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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE
MXICO
PROGRAMA DE MAESTRA Y DOCTORADO EN

Ingeniera
FACULTAD DE INGENIERA.
NOMBRE DE LA TESIS
La Vivienda Sustentable en Mxico,

(Metodologa y Legislacin)
TESIS
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE:

MAESTRO EN INGENIERA
(CONSIRUCCIN)
PRESENTA
GRISSEL HURTADO LPEZ
TUTOR:
ING. CARLOS MANUEL CHAVARRI MALDONADO
MXICO, D.F. 2011

SINODO:
Presidente: M.I. Demneghi colina Agustn
Secretario: M.I. Daz Daz Salvador
Vocal: Ing. Chavarri Maldonado Carlos Manuel
1er. Suplente: Ing. Zrate Rocha Luis
2do. Suplente: Ing. Mendoza Snchez Ernesto Ren
Mxico D.F. 2011
Tutor de tesis:
Ing. Chavarri Maldonado Carlos Manuel
Firma
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AGRADECIMIENTOS
A Dios
Por su compaa y cobijo en los momentos de necesidad.
A mi Madre Genoveva
Gracias por que cuando todos dudaron tu siempre creste en m, por tu apoyo,
cario, compaa y por ser mi mejor ejemplo de vida.
A mi Padre Juan Enrique

Gracias por tu cario y apoyo, por templar el carcter que hoy me lleva a concluir
este trabajo.
A mis hermanos Alonso y Enrique

Gracias por su cario, comprensin y soportar los desvelos y apuraciones, espero
ser un ejemplo de que si se quiere se puede.
A mi esposo Brian (moloso)

Gracias por tu apoyo y comprensin, por estar conmigo y ayudarme a cumplir mis
metas; gracias por llegar a mi vida y quedarte conmigo
A mis Amigos y Compaeros

Gracias por su apoyo, cario, enseanzas y por todos los momentos que pasamos
juntos, por que ms que compaeros siempre fueron como mis hermanos.
A mi ta Socorro
Por ser ejemplo de lucha y mi fuerza para vivir; gracias por el tiempo que me
dedicaste y todo tu cario.
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AGRADECIMIENTOS
A todos mis profesores de la maestra y mi snodo, en especial
Al Dr. Jess Hugo Meza Puesto

Por sus consejos, enseanzas y sobre todo por alentarme a continuar y no darme
por vencida cuando todo estaba en mi contra.
Al M en I. Salvador Daz Daz

Por su revisin siempre profesional y acuciosa.
Al M. en I. Marco Tulio Mendoza Rosas

Por su apoyo y la oportunidad para estudiar y terminar la maestra.
Al. Ing. Carlos Manuel Chavarri Maldonado

Por sus atinados consejos en mis momentos de vacilacin, As como sus
recomendaciones y por la ayuda brindada para la consecucin de esta tesis
Al M.I. Demneghi colina Agustn

Por su dedicacin, sencillez y atencin, as como su disposicin en compartir su
conocimiento con quienes iniciamos nuestro camino en este horizonte de la
ingeniera.
Al Ing. Zrate Rocha Luis

Por su tiempo y apoyo para la culminacin de este proceso
Al Ing. Mendoza Snchez Ernesto Ren

Por su tiempo y apoyo para la culminacin de este proceso
Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Por el apoyo recibido, con el cual ha sido posible la realizacin de mis
estudios de posgrado concluyendo con esta tesis.
A la UNAM
Por la formacin que me ha brindado a lo largo de mis estudios profesionales y de
posgrado, y por ser parte de casi toda mi vida.
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ndice:
Introduccin ........................................................................................................................................... 7
Conceptualizacin Bsica En Materia De Poblacin Y Vivienda ...................................... 10
Conceptos Y Definiciones Bsicas ................................................................................................. 10
Tipos de vivienda ........................................................................................................................... 11
Criterios para calificar la vivienda segn el estado de su infraestructura: ................................... 12
Caractersticas De La Poblacin..................................................................................................... 13
ADAPTACIN DE LA VIVIENDA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO EN MXICO ...................................... 21
Desarrollo Sustentable (Definicin) ...................................................................................... 22
Planeacin Urbana y crecimiento urbano inteligente ............................................................... 23
Desarrollo de la Vivienda Sustentable: ......................................................................................... 25
Adaptacin de la vivienda: Vivienda vs ambiente y energas renovables ..................................... 27
La Hipoteca Verde ......................................................................................................................... 28
Vivienda Sustentable ...................................................................................................................... 30
Arquitectura sustentable .............................................................................................................. 31
Aplicabilidad de la Construccin Sostenible a viviendas convencionales ..................................... 33
Diseo sustentable ........................................................................................................................ 34
Arquitectura y energa: ecoarquitectura y arquitectura bioclimtica .......................................... 35
Tecnologas.................................................................................................................................... 37
Diseo integral sustentable........................................................................................................... 43
Formas para caminar a la sustentabilidad en la vivienda............................................................. 45
Estrategias bioclimticas............................................................................................................... 45
Acciones y programas ................................................................................................................... 45
Metodologas para el uso de tecnologas ahorradoras de energa y agua en las
viviendas de inters social en Mxico ....................................................................................... 46
1. Ahorro de Energa ..................................................................................................................... 48
2. Ahorro de Agua ......................................................................................................................... 49
Anlisis De Las Tecnologas Para El Ahorro De Energa Y Agua En La Vivienda De Interes Social En Mxico ...... 50
Productos o herramientas............................................................................................................. 53
Programas creados para el ahorro de energa .............................................................................. 54
POLTICA DE VIVIENDA SUSTENTABLE EN MXICO ........................................................................... 58
EL SECTOR VIVIENDA: Participacin de la vivienda en la economa nacional ............................... 58
Comisin Nacional de Vivienda ..................................................................................................... 59
Creacin De Infraestructura En El Pas .......................................................................................... 65
Coordinacin Institucional ............................................................................................................. 67
Acciones en Proceso ...................................................................................................................... 70
Normatividad y evaluacin de la vivienda sustentable ....................................................... 72
Programa de Vivienda Sustentable ........................................................................................... 73
Antecedentes ................................................................................................................................ 73
Convenios: ..................................................................................................................................... 74
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa .............................................................................. 78
Normalizacin en eficiencia energtica para edificaciones y vivienda ......................................... 82
Anteproyecto NOM-020 ................................................................................................................ 84
EL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE LA VIVIENDA ................................. 91
Financiamiento Para La Vivienda Sustentable .............................................................................. 92
CONAVI PROGRAMA PILOTO CON ENERGA CERO ....................................................................... 93
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ESTADO ACTUAL DE LA AUTORIZACIN DEL FINANCIAMIENTO .................................................. 95
Financiamiento a la vivienda sustentable ................................................................................. 161
Uso Eficiente De La Energa En La Vivienda ............................................................................ 162
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 162
Ahorro y uso eficiente de la energa ............................................................................................ 164
Consideraciones Generales Sobre La Energa En La Vivienda ..................................................... 164
Diseo de la vivienda nueva: arquitectura bioclimtica ............................................................. 171
Adecuacin bioclimtica de la vivienda existente ...................................................................... 173
Otras reas de Oportunidad........................................................................................................ 174
Recomendaciones bioclimticas para el diseo de la vivienda por bioclima y ciudad ............... 176
Conceptos bsicos del confort trmico en la vivienda................................................................ 176
Requerimientos y estrategias para la climatizacin pasiva por bioclima. .................................. 179
Recomendaciones bioclimticas para el diseo de la vivienda .................................................. 190
Conclusiones:..................................................................................................................................... 212
Bibliografa: ........................................................................................................................ 216
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INTRODUCCIN
Introduccin
Mxico como casi todos los pases de Amrica Latina, sufre de un serio problema de
vivienda; entendido ste como la carencia que experimenta una familia de un lugar
adecuado donde habitar.
El fracaso de la accin habitacional en Mxico ha tenido que ver con varios factores,
la carencia, especialmente desde fines de la dcada de los ochenta, de una poltica
habitacional con contenido social a pesar de que el discurso oficial plantea siempre que la
oferta debe orientarse hacia los ms pobres.
La calidad de vida debe entenderse a partir de las necesidades y bienestar, dentro
de las primeras, catalogada como necesidad social se ubica la vivienda, misma que se
incorpora dentro de los servicios pblicos destinados al desarrollo social; para argumentar
que la vivienda y varias de sus dimensiones (caractersticas) impactan la calidad de vida,
por ello en los ndices de calidad de vida aparecen variables como: nmero de personas
por cuarto, servicios con que cuenta la vivienda, piso de la vivienda, entre otros.
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INTRODUCCIN
El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones

presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. Llevando el trmino sustentabilidad al desarrollo de vivienda, es
posible definir que una vivienda sustentable es aquella construida buscando aprovechar
los recursos naturales de tal modo que se minimice el impacto ambiental de la
construccin sobre el ambiente natural y los habitantes.
Pero, se debe aclarar que construccin sustentable no significa edificar casas de

madera ni usar materiales reciclados o reciclables, sino ofrecer una propuesta integral que
favorezca el equilibrio ecolgico, la responsabilidad social y la eficiencia econmica, para
brindar una mejor calidad de vida a los futuros habitantes.
La sustentabilidad es un tema que ha cobrado tal importancia que la Organizacin

de las Naciones Unidas (ONU) est interesada en ver cules son los parmetros de una
vivienda para que pueda considerarse como habitable. As lo seala Hirata Nagasako,
subdirectora general de Fomento al Crecimiento del Sector Vivienda, perteneciente a la
Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), quien agrega que el nuevo urbanismo est
enfocado a la sustentabilidad, lo cual implica una serie de aspectos que parecen muy
tericos pero que en la vida real seran fcil de conseguir.
Para ser sustentable una vivienda se necesita que se tome en cuenta medidas para
el ahorro de energa, agua, el reciclamiento de aguas, el manejo adecuado de residuos
slidos, diseo bioclimtico y de reas verdes, bajo orientaciones normativas y esquemas
de apoyo financiero.
La construccin de vivienda es una importante actividad econmica representa el

2.4 por ciento del Producto Interno Bruto nacional y tan slo el ao pasado gener un
milln 300 empleos empero, esta industria es la que genera ms emisiones contaminantes
a la atmsfera. De acuerdo con Adrin Fernndez, titular del Instituto Nacional de
Ecologa, en la actualidad las emisiones son del orden de tres toneladas, que se irn
incrementando ya que cada ao al parque habitacional existente se suman tres cuartos
de milln de casas.
Edificar viviendas sustentables que emitan menos emisiones contaminantes a la
atmsfera y proporcionen mayores comodidades a sus ocupantes, es imprescindible si
queremos contribuir a mejorar la calidad de vida del planeta. Autoridades locales y
federales, as como empresarios del sector, impulsan programas piloto desde hace varios
aos. Sin embargo, para que logremos un cambio de fondo en necesario impulsar polticas
de generacin de vivienda sustentable. En este sentido, el Gobierno del Distrito Federal, a
travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) trabaja en la elaboracin
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INTRODUCCIN
de la Norma de Ordenacin General para la produccin de Vivienda Sustentable de Inters

Social y Popular.
El objetivo es sustituir a la Norma Particular de Produccin Social de Vivienda y a la

Norma de Ordenacin General No. 26. Esta nueva norma se fundamenta en el
otorgamiento de un potencial constructivo adicional que permitir construir ms vivienda
a aquellos proyectos que incorporen elementos de sustentabilidad. De esta manera,
podrn sufragarse los costos de su incorporacin y mantenimiento. El punto de partida es
que los proyectos cumplan con lo establecido en el Programa de Desarrollo Urbano
correspondiente. Para obtener beneficios, los desarrollos debern incorporar, en menor o
mayor grado, elementos de sustentabilidad, dependiendo del costo final de la vivienda.
Los principios sustentables que se consideran son: ahorro de agua y energa, rea libre de
construccin, incorporacin de usos mixtos, y requerimiento de cajones de
estacionamiento.
En el caso del ahorro de agua y energa, el objetivo es reducir el consumo; El

proyecto podr incorporar tecnologas para el tratamiento y reutilizacin del agua
potable, captacin de aguas pluviales y reduccin del consumo de energa elctrico. El uso
adecuado de elementos pasivos -ventilacin natural, adecuada orientacin, iluminacin
natural y materiales constructivos- tambin debe ser tomado en cuenta.
Con el objeto de impulsar la creacin de espacios pblicos para la convivencia

familiar, la norma establece que las reas libres de los proyectos incorporen elementos
para la recreacin y el esparcimiento. Adems, estas superficies han de ser permeables
para con el contribuir a la recarga de los mantos acuferos. Uno de los elementos ms
importantes para fomentar la sustentabilidad en las ciudades es que los barrios tengan
usos mixtos, esto evita desplazamientos innecesarios y genera una rica vida urbana. Es por
ello que la norma beneficiar a aquellos proyectos de vivienda que incorporen usos
comerciales, de servicio y equipamiento. En lo que toca a los cajones de estacionamiento,
la norma establece su exencin en algunos casos, as como la opcin de que ubicarlos en
otro predio que est mximo a 300 m de distancia, estos son los lineamientos para la
incorporacin de principios de sustentabilidad en la produccin social de vivienda con un
valor de hasta treinta veces el salario mnimo en el Distrito Federal. El incremento del
potencial constructivo depender de la incorporacin de dichos lineamientos y ser
establecido en una tabla de aplicacin para los distintos niveles de acuerdo al costo final
de la vivienda. Con la Norma de Ordenacin General para la produccin de Vivienda
Sustentable de Inters Social y Popular, el GDF fomentar la construccin de vivienda en
condiciones adecuadas para la satisfaccin de una creciente demanda y contribuir a
acceder a un modelo de ciudad equitativo, competitivo y sustentable.
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Conceptualizacin Bsica En
Materia De Poblacin Y Vivienda
Conceptualizacin Bsica En Materia De Poblacin

Y Vivienda
VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS
Hogar: Es la persona o conjunto de personas, sean o no parientes, que residen

habitualmente en una misma vivienda particular, ocupndola total o parcialmente;
que se rigen por un presupuesto comn y que comparten en comn sus alimentos.
Vivienda particular: Es todo local formado por un cuarto o conjunto de cuartos

estructuralmente separados e independientes, destinados al alojamiento de uno o
ms hogares.
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Tipos de vivienda
La vivienda es una edificacin cuya principal funcin es ofrecer refugio y habitacin a
las personas, protegindoles de las inclemencias climticas y de otras amenazas naturales.
Segn la LEY DE VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL en su captulo I articulo 4, la

vivienda se clasifica de la siguiente forma:
VIVIENDA PROGRESIVALa accin destinada a satisfacer las necesidades

habitacionales y cambiantes de las familias desde las etapas iniciales, en un
proceso paulatino y discontinuo de construccin y adaptacin;
VIVIENDA DE INTERS POPULAR La vivienda cuyo precio de venta al pblico es

superior a 15 salarios mnimos anuales, vigentes en el Distrito Federal y no exceda
de 25 salarios mnimos anuales;
VIVIENDA DE INTERS SOCIALLa vivienda cuyo precio mximo de venta al pblico
es de 15 salarios mnimos anuales vigentes en el Distrito Federal;
VIVIENDA TERMINADA La accin habitacional que se realiza en un proceso
continuo y nico de construccin.
Otros tipos de vivienda son:
Casa o Quinta: Es la que est formada por un cuarto o conjunto de cuartos
construidos con materiales duraderos y estructuralmente separados. Puede estar
situada en una parte del edificio y por la forma que ha sido construida o adaptada
se destina al alojamiento de un hogar y no se usa para otros fines. Las Quintas son
construidas por lo general en las afueras de la ciudad o en reas rurales.
Este tipo de vivienda, "Casa o Quinta" debe reunir las condiciones de separacin e
independencia y debe tener una entrada directa desde la calle, carretera, pasillo, jardn o
terreno.
Apartamento o Pieza: Es la vivienda que forma parte de un edificio de dos o ms

pisos y tiene acceso a la va pblica mediante un pasillo, escalera o ascensor.
Tambin se considera apartamento a la que forma parte de un grupo de viviendas que

pertenecen a un mismo dueo y que se encuentran ubicadas dentro de un mismo terreno.
Cuarto en cuartera: Es aquel que forma parte de un conjunto de viviendas
distribuidas a lo largo de un patio y que generalmente tienen servicio de agua y
desage de uso comn. Esta categora comprende a las viviendas situadas en
callejones y solares.
Rancho o Choza: Es aquel cuarto o conjunto de cuartos construidos con material

rstico (sin ningn tratamiento especial). Mayormente se encuentra en las reas
rurales.
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Las viviendas con techos de paja o similares y cuyas paredes estn construidas de
material duradero (ladrillo, bloque, piedra cantera, madera), no pertenecen a esta
categora y por excepcin se clasifican como casa.
Vivienda improvisada: Es todo albergue o cuarto independiente construido

provisionalmente con materiales ligeros o desecho (cartn, lata, caa, plstico,
etc.), con adobe o ladrillos superpuestos.
Local usado como vivienda: Se incluyen en este grupo las bodegas, talleres,
graneros, garajes, almacenes u otra construccin que originalmente no estaba
destinada para ser habitada por personas, pero son ocupadas para tal fin
Hacinamiento: Se establece que una vivienda presenta hacinamiento, cuando

tiene cuatro personas o ms por dormitorio en el rea urbana y cinco o ms en el
rea rural, de acuerdo al criterio establecido en estudios relativos a pobreza, con la
metodologa sobre Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
Criterios para calificar la vivienda segn el estado de su infraestructura:
Los criterios utilizados para calificar las viviendas como: Buena, Regular o Mala se
han basado en el estado de conservacin de los materiales de las paredes, pisos y techo,
declarados por el informante y corroborados mediante observacin directa.
El estado de conservacin de las paredes fue determinante para la calificacin; de

otro lado, los casos de paredes y techo de ripio o desechos, y pisos de tierra, se calificaron
como Malo.
A continuacin se presenta esquema de las combinaciones resultantes y el

calificativo dado:
VIVIENDA PARED PISO TECHO
B B B
BUENA B B R
B R B
B B M
B R RoM
B M B, R o M
REGULAR R B B, R o M
R R BoR
R M BoR
M BoR B
B M M
R RoM M
MALA M B RoM
M R RoM
M M B, R o M
SIMBOLOGA: B = BUENO R = REGULAR M = MALO
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Caractersticas De La Poblacin
Residente habitual: Es la persona que se aloja en determinada vivienda y sta le

sirve como domicilio permanente (come y duerme).
Miembros del hogar: Son todas aquellas personas que comen y duermen
habitualmente en el hogar y que han permanecido por lo menos tres, de los 12
meses precedentes a la encuesta.
Jefe de hogar: Es la persona a quien los dems miembros del hogar, reconocen
como tal.
Relacin de dependencia de la edad (RDE): Esta relacin vincula a los menores de

15 aos y la poblacin de 65 aos y ms, con respecto a la poblacin de 15 a 64
aos, esto quiere decir, cunta poblacin tericamente inactiva (nios y ancianos)
depende de cada 100 personas potencialmente activas; cuanto menor es este
indicador, menor es el nivel de dependencia en la poblacin. Poblacin menor de
15 aos ms Poblacin de 65 aos y ms / poblacin de 15 a 64 aos por 100.
Relacin de masculinidad (RM): Este indicador da razn del nmero de hombres

por cada 100 mujeres, lo que equivale a decir, Poblacin total de mujeres /
Poblacin total de hombres, multiplicado por 100.
SALUD
Enfermedades crnicas: se refiere a la enfermedad que padecen las personas en

forma permanente, debido a una insuficiencia o deficiencia orgnica y que
generalmente no tienen cura. El enfermo puede recibir un tratamiento que debe
mantener de por vida. Ejemplo: asma, diabetes, artritis, hiper tensin arterial.
Agente comunitario: se refiere a personal emprico en aspectos de salud, pero que

ha recibido cierta capacitacin en atencin primaria y salud preventiva.
Automedicacin: est relacionado con la tendencia de la poblacin a tomar

medicamentos sin que estos hayan sido recetados especficamente, por un
profesional de la salud (Doctor o enfermera); en algunos, puede ser por sugerencia
de un familiar, vecino o amigo, o bien por el vendedor de una farmacia.
Salud ambiental: Se refiere a las condiciones fsicas del ambiente, que influyen,
positiva o negativamente, en el estado de salud - enfermedad de las personas.
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EDUCACIN
Analfabeta: Es la persona que no sabe leer ni escribir, un recado, un mensaje o un

prrafo de texto sencillo o quien slo sabe leer.
Centro de Desarrollo Infantil (CDI): Es un centro de cuidado y aprendizaje para

nios y nias, de los cuarenta y cinco das de nacido en adelante. En esta
institucin proporcionan cuidado, alimentacin, y para nios(as) de tres aos de
edad, en adelante, brindan educacin preescolar.
Nivel educativo: Se refiere a las diferentes etapas o ciclos educativos completos,

regularmente son: Primaria, Secundaria, Universidad, Tcnico superior, etc.
CARACTERSTICAS ECONMICAS
Trabajo: Cualquier actividad laboral que tenga como fin la produccin de bienes o
servicios con un valor econmico, incluye a los familiares no remunerados y a las
personas que realizan actividades por cuenta propia. Se considera -trabajo- el
haber realizado una labor remunerada o no, -por lo menos una hora- en la semana
de referencia.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Est constituida por las personas que
estando en edad de trabajar, tienen una ocupacin o la buscan activamente, que
no buscan trabajo por estar esperando la respuesta de un empleador o esperan
continuar sus labores agrcolas. En otras palabras, la PEA o fuerza de trabajo, es la
suma de los ocupados ms los desocupados abiertos.
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI): Conjunto de personas, en edad de

trabajar, que no teniendo ocupacin, no buscan empleo. Comprende a los
pensionados, jubilados o rentistas, amas de casa, estudiantes, incapacitados
permanentes para trabajar, ancianos y a otros como una categora remanente.
Esta poblacin no econmicamente activa est a cargo o depende

econmicamente de la PEA.
Tasas de actividad: se refiere a la relacin entre la Poblacin econmicamente

activa y la poblacin total en edad de trabajar (PET). Multiplicado por 100. Su
complemento est constituido por la PEI.
Desempleo abierto: Es un indicador que se estima en base a las personas que

declararon que no trabajan, pero que estn buscando empleo en forma activa. Se
divide en personas que buscan por primera vez y cesantes.
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Ocupacin principal: Se refiere a las actividades que hizo o hace la persona en su

trabajo principal, en el perodo de referencia indicado. Si la persona tiene ms de
una ocupacin, se toma aquella a la cual le dedica mayor nmero de horas; si
tienen igual duracin, se anota la de mayor ingreso, si hay igualdad entre tiempo e
ingresos, la ocupacin principal es aquella que el trabajador considere como la ms
importante.
Otros activos: Se refiere a personas desocupadas, que no trabajaron en la semana

de referencia porque esperan continuar con sus labores agrcolas, porque
esperaban respuesta de un empleador o esperaban un nuevo trabajo.
Rama de actividad: Se refiere a la actividad econmica que realiza la fbrica,

industria, taller, finca o establecimiento donde la persona trabaja o trabaj. En el
caso de los trabajadores por cuenta propia, la Rama de actividad, en muchos casos,
es igual a la ocupacin principal.
Sector econmico: Es el conjunto de actividades econmicas relacionadas con la

produccin, distribucin y comercializacin de bienes materiales o servicios. Se
subdivide en tres grandes subsectores en los cuales se agrupan las diferentes
actividades:
a. Sector Primario, abarca las actividades de agricultura, ganadera, caza,

silvicultura y pesca.
b. Sector Secundario, comprende la industria manufacturera, la construccin y la
explotacin de minas y canteras.
c. Sector Terciario, incluye al comercio en general, hoteles y restaurantes,
servicios comunales, sociales y personales.
Subocupados: Se consideran subempleados por insuficiencia de horas, a los

ocupados que desean trabajar ms horas, que estn disponible para hacerlo y
cuyas horas efectivas de trabajo, en la semana de referencia, son inferiores a las 40
horas semanales que habitualmente trabajan los ocupados a tiempo completo, en
la rama de actividad en la que el subempleado tiene el empleo principal.
Migracin temporal: Se refiere a los cambios temporales de residencia, sin nimo

de permanencia. Generalmente se realizan por trabajos estacionales, estudio,
tratamientos mdicos, estos cambios generalmente duran de 3 a 6 meses.
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MIGRACIN
Migracin: Es el movimiento que realiza la poblacin y que implica un cambio de

residencia a nivel de municipio, o de pas y tiene el nimo de permanente. En la
presente investigacin se consideran cambios de residencia, por un perodo de 3
meses o ms. De un mbito rural a urbano o viceversa, cambios de un municipio a
otro, o de un pas a otro.
Migrante: Es la persona que realiza la migracin al menos una vez durante un

intervalo de tiempo dado.
Emigrantes: Se consideran como tales a las personas que salieron de su lugar de

nacimiento, trasladando su residencia habitual al lugar o municipio de destino.
Inmigrantes: Personas que habiendo nacido en otro lugar, llegan a un municipio o

pas, trasladando hacia all su residencia habitual (residencia actual).
Emigrante al exterior: En este documento se consideran como tales, a las personas

que habiendo sido miembros de un hogar encuestado, se trasladaron a vivir fuera
del pas, con nimo de permanencia.
ECONOMA DEL HOGAR
Consumo: Se refiere a la cantidad de bienes o servicios que efectivamente

utilizaron los miembros del hogar; proveniente de los productos comprados u
obtenidos de alguna otra forma, durante un perodo determinado de tiempo.
Gastos de consumo del hogar: Son los pagos que efectan los miembros del hogar
por la compra de bienes y servicios con destino al propio hogar o para ser
transferidos gratuitamente a otros hogares o instituciones. Se incluye en esta
definicin el valor de los bienes o servicios provenientes del autoconsumo,
autosuministro, el valor de los bienes y servicios recibidos por salario en especie,
regalos o donaciones, as como el valor imputado de la vivienda propia o cedida.
Tener en cuenta que los gastos del hogar son aquellos que realizan como unidad
econmica de consumo; por tanto no se consideran los realizados por los negocios del
hogar. Se incluye en el valor de los gastos de consumo, el impuesto a las ventas pagado
por el uso de bienes y servicios (educacin, salud, etc.).
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Autoconsumo: Es el consumo por parte del hogar, de los bienes producidos por
alguno de los miembros del hogar. Esta definicin incluye el consumo de los
bienes provenientes de la actividad agropecuaria y manufacturera.
Autosuministro: Es el consumo de bienes de un establecimiento comercial

