Claudia Danani

Para pensar la gestin de las polticas sociales hay que saber que son las
polticas sociales, desde donde se mira a las polticas sociales, de alguna forma
ella est respondiendo a una cuestin, que es preocupacin, que es HACIA
DONDE VAN LAS POLITICAS SOCIALES? Que no todos piensan lo mismo hacia
donde van las polticas sociales, para que son las polticas sociales, hay un
debate de esto. Entonces ella va a empezar con contribuir a ese debate,
contribuir al debate sobre Qu son las polticas sociales? Qu entendemos
por polticas sociales? Aportar a la problematizacin va a decir ella de las
grandes cuestiones que van a configurar EL CAMPO DE LA GESTION DE LA
POLITICA SOCIAL,entonces comienza hablando de esto.
As como hablamos del campo de intervencin del trabajo social, se habla del
campo de la gestin de la poltica social, no quiere decir que estemos hablando
de lo mismo.
Ps: poltica social , ella va a poner el acento en lo que va a llamar CAMPO DE
INTERVENCION DE LA POLITICA SOCIAL,y va por ejemplo a enunciar que hay
distintas maneras de pensar si las polticas sociales son importantes por su
funcin, por su objeto, por su campo de intervencin, etc para esto ella va a
retomar una conceptualizacin de Sonia Fleury que es una politloga brasilea,
pero solamente va a retomar, porque sonia lo que hace es enunciar las
distintas maneras de concebir a la poltica social, pero Danani va a decir que
ella no lo ve asi que lo ve de otra manera, entonces cuando la retoma dice:
que hay 5 formas posibles de definir al concepto de poltica social, uno que es
lo que llama una CONCEPTUALIZACION FINALISTICA, por el fin que tiene que
ver con el fin, pone el acento en el fin, justamente va acentuar el fin de la
poltica social, la finalidad el deber ser de la poltica social, finalistica o
teleolgica, teleolgico es lo relativo al fin d las cosas, la otra concepcin es
UNA CONCEPCION FUNCIONAL,o sea remite a la funcin de la poltica
social,para que servira, es decir define a las polticas sociales por la funcin
que cumple, la otra define como OPERACIONALES, que es otra concepcin ,es
decir se preocupa por los instrumentos que movilizan las polticas sociales, una
cuarta concepcin las definen en una conceptualizacin SECTORIAL, como su
nombre lo indica es por el sector que abarca, el rea de problemtica que
abarca, el sector que abarca fundamentalmente cuando uno habla de poltica
educativa, poltica de salud, de vivienda, sera un ejemplo de una
conceptualizacin sectorial, que en los hechos va a formar parte de una
subdefinicion de polticas sociales, y la ltima conceptualizacin que va a
describir Sonia Fleury que est retomando Claudia es RELACIONAL, es una
conceptualizacin relacional, son los que inscriben a las polticas sociales en la
dinmica de poder existente en la sociedad, esto ella lo menciona para

