CAF RED 2016 Más Habilidades para El Trabajo y La Vida
CAF RED 2016 Más Habilidades para El Trabajo y La Vida
CAF RED 2016 Más Habilidades para El Trabajo y La Vida
para el trabajo
y la vida:
los aportes de la familia,
la escuela, el entorno
y el mundo laboral
Ms habilidades
para el trabajo
y la vida:
los aportes de la familia,
la escuela, el entorno
y el mundo laboral
Ttulo:
Ms habilidades para el trabajo y la vida:
Los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Depsito Legal: If74320043302587
ISSN: 980-6810-01-5
Editor: CAF
[email protected]
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente
edicin son de exclusiva responsabilidad de sus autores
y no comprometen la posicin oficial de CAF.
Diseo grfico: Estudio Bilder / Buenos Aires.
Fotos de portada:
Abigail Keenan
Pressfoto
Impreso en: Panamericana Formas e Impresos S.A.
quien solo acta como impresor
Bogot, Colombia agosto 2016
La versin digital de este libro
se encuentra en: scioteca.caf.com
2016 Corporacin Andina de Fomento
Todos los derechos reservados
PRLOGO
Las habilidades son el sostn del capital humano. Son las capacidades con las que cuenta una persona
para resolver de manera eficaz distintos problemas, y no solo incluyen el conocimiento o el razonamiento abstracto, sino tambin aspectos de la personalidad, creencias y hasta destrezas fsicas. Las
habilidades se van acumulando a lo largo de la vida, incluso desde antes de nacer, y son fundamentales
para el bienestar individual y social.
Si bien Amrica Latina ha hecho importantes avances en temas sociales y econmicos, ampliando por
ejemplo la provisin de servicios bsicos a grandes porciones de la poblacin que haban sido histricamente excluidas, todava queda un largo trecho por recorrer en la senda del desarrollo. La mayor cobertura educativa convive con un rendimiento acadmico generalmente bajo y con grandes desigualdades
entre nios que provienen de diferentes estratos socioeconmicos. Por otro lado, el crecimiento del PIB
en los ltimos cincuenta aos ha sido lento, en especial debido a los problemas de productividad que
aquejan tanto a los establecimientos productivos como a los propios trabajadores. Adems, los niveles
de violencia son todava altos en muchos pases. Tambin hay desafos que la regin enfrenta en cuanto
a la calidad del hbitat de muchos latinoamericanos, pues uno de cada cuatro reside en asentamientos
informales, donde escasea el acceso a servicios pblicos bsicos como el agua potable, hay muchas
fuentes de contaminacin latentes o activas, y el transporte no facilita la conexin con los centros econmicamente ms pujantes.
Todos estos desafos en el desarrollo econmico de Amrica Latina estn ntimamente vinculados
a falencias de capital humano, es decir, a debilidades en la formacin de habilidades cognitivas,
socioemocionales y fsicas de la poblacin. Este reporte muestra que tener ms habilidades implica un trabajo de mejor calidad y ser ms productivo, contar con mejor estado de salud fsica y
mental, participar ms activamente en la vida cvica, completar ms aos de educacin, sentir mayor satisfaccin con la propia vida, entre otros aspectos del bienestar personal. En lo social, una
poblacin con ms habilidades tendr menos problemas para coordinar decisiones colectivas, lo
que ayuda a tomar mejores decisiones de poltica pblica y a tener menores niveles de conflictividad social. Adems, un mayor nivel de habilidades para toda la poblacin significa sentar bases
slidas para la igualdad de oportunidades y para una distribucin de los ingresos ms equitativa.
Estos aspectos sociales, sumados a la mayor productividad laboral, repercuten en crecimiento
econmico y mayor bienestar general. De hecho, la evidencia sugiere que son justamente las
diferencias en la calidad del capital humano (en las habilidades) las que mejor pueden explicar
las diferencias entre el sorprendente crecimiento del sudeste asitico y el lento avance del PIB en
Amrica Latina desde 1960.
Este reporte destaca tambin que, a diferencia del capital humano medido por aos de educacin, las habilidades para el trabajo y la vida no solo se forman en las instituciones educativas.
La familia, el entorno fsico y social (por ejemplo, el barrio o comunidad) y el mundo laboral son
tambin mbitos de crucial importancia en la acumulacin de habilidades. En estas cuatro instituciones se da el proceso de cambio y maduracin de las capacidades de las personas, en
un proceso acumulativo y continuo. Sin embargo, hay dos etapas de la vida que cobran mayor
relevancia en la formacin de los pilares del desarrollo cognitivo, socioemocional y fsico de las
personas: la primera infancia y la juventud. Por lo tanto, invertir en los ms jvenes hoy puede
traer grandes beneficios maana. Esta posibilidad es de una extrema importancia para una regin
como la nuestra, relativamente joven, y que todava puede explotar las ganancias del denominado
bono demogrfico.
Esta visin de la acumulacin de habilidades en mltiples mbitos implica muchos desafos para las
polticas pblicas. Por un lado, ya no es solo el sistema educativo el que tiene la nica y mayor responsabilidad. Los esfuerzos que se hagan en la esfera educativa, como dotar a las escuelas de ms y mejores
recursos (en particular, docentes), deben ser acompaados con iniciativas que ayuden a las familias
a invertir de la mejor manera posible en sus hijos, ayudando sobre todo a destinar tiempo de calidad
al cuidado de los nios, para poder estimular su desarrollo desde muy temprano. De igual manera, el
sistema educativo debe conectarse con el mundo del trabajo para mejorar las decisiones vocacionales
de los jvenes, proveyendo formacin, informacin y experiencias que permitan la transicin a buenos
empleos. Estas conexiones entre la familia, la escuela y el mundo laboral seran muy favorecidas por
un entorno dotado con la infraestructura fsica y social adecuada. En este sentido, el reto de poltica
es generar esquemas de coordinacin y cooperacin horizontal entre las reas de gestin pblica que
comandan la provisin de bienes y servicios tiles para las familias, la escuela, el mundo del trabajo y
el hbitat urbano y rural.
El desafo es grande, pero tambin lo sern las ganancias para nuestros nios y jvenes. Mediante esta
nueva edicin del Reporte de Economa y Desarrollo (RED), CAF busca realizar un nuevo aporte para
una agenda de poltica pblica que promueva un mayor capital humano para el desarrollo de la regin.
L. Enrique Garca
Presidente Ejecutivo de CAF
RECONOCIMIENTOS
La preparacin de este Reporte es responsabilidad de la Direccin Corporativa de Anlisis Econmico
y Conocimiento para el Desarrollo, bajo la direccin de Pablo Sanguinetti. La coordinacin acadmica
estuvo a cargo de Lucila Berniell y Dolores de la Mata.
La redaccin de los captulos estuvo bajo la responsabilidad de:
Captulo 1 Lucila Berniell y Dolores de la Mata
Captulo 2 Raquel Bernal
Captulo 3 Adriana Camacho y Felipe Barrera-Osorio
Captulo 4 Fernando lvarez y Pablo Brassiolo
Captulo 5 Juan F. Vargas
Sebastin Zrpolo fue el responsable de la edicin de contenido. Julieta Vera Rueda tuvo a su cargo la
correccin editorial.
Parte de los captulos se bas en documentos de investigacin elaborados especficamente para esta
publicacin por Emilia Abusada, Leandro Arozamena, Orazio Attanasio, Ana Balsa, Sebastin Castillo,
Nathalie Charpak, Darwin Corts, Julio Cceres-Delpiano, Valentina Duque, Juan Gallego, Nstor
Gandelman, Eugenio P. Giolito, Julia Hermida, Tiberio Hernndez, Pablo Lavado, Daro Maldonado,
Mariana Marchionni, Natalia Nollenberger, Paul Rodrguez, Nria Rodrguez-Planas, Flavia Roldn,
Mara Fernanda Rosales Rueda, Hernn Ruffo, Juan Gabriel Ruiz, Rejean Tessier, Leopoldo Tornarolli,
Felipe Uriza, Emmanuel Vazquez y Gustavo Yamada.
Los autores agradecen los valiosos comentarios que recibieron de Mara Laura Alza, Ana Balsa, Martn
Gonzlez-Rozada, Cecilia Llamb, Alejandra Mizala, Rafael Novella, Daniel Ortega, Marta Favara, Ana
Mara Sanjuan, Manuel Toledo y Sergio Urza.
Los asistentes de investigacin fueron Carlos Giorgio Cunto, Agustina Hatrick, Diego Jorrat, Federico
Juncosa, Cynthia Marchioni, Diego Martn, Carlos Rodrguez y Julieta Vera Rueda.
NDICE GENERAL
Captulo 1
Habilidades: medicin, situacin actual
y perspectivas en Amrica Latina
19
Introduccin
Habilidades para el trabajo y la vida: definiciones y medicin
De qu hablamos cuando hablamos de habilidades?: visiones desde la psicologa,
la economa y la neurociencia
Cuntas habilidades hay?
Cmo podemos medirlas?
Desafos generales en la medicin de habilidades
Medicin de habilidades cognitivas
Medicin de habilidades socioemocionales
Medicin de habilidades fsicas o salud
Cmo se forman las habilidades?
Varias etapas y cuatro mbitos de formacin de habilidades
Desarrollo integral: interacciones entre el desarrollo cognitivo, socioemocional y fsico
Por qu importan tanto las habilidades?
Las habilidades y el desarrollo econmico de los pases
Las habilidades y el progreso individual
Habilidades y desempeo laboral
Habilidades y desempeo en otros aspectos de la vida
Las habilidades de la poblacin en Amrica Latina
Amrica Latina respecto a otras regiones
La desigual distribucin de habilidades en Amrica Latina
Las habilidades requeridas en el mercado laboral
Qu habilidades se demandarn en el futuro?
Las habilidades de los jvenes: oportunidades y obstculos
Obstculos para el desarrollo de habilidades en la adolescencia y en la transicin a la adultez
La desercin escolar
Los jvenes que no estudian ni trabajan
Algunos matices del fenmeno NiNi
Conclusiones
Apndice
21
22
22
24
27
27
28
33
35
36
36
42
43
43
45
45
50
51
52
57
62
66
71
72
73
77
79
83
85
Captulo 2
Todo empieza en casa: el papel de la familia
91
Introduccin
Definicin de desarrollo temprano e indicadores
93
95
Desarrollo fsico
Estado nutricional
Estado de salud
Desarrollo psicomotor
Desarrollo cognitivo
Desarrollo cognitivo en desempeo
Funciones ejecutivas
Desarrollo socioemocional
Un marco conceptual para entender el rol de la familia en la formacin de habilidades
Cmo se espera que acten las inversiones en tiempo, dinero y reglas?
Evidencia del impacto de las inversiones familiares en distintas etapas de la vida
Preconcepcin y concepcin
Gestacin
Inversiones despus del nacimiento
Lactancia materna, hbitos alimentarios y hbitos de salud
Convivencia saludable en el hogar
El tiempo con los hijos
Los hogares como ambientes de aprendizaje
Cuando el Estado ayuda
Infraestructura y servicios y programas pblicos
Polticas de familia para padres trabajadores
Informacin, conocimiento y cambios de percepciones de los padres
Transferencias, subsidios y provisin de bienes y servicios para el aprendizaje
Fomento a la demanda por servicios de promocin del desarrollo de nios y jvenes
Conclusiones
Apndice
96
96
99
100
101
101
104
104
108
111
116
116
121
125
125
129
133
143
146
148
148
150
153
154
154
156
Captulo 3
Vamos a la escuela:
el aporte de las instituciones educativas
159
Introduccin
Caractersticas generales y evolucin reciente de los sistemas educativos de Amrica Latina
Aumentos en la cobertura educativa con cierre de brechas
Retos en materia de calidad y desercin
Caractersticas generales de la carrera docente
Otros insumos importantes para la formacin de habilidades
El papel de las instituciones educativas en la formacin de habilidades
La escuela como moldeadora de distintas habilidades
Perodos escolares de gran importancia
El papel del maestro
161
163
164
172
178
181
189
189
191
193
196
197
197
200
202
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206
208
208
211
212
214
214
218
219
Captulo 4
Nunca es tarde:
aprendizaje en el trabajo
223
Introduccin
El qu y el cmo del aprendizaje en el trabajo
Qu habilidades importan en el mundo del trabajo
Cmo se acumulan las habilidades en la etapa laboral
Mercado laboral y acumulacin de habilidades en Amrica Latina
Los jvenes y la insercin en el mundo del trabajo
Caractersticas del empleo y del desempleo
Mal emparejados: los desacoples entre competencias y requerimientos
de los puestos de trabajo
Cunto y cmo invierten las empresas en entrenar a sus empleados
Canales y determinantes: Una mirada a la Encuesta CAF
La importancia de los canales de inversin en acumulacin de habilidades
Los determinantes: con qu caractersticas del individuo, el empleo y el emparejamiento
se asocia la intensidad de uso de los canales
La importancia del primer empleo y los costos de la prdida del empleo formal
Primer empleo y acumulacin de habilidades
Salida del empleo formal y acumulacin de habilidades
Cuando el Estado ayuda: Programas de entrenamiento y capacitacin laboral y otras acciones
de la poltica pblica
Polticas pblicas que facilitan la acumulacin de habilidades
Principales tipos de programa existentes en la regin
Funcionan las intervenciones pblicas?
Conclusiones
Apndice
195
225
227
230
235
241
242
244
246
249
252
252
257
264
265
269
274
276
276
281
285
288
Captulo 5
El entorno:
promotor o limitante?
295
Introduccin
Marco conceptual
El entorno fsico y la formacin de habilidades
Los choques y la formacin de habilidades
Los efectos de pares y la formacin de habilidades
El entorno y la formacin de habilidades: evidencia
El espacio fsico y la infraestructura pblica
Los choques son enemigos de las habilidades
Dime con quin andas
Conclusiones
Apndice
297
299
300
301
302
303
305
312
320
329
331
Referencias bibliogrficas
333
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1.1 Notas en pruebas de desempeo y crecimiento econmico de largo plazo,
para distintas regiones del mundo
44
Grfico 1.2 Cambio porcentual en los ingresos salariales frente a una variacin de un desvo
estndar en las habilidades, para varias ciudades de Amrica Latina (2015)
49
Grfico 1.3 Cantidad y calidad de la educacin en Amrica Latina y en el resto del mundo
53
Grfico 1.4 Evolucin de largo plazo en indicadores de salud, para Amrica Latina
y otras regiones del mundo
54
Grfico 1.5 Problemas de nutricin infantil (en nios menores de 5 aos), para Amrica Latina
y otras regiones
55
Grfico 1.6 Porcentaje de respuestas correctas a preguntas sobre clculos matemticos sencillos
de acuerdo al nivel educativo, para varias ciudades de Amrica Latina (2015)
58
Grfico 1.7 Diferencias en habilidades entre personas con niveles educativos ms bajos
respecto a aquellas con estudios de nivel terciario o superior, para varias ciudades
de Amrica Latina (2015)
59
Grfico 1.8 Incidencia del sobrepeso y la obesidad de acuerdo al nivel educativo, para varias
ciudades de Amrica Latina (2015)
60
Grfico 1.9 Incidencia de los sntomas de depresin por nivel educativo para
varias ciudades de Amrica Latina (2015)
60
Grfico 1.10 Conductas riesgosas por nivel educativo, para varias ciudades
de Amrica Latina (2015)
61
Grfico 1.11 Requerimientos de habilidades cognitivas y socioemocionales por ocupaciones,
para ciudades de Amrica Latina (2015)
64
Grfico 1.12 Requerimientos de habilidades cognitivas y socioemocionales en ocupaciones
del sector formal e informal, para varias ciudades de Amrica Latina (2015)
66
Grfico 1.13 Habilidades requeridas en varias cuidades de Amrica Latina segn su contenido
rutinario o no rutinario, y manual o cognitivo (anlitico o interpersonal),
en comparacin con las requeridas en Estados Unidos
68
Grfico 1.14 Cambios en la participacin en el empleo total segn niveles de habilidades requeridos
en pases de la Unin Europea, 1993-2010 (en puntos porcentuales)
69
Grfico 1.15 Cambios en la participacin en el empleo total, segn niveles de habilidad
requeridos, para varios pases de Amrica Latina (en puntos porcentuales)
70
Grfico 1.16 Habilidades de los jvenes que abandonan la escuela y de los que ni estudian
ni trabajan en comparacin con jvenes que no desertaron de la educacin
y no son NiNi, para varias ciudades de Amrica Latina (2015)
73
Grfico 1.17 Asistencia escolar a cada edad (tasa de matriculacin bruta) y por
nivel socioeconmico (quintiles de ingreso). Promedio para varios pases
de Amrica Latina, circa 2013
74
Grfico 1.18 Evolucin del porcentaje y cantidad de jvenes NiNi en Amrica Latina 1992-2014 77
Grfico 1.19 Porcentaje de NiNispor pas en 2014 y evolucin entre 1992-2014
78
Grfico 1.20 Evolucin de la cantidad y porcentaje de NiNis en Amrica Latina 1992-2014, por gnero 79
Grfico 1.21 Situacin de los NiNis entre un ao y otro, en Argentina, Brasil, Mxico y Espaa
80
Grfico 2.1 Porcentaje de nios con desnutricin crnica por nivel de ingreso del hogar,
en varios pases de Amrica Latina
98
Grfico 2.2 Estado de salud (incidencia de EDA e IRA) en nios pequeos de acuerdo al ingreso
de su hogar, para algunos pases de Amrica Latina
100
Grfico 2.3 Lenguaje receptivo por edad del nio e ingreso del hogar, para algunos pases
de Amrica Latina
103
Grfico 2.4 Desarrollo socioemocional para nios pequeos, por educacin de la madre
(Colombia y Chile)
106
Grfico 2.5 Porcentaje de embarazos deseados por ingreso del hogar, para algunos pases
de Amrica Latina
117
Grfico 2.6 Porcentaje de embarazo adolescente por ingreso del hogar, para algunos pases
de Amrica Latina
118
Grfico 2.7 Desarrollo en nios pequeos (3 a 5 aos) de acuerdo a la edad de la madre
al momento del nacimiento, para Colombia
119
Grfico 2.8 Porcentaje de nios en hogares del quintil ms pobre de ingreso cuyo padre no reside
en el hogar (por rango de edad del nio), para algunos pases de Amrica Latina
120
Grfico 2.9 Lactancia materna por ingreso del hogar, para algunos pases de Amrica Latina
126
Grfico 2.10 Dieta balanceada de los nios por ingreso del hogar, para algunos pases
de Amrica Latina
128
Grfico 2.11 Utilizacin de castigos fsicos o verbales con los hijos de 2 a 14 aos,
por ingreso del hogar y para algunos pases de Amrica Latina
131
Grfico 2.12 Desarrollo socioemocional para nios entre 0 y 5 aos de acuerdo a uso
de castigos y presencia del padre, para Colombia
132
Grfico 2.13 Desarrollo socioemocional por hbitos de trato y comunicacin en el hogar,
para la zona rural de Colombia
133
Grfica 2.14 Actividades para promover el aprendizaje entre padres e hijos de 36 a 59
meses de edad, para algunos pases de Amrica Latina
134
Grfica 2.15 Desarrollo infantil por cantidad de interacciones productivas entre el cuidador
primario y el nio, para Chile
135
Grfico 2.16 Desarrollo infantil de acuerdo a la cantidad de interacciones productivas entre la madre
y el nio (de 36 a 59 meses de edad), para algunos pases de Amrica Latina
136
Grfico 2.17 Porcentaje de nios que no son apoyados por sus padres para hacer las tareas
del colegio, por nivel educativo de la madre y para varios pases
de Amrica Latina
137
Grfico 2.18 Actividades de padres e hijos juntos, para jvenes de 15 aos y de acuerdo
al nivel educativo de la madre (Chile y Mxico)
138
Grfico 2.19 Involucramiento de los padres con la escuela del hijo, por nivel educativo
de la madre (Chile y Mxico)
139
Grfico 2.20 Actividades para promover el aprendizaje, para madres ocupadas y no ocupadas
en Chile
141
Grfico 2.21 Cuidado inadecuado de nios menores de 5 aos, por nivel educativo de la madre 142
Grfico 2.22 Trabajo infantil para pases seleccionados de la regin (circa 2010)
143
Grfico 2.23 Disponibilidad de libros y juguetes en los hogares donde habitan nios menores
de 5 aos, para algunos pases de Amrica Latina
144
Grfico 2.24 Indicadores de desarrollo infantil (cognitivo y socioemocional) de acuerdo a
disponibilidad de libros en hogar, para algunos pases de Amrica Latina
145
Grfica 2.25 Desarrollo verbal de nios de 30 a 60 meses e inversiones de las familias (Chile) 146
Grfico 3.1 Cobertura educativa promedio para Amrica Latina en las ltimas dos dcadas
166
Grfico 3.2 Cobertura educativa por grupos de edad y por pas en las ltimas dos dcadas
167
Grfico 3.3 Movilidad intergeneracional en educacin para personas de 25 a 55 aos de edad
en varias ciudades de Amrica Latina
168
Grfico 3.4 Diferencial de coberturas por nivel de ingresos y por zonas (urbano-rural)
para distintos grupos de edad, en Amrica Latina
169
Grfico 3.5 Desarrollo cognitivo (puntaje TVIP) para nios de diferente nivel socioeconmico.
Nios entre 4-6 aos y 12-13 aos, en Per
171
Grfico 3.6 Desarrollo cognitivo (puntaje TVIP) para nios entre 3 y 10 aos en Colombia,
en zona urbana y zona rural
171
Grfico 3.7 Calidad de la educacin primaria medida por la prueba TERCE (matemtica)
en varios pases de Amrica Latina
173
Grfico 3.8 Evolucin de la calidad de la educacin en secundaria, medida por resultados
en las pruebas PISA (matemtica), para varios pases de Amrica Latina en
comparacin con el promedio de la OECD
174
Grfico 3.9 Distribucin de alumnos de acuerdo a niveles de rendimiento en la prueba PISA 2012
(matemtica), varios pases de Amrica Latina y promedio OCDE
175
Grfico 3.10 Razones detrs del abandono escolar para mujeres y varones que desertaron hace
tiempo o ms recientemente, varias ciudades de Amrica Latina
176
Grfico 3.11 Razones para querer regresar a la educacin tras haber desertado,
para jvenes de 15 a 25 aos, para ciudades de Amrica Latina
178
Grfico 3.12 Porcentaje del rendimiento acadmico que puede ser explicado por distintos insumos
educativos, en primaria y secundaria
186
Grfico 3.13 Gasto Pblico en educacin como porcentaje del PIB para los aos 2000 y 2010-2014 198
Grfico 3.14 Gasto pblico en educacin por cada estudiante en educacin primaria
y secundaria como % del PIB per cpita, alrededor de 2010-2014
199
Grfico 4.1 Distribucin de la poblacin entre 16 y 35 aos de edad segn su situacin
ocupacional (promedio de pases de Amrica Latina, c. 2013)
242
Grfico 4.2 Informalidad ocupacional por grupo de edad y nivel educativo de los jvenes que no
asisten a la educacin formal, en Amrica Latina (c. 2013)
243
Grfico 4.3 Antigedad en el empleo actual (en aos), segn grupos de edad y nivel de educacin
(promedio para pases de Amrica Latina, c. 2013)
244
Grfico 4.4 Duracin de los perodos de desempleo (en meses), segn grupos de edad y nivel
de educacin (promedio para pases de Amrica Latina, c. 2013)
245
Grfico 4.5 Calidad del emparejamiento ocupacional, en ciudades de Amrica Latina (2015)
248
Grfico 4.6 Calidad del emparejamiento ocupacional segn antigedad en el cargo y educacin
del trabajador, en ciudades de Amrica Latina (2015)
249
Grfico 4.7 Esfuerzos por parte de las firmas para ofrecer capacitacin a sus empleados,
en ciudades de Amrica Latina (2015)
251
Grfico 4.8 Percepcin sobre la variacin en el acervo de habilidades y participacin en
actividades de capacitacin, en ciudades de Amrica Latina (2015)
254
Grfico 4.9 Percepcin sobre la variacin en el acervo de habilidades e intensidad
del aprendizaje mediante la prctica, en ciudades de Amrica Latina (2015)
255
Grfico 4.10 Percepcin sobre la variacin en el acervo de habilidades e intensidad
del aprendizaje de los pares, en ciudades de Amrica Latina (2015)
256
Grfico 4.11 Importancia relativa de los canales de acumulacin de habilidades,
en ciudades de Amrica Latina (2015)
257
Grfico 4.12 Caractersticas del trabajador y canales de inversin en acumulacin
de habilidades, en ciudades de Amrica Latina (2015)
259
Grfico 4.13 Caractersticas del empleo y canales de inversin en acumulacin
de habilidades, en ciudades de Amrica Latina (2015)
260
Grfico 4.14 Caractersticas del emparejamiento autoreportado y canales de inversin en
acumulacin de habilidades, en ciudades de Amrica Latina (2015)
261
Grfico 4.15 Caractersticas del emparejamiento educacional y canales de inversin
en acumulacin de habilidades, en ciudades de Amrica Latina (2015)
262
Grfico 4.16 Caractersticas del emparejamiento y canales de inversin en acumulacin de
habilidades, en ciudades de Amrica Latina (2015)
263
Grfico 4.17 Relacin entre caractersticas del primer empleo y calidad del empleo
actual para Per
Grfico 4.18 Variacin percibida en las habilidades segn situacin ocupacional,
en ciudades de Amrica Latina (2015)
Grfico 4.19 Situacin ocupacional e intensidad de los canales de acumulacin,
en ciudades de Amrica Latina (2015)
Grfico 4.20 Caractersticas de los desempleados/autoempleados y canales de inversin
en acumulacin de habilidades, en ciudades de Amrica Latina (2015)
Grfico 4.21 Gasto pblico en programas activos del mercado laboral, segn tipo de programa,
para pases de Amrica Latina (2010) (en porcentajes)
Grfico A 4.1 Calidad del emparejamiento ocupacional, para las principales ciudades
de Amrica Latina (2015)
Grfico 5.1 Porcentaje de hogares con cobertura de servicios pblicos bsicos y porcentaje
de poblacin rural para pases de Amrica Latina
Grafico 5.2 Relacin entre la contaminacin del entorno fsico y la incidencia de enfermedades
en nios menores de 5 aos en Bogot y Ecuador
Grfico 5.3 Relacin entre el espacio fsico y las habilidades cognitivas y socioemocionales
para varias ciudades de Amrica Latina
Grfico 5.4 Relacin entre la cercana a parques, estado de salud y hbitos saludables
en Bogot y Ecuador
Grfico 5.5 Relacin entre el entorno de la vivienda y las actividades que realizan los padres
con sus hijos menores de 5 aos en Bogot
Grfico 5.6 Porcentaje de hogares afectados por tipo de choques en Colombia, Ecuador y Per
Grfico 5.7 Relacin entre la exposicin a desastres naturales o a delincuencia y la prdida
de ingreso familiar, para Ecuador y Per
Grfico 5.8 Relacin entre distintos tipos de violencia y abandono escolar en Colombia
Grfico 5.9 Relacin entre choques y salud mental en Ecuador
Grfico 5.10 Porcentaje de jvenes que declara emborracharse o fumar de acuerdo a la
frecuencia con la que lo hacen sus pares en varias ciudades de Amrica Latina
Grfico 5.11 Relacin entre la percepcin de exclusin en la escuela y el desempeo en
la prueba PISA, para pases de Amrica Latina y Finlandia
Grfico 5.12 Relacin entre el desempeo de los compaeros y el desempeo propio en
la prueba PISA, para pases de Amrica Latina y Finlandia
Grfico 5.13 Das al ao de inasistencia a la escuela o al trabajo debido al consumo de drogas
en Argentina
Grfico 5.14 Relacin entre la probabilidad de consumir sustancias peligrosas y el consumo
de los compaeros, para Colombia
268
270
271
272
285
288
306
307
310
311
312
313
315
318
319
321
323
325
327
328
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1 Los Cinco Grandes: definicin y rasgos de la personalidad asociados
Cuadro 1.2 Relacin entre habilidades y resultados laborales, para personas de 25 aos o ms
en varias ciudades de Amrica Latina (2015)
Cuadro 1.3 Relacin entre habilidades y resultados en diversas dimensiones de la vida, para
personas de 25 aos o ms en varias ciudades de Amrica Latina (2015)
Cuadro 1.4 Correlaciones simples entre habilidades cognitivas, socioemocionales y fsicas, para
varias ciudades de Amrica Latina (2015)
34
48
50
62
NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1 Etapas de la vida y los cuatro mbitos de formacin de habilidades
39
Figura 1.2 Complementariedad entre las tres dimensiones de habilidades y desarrollo por bloques
(building blocks)
42
Figura 1.3 Fin del Bono Demogrfico para pases de Amrica Latina
72
Figura 2.1 Inversiones de las familias en la formacin de habilidades de nios y jvenes
108
Figura 2.2 Formacin de habilidades de los individuos en el contexto familiar
111
Figura 2.3 Los bloques de construccin del desarrollo cognitivo y socioemocional
115
Figura 4.1 Esquematizacin del proceso de aprendizaje en la etapa laboral
241
NDICE DE RECUADROS
Recuadro 1.1 Las funciones ejecutivas
Recuadro 1.2 Pruebas estandarizadas en la escuela como medidas de habilidades cognitivas
Recuadro 1.3 Plasticidad cerebral, perodos crticos, sensibles y maleabilidad
de las habilidades a lo largo de la vida
Recuadro 1.4 La importancia de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
de acuerdo a la exposicin horaria
Recuadro 1.5 Habilidades cognitivas o socioemocionales? Evidencia sobre su contribucin
a mejores resultados laborales y educativos
Recuadro 1.6 Comparacin internacional de habilidades socioemocionales: evidencia
de las pruebas PISA
Recuadro 1.7 Embarazo adolescente en Amrica Latina
Recuadro 1.8 Evidencia de un programa de promocin del empleo joven
Recuadro 2.1 Desarrollo temprano integral medido en la Encuesta de Indicadores Mltiples
de UNICEF
Recuadro 2.2 Condiciones prenatales de la mujer gestante
Recuadro 3.1 La definicin de los niveles educativos bsicos y su obligatoriedad legal
Recuadro 3.2 Evidencia sobre la repitencia escolar: el caso de Uruguay y Brasil
Recuadro 3.3 Evidencia sobre la brecha de gnero en el desempeo acadmico
en Amrica Latina
Recuadro 3.4 El papel de las habilidades cognitivas bsicas y el aprendizaje de la lectura
Recuadro 3.5 Ambientes homogneos o heterogneos en la escuela: un debate inconcluso
Recuadro 3.6 Pueden el deporte y la msica convertirse en herramientas para el desarrollo
de las habilidades de nios y jvenes en Amrica Latina?
Recuadro 4.1 El retorno a la educacin y los aos de escolaridad, una visin global
Recuadro 4.2 Limitaciones de informacin y decisiones de inversin en formacin
Recuadro 4.3 Un listado estandarizado de requerimientos de habilidades para distintas
ocupaciones
Recuadro 4.4 Evidencia sobre el retorno laboral a la inversin en habilidades
Recuadro 4.5 Especificidad de las habilidades: Quin paga por el entrenamiento?
Recuadro 4.6 Midiendo la calidad del emparejamiento en Amrica Latina con la Encuesta CAF
Recuadro 4.7 Otras implicaciones del mal emparejamiento
Recuadro 4.8 Fallas de mercado y otras distorsiones que justifican la intervencin pblica
Recuadro 5.1 Maleabilidad del cerebro en la adolescencia
Recuadro 5.2 Un ejemplo extremo de cmo la poltica pblica puede generar un cambio
radical en el entorno de un hogar
Recuadro 5.3 El Programa Mi Parque
Recuadro 5.4 Choques, desarrollo intrauterino y consecuencias de largo plazo
Recuadro 5.5 Efectos de la violencia sobre la formacin de habilidades y el trabajo infantil
en Colombia
Recuadro 5.6 Retos de la medicin de efectos pares
25
29
36
40
46
56
74
82
107
121
164
185
187
190
193
205
228
229
232
233
236
239
263
274
303
304
308
314
317
321
HABILIDADES:
MEDICIN,
SITUACIN ACTUAL
Y PERSPECTIVAS
EN AMRICA
LATINA
Captulo 1
21
Captulo 1
HABILIDADES: MEDICIN,
SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
EN AMRICA LATINA1
Introduccin
Para tener una vida prspera, sana y feliz es necesario contar con ciertas herramientas. Las habilidades son esas herramientas, pues ayudan a las personas a navegar
exitosamente los mercados laborales, la vida en sociedad y la convivencia familiar.
En las ltimas dcadas Amrica Latina avanz de manera notable en varios frentes. Por ejemplo, ampli la cobertura de servicios sociales a sectores vulnerables,
mejor su desempeo econmico y consolid su posicin democrtica. Sin embargo, la regin todava no est completamente embarcada en el tren del desarrollo econmico. Un factor clave para lograr esto es mejorar la calidad y cantidad de
su capital humano. Las habilidades para el trabajo y la vida son pilares fundamentales en este proceso de mejora.
Las habilidades son los saberes, hbitos y atributos de la personalidad que contribuyen no solo a la productividad laboral sino tambin a tener relaciones armoniosas con conocidos y desconocidos, a proponerse objetivos ambiciosos y disear
planes cumplibles para alcanzarlos, a que los ciudadanos participen en la vida
cvica de una manera ms frecuente y comprometida, y a mantener conductas
saludables, entre otros aspectos del comportamiento que hacen al bienestar de
las personas. Pero los beneficios de las habilidades no se restringen al plano individual. A nivel social, una poblacin con ms habilidades podr coordinar ms
fcilmente las acciones necesarias para la provisin de mejores bienes y servicios
pblicos, controlar mejor las amenazas a la salud pblica (epidemias, pandemias,
por ejemplo) y tener menores niveles de conflicto interno. Es decir, las habilidades
individuales imponen externalidades positivas al resto de la sociedad.
Adems, facilitar el desarrollo de habilidades en toda la poblacin implica nivelar
el terreno de partida, sentando las bases de la equidad. Esto es as porque las
habilidades para la vida y el trabajo son herramientas con las cuales las personas
estn mejor equipadas desde el comienzo de la vida, ayudando a romper los lazos
intergeneracionales de la pobreza y la exclusin al no limitar el logro educativo, al
contribuir a preservar una buena salud y al promover la integracin poltica y social
de todos los ciudadanos.
Sin embargo, las habilidades para la vida y el trabajo que hoy son importantes,
tanto en la esfera individual como en la social, no necesariamente seguirn sindolo a futuro. Cada poca histrica requiri habilidades diferentes para lograr un
1.La elaboracin de este captulo estuvo bajo la responsabilidad de Lucila Berniell y Dolores de la Mata, y la
asistencia de investigacin de Agustina Hatrick, Cynthia Marchioni, Carlos Rodrguez y Julieta Vera Rueda.
22
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Las habilidades
evolucionan de acuerdo
a muchos acontecimientos
e inversiones que se dan
desde muy temprano
en la vida hasta bien
entrada la adultez.
desarrollo pleno. Por ejemplo, hace unas decenas de miles de aos las destrezas
fsicas para procurarse el alimento y protegerse de los peligros de la naturaleza
eran cruciales, pero hoy lo son mucho menos, ya que altos niveles de ciertas habilidades cognitivas como la capacidad de razonamiento matemtico y el manejo
adecuado del lenguaje y socioemocionales como la autoeficacia o la perseverancia, parecen tener una injerencia mayor en determinar la calidad de vida de las
personas y de los pases. Los cambios tecnolgicos y de organizacin social son
claves a la hora de entender cules sern las habilidades que se requerirn en los
aos venideros, por lo cual tambin son analizados en este reporte.
En cuanto a cmo y dnde se forman las habilidades, este libro destaca la importancia de muchas etapas a lo largo de la vida y de cuatro mbitos de formacin.
Estos mbitos abarcan no solo las instituciones educativas, sino tambin la familia, el entorno fsico y social (por ejemplo, el barrio o comunidad de residencia) y el mundo laboral. Por otro lado, es claro que las habilidades no son fijas o
inmutables, ni vienen grabadas en piedra al nacer. Ellas evolucionan de acuerdo
a muchos acontecimientos e inversiones que se dan desde muy temprano en la
vida hasta bien entrada la adultez. A pesar de ser siempre maleables, existen dos
etapas de la vida que resultan ms rentables para generar nuevas habilidades: la
primera infancia (incluida la etapa prenatal) y la pubertad y adolescencia.
De esta manera, invertir en los ms jvenes hoy puede traer grandes beneficios
maana. Esta posibilidad es muy importante para una regin que es relativamente
joven. Amrica Latina necesita aprovechar esta coyuntura demogrfica, invirtiendo mucho en la poblacin de jvenes (que seguir creciendo en nmero hasta
alrededor de 2020) para que cuando ellos transiten el mercado laboral puedan
ayudar, por ejemplo, a crear economas competitivas y al sostn de los sistemas
de previsin social. De esta manera, los desafos de formacin de habilidades para
la vida y el trabajo necesitan ser atendidos desde hoy, ya que formar habilidades
es un proceso lento, continuo, que se inicia muy temprano en la vida de las personas, y que, por suerte, nunca se termina.
2. Esta definicin de habilidades est emparentada con el concepto de competencias, muy utilizado en la literatura
especializada en ciencias de la educacin.
3.La neurociencia es en realidad un conjunto de disciplinas que estudian el desarrollo del sistema nervioso,
analizando los impactos de las condiciones genticas, ambientales y sociales en la conducta humana.
4.En realidad, a nivel conceptual la psicologa de la personalidad distingue dos aspectos relacionados a
personalidad: los rasgos (factores ms bien primitivos o subyacentes) y la propia personalidad, que es una
funcin de respuesta individual ante diversas situaciones y que utiliza como insumos a los rasgos de personalidad
(Borghans et al., 2008).
23
El concepto de habilidades
abarca dominios muy
diversos, que incluyen
aspectos mentales, fsicos
y emocionales.
24
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
de lo intelectual, o lo innato de lo adquirido. El cerebro piensa y siente, y es producto tanto de la materia (gentica) que lo origin, como de los mltiples efectos
que el ambiente provoca sobre su estructura y funcionalidad.
La economa tambin ha aportado a entender las habilidades tanto desde lo conceptual como desde la medicin. La teora econmica trabaj durante muchas
dcadas con conceptos propios como el capital humano, la aversin al riesgo, o
la impaciencia (descuento intertemporal), algunos de los cuales tienen una correspondencia muy cercana con los manejados por la psicologa o las neurociencias.
Para los economistas el capital humano est asociado fuertemente a las habilidades que incrementan la productividad laboral, y la aversin al riesgo o la impaciencia son conceptos clave para entender decisiones netamente econmicas, como
cunto consumir y cunto ahorrar para un futuro incierto. En cuanto a aspectos
metodolgicos y de medicin, la economa ha contribuido a un mejor entendimiento de cules son los factores ms primitivos detrs de las distintas manifestaciones de las habilidades, a modelar distintas formas de producir habilidades nuevas,
y tambin a esclarecer cul es el impacto causal de ciertas habilidades sobre
determinados aspectos del bienestar de las personas y de los pases.
5. Adems, se sabe que la inteligencia fluida y la cristalizada se configuran de manera diferente a lo largo de la vida.
La fluida est muy vinculada a variables neurofisiolgicas, por ejemplo, al desarrollo de conexiones neuronales.
Adquiere su punto mximo de desarrollo bastante temprano, alrededor de la adolescencia. Durante la vida adulta
esta capacidad suele verse progresivamente reducida a medida que el cuerpo va envejeciendo, al tiempo que se
van deteriorando las estructuras neuronales. Pero la reduccin en la inteligencia fluida tambin puede deberse
a otros factores, como accidentes, patologas, consumo de estupefacientes, etc. Por otro lado, la inteligencia
cristalizada podra reforzarse independientemente de la edad, en la medida que se invierta en la acumulacin de
nuevos conocimientos, aunque por supuesto esa inversin puede ser cada vez ms costosa con los aos.
25
26
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
6. La regulacin emocional refiere a los procesos extrnsecos e intrnsecos responsables de monitorear, evaluar, y
modificar las reacciones emocionales (Thompson, 1991). Comprende las distintas estrategias de las personas para
controlar sus emociones y tambin las ajenas (autoregulacin y regulacin interpersonal, respectivamente), como
por ejemplo, negarlas, escalarlas, intensificarlas, debilitarlas o esconderlas.
7. La autorregulacin emocional hace referencia al entendimiento y manejo de las propias emociones, mientras que
la regulacin emocional interpersonal refiere a cmo las personas entienden y tratan de ayudar en el manejo de las
emociones ajenas.
27
El gran problema de la
medicin de habilidades
tiene que ver con encontrar
mtricas que reflejen lo
ms fielmente posible las
verdaderas habilidades,
que son inobservables.
28
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
tan en la calidad de vida y del trabajo. En particular, esto ha sido posible debido
a desarrollos tcnicos que permiten limpiar en buena medida algunos de los
problemas de las pruebas de desempeo8.
En el caso de medidas obtenidas a partir de cuestionarios con preguntas directas, que intentan relevar aspectos autopercibidos de la personalidad o la
salud, a los problemas anteriores pueden sumarse otros dos: la deseabilidad
social de las respuestas (el sesgo a decir lo que el otro quiere escuchar) y
los distintos patrones de referencia desde los cuales cada persona responde a preguntas de autopercepcin. Sobre estos puntos los especialistas en
medicin tambin han hecho avances que permiten hoy contar con mejores
medidas autoreportadas, para reflejar de una manera ms fiel las verdaderas
habilidades subyacentes 9.
Otro aspecto crtico de la medicin de habilidades tiene que ver con el momento
de la vida en que se realiza. No es lo mismo medir habilidades cognitivas, socioemocionales o fsicas en nios pequeos que hacerlo en adultos. El Captulo 2 hace
un esfuerzo por detallar las medidas ms apropiadas para medir las tres dimensiones de habilidades en las primeras etapas de la vida. Por ejemplo, all se distinguen dos tipos de habilidades cognitivas: de desempeo y funciones ejecutivas. A
medida que va avanzando la vida, las habilidades cognitivas se van complejizando
y diversificando, as como su medicin.
8. Por ejemplo, una vez que se dispone de diversas mediciones que intentan reflejar un mismo tipo de habilidad,
una forma de corregir algunos de los problemas de medicin descriptos utiliza tcnicas estadsticas, que a la vez
ayudan a reducir a un nmero manejable de factores la gran cantidad de medidas que se asocian con la habilidad
en cuestin. Estas tcnicas abarcan desde el anlisis factorial a mtodos ms sofisticados, que imponen una mayor
estructura a la estimacin (como Heckman et al., 2006; Cunha et al. 2010; Heckman et al., 2010).
9. Entre estos desarrollos se encuentran distintas tcnicas de diseo de encuestas, que incluyen preguntas por
negativo/positivo y diversos anlisis de consistencia interna, experimentos de encuesta (experimentos de listas,
experimentos de adhesin), estrategias de proyeccin psicolgica aplicadas a cuestionarios, tcnicas de anclaje
y vietas, etc.
10. Utilizando tcnicas de anlisis factorial, se ha encontrado que el factor g explica por lo menos la mitad de la
variabilidad en las puntuaciones de diversos tests de inteligencia (Borghans et al. 2008).
11. Estos dos conceptos se encuentran descriptos en mayor detalle en el apartado sobre cuntas habilidades hay.
En cuanto a cmo medir los factores de diferente orden, hay varias alternativas.
Los denominados tests de aptitud (que miden el coeficiente intelectual) estn diseados para medir diferencias en las tasas de aprendizaje o en la facilidad para
el aprendizaje, y por lo tanto estn ms asociados a la inteligencia fluida12. En
cambio, los tests de rendimiento, estn diseados para tener medidas sobre el
conocimiento adquirido, donde la inteligencia cristalizada juega un rol ms protagnico. Algunos ejemplos de estas ltimas pruebas son los tests estandarizados
(ver Recuadro 1.2), las pruebas de habilidad numrica o las de conceptualizacin
verbal, entre muchos otras13.
29
30
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Cantidad de Cantidad de
grados com- componentes
(materias que
prendidos
abarca)
Frecuencia
ltimo ao
realizado
(hasta
comienzos
de 2015)
Argentina
Trianual
2013
Barbados
Anual
2014
Criterion-Referenced test
Belice
Anual
2014
Bolivia
2000
Brasil
Bianual
2013
Provinha Brasil
Chile
Anual
2014
Colombia
6a/
Anualb/
2013c/
Pruebas SABER
Costa Rica
6d/
Anual
2014e/
Cuba
2002
Pruebas de Aprendizaje
Repblica
Dominicana
4f/
Anual
2014g/
Ecuador
2013
El Salvador
Anual
2014
Guatemala
Anual
2014
Guyana
Anual
2014
National Assessment
Honduras
Anual
2014
Evaluacin de Rendimiento
Acadmico
Jamaica
4h/
Anual
2014
Mxico
4i/
Anual
2014
Nicaragua
2009
Evaluacin Nacional
Panam
2008
Paraguay
2010
Per
Anual
2014
Pas
Cantidad de Cantidad de
grados com- componentes
(materias que
prendidos
abarca)
Frecuencia
ltimo ao
realizado
(hasta
comienzos
de 2015)
Trinidad y
Tobago
Anual
2014
National Test
Uruguay
Anual
2014
Venezuela
1998
a/ La prueba SABER realizada en el grado 11 (SABER 11) tiene 6 componentes (lengua, ingls, matemtica, ciencias, estudios sociales
y filosofa), mientras que la hecha en el grado 3 tiene 2 componentes (lengua y matemtica), la del grado 5 tiene 3 componentes
(lengua, matemtica y ciencia) y la de grado 9 tiene 4 componentes (lengua, matemtica, ciencia y economa y finanzas).
b/ Solo la prueba SABER 11 tiene una frecuencia anual establecida.
c/ ltimo ao en que realiz la prueba SABER 11, las pruebas SABER de los grados inferiores se realizaron por ltima vez en el ao 2012.
d/ Las pruebas diagnsticas 2do. del ciclo EGB comprenden 4 componentes (lengua, matemtica, ciencias y estudios sociales),
mientras que a la del 3er. ciclo del EGB se le agregan las componentes de francs e ingls.
f/ La evaluacin diagnstica del primer ciclo de educacin bsica tiene solo dos compententes (lectura y matemtica).
g/ El ltimo ao en que se realizaron las evaluaciones diagnsticas del primer ciclo de educacin bsico fue 2013.
h/ Hay diferentes componentes para distintos grados. Para el grado 1 hay seis componentes (lectura, nmeros, conceptos,
lenguaje oral, escritura y dibujo), en el grado 3 hay dos componentes (lengua y matemtica), para el grado 4 hay dos componentes
(lenguaje y matemtica), y para el grado 6 hay cuatro componentes (ingls, matemtica, ciencias y estudios sociales).
i/ Hay diferentes componentes segn la prueba estandarizada.
Fuente: elaboracin propia con base en UNESCO (2015).
Comparaciones internacionales
Adems de las pruebas oficiales en cada pas, estn las evaluaciones internacionales. En este
reporte se har un uso intensivo de las dos iniciativas internacionales en las que ms pases latinoamericanos participan, y que adems entre ambas cubren los niveles primario y secundario.
Se trata de la prueba PISA (OCDE) para el caso de educacin secundaria y de las pruebas del
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE, UNESCO)
para el caso de educacin primaria. Por supuesto, existen otras pruebas internacionales, pero en
ellas son pocos los pases de Amrica Latina que han participado y lo han hecho adems de manera ms intermitente. Entre esas evaluaciones internacionales estn las administradas por IEA
(International Association for the Evaluation of Educational Assessment): la prueba TIMSS (Trends
in International Mathematics and Science Study) y la prueba PIRLS (Progress in International
Reading Literacy Study).
Pruebas PISA
El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar los conocimientos y habilidades adquiridas por los
alumnos en un momento cercano a la finalizacin de la educacin obligatoria (a los 15 aos
edad). La primera edicin de las pruebas de PISA fue en el ao 2000 y desde entonces son
administradas cada tres aos en un cierto grupo de pases, que en general va creciendo, de
manera que por ejemplo se fueron incorporando ms y ms pases de Amrica Latina. Las
pruebas cubren las reas de lectura, matemticas y ciencias (en algunos pases se incluyen
otras reas como conocimientos financieros), pero cada ao se hace hincapi en un rea temtica concreta. Por ejemplo, en 2009 el nfasis de la prueba estuvo en lectura, en 2012 en
matemticas, y en 2015 (con resultados a divulgarse en diciembre de 2016) en ciencias. Para
la realizacin de PISA se utilizan muestras representativas de entre 4.500 y 10.000 estudian-
31
32
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
tes de escuelas pblicas y privadas en cada pas, que son seleccionados aleatoriamente
para poder luego realizar inferencias a nivel nacional en base a los resultados obtenidos en
las muestras de participantes.
La ltima prueba PISA con datos disponibles es la de 2012, donde participaron 65 pases. Los
pases de Amrica Latina que participaron en esa edicin son Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay.
Pruebas LLECE
UNESCO, a travs del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(LLECE), produjo tres pruebas regionales enfocadas en la educacin primaria. Estas pruebas son
PERCE (Primer Estudio Comparativo sobre Calidad Educativa, 1997), SERCE (Segundo Estudio
Comparativo sobre Calidad Educativa, 2006) y TERCE (Tercer Estudio Comparativo sobre Calidad
Educativa, 2013).
Mientras que el estudio PERCE evalu a estudiantes de 3er. y 4to. grado sobre la base de los
contenidos comunes en los currculos oficiales en las pruebas de lenguaje y matemtica, las
pruebas SERCE y TERCE evaluaron a alumnos de 3er. y 6to. grado, e incorporaron el rea
de ciencias naturales para los alumnos de 6to. grado. En las pruebas TERCE han participado casi todos los pases de Amrica Latina, con excepciones como las de Bolivia, Cuba,
Honduras y Venezuela.
Limitaciones para inferir habilidades desde las pruebas de desempeo
Las pruebas de desempeo acadmico no estn exentas de crticas. A las que dicen que sesgan
los incentivos de los gestores de la poltica educativa hacia invertir solo para mejorar las notas de
estas evaluaciones (motivando muchas veces a ensear para el test) se suman otras que dicen
que los resultados de las pruebas de desempeo acadmico no necesariamente reflejan fielmente
las habilidades cognitivas. Esta conclusin se basa en los problemas de medicin que impiden
separar los efectos de otras dimensiones de habilidades y del sistema de incentivos bajo el cual
se administran (Heckman y Kautz, 2013).
Un reflejo de esta ltima crtica la ofrecen dos ejemplos de pruebas de desempeo en Estados
Unidos. Por un lado, se ha demostrado que una prueba de desempeo muy importante en ese
pas (SAT), a pesar de estar diseada para ver cun probable es que los jvenes tengan un buen
desempeo en la universidad (se usa en la instancia de admisiones), solo es capaz de predecir
ese desempeo de manera muy limitada, mientras que las notas regulares en la secundaria
son mejores predictores (Almlund et al. 2011). Por otro lado, un reciente trabajo (Heckman et al.,
2014) demuestra que el hecho de pasar ciertos estndares mnimos de desempeo acadmico
a travs de obtener el certificado GED (General Educational Development Test) no est necesariamente asociado con resultados positivos obtenidos ms tarde en la vida. Es decir, si bien las
pruebas estandarizadas son de una extrema utilidad para la poltica educativa, no pueden ser
los nicos instrumentos en los que se basen las decisiones de inversin en capital humano por
parte de los gobiernos o de las propias familias.
Fuente: elaboracin propia.
33
34
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Adjetivos correlacionados a
las distintas facetas medidas
Eficiente
Organizado
Puntilloso
Ambicioso
No perezoso
No impulsivo
Perseverancia o
determinacin (grit);
autocontrol; necesidad de
logro; ambicin; tica de
trabajo
Apertura a nuevas
experiencias
Imaginativo
Artstico
Entusiasta
Con intereses diversos
Curioso
Con valores no convencionales
Extraversin
Amistoso
Sociable
Confiado en s mismo
Energtico
Aventurero
Entusiasta
Indulgente
No demandante
Altruista
Buen trato
Modesto
Empata; cooperacin
Imprevisibilidad e inconsistencia
en reacciones emocionales, con
cambios repentinos de humor.
Ansioso o angustiado
Irritable
Deprimido o descontento
Tmido o cohibido
Impulsivo o temperamental
Vulnerable al estrs o inseguro
de s mismo
Factor
Responsabilidad o
diligencia
Amabilidad o
afabilidad
Inestabilidad
emocional
(neuroticismo)a/
a/ Este factor aparece muchas veces definido en su forma positiva (estabilidad emocional), y esa es la manera en que ser tratado a lo largo
de este libro.
Fuente: elaboracin propia con base en Borghans et al. (2008) y Almlund et al. (2011).
16. La medida de tolerancia al riesgo fue obtenida dando a elegir a los encuestados distintas opciones de loteras
ficticias, cada una con distintos niveles de riesgo asociados.
dos medidas de salud mental que fueron recogidas en la Encuesta CAF 2015
(padecimiento de estrs, a travs de la Perceived Stress Scale, y sntomas de
depresin, por medio de la CES-Depression Scale) no sern tratadas dentro del
grupo de habilidades sino que sern analizadas como resultados de bienestar
en la vida de las personas.
17. Las medidas de salud autoreportadas sufren varios problemas. El primero de ellos es la deseabilidad social de
respuesta positiva, es decir, es posible que en ciertos contextos, las personas tiendan a responder que tienen un
buen estado de salud por creer que de algn modo estn siendo evaluadas a travs de este indicador. Por otro lado,
las personas pueden tener una idea diferente respecto a qu se considera tener una buena o una mala salud.
En este caso el problema tiene que ver con el marco de referencia de cada persona. Para ambos problemas existen
tcnicas que permiten reducir su injerencia para obtener buenas medidas de salud (experimentos de encuesta,
anclaje y vietas, etc.).
35
En la medicin de
las habilidades fsicas
se suelen utilizar tanto
medidas antropomtricas
como medidas autoreportadas.
36
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Recuadro 1.3 Plasticidad cerebral, perodos crticos, sensibles y maleabilidad de las habilidades
a lo largo de la vida
El cerebro juega un papel fundamental en la formacin de todas las habilidades de las personas.
El desarrollo cerebral se va dando a lo largo de toda la vida, en base a una interaccin continua
entre factores genticos y el ambiente en el que cada individuo vive. Se denomina plasticidad
neural o cerebral al conjunto de los cambios que se producen en los componentes y conexiones
del sistema nervioso, y se trata de un proceso que pasa por ciertas etapas de mayor aceleracin
que otras.
La plasticidad cerebral consta de varios procesos. Entre ellos hay dos que son bsicos, bien diferenciados, y ocurren de manera desigual a lo largo de la vida: la generacin de sinapsis y la mielinizacin. Mientras la generacin de sinapsis (conexin entre el axn de una neurona y la dendrita
de otra cercana mediante neurotransmisores) tiende puentes para la transmisin de informacin
entre neuronas, la mielinizacin (recubrimiento de los axones neuronales) refuerza esos puentes
de manera que contribuye a aumentar la velocidad de procesamiento de informacin. A diferencia
de la generacin de sinapsis que se limita a las primeras dos dcadas de vida, el proceso de
mielinizacin ocurre durante todo el ciclo vital (Lipina y Segretin, 2015).
Por otro lado, solo la mitad de las neuronas sobreviven en la edad adulta. Esto se debe a que el
cerebro pasa por un proceso de reduccin de las conexiones neuronales (poda sinptica) que
obedece a la necesidad de eficientizar el procesamiento de informacin, destruyendo las conexiones entre neuronas que son poco transitadas y eliminando neuronas a las que ya no les llega
informacin (Center on the Developing Child, 2007).
Estos procesos configuran la existencia de los denominados perodos crticos y sensibles en
la formacin del sistema nervioso, y tienen tanto condimentos genticos como de adaptacin al
entorno. A pesar de que ambos tipos de perodos hacen referencia a etapas de la vida caracterizadas por una alta plasticidad cerebral, se trata de dos conceptos diferentes. Los perodos crticos
son los de mxima reorganizacin de estructuras y funciones cerebrales, tienen caractersticas
ms irreversibles y parecen darse temprano en la vida (Wachs et al., 2014), asociados, por ejem-
plo, a la poda neuronal que se da en los primeros aos. Si por alguna razn durante los perodos
crticos los estmulos recibidos fueran adversos o ausentes, algunas habilidades o rasgos especficos pueden desarrollarse menos que satisfactoriamente, e incidir en la facilidad con que puedan
seguir desarrollndose durante el resto de la vida. Por su parte, los perodos sensibles permanecen abiertos durante ms tiempo.
La evidencia sobre la existencia y longitud de perodos crticos para el desarrollo de otras reas
distintas a la sensorial (por ejemplo, las cognitivas superiores y las socioemocionales) es menos
concluyente (Lipina y Segretin, 2015). Esto ha llevado a considerar como muy importantes a los
perodos sensibles, cuyos lmites adems pueden ser alterados por la propia experiencia o, ms
generalmente, por la influencia del ambiente y de las inversiones hechas para estimular el desarrollo. Esto implica aceptar que en los perodos sensibles cualquier falta de estmulo o la presencia de
estmulos negativos puede ser revertida, aunque cada vez con un mayor esfuerzo.
Esta visin ms flexible del desarrollo cerebral, que conjuga la existencia de ambos tipos de perodos, implica que las habilidades son modificables o maleables a lo largo de toda la vida. Sin
embargo, existe nutrida evidencia para sugerir que las primeras dos dcadas de vida son de vital
importancia (Lipina y Segretin, 2015), tanto para el desarrollo cognitivo como para el socioemocional y el fsico. A los cambios del sistema nervioso durante la primera infancia detallados anteriormente hay que agregar que la corteza prefrontal se desarrolla de manera lenta y su maduracin
recin se da pasada la adolescencia. Los cambios en la corteza prefrontal estn asociados a
reas clave para el desarrollo cognitivo y socioemocional (como la autorregulacin, el manejo del
estrs y la toma de decisiones), y por lo tanto no solo la primera infancia sino tambin la pubertad
y adolescencia son perodos de gran relevancia para invertir en el desarrollo de ms habilidades.
Fuente: elaboracin propia con base en varios autores.
Es decir, en la formacin de habilidades existen distintas etapas pero eso no quiere decir que cada una de ellas deba ser tratada como aislada de las dems: todo
lo que ocurre en una etapa de la vida (por ejemplo, primeros aos de vida) afectar
la formacin de habilidades en etapas subsecuentes. As, las habilidades con las
que cuenta un individuo en un momento del tiempo son el resultado de los aportes
pasados de diversos factores y de la interrelacin entre ellos que las han modelado y cimentado en un proceso que nunca se detiene.
Adems de las etapas, es importante considerar los elementos o determinantes
que en cada una de ellas aportan a las habilidades. Estos elementos son de cuatro
tipos diferentes: condiciones iniciales, las inversiones directas, los factores del
entorno o ambientales y las habilidades previas (las acumuladas hasta cada momento del tiempo).
Como primer determinante estn las condiciones iniciales, que pueden interpretarse como el stock de salud y gentico con los que un individuo cuenta al inicio de
su vida. La importancia de los factores genticos es relevante, pero ni ellos estn
grabados en piedra, pues pueden ser fuertemente afectados por efectos ambientales que hacen que distintos genes se expresen (Lundborg y Stenberg, 2010).
37
38
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Luego estn las inversiones directas, que son aquellas que se realizan con el
objetivo explcito de fomentar el desarrollo de habilidades y que son canalizadas
a travs de cuatro instituciones fundamentales en las que transcurre la vida de las
personas: la familia, la escuela, el mundo laboral y el entorno o contexto (que puede
ser tanto fsico, por ejemplo el barrio de residencia, como social, cuando refleja el
conjunto de pares con los que se interacta frecuentemente). Estas instituciones o
mbitos de formacin de habilidades tienen distinta relevancia en distintos momentos de la vida. El Recuadro 1.4 describe un ejercicio hecho con encuestas de uso
del tiempo que muestra en cules de estos cuatro mbitos pasan su tiempo las personas a lo largo de la vida. Esto es importante debido a que de acuerdo al tiempo
que se pase en cada uno de ellos, ms posibilidades habr de canalizar inversiones
a travs de la familia, la escuela, el mundo laboral, o realizar aquellas que potencien
la influencia positiva del entorno y minimicen sus efectos adversos. Debido a la
importancia que tienen cada una de estas cuatro instituciones sociales en el desarrollo de las personas y a su asociacin clara con las distintas etapas de la vida, este
libro las tomar como ejes rectores del anlisis de la formacin de habilidades para
el trabajo y la vida en Amrica Latina, dedicando un captulo a cada una.
En cada mbito de formacin se canalizan inversiones de diversos tipos, que
idealmente deberan complementarse entre s de manera de sacar el mximo provecho para la formacin de habilidades. Por ejemplo, la familia es muy importante
en los primeros aos de vida (hasta la adolescencia18), y brinda bsicamente tres
tipos de inversiones: recursos monetarios, tiempo de los padres, y una estructura
de convivencia y de reglas dentro del hogar (Captulo 2). Por su parte, la escuela
invierte en los nios no solo a travs de la transmisin de contenidos curriculares
y extracurriculares la cual es posible gracias a la existencia de ciertos insumos
fsicos (infraestructura y materiales) sino tambin a travs de la calidad de todo
el entorno escolar, en particular de los docentes (Captulo 3). El mundo laboral
(Captulo 4), provee oportunidades a travs de la prctica y el aprendizaje entre
pares, y tambin brinda posibilidades directas de entrenamiento formal (cursos
de formacin general y especfica). Adems, el mercado laboral es un importante
emisor de seales que informan a las personas que todava no entraron a l sobre cules inversiones en habilidades podran ser las ms rentables en trminos
salariales o de otras dimensiones que hacen a la calidad del empleo.
En cuanto al entorno (Captulo 5) resulta importante reconocer su influencia a lo
largo de toda la vida, entendiendo que sus condiciones fsicas y sociales pueden
ayudar o limitar la formacin de habilidades. En particular, hay tres aspectos que
determinan su influencia en este proceso: la existencia de infraestructura y servicios pblicos adecuados y complementarios a las inversiones de las familias, la
escuela y el mundo laboral; la presencia recurrente de ciertos choques o shocks
negativos (por ejemplo, econmicos, de violencia o de inseguridad) que pueden
trabar o complicar mucho las inversiones hechas en los dems mbitos; y la interaccin fructfera (o destructiva) con otros pares.
18. La injerencia de los padres sobre la formacin de los hijos es ms notable en la primera etapa de la vida, hasta
la adolescencia. En la transicin a la adultez muchas personas forman sus propias familias, y de este modo las
inversiones directas de sus padres en ellos pierden relevancia, a la vez que la ganan las inversiones que las personas
harn en su nueva familia, y en sus propios hijos.
La Figura 1.1 recoge la evidencia del Recuadro 1.4 para mostrar esquemticamente los momentos de la vida en que cada uno de los cuatro ambientes de formacin
es ms importante, y que, por lo tanto, son etapas que sern tratadas con ms
detalle en el captulo que corresponda. Por ejemplo, mientras el Captulo 2 (sobre
familia) hace un fuerte hincapi en las etapas prenatal, infancia y niez, el Captulo
4 (sobre el mundo laboral) analiza la etapa de la salida de la adolescencia y la adultez. Por otro lado, la Figura 1.1 tambin resume las principales inversiones directas
que pueden canalizarse a travs de cada mbito de formacin de habilidades.
Infancia
Niez
PreAdolescencia
adolescencia
Joven
adulto
Adultez
Mundo laboral
Capacitacin laboral;
aprendizaje por la prctica
y por la interaccin con los
pares; seales sobre
rentabilidad salarial de
habilidades.
Escuela
Calidad de los insumos (materiales e infraestructura),
y de los docentes, currculo pertinente, actividades
extra-curriculares, espacios seguros.
Familia
Inversiones monetarias, tiempo de los padres, decisiones sobre
uso del tiempo de los hijos, estructura familiar y calidez parental.
Entorno
Infraestructura de servicios pblicos; espacios pblicos para recreacin y deporte;
interaccin con pares en espacios seguros; etc.
Por ltimo, las habilidades previas (que una persona ha acumulado hasta un
momento dado) tambin intervienen en la acumulacin subsecuente. Primero, resulta intuitivo pensar que una persona que aprende rpido (es muy inteligente)
terminar acumulando mayores habilidades cognitivas que otra a quien le cuesta
un poco ms aprender cosas nuevas (auto-productividad). Segundo, tambin hay
interacciones entre distintos tipos de habilidades previas. Por ejemplo, un alto nivel de habilidades cognitivas dar mayores frutos cuando est acompaado por
altos niveles de determinacin o perseverancia para alcanzar las metas que uno se
propone. En este caso, tanto altas habilidades cognitivas como socioemocionales
ayudan a formar nuevas habilidades19.
19.El nombre de auto-productividad (self-productivity) aplicado a la primera de estas dos propiedades del
proceso de formacin de habilidades, como la denominada productividad cruzada (cross-productivity) que aplica a
la segunda, provienen de la literatura especializada en tecnologa de formacin de habilidades (Cunha et al., 2012).
39
40
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
20. Esta propiedad es conocida como complementariedad dinmica (Cunha y Heckman, 2010).
portancia del trabajo comienza a decaer en las ltimas edades incluidas en el grfico, debido al
retiro de la actividad laboral.