(tiendas de abastos, mini mercados, puestos en los mercados, etc.) de propiedad
de algn miembro del hogar y por los que no se ha pagado ningn valor.
Pensiones: Se refiere a los ingresos que percibe el hogar en forma permanente y

regular, ya que quien otorga la pensin obedece a un mandato legal. Se incluyen
las pensiones por alimentos, jubilacin, viudez, orfandad, discapacidad, etc.
Remesas: Se refiere a las transferencias de dinero o bienes, de un hogar o persona

a otro similar. Constituyen aportes voluntarios de familiares o amigos y no tienen
carcter obligatorio, ni frecuencia regular. Un hogar puede dar y/o recibir
remesas.
ACTIVIDAD INDEPENDIENTE NO AGROPECUARIA
Negocio del hogar: Es el establecimiento de propiedad total o parcial de los

miembros del hogar, dedicado a una actividad econmica cualquiera, como: la
produccin, transformacin de productos primarios, explotacin de minas y
canteras, construccin, transporte, venta y/o reventa de productos; o a la
prestacin de un servicio, con el fin de obtener utilidades, beneficios econmicos o
ingresos.
Actividad independiente del hogar: Es la explotacin de una profesin u oficio por

cuenta propia, por un miembro del hogar; con la finalidad de obtener un beneficio
econmico o un ingreso. Ejemplo: contador, profesor particular, abogado, mdico;
o bien albail, carpintero, taxista, planchadora, jardinero, etc.
ACTIVIDAD AGROPECUARIA COMO TRABAJO INDEPENDIENTE
Productor Agropecuario: Es la persona que tiene bajo su direccin los aspectos

tcnicos, administrativos y financieros de los cultivos y/o de la crianza de animales,
en las tierras que conforman la unidad de produccin agropecuaria; es decir, es la
persona encargada de tomar las decisiones sobre la produccin, la contratacin de
trabajadores, la compra de insumos y la venta de la produccin; (sea agrcola o
pecuaria).
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Unidad de Produccin Agropecuaria (UPA): Es la unidad tcnica, administrativa y

econmica que se dedica a la explotacin de la tierra, con el propsito de obtener
una produccin agrcola (productos vegetales), forestal y/o pecuaria. Esta unidad
es trabajada, dirigida o administrada directamente por una persona miembro del
hogar: el productor(a), quien puede realizar su labor solo(a) o con la ayuda de
otras personas, tanto del hogar como de fuera.
Una UPA puede estar constituida por una o varias fincas, parcela o porciones de
tierra, independientemente de la forma de tenencia. Las fincas, parcelas o porciones de
tierras pueden ser continuas o no; adicionalmente las fincas o tierras pueden localizarse
en lugares o sitios diferentes al lugar de residencia de los miembros del hogar. Se
consideran Unidades de Produccin Pecuarias, las dedicadas a la crianza de animales,
aunque no dispongan de tierras, siempre que la actividad se desarrolle con el propsito de
generar ingresos o cubrir las necesidades de sostenimiento del hogar.
Trabajador temporal: Se refiere al jornalero o pen que efecta un trabajo manual

a cambio de un salario. Jornal u otra forma de pago en especie, en un tiempo
determinado. El jornal promedio generalmente se calcula por un da de 8 horas de
trabajo.
Trabajador permanente: Se refiere al empleado u obrero que se contrata por uno

o ms meses para desempear diferentes labores en la UPA. Generalmente no
tiene horario fijo y reside en la UPA. Ejemplo: Capataz, guardin, cocinera de
trabajadores, etc.
Cultivos temporales (o anuales): Son aquellos que requieren ser sembrados para
cada cosecha; ya que despus de ser cosechados, se destruye la planta. Su ciclo
vegetativo, por lo general, es menor a un ao. Ejemplo: maz, frijoles, arroz, sorgo,
man, ajonjol, soya, algodn; hortalizas, como: ajo, cebolla, repollo, tomate, etc.
Cultivos permanentes: Son aquellos que no requieren ser sembrados luego de

cada cosecha; su ciclo vegetativo es de 1 a ms aos y pueden estar en edad
productiva o no. Ejemplo: cacao, caa de azcar, pitahaya, pltano, banano, pia,
caf, jengibre, etc.
Finca o parcela: Es una superficie delimitada y contina, que puede estar

constituida por uno o ms lotes, que tiene una sola forma de tenencia y est
dedicada a labores agropecuarias. A las parcelas o fincas se les conoce con
diferentes nombres de acuerdo a la regin del pas donde se encuentran (Por
ejemplo: granjas, terrenos, etc.)
18
Rgimen de tenencia de la tierra: Es la forma como el productor(a) posee la tierra

para su usufructo, puede ser: propia, alquilada, a medias o cedida.
Produccin agrcola: Es una cantidad de producto primario, que se obtiene

mediante el uso de recursos como tierra, mano de obra y tecnologa, a travs de la
siembra de cultivos en el perodo de referencia.
Produccin pecuaria: Comprende la actividad de crianza de animales y la

explotacin de los bienes, fruto de su cuidado, durante el perodo de referencia.
Actividad forestal: En este documento se refiere exclusivamente a la tala de

rboles, no incluye la reforestacin: el mantenimiento de rboles, slo la
explotacin.
DIAGNSTICO DE POBREZA
Incidencia de la pobreza: Se mide a travs del conteo de unidades (Po), que calcula
el nmero de pobres o de pobres extremos como una proporcin de la poblacin
total. Dicho de otra manera, determina la proporcin de la poblacin cuyo
consumo se encuentra por debajo del valor de la lnea de pobreza general o del
valor de la lnea de extrema pobreza, segn sea el caso.
Brecha de pobreza: Representa el valor de consumo que requieren los pobres para
alcanzar el monto de la lnea de pobreza, expresada como un porcentaje de dicha
lnea y considerando la proporcin de la poblacin pobre en el total de la
poblacin nacional.
Mtodos para la medicin de la pobreza: Existen tres enfoques para la medicin

de la pobreza y cada uno contiene diversas metodologas para la identificacin de
los pobres (Boltvinik, 1999). El enfoque y el consecuente mtodo a utilizar
dependern del tipo de pobreza que el investigador quiera cuantificar.
o Enfoque directo: se refiere a las condiciones en las que un individuo se

encuentra en un momento determinado en relacin con los estndares de
la sociedad. El bienestar de una persona mediante este enfoque estar
dado por el consumo que sta haya efectivamente realizado, este consumo
podr ser de bienes o de servicios, que van desde alimentacin hasta la
educacin bsica y un lugar decente para vivir. El mtodo de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) corresponde a este enfoque.
o Enfoque Indirecto: Cuando el inters del observador no es saber si las
necesidades bsicas han sido efectivamente satisfechas sino la capacidad
que tiene un individuo para la satisfaccin de estas; en este enfoque el
19
bienestar de una persona podr ser medido por la cantidad de recursos con
los que cuenten para alcanzar un estndar de vida previamente
establecido. Las personas u hogares que no cuenten con los recursos
suficientes para alcanzar este estndar normativo de vida sern
considerados como pobres.
RELACIONES DE GNERO AL INTERIOR DE LOS HOGARES
Gnero: Es el conjunto de caractersticas sociales, culturales, polticas, psicolgicas,

jurdicas y econmicas asignadas a las personas en forma diferenciada de acuerdo
al sexo.
Sexo: Son las caractersticas fsicas, biolgicas y fisiolgicas de los seres humanos,
que los definen como macho y hembra. Se reconoce a partir de datos corporales
genitales; el sexo es una construccin natural, con la que se nace.
Trabajo productivo: Comprende todas las actividades manuales o intelectuales

que crean bienes para el intercambio o para la acumulacin y por tanto, es
reconocido y valorado por la sociedad, material y simblicamente. El trabajo
productivo generalmente se asocia al mundo pblico, a la generacin de ingresos
para la manutencin del hogar, al trabajo de los hombres.
Trabajo reproductivo: Comprende las actividades relacionadas con la reproduccin

de la fuerza de trabajo y la reproduccin social de la misma. La primera incluye
todas las actividades cotidianas, generalmente conocidas como trabajo domstico
o quehaceres del hogar, destinadas al mantenimiento diario de los trabajadores
actuales y la preparacin de los futuros. La reproduccin social o socializacin
abarca todas las acciones orientadas a la transmisin del acceso y control de los
recursos econmicos y los conocimientos de una generacin a otra. El trabajo
reproductivo aunque es indispensable para la reproduccin humana es invisible,
no es remunerado ni reconocido por la sociedad; este trabajo es realizado
fundamentalmente por las mujeres.
Quehaceres del hogar: Ejecucin de tareas propias del hogar, tales como: lavar,
planchar, cocinar, cuidado de personas dependientes (nios, ancianos, enfermos),
acarrear agua y/o lea, coser ropa para uso de los miembros del hogar, ayudar en
tareas escolares, etc. Estas tareas estn orientadas a satisfacer las necesidades
bsicas (vivienda, alimentacin, vestidos, etc.) de los miembros del hogar y pueden
ser ejecutadas por hombres o mujeres, aunque generalmente son realizadas por
mujeres.
20
ADAPTACIN DE LA VIVIENDA ANTE
EL CAMBIO CLIMATICO EN MXICO
ADAPTACIN DE LA VIVIENDA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

EN MXICO
Durante los 60s y 70s inici la preocupacin por la degradacin de las condiciones
del mundo y los fundamentos de la calidad ambiental.
La poblacin mundial ha crecido explosivamente, se ha triplicado en el siglo XX.
En este periodo se ha documentado significantes disminuciones en la calidad
del agua y del aire, as como en la biodiversidad.
Estas preocupaciones toman relevancia en la Comisin de Rundtland formada
por las Naciones Unidas. Esta Comisin reporta en su informe una severa
advertencia en la realidad de la disminucin en la capacidad de la tierra en
sostener una vida equilibrada.
21
Los fenmenos ambientales potenciales como el calentamiento del globo terrqueo,

el deterioro de la capa de ozono, la destruccin de las selvas y bosques y la continua
declinacin de la biodiversidad son los temas diarios a nivel mundial.
Los factores social y econmico tambin son preocupaciones en el debate,
incluyendo el alarmante incremento en la poblacin, especialmente en pases en
desarrollo cuyas economas no pueden soportar la presin de tales crecimientos, con el
consiguiente incremento en el espacio entre los ricos y los pobres.
El crecimiento acelerado de las comunidades se ha generado en las zonas
suburbanas que implican un gran consumo de tierra y por lo tanto un crecimiento
extendido generando una mayor dependencia en el uso del automvil para desarrollar sus
actividades.
Por otro lado la disminucin de las actividades agrcolas, el crecimiento en las costas
tambin se ven afectadas playas, estuarios, dunas, pantanos, declinando con esto la
calidad del agua.
El Calentamiento Global
El cambio climtico global en el siglo XX se hace cada vez ms evidente y frente al

peligro que representa, en el mbito internacional, la opinin del sector pblico empieza a
tomar conciencia de proteger el entorno natural.
Plantear un urbanismo y una arquitectura de modo respetuoso con el entorno es
una de las propuestas a los problemas evidenciados en las cumbres internacionales.
Los daos causados al planeta y a sus habitantes estn relacionados con cuatro
fenmenos:
Crecimiento acelerado de la poblacin
Agotamiento de las materias primas y de los combustibles fsiles
Degradacin del aire, del agua y del suelo
Proliferacin de residuos
Los cambios climticos tienen mltiples consecuencias.
Desarrollo Sustentable (Definicin)
SUSTENTABLE: DESARROLLO:
Implica perpetuidad, constante Denota cambio, crecimiento,

renacimiento y/o renovacin expansin, produccin,
sistema inagotable movimiento
22
DESARROLLO SUSTENTABLE:
Ambas palabras unidas denota, tiempo proceso de evolucin, adaptacin

constructiva.
Entre las mltiples descripciones del trmino Desarrollo Sustentable estn:
CRECIMIENTO INTELIGENTE
NUEVO URBANISMO
DESARROLLOS VERDES
Generan un crecimiento ordenado y equilibrado

Protege recursos y elementos ambientales y hace uso eficiente de los sistemas de
infraestructura existentes.
Promueven desarrollos compactos, con usos de suelo mixtos que ofrecen una
alta calidad de vida y un medio de trabajo.
Planeacin Urbana y crecimiento urbano inteligente
1. Combinacin de usos del suelo

2. Diseos de edificacin compacta
3. Ampliar la gama de oportunidades y alternativas de vivienda
4. Crear comunidades peatonales
5. Desarrollar comunidades atractivas y distintivas que provoquen un sentido de
pertenencia
6. Preservar espacios abiertos, de belleza natural, agrcolas y reas ambientalmente
crticas
7. Fortalecer y dirigir el desarrollo urbano hacia comunidades existentes
8. Proveer una variedad de opciones de transportacin
9. Decisiones sobre desarrollo del suelo predecible; justos y benficos en cuanto a
costos
10. Propiciar la colaboracin de la comunidad y otros grupos interesados en la toma de
decisiones sobre el desarrollo del suelo
23
24
Desarrollo de la Vivienda Sustentable:
El desarrollo sustentable trata de crear un equilibrio entre los aspectos econmicos,

ambientales y sociales, el Instituto de Vivienda del distrito Federal desde el 2008 impulsa
la instalacin de: calentadores solares en azoteas, ahorradores de agua y de energa
elctrica, captacin y utilizacin de lluvia, pozos de absorcin, ecoconcreto en los
estacionamiento, ventanas ms grandes para el aprovechamiento de luz natural y hasta
plantas de tratamiento de aguas residuales.
Es necesario desarrollar una poltica de vivienda sustentable que permita contar con
una mejor calidad de vivienda para que ofrezca mayor confort y que garantice la
proteccin al medio ambiente y de los recursos naturales
Investigacin, desarrollo y transferencia tecnolgica

Disear lineamientos normativos e indicadores de sustentabilidad
Financiamiento a vivienda sustentable
La Ley de Vivienda establece los lineamientos de la Poltica Nacional de Vivienda con

criterios de sustentabilidad:
Fomentar el uso de ecotecnologas en la construccin que garanticen la proteccin

al medio ambiente y economicen el aprovechamiento de bienes y servicios
asociados a la ocupacin y funcionalidad de la vivienda.
25
Promover el aprovechamiento de tecnologas y materiales adecuados a las

diversas regiones del pas, lo que permitir un aprovechamiento racional del
entorno ecolgico sin degradarlo, adems de incidir en elevar la calidad de la
vivienda
26
Adaptacin de la vivienda: Vivienda vs ambiente y energas renovables
Arquitectura bioclimtica
Arquitectura ecolgica
Arquitectura autosuficiente
Helio diseo
Arquitectura solar
Edificios verdes (Green Buildings)
Arquitectura sustentable
Entre otros
27
La Hipoteca Verde
En el caso de las construcciones habitacionales, se aplicaron los primeros programas

para promover y desarrollar las edificaciones con caractersticas de sustentabilidad en el
muro, fue el diseo de las denominadas hipotecas verdes que en sus inicios consideraban
lo siguiente:
Incentivos al adquiriente
Incentivos al desarrollador
Participacin y Concertacin con los gobiernos locales
Subsidios
28
29
VIVIENDA SUSTENTABLE
Vivienda Sustentable
De las 27 millones de viviendas que aproximadamente hay en el Pas, 48 por ciento

presenta un consumo excesivo de luz y agua, segn un diagnstico del Instituto de
Ingeniera de la UNAM. A pesar de que organismos federales promueven el desarrollo de
proyectos sustentables, los programas diseados e implementados son insuficientes,
consider David Morilln Glvez, autor del anlisis sobre el tema. Desde que comenzaron
a desarrollarse los primeros proyectos habitacionales de ese tipo, a finales de la dcada de
los 80 hasta la fecha, se calcula que apenas se han construido cerca de 200 mil viviendas
con algn elemento de sustentabilidad. Sin embargo, esta cifra no alcanza ni el uno por
ciento de todas las casas mexicanas. Si bien existe inters por empresas y gobiernos en los
consumos eficientes de agua y energa mediante el uso de tecnologas avanzadas, las
acciones implementadas impiden avanzar en la materia. De seguir con los mismos
programas y con el ritmo actual, slo 2.5 por ciento de las viviendas mexicanas sern
sustentables para 2030, consider Morilln Glvez.
Para el especialista, en el pasado, la edificacin de vivienda era ms respetuosa con

el ambiente, ya que sus diseos se basaban ms en principios de sustentabilidad debido a
que las posibilidades de ambientarlas artificialmente eran o escasas o muy caras. As se
30
construyeron casas con ventanales orientados al sur en climas fros, el uso de ciertos
materiales con determinadas propiedades trmicas como madera o adobe, entre otras.
Sin embargo, con la industrializacin, dicha forma de construir se fue perdiendo y
ahora se requiere que las prcticas y materiales para edificar vivienda sean respetuosos
del medio ambiente desde la planeacin, diseo, ubicacin, construccin, operacin y
hasta la demolicin. Morilln Glvez asegur que para lograr una vivienda sustentable se
deben encontrar esquemas no slo para la construccin de nuevas, sino tambin para el
reacondicionamiento de las preexistentes. Segn el estudio del especialista, la vivienda en
el Pas ha tenido un crecimiento en los ltimos dos sexenios de 85 por ciento, lo que
implica un impacto en el consumo de energa de 20 por ciento, as como falta de agua e
incremento en la generacin de desechos slidos, adems de las emisiones de bixido de
carbono.
Arquitectura sustentable
La Arquitectura Sustentable se engloba un proceso que influyen numerosos

parmetros que tienen como consecuencia una ciudad eficiente y respetuosa con el
Ambiente, garantizando un nivel de bienestar para los ciudadanos. Uno de los principales
retos es que todas las construcciones de vivienda sean sustentables y autosuficientes. Una
vivienda sustentable responde positivamente a las condiciones sociales, culturales,
tcnicas y econmicas de su entorno urbano: colonia, barrio, edificio y en los lmites de la
vivienda. La Arquitectura Sustentable debe ser adaptable de acuerdo al tamao y tipo de
predio, a la orientacin y ubicacin, as como considerar la distancia de edificaciones de
frente, parte posterior y colindancias laterales que sean del orden del 30% de la altura
total de la edificacin, con el fin de facilitar la ventilacin e iluminacin.
El confort en una vivienda se logra con una serie de soluciones sencillas y

costeable, que permiten limitar las ganancias de calor dentro de ella; dando un
enfriamiento o calentamiento.
Ante cualquier condicin climtica, la vivienda debe intentar conseguir el mximo

nivel de confortabilidad, lo cual implica el estudio de varios parmetros y factores, como
los climticos o meteorolgicos, el cual es un conjunto de condiciones atmosfricas que
caracterizan a la Ciudad de Mxico.
La arquitectura sustentable, tambin denominada arquitectura sostenible,
arquitectura verde, eco-arquitectura y arquitectura ambientalmente consciente, es un
modo de concebir el diseo arquitectnico de manera sostenible, buscando aprovechar
los recursos naturales de tal modo que minimicen el impacto ambiental de los edificios
sobre el medio ambiente y sus habitantes.
Los principios de la arquitectura sustentable incluyen:
la consideracin de las condiciones climticas, la hidrografa y los ecosistemas del

entorno en que se construyen los edificios, para obtener el mximo rendimiento
con el menor impacto.
31
la eficacia y moderacin en el uso de materiales de construccin, primando los de

bajo contenido energtico frente a los de alto contenido energtico
la reduccin del consumo de energa para calefaccin, refrigeracin, iluminacin y
otros equipamientos, cubriendo el resto de la demanda con fuentes de energa
renovables
la minimizacin del balance energtico global de la edificacin, abarcando las fases
de diseo, construccin, utilizacin y final de su vida til.
el cumplimiento de los requisitos de confort higrotrmico, salubridad, iluminacin
y habitabilidad de las edificaciones.
Es la arquitectura pensada como un servicio, para goce y comodidad del usuario,

eficiente en todo sentido, en pro del equilibrio con el ambiente sociedad y optimizadora
de energas.
El campo de la construccin es el responsable del 40% del consumo mundial de

energa elctrica, 30% de los gases nocivos y un alto porcentaje de desechos slidos
32
Aplicabilidad de la Construccin Sostenible a viviendas convencionales
En la aplicabilidad de los criterios de la construccin sostenible a viviendas

convencionales (V.P.O, renta libre, unifamiliares, chalets...), han de tenerse en cuenta
distintos criterios, entre los que destacan los siguientes:
Criterios de diseo, como la orientacin, espacios exteriores, entorno, ventilacin

natural, iluminacin natural, inercia trmica, aislamiento, energas alternativas,
eficacia energtica, captacin de agua, aguas grises, residuos domsticos,
flexibilidad espacios interiores, domtica.
Criterios de utilizacin de materiales, como la durabilidad / bajo mantenimiento,
baja toxicidad, baja emisin / impacto, recursos renovables, materiales reciclados,
y estandarizacin.
Criterios de los residuos, hay que tener muy en cuenta aquellos criterios utilizados
de la fase de des-construccin, tanto en procesos de rehabilitacin, restauracin o
demolicin.
33
Diseo sustentable
Manera de pensar, disear, construir y operar edificios junto con una responsabilidad
ambiental.
Economasociedadculturaambiente
Reduccin de uso de energa y de combustibles fsiles, no renovables
Particularidades locales
Criterios de consideracin para el diseo sustentable
1. El ecosistema en el que se asienta

-Anlisis del sitio y usuarios
2. Los sistemas energticos que fomenten el ahorro
-Activos/Pasivos/Hbridos
-Energas renovables
3. Los materiales de construccin
-impacto ambiental
-transporte
-manufactura
-tecnologa
4. El reciclaje y la reutilizacin del residuo
34
Visin holstica sobre la sustentabilidad
Arquitectura y energa: ecoarquitectura y arquitectura bioclimtica
Aspectos a considerar para la eficiencia energtica:
Fsicos:
Trayectoria solar, vientos dominantes, temperatura media, rgimen
pluviomtrico
Biorregionales y ecolgicos:
Fauna nociva, flora nativa y extica
Del bienestar:
Confort trmico, lumnico, auditivo y ergonmico(funcionalidad)
Tecnolgicos:
estructura, materiales y sistemas constructivos, equipos
Socio econmicos y culturales:
Contexto arquitectnico y urbano, calidad de vida
Estticos
Diseo bioclimtico
Estrategias de bioclimatizacin
Herramientas de diseo bioclimtico
Tablas de ubicacin de espacios
La envolvente arquitectnico
Equipos de control bioclimtico
35
Trayectoria solar e irradiacin
Latitud Heliodonegrficas solares (progrSuntool)

Relieve mapas de irradiacin global solar (Instituto de Ingeniera, UNAM)
Factores y elementos del clima
Latitud Temperatura
Altitud Viento
Relieve Presin atmosfrica
Distribucin de aguas y tierras Humedad
Corrientes marinas Precipitacin pluvial
Modificaciones al entorno Nubosidad
Fenmenos especiales
36
Tecnologas
Desarrollo de productos con tecnologas innovadoras y benficas para la
construccin de vivienda de inters social y autoconstruccin.
Antecedentes:
La mayora de las viviendas construidas en Mxico son de inters social y de

autoconstruccin. Actualmente sus procesos constructivos requieren largos tiempos de
ejecucin y tienen altos costos debidos, en parte, a los sistemas tecnolgicos aplicados.
Por lo que se refiere a la autoconstruccin, adems de lo anterior, no se cuenta con la
supervisin que determine la calidad del producto (vivienda) terminado. Por lo anterior,
es necesario desarrollar productos tecnolgicos que incidan en la construccin de vivienda
de inters social y autoconstruida, disminuyendo los tiempos de construccin y costos, y
que contribuyan a la mejor calidad de la vivienda terminada.
Objetivos:
1. Desarrollar productos tecnolgicos susceptibles de ser utilizados en la
construccin de vivienda de inters social y autoconstruccin que disminuyan los
tiempos de construccin, los costos y que incrementen la calidad y confort de la
vivienda.
2. De los productos enunciados en el inciso 1. conocer las especificaciones tcnicas,
instrucciones de operacin, evaluacin financiera del proyecto, costos y
disponibilidad de mantenimiento, requerimientos de capacitacin para la
instalacin y el mantenimiento, estudio de mercado.
3. De los productos enunciados en el inciso 1 conocer la forma en la que
disminuyen los tiempos de construccin y costos de produccin, as como la
forma en la que elevan la calidad de la vivienda
Productos esperados:
Proyectos de fabricacin de productos tecnolgicos innovadores que incidan en la

disminucin de tiempos de construccin, costos y mejoren la calidad de las viviendas de
inters social y autoconstruidas que contengan por lo menos:
Diseo del producto
Estudio de viabilidad
Propuesta de desarrollo de matrices o prototipos
Pruebas de laboratorio requeridas
Especificaciones tcnicas
Instrucciones de operacin
Evaluacin financiera del proyecto
Costos y disponibilidad de mantenimiento
Requerimientos de capacitacin
Estudio de mercado
37
Aspectos del bienestar

Habitabilidad
Confort
o trmico
o lumnico-visual
o acstico
o olfativo
o sensorial tctil
o ergonmico y psicomotriz
Envolvente arquitectnica
Muros
Adobe
Tabique extruido
Concreto celular
madera
vidrios dobles
Techos
Terrado
tejas,
vigueta y bovedilla
losa escudo
Elementos de control
Invernaderos
Ventilacin inducida
Chimeneas
Bodegas frescas
Fuentes y cadas de agua
aleros
parte soles
muros verdes
vegetacin
Vegetacin, fuentes y cadas de agua
En banquetas y fachadas
Barreras contra vientos invernales
Barreras frescas y aromticas/vientos dominantes de primavera
Humidificacin en primavera/vientos dominantes
38
Invernaderos Y Vidrios Dobles
Vidrios fabricados industrialmente, sellados al vaco y rellenados con gas argn.

Adecuada ubicacin y materiales del invernadero, techo mvil
39
Ecoarquitectura: aspectos tecnolgicos
La eco arquitectura es un trmino general que

describe las tcnicas de diseo con conciencia
ambiental en el mbito de la arquitectura
Los aspectos tecnolgicos son:
Seleccin de la tecnologa(poco agresiva

al ambiente)
Estudio de la estructura, los materiales y
sistemas constructivos
Criterios para la adopcin de las ecotcnicas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Contexto arquitectnico local y regional

Parmetros econmicos de los usuarios
Parmetros culturales locales y de los usuarios
Principales problemas sanitarios y de salud en el entorno
Calidad de vida
Aspectos estticos
Suma armnica de lo esttico y estructural, con los aspectos de

habitabilidad y bienestar
(adaptacin al medio ambiente)
Supuesto: originalidad formal y estilo arquitectnico propio
Ecotcnicas
Captacin y almacenamiento de agua pluvial

Tratamiento de aguas servidas
Calentadores de agua y fotoceldas solares
Tratamiento de desechos slidos
Equipos para el ahorro y uso eficiente de la energa
Control de fauna nociva, aves y factores geobiolgicos
40
Captacin y almacenamiento de agua pluvial
Ejemplo:
Canaletas interconstruidas
Estanque decantador
Aljibe doble con muro intermedio
Tapas no metlicas y registros elevados
Equipo purificador
Tratamiento de aguas servidas
Separacin de aguas grises y negras

Microplantas con wetland(papiroso chuspata enturbay/ograva)
Reciclado en escusados y riego de jardines
41
Control de fauna nociva

Basamentos
Estructuras voladas
Circuitos de agua mediante bombeo solar
Mosquiteros
Pabellones
Estanques
42
Tratamiento de desechos slidos orgnicos e inorgnicos
Separacin de los desechos vs. Basura

Eliminacin de fauna nociva
Diseo de los espacios (cerca de la cocina, en la cochera, en patios de servicio)
Centros de acopio
Diseo integral sustentable
43
Modelo de control de consumo, de tecnologa y de informacin respecto al impacto

ambiental de una vivienda habitada.
En Mxico el consumo de energa en la vivienda no tiene una forma precisa para ser
medido y controlado por las familias, ya que la mayora estamos poco familiarizados con
los esquemas de cobro y las unidades de medicin de las compaas que proporcionan los
servicios.
El sistema de monitoreo de consumos es una herramienta para hacer calculo

exactos del consumo energtico en la vivienda, as como un instrumento de monitoreo. El
uso del sistema permitir crear ahorros y cambios en los hbitos de consumo de los
usuarios. El sistema informa sobre el consumo de electricidad, el consumo de agua y el
gas.
Elementos del sistema
Hardware (Monitor de consumo que se instala dentro de la vivienda accesible

directamente a los usuarios).
PortalSoftware (Portal de internet con grficos e informacin en tiempo real e
histrica de los consumos de agua, luz y gas en la vivienda)
Curso de capacitacin y enseanza de uso del sistema para el usuario.
Manual de recomendaciones para ahorro y aplicacin efectiva del monitoreo de
servicios, as como tablas informativas de conversin de unidades de consumo a
pesos.
44
Formas para caminar a la sustentabilidad en la vivienda

Retrofit: Programas como ASI-FIPATERM, de la Comisin Federal de Electricidad;
aislar techos y ventanas, cambio del equipo de aire acondicionado, de iluminacin
incandescente y refrigeradores (ms de 100,000 viviendas).
Diseos nuevos: Difusin, capacitacin y Normas de Eficiencia Energtica y

aprovechamiento de las energas renovables (sobre lineamientos para el diseo
trmico de la envolvente de la vivienda)
Estrategias bioclimticas
Calentador solar de agua
Chimenea solar
Ventilacin subterrnea
Almacenamiento de calor
Tratamiento de agua gris y reuso
Ahorro de energa en iluminacin
Ahorro de agua
Manual de manejo de la vivienda
Acciones y programas
Herramientas: Atlas, gua de recomendaciones y manuales (CFE y CONAVI)
La Normatividad Oficial Mexicana para eficiencia energtica en edificios (CONAE)
La Casa Nueva/La Comunidad Nueva de la SENER (SENER)
Ahorro de energa en la vivienda: ASI-FIPATERM y FIDE-INE-INFONAVIT
45
METODOLOGAS PARA EL USO DE TECNOLOGAS
AHORRADORAS DE ENERGA Y AGUA EN LAS VIVIENDAS DE
INTERS SOCIAL EN MXICO
Metodologas para el uso de tecnologas

ahorradoras de energa y agua en las viviendas de
inters social en Mxico
El respeto por el entorno donde una construccin se asienta parece la primera de

las mximas en la regeneracin ecolgica del sector. Respeto por el agua, la tierra, la flora,
la fauna, el paisaje, lo social, lo cultural.
Una construccin respetuosa con su entorno parece tambin una construccin

adaptada al entorno. Conocer el clima ha sido el principal referente de los asentamientos
humanos, el conocimiento del sol (de su trayectoria, de su intensidad), del viento, de la
latitud, de la pluviosidad, de la temperatura.
Mediante el empleo de materiales de bajo impacto ambiental y social a lo largo de

todo su ciclo de vida.
Consecuentes con esos materiales, los sistemas constructivos o, lo que es lo mismo,
la forma de colocar esos materiales en el edificio deben ahondar en este criterio de ahorro
y austeridad
46
El trmino construccin sostenible se ha entremezclado con la denominada
arquitectura bioclimtica, aquella que, a travs de las estrategias adecuadas, consigue un
ahorro sustancial en el consumo energtico de la vivienda.
La construccin sostenible aboga por una actuacin lgica; primero minimicemos las
necesidades energticas a travs de las denominadas estrategias pasivas, diseo,
orientacin, uso de aislamientos, empleando equipos que consuman menor cantidad de
energa ofreciendo el mismo servicio, la llamada eficiencia energtica. Y por ltimo, para
las necesidades que a buen seguro existirn, usemos energas renovables. En definitiva:
Ahorro + Eficiencia + Energas renovables.
Con la finalidad de promover que se contemplen criterios de sustentabilidad para

incentivar la oferta de vivienda, Infonavit con el apoyo del Instituto Nacional de Ecologa
(INE), la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Comisin Nacional de
Vivienda (CONAVI), el Consejo Nacional de Ecologa (CONAE) y el Fideicomiso para el
Ahorro de Energa Elctrica (FIDE), elaboraron una gua metodolgica para el uso de eco-
tecnologas, tales como la inclusin de mejores prcticas en ahorro y tratamiento de agua,
en el consumo de energa, manejo de residuos slidos, creacin y conservacin de reas
verdes, en las viviendas de inters social en Mxico.
Esta gua tiene las siguientes consideraciones:
Los costos de las tecnologas y tarifas de electricidad, agua y gas corresponden al 2007
Los ahorros estimados son para viviendas habitadas por 4-5 miembros
Los beneficios fueron calculados por regiones climticas relacionadas con las
siguientes ciudades:
Regiones Ciudades por regin