ubicarnos, hay estas maneras de definir a la poltica social, pero ella va a decir
que ninguna de esas le convence del todo y nos va a proponer definir a las
polticas sociales segn EL CAMPO DE INTERVENCION, es decir lo que estamos
diciendo por SU OBJETO DE INTERVENCION DIRECTA, es decir le va interesar
definir a la poltica social por su objeto directo de intervencin, y ac
empezamos ,ella empieza a desglosar De qu hablamos cuando hablamos de
intervencin? De intervencin en materia de polticas sociales, es ac cuando
empieza a diferencia lo que es LA INTERVENCION SOCIAL DIRECTA , por
ejemplo una intervencin del Estado de lo que es una intervencin social que
no es estatal, ella dice que la intervencin social de estado ,las estatales tienen
en comn QUE VAN DIRIGIDAS A LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS
PERSONAS Y GRUPOS SOCIALES, es decir que si vamos relacionando, el
campo de intervencin seran LAS CONDICIONES DE VIDA, DE LAS PERSONAS,
esta es una primera cuestin muy general, condiciones de vida y reproduccin
social, de la poblacin, de qu hablamos cuando hablamos de reproduccin?
Reproduccin social de la existencia, se est hablando de distintas formas de
reproducir socialmente la existencia, una es la reproduccin econmica otra la
cultural (transmitir) conocimientos de generacin a generacin, otra es la
reproduccin biolgica, esto es muy importante para los trabajadores sociales:
las polticas sociales intervienen en las condiciones de vida.
Las intervenciones estatales estn dirigidas a las reproducciones de vida, la
reproduccin social de la existencia de las personas de la poblacin, esta es
una primera cuestin.
Separacin de personas y grupos sociales, es decir tanto como individuo, como
con grupos, clases sociales, grupos sociales, en la vida social del sujeto,
colectiva e individualmente.
Son las intervenciones sociales del estado y esto la diferencia DE OTRAS
INTERVENCIONES ESTATALES, ya que hay intervenciones estatales que no
directamente estn dirigidas a las condiciones de vida y eso tambin hay que
verlo, Qu poltica no est dirigida directamente sobre las condiciones de
vida? (por ejemplo cuando hablamos de polticas de seguridad, especialmente
de seguridad externa, porque ahora se habla mucho de seguridad externa,
hace aos est en bica de los gobernantes de la sociedad el tema de la
seguridad interna, hay ms robos ataques estas si hace a las condiciones d
vida, sin embargo no est reconocida como una poltica social, la poltica de
seguridad interna)
De hablamos cuando hablamos de intervencin estatal y de qu hablamos de
poltica social que forma parte de la intencin estatal PERO NO ES SINONIMO:
TODA POLITICA SOCIAL ES INTERVENCION ESTATAL, PERO NO TODA

INTERVENCION ESTATAL ES POLITICA SOCIAL: esto es de las primeras cosas

que nos quiere decir Danani, poder diferenciar esto
LAS INTERVENCIONES SOCIALES DEL ESTADO,SE DIFERENCIAN DE OTRAS
INTERVENCIONES ESTATALES, ES QUE ESTAN DIRIGIDAS A LAS
CONDICIONES DE VIDA: las polticas de seguridad exterior no estn dirigidas a
las condiciones de vida, las polticas de vivienda si est dirigida a las
condiciones de vida dnde vivimos? Cmo vivimos? la poltica de educacin
tambin cmo nos educamos? la de salud tambin Cmo cuidamos a
nuestra poblacin, las de jubilaciones y pensiones tambin estn dirigidas a las
condiciones de vida.
Hay polticas estatales como las polticas de seguridad externa que no van
dirigidas a las condiciones de vida, esta es una primera idea.
Es este sentido nos explica Danani que las intervenciones de las polticas
sociales, no estn dirigidas a un OBJETO PRECONSTITUIDO, con esto quiere
decir que VA CONSTITUYENDO SU OBJETO EN EL PROCESO DE INTERVENCION
LA POLITICA, esto es una primera definicin interesante, que la poltica social
moldea a la sociedad, moldea a los individuos. Porque moldea a la sociedad?
No est dirigida a un objeto pre constituido, estos son dos conceptos,
definiciones de poltica social :hay para quienes el objeto esta preconstituido,
por ejemplo los que dicen pobres habr siempre.creen que el objeto
preconstituido pobreza existe si so si y seguir existiendo, ahora si nosotros
decimos: la pobreza es un fenmeno social y a la vez si es cierto siempre hubo
pobreza pero no siempre que igual la pobreza, ni siempre hubo la misma
cantidad de pobre, ni la misma calidad de pobre, ya vamos definiendo las
cosas de otra manera, la pobreza tambin es un producto histrico y nada nos
dice que no se pueda superar en algn momento, entonces yo ah digo que
est dirigida a combatir la pobreza, la poltica social puede contribuir sin hacer
alaraja de la pobreza a mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
subiendo las condiciones de educacin de salud de la poblacin, etc, . Entonces
o yo preconstituyo a la pobreza o contribuyo con la poltica a que haya ms
pobreza o menos pobreza, es esta la diferencia y esto es lo que est diciendo
de alguna manera Danani y eso es lo que tenemos que ir entendiendo, ah est
la diferencia,yo puedo decir una poltica como va a decir Danani una poltica va
a contribuir a una cosa o a la otra no est definido que la poltica social es
buena porque es poltica social, puede ser una poltica social malsima,de
hecho la poltica social de combate a la pobreza son polticas malas que
aumentaron la pobreza, todas las polticasdirigidas al combate de la pobreza
de corte neoliberal que crecieron en la dcada de los 90 en nuestro
pas,aumentaron la pobreza en vez de disminuirla, es una de las cosas que

