Este documento describe varios de los principios generales del derecho administrativo ecuatoriano. Explica que los principios sirven para optimizar el ordenamiento jurídico y llenar vacíos legales. Luego analiza cuatro principios clave: el principio de legalidad, que establece que la administración pública solo puede actuar de acuerdo con la ley; el debido proceso administrativo, que garantiza derechos procedimentales básicos; el principio de impulso de oficio, que requiere que la administración impulse activamente los procedimientos; y el
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Este documento describe varios de los principios generales del derecho administrativo ecuatoriano. Explica que los principios sirven para optimizar el ordenamiento jurídico y llenar vacíos legales. Luego analiza cuatro principios clave: el principio de legalidad, que establece que la administración pública solo puede actuar de acuerdo con la ley; el debido proceso administrativo, que garantiza derechos procedimentales básicos; el principio de impulso de oficio, que requiere que la administración impulse activamente los procedimientos; y el
Este documento describe varios de los principios generales del derecho administrativo ecuatoriano. Explica que los principios sirven para optimizar el ordenamiento jurídico y llenar vacíos legales. Luego analiza cuatro principios clave: el principio de legalidad, que establece que la administración pública solo puede actuar de acuerdo con la ley; el debido proceso administrativo, que garantiza derechos procedimentales básicos; el principio de impulso de oficio, que requiere que la administración impulse activamente los procedimientos; y el
Este documento describe varios de los principios generales del derecho administrativo ecuatoriano. Explica que los principios sirven para optimizar el ordenamiento jurídico y llenar vacíos legales. Luego analiza cuatro principios clave: el principio de legalidad, que establece que la administración pública solo puede actuar de acuerdo con la ley; el debido proceso administrativo, que garantiza derechos procedimentales básicos; el principio de impulso de oficio, que requiere que la administración impulse activamente los procedimientos; y el
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Universidad Nacional de Chimborazo
Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas
Carrera de Derecho
Materia: Derecho Administrativo Institucional
Tema: Control de lectura “Los Principios Generales del Derecho Administrativo”
Nombre: Villacrés Cevallos Laura Jhoana
Docente: Dr. Alex LLuguin
Quinto Semestre “B”
Fecha de entrega: 18 de diciembre del 2020
Periodo: noviembre 2020- abril 2021 Los Principios Generales del Derecho Administrativo
1. Antecedentes
Dar un concepto sobre principio siempre ha acarreado un grado de dificultad por las
diversas perspectivas históricas, jurídicas, etc., que han considerado diversos juristas al
estudiar este tema, a la vez que estamos en un mundo jurídico muy cambiante, lo que ha
dificultado tener una noción en común.
Partiendo desde el punto etimológico, la palabra principio proviene del latín
principium comienzo, primera parte, parte principal, a su vez derivado de prim primero,
en primer lugar y cap que es tomar, coger, agarrar, por lo que literalmente principium es
lo que se toma en primer lugar. (Wikipedia, 2020)
Algunos de los autores que más han destacado por estudiar el significado de
principio y su lugar en el mundo jurídico según (Montes, 2011) son:
Ronal Dworkin quien usaba el término principio en sentido genérico,
para referirse a todo el conjunto de estándares, que no son normas, que
apuntan siempre a decisiones exigidas por la moralidad o impelentes de
objetivos que han de ser alcanzados. A la vez, Robert Alexy señala que
los principios son mandatos de optimización que ordenan que algo sea
realizado en la mayor medida posible dentro de posibilidades jurídicas y
reales existentes. (p. 398)}
Los principios en el ámbito general del derecho desempeñan entonces una función de
optimización, que dirigen los estándares y viabilidad de como debería organizarse el
ordenamiento jurídico, ya que son las bases de la construcción jurídica, a la vez que
permiten llenar vacíos que deja la norma.
En cuanto al Derecho Administrativo, al ser un ordenamiento jurídico que integra un
sistema orgánico, posee un grado de autonomía respecto de otras ramas del derecho, lo que significa que posee principios propios que en la mayoría de los casos resultan
inaplicables en otros casos.