Semifro-Seco Tulancingo y Zacatecas
Semifro Ciudad de Mxico, Toluca, Puebla, Morelia,
Tlaxcala y Pacheco
Semifro Hmedo Xalapa
Templado Seco Aguascalientes, Durango, Len, Oaxaca,
Quertaro, Saltillo, San Luis Potos y Tijuana
Templado Guadalajara, Guanajuato y Chilpancingo
Templado Hmedo Tepic y Cuernavaca
Clido Seco Monterrey, Culiacn, Gmez Palacio, La Paz y
Torero
Clido seco-Extremoso Mexicali, Hermosillo, Ciudad Obregn,
Chihuahua y Ciudad Jurez
Clido Semihmedo Mrida, Colima, Ciudad Victoria, Mazatln y
Tuxtla Gutierrez
Clido hmedo Acapulco, Madero Tampico, Campeche,
Cancn, Cozumel, Chetumal, Manzanillo,
Tapachula, Veracruz y Villahermosa.
47
As mismo, de acuerdo a esta clasificacin se describen las especificaciones de las
tecnologas, los beneficios, costos y las recomendaciones generales para el mejor uso y
ubicacin de las mismas. A continuacin describimos algunos ejemplos de la
informacin que contienen los diversos tipos de tecnologas en la aplicacin de
proyectos de vivienda sustentable principalmente de inters social:
1. Ahorro de Energa
1.1 Ahorro de Gas.-

Los beneficios generales por uso de tecnologas para gas mensualmente por
vivienda son los siguientes:
CO2 evitado (Kg) 80.5

Ahorro de gas (kg) 26.84
Ahorro de dinero ($) 250
1.1.1 Calentador de Gas Instantneo.- capacidad trmica 10 Kw, incremento mnimo de

temperatura 25 C.
Recomendaciones
Debe cumplir con la NOM-003-ENER-2000, adems de ser reemplazado
cada 10 aos.
Beneficios
CO2 evitado 28.25 kg/mes
Ahorro de gas 9.42 Kg/mes
Ahorro mensual $80.00
1.1.2 Calentador Solar de Agua.- eficiencia mnima de 58%, rea bruta 2 m2, rea del
absorbedor 1.75 m2, termotanque de 150 litros.
Recomendaciones
Ubicarlo con orientacin al sur, inclinacin 19 20 con respecto a la
horizontal, caracterizando con la norma NMX-ES-001-NORMEX-2005, vida
til de 20 aos.
Beneficios
CO2 evitado 52.25 Kg/mes
Ahorro de gas 17.42 kg/mes
1.2 Ahorro de Electricidad

Los beneficios generales por uso de tecnologas para electricidad mensualmente
por vivienda son los siguientes:
Ahorro de electricidad (kWh) 10.1
Ahorro de dinero ($) 22.21
48
1.2.1 Lmparas compactas fluorescentes.- compacta T5 y circulares T5 y T9, eficacia de
46 60 Im/W, Vida til 10000 horas.
Recomendaciones
Usar en el interior 6 lmparas empotradas o de sobre poner con el
cumplimiento de las normas NOM-064-SCFI Y NOM-017-ENER-1997 o sello
FIDE.
Beneficios
Ahorro de electricidad 10.1 kWh/mes
1.2.2 Aire acondicionado y Aislamiento en el techo .- Poliestireno expandido tipo I y II

as como al poliestireno extruido tipo IV en forma de placa, equipo de aire
acondicionado tipo cuarto, con capacidad de enfriamiento hasta 10,600 W, REE 9-10.3
Recomendaciones
Equipo de aire acondicionado que cumpla con la norma NOM-021-
ENER/SCFI/ECOL-2000, NOM-011-ENER-2002 o tenga sello FIDE, aislante
que complan con la norma NOM-018 ENER Aislantes trmicos para
Edificaciones, Caractersticas, Lmites y Mtodos de Prueba o cuenten con
el sello FIDE.
Beneficios
CO2 evitado 0.0 ton/mes
Ahorro de electricidad 0.0 kWh/mes
Ahorro mensual de $0.0
2. Ahorro de Agua
Los beneficios generales por uso de tecnologas para el agua mensualmente por
vivienda son los siguientes:

Ahorro de agua (m3) 20.13
Ahorro de dinero ($) 53.5
2.1 Regadera ahorradora.- Cebolleta con obturador integrado para regadera.

Recomendaciones
Con cabeza giratoria para el ahorro de agua durante el enjabonado y flujo
de 9 lts/min, debe cumplir con la norma NOM-008-CNA-1998.
Beneficios
Ahorro de Agua 4.95 m3/mes
49
2.2 Llaves ahorradoras.- Perlizadores, conocidos como dispersores para incrementar la
velocidad de salida al disminuir el rea hidrulica.
Recomendaciones
Colocar un juego de 6 n la vivienda, los productos deben cumplir con la
norma NOM-005-CNA-1997.
Beneficios
CO2 evitado 0.001493 ton/mes
Ahorro de agua 4.62 m3/mes
2.3 Sistema dual para WC.- Sistema que permite el ahorro de agua por medio de
sistema que usa 3 it para descargas lquidas y 6 lt para slidos.
Recomendaciones
Economizador de agua doble botn 3/6 lts, que debe cumplir con las
normas NOM-008-CNA-1998 Y NOM-009-CNA-2001.
Beneficios
Ahorro de agua 10.56 m3/mes
Anlisis De Las Tecnologas Para El Ahorro De Energa Y Agua En La Vivienda De Interes

Social En Mxico
Bases para la hipoteca verde
Los criterios generales y especficos definidos para la hipoteca verde son:
Localizacin
o Espacio exterior inmediato (Jardines, fuentes, piletas, acequias, plazas,
plazoletas, agrupamiento de edificios, pisos permeables y andadores)
Social
o Participacin (Capacitacin-educacin, administracin del proyecto)
o Cultura (Respecto a las costumbres, integracin de la comunidad y
adopcin de la tecnologa)
Calidad ambiental interior
o Confort trmico (Ventilacin natural o renovacin del aire, materiales
adecuados en la envolvente y tratamiento trmico del aire)
o Confort higromtrico (humidificadores y jardines internos)
o Confort lumnico (Iluminacin natural, vidrios adecuados)
o Confort acstico (Aislamiento de la envolvente, tratamiento de ventanas)
o Confort olfativo (Filtros y tratamiento de aire)
o Calidad qumica y biolgica (Filtros y renovacin del aire)
50
Materiales
o Bajo impacto ambiental (Origen natural, regional o local e indicaciones para
disposicin final)
o Seguridad (No txicos)
o Durabilidad (Industrializados y reciclables)
o Doble funcin (Aislante-estructural)
Energa
o Ahorro de electricidad (Lmparas compactas fluorescentes, aislamiento en
la envolvente, aire acondicionado eficiente, doble vidrio en las ventanas,
refrigerador eficiente, sellado de vanos para evitar filtraciones, celdas
fotovoltaicas, bombeo de agua por gravedad)
o Ahorro de gas (Calentador solar de agua, calentador de gas instantneo o
de paso, estufa con piloto elctrico, estufa solar)
Agua
o Ahorro de agua (Llaves ahorradoras, deposito de la baja capacidad, sistema
dual, regadera ahorradora, tinacos hermticos y sistemas de re uso de
agua)
o Captacin de agua pluvial (Sistemas de captacin y almacenamiento de
agua)
o Tratamiento de aguas (Plantas de tratamiento de aguas negras y grises)
o Recarga de manto fretico (Doble sistema de drenaje)
Diseo
o Innovacin (Sistemas inteligente o automatizacin y materiales reciclados)
o Diseo bioclimtico (Ubicacin de la vivienda en el lote, localizacin de
actividades, altura de piso a techo, ventilacin natural, orientacin
adecuada, tipos de vanos, control solar en ventanas, creacin de
microclimas, uso de vegetacin, materiales y procedimientos adecuados a
la regin, acabados adecuados y configuracin de la vivienda)
Consideraciones
Como la hipoteca tiene su base en recursos econmicos, en una primera etapa se

consideran solamente las condiciones de diseo y tecnologas para que permitan el ahorro
de agua y de energa (gas y electricidad), siempre y cuando pueda ser cuantificado el
beneficio en dinero ahorrado mensualmente por las mismas, esto es que se refleje en
dinero no gastado por el usuario o habitante de la vivienda en los servicio, el ahorro ser
un aumento en el monto de crdito que ser otorgado por la institucin financiadora.
Adems de cuantificar los beneficios ambientales como la conservacin de los recursos
naturales y el CO2 no emitido o evitado, que permita definir el nivel de sustentabilidad de
las nuevas viviendas.
El aumento de crdito ser el que pague las tecnologas y diseo que permita el
camino a la sustentabilidad de la vivienda de inters social.
Tecnologas seleccionadas
51
Las tecnologas para el:
Ahorro de gas
o Calentador solar de agua
o Calentador de gas instantneo
Ahorro de electricidad
o Lmparas compactas fluorescentes
o Aislamiento en el techo
o Aire acondicionado eficiente
Ahorro de agua
o Sistema dual para el WC
o Regaderas obturadoras
o Llaves ahorradoras de agua
52
Productos o herramientas
Como herramientas para la hipoteca verde se tendr un manual impreso sobre las
tecnologas y sus beneficios para cada regin y est relacionada con ciudades, adems de
los formatos para poder cuantificar, los ahorros en dinero, agua, gas y electricidad,
adems del CO2 evitado en cada vivienda por el uso de dichas tecnologas. As como un
software (Figura 5) que permite indicar las decisiones de diseo y las tecnologas
utilizadas, con ello se cuantifica para cada ciudad, donde ser construida la vivienda, los
beneficios o ahorros, ambas herramientas sern pblicas.
Cuadernillo impreso para aplicacin de

tecnologas para la hipoteca verde en la
vivienda.
53
Software para evaluar los beneficios

del uso de la tecnologa para la hipoteca
verde en la vivienda.
Programas creados para el ahorro de energa
54
LA CONUEE
La Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE) es un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Energa, que cuenta con autonoma
tcnica y operativa. Tiene por objeto promover la eficiencia energtica y constituirse
como rgano de carcter tcnico, en materia de aprovechamiento sustentable de la
energa.
La CONUEE queda constituida a partir de la entrada en vigor de la Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa, publicada el 28 de noviembre de 2008, en
donde se establece que todos los recursos humanos y materiales de la Comisin Nacional
para el Ahorro de Energa (CONAE) se entender asignados a esta nueva Comisin.
Por Aprovechamiento Sustentable de la Energa, se entiende el uso ptimo de la
energa en todos los procesos y actividades para su explotacin, produccin,
transformacin, distribucin y consumo, incluyendo la eficiencia energtica.
Dentro del marco vigente, se entiende por eficiencia energtica todas aquellas
acciones que conlleven a una reduccin econmicamente viable de la cantidad de energa
necesaria para satisfacer las necesidades energticas de los servicios y bienes que
requiere la sociedad, asegurando un nivel de calidad igual o superior y una disminucin de
los impactos ambientales negativos derivados de la generacin, distribucin y consumo de
energa. Quedando incluida, la sustitucin de fuentes no renovables por fuentes
renovables de energa.
Entre las facultades de la CONUEE, se encuentran:
En materia de Normatividad.
1. Implementar el registro de usuarios que hayan obtenido el certificado de persona

o institucin energticamente responsable;
2. Emitir opiniones vinculatorias para las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en relacin con las mejores prcticas en materia de
aprovechamiento sustentable de la energa;
3. Emitir recomendaciones a las entidades federativas, a los municipios y a los
particulares en relacin con las mejores prcticas en materia de aprovechamiento
sustentable de la energa;
4. Desarrollar un programa dirigido a los particulares, buscando fomentar la
realizacin de certificacin de procesos, productos y servicios, y supervisar la
ejecucin de los procesos voluntarios que desarrollen a fin de mejorar su eficiencia
energtica;
5. Ordenar vistas de verificacin, requerir la presentacin de informacin y a las
personas que realicen actividades relativas al aprovechamiento sustentable de
energa, fin de supervisar y vigilar, en el mbito de su competencia, el
cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables;
55
En materia de Promocin y Difusin:
1. Preparar y publicar libros, catlogos, manuales, artculos e informes tcnicos sobre
los trabajos que realice la Comisin;
2. Difundir en publicaciones cientficas, los resultados de los proyectos y estudios
realizados que promuevan el aprovechamiento sustentable de la energa;
3. Brindar asesora tcnica en materia de aprovechamiento sustentable de la energa
a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como a los
gobiernos de los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para
tal efecto;
4. Participar en la difusin de la informacin entre los sectores productivos,
gubernamentales y sociales;
En materia de Informacin y Evaluacin:
1. Implementar el Subsistema Nacional de Informacin para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa;
2. Implementar y actualizar la informacin de los fondos y fideicomisos que tengan
por objeto el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y que hayan sido
constituidos por el Gobierno Federal, reciban recursos federales o en los cuales el
Gobierno Federal constituya garantas.
FIDE
El Fideicomiso de Apoyo al Programa de Ahorro de Energa del Sector Elctrico
(FIDE) es un organismo de carcter privado, no lucrativo, creado para promover acciones
que induzcan y fomenten el ahorro de energa elctrica.
Tiene como objetivo apoyar la realizacin de proyectos demostrativos que
permitan inducir y promover el ahorro y uso racional de la energa elctrica en la
industria, comercio y servicios, as como asesorar e incidir en los hbitos de consumo
elctrico de la poblacin.
El FIDE impulsa el uso racional de energa elctrica especialmente entre las
empresas industriales, considerando que es en este sector donde se ubica, a nivel
nacional, el 50 % del potencial de ahorro.
El FIDE cuenta con una amplia gama de proyectos que permiten a este sector elevar su
productividad y ser ms competitivos, a travs de la elevacin de la eficiencia energtica
en sus plantas. Entre los principales se encuentran los siguientes:
Diagnsticos energticos de segundo grado. Definen los potenciales de ahorro, las
medidas que se requieren aplicar y el monto estimado de las inversiones.
Proyectos demostrativos. Incluyen un diagnstico energtico y la aplicacin de
medidas cuyo perodo de recuperacin sea de hasta 24 horas.
Formacin de comits de ahorro de energa. Proponen estructuras organizativas
en la empresa y establecen un programa de ahorro de energa, a travs de
asistencia tcnica y supervisin de firmas consultoras especializadas.
Otorgamiento de crditos puente. Se concede un crdito temporal a empresas que
estn tramitando prstamos ante instituciones de promocin o banca de primer
paso.
56
Cursos de capacitacin. Se capacita a los profesionales responsables de reas
tcnicas y el desarrollo de programas del ahorro de energa, para dirigir
eficientemente sus grupos de trabajo.
Imparticin de talleres. Se difunden los resultados obtenidos en los proyectos
apoyados por el FIDE en diferentes ramas y empresas industriales, para promover
la aplicacin de proyectos de ahorro.
Seminarios corporativos.- Se crea el efecto multiplicador en empresas de diversos
grupos corporativos, a travs de capacitaciones y orientacin prctica para
desarrollar proyectos de ahorro de energa.
Financiamiento para adquisicin de equipos ahorradores.- Se otorga crdito para
la adquisicin e instalacin de equipos ahorradores de energa elctrica, como son:
motores elctricos de alta eficiencia, variadores de velocidad, etctera.
Asesora a usuarios.- Apoyo a usuarios de los sectores industrial, comercial, de
servicios y domsticos, a travs de diagnsticos.
Mejoras de eficiencia elctrica en sistemas de alumbrado pblico municipal y
bombeo de agua potable y residual.
El FIDE ofrece al consumidor una manera fcil de identificar productos que por su
alto grado de eficiencia energtica han obtenido la licencia de portar el SELLO
FIDE, distinguindolos como productos ahorradores de energa elctrica.
NOM-020-ENER
La normalizacin para la eficiencia energtica en edificios de uso residencial

representa un esfuerzo encaminado a mejorar el diseo trmico de edificios, y lograr la
comodidad de sus ocupantes con el mnimo consumo de energa.
En Mxico el acondicionamiento de estas edificaciones repercute en gran medida

en la demanda pico del sistema elctrico, siendo mayor su impacto en las zonas norte y
costeras del pas.
En este sentido, esta norma optimiza el diseo desde el punto de vista del
comportamiento trmico de la envolvente, obtenindose como beneficios, entre otros, el
ahorro de energa por la disminucin de la capacidad de los equipos de enfriamiento.
Esta norma limita la ganancia de calor de los edificios residenciales a travs de su

envolvente, como objeto de racionalizar el uso de la energa en los sistemas de
enfriamiento
Esta norma aplica a todos los edificios nuevos de uso residencial y las ampliaciones.
Si el uso de un edificio dentro del campo de aplicacin de esta norma, constituye el 90 %
o ms del rea construida, sta norma aplica a la totalidad del edificio.
57
POLTICA DE VIVIENDA
SUSTENTABLE EN MXICO
POLTICA DE VIVIENDA SUSTENTABLE EN MXICO

EL SECTOR VIVIENDA: Participacin de la vivienda en la economa nacional
La industria de la construccin demanda bienes intermedios de 37 de las 74 ramas.
La industria de la construccin particip con poco ms de la mitad de la formacin

bruta de capital durante el ltimo lustro.
La edificacin de vivienda represent en promedio ms de un tercio del valor total de

la produccin de la industria de la construccin.
El 95% de los insumos totales de la industria de la construccin son de origen

nacional.
La construccin de una vivienda de inters social genera 5.54 empleos directos e

indirectos.
58
POLTICA DE VIVIENDA
La inversin en vivienda como proporcin del PIB nacional ha vuelto a pasar del 1% en
los ltimos cinco aos (1.5%).
La riqueza del parque habitacional total se estima en un valor cercano a los 12

billones de pesos.
El impacto en la recaudacin fiscal por predial se estima en alrededor de 30 mil

millones de pesos.
Comisin Nacional de Vivienda

Comisin Nacional de Vivienda Mediante la aprobacin y publicacin de la Ley de
Vivienda en el Diario Oficial de la Federacin, en junio de 2006, se cre la Comisin
Nacional de Vivienda (CONAVI), Es un organismo descentralizado, de utilidad pblica e
inters social, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio que tiene por
objeto el fomento, la coordinacin, la promocin y la instrumentacin de la poltica; es
responsable de las labores de diseo, coordinacin promocin e instrumentacin de las
polticas y el programa nacional de vivienda del Gobierno Federal.
La CONAVI no construye ni otorga crditos, es una instancia normativa,

coordinadora y conductora de la poltica de vivienda.
MISIN
Disear, coordinar y promover las polticas y programas de vivienda del pas,
dirigidas a desarrollar condiciones que permitan a las familias mexicanas tener acceso a
una vivienda adecuada a sus necesidades.
VISIN
Lograr que los mexicanos cuenten con opciones de vivienda suficientes, de acuerdo
a sus necesidades, preferencias y condiciones, que contribuyan a elevar su calidad de vida.
59
POLTICA DE VIVIENDA
60
POLTICA DE VIVIENDA
Incremento en adquisicin de vivienda
Crecimiento de vivienda para el 2030
61
POLTICA DE VIVIENDA
La vivienda sustentable, vivienda de calidad
El objetivo es desarrollar una poltica de vivienda que permita contar con una mejor
calidad de la vivienda y de la familia, ofreciendo mayor confort y salud y que garantice la
proteccin al medio ambiente y de los recursos naturales
El Presidente Felipe Caldern Hinojosa ha establecido: Cinco aspectos que guiarn la

Poltica Nacional de Vivienda
1. Carcter eminentemente social de los Programas de Adquisicin de Vivienda

2. Fomentar la vivienda de calidad
3. Concretar esfuerzos con los diferentes actores e instituciones de vivienda
4. Brindar mayores oportunidades a las familias
5. Creacin de Infraestructura en todo el pas.
62
POLTICA DE VIVIENDA
FINANCIAMIENTOS POR ORGANISMO 2007 (% del total)
63
POLTICA DE VIVIENDA
OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDAPOR NIVEL DE INGRESOS
Desarrollo Habitacional Sustentable
64
POLTICA DE VIVIENDA
Creacin De Infraestructura En El Pas
Considerando una densidad neta de 50 casas por hectrea, sin servicios regionales,
una rea aproximada de 40,000 hectreas de suelo
Tratamiento de aguas residuales = 1,343 millones de pesos
Infraestructura hidrulica = 10,000 millones de pesos
Infraestructura de drenaje = 9,000 millones de pesos
Infraestructura elctrica = 3,500 milln de pesos
28 mil millones de pesos se requerirn anualmente para otorgar servicios de

infraestructura a la vivienda que se construya a partir de 2007 Para la construccin de un
milln de viviendas promedio por ao se requerir.
Antecedentes Normativos
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:
1. ESTRATEGIA 10.2. Promover el uso eficiente de energa en el mbito

domstico, industrial, agrcola y de transporte.-establece que en el diseo
de vivienda nueva, se integrarn criterios de uso eficiente de energa.
2. ESTRATEGIA 17.4. Se incrementar la participacin recproca de la
Federacin los estados y los municipios para generar los incentivos
necesarios para actualizar y homologar reglamentos, normas y cdigos de
construccin por zonas geogrficas y climticas.
Un marco de poltica para desarrollar vivienda sustentable necesita incluir acciones

en las siguientes reas:
1. Medio ambiente
2. Salud
3. Planeacin Uso del suelo, manejo de residuos slidos, gestin del agua y
agua residual,
4. Desarrollo Econmico
5. Impuestos
6. Adquisiciones y Finanzas
7. Energa y otras empresas prestadoras de servicios pblicos
8. Gobernabilidad Municipal
9. Normatividad
65
POLTICA DE VIVIENDA
Desarrollo de la vivienda sustentable
66
POLTICA DE VIVIENDA
Coordinacin Institucional
67
POLTICA DE VIVIENDA
Participacin de las Dependencias del Gobierno Federal Y Organismos Sectorizados
Programa Piloto de Vivienda Sustentable
68
POLTICA DE VIVIENDA
Evaluacin
1. Anlisis trmico y bioclimtico de los proyectos considerando:
-Impacto de la orientacin
-Impacto de las superficies expuestas al exterior
-sistemas de aislamiento en techos
-control solar en ventanas
-vegetacin para proteger fachadas
-acabados reflejantes en muros y techos
-sistemas de descarga de calor
2. Evaluacin de los proyectos basada en los parmetros del Anteproyecto de NOM-

020-ENER
Beneficios energticos, econmicos y ambientales por la adecuacin bioclimtica,

impacto en el confort de la vivienda, en los ahorros en el uso de la energa y en CO2 no
emitido
69
POLTICA DE VIVIENDA
Acciones en Proceso
HIPOTECAS VERDES
Los primeros programas para desarrollar edificaciones sustentables en el mundo se
basaron en el diseo de las denominadas HIPOTECAS VERDES que consideraban:
Incentivos al Adquirente
Incentivos al desarrollador
Participacin y concertacin con los gobiernos locales
Subsidios
Su INSTRUMENTACIN se bas en:
Desarrollo de programas piloto
Establecimiento de parmetros medibles, que garanticen el confort, la calidad, la
seguridad estructural, el ahorro de energa y de los recursos naturales
Respaldo con certificaciones que garantizan los parmetros incluidos
Generacin de facilidades administrativas por parte de las autoridades locales
Reglamentacin y normatividad especfica para facilitar la construccin de las
viviendas con tecnologas innovadoras
Generacin de un nuevo mercado de productos y servicios
Acciones en proceso
Elaborar el Cdigo de Edificacin de Vivienda que incluir normatividad para
una construccin segura, sustentable, confiable y habitable en un contexto
urbano
Promoverla construccin vertical en reas urbanas, para un mayor acceso a
una vivienda con servicios y ubicada cerca del trabajo y de los centros
escolares
Promocin del crecimiento integral de las ciudades mediante Programas de
Desarrollo Urbano, que establezcan los destinos y usos del suelo de acuerdo
a las necesidades locales
Promocin de criterios de sustentabilidad para el desarrollo urbano y la
construccin de vivienda
Uso eficiente del agua
Uso eficiente de la energa
Diseo bioclimtico
Diseo de reas verdes
Tratamiento de residuos slidos
70
POLTICA DE VIVIENDA
Acciones a Desarrollar
Tecnologa para la vivienda sustentable

Disear modelos de vivienda de
inters social que sean bioclimticos,
sustentables y utilicen energas
renovables, as como las
herramientas y modelos de
simulacin para su evaluacin
Llevar a cabo mediciones y
monitoreo de los diseos y las
tecnologas incorporadas en la
vivienda
Estudio costo beneficio de
tecnologas y productos innovadores
Certificacin de materiales utilizados
en la construccin
Bases de Diseo para Proyectos
Fotovoltaicos conectados a la Red
71
POLTICA DE VIVIENDA
Bases para contar con una evaluacin de eficiencia energtica:
Normatividad y evaluacin de la vivienda sustentable

Concluir Anteproyecto de NOM-020-ENER, Eficiencia Energtica en
edificaciones, envolvente de edificios residenciales
Establecer indicadores que funcionen como lnea base para generar polticas,
estndares y regulaciones que se incluirn en la normatividad
Sistema de anlisis para evaluar y calificar los aspectos tcnicos de proyectos
sustentables que permitan su certificacin (LEED homologable)
Incorporacin de los parmetros de sustentabilidad en el sistema de Cdigos
de Edificacin
Acciones
Financiamiento a la vivienda sustentable
Generacin de estmulos para el desarrollador y el adquirente de vivienda.