Grfico 1 Porcentaje del tiempo despierto que un individuo promedio pasa en familia, en la escuela, en el trabajo y en el entorno, para Ecuador en 2012 a/
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
0-3
4-7
8-11
12-15
16-20
21-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
51-55
56-60
61-65
Aos de edad
Trabajo
Escuela
Familia
Entorno
a/ La Encuesta de Uso del Tiempo de Ecuador solo incluye personas mayores a 11 aos de edad. Por lo tanto, los porcentajes para
las edades 0 a 11 aos fueron imputados. Los supuestos usados son: duermen 10 horas diarias, tienen iguales porcentajes de
entorno y trabajo que para los nios de 12 aos, y un porcentaje igual a la tasa de matriculacin bruta que resulta de la encuesta
oficial de hogares en Ecuador (en base a datos de SEDLAC) asiste a la escuela (durante 5 horas los de educacin inicial y alrededor
de 7 horas los de primaria). Desde los 12 aos en adelante, se utilizaron los microdatos de la Encuesta de Uso del Tiempo (EUT)
de Ecuador para el ao 2012. La definicin de familia comprende: gerencia, organizacin y mantenimiento del hogar, actividades
productivas para consumo, construccin y reparaciones, cuidado de ropa y confeccin, cuidado de nios y discapacitados del
hogar, y tiempo de esparcimiento con la familia. La definicin de tiempo en la escuela comprende: asistencia a clases, cursos
o clases de nivelacin y deberes. La definicin de tiempo en el trabajo comprende: horas trabajadas, bsqueda de empleo,
actividades no remuneradas para otros hogares, para la comunidad y trabajo voluntario. La definicin de tiempo en el entorno
comprende: traslados, trmites, compras, participacin en organizaciones polticas, gremiales, etc., actividades recreativas en
espacios pblicos, asistencia a eventos sociales y visitas.
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta de Uso del Tiempo 2012 de Ecuador (EUT 2012).
41
42
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Figura 1.2 Complementariedad entre las tres dimensiones de habilidades y desarrollo por bloques
(building blocks)
Desarrollo cognitivo
Desarrollo socioemocional
Desarrollo fsico
Resiliencia
Habilidades interpersonales y
negociacin
Primeros signos de
deterioro fsico
Picos mximos de fuerza fsica,
habilidades motoras
Argumentacin y anlisis
Habilidades matemticas
Lecto-escritura
Decisiones independientes
Capacidad de resolucin de conflictos
Reconocimiento
de sentimientos de otros
Identidad, confianza
en s mismo y en los dems
Cambios en el sistema
reproductivo
Independencia fsica
(fuerza, velocidad,
coordinacin y control)
Comunicacin oral
Reconocimiento de
figuras/colores/nmeros
Reconocimiento del lenguaje
Motricidad gruesa y fina
Desarrollo seo
Desarrollo muscular
Desarrollo cerebral
Adultez
Niez y
adolescencia
Infancia
Perodo
pre-natal
Por qu importan
tanto las habilidades?
En esta seccin describiremos por qu es necesario invertir en ms habilidades
para la vida y el trabajo. En primer lugar, analizaremos cmo pueden asociarse las
habilidades con el nivel de desarrollo de los pases, para luego establecer a nivel
individual qu es lo que aportan mayores niveles de habilidades tanto en la esfera
laboral como en otras dimensiones de la vida.
43
La evidencia emprica
muestra que las
habilidades cognitivas y
socioemocionales explican
buena parte del diferente
ritmo de crecimiento de los
pases.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Ms habilidades cognitivas
se asocian con ms
innovacin y mayor
productividad, y una mayor
desigualdad en la
distribucin de habilidades
se asocia a una mayor
desigualdad de ingresos.
44
ASIA
1
EUR-S
EUR-N
0
OCDE
EUR-C
AFRICA-MN
LATAM
-1
AFRICA-S
-2
-100
-50
50
100
a/ Este es un grfico de variable aadida, que relaciona una medida condicionada de notas estandarizadas
en pruebas de rendimiento acadmico con una medida condicionada de la tasa de crecimiento anual
promedio del PIB per cpita real entre 1960 y 2000. Las dos variables relacionadas tienen descontado (estn
condicionadas en) el efecto del nivel de desarrollo al momento inicial del anlisis (PIBpc en 1960).
b/ Las regiones son: Amrica Latina (LATAM), Este de Asia e India (ASIA), Europa Central (EUR-C), pases
miembros de la OCDE, Medio Oriente y frica del Norte (AFRICA-N y MO), Norte de Europa (EUR-N), Europa
del Sur (EUR-S), frica Sub-Sahariana (AFRICA-S).
Fuente: Hanushek y Woessmann (2012a).
45
46
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
6 puntos porcentuales
9 puntos porcentuales
71 puntos porcentuales
18 puntos porcentuales
No significativo
No significativo
28 puntos porcentuales
No significativo
1.5 dlares
No significativo
Cuningham et al. (2016) utilizan una metodologa similar a Acosta et al. (2015), pero con datos de
Per, y encuentran un patrn similar al colombiano en la importancia relativa de las habilidades:
mientras que las habilidades cognitivas son ms relevantes para predecir los ingresos laborales
y la probabilidad de tener un empleo formal, las habilidades socioemocionales lo son ms para
tener un empleo. Daz et al. (2012), tambin para Per, analizan los retornos laborales de las
habilidades cognitivas y socioemocionales y encuentran que ambas son igualmente valoradas
por el mercado laboral. Especficamente, un aumento en un desvo estndar tanto en las
habilidades cognitivas como en la medida de perseverancia (grit) genera, cada uno, un aumento
de un 9% en los ingresos. Por ltimo, Bassi et al. (2012) utilizando datos de la Encuesta sobre
Trayectorias y Habilidades para una muestra de jvenes de entre 25 y 30 aos en Argentina y
Chile, encuentran que las habilidades socioemocionales estn ms fuertemente asociadas que
las cognitivas a la participacin laboral, tener un empleo, y tambin a los salarios (esto ltimo a
diferencia de los resultados anteriores).
Fuente: elaboracin propia.
Los datos recogidos por la Encuesta CAF 201524 proporcionan una oportunidad
nica de analizar cmo se asocian distintos tipos de habilidades con indicadores
laborales en muchas ciudades de Amrica Latina (10 ciudades principales en 10
pases diferentes de la regin). En particular, con esta encuesta puede analizarse
la relacin de las habilidades cognitivas, socioemocionales y fsicas con la participacin en el mercado laboral, estar empleado, el nivel de ingresos laborales y
tener un empleo formal. El Cuadro 1.2 resume estas correlaciones, que surgen de
un anlisis simple de regresin donde la variable dependiente es alguno de los resultados que se presenta en las columnas, y las variables de control son las habilidades de las filas. En caso de ser estadsticamente significativos, se indica el signo
de los coeficientes de las habilidades asociadas y se seala con un verde ms
oscuro al coeficiente de mayor magnitud25. En todos los casos se descuenta por
los efectos de la edad, el gnero, el nivel educativo de la madre (como proxy del
nivel socioeconmico familiar) y de la ciudad en la que residen los encuestados.
A pesar de que no es posible establecer una relacin causal, de este anlisis surgen varios resultados interesantes. El primero es que los tres tipos de habilidades
(cognitivas, socioemocionales y fsicas) estn, en general, positivamente correlacionadas con los resultados laborales. Sin embargo, la importancia relativa de
cada medida cambia dependiendo de la variable analizada. Las habilidades socioemocionales parecen ser las que ms importan para las decisiones de participacin laboral y en la probabilidad de tener un empleo, ya que en ambos casos
la medida de determinacin (grit) es la que presenta la correlacin ms alta. De
hecho, las correlaciones entre estos resultados y las habilidades cognitivas no son
47
48
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Cuadro 1.2 Relacin entre habilidades y resultados laborales, para personas de 25 aos o ms en
varias ciudades de Amrica Latina (2015) a/ b/
Resultados laborales
Dimensin de
habilidades
Cognitivas
Socioemocionales
Fsicas
Activo
(participa en
el mercado
laboral)
Empleado
Ingresos
laborales
Formalidad
laboral
Habilidades Numricas
ndice de Conceptualizacin
Verbal
Determinacin (grit)
Extraversin
Amabilidad
Responsabilidad
Estabilidad emocional
Apertura a la experiencia
Tolerancia al Riesgo
Autoeficacia
Habilidades fsicas
Medida de habilidad
26. Un resultado que llama la atencin es la correlacin negativa entre amabilidad e ingresos. No obstante, este es un
resultado que tambin se ha presentado en otros estudios en Amrica Latina (por ejemplo, Cuningham et al., 2016).
Si bien esto puede resultar de problemas en el instrumento de medicin, tambin podra explicarse por el hecho de
que esas habilidades pueden no ser tiles o valoradas en un contexto social o productivo determinado. Por ejemplo,
en este caso podra pensarse que la caracterstica de amabilidad o afabilidad no est siendo remunerada en el
contexto o pases estudiados. Por otro lado, este hecho tambin puede deberse a que contar con una determinada
habilidad no quiere decir tener la capacidad de ponerla en prctica de manera efectiva (OCDE, 2015).
Todo indica entonces que los individuos con mayores habilidades ganan en promedio mayores salarios. Pero, cunto ms? Para responder a esta pregunta hay
que analizar los retornos monetarios de las habilidades, lo cual no es tarea sencilla
pues para la identificacin de estas variables aparecen problemas similares a los
de estimar el retorno a la educacin27. Sin embargo, la Encuesta CAF 2015 tambin
permite una primera aproximacin a este tema. El Grfico 1.2 muestra el porcentaje
de aumento en el salario cuando se incrementa en una desviacin estndar cada
una de las habilidades medidas (manteniendo todas las dems constantes). Las
barras slidas muestran las correlaciones que son estadsticamente significativas.
Los resultados indican que, por ejemplo, si dos personas tienen exactamente el
mismo nivel de habilidades y caractersticas sociodemogrficas pero una de ellas
tiene habilidades numricas un desvo estndar mayor, entonces su salario es 8,4%
ms alto. A modo de comparacin, esta diferencia en habilidades numricas es la
que en promedio existe entre individuos que solo completaron la escuela primaria
y los que tienen algn estudio terciario o universitario (ver Grfico 1.7). La tolerancia
al riesgo, habilidades fsicas, grit y responsabilidad se asocian con aumentos de
salarios de entre 7,5% y 3,9%. En cambio, un aumento en una desviacin estndar
en la medida de amabilidad est asociada con un ingreso salarial 4,7% ms bajo.
Nuevamente, estos resultados indican que tanto mayores habilidades cognitivas
como socioemocionales y fsicas son remuneradas por el mercado laboral.
10
8
8,4
7,5
5,9
5,4
3,9
2
0
-2
-4,9
-4
Amabilidad
ndice verbal
Estabilidad
emocional
Extraversin
Autoeficacia
Apertura a la
experiencia
Raven
Responsanilidad
Grit
Habilidades
fsicas
Tolerancia
al riesgo
-6
Habilidades
numricas
Grfico 1.2 Cambio porcentual en los ingresos salariales frente a una variacin de un
desvo estndar en las habilidades, para varias ciudades de Amrica Latina (2015) a/ b/
a/ El grfico reporta el coeficiente (multiplicado por 100, para convertirlo en porcentual) que se obtiene de una
regresin estimada por mnimos cuadrados ordinarios donde la variable dependiente es el logaritmo del ingreso
en dlares y las independientes son las medidas de habilidades reportadas en la Encuesta CAF 2015. Adems,
se controla por edad, edad al cuadrado, gnero, educacin de la madre, sector econmico y efectos fijos de
ciudad. Todas las medidas de habilidades estn expresadas en desvos estndar respecto a la media, por lo cual
los coeficientes son comparables. Las barras slidas muestran coeficientes estadsticamente significativos.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta CAF 2015.
27. Ver la nota al pie 22, donde se explican las limitaciones bsicas de la estimacin de retornos a la educacin.
49
50
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Cuadro 1.3 Relacin entre habilidades y resultados en diversas dimensiones de la vida, para personas
de 25 aos o ms en varias ciudades de Amrica Latina (2015) a/ b/
Salud
fsica
Educacin
Dimensin Medida de
de
habilidades habilidad
Cognitivas
Socioemocionales
Fsicas
Raven
(inteligencia
fluida)
Habilidades
Numricas
ndice de Conceptualizacin
Verbal
Determinacin
(grit)
Secundaria
completa
Estudios
terciarios
o universi- Obesidad
tarios
Salud mental
Estrs
Inclusin
cvica
Satisfaccin
Particicon la vida
pacin
Depresin ciudadana
(vot)
Extraversin
Amabilidad
Responsabilidad
Estabilidad
Emocional
Apertura
Tolerancia al
Riesgo
Autoeficacia
Habilidades
fsicas
Los resultados educativos se encuentran fuerte y positivamente correlacionados con una variedad de medidas cognitivas, socioemocionales y fsicas28. Sin
embargo, la mayor correlacin se presenta con una medida cognitiva (habilidades numricas). Estos resultados estn nuevamente alineados con la evidencia
previa recogida en el Recuadro 1.5 para algunos pases desarrollados y otros de
Amrica Latina.
En cuanto a la salud fsica (obesidad) y mental (estrs y depresin) es siempre una medida socioemocional la que presenta el mayor grado de asociacin,
que, como era de esperarse, refleja una asociacin negativa entre mayores habilidades y estos resultados de vida no deseables. En particular, la variable de
determinacin (grit) aparece nuevamente como la ms correlacionada con las
dos medidas de salud mental, adems de otras varias medidas de habilidades
socioemocionales y tambin cognitivas y fsicas que presentan una correlacin
significativa (y negativa) con estos resultados.
La inclusin cvica, aproximada por la participacin electoral, tambin aparece vinculada a las habilidades individuales, tanto cognitivas (habilidades
numricas) como socioemocionales (grit). Por ltimo, la correlacin entre satisfaccin con la vida y las habilidades es menos clara. Si bien las medidas
socioemocionales estn en general asociadas de manera positiva con la satisfaccin, las cognitivas (numricas y verbales) lo estn de manera negativa.
Adems, las habilidades fsicas son las que ms fuertemente se asocian con
la satisfaccin, demostrando una vez ms la importancia de la salud para el
bienestar individual.
28.Tambin se encuentran algunas correlaciones negativas: con las medidas de amabilidad (en secundaria y
estudios superiores) y con autoeficacia (en secundaria completa).
29. Una aproximacin rpida e imperfecta pero disponible para ser comparada entre pases y a lo largo del tiempo
es la cantidad promedio de aos de educacin en la poblacin. Sin embargo, y como se demuestra en Hanushek y
Woessmann (2012a) los aos de educacin ofrecen una imagen distorsionada de las habilidades acumuladas por
la poblacin, pues la calidad de los sistemas educativos vara de un pas a otro y porque la escuela no es el nico
mbito donde los individuos adquieren habilidades.
51
Los resultados
educativos se encuentran
positivamente
correlacionados
con una variedad de
medidas cognitivas,
socioemocionales y
fsicas.
52
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Las medidas de
habilidades
socioemocionales
comprables entre pases
son prcticamente
inexistentes.
La Encuesta CAF
es una excepcin.
Lamentablemente, en Amrica Latina el nmero de iniciativas que recopilan informacin sobre habilidades de manera sistemtica y armonizada es muy limitado,
en particular para el caso de las habilidades socioemocionales30.
Si bien existen algunas medidas tiles para analizar el stock de habilidades fsicas
y habilidades cognitivas, estas tambin cuentan con limitaciones. Las medidas
de habilidades fsicas refieren generalmente a indicadores de salud para distintos
grupos edad, muchas veces provistos por los sistemas de informacin de salud
pblica de cada pas. Indicadores como la esperanza de vida, la mortalidad y la
desnutricin infantil suelen ser comparables entre pases. En el caso de las habilidades cognitivas, cada vez son ms los pases que participan en iniciativas
internacionales de medicin, como PISA y LLECE (ver Recuadro 1.2), las cuales
permiten realizar comparaciones en ciertas dimensiones del desarrollo cognitivo
de los jvenes que estn insertos en el sistema educativo. En cambio, las medidas
de habilidades socioemocionales comparables entre pases son prcticamente
inexistentes. La Encuesta CAF 2015 es una excepcin en este sentido.
La primera parte de esta seccin har uso de fuentes de informacin que permiten
un diagnstico comparativo de las habilidades en Amrica Latina respecto al resto
del mundo. La segunda parte se enfoca en los datos comparables entre pases de
Amrica Latina, usando la informacin recogida por la Encuesta CAF 2015 (para
poblacin de entre 15 y 55 aos en 10 ciudades de la regin), tanto en la dimensin
cognitiva como en la socioemocional y la fsica. El principal objetivo de ese anlisis
ser describir aspectos de desigualdad en la distribucin de habilidades.
30. Una excepcin muy notable es el estudio Nios del Milenio (Young Lives). Este es una iniciativa multipas (cuatro
pases en varias regiones, incluyendo el caso de Per para Amrica Latina), que est siguiendo la trayectoria de
desarrollo de los nios del milenio desde hace casi quince aos. Estos nios pertenecen a dos grupos: uno de
nacidos en 1994-1995 y otro de nacidos en 2001-2002. Actualmente se est realizando la quinta ronda de relevamiento,
con lo cual se han cubierto las etapas ms importantes del desarrollo: desde la primera infancia hasta la transicin a la
adultez. Este es un proyecto coordinado por el Departamento de Desarrollo Internacional de la Universidad de Oxford
(Inglaterra), y ejecutado por socios locales (GRADE, en el caso de Per). Por su longitud y profundidad de las medidas
construidas, el panel de datos de Nios del Milenio constituye una muy valiosa herramienta para entender el stock
de habilidades y el proceso de formacin desde las etapas ms tempranas de la vida.
31.Como se demuestra en Hanushek y Woessmann (2012a) los aos de educacin ofrecen una imagen
distorsionada de las habilidades acumuladas por la poblacin.
Grfico 1.3 Cantidad y calidad de la educacin en Amrica Latina y en el resto del mundo a/
Promedio nota PISA 2012
(matemtica)
600
10
500
400
Ingresos
altos: OCDE
Ingresos
altos: no OCDE
0
Ingresos
altos: OCDE
100
Ingresos
altos: no OCDE
2
Ingresos
medianos altos
200
Amrica
Latina
Ingresos
medianos altos
300
Amrica
Latina
Ingresos
medio-bajos
Puntaje
12
Ingresos
medio-bajos
Aos de educacin
a/ Los datos de aos de educacin promedio en la poblacin adulta (25 aos o ms) provienen del dato ms reciente en la base World
Development Indicators (WDI, Banco Mundial). Los grupos de pases obedecen a la clasificacin por nivel de ingreso per cpita hecha en la WDI.
Fuente: elaboracin propia con base en World Development Indicators (WDI, Banco Mundial) y en PISA 2012 (OCDE).
Por su parte, los resultados de las pruebas PISA tambin ofrecen la posibilidad
de comparar a Amrica Latina con regiones de diferente grado de desarrollo32. En
el panel derecho del Grfico 1.3 se muestra que en Amrica Latina el desempeo
promedio en matemtica (aunque el patrn es idntico para el caso de Lectura o
Ciencias) es bastante ms bajo que en regiones ms ricas. Adems, de acuerdo
tambin a PISA 2012, los pases latinoamericanos estn entre los que tienen el mayor porcentaje de jvenes que no alcanzan las competencias mnimas (asociadas
al nivel 2, de entre 6 posibles niveles definidos por esta prueba)33.
Por otro lado, en las ltimas dcadas Amrica Latina ha hecho grandes progresos
en distintos indicadores de la salud, los cuales pueden pensarse como asociados a
una mejor formacin de habilidades fsicas. El Grfico 1.4 muestra dos indicadores
importantes: la esperanza de vida y la mortalidad infantil. La regin ha prcticamente
convergido a los niveles de los pases de ms altos ingresos en los dos indicadores.
A pesar de estos progresos, an queda mucho margen para mejorar. Por ejemplo,
todava prevalecen en la regin serios problemas de malnutricin y de crecimiento
en nios menores de 5 aos. En particular, este ltimo indicador es sumamente
informativo del estado de la formacin de habilidades en la poblacin, ya que es
abundante la evidencia que muestra que un mal comienzo nutricional y de crecimiento pone en riesgo la formacin posterior de las habilidades fsicas, cognitivas
32. El Recuadro 1.2 muestra las ventajas y desventajas de este tipo de pruebas al momento de evaluar habilidades
cognitivas. Adems, y como se discute a lo largo de este libro y en el Captulo 3 en particular, el desempeo de los
estudiantes en pruebas estandarizadas no solo depende de la calidad de la educacin recibida en la escuela, sino
tambin de las bases que trae el estudiante del hogar y de la influencia del entorno en el que vive.
33. El Captulo 3 ofrece ms detalles sobre los resultados de los pases de Amrica Latina en las pruebas PISA.
53
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
y socioemocionales (ver Captulo 2). El Grfico 1.5 muestra los datos ms recientes de tres indicadores relacionados con la salud infantil retraso en crecimiento,
bajo peso y sobrepeso basados en el proyecto conjunto de UNICEF, OMS y el
Banco Mundial para sistematizar informacin internacional de malnutricin infantil
basada en medidas antropomtricas (UNICEF, OMS, Banco Mundial, Joint Child
Malnutrition Estimates, 2015).
Grfico 1.4 Evolucin de largo plazo en indicadores de salud, para Amrica Latina y otras regiones
del mundo a/
Esperanza de vida al nacer
Mortalidad infantil
Aos
Ingreso Alto
2010-2015
2005-2010
2000-2005
0
1995-2000
2010-2015
2005-2010
2000-2005
1995-2000
1990-1995
1985-1990
1980-1985
1975-1980
1970-1975
1965-1970
1960-1965
1955-1960
1950-1955
50
1990-1995
10
1985-1990
20
100
1980-1985
30
150
1975-1980
40
1970-1975
50
200
1965-1970
60
1960-1965
70
250
1955-1960
80
1950-1955
90
Aos
54
Aos
Ingreso Medio
Ingreso Bajo
Amrica Latina
a/ El grfico reporta las tendencias en la esperanza de vida al nacer y en la mortalidad infantil para nios menores de 5 aos, por grupos de
pases (definidos por el Banco Mundial) de acuerdo a su nivel de ingreso.
Fuente: elaboracin propia con base en Global Health Observatory (GHO).
tar de manera sostenida a nios de pases en desarrollo (Onis et al., 2010). Hoy
Amrica Latina tiene niveles de sobrepeso infantil que superan incluso a los de
pases de mayores ingresos. El sobrepeso y especialmente la obesidad durante la
niez estn asociados a problemas de peso en la adultez y tambin aumentan la
probabilidad de padecer enfermedades no transmisibles como diabetes y enfermedades cardiovasculares34.
Grfico 1.5 Problemas de nutricin infantil (en nios menores de 5 aos), para
Amrica Latina y otras regiones a/ b/
40
35
38
34
Porcentaje
30
25
20
20
15
10
5
22
10
7
3
0
Retraso del crecimiento
Bajo peso
Sobrepeso
Ingresos bajos
Ingresos medio-bajos
Ingresos medio-altos
Ingresos altos
Amrica Latina y el Caribe
a/ El retraso del crecimiento (moderado y severo) refleja el porcentaje de nios que se encuentran por debajo
de 2 desvos estndar de la mediana de la estatura para la edad, de acuerdo a los estndares de crecimiento
infantil de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Bajo peso (moderado y severo) refleja el porcentaje de
nios que se encuentran por debajo de dos desvos estndar de la mediana del peso para la edad, de acuerdo a
los estndares de crecimiento infantil de la OMS. Sobrepeso (moderado y severo) muestra el porcentaje de nios
que se encuentran por encima en dos desvos estndar de la mediana del peso para la altura, de acuerdo a los
estndares de crecimiento infantil de la OMS.
b/ La calificacin de pases se hizo con base en las categoras de ingreso del Banco Mundial, con excepcin
de Amrica Latina, donde se utiliz las categoras de regin de UNICEF.
Fuente: elaboracin propia con base en Joint Child Malnutrition Estimates (UNICEF, OMS, y Banco Mundial.
Edicin 2015).
34. Incluso, los problemas de sobrepeso pueden afectar la formacin de habilidades socioemocionales durante la
niez y la adolescencia, al afectar por ejemplo la autoestima.
55
56
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
ltima pregunta
(% correctas)
Decaimiento
(puntos
porcentuales)
% de decaimiento
(decaimiento en relacin
a las respuestas
correctas en la primera
pregunta)
Colombia
57,2
29,3
27,9
49%
Brasil
66,3
40,4
25,9
39%
Uruguay
70,5
45,4
25,1
36%
Mxico
65,8
41,3
24,5
37%
Per
53,8
29,4
24,4
45%
Costa Rica
64,0
44,6
19,3
30%
Argentina
63,2
45,4
17,8
28%
Chile
68,4
51,8
16,7
24%
Espaa
78,6
66,5
12,0
15%
Estados Unidos
76,0
67,7
8,2
11%
Corea
80,6
74,1
6,5
8%
Singapur
83,4
78,2
5,2
6%
Finlandia
88,0
83,5
4,5
5%
Pases
a/ Las probabilidades promedio de contestar correctamente son calculadas a travs de un modelo probit con efectos fijos,
siguiendo la metodologa descripta en Balart et al. (2015) y basada en Borghans y Schils (2012). El decaimiento es la diferencia entre
la probabilidad de contestar bien la primera pregunta y la ltima. Los pases estn ordenados de acuerdo al nivel de decaimiento
(en puntos porcentuales).
Fuente: elaboracin propia con base en PISA (OECD, 2012), Borghans y Schils (2012) y Balart et al. (2015).
La desigual distribucin de
habilidades en Amrica Latina
Una forma de aproximar el nivel socioeconmico de las personas adultas es considerar su nivel educativo. Esta subseccin hace uso de esa aproximacin para
analizar el gradiente socioeconmico (la desigualdad) en la distribucin de habilidades cognitivas, socioemocionales y fsicas entre la poblacin representada por
la Encuesta CAF 2015.
El Grfico 1.6 muestra el porcentaje de personas mayores a 25 aos, segn su
nivel educativo, que responden correctamente a preguntas que implican clculos
matemticos sencillos. La diferencia en el porcentaje de respuestas correctas de
los ms y los menos educados es de 31 puntos porcentuales en la pregunta ms
sencilla (calcular un descuento del 50%) y de 37 puntos porcentuales en la preguntas de mayor dificultad (recuperar el valor original de un artculo que vale 2/3
de su valor original).
57
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Existe un gradiente
socioeconmico en
prcticamente todas las
medidas de habilidades
disponibles en la
Encuesta CAF.
80
Porcentaje
58
60
85
80
69
60
53
49
40
36
20
16
0
Clculo de un descuento
de precio del 50%
Recuperar el valor
original de un artculo
que ahora vale 2/3
Primaria
Secundaria
Superior (universitaria y no universitaria)
a/ El grfico reporta el porcentaje de individuos entre 25 y 55 aos de edad que respondieron correctamente a
los ejercicios matemticos propuestos.
b/ Primaria incluye a aquellos individuos que reportan haber completado la educacin bsica/primaria o menos;
secundaria incluye a quienes reportan tener secundaria/media diversificada y profesional/bachillerato incompleto
o completo; superior incluye a aquellos individuos que reportan haber comenzado o completado nivel terciario,
universitario o superior.
c/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta CAF 2015.
Adems de mostrar una fuerte desigualdad en la distribucin de habilidades segn el nivel educativo, estos resultados ponen tambin de manifiesto importantes
falencias en habilidades numricas bsicas en la poblacin, ya que en general los
porcentajes de respuestas correctas son bajos an entre aquellos con mayor nivel
educativo35.
El gradiente socioeconmico observado en habilidades numricas se mantiene
en prcticamente todas las medidas de habilidades cognitivas, socioemocionales
y fsicas disponibles en la Encuesta CAF 2015, tal como se observa en el Grfico
1.7. All se presentan las diferencias en cada tipo de habilidad para personas que
completaron solo hasta educacin primaria o secundaria respecto al grupo con
mayor nivel educativo (hasta educacin superior, universitaria o no universitaria).
Las diferencias son ms evidentes en las medidas de habilidades cognitivas y
pueden ser de hasta un desvo estndar, como es el caso de las diferencias entre
los menos y los ms educados en las dos medidas de inteligencia cristalizada
35.Vale destacar que el ordenamiento de ciudades que resulta de este tipo de preguntas en la Encuesta CAF
2015 es casi idntico al que resulta de ordenar los pases a los que estas ciudades pertenecen de acuerdo a los
resultados que obtuvieron en la prueba PISA 2012 de matemtica. La nica excepcin entre estos dos rankings es
Sao Paulo, que en los resultados de la Encuesta CAF 2015 sale peor posicionada que Brasil en la prueba PISA 2012.
disponibles en la encuesta (habilidades numricas y verbales). En el plano socioemocional tambin existen diferencias, siempre a favor de los ms educados, pero
estas son menos notorias que en el caso de las habilidades cognitivas. La nica
excepcin es la medida de amabilidad, la cual es siempre mayor para los menos
educados. Las diferencias en habilidades fsicas entre individuos con educacin
primaria y educacin superior son tambin sustanciales.
0,4
0,2
0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
Autoeficacia
Tolerancia
al riesgo
Apertura a
la experiencia
Estabilidad
emocional
Responsabilidad
Amabilidad
Extraversin
Determinacin
(grit)
Habilidades
verbales
Habilidades
numricas
Habilidades
fsicas
-1,0
-1,2
Raven
Primaria
Secundaria
a/ El grfico reporta las diferencias (medidas en trminos de desvos estndar) en cada una de las habilidades
para los grupos con hasta primaria o secundaria, respecto a individuos con educacin superior. Se analiza la
poblacin mayor a 25 aos.
b/ Primaria incluye a aquellos individuos que reportan haber completado la educacin bsica/primaria o
menos; secundaria incluye a quienes reportan tener secundaria/media diversificada y profesional/ bachillerato
incompleto o completo. El grupo de comparacin son las personas con educacin superior (universitaria o no
universitaria), hayan o no completado ese nivel.
c/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta CAF 2015.
La Encuesta CAF 2015 dispone de informacin adicional que nos permite complementar las medidas directas de habilidades con otras ms indirectas pero
tambin vinculadas a habilidades. Especficamente, esta encuesta recoge medidas de salud fsica, mental y de conductas que tienen que ver con el cuidado de
la salud (tabaquismo, consumo excesivo de alcohol, sedentarismo, horas de sueo y realizacin de chequeos mdicos). El Grfico 1.8 muestra que los problemas
de sobrepeso y obesidad tienen una alta incidencia en las principales ciudades
latinoamericanas, que es mayor an para personas con menor nivel educativo. En
promedio, un 48% de los mayores de 15 aos sufre problemas de sobrepeso y
un 15% de obesidad. Estos valores son muy similares a los observados en pases
de la OCDE.
La incidencia de
sobrepeso y obesidad en
Amrica Latina es muy
similar a lo observado en
pases de la OCDE.
59
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Porcentaje
50
47,6
47
40
47
30
20
22
14,8
15
10
0
Sobrepeso
Primaria
Secundaria
Superior
13
Obesidad
a/ El grfico reporta la incidencia del sobrepeso y la obesidad para la poblacin mayor a 15 aos. Se considera
que una persona tiene sobrepeso si su ndice de Masa Corporal (IMC) es superior o igual a 25. Se considera que
una persona es obesa si su IMC es superior o igual a 30. Tanto el peso como la talla son datos autoreportados.
b/ Primaria incluye a aquellos individuos que reportan haber completado la educacin bsica/primaria o menos;
secundaria incluye a quienes reportan tener secundaria/media diversificada y profesional/bachillerato incompleto
o completo; superior incluye a aquellos individuos que reportan haber comenzado o completado nivel terciario,
universitario o superior.
c/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta CAF 2015.
Grfico 1.9 Incidencia de los sntomas de depresin por nivel educativo para varias
ciudades de Amrica Latina (2015) a/ b/ c/
60
50
48
Porcentaje
60
40
29
30
30
24
20
10
0
Primaria
Secundaria
Terciaria y Universitaria
Grfico 1.10 Conductas riesgosas por nivel educativo, para varias ciudades de
Amrica Latina (2015) a/ b/ c/
80
70
68
Porcentaje
60
58
60
50
51
40
30
20
10
32
34 31 35
22
22 19
0
Fumador
Primaria
Secundaria
Superior
17 13
32
36
42 39
26
13
10
Consumo excesivo
de alcohol
Falta de
actividad fsica
Sueo
insuficiente
No realiz chequeo
mdico ltimo ao
a/ Poblacin mayor de 15 aos. El consumo excesivo de alcohol se presenta si el individuo responde afirmativamente
a la pregunta En los ltimos 30 das, se ha embriagado/emborrachado (es decir, beber tanto alcohol que ha llegado
a marearse, a sentir malestar al da siguiente)?, y adems responde ms de 3 o 4 das a la semana a la pregunta
Con qu frecuencia ha consumido bebidas alcohlicas en los ltimos 3 meses?. Se considera como falta de
actividad fsica si el individuo responde que no realiza estas actividades a la pregunta En una semana habitual,
cuntos das realiza actividades fsicas, durante al menos 10 minutos?. Se considera sueo insuficiente si reporta
que duerme 6 horas o menos (criterio definido por la OMS) ante la pregunta Cuntas horas duerme generalmente
por la noche (o en su principal perodo de sueo) de lunes a viernes o en sus das laborables?.
b/ Primaria incluye a aquellos individuos que reportan haber completado la educacin bsica/primaria o menos;
secundaria incluye a quienes reportan tener secundaria/media diversificada y profesional/bachillerato incompleto
o completo; superior incluye a aquellos individuos que reportan haber comenzado o completado nivel terciario,
universitario o superior.
c/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta CAF 2015.
Al ver que sistemticamente ciertos grupos de la poblacin se encuentran en peores condiciones en cuanto a distintos tipos de habilidades, cabe preguntarse cmo
es la asociacin entre las habilidades que posee un mismo individuo. El Cuadro
1.4 muestra signos de los coeficientes de correlacin entre todas las medidas de
habilidades recogidas en la Encuesta CAF 2015. El patrn general que emerge
de la tabla indica que las habilidades suelen estar positivamente correlacionadas
entre s (de 46 correlaciones estadsticamente significativas solo 5 tienen signo
61
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Habilidades
fsicas
Autoeficacia
Tolerancia al
riesgo
Apertura a la
experiencia
Estabilidad
emocional
Responsabilidad
Amabilidad
Extraversion
Grit
Habilidades
ndice verbal
Habilidades
numricas
Raven
62
Raven
Habilidades
numricas
ndice verbal
Grit
Extraversin
Amabilidad
Responsabilidad
Estabilidad
emocional
Apertura a la
experiencia
Tolerancia al
riesgo
Autoeficacia
Habilidades fsicas
a/ El signo + indica que la correlacin simple entre estas dos variables es estadsticamente significativa y
positiva. El signo - significa que la correlacin es estadsticamente significativa y negativa. El resto de las
correlaciones cruzadas (no estadsticamente significativas) se sealan con un punto.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Encuesta CAF 2015.
36. La medida de habilidades que aparece menos correlacionada con las dems es Tolerancia al riesgo, ya que su
correlacin con las dems variables no es significativa en 10 de los 11 posibles casos. Las que aparecen un mayor
nmero de veces asociadas a las dems medidas son las habilidades numricas y la apertura a la experiencia,
seguidas por grit y estabilidad emocional.
63
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
2
Profesionales de las ciencias
y la ingeniera, de la tecnologa
de la informacin
1
Habilidades cognitivas
64
Tcnicos de la tecnologa
de la informacin
Profesionales, gerentes,
directores
-1
Oficinista y apoyo administrativo,
operarios, limpieza
-2
-2
-1
Habilidades socioemocionales
a/ El grfico reporta la distribucin de las ocupaciones reportadas en la Encuesta CAF 2015 de acuerdo a
sus requerimientos de habilidades socioemocionales y cognitivas. El centro de cada crculo representa la
combinacin de habilidades de una ocupacin especfica, mientras que el tamao del crculo representa la
participacin de esa ocupacin en el empleo total. De las 43 ocupaciones registradas en la Encuesta CAF
2015 (que corresponden a ocupaciones del sistema de clasificacin CIUO 08 a dos dgitos) se representan en
el grfico las 39 que figuran tambin en la O*NET. Los ndices de requerimientos de habilidades cognitivas y
socioemocionales para cada ocupacin se construyen en base a la agregacin realizada por Pellegrino y Hilton
(2013) (ver Captulo 4, Recuadro 4.3). Los ndices de habilidades estn estandarizados (expresados en desvos
estandar respecto de la media).
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la O*NET y de la Encuesta CAF 2015.
Clasificando a las ocupaciones en cuatro grandes grupos, segn estn por encima
o por debajo de los requerimientos promedio en cada dimensin de habilidades, observamos que en las principales ciudades de Amrica Latina 3 de cada 4 empleos
(74%) requieren bajos niveles de habilidades cognitivas complejas (Cuadro 1.5). En
este grupo se encuentran ocupaciones de oficinista, apoyo administrativo, operarios
y servicio de limpieza que requieren tambin bajos niveles de habilidades socioemocionales interpersonales y ocupaciones relacionadas a ventas, atencin al pblico y cuidado de personas que requieren un nivel alto de habilidades socioemocionales interpersonales. Solo un 18% de los empleos en las principales ciudades
de Amrica Latina necesitan altos niveles de ambas habilidades. En este grupo, el
41% de los empleados tienen estudios terciarios o universitarios completos, mien-
tras que este porcentaje es de solo 14% para todos los ocupados. Adems, por
cada dlar que percibe un empleado en una ocupacin como esta, el resto de los
empleados percibe bastante menos (entre 0,68 y 0,77 dlares). Profesionales como
mdicos, ingenieros, arquitectos, o abogados, suelen quedar incluidos en este grupo con altos requerimientos en ambas dimensiones, adems de aquellos ocupados
en puestos gerenciales o directivos. Cabe destacar tambin que no existen diferencias sustanciales en la edad promedio de los empleados pertenecientes a los cuatro
grupos, aunque s se observan algunas diferencias en cuanto a la composicin de
gnero. En particular, las mujeres estn sobrerepresentadas en las ocupaciones
que requieren altos niveles de habilidades socioemocionales, ya sea combinadas
con altos o con bajos requerimientos de habilidades cognitivas complejas.
Todos los
empleados
Participacin en el total
de empleados (%)
18
39
35
100
Mujeres (%)
49
19
34
49
41
Edad (aos)
37
36
35
35
36
Educacin Secundaria
incompleta (%)
Educacin Secundaria
completa (%)
Educacin Universitaria/
Terciaria Completa (%)
Ingreso laboral (por cada
dlar ganado en ocupaciones
con altos requerimientos en
ambas habilidades)
10
14
42
35
32
49
68
52
57
55
41
18
14
0,77
0,74
0,68
0,77
a/ El cuadro reporta caractersticas de los trabajadores segn la combinacin de requerimientos de habilidades cognitivas y
socioemocionales de sus ocupaciones actuales. Una ocupacin tiene un requerimiento de habilidades alto (bajo) si su requerimiento terico
es mayor (menor) al de la media de las ocupaciones encontradas en la Encuesta CAF 2015 (como en los cuatro cuadrantes del Grfico 1.11).
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la O*NET y de la Encuesta CAF 2015.
Actualmente, en Amrica Latina alrededor de un 40% de los trabajadores latinoamericanos se encuentran en condicin de informalidad laboral39 y, adems, casi
1 de cada 3 ocupados tiene su propio negocio en comparacin al 1 cada 10
observado en los pases desarrollados, que en ms del 90% de los casos se trata
de un microemprendimiento (CAF, 2013). El Grfico 1.12 muestra que el sector informal se caracteriza por requerir un conjunto de habilidades menos sofisticadas
39.En base a los datos ms recientes de LABLAC (CEDLAS y Banco Mundial), la informalidad productiva en
la regin alcanza el 45%, mientras que el promedio de la informalidad legal (trabajadores no cubiertos por la
seguridad social) es menor, y ronda el 30%.
65
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
que el sector formal. All se compara la distribucin del empleo total segn los
requerimientos de habilidades cognitivas y socioemocionales en ocupaciones formales e informales, y se observa que la principal diferencia entre ambos sectores
se presenta en los requerimientos de habilidades cognitivas: mientras 1 de cada 3
empleos (32%) en el sector formal requiere altos niveles de estas habilidades, solo
1 de cada 6 (17%) las requiere en el sector informal.
Trabajadores formales
Trabajadores informales
2
8%
Habilidades cognitivas
2
Habilidades cognitivas
66
24%
0
38%
-1
30%
6%
11%
42%
41%
0
-1
-2
-2
-2
-1
-2
Habilidades socioemocionales
-1
Habilidades socioemocionales
a/ El grfico reporta la distribucin de las ocupaciones reportadas en la Encuesta CAF 2015 de acuerdo a sus requerimientos de habilidades
socioemocionales y cognitivas. El centro de cada crculo representa la combinacin de habilidades de una ocupacin especfica, mientras
que el tamao del crculo representa la participacin de esa ocupacin en el empleo total. De las 43 ocupaciones registradas en la
Encuesta CAF 2015 (que corresponden a ocupaciones del sistema de clasificacin CIUO 08 a dos dgitos) se representan en el grfico las
39 que figuran tambin en la O*NET. Los ndices de requerimientos de habilidades cognitivas y socioemocionales para cada ocupacin
se construyen en base a la agregacin realizada por Pellegrino y Hilton (2013) (ver Captulo 4, Recuadro 4.3). Los ndices de habilidades
estn estandarizados (expresados en desvos estandar respecto de la media). Se considera un trabajador como formal si l mismo o su
empleador hacen aportes a la seguridad social.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la O*NET y de la Encuesta CAF 2015.
40. El sueo del videoclub propio ya no parece tan buena idea, pues las nuevas tecnologas han hecho que el
alquiler de pelculas fuera de internet no resulte tan rentable como lo era hace un par de dcadas.
de habilidades. Uno de los grandes interrogantes acerca del futuro del empleo
es si el acelerado progreso tecnolgico y la posibilidad de la automatizacin de
tareas harn que las mquinas y las computadoras reemplacen a los trabajadores.
Estudios recientes (Autor et al. 2003; Autor, 2015) sostienen que este progreso
tecnolgico no necesariamente reducir la cantidad de empleos, pero s afectar
el tipo de empleos que se irn generando y, por ende, las habilidades requeridas.
Para analizar el nivel de riesgo de automatizacin de empleos especficos, Autor et
al. (2003) clasifican a las ocupaciones segn involucren la realizacin de tareas rutinarias o no rutinarias. Las tareas rutinarias se definen como actividades precisas,
que para ser realizadas necesitan seguir procedimientos conocidos y, por lo tanto,
susceptibles de ser automatizados, es decir, codificados en software informtico
y ejecutados por computadoras41. Las actividades no rutinarias, en cambio, son
aquellas que implican el uso de habilidades que demandan flexibilidad, juicio y
sentido comn, que solo son entendidas tcitamente y por lo tanto no existe una
regla clara sobre cmo y cundo aplicarlas. La ausencia de reglas concretas en
estas actividades hace que sea sumamente difcil volcarlas en un algoritmo interpretable por una mquina que pueda automatizarlas (Autor, 2015)42.
Debido a que los grandes aumentos en el poder de cmputo de las computadoras
modernas hacen que la automatizacin sea cada vez ms barata, la llamada hiptesis de automatizacin plantea que aquellas ocupaciones con un gran contenido
de actividades rutinarias sern destruidas, y las ocupaciones que ganarn importancia sern las que demanden habilidades no rutinarias y que se complementen
de la mejor manera con las computadoras. Autor et al. (2003) y Autor (2015) muestran evidencia consistente con esta hiptesis para el caso de Estados Unidos. En
particular, muestran que el cambio en la estructura ocupacional en ese pas observado desde los 90s implic un aumento en el uso relativo de habilidades cognitivas analticas no rutinarias y cognitivas interpersonales no rutinarias (denominadas
como las New Economy Skills), mientras que se redujo el uso de habilidades
manuales (rutinarias y no rutinarias) y de cognitivas rutinarias (ver Cuadro A.1.1 en
el Apndice, con la clasificacin de estas habilidades)43.
Siguiendo la misma definicin de habilidades rutinarias y no rutinarias de Autor et
al. (2003), el Grfico 1.13 muestra cmo es la intensidad requerida de cada habilidad en las ciudades donde se realiz la encuesta CAF 2015, en relacin al requerimiento promedio en Estados Unidos. No se puede afirmar que los empleos en
Amrica Latina sean ms rutinarios que en Estados Unidos, pero s que requieren
mayores tareas manuales (tanto rutinarias como no rutinarias), debido a que el cociente entre el requerimiento promedio de esas habilidades en la ciudad respectiva
41. Algunas ocupaciones son ms intensivas en tareas rutinarias que otras. Algunos ejemplos de tareas rutinarias
son los clculos matemticos involucrados en la contabilidad bsica de un negocio, la recuperacin, clasificacin y
almacenamiento de informacin estructurada (que son actividades comunes en trabajos de oficina), y la ejecucin
precisa de una operacin fsica repetitiva, tpica de tareas de lneas de produccin (Autor et al. 2003).
42. Las actividades no rutinarias demandan habilidades de la ms diversa ndole, desde creatividad para la solucin
de problemas y la capacidad de adaptacin a entornos cambiantes, hasta el reconocimiento visual y del lenguaje en
interacciones interpersonales (Autor et al. 2003).
43. La intensidad de uso de todas las habilidades se miden en una escala comparable.
Estudios recientes
sostienen que el
progreso tecnolgico no
necesariamente reducir
la cantidad de empleos,
pero s afectar las
habilidades requeridas.
67
68
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 1.13 Habilidades requeridas en varias cuidades de Amrica Latina segn su contenido rutinario
o no rutinario, y manual o cognitivo (anlitico o interpersonal), en comparacin con las requeridas en
Estados Unidos a/
1,15
1,10
1,05
1,00
USA
0,95
0,90
0,85
0,80
Buenos Aires
La Paz
Sao Paulo
Bogot
Quito
Lima
Montevideo
Caracas
Panam
Mxico
15
10
5
0
-5
Portugal
Alemania
Holanda
Noruega
Francia
Suecia
Dinamarca
Austria
Italia
Finlandia
Grecia
Luxemburgo
Reino Unido
Espaa
-15
Blgica
-10
Irlanda
Grfico 1.14 Cambios en la participacin en el empleo total segn niveles de habilidades requeridos en
pases de la Unin Europea, 1993-2010 (en puntos porcentuales) a/
a/ Ocupaciones de habilidades altas incluyen: directores y gerentes generales de empresas, profesionales de las ciencias y de la
ingeniera, profesionales de la salud, directores y gerentes de produccin y servicios, profesionales de las ciencias y la ingeniera de
nivel medio, profesionales de nivel medio de servicios jurdicos, sociales, culturales y afines, y profesionales de nivel medio de la salud.
Las ocupaciones de habilidades medias incluyen: operadores de instalaciones fijas y mquinas, oficiales y operarios de la metalurgia, la
construccin mecnica y afines, conductores de vehculos y operadores de equipos pesados mviles, oficinistas, artesanos, reparadores
de instrumentos de precisin y operarios de las artes grficas, oficiales y operarios de la construccin (excluyendo electricistas), empleados
en trato directo con el pblico, ensambladores de maquinaria mecnica, y electricistas de obras y afines. Las ocupaciones de habilidades
bajas incluyen: peones de la minera, la construccin, la industria manufacturera y el transporte, trabajadores de los servicios personales,
vendedores, comerciantes y cajeros, y personal domstico y de limpieza.
Fuente: Goos et al. (2014).
44. Las ocupaciones son ordenadas de acuerdo a su salario promedio en los 16 pases europeos en todo el perodo
de anlisis (Goos et al. 2014). En este Grfico se debe notar que como la suma de la participacin de cada grupo
en el empleo total es igual a uno en un periodo dado, los cambios en la participacin en el tiempo tienen que sumar
cero (lo que ganan unas categoras lo tienen que perder las otras).
45. Dos excepciones son Luxemburgo y Finlandia, donde la participacin de las ocupaciones de bajas habilidades
en el empleo total tambin cay.
69
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 1.15 Cambios en la participacin en el empleo total, segn niveles de habilidad requeridos, para
varios pases de Amrica Latina (en puntos porcentuales) a/
20
Cambio en puntos porcentuales
70
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
Brasil
(1993-2013)
El Salvador
(2003-2013)
R. Dominicana
(2003-2013)
Venezuela
(1992-2011)
Chile
(1992-2003)
Paraguay
(2003-2013)
Argentina
(2002-2013)
Per
(2003-2013)
a/ Los pases mostrados son los nicos para los que exista la informacin necesaria para los cmputos que presenta el grfico. Para el
caso de Brasil, Chile, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana se sigue el mismo criterio de clasificacin de ocupaciones que realiza
Goos et al. 2014, Tabla 2 (ver Grfico 1.14). En los casos de Argentina, Per y Venezuela los cdigos de ocupaciones no siguen el cdigo
CIUO 88, por lo tanto el requerimiento de habilidades es aproximado por el salario promedio de cada categora ocupacional (a 3 dgitos) en
el ao base. En estos ltimos pases el grupo de ocupaciones de habilidades bajas son las ocupaciones peor remuneradas que acumulan
1/3 del empleo total; el grupo de ocupaciones de habilidades altas son las ocupaciones mejor remuneradas que acumulan 1/3 del empleo
total; el grupo de habilidades medias son las ocupaciones restantes.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de encuestas de hogares SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Sin embargo, en el caso de Amrica Latina este proceso de polarizacin tampoco parece estar presente hasta hoy. El Grfico 1.15 muestra, para un grupo de
pases con informacin disponible para los cmputos necesarios, cmo ha sido
el cambio en la estructura ocupacional de acuerdo a los requerimientos de habilidades de cada ocupacin46. Si bien en todos los pases se observa una cada en
la participacin de las ocupaciones que requieren niveles medios de habilidades,
en muy pocos casos solo Brasil y Venezuela47 esto viene acompaado por un
aumento simultneo en las ocupaciones de altos y bajos requerimientos de habilidades. En Brasil, El Salvador y Repblica Dominicana se observa un aumento
importante por arriba de 5 puntos porcentuales en la participacin de ocupaciones de bajos requerimientos de habilidades, mientras que en Chile, Paraguay
y Per se observa un aumento igual de importante por arriba de 5 puntos porcentuales en la participacin de ocupaciones de altos requerimientos de habilidades. En algunos pases Argentina y Venezuela no se experimentaron cambios
46.Para el caso de Brasil, Chile, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana se sigue el mismo criterio de
clasificacin de ocupaciones que realiza Goos et al. 2014 (Tabla 2). En los casos de Argentina, Per y Venezuela los
cdigos de ocupaciones no siguen el cdigo CIUO 88, por lo tanto el requerimiento de habilidades es aproximado
por el salario promedio en el ao base. Como consecuencia de esto, los resultados para estos tres pases no son
estrictamente comparables con los dems.
47. En el caso de Brasil, no obstante, cuando se utiliza como criterio la clasificacin el salario promedio en el ao
base, se observa que solo aumentan su participacin las categoras que requieren altas habilidades, en detrimento
de las otras dos categoras.
sustanciales en las estructuras ocupacionales. Por ltimo, los cambios en la estructura ocupacional experimentados por Chile, Paraguay, Argentina y Per en las
ltimas dos dcadas son cualitativamente similares a lo ocurrido durante la dcada del 80 en Estados Unidos, donde fundamentalmente se observaba un aumento
en la participacin de ocupaciones de mayores requerimientos de habilidades en
detrimento de los otros dos tipos de ocupaciones (Autor, 2015).
48. Cuando la poblacin en edad activa es amplia, la carga de soportar a la poblacin no econmicamente activa
se divide entre ms personas, que mientras ms capital humano y ms productivas sean, menos an soportarn el
peso de los dependientes. Este efecto se potencia en el caso de que las personas en edad de trabajar cuenten con
un buen estado de salud y puedan as prolongar durante ms aos su vida laboral.
49. Aqu se toma como fecha del fin del bono demogrfico al momento en el cual el ratio de personas dependientes
respecto a la poblacin en edad de trabajar alcanza un mnimo y desde all vuelve a crecer. Otras definiciones
posibles extienden el fin del bono demogrfico hasta el primer perodo de crecimiento del ratio de dependencia,
siempre y cuando este no alcance valores superiores a un cierto umbral (por ejemplo, dos personas dependientes
por cada tres activas).
71
El abandono escolar,
el embarazo adolescente,
y los jvenes NiNis
pueden convertirse en los
principales obstculos
de la regin para formar
capital humano de calidad.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
2033
2038 2039
Hait, Paraguay,
Repblica Dominicana
Honduras
Ecuador, El Salvador
Venezuela
Nicaragua
Argentina, Per
Mxico
Panam
Latinoamrica y el Caribe
Colombia
Brasil
Guatemala
20212022 2023
Bolivia
2018
Jamaica
2014
Uruguay
2012
Costa Rica
Cuba
2008
Chile
Trinidad y Tobago
Figura 1.3 Fin del Bono Demogrfico para pases de Amrica Latina a/
Barbados
72
2052
2056
a/ En la figura se indica el ao de finalizacin del bono demogrfico en cada uno de los pases, usando proyecciones de poblacin.
La duracin del bono demogrfico se calcula como el perodo de tiempo durante el cual el ratio de dependencia (el cociente entre la
poblacin inactiva aproximada por los individuos menores de 20 aos y los mayores de 65 aos y la poblacin activa aproximada por
individuos entre 20 y 64 aos) cae. El ao en que cada pas llega al fin del bono demogrfico es cuando el ratio de dependencia alcanza
su valor mnimo.
Fuente: elaboracin propia con base en proyecciones de poblacin de la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de Naciones Unidas.
Grfico 1.16 Habilidades de los jvenes que abandonan la escuela y de los que ni estudian ni trabajan
en comparacin con jvenes que no desertaron de la educacin y no son NiNi, para varias ciudades
de Amrica Latina (2015) a/ b/
0,2
0,1
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
Habilidades
fsicas
Tolerancia
al riesgo
Autoeficacia
Apertura a
la experiencia
Estabilidad
emocional
Responsabilidad
Amabilidad
Extraversin
Grit
TBCV
Habilidades
numricas
TPM Raven
-0,5
a/ El grfico reporta las diferencias en distintas medidas de habilidades entre los grupos (expresadas en desvos estndar). Todos los
clculos se realizan con la poblacin de entre 15 y 25 aos de edad representada en la Encuesta CAF 2015.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta CAF 2015.
La desercin escolar
Cun grande es la desvinculacin de la escuela de los jvenes latinoamericanos? El Grfico 1.17 muestra la tasa de matriculacin bruta por edades para
el promedio de varios pases de la regin. All puede observarse que la cobertura de la poblacin de entre 5 y 16 aos poblacin que en teora debera
estar cien por cien escolarizada dada la obligatoriedad de la asistencia para
este rango de edad (ver Captulo 3, Recuadro 3.1) dista de ser completa. En
promedio para todos los pases, el fenmeno de desercin comienza alrededor de los 12 aos de edad y aproximadamente un 25% de los jvenes de 16
aos ya se encuentra fuera del sistema educativo formal. Adems, estos datos
de matriculacin escolar bruta muestran la fuerte desigualdad existente entre
nios y jvenes que pertenecen a familias de distintos niveles socioeconmicos. La situacin pas a pas esconde en muchos casos desigualdades an
mayores (ver Captulo 3).
73
74
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
El abandono escolar es un
fenmeno muy complejo,
que responde a razones
de distinta ndole que
difieren notablemente
entre hombres y mujeres.
Grfico 1.17 Asistencia escolar a cada edad (tasa de matriculacin bruta) y por
nivel socioeconmico (quintiles de ingreso). Promedio para varios pases de
Amrica Latina, circa 2013 a/
120
100
Porcentaje
80
60
40
20
0
4
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Edad (aos)
Q3
Q4
a/ Promedio simple de las tasas de matriculacin bruta en un ao cercano a 2013 en los siguientes pases:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Fuente: elaboracin propia en base a encuestas de hogares de la base de datos SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
barazo juvenil es mucho ms alta entre jvenes de menores ingresos, ya que en ese grupo de la
poblacin alrededor de 1 de cada 3 adolescentes de 15 a 19 aos ya es madre o est actualmente
embarazada (Cuadro 1). El Captulo 2 de este libro detalla ms el anlisis de estas cifras.
Porcentaje
20
15
10
5
0
1989 1998 2008
Bolivia
Colombia
Repblica
Dominicana
2005 2011
-06
-12
Honduras
Hait
Per
a/ El grfico reporta el porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que tienen al menos un hijo o estn embarazadas al momento de
la encuesta.
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
Cuadro 1. Embarazo adolescente en pases de Amrica Latina, por quintil de ingreso del hogar a/
Todas
Quintil de ingreso
1
Bolivia 2008
17,9
31,3
22,8
17,7
16,3
7,8
Colombia 2010
19,5
28,9
27,6
19,0
13,5
7,4
20,5
35,1
26,3
17,1
17,1
8,7
Honduras 2011-12
24,0
35,4
33,2
23,2
19,8
10,8
Hait 2012
14,2
15,1
17,1
19,5
15,6
5,3
Per 2012
13,2
25,9
18,7
13,5
7,5
3,2
Promedio
18,2
28,6
24,3
18,3
15,0
7,2
a/ El grfico reporta el porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que tienen al menos un hijo o estn embarazadas al momento de la
encuesta para los quintiles de la distribucin de ingreso del hogar (1 ms pobre, 5 ms rico).
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
El embarazo adolescente puede impactar en el proceso de formacin de habilidades en la juventud y transicin a la adultez. El embarazo y crianza de los hijos pone en riesgo la continuidad en la
educacin formal, bsicamente por el costo en trminos de tiempo que implica asistir regularmente
a la escuela cuando la crianza de un hijo impone una importante cantidad de horas al da dedica-
75
76
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
das a esa actividad. Esto es especialmente importante en el caso de muchas madres jvenes en
hogares de bajos ingresos, quienes no necesariamente cuentan con otras opciones de cuidado, ya
sean formales o informales. Tambin el embarazo adolescente podra estar correlacionado con el
abandono escolar como consecuencia de niveles bajos de habilidades acumuladas previamente y
de un mal desempeo escolar previo. En este caso, el embarazo adolescente solo retroalimentara
un proceso de baja acumulacin de habilidades que ya vena ocurriendo con anterioridad.
Los datos de las Encuestas de Demografa y Salud permiten indagar sobre la asociacin entre embarazo adolescente y asistencia escolar, comparando la probabilidad de asistencia escolar de jvenes que son madres adolescentes y de las que no, una vez descontado el efecto de caractersticas
socioeconmicas que pueden estar asociadas tanto a la asistencia escolar como a la probabilidad
de ser madre adolescente. El Grfico 2 muestra que, en efecto, las madres adolescentes tienen menor probabilidad de asistir a la escuela que sus pares que no tienen hijos. La cada en la probabilidad
de asistencia escolar de las jvenes mams respecto a mujeres de iguales caractersticas que no
son madres es extremadamente grande: entre 10 y 40 puntos porcentuales, dependiendo del pas.
Por otro lado, el embarazo adolescente tambin puede mantener a las jvenes alejadas del mercado laboral, otro mbito que puede contribuir al desarrollo de habilidades. Adems, y como se
describe en detalle en el Captulo 2, la calidad parental de los padres adolescentes puede ser baja,
comprometiendo las posibilidades de desarrollo de los nios nacidos de padres muy jvenes.
Bolivia
Colombia
Rep. Dominicana
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Per
-0,6
-0,5
-0,4
-0,3
-0,2
-0,1
Grfico 1.18 Evolucin del porcentaje y cantidad de jvenes NiNi en Amrica Latina 1992-2014 a/
Porcentaje de NiNi
(sobre el total de poblacin de 15 a 25 aos)
24
21
23,3
22,8
23,2
19,0
19,0
18
18,7
18,1
17
22
Porcentaje
21,4
20
19,2
18,6
18
18,4
16
15
18,9
Promedio ponderado
2015
2011
2007
2009
2005
2001
2003
1997
1999
1995
1993
1991
2015
2011
2013
2007
2009
2005
2001
2003
1997
1999
1995
1991
1993
16
2013
Millones
20
19
20,0
19,8
Promedio simple
a/ Los pases utilizados en los clculos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico,
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El promedio ponderado pesa el dato de cada pas por el tamao de la poblacin de entre 15
y 25 aos en cada uno de ellos. Los datos provienen de las encuestas de hogares para cada pas.
Fuente: Tornarolli (2016).
Sin embargo, la magnitud del grupo NiNi no es igual de grande en todos los pases,
y tampoco lo es su evolucin reciente (Grfico 1.19). El panel izquierdo del Grfico
1.19 muestra que los dos casos con menos jvenes que no estudian ni trabajan
parecen ser Bolivia (13,0%) y Per (14,1%). Esto quiz se deba a que en sus reas
rurales (donde habita una fraccin importante de la poblacin) a pesar de que la
participacin de los jvenes en el sistema educativo es bastante baja, alrededor
del 75-80% de los jvenes declara trabajar. Los pases con mayor porcentaje de
NiNis son Honduras (26,8%) y Guatemala (27,7%). Al contrario de lo que ocurre en
Bolivia y Per, en estos pases de Amrica Central se observa que en reas rurales
50. Sin embargo, de acuerdo a cmputos hechos por otro estudio reciente (De Hoyos et al., 2016) la cantidad de
NiNis s habra aumentado (en unos 2 millones) en las ltimas dos dcadas (entre 1990 y 2010). Las diferencias
obedecen a supuestos en la metodologa de clculo (Tornarolli, 2016).
77
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
la proporcin de NiNis es muy elevada (tanto en trminos absolutos como en relacin a la incidencia en reas urbanas). En la mayora de los pases el porcentaje de
NiNis viene disminuyendo, aunque existen algunas excepciones, como Argentina,
Bolivia y Ecuador (panel derecho del Grfico 1.19).
Grfico 1.19 Porcentaje de NiNis por pas en 2014 y evolucin entre 1992-2014 a/
Porcentaje de NiNis en 2014
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Repblica
Dominicana
Mxico
Colombia
Argentina
Brasil
Ecuador
Promedio
Amrica Latina
Venezuela
Panam
Chile
Uruguay
Costa Rica
Paraguay
Per
Bolivia
-2
-4
-6
-8
Ecuador
1992-2014
Bolivia
1992-2014
Argentina
1992-2014
Uruguay
1992-2014
Colombia
1996-2014
Brasil
1992-2014
Promedio Amrica
Latina 1992-2014
El Salvador
1991-2014
Per
1997-2014
Honduras
1992-2014
Venezuela
1992-2012
Chile
1992-2013
Costa Rica
1992-2014
Mxico
1992-2014
Paraguay
1992-2014
-10
Panam
1992-2014
78
Un aspecto notable de la dinmica de este fenmeno en Amrica Latina es el cambio en la importancia relativa de la cantidad de mujeres NiNis. Tanto en cantidades
como en porcentaje (Grfico 1.20), el fenmeno ha ido perdiendo su identidad
femenina que lo caracterizaba fuertemente hace dos dcadas: mientras que el
porcentaje de mujeres que era NiNi pas del 35% en 1992 al 26,3% en 2014, el
porcentaje de hombres NiNi no se modific a lo largo de este perodo e incluso
aument levemente. Sin embargo, sigue hoy siendo cierto que la mayora de los
jvenes NiNis son mujeres (aproximadamente 2 de cada 3).
Tornarolli (2016) muestra que la brecha de gnero empieza a abrirse a partir de
los 17 aos de edad y obedece exclusivamente a diferencias en la insercin en el
mercado laboral51, la cual es mucho ms baja para las mujeres. Por otra parte, la
formacin de familias explica casi la totalidad del crecimiento de la brecha, ya que
mientras el porcentaje de mujeres NiNi que tiene pareja aumenta con la edad, este
porcentaje queda inalterado entre los hombres NiNi. Otro rasgo distintivo es que la
condicin de NiNi est positivamente asociada con no haber terminado la secundaria y con la situacin de vulnerabilidad del hogar de pertenencia.
Grfico 1.20 Evolucin de la cantidad y porcentaje de NiNis en Amrica Latina 1992-2014, por gnero a/
Porcentaje de NiNis
35
15
12,8
14,4
30
Porcentaje
9
6
26,3
25
20
15
10
12,2
11,1
Varones
2015
2013
2011
2007
2009
2005
2001
2003
1997
1999
1995
1991
1993
2015
2011
2009
2007
2005
2003
1999
2001
1997
5
1995
1991
1993
5,9
4,6
2013
Millones
12
35,0
Mujeres
a/ Los pases utilizados en los clculos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico,
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El promedio ponderado pesa el dato de cada pas por el tamao de la poblacin de entre 15
y 25 aos en cada uno de ellos. Los datos provienen de las encuestas de hogares para cada pas.
Fuente: Tornarolli (2016).
51. Las tasas a las que las mujeres abandonan el sistema educativo son muy similares a las de los varones.
79
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
jvenes que permanecen en esa condicin por un perodo de tiempo suficientemente largo. La posibilidad de explotar la estructura de panel corto (paneles
rotativos que logran seguir a un subconjunto de personas por ventanas de tiempo
de alrededor de un ao) de varias encuestas de hogares de Amrica Latina, puede
iluminar la discusin en este sentido. Tornarolli (2016) muestra las trayectorias entre un ao y otro que experimentan los jvenes que no estudiaban ni trabajaban al
inicio del perodo, para tres pases de la regin (Argentina, Brasil y Mxico) y para
Espaa, que es utilizado como caso de comparacin internacional (Grfico 1.21)52.
Segn este anlisis, casi la mitad de los NiNis en un momento determinado (un
poco menos en Mxico) se insertan al ao siguiente en el mercado laboral, pasan
a estudiar o realizan ambas actividades. La situacin de Argentina y Brasil en este
sentido es muy similar a la de Espaa, a pesar de las diferencias en los contextos
sociodemogrficos de estos pases. La mayor parte de los jvenes que superan la
condicin de NiNis al cabo de un ao lo hacen a partir de la insercin en el mercado laboral (en forma exclusiva, sin estudiar simultneamente).
Grfico 1.21 Situacin de los NiNis entre un ao y otro, en Argentina, Brasil, Mxico
y Espaa a/
70
60
64
55 56
57
50
Porcentaje
80
40
27
30
31 29 33
17
20
10
10
0
Pasa a estudiar
Argentina (2013-2014)
Brasil (2014-2015)
Mxico (2013-2014)
Espaa (2007-2008)
a/ El grfico reporta la fraccin de jvenes que entre un ao y el siguiente contina en el mismo estado (Sigue
siendo NiNi), o cambia a una situacin de empleo, estudio o una que combine ambas.
