido elaborado mediante la combinacin de los glosarios de PDVSA y
PETROECUADOR
Aceites livianos: son las gasolinas y aceites combustibles.
Aceite in situ: la estimacin de la verdadera cantidad de aceite en un yacimiento y por lo tanto una cifra superior a las reservas recuperables de yacimiento.
Aceites pesados: aceites combustibles pesados que se obtienen de la destilacin del petrleo y se utilizan en plantas de generacin de electricidad,
buques e industrias de diverso tipo.
Aditivo: sustancia que se aade a otra para producir un efecto deseado.
Afloramiento: roca del subsuelo que aparecen en la superficie de la Tierra debido a la erosin o por movimientos de la corteza terrestre.
Afloramiento superficial: hidrocarburos lquidos o gaseosos que al surgir
a la superficie dejan trazas que permiten presumir la existencia de una acumulacin de hidrocarburos.
Aguas abajo: este trmino denota las actividades de refinacin, suministro y mercadeo en la industria petrolera.
Aguas arriba: este trmino denota las actividades de exploracin y produccin en la industria petrolera.
Agua en formacin: Agua fsil que se encuentra conjuntamente con el
petrleo y el gas en los yacimientos de hidrocarburos. Pueden tener diferentes concentraciones de sales minerales.
Alimentacin cataltica: se dice de aquellos productos que se obtienen
del proceso de destilacin del crudo que luego son refinados a travs de
craqueo o desintegracin cataltica.
Almacenamiento: instalacin que cuenta con uno o varios depsitos con
la finalidad de acopiar los combustibles lquidos y gaseosos. Anticlinal Plegamiento de las capas superiores de las rocas similar a un arco en forma de
domo. Los anticlinales constituyen excelentes prospectos para perforacin,
puesto que el aceite en los depsitos se elevar de forma natural al punto
ms alto de la estructura, en virtud de que tiene una gravedad especfica 899
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composicin significa no slo incrementar el valor de exportacin, sino tambin desarrollar nuevas actividades productivas aguas abajo, con la correspondiente expansin de actividades y su impacto en el empleo.
Cesta de referencia: nomenclatura internacional que refleja la composicin de los tipos de crudo que produce un pas. En el caso del petrleo venezolano, la cesta de referencia se compone por importantes volmenes de
crudos pesados y extrapesados. La OPEP ha puesto en vigencia una nueva
cesta de referencia, compuesta por los principales crudos de exportacin
de sus pases miembros, entre ellos el BCF 17, producido en Venezuela. La
nueva cesta presenta una gravedad API ms pesada, de 32,7 grados, en comparacin con los 34,6 grados de la cesta anterior, constituida por 7 crudos.
Igualmente, el contenido de azufre de la nueva cesta de referencia es en
1,77% ms cida que la anterior, de 1,44%.
CFC o clorofluorocarbonos: son compuestos qumicos derivados de los hidrocarburos saturados, que se obtienen sustituyendo tomos de hidrgeno
por tomos de cloro y flor y se encuentran en forma de gas. Se usan generalmente como refrigerantes y gas propulsor en los aerosoles y en algunos
pases, su utilizacin est actualmente restringida por reducir la cantidad de
ozono en la estratsfera ocasionando daos irreversibles.
Ciclo de tambor: en el proceso de coquizacin del petrleo, el tiempo
que lleva 1) calentar el tambor de coque suficientemente para introducir hidrocarburos calientes de forma segura, 2) transformar la materia prima en
coque de petrleo slido y 3) extraer o cortar el coque slido del tambor
antes de repetir el proceso. Cuanto menor sea el ciclo del tambor, ms econmico resultar el proceso de produccin del coque.
Combustible: elemento o compuesto que se combina fcilmente con el
oxgeno generando calor y/o luz. Entre stos figuran los hidrocarburos.
Combustible de retropropulsin (JP1): mezcla de hidrocarburos destinada
a alimentar los motores a reaccin. Sus componentes y propiedades deben
ser objeto de especificaciones nacionales.
Comercializacin: todas las actividades relativas a la venta, trueque o cualquier forma de transferencia de hidrocarburos en su estado natural, productos de refinacin y subproductos de los mismos, productos industriales
y petroqumicos, incluyendo el almacenaje y distribucin correspondiente
a esta fase, por medios distintos al transporte por tuberas.
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zontal.