Los principios que son empleados por el Derecho Administrativo rigen la actuación
de la Administración Pública, impidiendo que se violen derechos e intereses de los
administrados, a la vez sirven para interpretar las normas ahí donde la aplicación literal
no es posible y también para suplir vacíos en el ordenamiento administrativo. Los
principios deberán ser empleados incluso como parámetros para la elaboración de
normas legales que regule procedimientos administrativos (Napuri, 2009).
Se debe tener en cuenta que la Administración Pública actúa conforme al interés
general, esto es que favorece a todas las personas que componen la sociedad, pero que
debe ser equilibrada entre los intereses de los administrados y el mismo interés general,
que debe ser tutelado por la Administración Pública (Montes, 2011). Por la misma razón
de que el único objetivo o función que persigue la Administración Pública, es el de
servir a la colectividad.
2. Análisis del Objeto de la Lectura
En materia Administrativa se aplicarán los principios consagrados en el artículo 227
de la Constitución, en los Tratados Internacionales y en la Ley.
Entre los principios más importantes del Derecho Administrativo tenemos los
siguientes:
Principio de Legalidad
El principio de legalidad es el principio mas importante del Derecho Administrativo.
En nuestra Constitución lo tenemos consagrado en el artículo 226 que establece:
Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución.
Esto implica que los organismos de la Administración Pública deberán actuar en base
a las funciones y limites que le otorgue la ley, en este caso no goza de una libertad
negativa, atendiéndola a esta como que nadie está obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido a hacer lo que esta no prohíbe. Por lo tanto, solo puede hacer lo que
se le ha facultado de forma expresa.
Según (Montes, 2011) este es un principio que directamente está relacionado con el
sometimiento del Estado y la Administración Pública a la ley y tiene su origen
básicamente en el contrato social de John Locke.
En un contexto de una monarquía absoluta, lo que se buscaba era limitar el
poder absoluto y ello solo se podía distribuyendo el poder estatal, pero que no
debía ser el monarca quien haga las leyes puesto que sería impropio que quien
deba acatar la norma sea quien la haga, además que el ser humano es por
naturaleza aferrado al poder y siempre querrá tener todo en sus manos (Montes,
2011) (p. 231).
Es por lo anterior expuesto que, mediante la renuncia de cada individuo a su libertad
se buscaba la seguridad que le otorga el Estado, que era el ente que debía garantizar
bienestar a las personas y ejecutar un servicio de calidad. Es así como el Estado debía
subsumirse a la ley, dando como consecuencia que este principio de legalidad sirva
como una efectiva limitación a su poder en beneficio de los derechos de los individuos.
El Debido Procedimiento Administrativo
El debido proceso es un conjunto de garantías indispensables para que un proceso
pueda ser considerado justo. Este principio lo tenemos consagrado en la Constitución en
el artículo 76 que manifiesta que “en todo proceso en el que se determinen derechos y
obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso”.
Por lo tanto, no es un debido proceso solamente aplicado a los órganos
jurisdiccionales, sino también a los entes administrativos, dado que en todos los
procesos en los que una persona esté inmersa es necesario que esta pueda gozar de
garantías como a ser escuchado, a recibir una decisión motivada, a obtener y producir
pruebas, etc.
Pero este debido proceso administrativo presenta según (Montes, 2011) varias
diferencias con respecto al debido proceso judicial, una de ellas es que cuando se habla
de Administración Pública no cabe hablar de cosa juzgada ya que cuando se ha agotado
la vía administrativa se puede impugnar por vía judicial a través del proceso
contencioso administrativo.
La justificación de que exista un debido proceso administrativo, es por la lógica de
que no exista arbitrariedades en los procesos, lo cual puede vulnerar derechos de las
personas, con relación directa a la razón de ser del principio de legalidad que reside
precisamente en el control de la arbitrariedad estatal. Esta existencia del debido proceso
permite que el órgano de control, pueda evaluar el comportamiento de la administración
pública.
El Principio de Impulso de Oficio.