Fuente: Tornarolli (2016).
52. Argentina 2013-2014, Brasil 2014-2015, Mxico 2013-2014 y Espaa 2007-2008 (pre-crisis).
mayora mujeres (71% contra 42% en el grupo de NiNis desempleados), y en mayor proporcin estn casados o tienen hijos y adems no han completado la secundaria. Desde un punto de vista dinmico son los NiNis inactivos los que tienden
a permanecer en ese estado a medida que pasa el tiempo, mientras que los NiNis
desocupados cambian con mayor probabilidad su condicin. El Recuadro 1.8 (ver
p. 82) muestra evidencia de una poltica pblica que puede ayudar a mejorar la
empleabilidad de los jvenes NiNi que buscan activamente un trabajo.
Una tercera consideracin respecto al fenmeno NiNi tiene que ver con entender
cmo y dnde ocupan su tiempo estos jvenes. De acuerdo a la Encuesta CAF
2015, el 74% de los NiNis inactivos y el 58% de los NiNis desocupados pasan la
mayor parte de su tiempo libre en su casa. Muchos de los NiNis, fundamentalmente los inactivos, se encuentran realizando actividades que, aunque no obtienen
una retribucin en el mercado, tienen un valor importante para el hogar, como
el cuidado de hijos (o de otros familiares) y tareas domsticas. En efecto, segn
datos de la Encuesta CAF 2015, el 44% de los NiNis inactivos declaran estar dedicados a quehaceres del hogar y la familia.
Cuadro 1.6 Porcentaje de jvenes (15 a 24 aos) que realizan otras actividades, adems de trabajo y estudio
Mujeres
Varones
Total
No NiNi
NiNi
Total
No NiNi
NiNi
33
26
53
10
88
85
93
60
59
64
36
27
57
11
11
11
78
76
87
49
48
57
19
13
37
86
83
94
60
60
59
Argentina 2014
Hace tareas del hogar (%)
Colombia 2014
Ecuador 2013
Arregla la casa (%)
Preparacin de alimentos (%)
76
71
90
33
33
32
37
28
60
15
15
15
74
63
87
15
14
30
38
24
54
11
11
14
Guatemala 2014
81
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Guatemala basada en el trabajo de Tornarolli (2016). De all se derivan tres conclusiones. Primero, son las mujeres quienes independientemente de su condicin de
NiNi o no NiNi participan ms en tareas del hogar y de cuidado de nios o ancianos. Segundo, dentro del grupo de las mujeres jvenes, son aquellas en situacin
NiNi quienes se involucran ms en todas las actividades consideradas. En cambio,
salvo casos puntuales, las diferencias de participacin en tareas del hogar son
muy pequeas entre varones NiNis y no NiNis. Esto ilustra, una vez ms, la gran
heterogeneidad existente en el grupo de jvenes NiNis, en especial las diferencias
que existen por gnero.
20
12 meses de experiencia
en empresa formal
15
10
Jvenes PPP
Fuente: elaboracin propia con base en Berniell y de la Mata (2016).
Jun. 2014
Abr. 2014
May. 2014
Feb. 2014
Mar. 2014
Dic. 2013
Ene. 2014
Oct. 2013
Nov. 2013
Sep. 2013
Jul. 2013
Ago. 2013
Jun. 2013
Abr. 2013
May. 2013
Feb. 2013
Mar. 2013
Dic. 2012
Ene. 2013
Oct. 2012
Nov. 2012
Sep. 2012
Jul. 2012
Ago. 2012
Jun. 2012
Abr. 2012
May. 2012
Feb. 2012
Mar. 2012
0
Ene. 2012
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Conclusiones
Amrica Latina necesita profundizar sus esfuerzos en la formacin de capital humano. Todas las dimensiones del retraso relativo de la regin (crecimiento lento
del PIB, baja productividad de los trabajadores, niveles altos de violencia, baja
calidad del hbitat, entre otros) estn justamente vinculadas a dficits de inversin
en esa dimensin. Este captulo introduce al anlisis de la formacin de habilidades cognitivas, socioemocionales y fsicas, plantendolas como pilares del capital
humano, y discutiendo aspectos de medicin acompaados de un diagnstico
de situacin actual y perspectivas a futuro en cuanto a la oferta y demanda de
habilidades en la regin.
Un primer mensaje que surge de este captulo es que los beneficios a nivel agregado de mayores habilidades son muy importantes. Por ejemplo, aumentos de un
desvo estndar en las notas en las pruebas PISA (proxies de habilidades cognitivas) podra implicar hasta dos puntos porcentuales adicionales de crecimiento en
el PIB. Las diferencias entre nuestra regin y otras de crecimiento ms dinmico
en cuanto a las habilidades recogidas por este tipo de pruebas pueden explicar
una gran parte de por qu hoy los latinoamericanos somos solo 2,5 veces ms
ricos que en 1960, mientras un grupo de pases asiticos es ms de 9 veces ms
rico que entonces. Sin embargo, la evidencia sugiere que detrs de esta relacin
entre habilidades y crecimiento econmico no estn solo las destrezas cognitivas
sino que tambin tienen un peso importante las habilidades socioemocionales.
Por otro lado, las mayores habilidades cognitivas, socioemocionales y tambin
las fsicas redundan en un mayor progreso individual. Los datos recogidos por la
Encuesta CAF 2015 muestran evidencia robusta en lnea con estudios previos hechos con menor cobertura de pases acerca de cmo se asocian distintos tipos
de habilidades con indicadores laborales y con otras dimensiones del bienestar
de las personas. El patrn general que surge del anlisis indica que las habilidades cognitivas son relativamente ms importantes como predictores del nivel de
salarios y del logro educativo, mientras que las socioemocionales tienen un mayor
peso en aspectos de comportamiento social y otras dimensiones del bienestar,
como la salud. Adems, las habilidades fsicas se encuentran fuertemente asociadas a todos los resultados laborales, la salud mental, los logros educativos y la
satisfaccin con la vida.
Amrica Latina se encuentra en cierto modo rezagada en su stock de los tres tipos
de habilidades, en comparacin con lo observado para regiones ms desarrolladas. Por ejemplo, las pruebas PISA 2012 indican que los pases latinoamericanos
estn entre los que tienen mayores porcentajes de jvenes que no alcanzan competencias mnimas en matemtica, lenguaje o ciencias. En la dimensin socioemocional no existen suficientes fuentes de informacin para hacer comparaciones
internacionales confiables, y la poca evidencia que existe sugiere que tambin el
rezago de la regin es importante. En los indicadores asociados a las habilidades
fsicas, Amrica Latina muestra importantes progresos y convergencia con pases
desarrollados en varias dimensiones (por ejemplo, esperanza de vida y mortalidad infantil), pero todava quedan grandes deudas pendientes (por ejemplo, la alta
incidencia de la desnutricin infantil, sobre todo en la poblacin ms vulnerable).
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Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Apndice
Medidas de habilidades
cognitivas y socioemocionales
Matrices progresivas de Raven (Raven, 1936): Es un test no verbal que utiliza 60 tems para medir el razonamiento abstracto, considerado una estimacin
no-verbal de la inteligencia fluida. En cada uno de los tems, se pide al individuo
identificar el elemento faltante, por medio de la comparacin de formas y el razonamiento por analogas, que completa un patrn determinado. En la Encuesta CAF
2015 se utiliza un test corto de 8 tems, el cual ha sido utilizado en otros estudios
para Amrica Latina.
Perro len
Barco automvil
Mesa silla
Democracia monarqua
Huevo semilla
Vapor niebla
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Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
la sumatoria simple de todos los tems recodificados, cuya puntuacin puede ser
0 (incorrecta), 1 (correcta pero funcional o concreta) y 2 (correcta abstracta). Por lo
tanto, la puntuacin total oscila entre 0 y 12 puntos. Los casos de no respuesta se
eliminan debido a que no hay un criterio definido para asignar otro valor.
ndice de habilidades numricas: En la Encuesta CAF 2015 el ndice se construye a partir de la suma del puntaje obtenido a partir de un test y tres preguntas
de clculos matemticos simples. En el test se le pide al encuestado que cuente
hacia atrs desde el nmero 20 hasta 0; si lo hace correctamente en el tiempo
estipulado, obtiene 1 punto, de lo contrario obtiene 0 puntos. En las preguntas se
le pide al encuestado que resuelva problemas matemticos de la vida cotidiana.
Si elige la opcin correcta, obtiene 1 punto, de lo contrario obtiene 0 puntos. Dado
que cada pregunta toma el valor 1 si el encuestado responde correctamente y 0 de
lo contrario, el ndice de habilidades numricas vara entre 0 y 4.
Modelo de los cinco grandes factores (Big Five): Es un modelo basado en descriptivos de personalidad de lenguaje simple. Para la Encuesta CAF 2015 se utiliza
el inventario de personalidad de 10 tems (Ten-Item Personality Inventory, TIPI)
(Gosling et al., 2003), con cinco respuestas posibles: Totalmente en desacuerdo
(1), un poco en desacuerdo (2), ni de acuerdo, ni desacuerdo (3), un poco de acuerdo (4) y totalmente de acuerdo (5). El puntaje de cada tem vara entre 1 y 5. Los 10
tems son los siguientes:
1. Extrovertida, entusiasta
2. Crtica, que discute
3. Confiable, disciplinada
4. Ansiosa, irritable
5. Abierta a nuevas experiencias
6. Reservada, tranquila
7. Amable, amistosa
8. Desorganizada, despreocupada
9. Calmada, emocionalmente estable
10. Convencional, poco creativa
Los cinco grandes factores se obtienen como el promedio de dos tems cada uno.
Extroversin: 1, 6R; Amabilidad: 2R, 7; Diligencia; 3, 8R; Estabilidad Emocional:
4R,9; Apertura: 5, 10R; donde R significa puntuacin inversa.
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Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Escala de estrs percibido (Cohen, Kamarck, Mermelstein, 1983): Su medicin se bas en la escala de 10 tems por Cohen y Williamson (1988). Esta escala
posee 5 respuestas posibles: Nunca, Casi Nunca, Algunas veces, Con frecuencia,
Muy a menudo. Las preguntas 4, 5, 7 y 8 tienen un puntaje que va desde 4 (Nunca)
a 0 (Muy a menudo). El resto de las preguntas tienen un puntaje que va desde 0
(Nunca) a 4 (Muy a menudo). El rango de puntuacin va de 0 a 40.
1. con qu frecuencia usted ha estado molesto por algo que sucedi
inesperadamente?
2. con qu frecuencia usted sinti que no era capaz de controlar las cosas importantes en su vida?
3. con qu frecuencia usted se ha sentido nervioso y tensionado?
4. con qu frecuencia usted se ha sentido seguro acerca de su habilidad para
manejar sus propios problemas?
5. con qu frecuencia usted sinti que las cosas estaban saliendo como usted
lo deseaba?
6. con qu frecuencia usted sinti que no poda enfrentar todas las cosas que
usted tena que hacer?
7. con qu frecuencia usted ha sido capaz de controlar molestias en su vida?
8. con qu frecuencia usted ha sentido que tiene el control de las situaciones a
las que se enfrenta diariamente?
9. con qu frecuencia usted se ha enojado por cosas que estaban fuera de su
control?
10. con qu frecuencia usted ha sentido que las dificultades se estaban acumulando tanto que usted no podra vencerlas?
Analtica
4.A.2.b.2
4.A.4.a.1
No rutinaria
cognitiva (abstracta)
4.A.4.a.4
Interpersonal
4.A.4.b.4
4.A.4.b.5
4.C.3.b.7
Cognitiva
4.C.3.b.4
4.C.3.b.8
Rutinaria
4.A.3.a.3
Manual
4.C.3.d.3
4.C.2.d.1.i
4.A.3.a.4
No rutinaria manual
Operar vehculos,
dispositivos mecnicos o
equipos
Gasto de tiempo
usando las manos para
4.C.2.d.1.g manipular, controlar,
o sentir objetos,
herramientas o controles
1.A.2.a.2
Destreza manual
1.A.1.f.1
Orientacin espacial
a/ El cuadro muestra los elementos de la O*NET usados por Autor et al. (2003) para construir diferentes medidas de requerimientos de
habilidades/tareas para las ocupaciones.
Fuente: elaboracin propia con base en Autor et al. (2003).
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TODO EMPIEZA
EN CASA:
EL PAPEL
DE LA FAMILIA
Captulo 2
93
Captulo 2
TODO EMPIEZA EN CASA:
EL PAPEL DE LA FAMILIA1
Slo hay dos legados duraderos que podemos dejar a nuestros hijos: races
slidas y alas.
Hodding Carter
Miranda volvi decepcionada del encuentro con sus antiguos compaeros de la escuela primaria. Haca meses que llevaba buscndolos e invitndolos uno por uno a travs de Facebook a
juntarse para celebrar los 20 aos de egresados, y recordar los aos de la infancia que haban
compartido. Reserv una mesa en un bar poco ruidoso para poder conversar y all tuvo,
como ella quera, el da y a la hora sealada, a sus 22 ex compaeros de los primeros pasos en
la vida. Bebieron, rieron, y recordaron miles de pequeas historias de la escuela. Todo haba
salido bien, pero Miranda no estaba contenta. Senta una distancia enorme entre lo que ella
esperaba de la vida de sus antiguos compaeros y lo que escuch de ellos esa noche. Luego
de la primaria, Miranda aprendi ingls, se inici en los deportes fue una buena jugadora de
vleibol y cuando lleg el turno de pensar cmo seguira su vida despus de la escuela, eligi
estudiar abogaca. Cuando organizaba aquel encuentro, Miranda esperaba encontrarse con
historias ms o menos similares a la suya. Por qu no? Todos haban sido educados por los
mismos docentes, en la misma escuela. Vivieron en el mismo barrio, vieron los mismos programas de televisin, leyeron los mismos libros de cuentos. Se criaron bajo el paraguas del mismo
tiempo generacional y en el mismo territorio. Pero las historias de vida que se intercambiaron
aquella noche fueron bien distintas: sueos incumplidos, vidas familiares fallidas, trabajos precarios, algn problema de salud, problemas con la justicia, educacin incompleta. No fue para
todos igual, claro, pero tampoco haca falta: una sola historia de vida as alcanzaba para que
Miranda no comprendiera en dnde se haban apartado tanto sus caminos. Sin darse cuenta,
Miranda haba trazado para los dems una vara ajustada a su propia experiencia de vida, olvidando la principal variable que moldea al individuo y lo coloca en mejor o peor posicin para
abrirse camino en la vida: la familia.
Introduccin
La familia es quizs la institucin ms importante en la formacin de habilidades de un individuo. Son las familias las que toman las decisiones ms cruciales sobre la vida de los nios y nias, desde su concepcin y hasta cuando los
jvenes terminan su ciclo de educacin bsica. Estas decisiones van desde el
cuidado prenatal de la mujer embarazada hasta la eleccin de escuelas e incluso universidades de los hijos, pasando por decisiones de atencin preescolar,
dedicacin de tiempo a los hijos en el hogar y fuera de l, inversiones moneta-
1. La elaboracin de este captulo estuvo bajo la responsabilidad de Raquel Bernal y la asistencia de investigacin
de Agustina Hatrick, Julieta Vera Rueda y Diego Jorrat.
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Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
2. Este captulo considera varias etapas del ciclo de vida inicial de un individuo: perodo prenatal entre la concepcin
y el nacimiento, perodo de infancia temprana desde el nacimiento hasta los 2 aos, infancia entre los 2 y 3 aos,
la etapa preescolar entre los 3 y 5 aos, la niez media entre los 5 y 9 aos, la pre-adolescencia entre los 10 y 13
aos, y finalmente la adolescencia entre los 14 y 18 aos de edad. Es importante mencionar que estos perodos
son aproximados pues no todos los nios se desarrollan de la misma manera y al mismo tiempo. Sin embargo, la
literatura ha encontrado que estos perodos describen, de manera aproximada en la poblacin promedio, los hitos
ms importantes del desarrollo (Feldman, 2011; Durrant, 2013).
3. A la edad de dos, la red neuronal es tan rica en conexiones como la de un adulto. A los tres aos de edad es el
doble de densa que la de un adulto y permanece as hasta alrededor de los 10 aos de edad. El cerebro selecciona
las conexiones neuronales ms fuertes y estables en un proceso denominado poda neuronal hasta completar el
nmero de conexiones tpicamente observado en un adulto (Shonkoff y Phillips, 2000).
Este captulo se centra en discutir el rol de la familia en la formacin de habilidades de nios y jvenes. Nos vamos a preguntar cules son las acciones,
inversiones y decisiones que estn en manos de las familias y que tienen
impactos importantes sobre el desarrollo de habilidades desde el inicio de la
vida. Cuando la disponibilidad de datos lo permita, presentaremos el estado
actual del desarrollo en habilidades cognitivas, socioemocionales y fsicas
de los nios y jvenes en Amrica Latina, y tambin un diagnstico de la
cantidad y calidad de inversiones que hacen las familias. Finalmente, presentaremos una serie de polticas pblicas que pueden promover y mejorar
las inversiones de las familias en la formacin de habilidades de sus hijos.
Debido a que la inversin ptima de las familias est supeditada a sus restricciones financieras y de tiempo, como as tambin a falta de ciertos conocimientos y percepciones adecuadas sobre cmo se forman las habilidades,
se justifica que el Estado intervenga con el fin de remediar las restricciones
que enfrentan los hogares.
Definicin de desarrollo
temprano e indicadores
Clasificamos las habilidades tempranas de un individuo, siguiendo lo planteado en el Captulo 1, en tres dimensiones de desarrollo: el fsico, el cognitivo,
y el socioemocional. Como se ver claro ms adelante, el tema recurrente
durante los primeros aos de vida es la integralidad en el desarrollo de estos
tres pilares. Ello implica que el desarrollo de una de las tres dimensiones requiere que las otras dos tambin alcancen niveles de desarrollo adecuados de
manera simultnea.
El Cuadro 2.1 (ver p. 96) presenta un resumen de la definicin de las tres dimensiones de desarrollo de nios y jvenes, y los indicadores principales de
cada dimensin4.
4.El Cuadro 2.1 presenta ejemplos de los indicadores tpicamente utilizados para medir cada una de las tres
reas del desarrollo. Muchas de estas mediciones no se encuentran disponibles de manera confiable y homognea
en encuestas poblacionales representativas en muchos de los pases de Amrica Latina. Por tanto, los datos
presentados en este captulo provienen de encuestas representativas para toda la poblacin solo en el caso de
algunos pases, mientras para otros provienen de estudios no representativos.
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96
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Definicin
Indicadores tempranos
Desarrollo fsico
Estado nutricional
Estado de salud
Desarrollo psicomotriz
Lenguaje
Habilidades de lecto-escritura
Habilidades matemticas y
resolucin de problemas
Desarrollo cognitivo
Desarrollo
socioemocional
Autorregulacin
Atencin
Planeacin
Memoria de trabajo
Conductas internalizadas
Procesos relacionados con el manejo
Ejemplos: ansiedad,
de emociones y sentimientos, el manejo
aislamiento
de las relaciones sociales y la salud
Conductas externalizadas
mental.
Ejemplos: agresividad,
problemas conductuales
Desarrollo fsico
El desarrollo fsico de los nios y jvenes se mide a travs de tres dimensiones
bsicas: estado nutricional, estado de salud y desarrollo psicomotor.
Estado nutricional
El estado nutricional de un individuo depende de la capacidad del organismo de
obtener, transformar y utilizar los nutrientes que ingiere para poder desarrollarse y
funcionar de manera apropiada. El estado nutricional est ntimamente ligado a los
hbitos de alimentacin y a los de sueo (particularmente en el caso de los bebs),
a problemas de salud que interrumpan los procesos de absorcin y distribucin de
nutrientes, as tambin como a la presencia de parsitos o problemas endocrinolgicos. El desarrollo nutricional temprano tambin est altamente correlacionado
con el peso al nacer que, a su vez, depende de manera crucial de los hbitos alimentarios y de salud de la madre durante la gestacin (Walker y Humphries, 2005).
Sin nutricin apropiada, los nios no pueden alcanzar su potencial fsico y son
por eso ms propensos a sufrir disminuciones en la capacidad fsica, acadmica y socioemocional (Grantham-McGregor et al., 2007). La desnutricin tambin
incrementa la probabilidad de enfermedades por infeccin y en casos extremos
puede conducir hasta la muerte. La insuficiencia de nutrientes apropiados puede
dificultar el desarrollo del cerebro, ocasionar falta de energa, poca capacidad de
concentracin y atencin, menores capacidades fsicas y menor destreza y, por
ende, menor productividad en el aprendizaje (Grantham-McGregor et al., 1997;
Gonzlez et al., 2009; Maluccio et al., 2005).
El estado nutricional de un individuo puede cuantificarse de acuerdo a medidas
antropomtricas. Las ms conocidas son peso y estatura, pero existen otras como
5. Esta afirmacin puede extenderse tambin a otras regiones del mundo. Por ejemplo, los objetivos del milenio y
las metas de desarrollo sostenible se definen en trminos de este indicador pues no existen estadsticas confiables
de encuestas representativas que permitan medir otras dimensiones de manera tan sistemtica.
6. En este captulo se presentan varios indicadores relevados en las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud
(DHS por sus siglas en ingls) de cada pas. Los pases latinoamericanos para los cuales se presentan resultados
son aquellos con informacin consistente y comparable a travs de las distintas etapas u olas en las que se realiz
la encuesta y para los que se cuenta con al menos una etapa disponible alrededor del ao 2010 (circa 2010).
Estos pases son: Bolivia, Colombia, Honduras, Per y Repblica Dominicana. Las DHS son encuestas de hogares
representativas a nivel nacional.
97
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 2.1 Porcentaje de nios con desnutricin crnica por nivel de ingreso del
hogar, en varios pases de Amrica Latina a/ b/
50
46
43
43
40
40
35
31
Porcentaje
98
30
27
24
24
22
26
22
20
17
15
14
14
11
10
8
5
5
2
0
Final
90s
Circa
2010
Bolivia
Final
90s
Circa
2010
Colombia
Final
90s
Honduras
Circa
2010
Final
90s
Per
Circa
2010
Final
Circa
90s
2010
Repblica
Dominicana
Quintil ms pobre
Poblacin total
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios menores de 5 aos con puntajes Z de talla para la edad menor a -2
desviaciones estndar, para toda la poblacin y para los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin
de ingresos del hogar.
b/ Bolivia (1998 y 2008), Colombia (1995 y 2010), Honduras (2005 y 2011), Per (1996 y 2012), Repblica
Dominicana (1996 y 2013).
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
7.http://www.oecd.org/health/obesity-update.htm.
Estado de salud
El estado de salud fsica de un nio o joven es crtico para su apropiado desarrollo. El cuerpo, el metabolismo y el proceso de formacin de una persona que
padece enfermedades no funcionan a su mximo potencial y, por tanto, imponen barreras para el apropiado desarrollo cognitivo y socioemocional. Adems,
la prevalencia de ciertas enfermedades deteriora el estado nutricional de manera
directa y est asociada a ausentismo escolar, falta de concentracin, dificultades
de aprendizaje y al estado de salud durante la adultez.
El estado de salud de un nio est determinado por varios factores aparte de
los genticos, entre los que se incluyen los hbitos alimentarios, la actividad
fsica y el ejercicio, las prcticas protectoras de salud en los hogares (como,
por ejemplo, la utilizacin de agua filtrada o hervida y otras prcticas para la
prevencin del contagio de enfermedades, los ambientes libres de tabaco, etc.),
la vacunacin pertinente, el acceso a condiciones de saneamiento en las residencias y comunidades, y el acceso y utilizacin de servicios de salud desde
la etapa de gestacin8.
El estado de salud en la infancia y niez temprana puede aproximarse por la
prevalencia de enfermedad diarreica aguda (EDA) y la infeccin respiratoria
aguda (IRA), ya que son estas las enfermedades ms comunes entre los nios
menores a 5 aos. La IRA puede convertirse en pulmona y es la principal
fuente de mortalidad en nios pequeos, mientras que la diarrea es una de las
primeras causas de mortalidad infantil en el caso de pases en desarrollo. El
Grfico 2.2 (ver p. 100) presenta estos indicadores para pases seleccionados
de Amrica Latina y para ambos se observa un gradiente socioeconmico
menos marcado que en el caso de la desnutricin crnica, que fuera presentado en el grfico anterior. Si bien es difcil entender estas diferencias de
gradientes, podra pensarse que la incidencia de EDA e IRA depende ms de
las condiciones de la infraestructura de servicios pblicos que de decisiones
tpicamente familiares.
8. Es importante notar que algunos de estos factores estn en manos de las familias pero otros son necesariamente
responsabilidad del Estado, como en el caso de la oferta de servicios de acueducto y alcantarillado, y la oferta de
un sistema de salud de calidad (incluyendo, por ejemplo, programas adecuados de vacunacin). La contribucin del
Estado a la formacin de habilidades de los individuos a travs de canales como estos es un tema que se aborda
en el Captulo 5.
99
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
40
30
31
26
24
Porcentaje
100
20
20
23
20
20
17
16
14
14
13 12
19
18
17
13
13
21
20
18
16
12
12
11
10
7 6
4
0
EDA
IRA
Bolivia
EDA
Colombia
IRA
EDA
Honduras
IRA
EDA
Per
IRA
EDA
IRA
Repblica
Dominicana
Quintil ms pobre
Poblacin total
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios menores de 5 aos de edad con prevalencia de Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA) o Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) durante los ltimos 15 das, para toda la poblacin
y para los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin de ingresos de los hogares.
b/ Bolivia (2008), Colombia (2010), Honduras (2011), Per (2012), Repblica Dominicana (2013).
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
Desarrollo psicomotor
El desarrollo psicomotor se refiere a los movimientos voluntarios del individuo con
respecto a s mismo y con respecto a objetos y personas que lo rodean. Esta
actividad ejecutada por los huesos, msculos, nervios y articulaciones del cuerpo
viene dirigida y coordinada desde la corteza cerebral. En la motricidad adems
intervienen las habilidades perceptuales e incluso la motivacin del nio, que es
un proceso cognitivo (Thelen y Smith, 2006). Este es un claro ejemplo de la complementariedad de las diferentes dimensiones del desarrollo.
Aunque existen varios tipos de motricidad, durante los primeros aos de vida generalmente nos referimos a dos formas principales: la motricidad fina y la motricidad gruesa. La motricidad gruesa requiere la capacidad de coordinar msculos
grandes, ejercer fuerza y realizar desplazamientos o movimientos estructurales
del cuerpo (Frankenburg et al., 1992). El tono muscular que se logra a travs de la
actividad motora gruesa est asociado con la capacidad de atencin y concentracin, pues, por ejemplo, permite al nio sentarse derecho por largos perodos
de tiempo. La motricidad fina, en tanto, se refiere al movimiento corporal ms
preciso, como tomar un lpiz con la mano o insertar pequeos objetos en objetos
ms grandes, e involucra msculos y partes del cuerpo ms pequeas. La motricidad fina est estrechamente relacionada con habilidades de lecto-escritura. Es
ms, algunos aspectos de la motricidad tanto gruesa como fina podran pensarse
como antecesores del lenguaje formal, por ejemplo, los gestos, tomar la mano de
otra persona, asentir con la cabeza, encoger los hombros o levantar la mano para
saludar. En ese sentido, la actividad psicomotriz es una de las primeras formas en
que el nio aprende a interactuar con lo que le rodea.
A medida que van desarrollando su motricidad, los nios ms pequeos van comprendiendo las relaciones causa-efecto de sus movimientos. Observan lo que ocurre
con los objetos cuando los levantan, empujan o mueven y de esta manera van construyendo sentido de sus competencias, ya que el desarrollo de la motricidad alimenta
la curiosidad y la autoestima por la mera observacin de logros concretos que resultan de las acciones propias (Piaget, 1962 y 1983; Frankenburg et al., 1992; Kail, 2004).
Desarrollo cognitivo
Desarrollo cognitivo en desempeo
El desarrollo cognitivo incluye la capacidad de aprendizaje, memoria, lenguaje, y
resolucin de problemas de un individuo. Durante la niez y hasta la adolescencia
estas habilidades refieren principalmente al desarrollo del lenguaje, la lecto-escritura9 y la matemtica.
El lenguaje que el nio va desarrollando durante los primeros aos de vida puede
categorizarse en dos grupos: la capacidad de reconocer el objeto asociado a una
palabra que menciona otra persona (lenguaje receptivo), y la capacidad de nombrar
la palabra que corresponde a una imagen que se le presenta (lenguaje expresivo).
La adquisicin del lenguaje receptivo y expresivo es claramente una pieza clave
para el desarrollo posterior de habilidades de lectura y escritura. Estas habilidades
de pre-escritura y pre-lectura van evolucionando durante la niez hasta transformarse en habilidades ms concretas, como por ejemplo reconocer palabras al
mirarlas, comprender palabras en el contexto y sacar conclusiones de prrafos
completos. Al final de la educacin primaria, se desarrollan las habilidades de comprensin de lectura y argumentacin en base a textos. La capacidad de expresar
ideas de forma escrita se desarrolla de manera simultnea con la capacidad de leer
y comprender palabras (Duncan y Magnuson, 2015). Por otra parte, el lenguaje le
permite al nio aprender y perfeccionar su relacin con el contexto. Facilita el relacionamiento y la resolucin de retos y conflictos, adems de promover el manejo
de emociones en la medida en que puede expresarlas mejor (Durrant, 2013).
9. En los primeros aos de vida las habilidades de alfabetismo emergente son tan bsicas como la capacidad
de reconocer que ciertos signos corresponden a sonidos o secuencias de sonidos (conciencia fontica), el
reconocimiento de letras minsculas de maysculas, el reconocimiento de los sonidos al principio y al final de las
palabras, o la identificacin de rimas. La conciencia fonolgica le permite al nio comprender que el lenguaje tiene
diferentes unidades como frases, palabras, slabas y fonemas.
101
102
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 2.3 Lenguaje receptivo por edad del nio e ingreso del hogar, para algunos pases de
Amrica Latina a/ b/ c/
reas urbanas
Chile
Colombia
Ecuador
Per
115
105
Puntaje
95
85
75
65
55
39
45
51
57
63
Edad en meses
69 39
45
51
57
63
69 39
45
Edad en meses
51
57
63
69 39
Edad en meses
45
51
57
63
69
Edad en meses
reas rurales
Chile
Colombia
Ecuador
Nicaragua
Per
115
105
Puntaje
95
85
75
65
55
39 45 51 57 63 69 39 45 51 57 63 69 39 45 51 57 63 69 39 45 51 57 63 69 39 45 51 57 63 69
Edad en meses
Edad en meses
Edad en meses
Cuartil ms pobre
Edad en meses
Edad en meses
Cuartil ms rico
a/ El grfico reporta el puntaje estandarizado de lenguaje receptivo por TVIP segn las normas provistas por los diseadores de la prueba,
para distintas edades (en meses) de los nios.
b/ Los cuartiles corresponden a la distribucin de una medida de riqueza. Aunque los intervalos de confianza no se presentan en el grfico,
las diferencias entre las dos lneas son significativas al 95% en casi todas las edades y pases.
c/ Chile Encuesta ELPI (2010); Colombia Encuesta ELCA (2010); Ecuador Encuesta ELSCHD (2003-2011); Per Young Lives (2006-2009).
Fuente: elaboracin propia con datos de Schady et al. (2015).
Los resultados indican que, en general, los nios que residen en reas rurales se
desempean peor que los de reas urbanas. Ecuador y Nicaragua muestran resultados inferiores al resto de los pases. Tambin se observa que las brechas en
desarrollo de lenguaje receptivo por condicin socioeconmica son importantes
en todos los pases. Por ejemplo, en Colombia la brecha entre el 25% de nios ms
pobre y el 25% ms rico en zonas urbanas es de 1,23 desviaciones estndar a los
cinco aos de edad. Esta diferencia es equivalente a un rezago de aproximadamente 20 meses en el desarrollo del lenguaje receptivo entre los ms ricos y los ms
pobres. Los resultados indican que las brechas socioeconmicas de habilidad verbal emergen desde los tres aos de edad. A los 5 aos, cuando se preparan para el
ingreso a la educacin formal, las brechas son de entre 0,5 y 1,2 desviaciones es-
103
104
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La atencin y el control
de impulsos, dos tipos
de funcin ejecutiva, son
fundamentales para el
proceso de aprendizaje de
nios y jvenes.
Funciones ejecutivas
Las funciones ejecutivas tienen que ver con los procesos de la psiquis humana
que permiten al individuo ejercer control sobre sus funciones, estados y procesos
(Baumeister y Vohs, 2004). Estas habilidades estn asociadas con la capacidad de
un individuo de evaluar el plan y las acciones requeridas para alcanzar una meta,
y de controlar el comportamiento de manera voluntaria para lograr el objetivo. Dos
dimensiones crticas de las funciones ejecutivas son la atencin y la autorregulacin. Se consideran como habilidades cognitivas ya que tienen que ver ms con
procesos regulatorios y deliberados de la funcin cognitiva que con el manejo de
emociones y sentimientos15. Algunas de las habilidades generalmente consideradas dentro de las funciones ejecutivas son la capacidad de planificacin, la memoria de trabajo, el control inhibitorio (o autorregulacin ante respuestas impulsivas)
y la capacidad de mantener la atencin de manera sostenida.
La atencin y el control de impulsos pueden detectarse en un individuo desde
los dos aos y medio de edad (Posner y Rothbart, 2000). Estos dos tipos de
funcin ejecutiva son fundamentales para el proceso de aprendizaje de nios y
jvenes pues adems de mejorar la calidad del tiempo que dedican a las tareas
y actividades acadmicas, tambin aumentan el grado de compromiso con que
lo hacen y promueven la capacidad de los individuos para resolver problemas
(Raver et al., 2005; Brock et al., 2009). Adicionalmente, la autorregulacin tambin est asociada con mejores habilidades socioemocionales en la medida
en que modera las relaciones problemticas o conflictivas con otros individuos
(Durrant, 2013)16.
Desarrollo socioemocional
El desarrollo socioemocional comprende el manejo de emociones y sentimientos
(regulacin emocional), el manejo de las relaciones sociales y la salud mental. Las
habilidades socioemocionales suelen ser clasificadas en dos grandes categoras:
comportamientos internalizados y conductas externalizadas. Los comportamientos
14. En el Captulo 3 se discute el hecho de que ms adelante estas brechas solo disminuyen de manera moderada,
en el mejor de los casos, despus de la entrada de los nios al sistema de educacin formal.
15. Sin embargo, y como se discute en el Captulo 1, ciertos aspectos de la funcin ejecutiva (procesos clidos)
podran asociarse a dimensiones socioemocionales del desarrollo.
16. En el Cuadro A 2.1 (Apndice) se describen algunos de los instrumentos tpicamente utilizados para la medicin
de funciones ejecutivas.
17. Por ejemplo, controlar la ira, la tristeza, la alegra y otras reacciones emocionales es una capacidad que predice
fuertemente el comportamiento internalizado y la agresin.
18. Los indicadores de conductas internalizadas y externalizadas generalmente se recolectan por reporte parental,
reporte de maestros o de los propios jvenes. En el Cuadro A 2.1 (Apndice) se presentan algunos ejemplos de
instrumentos que miden el desarrollo socioemocional de nios y jvenes.
19. Los comportamientos riesgosos incluyen la iniciacin sexual temprana (y embarazo adolescente), el consumo
de drogas ilegales, de alcohol y tabaco, y la participacin en hechos delictivos.
105
Los comportamientos
externalizados negativos
afectan el proceso de
aprendizaje y el desempeo
de un individuo.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 2.4 Desarrollo socioemocional para nios pequeos, por educacin de la madre (Colombia y Chile)
Colombia a/ b/c/
Chile d/e/
29%
42
43
23%
30
20
70
30
60
25
34
16%
20
15
10
10
0
5
Algunos aos
o toda
la primaria
Algunos aos
o toda
la secundaria
Puntaje total
Ms que
secundaria
% de riesgo de rezago
socioemocional
40
35
Puntaje CBCL
50
Puntaje ASQ:SE
106
61
50
55
44
40
30
20
10
0
Hasta primaria
completa
Algunos aos
o toda
la secundaria
Superior (tcnica
o tecnolgica,
universidad
o posgrado)
% Riesgo
a/ El grfico reporta el puntaje de la prueba ASQ:SE de desarrollo socioemocional y autorregulacin para nios menores de 5 aos.
Un mayor puntaje indica un mayor nmero de problemticas socioemocionales.
b/ El punto representa el riesgo de rezago socioemocional con base en umbrales definidos en la metodologa de la prueba.
c/ Datos para Colombia con base en Encuesta ELCA (2013), zona urbana.
d/ El grfico reporta el puntaje de la prueba Child Behavior Checklist (CBCL) para nios de 18 a 60 meses. Un mayor puntaje indica un
mayor nmero de problemticas socioemocionales.
e/ Datos para Chile con base en Encuesta ELPI (2010), zona urbana.
Fuente: elaboracin propia con base en ELCA (2013) y ELPI (2010).
Como se desprende del Grfico 2.4, existe tambin una brecha socioeconmica en el desempeo socioemocional de los nios de hogares con madres que
alcanzaron distintos niveles educativos. Por ejemplo, el riesgo de rezago socioemocional (Colombia) cae prcticamente a la mitad cuando la madre del nio tiene
educacin superior en comparacin con hijos de madres con educacin inferior a
primaria completa (29% de riesgo vs. 16%). El gradiente socioeconmico tambin
se observa en Chile (panel derecho del Grfico 2.4), as como en pases ms desarrollados (Blau y Currie, 2006; Duncan y Mangusen, 2015).
Recuadro 2.1 Desarrollo temprano integral medido en la Encuesta de Indicadores Mltiples de UNICEF
La Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS, por sus siglas en ingls) de
UNICEF recolecta un mdulo sobre desarrollo de los nios pequeos e informacin sobre inversiones de los hogares en el desarrollo de habilidades de los nios. Con base en la informacin
recolectada para una seleccin de pases en Amrica Latina, se puede construir un ndice de desarrollo temprano integral para los nios entre 36 y 59 meses de edad que indica si un nio tiene
o no un desarrollo adecuado para su edad. La palabra integral denota que el indicador pretende
cubrir cuatro dimensiones del desarrollo de los nios (alfabetismo y aptitud numrica, desarrollo
fsico, desarrollo socioemocional y disposicin para el aprendizaje). Segn la definicin del ndice,
un nio tiene un desarrollo adecuado si cumple con las tareas asociadas con al menos tres de
esas cuatro dimensiones de desarrollo.
El instrumento reportado por los padres consta de 10 tems en total, para los cuales el padre responde simplemente s o no dependiendo de si el nio logra o no concretar la actividad enunciada
(por ejemplo, si el nio reconoce y sabe el nombre de los nmeros del 1 a 10). En el Grfico 1 se
presenta el indicador para Argentina, Costa Rica, Cuba y Panam, por nivel educativo de la madre
del nio. Los resultados confirman que existe un gradiente socioeconmico (excepto en Cuba) en
el desarrollo temprano. En este caso, las diferencias llegan a ser de hasta 0,7 desvos estndar
(una diferencia muy grande) entre hijos de madres que tienen un nivel bajo de educacin e hijos de
madres con educacin universitaria en los casos de Argentina, Costa Rica y Panam.
Grfico 1. Desarrollo integral adecuado de nios pequeos de acuerdo a la educacin de la madre, para algunos pases de Amrica Latina a/ b/ c/
100
90
80
80
86
70
Porcentaje
95
91
95
89
74
91
90
81
77
78
60
50
40
30
20
10
0
Argentina
Costa Rica
Hasta primaria
Cuba
Secundaria
Panam
Terciaria
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios entre 36 y 59 meses de edad con desarrollo temprano integral adecuado. Desarrollo
adecuado se define como el logro completo de al menos tres de las siguientes cuatro reas: alfabetismo y aptitud numrica (si
cumple 2 de 3 logros medidos), desarrollo fsico (si cumple uno de dos logros medidos), desarrollo socioemocional (si cumple dos
de tres logros medidos) y disposicin para el aprendizaje (si cumple uno de los dos logros medidos).
b/ Argentina (2012), Costa Rica (2011), Cuba (2014), Panam (2013).
c/ Nivel educativo de la madre corresponde al nivel ms alto al que asisti.
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS).
107
108
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
- Actividades en contextos
enriquecedores que
promueven el desarrollo
(leer, jugar, tareas).
- Interaccin verbal en todo
tipo de actividades.
- Decisiones acerca de
utilizacin de cuidado
infantil, educacin, trabajo
infantil o tiempo a solas.
- Participacin en otros
programas estatales para la
promocin del desarrollo.
Inversiones
monetarias
- Recursos pedaggicos,
libros, clases extracurriculares y deportes.
- Dietas balanceadas,
vacunacin y acceso a
salud.
- Educacin y/o cuidado
privados.
- Cursos de vacaciones,
viajes y otras actividades
recreativas.
- Residencia en comunidades seguras.
Estructura de reglas
de convivencia
Adems de la inversin monetaria y en tiempo, existe un tercer insumo que denominaremos como el marco de reglas y rutinas de convivencia en el hogar, que
hace referencia a la definicin clara y explcita de las expectativas de los padres
respecto a sus hijos, a la existencia de un ambiente de apoyo y estmulo, y a la
definicin de una estructura de rutinas, acuerdos de convivencia, hbitos y responsabilidades de cada miembro del hogar22.
A este marco sencillo sobre las acciones de las familias para desarrollar habilidades deben agregarse ciertos detalles, que son incorporados en la Figura 2.2
(ver p. 111). All se resumen grficamente las interrelaciones detrs del proceso
completo de formacin de habilidades en el contexto de la familia, excluyendo
explcitamente a otros actores que son tratados por separado en este libro (como
las instituciones educativas en el Captulo 3, el mercado laboral en el Captulo 4) y
mencionando tangencialmente el papel del contexto (que se analiza en ms detalle
en el Captulo 5), especialmente en su dimensin cultural.
La Figura 2.2 muestra que las inversiones de las familias en el desarrollo de sus
hijos interactan con caractersticas genticas de los nios, adems de con el
contexto en el que ellos crecen, para producir las habilidades necesarias para la
vida (Becker, 1991). Por ejemplo, el padre puede escoger las inversiones que hace
en su hijo para compensar o reforzar sus capacidades innatas. Esto es importante
porque muchas habilidades y funciones dependen de manera crucial del temperamento del individuo, que es una caracterstica bsicamente gentica y difcil de
cambiar a lo largo de la vida. El temperamento comprende dimensiones como actividad vs. inactividad, ritmos predecibles vs. ritmos cambiantes, extroversin vs.
introversin, adaptabilidad a cambios e intensidad de respuesta a nuevas situaciones. Las inversiones de las familias para formar habilidades de nios y jvenes
generalmente se orientan a mitigar las dificultades impuestas por el temperamento
o a aprovechar las ventajas que este puede ofrecer. En otras palabras, el temperamento afecta el tipo y el alcance de las inversiones de los padres y cuidadores
(Durrant, 2013 ).
Asimismo, los contextos o entornos sociales y culturales pueden cambiar la naturaleza de las inversiones de los padres por varios motivos (ver Captulo 5). Por
ejemplo, el contexto cultural puede influir en las visiones sobre cules son las maneras apropiadas o inapropiadas de criar a un nio o sobre cules son las metas
deseables para su desarrollo. En particular, las diferencias respecto al contacto
fsico, el apego entre madre e hijo, las relaciones sociales, las creencias religiosas
y los comportamientos de las mujeres pueden tener diferentes efectos sobre las
prcticas parentales y sobre el desarrollo de jvenes y nios23.
22. Es verdad que disear este marco de convivencia requiere tiempo, pero lo que aqu consideramos como un
insumo por separado es la existencia misma de esta estructura de reglas.
23. La interaccin entre las condiciones genticas, el contexto cultural y las inversiones de la familia es compleja.
Una caracterstica innata puede influenciar el desarrollo del nio, pero a su vez tener una influencia indirecta sobre
el desarrollo en la medida en que modifica el contexto y las inversiones. Por ejemplo, un nio muy irritable (una
caracterstica de temperamento) puede afectar el grado de respuesta de sus padres si llora con frecuencia; este
nuevo nivel de respuesta se convierte en un factor que tiene influencia sobre su desarrollo presente y posterior
(Stright et al., 2008).
109
110
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Por otro lado, la cantidad, caractersticas y alcance de los recursos invertidos por los
padres en sus hijos depende de las preferencias, por ejemplo, aquellas que reflejen
el valor subjetivo de los padres por el capital humano, la importancia que le asignan
al futuro y su grado de altruismo hacia generaciones futuras; del conocimiento que
tienen los padres sobre la productividad de cada inversin en la generacin de nuevas habilidades (Kaushal et al., 2015); y de los recursos financieros de los que disponen para poder hacer esas inversiones. Por ejemplo, en el caso del conocimiento, si
un padre no sabe que el lenguaje se va formando desde muy temprano en la vida, y
que esto sucede con base en interacciones sencillas entre el adulto y el beb, entonces puede decidir no invertir tanto tiempo hablndole o leyndole al beb.
De la misma manera, la cantidad, alcance y productividad de los recursos invertidos en los nios para la formacin de sus habilidades depende de, o es moderada por, otros factores del hogar, como la salud mental de los padres, su calidez,
sensibilidad y capacidad de respuesta a las necesidades de los hijos, y la estabilidad del hogar (Phillips, 2015; Sweeny, 2015). Por ejemplo, una madre puede pasar
mucho tiempo con sus hijos en actividades potencialmente productivas, pero a
la vez estar estresada, cansada o deprimida. En ese caso, la inversin que hace
en los hijos puede ser poco efectiva. Estas caractersticas y circunstancias de los
hogares son mediadores en las decisiones de inversin de las familias, y parecen
no tener efectos directos sobre el desarrollo de los nios. Por ejemplo, los nios
en hogares monoparentales tienen en general peores resultados de desarrollo que
los nios en hogares biparentales, debido a que las inversiones que hace cada tipo
de familia son distintas. En hogares con una mujer como jefa de hogar, es precisamente la madre quien sale cada da a trabajar, y por lo tanto cuenta con menos
tiempo para dedicar a sus hijos. Adems generalmente estas madres padecen de
mayores niveles de estrs y depresin, lo cual tambin afecta la calidad del tiempo
que pasan con los nios24.
Otro ejemplo de un factor mediador es la educacin de los padres. La literatura ha
encontrado que los padres ms educados pasan ms tiempo con los hijos, leen
ms con sus nios, ven menos televisin con ellos, les hablan con un vocabulario
ms variado, responden con ms frecuencia a sus preguntas, y usan menos el
lenguaje solo con el fin de ordenar qu deben hacer o cmo deben comportarse.
Estas diferencias en el comportamiento de padres ms educados son las que
explican el diferencial de desarrollo de los pequeos, y en s el nivel educativo
alcanzado por los padres deja de ser significativo despus de controlar por las
diferencias en las inversiones que hacen en sus hijos (Hofferth y Sandberg, 2001;
Hart y Risley, 1995; Hoff, 2003 y 2006). Es decir, la calidez parental, sensibilidad
y capacidad de los padres para responder a las necesidades de los nios tienen
un impacto en la calidad y productividad de las inversiones directas de los padres
(Brooks-Gunn y Markman, 2005)25.
24. Una vez que se controla por estas caractersticas, la estructura del hogar no es estadsticamente significativa
en explicar el desarrollo de los nios en diferentes tipos de hogar segn el estado civil de la madre (Bianchi et al.,
2007; Amador y Bernal, 2012; Western et al., 2008).
25. Por ejemplo, la calidez y capacidad de respuesta de los padres a sus hijos tienen un efecto directo sobre la
formacin de habilidades socioemocionales en la medida en que promueven la seguridad y confianza del nio, y
fortalecen la relacin entre el padre y el hijo (Durrant, 2013).
Caractersticas
gneticas iniciales
Moderadores
- Preferencias
- Conocimientos
- Recursos financieros
- Calidez parental
- Salud mental padres
- Estabilidad hogar
Inversiones de la
familia:
- Recursos monetarios
- Tiempo y decisiones
de uso del tiempo
- Estructura de reglas
de convivencia
Desarrollo temprano
(por ej.: lenguaje,
motricidad,
autorregulacin)
Contexto
(Estado, comunidad,
cultura)
Fuente: elaboracin propia.
Desarrollo posterior
(por ej.: comprensin
de lectura, escritura,
regulacin emocional)
111
112
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La evidencia seala
que para el apropiado
desarrollo de habilidades
de los nios las inversiones
monetarias seran menos
importantes que el tiempo
de calidad que los padres
invierten en ellos.
26. Phillips (2015) reporta que entre los 0 y 6 aos de edad, los nios del quintil de ingreso ms rico en Estados
Unidos han pasado unas 1.300 horas ms en actividades con sus padres en contextos no rutinarios que sus pares
del quintil ms pobre. De la misma manera, han participado en 1.300 horas ms de conversacin estructurada con
sus padres, y han pasado 400 horas ms con ellos en actividades relacionadas con habilidades de alfabetismo y
lectura emergente (como lectura de cuentos o juegos de rimas). Fiorini y Keane (2014) utilizan diarios de uso del
tiempo detallados de Australia y encuentran que el tiempo que pasan los nios con sus padres en actividades
educativas, incluida la conversacin estructurada, es mucho ms importante que cualquier otro uso del tiempo,
como por ejemplo el tiempo que pasan en el jardn de infantes, en actividades sociales, en rutinas que se basan en
televisin y tecnologa, durmiendo, o el tiempo de cuidado no estructurado con adultos.
27. Todas estas experiencias contribuyen de manera significativa a la brecha de desempeo socioeconmico al
momento de entrada al sistema de educacin formal. West et al. (2000) reportan que el 50% de nios de 5 aos con
madre con educacin universitaria reconocen el sonido inicial de las palabras, mientras que solo el 20% de los hijos
de madres cuyo mximo nivel educativo es secundaria logran hacer lo mismo.
Si bien los datos detallados de cmo pasan tiempo juntos padres e hijos no son
tan comunes, varios estudios han encontrado aproximaciones que permiten extraer conclusiones importantes sobre el uso del tiempo de los padres y el desarrollo de los nios28. Por ejemplo, se ha encontrado que los hijos primognitos experimentan ms tiempo interactivo con sus padres que los segundos hijos, y que
las madres le hablan diferente y menos a los segundos hijos, y que esta podra ser
una razn por la cual se observan consistentemente mejores resultados de desempeo entre los primognitos que entre los segundos hijos (Black et al., 2005).
Tambin son relevantes las decisiones que toman los padres respecto al uso del
tiempo de sus hijos an si esas decisiones no implican el uso del propio tiempo
o un costo monetario directo. Por ejemplo, los padres pueden afectar el uso del
tiempo de sus hijos al registrarlos en programas de educacin inicial (gratuitos o
no)29 o al decidir sustituir su propio tiempo con el nio por tiempo con un cuidador
alternativo, como un familiar o una niera. El impacto que esto tenga depende
de la dimensin del desarrollo de inters y del tipo de cuidador alternativo que
sea elegido. Si se trata de desarrollo cognitivo, Bernal y Keane (2011) establecen
que el desarrollo del nio puede mejorar si el tiempo de la madre se sustituye por
un cuidador de mejor calidad relativa, medido a travs de su nivel educativo, por
ejemplo. Por otra parte, la relacin de apego entre padres e hijos es particularmente importante sobre el desarrollo socioemocional y es difcil de sustituir por una
relacin con un cuidador primario diferente (Durrant, 2013).
La estructura de reglas de convivencia es una inversin especialmente relevante
para la formacin de habilidades socioemocionales y de funciones ejecutivas. Las
capacidades de relacionamiento, responsabilidad, confianza, motivacin, manejo
de estrs, pensamiento independiente, resolucin de conflictos, empata, cuidado
y respeto por los dems, honestidad e integridad se benefician de una combinacin de estructura clara en el hogar y calidez y capacidad de respuesta de los
padres a las necesidades de los hijos. La calidez parental30 facilita y promueve la
confianza (en s mismo y en los dems), la independencia, la curiosidad e inters
por el aprendizaje, el cumplimiento y la capacidad de comunicacin31, entre otras
capacidades socioemocionales. El ejemplo de los padres y los modelos de roles
de comportamiento para sus hijos tienen en este sentido una gran importancia.
Una de las maneras ms crticas en que los nios y jvenes aprenden acerca de
respuestas sociales y emocionales depende de lo que observan en sus cuidadores primarios en la cotidianidad (Durrant, 2013).
28.Para estudiar cmo los padres y los hijos pasan el tiempo juntos, una parte de la literatura ha recurrido a
medidas aproximadas de uso del tiempo y de rutinas entre padres e hijos. Estas medidas son el empleo maternal
(Bernal, 2008), el tamao de la familia, el estatus marital de los padres (Amador y Bernal, 2008; Bianchi et al., 2007),
y la composicin del hogar y el orden de nacimiento del nio (Black et al., 2005).
29. El efecto de las instituciones de educacin inicial, sean privadas o pblicas, se pospone para el Captulo 3.
30. La calidez parental incluye aspectos como la seguridad emocional, el amor incondicional, la expresin de afecto
verbal y fsico, el respeto, la sensibilidad a las necesidades de los hijos y la empata con los sentimientos del nio/joven.
31.La capacidad de comunicacin implica utilizar apropiadamente el lenguaje y las relaciones personales para
comunicar mensajes efectivamente. Por ejemplo, buscar momentos apropiados, entender y respetar al interlocutor,
y descifrar los temas relevantes con cada interlocutor.
113
114
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
32. Aqu entendemos a la estructura de convivencia como al marco que establece reglas claras de comportamiento
y convivencia dentro de la familia, que define claramente las expectativas que tienen los padres sobre los hijos,
delimita espacios y reglas para la resolucin de conflictos y garantiza justificaciones claras de las reglas y los
acuerdos de convivencia.
33. A un nio pequeo se le explica/muestra qu hizo mal, se le incluye como parte de la solucin (por ejemplo,
limpiar algo que rompi), y se le explica cmo se debe actuar la prxima vez que enfrente una situacin similar,
es decir, se le ofrece una solucin al conflicto. De paso, se validan sus emociones y el nio aprende a reconocer
y reaccionar a sus propios estados emocionales. Con nios mayores es importante tanto ensear como practicar
la solucin propuesta al conflicto; ms adelante el adolescente y joven puede proponer sus propias soluciones al
problema dado que ha recibido informacin coherente y consistente en el hogar respecto a cmo hacerlo. De esta
manera, el joven practica su capacidad de resolucin de problemas y su autonoma (Durrant, 2013).
34. Ante el cambio significativo que implica el inicio de la vida escolar formal, el nio debe aprender por primera
vez a lidiar por s mismo con las circunstancias que enfrenta, a convivir con un grupo de pares, a cumplir con las
expectativas de adultos desconocidos hasta ese momento, a cumplir rutinas, horarios y estructuras nuevas.
Inversiones de la familia
Operaciones
matemticas bsicas
Etapa
Adolescencia
Pre-adolescencia
Niez media
Preescolar
Lectura apoyada, juegos de
letras, juegos de nmeros,
interaccin verbal, secuencias
Juegos con objetos
pequeos, ensartar bloques,
rompezabezas, figuras
(lenguaje, lectura)
Hablar, leer, conversar sobre
imgenes, estimulacin
temprana, exploracin
Inversiones de la familia
Conciencia
fonolgica y fontica
Principio alfabtico
Reconocimiento de
nmeros, contar y
completar secuencias
Motricidad gruesa
Reconocimiento de lenguaje
Niez temprana
Infancia
Infancia temprana
Etapa
Adolescencia
Proteger de peligros
respetando y promoviendo
su independencia
Pre-adolescencia
Niez media
Reconocimiento de sentimientos
de otros y relacionamiento
Reconocimiento de
reglas y resolucin de
conflictos
Independencia y autonoma
Preescolar
Establecer estructura,
ensear y validar emociones,
proponer soluciones
Responder a necesidades,
calidez, amor, apego fsico
Manejo de miedos
y retos
Autoestima y
seguridad
Niez temprana
Apego
Confianza
Infancia
Infancia temprana
115
116
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La planeacin del
embarazo requiere de
ciertas inversiones
de los padres que luego
rendirn frutos en el
desarrollo del nio.
Preconcepcin y concepcin
Las condiciones que enfrentan los nios al nacer estn altamente correlacionadas
con las condiciones de sus hogares y de sus padres incluso desde antes de su
concepcin, y evidentemente durante su gestacin36. La forma en que los individuos se preparan o no para ser padres puede condicionar los ambientes e inversiones que disfrutar el nio al nacer.
Los tres indicadores que vamos a mencionar aqu son la fraccin de embarazos
deseados, la tasa de embarazo adolescente, y la fraccin de nios que crecen sin
padre. En el Grfico 2.5 se presenta la fraccin de mujeres que son madres de
nios menores de 5 aos, o que estn embarazadas al momento de la encuesta,
y que reportan que el embarazado fue deseado37. Para cada pas se muestra la
fraccin de embarazos deseados a finales de los 90s y el mismo indicador entre
2010 y 2013, por nivel de riqueza del hogar (20% ms pobre y 20% ms rico) y para
el promedio de toda la poblacin. Los datos revelan varias cosas interesantes.
Hay una diferencia significativa por nivel de ingreso, que seala que los hogares
ms pobres reportan menos embarazos deseados que los hogares ms ricos. Por
ejemplo en Bolivia, el 22% de los embarazos de mujeres en el quintil ms pobre
fueron deseados (ao 2008), mientras que esa fraccin es de 52% para las mujeres
del quintil ms rico. Otro dato llamativo es que estas tasas no parecen modificarse
de manera significativa en el tiempo y que no son muy diferentes entre los pases
seleccionados. En el mejor de los casos estas cifras indican que uno de cada dos
nios no ha sido deseado o planeado al momento de su concepcin38.
35.Lamentablemente, las estadsticas con representatividad poblacional sobre inversiones de las familias que
pueden afectar el desarrollo de habilidades en nios y jvenes, as como tambin sobre las razones por las cuales
se invierte o no se invierte son muy escasos en los pases de la regin. Es prioritario que los pases comiencen
a recolectar esta informacin de manera sistemtica para poder establecer metas de poltica pblica y hacer
seguimiento a los logros.
36.Por ejemplo, los hbitos nutricionales de la mujer gestante durante el embarazo determinan de manera
significativa el peso del beb al nacer.
37. En el grfico se presentan datos para Bolivia, Colombia, Honduras, Per y Repblica Dominicana con base en
las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud (DHS).
38. Para tener un parmetro de comparacin con otras regiones del mundo, la tasa de embarazos deseados a nivel
global es de alrededor de 60%, 65% en frica, 62% en Asia, 50% en Amrica del Norte, 55% en Europa y 44% en
Amrica Latina, de acuerdo a lo reportado por Sedgh et al. (2014).
Grfico 2.5 Porcentaje de embarazos deseados por ingreso del hogar, para
algunos pases de Amrica Latina a/ b/
70
60 58 59
60
60
52
Porcentaje
50
40
53
53
57
48 49
46
47
42
41
35
33
40
39
38
34
31
30
56
54
53
43
50
43
37
30
22
20
10
0
Final
90s
Circa
2010
Bolivia
Final
90s
Colombia
Circa
2010
Final
90s
Honduras
Circa
2010
Final
90s
Per
Circa
2010
Final
Circa
90s
2010
Repblica
Dominicana
Quintil ms pobre
Poblacin total
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta el porcentaje de mujeres entre 15 y 49 aos que son madres de nios entre 0 y 5 aos
de edad, o estn embarazadas en el momento de la encuesta, y que reportan que el embarazo fue deseado.
Se reporta para el total de mujeres y para las mujeres en los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la
distribucin de ingresos de los hogares.
b/ Bolivia (1998 y 2008), Colombia (1995 y 2010), Honduras (2005 y 2011), Per (1996 y 2012), Repblica
Dominicana (1996 y 2013).
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
La planeacin del embarazo requiere de insumos por parte de los padres que
afectan el desarrollo del nio tanto en el tero como luego de nacer. Estos insumos incluyen aspectos fsicos, como la necesidad de preparar al cuerpo para el
perodo de gestacin39, y la buena condicin de salud y estado nutricional de la
mujer para poder sobrellevar de manera apropiada el embarazo y el cuidado del
pequeo en los primeros meses de vida.
Ms all de los temas fsicos especficos, la maternidad y paternidad requiere adems de la voluntad, disposicin y preparacin de los adultos para hacer los esfuerzos
necesarios que garanticen el bienestar y los derechos de los hijos. Esto implica informarse, aprender sobre gestacin y crianza, discutir con la pareja sobre las decisiones
y cambios que tendrn que adoptar a la llegada del beb, establecer conjuntamente si
disponen de los recursos y el tiempo necesarios para invertir en los hijos que estn por
39. Por ejemplo, es bien sabido que la principal causa de espina bfida (malformacin congnita que causa que
el tubo neural no se cierre por completo al cabo del primer mes de gestacin) es la deficiencia de cido flico de
la madre durante los meses previos al embarazo, y la recomendacin de la Organizacin Mundial de la Salud es
consumir cido flico diariamente al menos durante tres meses antes de la concepcin.
117
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
venir, etc. Esto no implica que los padres con hijos no planeados no puedan ajustar
sus inversiones de manera apropiada, pero s sugiere que para uno de cada dos bebs en Amrica Latina existe una probabilidad mayor de que la inversin en ellos sea
subptima, pues los padres no estaban completamente preparados para su llegada.
Con respecto a las tasas de embarazo adolescente, el Grfico 2.6 revela tasas promedio muy altas, que rondan el 20%, as tambin como un fuerte gradiente socioeconmico: aproximadamente una de cada tres jvenes en el quintil ms pobre es
madre durante su adolescencia, mientras que esta fraccin cae a aproximadamente una de cada quince para el quintil ms rico. Por ejemplo, en Per la fraccin de
nias entre los 15 y 19 aos que eran madres o estaban embarazadas al momento
de la encuesta en 2012 era 26% en el quintil ms pobre de ingresos (una cada 4), y
de 3% en el quintil superior de la distribucin (una cada 30, aproximadamente). Las
cifras han cambiado solo de manera moderada en el tiempo.
Grfico 2.6 Porcentaje de embarazo adolescente por ingreso del hogar, para
algunos pases de Amrica Latina a/ b/
50
41
40
35
31
Porcentaje
118
30
31
29
28
20
18
31
26
24
21
20
17
35
31
23
14
10
5
10
11
13
20
13
7
3
0
Final
90s
Circa
2010
Bolivia
Final
90s
Colombia
Circa
2010
Final
90s
Honduras
Circa
2010
Final
90s
Per
Circa
2010
Final
Circa
90s
2010
Repblica
Dominicana
Quintil ms pobre
Poblacin total
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta el porcentaje de jvenes de entre 15 y 19 aos de edad que son madres o estn
embarazadas al momento de la encuesta. Se reporta para el total de jvenes y para las jvenes de los quintiles
1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin de ingresos de los hogares.
b/ Bolivia (1998 y 2008), Colombia (1995 y 2010), Honduras (2005 y 2011), Per (1996 y 2012), Repblica
Dominicana (1996 y 2013).
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
Estas fracciones son muy altas, ya que por ejemplo la tasa de embarazo adolescente
no sobrepasa el 2% en pases desarrollados, es cercana al 12% en pases en desarrollo y aproximadamente 5% en el promedio mundial. Las tendencias que se presentan en el Grfico 2.6 son preocupantes porque los hijos de madres adolescentes estn en ms alto riesgo de mortalidad y morbilidad infantil. Adems, diversos estudios
(Barrera e Higuera, 2004; Flrez et al, 2004; Gaviria, 2000) han resaltado consecuencias negativas sobre la madre adolescente, como un menor nivel de escolaridad y una
menor probabilidad de participar en el mercado laboral, entre otras (Nez y Cuesta,
2006). Adems, las mams adolescentes tienen una mayor probabilidad de experimentar nacimientos prematuros y la tasa de mortalidad de sus hijos llega a ser el
doble que la de hijos de madres mayores de 20 aos (Kirchengast y Hartmann, 2003).
Los datos presentados en el Grfico 2.7 revelan que existe una correlacin claramente
positiva entre la edad de la madre al momento del nacimiento del nio y su desarrollo
verbal. La diferencia entre hijos de madres mayores de treinta al momento del nacimiento del nio e hijos de madres menores de veinte aos es de 85% de la desviacin
estndar, que podra asociarse a aproximadamente 14 meses de retraso en el desarrollo medido por este indicador40. De manera similar, se observa que las problemticas
socioemocionales de los nios menores de cinco aos van disminuyendo con la edad
de la madre al momento del nacimiento del nio. Aunque este ejercicio no implica
necesariamente una relacin causal entre la edad de la madre y el desarrollo del nio,
s revela que las variables estn correlacionadas de una manera muy significativa 41/42.
Grfico 2.7 Desarrollo en nios pequeos (3 a 5 aos) de acuerdo a la edad de la madre al momento
del nacimiento, para Colombia
Desarrollo socioemocional
medido por ASQ:SE b/
120
50
115
110
109
105
102
100
95
90
111
99
Puntaje ASQ:SE
45
47
40
39
39
35
34
Menor de
20 aos
Entre 20 y
25 aos
Entre 25
y 30 aos
Entre 30
y 40 aos
30
Menor de
20 aos
Entre 20
y 25 aos
Entre 25
y 30 aos
Entre 30
y 40 aos
a/ El grfico reporta el puntaje en lenguaje receptivo TVIP de los nios de 3 a 5 aos por edad de la madre al momento del nacimiento. Un
mayor puntaje indica un mayor desarrollo verbal receptivo.
b/ El grfico reporta el puntaje de la prueba ASQ:SE de desarrollo socioemocional de nios menores de 5 aos por edad de la madre al
momento del nacimiento. Un mayor puntaje indica un mayor nmero de problemticas socioemocionales.
Fuente: elaboracin propia con base en ELCA (2013).