como trabajadores sociales tenemos que aprender a distinguir, esta poltica

favorece las condiciones de vida o la desfavorece a corto o largo plazo?
Cuando se dice la poltica moldea, la poltica claro que moldea,una
polticacuanto ms universalista es la sociedad tienen de a ser ms igual, pero
en la sociedad capitalista no hay sociedad igualitaria, no hay sociedad
igualitaria, siempre hay de por si es una sociedad injusta pero la sociedad que
acompaa una sociedad capitalista puede ser un poco ms igual, tener menos
pobreza tener un poco mas de igualdad o tener mucha desigualdad, las
polticas contribuyen a eso, eso es lo que quiere decir Danani cuando dice: la
poltica no preconstituye a su objeto, lo va moldeando. Va moldeando
nuestras vidas. (la profe da el ejemplo de que si no existiera la universidad
pblica, ella siendo hija de padres maestros rurales no hubiera podido pagar
sus estudios)
En nuestras sociedades capitalistas Qu es lo que est en el centro de
nuestras vidas? EL TRABAJO,trabajar , es una de las cuestiones a las que las
polticasestndirigidas, porque el trabajo CONDICIONA nuestras vidas, o bien
tenemos mucho dinero y no trabajamosy podemos contratar trabajo o bien
somos contratados,es decir o bien compramos fuerza de trabajo o vendemos
fuerza de trabajo,esto es lo clsico de Marx ,ahora esto se complejiza, despus
porque esto es un anlisis de las relaciones capitalistas de produccin, ahora
despus cuando empiezan los servicios se complejiza, es decir, en los servicios
tambin nos pueden pagar menos mas pero ya no es explotacin, es otra cosa:
pero en concreto lo que hay que decir es esto : el trabajo es una condicin de
vida que moldea la vida de las personas, porque casi todas los autores
empezando por Danani en este artculo, van siempre a hacer referencia ala
condicin del trabajo, es decir como estn parados los individuos en relacin al
trabajo. Y la poltica social va a estar estrechamente relacionada con las
condiciones de trabajotambin, ahora, va a estar condicionada de una manera
distinta,porque ac viene una distincin con la poltica laboral, entonces Danani
dice que el trabajo est en el centro porque configura la nocin de RIESGO, la
condicin deun concepto que en poltica social se usa bastante: es decir el
trabajo va a condicionar la situacin de riesgo de las personas, en el sentido de
que hay una serie de condiciones, en las sociedades capitalistas el trabajo es
definitorio, las personas estamos posicionadas de distintas maneras en relacin
al trabajo en la sociedad capitalista. Es central el trabajo: otengo dinero para
comprar trabajo o tengo que vender mi fuerza de trabajo para vivir para
subsistir.
Entonces el trabajo es central y esta muy en el centro tambien de la politica
social, tal es asi que algunos autores van a decir : bueno configura a
configurado la intervencin del estado en relacin a los riesgos del trabajo