Dentro de los principios del procedimiento administrativo, especial importancia tiene
el principio de oficialidad. Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández,
indican “que la administración pública como gestora del bien común, tienen el deber de
actuar ex officio en la prosecución del interés público, impulsando el procedimiento para
llevarlo a cabo, cualquiera fuere la intervención o impulso que tuviere los
administrados” (Alvarez, 2019)
Juan Carlos (Cassagne) respecto del principio de oficialidad sostiene:
Del principio de la oficialidad emergen una serie de consecuencias que se
proyectan en una ampliación de facultades del órgano administrativo que lleva a
cabo la instrucción. Así, el órgano administrativo instructor puede revocar un
acto una vez dictado y notificado, de oficio o a pedido de parte, cuando existiera
una nulidad absoluta y el acto no hubiere tenido principio de ejecución y ordenar
la producción de toda clase de medidas de prueba, aun cuando no fueran
peticionadas por el administrado (p.646).
El legislador desarrolló un catálogo de principios en el Código Orgánico
Administrativo, desde el artículo tres hasta el treinta; no obstante, no reconoce a este
principio doctrinario, sin embargo, en el artículo 139, inciso primero manifiesta lo
siguiente:
“Impulso procedimental. A las administraciones públicas les corresponde el impulso
oficial del procedimiento administrativo” (COA)
Como consecuencia, el principio de impulso de oficio es un componente esencial del
debido proceso en sede administrativa, al permitir la tramitación adecuada y eficiente de
los procedimientos en beneficio de los administrados, lo que permite generar celeridad
en los procesos ya que el objetivo es que no haya obstaculizaciones y dilaciones en la
eficiente Administración Pública.
El Principio de Razonabilidad y de Proporcionalidad
El principio de razonabilidad radica en que las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando tomen decisiones respecto a los actos de gravamen, que son
aquellos que incluyen sanciones, obligaciones, etc., se debe mantener una proporción
entre los medios a emplear y los fines públicos que se deban tutelar. (Napuri, 2009) Por ende, tiene correlación con el principio de proporcionalidad, que según (Napuri,
2009) engloba tres aspectos muy importantes como son:
idoneidad, necesidad y ponderación. En cuanto es necesario que la afectación
a los intereses del administrado se encuentre dirigida al fin perseguido por la
medida. Se requiere en segundo lugar que, ante varias posibilidades de
limitación, la Administración Pública escoja aquella que sea menos gravosa
respecto del derecho fundamental a limitar. Es necesario, finalmente, que el
grado de afectación al derecho se encuentre acorde con el nivel de obtención de
la finalidad perseguida con la limitación (p. 239).
Por lo tanto, estos principios persiguen que una resolución administrativa sea justa, que
no sea arbitraria o que puedan vulnerar derechos fundamentales del administrado.
El Principio de Imparcialidad
Es un principio constitucionalmente consagrado, que implica que las autoridades
administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándole tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha sostenido que la
imparcialidad implica que el juez o funcionario “debe aparecer actuando sin estar sujeto
a influencia, aliciente, presión, amenaza o intromisión, directa o indirecta, sino única y
exclusivamente conforme a el Derecho” (Caso Apitz Barbera y otros vs. Venezuela.
Sentencia del 5 de agosto del 2008).
Por lo tanto, el servidor público, sea que actúe en primera o segunda instancia, debe
intervenir con la más absoluta imparcialidad, despojado de cualquier atadura que pueda
comprometer su recto entendimiento y aplicación del orden jurídico.
Así las cosas, no cabe duda de que la imparcialidad es un principio rector del derecho
administrativo que debe ser aplicado integralmente en toda actuación sancionatoria, y
cuya violación podrá ser alegada ante el juez que ejerza el control judicial del acto
sancionatorio para obtener su nulidad.
El Principio de Celeridad en el Procedimiento Administrativo
La celeridad establece que todos los procedimientos deben ser resueltos de una
manera oportuna, evitando dilaciones y actuaciones que dificulten su tramitación o que
constituyan formalismos innecesarios, a fin de alcanzar una decisión razonable con el
tiempo.