40. Como ya fuera expuesto anteriormente, la diferencia en desarrollo verbal receptivo entre nios de hogares del
quintil de ingresos ms alto y del quintil ms bajo en Colombia es de 1,23 desviaciones estndar, una diferencia que
se asocia con aproximadamente veinte meses de rezago en lenguaje.
41. Los resultados son muy similares al replicar el ejercicio con datos chilenos provenientes de ELPI (2010) para
desarrollo verbal medido por TVIP y para desarrollo socioemocional por edades medido por CBCL.
42. En el Recuadro 2.2 presentamos evidencia adicional de que las madres adolescentes invierten menos en los
nios incluso desde el embarazo. All se observa que el nmero de controles prenatales es inferior al que cumplen
las mujeres mayores de 19, y que inician los controles mucho ms tarde.
119
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 2.8 Porcentaje de nios en hogares del quintil ms pobre de ingreso cuyo
padre no reside en el hogar (por rango de edad del nio), para algunos pases de
Amrica Latina a/
60
53
50
Porcentaje de nios
120
40
39
40
35
34
20
29
28
30
26
25
19
20
22
28
25
22
22
19
19
15
15
10
0
Final
90s
Bolivia
2010
-2013
Final
90s
2010
-2013
Colombia
Final
90s
2010
-2013
Honduras
Final
90s
Per
2010
-2013
Final
2010
90s
-2013
Repblica
Dominicana
a/ Bolivia (1998 y 2008), Colombia (1995 y 2010), Honduras (2005 y 2011), Per (1996 y 2012), Repblica
Dominicana (1996 y 2013).
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
Estos datos son importantes porque est bien establecido que los nios tienen
mejores condiciones de vida en hogares biparentales que en hogares monoparentales, bsicamente porque los hogares biparentales se componen de
dos potenciales generadores de ingresos en lugar de uno solo. La evidencia
que sostiene esta afirmacin muestra que los nios nacidos y criados en hogares con dos padres se desempean mejor en el sistema educativo, consiguen
mejores trabajos y tienen probabilidades mucho ms altas de tener familias
biparentales durante la edad adulta (Becker, 1991; Waite, 1995; Oppenheimer,
2000). Adems las madres solteras jefas de hogar exhiben condiciones ms
desfavorables en trminos de empleabilidad, formalidad laboral y acceso a
seguridad social, con lo cual se esperara que esto tuviera implicaciones adicionales adversas sobre sus hijos en trminos de la probabilidad de pobreza
(Pea et al., 2014). En los hogares con mujer jefa de hogar el nio comparte
menos tiempo con ambos padres, pues la madre debe trabajar y el padre
generalemente no reside en el hogar. Adems, al dividirse en dos hogares
diferentes, los recursos financieros disponibles para la inversin en los hijos
tambin disminuyen.
121
Gestacin
Las prcticas prenatales en trminos de cuidados en salud, nutricin y formacin de la futura madre son indispensables para el apropiado desarrollo
integral del recin nacido. En el corto plazo, las deficiencias en la salud y la
nutricin de la madre tienen efectos en el resultado del embarazo y la nutricin neonatal. La misma mujer gestante puede estar en peligro de muerte de
no tener las condiciones de salud y nutricin necesarias para sobrellevar el
embarazo, y lamentablemente la mortalidad materna es un problema que an
predomina en los pases en vas de desarrollo (Gill et al., 2007). Los temas
claves para la prevencin de la mortalidad materna son la atencin mdica
prenatal y obsttrica a la gestante y la prevencin de la desnutricin y la anemia. Al respecto, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda un
mnimo de cuatro controles prenatales durante el embarazo, condicin mnima que est bastante cerca de cumplirse en promedio para toda la poblacin
de Amrica Latina aunque no todava para muchas madres de hogares ms
pobres, tal como lo refleja el Recuadro 2.2.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 1. Controles prenatales de la mujer gestante por ingreso del hogar, para algunos pases
de Amrica Latina
Nmero promedio de controles prenatales a/c/
12
Nmero de controles
5
4
4
2
11
10
10
9
8
3
2
0
Final
90s
Circa
2010
Bolivia
Final
90s
Circa
2010
Colombia
Final
90s
Circa
2010
Honduras
Final
90s
Circa
2010
Per
Final
Circa
90s
2010
Repblica
Dominicana
Nmero de meses
122
4
3
3
2
3
2
2
2
2
2
3
2
2
2
0
Final
90s
Circa
2010
Bolivia
Quintil ms pobre
Final
90s
Circa
2010
Colombia
Final
90s
Honduras
Poblacin total
Circa
2010
Final
90s
Circa
2010
Per
Final
Circa
90s
2010
Repblica
Dominicana
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta la cantidad promedio de controles prenatales durante el ltimo embarazo en los 5 aos previos a la encuesta,
para mujeres entre 15 y 45 aos. Se reporta para el total de mujeres y para las mujeres en los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico)
de la distribucin de ingresos de los hogares.
b/ Se reporta la cantidad promedio de meses de embarazo al primer control, para aquellas mujeres que recibieron al menos un
control prenatal durante su ltimo embarazo en los 5 aos previos a la encuesta. Se reporta para el total de mujeres y para las
mujeres en los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin de ingresos de los hogares.
c/ Bolivia (1998 y 2008), Colombia (1995 y 2010), Honduras (2005 y 2011), Per (1996 y 2012), Repblica Dominicana (1999 y 2013).
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
En el panel superior del Grfico 1, el dato ms reciente seala que las mujeres gestantes en los
hogares ms ricos cumplen entre 7 y 11 controles prenatales mientras que las mujeres gestantes
del quintil ms pobre realizan entre 3 (Bolivia) y 8 (Repblica Dominicana). Para la poblacin en
Grfico 2. Nmero promedio de controles prenatales por edad de la madre al nacimiento del nio,
para algunos pases de Amrica Latina a/b/
10
Nmero de controless
8,8
8
6,9
6
4
9,4
7,9
7
5
8,8
6,6
6,1
6,2
2008
2010
2011
2012
Bolivia
Colombia
Honduras
Per
4,9
5,2
3
2
1
0
2013
Repblica
Dominicana
123
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 3. Meses de embarazo al primer control prenatal por edad de la madre al nacimiento del
nio, para algunos pases de Amrica Latina a/b/
5
4
Meses
124
3,3
3,0
3,2
2,9
2,7
2,3
2,6
2,4
2,5
2,2
1
0
2008
2010
2011
2012
Bolivia
Colombia
Honduras
Per
2013
Repblica
Dominicana
Otras medidas tanto o ms efectivas que los controles prenatales provistos por
el sistema de salud son los programas de acompaamiento de una enfermera
o persona con un perfil profesional similar a la mujer gestante. En general este
acompaamiento se instrumenta con visitas domiciliaras, en las que se aconseja
no solo sobre temas de salud y nutricin durante el embarazo sino tambin acerca
del parto y el posparto, los cuidados apropiados del recin nacido y las prcticas de estimulacin temprana, salud y nutricin del beb que constituyen buenas
estrategias parentales en esta etapa. Estos programas han demostrado impactos positivos sobre el desarrollo cognitivo, prelectura y matemticas de los nios
cuando se van haciendo mayores (Olds et al., 2007; Heckman, 2013)43.
43. La ltima seccin del captulo retoma este tipo de polticas o programas.
44. Nuevamente recordamos aqu que es claro que algunas de estas inversiones estn a cargo de las familias pero
otras estn a cargo del Estado como, por ejemplo, la provisin de servicios de salud pblica (incluida vacunacin),
y el acceso a espacios de recreacin y deporte (ver Captulo 5).
45. El contenido de cidos grasos no saturados favorece el desarrollo del cerebro, el contenido en inmunoglobulinas
fortalece el sistema inmunolgico, las enzimas y hormonas favorecen el desarrollo de rganos y sistemas, y adems
la leche materna tiene factores de crecimiento epidrmico y nervioso. Luego, no es sorprendente que tenga un
efecto directo sobre la mortalidad y morbilidad infantil.
125
La leche materna
es el alimento ideal
para los primeros meses
de vida.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
cia exclusiva por pas. Solamente las mujeres lactantes de hogares en el 20% ms
pobre de la poblacin en Bolivia (4,5 meses) y en Per (5,6 meses) se acercan a la
recomendacin de 6 meses de lactancia exclusiva de la OMS. En ningn otro pas
la lactancia exclusiva supera el primer trimestre y es para todos los casos inferior
a dos meses y medio en el 20% de los hogares ms ricos en todos los pases. En
Repblica Dominicana la lactancia materna exclusiva es prcticamente inexistente.
Aunque no es consistente a travs de los pases presentados en el grfico, pareciera que la lactancia materna exclusiva tiende a ser ms alta entre mujeres de hogares
del quintil ms pobre. Esto puede estar asociado con el hecho de que la alimentacin complementaria es costosa (por ejemplo, la leche en polvo) y que la participacin laboral femenina de mujeres con menor nivel educativo y que viven en hogares
de estratos socioeconmicos ms bajos es inferior a la de mujeres de mayor nivel
educativo o que viven en hogares ms ricos, por lo cual la probabilidad de interrumpir la lactancia exclusiva por razones laborales es menor para ellas tambin.
Grfico 2.9 Lactancia materna por ingreso del hogar, para algunos pases de Amrica Latina
Mediana de la duracin de la lactancia
exclusiva, por ingreso del hogar a/c/
60
50
40
Porcentaje
Meses
126
3
2
1
0
30
20
10
Bolivia
Colombia Honduras
Per
Repblica
Dominicana
Quintil ms pobre
Poblacin total
Bolivia
Colombia
Per
Repblica
Dominicana
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta la duracin mediana (en meses) de la lactancia exclusiva entre los nios nacidos en los tres aos anteriores a la
encuesta y que viven con la madre. Se reporta para toda la poblacin y para los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin de
ingresos de los hogares.
b/ El grfico reporta el porcentaje de nios que dejaron la lactancia antes de los 6 meses de vida (solo para aquellos que nios menores
a 5 aos que recibieron alguna lactancia materna). Se reporta para toda la poblacin y para los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la
distribucin de ingresos de los hogares.
c/ Bolivia (2008), Colombia (2010), Honduras (2011), Per (2012) y Repblica Dominicana (2013).
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
En el resto de pases, las cifras se ubican alrededor del 25% para el quintil ms
rico, y 15% para el quintil ms pobre46.
La ELCA en Colombia indaga sobre las razones de la interrupcin de la lactancia
antes del primer ao de vida del nio. La principal razn mencionada es el rechazo
del nio, seguida de malas experiencias fsicas (como dolores o enfermedades) y que
a la madre no le baj suficiente leche. Estos datos revelan que es importante apoyar
a las madres en su proceso de lactancia aun desde antes del nacimiento del beb.
Por ejemplo, la asistencia de asesoras de lactancia que se encuentran en hospitales
donde las mujeres dan a luz parece aumentar notablemente la probabilidad de lactancia materna exclusiva (Vera-Hernndez y Fitzsimons, 2015; Kramer et al., 2001).
A medida que los nios van creciendo, una buena alimentacin, variada y nutritiva, se
torna fundamental para su crecimiento y adecuado desarrollo. La alimentacin tambin tiene efectos directos sobre la salud mental y emocional de los nios47. El Grfico
2.10 (ver p. 128) presenta la fraccin de nios que consumieron una dieta balanceada
en las 24 horas previas a la encuesta, y muestra que, en promedio, solo uno de cada
cuatro nios recibi ese tipo de dieta48. Los datos revelan que en el mejor de los casos
solo se observa entre un 41% y 44% de los nios menores de 5 aos consumiendo
dietas balanceadas, en los casos del quintil ms rico de Bolivia y Colombia, respectivamente. En esos mismos pases, el consumo de dietas balanceadas entre nios de
hogares del quintil ms pobre es de apenas 9% y 16%, respectivamente. En Repblica
Dominicana, el consumo de dietas balanceadas es apenas del 15% entre nios del
quintil ms rico y de 9% entre los nios ms pobres. La ELCA tambin indag las razones detrs de este fenmeno en Colombia. Las respuestas recogidas indican que a los
nios no les gustan algunos de los alimentos que componen una dieta balanceada,
como por ejemplo las verduras, y tambin revelan que las costumbres de la familia
parecen ms importantes que la falta de dinero para explicar parte de las deficiencias
alimentarias en nios. Esto implica que no se tratara de un fenmeno exclusivamente
vinculado a la pobreza, sino probablemente al desconocimiento acerca de la importancia de una nutricin apropiada para el desarrollo de los nios (Bernal et al., 2015).
Aparte de los hbitos alimentarios, los cuidados de la salud tambin son fundamentales para el apropiado desarrollo integral de los nios. La vacunacin, por
ejemplo, beneficia tanto al nio como a la comunidad. La OMS reconoce la importancia de la vacunacin para el individuo al protegerlo de enfermedades, mitigar la severidad de la enfermedad, prevenir infecciones y prevenir enfermedades
relacionadas. Adems, para la sociedad se generan grandes ahorros gracias a
la mortalidad y morbilidad prevenidas (Andre et al., 2008; Bloom et al., 2012). La
vacunacin adecuada requiere, por un lado, sistemas de salud bien establecidos
46. Para tener una comparacin con lo que sucede en pases que prestan mucha atencin a la lactancia, datos de
Save the Children indican que en Noruega el 80% de los bebs de 6 meses an reciben alguna lactancia materna,
el 60% en Finlandia y el 72% en Suecia. Todos estos pases tienen en comn extensas licencias de maternidad
(Save the children, 2012).
47.Por ejemplo, una mala alimentacin o alteraciones de la conducta alimentaria normal pueden perjudicar la
convivencia familiar.
48. Dieta balanceada se define como el consumo al menos una vez al da de todos los grupos alimentarios (granos,
vegetales, frutas, protenas y lcteos). En sentido estricto, una dieta balanceada requerira el consumo de todos los
grupos alimentarios en cada tiempo de comida y no solo una vez al da.
127
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
y provisin pblica, pero tambin que los padres valoren la importancia de esta
medida y estn dispuestos a llevar a sus hijos a vacunarse49.
Grfico 2.10 Dieta balanceada de los nios por ingreso del hogar, para algunos
pases de Amrica Latina a/ b/
50
44
40
Porcentaje
128
41
39
30
20
10
29
28
27
24
20
16
15
10
15
9
10
0
2008
2010
2011
2012
Bolivia
Colombia
Honduras
Per
Quintil ms pobre
Poblacin total
2013
Repblica
Dominicana
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios menores de 5 aos que ingirieron alimentos de todos los grupos
alimentarios (granos, vegetales, frutas, carnes y otros, y lcteos) en las 24 horas previas a la encuesta. Se
reporta para el total de nios y para los nios en los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin de
ingresos de los hogares.
b/ Bolivia (2008), Colombia (2010), Honduras (2011), Per (2012) y Repblica Dominicana (2013).
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta Nacional de Demografa y Salud (DHS) de cada pas.
El acceso y utilizacin de servicios de salud afecta directamente la supervivencia de la madre y de su hijo antes, durante y despus del parto. El 25% de las
mujeres embarazadas en pases en desarrollo no tienen acceso a un profesional
de la salud, el 59% de los partos no cuentan con asistencia calificada y solo
cerca del 50% de los bebs nacen en establecimientos en condiciones sanitarias razonables (UNICEF, 2008). De ms est decir que la prevencin en salud es
fundamental y resulta mucho ms costo-eficiente que la curacin, sin embargo,
en la mayora de los casos los individuos asisten a los servicios de salud cuando
ya estn enfermos y no es una prctica comn en los pases en desarrollo visitar
los centros de salud por motivos meramente preventivos50.
49. Los movimientos antivacunacin presentes en muchas partes del mundo sostienen que la vacunacin no sirve,
puede ser peligrosa, o que la imposicin de la vacunacin obligatoria va en contra de los derechos individuales. Por
estas razones promueven la utilizacin de otros mtodos preventivos. Sin embargo, la evidencia cientfica es clara
en establecer que la disminucin en muertes y la reduccin de enfermedades infecciosas supera con creces los
posibles efectos secundarios de la vacunacin.
50.Los programas de transferencias condicionadas en muchos pases de la regin (por ejemplo, Colombia,
Mxico, Ecuador, y Nicaragua) han incluido una componente tendiente a fomentar las visitas a centros de salud
con motivos preventivos. Con base en estas visitas se pueden establecer planes de accin para nios que exhiben
algn riesgo de rezago temprano. Segn datos de la ELCA (2013) se sabe que en Colombia el porcentaje de nios
menores de 5 aos que visitan al pediatra al menos una vez al ao sin estar enfermos es de solo 73% en zona
urbana y de 44% en zona rural.
51. En el Captulo 5 se discute en ms detalle la relacin entre acceso a servicios pblicos (de saneamiento y otros)
y el desarrollo de habilidades de los individuos.
52.Davis et al. (2011) reportan un efecto positivo y significativo de la actividad fsica sobre pruebas cognitivas,
resultados acadmicos y actividad cerebral. Con base en un experimento aleatorio en una muestra de nios entre
los 7 y 11 aos de edad con sobrepeso e inactividad fsica en lnea de base, concluyen que la actividad fsica cambi
la activacin cerebral y mejor las funciones ejecutivas.
129
130
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Recuadro 2.3 Violencia contra los nios y el desarrollo del cerebro y las habilidades
La literatura se ha referido con frecuencia a los efectos de la privacin extrema y el estrs
txico durante la niez sobre la arquitectura cerebral, y su impacto sobre el desarrollo de habilidades de largo plazo de los individuos. Por ejemplo, la exposicin al abuso o al abandono
durante la niez afecta el volumen, la funcin y la conectividad del rea del cerebro conocido
como la amgdala cerebral, que es la estructura cortical donde se manejan los miedos y la
reactividad al estrs.
La exposicin al abuso o violencia durante los primeros aos de vida est asociada con reduccin en el volumen del hipocampo (rea cortical que se encarga de la memoria de largo plazo y
la reactividad al estrs), aumento en la actividad del eje hipotalmico-hipofisario-adrenal (EHHA)
de respuesta al estrs (Campbell y MacQueen, 2004; Smith 2005), aumentos del volumen de la
amgdala cerebral lo cual aumenta la reactividad del condicionamiento al miedo (Roozendaal et
al., 2009), y aumentos en el flujo de la hormona corticotropina (Makino et al., 1994). En conjunto,
estos cambios en la estructura cerebral estn asociados con mayor riesgo de enfermedades y
desrdenes mentales, como enfermedades postraumticas, ansiedad y depresin, disminucin
en la capacidad de memoria lo cual dificulta el aprendizaje (Jelinek et al., 2009) y dificultad en el
reconocimiento emocional y en su maduracin. Por ejemplo, los nios expuestos a estas situaciones tienen problemas para interpretar y descifrar gestos y expresiones faciales, particularmente el
miedo (Adolphs et al., 1994), con lo cual el comportamiento del individuo se torna extremadamente confiado (Bechara et al., 1995). Adems la capacidad de la amgdala cerebral para preparar al
individuo para estmulos negativos se ve disminuida (Monk et al., 2003). Muchos de estos efectos
son irreversibles pues las estructuras de la amgdala cerebral y el hipocampo no pueden retornar
a sus estados originales.
Fuente: elaboracin propia.
Grfico 2.11 Utilizacin de castigos fsicos o verbales con los hijos de 2 a 14 aos,
por ingreso del hogar y para algunos pases de Amrica Latina a/ b/
100
90
80
Porcentaje
70
60
76
79
72
66
50
49
40
30
44
41 43
75
70
40
33
20
10
0
Argentina
Costa Rica
Panam
Trinidad y
Tobago
Quintil ms pobre
Poblacin total
Quintil ms rico
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios de 2 a 14 aos cuyos padres reportan que con alguna frecuencia
les gritan, les llaman tonto o algo similar, los zarandean, les pegan con un cinturn u otro objeto, les dan
cachetadas, golpes en la cabeza, palizas o les tiran de las orejas. Se reporta para el total de nios y para los
nios en los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin de ingresos de los hogares.
b/ Argentina (2012), Costa Rica (2011), Panam (2013), Trinidad y Tobago (2006).
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS).
131
Las estrategias de
disciplina positiva y
los ambientes seguros
repercuten de manera
positiva sobre los
comportamientos
externalizados e
internalizados de los nios.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
frecuencia este tipo de castigos53. Cabe destacar que al mirar estos datos por
educacin de la madre y/o el padre no se observa un patrn consistente a favor
de algn grupo educativo. Esto es interesante porque sugiere que el conocimiento
sobre el manejo de estrategias de disciplina no se adquiere simplemente con educacin; es necesario que el Estado provea los programas adecuados para que
los paps comprendan los efectos nocivos de la utilizacin de castigos fsicos
y verbales sobre el desarrollo saludable de los nios y tambin las alternativas a
esto que existen, como la utilizacin de disciplina positiva y otras estrategias de
manejo de los problemas de convivencia.
El Grfico 2.12 presenta los resultados de desarrollo socioemocional en
Colombia (ELCA 2013) para nios menores de 5 aos, de acuerdo a si en el
hogar son frecuentes los castigos fsicos o si en el hogar reside el padre del
nio. Se observa que la utilizacin frecuente de castigos fsicos y verbales
como estrategia de disciplina en el hogar y la ausencia del padre estn negativamente asociados con el desarrollo socioemocional de los nios. El riesgo
de rezago socioemocional de nios en hogares que usan los castigos fsicos
y verbales con frecuencia es de 33%, y solo de 20% para nios en hogares
donde eso no ocurre con frecuencia. Por otro lado, la presencia del padre
en el hogar est asociada con una reduccin de 6 puntos porcentuales en el
riesgo de rezago socioemocional.
60
50
40
41
32,6%
30
20
40
46
39
38
24,6%
19,8%
20
18,4%
10
10
0
30
No
No
% de riesgo de rezago
socioemocional
50
Puntaje ASQ:SE
132
53. Entendiendo que esta pregunta se completa por reporte parental, es plausible asumir que existe subreporte y
que las cifras podran ser incluso mayores.
Respecto al uso de estrategias positivas por parte de los padres, que aseguren calidez, reglas de convivencia entendibles y estables, discusin y negociacin dentro
del hogar, delegacin de tareas y responsabilidades a cada miembro del hogar,
expectativas claras de los padres hacia los hijos, etc., los datos desde encuestas comparables para varios pases escasean ms. Solo alguna informacin con
base en la ELCA para Colombia permite extraer algunas conclusiones al respecto.
El Grfico 2.13 mide prcticas parentales positivas con base en tres preguntas
sencillas (si mira al nio a los ojos cuando estn conversando, si le pide disculpas
cuando usted se equivoca, y si le responde a sus preguntas cuando no entiende
algo o tiene curiosidad por aprender). Los datos presentados en el grfico indican
que s existe una correlacin entre las prcticas de los padres de trato a los nios y
su desarrollo socioemocional. En particular, los hijos de padres con mayor capacidad de respuesta, sensibilidad (pide disculpas) y calidez (lo mira cuando le habla)
exhiben menos problemticas socioemocionales que los hijos de padres que no
muestran esas mismas caractersticas.
35
29,5%
46
26,2%
22,6%
26,1%
21,8%
44
43
44
42
41
40
15
10
5
39
38
25
20
42
42
41
30
23,4%
No
No
No
Le pide disculpas
cuando usted se
equivoca
Puntaje total
% de riesgo de rezago
socioemocional
Puntaje ASQ:SE
46
% Riesgo
a/ El grfico reporta el puntaje de la prueba ASQ:SE de desarrollo socioemocional y autorregulacin para nios
menores de 5 aos. Un mayor puntaje indica un mayor nmero de problemticas socioemocionales.
b/ El punto representa el riesgo de rezago socioemocional con base en los umbrales definidos en la
metodologa de la prueba.
c/ Datos para Colombia, zona rural.
Fuente: elaboracin propia con base en ELCA (2013).
133
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfica 2.14 Actividades para promover el aprendizaje entre padres e hijos de 36 a 59 meses de edad,
para algunos pases de Amrica Latina a/
Actividades con mam
por nivel educativo de la madre b/
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
85
79
73
86
77 79
62
56
45
69
50
41
40
34
30
20
20
61
60
73
38
35
70
92
Porcentaje
Porcentaje
134
22
11
10
Argentina
Costa
Rica
Hasta primaria
Secundaria
Terciaria
Cuba
Panam
Trinidad
y Tobago
Argentina
22
19
10 12
Costa Rica
23
14
6
Panam
Trinidad
y Tobago
Quintil ms pobre
Poblacin total
Quintil ms rico
a/ Argentina (2012), Costa Rica (2011), Panam (2013), Cuba (2014), Trinidad y Tobago (2006).
b/ El grfico reporta el porcentaje de nios entre 36 y 59 meses que realizaron con sus madres al menos 4 actividades orientadas a
promover el aprendizaje (leer o mirar dibujos, contar cuentos, cantar canciones, pasear fuera de casa, jugar, o nombrarle/contarle/dibujarle
cosas al nio) en los ltimos tres das. El nivel educativo de la madre corresponde al nivel ms alto al que asisti.
c/ El grfico reporta el porcentaje de nios entre 36 y 59 meses con quienes su pap realiz al menos 4 actividades orientadas a promover
el aprendizaje (leer o mirar dibujos, contar cuentos, cantar canciones, pasear fuera de casa, jugar, o nombrarle/contarle/dibujarle cosas al
nio) en los ltimos tres das. Se reporta para el total de nios y para los nios en los quintiles 1 (ms pobre) y 5 (ms rico) de la distribucin
de ingresos de los hogares.
d/ Cuba no cuenta con informacin sobre nivel de ingreso.
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS).
54. Para una revisin de esta literatura ver Bernal et al. (2014)
en Costa Rica y Panam, donde los padres reportan apenas un cuarto del tiempo
que las madres dedican a esas tareas. Segundo, se observa un claro gradiente socioeconmico por nivel educativo y por nivel de ingreso: la diferencia entre madres
con educacin primaria y madres con educacin terciaria es de un factor de entre
1,5 y 4 veces mayor para las ms educadas. En Costa Rica, por ejemplo, el 79%
de las madres con educacin terciaria reportan haber realizado al menos cuatro
actividades estimulantes con sus hijos en los ltimos tres das, mientras que solo el
35% de las madres con educacin primaria han hecho lo mismo.
Fiorini y Keane (2014) y Bernal et al. (2014) presentan evidencia de que el tiempo
que pasan los padres con sus hijos en actividades estructuradas como leer, conversar con ellos, cantar y juegos relacionados con las letras, nmeros y colores
explican, de manera causal, el desarrollo cognitivo y socioemocional de los nios
menores de 6 aos de edad en dos contextos diferentes como lo son Australia y
Colombia, respectivamente. Los efectos son de hasta 0,6 desviaciones estndar,
lo cual se aproxima al 60% de la diferencia en desarrollo verbal que existe entre los
nios de hogares ms pobres y los de hogares ms ricos.
59
Puntaje
50
30
20
53
48
40
33
29
37
30
24
24
28
15
10
20
0
ASQ 6m
ASQ 12m
ASQ 18m
Socioemocional
CBCL
TEPSI
Psicomotor
TVIP
Lenguaje
receptivo
Evidencia similar se presenta en el Grfico 2.15, que muestra datos para Chile
de la correlacin entre la frecuencia de actividades productivas con los padres
y el desarrollo de los nios. All se reporta que las actividades como leer, contar
135
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
cuentos, cantar, jugar, contar historias o dibujar con el nio estn asociadas con
una diferencia estadsticamente significativa tanto en desarrollo cognitivo como
en desarrollo socioemocional, incluso desde los 6 meses de edad. Adems, una
mayor frecuencia en estas actividades con padres y cuidadores est asociada
con un mejor indicador de desarrollo psicomotor (TEPSI). Un panorama similar
se observa en el Grfico 2.16 que utiliza el ndice de desarrollo temprano infantil
de la encuesta Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerado (MICS) para
cuatro pases de la regin.
Grfico 2.16 Desarrollo infantil de acuerdo a la cantidad de interacciones productivas entre la madre y
el nio (de 36 a 59 meses de edad), para algunos pases de Amrica Latina
70
60
40
30
45
30
20
35
20
10
0
Porcentaje
50
Porcentaje
136
Argentina
Costa Rica
25
24
15
Cuba
13
Panam
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
93
86
84
74
Argentina
74
Costa Rica
76
Cuba
82
79
Panam
A partir de los 6 aos los nios van ganando relativa independencia de sus padres.
Desde esa edad y en adelante los nios y adolescentes pasan gran parte de su
tiempo en una institucin educativa, por lo cual el tiempo de contacto con los padres disminuye significativamente (ver Captulo 1). En este perodo la participacin
de los padres consiste principalmente en apoyo, gua y ser modelo para los hijos,
as como mantener a los nios seguros respetando su nueva independencia. Para
construir estas redes de apoyo, los padres pueden pasar tiempo con los hijos para
conversar acerca de los amigos, la escuela, escuchar sus preocupaciones, reconocer sus logros, y ofrecer ayuda en momentos de retos y dificultades. Tambin
pueden invertir tiempo en conocer a sus amigos e involucrarse con las actividades
de las instituciones educativas. Es decir, idealmente a partir de esta etapa los
padres deben permanecer suficientemente cerca de sus hijos, pero respetando la
autonoma que se est construyendo.
Grfico 2.17 Porcentaje de nios que no son apoyados por sus padres para hacer
las tareas del colegio, por nivel educativo de la madre y para varios pases de
Amrica Latina a/
Porcentaje
20
15
10
5
0
ARG BRA CHL COL
CRI
NIC
NIC
Porcentaje
20
15
10
5
0
ARG BRA CHL COL
CRI
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios cuyos padres responden nunca o casi nunca a la siguiente
pregunta: Con qu frecuencia en su familia realizan este tipo de actividades?: Hacemos tareas del colegio
juntos. Los valores se muestran de acuerdo al nivel educativo ms alto que la madre haya completado.
Fuente: elaboracin propia con base en TERCE (2013).
55. El TERCE es un estudio de logro de aprendizaje a gran escala que fue aplicado en 2013 y en el cual participaron
15 pases de Latinoamrica. El estudio evala el desempeo en varias materias de los estudiantes de tercer y sexto
grado de la escuela primaria.
137
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Se observa una
diferencia significativa
del involucramiento
parental segn sea el
nivel educativo de la
madre en todos los pases
analizados.
o casi nunca ayudan a sus hijos en las tareas. Los datos se presentan por nivel
educativo de la madre. El primer panel presenta los datos para nios de tercer
grado y el segundo panel para nios de sexto grado. Se observa una diferencia significativa del involucramiento parental segn sea el nivel educativo de la
madre en todos los pases de la muestra. Por ejemplo, en Guatemala cerca de
12% de las madres con educacin primaria nunca o casi nunca ayudan a sus
hijos con las tareas en tercer grado, mientras que solo 2% de las madres con
educacin superior reportan lo mismo. En promedio, alrededor del 6% de los
padres reportan que nunca o casi nunca hacen tareas junto con sus hijos de
tercer grado. Sin embargo, cuando los hijos estn en sexto grado esta fraccin
aumenta significativamente, y pasa a estar entre 7% (Argentina) y 18% (Brasil),
aunque todava con diferencias importantes segn el nivel educativo de la madre. Por ejemplo, en Brasil el 25% de las madres con educacin primaria no
ayudan a sus hijos con las tareas en sexto grado, mientras que el 17% de las
madres con educacin superior no lo hace. Esto revela que hay una fraccin
importante de padres que no se involucran en las labores acadmicas de sus
hijos, y que esa fraccin aumenta a medida que disminuye la educacin de la
madre y que los hijos crecen.
A partir de los datos de PISA solo podemos recoger informacin sobre el uso
del tiempo compartido por padres e hijos para dos pases de la regin: Chile y
Mxico. El Grfico 2.18 presenta la fraccin de padres de jvenes de 15 aos
en estos dos pases que reportan que al menos una vez a la semana hablan
con sus hijos acerca de cmo les va en el colegio, tienen una de las comidas
principales juntos en la misma mesa, pasan tiempo conversando, y los ayudan
con las tareas de matemtica. No se observan grandes diferencias entre el involucramiento de los padres con sus hijos entre pases, pero en algunos casos
aparecen diferencias, aunque no muy grandes, de acuerdo al nivel educativo
de la madre.
Chile
100
80
Porcentaje
138
92
95 97
78
86 89
81
88 90
60
40
33 36 35
20
0
Compartir comida principal
alrededor de una mesa
Conversar
con el joven
Superior
Contina en la pgina siguiente
Mxico
100
Porcentaje
80
91 95 93
80
88 88
84
92 92
60
40
32
20
38 38
0
Compartir comida principal
alrededor de una mesa
Conversar
con el joven
Superior
a/ El grfico reporta el porcentaje de padres (o tutores) de jvenes de 15 aos que responden una o dos veces
a la semana o todos o casi todos los das a la pregunta: Con qu frecuencia se realizan estas actividades
con los nios en el hogar? Estos valores se muestran de acuerdo al nivel educativo de la madre.
Fuente: elaboracin propia con base en PISA (OECD, 2012).
Grfico 2.19 Involucramiento de los padres con la escuela del hijo, por nivel
educativo de la madre (Chile y Mxico) a/
80
Porcentaje
60
60
62
66
64
64
66
53
53
55
54
54
55
40
20
0
Conversar sobre el
comportamiento del
joven en la escuela
Conversar sobre
el progreso del
joven en la escuela
Chile
Conversar sobre el
comportamiento del
joven en la escuela
Conversar sobre
el progreso del
joven en la escuela
Mxico
Hasta secundaria incompleta
Secundaria
Superior
a/ El grfico reporta, de acuerdo al nivel educativo de la madre, el porcentaje de padres (o tutores) de jvenes
de 15 aos que realizaron cada una de esas dos actividades.
Fuente: elaboracin propia con base en PISA (OECD, 2012).
139
140
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
con datos para Australia, concluyen que las actividades educativas entre padres e
hijos son ms efectivas para el desarrollo cognitivo, particularmente en el caso de
madres educadas. En cambio, la utilizacin del tiempo en actividades especficas
de aprendizaje no parece afectar el desarrollo socioemocional, el cual s parece estar determinado por la calidez materna y la disciplina efectiva. Finalmente,
Bernal et al. (2014) muestran que en Colombia la calidad del tiempo materno tiene
efectos positivos tanto sobre el desarrollo socioemocional como sobre el desarrollo cognitivo de nios menores de 6 aos. Este trabajo tambin encuentra que
la cantidad del tiempo materno, una vez que se ha descontado el efecto de su
calidad, tiene efectos positivos sobre el desarrollo cognitivo pero negativos sobre
el desarrollo socioemocional.
100
97
Porcentaje
73
74
73
99
97
80
81
76
99
81
60
40
20
0
Leer libros de
cuentos/historias
o mirar libros de
dibujos con el nio
Contarle
historias al nio
Madre ocupada
Cantar
canciones con
el nio
Llevar al nio
a plazas, parques,
zoolgicos o
museos
Jugar con
el nio
Madre no ocupada
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios menores de 4 aos que realizaron con la madre y en los ltimos siete
das distintos tipos de actividades orientadas a promover el aprendizaje, segn el estado ocupacional de la madre.
Fuente: elaboracin propia con base en ELPI (2010).
Los padres estn continuamente decidiendo acerca del uso del tiempo de los
nios, aun cuando no estn con ellos. Por ejemplo, los padres deciden con quin
dejar a sus hijos cuando ellos no pueden cuidarlos. El impacto de estas decisiones
depende de las caractersticas del cuidador alternativo (por ejemplo, la calidad de
cuidado provista en instituciones pblicas o privadas de educacin inicial) y, en
particular, del tipo de actividades que el nio o joven est haciendo (solo o acompaado)56. El Grfico 2.21 (ver p. 142) reporta la fraccin de nios menores de 5
aos que son dejados solos o al cuidado de otro nio menor de 10 aos durante
ms de una hora (al menos una vez en la ltima semana), en ausencia de los padres. Se observa que esta fraccin es alta particularmente en hogares en donde
56. El Captulo 3 aporta ms detalles sobre la calidad en instituciones educativas en la etapa inicial.
141
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La decisin de enviar
a trabajar a los hijos
pequeos tendr efectos
adversos sobre la
produccin de habilidades.
Grfico 2.21 Cuidado inadecuado de nios menores de 5 aos, por nivel educativo
de la madre a/ b/
20
15
Porcentaje
142
11
10
7
5
6
4
2
1 0,5
0
Argentina
Costa Rica
Hasta primaria
Cuba
Secundaria
Panam
0,4 0
Trinidad y
Tobago
Terciaria
a/ El grfico reporta la fraccin de nios menores de 5 aos que fueron dejados solos o al cuidado de otro
nio/a de menos de 10 aos durante ms de una hora al menos una vez en la ltima semana.
b/ Argentina (2012), Costa Rica (2011), Panam (2013), Cuba (2014), Trinidad y Tobago (2006).
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS).
De manera similar, la decisin de los padres de enviar a trabajar a sus hijos pequeos tendr efectos adversos sobre la produccin de habilidades, en la medida en
que el trabajo compite con la asistencia escolar y con actividades especficamente
orientadas a promover el desarrollo de los nios. En Grfico 2.22 presenta las
cifras de trabajo infantil en pases de la regin. Se observan tasas por encima del
24% en Bolivia, Hait, Paraguay y Per. El promedio latinoamericano es de 11%.
Cabe aclarar que los esfuerzos en cantidad y calidad del tiempo puesta por los hogares son potencialmente complementarios con lo que puedan proveer las instituciones de educacin inicial. De hecho, un componente importante de la calidad de
la educacin inicial que se menciona en la literatura es el grado de involucramiento
de los padres. Es decir, para que las inversiones parentales en tiempo sean lo ms
efectivas posible se requiere que exista cierta alineacin en trminos de cuidado,
prcticas de crianza, salud, nutricin y prcticas de desarrollo infantil entre el hogar y el cuidador alternativo (Bernal y Camacho, 2014; Harms et al., 2003).Por otra
parte, Garca (2015) reporta que los padres utilizan la educacin inicial fuera del
hogar y el tiempo que dedican a los hijos como sustitutos, particularmente cuando
enfrentan restricciones financieras importantes.
Grfico 2.22 Trabajo infantil para pases seleccionados de la regin (circa 2010) a/
40
35
34
25
28
26
24
20
15
14
Uruguay (2006)
Repblica Dominicana
(2009/2010)
Per (2007)
11
8
Paraguay (2011)
Panam (2012)
Honduras (2013)
Hait (2012)
Mxico (2011)
13
Brasil (2006)
Bolivia (2008)
4
Argentina (2011/2012)
Chile (2012)
10
Ecuador (2012)
10
Colombia (2010)
Porcentaje
30
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios de 5 a 14 aos de edad sujetos a trabajo infantil. Se considera
trabajo infantil para: (a) los nios de 5 a 11 aos de edad que, durante la semana de referencia, trabajaron al
menos una hora o realizaron, al menos, 28 horas de tareas domsticas; (b) los nios de 12 a 14 aos de edad
que, durante la semana de referencia trabajaron por lo menos 14 horas o realizaron al menos 28 horas de
tareas domsticas.
Fuente: elaboracin propia con base en UNICEF Global Databases (2014), basado en DHS, MICS y otras
encuestas nacionales.
57.En particular, estudios correlacionales (Griffin y Morrison, 1997) sugieren que en hogares con ms libros
tanto para nios como para adultos, ms suscripciones a peridicos y revistas, un mayor uso de suscripciones a
bibliotecas, mejores hbitos de lectura de los padres y menos tiempo empleado en ver televisin, los nios exhiben
un mejor vocabulario receptivo.
143
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 2.23 Disponibilidad de libros y juguetes en los hogares donde habitan nios menores de 5 aos,
para algunos pases de Amrica Latina
Disponibilidad de libros
en el hogar a/c/d/
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Disponibilidad de juguetes
comprados en el hogar b/c/d/
93
82
82
72
70
59
56
48
46
46
26
Porcentaje
Porcentaje
144
32
26
21
8
Argentina
Costa
Rica
Cuba
Panam
Trinidad
y Tobago
Hasta primaria
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Secundaria
84 87
90
92 90 94
91 93
88 91
90 91 95
78
50
Argentina
Costa
Rica
Cuba
Panam
Trinidad
y Tobago
Terciaria
a/ Porcentaje de nios menores de 5 aos de edad que tienen en su hogar tres o ms libros infantiles.
b/ Porcentaje de nios menores de 5 aos que juegan en casa con juguetes comprados.
c/ Nivel educativo de la madre: nivel ms alto al que asisti.
d/ Argentina (2012), Costa Rica (2011), Panam (2013), Cuba (2014), Trinidad y Tobago (2006).
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS).
58.Muchos estudios que reportan estas asociaciones fallan en implementar correcciones estadsticas que
tengan en consideracin el hecho de que los hogares con ms materiales y mejores espacios de aprendizaje
sean sistemticamente diferentes de hogares en condiciones distintas, en caractersticas que tambin afectan el
desarrollo de los nios y jvenes. Es decir, muchos de estos estudios asocian HOME con resultados de desarrollo
cuando en realidad lo que rige la conexin no es lo que se mide en HOME sino otras caractersticas no observadas
en los hogares.
El Grfico 2.23 presenta evidencia relacionada a este tema para el caso de varios pases de Amrica Latina, con base en la encuesta MICS. Se presentan all
indicadores de disponibilidad de libros y juguetes en hogares de nios menores
de 5 aos. Los resultados sugieren diferencias por nivel educativo de la madre
que son importantes en el caso de disponibilidad de libros infantiles, pero que
son pequeas en el caso de juguetes comprados. Una posible interpretacin
sera que la disponibilidad de dinero podra explicar la pequea diferencia en
la compra de juguetes en hogares de distinto nivel socioeconmico (nivel educativo de la madre), mientras que en el caso de libros no solo se tratara de una
restriccin de recursos ecnomicos sino tambin de un tema de educacin y
conocimientos de los padres acerca de formas efectivas de promover el desarrollo de los nios. En Argentina, por ejemplo, mientras el 82% de los hogares
de madre con educacin superior tienen al menos tres libros infantiles, tan solo
el 46% de los hogares de madres con solo primaria completa los tiene.
Por otro lado, el Grfico 2.24 reporta la correlacin entre la disponibilidad de
libros infantiles en el hogar y el desarrollo cognitivo y socioemocional de los
nios. La correlacin es clara en el caso de alfabetizacin y aptitudes numricas. La diferencia de desarrollo cognitivo entre un grupo y el otro es de entre un
tercio y media desviacin estndar. En el caso de desarrollo socioemocional,
la correlacin es ms tenue pero an as se observa. Finalmente el Grfico 2.25
(ver p. 146) confirma esta correlacin, con una variedad ms amplia de inversiones y materiales disponibles en el hogar y para el caso de Chile.
Logros en desarrollo
socioemocional b/c/
50
45
34
30
29
20
32
28
20
10
0
Porcentaje
Porcentaje
40
9
Argentina
Costa Rica
Cuba
11
Panam
Ms de 3 libros infantiles
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
89 87
86
85
70
Argentina
Costa Rica
87
77
73
Cuba
Panam
a/ El grfico reporta el porcentaje de nios entre 36 y 59 meses que cumplen 2 de los 3 logros de alfabetismo y aptitud numrica del ndice
de desarrollo temprano infantil, de acuerdo a la cantidad de libros infantiles disponibles en el hogar.
b/ El grfico reporta el porcentaje de nios entre 36 y 59 meses que cumplen 2 de los 3 logros de desarrollo socioemocional del ndice de
desarrollo temprano infantil, de acuerdo a la cantidad de libros infantiles disponibles en el hogar.
c/ Argentina (2012), Costa Rica (2011), Cuba (2014), Panam (2013).
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS).
145
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfica 2.25 Desarrollo verbal de nios de 30 a 60 meses e inversiones de las familias (Chile) a/ b/
25
20
Puntaje TVIP
146
15
21
20
16
21
20
18
17
19
21
20
15
15
10
5
0
No
No
Hay materiales
de aprendizaje
apropiados para
su edad: juguetes
de peluche,
disfraces, etc.
Hay material
literario y musical:
libros, discos,
instrumentos
musicales, etc.
No
El padre o tutor
provee de algn
cuidado al nio
cada da
No
La madre o tutora
lee historias al
nio, al menos tres
veces a la semana
No
El nio come,
al menos, una
comida al da con
sus padres o
tutores
No
a/ El grfico reporta el puntaje de la prueba de lenguaje receptivo TVIP para nios de 30 a 60 meses. Un mayor puntaje indica un mejor
desarrollo cognitivo del nio.
b/ Zona urbana.
Fuente: elaboracin propia con base en ELPI (2010).
59. Si bien es posible que los padres tengan unas fuertes preferencias altruistas por generaciones subsiguientes
(sus hijos y nietos, por ejemplo) y por esa razn deseen invertir de manera ptima en ellas, tambin es cierto que la
literatura en este campo sugiere que los individuos tienden a valorar mucho ms el presente que el futuro, incluso al
tratarse de ellos mismos y no de sus hijos o nietos (son miopes en este sentido).
ptimas para el desarrollo de los nios. De esta manera el Estado puede adems
contribuir a garantizar las condiciones necesarias para promover la inversin de
las familias, con beneficios no solo en la rbita individual sino tambin a nivel
social, porque podra ayudar a cerrar brechas intergeneracionales a travs de la
igualacin de oportunidades entre individuos que promueva una mayor equidad
en toda la sociedad (Todd y Wolpin, 2007).
El Cuadro 2.2 presenta un resumen de los tipos de instrumentos de poltica pblica
que los Estados tienen a mano para cumplir estos objetivos. En una primera categora se encuentran las polticas macro que involucran la provisin adecuada de
infraestructura, servicios pblicos, y programas de salud y proteccin social para
las familias, nios y jvenes (ver Captulo 5).
Cuadro 2.2 Herramientas de poltica pblica disponibles para la promocin de ms y mejores inversiones
de la familia en los nios y jvenes
Tipo de poltica
Objetivo
Ejemplos
Provisin de informacin,
conocimiento y cambios de
percepciones de los padres
Polticas de transferencias,
subsidios y provisin de bienes
y servicios
Polticas de fomento a la
demanda de servicios de
promocin del desarrollo de
nios y jvenes
Transferencias condicionadas
Provisin de suplementos alimenticios
Provisin de libros al hogar
Vouchers y becas
Fuente: elaboracin propia. Los ejemplos no son una lista exhaustiva de las posibilidades.
147
148
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Remuneracin
(% de salario)
Duracin
licencia
paternidad
Remuneracin
(% de salario)
Argentina
90 das
100
2 das
100
Bolivia
90 das
75 a/
Brasil
120 das
100
5 das
100
Chile
18 semanas
100
5 das
100
Colombia
14 semanas
100
8 das
100
4 meses
100
Cuba
18 semanas
100
Compartido
con la madre
60
Ecuador
12 semanas
100
25 das
(neonato hospital)
100
El Salvador
12 semanas
75
Guatemala
84 das
100
12 semanas
100
84 das
100
Mxico
12 semanas
100
Nicaragua
12 semanas
100
Panam
14 semanas
100
Paraguay
9 semanas
50
3 das
100
90 das
100
Repblica
Dominicana
12 semanas
100
2 das
100
Uruguay
12 semanas
100
Venezuela
18 semanas
100
Costa Rica
Hait
Honduras
Per
149
150
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Los datos del Cuadro 2.3 muestran gran homogeneidad en cuanto a perodos
y remuneracin de licencias de maternidad entre pases. Los pases con mayor
tiempo de licencia de maternidad son Chile, Cuba y Venezuela, con 18 semanas.
Aproximadamente la mitad de los pases incluidos en el cuadro cuentan con tiempos de licencia de paternidad, aunque estos son muy cortos en todos los casos.
Adems, estas polticas de familia son bastante menos generosas que aquellas
ofrecidas en muchos pases desarrollados. Por ejemplo, Austria y Alemania ofrecen 24 meses (96 semanas, aproximadamente) remunerados. Finlandia, Hungra
y Francia ofrecen hasta 36 meses remunerados, mientras Canad, Irlanda, Italia,
Noruega y Portugal ofrecen alrededor de un ao con remuneracin, y Suecia ofrece 16 meses remunerados y hasta 36 meses adicionales sin remuneracin61. Una
caracterstica de las licencias de familia que se considera deseable es la equidad
de gnero (paridad para padres y madres), para evitar la discriminacin en contra
de las mujeres asociada a polticas muy generosas (Pea et al., 2014). Esta caracterstica no parece estar presente en las polticas de los pases de la regin.
61. Pero tambin hay pases desarrollados donde estas polticas son menos generosas an que en Amrica Latina.
Este es el caso de Estados Unidos, donde se otorgan solo hasta 12 semanas no remuneradas.
62. Nores y Bernal (2013) con base en datos de la evaluacin de impacto de un programa de educacin inicial.
Los programas de poltica pblica orientados a remediar la restriccin de conocimientos e informacin de los padres incluyen los programas de visitas al
hogar y las escuelas de padres, el involucramiento de los padres directamente
en los programas de educacin de sus hijos, y la entrega a los padres de informacin sobre los beneficios de la educacin, la importancia de la calidad
de la educacin y de las inversiones de las familias para el desarrollo pleno de
los hijos. Esta entrega de informacin puede realizarse por medio de diversas
estrategias de comunicacin.
Los programas de visitas al hogar y las escuelas de padres atienden directamente
a los padres y les ofrecen capacitacin en temas de desarrollo de los nios, prcticas de crianza, salud y nutricin, disciplina, retos de la paternidad, prevencin del
maltrato y abuso infantil, entre otros. En la mayora de los casos se instrumentan
a travs de visitas domiciliarias pero tambin se dan en modalidades grupales.
Algunos de los programas ms conocidos y exitosos a nivel internacional son el
Nurse Family Partnership (Olds et al., 1994), Promising Practices (McCormick et
al., 2006) y Mother Child Home Program en Estados Unidos. Las evaluaciones de
programas de atencin a padres revelan que los ms efectivos son aquellos que
combinan los nuevos conocimientos con la puesta en prctica de las actividades
directamente con los hijos y con estrategias que formen y fortalezcan las capacidades parentales de una manera ms permanente, en comparacin con aquellas
intervenciones que simplemente entregan a los padres informacin sobre mejores
prcticas de crianza (Aboud, 2007; Hamadani et al., 2006).
En Amrica Latina resaltan dos programas en esta categora, pues cuentan con
evaluaciones de impacto a pesar de no ser los nicos que existen63. El primero
se implement en Jamaica en una muestra de nios entre 9 y 24 meses con bajo
peso para su edad (Grantham McGregor et al., 1997). La intervencin consista
en visitas semanales de una hora de un trabajador social al hogar durante dos
aos, en las cuales se brindaba informacin sobre la importancia de la interaccin
entre la madre y el hijo64. El programa fue evaluado en una muestra de 129 nios
en estado de desnutricin en Kingston, quienes fueron asignados aleatoriamente
a distintos grupos de intervencin (Grantham McGregor et al., 1991; Walker et al.,
2005; Walker et al., 2006). Luego de los dos aos del programa, los nios que
participaron de las visitas domiciliarias llegaban a un nivel de desarrollo que no
era diferente al de nios que no padecan de desnutricin en la lnea de base en
las mismas comunidades, lo cual implicaba una mejora de cerca de 0,8 desviaciones estndar en desarrollo cognitivo. Los nios de la muestra fueron evaluados
nuevamente a los 8 aos, 12 aos y 18 aos. En todas las etapas los efectos del
programa seguan siendo positivos y significativos, y hasta de 0,4 desviaciones
estndar. Un seguimiento ms reciente a la edad de 22 aos reporta una ganancia
de cerca de 25% en los salarios de los jvenes que participaron en la intervencin
(Gertler et al., 2014).
63. En Chile, por ejemplo, se han implementado varios programas de atencin a padres, entre los que destacan
Nadie es Perfecto (cuya evaluacin est en curso), y un programa de visitas domiciliarias de enfermeras a padres de
nios menores de 4 aos, que tambin cuenta con resultados medidos (Aracena et al., 2012).
64. El programa tambin ofreca un programa de suplemento alimenticio.
151
152
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
65. En Repblica Dominicana se implement una intervencin similar en la cual se le explic a los jvenes cul es el
retorno de invertir ms aos en educacin. La evaluacin del programa indica que se redujo el ausentismo escolar
y se increment el nivel educativo en nmero de aos de los jvenes que recibieron la informacin (Jensen, 2010).
66. Que se presenta cuando los padres le asignan baja importancia al futuro a la hora de tomar decisiones sobre
sus hijos hoy.
153
154
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Conclusiones
Los padres invierten su dinero y su tiempo en promocionar el adecuado desarrollo
de sus hijos, por ejemplo, al leer, jugar y conversar con ellos, o comprar libros, juguetes o pagar clases extracurriculares. Tambin deciden sobre lo que hacen los
nios y jvenes con su tiempo en ausencia de ellos, las actividades y estructura
de ese tiempo, bien sea solos o acompaados por otro cuidador principal, todo lo
cual es tambin importante para la formacin de habilidades de nios y jvenes.
Ms all de las actividades especficas durante el tiempo que padres e hijos pasan
juntos, este tiempo compartido es tambin la oportunidad de construir y consolidar relaciones fuertes y de confianza con los hijos. Estas relaciones basadas en la
confianza, el apoyo y la gua continua son el fundamento para la autoestima y las
relaciones interpersonales slidas. Son oportunidades para ensear, y mostrar por
ejemplo, cmo comunicarse, cmo tratar a los dems con respeto, cmo resolver
conflictos y manejar el estrs.
Los resultados presentados en este captulo indican que existen grandes diferencias en el desarrollo de los nios y jvenes dependiendo de su nivel socioeconmico. En algunos casos, estas brechas son muy importantes e implican rezagos de
155
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Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Apndice
Cuadro A 2.1 Instrumentos de valoracin del desarrollo de nios y jvenes a/
Dimensin
Medidas
Ejemplos y comentarios
Estado nutricional
Estado de salud
Prevalencia de enfermedades.
Tasas de vacunacin.
Desarrollo psicomotor
Desarrollo cognitivo en
desempeo
Funciones ejecutivas
Contina
Dimensin
Desarrollo
socioemocional
Medidas
Ejemplos y comentarios
a/Esta lista de instrumentos de valoracin de desarrollo de nios y jvenes no es exhaustiva y solo pretende ofrecer algunos ejemplos de
los instrumentos comnmente utilizados en la medicin de diferentes dimensiones del desarrollo temprano.
Fuente: elaboracin propia.
157
VAMOS
A LA ESCUELA:
EL APORTE DE
LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Captulo 3
161
Captulo 3
VAMOS A LA ESCUELA:
EL APORTE DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS1
Educar no es ensearle a un joven algo que no saba, sino hacer de l alguien
que no exista.
John Ruskin
Las hermanas Tania y Guadalupe Castellano tienen 15 y 4 aos. Viven en el suburbio de una ciudad grande, en un barrio de casas bajas y vecinos que se conocen de toda la vida. Las Castellano
estudian en una escuela pblica que queda a diez minutos caminando. Bueno, caminando es una
forma de decir, ya que Guadalupe le pide a su hermana mayor que la alce ni bien empiezan a desandar el trayecto. La escena se repite todos los das: Guadalupe, en brazos, llora porque quiere
quedarse jugando en su casa. En cambio Tania va contenta a la escuela todo lo contenta que
puede estar una adolescente sentada muchas horas frente a una pizarra pero no siempre fue as.
Hasta el ao pasado sus calificaciones no eran buenas, no poda responder a lo que demandaban sus profesores, y no se senta cmoda con sus compaeros de clase. Incluso haba decidido
dejar la escuela por un tiempo y tratar de conseguir un trabajo en algn comercio del barrio. De
vez en cuando, y con un poco de vergenza, Tania conversaba con su viejo maestro de Literatura
sobre estos problemas. Pero el da en que l le entreg sus (otra vez) bajas calificaciones de final
de ao, ella venci su timidez y le solt: No s para qu tengo que aprender todo esto. Y parafraseando a algn filsofo griego que ley cuando joven, el maestro le dijo: la educacin ayuda a
la persona a aprender a ser lo que es capaz de ser. De qu eres capaz, Tania? Ella levant los
hombros a la vez que revoloteaba sus ojos hacia los costados, mostrando que no tena la ms
mnima idea. Pues qudate aqu para averiguarlo. Un poco empujada por el maestro y otro tanto
por la desoladora imagen de sumarse al grupo de amigos que haban abandonado la escuela y
ya se arrepentan por eso, Tania decidi intentarlo un ao ms. All va ahora, mejorando poco a
poco, y soando despierta con los das en que llegue a ser lo que es capaz de ser. Esta maana,
y para calmar el llanto de su hermanita de camino a la escuela, Tania le habl del filsofo griego y
de aprender a ser lo que uno es capaz de ser. Guadalupe la mir perpleja, y solo atin a preguntar:
qu es un griego? Y entonces Tania se entusiasm explicndole lo que aprendi en una clase de
Historia, acerca de una antigua civilizacin plagada de sabios.
Introduccin
La escuela es la institucin explcitamente pensada por las sociedades modernas
para la formacin de habilidades en nios y jvenes. Sin embargo, su papel ha
cambiado en el tiempo y ha tenido que mutar sus formas y mtodos en reiteradas
oportunidades para poder atender a los continuos desafos que enfrenta.
1. La elaboracin de este captulo estuvo bajo la responsabilidad de Felipe Barrera-Osorio y Adriana Camacho y la
asistencia de investigacin de Mara Camila Rivera, Simn Borrero, Diego Martn, Cynthia Marchioni y Julieta Vera.
162
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Durante las ltimas dcadas, los sistemas educativos en Amrica Latina se han
caracterizado principalmente por dos grandes cambios: aumentos importantes en
las tasas de cobertura, y un nivel bajo en la calidad de la educacin provista. En
estos aos, la educacin primaria alcanz una cobertura casi universal, se observ un crecimiento sostenido de la cobertura en secundaria, y en muchos pases
se elev notablemente la fraccin de nios asistiendo a instituciones de educacin
para la primera infancia. La expansin en la cobertura de todos los niveles educativos bsicos se dio con ms fuerza en nios y jvenes de hogares con bajos
ingresos y en poblaciones vulnerables, como por ejemplo de zonas rurales. De
este modo, los sistemas educativos estn logrando cerrar las brechas entre hogares de distintos niveles socioeconmicos y entre zonas dentro de un mismo pas y,
por esa va, estn contribuyendo a la reduccin del gran problema que significa la
desigualdad en Amrica Latina.
Por otro lado, los indicadores de calidad de educacin tanto en secundaria provistos por ejemplo por las pruebas internacionales PISA como en primaria que
se desprenden de las pruebas regionales del Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) muestran pobres resultados y
un muy lento progreso en el tiempo. La preocupacin por la baja calidad de los servicios provistos tambin es vlida en el caso de la educacin durante la primera infancia. En este ltimo caso, el problema se agrava por la importancia que tienen los
primeros aos de vida en la formacin subsecuente de habilidades de las personas.
Las razones detrs de la baja calidad educativa en Amrica Latina son mltiples.
Puede pensarse que la mayor afluencia de poblacin vulnerable a las escuelas
explica una parte de los bajos resultados o del lento progreso que est haciendo
la regin en esta materia. Una mayor cantidad de alumnos en condicin de vulnerabilidad socioeconmica puede requerir un mayor esfuerzo en trminos pedaggicos, por ejemplo. Esto se debe a que la calidad y cantidad de insumos que
son complementarios a la educacin y que son provistos en el hogar difieren de
acuerdo al nivel socioeconmico de las familias (ver Captulo 2). Sin embargo, los
problemas de la calidad de la educacin en Amrica Latina van mucho ms all de
los cambios recientes en la composicin socioeconmica de los estudiantes. En
algunos casos, existe una insuficiencia notable de recursos en las escuelas. Pero
incluso cuando los recursos estn presentes, las instituciones encuentran serias
trabas para usarlos en la formacin eficaz de habilidades.
Sin embargo, el concepto de calidad educativa derivado de las pruebas estandarizadas de desempeo acadmico es en cierto modo limitado. Las escuelas tienen
el reto de crear y transformar una gama diversa de habilidades fsicas, cognitivas y
socioemocionales que van mucho ms all de los resultados en pruebas. Por ejemplo, las instituciones educativas tienen un gran potencial para modificar habilidades
socioemocionales, como la persistencia, la motivacin o la empata, que de acuerdo
a evidencia reciente (ver Captulo 1) estn estrechamente vinculadas a los resultados
laborales y de bienestar general en la adultez. Sin embargo, y como lo plantea este reporte, la generacin de habilidades es una labor conjunta de las instituciones educativas, las familias, el entorno y tambin el mundo del trabajo. Por lo tanto, la posibilidad
de promover el desarrollo de una gama diversa de habilidades se maximiza cuando
las instituciones educativas se complementan con estos otros mbitos de formacin.
La importancia que los pases de Amrica Latina le asignan a las instituciones educativas podra medirse a travs de la cantidad de recursos pblicos invertidos en educacin. Si bien estos recursos han crecido a lo largo de los ltimos aos, su impacto
en la calidad educativa tiene un lmite. Una vez que se alcanza cierto nivel de gasto
en educacin, los recursos adicionales tienen poca posibilidad de modificar el aprendizaje de los nios. En cambio, otras reformas educativas, como las asociadas a la
reformulacin de la organizacin de las instituciones y de la pedagoga o a cambios
en los sistemas de incentivos vigentes, podran traer impactos profundos y tambin
sostenibles en la formacin de habilidades. Por ejemplo, y dado que el aporte de las
escuelas al desarrollo de los nios y jvenes depende de manera crtica de la calidad
de los docentes, existen ciertas reformas que podran atraer a los mejores y motivarlos para la loable tarea de potenciar el capital humano. En particular, la educacin en
la regin mejorara sustancialmente con cambios en la composicin de maestros, con
un mejor entrenamiento en pedagoga y contenidos, y con un sistema de incentivos
alineado con el objetivo de mejorar los resultados de los estudiantes. Es decir, en la
calidad docente se encuentran tanto los mayores cuellos de botella como las mayores oportunidades de transformacin de los sistemas educativos en Amrica Latina.
Este captulo tiene tres objetivos generales. Primero, mostrar las grandes tendencias de la educacin en la regin, principalmente en cuanto a cobertura e indicadores de calidad. Segundo, discutir cules son las habilidades que las instituciones educativas pueden efectivamente producir o modificar. Tercero, presentar
evidencia acerca de los impactos de distintas polticas educativas sobre la formacin de habilidades de los individuos.
Hoy sabemos mucho mejor que hace unas dcadas cuntos nios acceden a la
educacin. Tambin contamos con ms instrumentos para comparar su desempeo en pruebas de matemtica o lectura. Sin embargo, todava no sabemos cunto
desarrollo socioemocional obtienen del mbito escolar, ni cmo podemos ayudar
a las escuelas en la tarea de potenciarlo. Algo similar ocurre con el desarrollo fsico
de los nios y jvenes. Lleg el momento de ampliar tanto el estudio y anlisis de
estas caractersticas de la oferta educativa, como la cantidad y tipo de polticas
pblicas que ayuden a la formacin integral de habilidades que contribuyan a conectar a la escuela con la familia, el trabajo y el entorno, de manera que puedan
aprovecharse todas las instancias de desarrollo cognitivo, socioemocional y fsico
que tenemos a la mano.
Caractersticas generales y
evolucin reciente de los sistemas
educativos de Amrica Latina
Esta seccin desarrolla cuatro grandes temas que caracterizan la situacin actual
y la evolucin reciente de los sistemas educativos en Amrica Latina. Primero se
analiza tanto el aumento en cobertura como el cierre de brechas que se ha dado
a lo largo del tiempo en los diferentes niveles educativos. Luego, se muestran los
retos vigentes en cuanto a calidad en primaria y secundaria, se cuantifica la deser-
163
164
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
En la regin, el promedio
de la cobertura educativa
ha crecido a lo largo de
los ltimos 20 aos en
todos los niveles, siendo
la educacin inicial el nivel
con mayor progreso.
cin y se analiza cules parecen ser las motivaciones de los individuos para desertar o para retomar sus estudios. En tercer lugar, se describen aspectos generales
de la carrera docente (estructura de la carrera y de los salarios) en la regin, pues
se entiende a los maestros como el recurso ms importante en el proceso educativo. En cuarto lugar, se realiza un anlisis cuantitativo que intenta determinar la
importancia relativa de todos los insumos relevantes para la formacin de habilidades cognitivas en las escuelas, tanto primarias como secundarias, en distintos
pases de Amrica Latina. Este diagnstico general de los sistemas educativos en
la regin brinda el contexto necesario para el anlisis posterior acerca de cules
polticas pblicas podran ser ms tiles para alcanzar el objetivo de escuelas que
sean verdaderas aliadas del desarrollo de las habilidades en nios y jvenes.
2. Cabe aclarar que los grficos muestran las tasas brutas de matriculacin que se asocian con los tres niveles
educativos, lo cual es un indicador imperfecto ya que, por ejemplo, un nio de 12 aos que haya repetido un ao
estar matriculado en primaria y no en secundaria.
Edad
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Bolivia
Brasil
Chile
Argentina
Costa Rica
Cuba
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Ley N 4088/10
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Educacin Inicial/Preescolar/Parvularia
Educacin Primaria
Educacin Obligatoria
165
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 3.1 Cobertura educativa promedio para Amrica Latina en las ltimas dos dcadas a/ b/
Cobertura promedio
por rangos de edad
Cobertura promedio
para cada edad especfica
100
100
80
80
Porcentaje
Porcentaje
166
60
40
40
20
20
0
60
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Educacin
primaria
(aprox.)
Educacin
inicial
(aprox.)
3
4 y 5 aos
6 a 11 aos
12 a 18 aos
Educacin
secundaria
(aprox.)
