Ensayo Control de Convencionalidad en Las Políticas Públicas
Ensayo Control de Convencionalidad en Las Políticas Públicas
Ensayo Control de Convencionalidad en Las Políticas Públicas
Introduccin
El nuevo panorama nacional nacido a raz de la Reforma Constitucional en materia de
derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011 a
encaminado a que el Estado en todos sus rganos, as de la Funcin Administrativa, por lo que
todo acto de Autoridad debe tener un estricto apego a las normas de derechos humanos, no solo
las nacionales, sino tambin las internacionales.
Como parte de las actuaciones del Estado, se encuentran los actos que realizan las
Autoridades Administrativas, mismos que para su existencia y procedencia se vinculan a lo
establecido por el artculo 3 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, bajo esta
premisa, las polticas pblicas son actos que el Estado pone en prctica para resolver o hacerle
frente a una problemtica planteada, con la finalidad de que los gobernados alcancen el mayor
beneficio, mismo que debe ser eficiente y por dems satisfactorio en el cumplimiento de su
objetivo.
As las cosas, el 02 de marzo de 1981, los Estados Unidos Mexicanos como Estado, se
adhiri y ratifico su pertenencia y su vinculacin a lo dispuesto por la Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos, junto a ese acto, tambin es que se somete y acepta la competencia
Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por ende toda decisin de esa
juzgadora es vinculante a todas las autoridades de Mxico.
Todas las personas sean mexicanos o extranjeros que tengan residencia en el territorio
nacional se ven vinculados con los actos administrativos de las Autoridades por conducto de las
polticas pblicas que se empleen para cumplir la finalidad del Estado en proporcionar y dar
solucin a todas aquellas necesidades que su poblacin requiera.
imposicin vncula a que todos los actos de la Administracin Pblica, incluidas las polticas
pblicas y sus programas, as como el objeto de estas y los resultados deben siempre tener una
coherencia y una unin exacta con los derechos humanos, para ello, las Autoridades
Administrativas deben hacer uso de los Controles que los mismos derechos invocan para su cabal
cumplimiento, entre estos es necesario destacar el Control Difuso de Convencionalidad Ex
Officio o Control de Convencionalidad.
Para relacionar el apego de las polticas pblicas realizadas por las Autoridades
Administrativas, me permito citar lo siguiente a fin de detallar cada premisa que soporta el
presente ensayo, una poltica pblica es el resultado de la actividad de una autoridad investida
de poder pblico y de legitimidad gubernamental (Meny & Thoenig, 1992), conforme a lo
propuesto por los autores, es posible dilucidar que las polticas pblicas son efectivamente actos
administrativos, que deben regirse por lineamientos que permitan dar un acceso general para la
poblacin y en todo momento en la ejecucin de dichas polticas, las Autoridades deben tener un
control minucioso en actuar conforme lo disponen los derechos humanos, tanto nacionales como
internacionales, y la legalidad exigida por el ordenamiento interno de las leyes; enfocando el
tema, el acto administrativo de acuerdo a la Ley Federal del Procedimiento Administrativo
expone lo siguiente:
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
()
Ante lo anterior, la fraccin II del numeral y ley en cita, esclarece un criterio importante
que vuelve a la poltica pblica un acto vinculado a esa ley, ese es que tenga un objeto y que se
establezcan las circunstancias de modo, tiempo y lugar; por su parte la fraccin III abre ms el
campo de vinculacin aseverando que debe tener un inters pblico que regulen las normas,
vindolo de ese modo, las polticas referidas para ponerse en prctica deben establecerse en una
ley que les permita su vida y funcionamiento, sea una ley especfica, decreto o regla
administrativa, as tambin determinarlo en el Presupuesto de Egresos para su efectivo
funcionamiento, pues cada paso y cada poltica pblica que se establezca debe de obedecer a la
mxima jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que dice:
AUTORIDADES. Las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite.1
Como bien se ha descrito, las polticas pblicas son creadas y puestas en marcha por el
Estado a travs de su funcin administrativa, esto invoca que en cada una de las actuaciones debe
estar revestida de legalidad y apego a los derechos humanos, por esto, no solo es necesario
observar lo que la Constitucin y las leyes internas establecen, tambin es necesario aplicar de
forma obligada lo establecido por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en razn
a que Mxico forma parte del sistema americano que protege estos derechos en un plano de
vinculacin y obligatoriedad.
Para hacer efectivo el uso de las normas internaciones de derechos humanos, el propio
Pacto Federal refiere a que las Autoridades deben de realizar todas sus actuaciones utilizando
siempre la interpretacin conforme, que involucra interpretar las normas y sus actos en el
principio pro persona que conlleva en todo momento a buscar el mayor beneficio que se pueda
otorgar al gobernado, si bien una poltica pblica busca ese fin, la realidad es que en su mayora
no se logran los objetivos planteados, esto lleva a que existan fallas que vulneran el principio
Constitucional referido, incluso el hecho de que esas polticas no se vean realizadas en el tiempo
debido es una violacin directa a los derechos humanos de las personas que se ven afectas a la
poltica pblica planteada por el Estado, siendo ste ineficiente en su compromiso con la
sociedad.
Referente al artculo 2 del novel internacional citado, es aqu donde de forma expresa
aparece la obligacin de ejercer el Control de Convencionalidad por las Autoridades
Administrativas, si se analiza lo enfatizado en lneas anteriores, si el Estado en su ordenamiento
nacional no cuenta con el mecanismo legal que permita salvaguardar los derechos humanos, y
para efecto del presente, en cuanto a polticas pblicas se refiere, no menos cierto es que tiene el
deber y la obligacin de observar los lineamientos legales internacionales para hacer efectivo el
cumplimiento de su encomienda y as alcanzar los objetivos planteados en sus polticas, es as
que cuando el Estado falla en una poltica pblica ya sea por tiempo, recursos, capacitaciones o
cualquier otra limitacin, es porque en ningn momento contemplo a los derechos humanos
como parte de su objetivo, y pareciera que obedece a principios partidistas e intereses que en la
prctica se ven impregnados en los actos de la Administracin Pblica.