Fsil: restos de animales y plantas que suelen encontrarse en rocas de origen antiguo. El estudio de los fsiles y de la vida en tiempos antiguos recibe
el nombre de Paleontologa.
Fraccionamiento: la separacin del petrleo crudo en sus componentes
ms valiosos y utilizables mediante la destilacin.
Fracturacin: forma de abrir artificialmente una formacin para incrementar la permeabilidad y el flujo de petrleo al fondo del pozo. Los mtodos de fracturacin son: a) Por acidificacin, a travs de la inyeccin de
cidos para disolver depsitos de caliza. b) Por explosin, aplicando cargas
explosivas para quebrar la formacin. c) Hidrulica, con el bombeo de lquidos a presin para abrir la formacin.
Fuel-oil: es un producto lquido de la refinacin del petrleo utilizado
principalmente en plantas industriales y en las centrales trmicas que generan electricidad.
Gas cido: gas natural que contiene cido sulfhdrico (hidrgeno sulfurado), dixido de carbono (anhdrido carbnico, gas carbnico) u otros componentes corrosivos y que debe ser tratado antes de su utilizacin.
Gas asociado: es la fraccin gaseosa que se encuentra incorporada al petrleo.
Gas asociado al petrleo: gas que se presenta en los yacimientos junto al
petrleo. Puede estar como una capa libre, tambin mezclado con el petrleo y presentarse como condensado formando una sola faz lquida con
l en determinadas condiciones de temperatura y presin.
Gas de refinera: gas producido durante el refinamiento del petrleo.
Gas hmedo: gas natural con porcentajes elevados de fracciones pesadas.
Gas licuado (transporte de ...): se emplean camiones de gran recipiente
en forma cilndrica, poliductos y buques especialmente acondicionados.
Gas licuado de petrleo (GLP): es un producto de la refinacin del petrleo. Mezcla de propano y butano extrados del gas natural, en diferentes
proporciones y que se encuentra en fase lquida bajo presin. Generalmente
se usa para fines domsticos e industriales. Con el mismo nombre, y denominado generalmente como GLP, tambin se identifican al propano y los
butanos provenientes del gas natural, que tambin tiene etano.
Gas natural: hidrocarburo que en condiciones normales de temperatura
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culacin del fluido puede ser natural (pozo surgente) o por bombeo.
Recuperacin secundaria: operacin que consiste en inyectar agua en el
yacimiento con la finalidad de desplazar mayores volmenes de petrleo a
la superficie. Esta operacin tambin incluye la combustin "in situ" de los
petrleos pesados. El mtodo permite recuperar hasta un 25% mas de petrleo.
Recuperacin terciaria: los tipos de procedimientos de recuperacin terciaria consisten en inyectar en los yacimientos disolventes miscibles, gases
hidrocarbonados o gas carbnico como tambin agua con sosa, tenso-activos o polmeros hidrosolubles.
Recursos naturales no renovables: Son aquellos recursos que no pueden
regenerarse luego de ser utilizados, tales como los minerales o petrleo.
Refinacin: conjunto de procesos industriales empleados para transformar los petrleos crudos en productos derivados; nafta, gas-oil, querosene,
solventes, lubricantes, asfalto, etc. Los procesos de refinacin comprenden
tres series de operaciones: a) Procesos fsicos de fraccionamiento del petrleo crudo por destilacin ("topping"). b) Procesos fsicos-qumicos de conversin destinados a incrementar el rendimiento de un crudo determinado
en ciertos productos. c) La refinacin propiamente dicha comprende operaciones de caracteres fsicos y qumicos destinadas a producir una amplia
gama de productos terminados que satisfacen normas y especificaciones
comerciales.
Refinacin: son los procesos que convierten los hidrocarburos de su estado
natural a productos genricamente denominados carburantes: combustibles
lquidos o gaseosos, gasolina, naftas, kerosn, jet fuel, diesel oil, fuel oil, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes y los subproductos que generen dichos procesos.
Reformado: proceso de refinacin donde las molculas de cadena corta
de ciertos productos destilados de crudo se recombinan qumicamente (se
reforman) por medio de calor, presin y habitualmente, por medio de una
reaccin cataltica para formar compuestos moleculares de cadena larga de
mayor valor.
Regalas: constituyen un precio por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables del Estado, y no constituye un tributo, que
deben ser pagadas en dinero o en especie.
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Reinyeccin: Se le denomina a la inyeccin de gases a presin para recuperar el petrleo de una fuente.