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Edad
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
a/ El grfico reporta el promedio de la tasa bruta de matriculacin en educacin, por rangos de edad (primer panel) y para edades
especficas (segundo panel). Se reportan los promedios de las tasas brutas de matriculacin disponibles para el mismo grupo de pases en
los siguientes puntos en el tiempo: circa 1993 (Inicio 90s), circa 2003 (Inicio 2000s), y circa 2013 (Alrededor de 2013).
b/ En los promedios para la matriculacin bruta a los 4 aos de edad se incluyen Argentina, Chile, El Salvador, Uruguay y Venezuela. Desde los 5
aos en adelante se incluyen: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Uruguay y Venezuela.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Por otro lado, una revisin detallada de los datos por pas (ver Grfico 3.2) indica que
los niveles de cobertura promedio difieren entre pases tanto en sus niveles como
en su evolucin en las ltimas dos dcadas. Si bien es cierto que casi todos los pases aumentaron la cobertura en edades correspondientes a la educacin inicial, algunos lo han hecho a un ritmo ms acelerado que otros. Los pases que han hecho
mayores avances en cobertura de 6 a 11 aos de edad son los de Centroamrica,
los cuales contaban con las menores tasas de cobertura a inicios de los 90s, razn
por la cual puede hablarse de una suerte de convergencia regional en cuanto a
tasas de matriculacin bruta en educacin primaria. Por ltimo, el panel del Grfico
3.2, que muestra la cobertura en edades que van de 12 a 18 aos, seala que casi
todos los pases han logrado mayor matriculacin, y que para varios de ellos este
crecimiento fue ms acelerado en los 90s que en la ltima dcada3.
3.A conclusiones similares llegan Bassi et al. (2015), quienes analizan las tasas de matrcula, graduacin y
desercin para 18 pases de Amrica Latina entre 1990 y 2010. Este estudio encuentra que las tasas de matrcula y
graduacin han subido y la desercin ha cado y argumenta que esto se ha dado gracias a las polticas activas de
oferta y demanda para mantener a los estudiantes dentro de las instituciones educativas.
0
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Porcentaje
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
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Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Porcentaje
Porcentaje
Grfico 3.2 Cobertura educativa por grupos de edad y por pas en las ltimas dos dcadas a/
100
80
60
40
20
ARG
ARG
ARG
BOL
BOL
BOL
BRA
BRA
BRA
CHL
CHL
CHL
COL
COL
COL
CRI
CRI
CRI
ECU
ECU
ECU
SLV
SLV
SLV
GTM
GTM
GTM
HON
HON
HON
MEX
MEX
MEX
Fuente: elaboracin propia con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
NIC
NIC
NIC
PAN
PAN
PAN
PAR
PAR
PAR
PER
PER
PER
DOM
DOM
DOM
URU
URU
URU
VEN
100
80
60
40
20
VEN
100
80
60
40
20
VEN
a/ Se reportan las tasas brutas de matriculacin por grupos de edad para los siguientes pases y aos especficos: Argentina (1993, 2003,
2013), Bolivia (2002, 2013), Brasil (2002, 2013), Chile (1992, 2003, 2013), Colombia (2003, 2013), Costa Rica (2003, 2013), Ecuador (2003, 2013),
El Salvador (2002, 2013), Guatemala (2000, 2011), Honduras (2003, 2013), Mxico (2002, 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (2003,
2013), Paraguay (2003, 2013), Per (2003, 2013), Repblica Dominicana (2003, 2013) Uruguay (1992, 2003, 2013) y Venezuela (1992, 2003, 2011).
167
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La evolucin en la cobertura educativa para un perodo ms extenso puede analizarse a partir de los datos recolectados por la Encuesta CAF 2015. Esta encuesta
recoge informacin sobre los niveles educativos alcanzados no solo por los entrevistados sino tambin por sus padres. Es decir, la Encuesta CAF 2015 permite
analizar la movilidad educativa entre generaciones4.
La movilidad intergeneracional fue calculada teniendo en cuenta el nivel educativo obtenido por las madres de los encuestados, y se reporta en el Grfico 3.35.
Estos datos resaltan un importante logro en Amrica Latina: la drstica reduccin
de personas sin educacin entre una generacin y otra. Especficamente, se encuentra que el 95% de las personas con madres sin educacin han completado al
menos un nivel educativo. Por otro lado, los datos tambin sealan que el 70% de
todos los encuestados alcanz un nivel educativo superior al de su madre.
100
80
Porcentaje
168
60
40
20
0
Ninguna
educacin
Primaria
Secundaria
Terciaria
Universitaria
Promedio
a/ El grfico reporta la proporcin de encuestados de 25 a 55 aos que alcanzaron menor, igual o mayor nivel
educativo que su madre.
b/ Ciudades en las que se realiz la Encuesta CAF 2015: Buenos Aires, La Paz, San Pablo, Bogot, Quito,
Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta CAF 2015.
4. Esta medida combina dos factores: los cambios en la cobertura educativa en el tiempo y la asociacin entre
los niveles educativos que llegan a tener personas dentro de una misma familia. Es decir, es una medida que
posiblemente no solo captura ampliaciones en la cobertura educativa en la poblacin en general, sino tambin
cambios en la persistencia entre padres e hijos de las inversiones (independientes de la oferta educativa) en
aos de educacin.
5. Los niveles educativos, de menor a mayor, corresponden a: secundaria, tcnico, universitario, especializacin
y maestra. Por ejemplo, incrementar dos niveles de educacin quiere decir que una persona con primaria pase a
ser tcnico, uno con secundaria pase a ser universitario, o un tcnico pase a tener una maestra o especializacin.
sonas, ya que de acuerdo a la Encuesta CAF 2015 cerca del 40% de las personas
actualmente matriculadas en la educacin formal aspiran a obtener un ttulo de
posgrado en la educacin superior (especializacin, maestra o doctorado).
Un aspecto muy importante de la ampliacin de coberturas es que se ha logrado
achicando tambin brechas de acceso por quintiles de ingreso y por regiones, aunque con algunas diferencias entre pases. Por ejemplo, Brasil, El Salvador, Guatemala
y Nicaragua parecen haber cerrado brechas por nivel socioeconmico en el acceso
a educacin primaria, mientras que en el resto de los pases las brechas en este nivel
ya eran bajas y no se redujeron. En el caso de la educacin secundaria se dieron
reducciones importantes en pases como Chile, Ecuador, Mxico, Panam y Per.
El panel izquierdo del Grfico 3.4 presenta la evolucin en el tiempo del promedio de
estas brechas de coberturas, definidas como el diferencial en puntos porcentuales de
las tasas de matriculacin bruta para el quintil ms rico y el quintil ms pobre. Valores
positivos de esta brecha indican que la cobertura en el quintil ms rico es ms alta que
en el quintil ms pobre, y mientras ms grande es esa brecha, ms amplia es la diferencia en cobertura de acuerdo al nivel de ingreso de las familias. En general, los tres
grupos de edades asociadas con los tres niveles educativos bsicos presentan una
reduccin de brechas socioeconmicas en las ltimas dos dcadas, con un cambio
an ms igualador desde inicios de los aos 2000s para el caso de la educacin inicial
(4 y 5 aos). Es tambin este nivel educativo el que cerr las brechas en mayor cuanta, y actualmente el diferencial de cobertura entre el quintil ms rico y el ms pobre
es tan grande como el que se encuentra para la educacin secundaria (12 a 18 aos).
Grfico 3.4 Diferencial de coberturas por nivel de ingresos y por zonas (urbano-rural) para distintos
grupos de edad, en Amrica Latina a/
Brechas entre zonas urbanas y ruralesc/
40
40
35
35
Diferencial en
puntos porcentuales
Diferencial en
puntos porcentuales
30
25
20
15
10
5
0
30
25
20
15
10
5
0
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
Inicio 90s
Inicio 2000s
Alrededor de 2013
a/ Para cada rango de edad se incluyen los mismos pases con disponibilidad de datos en los tres puntos en el tiempo: circa 1993 (Inicio
90s), circa 2003 (Inicio 2000s), y circa 2013 (Alrededor de 2013).
b/ El grfico reporta el promedio para varios para varios pases de la diferencia (en puntos porcentuales) entre la tasas de matriculacin
bruta promedio en el quintil ms rico (quintil 5) y el quintil ms pobre (quintil 1) de la distribucin del ingreso en cada pas. Los promedios
incluyen los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Uruguay y Venezuela.
c/ El grfico reporta el promedio para varios para varios pases de la diferencia (en puntos porcentuales) entre la tasas de matriculacin
bruta promedio en zonas urbanas y en zonas rurales dentro de cada pas. Los promedios incluyen los siguientes pases: Brasil, Chile, Costa
Rica, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Venezuela.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
169
170
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 3.5 Desarrollo cognitivo (puntaje TVIP) para nios de diferente nivel
socioeconmico. Nios entre 4-6 aos y 12-13 aos, en Per a/ b/
Menores de 13 aos
Menores de 6 aos
125
Puntos estandarizados TVIP
125
115
105
95
85
75
65
55
115
105
95
85
75
65
55
11
12
Edad
13
Edad
25% ms pobre
25% ms rico
a/ Los datos del grfico corresponden a los resultados promedio en el TVIP, por cuartil de ingreso, de acuerdo
a la edad en la que el nio toma la prueba. Las lneas grises que acompaan a los valores promedio del test
son los intervalos de confianza al 95%.
b/ El grfico de la izquierda muestra los resultados de los nios entre 4 y 6 aos, mientras que el de la
derecha presenta a los nios entre 11 y 13 aos. No pueden construirse los resultados para todas las edades
intermedias debido al diseo de la muestra del estudio Young Lives.
Fuente: elaboracin propia con datos de Young Lives para Per.
Grfico 3.6 Desarrollo cognitivo (puntaje TVIP) para nios entre 3 y 10 aos en Colombia,
en zona urbana y zona rural a/
rea rural
rea urbana
125
Puntos estandarizados TVIP
125
115
105
95
85
75
65
55
115
105
95
85
75
65
55
7
Edad
Edad
25% ms pobre
25% ms rico
a/ Los datos del grfico corresponden a los resultados promedio en la prueba TVIP, de acuerdo al cuartil
de ingreso de la familia y al rea (urbana o rural) de residencia. Se reportan adems los intervalos de
confianza al 95%.
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los Andes
del ao 2010 (ELCA 2010).
171
172
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Una reflexin comn al caso de Colombia y Per es que hacia los 6 aos de
edad hay un importante diferencial de habilidades entre nios que provienen
de diferentes contextos socioeconmicos, y que los aos transcurridos en la
educacin primaria no terminan de cerrar esas brechas.
En conclusin, los datos evidencian un incremento en la cobertura general en
la regin (menor para primaria debido a las altas coberturas preexistentes), con
un mayor acceso de sectores vulnerables de la poblacin a los que pertenecen
alumnos que, en promedio, llegan a la edad de entrada a la escuela primaria
con un menor desarrollo cognitivo. Estos hechos representan a la vez grandes
logros y grandes retos de las instituciones educativas, que deben adaptarse
e innovar en el uso de sus recursos pedaggicos para atender estas nuevas
condiciones de la poblacin estudiantil. A este reto se suman otros dos que ya
son ms comnmente conocidos: la baja calidad de la educacin primaria y
secundaria, y la desercin escolar.
8.En el Captulo 1 se discute en detalle las ventajas y desventajas que tienen las pruebas estandarizadas de
desempeo acadmico para medir habilidades cognitivas.
800
Puntaje promedio
750
700
650
Uruguay
Repblica
Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
600
a/ El grfico reporta el puntaje promedio de la prueba de Matemtica para los grados 3 y 6 en cada pas. La
lnea punteada es el promedio para todos los pases.
Fuente: elaboracin propia con base en TERCE (2013).
El Grfico 3.8 (ver p. 174) utiliza las pruebas PISA (matemtica) para varios
pases de la regin, en los aos 2003, 2006, 2009 y 2012. Todos los pases de
Amrica Latina se encuentran en un nivel inferior de rendimiento respecto al
promedio de los pases de la OCDE. En el ao ms reciente Chile fue el pas
con mejor rendimiento en la regin, y Per el que present el promedio ms
bajo. En promedio, Amrica Latina obtiene alrededor de 100 puntos menos
que los pases de la OCDE en estas pruebas, diferencia que, de acuerdo a
las estimaciones de Hanushek y Woessmann (2012a) est asociada a cerca
de 2 puntos porcentuales de prdida en el crecimiento anual del PIB a largo
plazo. Esta diferencia de 100 puntos tambin puede pensarse como lo que
se aprende en aproximadamente dos aos de educacin formal, con lo cual
los estudiantes de 15 aos en la regin estaran rindiendo lo que sus pares de
alrededor de 13 aos en regiones ms desarrolladas. De manera similar, un trabajo especialmente preparado para este reporte (Marchionni y Vzquez, 2015)
calcul el aporte de un ao adicional de educacin secundaria a las notas PISA
en matemtica para varios pases de la regin9, y obtuvo valores de alrededor
de 50 puntos para Brasil y Uruguay10.
9. Marchionni y Vzquez (2015) explotan la variacin exgena en la exposicin a aos de educacin provista por
las reglas de corte de entrada a la educacin formal de acuerdo a la fecha de nacimiento de los alumnos, la cual es
utilizada para obtener los resultados buscados por medio de un modelo de regresin de discontinuidad.
10. Para otros pases los valores de este aporte de un ao de educacin adicional son ms bajos: 36 puntos para
Mxico, 21 para Costa Rica, 28 para Colombia y Per, 8 para Chile y 4 para Argentina.
173
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Resulta importante destacar que a lo largo de cuatro rondas de las pruebas PISA
no se ve una evolucin muy importante en trminos de mejoras en desempeo
para los pases de la regin. Por otro lado, el orden de pases de acuerdo al rendimiento promedio resultante en las pruebas PISA y TERCE es muy similar.
500
174
450
400
350
2003
2006
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Mxico
2009
2012
Per
Uruguay
Promedio OECD
a/ El grfico reporta el puntaje promedio en las pruebas PISA de matemtica en 2003, 2006, 2009 y 2012.
Fuente: elaboracin propia con base en PISA (OECD, 2003, 2006, 2009 y 2012).
Lo anterior hace referencia al puntaje promedio por pas, pero resulta interesante entender mejor la distribucin de ese puntaje, es decir, la heterogeneidad o
desigualdad de los resultados entre los estudiantes que toman la prueba. Para
esto se analiza el porcentaje de estudiantes que no alcanza el segundo nivel11
de rendimiento en PISA 2012, que suele citarse como el mnimo requerido para
funcionar en una sociedad moderna, donde ciertas capacidades cognitivas de
razonamiento y procesamiento de informacin son fundamentales en el da a da.
De acuerdo con lo que muestra el Grfico 3.9 la fraccin de estudiantes que no
alcanza esos estndares en la mayora de los pases de Amrica Latina es dramticamente alta. Por ejemplo, en Per y Colombia 3 de cada 4 jvenes de 15 aos
de edad no alcanzan estos requerimientos mnimos de la prueba PISA, mientras
11. Existen 6 niveles dentro de la prueba PISA. En los niveles 5 y 6 estn los estudiantes que tienen potencial para
realizar actividades de alta complejidad cognitiva, cientficas o similares. En los niveles 3 y 4, se ubican los estudiantes
que estn por encima de los estndares mnimos, pero que cuentan con el rendimiento necesario para realizar
actividades cognitivas complejas. En el nivel 2 estn los estudiantes con el nivel mnimo para desempearse, o para
funcionar, en la sociedad contempornea. Del nivel 1 para abajo se encuentra a los estudiantes con rendimiento
insuficiente, quienes no cuentan con lo necesario para acceder a estudios superiores y para desempearse en las
actividades que exige la vida en la sociedad del conocimiento.
que esta fraccin es solo de 1 cada 5 estudiantes en el caso del promedio de los
pases de la OCDE (excluidos Chile y Mxico del clculo). Otro aspecto importante
que surge del Grfico 3.9 es la fraccin prcticamente inexistente de estudiantes
con muy alto rendimiento (nivel 5 o ms) en la regin, que para el caso de pases
de la OCDE representa aproximadamente el 13% de los jvenes.
100
Porcentaje
80
60
40
20
0
Per
Colombia
Brasil
Mxico
Chile
Promedio
OCDE
Nivel 5 o ms
Nivel 4
Nivel 3
Nivel 2
Por debajo del nivel 2
Una de las posibles consecuencias del bajo rendimiento acadmico es la desercin o abandono escolar. Es posible que sucesivos fracasos acadmicos desalienten a los jvenes a seguir esforzndose en asistir diariamente a la escuela. Sin
embargo, las razones del abandono temprano pueden ser de otra naturaleza, e
incluir eventos como tener un hijo, la necesidad de salir a buscar un trabajo ante
un shock econmico que afect a la familia, o de tener que cuidar a hijos, hermanos menores, personas mayores o familiares con alguna discapacidad. Tambin
puede suceder que algunos mercados laborales ofrezcan salarios atractivos aun
para personas que no han completado el ciclo secundario, y por esta razn y
para ciertas personas se vuelva negativa la rentabilidad neta de completar el ciclo
secundario.
La Encuesta CAF 2015 permite conocer las razones por las cuales desertaron
individuos que hoy en da tienen entre 15 y 55 aos y que actualmente no estn
matriculados en una institucin educativa (ver Grfico 3.10 p. 176). Las razones
175
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
reportadas difieren tanto entre varones y mujeres, como entre personas que desertaron hace tiempo (hoy adultos) y quienes desertaron ms recientemente (hoy
todava jvenes). Las razones ms importantes para las mujeres pasaron de ser las
econmicas a ser las relacionadas al embarazo o tener un hijo. Mientras que para
un 43% de las mujeres que desertaron hace tiempo las razones ms importantes
eran las econmicas, para las que desertaron hace poco esa razn es la ms
importante solo en el 25% de los casos. En cambio, para las mujeres ms jvenes
la razn ms importante detrs de la desercin escolar pas a ser el embarazo
o tener hijos (36% de los casos). Para el caso de los varones las razones ms
importantes son las econmicas tanto para aquellos que desertaron hace tiempo
como para quienes lo hicieron ms recientemente. Sin embargo, para los varones
aument la importancia de las razones relacionadas a lo que se suele denominarse
bullying, matoneo o acoso escolar, ya que la fraccin de varones que desertaron
hace tiempo debido a que se sentan mal o maltratados en la escuela era 16% y
para quienes abandonaron hace poco esa fraccin es 32%.
Grfico 3.10 Razones detrs del abandono escolar para mujeres y varones que
desertaron hace tiempo o ms recientemente, varias ciudades de Amrica Latina a/
Mujeres
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Varones
Porcentaje
Porcentaje
176
Razones econmicas
Otras razones
Necesidad de cuidar a un familiar
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Hombres que
Hombres que desertaron
desertaron hace
recientemente
tiempo (hoy adultos,
(hoy jvenes,
entre 26 a 55 aos)
entre 15 a 25 aos)
a/ Ciudades en las que se realiz la Encuesta CAF 2015: Buenos Aires, La Paz, San Pablo, Bogot, Quito,
Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Encuesta CAF 2015.
Si bien las razones del abandono escolar son de variada naturaleza y por lo tanto
tambin deben serlo las estrategias para prevenirlo, lo que es innegable es que la
desercin puede dejar a un alto porcentaje de jvenes con grandes dificultades
para insertarse luego en el mundo laboral. Adems, quienes abandonan la escuela
y no consiguen un trabajo (conocidos como jvenes NiNi) quedan en una situacin de desvinculacin de dos instituciones que son muy utilizadas por el Estado
En algunos pases
la desercin escolar
comienza tan temprano
como a los 11 aos
y se refuerza entre los 13
y los 15 aos en casi todos
los pases.
Cuadro 3.1 El problema de la desercin escolar temprana, varios pases de Amrica Latina
Ao (dato
ms
reciente)
Edad en la que
empiezan cadas
consecutivas
en la tasa de
matriculacin
bruta
Primera edad
con una
cada mayor
a 5 puntos
porcentuales
Argentina
2013
13
Bolivia
2013
Brasil
2013
Chile
2013
14
Colombia
2013
12
Costa Rica
2013
13
Ecuador
2013
El Salvador
Guatemala
Pas
Quintil ms
pobre (%)
Quintil ms
rico (%)
16
80,4
69,4
96,7
15
15
84,9
72,5
90,1
13
16
81
72,3
94,3
91,4
88,8
97,5
12
78,7
73,3
93,3
16
79,2
65,7
97,4
13
17
77,4
72,3
90,4
2013
12
15
66,9
50,3
84,2
2011
11
13
48,8
28,9
75,7
Honduras
2013
12
13
46,1
20,2
70
Mxico
2012
12
14
63,5
52,3
75,7
Nicaragua
2009
12
13
51,6
38,2
72,6
Panam
2013
12
16
76,6
60,5
96,6
Paraguay
2013
12
14
75,1
62,9
94,2
Per
2013
12
89,8
82,7
95,6
Repblica
Dominicana
2013
15
16
87,8
84
94,7
Uruguay
2013
12
15
71,8
54,9
96,2
Venezuela
2011
13
15
81,6
73,7
88,6
Fuente: elaboracin propia con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
12. Ver Captulo 1 para un anlisis ms detallado del fenmeno de los jvenes desvinculados.
177
178
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Por otro lado, la Encuesta CAF 2015 tambin permite analizar el motivo por el
cual los encuestados que abandonaron la escuela quisieran retomar sus estudios (Grfico 3.11). Un alto porcentaje declara querer volver a la educacin
formal porque se dieron cuenta que un ttulo es importante para encontrar un
buen empleo o para ascender en el trabajo y ganar ms dinero (71%), versus
aquellos que declaran querer volver porque antes no podan estudiar y ahora
s (15%), o aquellos que volveran solo por influencia de familiares (7%). Estas
razones demuestran la importancia que tienen las seales que emite el mercado
laboral en cuanto a la deseabilidad de contar con un ttulo, lo cual est en lnea
con los altos impactos encontrados para ciertas polticas enfocadas en informar
a tiempo (antes de que abandonen la escuela) a los jvenes sobre los retornos
educativos (Jensen, 2010).
Grfico 3.11 Razones para querer regresar a la educacin tras haber desertado,
para jvenes de 15 a 25 aos, para ciudades de Amrica Latina a/
Otras razones
6,3%
Por la influencia de familiares, amigos o mi pareja
7,2%
a/ Ciudades en las que se realiz la Encuesta CAF 2015: Buenos Aires, La Paz, San Pablo, Bogot, Quito,
Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Encuesta CAF 2015.
del maestro, mientras que colocan en el segundo lugar (22% de los casos) al hbito de estudio propio, seguido por la infraestructura educativa
(11,7%), y finalmente por las actividades extracurriculares y el estudio con
compaeros13 .
Existen tres puntos crticos en las polticas de maestros que configuran la carrera docente: la seleccin, el entrenamiento y soporte, y la promocin (Bruns y
Luque, 2014; Vegas y Ganimian, 2013). En trminos generales, es clave escoger
a personas que ex ante se encuentren ms motivadas y preparadas para la docencia, y que, una vez en la etapa de formacin, su entrenamiento sea riguroso.
Los estudios sealan que al entrar al sistema es importante tener un perodo
de prueba de unos tres o cuatro aos. Esto permitira aprovechar el potencial
de mejorar en la curva de aprendizaje de los docentes. Adems, esta etapa
puede servir tambin para detectar aquellos profesores que se destacan por
su desempeo ejemplar, y utilizar esta informacin para implementar medidas
que aseguren su retencin en el sistema. Otro aspecto importante que recoge
la literatura reciente es la importancia de remunerar bien y de promover la formacin a travs de la interaccin con los pares y en el sitio de trabajo (Bruns y
Luque, 2014; Banco Mundial, 2013).
El sistema de promocin de docentes en cada pas tiene efectos importantes en los incentivos dados a los maestros. Al inicio del presente siglo, la
mayora de pases tenan sistemas de promocin basados en gran medida
en antigedad y/o experiencia. Por consiguiente, la determinacin de salarios estaba desligada del desempeo del maestro (UNESCO, 2007). Durante
las dos ltimas dcadas, algunos pases han realizado importantes reformas
para unir la promocin y los salarios con el desempeo (Bruns y Luque 2014;
Rivas, 2015). Las reformas ms significativas se han producido en Colombia,
Ecuador, Mxico, Per, y el Estado de Sao Pablo (Brasil). Todas esta reformas
apuntan a dos objetivos: descomprimir la escala salarial y unirla a medidas
de desempeo (Bruns y Luque, 2014), las cuales se construyen a partir de
pruebas directas al maestro, observacin de clase, concepto del director de
escuela, y por informes que los propios maestros preparan. Por otro lado,
Chile implement, adems de una reforma en la carrera docente, reformas en
los bonos escolares atados a desempeo de los alumnos en toda la escuela
(Bruns y Luque, 2014). En Colombia, el nuevo Estatuto Docente uni la promocin a exmenes de contenido y pedagoga a los profesores. La poca evidencia del impacto de estas reformas muestra resultados mixtos14. El consenso es
que an queda mucho espacio para unir promocin y salarios con desempeo
(Bruns y Luque, 2014; Rivas, 2015).
13. Para aquellos padres que son a su vez maestros, la percepcin sobre los factores que afectan el desempeo
son similares, con la calidad del maestro en primer lugar de importancia (en el 58% de los casos).
14. Para el caso de Colombia, ver Ome (2012). Para Chile, ver Eisenber (2008), y para Mxico, Santibez et al. (2007).
179
El sistema de promocin
de docentes en cada pas
tiene efectos importantes
en los incentivos dados a
los maestros.
180
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
15. OECD (2016), Teachers' salaries (indicator), visitado en internet el 27 de enero de 2016.
16. Sin embargo, cabe mencionar que estas relaciones son en general mayores que la del promedio de la OCDE
(que es de 1,24).
17.Los datos para cuantificar los insumos se obtienen de las encuestas complementarias a las pruebas
estandarizadas de las que se obtienen los resultados de desempeo acadmico (TERCE y PISA 2012). Esas
encuestas son respondidas tanto por los propios estudiantes, como, en ciertos casos, por docentes, familiares y/o
directores de los establecimientos educativos.
18. Los resultados encontrados para ciencias y lenguaje son muy parecidos a los de matemtica.
19.La funcin de produccin de habilidades cognitivas para el individuo i que asiste a la institucin e en el
momento t, est dada por la siguiente ecuacin: yiet = f (yie0 , piet , Tiet , Iiet , hiet , Xiet ). Donde yie0 corresponden
a las inversiones previas en habilidades que determinan la formacin de habilidades hoy. Por otro lado, piet son
los insumos que denotan la calidad del profesor. El vector Tiet corresponde a los insumos de tiempo, mientras
que Iiet corresponde a insumos fsicos dados por la infraestructura, recursos fsicos y congestin dentro de la
institucin educativa. El vector hiet incluye los insumos del hogar que complementan a los insumos provistos por
la institucin educativa, y los elementos de Xiet cuantifican las caractersticas sociodemogrficas del estudiante
y de sus padres.
20. Estos signos salen de una regresin por mnimos cuadrados ordinarios, donde la variable explicada son las
notas en TERCE o en PISA y se incluyen como variables explicativas todas las variables listadas.
181
182
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Cuadro 3.2 Descripcin de los insumos educativos y su relacin con las notas en primaria (TERCE) y
secundaria (PISA 2012)
Insumos educativos
Primaria
Valor
promedio
Signo de la
asociacin con la
nota en la prueba
de matemticaa/
Valor
promedio
Signo de la
asociacin con la
nota en la prueba
de matemticaa/
83%
88%
22%
24%
46%
25%
15,6
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
22%
Grupos de insumos
Medidas incluidas
en cada grupo
Inversiones previas a
la educacin primaria
y secundaria
Caractersticas
de los maestros
Tiempo dedicado al
estudio en el hogar
y en la institucin
educativa
Infraestructura fsica
y congestin dentro
de la institucin
educativa
Insumos fsicos
provistos en el hogar
Caractersticas
sociodemogrficas
del estudiante y
de sus padres
Secundaria
9,0
(no significativa)
n.d.
n.d.
27%
19%
Jornada de ms de 6 horas en
el colegio
37%
59%
69%
62%
74%
72%
67%
73%
69%
72%
84%
(no significativa)
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
24,9
3,3
5,5
33%
68%
44%
72%
91%
78%
Colegio pblico
83%
81%
54%
categora omitida
27%
categora omitida
52%
categora omitida
26%
categora omitida
28%
(no significativa)
41%
30%
(no significativa)
42%
18%
33%
18%
32%
Mujer
49%
52%
Edad (aos)
11,0
(no significativa)
15,8
El primer grupo corresponde a las inversiones para formar habilidades que son
previas al ao o nivel educativo en cuestin como la asistencia a educacin inicial y el haber repetido algn grado en un perodo anterior, las cuales afectan la
formacin de habilidades hoy (ver Captulo 1). En promedio, ms del 80% de los
nios y jvenes incluidos en el anlisis han asistido a alguna forma de educacin
de pre-primaria. Por su parte, la tasa de repitencia previa para los estudiantes de
primaria es de 22% y para los de secundaria de 24%. Se encuentra que existe una
correlacin positiva entre haber asistido a la educacin inicial y los puntajes de las
pruebas, y una correlacin negativa entre esos resultados y haber repetido algn
grado. El Recuadro 3.2 se enfoca en la discusin ms detallada sobre los efectos
que permitir o prohibir la repitencia puede tener sobre los resultados educativos
de los estudiantes.
Las caractersticas del profesor son aproximadas a travs de su asistencia regular
a clases y su experiencia como docente. En promedio, los profesores faltan con
cierta frecuencia a clases: 46% en la primaria y un 25% en la secundaria. Respecto
a la experiencia, los profesores de primaria cuentan con un promedio de 15 aos.
Para el caso de secundaria se tiene una medida distinta, reportada por el rector
o director de la institucin, que seala que un 22% de sus profesores llegan a dar
las clases bien preparados. Adicionalmente, en TERCE se cuenta con informacin
sobre la experiencia que tiene el propio rector o director de la institucin educativa,
y el promedio de esa medida da unos 9 aos de experiencia. Cabe destacar que
tambin, y como era esperado, la inasistencia del profesor se asocia negativamente con los resultados en la prueba, mientras que la experiencia en docencia se
asocia de manera positiva.
Un tercer insumo dentro de la produccin de habilidades cognitivas es la cantidad de tiempo de estudio o de horas transcurridas dentro de la institucin
educativa. En estos casos se toma como insumo el tiempo que cada alumno
dedica a estudiar tanto en la casa como en la institucin educativa, y tambin la tasa de asistencia a la escuela. En promedio, un 27% y un 19% de los
estudiantes de primaria y secundaria, respectivamente, faltaron a la escuela
al menos una vez en el ltimo mes. En cuanto a las horas de estudio, el 37%
de los estudiantes de primaria y el 59% de secundaria estn en escuelas con
duracin de jornada de al menos 6 horas. Por otro lado, un 69% y un 62% de
los estudiantes en primaria y secundaria estudian al menos media hora al da
en sus hogares. Los datos sugieren que un mayor nmero de horas de estudio fuera y dentro de la institucin est asociado con mayores puntajes. De
manera similar, existe una relacin negativa entre el puntaje y la inasistencia
a la escuela 21.
En cuarto lugar estn los insumos o recursos fsicos disponibles en la institucin educativa, que incluyen libros, computadoras e internet. En promedio,
el 74% y el 72% de las escuelas primarias y secundarias, respectivamente,
21. Esta correlacin es importante, sobre todo si se tiene en cuenta que alrededor de un 5% de los nios se han
ausentado alguna vez en la vida durante ms de 30 das de la institucin educativa (Encuesta CAF 2015). Entre las
razones detrs de estas largas inasistencias, problemas de salud es la ms prevalente (en un 64% de los casos),
seguida por las condiciones econmicas adversas (15%) y los problemas de inseguridad (11%), entre otras.
183
184
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
22. Cabe destacar que la literatura que ha estudiado la relacin entre el tamao de las clases y el rendimiento
acadmico es muy extensa. Hay estudios que muestran que clases ms pequeas son mejores para el aprendizaje
(Krueger, 1999; Chetty et al., 2011), otros que muestran resultados mixtos para los alumnos (Jepsen y Rivkin,
2009) y otros que hasta muestran impactos negativos (Sims, 2009). Los resultados mixtos o negativos suelen
asociarse a que al reducir el tamao de las clases hay que simultneamente ampliar la capacidad en infraestructura
y otros recursos educativos empleados, y muchas veces estos recursos adicionales son de una calidad inferior.
Esto parece especialmente importante en el caso del recurso docente.
23. Estas cifras, provenientes de estudios muestrales (TERCE y PISA) para algunos pases, coinciden con las que
salen de los registros de UNESCO-UIS, que reflejan la situacin de todo el alumnado para un nmero ms amplio
de pases.
de riqueza familiar estn asociados positivamente con el rendimiento acadmico obtenido por el hijo en las pruebas. Por su parte, los estudiantes de menor
edad rinden en promedio menos en estas pruebas, al igual que las mujeres. El
Recuadro 3.3 dedica un anlisis ms detallado al tema de las brechas de gnero
en rendimiento acadmico, haciendo hincapi en el caso de matemtica. En
ese Recuadro se exploran las diversas razones por las cuales en casi todo el
mundo, pero ms en Amrica Latina, las mujeres tienen un peor desempeo en
pruebas de matemtica.
185
186
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Adicionalmente al anlisis de las asociaciones positivas o negativas de distintos insumos con las medidas de habilidades cognitivas en primaria y secundaria, el Grfico
3.12 presenta otro ejercicio de funcin de produccin de habilidades, que esta vez
intenta cuantificar la importancia relativa de distintos insumos (13 en este caso). El
ejercicio utiliza la tcnica de anlisis de dominancia de Azen y Busescu (2003)24.
Grfico 3.12 Porcentaje del rendimiento acadmico que puede ser explicado por distintos insumos
educativos, en primaria y secundaria a/ b/ c/ d/
10
15
20
25
30
35
Porcentaje
Primaria
Secundaria
a/ El grfico muestra el porcentaje del resultado escolar que se ve explicado por cada grupo de insumos educativos.
b/ Cada insumo corresponde a un grupo de variables seleccionadas segn la funcin de produccin de la educacin descripta en el Cuadro
3.3. El tiempo de estudio en el colegio est medido como el nmero de horas que se pasa en los centros educativos. La capacidad del
colegio corresponde a la relacin puestos por estudiante en primaria y a la relacin profesores por estudiante en secundaria. El tiempo
de estudio en la casa corresponde al nmero de horas estudiando o haciendo tareas en el hogar. Asistencia a educacin pre-primaria
refiere a si el nio asisti a cualquier tipo de institucin educativa antes de entrar a primaria. La variable habilidades de los profesores
corresponde a la inasistencia y a la experiencia previa de los profesores. La riqueza del hogar es una aproximacin autorreportada en
primaria y un ndice construido en funcin a variables que indican riqueza del hogar en el caso de secundaria. Los insumos de la escuela y
del hogar corresponden a la tenencia de computadoras, libros e internet, en cada uno de estos lugares.
c/ Para primaria se utiliza la informacin de la prueba TERCE del Laboratorio Latinoamericano de evaluacin de la Calidad de la Educacin
(LLECE).
d/ Para secundaria se utiliza la informacin de la prueba PISA 2012.
Fuente: elaboracin propia con datos de TERCE (2013) y PISA (OECD, 2012).
24. Este mtodo de descomposicin de la contribucin relativa de los regresores en regresiones mltiples tambin
es utilizado en el Captulo 4 de este reporte. El mismo asigna a cada variable independiente un porcentaje del R
cuadrado de distintas regresiones, el cual equivale al promedio del cambio sufrido por este parmetro al incluir
esa variable en todos los posibles modelos que se pueden realizar con combinaciones de todas las variables
explicativas disponibles. Para una revisin de las propiedades de esta tcnica puede consultarse Grmping (2007).
Sumando el aporte de
las caractersticas del
hogar y el de la repitencia
previa se obtiene
aproximadamente dos
tercios de la explicacin
del rendimiento acadmico,
tanto en el caso de
primaria como secundaria.
Recuadro 3.3 Evidencia sobre la brecha de gnero en el desempeo acadmico en Amrica Latina
Numerosos estudios empricos revelan un diferencial significativo entre los resultados obtenidos
por nios y nias en pruebas de desempeo acadmico, sobre todo en el rea de matemtica.
Varios autores atribuyen esta diferencia a factores sociales, culturales y ambientales (Manacorda,
2012; Guiso et al., 2008; Bharadwaj et al., 2012, Nollenberger et al., 2016).
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,5
Jordania
Qatar
Tailandia
Malasia
Islandia
Estados rabes Unidos
Letonia
Singapur
Finlandia
Suecia
Bulgaria
Rusia
Albania
Montenegro
Lituania
Kazajistn
Noruega
Macao-China
Eslovenia
Polonia
Taipei-China
Estados Unidos
Rumania
Shanghai-China
Estonia
Indonesia
Francia
Turqua
Eslovaquia
Grecia
Hungra
Serbia
Blgica
Pases Bajos
Israel
Canad
Viet Nam
Repblica Checa
Portugal
Australia
Uruguay
Croacia
Reino Unido
Suiza
Alemania
Nueva Zelanda
Dinamarca
Hong Kong-China
Argentina
Irlanda
Corea
Espaa
Mxico
Japn
Tnez
Italia
Brasil
Liechtenstein
Per
Austria
Luxemburgo
Chile
Colombia
Costa Rica
Grfico 1 Brecha de los resultados en matemtica (en desvos estndar) en PISA 2012
187
188
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
25. Tal como se discuti en el Captulo 2, el estado nutricional depende en gran medida de condiciones durante
el embarazo, el parto, los hbitos diarios de alimentacin de los individuos como tambin del estado general del
organismo (salud) que permite una correcta asimilacin de los alimentos a las necesidades del cuerpo.
26. Por ejemplo, Berniell et al. (2013) proveen evidencia que seala que la currcula sobre educacin para la salud
puede ayudar a complementar los esfuerzos de las instituciones educativas y de las familias en la formacin de
hbitos saludables en el hogar.
189
En cuanto a la educacin
fsica y las actividades
deportivas en las escuelas,
la intencin es doble:
fortalecer la dimensin
fsica y tambin aspectos
socioemocionales de los
nios y jvenes.
190
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
y entender las palabras que estn leyendo en diferentes contextos. Un lector que ya adquiere
cierta fluidez comienza a entender el texto en dos niveles: la comprensin de lo que el texto est
diciendo, y la comprensin de la estructura del texto (por ejemplo, cmo estn organizadas y
construidas las frases o los prrafos).
Todo este proceso hace un uso intensivo de las denominadas funciones ejecutivas, que a su vez
se complementan con otras caractersticas del desarrollo (incluso del fsico) para llegar a la habilidad lectora como piedra fundamental en la construccin del edificio del aprendizaje.
Fuente: elaboracin propia con base en Armbruster et al., (2009).
27. El promedio de edad de entrada a las instituciones educativas de educacin bsica (primaria) en la regin es
de 6,2 aos. Ver el Recuadro 3.1 para el detalle de las edades que definen la entrada a la primaria en cada pas.
191
192
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
En la adolescencia la
institucin educativa
puede jugar un
papel decisivo en
consolidar habilidades
socioemocionales.
28. La teora de la mente (theory of mind) es la habilidad de asignar o reconocer, tanto en uno mismo como en otros,
creencias, intenciones, deseos, etc., y de ser capaces de entender que estas pueden diferir entre personas. La
teora de la mente est muy relacionada a la empata, el desarrollo del lenguaje y, en casos patolgicos, a trastornos
del espectro autista.
29.Ver en el Captulo 1 un esquema general que describe el proceso de acumulacin de habilidades desde
una perspectiva dinmica, donde las diferentes dimensiones del desarrollo se complementan para ir formando
bloques de habilidades simples donde se apoyar luego la construccin de otras ms complejas a medida que va
avanzando la vida.
dentro de una clase. Por consiguiente, cierto tiempo extra para algunos estudiantes puede tener resultados beneficiosos tanto en habilidades cognitivas como en
socioemocionales. El Recuadro 3.5 resume la discusin sobre los impactos de
priorizar clases homogneas o heterogneas30.
30. El Captulo 5 contina el anlisis de los efectos de pares en la formacin de habilidades cognitivas y tambin
socioemocionales.
31. Jackson (2012) tambin encuentra que las otras habilidades tienen una correlacin alta con los resultados
positivos de largo plazo, una vez se descuenta el efecto de las habilidades cognitivas.
193
194
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
todas las dems variables que pueden afectar el desempeo escolar (debido a que se trat de
un experimento aleatorio controlado). Se encontr que los estudiantes de escuelas con tracking
tuvieron un mejor desempeo que aquellos de las escuelas sin este modelo de asignacin de estudiantes. Sin embargo, los estudiantes de escuelas sin tracking que fueron asignados a salones
con pares de alto desempeo tambin se beneficiaron con otro tipo de intervenciones, que incluyeron recibir un maestro por contrato o aumentar la responsabilidad de rendicin de cuentas de
las instituciones educativas a los padres (Kremer et al., 2011).
Debates similares existen acerca de cmo deben controlarse los comportamientos riesgosos en
la escuela, por ejemplo el consumo de drogas. La idea en estos casos es que una manzana podrida puede pudrir toda la cesta. Por un lado, modelos tipo tracking, que juntan a los estudiantes de
acuerdo a su nivel de riesgo de consumo para prestarles un mejor monitoreo y atencin, pueden
exacerbar los malos comportamientos dentro del propio grupo de riesgo. Por el otro, esquemas
que junten a los estudiantes de riesgo con estudiantes sin riesgo pueden hacer que los primeros
tengan una mala influencia sobre los segundos, nuevamente exacerbando el problema. Por ejemplo, Rodrguez-Planas (2015) encuentra que el Quantum Opportunity Program (QOP) en Estados
Unidos, diseado para ayudar a jvenes desaventajados a mejorar su desempeo acadmico y
reducir sus comportamientos riesgosos, empeor la situacin de los estudiantes con una menor
propensin ex-ante a consumir drogas. Esto se debi a los efectos de pares que el programa cre
al hacer interactuar individuos con distintos niveles de riesgo en el uso de drogas.
Fuente: elaboracin propia basado en Epple et al. (2002), Kremer et al. (2011) y Rodrguez-Planas (2015).
32. En el Captulo 2 se agrupan todas estas polticas pblicas en cinco grandes grupos de intervenciones.
33.Estos comportamientos ocurren cuando los nios expresan de manera negativa sus pensamientos y
sentimientos de frustracin por medio de agresin, delincuencia e hiperactividad (Liu, 2004). Los Captulos 1 y 2
de este reporte tambin brindan detalles sobre la definicin, formacin y medicin de esta dimensin del desarrollo
socioemocional.
195
196
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
34. El uso del trmino poltica de esta seccin puede abarcar desde intervenciones localizadas, realizadas por
gobiernos o agentes privados, a intervenciones pblicas a escala.
35. Varios artculos recientes presentan revisiones muy completas de esta literatura. Ver, por ejemplo, Murnane y
Ganimian (2014) y Kremer et al. (2013).
Polticas de insumos
Para organizar la presentacin de la evidencia, las polticas de insumos se
dividen en polticas que aumentan la cantidad de recursos monetarios de
las escuelas, polticas de construccin de instituciones educativas, polticas
que aumentan el tiempo de exposicin de nios al colegio, polticas que amplan insumos como textos escolares o computadoras y, finalmente, polticas
de maestros.
36. Especficamente, el estudio de Vegas y Coffin (2015) encuentra que por debajo de un gasto de USD 8.000
(PPA) cada incremento de 1000 USD (PPA) est asociado con una ganancia de 14 puntos en la prueba PISA
de matemtica. Como comparacin, la brecha de rendimiento promedio entre Amrica Latina y los pases de la
OCDE ronda los 100 puntos. Por otro lado, un estudio realizado con datos de Estados Unidos estima la reaccin
de ciertos resultados educativos deseables ante cambios en la cantidad de recursos asignados a la educacin
(Jackson et al., 2015). Este estudio encuentra que un aumento del 10% en el gasto por estudiante en todos los 12
aos de educacin bsica est asociado con 0,31 aos adicionales de educacin completada y un aumento en los
futuros salarios de los estudiantes beneficiados de alrededor de 7%.
197
Un estudio reciente
sugiere que existe un
mnimo de inversin anual
por estudiante (alrededor
de USD 8.000 ajustados
por PPA) que es necesaria
para producir educacin
de calidad.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
(PPA)37. Asimismo es importante distinguir la inversin total (por ejemplo, la inversin en educacin como porcentaje del PIB) de la cuanta que llega finalmente a
la institucin educativa (por ejemplo, el gasto por alumno efectivamente realizado
en la escuela). Si bien no existen estimaciones disponibles sobre la magnitud de
estas filtraciones, es posible que para el caso de muchos pases de Amrica Latina
alcancen valores altos.
Otra cifra que muestra la importancia que dan los pases de Amrica Latina a financiar la educacin es el gasto pblico educativo como porcentaje del PIB. Tambin
utilizando los datos de UNESCO-UIS, el Grfico 3.13 muestra que actualmente
en Amrica Latina se gasta alrededor de 4,7% del PIB, mientras que esta cifra es
cercana a 5,6% para pases de la OCDE. Cabe destacar que todos los pases de
la regin, con la nica excepcin de Panam, han aumentado el gasto pblico en
educacin en la ltima dcada, ya que este indicador solo alcanzaba el 3,7% del
PIB hacia el ao 2000.
Grfico 3.13 Gasto Pblico en educacin como porcentaje del PIB para los aos 2000 y 2010-2014 a/ b/
8
7
6
Porcentaje
5
4
3
2
Promedio OCDE
Promedio
Amrica Latina
Guatemala
Panam
El Salvador
Per
Ecuador
Uruguay
Nicaragua
Chile
Colombia
Paraguay
Mxico
Argentina
Honduras
Brasil
Jamaica
1
Bolivia
198
Ao 2000
Alrededor de 2010-2014
a/ Para el dato ms reciente en pases de Amrica Latina se utiliz la ltima informacin disponible en la base de UNESCO-UIS: Argentina
(2013), Bolivia (2014), Brasil (2012), Chile (2013), Colombia (2014), Ecuador (2012), El Salvador (2011), Guatemala (2013), Honduras (2013),
Jamaica (2014), Mxico (2011), Nicaragua (2010), Panam (2011), Paraguay (2012), Per (2014), y Uruguay (2011).
b/ En el dato ms reciente del promedio OCDE se incluyeron los siguientes pases y aos: Alemania (2012), Australia (2012), Austria (2012),
Blgica (2011), Dinamarca (2011), Eslovaquia (2012), Eslovenia (2012), Espaa (2012), Estados Unidos (2011), Estonia (2012), Finlandia (2012),
Francia (2012), Hungra (2011), Irlanda (2012), Islandia (2011), Israel (2011), Italia (2011), Japn (2013), Noruega (2012), Nueva Zelanda (2012),
Pases Bajos (2012), Polonia (2011), Portugal (2011), Reino Unido (2013), Repblica Checa (2012), Suecia (2012), y Suiza (2012).
Fuente: elaboracin propia con base en UNESCO-UIS (varios aos).
37.Estos datos de UNESCO-UIS fueron consultados en junio de 2016, y el promedio se construy con los
siguientes pases y aos (se tuvo en cuenta todos aquellos pases latinoamericanos que contaban con informacin
para algn ao desde 2010 en adelante): Bolivia (2013), Brasil (2012), Chile (2013), Colombia (2014), Costa Rica
(2014), Cuba (2010), Repblica Dominicana (2014), Ecuador (2013), El Salvador (2010), Guatemala (2013), Honduras
(2013), Jamaica (2014), Mxico (2011), Nicaragua (2010), Panam (2011), Paraguay (2012), y Per (2014).
Grfico 3.14 Gasto pblico en educacin por cada estudiante en educacin primaria y secundaria
como % del PIB per cpita, alrededor de 2010-2014 a/ b/
Porcentaje
30
20
Promedio OCDE
Promedio
Amrica Latina
Panam
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Per
Argentina
Ecuador
Mxico
Paraguay
Rep. Dominicana
Chile
Colombia
Bolivia
Honduras
Brasil
Jamaica
10
Primaria
Secundaria
a/ Los pases de Amrica Latina estn ordenados de manera decreciente de acuerdo al valor de este indicador en el caso de
educacin primaria. Se utilizaron los datos disponibles ms recientes para pases de Amrica Latina: Argentina (2013), Bolivia (2012),
Brasil (2012), Chile (2013), Colombia (2014), Ecuador (2014), El Salvador (2010), Guatemala (2013), Honduras (2013), Jamaica (2014),
Mxico (2011), Nicaragua (2010), Panam (2011), Paraguay (2012), Per (2014), y Repblica Dominicana (2014).
b/ Se utilizaron los datos disponibles ms recientes para pases de la OCDE: Alemania (2012), Australia (2012), Austria (2012),
Blgica (2012), Dinamarca (2011), Eslovaquia (2012), Eslovenia (primaria 2012, secundaria 2011), Espaa (primaria 2012, secundaria
2011), Estados Unidos (2012), Estonia (2012), Finlandia (primaria 2012, secundaria 2011), Francia (2012), Hungra (2012), Irlanda
(2012), Islandia (2011), Israel (2011), Italia (2012), Japn (2013), Luxemburgo (2011), Noruega (primaria 2012, secundaria 2011), Nueva
Zelanda (2012), Pases Bajos (2012), Polonia (2011), Portugal (2011), Reino Unido (2013), Repblica Checa (2012), Suecia (2012), y
Suiza (2012).
Fuente: elaboracin propia con base en UNESCO-UIS (varios aos).
199
200
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La construccin de nueva
infraestructura educativa
disminuye la distancia a
la escuela y, por lo tanto,
puede reducir el costo de
oportunidad de invertir en
educacin.
Construccin de escuelas
La construccin de escuelas se basa en la premisa de que la distancia al centro
educativo es parte del costo de oportunidad que los hogares enfrentan al invertir en educacin. Si se ofrece una nueva institucin educativa a la comunidad el
tiempo de transporte se reduce, con lo cual el costo de oportunidad de asistir a la
escuela tambin lo hace. Por consiguiente, la construccin de instituciones puede
inducir a los hogares a invertir ms en educacin. Por otro lado, es posible que
gobiernos construyan escuelas con el objetivo de disminuir la relacin alumno/
profesor, especialmente en reas urbanas38. Esto tambin puede motivar una mayor demanda de educacin.
Parte de la evidencia existente sobre este tema se refiere a la construccin de
centros para la primera infancia, que es el tipo de oferta de infraestructura que
ms ha estado creciendo en la regin, y se resume en el Cuadro 3.3. En particular,
la primera evidencia proviene de los casos de Argentina y Uruguay, pases que en
dcadas pasadas han ampliado la oferta educativa para la primera infancia mediante la construccin masiva de nuevos centros. En ambos pases estas polticas
dieron resultados positivos a largo plazo sobre los puntajes en exmenes, la desercin y otras medidas de desarrollo cognitivo y socioemocional. Por ejemplo, la
evaluacin de Argentina muestra efectos positivos y de tamao moderado en los
exmenes de tercer grado de alumnos que se beneficiaron con la expansin de los
centros de educacin preescolar. Asimismo, se encontraron efectos positivos en
autocontrol, medido como la atencin, el esfuerzo, la participacin y la disciplina
en clase (Berlinski et al., 2009). Por su parte, la ampliacin del nivel preescolar en
Uruguay en la dcada del 90 indica que a los 11 aos los beneficiarios del programa completaron ms aos de educacin y a los 15 aos el programa aument significativamente la probabilidad de seguir matriculado (Berlinski et al., 2008).
Adems, este programa en Uruguay disminuy la probabilidad de rezago escolar
(Mullin y Vairo, 2015).
Las evaluaciones anteriores miden efectos de mediano/largo plazo. Una evaluacin
reciente analiz los impactos de ms corto plazo de un programa que cambi el tipo
de cuidado recibido por nios pequeos, desde el modelo de madres comunitarias hacia centros de cuidado infantil en Colombia (Bernal et al., 2014). Este estudio
analiza efectos de corto plazo sobre habilidades socioemocionales, desarrollo cognitivo, estado nutricional y de salud de los nios durante su primera infancia. Los
resultados indican que los efectos del cambio en el tipo de cuidado provisto son
pequeos, y estn concentrados en mejoras en altura (talla) por edad y en reduccin de sobrepeso. Estos resultados magros pueden obedecer a un bajo nivel de
calidad en ambos sistemas, el de cuidado comunitario y el de centros de atencin,
y tambin por los problemas asociados a la transicin de un rgimen al otro.
Los programas de construccin de nuevas escuelas tienen un componente de costos importante. Sin embargo, y dado los efectos positivos y significativos en varias
variables y en el largo plazo, este tipo de programas podra resultar costo efectivo.
38. En reas rurales usualmente se intenta construir en sitios donde no existe oferta institucional.
Intervencin
Pas
Variables
Unidad de
sobre las que
intervencin se midieron
impactos
Horizonte
temporal en
que se midieron
los impactos
Calidad de la
evaluacin
reportada,
de acuerdo a
validez interna
Referencia
Berlinski
et al. (2009)
Construccin de
Escuelas para
Primera Infancia
Argentina
Institucin
Test en Grado 3 y
medidas de autocontrol
Mediano plazo
Media (modelo
de diferencias
en diferencias,
usando variacin
entre cohortes
y entrada del
programa)
Uruguay
Institucin
Matrcula en
educacin bsica, Mediano plazo
aos de educacin
Media (modelo
de diferencias en
diferencias)
Berlinski
et al. (2008)
Uruguay
Institucin
Repeticin y
desercin
Media-baja
Mullin y
Vairo (2015)
Institucin
Habilidades
socioemocionales,
desarrollo
Corto plazo
cognitivo, estado
nutricional y de
salud de los nios
Alta (experimento
aleatorio
controlado)
Bernal
et al. (2014)
Programa de
transicin de hogares
comunitarios a
Colombia
centros de atencin
(De Cero a Siempre)
Mediano plazo
39. La evidencia rigurosa sobre construccin de escuelas primarias se concentra en pases de Asia y frica. El
trabajo de Duflo (2001) para Indonesia analiza la construccin masiva de escuelas en la dcada del 70 (unos 61000
nuevos establecimientos educativos) y muestra que cada escuela construida por cada 1000 chicos aument en
promedio cerca de 0,2 aos la escolaridad promedio, y esto a su vez impact en los salarios en el largo plazo
(20 aos despus). Martnez Bravo (2014) analiza la misma poltica que Duflo y encuentra que la construccin
de escuelas redund en ms y mejores bienes pblicos en las comunidades beneficiadas, y muestra que esos
efectos se deben a que los lderes polticos actuales recibieron ms educacin cuando nios. Para el caso de Sierra
Leona, Mocan y Cannonier (2012) encuentran que la construccin de escuelas primarias aument los aos de
educacin promedio, y que mejor el empoderamiento de las mujeres en temas que impactan su salud (prcticas
anticonceptivas, y testeo de HIV) y su posicin ante la violencia de gnero. En Afganistn, los resultados de Burde
y Linden (2009) dicen que la construccin de escuelas comunitarias aument la matrcula en 47% y el rendimiento
en matemtica y lengua en alrededor de 0,59 desvos estndar (un impacto de tamao grande). Para Burkina
Faso, Kazianga et al. (2013) analizan los efectos de un programa de construccin de escuelas especiales (por
ejemplo, amigables para nias con letrinas separadas para ellas, y con cafeteras que permitan llevar viandas a
la casa, etc.) luego de 2,5 aos de iniciado el programa. Ellos encuentran impactos muy grandes de esta poltica:
matriculacin que aumenta en 20 puntos porcentuales, resultados en pruebas que mejoran 0,45 desvos estndar
en promedio y 2,2 desvos estndar para quienes no hubieran ido a la escuela sin este programa. Adems, los
resultados son mayores para las nias que para los nios. Tambin en este estudio los autores pueden separar las
causas detrs de los impactos observados, y encuentran que precisamente las caractersticas especiales de las
escuelas construidas son las responsables de una gran parte de los resultados positivos.
201
202
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
40. Todos estos resultados se encuentran en lnea con la evidencia de Deming (2009) sobre Head Start.
Horizonte
temporal
en que se
midieron los
impactos
Tamao de los
impactos
Largo plazo
Media
Progresin escolar:
(asignacin
Llach
efectos pqueos.
cuasi-aleatoria
et al. (2009)
Mercado laboral: no
con una muestra
hay efectos
pequea)
Instituciones
educativas
pblicas de
educacin
bsica
Pruebas
estandarizadas
nacionales
Corto plazo
Media-baja
(modelo de
diferencias en
diferencias)
Bellei (2009)
Chile
Instituciones
educativas
pblicas de
educacin
bsica
Matrcula y
desercin: efectos
pequeos. Pruebas
estandarizadas:
efectos pequeos.
Habilidades socioemocionales: no hay
efectos o efectos
pequeos. Variables
de mercado laboral:
no hay efectos
Baja (variacin
por cohortes,
mtodo de emparejamiento)
Pires y
Urza
(2014)
Chile
Instituciones
educativas
pblicas de
educacin
bsica
Pruebas
estandarizadas
nacionales
Baja (variacin
por cohortes,
mtodo de
diferencias)
Valenzuela
(2005)
Chile
Instituciones
educativas
municipales
Embarazo: efectos
medianos. Crimen:
efectos grandes
Media (modelo
de efectos fijos)
Berthelon
y Kruger
(2011)
Cambios
de media
Colombia
jornada a
jornada nica
Instituciones
educativas
pblicas de
educacin
bsica
Repitencia y
desercin
Corto plazo
Repitencia y
desercin: efectos
moderados
Media (modelo
de efectos fijos)
Garca
et al. (2013)
Cambios
de media
Colombia
jornada a
jornada nica
Instituciones
educativas
pblicas de
educacin
bsica
Pruebas
estandarizadas
nacionales
Corto plazo
Baja (correlacin
y modelo
Bonilla (2011)
de variables
instrumentales
dbil)
Cambios
de media
Colombia
jornada a
jornada nica
Instituciones
educativas
pblicas de
educacin
bsica
Pruebas
estandarizadas
nacionales
Corto y
mediano
plazo
Media (modelo
de efectos fijos)
Hincapie
(2016)
Nmero
de das
escolares
Mxico
Instituciones
de educacin
primaria
Pruebas
estandarizadas
nacionales
Corto plazo
Media (modelo
de efectos fijos)
Agero y
Beleche
(2013)
Uruguay
Instituciones
educativas
pblicas de
educacin
bsica
Pruebas
estandarizadas
nacionales
Corto y
mediano
plazo
Media (modelo
de efectos
fijos y emparejamiento o
matching)
CerdanInfante y
Vermeersch
(2007)
Intervencin Pas
Unidad de
intervencin
Variables
sobre las que
se midieron
impactos
Extensin de
la jornada
Argentina
Instituciones
de educacin
primaria
Chile
Programa
de Escuelas
de Tiempo
Completo
Programa
de Escuelas
de Tiempo
Completo
Programa
de Escuelas
de Tiempo
Completo
Programa
de Escuelas
de Tiempo
Completo
Programa
de Escuelas
de Tiempo
Completo
Mediano
plazo
Referencia
203
204
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Los programas
extracurriculares
relacionados al deporte
y la msica muestran
resultados promisorios
en cuanto a la formacin
en varias dimensiones de
habilidades.
Dados los dbiles resultados sobre habilidades cognitivas, y tambin los altos costos de implementacin de la jornada extendida o nica, se tratara de
polticas que pueden tener una pobre relacin costo-efectividad. Sin embargo, es necesario incorporar a esta conclusin los otros beneficios (reduccin en tasas de criminalidad, de embarazo adolescente, y otros efectos que
tericamente existen pero sobre los que no hay evidencia rigurosa todava)
en el anlisis que compara costos y beneficios, de manera de contar con
mediciones integrales de los impactos logrados. Lamentablemente este tipo
de medidas comprensivas sobre costos y beneficios no se encuentran disponibles para la regin.
Una forma adicional en que puede aumentarse la cantidad de horas efectivas de
exposicin al aprendizaje es mejorar las prcticas de manejo de clase, que de
acuerdo a un estudio reciente (Bruns y Luque, 2014) son deficitarias en la regin y
llevan a perder, en promedio, aproximadamente uno de cada cinco das de instruccin en las escuelas de Amrica Latina41.
Programas extracurriculares
Ciertos programas extracurriculares ofrecen jornadas extendidas a algunos
alumnos, y tienen el potencial de ayudar a adecuar la pedagoga a grupos con
distintos niveles de desempeo. Por ejemplo, algunos programas dan extra
tiempo a estudiantes que estn rezagados o que tienen problemas concretos
con parte del currculo.
La evidencia alrededor del mundo sobre actividades extracurriculares es positiva, tanto en trminos de formacin de habilidades cognitivas (por ejemplo, en
India, Banerjee et al., 2007), como de habilidades socioemocionales42. Para el
caso de Amrica Latina los programas extracurriculares en msica y deporte
(aunque no siempre provistos dentro del sistema escolar) estn expandindose
y para varios de ellos comienza a haber mediciones de impactos de alta calidad.
Por ejemplo, para el caso de actividades deportivas, CAF est llevando a cabo
dos evaluaciones de impacto (una en Per y otra en Colombia) que dedicarn
especial nfasis a la medicin de aspectos socioemocionales de la participacin de nios de hogares de bajos ingresos en programas de ftbol para la
inclusin social. El Recuadro 3.6 describe razones fuertes y evidencia sugestiva
(en el caso de la msica, tambin rigurosa) que indican que el camino de las
actividades extracurriculares es promisorio para impactar distintos tipos de habilidades en nios y jvenes.
41. Ver ms adelante en este mismo captulo ms detalle sobre esta evidencia y sobre polticas que pueden ayudar
a reducir el problema del uso ineficiente de las horas de clase.
42. Por ejemplo, Felfe et al. (2011) presenta correlaciones sugestivas.
205
206
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La evaluacin experimental del programa SOMOS en Per tiene como socio local a la Academia
Deportiva Cantolao, una de las academias de ftbol ms prestigiosas y con mayor historia en
la regin. La muestra del estudio est conformada por ms de 1.700 nios, de los cuales el 50%
aproximadamente fue asignado aleatoriamente a participar en las actividades de ftbol bajo el
programa SOMOS. La totalidad de los nios (tanto los seleccionados para el tratamiento como
los seleccionados para el grupo de control) fueron encuestados antes de comenzar los entrenamientos a partir de un instrumento de medicin que utiliz un conjunto de pruebas destinadas a
medir aspectos cognitivos y socioemocionales de los nios (con auto-reporte y reporte parental).
La intervencin tuvo una duracin aproximada de 15 meses y en la actualidad se est trabajando
en el anlisis de los datos de seguimiento para determinar los efectos del programa, que brindar
resultados preliminares en el ltimo semestre de 2016.
La evaluacin experimental del caso colombiano (Ftbol con Corazn, en Barranquilla) tiene muchas similitudes con la evaluacin en Per, en cuanto a tamao de la muestra, variables de impacto e
instrumentos de medicin, con la nica diferencia que en este caso no se utiliza lnea de base. Para la
fecha de edicin de este reporte se est comenzando el trabajo de campo, que tendr una duracin
aproximada de dos meses, y se espera contar con resultados preliminares hacia finales de 2016.
En cuanto a la msica, una evaluacin reciente hecha en Per (GRADE, 2014) y financiada por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), muestra impactos muy positivos del programa Sinfona
por el Per. Esta intervencin de instruccin musical se inicia con clases de coro en las que participan nios y adolescentes que permiten que se familiaricen con la lectura e interpretacin de
la msica, para luego elegir, si as lo quieren, especializarse en instrumento musical de orquesta
(cuerdas, viento, percusin). Por lo general la participacin en esta actividad se da unas cuatro veces
por semana, por espacio de dos a tres horas cada da en espacios especialmente diseados para
impartir instruccin musical. Entre los impactos encontrados se observ que la participacin en el
programa increment un 30% la autopercepcin positiva de los nios (relacionada a autoestima),
un 34% el gusto por las tareas escolares (relacionado a hacer ms esfuerzo en la escuela) y redujo
un 29% la participacin de los nios en peleas fsicas o verbales, entre otros resultados positivos.
Fuente: elaboracin propia con base en Asensio (2015), http://deo.iadb.org/2014/en/lessons/evaluations/peru-symphony/ y
http://www.sinfoniaporelperu.org/#impacto
Intervencin Pas
Unidad de
intervencin
Variables
sobre las que
se midieron
impactos
Horizonte
temporal
en que se
midieron los
impactos
Tamao de los
impactos
Programa de
alimentacin
escolar del
JUNAEB
Institucin
educativa
Matrcula,
asistencia,
resultados en
pruebas
Mediano
plazo
Alta
Efectos nulos (locales) (regresin de
discontinuidad)
McEwan
(2010)
Institucin
educativa
Asistencia,
resultados en
pruebas, talla y
peso
Corto plazo
Powell
et al. (1998)
Corto y
mediano
plazo
Matrcula: efectos
nulos. Desercin:
efectos nulos.
Asistencia: efectos
positivos y medianos.
Memoria: efectos
nulos. Resultados
en pruebas: efectos
nulos (solo positivos
para instituciones
multigrado)
Programa de
desayunos
escolares
Programa de
desayunos
escolares
Chile
Jamaica
Per
Institucin
educativa
Referencia
Baja (creacin
ex-post de un
Cueto
grupo de control
et al. (2001)
con caractersticas similares)
Las tres evaluaciones reportadas en el Cuadro 3.5 para pases de Amrica Latina
no tienen informacin sobre costos. Sin embargo, revisiones generales de este
tipo de programas indican que son moderadamente costosos, en parte debido a
que se trata de costos recurrentes y con complicados mecanismos de focaliza-
43. Por ejemplo, esto se observ en el caso de Burkina Faso (Kazianga et al., 2009). Dos trabajos que resumen
esta literatura son Bundy et al. (2009) y el ms reciente de Frisvold (2015). Por su parte, Frisvold (2015) presenta una
evaluacin causal del impacto de los desayunos escolares en Estados Unidos, y encuentra resultados de mayor
desempeo acadmico, especialmente para alumnos de bajos ingresos.
207
208
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
cin, que por ese lado hacen preferible la opcin de universalizarlos, aunque por
el lado de los beneficios convenga una fuerte focalizacin (Bundy et al., 2009).