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democrtica de determinados hechos o actos en una sociedad est limitada por las normas y
obligaciones internacionales de proteccin de los derechos humanos reconocidos en tratados
como la Convencin Americana, de modo que la existencia de un verdadero rgimen
democrtico est determinada por sus caractersticas tanto formales como sustanciales, por lo
que, particularmente en casos de graves violaciones a las normas del Derecho Internacional de
los Derechos, la proteccin de los derechos humanos constituye un lmite infranqueable a la
regla de mayoras, es decir, a la esfera de lo susceptible de ser decidido por parte de las
mayoras en instancias democrticas, en las cuales tambin debe primar un control de
convencionalidad (), que es funcin y tarea de cualquier autoridad pblica y no slo del
Poder Judicial.
Caso Rocha Hernndez y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 14 de octubre de 2014.
Adems, ha dispuesto en el Caso de las Masacres de El Mozote y lugares aledaos que el
Estado debe asegurar que la Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz no vuelva
a representar un obstculo para la investigacin de los hechos materia del presente caso ni para la
identificacin, juzgamiento y eventual sancin de los responsables de los mismos y de otras
graves violaciones de derechos humanos similares acontecidas durante el conflicto armado en El
Salvador. Esta obligacin vincula a todos los poderes y rganos estatales en su conjunto, los
cuales se encuentran obligados a ejercer un control de convencionalidad ex officio entre
las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus
respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. [].
Deber de remover los obstculos para la proteccin efectiva de los derechos humanos
Los Estados tienen, como parte de sus obligaciones generales, un deber positivo de
garanta con respecto a los individuos sometidos a su jurisdiccin. Ello supone tomar todas las
medidas necesarias para remover los obstculos que puedan existir para que los individuos
puedan disfrutar de los derechos que la Convencin reconoce. Por consiguiente, la tolerancia del
Estado a circunstancias o condiciones que impidan a los individuos acceder a los recursos internos
adecuados para proteger sus derechos, constituye una violacin del artculo 1.1 de la Convencin1
(Caso Cantos Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de Noviembre de
2002. Serie C No. 97).2
Todas las jurisprudencias referidas en ste apartado fueron extradas del sitio web pblico de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, http://corteidh.or.cr/index.php/jurisprudencia
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Consideraciones Finales
Analizado lo anterior y conforme al objetivo del presente ensayo, que es demostrar que la
Administracin Pblica Federal no solo a travs de sus actos, sino tambin dentro de sus
polticas pblicas no puede ser omisa en desobservar las obligaciones Constitucionales e
internacionales de Derechos Humanos al momento establecer una poltica para hacerle frente a
los problemas que su sociedad enfrenta.
aqul que no lo observa en todos y cada uno de sus actos, llmese resoluciones, embargos, actos
de molestia, fiscalizacin y tambin las polticas pblicas.
Tal es la razn que la Corte Interamericana estima necesario que todas y cada una de las
Instituciones del Estado realicen el Control de Convencionalidad, ampliando con esto y de una
forma por dems productiva y eficiente el ejercicio de su competencia, la que implica que para
hacer frente a esta obligacin no es necesario que el gobernado acuda a una instancia
jurisdiccional o que accione el procedimiento contencioso, todo lo contrario, la actuacin de la
Administracin Pblica al momento de crear y poner en marcha una poltica pblica no debe ser
contenciosa, ni tampoco consultiva, tiene obligatoriamente que ser ex officio, por ende, es
innegable que todas esas polticas puedan estar desapegadas a los principios normativos de
derechos humanos.
Me permito concluir con lo siguiente, el presente ensayo no toca una poltica pblica en
particular como tampoco pretende proponer una, ya que esa tarea le corresponde esencialmente
al Estado, la finalidad es demostrar que para que exista una poltica pblica de excelencia, esta
debe impregnarse de todo aquello que implica la garanta de los derechos humanos en favor de
los particulares, pues estos son los principales beneficiados de las polticas impulsadas por el
gobierno para hacer frente a las necesidades, es por ello, que en ste tipo de actos de la
Administracin Pblica debe observar de fondo no solo la Constitucin, as tambin la
Convencin Americana, sobre todo lo que esta ltima refiere en su artculo 2, ya mencionado,
en todo caso y al formular sus actuaciones las Autoridades deben recordar la importancia en
aplicar los criterios o estndares establecidos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana
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Referencias
Corte Intermericana de Derechos Humanos. (22 de 06 de 2016). Jurisprudencia. Obtenido de
Corte Interamericana de Derechos Humanos:
http://corteidh.or.cr/index.php/jurisprudencia
Lahera, P., E. (2004). Poltica y Polticas Pblicas. Santiago de Chile: Divisin de Desarrollo
Social CEPAL.
Meny, I., & Thoenig, J.-C. (1992). Las Polticas Pblicas. (F. Morata, Trad.) Barcelona: Editorial
Ariel, S.A.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, D.O.F. 05 de febrero de 1917, ltima
reforma publicada en el D.O.F. 29 de enero de 2016.
Ley Federal del Procedimiento Administrativo, D.O.F. 04 de agosto de 1994.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos). San Jos, Costa Rica, 7
al 22 de noviembre de 1969.
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ndice
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