Ej.: modificacin de las bases de diseo de las obras de infraestructura por la
disminucin en el consumo de energa (CFE)
Programas de financiamiento para equipamiento eficiente energticamente
(FIDE)
Mecanismos financieros para la incorporacin de ecotecnologas en la
vivienda que abaraten su operacin. Ej.: Hipotecas verdes
Desarrollar los fundamentos, criterios, lineamientos y metodologa para
crear un programa nacional de vivienda sustentable que califique para el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto
72
PROGRAMA DE VIVIENDA
SUSTENTABLE
Programa de Vivienda Sustentable

Antecedentes
La nueva Ley de Vivienda es un instrumento legal que dota de estructura real al Sistema
Nacional de Vivienda y eleva a rango de Ley a la Comisin Nacional de Vivienda. Establece
legalmente al Consejo Nacional de Vivienda que ser la instancia de consulta y asesora
del Ejecutivo Federal y se crea la Comisin Intersecretarial de Vivienda. La Ley, tambin
reconoce la sustentabilidad ambiental como un factor para proporcionar calidad en la
vivienda e institucionaliza la poltica de vivienda, como una poltica estratgica de Estado
para el desarrollo sustentable de la nacin.
Ya desde el 2001, la entonces CONAFOVI viene desarrollando un programa de

vivienda sustentable que tiene los siguientes objetivos:
Objetivos del Programa de Vivienda Sustentable
73
SUSTENTABLE
Adecuar la normatividad vigente en materia de vivienda hacia el cuidado del medio

ambiente.
Disear lineamientos que permitan definir y calificar a una vivienda como
sustentable.
Promover el intercambio y transferencia de tecnologas con organismos
internacionales.
Fomentar el uso de tecnologas novedosas que garanticen el cuidado al medio
ambiente.
Disear y desarrollar esquemas de incentivos fiscales dirigidos a los
desarrolladores y usuarios de la vivienda.
Llevar a cabo acciones de difusin para promover el uso de ecotecnologas.
En este marco, se llevan a cabo acciones conjuntas con instituciones nacionales e

internacionales, principalmente, aunque no de forma exclusiva, con las siguientes:
Acciones realizadas
Se ha logrado la firma de convenios con diversas instituciones, nacionales e

internacionales, principalmente para lograr una transferencia de tecnologa y
conocimientos en la utilizacin de diseo bioclimtico, una adecuada arborizacin de
conjuntos habitacionales y la aplicacin de tecnologas bsicas que contribuyan al uso
eficiente de energa y agua.
Convenios:
Codevisu.
Coefovi.
Convenios derivados del Programa Sectorial.
Convenio para el establecimiento del Fondo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
para el fomento de la Produccin y Financiamiento de Vivienda y Crecimiento del
Sector Habitacional.
Acuerdo de Coordinacin y Concertacin Todos por la Vivienda con el Gobierno
del Estado de Chiapas.
Convenio de Concertacin para promover y fomentar que las familias, en especial
las de menores ingresos, tengan acceso a una vivienda con seguridad jurdica en su
tenencia.
Acuerdo para la creacin y operacin de una Bolsa de Vivienda.
Convenio de Colaboracin para elaborar un proyecto de iniciativa de ley en
materia de vivienda.
Convenio de colaboracin y concertacin para promover y aplicar acciones en
materia de vivienda que contribuyan e la integracin social de las personas con
discapacidad.
Convenio Ejecutivo de Vivienda.
74
SUSTENTABLE
Convenio de Colaboracin para operar el Programa para el Desarrollo Sustentable

de Vivienda.
Acuerdo especfico de ejecucin para la operacin de la primera etapa del
programa "Conjuntos Habitacionales Sustentables".
Convenio de concertacin CONAFOVI - SMIE.
Convenio de Concertacin para promover la Redensificacin y el Crecimiento
Ordenados y Sustentables de las Ciudades y Zonas Metropolitanas del Sistema
Urbano Nacional, Medinate la Construccin de Conjuntos Habitacionales con
Respecto a los Dispuesto en los Planes y Programas de Desarrollo Urbano
Correspondientes, acorde a la disponibilidad en el Suministro de Servicios Urbanos
y a la Ejecucin de Facilidades Tcnicas y Administrativas de las Partes, cuando
corresponda, en el mbito de sus respectivas competencias.
Programa Piloto
Desde 2004 se est llevando a cabo un programa piloto para desarrollar

experiencias de construccin de viviendas sustentables que permitan generar
conocimiento sobre las mejores tcnicas de construccin y equipamiento de la vivienda y
el desarrollo habitacional con el fin de proporcionar el mayor confort a los habitantes y
utilizar racionalmente los recursos naturales. Este programa contempla experiencias de
diseo bioclimtico, uso eficiente de energa y agua. El resultado de este programa
permitir disear lineamientos de sustentabilidad en la vivienda que puedan ser
replicados y que sienten las bases para una poltica nacional. En l participan cerca de
5000 viviendas de tres diferentes tipos, econmica, inters social e inters medio. El
programa an est en proceso y se espera tener resultados definitivos a finales de 2007.
Difusin de la informacin
Con el fin de brindar informacin reciente y relevante sobre el tema de la

sustentabilidad ligado a la vivienda se llev a cabo el Primer Seminario de Vivienda
Sustentable en el marco del World of Concrete Mxico.
Se han desarrollado 3 guas prcticas relacionadas con el:
Diseo de reas verdes

El uso eficiente del agua
Uso eficiente de la energa
Norma de Vivienda Sustentable
Objetivos
1. Generar las condiciones para la construccin de ms y mejor vivienda.
2. Eficiencia en la utilizacin del suelo, a travs de la ampliacin de reas libres y la
intensificacin del potencial constructivo.
3. Integracin de usos de suelo complementarios.
75
SUSTENTABLE
4. Contribuir a la reduccin permanente de la demanda de agua potable y energa

elctrica, y con ello hacer susceptibles de densificar ms reas del DF, incluso las
que no cuentan con tanta infraestructura.
5. Atencin de la demanda de estacionamiento al nivel urbano, pero asociada a la
realizacin del proyecto.
6. Inclusin de la figura de condominio familiar.
NORMAS Y ESTNDARES EN EDIFICACIN
NOM-020-ENER Eficiencia energtica en edificaciones de uso residencial

NOM-018-ENER-1997 Caractersticas trmicas de los materiales de construccin
NMX Calentadores solares de agua
NOM Lmparas compactas fluorescentes
ISO Edificios sustentables
El desarrollo sustentable trata de crear un equilibrio entre los aspectos econmicos,

ambientales y sociales, el Instituto de Vivienda del distrito Federal desde el 2008 impulsa
la instalacin de: calentadores solares en azoteas, ahorradores de agua y de energa
elctrica, captacin y utilizacin de lluvia, pozos de absorcin, ecoconcreto en los
estacionamiento, ventanas ms grandes para el aprovechamiento de luz natural y hasta
plantas de tratamiento de aguas residuales.
Revah, titular del organismo capitalino, indic que desde hace un ao se incluyeron las
llamadas ecotecnias en nuevos desarrollos habitacionales como parte del Programa de
Accin Climtica del Gobierno del Distrito Federal.
Con los calentadores solares se logran ahorros importantes para todos; tanto para el
usuario como para el pas y para la disminucin de los gases de invernadero y el
calentamiento global del planeta.
76
SUSTENTABLE
El ecoconcreto facilita la infiltracin de agua de lluvia al subsuelo, necesaria para los

mantos acuferos.
En 2008 se otorg financiamiento a 7 mil 231 acciones de vivienda en 184 predios

distribuidos en las delegaciones Iztacalco, Azcapotzalco, Iztapalapa, Gustavo A. Madero y
Benito Jurez.
La inversin ha sido de 109 millones 139 mil 145 pesos por la inclusin de las ecotecnias,
lo cual es subsidiado por el INVI y en promedio se paga 26 mil 295 pesos por cada vivienda
que haya sido seleccionada para la aplicacin de estas medidas de sustentabilidad.
El director del INVI coment que los resultados han sido satisfactorios, por lo que en los
nuevos desarrollos se aplican ya las ecotecnias.
Legislacin y normalizacin en materia de eficiencia energtica en la vivienda

Marco Institucional en Mxico
77
SUSTENTABLE
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa
La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae) es un rgano

administrativo desconcentrado de la Secretara de Energa, que goza de autonoma
tcnica y operativa.
Misin
Coordina y promueve acciones para el aprovechamiento eficiente de los recursos
energticos renovables y no renovables
Actividades de la Conae para la promocin de la eficiencia energtica
Facultades de la Conae
Prestar asistencia tcnica

Otorgar capacitacin y apoyar el fortalecimiento institucional
Crear capacidades locales
Disear y operar programas
Impulsar proyectos de eficiencia energtica
Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa
78
SUSTENTABLE
Conae. Situacin actual
Instrumentos actuales de poltica pblica
Elementos que afectan a la eficiencia energtica en edificaciones

Importancia de los envolventes
79
SUSTENTABLE
Consumo de electricidad promedio en edificios
En el Norte y en las costas de Mxico el mayor consumo de energa en la

edificacin se debe al acondicionamiento del aire y es factor determinante de la demanda
pico del sistema elctrico.
Diseo adecuado de la envolvente
La ganancia de calor por radiacin solar es la fuente ms importante a controlar, la

cual se logra con un diseo adecuado de la envolvente
La normalizacin para la eficiencia energtica en las edificaciones representa un

esfuerzo encaminado a mejorar el diseo trmico de edificios y lograr el confort de sus
habitantes con un consumo menor de energa.
Uso de materiales aislantes
Con un diseo eficiente de la envolvente, que utilice materiales aislantes trmicos,

se pueden lograr ahorros considerables de energa elctrica al requerirse menor
capacidad en los equipos acondicionadores de aire.
80
SUSTENTABLE
81
SUSTENTABLE
Normalizacin en eficiencia energtica para edificaciones y vivienda
Normas de eficiencia energtica (NOM)

Domestico
o NOM-015 Refrigeradores y congeladores*
o NOM-021 Acondicionadores de aire tipo cuarto*
o NOM-011 Acondicionadores de aire tipo central
o NOM-005 Lavadoras
o NOM-003 Calentadores de agua
o NOM-004 Bombas domsticas
o NOM-017 Lmparas Fluorescentes Compactas
Industria y Comercio
o NOM-014 Motores monofsicos
o NOM-015 Motores trifsicos*
o NOM-009 Aislantes trmicos
o NOM-022 Refrigeracin comercial
Agricola y Municipal
o NOM-001 Bombas verticales
o NOM-010 Bombas sumergibles
o NOM-006 Sistemas de bombeo para pozo profundo
Inmuebles
o NOM- 007 Sistemas de alumbrado en edificios
o NOM-013 Sistemas de alumbrado en vialidades
o NOM-008 Envolvente de edificios no residenciales
o NOM-018 Aislantes trmicos para edificaciones
82
SUSTENTABLE
Normas de eficiencia energtica en edificaciones
ANTEPROY-NOM-020-ENER, Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de

edificios para uso habitacional.
La ganancia de calor por radiacin solar es la fuente ms importante a controlar, lo

cual se logra con un diseo adecuado de la envolvente
La normalizacin para la eficiencia energtica en las edificaciones representa un
esfuerzo encaminado a mejorar el diseo trmico de edificios y lograr el confort de
sus habitantes con un consumo menor de energa
Con un diseo eficiente de la envolvente, que utilice materiales aislantes trmicos, se

pueden lograr ahorros considerables de energa elctrica al requerirse menor capacidad
en los equipos acondicionadores de aire
Criterio de aceptacin:
Donde
= Ganancia de calor a travs del edificio proyectado
= Ganancia de calor a travs del edificio de referencia
Los edificios de referencia y el proyectado:
Son idnticos en geometra, orientacin, colindancia, dimensiones en planta y

elevacin
Son diferentes en las caractersticas de la envolvente
Caractersticas del edificios de referencia y proyectado
83
SUSTENTABLE
Anteproyecto NOM-020
Eficiencia energtica en edificaciones, Envolvente de edificios residenciales
Limitar la ganancia de calor de los edificios residenciales a travs de su

envolvente, con objeto de racionalizar el uso de la energa en los sistemas de
enfriamiento.
Envolvente de un edificio residencial: se refiere a techo, paredes, vanos1, puertas,
piso y superficies inferiores que conforman el espacio interior de un edificio residencial
NOM-008-ENER-2001, Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de edificios no

residenciales
ILUMINACIN
Exteriores:
Norma 013: Vialidades y estacionamientos
Luminarias eficientes
Vapor de sodio de alta presin
Leds
84
SUSTENTABLE
Interiores:
Norma 007: no residenciales
Lmparas T 8 y T 5
Balastro electrnico
Sensores de presencia
Lminas translcidas
Lmparas solares
85
SUSTENTABLE
86
SUSTENTABLE
87
SUSTENTABLE
88
SUSTENTABLE
89
SUSTENTABLE
90
EL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
DEL SECTOR DE LA VIVIENDA
EL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE LA

VIVIENDA
INTRODUCCIN
La construccin de vivienda ocupa un espacio importante en cuanto a la

generacin de inversiones. Se trata de un sector bsico para la economa, pero,
desafortunadamente en nuestro pas, el sector de la construccin no utiliza todava en
forma sistemtica un modelo sustentable de crecimiento.
Aunque el factor econmico puede explicar el escaso desarrollo de la

construccin ecolgica, tiene sus indudables ventajas. Una vivienda convencional es
ms barata, pero en su valoracin no se tiene en cuenta su huella ecolgica y el
impacto medio ambiental.
Es cada vez ms necesario adoptar criterios ecolgicos para garantizar, no solo
la conservacin del medio ambiente y la salud de los habitantes, sino tambin por su
viabilidad econmica en el futuro.
91
Financiamiento Para La Vivienda Sustentable
Actualmente existen diversos mecanismos de financiamiento para la vivienda,

tanto de carcter pblico como privado. Sin embargo, todava no contamos con
programas concretos de financiamiento para la vivienda sustentable. Faltan esquemas
de integracin. Afortunadamente el INFONAVIT tiene el programa Hipoteca Verde
para Viviendas Ecolgicas.
Se trata de un programa que contribuye a un mejor medio ambiente y que

respalda medidas que apoyan:
La disminucin en el consumo de agua, luz y gas.

Los crditos para este programa son para quienes tienen un ingreso de hasta 4
mil 156.27 pesos mensuales y cuyo costo de la vivienda no exceda los 559 mil
557 pesos en cualquier parte de la Repblica Mexicana.
El crdito respectivo slo aplica para viviendas nuevas registradas en el
Infonavit con ecotecnologa.
Como se puede observar, ello es apenas el inicio de un programa que debe ser
ms amplio y que requiere contemplar otros aspectos ecolgicos y sustentables ms
amplios y no menos importantes que los aqu citados.
Hay que destacar tambin la urgencia de que en las viviendas, sobre todo en
condominio, se consideren el uso de agua tratada, los calentadores solares, la
recuperacin de agua de lluvia, el diseo y orientacin en la construccin de la propia
vivienda, con el propsito de aprovechar al mximo la luz del da, etctera.
Modificaciones Legales
Es necesario reformar la Ley de Vivienda a fin de modificar los aspectos

relacionados con el financiamiento (Art. 47 al 64) para promover la construccin de
vivienda sustentable
Sustentabilidad
Asimismo es preciso fortalecer la legislacin a fin de impulsar el mbito de la

sustentabilidad, concretamente el ttulo relacionado con la Calidad y Sustentabilidad
de la Vivienda. (Art. 71 a 78)
92
CONAVI PROGRAMA PILOTO CON ENERGA CERO
Tambin hay que destacar el Programa Piloto de la Vivienda con Energa Cero
(o nulo) presentado recientemente por CONAVI y Urbi.
El proyecto contempla un programa de energa alternativa para la vivienda, un

innovador sistema que busca la autosuficiencia o energa cero (net-cero) en el
consumo de electricidad de una vivienda, es decir buscar que la vivienda genere la
energa que consume anualmente.
El innovador sistema implementa lo mejor de la tecnologa fotovoltaica, que es

la capacidad de generar energa.
La poltica de desarrollo de nuevos conjuntos debe adoptar un modelo de

crecimiento incorporando elementos adicionales en:
93
Diseo Urbano con Integracin al entorno
Diseo Arquitectnico con principios Bioclimticos
Proyecto de vivienda sustentable

Adopcin de Criterios para adecuar los prototipos
94
ESTADO ACTUAL DE LA AUTORIZACIN DEL FINANCIAMIENTO
A continuacin se describen los procesos para el otorgamiento de los crditos de

los siguientes organismos: el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT), el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), el Fideicomiso Fondo Nacional de
Habitaciones Populares (FONHAPO), la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y la Comisin
Nacional de Vivienda (CONAVI).
El objetivo es identificar cada uno de los procesos administrativos que existen

actualmente para autorizar el financiamiento de la vivienda.
Se trata especficamente de la caracterizacin de cada organismo que financia la

vivienda, analizando los momentos de autorizacin del crdito con el propsito de
identificar momentos crticos que servirn para contar con las fases en donde ser
introducida la Certificacin de calidad urbanstica de SEDESOL.
Se identificar qu entidades financieras operan los recursos, cul es el tipo de

recursos que manejan, y qu programas y lneas de crdito ofrecen.
En el proceso de gestin de crditos se involucra una variedad de actores, como

podremos ver en cada explicacin; es decir, stos varan dependiendo del organismo y del
tipo de producto con el que el acreditado adquirir la vivienda. Por tal motivo, dentro de
los procesos se mencionan las actividades que stos realizan.
Tambin se podr observar que las etapas que se tratan no son las mismas en
todos los casos. Cada organismo tiene sus propias reglas de operacin, as como
momentos distintos en la ministracin de los crditos.
Para efectos de un mejor entendimiento de este apartado, se aborda el anlisis

desde dos visiones: la del adquirente y la del promotor de vivienda.
El anlisis de los procedimientos actuales de los ONAVIs busca dos grandes propsitos:
Identificacin de los momentos clave en la ministracin de los recursos hacia los
acreditados.
Aprovechar las estructuras actuales de los ONAVIs, de tal forma que no implique
la construccin de nuevas estructuras administrativas en la certificacin de los
conjuntos de vivienda y que deriven en un aumento de los costos actuales.
95
Para los adquirentes de vivienda

INFONAVIT
El INFONAVIT es un organismo tripartito1 que trabaja de manera conjunta con el
Gobierno Federal, los trabajadores y los patrones. Ha trabajado en el aspecto financiero
durante 35 aos, atendiendo la demanda de derechohabientes del Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS).
Durante su desarrollo ha tenido distintas modificaciones; por ejemplo, en el ao de
1992 se realiz una reforma a la Ley del INFONAVIT donde se le otorg la facultad para
establecer el monto de las aportaciones y ejercer para determinados adeudos y cobrarlos.
Del ao 2001 al 2006 tuvo cerca del 62% de participacin en el financiamiento del
total de crditos hipotecarios superando seis veces la participacin de las Sociedades
Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES)2.
Durante su trayectoria destaca en el ao 2002 el cambio de las convocatorias por
el Sistema de Inscripcin Permanente, es decir; que el acreedor no esperar a salir
sorteado para poder adquirir una vivienda sino que ya estaba directamente en espera o
puede adquirir una vivienda de inmediato si existe la oferta adecuada.
Cabe mencionar que al inicio del sexenio INFONAVIT mencion buscar financiar
un milln de crditos para el ao 2010;3 lo cual refiere a conceptualizar la vivienda en
trminos cuantitativos.
Sus lneas de accin y objetivos han sido definidas bsicamente en seis puntos4:
1. Brindar crditos para trabajadores y derechohabientes por medio de esquemas y

aplicacin de rendimientos crecientes.
2. Hacer rendir ms los recursos para financiamiento hipotecario por medio del
fortalecimiento de mecanismos de captacin y recuperacin de recursos.
3. Lograr lo que se propone, basndose en una organizacin de excelencia.
4. Atender la demanda de vivienda de los trabajadores, es decir, mantener un
equilibrio entre oferta-demanda.
5. Nueva imagen corporativa, por medio de la mejora de sus oficinas y difusin. 5
6. Perfilar al instituto para apoyar el financiamiento de 750 mil viviendas anuales en
el pas.
En cuanto a su patrimonio, ste se encuentra integrado por cinco elementos:
1. Aportaciones: Proporciona el gobierno federal y un 5% proviene de nmina

nacional aportada por empresarios a un plazo fijo de 10 aos sin intereses.
1
En un principio tambin trabaj como constructor
2
Moreno Hctor; Un Gigante Silencioso, El INFONAVIT; editorial Ocano de Mxico, S.A. de C.V.; 1 EDICIN, Mxico, 2006, p. 57.
3
Hctor Moreno; Un gigante silencioso, El INFONAVIT; Ocano; 1. Edicin, Mxico, 2006. p.183.
4
Moreno Hctor; Un Gigante Silencioso, El INFONAVIT; editorial Ocano de Mxico, S.A. de C.V.; 1 EDICIN, Mxico,
2006, p. p. 30-31.
5
Moreno Hctor; Un Gigante Silencioso, El INFONAVIT; editorial Ocano de Mxico, S.A. de C.V.; 1 EDICIN, Mxico,
2006, p. p. 30-31.
96
2. Cantidades y comisiones: Obtenidos por el cobro a los servicios que presta, los
cuales son determinados por sus respectivos reglamentos.
3. Montos: Provenientes de actualizaciones, recargas, sanciones y multas.
4. Bienes y derechos: Por cualquier ttulo.
5. Rendimientos: Obtenidos por la inversin de recursos.
El crdito INFONAVIT es la cantidad que otorga el instituto como crdito al

derechohabiente, a la cual se le suma su saldo de la subcuenta de vivienda para que
pueda contar con un mayor monto.
El instituto est perfilado para atender a las siguientes lneas de crdito de vivienda
(Ver Tabla 1):
1. Vivienda nueva.
2. Vivienda usada.
3. Crditos para construir en terreno.
4. Crditos para ampliar o remodelar vivienda.
5. Crditos para cubrir pasivos contrados por adquisicin.
El derechohabiente tiene opcin de disponer de los siguientes productos de crdito

que maneja el INFONAVIT dependiendo de sus ingresos:
1. Crdito INFONAVIT tradicional:
El 100% del crdito es financiado por el instituto complementando la compra de la

vivienda y ste es ofrecido en dos modalidades:
1. Crdito para trabajadores que perciben menos de 4 salarios mnimos. Donde se

tienen dos vertientes: 1) Vivienda Econmica: En donde el valor mximo de la
vivienda (VMV) es de 117.0631 veces el salario mnimo (VSM), es decir, $179 mil
864 al ao 2007, y 2) Crdito Tradicional Bajo Ingreso: En este apartado FONHAPO
subsidia con $30,000 o $40,000, adems el acreedor deber contar con una cuenta
en el banco y ser considerado el fondo que se tenga en la subcuenta de vivienda.
2. Crdito para trabajadores que perciben ms de 4 salarios mnimos. En este

producto, el acreedor tiene acceso a todas las lneas de crdito y el VMV ser de
$461 mil 198 al ao 2007, es decir; 300 VSM en los estados y en el D.F; es de 350
VSM.
2.-Cofinanciamiento:
Esta lnea es financiada por la subcuenta de vivienda, INFONAVIT y terceros,

dependiendo el tipo de producto crediticio. Existen tres modalidades:
97
1. COFINAVIT: El Valor Mximo de Vivienda (VMV) es de 650 VSM ($999,263) y es

financiado por subcuenta de vivienda, INFONAVIT (con el 15%) y el Banco o la
SOFOL presta el 75% del valor de la vivienda.
2. COFINAVIT Ingresos Adicionales: El cofinanciamiento es igual que el mencionado
anteriormente, solo que si el trabajador no alcanza a cubrir el 10% de la subcuenta
de vivienda; este puede comprobar con estados de cuenta si tiene ingresos
adicionales o puede abrir una cuenta en el banco que le asigna INFONAVIT.
3. COFINAVIT Ampliado: Es para los trabajadores que cumplen con sus porcentajes en
subcuenta de vivienda y pueden ser financiados por el instituto pero no por una
Banco o SOFOL.
3. Apoyo INFONAVIT:
nicamente se puede adquirir vivienda nueva o usada. La institucin slo avala al

que adquirir la vivienda, la cual puede tener un VMV de $1 milln 819 mil al ao 2007.
Como podemos observar, los tres productos estn relacionados con el tipo de
vivienda que puede adquirirse: Crdito Tradicional vivienda de inters social,
Cofinanciamiento-vivienda media, Apoyo INFONAVIT vivienda residencial.
Ahora bien, para que el instituto brinde tales recursos, el tipo de vivienda que se
solicite debe de estar registrada en el Registro nico de Vivienda (RUV), que es el portal
en donde las viviendas han sido evaluadas y aprobadas por el personal que la institucin
indique, adems de contar mnimo con 60 puntos en el ndice de Calidad de Vivienda
INFONAVIT (ICAVI).
Tabla 1. Lneas y productos de crdito INFONAVIT.
Lneas de crdito
Elaboracin propia, con base en la informacin recopilada del INFONAVIT

A partir de lo sealado, se han caracterizado los esquemas de gestin de crdito de la
institucin en base a los productos que maneja. El esquema A corresponde a la gestin
de crditos tradicionales, es decir, crditos que financia en su totalidad la institucin.
98
Esquema A. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para

comprar una vivienda por medio del producto de Crdito Tradicional.
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del INFONAVIT
Dentro de este esquema intervienen cuatro actores: 1) derechohabiente/asesor

certificado, 2) la institucin, 3) el notario y 4) el promotor.
En el proceso se identifican cuatro fases:
Informativa y recepcin de documentos: El derechohabiente selecciona la vivienda

que desea, se evalan las condiciones de empleo para ver si puede adquirirla y
rene la informacin que le ha sido solicitada por el instituto, incluyendo el avalo
de la vivienda.
Fase de evaluacin: La institucin revisa la informacin que el derechohabiente ha
proporcionado y ste es evaluado.
Fase de autorizacin: En caso de que exista aprobacin del crdito, la institucin
avisa al notario para que rena a todos los actores involucrados a la firma de
escrituracin.
99
Fase de escrituracin y entrega de productos: Es la fase en la que el

derechohabiente recibe la vivienda y el promotor su paga correspondiente.
Una vez concluidas se inicia el pago al Instituto por medio de un descuento en nmina.
En el esquema B, se identifica un proceso de gestin de crditos en donde

financia el instituto y la Banca/SOFOL.
Esquema B. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar
una vivienda por medio del producto de Crdito Cofinanciamiento.
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del INFONAVIT

Figuran dentro del esquema: el derechohabiente, la Banca o la SOFOL, el INFONAVIT y
el promotor.
Las fases por las que pasa el derechohabiente son tres:
Informativa y de recepcin de documentos: El derechohabiente selecciona la vivienda y

revisa los requisitos mnimos que solicita la institucin para poder acudir a la entidad
financiera que le sea indicada. De manera posterior, acude a la Banca o la SOFOL asignada
y existe el planteamiento de condiciones bajo las cuales se le puede otorgar el crdito.
Fase de evaluacin y autorizacin: Si el derechohabiente ha conjuntado la informacin

solicitada por el instituto, incluyendo la autorizacin de crdito de la entidad financiera;
100
este puede acudir al INFONAVIT y ser evaluado para que este autorice de manera
posterior. La Banca o la SOFOL autorizan y emiten una carta de autorizacin de crdito al
derechohabiente.
Escrituracin y recepcin de productos: Para la recepcin de la vivienda y el pago al

promotor, debe existir una manera de formalizarlo y sta, se acota a la escrituracin.
Como puede observarse, en este proceso existen dos autorizaciones: la primera

emitida por la entidad financiera (Banca o SOFOL) y la segunda otorgada por el instituto.
El esquema C, corresponde a una gestin de crditos financiados totalmente por la

Banca o la SOFOL usando las aportaciones subsecuentes del derechohabiente para
amortizar el crdito; el saldo de la Subcuenta de Vivienda queda como garanta de pago
en caso de prdida de empleo.
En este tipo de gestin, la figura de la Banca o la SOFOL es la que tiene mayor

presencia, ya que analiza y evala la situacin del derechohabiente y finalmente rene a
los actores involucrados en el acto de la escrituracin. Entonces, la Banca o la SOFOL son
los que brindan prcticamente la autorizacin.
Esquema C. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar
una vivienda por medio del producto de Crdito Apoyo INFONAVIT.
Fuente: Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del INFONAVIT
101
Las fases que se determinaron en este esquema son tres:
Informativa y recepcin de documentos: El derechohabiente consulta su

puntuacin y su monto que tiene en la subcuenta de vivienda. De manera
posterior, la banca o la SOFOL revisan que ste tenga los requisitos de acuerdo a la
vivienda seleccionada.
Fase de evaluacin y autorizacin: En caso de que el derechohabiente haya
cumplido de manera satisfactoria con los requisitos, la banca o la SOFOL autorizan
el crdito.
Escrituracin y recepcin de productos: En esta etapa la banca o SOFOL con la que
se ha realizado la formalizacin del crdito emite copia de escrituras y contrato de
crdito de hipoteca al derechohabiente. Al promotor se le realiza el pago
correspondiente de la vivienda con la escrituracin y la Institucin (INFONAVIT)
amortiza el crdito, es decir, que funge como aval.
Las similitudes encontradas se muestran a continuacin:
Las fases siempre corresponden a: a) informativa y recepcin de documentos, b)

evaluacin y autorizacin y c) escrituracin
El derechohabiente siempre es evaluado en su empleo actual antes de comenzar
cualquier trmite, ya sea con el Instituto, la Banca o la SOFOL.
La formalizacin del crdito siempre se encuentra dentro de la escrituracin.
Slo se le otorgan crditos a derechohabientes del IMSS.
Las diferencias encontradas en los esquemas se describen en los siguientes puntos:
En funcin del tipo de financiamiento (productos) seleccionado cambian las

instituciones participantes y la complejidad del procedimiento.
Slo en el caso de apoyo INFONAVIT, la autorizacin es realizada por la SOFOL o
Banca y la institucin funge como aval.
Slo en caso de cofinanciamiento trabajan de manera conjunta el INFONAVIT y una
Banca o SOFOL.
De los tres esquemas, slo en el Crdito Tradicional se tratan todas las lneas de
crdito.
En el caso del Crdito Tradicional, la autorizacin la emite solamente la Institucin.
En Cofinanciamiento la autorizacin es emitida por la Institucin y la Banca o
SOFOL.
En el producto de crdito Apoyo INFONAVIT la autorizacin es emitida por la Banca
o SOFOL.
102
FOVISSSTE
FOVISSSTE es un organismo desconcentrado que cuenta con un fondo para

financiar crditos de vivienda a trabajadores afiliados al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores de Estado (ISSSTE), regido por la Ley del ISSSTE desde 1972;
por lo tanto, se encarga de administrar aportaciones de dependencias y aportaciones de
cantidades pblicas, ambas, afiliadas al ISSSTE.
El FOVISSSTE, se cre en 1972 y se public en el Diario Oficial de la Federacin
(D.O.F.), en el Decreto que se reforma el inciso f, de la fraccin XI, del apartado B, del
artculo 123 Constitucional para quedar en los siguientes trminos:
...el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la
vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para
que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas,
repararlas, o mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos 6
En su desarrollo destaca un aumento de crditos ya que en 1972 entreg 25,411, y

al mes de diciembre del ao 2006 aument a 793,073, es decir 767,662 crditos otorgados
en el perodo de 1972 al 2006; sin embargo, cabe sealar que el organismo no cubri la
demanda ya que sta sobrepasa a la oferta en ms del 50% segn datos del 2006.477
Menciona que la demanda que ms atendi al ao del 2006 est comprendida
entre 2 y 4 Salarios Mnimos Mensuales Generales Vigentes en el Distrito Federal
(SMMGVDF).
Sus lneas de accin se describen bsicamente en seis puntos:
1. Mejorar la organizacin y el funcionamiento del Instituto.