Sin embargo hay que tener en cuenta que se trata de programas que al ser combinados con otros insumos pueden ser muy importantes para lograr buenos resultados educativos, especialmente para estudiantes provenientes de hogares de
bajos ingresos.
44.Glewwe et al. (2009) muestra evidencia especfica sobre provisin de libros de texto para el caso de Kenia,
y encuentra que no tiene efectos sobre los resultados en pruebas estandarizadas, en parte por la respuesta
estratgica de los hogares. Un estudio riguroso de los inicios de los ochenta (Jamison et al., 1981) en Nicaragua
muestra que la provisin directa de textos a los hogares con nios en primaria tiene resultados positivos y bastante
grandes (0,33 desvos estndar) en pruebas estandarizadas de matemtica. Sin embargo, y dado el ao en que se
desarroll el estudio y la tecnologa disponible en ese momento, no es claro si esos resultados aplican a la situacin
actual de Amrica Latina.
45. A su vez, Arena (1992) realiza un anlisis costo beneficio de este programa y concluye que es un mtodo costoefectivo de llevar educacin a las zonas apartadas, ya que a un bajo costo logra brindar la misma calidad educativa
que cualquier otra institucin pblica.
209
210
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Variables
sobre las que
Unidad de
intervencin se midieron
impactos
Horizonte
temporal
en que se
midieron los
impactos
Tamao de los
impactos
Calidad de la
evaluacin
Referencia
reportada,
de acuerdo a
validez interna
Computadores
para Educar
Colombia
Institucin
educativa
pblica de
educacin
bsica
Pruebas estandarizadas
Corto y
mediano
plazo
Pruebas
estandarizadas:
efectos nulos
Alta
(experimento)
BarreraOsorio y
Linden
(2009)
Computadores
para Educar
Colombia
Institucin
educativa
pblica de
educacin
bsica
Pruebas estandarizadas
Corto y
mediano
plazo
Baja (modelo
de variables
instrumentales
dbil)
Snchez
et al., (2011)
Carrillo
et al., (2011)
Pruebas: efectos
positivos
pequeos
Baja
(comparacin
de cohortes)
Klees (1979)
Beuermann
et al. (2015)
Intervencin
Ms tecnologa
Ecuador
Institucin
educativa
Pruebas estandarizadas
Corto y
mediano
plazo
Telesecundaria
Mxico
Institucin
educativa
Pruebas de
matemtica y
lengua
Corto plazo
Una
computadora
por nio
Per
Estudiantes
Pruebas
estandarizadas,
habilidades
para el uso de la
computadora,
Corto plazo
habilidades
cognitivas (Raven), esfuerzo
acadmico
(reportado por
maestros)
Una
computadora
por nio (Plan
Ceibal)
Uruguay
Estudiantes
Pruebas estandarizadas
Corto y
mediano
plazo
Media (modelo
de diferencias
en diferencias)
de Melo
et al. (2014)
46. Aqu un buen maestro se representa con una mejora de un desvo estndar en la calidad docente medida por
el instrumento CLASS (Araujo et al., 2014).
47. Por ejemplo, Bruns y Luque (2014) muestran que quienes desean ser docentes tienen rendimientos en la prueba
PISA (la correspondiente al ao 2006) que son incluso inferiores al promedio de los estudiantes en los casos de
Argentina, Brasil, Chile y Mxico.
48. Esta prdida de das de aprendizaje por dedicarlo a manejo de la clase o a otras tareas (incluido algn tiempo
fuera del aula) es en exceso del tiempo que se considera como buena prctica. En Amrica Latina solo se usa el
65% del tiempo en tareas de instruccin, cuando el estndar debera ser 85% (Bruns y Luque, 2014).
211
212
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Un estudio muy reciente, realizado en Brasil, ha evaluado el impacto de una intervencin que intenta mejorar las prcticas dentro del aula del actual stock de
docentes (reentrenamiento), introduciendo medidas de observacin de clases
que son aprovechadas en actividades de capacitacin docente para alertar sobre
cmo mejorar estrategias de manejo de clase (Bruns et al., 2016). Los resultados
preliminares de este estudio apuntan a grandes impactos en cuanto al uso del
tiempo de instruccin y de mejores prcticas pedaggicas.
Otro problema importante tiene que ver con que la asignacin de maestros entre escuelas o entre aulas, que en la mayora de los sistemas educativos de Amrica Latina
obedece a razones de antigedad y no al manejo eficiente de recursos: los maestros
con ms aos de experiencia son asignados a los entornos educativos con las mejores condiciones de trabajo (estudiantes mejor preparados, o escuelas ubicadas en
mejores lugares), mientras que los profesores con menos experiencia son asignados
a las instituciones educativas o a grupos ms difciles (con poblaciones vulnerables
o en lugares remotos o no deseables por otras caractersticas)49. Adicionalmente,
en algunos casos aparecen problemas de favoritismo asociados a la asignacin
de maestros a distintos puestos o escuelas. Por ejemplo, para el caso de Mxico,
Estrada (2016) muestra que la discrecionalidad en la seleccin de maestros ha llevado
a contratar personas que se encuentran en los niveles ms bajos de la distribucin de
calidad docente (medida a travs de su valor agregado a las notas de los estudiantes).
Para resolver aspectos de contratacin de nuevos maestros, varios programas
han usado la figura de maestros-extra, con contratos de trmino fijo (usualmente
un ao), cuya renovacin depende de los resultados del maestro. Un programa en
Kenia (Duflo et al., 2011) muestra que estos maestros-extra, inclusive con ms bajas calificaciones y con menores salarios, producen mejores resultados en pruebas estandarizadas vis-a-vis un maestro con contrato fijo. La evidencia para India
tambin da resultados positivos en pruebas estandarizadas (Banerjee et al., 2007).
La evidencia en Amrica Latina es ms limitada, con un estudio para Per (Alczar
et al., 2006) y otro para Chile (Cabezas et al., 2011). Cabezas et al. (2011) muestran,
en la misma lnea de Benerjee et al. (2007), que programas de tutores enfocados
a poblaciones vulnerables tiene efectos en pruebas estandarizadas y, adicionalmente, efectos en medidas de habilidades socioemocionales (por ejemplo, en las
percepciones que los estudiantes tienen de s mismos).
Polticas de incentivos
Las polticas de incentivos que aqu reseamos (Cuadro 3.7) son bsicamente
aquellas que pretenden cambiar el comportamiento de docentes. Como se evidenci en una seccin anterior, varios pases de la regin cuentan con estructuras
de incentivos dbiles para motivar la excelencia docente. Por ejemplo, la promocin es automtica, los maestros no son evaluados, y la mayora de ellos tienen
contratos estables de por vida (Vegas, 2005; Mizala y opo, 2011).
49. Hay evidencia consistente que muestra que los maestros tienden a ser menos efectivos en la tarea pedaggica
en sus primeros 3 a 5 aos de experiencia docente (Bruns et al., 2016).
Ante este tipo de incentivos, son muchas las intervenciones alrededor del mundo que han intentado cambiar la estructura de incentivos para los maestros, por
ejemplo, pagando bonos por resultados de los estudiantes o por otras acciones
asociadas al esfuerzo de los maestros, como la asistencia a clase. La evidencia en varios pases del mundo es creciente (para el caso de India, Muralidharan
y Sundararaman, 2011; para Kenia, Glewwe et al., 2010; para Pakistn, BarreraOsorio y Rau, 2015) y tambin es mixta. En Amrica Latina existen intervenciones
de este tipo con evaluaciones rigurosas. En Mxico un programa implement tres
tipos de incentivos: solo a estudiantes, solo a maestros y a maestros y estudiantes conjuntamente (Behrman et al., 2015); en Brasil se ha estudiado un programa
que contempla pago de bonos sujeto a resultados de estudiantes (Ferraz y Bruns,
2012); y en Mxico, fue analizada la promocin de maestros que tiene un componente de resultados de estudiantes (McEwan y Santibez, 2005). En trminos
generales estos programas muestran resultados positivos en pruebas estandarizadas, aunque de tamao modesto. Sin embargo, hay evidencia que muestra que
potencialmente pueden existir efectos no deseados, como por ejemplo promover
que los alumnos y hasta los docentes hagan trampa en las pruebas. Hasta el momento no hay evidencia disponible sobre el impacto de este tipo de programas
sobre las habilidades socioemocionales de los estudiantes.
Por su parte, en Chile existe un programa llamado Sistema Nacional de Evaluacin
del Desempeo en los Establecimientos Educativos (SNED). El SNED entrega premios a instituciones educativas de acuerdo a las tasas de repitencia y de desercin,
a la integracin entre profesores y padres, y, quiz lo ms importante, de acuerdo
al desempeo de los estudiantes en pruebas estandarizadas. Adicionalmente, las
diferentes instituciones educativas pblicas con caractersticas similares compiten
entre s por este premio y la institucin ganadora debe repartir el 90% del fondo a
los profesores de acuerdo a las horas trabajadas (Mizala y Romaguera, 2004). Los
resultados de este programa indican resultados moderados (entre 0,1 y 0,2 desvos estndar) en pruebas estandarizadas de estudiantes (Contreras y Rau, 2012).
En conclusin, los programas de incentivos a maestros parecen arrojar resultados
positivos aunque pequeos. Si bien el costo monetario de implementar este tipo
de programas parece bajo, son intervenciones usualmente resistidas por ciertos
grupos dentro de la comunidad educativa. Adems, el diseo y la implementacin
efectiva de los programas de incentivo docente necesitan atender a cuestiones
como cun grande tiene que ser el incentivo, quin y cmo se mide el desempeo
y qu parte de este es atribuible a un mayor esfuerzo docente y cul a otros factores, etc.50 Tambin es posible que el sistema de incentivos genere otras distorsiones en el sistema, como el sesgo a ensear para la prueba, la reduccin del currculo a las materias en las cuales se basa el incentivo, o un efecto inflacin en las
pruebas51. Por otro lado, antes de pensar en implantar sistemas de incentivos se
debe resolver el tema de la informacin provista por las pruebas estandarizadas,
tales que esta sea capaz de seguir a los estudiantes en el tiempo, y que una a los
50. El RED 2015, en su Captulo 2, detalla estos desafos en el contexto del anlisis de los esquemas de pago por
desempeo para funcionarios pblicos (CAF, 2015).
51. Para un resumen comprensivo de estos efectos no deseados, ver Neal (2011).
Los programas de
incentivos a maestros
tienen potencial para
mejorar la formacin
de habilidades de los
estudiantes, pero su
implementacin
puede ser compleja.
213
214
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Tamao de los
impactos
Calidad de la
evaluacin
Referencia
reportada,
de acuerdo a
validez interna
Intervencin
Pas
Variables
sobre las que
Unidad de
intervencin se midieron
impactos
Incentivos a
maestros
Brasil
Maestros/
Institucin
Corto a
Pruebas
mediano
estandarizadas
plazo
Efectos
moderados
(locales)
Alta
Ferraz y
(regresin de
Bruns (2012)
discontinuidad)
Sistema Nacional
de Evaluacin de
Desempeo de los
Establecimientos
Educacionales
Chile
Maestros
en escuelas
pblicas
Pruebas
Mediano
estandarizadas plazo
Mizala y
Media (modelo
Romaguera
de efectos fijos)
(2004)
Sistema Nacional
de Evaluacin de
Desempeo de los
Establecimientos
Educacionales
Chile
Maestros
en escuelas
pblicas
Corto a
Pruebas
mediano
estandarizadas
plazo
Efectos positivos
moderados
Media (modelo
de diferencias
Contreras y
en diferencias y
Rau (2012)
emparejamiento o matching)
Instituciones,
maestros y
estudiantes
Corto a
Pruebas
mediano
estandarizadas
plazo
Efectos grandes
para el esquema
de incentivos de
estudiantes y para
el de estudiantes
y maestros en
conjunto. Efectos
nulos para el
equema de
incentivos solo a
maestros
Alta
(experimento)
Maestros
en escuelas
pblicas
Pruebas
Mediano a
estandarizadas largo plazo
Efectos
pequeos o nulos
McEwan y
Alta
Santibez
(regresin de
discontinuidad) (2005)
Incentivos para
estudiantes,
maestros o ambos
Mxico
Behrman
et al. (2015)
Polticas sistmicas
Programas de primera infancia
Los primeros aos de vida son crticos para el desarrollo del cerebro y del cuerpo
en general. Una estimulacin adecuada, un ambiente seguro y sano, son esenciales en esta etapa (ver Captulo 2). Diversos programas de primera infancia tienen como objetivo cambiar el comportamiento de padres y el funcionamiento de
las familias en general asistindolas en las propias casas, mientras otros ofrecen
centros de atencin fuera del hogar con el objetivo de otorgar una adecuada estimulacin y nutricin y dar ambientes seguros para los menores. Clasificamos a
los programas de primera infancia como sistmicos debido a la integralidad de la
intervencin (bsicamente, se trata de un nuevo nivel educativo adicional a la educacin primaria y secundaria) y a sus efectos de mediano y largo plazo.
52. Por ejemplo, el programa Head Start no gener efectos en logro acadmico en grados 1 a 3, pero s produjo
efectos importantes en indicadores de largo plazo, tales como participacin en hechos de violencia (Deming, 2009).
53.Por ejemplo, una evaluacin reciente hecha en Colombia muestra que fue difcil contratar personal
especializado para centros de primera infancia, tanto por problemas de la oferta disponible en ciertas ciudades,
como por problemas relacionado a los bajos sueldos ofrecidos (Andrew et al., 2016). Probablemente, debido a la
baja calidad de las personas contratadas la evaluacin no encuentra efectos del programa medido (en particular, no
encuentra diferencias marcadas entre los menores asistiendo a centros de atencin reforzados, vis-a-vis aquellos
que asisten a centros de atencin tradicionales).
54. El estudio de Berlinski y Schady (2015) utiliza varios indicadores de calidad basados en medidas construidas
por medio de tcnicas de observacin de clases y centros, como las que surgen del Sistema de Calificacin para
la Evaluacin en el Aula (CLASS, por sus siglas en ingls), o de la Escala de Calificacin del Ambiente de la Infancia
Temprana (ITERS, por sus siglas en ingls).
215
216
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Por otro lado, la evidencia para Estados Unidos tambin parece indicar que los
impactos positivos de las intervenciones tempranas solo se observan para aquellos nios con alternativas de cuidado peores que las que el programa en cuestin est ofreciendo. Es decir, los impactos positivos estn mayoritariamente
concentrados en poblaciones de nios que provienen de hogares desaventajados en trminos socioeconmicos. Este aspecto de focalizacin tambin debe
tenerse en cuenta cuando se plantean estrategias de universalizacin para estos
servicios educativos.
Pero para el caso de Amrica Latina la evidencia sobre programas de educacin
temprana de muy alta calidad no es tan abundante como para Estados Unidos,
sobre todo porque son pocos los estudios que pueden medir impactos de largo
plazo, que parecen ser tan importantes de acuerdo a la literatura citada. Una
excepcin notable es una intervencin en Jamaica, donde se demostr que la
estimulacin temprana de calidad (administrada esta vez en los propios hogares
de familias con nios desaventajados) puede retornar en grandes beneficios en el
largo plazo (Gertler et al., 2013)55.
Otras evaluaciones realizadas en la regin (Cuadro 3.8) muestran resultados
alentadores y algunas preguntas abiertas. Por ejemplo, el Programa Integral de
Desarrollo Infantil (PIDI) en Bolivia afect positivamente la motricidad fina, la motricidad gruesa, el lenguaje y el desempeo psicosocial, pero no las medidas antropomtricas (Behrman et al., 2004). Una evaluacin de un programa de cuidado
diurno de nios en Ro de Janeiro compar centros infantiles de buena calidad
con centros de mala calidad, y los resultados indican que los de buena calidad
aumentan las habilidades cognitivas y socioemocionales y, adems, tienen efectos
positivos en el trabajo de las madres y en el ingreso familiar (Barros et al., 2011).
Adicionalmente, el programa de Hogares Comunitarios de Bienestar en Colombia,
aumenta la talla (altura), disminuye la probabilidad de desnutricin, aumenta las habilidades cognitivas y psicosociales, pero no tiene efectos sobre la anemia (Bernal
et al., 2009). Para este mismo programa, Attanasio et al., (2013) encuentran que se
incrementa la asistencia escolar cuando los beneficiarios tienen entre 13 y 17 aos.
Por su parte, los Hogares Comunitarios en Guatemala aumentan la probabilidad de
los nios de consumir alimentos saludables y con mayores nutrientes (Quisumbing
et al., 2007). Adicionalmente, el Programa de Estancias Infantiles (PEI) en Mxico
mejora las capacidades de lenguaje, disminuye la incidencia de ciertas enfermedades y aumenta la probabilidad de que la madre encuentre trabajo (ngeles et al.,
2011). Una evaluacin en Ecuador de dos tipos de programas de atencin a la primera infancia encuentra efectos positivos en habilidades cognitivas y fsicas de las
visitas a los hogares, pero efectos nulos o incluso negativos de la atencin a nios
en centros de primera infancia. Sin embargo, el programa a travs de centros tiene
impacto positivo en la oferta laboral de las madres (Rosero y Oosterbeek, 2011). Es
importante acotar que la poblacin de esta evaluacin no proviene de los hogares
ms pobres. Berlinski et al. (2009) evalan los efectos de asistir a un preescolar en
pruebas cognitivas en grados 3 y 6/7, as como los efectos de comportamiento en
clase y encuentra resultados positivos para ambas medidas.
55. El Captulo 2 se explaya en ms detalle sobre los impactos de largo plazo del programa en Jamaica.
Calidad de la
evaluacin
Referencia
reportada,
de acuerdo a
validez interna
Pruebas
estandarizadas:
efectos positivos
moderados.
Desarrollo
socioemocional:
efectos positivos
Media (modelo
de efectos fijos
y variacin
al interior del
hogar)
Berlinski
et al. (2009)
Corto y
mediano
plazo
Media (modelo
de emparejamiento y
mtodos noparamtricos)
Behrman
et al. (2004)
Corto plazo
Oferta laboral:
efectos grandes.
Empleabilidad de
la madre: efectos
grandes
Alta
(experimento)
Barros
et al. (2011)
Media (mtodo
de emparejamiento)
Bernal
et al. (2009)
Attanasio
et al. (2013)
Horizonte
temporal
en que se
midieron los
impactos
Intervencin Pas
Variables
sobre las que
Unidad de
intervencin se midieron
impactos
Educacin
preescolar
Pruebas estandarizadas en
Instituciones grados 3 y 6/7,
Mediano
de educacin y medidas de
plazo
comportamienpreescolar
to (desarrollo
socioemocional)
Proyecto
Integral de
Desarrollo
Infantil
Cuidado de
menores
durante el
da, Ro de
Janeiro
Argentina
Bolivia
Brasil
Institucin
Habilidades
cognitivas y
socioemocionales
Nios
Oferta laboral
de la madre,
ingreso del
hogar
Hogares
Comunitarios Colombia
de Bienestar
Institucin
educativa
(hogar
comunitario)
Estado nutricional:
efectos positivos
moderados. Salud:
efectos pequeos
o nulos. Desarrollo
cognitivo: efectos
positivos de corto
plazo y efectos
positivos moderados en pruebas
estandarizadas en
grado 5. Habilidades
socioemocionales:
efectos positivos
Hogares
Comunitarios Colombia
de Bienestar
Institucin
educativa
(hogar
comunitario)
Altura y peso
(desarrollo fsico), asistencia
a educacin
bsica, oferta
laboral de la
madre
Mediano
plazo
Altura y peso:
efectos positivos
moderados. Asistencia a educacin:
efectos positivos
moderados. Oferta
laboral: efectos
positivos grandes
Media (modelo
de variables
instrumentales)
Habilidades
cognitivas y
desarrollo fsico
(peso/altura),
oferta laboral
Exposicin
diferencial al
programa
Habilidades
cognitivas: efectos
positivos de las visitas. Desarrollo fsico:
efectos positivos de
las visitas. Oferta
laboral materna:
efectos negativos
de las visitas. Los
efectos de los
centros de atencin
son casi opuestos
a los de las visitas.
Rosero y
Alta
Oosterbeek
(regresin de
discontinuidad) (2011)
Institucin
educativa
Hogares
Guatemala
(hogar
Comunitarios
comunitario)
Dieta y
consumo de
nutrientes
Corto y
mediano
plazo
Baja (mtodo
Dieta y consumo de
Quisumbing
de emparejanutrientes: efectos
miento/compa- et al. (2007)
positivos moderados
racin simple)
Programa
de Estancias
Infantiles
para Apoyar
a Madres
Trabajadoras
Resultados
laborales de la
madre; desarrollo fsico de
menores y dieta
Corto y
mediano
plazo
Efectos pequeos
a nulos en todas
Baja
las medidas (pero
(comparacin
algunos efectos difesimple)
renciados en ciertas
subpoblaciones)
Atencin
en centros
y visitas a
hogares
Ecuador
Mxico
Centros y
hogares
Centros de
asistencia
infantil/
hogares
ngeles
et al. (2011)
217
218
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Modelos flexibles
Existe un grupo de programas cuyo objetivo es cambiar en forma sistmica
el funcionamiento de una determinada escuela. Estos programas cambian
desde el ambiente escolar (disciplina) hasta el manejo administrativo. Por
ejemplo, las escuelas charter en Estados Unidos y la Escuela Nueva o
Modelos de Educacin Flexible en Colombia son programas que intentan
cambios de este tipo en las escuelas. Las instituciones charter en Estados
Unidos cambian el manejo desde una institucin pblica a una privada (o
generan una institucin nueva con administracin privada, atendiendo a
estudiantes que vienen de instituciones pblicas), y han mostrado efectos
positivos en aprendizaje (por ejemplo, ver Angrist et al., 2010). Balsa y Cid
(2014) presentan una evaluacin de un modelo equivalente en Montevideo,
con resultados similares.
Una de las hiptesis de los resultados positivos en habilidades cognitivas
es que estas instituciones educativas cambian las habilidades socioemocionales de los estudiantes. En Estados Unidos, varios autores han analizado el modelo charter KIPPS, que es una suerte de cadena de colegios que
atiende a poblaciones vulnerables y de bajos recursos. El modelo se basa
en un modelo sin excusas, con un fuerte compromiso de la familia con el
colegio, y en un cdigo de disciplina estricto. El modelo enfatiza habilidades
relacionadas a la disciplina, el respeto y la perseverancia, que generalmente
se encuentran comprendidas en las definiciones tradicionales de habilidades
socioemocionales.
Por otro lado, Escuela Nueva, como uno de los Modelos de Educacin Flexible
en Colombia, es un sistema pedaggico implementado durante los 70s en
instituciones pblicas rurales. El modelo enfatiza la educacin activa del estudiante, con un profesor como facilitador del proceso, y el trabajo en grupo.
La idea es adaptar la educacin a las necesidades de la regin o del contexto.
Los resultados de este programa en pruebas estandarizadas son positivos
(Psacharopoulos et al., 1993). Sin embargo, la evidencia sobre este tipo de
modelos flexibles es todava muy escasa en Amrica Latina y sera necesario
investigar ms para poder llegar a conclusiones ms contundentes sobre la
viabilidad y efectividad de estos modelos en diferentes contextos de los pases de la regin.
Conclusiones
En Amrica Latina los logros de una mayor cobertura educativa, que adems redujeron importantes brechas socioeconmicas de acceso, se ven opacados por
el bajo desempeo en trminos de calidad. El desarrollo pleno de las habilidades
mnimas requeridas en los aos que corren y los que estn por venir no est asegurado, dadas las condiciones actuales en la mayora de los sistemas educativos
de la regin.
Esta situacin impone un desafo importante, que puede ser atacado desde mltiples aristas. Sin embargo, y de acuerdo a la evidencia revisada en este captulo,
una dimensin clave a mejorar tiene que ver con los docentes. Ellos estn al centro
de un verdadero cambio en la calidad de la educacin. En particular, el cambio con
impactos potencialmente mayores est relacionado a la formacin de docentes
antes de entrar a desempear sus tareas al frente del aula.
Si bien en la ltima dcada y media muchos pases han intentado consolidar y
aumentar la formacin docente, la mayora de las veces lo han hecho sin demasiado xito. Sin embargo, estas reformas han sido parciales y quiz la falta
de los elementos clave que surgen de experiencias exitosas en otras partes del
mundo sea lo que est explicando los intentos fallidos. En particular, el norte
de las reformas parece apuntar en varias direcciones: la reduccin de la alta
dispersin de instituciones de formacin de maestros; el mayor esfuerzo de formacin en cuanto a preparacin y manejo de clase, de contenidos y de nuevas
tecnologas (especialmente para lidiar ms exitosamente con contextos desfavorables o con clases muy heterogneas); y elevar los requisitos e incentivos
en la entrada a la carrera docente de manera consistente con otros incentivos
que ayuden a retener y motivar el mejor desempeo posible una vez dentro del
sistema educativo.
Una segunda lnea de accin que promete resultados altamente positivos en
cuanto al desarrollo integral de los nios en el largo plazo es la atencin de calidad a la primera infancia. Cabe destacar aqu que el desafo central tambin est
en elevar la preparacin de los futuros maestros y cuidadores que se necesitan
para prestar los servicios de cuidado y de educacin temprana en poblaciones
vulnerables (donde los impactos seran mucho mayores). Estas polticas implicaran una inversin inicial muy considerable, que sin embargo podr rendir grandes
frutos a futuro.
Una tercera lnea de polticas promisorias son las que toman en cuenta la gran
diversidad de habilidades (cognitivas y socioemocionales) de los estudiantes y
que intentan adecuar la pedagoga usada a cada nivel de desarrollo. Nuevamente,
la piedra fundamental de estas polticas son maestros altamente capacitados que
puedan impartir pedagoga diferenciada de manera efectiva. Los modelos activos
de educacin, en el cual el maestro funciona ms como un facilitador, podran
permitir que cada alumno avance a su propio ritmo y nivel, aunque los costos de
transicin de un sistema pedaggico a otro pueden ser elevados y deben ser considerados ex ante. Esta lnea de polticas tiene el potencial de complementarse con
innovaciones tecnolgicas a incorporarse masivamente en la educacin.
219
220
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Por ltimo, un tipo de programas educativos sobre el que todava se tiene poca
evidencia sistemtica son los que promueven ciertas actividades extracurriculares (msica, deporte o teatro). La teora del cambio detrs de este tipo de intervenciones educativas indica que los impactos pueden ser muy positivos, sobre
todo en cuanto a desarrollo socioemocional, pero tambin sobre el cognitivo y
fsico. Sin embargo en esta, como en varias otras reas mencionadas ms arriba, lo ideal es contar con ms evidencia rigurosa que ilumine la discusin sobre
cules son los mejores diseos y qu recursos hacen falta para implementar reformas de manera efectiva.
NUNCA
ES TARDE:
APRENDIZAJE EN
EL TRABAJO
Captulo 4
225
Captulo 4
NUNCA ES TARDE:
APRENDIZAJE EN EL TRABAJO1
Cualquier persona que deja de aprender es vieja, ya sea a los veinte
o a los ochenta.
Henry Ford
Marcela, Alberto y Mariano conversan en un caf. Se conocen desde la escuela. Marcela y Alberto
eran los mejores de la clase y lograron terminar la universidad. Mariano abandon la secundaria.
Con la segunda cerveza, viene la pregunta: Mariano, cundo vas a conseguir un empleo de
verdad? Mariano se las ingeniaba en ocupaciones ocasionales de todo tipo. Saben que encontrar un buen trabajo no es fcil, especialmente sin experiencia, contactos o un ttulo, responde
con resignacin. Adems, ya me olvid de lo poco que aprend en el colegio. Deberas hacer
un curso de computacin, eso abre oportunidades, interrumpe Alberto. Mariano cambia el tema
y les pregunta, y a ustedes, cmo les va en el trabajo? La primera en responder es Marcela.
En su ltimo ao en la universidad hizo una pasanta en una conocida empresa. Por su talento y
esfuerzo la contrataron de inmediato. Muy bien, aprendo mucho. Mi jefe siempre me manda a
hacer cursos, pero lo mejor es que mis compaeros son excelentes y aprendo mucho de ellos.
Y la dinmica de trabajo ni te cuento. Definitivamente, la mejor universidad es el trabajo. Luego,
con menos entusiasmo, responde Alberto. Cuando se gradu de la universidad se enfrent con
una dura realidad: conseguir un empleo acorde a sus expectativas no era fcil. Quizs por la
desesperacin, termin aceptando un trabajo bastante alejado de su formacin. A m me va
regular. El trabajo, nada del otro mundo. Y no interacto mucho con mis colegas. Al menos tengo
seguro mdico. Termin la segunda cerveza de un solo trago. Tres ms y la cuenta, que paga
Marcela! le grit al mozo.
Introduccin
Gran parte de la vida de una persona transcurre en el mundo laboral. Una persona
que comienza a trabajar alrededor de los veinte aos de edad y se retira pasados
los sesenta, habr estado activo en el mercado laboral alrededor de cuatro veces
el tiempo promedio dedicado a la educacin formal2. Si bien la educacin formal
y la familia son instituciones que juegan un papel fundamental en la formacin
de habilidades para la vida y el trabajo, las oportunidades de aprendizaje siguen
presentes en el mundo laboral. En efecto, casi la mitad del capital humano que
1.La elaboracin de este captulo estuvo bajo la responsabilidad de Fernando lvarez y Pablo Brassiolo y la
asistencia de investigacin de Giorgio Cunto, Agustina Hatrick, Federico Juncosa y Carlos Rodrguez.
2. Segn cifras de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2016), los aos de escolaridad promedio para una muestra
de 18 pases de la regin es de 8,5 aos. El indicador vara desde 11,4 aos para el caso de Argentina, hasta
6,3 para el caso de Honduras. Los 18 pases para el clculo del promedio de la regin son Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Las cifras corresponden al ao 2013, con excepcin de
los casos de Mxico (2012), Nicaragua (2009) y Venezuela (2006).
226
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
por ejemplo que se trate de un empleo formal4, tienen efectos duraderos sobre
la calidad de los empleos futuros. En consecuencia, un contexto adverso para la
primera insercin laboral de los jvenes puede colocarlos en una trayectoria de
aprendizaje poco frtil.
Desde la perspectiva de este captulo, la acumulacin de habilidades en el trabajo
est atada a las condiciones del mercado laboral, que en la regin no parecen ser
las ms propicias. Por un lado est la alta informalidad y, dentro del segmento formal, la abundancia de empresas muy pequeas con oportunidades limitadas de
aprendizaje. Por otro lado, los riesgos de largos perodos de desempleo. Y, finalmente, para los ocupados aparece el riesgo de estar en una ocupacin que no es
afn a sus habilidades. Todos estos problemas lucen ms severos para los jvenes.
Cabe destacar que el mercado de trabajo tambin influye en la acumulacin de
habilidades antes de que la persona comience su vida laboral5. En efecto, el mercado de trabajo enva seales sobre qu habilidades se necesitan en las distintas
ocupaciones y cules son los retornos de esas habilidades para que las personas,
la familia o la escuela inviertan de manera eficiente en el desarrollo cognitivo, socioemocional y fsico que sirva para el futuro laboral de los nios y jvenes. Por lo
tanto, estas seales orientan las decisiones de inversin en capital humano desde
etapas muy tempranas de la vida. Desafortunadamente, la interpretacin de estas
seales puede estar afectada por limitaciones de informacin y/o en la capacidad
de procesarla, lo que puede dar lugar a que se tomen decisiones subptimas.
Las polticas pblicas pueden jugar un rol importante en favorecer la acumulacin
de habilidades en la etapa laboral. Estas deben, sin embargo, entender los contextos de la regin y las fallas de mercado que podran estar originando un mal funcionamiento de los diferentes canales de acumulacin de habilidades. El captulo
termina con una revisin de este tipo de instrumentos en la regin y un resumen de
la evidencia disponible sobre sus impactos.
El qu y el cmo del
aprendizaje en el trabajo
El mercado de trabajo cumple al menos tres roles esenciales para el buen funcionamiento de una economa. En primer lugar, asigna el acervo de talentos entre
las distintas ocupaciones6. En segundo lugar, orienta la acumulacin de capital
227
228
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
humano a lo largo la vida y la seleccin ocupacional7 mediante la emisin de seales sobre los retornos de las diferentes habilidades en las distintas ocupaciones
(ver Recuadro 4.1, para una discusin sobre la naturaleza global de la formacin
de los retornos a la educacin). Este rol puede estar condicionado por aspectos
tales como la nitidez de las seales y la capacidad de los encargados de tomar
decisiones de interpretarlas (ver Recuadro 4.2). Finalmente, el mercado laboral es,
en s mismo, una fuente potencial de acumulacin de habilidades. Este ltimo rol
es el foco de este captulo.
Recuadro 4.1 El retorno a la educacin y los aos de escolaridad, una visin global
La educacin formal representa una de las vas ms importantes para acumular habilidades. Al comparar el logro educacional, y en particular los aos de educacin entre diferentes pases, se observa una notable heterogeneidad. Qu explica que en algunos pases sus
ciudadanos inviertan ms en educacin que en otros? Si bien en la decisin de inversin
en educacin influyen mltiples elementos, un estmulo especial proviene de los retornos a
la educacin.
Existe evidencia de la asociacin entre retorno a la educacin y decisiones de escolaridad. Por
ejemplo, para el caso de Espaa, Aparicio (2016) encuentra que un incremento de 10% en la
brecha salarial entre trabajadores educados y no educados conlleva a un incremento de 2%
en la probabilidad de estar matriculado para jvenes de 16 a 18 aos. Por su parte, Restuccia
y Vandenbroucke (2013) encuentran que los cambios salariales ocurridos en el siglo XX en los
Estados Unidos pueden explicar el 60% del aumento en los aos de escolaridad en ese pas en
ese mismo perodo.
Como cualquier precio, los salarios se determinan por las condiciones globales de la economa,
y en particular por las condiciones de oferta y de demanda. En consecuencia, los retornos de la
educacin estn afectados por elementos de diferente naturaleza. Escapa del alcance de este
captulo una revisin exhaustiva de los determinantes del retorno a la educacin y de cmo esos
determinantes afectan la inversin de las personas en educacin. Sin embargo, conviene listar algunos determinantes de inters, y as ilustrar la naturaleza multidimensional y global del problema
de incentivos a la inversin en educacin.
Quizs uno de los determinantes que ha recibido ms atencin por el lado de la demanda
de servicios del capital humano es el progreso tecnolgico. El progreso tecnolgico suele
cambiar la productividad de los diferentes factores empleados en la produccin. Pero este
cambio no tiene que ser por igual para todos los insumos, ni tampoco para todos los tipos
de trabajadores. En efecto, durante la dcada de los noventa emergi una literatura que
sugiere que el progreso tecnolgico ha favorecido ms fuertemente la productividad de los
trabajadores ms calificados, por lo cual lo identifican como un responsable importante del
7. Obviamente tanto en las decisiones de acumulacin de capital humano, como en las decisiones relativas a las
ocupaciones, importan factores ms all de los monetarios, tales como valores y preferencias a nivel individual,
familiar y social.
incremento en el retorno a la educacin experimentado en los Estados Unidos desde la dcada de los 80 (ver por ejemplo, Autor et al. 2003).
Pero la estructura del mercado laboral tambin puede ser responsable de bajos retornos a la
educacin. Por ejemplo, Fleisher y Wang (2004) argumentan que la falta de competencia entre los
demandantes de trabajo es responsable de un bajo retorno a la educacin en el caso de China.
Fricciones del mercado laboral que originan informalidad tambin pueden distorsionar el retorno
a la educacin y explicar diferencias en tasas de escolaridad. Esto ocurre, por ejemplo, si el retorno a las habilidades acumuladas mediante la educacin formal es mayor al estar empleado en el
sector formal que al estarlo en el sector informal.
Por su parte, las fricciones del mercado de crdito pueden explicar las bajas tasas de escolaridad.
Esto sucede porque la decisin de educacin est limitada por problemas de acceso al crdito
(Sols (2011) muestra que eso pasa efectivamente en Chile), y porque puede desfavorecer la acumulacin de capital y la innovacin de las empresas, y por esa va afectar el retorno y la inversin
en capital humano.
Ms aun, existe evidencia de que las economas en desarrollo, incluyendo las de la regin, sufren fricciones de diversa ndole que comprometen la productividad agregada de los factores
(CAF, 2013). Esta baja productividad de la economa implica un bajo retorno al capital humano, y tambin es un determinante importante de las bajas tasas de escolaridad (Restuccia y
Vandenbroucke, 2014).
Esta visin global de los retornos a la educacin y a la acumulacin de habilidades en general
implica que, en presencia de otras distorsiones, las polticas que se centren exclusivamente en el
rea educativa pueden ser insuficientes para promover una mayor acumulacin de habilidades.
Esto sugiere una postura integral que incluya la remocin de estas barreras y fricciones.
Fuente: elaboracin propia.
229
230
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
1. Ver, por ejemplo, Aparicio (2016) para el caso del boom de la construccin en Espaa durante la dcada pasada, o Black et al. (2005)
para el caso del boom del carbn en la regin de los Apalaches en Estados Unidos.
8. Por ejemplo, Heckman et al. (1998) estiman que casi la mitad del capital humano que los individuos acumulan
durante su vida surge de inversiones y actividades relacionadas con el trabajo.
9. Algunas revisiones de esta literatura son Pellegrino y Hilton (2013), Benerjee et al. (2010), Almlund et al. (2011),
Borghans et al. (2008).
10. El primer grupo de habilidades suele catalogarse como socioemocionales intrapersonales y el segundo como
socioemocionales interpersonales.
11.Segn Almlund et al. (2011), en la literatura en psicologa se considera a las habilidades tcnicas como un
subconjunto de las habilidades cognitivas.
231
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 1 Requerimientos de habilidades para ocupaciones seleccionadas: habilidades cognitivas versus socioemocionales a/ b/
20
15
15
Habilidades cognitivas
Habilidades cognitivas
232
10
5
0
-5
-10
-15
Anestesilogo
Ingeniero aeroespacial
Dentista
Ingeniero qumico
Gerente de ventas
Economista
Profesor de historia
Matemtico
Estadstico
Encuestador
10
5
0
Cuidador de nios
-5
Promotor de productos
Cajero
-10
Cartero
-15
-20
-10
-5
Habilidades socioemocionales
10
Operador telefnico
Modelo
-20
-15
-10
-5
10
15
20
Habilidades socioemocionales
a/ El grfico reporta la distribucin de las ocupaciones en la O*NET de acuerdo a sus requerimientos de habilidades
socioemocionales y cognitivas. Siguiendo a Pellegrino y Hilton (2013), el requerimiento de habilidades cognitivas se asocia con el
concepto de inteligencia fluida y se construye a partir de los sigiuientes items: juicio y toma de decisiones, anlisis de sistemas,
pensamiento crtico, aprendizaje activo, estrategias de aprendizaje, monitoreo y solucin de problemas complejos. Por su
lado, el requerimiento de habilidades socioemocionales se asocia al componente de amabilidad del modelo de los cinco grandes
factores, y se construye a partir de los siguientes tems: perceptividad social, coordinacin, persuasin, negociacin, dar
instrucciones y orientacin al servicio.
b/ La distribucin exhibida es una de las muchas que se pueden elaborar a partir de la O*NET.
Fuente: elaboracin propia con datos de la O*NET.
El mensaje central es que hay una variedad importante de habilidades cuya relevancia depende
de las tareas que se realizan en cada ocupacin. Esta conclusin sera la misma si se utilizara otra
agregacin de habilidades.
Fuente: elaboracin propia.
Cunningham y Villaseor (2016) realizan una revisin sistemtica de estudios empricos sobre las habilidades de los trabajadores demandadas por los empleadores12. Del total de 27 estudios incluidos en la muestra, 24 permiten construir el ranking de las habilidades de los trabajadores que los empleadores consideran ms
importantes para sus procesos productivos. Considerando las 5 primeras habilidades en el ordenamiento de los empleadores, casi el 51% de las mismas corresponde a la categora de socioemocionales, un 30% son cognitivas complejas, un
7% son cognitivas bsicas y el resto son habilidades tcnicas13. Asimismo, 15 de
los estudios analizados permiten construir el ranking de las brechas de habilidades
ms severas, entendidas como las diferencias entre las habilidades que requieren
los empleadores y las que tienen los trabajadores, segn la percepcin de los
empleadores. Los resultados son cualitativamente similares. Entre las 5 brechas
de habilidades ms severas, el 42% corresponde a habilidades socioemocionales,
38% a cognitivas complejas, 3% a cognitivas bsicas y el restante 17% a tcnicas.
La importancia de las distintas habilidades para el trabajo se ha puesto en evidencia en numerosos estudios sobre los retornos de la inversin en estas (ver
Captulo 1). Hay evidencia de que los esfuerzos de acumulacin de capital humano son compensados en el mercado de trabajo tanto en trminos monetarios
como no monetarios14. Tambin hay evidencia del retorno a las habilidades cognitivas y, aunque en menor medida, a las habilidades socioemocionales y tcnicas
(Ver Recuadro 4.4).
12. La revisin incluye 27 estudios recientes (publicados entre 2000 y 2015) de pases desarrollados y en desarrollo
cuya evidencia proviene fundamentalmente de encuestas a empleadores. Los estudios son de naturaleza cualitativa
y se agrupan en dos categoras: los que analizan el orden de prioridad que los empleadores dan a las distintas
habilidades segn su importancia para el desempeo laboral y los que analizan el orden de prioridad de las brechas
de habilidades que los empleadores identifican como ms severas. Las habilidades se clasifican en socioemocionales
(por ejemplo, adaptabilidad, colaboracin, compromiso, control de las emociones, responsabilidad, cooperacin,
creatividad, entre otras), cognitivas complejas (por ejemplo, analticas, pensamiento crtico, toma de decisin,
innovacin y resolucin de problemas), cognitivas bsicas (por ejemplo, lectura, escritura y aritmtica bsica) y
tcnicas (por ejemplo, informtica, conocimientos del sector, tipo de formacin y experiencia especfica).
13. Si en lugar de las 5 primeras se considera solo la habilidad al tope del ranking, la importancia relativa de las
habilidades socioemocionales se incrementa: el 79% de los empleadores seala como la habilidad ms importante
a una socioemocional, 17% a una cognitiva compleja, 4% a una tcnica y nadie a una cognitiva bsica.
14. Ver por ejemplo las revisiones de Card (1999), Harmon et al. (2003) o Pellegrino y Hilton (2013).
233
234
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
experiencia laboral, la educacin de los padres y otras caractersticas del entorno familiar apenas
pueden explicar entre un quinto y un tercio de (la varianza del logaritmo natural de) los salarios. De
all la importancia de medir distintos componentes del conjunto de habilidades de los trabajadores
de manera ms directa.
En este sentido, los estudios que analizan la importancia de las habilidades cognitivas, medidas
a travs de resultados de pruebas estandarizadas, encuentran una asociacin positiva con el
ingreso laboral, el desempeo en el puesto de trabajo y en actividades de capacitacin y la jerarqua ocupacional (Pellegrino y Hilton, 2013). Si se distingue entre habilidades cognitivas bsicas y
habilidades cognitivas ms complejas se llega a conclusiones similares. En ambos casos se han
encontrado retornos positivos, con datos de diversos pases y empleando distintas metodologas.
Cunningham y Villaseor (2016) resean algunos de estos trabajos.
El conocimiento sobre la importancia de las habilidades socioemocionales intra e inter personales en el ambiente laboral es ms limitado. Los anlisis de la importancia de la personalidad en
el mundo laboral tienden a encontrar que algunas caractersticas de la misma se asocian con
resultados positivos en el mercado de trabajo. Por ejemplo, Almlund et al. (2011), en una revisin
de varios estudios, encuentran que la tendencia a ser organizado, responsable y trabajador (lo
que en el Modelo de los Cinco Grandes Factores se conoce como responsabilidad) es una de
las caractersticas de la personalidad que ms se asocia con los ingresos y el desempeo en el
trabajo. Tambin hay evidencia de la creciente importancia para el xito laboral de una serie de
habilidades socioemocionales como la iniciativa, persistencia, estabilidad emocional, entre otras
(Heckman et al., 2006; Aedo y Walker, 2012).
La evidencia sobre la importancia de las habilidades tcnicas y mecnicas tambin es escasa.
DiNardo et al. (1997) sugieren que la utilizacin de computadoras en el trabajo requiere habilidades especficas que se traducen en mayores salarios para los trabajadores que las poseen.
Otros estudios tambin encuentran retornos positivos al conocimiento de informtica (Borghans
y Ter Weel, 2011) y a la certificacin de conocimientos en informtica (Vakhitova y Bollinger,
2011). Sin embargo, en una revisin de programas de entrenamiento en habilidades tcnicas,
Betcherman et al. (2007) sugieren que este tipo de programas tienen resultados ms bien modestos o incluso nulos. Por ltimo, Prada y Urza (2014) muestran que las habilidades mecnicas
tambin son compensadas en el mercado de trabajo.
Fuente: elaboracin propia.
No obstante, las habilidades que importaron ayer no necesariamente son las que
importan hoy, y aquellas que importan hoy podran dejar de importar en el futuro.
La innovacin y el proceso tecnolgico tienen la capacidad de modificar las habilidades que demanda el mercado. Por ejemplo, el rpido avance de las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin, la creciente utilizacin de computadoras para desempear tareas repetitivas y sujetas a reglas relativamente simples ha propiciado una cada en la demanda de habilidades manuales y cognitivas
rutinarias, y un aumento en la demanda de habilidades cognitivas complejas y de
habilidades socioemocionales interpersonales (Autor et al., 2003) (ver Captulo 1).
235
El mercado de trabajo
permite que los individuos
acumulen habilidades
por tres canales posibles.
El ms obvio, es la
participacin en programas
de capacitacin.
Adicionalmente, los
trabajadores pueden
aprender haciendo.
236
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
razn es que una vez que haya asumido los costos de la inversin, la empresa no tendr incentivos a remunerarlo en funcin de sus nuevas habilidades dado que estas solo tienen valor
en el empleo actual.
Podra pensarse que las empresas s estarn dispuestas a asumir todos los costos de la inversin
en capital humano especfico debido a que despus pueden recuperarlos a travs de salarios
menores que la productividad del trabajador. Sin embargo, no estn exentas del riesgo de que el
trabajador por alguna razn abandone la empresa, por lo que no necesariamente querrn sufragar
los costos de esas inversiones.
El resultado puede ser que la inversin en habilidades especficas realizada tanto por empresas como
por los trabajadores sea menor a la socialmente ptima. En la prctica podra haber razones que lleven al trabajador a querer invertir en esas habilidades especficas, como por ejemplo que tenga cierto
poder de mercado sobre la empresa (por regulaciones laborales o por lo especfico de su capital
humano) de forma de lograr que esta comparta las ganancias de su mayor productividad. Otra razn
es que la firma podra tener una reputacin de compensar las inversiones en capital humano especfico de sus trabajadores. La firma tambin podra tener una estructura organizacional que promueva
estas inversiones (por ejemplo, esquemas de promocin atados a la realizacin de estas inversiones).
Fuente: elaboracin propia con base en Acemoglu y Autor (2011) y Sanders y Taber (2012).
En primer lugar estn los atributos del trabajador. Las personas son diferentes
en muchos aspectos; su capacidad y disposicin para aprender no es la excepcin. Las oportunidades y necesidades de formacin o entrenamiento, as como
la capacidad para adquirir y asimilar nuevas habilidades dependen entre otras cosas, del nivel de su capital humano. La educacin formal es un determinante15.
Sin embargo, trabajadores con el mismo nivel de educacin se diferencian en su
acervo de otras habilidades cognitivas, socioemocionales y tcnicas, as como en
trminos de sus preferencias y motivaciones, factores que tambin determinan
la acumulacin de habilidades en la vida adulta. Caractersticas como el nivel de
riqueza que afecta su capacidad de financiar cursos y desechar trabajos con
perspectivas pobres de acumulacin, la edad y el gnero, son factores que tambin podran incidir en la dinmica de acumulacin de habilidades.
Otro factor de inters es la historia laboral del individuo. El primer empleo es la
puerta de entrada al mundo del trabajo, y sus caractersticas podran condicionar
buena parte de la vida laboral del trabajador. Diferentes explicaciones sustentan
esta persistencia. Por ejemplo, la historia laboral en general, y el primer empleo
en particular, puede usarse como sealizador de ciertos atributos del trabajador.
Asimismo, las redes de contactos que se gestan a lo largo de esta historia resultan
importantes en la probabilidad de conseguir buenos empleos.
15. La educacin formal puede explicar tambin ciertos resultados favorables en el mercado de trabajo, ya que
puede servir de seal de habilidades no observables de los trabajadores. Asimismo, la educacin es uno de los
factores que contribuyen a formar las redes de contactos de los individuos, que son uno de los canales importantes
de bsqueda de buenos empleos.
237
238
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Un segundo elemento importante son los atributos del empleo, entendido como
la combinacin de una ocupacin especfica en una empresa especfica. Algunas
empresas tienen una mayor inclinacin hacia la formacin de sus trabajadores.
Asimismo algunas empresas ofrecen un entorno ms propicio para el aprendizaje
de los pares y/o por la prctica. Por una parte, empresas grandes e innovadoras
podran tener mayores retornos al entrenamiento de su personal (dada la complementariedad de las habilidades con la tecnologa), as como tambin podran
aprovechar ciertas economas de escala de actividades formativas. Tambin podran tener procesos productivos ms complejos as como favorecer interacciones entre colegas ms enriquecedoras. Por otra parte, las posiciones formales
tienden a ser ms estables en el tiempo, lo que puede incentivar el entrenamiento
laboral o la acumulacin de capital humano entre los trabajadores. Adems de
las caractersticas del empleador, la ocupacin implica determinadas tareas concretas y la complejidad y/o caractersticas de las tareas puede requerir mayor
o menor entrenamiento, o favorecer mayor o menor acumulacin de destrezas,
conocimientos y experiencia.
Una implicacin directa de la importancia de los atributos del empleo es que los
perodos de autoempleo y/o desempleo atentan contra la acumulacin de habilidades. Ambas situaciones implican o bien una depreciacin del capital humano
o, en el mejor de los casos, un deterioro relativo respecto de estar empleado
en empleos ms favorables. Este deterioro podra ocurrir por los tres canales;
bien sea por menor participacin en programas de capacitacin, menor exposicin a pares de calidad, y menor exposicin a tareas y actividades retadoras
y enriquecedoras.
El tercer y ltimo elemento esencial se refiere al grado de concordancia entre
las habilidades del trabajador y los requerimientos del empleo. Esta concordancia define lo que llamaremos calidad del emparejamiento. Este desacople
o mal emparejamiento puede ser de diversa naturaleza. Podra ocurrir, por
ejemplo, que la persona est sobrecalificada. Un cientfico matemtico asignado a la ocupacin de maestro de matemticas en educacin primaria debera conocer los contenidos programticos y, asumiendo que cuenta con la
pedagoga necesaria, ser capaz de transmitirlos eficientemente. Sin embargo,
para la economa podra ser ms valioso que esta persona se ocupe en un
empleo alternativo donde pueda aprovechar mejor su conocimiento. Desde la
perspectiva del trabajador, si bien podra cumplir sus tareas eficientemente,
el exceso de habilidades podra implicar un bajo retorno a su capacidad, generar insatisfaccin, baja motivacin y bajo esfuerzo. Tambin podra ocurrir
que el trabajador tenga menos habilidades que las requeridas o, llevado a un
extremo, tener una importante carencia de las habilidades demandadas en su
empleo. Esto ocurre, por ejemplo, cuando una persona tiene una formacin
diferente a la requerida16.
16. Esto podra enmarcarse en un problema de subcalificacin; sin embargo, en este captulo se lo trata como una
situacin en la que el trabajador necesitara una formacin distinta.
En principio, no es claro cul es el efecto que un determinado tipo de mal emparejamiento podra tener sobre la dinmica de acumulacin de habilidades del
trabajador17. Muy probablemente la respuesta depender de la naturaleza del
mal emparejamiento y del canal que se est evaluando. Por ejemplo, si la persona est sobrecalificada para el cargo que ocupa y sus actividades y entorno
le resultan poco retadores, tendr menores oportunidades de tener ganancias
de capital humano por la experiencia en la ejecucin de las tareas y por efectos
de pares. Por otra parte, puede ocurrir que la formacin previa del trabajador
no sea afn con la ocupacin y por lo tanto la dinmica de trabajo podra serle
suficientemente ajena como para aprovechar al mximo las oportunidades de
aprendizaje de pares y de las actividades. Por otra parte, un trabajador ligeramente subcalificado se podra beneficiar del aprendizaje derivado del desempeo mismo de la actividad. Asimismo, podra ser candidato a recibir capacitacin
para suplir estas falencias.
Pareciera existir un vaco importante en cuanto a la naturaleza e implicaciones de la calidad del emparejamiento ocupacional18. Un reto en este sentido
sera medir el grado y tipo de calidad del emparejamiento. El Recuadro 4.6
presenta algunas de las mtricas de calidad de emparejamiento utilizadas en
este captulo.
Recuadro 4.6 Midiendo la calidad del emparejamiento en Amrica Latina con la Encuesta CAF
La elaboracin de medidas de la calidad del emparejamiento entre las habilidades de un trabajador y los requerimientos de su ocupacin presenta retos importantes. Para obtener una medicin
adecuada hay que contar con informacin que, por lo general, no est disponible. A la falta de
informacin se le suma la naturaleza multidimensional de las habilidades requeridas por la ocupacin y las que posee el individuo. En efecto, es posible que en una relacin laboral el trabajador
tenga un nivel adecuado de algunas habilidades necesarias para desempear las tareas pero un
nivel inadecuado de otras habilidades. Ms an, respecto a una habilidad especfica, un trabajador y una ocupacin podran definirse como mal emparejados bien sea porque el trabajador
est sobrecalificado, porque est subcalificado o bien porque tiene una formacin completamente diferente a la requerida por la ocupacin.
La informacin que se desprende de la Encuesta CAF 2015 nos permite construir algunas medidas de calidad del emparejamiento. Algunas de estas medidas estn basadas en el reporte de
17. Este es un tema que no se ha estudiado suficientemente en la literatura, ni terica ni empricamente. En este
sentido, el anlisis descriptivo que se realiza en este captulo busca adems motivar una mayor investigacin en
el tema.
18. En el contexto de la elaboracin de este reporte se apoy una investigacin sobre cmo la baja calidad de la
educacin de las personas poda originar emparejamientos de baja calidad, con importantes implicaciones para la
productividad agregada (ver Arozamena y Ruffo, 2016).
239
240
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
los trabajadores y otras a partir de un contraste entre las habilidades medidas en la Encuesta
CAF y las requeridas por la ocupacin, segn la O*NET.
A la primera medida la llamaremos autoreportada global, y se basa en la respuesta a la
siguiente pregunta: Para su trabajo actual, usted considera que su nivel de calificacin (es
decir su experiencia, conocimiento y destrezas) (a) Es correcto, (b) Podra hacer frente a tareas
ms exigentes que las requeridas por mi trabajo actual, (c) Necesitara ms formacin para
realizar bien las tareas actuales, (d) Necesitara una formacin distinta. El encuestado deba
responder una nica opcin. Al trabajador lo definimos como bien emparejado si responde la opcin (a), sobrecalificado si responde la (b) y subcalificado si responde la opcin (c).
Finalmente la opcin (d) se identifica como una especie de mal emparejamiento en trminos
del campo de trabajo. Esta medida representa una suerte de medida global; es decir, no se
define para una habilidad especfica.
La segunda medida es autoreportada tambin, pero esta vez alude a la educacin formal. La
llamaremos autoreportada educacional. En particular, se basa en la respuesta a la siguiente pregunta: hasta qu punto resultan tiles los conocimientos y habilidades adquiridos durante sus estudios para su empleo actual. Las posibles respuestas van desde 1 (muy tiles)
a 4 (nada tiles).
Finalmente la tercera medida combina habilidades del trabajador, medidas por la Encuesta CAF
2015, con habilidades requeridas por la ocupacin, segn la O*NET, agregadas a dos dgitos. A
esta la llamaremos simplemente medida estimada. La primera tarea es seleccionar qu tems
de la O*NET se corresponden con algunas de las habilidades para las cuales tenemos medidas
en la Encuesta CAF 2015. Las habilidades que exploraremos sern una habilidad cognitiva, inteligencia cristalizada, medida por un test de habilidades verbales; y una socioemocional, amabilidad, con base en el Modelo de los Cinco Grandes Factores. La seleccin de los tems de la
O*NET para estas dos habilidades se bas en Pellegrino y Hilton (2013).
Ambas habilidades se asocian en la O*NET con un conjunto de preguntas. Para agregarlas en
un ndice por habilidad utilizamos la tcnica de componentes principales. El siguiente paso fue
contrastar el nivel presente en el trabajador (tomado de la Encuesta CAF 2015) con nivel requerido por la ocupacin (con base en la O*NET). Para este contraste, de manera similar a Guvenen
et al. (2015), se construy para cada habilidad la brecha entre la posicin del trabajador en la
distribucin de habilidades de trabajadores, y la posicin de la ocupacin en la distribucin de
habilidades de la ocupacin. Finalmente, para cada habilidad se construy una variable binaria
que reflejaba si el trabajador estaba subcalificado (pertenece el 20% con menor brecha) o sobrecalificado (pertenece al 20% con mayor brecha).
Aunque todas estas medidas hacen referencia a alguna dimensin de calidad del emparejamiento, no necesariamente miden lo mismo. Algunas son globales, mientras que otras
son especficas a alguna habilidad; unas se refieren a la concordancia entre la educacin
formal y las habilidades requeridas por el puesto; otras hacen alusin a habilidades adquiridas por diversas vas, incluyendo la experiencia. As pues, estas medidas parecen
complementarias.
Fuente: elaboracin propia.
En sntesis, los trabajadores pueden acumular habilidades por tres canales distintos: a travs de capacitacin o entrenamiento formal, por la experiencia en la
realizacin de su trabajo y aprendiendo de sus colegas de trabajo o supervisores.
Asimismo existen tres tipos de determinantes que afectan estos procesos: al nivel
del trabajador, incluyendo su historia laboral; al nivel del empleo, incluyendo la
condicin de informalidad/desempleo; y al nivel de la conjuncin persona-ocupacin, que determina la calidad del emparejamiento. Esta visin del proceso de
acumulacin de habilidades en la etapa laboral se representa en la Figura 4.1.
Determinantes
Trabajor
Canales
Capacitacin en
el trabajo
+
Empleo
- Tamao de la empresa
- Condiciones del contrato
- Perfil y cantidad de pares
- Requerimientos de la
ocupacin
Aprendizaje por la
influencia de pares
Calidad del
emparejamiento
Aprendizaje por la
prctica
Mejoramiento
de habilidades
241
El contexto laboral en
Amrica Latina no luce
como el ms propicio
para el desarrollo de las
habilidades, especialmente
para los jvenes.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
242
60
50
40
30
20
10
0
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Aos de edad
Asalariado formal
Asalariado informal
Resto de ocupados
Desocupados
a/ El grfico reporta el porcentaje de individuos que pertenecen a cada categora ocupacional de acuerdo a
su edad. Por empleo asalariado formal se entiende a aquellos puestos de trabajo en relacin de dependencia
en los que el empleador realiza contribuciones a la seguridad social. En la categora resto de ocupados se
incluyen trabajadores por cuenta propia, empleadores y trabajadores familiares no remunerados.
b/ Los pases de Amrica Latina incluidos y sus respectivos aos son Argentina (2013), Bolivia (2013), Brasil
(2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013), Ecuador (2013), El Salvador (2013), Guatemala (2011),
Honduras (2013), Mxico (2012), Nicaragua (2009), Panam (2013), Paraguay (2013), Per (2013), Repblica
Dominicana (2013), Uruguay (2013) y Venezuela (2011).
Fuente: elaboracin propia con datos de encuestas de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2016).
Por supuesto, la calidad de los empleos vara. Si se considera empleo formal a los
trabajos en relacin de dependencia cubiertos por las normas y regulaciones laborales, se observa que la mayora de los ocupados de entre 16 y 35 aos de edad
tienen empleos informales20. Dentro del 62% de las personas de entre 16 y 35 aos
19. Esto equivale a una tasa de desempleo de casi el 8% de la poblacin activa en este rango de edad.
20. Concretamente, la definicin considera a un empleo asalariado como formal si el trabajador declara que su
empleador realiza contribuciones a la seguridad social.
de edad que estn ocupadas, solo un 19% son asalariados formales; el resto se
conforma con alrededor del 24% de asalariados informales y un 19% de trabajadores por cuenta propia, empleadores y trabajadores familiares no remunerados21.
Los niveles de informalidad ocupacional son mayores entre los jvenes que estn insertndose en el mercado de trabajo, particularmente entre los trabajadores con menos educacin formal. En promedio para los pases de la regin, el 92% de los jvenes
de entre 15 y 17 aos que dejaron el secundario y consiguieron un empleo asalariado
no estn amparados por las regulaciones laborales (Grfico 4.2). Paralelamente, el
72% de estos jvenes se encuentran en empresas de hasta 5 trabajadores. Los niveles de informalidad tambin son elevados entre los jvenes de entre 17 y 19 aos
que se incorporan al mercado de trabajo al finalizar sus estudios secundarios. El 64%
de los que tienen un empleo asalariado no reciben contribuciones a la seguridad
social, mientras que la mitad de los que estn ocupados se encuentran en empresas
pequeas. El grupo de jvenes de entre 22 y 24 aos que se inserta en el mercado de
trabajo tras haber pasado por una institucin de nivel superior es el que tiene una insercin laboral de mejor calidad. An para ellos, los niveles de informalidad alcanzan
al 30% y al 21% de los asalariados, segn la definicin que se utilice.
Grfico 4.2 Informalidad ocupacional por grupo de edad y nivel educativo de los
jvenes que no asisten a la educacin formal, en Amrica Latina (c. 2013) a/ b/
100
Porcentaje
80
60
92
72
64
50
40
30
20
21
0
15-17 aos,
secundaria incompleta
17-19 aos,
secundaria completa
Informalidad legal
22-24 aos,
superior completa
Informalidad productiva
a/ El grfico reporta la porporcin de asalariados, que ya no asisten a la escuela, que estn bajo informalidad
legal y el porcentaje que est bajo informalidad productiva. La definicin de informalidad legal se refiere a
aquellos puestos de trabajo en relacin de dependencia en los que el empleador no realiza contribuciones a la
seguridad social. La definicin de informalidad productiva considera como informales a los puestos de trabajo
en empresas de menos de 5 trabajadores.
b/ Los pases de Amrica Latina incluidos son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela. Se muestra el promedio con el dato ms reciente de cada pas.
Fuente: elaboracin propia con datos de encuestas de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2016).
21. Si en cambio se utiliza la definicin de informalidad productiva, que considera como empleo informal a todo
puesto de trabajo en empresas de menos de 5 trabajadores (OIT, 1991), la situacin no cambia demasiado. Del 62%
de la poblacin de entre 16 y 35 aos de edad que tiene un empleo, el 27% se desempea en empresas de menos
de 5 trabajadores (cifra que incluye a los trabajadores por cuenta propia).
243
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 4.3 Antigedad en el empleo actual (en aos), segn grupos de edad y nivel de educacin
(promedio para pases de Amrica Latina, c. 2013) a/ b/
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
17,4
9,7
8,0
4,2
2,0
16 a
25 aos
26 a
35 aos
36 a
55 aos
Grupo de edad
55 aos
o ms
Aos
Aos
244
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
8,7
9,2
6,2
8,0
5,3
Superior
completa
a/ El grfico reporta la antigedad promedio en aos que una persona tiene en su empleo actual de acuerdo a su edad (panel izquierdo) y al
nivel de educacin (panel derecho). La lnea denota el promedio sin condicionar por otras caractersticas del individuo.
b/ Los pases de Amrica Latina incluidos son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Fuente: elaboracin propia con datos de encuestas de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2016).
22. Segn estadsticas para 25 pases de la OECD, la duracin promedio del empleo para trabajadores asalariados es de
9,5 aos, con duraciones de hasta 12,2 aos en el caso de Italia (datos extrados de OECD.Stat, el 26 de mayo de 2016).
8,7
7,3
6,2
6,3
5,1
16 a
25 aos
26 a
35 aos
36 a
55 aos
Grupo de edad
55 aos
o ms
Meses
Meses
Grfico 4.4 Duracin de los perodos de desempleo (en meses), segn grupos de edad y nivel de
educacin (promedio para pases de Amrica Latina, c. 2013) a/ b/
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
7,0
6,4
7,6
6,2
5,3
Superior
completa
a/ El grfico reporta el nmero de meses promedio que pasa una persona en el desempleo de acuerdo a su edad (panel izquierdo) y a su
nivel de educacin (panel derecho). La lnea denota el promedio sin condiconar por otras caractersticas del individuo.
b/ Los pases de Amrica Latina incluidos son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Fuente: elaboracin propia con datos de encuestas de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2016).
23. En los pases de la OECD la duracin del desempleo es, en promedio, de 8,1 meses (Datos extrados de OECD.
Stat, el 26 de mayo de 2016).
24. La evidencia emprica sobre la relacin entre nivel de educacin y duracin de los perodos de desempleo no es
concluyente. Mientras que algunos trabajos encuentran una relacin positiva (Moffitt, 1985; Meyer, 1990), otros no
encuentran relacin (Ashenfelter y Ham, 1979) e inclusos algunos encuentran una relacin negativa (Nickell, 1979;
Mincer, 1991).
245
246
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Cuadro 4.1 Utilidad de los conocimientos y habilidades adquiridos durante los estudios
para su empleo actual, en ciudades de Amrica Latina (2015) (en porcentajes) a/
Nivel educativo
Nada tiles
Muy tiles
Secundaria incompleta
15
26
27
32
Secundaria completa
15
28
50
Universitaria completa
19
74
a/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
25. Son muchos los estudios que han mostrado que uno de los problemas del desarrollo de Amrica Latina es el
magro dinamismo de su productividad agregada, siendo la mala asignacin de recursos al interior de las economas
una de sus causas principales (Pags 2010; Hsieh y Klenow, 2009; CAF, 2013).
247
Solamente el 59%
de los trabajadores
de las principales
ciudades de la regin
manifiesta tener el nivel de
calificacin correcto para
realizar su trabajo actual.