Este principio asegura la satisfacción del derecho de petición administrativa, ya que
la Administración Pública está obligada a resolver en el plazo establecido, pero que, a la
vez ante la inactividad de la autoridad administrativa, se establece un silencio
administrativo, que a mi parecer no estarían cumpliendo con ningún tipo de principio
consagrado en la ley y la Constitución.
En cuanto a la economía procesal, este principio implica según (Napuri, 2009)
“ahorro de costos en dinero, tiempo y esfuerzo, entendiendo que no debe vulnerar
derechos al debido proceso en ninguna etapa del proceso como tal” (p.244).
Dicho principio, tiene relación con el principio de simplicidad, de predictibilidad, de
uniformidad de los procesos administrativos ya que implica que los trámites
establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse
toda complejidad innecesaria; además de brindar a los administrados información veraz,
completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio se pueda tener
certeza de cuál será el resultado final y por último que la autoridad administrativa
deberá establecer requisitos similares para trámites similares, originando así celeridad
en todos los procesos administrativos y una pronta respuesta al administrado.
3. Conclusiones
Al establecer el concepto de principio, se tiene la idea de que, según Robert Alexy,
son mandatos de optimización, que dirigen los estándares y viabilidad de cómo debería
organizarse el ordenamiento jurídico, ya que son las bases de la construcción jurídica, a
la vez que permiten llenar vacíos que deja la norma.
En este caso los principios en el Derecho Administrativo, responden de cierta forma
a principios que se han consagrado en la Constitución y que deben estar presentes en
toda rama del derecho, como pueden ser: principio de legalidad, de celeridad, de
imparcialidad, etc.
En cuanto al principio mas importante que tiene el Derecho Administrativo, está el
principio de legalidad. Su importancia radica en que todos los organismos y entidades
de la Administración Pública deben hacer solo lo que establezca la ley. A la vez, este
principio previene la arbitrariedad de la Administración Pública como tal.
La Administración Pública para garantizar los derechos de los administrados, a fin de
cumplir su única y especial misión de servir a la colectividad, deberá siempre
enmarcarse en los principios establecidos en la Constitución, los Tratados
Internacionales y la Ley. 4. Criterio Personal.
Al analizar la lectura, entiendo que los principios establecen las pautas que se deben
llevar para un correcto manejo de la Administración Pública, esta al ser una rama del
derecho autónoma y perseguir el interés general, contienen principios que en ciertos
casos son inaplicables a un proceso en vía judicial ordinaria, pero que, en la mayoría, se
asemejan en cuanto tienen consagrados principios constitucionales que son garantías de
todos los individuos como tal.
Según se ha analizado, la función primordial y el objetivo por el cuál la
Administración Pública se ha creado, es para satisfacer las exigencias de los
administrados y de servir a la colectividad.
Pero esta tarea en servicio de la colectividad debe cumplir con los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia, celeridad, simplicidad, imparcialidad y demás que
consagran la gama de principios generales de la Administración Pública. Esto con el
afán de dar un servicio de calidad, oportuno, sin dilaciones, para que los derechos y
garantías de los administrados se vean satisfechos y no vulnerados o violentados por el
ente que debería resguardarlos.
Hago acotación la película “El Ministro y Yo” que nos muestra como ni uno de estos
principios se cumplían, una realidad que hasta ahora se sigue dando, pero que depende
de todos hacer de la Administración Pública un servicio de bien y de calidad, ya que
solo con un buen desarrollo de esta, los derechos de toda la colectividad se verían
resguardados y protegidos. Referencias
Alvarez, Á. J. (2019). Importancia de implementar un proceso administrativo único
para la administración pública. Quito.
Cassagne, J. C. (s.f.). Derecho Administrativo.
Montes, R. I. (2011). Colaboraciones Juridicas UNAM. Obtenido de https://revistas-
Las transformaciones de la administración pública y del derecho administrativo. Tomo II: La reinvención de los instrumentos jurídicos y materiales utilizados por la administración
Las transformaciones de la administración pública y del derecho administrativo. Tomo II: La reinvención de los instrumentos jurídicos y materiales utilizados por la administración