2. Realizar un programa que ayude a la mejora de su cartera.
3. Disear nuevos productos de crdito y nuevos esquema que potencialicen el
otorgamiento de crditos.
4. La existencia de transparencia en su informacin y rendicin de cuentas.
5. Construir una nueva coordinacin de relacin interinstitucional y con los diversos
actores que inciden en los alcances de objetivos y metas.
6. Profundizar la comunicacin con los trabajadores y sus organizaciones para
asegurar la ms adecuada respuesta a sus necesidades.
Sus objetivos son establecer y crear un sistema de financiamiento para obtener crdito
barato y suficiente.
6
Portal del FOVISSSTE.
7
FOVISSSTE; Programa 2007-2012; Presidencia de la Repblica.
103
Su visin corresponde a Tener pleno acceso a crditos para vivienda bajo

condiciones de bienestar y seguridad patrimonial con la misin de satisfacer la demanda
manteniendo el valor real de las aportaciones.
Para formar el fondo de vivienda, se realiza un descuento quincenal del 5% del sueldo
base en nmina (por dependencias u organismos).
El crdito FOVISSSTE es la cantidad otorgada a crdito por medio de sorteos solo en

caso de crdito tradicional o de acuerdo a la disponibilidad de vivienda y recursos en los
dems productos de crdito que maneja.
Cuando el acreedor solicita la utilizacin de sus recursos en materia de vivienda puede

hacerlo en las siguientes lneas de crdito:
1. Adquisicin de vivienda (nueva o usada).

2. Construccin.
3. Ampliacin.
4. Reparacin o mejoras.
5. Pago de pasivos contrados.
De acuerdo a informacin, se han planteado dentro de los productos de crdito del

FOVISSSTE los siguientes (Ver Tabla 2):
1. Crdito Tradicional FOVISSSTE: Es para adquirir vivienda (en cualquier lnea de

crdito) con recursos del organismo, sin embargo el financiamiento en su totalidad es
llevado a cabo por intermediarios financieros (SOFOL o Banca). Sin embargo, el
derechohabiente tiene que ser sometido a un sorteo.
2. Crdito conyugal (crdito FOVISSSTE-INFONAVIT): En este caso el derechohabiente no
es sometido a sorteos y slo puede adquirir vivienda nueva o usada. Se utilizan los
fondos de la subcuenta de vivienda tanto del derechohabiente del INFONAVIT como
del de FOVISSSTE, de manera que se les puede otorgar un crdito ms amplio; sin
embargo, todo es operado por una entidad financiera (Banca o SOFOL).
3. Crdito a jubilados: Es un crdito financiado con la subcuenta de vivienda del
trabajador y que el adeudo ser pagado de acuerdo a la pensin que le sea otorgada,
en general, el financiamiento es llevado por una entidad financiera designada por el
FOVISSTE. Por medio de este producto puede adquirir vivienda nueva o usada o un
financiamiento para reparacin, mejoras o ampliacin de su vivienda.
4. Crditos subsidiados Esta es tu casa: Es una nueva lnea de crdito convenida entre
FOVISSSTE, CONAVI y SHF; destinada a personas de bajos ingresos (hasta 145 SMV).
Este es un subsidio que brinda el gobierno federal al derechohabiente, siempre y
cuando cuente con un determinado ahorro previo a la contratacin del crdito.
5. Crdito Aliados: En este apartado, el crdito es financiado por FOVISSSTE (subcuenta
de vivienda) y la Banca / la SOFOL. En este producto no se somete al derechohabiente
a sorteos.
104
6. Crdito Respaldado: En donde el Banco o SOFOL financia el 100% de crdito y

FOVISSSTE respalda al derechohabiente. En este producto no se somete al
derechohabiente a sorteos.
Tabla 2. Lneas y productos de crdito FOVISSSTE
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FOVISSSTE.
De acuerdo a la informacin recabada se han identificado cuatro esquemas de los

procesos administrativos. En este primer esquema D, se trata slo el producto de
Crdito Tradicional FOVISSSTE. Se identifican claramente cuatro actores: 1)
Derechohabiente FOVISSSTE, 2) la entidad financiera (la Banca o la SOFOL), 3) el
FOVISSSTE y 4) el promotor/vendedor.
Esquema D. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para
comprar una vivienda por medio del producto de Crdito Tradicional FOVISSSTE.
FOVISSSTE
Crdito Tradicional
Lneas de crdito: todas
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FOVISSSTE
105
Los actores mencionados han sido identificados dentro de cinco fases:
1. SORTEO Y RESULTADOS: La fase corresponde a una convocatoria del FOVISSSTE

para sortear los crditos tradicionales para vivienda, de manera, que sta es la fase
en donde el derechohabiente se informa y entra al sorteo; en caso de salir
seleccionado, ste deber pasar a la siguiente fase.
2. FASE INFORMATIVA Y EVALUACIN: El derechohabiente identifica la situacin en la
que se encuentra y selecciona la vivienda que desea (de manera preferente la que
ya ha sido evaluada por el organismo y est registrada en el RUV). De manera
posterior a lo mencionado, acude a una entidad financiera registrada por el
FOVISSSTE y sta analiza y evala la situacin del acreedor.
3. AUTORIZACIN: En caso de que el derechohabiente cuente con todos los
requerimientos que la entidad financiera solicita, sta emite una Carta de
autorizacin del crdito.
4. FORMALIZACIN: De manera posterior a la autorizacin, la entidad financiera cita
a una reunin en donde se formalizar el crdito con la firma de escrituras.
5. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Ya firmadas las escrituras, la entidad
financiera se encarga de enviar el expediente del derechohabiente al FOVISSSTE y
solicita el pago del vendedor de vivienda. El FOVISSSTE revisa el expediente, en
caso de contar con las condiciones solicitadas, el organismo autoriza los recursos.
Finalmente el derechohabiente recibe su vivienda y el promotor/vendedor su
pago.
El esquema E, corresponde a los crditos conyugales (para personas casadas

derechohabientes de INFONAVIT FOVISSSTE). Se identifican 6 actores: 1)
derechohabiente del FOVISSSTE, 2) el FOVISSSTE, 3) la SOFOL/Banca, 4) el
derechohabiente del INFONAVIT, 5) el INFONAVIT y 6) el promotor/vendedor.
106
Esquema E. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar
una vivienda por medio del producto de Crdito Conyugal FOVISSSTE-INFONAVIT.
FOVISSSTE
Crdito conyugal (FOVISSSTE-INFONAVIT)
Lneas de crdito: vivienda nueva o usada
En el proceso de gestin de crditos de tal producto, se identificaron tres fases:
1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTOS: Tanto el derechohabiente del

FOVISSSTE como del INFONAVIT, se informan y preparan documentacin para que
les emitan las primeras cartas de autorizacin de crdito.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En el caso del derechohabiente FOVISSSTE,
presenta la solicitud de crdito ante una entidad financiera recomendada por el
FOVISSSTE, para que sta lo evale y le emita la Carta de autorizacin del
crdito. Emitida la carta, la entidad financiera solicita la Carta de autorizacin al
FOVISSSTE. En el caso del derechohabiente INFONAVIT, acude al instituto para que
valide la situacin del mismo y le emita una Carta de autorizacin. Las tres cartas
las rene el instituto y las integra al expediente del derechohabiente INFONAVIT,
adems de un avalo que se le solicita al derechohabiente. Cabe mencionar que
tanto el avalo como la carta de autorizacin que emite el INFONAVIT pueden ser
gestionados por el desarrollador.
3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Ya integrado el expediente en su
totalidad, se cita a una reunin para la firma de escrituras. De ah, que los
107
derechohabientes reciban su vivienda, el promotor su pago y tanto el INFONAVIT,

el FOVISSSTE y la Entidad Financiera seguirn cobrando hasta la liquidacin del
crdito.
El esquema F, corresponde a tres productos de crdito: aliados, respaldados y

jubilados. El esquema contempla bsicamente cuatro actores: 1) derechohabiente
FOVISSSTE, 2) la Entidad Financiera, 3) FOVISSSTE y 4) el Promotor/vendedor.
Esquema F. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar
una vivienda por medio de los productos de crdito Aliados y Respaldados y Jubilados.
FOVISSSTE
Aliados y Respaldados/Jubilados
Lneas de crdito: Vivienda nueva o usada/reparacin, mejoras o ampliacin (si cuenta
con vivienda) Agentes
El esquema corresponde a tres fases:
1. INFORMATIVA: En donde el derechohabiente obtiene informacin acerca de los

requerimientos que se le solicitan dependiendo del producto de crdito que desee,
selecciona la vivienda (en su caso) y selecciona la entidad financiera que prefiera
para llevar el financiamiento del crdito.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN. En esta etapa se evalan las caractersticas y

estado del derechohabiente en la entidad financiera, de manera que si sta
aprueba emite una Carta de autorizacin. De manera posterior, realiza una
solicitud de crdito al FOVISSSTE y si este autoriza emite una Carta de
108
autorizacin. Emitidas ambas cartas, la entidad financiera se encarga de integrar

el expediente del derechohabiente.
3. ESCRITURACIN Y RECECPIN DE PRODUCTOS. Ya integrado el expediente del

derechohabiente por parte de la entidad financiera, sta cita a una reunin para
firma de escrituras; de manera que el derechohabiente recibe su vivienda y el
promotor su pago. En el caso de la entidad financiera, sta seguir cobrando hasta
liquidar la deuda del derechohabiente, slo que en el caso del programa de
jubilados, la entidad cobrar de acuerdo a la pensin de los jubilados.
El FOVISSSTE, amortizar el crdito en el caso del producto de crdito respaldados, en

el caso del producto de crdito aliados el organismo seguir cobrando lo correspondiente
en el pago mensual que se le brinda al trabajador y en el programa de jubilados el
organismo brinda todo lo que reuni el trabajador para que forme parte del pago de
crdito.
El esquema G, corresponde al producto de crdito subsidiados y dentro de la

gestin del crdito se identifican prcticamente cuatro actores: 1) derechohabiente
FOVISSSTE, 2) oficinas centrales FOVISSSTE, departamentos de vivienda del estado o
regionales del ISSSTE, 3) la SOFOL/Banca y 4) el promotor/vendedor.
Esquema G. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar
una vivienda por medio del producto de crditos subsidiados.
FOVISSSTE
Crditos subsidiados
Lneas de crdito: vivienda Nueva, usada, autoconstruccin, mejoras, adquisicin de lotes con servicios
mnimos
109
El esquema se divide en cuatro fases:
1. FASE INFORMATIVA Y DE EVALUACIN: El derechohabiente se informa y verifica

las condiciones para solicitar un crdito con subsidio. De manera posterior las
Oficinas Centrales de FOVISSSTE analizan y evalan que el demandante cumpla con
las caractersticas requeridas.
2. AUTORIZACIN FOVISSSTE: Si el informe generado por las Oficinas del FOVISSSTE
notifica que el derechohabiente ha cumplido, la Institucin emite una carta de
autorizacin que el derechohabiente deber de guardar y presentar ante la Banca
o SOFOL con la cual vaya a seguir su financiamiento.
3. AUTORIZACIN DE ENTIDAD FINANCIERA: La Banca o SOFOL que haya
seleccionado el derechohabiente evaluar si el solicitante cumple con los
requisitos solicitados para que se lleve a cabo el financiamiento en tal entidad
financiera. En caso de cumplir con las caractersticas requeridas, la entidad emite
una carta de autorizacin y es integrado el subsidio al crdito que se maneje.
4. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: La entidad financiera enva el expediente
del derechohabiente al FOVISSSTE y solicita el pago del promotor/vendedor. De
manera posterior, el Instituto evala y si valida, autoriza los recursos y el
derechohabiente recibe su vivienda.
Cabe mencionar que este producto es slo para trabajadores que ganan menos o igual
a 145 salarios mnimos (S.M.) y corresponde a un convenio FOVISSSTE-CONAVI-SHF. Este
subsidio se brinda para apoyar el pago del crdito del trabajador, por lo que en el caso del
FOVISSSTE se le suma a la subcuenta de vivienda.
De acuerdo a lo encontrado en el anlisis de estos esquemas generados por la
gestin de crditos por medio de distintos productos, se pueden definir como
similares los siguientes puntos:
De manera independiente al programa, FOVISSSTE sigue operando por medio de
entidades financieras, bsicamente con la Banca y las SOFOLES, es decir, nunca
opera de manera directa.
De manera independiente al producto, por lo general se llega a una formalizacin
del crdito por medio de la firma de escrituras.
Todos los productos de crdito que se manejan incluyen vivienda nueva.
De manera general se tiende a identificar tres fases: 1) Informativa, 2) Anlisis y
evaluacin y 3) Escrituracin y recepcin de vivienda y/o recursos.
En cuanto a las diferencias, radican en los siguientes rubros:

Los actores varan dependiendo el producto de crdito.
El nmero de autorizaciones requeridas vara dependiendo el tipo de producto.
Las autorizaciones no siempre son emitidas slo por el FOVISSSTE y la Entidad
Financiera.
110
Sociedad Hipotecaria Federal
Sociedad Hipotecaria Federal, S. N. C., (SHF) es una institucin financiera

perteneciente a la Banca de Desarrollo, creada en el ao 2001, con el fin de propiciar el
acceso a la vivienda de calidad a los mexicanos que la demandan, al establecer las
condiciones para que se destinen recursos pblicos y privados a la oferta de crditos
hipotecarios.
En la creacin de esta institucin se destaca que sta cuenta con la garanta para
salir al mercado a obtener fondos y puede tener tasas en condiciones del mercado.8
Durante su desarrollo se destaca que ha mejorado su sistema, de manera que al

ao 2003 pas al tercer lugar a nivel nacional en el sistema institucional de vivienda.
Mediante el otorgamiento de crditos y garantas, SHF promueve la construccin y

adquisicin de viviendas preferentemente de inters social y medio para personas casadas
o no, con hijos o sin hijos, asalariados o trabajadores independientes.
Sus lneas de accin se remiten a cuatro puntos:

1. Contar con un mercado competitivo de intermediarios financieros eficientes de
primer piso, integrado por Bancos, SOFOLES y Aseguradoras.
2. Movilizar mediante la bursatilizacin los recursos del mercado de capitales hacia
el crdito hipotecario.
3. Ampliacin de oferta de vivienda nueva
4. Incorporacin de agentes especializados como aseguradores de hipotecas y
garantes de ttulos
Su objetivo es propiciar el acceso a la vivienda de calidad a los mexicanos que la

demandan.
La SHF maneja programas de crdito y garantas hipotecarias. Dentro de sus

caractersticas destaca el pago del crdito con Unidades de Inversin (UDIs).
Las lneas de crdito que maneja son:

1. Adquisicin de vivienda nueva o usada.
2. Construccin.
3. Autoconstruccin.
4. Mejoras, remodelacin o ampliacin.
5. Adquisicin de lotes con servicio.
8
Coulomb Ren y Schteingart Martha (coord.), Entre el Estado y el Mercado, La vivienda en el Mxico de Hoy, ed. Porra, 1. Edicin,
Mxico, D.F., 2006, p. 262.
111
La SHF tiene una variedad de productos de crdito que son manejados a travs de
terceros, es decir, a travs de las SOFOLES u otras entidades financieras registradas; desde
la apertura hasta la conclusin del crdito.
Recordemos que no todos los programas de crdito manejan los recursos para todas
las lneas de crdito mencionadas.
La SHF maneja sus programas por medio de terceros y actualmente las lneas de crdito
que maneja son: adquisicin de vivienda nueva, vivienda usada, mejoras, remodelacin,
ampliacin de viviendas y con su nuevo programa de subsidios, se contempla la lnea de
autoconstruccin y adquisicin de lotes con servicios mnimos.
Los productos de crdito tienen las siguientes caractersticas:
1. AHORRASHF: Es un producto que sirve para que ahorren las personas que no
tienen con qu comprobar su puntualidad en pagos y desea obtener un crdito.
Entonces, se enlaza con una entidad financiera de ahorro contemplada en el
programa y si cumple, sta emite una carta de cumplimiento que le servir para
comenzar la gestin de un crdito. Bsicamente, existe el apoyo para los
programas de CASASHF mensualidades fijas y salarios de SHF.
2. CASASHF mensualidades fijas y salarios: Este producto slo est destinado a la
adquisicin de vivienda nueva o usada y la diferencia radica en la manera en que
se cobra el crdito; ya que el primero corresponde a la mensualidad fija durante el
periodo de adeudo, sin embargo, el de salarios se cobra en base al aumento anual
que se vaya dando en el salario mnimo.
3. CRDITO POR Cofinanciamiento o Apoyo INFONAVIT: El crdito de Apoyo
INFONAVIT, slo corresponde a las lneas de vivienda nueva o usada y en el caso de
cofinanciamiento el derechohabiente tiene la opcin de elegir entre vivienda
nueva, usada o construccin.
4. Programa ESTA ES TU CASA: En este programa el gobierno federal apoya con un
subsidio al trabajador para reducir el pago del crdito a contratar. Sin embargo,
para la autorizacin de este, el trabajador debe de contar con un ahorro previo y
contar con un determinado monto y caractersticas que solicitan.
5. Programa de Reestructura UDIs PESOS y Pago de Pasivos: Estos slo
corresponden a programas que apoyan al acreedor en caso de adeudos o cambio
de programa.
6. Renta con opcin a compra: Programa en el que el desarrollador analiza la
situacin del trabajador y si aprueba, el acreedor firma un contrato de renta a un
plazo mximo de 5 aos.
De manera que al finalizar el plazo, lo que se brind de renta ms un enganche sirve

para el pago del crdito y se le formaliza el crdito. De manera que el momento en que
acaba el contrato de renta con opcin a compra y se formaliza el crdito, es cuando el
promotor recibe su pago total.
112
7. Microfinanciamiento para la vivienda: Slo es un producto que sirve para las lneas
de mejoramiento, remodelacin o ampliacin de la vivienda. ste opera por medio
de terceros y en cuanto el acreedor termine de pagar la deuda, puede solicitar otro
microfinanciamiento.
8. Programa para migrantes: Este slo es un programa para adquirir vivienda nueva y
la fuente de pago corresponde a las remesas, que se cobran como en los dems
casos por entidades financieras, no directamente con la SHF.
9. Estructura UDIs-Pesos y Pago de Pasivos Contrados: Estos programas son para el
pago de adeudos o cambio de tipo de pago. Por lo mencionado no han sido
analizados.
Tabla 3. Lneas y productos de crdito SHF
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF.
De acuerdo al anlisis de los productos de crdito se han identificado cuatro

esquemas que maneja la SHF con las entidades financieras.
Esquema H, corresponde a los productos de CASASHF salarios y mensualidades

fijas, entonces, podr observarse que en ambos esquemas existe el programa de
AHORRASHF previa autorizacin de los productos mencionados.
Los actores identificados dentro del esquema son: 1) acreedor de vivienda, 2) la
Banca, los programas de ahorro o Seguros Argos, 3) SOFOLES y 4) promotor/vendedor.
En el procedimiento se han identificado prcticamente cuatro fases:
1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: En esta fase el acreedor

de vivienda debe informarse y acudir con la banca, entidades financieras,
113
programas de ahorro o a Seguros Argos para que lo evalen y vean si cumple con
las caractersticas para el cumplimiento del programa.
2. EVALUACIN: Si las entidades financieras aprueban al acreedor debe abrir una
cuenta de ahorro que deber llevar durante el plazo que indique el programa, de
manera que si el acreedor cumple con los pagos, la entidad financiera emite un
reporte de cumplimiento para que pueda comenzar la gestin de crdito.
3. AUTORIZACIN: Ya emitido el reporte a la entidad financiera (la banca o la SOFOL)
comienza la apertura del crdito, en donde el acreedor elige el programa, la
vivienda y observa si cumple con las caractersticas. En caso de que el acreedor
haya salido bien en su evaluacin le es autorizado el crdito y se cita a una
reunin.
4. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: En este caso se formaliza el crdito
con la firma de escrituras entregando la vivienda al acreedor y el pago al
promotor/vendedor.
Esquema H. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar
una vivienda por medio del producto de crdito AhorraSHF + CasaSHF salarios y mensualidades.
SHF
AHORRASIF+CASASHF SALARIOS Y MENSUALIDADES FIJAS
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF
El esquema I cuenta con 4 actores: 1) el Acreedor, 2) la Inmobiliaria, 3) la entidad

financiera y 4) el promotor/vendedor.
Dentro del proceso se identifican tres fases:
1. INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El acreedor se informa y acude
con la inmobiliaria para saber si cuenta con el programa. La inmobiliaria evala el
perfil del acreedor y si aprueba lo cita con los requisitos mnimos que solicite y
firma autorizacin.
114
2. ENTREGA DE VIVIENDA Y LAPSO MXIMO DE 5 AOS: Autorizando la inmobiliaria

la renta de la vivienda durante 5 aos como mximo, sta entrega la vivienda al
acreedor, debiendo firmar un contrato de renta con opcin a compra y
brindando un enganche. De manera posterior se sigue el pago hasta finalizar el
lapso de tiempo acordado.
3. PAGO TOTAL DEL PROMOTOR: Al trmino del lapso de tiempo acordado, las rentas
que brind el acreedor y el enganche servirn para que formen parte del crdito y
ste pueda formalizarse. De manera que al finalizar el contrato de renta y la
formalizacin del crdito el promotor/vendedor recibe su pago completo de la
vivienda que construy.
Esquema I. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar
una vivienda por medio del producto de crdito Renta con Opcin a compra.
SHF
RENTA CON OPCION A COMPRA
Lneas de crdito: vivienda nueva
El esquema J cuenta con tres actores: 1) acreedor de vivienda, 2) la SOFOL/ la banca y 3)

el promotor/vendedor.
115
Esquema J. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento

para comprar una vivienda por medio de Microfinanciamiento y Crdito para Migrantes.
SHF
MICROFINANCIAMIENTO Y CRDITO PARA MIGRANTES
Lneas de crdito: Vivienda nueva, remodelacin o ampliacin

Dentro del esquema se identifican la fase informativa, de anlisis y evaluacin y la
de autorizacin de recursos.
El programa funciona como el esquema H, slo que en este caso podr

observarse que no debe existir un ahorro previo, ya que las condiciones que se requieren
no incluyen el ahorro.
El esquema K contempla un subsidio que brinda el gobierno federal, sin

embargo, slo se identifican dos actores bsicos dentro de este procedimiento: 1) el
acreedor de vivienda y 2) la entidad financiera.
Esquema K. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el

financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de crdito Subsidios.
SHF
SUBSIDIOS
Lneas de crdito: viv. Nueva, usada, autoconstruccin, mejora, adquisicin de lotes con
servicios mnimos
116
Previo a brindar el subsidio, el acreedor debe contar con un ahorro previo que
debe realizar en alguna entidad financiera registrada dentro del programa. Si el
beneficiario cuenta con los requisitos mnimos, el acreedor formaliza su crdito. De
manera que este es un programa que corresponde a tener un apoyo para el pago del
crdito solicitado.
Dentro del esquema se identifican tres fases:
1. FASE INFORMATIVA Y DE DOCUMENTACIN: El acreedor se informa y se prepara

para abrir un programa de ahorro en donde se le indique.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En caso de que cumpla con los pagos, la entidad
financiera emite una carta de aprobacin, de manera que el acreedor procede a
ser evaluado para identificar que cubra los requisitos mnimos y le sea otorgado
tanto el subsidio como la carta de formalizacin de su crdito.
3. EVALUACIN Y RECEPCIN DEL SUBSIDIO: Si cuenta con el perfil indicado por el
programa recibe subsidio y formalizacin de crdito.
De los esquemas analizados, se han identificado las siguientes similitudes:
En los cuatro tipos de esquemas identificados, se encuentra la lnea de adquisicin

de vivienda nueva.
SHF opera a travs de terceros (SOFOLES, la Banca Programas de Ahorro y algunos
Seguros).
Corresponden los esquemas bsicamente a tres fases: informativa, de evaluacin y
recepcin de recursos.
En el mayor nmero de casos la autorizacin del crdito la emite una entidad
financiera.
Las diferencias encontradas radican en:
Los actores varan dependiendo del producto de crdito.

En el esquema de renta con opcin a compra se otorga la vivienda de inmediato,
previa evaluacin del desarrollador.
La autorizacin en el esquema de renta con opcin a compra la brinda el
desarrollador.
En el programa de subsidios y CASASHF mensualidades fijas y salarios se solicita un
ahorro previo a la originacin del financiamiento.
FONHAPO
El FONHAPO es un Fideicomiso coordinado por la SEDESOL, que atiende la

demanda nacional de vivienda de las familias de bajos recursos, operando un sistema de
subsidios.
117
Forma parte de la Administracin Pblica Paraestatal y su organizacin y

funcionamiento estn sujetos a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales publicada el
14 de mayo de 1986 y al contrato constitutivo del Fideicomiso.
El FONHAPO fue creado en 1981 y destaca que durante su desarrollo ha tenido
importantes cambios que han generado importantes debates, particularmente acerca de
la orientacin que debe tener la poltica habitacional para los sectores de menores
recursos.9
Segn especialistas en el tema, mencionan que se pueden distinguir tres periodos por
los que ha atravesado el organismo:
1981-1994: Consolidacin y auge

1995-2000: Decadencia, letargo y descentralizacin
2001 en adelante: Transformacin en entidad financiera.
Destaca que en los ltimos aos, las transformaciones ms importantes se han dado
con la introduccin de nuevos programas crediticios.
El Fideicomiso no especifica sus lneas de accin, sin embargo, tiene claramente

definido que su objetivo es satisfacer las necesidades en materia de vivienda de las
familias de menores ingresos, para que a travs de un subsidio, adquieran, construyan o
mejoren su vivienda, contribuyendo a la consolidacin del patrimonio familiar.10
El Fideicomitente es el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico y el Fiduciario es el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.,
Institucin de Banca de Desarrollo, BANOBRAS.
Es necesario destacar que el FONHAPO slo podr otorgar recursos federales va

subsidio.11
El financiamiento de los subsidios se atiende a travs de los Organismos Estatales de

Vivienda (OREVIS) para la demanda de mejoramientos y construccin de vivienda social,
de poblacin preferentemente no asalariada, con ingresos individuales de hasta 2.5 veces
el salario mnimo vigente en el D.F. o familiares de hasta 4 veces el salario mnimo vigente
en el D.F.
Los subsidios tienen cobertura nacional y pueden ser utilizados para las siguientes lneas:
Proyectos de adquisicin
Construccin
Ampliacin
Titulacin de vivienda por medio de los programas de crdito: Tu casa y Vivienda rural
(Tabla 4).
Los agentes operadores a los que otorga recursos son:
9
Coulomb Ren y Schteingart Martha (coord.), op. cit., p.319.
10
Portal del FONHAPO.
11
Diario Oficial (2007), Reglas de Operacin del programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa, Mxico, 30 de diciembre.
118
Entidades federativas y municipales.