como el estado interviene en relacin a los riesgos esa poltica puede

favorecer a quien vende la fuerza de trabajo o a quien la compra y ese
equilibrio,tensin permanente en la poltica social.
Entonces Danani dice, que el trabajo est en el centro de las condiciones de
vida en forma de riesgo, por la dependencia de los individuos a los ingresos
laborales,es decir, que es fundamental observar en las sociedades capitalistas
cuales son las condiciones de trabajo, no es lo mismo una sociedad en la que
se ha desarrollado el pleno empleo formal a la de una sociedad en la que est
desarrollado el trabajo pero informal, bueno esto en general es lo que ha
estado pasando con la evolucin de las polticas sociales en los ltimos aos,
por lo cambios experimentados tambin en las condiciones de trabajo,por los
cambios experimentados en las sociedades capitalistas y la acumulacin del
capital. DANANI DICE ESTOPARA HACER OTRA DIFERENCIA: HACER UNA
DIFERENCIA CON LA POLITICA LABORAL: PORQUE ACA VAMOS A VER QUE LA
POLITICA LABORAL ,tiene mucha importancia y la estudiamos casi como una
poltica social, pero LA DISTINGUIMOS DE LA POLITICA SOCIAL, porque
convencionalmente la economa es separada de la poltica, convencionalmente
es as aunque se piense que no debera ser as (hasta Danani segn la profe)
cuando hay ideas hegemnicas que nos hablan que la economa est separada
de los problemas sociales(esto es convencionalmente)
(El estado keynesiano si interviene el estado en la economa, a la par del
fordismo produccin de masas que supone el pleno empleo)
Sin embargo a pesar de esto a quienes separan la economa y los problemas
sociales y se divide al ministerio de economa al ministerio de desarrollo
social , esto nos va a hablando de como el Estado organiza burocrticamente,
la politica laboral por tanto como algo separado de la social, pero sin embargo
la politica
laboral tiene estrecha relacin con la poltica social,
entonces aca viene la otra idea que es : hay intervenciones del Estado que
sin considerarse poltica social tienen efectos sociales
Tiene efecto social que el salario sea mas alto o mas bajo determina en que
parte de la estructura social nos ubicamos,es decir si podemos tener una casa,
ser propietarios,no ser propietarios, que podemos hacer con nuestro salario:
esto es un ejemplo.
Entonces dicho esto , viene una distincin con la politica laboral, con este
problema de que hegemnicamente la oliticaeconomica,esta separa y la
politica laboral entra y es manejada por la economa, por el ministerio de
economa,esto es asunto del ministerior de economa,sin embargo va a tener
fuerte insidencia en lo scial, pero hay que distinguirla, nos obligan a
distinguirla, la politica social de la laboral. Entonces Danani nos dice la politica

laboral, cumple el requisito de actuar de manera directa e inmediata en las

condiciones de trabajo, en la relacin CAPITAL-TRABAJO,regulando de esta
manera de forma directa las relaciones de venta y compra de la fuerza de
trabajo,lapolitica laboral interviene de manera directa en la relacin entre
capital y trabajo.
Un ejemplo: ahora una manera de intervencin directa son las
famosasconvenciones de trabajo las paritarias que se renen los trabajadores,
sindicatos con la patronal y un representante del estado generalmente un
representante del ministerio de economa sea provincial, nacional, etc, esto es
la muestra de que esto designa la poltica laboral: condiciones de trabajo,
cuantas horas de van a trabajar, vacaciones, jubilacin, salario,etc.
Cuando hablamos de poltica laboral no solo se habla de salario,sino de
condiciones ,entonces por esto Danani dice regula de manera directa,
entra,lapoltica laboral se introduce de manera directa en las relaciones de
capital y trabajo en las condiciones mismas d esa relacin las politicas sociales
no,no entran de manera directa sino de manera INDIRECTA. Entonces aqu
viene algo muy importante en el lengajes de la economa politica que a
nosotros nos sirve mucho que es : se interviene de manera directa en las
relaciones esta interviniendo en la distribucin primaria del ingreso,la palabra
distribucin es fundamental ,porque la poltica social va a intervenir en la
redistribucin en la distribucin secundaria del ingreso, la poltica laboral va a
intervenir en la distribucin primaria del ingreso, LA DISTRIBUCION Cmo
DISTRIBUIMOS EN ESTA SOCIEDAD?
DISTRIBUCION: ESTO HACE A LA ESCENCIA DE LAS POLITICAS: DE QUE SE
DECIDE,QUIEN DECIDE,EN QUE MOMENTO DECIDE,QUE ES LO QUE ESTA EN
CUESTION,ESTA EN CUESTION LA DISTRIBUCION.
Hablar de poltica ya implica una intervencin estatal,ahora se puede distribuir
de una manera u otra, entonces la poltica laboral al intervenir directamente
sobre las condiciones mismas de trabajo, la relacin misma entre capital y
trabajo. La intervencin social el estado interviene en las condiciones de vida.
Claro que el salario modifica las condiciones de vida pero cuando estanos
diciendo que el salario hace al trabajo que es una forma de relacin una forma
de subsistir,es una condicin de vida, de si yo trabajo ,no trabajo, como
trabajo, pero en una sociedad capitalista si yo entro directamente al trabajo y
alarelacin entre capital y trabajo( se est diciendo empresario-empleado y
hay distintas maneras de relacin de capital y trabajo,puede ser que genere
servicio no recursos): entonces poltica laboral :DISTIBUCION PRIMARIA.
Cul es la forma principal de la distribucin primaria del ingreso?: en el pago
del salario,el pago del salario es la distribucin primaria, como se decide,ah