248
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Formacin distinta 5%
Subcalificacin 10%
Sobrecalificacin 26%
Con qu caractersticas del empleo o del trabajador se asocia la probabilidad de estar en un emparejamiento inadecuado? Una de las caractersticas
del empleo que ms se vincula con la calidad del emparejamiento ocupacional es la duracin de ese emparejamiento. Los trabajadores que llevan
ms tiempo en un puesto de trabajo tienden a contestar en mayor proporcin que cuentan con las calificaciones correctas, algo que probablemente
refleja el hecho que los malos emparejamientos se disuelven antes. Sin
embargo, aun para duraciones de ms de 5 aos se encuentra una alta
incidencia de malos emparejamientos, de alrededor del 35%. En cuanto a
las caractersticas del trabajador, se observa una leve asociacin entre el
nivel educativo y la calidad del emparejamiento. Los trabajadores ms educados tienden a considerar que o bien tienen las calificaciones correctas o
bien estn sobrecalificados con ms frecuencia que los menos educados
(Grfico 4.6) 29.
29. Otras caractersticas del empleo (tales como la condicin de formalidad, la ocupacin, el sector de actividad o
el tamao de la firma) y del trabajador (tales como edad o gnero) no presentan una asociacin clara con la calidad
de los emparejamientos.
Grfico 4.6 Calidad del emparejamiento ocupacional segn antigedad en el cargo y educacin del
trabajador, en ciudades de Amrica Latina (2015) a/ b/
Educacin
Antigedad en el cargo
70
60
58
50
Porcentaje
51
40
30
20
10
23
10 8
Subcalificacin
0
Sobrecalificacin
59 60
40
30
25 26 27
20
13
Calificacin
correcta
56
10
7 6 4
Menos de 1 ao
De 1 a 5 aos
Ms de 5 aos
12 10
9
0
Sobrecalificacin
28 26
Formacin
distinta
Porcentaje
50
Calificacin
correcta
60
7 5 4
Formacin
distinta
65
Subcalificacin
70
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitaria completa
a/ El grfico reporta los porcentajes de respuestas a la siguiente pregunta: Pensando en su trabajo actual, usted considera que su nivel
de calificacin (es decir su experiencia, conocimientos y destrezas): a) es el correcto, b) podra hacer frente a tareas ms exigentes que
las requeridas por su trabajo actual, c) necesitara ms formacin, d) necesitara una formacin distinta. En funcin de la respuesta, los
trabajadores se clasifican en cuatro categoras: calificacin correcta, sobrecalificados, subcalificados y necesidad de formacin distinta.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
30. Adems del inters de las empresas en favorecer la acumulacin de habilidades entre sus trabajadores, el sector
pblico puede jugar un papel muy importante promoviendo este tipo de iniciativas, tal como se muestra ms adelante.
249
250
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Trabajadores
capacitados
Amrica Latina
y el Caribe
44
61
34
45
57
17
36
53
22
Regin
a/ En el cuadro se reportan los promedios simples de los pases que integran cada bloque. Se toma el ao ms
reciente para cada pas para abril de 2016.
Fuente: elaboracin propia con datos de Enterprise Surveys (http://www.enterprisesurveys.org).
Los datos no permiten identificar con precisin los motivos de esta inversin en
entrenamiento, pero el hecho de que muchas firmas de la regin consideren la
educacin de la fuerza laboral como un obstculo para su crecimiento sugiere
que la capacitacin puede apuntar a cubrir falencias en el capital humano de sus
trabajadores. En efecto, el porcentaje de los establecimientos de la regin que
considera que la educacin de la fuerza laboral es una restriccin seria o muy seria
(34%) supera al correspondiente a los pases de la OECD (17%) y al del promedio
mundial (22%)31.
Una interpretacin de estos resultados es que el alto nivel de entrenamiento en
las firmas de la regin responde a suplir fallas en la calidad de la mano de obra,
al tiempo que en los pases ms desarrollados los altos niveles de entrenamiento
estn ms vinculados al constante proceso de innovacin tecnolgica. Aunque
esta es una hiptesis difcil de evaluar con la informacin disponible, los datos
del Cuadro 4.3 apuntan en esta direccin. En los pases de la OECD incluidos
en la muestra, la mayor parte de las firmas que ofrecen entrenamiento formal a
sus trabajadores son exportadoras (60%), algo que no ocurre en Amrica Latina,
donde apenas el 25% de las firmas que ofrecen capacitacin venden parte de su
produccin en el mercado internacional. Asimismo, el 54% de las empresas de
pases de la OECD que capacitan a sus trabajadores tienen alguna certificacin de
calidad internacional, hecho que suele estar fuertemente relacionado con la vocacin innovadora, contra solo un 36% de las latinoamericanas con certificacin de
calidad internacional que invierten en la formacin de su personal. En otras palabras, mientras que en los pases de la OECD existe una fuerte asociacin entre la
intensidad exportadora e innovadora de la empresa y su vocacin a entrenar, en la
regin ese vnculo parece ms dbil.
31. Segn la Encuesta de Empresas de Banco Mundial (Enterprise Surveys), para las empresas de la regin
la preparacin inadecuada de los trabajadores como limitante de crecimiento solo est superada por los
problemas de acceso al financiamiento y por aquellos derivados de la competencia desleal de establecimientos
informales. Problemas relacionados con la burocracia estatal y la corrupcin, la presin impositiva, la regulacin
laboral, la inseguridad, el funcionamiento de la justicia y otras deficiencias en bienes y servicios pblicos
quedan todos en un segundo plano cuando se los compara con los problemas de enfrentar una fuerza laboral
inadecuadamente preparada.
No
Exportadora exportadora
Con certificacin
de la calidad
internacional
Sin certificacin
de calidad
internacional
Amrica Latina
y el Caribe
25
75
36
64
Pases de ingresos
altos OECD
60
40
54
46
29
71
37
63
a/ En el cuadro se reportan los promedios simples de los paises que integran cada bloque. Se toma el ao ms
reciente para cada pas para abril de 2016.
Fuente: elaboracin propia con datos de Enterprise Surveys (http://www.enterprisesurveys.org).
La Encuesta CAF contiene informacin relevante sobre los niveles de entrenamiento en las principales ciudades de Amrica Latina. Los resultados estn muy
en lnea con los obtenidos de la Encuesta de Empresas del Banco Mundial32. En
promedio, el 61% de los trabajadores est en empleos en los que se ofreci algn
curso de capacitacin u otra actividad de formacin o aprendizaje durante el ltimo ao, y la mayor parte de esos trabajadores efectivamente tomaron los cursos
(56%). La mayora de esos cursos se realiz durante el horario laboral habitual del
trabajador, ya sea totalmente (33% de los casos) o parcialmente (11%) (Grfico 4.7).
Es decir, en la regin existen importantes esfuerzos en entrenamiento y formacin
de habilidades y parte de ese esfuerzo recae sobre el empleador.
Grfico 4.7 Esfuerzos por parte de las firmas para ofrecer capacitacin a sus
empleados, en ciudades de Amrica Latina (2015) a/
5%
Se ofrecieron cursos
pero no los tom
33% Totalmente
en horario
laboral
39%
No se ofrecieron cursos
11% Parcialmente
en horario laboral
12% Totalmente fuera
de horario laboral
56%
Se ofrecieron cursos y los tom
a/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
32. A diferencia de la Encuesta de Empresas del Banco Mundial, que contiene informacin sobre empresas del
sector formal de la economa, la Encuesta CAF es una encuesta a trabajadores que pueden estar tanto en empresas
formales como informales.
251
252
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Canales y determinantes:
Una mirada a la Encuesta CAF
La importancia de los canales de inversin
en acumulacin de habilidades
En esta seccin se utilizan datos de la Encuesta CAF 2015 para evaluar la validez
emprica de las relaciones sugeridas en el marco conceptual34. Concretamente, se
intenta responder las siguientes preguntas: cmo cambian las habilidades de las
personas en el trabajo y qu tan importantes resultan los distintos canales de acumulacin para explicar estos cambios? Y qu factores del individuo, el empleo y
el emparejamiento favorecen los procesos de inversin en acumulacin de habilidades a travs de cada uno de los canales?35 Aqu nos centramos en trabajadores
33. La forma en la que se indaga sobre participacin en actividades de formacin disponible en la Encuesta CAF
2015 difiere a la utilizada en la Encuesta CAF 2014. En el primer caso se pregunta: En los ltimos 12 meses, ha
asistido a alguna sesin de aprendizaje o formacin organizada por su empleador (ya sea en el puesto de trabajo
o en la empresa)?. En la muestra total, un tercio de los trabajadores asalariados responde positivamente a esta
pregunta. En el caso de la Encuesta CAF 2014 la participacin en actividades de entrenamiento se defina en
funcin de dos preguntas: En el ltimo ao, la empresa o institucin para la que usted trabaja ha ofrecido algn
curso o seminario de entrenamiento? y Y usted tom dicho curso o seminario? El porcentaje de los trabajadores
asalariados que respondi afirmativamente a ambas preguntas fue del 56%.
34.Si bien la teora del capital humano postula que los trabajadores mejoran sus habilidades por medio del
aprendizaje en el trabajo, esta relacin raramente se analiza empricamente debido a la dificultad de medir el cambio
en las habilidades a lo largo de la vida laboral del trabajador. En cambio, la mayora de los estudios analizan los
impactos del entrenamiento y otros mecanismos de aprendizaje informal sobre variables que se modifican como
consecuencia de la acumulacin de habilidades, tales como el salario o la productividad (Ver por ejemplo Leuven,
2005; Leuven y Oosterbeek, 2008; Dearden et al., 2006).
35. Debe aclararse que el anlisis no pretende encontrar relaciones causales entre estas variables, sino resaltar
asociaciones estadsticas que pueden ser ilustrativas del fenmeno que se quiere estudiar.
36. En la encuesta el trabajador poda marcar 10 casilleros que iban desde -5 (han empeorado mucho) hasta 5 (han
mejorado mucho). Para simplificar el anlisis se recodificaron las respuestas en 3 categoras, sin que esto modifique
los resultados de los ejercicios que se realizan.
253
Cerca de 4 de cada 5
trabajadores sienten que
han adquirido nuevas
habilidades o reforzados
las que tenan.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Habilidades tcnicas
100
100
80
80
Porcentaje
Porcentaje
254
60
40
20
60
40
20
0
Sin capacitacin
Con capacitacin
Mejoraron
Se mantuvieron inalteradas
Sin capacitacin
Con capacitacin
Empeoraron
a/ El grfico muestra la percepcin de los trabajadores sobre cmo han cambiado sus habilidades socioemocionales (panel izquierdo)
y tcnicas (panel derecho) en tres categoras posibles (Empeoraron, Se mantuvieron inalteradas y Mejoraron) para dos grupos de
trabajadores: los que recibieron capacitacin durante los ltimos 12 meses y los que no la recibieron.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Cmo se relaciona la intensidad de uso de cada uno de estos canales de inversin en habilidades con la percepcin de acumulacin de habilidades que tienen
los trabajadores? El Grfico 4.8 muestra la distribucin del cambio en el acervo de
habilidades percibido por el trabajador con relacin al momento en el que ingres en el empleo actual, distinguiendo entre habilidades socioemocionales (panel
izquierdo) y tcnicas (panel derecho), segn si el trabajador ha recibido capacitacin en los 12 meses previos al relevamiento o no. Como se observa, una mayor proporcin de trabajadores consideran que sus habilidades mejoraron entre
37. Tanto en la pregunta sobre aprendizaje mediante la prctica como en la referida al aprendizaje de los colegas y
supervisores, los trabajadores podan responder en un rango de 1 a 5. Para simplificar el ejercicio, las respuestas se
recodificaron en el rango 1-3, donde 1 es Nunca, 2 Algunas veces y 3 Siempre.
Grfico 4.9 Percepcin sobre la variacin en el acervo de habilidades e intensidad del aprendizaje
mediante la prctica, en ciudades de Amrica Latina (2015) a/ b/
Porcentaje
Habilidades socioemocionales
Habilidades tcnicas
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
Nunca aprendo
A veces
Siempre aprendo
mediante
aprendo mediante
mediante
la prctica
la prctica
la prctica
Mejoraron
Nunca aprendo
A veces
Siempre aprendo
mediante
aprendo mediante
mediante
la prctica
la prctica
la prctica
Se mantuvieron inalteradas
Empeoraron
a/ El grfico muestra la percepcin de los trabajadores sobre cmo han cambiado sus habilidades socioemocionales (panel izquierdo)
y tcnicas (panel derecho) en tres categoras posibles (Empeoraron, Se mantuvieron inalteradas y Mejoraron) en funcin de la
intensidad del aprendizaje mediante la prctica, reportado por el trabajador.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
En el Grfico 4.9 se observa que mientras ms frecuente es el aprendizaje mediante la prctica que reporta el trabajador, mayor es el crecimiento en el acervo
de habilidades. Asimismo, el Grfico 4.10 (ver p. 256) muestra que una mayor frecuencia de aprendizaje de los colegas y supervisores se asocia con una mayor
acumulacin de ambos tipos de habilidades.
Estos datos revelan entonces que los tres canales por los que los trabajadores pueden acumular habilidades importan. Pero qu canales importan
ms? Es decir, si los trabajadores pueden acumular habilidades por medio
del entrenamiento formal y por medio del aprendizaje informal, cul es la
va que ms se asocia con el crecimiento del acervo de habilidades que el
trabajador percibe?
255
256
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
El 90% de la contribucin
de los canales de
aprendizaje a la variacin
en las habilidades
reportada se asocia al
aprendizaje de la prctica
y de los pares.
Para responder esta pregunta se descompone la variacin de las medidas de acumulacin de habilidades explicada por los tres canales en trminos de la contribucin relativa de cada uno de ellos, utilizando la tcnica de anlisis de dominancia
de Azen y Busescu (2003)38. Este ejercicio de descomposicin sugiere que, tanto
en el caso de habilidades tcnicas como en el de habilidades socioemocionales,
el canal de aprendizaje de la prctica es el ms importante, contribuyendo con
el 47% de la variacin de las habilidades socioemocionales y hasta el 57% de
la evolucin de las habilidades tcnicas. El segundo canal en importancia es el
aprendizaje de pares, especialmente para las habilidades socioemocionales cuya
contribucin gira en torno al 40%39. En otras palabras, casi el 90% de la contribucin de los canales de aprendizaje a la variacin en las habilidades reportada por
los trabajadores se asocia al aprendizaje informal en el trabajo (Grfico 4.11).40
Grfico 4.10 Percepcin sobre la variacin en el acervo de habilidades e intensidad del aprendizaje de
los pares, en ciudades de Amrica Latina (2015) a/ b/
Habilidades tcnicas
100
100
80
80
Porcentaje
Porcentaje
Habilidades socioemocionales
60
40
60
40
20
20
0
Nunca aprendo A veces aprendo Siempre aprendo
de mis pares
de mis pares
de mis pares
Mejoraron
Se mantuvieron inalteradas
Empeoraron
a/ El grfico muestra la percepcin de los trabajadores sobre cmo han cambiado sus habilidades socioemocionales (panel izquierdo)
y tcnicas (panel derecho) en tres categoras posibles (Empeoraron, Se mantuvieron inalteradas y Mejoraron) en funcin de la
intensidad del aprendizaje de los colegas y supervisores, reportado por el trabajador.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
38. Este mtodo atribuye a cada variable independiente una porcin del R cuadrado que es equivalente al promedio
del cambio sufrido por este parmetro al incluir esa variable en todos los posibles modelos que se pueden realizar
con el resto de las variables. Para una revisin de las propiedades de esta tcnica de descomposicin de la
contribucin relativa de los regresores en regresiones mltiples, as como tambin de tcnicas alternativas, puede
consultarse Grmping et al. (2007).
39. El modelo con los tres canales de acumulacin ms los efectos fijos de ciudad explican el 21% de la variacin
de la medida de evolucin de habilidades personales y el 15% de la variacin de la medida de habilidades tcnicas.
De esta variabilidad explicada, ms del 70% se vincula con los canales y el resto con los efectos fijos de ciudad.
Las contribuciones reportadas en el texto han sido normalizadas para que sumen el 100%; en otras palabras, estn
representadas como proporcin del total de la variacin explicada por estos tres canales.
40. Esto no implica que el potencial del entrenamiento formal no sea amplio. Ms an, puede existir subprovisin
de este canal debido a diferentes fallas de mercado.
100
Porcentaje
80
60
47
57
40
20
0
40
31
13
12
Habilidades socioemocionales
Habilidades tcnicas
a/ El grfico reporta la contribucin relativa de cada uno de los canales de inversin en acumulacin de
habilidades a la variacin en las medidas de acumulacin de habilidades socioemocionales y tcnicas, con base
en la tcnica de descomposicon de la varianza, conocida como anlisis de dominancia (Azen y Budescu, 2003).
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
41.En el apndice del Captulo 1 se describe en detalle los instrumentos empleados en la elaboracin de las
medidas de habilidades cognitivas y socioemocionales. Para medir la actitud hacia el aprendizaje se emple la
respuesta a la siguiente pregunta incluida en la Encuesta CAF 2015: qu tan de acuerdo est con la siguiente
afirmacin? busco capacitarme y mejorar mi desempeo en el trabajo. Las posibles respuestas van desde desde
1, totalmente en desacuerdo, hasta 5, totalmente de acuerdo.
257
258
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Un mayor nivel de
educacin se asocia con
una mayor intensidad de
uso de todos los canales
de acumulacin de
habilidades.
42. Los coeficientes de las dummies de nivel educativo para el canal de aprendizaje de pares resultaron positivos
pero no se puede rechazar estadsticamente que difieren de cero.
Asistencia a cursos
Aprendizaje de la prctica
-0,3
-0,1
0,1
0,3
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,5
-0,3
-0,1
0,1
0,3
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,5
-0,3
-0,1
0,1
0,3
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 90% estimados por mnimos cuadrados ordinarios de tres regresiones.
Las variables dependientes son: la asistencia a cursos, el aprendizaje de los pares y el aprendizaje de la prctica. El grfico solo
reporta parte de los coeficientes (los correspondientes a las variables que describen al individuo). Se presentan entre las variables
independientes un conjunto de medidas de las habilidades cognitivas y socioemocionales del individuo. La medida de inteligencia
fluida y la medida de habilidades verbales representan el puntaje de la persona en el Test de Matrices Progresivas de Raven y en el Test
Breve de Conceptualizacin Verbal respectivamente. Las medidas de habilidades socioemocionales son: extraversion, amabilidad,
responsabilidad, estabilidad emocional y apertura a la experiencia (que representan los puntajes de la persona en cada uno de los
elementos del modelo de los cinco grandes factores) y la escala de grit (que mide la determinacin/perseverancia para alcanzar
los objetivos propios). Tambin se incorpora una medida de actitud hacia el aprendizaje, la cual se mide a patir de cuan de acuerdo
se encuentra la persona con la afirmacin Busco capacitarme y mejorar mi desempeo en el trabajo y va desde 1 Totalmente
en desacuerdo a 5 Totalmente de acuerdo. En todas las regresiones se incorpora si el individuo estudia actualmente, el sector
econmico, la ocupacin y efectos fijos de ciudad. La categora base corresponde a las personas sin educacin secundaria, con edad
comprendida entre 15 y 25 aos y de sexo masculino.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Algunas habilidades y/o rasgos de personalidad tambin resultaron importantes. En particular, el rasgo de estabilidad emocional (un componente del
Modelo de los Cinco Grandes Factores) y la actitud frente al aprendizaje se
asocian positivamente con los tres canales de acumulacin de habilidades.
Asimismo, una mayor determinacin (Grit) se asocia con un mayor aprendizaje de la prctica.
En cuanto a los determinantes a nivel de empleo, es importante recordar que
estos no solo se asocian con caractersticas de la empresa o empleador, sino
tambin con caractersticas de la ocupacin, por ejemplo, las tareas vinculadas a
esta. El Grfico 4.13 (ver p. 260), muestra los resultados vinculados a este grupo
de determinantes.
259
260
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Asistencia a cursos
Aprendizaje de la prctica
6 a 20 trabajadores
21 a 100 trabajadores
Ms de 100 trabajadores
Aporte a jubilaciones
Utilizar internet
Trabajar en equipo
Planificar actividades
Negociar con gente
Escribir informes
Calcular precios, costes
o presupuestos
-0,3
-0,1
0,1
0,3
0,5
0,7
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,3
-0,1
0,1
0,3
0,5
0,7 -0,3
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,1
0,1
0,3
0,5
0,7
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 90% estimados por mnimos cuadrados ordinarios de tres regresiones.
Las variables dependientes son: la asistencia a cursos, el aprendizaje de los pares y el aprendizaje de la prctica. El grfico solo reporta
parte de los coeficientes (los correspondientes a las variables que describen el empleo del individuo). Se presentan entre las variables
independientes un conjunto de tareas realizadas por el individuo en el trabajo y toman el valor 1 si la persona responde que al menos
una vez a la semana su trabajo implica la realizacin de esa tarea y 0 si la frecuencia es menor. En todas las regresiones se incorporan el
tiempo en el empleo actual, si el individuo estudia actualmente, el sector econmico, la ocupacin y efectos fijos de ciudad. La categora
base corresponde a los trabajadores en empresas con menos de 6 trabajadores y cuyos empleadores no hacen aportes a algn fondo de
pensiones.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Se observa ntidamente que el tamao de la empresa juega un rol en los distintitos canales de acumulacin de habilidades. Por ejemplo, un trabajador en una
empresa de 100 o ms empleados tiene una probabilidad 20 puntos porcentuales
ms alta de asistir a un curso de formacin que un trabajador en una empresa de
menos de 6 empleados. Tambin se asocia con un mayor ritmo de aprendizaje
de pares y de la prctica. El aporte a jubilaciones se asocia con una mayor participacin de cursos (casi 10 puntos porcentuales) pero con una menor tasa de
aprendizaje de pares.
Es lgico pensar que el aprendizaje de pares y de la prctica, as como la participacin en cursos, est estrechamente atado al tipo de tareas que implica la
ocupacin. Esto efectivamente se verifica en el anlisis. La asociacin ms clara
parece existir entre el trabajar en equipo y el aprendizaje de la prctica y de pares.
Quienes rutinariamente deben escribir informes muestran mayor participacin en
cursos y mayor tasa de aprendizaje de pares y de la prctica (aunque para estos
dos ltimos, no es estadsticamente significativo). Quienes deben usar internet
para su trabajo tambin muestran mayores tasas de aprendizaje por estos dos
ltimos canales, mientras que quienes tienen que hacer trabajo de planificacin de
tareas son ms propensos a participar en cursos.
Caractersticas de la
empresa (por ejemplo,
el tamao) y de las tareas
(por ejemplo, trabajar
en equipo) juegan un rol
importante en los distintos
canales de acumulacin
de habilidades.
Aprendizaje de la prctica
Desacople autoreportado:
Sobrecalificado
Desacople autoreportado:
Subcalificado
Desacople autoreportado:
Formacin distinta
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 90% estimados por mnimos cuadrados ordinarios de tres regresiones. Las
variables dependientes son la asistencia a cursos, el aprendizaje de los pares y el aprendizaje de la prctica. El grfico solo reporta parte de
los coeficientes (los correspondientes a las variables que describen el desacople percibido por el individuo entre su trabajo y su experiencia).
El desacople se mide con la respuesta a la pregunta Para su trabajo actual usted considera que su nivel de calificacin (es decir su
experiencia, conocimientos y destrezas): a) es el correcto, b) podra hacer frente a tareas ms exigentes (sobrecalificado), c) necesitara ms
formacin (subcalificado) o d) necesitara una formacin distinta a la que tengo (formacin distinta). En todas las regresiones se incorpora
el tiempo en el empleo actual, si el individuo estudia actualmente, el sector econmico, la ocupacin y efectos fijos de ciudad. La categora
base corresponde a aquellos individuos que reportan que su nivel de calificacin es el correcto respecto a su empleo actual.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
43. En la discusin previa sobre los determinantes a nivel de individuo y de empleo, la especificacin consideraba
esta primera medida de calidad de emparejamiento. Posteriormente se discute cmo otras medidas de calidad de
emparejamiento afectan los canales de aprendizaje, sin hacer nfasis en los otros dos determinantes. En general los
resultados respecto al rol de los determinantes a nivel de individuo y empleo son bastante robustos a la forma en
que se mide la calidad de emparejamiento.
44. El premio puede originarse como compensacin frente a la desmotivacin que genera sentirse sobrecalificado.
Tambin en un alto desempeo debido a tener mayores habilidades a las requeridas.
261
262
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La calidad del
emparejamiento tambin
influye sobre la intensidad
del uso de los canales de
acumulacin. Por ejemplo,
cuando el desacople es muy
severo las oportunidades
de acumulacin de
habilidades se reducen.
El anlisis con las dos medidas alternativas de mal emparejamiento parece reforzar algunos de estos mensajes. Por ejemplo, muy en lnea con lo encontrado
en aquellos que manifiestan tener una formacin distinta, al considerar la medida
de mal emparejamiento ocupacional se verifica que aquellos que dicen que los
conocimientos y habilidades adquiridos durante sus estudios resultan nada tiles
para su empleo actual tienen menor aprendizaje de pares y por la prctica. Para
el caso del aprendizaje formal, los resultados muestran que la participacin en
cursos es menor entre aquellos para quienes los estudios resultaron menos tiles
(ver Grfico 4.15).
Asistencia a cursos
Aprendizaje de la prctica
Desacople educacional:
estudios moderadamente tiles
Desacople educacional:
estudios poco tiles
Desacople educacional:
estudios para nada tiles
-1,0 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 90% estimados por mnimos cuadrados ordinarios de tres regresiones.Las
variables dependientes son la asistencia a cursos, el aprendizaje de los pares y el aprendizaje de la prctica. La variable independiente es el
desacople percibido por el individuo entre su empleo actual y los conocimientos adquiridos durante su educacin medida con su respuesta
a la pregunta Hasta que punto le resultan tiles los conocimientos y habilidades adquiridos durante sus estudios para su empleo actual?.
Se controla en todas las regresiones por caracteristicas del individuo (grado de instruccin, edad, sexo, habilidades cognitivas medidas con
el test de matrices progresivas de raven y el test breve de conceptualizacin verbal, y sus habilidades emocionales medidas con el modelo
de los cinco grandes factores); por caracteristicas del empleo (tamao de la empresa, si esta realiza aportes a un fondo de jubilaciones, si
est en el sector pblico y las actividades realizadas). Adems, en todas las regresiones se controla por el tiempo en el empleo actual, si el
individuo estudia actualmente, el sector economico, la ocupacin y efectos fijos de ciudad. La categora base corresponde a las personas
que reportan que sus estudios son muy tiles para su empleo actual.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Aprendizaje de la prctica
-0,2
0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,4
-0,2
0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,4
-0,2
0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 90% estimados por mnimos cuadrados ordinarios de tres regresiones. Las
variables dependientes son la asistencia a cursos, el aprendizaje de los pares y el aprendizaje de la prctica. La variable independiente es el
desacople entre las habilidades del individuo y lo requerido por el empleo. Este desacople se mide como la diferencia entre el percentil de la
ocupacin segn la O*NET y el percentil de la persona en la poblacin de su ciudad (Guvenen et al., 2015). Se catalogan como bien ubicados
al 50% central de las diferencias mientras que se cataloga como sobrecalificado y subcalificado al 25% superior e inferior de la distribucin
de diferencias respectivamente. Se controla en todas las regresiones por caractersticas del individuo (grado de instruccin, edad, sexo,
habilidades cognitivas medidas con el Test de Matrices Progresivas de Raven y el Test Breve de Conceptualizacin Verbal, y sus habilidades
emocionales medidas con el modelo de los cinco grandes factores); por caracteristicas del empleo (tamao de la empresa, si esta realiza
aportes a un fondo de jubilaciones, si est en el sector pblico y las actividades realizadas). Adems, en todas las regresiones se controla por el
tiempo en el empleo actual, si el individuo estudia actualmente, el sector econmico, la ocupacin y efectos fijos de ciudad. La categora base
corresponde a aquellos individuos que estn bien ubicados en su empleo actual de acuerdo a su habilidad verbal y de acuerdo a su amabilidad.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015 y O*NET.
263
264
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
El anlisis emprico
sugiere que el aprendizaje
en el trabajo depende
de caractersticas del
trabajador, su entorno
laboral y la concordancia
entre sus habilidades y
los requerimientos de la
ocupacin.
45.En un estudio comisionado en el marco de este reporte, Abusada et al. (2016) estiman el efecto de las
habilidades socioemocionales y cognitivas sobre la calidad de la insercin laboral de los jvenes. Los resultados
sugieren que las habilidades socioemocionales son las que ms impactan en los salarios de los trabajadores con
ms educacin, mientras que las habilidades cognitivas afectan ms los salarios de los trabajadores con menos
educacin. Con respecto a la duracin de la bsqueda de empleo, los resultados indican que los jvenes con
altas habilidades socioemocionales tienden a recibir ms ofertas de trabajo que aquellos con bajas habilidades
socioemocionales, independientemente de su nivel de educacin. Finalmente, en el caso de los trabajadores con
menor educacin, ambos tipos de habilidades contribuyen a aumentar la probabilidad de recibir una oferta de
trabajo, mientras que en el caso de trabajadores ms educados, solo las habilidades socioemocionales aumentan
la probabilidad de recibir una oferta.
46. Oyer (2006) y Cruces et al. (2012) mencionan otras razones por las que las caractersticas del primer empleo
podran afectar la trayectoria laboral futura.
47.La Encuesta de Transicin de la Escuela al Trabajo 2012-2013 (SWTS), como su nombre lo indica, permite
caracterizar las transiciones post educacin formal de la poblacin urbana de entre 15 y 29 aos de edad en el Per.
La encuesta permite recuperar la historia laboral de los individuos y las principales caractersticas de cada una las
relaciones laborales de la persona desde que termin o abandon su formacin educativa.
265
266
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
las dificultades que enfrentan muchos jvenes cuando entran en el mundo del trabajo. Segn este relevamiento, entre un 53% y un 78% de los jvenes, dependiendo su nivel educativo, consiguieron empleo inmediatamente despus de finalizar
o abandonar sus estudios. Una proporcin de entre 5% y 7% se encontraba desempleado y el resto permaneci fuera de la fuerza laboral (la mayora abocados a
los quehaceres del hogar) (Cuadro 4.4).
Cuadro 4.4 Transicin post educacin formal para Per (en porcentajes)
Categora ocupacional post
educacin formal
Ocupado
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Superior
completo
Total de la
muestra
63
53
78
62
15
30
17
49
48
31
43
Trabajador independiente
27
24
14
22
Trabajador sin
remuneracin / Prcticas
21
14
25
19
Desocupado
Inactivo: capacitacin
26
23
11
20
12
Fuente: elaboracin propia con datos de School-to-Work Transition Survey para Per (Organizacin Internacional
del Trabajo).
48.Los contratos escritos de los trabajadores asalariados pueden ser, a su vez, de dos tipos: por plazo fijo o
determinado y a tiempo indefinido. Los contratos escritos a tiempo indefinido son poco comunes entre los jvenes
que se insertan en el mercado de trabajo, y prcticamente inalcanzables para quienes no han completado la
educacin secundaria.
trabajadores con educacin universitaria hasta 9 meses para aquellos jvenes con
secundaria incompleta. Si en cambio se utiliza una definicin de primer empleo ms
estricta, como la de empleo decente propuesta por la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), la transicin se demora mucho ms y puede ser de hasta 2 aos y
medio para los jvenes con secundaria incompleta (ver Cuadro 4.5) 49.
Cuadro 4.5 Duracin de la transicin de la escuela al trabajo para Per (en meses)
Categora ocupacional
post educacin formal
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Superior
completo
Total de la
muestra
31
11
12
a/ Empleo decente se refiere a un asalariado remunerado con contrato escrito indefinido; o a un trabajador
independiente satisfecho con el empleo o a un pasante satisfecho con el empleo.
Fuente: elaboracin propia con datos de School-to-Work Transition Survey para Per (Organizacin Internacional
del Trabajo).
Cuadro 4.6 Medidas de calidad del empleo actual para Per (en porcentajes) a/
Categora ocupacional
post educacin formal
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Superior
completo
Total de la
muestra
19
31
20
Recibi capacitacin
en el ltimo ao
12
24
33
24
10
40
66
42
49. Segn esta definicin, el empleo decente debe satisfacer ciertos criterios bsicos de decencia, en trminos
de permanencia en el puesto o de satisfaccin del trabajador. Esta definicin implicara que un joven no ha hecho
la transicin entre la educacin formal y el trabajo si no tiene un empleo que le proporcione una sensacin de
seguridad o si no se siente personalmente satisfecho con su trabajo. En promedio, solo para el 23% de los
jvenes su primera experiencia laboral tras finalizar la educacin formal fue decente. Este resultado se deriva
principalmente por la naturaleza del contrato ya que en promedio el 80% de los jvenes estn satisfechos con su
primera experiencia laboral.
267
268
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Utilizando estas medidas de calidad del empleo actual se analiza cmo las
caractersticas de la ocupacin actual se asocian con la calidad del primer
empleo, medida por la existencia de un contrato escrito50. Este anlisis sugiere que las caractersticas del primer empleo estn asociadas con la trayectoria
laboral futura y, por lo tanto, con la dinmica de acumulacin de habilidades
a lo largo de la etapa laboral del trabajador. Concretamente, haber tenido un
contrato escrito en el primer empleo se asocia con una mayor probabilidad
de tener un contrato escrito en la actualidad y de recibir capacitaciones (en
comparacin con alguien que comenz con un contrato verbal o sin contrato)
(ver Grfico 4.17)51.
Grfico 4.17 Relacin entre caractersticas del primer empleo y calidad del empleo
actual para Per a/
Contrato escrito
Recibi capacitacin
-0,4
-0,2
0,2
0,4
a/ Este grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 90% estimados por mnimos cuadrados
ordinarios. La variable independiente es la calidad del primer empleo, aproximada a travs de la variable
contrato escrito al primer empleo. Las variables dependientes que aproximan la calidad del empleo actual
son: contrato escrito, capacitacin en los ltimos 12 meses y derecho a cursos educativos o de formacin
(para la submuestra de asalariados). En las regresiones se controla por gnero, edad, edad al cuadrado,
categoras de educacin del individuo, de la madre y del padre, dos variables que valen 1 si el individuo
tiene la misma ocupacin de la madre o del padre respectivamente y 0 en caso contrario y el departamento
del encuestado. La categora base corresponde a las personas sin contrato escrito, que no recibieron
capacitacin y que no tienen derecho a cursos educativos.
Fuente: elaboracin propia con datos de School-to-Work Transition Survey para Per (Organizacin Internacional
del Trabajo).
50. Concretamente, mediante una regresin por mnimos cuadrados ordinarios se analiza la relacin entre haber
tenido un empleo con contrato escrito como primera insercin laboral (variable independiente) y tres variables
indicativas de las caractersticas del empleo actual: tener un contrato escrito, tener derecho a cursos de formacin
y haber recibido capacitacin durante los ltimos 12 meses (variables dependientes en tres regresiones separadas).
51. Por supuesto, estas relaciones no pueden interpretarse como causales. Entre otras razones, porque podran
existir caractersticas no observadas de los individuos que afectan tanto el tipo de insercin laboral inicial como
las caractersticas del empleo actual. Para intentar minimizar estos problemas, en el anlisis se controla por
caractersticas de los trabajadores (gnero, edad, nivel educativo), caractersticas de los padres (nivel de educacin y
similitud entre la ocupacin del trabajador en su primer empleo y la ocupacin de sus padres) y regin de residencia.
52. Tal y como vimos en la seccin previa, para los trabajadores asalariados la calidad del empleo es un importante
determinante de la acumulacin de habilidades tanto socioemocionales como tcnicas. As pues un asalariado
en una empresa pequea y/o informal acumula menos habilidades que uno en una empresa formal grande. En
esta subseccin pondremos la mirada en la salida de la condicin de asalariado y usaremos como referencia la
acumulacin de un asalariado, independientemente del tamao de la empresa a la cual pertenezca. Claramente,
las diferencias seran mucho ms dramticas si como contraste empleramos asalariados en empresas grandes.
53. Los autores muestran que esa prdida se asocia, fundamentalmente, a una depreciacin en trminos absolutos
de la habilidad de comprensin de lectura, ms que a una cada relativa respecto a los que siguen ocupados por
la experiencia que dejan de acumular al estar fuera del empleo. Esta depreciacin en el acervo de la habilidad de
comprensin de lectura explica, argumentan los autores, entre el 16% y el 29% de la cada en los salarios que se
produce durante un ao de desempleo.
269
270
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Los desocupados
perciben un menor
ritmo de acumulacin
de habilidades que los
autoempleados y estos
que los asalariados.
Grfico 4.18 Variacin percibida en las habilidades segn situacin ocupacional, en ciudades de
Amrica Latina (2015) a/ b/
Habilidades tcnicas
100
100
80
80
Porcentaje
Porcentaje
Habilidades socioemocionales
60
40
20
60
40
20
0
Desempleados
Autoempleados
Mejoraron
Asalariados
Desempleados
Se mantuvieron inalteradas
Autoempleados
Asalariados
Empeoraron
a/ El grfico muestra la distribucin de la percepcin de los individuos sobre cmo han cambiado sus habilidades socioemocionales (panel
izquierdo) y tcnicas (panel derecho) en tres categoras posibles ("Empeoraron", "Se mantuvieron inalteradas" y "Mejoraron") en funcin de
su situacin laboral actual.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Por ejemplo, en trminos de las habilidades socioemocionales, el 80% de los asalariados manifiestan que sus habilidades han mejorado. Esta cifra es 73% para
autoempleados y 49% para desempleados. Algo similar ocurre para las habilidades tcnicas. Asimismo, el 11% de los desempleados manifiestan que durante ese
perodo han desmejorado sus habilidades socioemocionales. Esta cifra es de 2%
para los asalariados55.
Una pregunta importante es cul es el origen de estas diferencias en la tasa percibida de variacin de habilidades. En secciones anteriores hemos enfatizado que
el aprendizaje en la etapa laboral ocurre a partir de tres canales: entrenamiento
formal, aprendizaje de pares y aprendizaje por tareas. Es posible que la exposicin
a estos tres diferentes canales, o a su calidad, pueda estar explicando las diferencias de aprendizaje.
Efectivamente, se aprecian diferencias importantes en la tasa de participacin de
cursos y en la variacin de aprendizaje por pares y segn tareas de acuerdo a la
situacin ocupacional, tal y como se aprecia en el Grfico 4.19, donde se muestra
para los asalariados y autoempleados: (a) la proporcin de personas que toman
un curso de formacin, (b) la proporcin de personas que siempre o casi siempre
aprenden de los pares y (c) la proporcin de personas que siempre o casi siempre
aprenden de la prctica.
80
70
Porcentaje
60
57
50
61
65
45
40
38
30
20
10
17
0
Toma cursos
Asalariados
a/ Los grficos reportan la proporcin de individuos que indican que tomaron un curso en el ao anterior, o que
indican que siempre o casi siempre aprenden de la prctica y de los pares, dividiendo entre autoempleados y
asalariados.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima,
Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Se observa que un poco ms de 15% de los autoempleados participan en actividades de formacin para el trabajo, cifra que alcanza a casi el 40% para los
trabajadores asalariados. Entre los primeros tambin se observa un menor aprovechamiento de las oportunidades de aprendizaje de los pares y de la prctica.
Qu caractersticas de las personas (no asalariados) se asocian con una mayor
incidencia de estos canales de acumulacin? En el Grfico 4.20 (ver p. 272) se
muestran los resultados de asociar la intensidad de uso de los canales de acu-
271
Los autoempleados
participan menos en
actividades de formacin
que los asalariados, as
como tambin tienen
menos oportunidades de
aprendizaje de los pares y
de la prctica.
272
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Aun en el caso de
los trabajadores fuera
de un empleo formal,
caractersticas individuales
como el nivel educativo
y la actitud hacia el
aprendizaje se asocian con
una mayor acumulacin
de habilidades.
mulacin con las caractersticas de los trabajadores56. El efecto ms claro se encuentra para la educacin. Por ejemplo, los trabajadores no asalariados con educacin secundaria completa tienen una probabilidad de tomar un curso 9 puntos
porcentuales ms alta que aquellos que no culminaron la educacin secundaria.
Alguien con educacin superior tiene 30 puntos porcentuales ms de probabilidad. Rasgos socioemocionales tales como la disposicin al aprendizaje (medida
solo para autoempleados) tambin se asocian con la intensidad de estos canales
de aprendizaje. El puntaje en el test de habilidades verbales se asocia positivamente con la participacin en cursos de capacitacin para el trabajo.
Aprendizaje de la prctica
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,4 -0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
-0,4 -0,2
Coeficiente estimado
e intervalo de confianza al 90%
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 90% estimados por mnimos cuadrados ordinarios de tres regresiones.
Las variables dependientes son: la asistencia a cursos, el aprendizaje de los pares y el aprendizaje de la prctica. La muestra se limita
a los desempleados y autoempleados para la regresin de la probabilidad de tomar un curso y solo a los autoempleados para las otras
dos. Se presentan entre las variables independientes un conjunto de medidas de las habilidades cognitivas y socioemocionales del
individuo. Las medidas de habilidades cognitivas son: el Test de Matrices Progresivas de Raven (que mide la inteligencia fluida) y el Test
Breve de Conceptualizacin Verbal (que mide las habilidades verbales). Las medidas de habilidades socioemocionales son: extraversin,
amabilidad, responsabilidad, estabilidad emocional y apertura a la experiencia (que representan los puntajes de la persona en cada uno
de los elementos del modelo de los cinco grandes factores) y la escala de grit (que mide la determinacin/perseverancia para alcanzar
los objetivos propios). Tambien se incorpora una medida de actitud hacia el aprendizaje, la cual se mide a partir de cuan de acuerdo
se encuentra la persona con la afirmacin Busco capacitarme y mejorar mi desempeo en el trabajo y va desde 1 Totalmente en
desacuerdo a 5 Totalmente de acuerdo. En todas las regresiones se controla por la ciudad y el sexo. Adicionalmente, en las ltimas dos
regresiones se controla por el tiempo en el empleo actual. La categora base corresponde a las personas sin educacin secundaria, con
edad comprendida entre 15 y 25 aos y de sexo masculino.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
56. El anlisis de los determinantes de los canales de aprendizaje informal en el trabajo (aprendizaje por la prctica
y de los pares) se restringe a los autoempleados, debido a que esta informacin no est disponible para los
desocupados.
Es interesante observar la asociacin de los determinantes a nivel del individuo y las medidas reportadas de variacin de habilidades tcnicas y socioemocionales. El ejercicio (no mostrado en grfico) encuentra, como es de
esperar, que los ms educados reportan mayor variacin en ambos tipos de
habilidades. Algunos rasgos socioemocionales tambin juegan un rol: la determinacin, por ejemplo, se asocia positivamente con la variacin de ambos
tipos de habilidades. Por su parte, la estabilidad emocional se asocia positivamente con la variacin de las habilidades socioemocionales, mientras que
la apertura a nuevas experiencias con la variacin en habilidades tcnicas
(Ver apndice A 4.2).
La informacin presentada hasta ahora sugiere que perodos de desempleo
o en condicin de trabajador informal atentan contra la acumulacin de habilidades, bien sea por el deterioro directo, o por las capacidades que se dejan
de adquirir al estar fuera de contextos laborales que favorecen el aprendizaje. A este efecto directo se le puede sumar un efecto indirecto que ocurrira
si la duracin del desempleo y/o largos perodos en la informalidad afectan
la calidad de los emparejamientos futuros en eventuales retornos al empleo
formal. Esto podra ocurrir, por ejemplo, por el agotamiento de activos para
financiar la bsqueda de empleo, lo que precipita la aceptacin de un empleo aunque no se ajuste a las habilidades del trabajador.
La conexin entre la duracin del desempleo o la informalidad y la calidad de
los emparejamientos, lamentablemente, parece ser un tema poco explorado
aunque de gran relevancia de cara a la evidencia presente en este captulo
que sugiere que la calidad del emparejamiento es un determinante de la dinmica de aprendizaje. La escasa evidencia es consistente con la idea que
a mayor duracin del desempleo o la informalidad, menor la probabilidad de
lograr un buen emparejamiento. Por ejemplo, un estudio para Macedonia con
base en una encuesta de transiciones de la escuela al trabajo encuentra que
perodos de bsquedas ms largos se asocian con una menor probabilidad
de que el individuo logre una posicin adecuada una vez que consigue empleo (Atanasovska et al., 2015).
En sntesis, la evidencia respalda la hiptesis de que perodos de desempleo e informalidad pueden promover, directa o indirectamente, un deterioro
relativo de las habilidades. Esto parece aplicar tanto para las habilidades
tcnicas como las habilidades socioemocionales para el trabajo. El impacto
directo parece originarse tanto en una menor tasa de entrenamiento como
en un menor aprendizaje de pares y de la prctica. El canal indirecto podra
originarse en mayores riesgos de mal emparejamiento.
Resulta entonces importante fomentar la creacin de empleos de calidad, de
programas que ataquen las fricciones de bsqueda y reduzcan la duracin
del desempleo, as como de programas de capacitacin que favorezcan la
formacin de habilidades (o frenen su deterioro) para trabajadores desempleados o empleados en trabajos precarios y poco retadores.
273
274
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Recuadro 4.8 Fallas de mercado y otras distorsiones que justifican la intervencin pblica
Existen distorsiones que pueden hacer que el mercado no logre niveles adecuados de inversin
en habilidades por si solo, lo que da lugar a diversas acciones de poltica pblica.
En primer lugar, hay imperfecciones del mercado de trabajo. Un hecho que caracteriza al mercado
laboral es que resulta difcil estructurar contratos que permitan apropiarse de los retornos de invertir
en formacin de habilidades. Las empresas que invierten en capacitacin de sus empleados corren el
riesgo de perderlos si sus competidores los atraen con otras ofertas laborales, especialmente si las habilidades formadas son generales. Por su parte, los trabajadores que invierten en capacitarse pueden
ser privados de mayores salarios si sus empleadores tienen mucho poder de negociacin, en particular
si se trata de habilidades especficas para el puesto de trabajo. Otras fallas del mercado de trabajo, tales
como las fricciones de bsqueda y las instituciones y regulaciones laborales, pueden tambin afectar al
menos indirectamente la dinmica de acumulacin de habilidades, por su efecto sobre el nivel y la calidad del empleo. Por ejemplo, estudios recientes muestran que las fricciones de bsqueda y otras distorsiones del mercado laboral afectan el nivel de empleo y los esfuerzos de capacitacin (Chen et al., 2011).
En segundo lugar, existen imperfecciones en los mercados financieros. Los trabajadores podran no invertir el nivel ptimo en actividades formativas si simplemente no disponen de los recursos necesarios. Esto podra derivar en un nivel de inversin en formacin demasiado bajo, no
solamente durante la etapa laboral sino tambin en las etapas anteriores del ciclo de vida de las
57.Debido a que tanto la intensidad del entrenamiento laboral como el potencial de aprendizaje informal en el
trabajo no son independientes de las caractersticas de las empresas, otras fricciones que afecten el tamao y
la vocacin innovadora de las mismas tambin afectarn, al menos indirectamente, la dinmica de acumulacin
de habilidades. Este tipo de fricciones escapan del alcance de este captulo. Para un anlisis de la incidencia de
diversas distorsiones sobre caractersticas de las empresas en la regin puede consultarse CAF (2013).
58. Esta categorizacin se basa en Almeida et al. (2012) y en Alaimo et al. (2015).
1. Pollmann-Schult y Bchel (2005) analizan el impacto de los seguros de desempleo sobre la calidad de las inserciones ocupacionales
posteriores y muestran, utilizando datos de Alemania, que los trabajadores que no reciben esos beneficios tienden a emplearse antes,
pero tienen mayor probabilidad de transitar hacia ocupaciones en las que estn sobreeducados, en comparacin con trabajadores que
recibieron prestaciones por desempleo.
2. Estos problemas de informacin sobre caractersticas del trabajador o del empleo son an ms severos para los trabajadores jvenes,
sobre todo entre quienes buscan su primer empleo, debido a que las empresas no pueden utilizar los antecedentes laborales del
trabajador para inferir sus caractersticas.
275
276
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Los programas de
entrenamiento operan
mediante la oferta de
capacitacin laboral o
modificando los incentivos
de trabajadores y
empresas a invertir en
su formacin a travs de
determinados arreglos
institucionales.
59.Si bien el conjunto de programas relevados no constituye un registro exhaustivo de todas las intervenciones
existentes, permite tener una idea aproximada de los esfuerzos pblicos realizados en la regin en materia de formacin
de habilidades durante y para la etapa laboral. Adems de los programas, cuando es pertinente se mencionan otras
formas de intervencin pblica tales como regulaciones o servicios prestados por agencias de los gobiernos que no
fueron incluidos en la recopilacin. La lista de programas recopilados se presenta en el apndice A 4.3.
60. Debe aclararse que otras polticas que favorecen la innovacin podran afectar la dinmica de acumulacin de
habilidades por su efecto sobre la productividad y la calidad de las empresas. No obstante, esta seccin pone el
foco en las polticas del mercado de trabajo.
61. Esta clasificacin es similar a la utilizada por Card et al. (2015) y Kluve (2016) en sus revisiones de la evidencia
disponible sobre la efectividad de los programas de polticas activas del mercado laboral en todo el mundo y en
Amrica Latina, respectivamente. La nica diferencia es que se incluye, entre los programas de empleo pblico y
apoyo al ingreso, polticas pasivas como el seguro de desempleo y la indemnizacin por despido.
Cuadro 4.7 Tipologa de programas de poltica pblica que favorecen la acumulacin de habilidades
Tipo de
programa
Entrenamiento
Incentivos al
empleo en el
sector privado
Componentes
Capacitacin en
aula y pasanta en
empresas.
Chile joven y
modalidades similares
en otros pases.
Imperfecciones
en el mercado de
trabajo. Asimetras
de informacin.
Programas de agencias
nacionales y
Imperfecciones en
Oferta de cursos de subnacionales de
mercados de trabajo
capacitacin laboral. capacitacin: Red de
y financiero.
Formacion Continua
(Argentina), +Capaz (Chile).
Subsidios o
incentivos fiscales
Imperfecciones en
Franquicia tributaria
a empresas para
mercados de trabajo
(Chile).
paliar costos de
y financiero.
entrenamiento.
Insercin laboral
Imperfecciones
mediante pasantas
en el mercado de
o colocacin
Proempleo (Honduras).
trabajo y asimetras
temporal en
de informacin.
empresas.
Imperfecciones en el
Argentina trabaja.
financiero
Subsidios al empleo. Programa primer empleo mercado
y problemas de
(Mxico).
coordinacin.
Jvenes emprendedores Imperfecciones en el
Incentivos para el
y Jvenes creadores de mercado financiero.
emprendimiento.
microempresas (Per).
Empleo temporal en
sector pblico.
Empleo temporal
en el sector
pblico y apoyo al Seguro de
desempleo e
ingreso
indemnizacin por
despido.
Certificacin de
habilidades.
Asistencia en
Asesoramiento
la busqueda y
vocacional e
otros servicios de informacin.
empleo
Intermediacin
laboral.
Objetivos/Mecanismos
Favorecer la insercin laboral.
Fomentar aprendizaje de la
prctica y de los pares. Brindar
capacitacin formal. Favorecer
la calidad del emparejamiento.
Mitigar el deterioro de
habilidades.
Imperfecciones en
mercados de trabajo Complementar el ingreso.
y financiero.
Complementar el ingreso
y mejorar la calidad del
Imperfecciones en el emparejamiento futuro. Prevenir
mercado financiero. depreciacin de habilidades.
Fomentar aprendizaje de la
prctica y de los pares.
Programas permanentes
Reducir las asimetras de
de las Agencias
Asimetras de
informacin para favorecer la
Nacionales de
informacin.
insercin laboral y/o mejorar la
Capacitacin.
calidad del emparejamiento.
Asimetras de
Mejorar el proceso de toma
infomacin y fallas
Mi futuro (Chile).
de decisiones de inversin en
en el proceso de
toma de desiciones. formacin.
Asimetras de
Servicios de
informacin.
Proveer informacin para
intermediacin laboral
Imperfecciones
favorecer la insercin laboral
provistos por agencias
en mercados de
y la calidad del emparejamiento.
pblicas.
trabajo.
277
278
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
62. La suma de los 48 programas de formacin dirigidos a trabajadores sin empleo y de los 10 dirigidos a
personal ocupado difiere del total de 56 iniciativas de este tipo debido a que dos de estos programas, Planfor
en Brasil y el programa de Becas de Capacitacin para Trabajadores (PROBECAT) en Mxico, abarcan a ambos
tipos de beneficiarios.
a la Productividad (PAP) busca promover la adquisicin de conocimientos y el desarrollo o fortalecimiento de habilidades con el objetivo de incrementar la productividad laboral y el bienestar de los trabajadores, cubriendo total o parcialmente
los costos de capacitar al personal y de certificar sus habilidades, entre otros
componentes.
Otra modalidad de promocin de la formacin de trabajadores en empresas son
los incentivos fiscales a los empleadores para paliar los costos del entrenamiento
de su planta de personal. Por ejemplo, el programa de franquicia tributaria en
Chile permite desgravar recursos invertidos en capacitacin laboral del pago del
impuesto a los beneficios por hasta el 1% del gravamen (Alaimo et al., 2015).
Un tipo de arreglo institucional, menos frecuente en la regin, que podra mitigar
el desinters de las empresas a invertir en entrenamiento en habilidades generales
por el riesgo de perder a los trabajadores una vez que se capacitaron, son las clusulas que exigen un plazo de permanencia mnimo del trabajador en la empresa
despus de la formacin.
Una caracterstica comn a la mayora de los esfuerzos de capacitacin, ya sea
que se implementen por el lado de la oferta o de la demanda, es que se busca
favorecer un enfoque integral ofreciendo, adems de capacitacin, servicios de insercin laboral o de certificacin. Por ejemplo, de las 56 iniciativas de capacitacin
encontradas, 30 complementan la formacin con mdulos de insercin laboral, 4
lo hacen con mdulos de certificacin de habilidades y 10 incluyen ambos tipos
de complementos, certificacin de habilidades e insercin laboral. El programa
Jvenes con Ms y Mejor Empleo, introducido en Argentina en 2008, es uno de los
ms completos encontrados en la regin, integrando componentes de capacitacin para el trabajo, certificacin de habilidades, insercin mediante pasantas en
empresas e intermediacin laboral. Solamente 12 de las 56 iniciativas se concentran exclusivamente en el componente de formacin.
En cuanto al tipo de habilidades en el que se centran los programas de capacitacin, independientemente de la forma en que se implementen, la mayora de los
programas registrados (52 de los 56) pone el foco en destrezas y herramientas
para el trabajo y otras habilidades de naturaleza tcnica, mientras que una proporcin menor (21 de los 56) busca desarrollar habilidades socioemocionales, ya sea
como un complemento al desarrollo de habilidades tcnicas o como un mdulo
especfico de su contenido programtico.
En segundo lugar, existen intervenciones tendientes a favorecer el empleo en el
sector privado. Tal como se muestra en el Cuadro 4.7, estos programas buscan
mitigar fricciones del mercado laboral por medio de marcos legales y apoyo econmico que reducen los costos de contratacin de trabajadores, favoreciendo
as la acumulacin de habilidades mediante la prctica. Pueden adems resolver
problemas de informacin dado que facilita informacin valiosa sobre las habilidades del trabajador y la calidad del emparejamiento. Por su parte los incentivos
al emprendimiento permiten principalmente resolver problemas en el mercado financiero, proporcionando recursos a emprendedores de otra manera privados de
acceso al crdito por falta de colateral.
279
280
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
63.La mayora de los programas de insercin laboral estn dirigidos a la poblacin joven y a otros grupos
vulnerables. Los programas de reinsercin y reconversin laboral dirigidos a la poblacin adulta son menos
frecuentes en la regin.
64.El nivel de informalidad de las economas latinoamericanas no solamente limita la cobertura del seguro de
desempleo, sino que adems tiene consecuencias para el diseo de estas prestaciones. Alvarez-Parra y Snchez
(2009) muestran que la duracin ptima del seguro de desempleo en una economa con informalidad se reduce.
de certificacin permiten que los beneficiarios, ya sea que han pasado por capacitacin previa o no, puedan someterse a evaluaciones estandarizadas como mecanismo para reconocer oficialmente que el trabajador posee una o varias destrezas
demandadas en el mercado de trabajo. Iniciativas de este tipo permiten atacar las
fallas de informacin tpicas de los mercados de trabajo que obstaculizan la contratacin y generan malos emparejamientos ocupacionales. Cabe destacar que
pese a que muchas de las iniciativas recopiladas no cuentan con mdulos de certificacin de habilidades, las Agencias Nacionales de Capacitacin suelen ofrecer
estos servicios en forma permanente.
Tambin existen programas que buscan mitigar el efecto que tienen los problemas de informacin sobre las decisiones de formacin de los individuos, no solo
las que se toman durante la vida laboral sino tambin las que ocurren en etapas
previas. Estas iniciativas suelen incluir mecanismos de provisin de informacin
sobre costos y beneficios de diferentes tipos de formacin y sobre contenidos y
calidad de los cursos ofrecidos por diferentes proveedores e instituciones de capacitacin65. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin de Chile, a travs de su plataforma digital Mi Futuro 66, brinda informacin sobre empleabilidad y perspectivas
de ingresos laborales para distintas carreras a estudiantes que quieren comenzar
la educacin superior. Adems de orientacin vocacional, el programa brinda asesoramiento sobre la seleccin del tipo de institucin educativa y acceso a fuentes
de financiamiento.
Los programas que ofrecen servicios de asesoramiento en la bsqueda de empleo o intermediacin laboral tambin pueden reducir los problemas de informacin y favorecer tanto la insercin ocupacional como la calidad de los emparejamientos. Entre los programas analizados, alrededor de una tercera parte cuenta
con algn componente de este tipo. Algunos ejemplos son el programa Jvenes
con Futuro en Argentina, Projovem en Brasil, Jvenes Bicentenarios en Chile,
entre muchos otros.
65. Las decisiones de inversin en formacin de habilidades durante los aos de educacin formal podran ser
subptimas si las personas tienen limitadas habilidades cognitivas para analizar y resolver problemas complejos,
aun si cuentan con toda la informacin necesaria (Almeida et al., 2012). Incluso, se ha mostrado que las deficiencias
en ciertas habilidades socioemocionales pueden llevar a que las personas abandonen en forma temprana su
educacin y despus se arrepientan (ver Captulo 3 y la evidencia reseada all). Por lo tanto, las intervenciones
pblicas tendientes a formar habilidades cognitivas y socioemocionales a lo largo de todo el ciclo de vida de las
personas tambin contribuyen a la acumulacin de habilidades para el trabajo, tanto durante la vida laboral como
en etapas previas.
66. http://www.mifuturo.cl/
281
282
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
En general, las evaluaciones de programas que pueden favorecer tanto el desarrollo y fortalecimiento de habilidades de los trabajadores como la insercin
laboral o su calidad, tienden a encontrar resultados modestos. Card et al. (2015)
analizan los resultados de 207 evaluaciones de estos programas en todo el mundo, lo que abarca un total de 857 indicadores de impacto 67/68. La variable de
impacto ms reportada es la probabilidad de conseguir empleo (56% del total
de estimadores), seguida por el ingreso laboral (23%). Los principales resultados
se resumen en el Cuadro 4.8.
Cuadro 4.8 Evidencia sobre la efectividad de los programas de polticas activas del mercado laboral
Perfil
temporal de
los efectos
Comentarios
Crecientes
Incentivos
al empleo
Positivos
en el sector privado
Crecientes
Empleo temporal
en el sector pblico
Constantes o
decrecientes
Decrecientes
Tipo de programa
Entrenamiento
Asistencia
en la bsqueda y
servicios laborales
en general
Efectos
encontrados
Positivos o
nulos
Nulos o
negativos
Positivos o
nulos
67. Como criterio para la inclusin de estudios en la revisin, los autores consideraron las evaluaciones de impacto
publicadas desde 1990 en adelante, realizadas sobre la base de microdatos y que contaran con un diseo de
grupo de control o contrafactual, o con alguna forma de correccin del sesgo de seleccin. Se excluyeron aquellos
programas en los que las empresas podan elegir libremente a los beneficiarios del mismo. Adems, los programas
evaluados deban tener algn componente de poltica activa del mercado laboral (es decir, se excluyeron los
programas de seguros de desempleo), que podan ser uno de 5 tipos: entrenamiento en el aula o en el trabajo,
asistencia en la bsqueda de empleo, sanciones por no buscar empleo, empleo privado subsidiado y empleo
temporal en el sector pblico. A los fines de esta seccin, los programas de sanciones por no buscar empleo son
reagrupados dentro de la categora de asistencia en la bsqueda y otros servicios de empleo.
68. Otras revisiones de esta literatura para programas de Amrica Latina y el Caribe son: Tripney et al. (2013); y
Kluve (2016), Vezza (2014), e Ibarrarn y Rosas (2009).
283
En general, las
evaluaciones de
programas que pueden
favorecer tanto el
desarrollo y fortalecimiento
de habilidades de los
trabajadores como
la insercin laboral o
su calidad, tienden a
encontrar resultados
modestos.
284
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Los programas
implementados en Amrica
Latina y el Caribe suelen
tener mayor impacto en
el largo plazo, entre las
mujeres y en contextos de
bajo desempleo.
las mujeres que para los hombres, y tienden a funcionar mejor en contextos de
bajos niveles de desempleo. No se encuentran diferencias sistemticas entre los
efectos de los programas de entrenamiento y el total de programas, ni tampoco
entre los programas focalizados en la poblacin joven y el resto.
En el caso de los programas de entrenamiento laboral, los efectos suelen ser mayores cuanto mayor es la duracin del programa. Asimismo, los programas muestran mayores impactos en mujeres que en hombres. A diferencia de lo encontrado
en otras regiones, la revisin de programas de entrenamiento en Amrica Latina
y el Caribe arroja que la efectividad del entrenamiento es mayor en perodos de
bajo desempleo y alto crecimiento econmico. Finalmente, no se encuentran diferencias significativas entre programas con uno o con ms componentes, lo que
sugerira que los programas ms integrales no son ms efectivos que programas
menos integrales. Este resultado sorprende si se tiene en cuenta que los programas ms integrales s resultan ms efectivos cuando se analiza el conjunto de
programas en su totalidad, como los autores mencionan69.
Adicionalmente, es interesante discutir la importancia relativa que tienen los diferentes tipos de programa en los presupuestos pblicos. El gasto pblico en programas de polticas activas del mercado laboral en pases de Amrica Latina y el
Caribe ronda el 0,24% del PIB (Cerutti et al., 2014), poco ms de un tercio de lo
que gastan los pases de la OECD (Alaimo et al., 2014). Sin embargo, ms all del
tamao del esfuerzo presupuestario, es interesante contrastar la distribucin de
ese esfuerzo por tipo de intervencin pblica (presentada en el Grfico 4.21) con
el peso de la evidencia sobre impactos de cada tipo de programas. Hasta qu
punto las intervenciones en el mercado de trabajo de los pases de la regin tienen
un sustento en la evidencia disponible?
Brasil, Chile y Per dedican una fraccin importante del gasto a subsidiar el empleo privado, un tipo de intervencin que segn la evidencia existente suele resultar
altamente redituable. Asimismo, Colombia, Ecuador, Honduras y Mxico concentran la mayor parte de sus recursos en programas de entrenamiento laboral, que
tambin en general ofrecen resultados positivos. Argentina y Uruguay, mientras
tanto, dedicaron durante 2010 la mayor proporcin de sus recursos a programas
de creacin de empleo pblico, una clase de intervencin cuya efectividad no ha
sido hasta el momento comprobada de manera rigurosa70. La creciente disponibilidad de evidencia sobre la efectividad de la politica pblica en este campo brinda
informacin valiosa para una asignacin de recursos fiscales ms eficiente.
69. La mayor efectividad de los programas de entrenamiento ms integrales, con respecto a los menos integrales,
s haba sido encontrada anteriormente en un metaanlisis de programas de entrenamiento laboral en Amrica
Latina elaborado por Fares y Puerto (2009). En ese caso, se destaca que en la regin ha habido una transicin
marcada desde programas de capacitacin exclusivamente en aula hacia programas que combinan la formacin en
aula con entrenamiento en el trabajo y programas que, adems de esta experiencia prctica, proveen otros servicios
de asistencia, y que estas intervenciones ms integrales son ms propensas a tener efectos positivos en el empleo
y/o en los ingresos laborales.
70. Los pases podran tener razones diferentes a la formacin de habilidades o generacin de empleo genuino a
la hora de implementar programas de empleo pblico que pueden ser tan legtimas como estas, como por ejemplo
proveer de una fuente de asistencia transitoria al ingreso de familias vulnerables o en situacin de pobreza.
Grfico 4.21 Gasto pblico en programas activos del mercado laboral, segn tipo
de programa, para pases de Amrica Latina (2010) (en porcentajes) a/
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
ARG
BRA
CHI
COL
ECU
HON
MEX
PER
URU
Conclusiones
El aprendizaje no se agota con la educacin formal, el mundo laboral ofrece grandes oportunidades de acumulacin de habilidades. Este captulo se propone explorar la naturaleza de este fenmeno. El tema de la acumulacin de habilidades
en esta fase del ciclo de vida de las personas ha sido explorado tradicionalmente
de manera indirecta, observando la dinmica de salarios e interpretando que, en
alguna medida, esos cambios en el salario reflejan cambios en el capital humano.
En este captulo se utiliza la encuesta CAF para aportar evidencia al respecto,
basada en percepciones sobre el aprendizaje de habilidades tcnicas y socioemocionales; as como en percepciones del aprendizaje por diferentes canales. Si
bien no es una medida ideal, al no basarse en mediciones directas de habilidades,
ofrece una perspectiva interesante del problema.