Organismos de vivienda.
Instituciones de crdito.
Entidades Financieras.
SOFOLES.
Entidades de ahorro y crdito popular.
Intermediarios de ahorro y crdito popular en proceso de transicin a entidad de
ahorro y crdito popular (reconocidos por la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores (CNBV).
El organismo opera dos programas para obtener subsidio:
Tu casa: Dirigido a familias que viven en el pas en situacin de pobreza
patrimonial, y que soliciten el subsidio para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su
vivienda o deseen adquirir un lote con servicios.
Vivienda rural: Es un instrumento de la poltica de desarrollo social y con l se
busca mejorar la situacin de las familias mexicanas que sufren de pobreza
patrimonial y que habitan en el medio rural, a fin de que puedan tener una
vivienda construida con materiales adecuados y que cuenten con espacios
habitables dignos, factor primordial para su bienestar.
Tabla 4. Lneas y productos de crdito FONHAPO.
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FONHAPO
Ambos programas tienen elementos de los procedimientos administrativos que se

siguen para la gestin de los recursos que se pueden caracterizar dentro de un esquema:
El esquema L se integra por tres actores: 1) el beneficiario, 2) el FONHAPO, que opera
por medio de la Instancia Auxiliar (Delegacin Federal de SEDESOL) y 3) los Gobiernos
Locales (Instancia Ejecutoria), que operan por medio de Organismos Estatales de Vivienda
(OREVIS).
En ste se identifican tres fases:
1. ACEPTACIN PARA PARTICIPAR EN LOS PROGRAMAS: En esta etapa el FONHAPO

invita a participar en los programas a los gobiernos locales de las entidades
federativas. Si estas aceptan, deben de enviar un programa anual de trabajo que
envan a la Instancia Auxiliar de FONHAPO para que lo evale.
2. SOLICITUD, ANLISIS Y EVALUACIN DE SUBSIDIOS: Ya que la instancia ejecutora

convoca a la poblacin a participar en los programas, el beneficiario realiza una
119
solicitud de subsidio. Cuando la instancia ejecutora analiza y evala aplicando una

Cdula de Informacin Socioeconmica (CIS). De manera posterior se sigue un
proceso de evaluacin hasta llegar a confrontar la informacin de los solicitantes
del(os) subsidio/crdito/combinacin de ambos con las personas que cuentan con
un ahorro previo y la disponibilidad de recursos.
3. AUTORIZACIN DE SUBSIDIO: En esta etapa el beneficiario recibe el subsidio. Ya

evaluado realizan una relacin de solicitantes validados.
Esquema L. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento por medio de los
programas Vivienda rural y Tu Casa.
FONHAPO
Programas: Vivienda rural y Tu casa
Lneas: edificacin, ampliacin, mejoras -UBV (zona urbana y suburbana) ampliacin y
mejoras -UBVR (zona rural)
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la FONHAPO
Las similitudes encontradas entre los dos programas que se plantean son:
La oferta de vivienda de ambos programas estn dirigidos a personas de bajos

recursos.
Ambos programas operan con recursos en forma de subsidios (esto se debe a que
son recursos que ofrece el Gobierno Federal).
El financiamiento de recursos se maneja por terceros, es decir, los OREVIS.
La autorizacin es emitida por la una instancia auxiliar de la SEDESOL por medio de
los OREVIS.
120
Las diferencias estn encaminadas a los siguientes puntos:
Las lneas de los programas que maneja el FONHAPO son distintas.

Solo el programa Tu casa maneja las lneas de crdito para adquisicin de
vivienda nueva o usada.
El monto del subsidio puede llegar a ser mayor en caso del programa Tu casa.
El programa de Vivienda rural slo aplica en zonas rurales (no aplica en zona
suburbana).
CONAVI
La CONAVI, es un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, por conducto del cual el Ejecutivo Federal ejerce las atribuciones del sector
vivienda que la Ley de Vivienda y otras leyes le confieren.12
Es una instancia de consulta y asesora del Ejecutivo Federal; con el objeto de

proponer medidas para la planeacin, formulacin, instrumentacin, ejecucin y
seguimiento de la poltica nacional de vivienda.
La comisin cuenta con diferentes comits de trabajo:
1. Comit de Oferta de Suelo: Estudian temas relacionados al diseo de polticas e

instrumentos para el desarrollo urbano y la vivienda; como son:
La incorporacin de suelo ejidal, comunal y nacional,
La creacin de reservas territoriales destinadas al desarrollo urbano y la
vivienda para el crecimiento ordenado de las ciudades.
2. Comit de crecimiento: Se analizan temas vinculados con la promocin de la
construccin de vivienda con calidad, adecuada a criterios de sustentabilidad y
prevencin de desastres.
3. Comit de financiamiento: Se analizan temas concernientes al financiamiento de la
oferta y demanda de vivienda, el diseo de mecanismos de financiamiento para la
adquisicin de vivienda nueva y usada, la promocin del ahorro previo, el diseo
de nuevos esquemas financieros para adquisicin de vivienda, el diseo de la
poltica de subsidios, as como tambin, la administracin de la informacin
estadstica relacionada con la adquisicin de vivienda en el pas.
4. Comit de productividad: En este comit se promueven temas relativos a la
desgravacin para reducir costos indirectos asociados a la produccin de vivienda,
fortalecimiento de oficinas nicas de trmites para la vivienda, leyes estatales de
vivienda, desregulacin de trmites asociados a la produccin de vivienda, sistema
nacional de indicadores de vivienda, y la modernizacin de los Registros Pblicos
de la Propiedad del pas.
5. Produccin social de vivienda: tiene como objetivo apoyar la produccin social de
vivienda en sus diversos tipos y modalidades, mediante el desarrollo de
12
Diario Oficial (2007), Comisin Nacional de Vivienda, Mxico, 24 de agosto.
121
instrumentos jurdicos, programticos, financieros, administrativos y de fomento

encaminados a la construccin de un programa de produccin social de vivienda
con cobertura nacional.
Es necesario destacar que la meta de la comisin durante la presente administracin

es otorgar seis millones de financiamientos hipotecarios.13
De ah, que la comisin considere como programas estratgicos los siguientes:
1. El Plan Nacional de Desarrollo.

2. El Programa Nacional de Vivienda 2007-2012: Hacia un desarrollo habitacional
sustentable (versin ejecutiva).
3. Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos.
4. Programa de Vivienda Sustentable.
5. Cdigo de edificacin de vivienda.
El fondo que este organismo maneja proviene de recursos federales y opera por medio
de la SHF, sin embargo tambin califica y brinda recursos a entidades ejecutoras.
Entonces, la autorizacin la realizan las entidades financieras correspondientes.
Las lneas de crdito que tiene corresponden a: adquisicin de vivienda nueva o usada,
autoconstruccin, adquisicin de lotes con servicios y reparacin, mejoras o ampliacin.
Slo cuenta con el programa de subsidio Esta es tu casa; producto que est abierto
para todas las personas solicitantes de crdito siempre que cumplan con las condiciones
que se establecen en las Reglas de Operacin del Programa de Esquemas de
Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda.1454
Tabla 5. Lneas y productos de crdito de la CONAVI.

Vivienda
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la CONAVI
Antes de comenzar con la manera en que opera sus programas la CONAVI, cabe
destacar que la solicitud del subsidio se realiza de manera paralela a la gestin del crdito
del solicitante. Entonces, de acuerdo al esquema M se identifican cuatro actores: 1)
solicitante, 2) entidad ejecutora/OREVI, 3) la SHF y 4) la CONAVI.
13
Portal de la CONAVI.
14
Diario Oficial (2007), Comisin Nacional de Vivienda, Mxico, 19 de febrero.
122
Del anlisis realizado en base a entrevistas y documentos se identifican cuatro fases

dentro del procedimiento:
1. AUTORIZACIN DE ENTIDAD EJECUTORA. En esta fase el solicitante acude
directamente con la entidad ejecutora/OREVI y presenta su solicitud, de manera
que estas instancias analizan y evalan el perfil del solicitante. Si valida, enva a
SHF (72 hrs. Antes de la escrituracin) las solicitudes y este analiza y evala.
2. AUTORIZACIN SHF. En caso de que la SHF autorice, sta enva los recursos a las
entidades ejecutoras (excepto INFONAVIT y FOVISSSTE, ya que depende de los
acuerdos).
3. FORMALIZACIN. En esta etapa se llega al momento de la escrituracin, momento
en el cual se formaliza la entrega de la vivienda, el subsidio y el crdito generado.
4. REGISTRO DE BENEFICIARIOS. Las entidades ejecutoras tienen la responsabilidad
de tener una lista de las personas beneficiarias de subsidios y el certificado de
estos que asegure que los recursos fueron otorgados.
Esquema M. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el

financiamiento por medio del programa Esta es tu casa.
CONAVI
Programa de subsidios
Esta es tu casa
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la CONAVI
Posteriormente se enva a la SHF o la CONAVI; en caso de enviarlo a la primera

instancia mencionada, sta deber enviarla a la CONAVI, de manera que el organismo
tenga la relacin de todos los subsidios que otorgue.
En este caso, es difcil sealar diferencias y similitudes entre los programas, ya que
como pudimos observar, la CONAVI slo opera actualmente un programa. A pesar de ello,
podemos destacar que tiene una participacin importante en la atencin a personas en
situacin de pobreza.
123
Es importante mencionar que a pesar de que opera con recursos federales, el

organismo no financia slo con subsidios, sino que apoya el financiamiento de crditos
otorgados por medio de los ONAVIs.
Para los promotores de vivienda
Como sealamos al principio de este captulo, ahora se revisarn los productos

crediticios para los promotores.
Crdito puente de SHF

En el siguiente esquema (N), se muestran cinco actores clave dentro de los
procedimientos actuales: 1) desarrollador, 2) ONAVI, 3) Banca/SOFOL, 4) gobierno estatal
y 5) gobierno municipal.
Esquema N. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el

financiamiento por medio del crdito puente de SHF.
PROMOTOR
Crdito puente
Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF y entrevistas
Dentro de este proceso se identificaron cuatro etapas:

1. Anteproyecto y estudios preliminares.
Esta etapa la comienza el Promotor-Proyectista quien tiene contemplado realizar un

proyecto, por lo tanto ste ya ha determinado en primer instancia el nmero de viviendas
que realizar, el tipo, la zona, entre otras caractersticas bsicas para tener una
124
programacin preliminar del proyecto, incluyendo grupos de productos, es decir, asignar

por zonas (si se desea) a la Banca/SOFOL con la que se trabajar para brindar crditos,
adems de dividir el proyecto por zonas de tipos de vivienda ya que en ocasiones sus
proyectos cuentan con predominancia en crditos para vivienda de inters social y el resto
para crditos con los que puedan adquirir una vivienda de ms valor, es decir, que
generalmente manejan vivienda con valor de $350,000.00 en adelante.
Para poder realizar el proyecto que ha determinado, debe enviar la programacin

preliminar de proyecto a la Banca/SOFOL, para que puedan evaluar el proyecto para la
programacin y determinacin de recursos crediticios.
A la par de lo mencionado, el proyectista se encuentra elaborando el anteproyecto

que debe contener entre otros elementos la infraestructura de servicios, las obras de
urbanizacin correspondientes, planos con especificaciones constructivas, entre otros
elementos que son solicitados por el Gobierno del Estado y/o Gobierno Municipal, ya que
stos evalan y autorizan los proyectos dependiendo del impacto que tengan.
Cabe mencionar que el desarrollador est comprometido a realizar las correcciones

necesarias con base en lo solicitado por las autoridades locales.
2. Proyecto ejecutivo.
En esta etapa el Promotor - Proyectista llega a acordar los convenios compensatorios

con los gobiernos locales, realiza las correcciones correspondientes y elabora los
elementos necesarios para que el proyecto pueda ser ejecutado; por lo tanto, se ha
llegado a la elaboracin del proyecto ejecutivo y la obtencin de autorizaciones y
licencias.
As, una vez aprobado por las autoridades locales, prepara los documentos que solicita
la Banca/SOFOL, tales como: datos generales del promotor, aspectos tcnicos (estudios,
autorizaciones, factibilidades, permisos y licencias, planos de ubicacin del conjunto,
planes de diseo urbano, planos de la vivienda, especificaciones, presupuestos y
programacin de obra), aspectos jurdicos y aspectos financieros.
3. Contratacin de crdito.
Despus de obtener las autorizaciones y documentacin necesaria para contratar un

crdito con la Banca/SOFOL, estos organismos analizan y evalan el proyecto para la
asignacin de crditos.
4. Ejecucin de obra y asignacin del crdito.
Una vez aprobada la etapa anterior, se le otorgan al Promotor los recursos para que
pueda comenzar a ejecutar las obras correspondientes.
125
Podemos observar que el proceso que lleva el Promotor para la construccin de

fraccionamientos comienza, en el mejor de los casos, un ao antes de iniciar las obras y
para que los ONAVIs comiencen a otorgar los recursos.
Una de las mayores preocupaciones terminadas las obras, es el manejo de las reas de
donacin, ya que en muchas ocasiones las capacidades locales no son suficientes para
construir equipamiento y administrarlo. De acuerdo a las entrevistas realizadas,15 estas
zonas se quedan baldas o se recalifican en trminos de la zonificacin y son vendidas para
la construccin de ms viviendas, desvirtuando el propsito de estas reas.
BASES PARA LA CERTIFICACIN
A partir del anlisis de los procesos actuales para la obtencin de los crditos,
tanto para los adquirentes como para los promotores, se elabora en este apartado las
bases que ayudarn a identificar el momento de intervencin para la evaluacin y
posterior procesos de certificacin.
Con base en la Tabla 6, se planteron cinco puntos relevantes para el anlisis:

1. Organismos: Se mencionan los cinco organismos que fueron analizados: el
INFONAVIT, el FOVISSSTE, la SHF, el FONHAPO y la CONAVI.
2. Productos de crdito: Se mencionan los productos de crdito que cada uno de los
organismos maneja.
3. Autorizacin: Se menciona el tipo de organismos o instituciones que se encargan
de autorizar el financiamiento de recursos para la adquisicin o construccin de la
vivienda.
4. Operatividad: Se mencionan los organismos o instituciones que operan los
recursos ya que stos han sido autorizados.
5. Observaciones: Se aclaran algunos puntos por los cuales existen diferencias entre
los productos de crdito.
15
Visin de lo local y lo institucional.
126
Tabla 6. Elementos de gestin institucional de los productos crediticios de los ONAVIS y

la CONAVI.
Organismo Producto de crdito Autoriza Opera Observaciones
Elaboracin propia.
A partir del anlisis de cada organismo de vivienda, tenemos las siguientes premisas
que ayudarn a construir una propuesta de intervencin para la certificacin:
La demanda atendida por el INFONAVIT corresponde a los derechohabientes del

IMSS; FOVISSSTE, a los trabajadores afiliados al ISSSTE; SHF a travs de SOFOLES
atiende a personas en cualquier estado civil, asalariados o trabajadores
independientes y FONHAPO, as como la CONAVI, atienden a familias de bajos
recursos.
El INFONAVIT opera mediante un sistema de inscripcin de vivienda permanente y
maneja las siguientes lneas de crdito (vivienda construida por terceros, crditos
para construir en terreno, ampliacin o remodelacin, crditos para cubrir pasivos
contrados). La adquisicin es por medio de los productos de crdito: Tradicional
(financiados con recursos de la institucin), Cofinanciamiento (financia banca e
institucin) y Apoyo INFONAVIT (la institucin slo respalda al acreditado) y se
debe cumplir con el requisito de ser derechohabiente del IMSS, contar con un
mnimo de 116 puntos, tener la evaluacin correspondiente a la calidad de empleo
y contar con los cobros por nmina para el pago correspondiente a la vivienda.
Los acreedores de vivienda por medio del FOVISSSTE, debern de cotizar al
organismo, realizar una solicitud de crdito, contar con una carta de autorizacin
127
de financiamiento emitida por el mismo e inscribirse al sorteo de vivienda en el

caso de gestin de crditos tradicionales; actualmente, en los nuevos programas
de crdito el deudor ya no requiere ingresar al sorteo. El crdito slo se podr
utilizar para adquirir vivienda nueva o usada, construccin, ampliacin,
remodelacin, mejoras o pago de pasivos contrados.
La SHF tiene una variedad de programas que opera a travs de SOFOLES para
adquisicin de vivienda, pago de pasivos contrados, construccin, ampliacin,
remodelacin o mejoras.
La CONAVI y el FONHAPO dirigen sus programas a personas de bajos recursos por
medio de un sistema de subsidios/crdito/ambos para la adquisicin de vivienda
nueva o usada, construccin, ampliacin o mejoras. Dentro del proceso de gestin
de crditos el FONHAPO opera por medio de OREVIS. El solicitante de crdito,
deber contar con una evaluacin socioeconmica, solicitud de crdito y tenencia
del terreno.
Finalmente, se identifican las principales tipos de financiamiento de los recursos:

crdito, subsidios, crdito con subsidios, crdito puente, garantas, las instituciones
fungen como avales y crditos de segundo piso.
Tabla 7. Tipos de financiamiento de los recursos.
Entonces, analizados e identificados los actores y sus funciones dentro de los

procedimientos administrativos que opera actualmente cada organismo por productos y
lneas de crdito se lleg a determinar que el punto clave es donde se emite la primer o
nica autorizacin para ser beneficiario de recursos para vivienda, ya que sin ella no
puede seguir la gestin de recursos.
De acuerdo a la informacin se identificaron tres situaciones en donde se emiten

autorizaciones para la gestin de recursos:
128
1. AUTORIZA LA ONAVI: Este slo se encontr en los casos de INFONAVIT y

FOVISSSTE, en ambos casos en lo correspondiente a gestin de crditos
tradicionales.
2. AUTORIZA LA ONAVI Y LA ENTIDAD FINANCIERA: Esto fue identificado en un
programa de INFONAVIT y cuatro de FOVISSSTE. La autorizacin se dio en el caso
de cofinanciamiento tanto para INFONAVIT como para FOVISSSTE, el resto de los
programas que incluyen este tipo de autorizacin corresponden a crditos para
jubilados, crditos para cnyuges y el programa con subsidios; estos ltimos son
para crditos gestionados en el FOVISSSTE.
3. AUTORIZA LA ENTIDAD FINANCIERA: Este tipo de autorizacin se ha encontrado en
nueve casos, en donde la mayora de estos se encuentran dentro de los esquemas
de gestin de crdito que opera la SHF; sin embargo en INFONAVIT y FOVISSSTE se
identifica en lo correspondiente a los programas en los que la institucin solo
respalda al deudor con su subcuenta de vivienda.
4. PROGRAMA RENTA CON OPCIN A COMPRA DE SHF: Este caso se identifica de
manera separada a los tres casos de autorizacin mencionados, ya que la
autorizacin la realizan tanto el desarrollador como la entidad financiera. Lo
mencionado, sucede ya que existe un contrato de por medio en donde el
desarrollador autoriza que el comprador rente la vivienda con un plazo mximo a
cinco aos, de manera que al trmino de estos cinco aos el promotor/vendedor
recibir el pago total de la vivienda siempre y cuando el deudor haya cumplido con
sus pagos de manera puntual (esto forma parte de un historial que le ayuda a
obtener el crdito para pagar la vivienda).
De acuerdo al tipo de autorizaciones que se han identificado, podemos sealar que

deben existir dos formas de intervencin: al interior de las instituciones y con las
entidades financieras.
Los puntos de intervencin se han resumido a dos, ya que en el punto en que autoriza
la institucin y la entidad financiera existe una primera autorizacin que corresponde a la
institucin, lo cual permite identificar que si no existe la autorizacin mencionada no
autoriza la entidad financiera, por lo tanto, este punto puede ser incluido dentro de un
procedimiento al interior de la institucin.
Lo mencionado, servir entonces para el planteamiento de los esquemas de las

propuestas de intervencin de la certificacin dentro de los procedimientos
administrativos que llevan a cabo las instituciones.
PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIN
Con el propsito de plantear de manera conceptual el punto de intervencin para

introducir la certificacin dentro de los procedimientos administrativos que llevan a cabo
los ONAVIS y la CONAVI, a continuacin se plantean los esquemas de cada organismo
analizado en el presente documento, que financia vivienda con recursos federales.
129
As, los procedimientos sern esbozados por lneas y productos de crdito de los
organismos correspondientes: el INFONAVIT, el FOVISSSTE, el FONHAPO, la SHF y la
CONAVI.
Entonces, de acuerdo al anlisis realizado, identificamos que es necesario

introducir dos tipos de certificaciones, ya que, como podemos ver en el Esquema O,
contamos con dos etapas antes de llegar al punto de ocupacin del desarrollo
habitacional.
Las etapas son de construccin y de venta; en donde, la primer etapa comienza

cuando el proyecto ejecutivo que ha planteado el Promotor cumple con los Lineamientos
Federales segn el informe emitido por un certificador16. Por lo tanto, si el promotor ha
cumplido se le debe otorgar una Certificacin del proyecto. En la segunda etapa, la cual
comienza prcticamente cuando est el 70% de construccin del desarrollo habitacional,
se otorga una Certificacin de venta, en donde se verifica que la construccin realizada
en el desarrollo cumple con lo planteado y certificado en el proyecto ejecutivo.
Esquema O. Esquema de los puntos donde se introducirn las certificaciones.
Entonces, las certificaciones definidas corresponden a lo siguiente:
1. La certificacin de venta, la cual se refiere a que los organismos o entidades

financieras, en general, slo autorizarn los recursos para financiar la vivienda si el
adquirente solicita una vivienda certificada, es decir, que el desarrollo habitacional
en donde desea adquirir la vivienda ha cumplido con los puntos a evaluar
correspondientes a los Lineamientos Federales.
16
Se tratar con mayor detalle este informe y el certificador.
130
2. La certificacin del proyecto, la cual ser otorgada a los promotores slo si el

proyecto ejecutivo que han desarrollado ha sido evaluado por un certificador y
ste, cumple con los puntos que se plantean en los Lineamientos Federales.
Cabe aclarar que los procedimientos que sern mostrados a continuacin

corresponden a un diseo esquemtico que contendr su explicacin y que se plantearn
en dos apartados:
Adquirentes de vivienda, en donde se plantea el punto donde se introducir la
certificacin de venta.
Promotores de vivienda, donde se plantear el punto donde se introducir la
certificacin del proyecto.
Finalmente, es necesario recordar que se planteara la introduccin de la certificacin

al interior de los organismos (INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO, SHF, CONAVI) o al
interior de las entidades financieras (Banca, SOFOLES, OREVIS, ONGs, Seguros, etc.);
dependiendo de cul de los dos autorice primero, como se identific en los esquemas del
apartado anterior.
Para los adquirentes de vivienda

En este rubro se plantearn los esquemas que contienen el punto donde entrar la
certificacin de venta en los procedimientos administrativos de cada ONAVI y de la
CONAVI por lneas y productos de crdito.
INFONAVIT
Esquema P. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta.
INFONAVIT, crdito tradicional que aplica para todas las lneas de crdito.
INFONAVIT
Crdito Tradicional
Lneas de crdito: Todas
131
Para que pueda operar el procedimiento administrativo del INFONAVIT, se

contemplan cuatro agentes de acuerdo al Esquema P: 1) el derechohabiente del IMSS,
2) el INFONAVIT, 3) el notario y 4) el promotor/vendedor.
Dentro del esquema se definen claramente cuatro fases:
1. FASE INFORMATIVA Y SELECCIN DE VIVIENDA: En esta fase el derechohabiente

consulta la precalificacin que tiene para ver si puede adquirir la vivienda
certificada que seleccion, de acuerdo a su situacin con el INFONAVIT y verifica
que cumpla con los requisitos para comenzar a gestionar un crdito para la
adquisicin de la vivienda. La vivienda que seleccione, deber de estar certificada y
registrada en el Portal nacional de Vivienda de la SEDESOL o en el RUV. 17 Luego, si
ste rene los documentos y requisitos determinados por el INFONAVIT, el
derechohabiente deber de solicitar la denominada certificacin de venta al
promotor/vendedor. De manera posterior, el promotor/vendedor emite la
certificacin de venta y el derechohabiente rene la documentacin necesaria
para entregarla al INFONAVIT y que ste evale la situacin y el cumplimiento de
los requisitos.
2. EVALUACIN: Cuando el derechohabiente haya reunido los documentos
necesarios, incluyendo la certificacin de venta, deber acudir al INFONAVIT
para entregar su documentacin y ser evaluado por el organismo. En este punto,
es muy importante que el derechohabiente haya seleccionado una vivienda
certificada, de lo contrario la Institucin no autorizar el financiamiento de
recursos. En caso de que el derechohabiente haya cumplido, la Institucin le
entrega una lista de los documentos que deber entregar al notario.
3. AUTORIZACIN: Cuando el notario revise que se cumpla con toda la
documentacin correspondiente, elabora un dictamen de autorizacin de crdito y
cita a la firma de escrituras.
4. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: De manera posterior a la firma de
escrituras, el derechohabiente recibe su vivienda, el INFONAVIT deposita en 3 das
hbiles los recursos para el promotor/vendedor y el pago de impuestos, el notario
realiza los pagos y el promotor/vendedor recibe su pago.
Dentro del Esquema Q se contemplan cuatro agentes: 1) derechohabiente, 2)

SOFOL/Banca, 3) INFONAVIT y 4) Promotor/Vendedor.
Las fases que se identifican dentro del esquema son tres:
1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: En esta fase el

derechohabiente consulta su precalificacin y requisitos, adems, revisa las
viviendas certificadas que puede seleccionar del portal nacional de vivienda y
17
An no se ha definido como se llamar el portal nacional en donde sern registradas las viviendas que sean
certificadas, sin embargo, existen dos posibilidades: 1. Utilizar el Registro nico de Vivienda (RUV) que actualmente es
del INFONAVIT, pero que se convertir en un portal nacional o se contar con la posibilidad de crear un nuevo portal de
vivienda que deber realizar la SEDESOL o quienes defina la institucin.
132
solicita el certificado de venta al promotor/vendedor. Reunida la documentacin

necesaria, el derechohabiente la enva a la SOFOL/Banca para que sea evaluada.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: Si el derechohabiente cumple con los requisitos
establecidos, la Entidad Financiera emite la carta de autorizacin crediticia. De
manera posterior, el derechohabiente recibe la autorizacin y rene la
documentacin necesaria incluyendo avalo inmobiliario para enviarla al
INFONAVIT y que ste evale su cumplimiento.
3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Si el derechohabiente cumple, la
Institucin emite una segunda autorizacin y cita a firma de escrituras.
Esquema Q. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. INFONAVIT,
cofinanciamiento, que aplica para las lneas de crdito de adquisicin de vivienda nueva o usada.
INFONAVIT
Cofinanciamiento
Elaboracin, a partir de los anlisis realizados
133
Esquema R. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta.