Relacin Gas/Petrleo: volumen de gas producido simultneamente por
un pozo con relacin a cada metro cbico de petrleo.
Reserva: son aquellas cantidades de petrleo que se anticipa puedan ser
comercialmente recuperadas, desde acumulaciones conocidas, a partir de
una fecha determinada. El clculo de reservas se hace bajo condiciones de
incertidumbre. El mtodo de clculo se denomina determinstico y se fundamenta en datos proporcionados por disciplinas como la economa, la geologa y la ingeniera.
Reserva de hidrocarburos: son los volmenes de hidrocarburos lquidos
o gaseosos existentes en el subsuelo y que han sido objetos de evaluacin.
Reservas posibles: son las situadas en reas en las que no se ha encontrado hidrocarburos luego de llevar a cabo pozos de exploracin. No obstante, las caractersticas geolgicas permiten presumir la presencia de los
hidrocarburos.
Reservas probables: clculo de las reservas de aceite y/o gas con base en
estructuras penetradas, pero que requieren confirmacin ms avanzada para
podrseles clasificar como reservas probadas.
2. Reservas cuya presencia en una zona determinada estn claramente
demostradas pero que las condiciones tcnicas y econmicas actuales impiden extraerlas, ya sea por el alto costo de extraccin o por la poca fluidez
de los petrleos.
Reservas probadas: la cantidad de aceite y gas que se considera recuperable de campos conocidos, bajo condiciones econmicas y operativas
existentes.
2 Volmenes de hidrocarburos recuperables de un yacimiento, de una
cuenca, de una provincia o de un pas con tecnologa disponible y las condiciones econmicas actuales.
Reservas recuperables: la proporcin de hidrocarburos que se puede recuperar de un yacimiento empleando determinadas tcnicas.
Reservorio: uno o varios estratos bajo la superficie que estn produciendo
o sean capaces de producir hidrocarburos, con un sistema comn de presin en toda su extensin.
2. Serie de rocas impermeables superpuestas a las rocas almacn que im-
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BIBLIOGRAFA
AUTOR
TTULO
EDITORIAL
Al-Shereidah Mazhar
Al Chalabi J.
AL OTAIBA Mana Saud
Orbe-OPEP
La OPEP y el Precio Referencial del Petrleo
Organization of the Petroleum Exporting
Countries (OPEP)
La Verdad del Petrleo en Mxico
La OPEP y el Precio Internacional del
Petrleo: El Cambio Extructural
La Energa
La Renta Petrolera
Legislacin Petrolera Internacional
El Petrleo
Legislacin Petrolera Internacional
Visin Histrica Petrolera Ecuatoriana
Frente a nuestra realidad petrolera
Recopilacin de leyes energticas.
Petrleo y sociedad (7 nmeros)
Petrleo y sociedad No. 1 al 8
Organizaciones internacionales
El Ecuador en la OPEP
Alianzas estratgicas en la industria petrolera
Recursos Naturales
La guerra secreta del petrleo
La politica petrolera Mexicana
Petrleo, Estado y Soberana
Problemas Petroleros Ecuatorianos
El petrleo es nuestro
Educacin ambiental y conciencia ecolgica
Teora general de los recursos naturales
Economa del petrleo y del gas natural
El petrleo y la crisis mundial
Las perspectivas del petrleo mexicano
Historia del Derecho Econmico
1975
1980
1978
1972
1978
1979
1990
1992
1994
1999
1961
1981
1963
El nacionalismo
1965
Documentos bsicos
CIADI, U.S.A.
El poder de la OPEP
Direccin de comunicacin y
Relaciones Pblicas, Ecuador
Editorial Universitaria, Ecuador
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, Ecuador
Imprenta Fernndez, Ecuador
Alemn Miguel
Alt Chalabi F.J.