El primer mensaje que surge es que en esta instancia el aprendizaje ocurre no solo
por la participacin en programas de capacitacin formal, sino, de manera muy
importante, por realizacin de tareas cotidianas y la interaccin con los colegas
285
286
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
287
288
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Apndice
Grfico A 4.1 Calidad del emparejamiento ocupacional, para las principales
ciudades de Amrica Latina (2015) a/
Buenos Aires
Sao Paulo
Bogot
Caracas
Ciudad de Mxico
Promedio
ciudades
Ciudad de Panam
Lima
Montevideo
Quito
La Paz
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje
Calificacin correcta
Sobrecalificacin
Subcalificacin
Formacin distinta
a/La calidad del emparejamiento se mide en funcin a la respuesta de los trabajadores a la siguiente pregunta:
Pensando en su trabajo actual, usted considera que su nivel de calificacin (es decir su experiencia,
conocimientos y destrezas): a) es el correcto, b) podra hacer frente a tareas ms exigentes que las requeridas
por su trabajo actual, c) necesitara ms formacin, d) necesitara una formacin distinta. En funcin de
la respuesta, los trabajadores se clasifican en cuatro categoras: calificacin correcta, sobrecalificados,
subcalificados y necesidad de formacin distinta.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Variacin de
Variacin de
Tom un curso
las habilidades
las habilidades en los ltimos
socioemocionales
tcnicas
12 meses
Aprendizaje
de los pares
Aprendizaje
de la prctica
-0,0152
0,0570
0,110
0,388***
0,334**
(0,132)
(0,143)
(0,0282)
(0,0774)
(0,0694)
0,478***
0,326
0,0980**
0,0840
0,200**
(0,185)
(0,200)
(0,0487)
(0,115)
(0,0966)
-0,253**
-0,0396
-0,0429
-0,114
-0,100
(0,127)
(0,146)
(0,0323)
(0,0796)
(0,0715)
-0,295**
-0,275
-0,0528
-0,150
-0,126
26 a 35 aos
36 a 45 aos
Edad
46 a 55 aos
Mujer
Amabilidad
Responsabilidad
Estabilidad emocional
Apertura a la experiencia
Medida de determinacin
(0,174)
(0,0376)
(0,0931)
(0,0856)
-0,0973
-0,0576
-0,306***
-0,121
(0,167)
(0,202)
(0,0416)
(0,115)
(0,0937)
0,0959
0,0210
0,0283
0,0275
0,0184
(0,0986)
(0,112)
(0,0242)
(0,0634)
(0,0546)
-0,0540**
-0,0472
0,00541
-0,0112
-0,00972
(0,0274)
(0,0310)
(0,00753)
(0,0161)
(0,0147)
0,00105
-0,0259
0,00262
-0,0191
-0,00746
(0,0195)
(0,0219)
(0,00490)
(0,0120)
(0,0108)
0,0338
0,0588
0,00792
0,0291
0,0267
(0,0589)
(0,0666)
(0,0153)
(0,0354)
(0,0325)
0,0382
0,0437
0,00316
-0,0390
-0,0389
(0,0614)
(0,0747)
(0,0171)
(0,0437)
(0,0390)
0,0756
0,137**
-0,00827
-0,0378
-0,0103
(0,0625)
(0,0690)
(0,0150)
(0,0373)
(0,0354)
0,117**
0,0725
0,0247*
0,0699*
0,0977***
(0,0566)
(0,0627)
(0,0141)
(0,0367)
(0,0323)
0,127**
0,151**
-0,00415
0,0439
0,0251
(0,0567)
(0,0631)
(0,0150)
(0,0382)
(0,0317)
0,287***
0,200*
-0,00717
-0,00510
0,104**
(0,102)
(0,102)
(0,0246)
(0,0592)
(0,0511)
0,292***
0,267***
0,0123
0,124***
0,144***
(0,0450)
(0,0462)
(0,00936)
(0,0259)
(0,0238)
0,218
0,288*
0,0471
0,0930
0,0635
(0,142)
(0,166)
(0,0323)
(0,0954)
(0,0831)
Empresa con 21
a 100 empleados
0,252*
0,163
0,0408
0,195**
0,122
(0,152)
(0,188)
(0,0354)
(0,0966)
(0,0898)
Empresa con ms
de 100 empleados
0,380**
0,527***
0,216***
0,313***
0,217**
(0,163)
(0,177)
(0,0384)
(0,104)
(0,0908)
(0,148)
-0,0971
289
290
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Variables independientes
El empleador hace aportes a
un fondo de jubilaciones
El trabajo requiere utilizar una
computadora
Variacin de
Variacin de
Tom un curso
las habilidades
las habilidades en los ltimos
socioemocionales
tcnicas
12 meses
Aprendizaje
de los pares
Aprendizaje
de la prctica
0,0632
0,274*
0,102***
-0,158*
-0,0203
(0,127)
(0,153)
(0,0311)
(0,0815)
(0,0759)
-0,123
-0,0564
-0,000876
-0,00900
-0,0628
(0,164)
(0,173)
(0,0399)
(0,0965)
(0,0800)
0,0684
0,139
0,0645
0,204**
0,264***
(0,160)
(0,169)
(0,0398)
(0,0964)
(0,0771)
0,521***
0,182
0,000826
0,615***
0,310***
(0,135)
(0,142)
(0,0277)
(0,0823)
(0,0699)
0,0515
0,300**
0,0644**
0,0644
0,0938
(0,107)
(0,123)
(0,0267)
(0,0660)
(0,0582)
-0,0452
0,0628
-0,0137
-0,00702
0,0138
(0,103)
(0,109)
(0,0266)
(0,0628)
(0,0572)
0,225*
-0,130
0,0302
-0,0238
0,0183
(0,122)
(0,143)
(0,0402)
(0,0877)
(0,0753)
0,100
0,346***
0,105***
0,0791
0,0910
(0,115)
(0,126)
(0,0297)
(0,0701)
(0,0631)
0,000411
-0,103
-0,0290
-0,0833
-0,0495
(0,114)
(0,126)
(0,0271)
(0,0662)
(0,0619)
0,0963
-0,169
0,120***
0,00631
-0,108*
(0,113)
(0,127)
(0,0293)
(0,0690)
(0,0584)
0,0175
-0,0619
0,165***
0,0519
0,0326
(0,162)
(0,200)
(0,0448)
(0,111)
(0,0982)
-0,218
-0,222
0,0269
-0,441**
-0,275
(0,252)
(0,336)
(0,0537)
(0,174)
(0,172)
-2,302***
-1,811***
-0,236*
2,150***
1,677***
(0,549)
(0,600)
(0,134)
(0,328)
(0,292)
Observaciones
2.252
2.250
2.259
2.243
2.252
R-cuadrado
0,285
0,202
0,253
0,224
0,252
a/ Cada columna de la tabla representa una regresin donde la variable dependiente es la que se muestra en el encabezado de la columna.
La muestra se limita a los empleados asalariados. Los errores estandar se encuentran entre parentesis. Adems, en todas las regresiones
se controla por la ciudad, el tiempo en el empleo actual, si el individuo estudia actualmente, el sector economico y la ocupacin.
b/ *, **, y *** representan significancia estadistica al 90%, 95% y 99% respectivamente.
c/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
Variacin de
Variacin de
Tom un curso
las habilidades
las habilidades en los ltimos
socioemocionales
tcnicas
12 meses
Aprendizaje
de los pares
Aprendizaje
de la prctica
0,254***
0,260***
1,177***
1,287***
-0,0352
(0,172)
(0,163)
(0,0232)
0,465***
0,346***
0,0929***
(0,127)
(0,126)
(0,0227)
(0,0981)
(0,0881)
0,601***
0,977***
0,329***
0,588***
0,505***
Autoempleado
26 a 35 aos
Edad
36 a 45 aos
46 a 55 aos
Mujer
Medida de inteligencia fluida
Medida de de habilidades
verbales
Extraversin
Amabilidad
Responsabilidad
Estabilidad emocional
Apertura a la experiencia
Medida de determinacin
(0,215)
(0,189)
(0,0447)
(0,156)
(0,128)
0,00827
0,219
0,0179
0,0191
0,223**
(0,161)
(0,171)
(0,0290)
(0,137)
(0,113)
0,0922
0,355**
0,0255
0,0217
0,167
(0,174)
(0,180)
(0,0311)
(0,142)
(0,121)
-0,291
-0,0229
-0,0115
-0,108
0,0245
(0,204)
(0,204)
(0,0299)
(0,158)
(0,138)
-0,0667
-0,255**
-0,0188
-0,350***
-0,278***
(0,122)
(0,118)
(0,0211)
(0,0919)
(0,0774)
0,00400
0,0298
0,00782
0,0187
0,00367
(0,0392)
(0,0392)
(0,00784)
(0,0293)
(0,0243)
0,0346
-0,000978
0,00889**
-0,00653
-0,0204
(0,0284)
(0,0254)
(0,00408)
(0,0201)
(0,0155)
0,0700
-0,00641
0,0142
0,0821
0,0284
(0,0788)
(0,0706)
(0,0119)
(0,0562)
(0,0471)
0,0196
-0,0346
-0,0116
0,0351
-0,0505
(0,0905)
(0,0771)
(0,0123)
(0,0599)
(0,0530)
0,105
0,0913
-0,0169
0,0634
0,0655
(0,0695)
(0,0690)
(0,0119)
(0,0527)
(0,0425)
0,118*
0,0695
0,0196*
0,0203
0,0352
(0,0670)
(0,0618)
(0,0104)
(0,0509)
(0,0407)
0,0983
0,276***
0,0174
0,00802
0,0172
(0,0750)
(0,0704)
(0,0117)
(0,0537)
(0,0463)
0,303***
0,375***
0,0331
0,0107
0,127*
(0,112)
(0,114)
(0,0216)
(0,0933)
(0,0733)
0,175***
0,174***
(0,0358)
(0,0324)
-2,597***
-2,600***
-0,184**
1,209***
1,389***
(0,553)
(0,495)
(0,0918)
(0,432)
(0,374)
Observaciones
2.624
2.610
2.599
1.869
1.920
R-cuadrado
0,199
0,180
0,162
0,118
0,208
Constante
a/ La muestra se limita a los autoempleados y desempleados en las primeras tres columnas y solo a los autoempleados en las otras dos.
Los errores estandar se encuentran entre parentesis. Adems en todas las regresiones se controla por la ciudad y en las ltimas dos por el
tiempo en el empleo actual.
b/ *, **, y *** representan significancia estadistica al 90%, 95% y 99% respectivamente.
c/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
291
292
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Pas
Argentina Trabaja
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Proyecto Joven
Argentina
Argentina
Programa Oportunidad
Argentina
Bolivia
Bolivia
Bolivia
Planfor
Brasil
Brasil
Projovem
Brasil
ProJovem Campo
Brasil
Brasil
ProJovem Trabajador
Brasil
ProJovem Urbano
Brasil
Pronatec
Brasil
Chile Califica
Chile
Chile Jven
Chile
Jvenes Bicentenarios
Chile
+Capaz
Chile
Chile
Programa de Aprendices
Chile
Chile
Start UP Chile
Chile
Colombia
Jvenes en Accin
Colombia
Colombia
Colombia
TrnsFormate
Colombia
Costa Rica
Costa Rica
Proempleo
Honduras
Mi Primer Empleo
Honduras
Contina
Programa
Programa Piloto Primer Empleo para Juventud en Riesgo
Mi Primer Empleo
Pas
Honduras
Ecuador
Empleo Joven
El Salvador
El Salvador
Pasantas Registradas
Jamaica
Jamaica
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Panam ProJoven
Panam
ProCaJoven
Panam
ProcaMype
Panam
Jvenes a la Obra
Per
Projoven
Per
Vamos Per
Per
Jvenes Productivos
Per
Trabaja Per
Per
Impulsa Per
Per
Start Up Per
Per
Democracia Transparente
Repblica Dominicana
Repblica Dominicana
Entrenamiento en el Trabajo
Trinidad y Tobago
Trinidad y Tobago
Programa de Re-Entrenamiento
Trinidad y Tobago
Trinidad y Tobago
Trinidad y Tobago
Opcin Joven
Projoven
Programa Nacional de Aprendizaje (PNA)
Fuente: elaboracin propia.
Uruguay
Uruguay
Venezuela
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EL ENTORNO:
PROMOTOR O
LIMITANTE?
Captulo 5
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Captulo 5
EL ENTORNO:
PROMOTOR O LIMITANTE?1
La educacin es un proceso natural, que el propio nio lleva adelante, y que
no se activa al escuchar sino al experimentar con el entorno que lo rodea.
Mara Montessori
Diana y Camila son compaeras de curso en la misma escuela pblica. Se sientan cerca una de
otra y salen juntas al recreo. La clase favorita de ambas es matemtica. Despus de clases se
quedan en la escuela haciendo tareas juntas y aunque son buenas amigas, Diana y Camila solo
se ven all. Es lgico: Diana vive en un barrio a las afueras de la ciudad y Camila en uno cerca de
la escuela.
A la tarde, despus de la merienda, Camila sale de su casa y va a jugar al parque que est cerca. Tambin le gusta ir a la biblioteca del barrio a escuchar al cuentacuentos. Diana no tiene un
parque ni tampoco biblioteca en su barrio. Camila la invit al suyo pero Diana no tiene tiempo ya
que cuando llega a casa debe cuidar a sus hermanos menores y a veces le toca ir a buscar agua
cuando falla el servicio.
A pesar de estar en el mismo curso y de estudiar juntas, Diana no tiene calificaciones tan buenas
como las de Camila. Por qu?
Introduccin
El entorno en el que se desarrolla la vida cotidiana de una persona es crucial
para la formacin de sus habilidades. El entorno toma una forma muy concreta:
es el barrio con todas sus caractersticas fsicas su infraestructura y sociales
su gente. Ese contexto que enmarca el comportamiento y las interacciones de
las personas condiciona los procesos de acumulacin de habilidades, ya sea
para impulsarlos o limitarlos. Las condiciones del entorno en las ciudades de
Amrica Latina son preocupantes. Casi 1 de cada 4 latinoamericanos (ms de
110 millones de personas) vive en asentamientos informales, donde la urbanizacin desordenada ha generado bajos niveles de cobertura de servicios bsicos
domiciliarios. Adems, la vulnerabilidad de estos hogares a fenmenos climticos como los deslizamientos por lluvia, a fenmenos sociales como el crimen y
a eventos idiosincrticos como la prdida del empleo o la enfermedad son una
traba para el desarrollo cognitivo, socioemocional y fsico de las personas, con
consecuencias sobre la productividad y el bienestar.
1. La elaboracin de este captulo estuvo bajo la responsabilidad de Juan F. Vargas y la asistencia de investigacin
de Diego A. Martn.
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Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
2.No se incluyen otros servicios pblicos bsicos como la educacin y la salud. El papel de la educacin
pblica se analiza en el Captulo 3.
3.El captulo se abstrae en buena medida de estas interacciones y analiza cada dimensin por separado y de
forma autocontenida.
4.Por supuesto, una vez ocurrido el desastre natural los hogares ms pobres suelen tener mayores niveles de
afectacin, justamente por las deficiencias en su entorno fsico.
cia de los pares sobre las decisiones individuales es mucho menos susceptible
de cambiar en respuesta a iniciativas pblicas especficas, debido a que los
efectos de pares surgen de interacciones sociales complejas. En el medio se
encuentran los choques. La responsabilidad de mitigar su efecto potencialmente negativo recae tanto en los hogares como en el Estado5. Los primeros deben
buscar mecanismos de aseguramiento ante posibles calamidades, mientras
que el Estado juega un papel doble, de prevencin y asistencia para mitigar los
efectos negativos de los choques.
Este captulo discute los mecanismos a travs de los cuales las distintas dimensiones del entorno condicionan los procesos de formacin de habilidades cognitivas,
socioemocionales y fsicas a lo largo del ciclo de vida, y provee evidencia emprica
sobre la importancia del espacio fsico, los choques y los efectos de pares en la
acumulacin de habilidades en Amrica Latina. Esta evidencia debe ser la base
de una discusin rigurosa sobre cules son las estrategias de poltica que los gobiernos de la regin pueden adoptar para impulsar las externalidades positivas del
entorno sobre la formacin de habilidades.
Marco conceptual
El entorno interacta con otros mbitos de formacin de habilidades, como la familia, la escuela y el mundo del trabajo, y lo hace potenciando o mitigando el efecto de las inversiones que las personas hacen en cada uno de ellos. Por ejemplo, las
inversiones en tiempo de calidad de los padres con sus hijos son muy importantes
para la formacin de habilidades durante la primera infancia6. A su vez, la cercana
de parques, bibliotecas y lugares para desarrollar actividades ldicas e intelectuales facilita y fomenta el tiempo de calidad entre padres e hijos. Es as como el entorno (en este caso el espacio fsico de calidad y fcil acceso) es complementario
a las inversiones de la familia.
Este ejemplo de complementariedad da cuenta de uno de los dos mecanismos generales a travs de los cuales el entorno se relaciona con el proceso de
formacin de habilidades: el entorno afecta el costo de realizar actividades o
de incurrir en comportamientos que fomentan o impiden el desarrollo de habilidades. Este costo debe entenderse no solo como el valor monetario de una
accin sino tambin, y sobre todo, como aquello que se sacrifica o se deja de
hacer cuando se lleva a cabo dicha accin. Por su parte, al afectar el costo de
realizar actividades que modifican las habilidades de las personas, el entorno
tambin afecta el retorno de dichas actividades o inversiones, y por lo tanto los
incentivos para realizarlas.
5. Aunque en teora los choques tambin pueden ser positivos (como la llegada de remesas, la valorizacin de
la propiedad, la recepcin de una herencia) el captulo se enfoca en el efecto de los choques negativos sobre la
formacin de habilidades.
6. Ver Captulo 2.
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300
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
El entorno afecta
el costo de realizar
actividades o de incurrir
en comportamientos que
fomentan o impiden el
desarrollo de habilidades.
En efecto, la cercana de parques y centros deportivos en el barrio incentiva la actividad fsica y el deporte. Estas actividades, a su vez, promueven el desarrollo de
habilidades, especialmente fsicas. Dicho de otra manera, la falta de acceso a un
espacio fsico apropiado aumenta el costo de ejercer actividades ldicas y deportivas, y por lo tanto reduce los incentivos para realizar este tipo de actividades. Esto,
a su vez, resulta en menores oportunidades para el desarrollo de habilidades.
El segundo mecanismo es distinto: el entorno (social) puede generar sentimientos de identidad y as cambiar las preferencias de los individuos hacia
actividades que son importantes para el desarrollo de habilidades7. Este es el
mecanismo principal detrs de los efectos de pares. Para algunos individuos
(especialmente durante la adolescencia) es muy importante el comportamiento
de su grupo de referencia. Si los pares hacen deportes es ms probable que el
individuo tambin los practique, independientemente de los costos de acceder
a un espacio fsico apropiado para hacerlo. A continuacin se profundiza sobre
aspectos especficos de la relacin de cada dimensin de entorno con el proceso de formacin de habilidades.
7. Akerlof y Kranton (2013) muestran que la construccin de la propia identidad afecta el comportamiento en todas
las esferas de la vida, lo cual explica por qu los individuos muchas veces no responden solamente a costos e
incentivos (primer mecanismo).
8. Como se ver ms adelante en este captulo, estas interacciones sociales son la base de los efectos de pares,
que pueden ser beneficiosos pero tambin nocivos para la acumulacin de habilidades.
Por su parte, los servicios pblicos domiciliarios (como los sistemas de acueducto y alcantarillado y los sistemas de recoleccin de residuos) pueden disminuir la incidencia de enfermedades especialmente en los nios, y por esa va la
mortalidad infantil 9. Un hogar sin acceso a la red pblica de energa y gas debe
hacer un esfuerzo por sustituir estos servicios por fuentes alternativas de energa
(como combustibles fsiles), lo cual no solo consume tiempo de los miembros
de la familia, sino que adems genera contaminacin y deteriora la salud de los
miembros de ese hogar a travs de enfermedades respiratorias. Nuevamente los
nios son los ms afectados10.
9. Se trata de enfermedades gastrointestinales como la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), adquiridas por ejemplo
a travs de parsitos que habitan el agua no tratada, o respiratorias como la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA),
que pueden adquirirse por inhalacin de las emisiones de gases txicos provenientes de residuos slidos. Como
se mencion en el Captulo 2, la EDA y la IRA son las dos principales causas de mortalidad infantil en el mundo en
desarrollo, especialmente en los hogares de menores ingresos. La reduccin de la mortalidad infantil una vez que
se accede a servicios adecuados de acueducto y alcantarillado puede ser de alrededor del 65% (Esrey et al., 1991).
10. El Captulo 2 expone las razones por las cuales las malas condiciones de salud obstaculizan la acumulacin de
habilidades (especialmente en los nios) y a travs de ese mecanismo pueden tener consecuencias negativas de
largo plazo en el bienestar de las personas.
11. Los mecanismos que relacionan el desarrollo de habilidades con el tiempo que pasan juntos padres e hijos se
analizan en el Captulo 2.
301
302
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
El comportamiento
individual est
influenciado tanto por las
oportunidades de acceso
a entornos fsicos
como por la interaccin
cotidiana con el entorno
social.
12. Los choques de violencia tambin generan carencias econmicas en los hogares, con las consecuencias ya
mencionadas en la formacin de habilidades.
13. Austen-Smith y Fryer (2005) elaboran un modelo formal que estudia esta tensin individual entre responder a los
incentivos del entorno externo (por ejemplo a los salarios que ofrece el mercado laboral) o comportarse de manera
complaciente con un grupo de pares.
14. Por ejemplo, la exposicin a pares involucrados en actividades ilegales o criminales aumenta la probabilidad
de realizar dichas actividades por varios mecanismos: reglas de conducta compartidas y sentido de pertenencia al
grupo, informacin sobre los costos y beneficios de la actividad criminal, y uso de la coercin para la iniciacin en
la actividad delictiva (CAF, 2014).
El entorno y la formacin
de habilidades: evidencia
La evidencia emprica rigurosa sobre la relacin entre las diferentes dimensiones de entorno y la formacin de habilidades cognitivas, socioemocionales y
fsicas es limitada. Esto es as porque, si bien el entorno afecta el desarrollo de
habilidades, tambin es cierto que las personas con determinados niveles de
habilidades tienen la oportunidad de escoger distintos entornos donde desarrollar su vida. Es decir, resulta difcil separar el efecto del entorno en s de otras
razones que asocian a las habilidades previas del individuo con las condiciones
del entorno donde vive. Por lo tanto, la observacin emprica de que personas
que viven en ciertos barrios y rodeados de cierto tipo de pares tienen unas determinadas habilidades, no necesariamente da cuenta de la influencia de ese
entorno sobre esas habilidades.
En este sentido, si quisiramos pensar en el experimento ideal para entender la influencia del entorno sobre el desarrollo de las personas, deberamos asignar aleatoriamente a un grupo de personas a vivir en un hbitat deseable y compararlo
con otro grupo asignado a vivir en un hbitat desfavorable. Este es exactamente
el experimento que se describe en el Recuadro 5.2 (ver p. 304). Se trata de un
tipo de intervencin de poltica pblica, en cierto sentido extrema, que cambia
simultneamente todos los aspectos del entorno de un grupo de personas al trasladar hogares vulnerables (y por lo tanto con pocas capacidades para escoger
303
304
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
entornos de calidad) a barrios con entornos mucho mejores (en trminos de espacio fsico, seguridad, bienes pblicos, etc.). Sin embargo, la mayor parte de la
evidencia existente y revisada a continuacin, se basa en eventos que responden
a iniciativas de poltica pblica (o a choques como desastres naturales) que solo
cambian la realidad del entorno en alguna o en varias dimensiones especficas,
pero no en todas ellas a la vez.
Recuadro 5.2 Un ejemplo extremo de cmo la poltica pblica puede generar un cambio radical
en el entorno de un hogar
El programa Moving to Oppotunity for Fair Housing (MTO) de Estados Unidos es un caso
de estudio excepcional que permite entender los impactos integrales del entorno sobre la
formacin de varios tipos de habilidades en personas de diferentes edades. Mediante una
lotera, en 1994 el gobierno de ese pas les dio la oportunidad a 4.600 familias de barrios
pobres de mudarse a barrios con mejores condiciones de seguridad y acceso a bienes pblicos. Ludwig et al. (2011) evaluaron los impactos de este programa despus de una dcada y encontraron que las familias favorecidas experimentaron mejoras sustanciales en sus
habilidades con respecto a familias que no fueron beneficiadas, aunque tenan caractersticas muy parecidas al momento de implementacin del programa. Los adultos beneficiados
experimentaron mejoras en su salud fsica y mental, mientras que los jvenes redujeron la
frecuencia de comportamientos riesgosos. Sin embargo, no hubo impactos significativos
en medidas de autosuficiencia econmica para los adultos ni en medidas de habilidades
cognitivas (como el desempeo en pruebas de conocimientos matemticos o en pruebas
de lectura) para los nios y jvenes. Una evaluacin de ms largo plazo encontr mayores
niveles de asistencia a la universidad e ingresos 31% ms altos para los beneficiarios que
al momento de la implementacin del programa eran menores de 13 aos, en comparacin
con los no beneficiarios. Entretanto, para los que tenan ms de 13 aos no hubo impactos
(o hubo impactos negativos), posiblemente por la menor adaptabilidad de los adolescentes
a entornos nuevos (Chetty et al., 2016).
En efecto, a pesar de los mltiples beneficios potenciales, este tipo de programas tambin puede
generar costos relacionados con el rompimiento de redes sociales basadas en la comunidad
de origen. Por ejemplo, Barnhardt et al. (2015) encontraron que los hogares que mediante una
lotera pudieron acceder a una casa en un barrio de mejor calidad en la ciudad de Ahmedabad
(en India) no aumentaron su ingreso ni su capital humano, pero s reportaron estar ms aislados
de sus redes y tener menos acceso a mecanismos informales de aseguramiento con respecto
a hogares similares que no se beneficiaron. Al final, dos terceras partes de los ganadores de la
lotera renunciaron al beneficio. Esta autoseleccin a participar de los programas de vivienda
puede explicar por qu los impactos que se encuentran son moderados y solo en pocas variables.
En efecto, Chyn (2016) mostr que la demolicin de viviendas pblicas en Chicago, que forz a
todos los afectados a aceptar bonos para trasladarse a barrios mejores, s tuvo efectos positivos
de largo plazo sobre el empleo y el salario para jvenes de todas las edades. Estos resultados
se diferencian de lo que se encontr con el programa MTO, donde tambin muchos potenciales
beneficiarios no aceptaron tener la posibilidad del bono para mudarse.
Fuente: elaboracin propia.
15. Datos extrados de la base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC, por su sigla
en ingls), del Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales (CEDLAS) de la Universidad Nacional de La
Plata (UNLP) y el Banco Mundial.
16. Estas cifras, sin embargo, no tienen en cuenta la calidad del servicio, medida a travs de la frecuencia y la
duracin de los cortes de energa a los cuales se ven expuestos los hogares.
17. Si bien la cobertura de acueducto y electricidad ha aumentado en casi todos los pases entre los aos 2001 y
2013 (de acuerdo a datos de SEDLAC), la cobertura de alcantarillado se ha mantenido constante con muy pocas
excepciones que muestran mejoras. Parecera entonces que la deuda de Amrica Latina con el saneamiento es de
vieja data, y que el retorno econmico y social de invertir en saneamiento en trminos de mejoras en las condiciones
de salud (especialmente de los nios) y de formacin de habilidades puede ser alto.
18. Datos de la Encuesta Multipropsito de Bogot y la Encuesta de Condiciones de Vida de Ecuador. Para extraer
esta informacin se construye un ndice de contaminacin que agrega estadsticamente la exposicin de una
vivienda a varias fuentes potenciales de contaminacin: la cercana a basureros, a fbricas emisoras de monxido
de carbono o a fuentes de ruido excesivo.
305
El acceso a servicios
pblicos bsicos
domiciliarios es
importante, entre otras
cosas, para la prevencin
de enfermedades.
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 5.1 Porcentaje de hogares con cobertura de servicios pblicos bsicos y porcentaje de
poblacin rural para pases de Amrica Latina a/ b/
Alcantarillado
Electricidad
Poblacin rural
100
80
80
60
60
Porcentaje
100
40
40
Rural
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Honduras
Paraguay
Per
Uruguay
0
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Honduras
Paraguay
Per
Uruguay
20
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Honduras
Paraguay
Per
Uruguay
20
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Honduras
Paraguay
Per
Uruguay
Acueducto
306
Urbano
a/ Los tres primeros paneles reportan el promedio de cobertura de servicios pblicos para cada pas en 2013 (acueducto, alcantarillado y
electricidad, respectivamente).
b/ El cuarto panel reporta el porcentaje de la poblacin total de cada pas que vive en zonas rurales.
Fuente: elaboracin propia con base SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2013) y Banco Mundial (2013).
19. Una excepcin es Uruguay, donde si bien la cobertura de alcantarillado rural es de casi 0%, la tasa de ruralidad
en este pas es la ms baja de la regin (cercana al 5%).
Ecuador
5
Coeficiente estimado (en puntos porcentuales)
e intervalo de confianza al 95%
0
Incidencia
de diarrea
Dificultad
respiratora
Incidencia
de diarrea
Dificultad
respiratora
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados
ordinarios con errores robustos. La variable dependiente asume el valor 1 si la persona indica que en las
dos ltimas semanas el nio ha sufrido alguna de las dos enfermedades y 0 en caso contrario. La variable
independiente se construye a partir de la pregunta respecto de si la vivienda est cerca de basureros,
fbricas emisoras de monxido de carbono, o fuentes de ruido excesivo. Los ejes verticales se interpretan
como cambios en la probabilidad de sufrir cada enfermedad dada la cercana de la vivienda a un entorno
contaminado. En las regresiones se controla por edad, gnero, nmero de hijos en el hogar, nmero de adultos
en el hogar e ingreso familiar. En el caso de Ecuador se controla adicionalmente por efectos fijos de ao y de
zona urbana o rural.
Fuente: laboracin propia con datos de la Encuesta Multipropsito de Bogot (DANE, 2011) y la Encuesta de
Condiciones de Vida en Ecuador (INEC, 2006 y 2014).
307
308
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
22. Si bien las correlaciones que se reportan no tienen una interpretacin causal, estas son bastante sugestivas
de la relacin entre el entorno fsico y la formacin de habilidades. Esto se debe a que se controla, entre otras
caractersticas del hogar, por el ingreso familiar, de manera que no estn explicadas por el hecho de que hogares
ms pudientes se encuentran en zonas mejores y al mismo tiempo tienen ms recursos para invertir en la
formacin de habilidades. Esto quiere decir que en el Grfico 5.3 se comparan individuos de ingreso parecido (y
del mismo gnero, de edad similar, y con un nmero parecido de dependientes en el hogar) pero que difieren en
la cercana de su vivienda a espacios pblicos determinados.
23. Para el caso de habilidades numricas la correlacin tambin se vuelve significativa pero al 90% en lugar de
al 95% (el nivel que se reporta en los grficos). En el caso de la inteligencia fluida, la cercana a centros deportivos
no est correlacionada con un puntaje mayor (pero tampoco con uno menor) en esta variable, en comparacin
con las personas que viven lejos de este espacio fsico.
24. La nica excepcin es la cercana a basurales que no est correlacionada con un puntaje menor (pero tampoco
con uno mayor) en el TBCV.
25. Todos los ndices estn normalizados entre 0 y 1, por lo tanto el tamao del estimador reflejado en el eje
vertical de cada uno de los grficos se interpreta en trminos de diferencias en puntos porcentuales entre quienes
estn cerca y quienes estn lejos de centros deportivos o de predios abandonados o basurales.
309
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 5.3 Relacin entre el espacio fsico y las habilidades cognitivas y socioemocionales para varias
ciudades de Amrica Latina a/ b/
TBCV
-5
-5
-5
-10
-10
-10
-10
Basurales
-5
Predios
abandonados
Centros
deportivos
Basurales
Predios
abandonados
Centros
deportivos
Basurales
Predios
abandonados
Centros
deportivos
Basurales
TMP Raven
Predios
abandonados
Habilidades
numricas
Centros
deportivos
Grit
310
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados ordinarios con errores robustos.
Las variables dependientes son (de izquierda a derecha): la escala Grit (que mide la determinacin/perseverancia para alcanzar los
objetivos propios); las habilidades numricas; el Test de Matriz Progresiva de Raven (que mide la inteligencia fluida) y el Test Breve de
Conceptualizacin VerbalTBCV (que mide las habilidades verbales). Cada una de las variables se normaliza entre 0 y 1, dividiendo por
el valor mximo que puede tomar cada prueba. La variable independiente de inters se construye a partir de la pregunta: A una distancia
de tres cuadras de su vivienda, se encuentran algunos de los siguientes espacios, o no?. En la regresin se controla por edad, gnero,
nmero de hijos en el hogar, nmero de adultos, rango del ingreso familiar y efectos fijos de ciudad.
b/ Ciudades: Buenos Aires, La Paz, Sao Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encuesta CAF 2015.
26. Esta definicin obedece a cmo estn redactadas las preguntas correspondientes en la Encuesta CAF.
27. Esta definicin es ms amplia que la de la Encuesta CAF, en el sentido de que en condiciones normales en 20
minutos se pueden recorrer ms de tres cuadras.
Grfico 5.4 Relacin entre la cercana a parques, estado de salud y hbitos saludables
en Bogot y Ecuador a/
Estado de salud
Actividad fsica
6
Coeficiente estimado (en puntos porcentuales)
e intervalo de confianza al 95%
0
A menos de
20 minutos
en Ecuador
A menos de
20 minutos
en Bogot
A menos de
20 minutos
en Ecuador
A menos de
20 minutos
en Bogot
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados
ordinarios con errores robustos. La variable dependiente del grfico de la izquierda asume el valor 1 si el individuo
considera que su estado de salud general es bueno y 0 en caso contrario. La variable dependiente en el grfico
de la derecha asume el valor 1 si el individuo hizo ejercicio en los ltimos 30 das y 0 en caso contrario. La variable
independiente se construye a partir de las preguntas: cunto tiempo gastan caminando las personas de este
hogar para llegar a un parque pblico? (para el caso de Colombia), y a cuntos metros est la vivienda de un
parque? (para el caso de Ecuador, donde se utiliza una conversin estndar para pasar de metros a minutos).
La variable independiente toma el valor de 1 cuando la persona vive a menos de 20 minutos de un parque y 0 en
caso contrario. Los ejes verticales se interpretan como cambios en la probabilidad de tener buena salud (grfico
de la izquierda) o hacer ejercicio (grfico de la derecha) dependiendo de la cercana relativa de un parque. En las
regresiones se controla por edad, gnero, nmero de hijos en el hogar, nmero de adultos en el hogar e ingreso
familiar. Las estimaciones de Ecuador incluyen adems efectos fijos de ao y de zona rural y urbana.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta Multipropsito de Bogot (DANE, 2011) y la Encuesta de
Condiciones de Vida en Ecuador (INEC, 2006 y 2014).
28. Por supuesto que estas actividades tambin son importantes en el desarrollo de habilidades de nios y jvenes
mayores de 5 aos. Sin embargo, no se dispone de informacin para otros rangos de edades y por ello la evidencia
del Grfico 5.5 se focaliza solo en nios menores de 5 aos.
311
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
cia sugiere que inversiones pblicas que faciliten el acceso a espacios ldicos y
deportivos y que ayuden a disminuir las percepciones de inseguridad (mejorando,
por ejemplo, la iluminacin de las calles o sus condiciones de limpieza y orden)
pueden potenciar las inversiones familiares destinadas a la formacin de habilidades de los nios.
Grfico 5.5 Relacin entre el entorno de la vivienda y las actividades que realizan
los padres con sus hijos menores de 5 aos en Bogot a/
Practicar deportes
Salir al parque
10
10
Coeficiente estimado (en puntos porcentuales)
e intervalo de confianza al 95%
La cercana de parques
est asociada con una
mayor probabilidad de
que los padres salgan al
parque o hagan deporte
con sus hijos.
312
-5
-10
-5
-10
Vivir cerca
de un parque
Percepcin de
inseguridad
Vivir cerca
de un parque
Percepcin de
inseguridad
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados
ordinarios con errores robustos. La variable dependiente en el panel de la izquierda asume el valor 1 si alguno
de los padres practica deporte con su hijo o hija y 0 en el caso contrario. La variable dependiente del panel
de la derecha asume el valor de 1 si alguno de los padres sale al parque con su hijo o hija y 0 en el caso
contrario. La variable independiente de cercana de parques se construye con la pregunta: cunto tiempo
gastan caminando las personas de este hogar para llegar a los siguientes servicios o establecimientos ms
cercanos a la vivienda?, donde asume el valor 1 si el parque est a 20 minutos o menos caminando y 0 en
el caso contrario. La variable independiente de percepcin de inseguridad toma la pregunta: cules de los
siguientes problemas presenta el sector donde est ubicada su vivienda?, asumiendo el valor 1 si la respuesta
es inseguridad y 0 en el caso contrario. Los ejes verticales se interpretan como cambios en la probabilidad
de realizar alguna de las dos actividades dependiendo de las cercanas de parques o la percepcin de
inseguridad. En las regresiones se controla por edad, gnero, nmero de hijos en el hogar, nmero de adultos
en el hogar e ingreso familiar.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta Multipropsito de Bogot (DANE, 2011).
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Prdida
de empleo
Quiebra
negocio
familiar
Enfermedad Abandono
de familiar jefe hogar
Colombia
Vctima
delito
Ecuador
Desastre
natural
Recibi
un solo
choque
Recibi
al menos
un choque
Per
a/ El grfico reporta el porcentaje de hogares que han sufrido cada uno de los choques especificados en el
eje horizontal. Las encuestas preguntan: En los ltimos 12 meses su hogar se vio afectado por alguno de los
siguientes problemas? Las variables de recibi un solo choque o recibi al menos un choque surgen a
partir de clculos propios.
b/ La informacin para Colombia proviene de la Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los
Andes (ELCA), para 2010 y 2013.
c/ La informacin para Ecuador proviene de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) para 2006 y 2014.
d/ La informacin para Per proviene de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) para el periodo 2011-2014.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los
Andes (ELCA, 2010 y 2013), la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV, 2006 y 2014) y la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO, 2011-2014).
313
314
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Independientemente
de su naturaleza, los
choques pueden afectar
el proceso de formacin
de habilidades desde el
momento mismo de la
gestacin y por lo tanto
durante la formacin inicial
del cerebro.
La importancia de los choques en la formacin de habilidades empieza en el tero pero se extiende a todas las etapas de la vida. Como se discuti en el marco
conceptual, a pesar de la existencia de choques de distinto tipo y con magnitudes
muy diferentes, uno de los mecanismos ms importantes por medio del cual los
choques interfieren en el desarrollo de habilidades es el presupuesto de los hogares. El Grfico 5.7 muestra la relevancia emprica de este mecanismo para dos de
los pases analizados en el Grfico 5.6: Ecuador y Per29. Los hogares que durante
los doce meses anteriores a la encuesta sufrieron choques como desastres naturales o delincuencia son ms propensos a reportar haber sufrido una prdida de
ingreso a causa de estos choques. La probabilidad de experimentar una cada en
el ingreso familiar es mayor en 7 puntos porcentuales para aquellos hogares que
experimentaron un desastre natural, versus aquellos que no lo experimentaron en
Ecuador y de 17 puntos porcentuales ms en el caso de Per. Por su parte, en los
dos pases la probabilidad de sufrir una prdida de ingreso familiar es aproximadamente 30 puntos porcentuales superior para aquellos hogares que fueron vctimas
de un delito en comparacin con los que no lo fueron.
Per
40
Coeficiente estimado (en puntos porcentuales)
e intervalo de confianza al 95%
40
30
20
10
30
20
10
0
Desastre
natural
Delito
Desastre
natural
Delito
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados
ordinarios con errores robustos. La variable dependiente asume el valor 1 si el hogar reporta haber sufrido una
cada en el ingreso familiar y 0 en caso contrario. La variable independiente se construye con la pregunta: En
los ltimos 12 meses su hogar se vio afectado por alguno de los siguientes problemas? Los ejes verticales
se interpretan como la probabilidad de experimentar una cada en el ingreso familiar debido a la exposicin a
cada choque. En las regresiones se controla por edad, nmero de menores en el hogar, nmero de adultos,
efectos fijos de tiempo, y efectos fijos de zona urbana o rural.
b/ La informacin para Ecuador proviene de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) para 2006 y 2014.
c/ La informacin para Per proviene de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) para 2011 a 2014.
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (INEC, 2006 y 2014) y la
Encuesta Nacional de Hogares (INEI, 2011-2014).
29. Colombia no se incluye en el Grfico 5.7 ya que la encuesta de hogares de la que se obtiene la informacin
de choques para este pas (ELCA) no incluye una pregunta comparable a la que se utiliza en las encuestas de
Condiciones de Vida (Ecuador) y Nacional de Hogares (Per).
315
316
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Las estrategias de los hogares para mitigar el efecto negativo de los choques
sobre el ingreso incluyen endeudamiento, desahorro, venta de activos y migracin, entre otras. Segn datos de la Encuesta Longitudinal Colombiana de la
Universidad de los Andes (ELCA) para 2010 y 2013, ms del 10% de los hogares
colombianos que experiment un choque en los 12 meses anteriores al momento
de la encuesta tuvo que recurrir al endeudamiento, alrededor del 8% tuvo que
aumentar sus horas trabajadas o enviar un nuevo miembro del hogar a trabajar,
y cerca del 2% tuvo que vender activos.
Si bien todas las estrategias de mitigacin de choques tienen el potencial de
influir en mayor o menor medida en la formacin de habilidades, una estrategia
especialmente perjudicial para la acumulacin de habilidades es el abandono
escolar que, adems, muchas veces viene acompaado de distintas formas de
trabajo infantil. En la medida en que los hogares pobres ven su capacidad de
generacin de ingresos afectada, aumenta para ellos el incentivo a retirar, parcial o totalmente, a los nios del sistema educativo e incorporarlos a la fuerza
laboral del hogar.
La Encuesta CAF 2015 permite indagar sobre las principales razones por las
cuales los nios faltan a la escuela por un periodo prolongado en las principales ciudades de Amrica Latina. El 6% de los jefes de hogar encuestados en
las 10 ciudades de la muestra afirma que sus hijos en edad escolar han tenido
que ausentarse del colegio por al menos 30 das en un ao 30. En el 64% de los
casos esta ausencia se debe a problemas de salud, en el 15% de los casos
a problemas econmicos, en el 11% a eventos relacionados con inseguridad
y en el 3% se debe a desastres naturales. El porcentaje de ausencias explicadas por razones de inseguridad no es despreciable. La alta prevalencia de
delitos es, en efecto, un problema importante de Amrica Latina (CAF, 2014).
Segn la Encuesta CAF 2015, el 31% de los hogares de la regin fueron vctimas, a travs de alguno de sus miembros, de algn delito en los 12 meses
anteriores a la encuesta31.
Relacionado con este punto, uno de los choques ms nocivos para la formacin de habilidades es la exposicin a la violencia armada debido a su impacto sobre el trabajo infantil y sobre la probabilidad de que los nios abandonen el sistema educativo. Por su conflicto armado prolongado, Colombia
es un pas nico en la regin para estudiar la relacin entre choques de
violencia y formacin de habilidades. El Recuadro 5.5 resume la evidencia
reciente del efecto de la exposicin a choques de violencia en Colombia
sobre la formacin de habilidades y sobre la probabilidad de que los nios
trabajen.
30. La prevalencia ms alta de inasistencia por un periodo prolongado la tiene Sao Paulo (11%) y la ms baja la
tiene Ciudad de Panam (2%).
31. En su Reporte de Economa y Desarrollo de 2014, CAF hace un diagnstico detallado sobre la inseguridad en
Amrica Latina.
Como complemento de la evidencia discutida en el Recuadro 5.5, se realiz para Colombia un ejercicio emprico a partir de los datos de la ELCA que
estima la correlacin entre choques de violencia y abandono escolar. Por su
estructura longitudinal, la encuesta permite identificar nios que en 2010 asistan a un establecimiento educativo y en 2013 ya no lo hacan a pesar de estar
todava en edad escolar. Si se asume que estos nios abandonaron el sistema
educativo, este indicador de abandono se puede correlacionar con la incidencia de acciones de grupos armados en la comunidad de residencia de cada
nio en el periodo transcurrido entre las dos olas de la encuesta (2010 y 2013).
Los resultados de este ejercicio se reportan en el Grfico 5.8 (ver p. 318). El
panel de la derecha en el grfico muestra que la exposicin a amenazas en la
comunidad de residencia est asociada con un aumento de 2 puntos porcentuales en la probabilidad de abandono escolar en los varones, la exposicin a
atentados est asociada con un aumento de 1 punto porcentual y la imposicin coercitiva de reglas (como por ejemplo los toques de queda) est asociada a un aumento de 0,5 puntos porcentuales en la probabilidad de abandono
escolar. Este tipo de evidencia permite entonces identificar los grupos etarios
ms vulnerables a choques de violencia (los nios y jvenes varones), lo que a
su vez debe informar a la poltica pblica sobre cules son las inversiones potencialmente ms efectivas para mitigar los efectos negativos de los choques
sobre la formacin de habilidades.
317
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Abandono escolar
Toda la muestra
Hombres
4
Coeficiente estimado (en puntos porcentuales)
e intervalo de confianza al 95%
4
Coeficiente estimado (en puntos porcentuales)
e intervalo de confianza al 95%
318
-1
Amenazas
Atentados
Imposicin
de reglas
-1
Amenazas
Atentados
Imposicin
de reglas
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados
ordinarios con errores robustos. La variable dependiente es la probabilidad de abandonar la escuela entre
2010 y 2013 para aquellos nios que estn en edad escolar. La variable independiente es la ocurrencia de
tres tipos de acciones violentas, entre 2010 y 2013: amenazas, atentados y la imposicin de reglas (toques de
queda). Los ejes verticales se interpretan como cambios en la probabilidad de abandono escolar relacionados
con la ocurrencia de cada una de las acciones violentas. En las regresiones se controla por edad, nmero de
hijos en el hogar y nmero de adultos. Se incluyen efectos fijos de zona de urbana o rural.
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los Andes
(ELCA, 2010 y 2013).
Los adultos tambin son vctimas de los choques en sus procesos cognitivos y
socioemocionales. Un ejemplo de ello es la evidencia presentada en el Grfico 5.9,
a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Ecuador. Las personas que
reportan haber estado expuestas, en los doce meses anteriores a la encuesta,
a distintos tipos de choques, son tambin ms propensas a reportar que en la
semana anterior a la encuesta sintieron miedo, soledad, tristeza y depresin, en
comparacin con individuos que no experimentaron choques. Estas variables
dan cuenta de la salud mental de las personas, que a su vez condiciona el desarrollo de habilidades.
Parte importante de la estrategia de mitigacin de los efectos negativos de los
choques sobre la formacin de habilidades y, en general, sobre el bienestar de
los hogares, se basa en la oferta de programas sociales por parte de los gobiernos. Estos programas pueden dividirse en dos tipos: los programas de seguridad
social, cuyo objetivo es asegurar a los hogares ante eventualidades que puedan
afectar su bienestar, y los programas redistributivos, cuyo objetivo de largo plazo
es la superacin de la pobreza. Los primeros afectan a toda la poblacin, indepen-
Enfermedad
Enfermedad
0
Delito
0
Desastre
natural
Abandono
jefe de hogar
Enfermedad
Delito
Desastre
natural
Abandono
jefe de hogar
Enfermedad
10
Desastre
natural
10
Delito
10
Delito
Depresin
Desastre
natural
Tristeza
Abandono
jefe de hogar
Soledad
10
Abandono
jefe de hogar
Miedo
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados ordinarios con errores robustos.
La variable dependiente asume el valor 1 si el individuo indica haber sentido en los ltimos 7 das miedo, soledad, tristeza, o depresin y 0
en caso contrario. La variable independiente asume el valor 1 si el hogar ha experimentado alguno de los choques del eje horizontal en los
ltimos 12 meses y 0 en caso contrario. Los ejes verticales se interpretan como cambios en la probabilidad de experimentar alguna de las
cuatro emociones condicional a haber estado expuesto a alguno de los choques. En las regresiones se controla por edad, nmero de hijos
en el hogar, nmero de adultos. Se incluyen efectos fijos de tiempo y de zona urbana o rural (estos ltimos efectos fijos se excluyen en la
regresin para la muestra de hogares rurales).
Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (INEC, 2006 y 2014).
32. El Captulo 2 menciona los efectos de la implementacin de estos programas en Amrica Latina sobre varios
resultados relacionados a habilidades.
33.Duque et al. (2016) encuentran, adems, que el programa de transferencias condicionadas de Colombia
(Familias en Accin) logra contrarrestar los efectos negativos sobre el logro escolar de los nios, causados por la
exposicin a choques climticos durante la primera infancia.
319
320
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Porcentaje
60
40
20
0
Ningn amigo
Algunos
Emborracharse
Casi todos
Todos
Fumar
321
322
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
de las razones por las cuales los mejores amigos son los mejores es porque con ellos se comparten
intereses, como el placer de emborracharse de vez en cuando. Bajo esta interpretacin, alguien
al que no le guste tomar hasta embriagarse probablemente no llegar al crculo ms cercano de
amigos de alguien ms que s tenga esos gustos y, por lo tanto, las correlaciones del Grfico 5.10
podran ser simplemente explicadas por la seleccin de amistades, no por los efectos de pares.
Tercero, as como es posible que el consumo de alcohol o tabaco de los amigos de una persona
especfica haga ms probable que esa persona se comporte de manera similar, tambin puede ser
que esa persona sea la que haya iniciado a los dems en esos hbitos y por lo tanto las correlaciones presentadas en el grfico son la reflexin de la forma como fueron interpretadas en el texto.
Estudios recientes han encontrado distintas formas de enfrentar estos retos y ofrecer estimaciones
precisas de efectos de pares. Primero, si bien en una proporcin grande de los estudios las redes de
pares se basan en grupos ms bien distantes (como los compaeros de colegio o de grado), en vez
de en los crculos empricamente ms relevantes (como los mejores amigos), algunos trabajos s logran identificar redes suficientemente cercanas. Por ejemplo, la base de datos Add Health en Estados
Unidos permite reproducir la red detallada de amistades de cada uno de los adolescentes que la
conforman. Utilizando esta informacin Calv-Armengol et al. (2009) establecieron que el tamao de
los efectos de pares es proporcional a la centralidad de una persona en la red de amistades. Es
decir, un chico al que muchos de sus compaeros posicionan alto en su ranking de amistades tiene
mayor probabilidad de tener un mejor desempeo en sus resultados escolares debido a la influencia
positiva de sus amigos. Segundo, para superar el problema de seleccin, algunos trabajos emplean
situaciones en las que los grupos de pares se forman de manera aleatoria y no por decisin propia. En un trabajo sobre la relacin entre promedio acadmico propio y promedio acadmico de los
compaeros de habitacin en estudiantes del primer ao del Darmouth College de Estados Unidos,
Sacerdote (2001) encontr que un incremento de una desviacin estndar en el promedio acadmico
de los compaeros de habitacin est asociado a un incremento de 0,05 puntos en el promedio propio. Tercero, una estrategia comn para solucionar el problema de reflexin es medir las caractersticas de los pares antes de que empiecen las interacciones que potencialmente generan la influencia
grupal sobre cada individuo. Con una estrategia similar a la de Sacerdote (2001), Kremer y Levy (2008)
encontraron que los individuos asignados a habitaciones en las que su compaero report haber
ingerido alcohol en el ao previo a la entrada a la universidad tienen un peor promedio acadmico.
Fuente: elaboracin propia.
La prueba PISA es una herramienta til para comparar el logro acadmico de jvenes de 15 aos de edad entre pases. Adems de comparaciones internacionales,
la estructura de la base de datos permite estudiar la correlacin entre el logro de
cada estudiante con el de distintos grupos de referencia, como por ejemplo los
estudiantes de 15 aos que pertenecen a la misma institucin educativa y estn
en el mismo grado. Los compaeros de escuela son el grupo de referencia ms
estudiado en la literatura de efectos de pares por la importancia de su influencia,
especialmente durante la adolescencia que es, precisamente, la ventana de edad
de los alumnos que presentan las pruebas PISA34. Con los compaeros de la es-
34. Se trata estudiantes de 15 aos de edad sin importar el grado que cursen.
Grfico 5.11 Relacin entre la percepcin de exclusin en la escuela y el desempeo en la prueba PISA,
para pases de Amrica Latina y Finlandia a/ b/
Finlandia
Per
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Chile
Colombia
Finlandia
Per
Uruguay
Mxico
-0,08
Costa Rica
-0,08
Chile
-0,08
Colombia
-0,06
Brasil
-0,06
Argentina
-0,06
Finlandia
-0,04
Per
-0,04
Uruguay
-0,04
Mxico
-0,02
Costa Rica
-0,02
Chile
-0,02
Colombia
Brasil
Brasil
Ciencias
Argentina
Lenguaje
Argentina
Matemtica
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados ordinarios con errores robustos.
Las variables dependientes son los resultados en matemtica, lenguaje y ciencias, medidos en trminos de desviaciones estndar al
interior de cada pas. La variable independiente es un ndice de percepcin de exclusin en la escuela construido por componentes
principales (incluye 3 preguntas: sentimiento de no pertenecer a la escuela, sentirse como un extrao en la escuela y sentirse solitario en
la escuela). Los ejes verticales se interpretan como cambios en el desempeo (en trminos de desviaciones estndar de la poblacin de
referencia) ante un aumento de 0,1 en el ndice de exclusin. En las regresiones se controla por educacin del padre, de la madre, edad,
gnero, aproximacin de ingreso familiar (usando los materiales de la vivienda) y si la escuela es pblica o privada. Se incluyen efectos fijos
de colegio y de ao.
b/ Se analizan PISA 2003 y 2012 dado que son los aos para los cuales el cuestionario incluye percepciones de exclusin.
Fuente: elaboracin propia con base PISA (OECD, 2003 y 2012).
El Grfico 5.11 ilustra este ltimo punto para los pases de Amrica Latina y para
Finlandia, que se utiliza como punto de referencia35. La base de datos de PISA
incluye un cuestionario que permite construir indicadores relacionados, por ejemplo, con la percepcin de cada estudiante de hasta qu punto se siente excluido o
integrado por sus pares en la institucin educativa. En este sentido, el Grfico 5.11
correlaciona un ndice de exclusin con el desempeo en la prueba de PISA en
35. Los pases de Amrica Latina que se escogen son los que estn en la base de PISA 2012. Finlandia es un buen
punto de referencia porque ha estado consistentemente en los primeros lugares de las pruebas PISA desde su inicio,
y se ha constituido en un paradigma educativo para el mundo por el buen desempeo de los estudiantes de este pas.
323
324
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La aceptacin social o
la popularidad en la
institucin educativa
pueden afectar la
autoestima y, a travs de
ese canal, influir en los
resultados acadmicos.
36. El ndice se construye haciendo una agregacin estadstica de las respuestas a preguntas acerca de hasta qu
punto el estudiante se siente como un extrao en la escuela, se siente preocupado o solo en ella, o cree que no le
agrada a sus compaeros.
37.El mximo valor que toma el eje vertical, que mide el efecto que la percepcin de exclusin tiene sobre la
desviacin estndar del puntaje de la prueba, es cero. Adems, la mayora de las lneas al interior de cada caja, que
dan cuenta de la confiabilidad estadstica del impacto estimado, no se solapan con este valor, por lo que existe
confianza estadstica para decir que los efectos son, en su mayora, negativos.
38. De hecho, estadsticamente hablando y con un nivel de confiabilidad del 95%, el sentimiento de exclusin no
afecta el logro en las pruebas de matemtica y ciencias para los estudiantes finlandeses.
39. Este ejercicio controla por el ingreso familiar, el gnero y la edad del estudiante. Se incluyen adems efectos
fijos de institucin educativa y ao, y los errores se aglomeran por grado, lo cual minimiza el problema de seleccin
en el clculo de los efectos de pares que se discuti en el Recuadro 5.6.
aumento en una desviacin estndar del nivel de educacin promedio de los padres de los estudiantes del mismo colegio y grado, est correlacionado con un aumento de entre 0,2 y 0,5 desviaciones estndar del desempeo de los estudiantes
en promedio40. La magnitud de estos efectos es grande, pues la literatura de educacin ha encontrado que un cuarto de desviacin estndar adicional en resultados
escolares es equivalente, en promedio, a tener un ao adicional de educacin.
Grfico 5.12 Relacin entre el desempeo de los compaeros y el desempeo propio en la prueba
PISA, para pases de Amrica Latina y Finlandia a/ b/
Finlandia
Per
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Chile
Colombia
Finlandia
0
Per
0
Uruguay
Mxico
0,1
Costa Rica
0,1
Chile
0,1
Colombia
0,2
Brasil
0,2
Argentina
0,2
Finlandia
0,3
Per
0,3
Uruguay
0,3
Mxico
0,4
Costa Rica
0,4
Chile
0,4
Colombia
0,5
Brasil
0,5
Brasil
Ciencias
Argentina
Lenguaje
0,5
Argentina
Matemtica
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados ordinarios con errores robustos.
Las variables dependientes son los resultados en matemtica, lenguaje y ciencias, medidos en trminos de desviaciones estndar al
interior de cada pas. La variable independiente es el promedio estandarizado del nivel educativo de los padres de los otros estudiantes
del mismo grado en la misma escuela y pas que presentaron la prueba. Los ejes verticales se interpretan como cambios en el desempeo
propio (en trminos de desviaciones estndar) ante un aumento de una desviacin estndar en la educacin promedio de los padres de
los compaeros. En las regresiones se controla por la educacin del padre, de la madre, la edad, un indicador de si la escuela es pblica o
privada, y una aproximacin del ingreso del hogar basada en los materiales de la vivienda. Se incluyen efectos fijos de colegio y de ao.
b/Los datos provienen de PISA (2003,2006, 2009 y 2012)
Fuente: Vargas y Martin (2016).
Si bien los efectos de pares estimados para Finlandia tambin son estadsticamente significativos, su magnitud es mucho menor que la de cualquier pas de
Amrica Latina: un aumento de una desviacin estndar en la educacin promedio
de los padres de los pares est correlacionado con un aumento de mximo 0,1
desviaciones estndar en el logro acadmico de los estudiantes en promedio. Es
40. Los pases de Amrica Latina que presentan mayores efectos de pares, en las tres reas evaluadas por PISA,
son Chile y Uruguay (aumento de ms de 0,4 desviaciones estndar ante un aumento de una desviacin estndar
en la educacin promedio de los padres de los pares). Por su parte, los pases donde la magnitud de los efectos es
menor son Brasil, Colombia y Costa Rica (un aumento de alrededor de 0,25 desviaciones estndar). Las diferencias
entre estos dos grupos son estadsticamente significativas.
325
326
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
La poltica pblica se
beneficiara de ms
estudios que den cuenta
de los mecanismos detrs
de los efectos de pares.
2,5
Das
1,5
0,5
0
16-25
26-35
36-45
46-55
56-65
Rango de edades
Hombre
Mujer
a/ El grfico reporta para distintas edades y por gnero, las respuestas a la pregunta: Por cuntos das al
ao falt al colegio o al lugar de trabajo debido al consumo de drogas?
Fuente: elaboracin propia con base en Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias
Psicoactivas (INDEC, 2008 y 2011).
41. El ciclo secundario en Colombia cubre alumnos entre los 12 y los 18 aos, aproximadamente.
42. El grfico replica el ejercicio original de Salamanca (2015), con algunos ajustes menores y discriminando por sexo.
327
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Grfico 5.14 Relacin entre la probabilidad de consumir sustancias peligrosas y el consumo de los
compaeros, para Colombia a/
Cigarrillo
Alcohol
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
0,8
0,8
0,8
0,8
0,6
0,6
0,6
0,6
0,4
0,4
0,4
0,4
0,2
0,2
0,2
0,2
0
6
0
6
9 10 11
0
6
9 10 11
9 10 11
Marihuana
Mujer
3
-1
6
9 10 11
-1
6
9 10 11
Mujer
Hombre
-1
Cocana
Hombre
Coeficiente estimado (en puntos
porcentuales) e intervalo de confianza al 95%
328
9 10 11
-1
6
9 10 11
9 10 11
a/ El grfico reporta los coeficientes e intervalos de confianza al 95%, estimados por mnimos cuadrados ordinarios con errores robustos.
La variable dependiente asume el valor 1 si el individuo ha consumido la sustancia en el ltimo mes. La variable independiente es la
prevalencia del consumo de la misma sustancia por parte de los otros estudiantes en el mismo grado e institucin en el ltimo mes. Los
ejes verticales se interpretan como cambios porcentuales en la probabilidad de consumir la sustancia dado un aumento de 1 por ciento
en la prevalencia de consumo de la misma sustancia entre los estudiantes del mismo grado. En las regresiones se controla por edad,
educacin de la madre, hogar de un solo padre, jornada diurna, nocturna y completa, por un indicador de si la escuela es pblica o privada
y por perder algn grado acadmico.
Fuente: resultados replicados (con ajustes menores) del anlisis hecho en Salamanca (2015), que utiliza informacin del Estudio Nacional
para la Poblacin Escolar en 2011 para Colombia.
El grfico muestra al menos tres resultados importantes para el diseo de polticas pblicas. Primero, si bien los efectos de pares existen en las cuatro sustancias y para estudiantes de todos los niveles educativos, la magnitud de los
mismos aumenta con el grado. Esto es consistente con el hecho, ya discutido,
de que los adolescentes son ms vulnerables a los efectos de pares. Segundo,
los efectos de pares son marginalmente mayores para los hombres que para
las mujeres, independientemente de la sustancia que se analice43. Tercero, y de
suma importancia para el diseo de polticas pblicas, los efectos de pares son
mucho mayores para sustancias ilegales, ms nocivas y con peores consecuencias sociales. El impacto del consumo de los pares sobre el consumo individual
es seis veces mayor para el caso de la cocana que para el alcohol. Los hombres
en grado 9 (el antepenltimo del ciclo secundario, con edad promedio de 15
aos) aumentan en 20 puntos porcentuales su probabilidad de consumir cocana
cuando 10% de sus compaeros la consumen.
Conclusiones
El entorno fsico y social condiciona los procesos de formacin de habilidades de las personas a lo largo de toda su vida. Los choques experimentados
por las madres gestantes pueden causarles estrs, y desencadenar procesos
hormonales que afectan el desarrollo fetal y limitan el desarrollo de habilidades despus del nacimiento y por el resto de la vida. Los servicios pblicos
deficientes aumentan el riesgo de contraer enfermedades gastrointestinales e
infecciones respiratorias en los nios y adultos, incrementando la mortalidad de
los primeros. El acceso a un espacio fsico de calidad en el barrio incentiva las
actividades deportivas, ldicas y de aprendizaje, y la interaccin con personas
con los mismos gustos e intereses. En contraste, entornos fsicos sucios, mal
iluminados y con predios abandonados facilitan la delincuencia, el vandalismo
y actividades nocivas para la acumulacin de habilidades, como el consumo de
alcohol y de drogas. El ostracismo (bullying) en las escuelas, generado por el
rechazo y maltrato entre pares, obstaculiza el logro acadmico, y el consumo de
drogas y la iniciacin sexual temprana pueden llegar a presentar niveles altos de
contagio entre los jvenes.
Estos ejemplos dan cuenta de la multidimensionalidad y la complejidad de la relacin entre el entorno y la formacin de habilidades. El entorno puede fomentar
e impulsar los procesos de formacin de habilidades, o bien frenarlos y contrarrestarlos. Adems, en Amrica Latina la capacidad de sacar un mejor provecho
del entorno est correlacionada con la riqueza. Los hogares de mayores ingresos,
pueden elegir barrios con servicios pblicos de calidad y acceso a parques, plazas, bibliotecas y centros culturales. Adems de ser menos vulnerables a choques, estos hogares suelen tener mecanismos formales de aseguramiento y pueden elegir mandar a sus hijos a muy buenos colegios.
En Amrica Latina la
capacidad de sacar
un mejor provecho
del entorno est
correlacionada con
la riqueza.
329
330
Ms habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral
Apndice
Cobertura y representatividad
de las encuestas utilizadas
ENAHO-Per (INEI, 2014)
Representativa a nivel nacional, para las reas urbanas y rurales de Per, para los
24 departamentos del pas y para la Provincia Constitucional del Callao. La muestra total es de 4.770 conglomerados (3.235 urbanos y 1.535 rurales).
ECV- Ecuador (INEC, 2006 y 2014)
Representativa a nivel nacional, para las reas urbanas y rurales de Ecuador, para
las 24 provincias del pas y para las cuatro principales ciudades (Quito, Guayaquil,
Cuenca y Machala).
ELCA- Colombia (2010, 2013)
Representativa para hogares de estratos 1 a 4 en reas urbanas de diferentes
regiones y municipios con distintos niveles de urbanizacin, y opera hogares de
estrato 1 en zonas rurales de regiones homogneas econmicamente y con actividad econmica principal la explotacin agropecuaria.
EMB- Colombia (DANE, 2011)
Representativa a nivel de la ciudad de Bogot para las 19 localidades de la ciudad
y cada uno de sus zonas.
ENPreCoSP-Argentina (INDEC, 2008 y 2011)
La poblacin objetivo para esta encuesta comprende las personas con edades
entre 16 y 65 aos que habitan en viviendas particulares ubicadas en localidades
urbanas de 5.000 y ms habitantes de la Repblica Argentina. La encuesta considera el total del pas, 6 regiones, 4 agrupaciones de poblaciones urbanas, 23
provincias, 7 aglomerados.
Encuesta CAF (CAF, 2015)
Representativa a nivel de ciudades. Informacin para Buenos Aires, La Paz, Sao
Paulo, Bogot, Quito, Ciudad de Mxico, Ciudad de Panam, Lima, Montevideo
y Caracas.
PISA - Programme for International Student Assessment - OECD (2003, 2012)
Representativa de la poblacin escolarizada de 15 aos de edad a nivel nacional
para cada uno de los pases participantes.
331
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
335
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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