viene la pelea.se define por el pago del salario. En cambio la poltica social que
hace alas condiciones de vida de los trabajadores y a todos, hace referencia a
la DISTRIBUCION SECUNDARIA ,algunos la llaman salario indirecto a la poltica
social,algunos autores la llaman as , otros moneda social, la poltica social
viene acomplementar el salario ,que es un poco la idea keynesiana,es decir la
polticaeconmica que hace falta ,hay que convertir a los trabajadores en
consumidores,para que tambin puedan consumir, esta es una idea bsica.
Aparecen estas denominaciones, es el complemento a los trabajadores no les
alcanza con el salario,la poltica social empieza a convertirse en un derecho por
lostrabajadores, para los ciudadano, sino trabajo tambin tengo este
derecho,interviene de manera secundaria porque va a complementar, la poltica
social complementa al salario.
Entonces va a decir Danani, retomando a Grassi va a decir que la poltica social
es la forma POLITICA DE LA CUESTION SOCIAL, porque si hablamos de
derecho,de lucha de distribucin entonces hablamos de derecho, de lucha de
distribucin, entonces estamos hablando de cuestin social, que es la cuestin
social sino la expresin de la lucha, de la fracturas de la sociedad, cuando
hablamos de lucha hablamos de fractura, la cuestin social es la expresin de
la fractura, como dira Castell.
La poltica social entonces forma, la poltica social es intervencin estatal, pero
no toda intervencin estatal es poltica social.
La poltica laboral est estrechamente ligada con la poltica social,pero no son
lo mismo la poltica laboral es distribucin primaria la poltica social es
distribucin secundaria, ah pasamos a decir tambin la poltica social moldea
no est preconstituido su problema. La poltica social va a moldear al individuo
y a la sociedad. Hay dos lgicas distintas ac cuando Grassi, Danani,
establecen niegan la idea de que es pobre porquenacias, no es as: el Estado
nuestras polticas,nuestras intervenciones moldean. Las cosas no son como son
y estn dadas.
Castell nos va a decir que la cuestin social es la expresin de la fractura de la
sociedad,estoy hablando de luchas de clases como en los trminos de Marx.
Es decir lucha fractura porque hay una pelea para la distribucin
Cuando Danani dice que la poltica social es la forma poltica de la cuestin
social quiere decir, la forma poltica de definir la cuestin social,aqu se vuelve
a la idea de que la poltica social moldea,si yo debato la poltica social es
paradefinir va a ser as o de esta manera,por lo tanto esto definiendo
polticamente a la cuestin social tambin.