INFONAVIT, Apoyo INFONAVIT, que aplica para las lneas de crdito de adquisicin de vivienda nueva,
usada o construir en terreno propio.
INFONAVIT
Apoyo INFONAVIT
Lneas de crdito: Vivienda nueva, usada o construir en terreno propio
En el Esquema R se identifican cuatro agentes: el derechohabiente, la SOFOL/Banca, el

INFONAVIT y el Promotor/Vendedor.
As mismo, se identifican tres fases dentro del esquema:
1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El derechohabiente

consulta su precalificacin y requisitos. De manera posterior, selecciona una
vivienda certificada y solicita el certificado de venta al promotor/vendedor.
Cuando rene la documentacin necesaria la enva a la Banca o SOFOL de su
preferencia para que verifique que cuente con los requisitos necesarios.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: Cuando la Entidad financiera observa que el
derechohabiente ha cumplido de manera satisfactoria con los requisitos emite
carta de autorizacin de crdito.
3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Cuando la entidad financiera autoriza,
cita a firma de escrituras y el INFONAVIT slo firma como aval.
Como pudimos ver en los esquemas del INFONAVIT, los recursos crediticios slo son
para personas derechohabientes afiliadas al IMSS. Dentro de los esquemas podemos
encontrar que en la primera fase es de suma importancia que el portal de vivienda est
actualizado con las viviendas que cuentan con la certificacin para que el derechohabiente
pueda seleccionar la vivienda adecuada a sus recursos.
134
En segundo lugar, es necesario que el promotor/vendedor cuente con un certificado

de venta que deber emitir cuando haya recibido la certificacin del proyecto.
Asimismo, podemos encontrar que en el Esquema P la evaluacin principal la realizar la
Institucin, mientras que en los esquemas Q y R la Entidad Financiera es quien emitir
la autorizacin. Es necesario recordar que el punto ms importante para la autorizacin de
crditos es que el derechohabiente se encuentre adquiriendo una vivienda certificada.
FOVISSSTE
De acuerdo al esquema S, son identificados dentro del proceso administrativo

para la gestin de crditos, cuatro actores: 1) el derechohabiente del IMSS, 2) el
FOVISSSTE, 3) la SOFOL y 4) el promotor/vendedor.
Dentro del proceso, redefinen claramente cinco etapas:
1. SORTEO Y RESULTADOS: En donde el derechohabiente se informa sobre los

requisitos para inscribirse al sorteo de otorgamiento de recursos crediticios para el
financiamiento de una vivienda y de manera posterior, verifica si ha resultado
seleccionado.
2. FASE INFORMATIVA Y EVALUACIN: El derechohabiente se informa sobre la oferta
de vivienda certificada, de manera que al encontrar la que desea, deber solicitar
el certificado de venta que otorgar el promotor/vendedor. De manera
posterior, rene la documentacin necesaria que deber presentar ante una
Entidad Financiera.
3. AUTORIZACIN: Si la entidad financiera aprueba que la documentacin del
solicitante est completa, se brindar la autorizacin para el otorgamiento de
recursos.
4. FORMALIZACIN: Cuando la entidad financiera aprueba el otorgamiento de
recursos, sta debe emitir una carta de autorizacin y se proceder a una cita para
la firma de escrituras.
5. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: El FOVISSSTE y la SOFOL realizan una
ltima revisin del expediente y de manera posterior, el derechohabiente recibir
su vivienda y el promotor su pago correspondiente.
135
Esquema S. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de

venta. FOVISSSTE, Crdito tradicional, que aplica para todas las lneas de crdito.
FOVISSSTE
Crdito Tradicional
Lneas de crdito: todas
El esquema T, contempla seis actores: 1) el derechohabiente del FOVISSSTE, 2) el

derechohabiente del INFONAVIT, 3) FOVISSSTE, 4) INFONAVIT, 5) Banca/SOFOL y 6)
Promotor/vendedor.
1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: Ambos derechohabientes

(FOVISSSTEIMSS), preparan la documentacin necesaria, incluyendo el certificado
de venta que deben solicitar al promotor/vendedor, cabe aclarar que es suficiente
con que uno de los dos derechohabientes entregue el certificado de venta, el
cual es comprobante de que el adquirente est solicitando una vivienda
certificada. De manera posterior ambos entregan la documentacin a la entidad
financiera o a la institucin correspondiente.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En el caso del derechohabiente FOVISSSTE, deber
entregar en un primer momento la documentacin a la SOFOL de su preferencia,
de acuerdo a las listas de SOFOLES que tiene el FOVISSSTE, esto quiere decir que la
Entidad Financiera ser la encargada de revisar que el derechohabiente est
solicitando una vivienda certificada, lo cual quiere decir que entre la
documentacin requerida deber solicitarse el certificado de venta, y de manera
posterior, toda la documentacin pasar al FOVISSSTE, quien realizar una
segunda evaluacin del cumplimiento de los requisitos. En caso del
derechohabiente INFONAVIT, deber entregar la documentacin necesaria al
INFONAVIT y la Institucin ser la responsable de verificar que se est solicitando
136
una vivienda certificada, as como de integrar los documentos entregados por

ambos derechohabientes.
3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Obtenidas las tres autorizaciones (la
de la SOFOL, el INFONAVIT y el FOVISSSTE), el INFONAVIT cita a una reunin para
firmar las escrituras de la vivienda que los derechohabientes adquirirn.
Esquema T. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de

venta. FOVISSSTE, Crdito conyugal (FOVISSSTE-INFONAVIT), que aplica para las lneas de
crdito de vivienda nueva o usada.
FOVISSSTE
Crdito conyugal (FOVISSSTE-INFONAVIT)
Dentro del esquema U, se identifican cuatro actores: 1) el derechohabiente

FOVISSSTE, 2) la Banca/SOFOL, 3) FOVISSSTE y 4) el promotor/vendedor.
El esquema es para los productos de crdito Aliados y respaldados y Jubilados, en
el primer caso, el programa solo aplica para la adquisicin de vivienda nueva o usada y en
el segundo caso, aplica para reparacin, mejoras o ampliacin (si el derechohabiente
cuenta con casa propia). En el esquema se identificaron tres fases:
1. FASE INFORMATIVA: Se informa sobre los requisitos que debe cubrir y selecciona
una vivienda certificada del portal de vivienda que determine la SEDESOL y de
manera posterior rene la documentacin necesaria que deber entregar a la
Banca/SOFOL de su preferencia.
137
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En este caso, la entidad financiera ser la que

verifique el cumplimiento de que el adquirente est solicitando una vivienda
certificada, por lo cual deber revisar que en la documentacin entregada se
incluya el certificado de venta que entregar al promotor/vendedor, si el
adquirente est cumpliendo con los requisitos, la entidad financiera emitir una
carta de autorizacin. Posteriormente, enviar la Banca/SOFOL toda la
documentacin que ha autorizado, para que el FOVISSSTE evale la situacin y vea
que se cumpla con lo solicitado, de manera que si ste considera que el
beneficiario ha cumplido, emitir una segunda carta de autorizacin.
3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE PRODUCTOS: Obtenidas ambas autorizaciones, la
Banca/SOFOL, renen la documentacin y citan a firma de escrituras de la vivienda
que se est demandando.
Esquema U. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de
venta. FOVISSSTE, ALIDOS y RESPALDADOS/ JUBILADOS, que aplica para las lneas de crdito de
vivienda nueva o usada/ reparacin, mejoras o ampliacin (si cuenta con una vivienda).
FOVISSSTE
Aliados y Respaldados/Jubilados
Lneas de crdito: Vivienda nueva o usada/reparacin, mejoras o ampliacin (si cuenta con vivienda)
Dentro del esquema V se identifican cuatro actores: 1) el derechohabiente del

ISSSTE, 2) el FOVISSSTE, 3) la Banca/SOFOL y 4) el promotor/vendedor.
Dentro del procedimiento identificado, se definen cuatro fases:
1. FASE INFORMATIVA Y EVALUACIN: El derechohabiente se informa y prepara

solicitud crediticia que deber entregar a las oficinas centrales o departamentos
del FOVISSSTE.
2. AUTORIZACIN FOVISSSTE: Si el FOVISSSTE considera que el derechohabiente
cumple con los requisitos, le emite al derechohabiente una carta de autorizacin
crediticia que deber reunir con los dems requisitos solicitados, incluyendo el
138
certificado de venta que deber solicitar al promotor/vendedor, siempre que

est solicitando una vivienda certificada.
3. AUTORIZACIN ENTIDAD FINANCIERA: Reunidos los requisitos necesarios, la
entidad financiera se encargar de verificar el cumplimiento de que el
derechohabiente est solicitando una vivienda certificada. Si cumple el solicitante
con los requisitos, la entidad financiera emitir una carta de autorizacin y
autorizar los recursos, en donde el crdito total se conforma del ahorro previo del
beneficiario, el subsidio otorgado y el crdito restante.
4. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Cuando la entidad financiera ha
autorizado el cumplimiento de los requisitos solicitados, entrega el expediente del
derechohabiente al FOVISSSTE, quien evaluar que se hayan cumplido los
requisitos de manera satisfactoria y si la Institucin autoriza los recursos, cita a
firma de escrituras para la entrega posterior de la vivienda.
Esquema V. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de
venta. FOVISSSTE, Subsidiados, que aplica para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada,
autoconstruccin, mejoras o adquisicin de lotes con servicios mnimos.
FOVISSSTE
Crditos subsidiados
Lneas de crdito: vivienda. Nueva, usada, autoconstruccin, mejoras, adquisicin de lotes con servicios
mnimos
Los esquemas del FOVISSSTE, en su mayora cuentan con autorizaciones por parte
de la Banca/SOFOL que el derechohabiente seleccione, esto es debido a que por lo
general trabajan por medio de terceros. Es necesario recordar que slo financian recursos
para derechohabientes del ISSSTE.
Actualmente, la Institucin est tratando de otorgar crditos sin hacer sorteos

como lo haca en un principio, sin embargo todava en los crditos tradicionales sigue
haciendo los sorteos, como se puede ver en los esquemas.
139
SHF
Esquema W. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la
certificacin de venta. SHF.
AHORRASHF+CASASHF Salarios y Mensualidades Fijas, que aplican para las lneas de
SHF
AHORRASHF+CASASHF SALARIOS Y MENSUALIDADES FIJAS
De acuerdo al esquema W, se identifican en el proceso cuatro actores: 1)

adquirente de vivienda, 2) Banca/Instituciones de ahorro/Seguros, 3) la SOFOL y 4) el
promotor/vendedor.
Dentro del esquema se identifican cuatro fases:
1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El adquirente de vivienda

se informa acerca del monto y tipo de crdito que desea adquirir y selecciona una
vivienda certificada que se acomode a sus necesidades.
2. EVALUACIN: Cuando el solicitante de vivienda haya reunido los requisitos
necesarios, deber acudir con una entidad financiera (Banca, Instituciones de
Ahorro o Seguros) y sta verificar que cumpla con los requisitos necesarios para
abrir una cuenta de ahorro que corresponda al monto necesario para adquirir la
vivienda que se est demandando. Si el beneficiario cumple con los ahorros
correspondientes, la entidad financiera emite un reporte de cumplimiento a la
SOFOL en la que el beneficiario desee llevar sus trmites y financiamiento de
recursos.
3. AUTORIZACIN: Cuando el beneficiario cuenta con el reporte de cumplimiento,
elige el programa de crdito que considere apropiado y acude con la SOFOL que
140
financiar los recursos. De manera que en este punto, la SOFOL ser la responsable
de verificar que se est demandando una vivienda certificada y se est entregando
el certificado de venta que el beneficiario debe solicitar al promotor/vendedor.
4. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Si el beneficiario ha cumplido con los
requisitos, se citar a una firma de escrituras para la entrega de vivienda.
Esquema X. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la

certificacin de venta. SHF. Renta con opcin a compra, que aplican para las lneas de
SHF
RENTA CON OPCION A COMPRA
Lneas de crdito: vivienda nueva
En el esquema X, se identifican cuatro actores: 1) el adquirente de vivienda, 2) la

Inmobiliaria, 3) la Entidad Financiera y 4) el promotor/vendedor.
Tambin se identifican tres fases:

selecciona la vivienda certificada que desee y pregunta a la Inmobiliaria si cuenta
con el programa de renta con opcin a compra. En caso de que si lo tenga, evala
al solicitante y entrega la vivienda al adquirente, emitiendo a la vez un certificado
de venta que deber entregar el adquirente a una entidad financiera autorizada
para llevar e financiamiento de recursos y se firma contrato de renta con opcin a
compra.
2. ENTREGA DE VIVIENDA Y LAPSO MXIMO DE 5 AOS: Desde el momento que al
adquirente le sea entregada la vivienda, deber seleccionar una SOFOL y entregar
el contrato firmado entre la inmobiliaria y el adquirente, el certificado de venta y
los requisitos que solicite la entidad financiera y pagar durante un plazo mximo
de cinco aos la cantidad acordada.
141
3. PAGO TOTAL DEL PROMOTOR/VENDEDOR: Al finalizar el plazo, el promotor deber

de contar con el pago total correspondiente y la entidad financiera seguir
obteniendo la cantidad acordada con el adquirente de vivienda.
Esquema Y. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la

certificacin de venta. SHF. Microfinanciamiento y crdito para migrantes, que aplican
para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada, remodelacin o ampliacin.
SHF
MICROFINANCIAMIENTO Y CRDITO PARA MIGRANTES
Lneas de crdito: Vivienda nueva, remodelacin o ampliacin
El esquema Y aplica para los productos de crdito de Microfinanciamiento y

crdito para migrantes y se identifican tres actores: 1) el adquirente de vivienda, 2) la
SOFOL, 3) el Promotor/vendedor.
Identificando tres fases:

se informa sobre la oferta de viviendas certificadas y prepara documentacin
solicitada por la entidad financiera que seleccione, incluyendo certificado de
venta.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: La entidad financiera analiza y evala que se est
solicitando una vivienda certificada y que tenga la documentacin requerida
incluyendo el certificado de venta que debe emitir el promotor/vendedor.
3. RECEPCIN DE RECURSOS: Cuando la entidad financiera autoriza, el solicitante de
los recursos los obtiene y sigue pagando; en caso de que el solicitante haya pedido
el crdito para adquisicin de una vivienda, el promotor/vendedor obtendr su
pago total correspondiente.
En el esquema Z se identifican dos actores: 1) acreedor de vivienda, y 2) la entidad

financiera. Dentro del mismo, se identifican tres fases:
142
1. FASE INFORMATIVA Y DOCUMENTACIN: El acreedor de vivienda se informa sobre

la oferta de vivienda certificada y solicita certificado de venta. De manera
posterior prepara la documentacin necesaria que solita la entidad financiera.
2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: la entidad financiera abre un programa de ahorro,
siempre y cuando, el acreedor cumpla con los requisitos solicitados.
3. EVALUACIN Y RECEPCIN DE SUBSIDIO: Cumplido el periodo de ahorro, la
entidad financiera autoriza si el acreedor ha cumplido con sus obligaciones y
concede una carta en donde autoriza que el solicitante sea acreedor del subsidio
solicitado.
Esquema Z. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la

certificacin de venta. SHF. Subsidios, que aplican para las lneas de crdito de
vivienda nueva o usada, autoconstruccin, mejoras o adquisicin de lotes con servicios
mnimos.
SHF
SUBSIDIOS
Lneas de crdito: viv. Nueva, usada, autoconstruccin, mejora, adquisicin de lotes con
servicios mnimos
FONHAPO
En el esquema A1 de FONHAPO, se encuentran cinco actores: 1) el FONHAPO, 2) la

delegacin auxiliar de SEDESOL, 3) el Beneficiario, 4) los OREVIS y 5) los gobiernos locales.
1. ACEPTACIN PARA PARTICIPACIN EN LOS PROGRAMAS: En esta fase, se invita a
que los gobiernos locales presenten su plan de trabajo anual a las Delegaciones
auxiliares de la SEDESOL para que participen en los programas que tiene el
FONHAPO, de manera que si son evaluados y se realiza el convenio, los gobiernos
locales convocan a la poblacin a participar, solicitando recursos en forma de
subsidios, para vivienda certificada.
2. SOLICITUD, ANLISIS Y EVALUACIN DE SUBSIDIOS: El acreedor de vivienda, debe
contactar al OREVI correspondiente y llenar una Cdula de Informacin
Socioeconmica (CIS) y entregar certificado de venta que otorga el
promotor/vendedor. De manera posterior, si el acreedor cumple con los
143
requisitos, el OREVI enva la informacin a la Delegacin auxiliar de SEDESOL para

que capturen, analicen y evalen a los solicitantes.
3. AUTORIZACIN Y RECEPCIN DE RECURSOS: Si procede la autorizacin de
recursos, sucede que la Delegacin auxiliar de SEDESOL entrega el certificado de
subsidio federal al beneficiario y se firma un acuerdo de recepcin del documento,
mientras que los OREVIS reciben aviso de los acreedores que fueron aprobados,
por lo que tienen el compromiso de reintegrar la cantidad de los solicitantes que
no fueron aprobados.
Entonces, aprobado y realizado lo mencionado, el OREVI recibe notificacin de los

bonos de subsidio federal, el beneficiario recibe el subsidio, la delegacin auxiliar de la
SEDESOL recibe copia de los bonos y el FONHAPO recibe relacin de beneficiarios.
Esquema A1. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la

certificacin de venta. FONHAPO. Vivienda rural y Tu casa, que aplican para las
lneas de edificacin ampliacin y mejoras en zona urbana y suburbana.
FONHAPO
Programas: Vivienda rural y Tu casa
Lneas: edificacin, ampliacin, mejoras -UBV (zona urbana y suburbana)
CONAVI
En el esquema B1, encontramos definidos cuatro actores: 1) el solicitante, 2) la

entidad ejecutora, 3) la SHF y 4) la CONAVI. Del esquema definido se definen cuatro
etapas:
144
1. AUTORIZACIN DE ENTIDAD EJECUTORA: El solicitante realiza una peticin de

subsidio directamente con la entidad ejecutora, en donde debe incluir el
certificado de venta. De manera posterior, la entidad financiera analiza y evala
que se est solicitando una vivienda certificada.
2. AUTORIZACIN DE SHF: Cuando ha autorizado la entidad financiera, enva la
documentacin a la SHF, en donde realizan una segunda evaluacin y si autorizan
entregan los recursos a la entidad financiera que lleve el control de la
documentacin del adquirente.
3. FORMALZIACIN: Autorizados los recursos, se procede a una formalizacin de
crdito y subsidio para la vivienda.
4. REGISTRO DE BENEFICIARIOS: Finalmente, la entidad financiera entrega un listado
de subsidios entregados a SHF, quien a su vez entrega la lista ya rectificada a la
CONAVI.
Cabe aclarar que la CONAVI slo cuenta con un programa y es para el otorgamiento de
recursos en forma de subsidios.
Esquema B1. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la

certificacin de venta. CONAVI. Programa de subsidios, Esta es tu casa.
CONAVI
Programa de subsidios
Esta es tu casa
Para los promotores de vivienda
En este rubro se plantear el esquema que contiene el punto donde entrar la

certificacin del proyecto en el procedimiento administrativo que lleva a cabo la SHF
para el programa de crdito puente que opera por medio de los denominados crditos de
segundo piso, en este caso por medio de SOFOLES.
145
Crdito puente de SHF
En el esquema C1 se encuentran cinco actores: 1) el promotor/proyectista, 2) la

Entidad Financiera, 3) el Gobierno del Estado, 4) el Gobierno municipal y 5) el certificador.
Dentro del procedimiento administrativo que sigue el promotor se ha identificado el
momento de certificacin del proyecto y se han definido las siguientes fases:
1. ANTEPROYECTO Y ESTUDIOS PRELIMINARES: El promotor presenta ante una

entidad financiera un proyecto preliminar para que sta programe los recursos
crediticios y a la vez realiza un anteproyecto que entregar al gobierno del estado
para que lo evale.
2. PROYECTO EJECUTIVO: Cuando ha sido aprobado el proyecto ejecutivo por el
gobierno estatal, el promotor deber presentar el proyecto ejecutivo ante los
gobiernos locales (estatal y municipal).
3. CONTRATACIN DE CRDITO: Aprobado el proyecto ejecutivo, solicita la
certificacin del proyecto a un certificador de su preferencia, quien ser el
encargado de evaluar y emitir los reportes correspondientes. Cuando el
certificador le emita la certificacin del proyecto, el promotor podr entregar el
certificado de venta que solicitar el comprador, como requisito para que
proceda la gestin de recursos para la compra de las viviendas que el promotor
desarrolle. As mismo, el promotor tendr autorizacin para introducir en el portal
de vivienda que designe la SEDESOL, el desarrollo que ha proyectado.
4. EJECUCIN DE OBRA Y ASIGNACIN DE CRDITO: De manera posterior, el
promotor podr comenzar a construir la obra y la rectificacin de que se haya
construido lo planteado en el proyecto ejecutivo ser cuando la SEDESOL desee
realizar las revisiones correspondientes y el certificado de venta ayudar para
ello. Hay que recordar que el certificado de venta es para el adquirente de la
vivienda y lo emitir el promotor/vendedor siempre y cuando se haya certificado
su desarrollo.
146
Esquema C1. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la

certificacin del proyecto. SHF. Crdito puente construccin de vivienda.
SHF
Crdito puente
Relacin derechohabiente/beneficiario promotor/vendedor, como elemento

relevante para el proceso de certificacin
De acuerdo a los anlisis que se han realizado se observa que existen similitudes
entre los procedimientos administrativos que se llevan a cabo, sin embargo existen
dos actores determinantes dentro del proceso:
Promotor/vendedor: quien se encarga de construir la vivienda, o en su caso, de
vender la vivienda con la que cuenta.
Derechohabiente/ beneficiario: actor que compra la vivienda que tenga mayor
relacin con sus necesidades.
As, se obtiene el esquema D1.
147
Esquema D1. Esquema de la gestin de financiamiento. Relacin promotor/vendedor y

derechohabiente/beneficiario.
GESTIN DE FINANCIAMIENTO
Como observamos, las Instituciones manejan distintos tipos de financiamiento por

distintos productos y lneas de crdito, sin embargo, hay dos actores en comn en todos
los esquemas que son: el promotor/vendedor y el beneficiario/derechohabiente. stos
inician el procedimiento para gestionar el financiamiento de recursos para la vivienda.
Entonces, ambos actores que dan inicio al proceso de la gestin del financiamiento
deben cumplir con ciertos requisitos, que al ser cumplidos, reciben autorizacin por parte
de organismos:
En el caso del promotor/ vendedor, autorizan las entidades financieras y los

gobiernos locales el proyecto ejecutivo y de manera posterior solicita la
certificacin del proyecto a un certificador en listado en el portal designado por
la SEDESOL.
En el caso del derechohabiente/beneficiario, autorizan las Instituciones y/o las
entidades financieras, como se especific anteriormente en los esquemas, quienes
solicitan el certificado de venta que debe entregar el promotor/vendedor.
As, con las autorizaciones emitidas por los organismos correspondientes, se les
otorgan a ambos actores los recursos, sin embargo, hay un elemento clave al que
comenzamos a entrar, el cual corresponde a los trminos de demanda y oferta.
148
Como pudimos ver claramente, el promotor/vendedor es el que oferta las viviendas y

el derechohabiente/beneficiario demanda las viviendas construidas. Entonces, el punto
clave para que funcione el sistema de oferta demanda, es el Portal Nacional de Vivienda
que designe la SEDESOL, ya que ser en este sitio donde se registren las viviendas
certificadas que sern verificadas por los demandantes para su adquisicin. Por lo tanto,
de manera posterior a lo mencionado, se lleva a cabo la ejecucin de los recursos.
Esto justifica el porqu se han separado los procedimientos administrativos por

adquirente de vivienda y promotor/ vendedor, ya que adems de que se involucran
distintos actores que gestionan el financiamiento de recursos para vivienda, existen
autorizaciones que fueron determinantes para identificar el punto donde entrar la
certificacin de venta o del proyecto (dependiendo el caso).
La certificacin del proyecto de calidad urbanstica
La certificacin consiste en la verificacin, por parte de un tercero calificado, del

cumplimiento de todos los lineamientos para desarrollos habitacionales establecidos por
SEDESOL. Con base en esa verificacin, el revisor o certificador emitir un dictamen de
cumplimiento (o no) que se vuelve requisito indispensable para el otorgamiento del apoyo
crediticio solicitado, en cualquiera de sus modalidades.
La certificacin se enfoca en puntos que deben cumplirse para que exista una
mejor relacin y dinmica entre las actividades que se dan entre los fraccionamientos
habitacionales y la zona urbana existente, a esta certificacin se le ha denominado
Certificacin de calidad urbanstica.
Sin embargo, recordemos que se ha hablado de dos certificaciones: la

certificacin del proyecto y la certificacin de venta. De acuerdo a ello, cabe aclarar
que el procedimiento planteado slo es para la certificacin del proyecto, ya que la
certificacin de venta es derivada de que el desarrollo planteado cuente con la
certificacin de calidad urbanstica, sin embargo, es demasiado importante, ya que con la
emisin de ella se rectificar el cumplimiento de la construccin de los elementos
planteados en el proyecto ejecutivo presentado para la evaluacin y autorizacin
correspondiente, para el financiamiento de recursos dentro del producto denominado
crdito puente.
El planteamiento de la certificacin se expone en el presente apartado, dentro de los

siguientes puntos:
1. Actores involucrados en el procedimiento de certificacin.

2. Esquema del procedimiento de certificacin, con actores y por fases.
3. Elementos que se deben de verificar para el cumplimiento de los Lineamientos
Federales en materia de vivienda.
149
4. Sistema de mejora continua, derivando de ello sus componentes para el

aprendizaje y el esquema del procedimiento.
5. Casos especiales derivados de la aplicacin de la norma planteada en el presente
documento.
La certificacin se ha derivado de la manera mencionada para un mejor entendimiento

y aplicacin de los Lineamientos Federales.
Actores
De acuerdo a los anlisis realizados y a la lgica seguida en el presente trabajo, se

concluye que los actores que estn involucrados son los mencionados a continuacin, sin
embargo, cabe aclarar que actualmente algunos actores como la SEDESOL, las
Delegaciones SEDESOL, entre otros, no cuentan con atribuciones que permitan realizar
algunas de las acciones que se plantean en el documento, por lo que, al considerarse stas
como necesarias, se ha colocado en el apartado jurdico las atribuciones y la
instrumentacin necesaria, para que el procedimiento planteado funcione:
1.-Entidad Normativa: SEDESOL: Define los lineamientos que deben cumplirse

Capacita a personal de las Delegaciones para que opere adecuadamente el proceso
de certificacin.
Compila y evala los resultados de la aplicacin del proceso.
Propone adecuaciones a los lineamientos aplicados as como la creacin de otros
que juzguen pertinentes.
Ordena la ejecucin de auditoras tcnicas a certificadores y/o proyectos
especficos.
Evala el desempeo de los certificadores y aplica sanciones en el caso de
actuaciones indebidas.
2. Delegaciones Estatales de SEDESOL: Sern las instancias operativas donde se recibirn

las solicitudes de certificacin por parte de adquirentes y promotores
Realiza y actualiza el portal de crditos a la vivienda de los ONAVIS y la CONAVI.
Integrarn el padrn local (estatal) de certificaciones con base en el perfil
establecido por SEDESOL.
Conceden solicitud de certificacin.
Recibe los dictmenes del certificador para su transmisin a SEDESOL.
Revisa que el dictamen cumpla con el rigor tcnico exigido.
Recibe observaciones de los certificadores sobre la experiencia de aplicar el
procedimiento.
Recibe observaciones y calificaciones de los solicitantes respecto a la calidad del
servicio prestado por el certificador para su incorporacin al Portal Nacional de
Vivienda.
Realizarn auditorias tcnicas a la certificacin de adquisiciones y proyectos,
cuando SEDESOL lo considere necesario.
150
Aplica las sanciones a los certificadores definidas por SEDESOL.

Promueve la realizacin de eventos entre certificadores que fomenten el
intercambio de experiencias y la identificacin de buenas prcticas.
Elabora certificacin (en etapa correspondiente).
3. Certificador: Sern todos aquellos profesionistas que ostenten un grado acadmico

(Licenciatura, Maestra o Doctorado) en la disciplina del urbanismo (Planeacin Urbana,
Urbanstica, Diseo Urbano, Planeacin Territorial) que demuestren no tener
antecedentes penales y que soliciten su inscripcin en el Registro de Certificadores de la
Delegacin.
Recibe solicitud de certificacin.

Realiza todos los clculos, visitas, revisiones de planos y documentos, as como
observaciones en campo, que son requeridos para la verificacin del cumplimiento
de los lineamientos de SEDESOL.
Elabora reporte y dictamen de certificacin (lo entrega a la Delegacin SEDESOL en
la etapa que se determine), lo registra en el portal y lo entrega al solicitante.
Emite observaciones y recomendaciones para la modificacin y perfeccionamiento
de los lineamientos aplicados y sus mtodos de verificacin, y para la creacin de
nuevos lineamientos.
Si no pasa por SEDESOL:
Elabora y entrega certificacin al solicitante y lo incorpora al Portal Nacional de

Vivienda.
4. Solicitante: Es el adquiriente o promotor de vivienda que solicita la certificacin y firma

convenio.
Solicita certificacin y firma convenio con SEDESOL.

En caso de ser adquiriente de vivienda, deber de revisar en el Portal Nacional de
Vivienda la oferta de vivienda y el padrn de certificadores y realiza el contacto.
En caso de ser promotor revisa el padrn de certificadores y realiza el contacto.
Recibe el dictamen y modifica el proyecto de acuerdo a las recomendaciones (en
su caso) que le proporcion el certificador.
Esquema resumen del procedimiento de certificacin
El proceso de certificacin se plantea en cuatro fases, como se muestra en el esquema

E1:
1. Solicitud de certificacin: El solicitante acude a la delegacin SEDESOL para

comenzar con el proceso para recibir la certificacin. Para ello firma un convenio,
151
verifica el portal Nacional de Vivienda para seleccionar y contactar al certificador y

verificar la oferta existente (en su caso).
2. Proceso de evaluacin para la certificacin: El certificador es contactado y recibe la
solicitud de certificacin. De ah que proceda con los clculos, visitas y
verificaciones de planos y documentacin correspondientes.
De acuerdo a los resultados obtenidos ste elaborar el reporte y el dictamen

necesarios que sern enviados a la Delegacin SEDESOL para que lo evale. En caso de
que el proyecto no cumpla con los Lineamientos Federales en materia de equipamiento,
infraestructura y servicios, el certificador emitir las recomendaciones para que el
promotor realice las modificaciones a su proyecto.
3. Autorizacin: Cuando la delegacin recibe el dictamen lo registra y enva la

documentacin necesaria a SEDESOL, instancia que compilar y evaluar los
resultados.
Si el dictamen que emiti el certificador no tuvo recomendaciones que afecten la

autorizacin del dictamen, la delegacin emite la aprobacin de certificacin al verificador
para que lo otorgue al solicitante.
4. Evaluacin de los resultados: Con el registro de las autorizaciones se solicita al

certificador que otorgue observaciones sobre el funcionamiento del proceso y al
solicitante sobre la calidad del servicio que prest el certificador.
As, el registro de resultados y de observaciones, ayudarn a SEDESOL a proponer las

adecuaciones necesarias a los lineamientos. La instancia podr auxiliarse de solicitar
auditorias al certificador por medio de la delegacin SEDESOL cuando lo determine
necesario.
Cabe mencionar, que en caso de detectar irregularidades en el servicio del certificador

SEDESOL se reserva el derecho de aplicar las sanciones correspondientes.
152
Esquema E1. Esquema del Proceso de Certificacin.