American Scientific
Angelier Jean Pierre
Aruz Luis Alberto
Aruz Luis Alberto
Aruz Luis Alberto
Aruz Luis Alberto
Aruz Luis Alberto
Aruz Rosero Nadieszda Cristina
ASPEC
ASPEC
Balcells Manuel
Banco Central
Baquero Patricio
Bassols Angel
Bergier Jackes y Bernard Thomas
Bermudez Antonio
Bernal Federico
Cabezas Rodrigo
Cabezas Rodrigo
Castillo Esperanza
Catalano Edmundo
Centeno Roberto
Centeno Roberto
Centro de estudios internacionales
Centro de estudios y
documentacin social
Centro de estudios y
documentacin social
Centro de estudios y
documentacin social
Centro Interamericano de Arrglos y
Diferencias Relativas a Inversiones,
CIADI
CEPE
Cevallos Jorge Washington
Ciencia y Desarrollo
Coloma Enrque
AO
1983
1984
1971
1977
1984
1975
1968
1976
2005
1969
1972
1989
1977
1974
1982
1979
1965
1986
1982
1979
1937
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AUTOR
TTULO
EDITORIAL
Combaluzier Charles
Couland Jacques
Creole Petroleum Corporation
Crespo Patricio
Cuervo Pontn Luis Enrique
CupertIno Fausto
De Cambra Fernando
Duque Luis Enrique
Introduccin a la geologa
El despertar del mundo rabe
Temas Petroleros
Educacin ambiental en Amrica Latina
Introduccin al Derecho y Poltica de Petrleo
Contratos de RISCO EA PETROBRAS
La Aventura del petrleo
Explotacin unificada de yacimientos
petrolferos
La poltica petrolera internacional
Repblicas petroleras
La poltica petrolera
La economa del petrleo
La trampa del nacionalismo
Industria Petrolera
1978
1966
1966
1989
2001
1976
1972
1975
1965
2003
1966
1979
1978
1974
1978
2003
1957
2004
2008
1978
1972
2003
1966
1972
Durand Daniel
Ecuador Debate
Enger Robert
Fadil M Abdel
Fanon Franz
Federacin de trabajadores
petroleros de Venezuela
Ferrater Jos
Fointane Guillaume
Fondo de cultura econmica
Fontaine Guillaume
Fontaine Guillaume
Frente Patritico por la
nacionalizacin del petroleo
Galarza Jaime
Garibaldi Carlos
UNAM, Mxico
1969
2003
1974
1964
1963
1976
Jarrn Gustavo
1974
2008
1974
Gerbert Pierre
Gonzlez Francisco Alonzo
Gonzlez Leopoldo
Gordillo Ramiro
Granja Julio Cesar
Growse W.A.
Insitute of Petroleum
Instituto de Investigaciones
Econmicas de la Universidad
Central
Intenational Petroleum
928
AO
1974
1972
2008
1982
1985
AUTOR
TTULO
EDITORIAL
Marquez Angel
1977
1972
1968
1977
1981
1980
2007
1974
1956
1980
1984
1998
2001
2004
1948
1962
1962
1980
1996
OLADE, Ecuador
2004
1979
1960
2004
2007
OPEC
Paredes Pedro Miguel
Pareja Carlos
Pareles Pedro Miguel
Pastor Wilson y otros
Pean Pierre
PEMEX
Perez Alfonso Juan Pablo
Perez Alfonso Juan Pablo
Perez Alfonso Juan Pablo
Prez Alfonso Juan Pablo
Prez Alfonso Juan Pablo
Petroecuador
Petroecuador
Petroecuador
Petroecuador
Petroecuador
AO
1975
1981
1969
1976
1976
1962
1971
1967
2001
2000
929
AUTOR
TTULO
EDITORIAL
Petroecuador
AH Editorial, Ecuador
2006
1971
1995
2006
2005
1970
2004
1975
2007
1965
1980
2008
1969
1974
1981
1976
1959
2002
UTEHA , Mxico
Granica Editor S.A., Argentina
1967
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1981
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1975
1974
1969
1969
1949
1982
1974
1976
1966
1968
1992
1966
1967
Petrleos Mexicanos
Pontificia Universidad Javeriana
Procuradura General del Estado
Reyes Fernando y Csar Ajamil
Reyes Javier
Roberts Paul
Rodrguez Antonio
Rosell Juan
Ruf Heinrich
Salas Guillermo
Santos Mariano
Sanz Emilio
Sedillot Rene
Seymoure Ian
Sifra Jorge
Silva Herzog Jess
Silva Jaqueline
Sorauf Francis J.
Stork Joe
Taller de Coyuntura
Tantillo Domenico
Tanzer Michael
Tinoco Pedro
Torre Maruja
Tugendhat Christopher
Uslar Pietri Arturo
Van Meurs A.P.H.
Velarde Hugo
Velichko AA. Y otros
Volski Vctor
Weiss Henry
Yergin Daniel
Zimmermann Erich W
Zimmermann Erich W
930
AO