Grassi dice que la cuestin social adems se expresa en forma de problemas

sociales.
Pero la definicin del problema social tambin es una cuestin poltica, existen
distintas manera de problematizar una misma cuestin, un mismo problema.
Como trabajadores sociales podemos contribuir a problematizar los distintos
problemas.
Sntesis de Claudia Danani:
Reserva el trmino de intervencin social al conjunto de acciones relativamente
institucionalizadas que producen las condiciones de vida y de reproduccin de
la vida,en sentido amplio,como vida social y vida de los sujetos.
Intervencin
social
es
un
conjunto
de
acciones
relativamente
institucionalizadas, ese relativamente es importante, porque no toda accin
social no es una intervencin social,puedo ayudar hacer un acto individual pero
no es una intervencin social, el termino intervencin social est reservado a
una accin relativamente institucionalizada,quiere decir que hay alguna
institucin detrs,alguna asociacin,aunque sea una fundacin,el estado,
institucionalizada,hay una institucionalizacin de una accin,esa accin es
planificada de alguna manera, eso es el conjunto de intervenciones
sociales.
La poltica laboral va a decir Danani, es el eje organizador del conjunto
de intervenciones sociales del Estado, porque, est relacionado con las
condiciones de trabajo de las personas, el trabajo es el centro de las vidas de
las personas. Entonces la poltica laboral es el eje organizacin de las
intervenciones sociales del Estado, porque regula de manera directa las
relaciones de la sociedad capitalista. Entonces va a pensar a la poltica social
como el conjunto de intervenciones sociales del Estado, la poltica social es
solo estatal(las acciones de Caritas no son polticas sociales, lo que no quiere
decir que Caritas no tenga polticas institucionales, toda institucin tiene sus
propias politicas) una cosa son polticas institucionales y otras son polticas
sociales estatales, la diferencia entre estas es que Caritas por mas accin que
haga no puede decir si la educacin publica terciaria va a ser gratuita o no, no
puede decir porque lo decide el Estado que representa a todos.
No hay poltica social que se expres sin un estado democrtico de derecho, en
donde los ciudadanos peleemos por nuestros derechos, aun estado que no me
permite decir nada.
Una cosa son los gobernantes, el Estado perdura, las polticas es importante
que sean estatales y en nuestra sociedad que tenemos democracias dbiles,

cambias las legislaciones, es decir una poltica estatal es ms estatal y

universal cuando se convierte en legislacin y peleamos por ella, ahora si es
una medida solo ministerial no tiene tantas posibilidades.
Las polticas sociales residuales, nos han hecho creer que la poltica social es
lbil, que solo va dirigida, residual que no es lo mismo que universal ni
corporativa.
Danani cita a Andersen, para decirnos esta cuestin del carecer de la poltica
social.
Solo podemos llamar poltica social a las estatales. No toda poltica es poltica
social. La poltica social son las intervenciones sociales del Estado.
Reserva el termino de poltica social a las intervenciones en las sociedades
capitalistas, porque estamos justamente hablando de un tipo d Estado, cuando
hablamos de Estado moderno estamos hablando de un tipo de Estado que
convive con la democracia representativa, esta conceptualizacin de la poltica
social,solo puede convivir de hecho con una sociedad democrtica y la
sociedad democratiza del estado moderno conviven con estas sociedades
capitalistas en la que vivimos, dice esto porque hay otros autores que designan
como poltica social a la formas anteriores de intervenciones sociales, por
ejemplo y esto es un debate interesante, que es cuando hablamos de una
intervencin social estatal,porque no es lomismo que hablar de una
intervencin privada,que hablar de la caridad,de la filantropa, es decir ese
debate, hasta qu punto es poltica social,yo no hago poltica social haciendo
caridad. Una cosa es reconocer que la filantropa y la caridad son antecedentes
otra cosas es decir que son formas de intervencin social.
Neo filantropa: sin intervencin del Estado, vuelve la filantropa pero de otras
formas, algunos piensan as. Entender la distincin.
No toda intervencin social es estatal, y la poltica social no es la nica
intervencin social del Estado: es decir:
El estado interviene socialmente, no toda intervencin del Estado es poltica
Social. Esto da nombre a la poltica sectorial, de la poltica estatal de acuerdo a
que est dirigida.Estala laboral que incide en lo social, pero no es social.