Proceso de certificacin
Verificacin del cumplimiento de los lineamientos
Deber de verificar el certificador en el proyecto ejecutivo o en campo, para

revisar que se han cumplido los Lineamientos Federales, establecidos en el presente
documento.
Los puntos para verificar el cumplimiento de los lineamientos se ha dividido en tres

apartados: 1. Fraccionamientos convencionales, 2. Fraccionamientos progresivos y 3.
Condiciones para la ocupacin. De ah que se consideren los siguientes lineamientos para
los casos mencionados a continuacin.
Fraccionamientos convencionales
a) Vinculacin con el entorno:
Mitigacin de riesgos: Ya que ningn espacio est exento de riesgos se solicita un

estudio de las condiciones en que se encuentra el rea en donde se realizar el
planteamiento del desarrollo del proyecto de vivienda. De ah que, si resulta que el
terreno cuenta con cavernas, fracturas o taludes se solicitar al responsable de la obra
que realice los estudios correspondientes como son: mecnica de suelos, estudio geofsico
y estudio geotcnico, adems, deber realizar el planteamiento de las medidas de
mitigacin que realizar.
153
Posteriormente el certificador proceder a revisar los siguientes documentos: a)

estudio de las condiciones del terreno, b) estudios solicitados (en su caso) y medidas de
mitigacin (en su caso).
En caso de haber cumplido con los requisitos y existir el planteamiento adecuado de

las medidas de mitigacin (en su caso) se aprobar este punto.
Conectividad externa: Se solicitar el proyecto ejecutivo del desarrollo de vivienda y el

plano de vialidades existentes en torno al rea del desarrollo, con el propsito de que el
certificador revise que el proyecto cumple con lo establecido en las especificaciones
obligatorias de los lineamientos.
Entonces, se estn solicitando los siguientes documentos para verificar el

cumplimiento de los lineamientos obligatorios: a). plano de proyecto ejecutivo (vialidad) y
en su caso, b). medidas de mitigacin del impacto en la va de acceso y de conexin.
Transporte pblico: Primeramente se verificar en el proyecto ejecutivo que el

sembrado de las paradas de transporte pblico se localice en un radio no mayor a 500 m y
posteriormente se verificar en campo que se haya cumplido con las condiciones
establecidas.
Para garantizar que exista la oportunidad del transporte pblico se ha definido en los
lineamientos que ste debe de pasar en lapsos no mayores a 20 minutos, por lo que su
evaluacin slo puede realizarse cuando ste se encuentre operando. Por ello su
evaluacin y verificacin corresponde a observar los niveles de operacin del transporte
pblico en martes, mircoles o jueves en el objeto de certificacin, es decir, realizar los
aforos correspondientes para su evaluacin en el desarrollo de vivienda.
Finalmente, se deber de contar en el proyecto ejecutivo con el planteamiento de la(s)

base(s) para transporte pblico, por lo que el certificador verificar en plano que cumpla
con el nmero de bases o rea correspondiente de acuerdo al nmero de habitantes o
nmero de viviendas; adems, deber verificar que cumpla con las caractersticas. Si se ha
aprobado el rubro dentro del planteamiento del proyecto ejecutivo y se han realizado las
obras, se verificar en campo que se haya cumplido con los criterios planteados en la Gua
Tcnica de los Lineamientos Federales.
Diversidad: Se verificar en el proyecto ejecutivo que se cumpla con el porcentaje de

vivienda productiva (para este punto el certificador deber realizar los clculos
correspondientes para obtener el porcentaje mnimo planteado en la Gua Tcnica de los
Lineamientos Federales) que se encuentren dentro de los sembrados 2 o 3 tipologas
(segn especificaciones) y que cumplan con los porcentajes. Finalmente, el verificador
medir el rea dedicada a usos no habitacionales y calcular el porcentaje (implicando
solicitar la identificacin de las reas en planos). Se har una verificacin cuando el
proyecto se termine para comprobar que se haya cumplido con los planteamientos.
154
Proteccin al ambiente: Se verificar en el proyecto ejecutivo que exista el

planteamiento de tres de las siguientes opciones que han sido especificadas en la Gua
Tcnica de los Lineamientos Federales, debiendo revisar el certificador los siguientes
elementos:
Opcin 1 Cuando menos 50% de los pavimentos (no techados) empleados
debern contar con un ndice de reflexin solar (IRS) de al menos 29: El
certificador identificar en el proyecto ejecutivo qu pavimentos fueron realizados
con materiales que tengan el IRS planteado en la Gua Tcnica de los Lineamientos
Federales, de manera posterior, deber realizar los clculos correspondientes para
observar si cumple con el porcentaje mnimo solicitado.
Opcin 2 Al menos 50% de los estacionamientos comunes (fuera de las calles)
debern estar cubiertos ya sea en stanos o a nivel con techos o rboles de
sombra. Los materiales de techos empleados deben contar con un ISR de 29: El
certificador identificar los estacionamientos comunes y verificar que al menos el
50% de ellos cumpla con los rboles correspondientes o techos realizados con
materiales que tengan un ISR de 29.
Opcin 3 En calles y espacios pblicos identificar luminarias que permitan una
reduccin del 15% anual de la energa anual estimada para el desarrollo: El
certificador verificar que las luminarias planteadas en el proyecto ejecutivo
ahorren al menos el 15 % de la energa anual estimada para el desarrollo,
realizando los clculos correspondientes.
Opcin 4 Generacin de energa en el sitio: El certificador revisar el
planteamiento del sistema de ahorro de energa y verificar que ste produzca al
menos el 5% anual requerido para el desarrollo.
Cualesquiera que hayan sido las opciones seleccionadas, el certificador deber

verificar en el proyecto construido que se hayan cumplido con las caractersticas de los
rubros seleccionados.
El certificador realizar los clculos correspondientes para verificar si se ha cumplido

con el rea (s) para la disposicin de desechos slidos en caso de que sea manzana o
edificio plurifamiliar. En caso de desarrollos de vivienda plurifamiliar vertical el certificador
revisar que exista el planteamiento de contenedores de basura por edificio y revisar que
cumpla con los planteamientos de ubicacin.
Construido el proyecto se deber verificar en el desarrollo que se haya cumplido con lo

planteado en el proyecto ejecutivo.
Si el desarrollo cuenta con ms de 230 viviendas el certificador deber verificar que en

el proyecto ejecutivo haya al menos una planta de tratamiento de aguas grises o si el
desarrollo cuenta con ms de 1,200 viviendas deber tener una planta de tratamiento de
aguas negras.
155
El certificador verificar que se haya planteado un sistema de recoleccin interna de

residuos slidos desde su acopio hasta la disposicin final y ya construido el proyecto
verificar que se est cumpliendo con los elementos planteados.
b) Infraestructura:
INFRAESTRUCTURA BSICA: El certificador realizar el clculo correspondiente para

saber cul es la dosificacin que se necesitar de agua potable en litros por habitante por
da de acuerdo a los criterios establecidos por la Comisin Nacional del Agua y en base al
resultado verificar que la infraestructura que se est planteando tiene la capacidad de
abastecimiento del lquido, lo cual implica verificar dimetros y caractersticas de las
tuberas.
Debern plantearse sistemas alternos para tener una fuente de consumo de agua
adicional, es decir, que dentro del proyecto ejecutivo deber rectificarse que exista el
planteamiento de sistemas de captacin de agua pluvial o sistemas de tratamiento de
aguas residuales. El certificador deber acudir al desarrollo para verificar que la calidad del
agua cumpla con las caractersticas establecidas en la NOM127-SSA1-1994, no obstante la
importancia de este rubro, resulta complicado que se est tomando en cuenta calificarlo
porque, revisar la calidad del agua es competencia de los gobiernos locales y no se
encuentra en manos de los desarrolladores.
Se verificar en el proyecto ejecutivo que se est tomando en cuenta que se deben

cumplir con las caractersticas de presin establecidas en la Gua Tcnica de los
Lineamientos Federales.
Para fraccionamientos con ms de 230 vivienda o ms de 1,000 habitantes se deber

verificar en el proyecto ejecutivo el planteamiento de sistemas de riego con agua pluvial
capturada o aguas tratadas (grises o negras).
Para fraccionamientos con ms de 1,200 viviendas o ms de 5,000 habitantes se

revisar en el proyecto ejecutivo la separacin de infraestructura y se acudir a revisar la
obra durante su construccin para verificar que se haya cumplido con los planteamientos.
Cabe sealar que se verificar en el proyecto ejecutivo que los sistemas de captacin de
agua pluvial o aguas tratadas estn conectados hacia las zonas de riego e inodoros.
Para el rubro de iluminacin pblica, deber revisarse en el proyecto ejecutivo que las
caractersticas de las luminarias cumplan con el valor mnimo de eficiencia (22 lm/W) o (70
lm/W) dependiendo del rea que se trate. Adems se deber verificar que se cumpla con
la NOM001-SEDE-1999 y NOM013- ENER-2004 sobre eficiencia energtica tanto en el
proyecto ejecutivo.
156
Vialidad: Se verificar en el proyecto ejecutivo que se cumpla en banquetas con el rea

de circulacin peatonal continua, adems de incluir reas de franjas de servicio no
menores a 50 cm. A partir de la guarnicin.
Se identificar en el proyecto ejecutivo que entre los espacios pblicos y

equipamientos existan rutas peatonales, verificando anchos mnimos, continuidad y
tratamiento de pavimentos en intersecciones viales.
Se verificar en el proyecto ejecutivo que exista el planteamiento de tiras tctiles o

cambios de textura en vas primarias, vas secundarias e intersecciones.
Revisar que en el proyecto planteado exista una altura libre de interferencias de 2.10
m y se plantee la sealizacin adecuada tanto en vialidades como en espacios pblicos
para peatones, vehculos y transporte pblico, por lo tanto, se verificar tipo de
sealizacin y sembrado.
Finalmente en el proyecto ejecutivo se confirmar que se cumplen con las

caractersticas por tipo de va, es decir, se revisar nmero de carriles, velocidades,
anchos, sembrado y densidad de rboles, distancia entre vas y cableado subterrneo. Por
lo tanto, el certificador est comprometido a verificar las caractersticas y realizar los
clculos correspondientes por tipo de va como se muestra en la Gua Tcnica de los
c) Equipamiento:
ESPACIO PBLICO ABIERTO: Para cualquier desarrollo con ms de 25 viviendas o 100

habitantes realizar los clculos correspondientes (de acuerdo a la Gua Tcnica de los
Lineamientos Federales) para verificar en el plano correspondiente del proyecto ejecutivo
que el resultado obtenido corresponda al rea destinada a jardn vecinal, es decir, verificar
que se haya cumplido con la condicin de 2 m por habitante.
A partir de 3,500 habitantes o ms realizar los clculos correspondientes (de acuerdo a

la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales) para verificar en el proyecto ejecutivo que
el resultado obtenido corresponda al rea destinada a un parque, es decir, verificar que se
haya cumplido con la condicin de 0.5 m por habitante.
A partir de 5,000 habitantes o ms realizar los clculos correspondientes (de acuerdo a

la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales) para verificar en los planos
correspondientes que el resultado obtenido corresponda al rea destinada a un mdulo
deportivo, es decir, verificar que se haya cumplido con la condicin de 0.5 m por
habitante.
Verificar en los planos correspondientes que en parques urbanos, plazas cvicas y

andadores peatonales se incluyan rampas peatonales y rutas accesibles de acuerdo a la
Gua Tcnica de los Lineamientos Federales.
157
Verificar en planos que se haya introducido el mobiliario urbano considerado como

bsico en espacios pblicos y que corresponda a las especificaciones planteadas en la Gua
Realizar los clculos correspondientes para verificar que se ha cumplido con la

densidad de vegetacin en reas pblicas, excepto plazas.
Revisar que exista dentro del proyecto el planteamiento de un plan de mantenimiento

para reas verdes y espacios pblicos.
Para proyectos habitacionales con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas,

revisar en el plano correspondiente que se haya destinado un rea de 700 m de terreno
con un radio de servicio de 750 m para un mdulo para multicancha.
Para proyectos habitacionales con ms de 5,000 habitantes o ms de 1,200 viviendas,

revisar en el plano correspondiente que se haya destinado un rea de cuando menos
9,500 m de terreno con un radio de servicio de 1 km, destinado a un mdulo deportivo,
adems, en el proyecto deber verificarse que se cumpla con un rea mnima de 2,500 m
para plaza pblica.
EDUCACIN Y CULTURA: Verificacin en campo del anlisis presentado por el

promotor del equipamiento bsico y medio para saber si es factible el planteamiento que
est realizando. Si existe una lgica entre el estudio y el porcentaje de equipamiento
planteado de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales se aprobar el
rubro de acuerdo a los resultados. Posteriormente se verificar en campo si se
construyeron los equipamientos correspondientes (en caso de que lo haya requerido).
Para desarrollos habitacionales con ms de 3,500 habitantes se deber verificar en los

planos que se cumpla con el nmero de aulas y radio de atencin mximo para jardn de
nios y escuela primaria pblica de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos
Federales.
Para desarrollos habitacionales con ms de 12,000 habitantes se deber verificar en

los planos que se cumpla con el nmero de aulas y radio de atencin mximo para escuela
secundaria pblica y preparatoria pblica general de acuerdo a la Gua Tcnica de los
Para desarrollos habitacionales con ms de 12,000 habitantes se deber verificar en

los planos que se cumpla con una biblioteca pblica que cumpla con un radio de atencin
mxima de 1.5 km de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales.
SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL: verificar en plano que por cada 500 habitantes o ms de
100 viviendas se cuente con un consultorio o unidad de medicina familiar.
Para desarrollos con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas revisar en campo el
anlisis presentado por el promotor de la capacidad instalada del equipamiento de salud
158
bsico existente para saber si es factible el planteamiento que est realizando. Si existe
una lgica entre el estudio y el porcentaje de equipamiento de salud bsico planteado de
acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales se aprobar el rubro de acuerdo a
los resultados. Posteriormente se verificar en campo si se construyeron los
equipamientos de salud correspondientes (en caso de que lo haya requerido).
Si el desarrollo planteado es para 3,000 habitantes o ms se revisar en plano que

se cumpla con el planteamiento de un centro de salud y se revisar que ste cuente con el
nmero de consultorios necesarios de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos
Federales.
Para desarrollos habitacionales con 10,000 habitantes o ms se verificar en plano

que se est planteando un Centro de Salud con hospitalizacin (si ste se requiere) y se
revisar en el proyecto que se especifique el nmero de consultorios y el nmero de
camas de acuerdo a la especificacin planteada en la Gua Tcnica de los Lineamientos
Federales.
Para desarrollos con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas se revisar

que cuente con un centro comunitario.
Para desarrollos de ms de 5,000 habitantes se deber de verificar que cumpla con el
planteamiento de una unidad de medicina familiar adems de un centro comunitario.
MERCADO PBLICO: Para desarrollos con ms de 5,000 habitantes o ms de 1,200

viviendas revisar en campo el anlisis presentado por el promotor de comercio y abasto
existente para saber si es factible el planteamiento que est realizando. Si existe una
lgica entre el estudio y el porcentaje de comercio y abasto planteado de acuerdo a la
Gua Tcnica de los Lineamientos Federales se aprobar el rubro de acuerdo a los
resultados.
Se verificar en planos que exista el planteamiento del mercado pblico de

acuerdo a los resultados obtenidos y el nmero de habitantes, por lo tanto el certificador
se har cargo de realizar los clculos y revisiones correspondientes para su evaluacin.
Cabe destacar que el certificador es el responsable de verificar detalladamente los

anlisis, realizar las cuantificaciones necesarias y revisar la documentacin solicitada.
En caso de fraccionamientos mayores a 25,000 habitantes o 6,000 viviendas, le

sern evaluados al promotor todos los lineamientos planteados en la Gua Tcnica de los
Lineamientos Federales y deber de realizar el plan parcial correspondiente debido al
impacto urbano que genera.
EQUIPAMIENTO PBLICO COMPLEMENTARIO: Las caractersticas especficas de

equipamiento, debern de revisarse en el proyecto ejecutivo y debern de revisarse
159
asimismo las especificaciones planteadas en la Gua Tcnica de los Lineamientos

Federales.
Fraccionamientos progresivos
En este caso se requieren evaluar los siguientes puntos, tanto en el proyecto ejecutivo
como en las obras terminadas:
Se deber revisar que estn previstas las reas correspondientes para el

cumplimiento de las especificaciones obligatorias de los rubros de equipamiento,
infraestructura y vinculacin con el entorno.
Se deber verificar que se haya cumplido con las obras de urbanizacin mnimas de
acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales.
Verificar que se hayan cumplido con las obras de urbanizacin de acuerdo a la Gua
Obras de urbanizacin mnima: Se verificar el planteamiento de agua potable,

drenaje, energa elctrica, trazo de lotificacin, trazo de calle primaria y conformacin del
terreno para las vas pblicas y el equipamiento. Posteriormente se verificar en campo
que se cumpla con lo establecido.
Equipamiento: Se deber verificar el anlisis de equipamiento correspondiente para

corroborar que el planteamiento dentro del proyecto ejecutivo tiene una lgica para que
se dejen (o no) las reas necesarias. Se revisar en campo que se haya cumplido con las
especificaciones.
Los detalles del rubro se encuentran de manera definida en la Gua Tcnica de los
Condiciones para la ocupacin
Antes de comenzar a decir de qu manera se evaluarn los puntos que integran el

rubro, cabe aclarar que, el revisar las condiciones servir tanto para el beneficiario para la
adquisicin de vivienda como para el desarrollador, ya que en el caso del beneficiario, ste
podr tener la seguridad de que est solicitando una vivienda con calidad urbanstica y
que los puede rectificar con cierta evaluacin y en el caso del desarrollador servir ya que
el adquirente est comprando sobre un proyecto que ya ha sido construido, por lo tanto
se puede observar si cumpli con los planteamientos ya revisados en el proyecto
ejecutivo.
La evaluacin corresponder a las siguientes revisiones:
Se revisar en campo que todas las reas y viviendas del desarrollo a ocupar
cuenten con la conexin a la red de agua potable, drenaje y alumbrado pblico,
adems debern verificar que la dotacin sea permanente y continua. Cabe aclarar
160
si est en manos del desarrollador realizar las conexiones correspondientes de la

infraestructura as como las caractersticas de sta, sin embargo, es difcil que le
sea evaluado el punto de una dotacin permanente y continua ya que eso
depende de los recursos y el manejo de stos de parte de los gobiernos locales.
El certificador revisar en el desarrollo que el rea o las reas a ocuparse estn
libres de escombros y residuos vinculados a la obra.
Verificar que las vas de acceso planteadas en el proyecto ejecutivo hayan sido
concluidas de manera satisfactoria, lo cual implica que stas se encuentren en su
totalidad con su recubrimiento correspondiente, de acuerdo a las caractersticas
acordadas y sin daos tanto al interior como al exterior del desarrollo.
En caso de que los desarrollos cuenten con ms de 1,000 habitantes o ms de 230
viviendas, el certificador tendr la responsabilidad de revisar que tanto los
equipamientos de educacin como los de salud se encuentren habilitados y
funcionando. Este rubro debe ser revisado cuando la ocupacin del desarrollo se
encuentre al 50%.
viviendas, se deber verificar que stos cuenten con todos los requisitos de
vialidad y espacio pblico con sus respectivas instalaciones.
viviendas, deber haberse construido una planta de tratamiento de aguas grises
y/o negras, y se verificar que se encuentre en funcionamiento y que cuente con
las caractersticas acordadas.
Generacin de estmulos para el desarrollador y el adquirente de vivienda. Ej.:

modificacin de las bases de diseo de las obras de infraestructura por la
disminucin en el consumo de energa (CFE)
Programas de financiamiento para equipamiento eficiente energticamente (FIDE)
Mecanismos financieros para la incorporacin de ecotecnologas en la vivienda que
abaraten su operacin. Ej.: Hipotecas verdes
Desarrollar los fundamentos, criterios, lineamientos y metodologa para crear un
programa nacional de vivienda sustentable que califique para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto
161
USO EFICIENTE DE LA ENERGA EN LA VIVIENDA
Uso Eficiente De La Energa En La Vivienda
INTRODUCCIN
La vivienda es un elemento fundamental que caracteriza la calidad de vida, la

accesibilidad, el entorno ambiental y el carcter nico de una comunidad, contribuyendo a
dar sentido al lugar. La forma en que las casas son diseadas y construidas, el conjunto
planeado y edificado y las reas verdes y espacios abiertos localizados y conservados, son
factores que determinan entre otros, si una comunidad es sustentable ambientalmente.
Una vivienda sustentable hace uso eficiente de la infraestructura existente, de la

energa, el agua, los materiales y el suelo. Ello, no solo para ahorrar recursos financieros,
sino tambin para salvaguardar la salud, hacer una casa ms confortable y proteger el
medio ambiente y los recursos naturales. La produccin de vivienda utiliza el recurso
energtico para fabricar los materiales, para transportarlos y para el proceso mismo de
edificacin. Adicionalmente, la electricidad es el tipo de energa que ms se relaciona con
el consumo energtico en la vivienda, debido al uso de los electrodomsticos y a los
equipos de iluminacin y de climatizacin.
162
El desarrollo sustentable de los recursos naturales, aplicado a la vivienda, implica la

incorporacin de nuevas exigencias a lo largo del proceso constructivo de la casa y un
cambio en las tcnicas y sistemas de construccin. Se requiere brindar la atencin
adecuada a la promocin y aplicacin de prcticas concretas y reales para que dentro de
la vivienda existan condiciones para el ahorro de la energa.
En este contexto y con el afn de promover criterios y lineamientos generales para

que la produccin y operacin de la vivienda utilicen en forma ms eficiente la energa
elctrica, se elabor esta Gua Uso eficiente de la energa en la vivienda, con la
coordinacin de la CONAFOVI y la participacin de la SEMARNAT, los Organismos
Nacionales de Vivienda (FOVISSSTE, FONHAPO, INFONAVIT, SHF), la Comisin Federal de
Electricidad, el Fideicomiso de Ahorro de Energa, el Instituto Nacional de Ecologa, el
Instituto de Ingeniera de la UNAM y la Asociacin de Empresas para el Ahorro de Energa
en la Edificacin.
El propsito de esta investigacin es contribuir a que los desarrolladores

aprovechen al mximo los beneficios que les brinda la tecnologa aplicable al uso eficiente
de energa elctrica, para ser utilizada en la vivienda y en los conjuntos habitacionales.
An cuando mucha de la informacin que este documento contiene es de inters
primordial para los constructores de vivienda, sus habitantes y usuarios tambin podrn
encontrar recomendaciones e informacin general relevante para mejorar el uso de la
energa en sus hogares en todo el pas.
Mxico enfrenta condiciones preocupantes de erosin de suelos, escasez de agua,

contaminacin atmosfrica y de mantos, agotamiento de la energa de origen fsil,
deforestacin, desertificacin y cambios en el uso del suelo. Estos fenmenos guardan
una estrecha relacin con la expansin y el crecimiento de los centros de poblacin y, en
particular, con la edificacin de vivienda.
En el mbito de la edificacin, se propone la incorporacin recomendaciones a lo

largo del proceso de diseo y construccin de fraccionamientos, conjuntos habitacionales
y de la vivienda en general, que requieren de la modificacin de criterios, nociones y
tcnicas de diseadores, desarrolladores, profesionistas, tcnicos, usuarios y proveedores
de servicios.
El ahorro de agua y energa, la existencia de reas verdes sanas y funcionales, la

reutilizacin y el reciclaje, el manejo de desechos, la prevencin y la proteccin civil, entre
otras ideas, deben dejar de ser una mera preocupacin o una intencin pocas veces
manifiesta, e institucionalizarse como un lineamiento homologable y operativo para la
planeacin, el diseo y la construccin de desarrollos habitacionales.
163
Ahorro y uso eficiente de la energa
En Mxico, la cultura de ahorro de energa se inici hace ms de una dcada, pero

los beneficios an no son palpables. La sociedad mexicana, requiere de nuevos diseos de
viviendas que se adapten a sus necesidades y que adems modifiquen las tecnologas
actuales, altamente consumidoras de energa, sin afectar el valor adquisitivo de la
vivienda.
Hoy da, el gobierno, consciente de la necesidad de transformar a Mxico en una

nacin con desarrollo sustentable, ha incluido dentro del Programa Sectorial de Vivienda,
la promocin de la racionalizacin del consumo de energa, mediante el uso de equipos
energticamente eficientes y/o que funcionen con fuentes alternas de energa, as como
recomendaciones o criterios de diseo sustentable para la construccin de vivienda.
La gua est dirigida, principalmente, a diseadores y constructores de vivienda, y

tiene por objetivo establecer una serie de criterios y lineamientos generales para mejorar
el uso de la energa en la vivienda en todo el pas.
Las recomendaciones bioclimticas de la Gua tienen como objetivo central el que

el ahorro de energa sea planteado desde el diseo mismo, con base en la arquitectura
bioclimtica, la cual se fundamenta en el anlisis de los climas de Mxico para determinar
las condiciones y requerimientos de climatizacin. Esto permite emitir tcticas,
recomendaciones y criterios de diseo para el ahorro de energa en la operacin de las
viviendas sobre todo, para su mejora trmica, as como consejos para usar equipos de
tecnologa eficiente.
Consideraciones Generales Sobre La Energa En La Vivienda
La energa es la capacidad que tiene la materia de producir trabajo en forma de

movimiento, luz, calor, etctera. La energa proporciona una serie de beneficios en la
vivienda, tales como calor para cocinar los alimentos y calentar el agua, iluminacin,
refrigeracin, climatizacin (aire acondicionado o calefaccin) y entretenimiento, entre
otros. Es, al mismo tiempo, una solucin y un problema para el desarrollo sustentable:
indudablemente es til, pero tambin es una de las principales fuentes de contaminacin
del aire y adems provoca otros daos a la salud del hombre y al medio ambiente.
Actualmente, el sector relacionado con los edificios consume el 19.7 % de total de

la energa del pas, las viviendas representan el 83.8% de ese total, esto equivale al
16.51% del total de energa que se consume en la Republica Mexicana18 un sector
importante, no slo por el consumo energtico que representa sino por el porcentaje de
poblacin que son los usuarios de las viviendas.
18
SENER 2004, Balance Nacional de Energa, Mxico
164
Para conocer mejor el uso de la energa en la vivienda, se presenta primero el

consumo y el tipo de energtico por sectores; posteriormente, el uso especfico
relacionado con la vivienda y, por ltimo, el impacto ambiental que dicho consumo
genera, lo cual justifica la necesidad de hacer un uso eficiente de la energa en la vivienda.
Estado Actual De La Energa En Mxico
La energa es una fuente bsica para el bienestar humano, y el acceso a las diversas
fuentes de energa es fundamental para combatir la pobreza, adems de ser una de las
actividades econmicas ms importantes de Mxico y la principal fuente del ingreso
pblico.
En Mxico:
El sector energtico representa el 3% del PIB.
Las exportaciones petroleras representan 8.4% del total de las
exportaciones nacionales.
Los impuestos a hidrocarburos representan 37% de los ingresos fiscales.
Hay que resaltar que aproximadamente 40% del total de las inversiones
pblicas se dedica a proyectos energticos.
Se ocupa el 9o lugar a nivel mundial en reservas probadas de petrleo
crudo y el 4o en reservas de gas natural en el continente americano,
despus de Estados Unidos, Venezuela y Canad.
Pemex es la 5a empresa petrolera del mundo y la ms rentable en trminos
de generacin de ingresos va impuestos.
CFE genera 98% de la electricidad nacional, adems de transmitir y
distribuir 94%.
Consumo final de energticos por sectores
En el 2009 el consumo total de energa fue de 4,141.352 petajoules (pJ). El sector

transporte consumi 44% en el consumo final energtico, mientras que el sector industrial
abarc el 30%. Por su parte, el agregado formado por los subsectores residencial
(vivienda), comercial y pblico registr una participacin de 23% y el sector agropecuario
contribuy con 3% (Fig. 1).
Figura 1 Consumo energtico en Mxico por

sector
Fuente: Balance Nacional de Energa 2009.
165
Origen Y Tipo De La Energa Utilizada
La energa que se utiliza est sujeta a distintos procesos de generacin,

transformacin, transmisin y distribucin. El tipo de generacin, dependiendo de la
fuente, se clasifica en renovable y no renovable.
La no renovable es la de origen fsil (petrleo, gas y carbn, entre otros) y la

renovable se basa en el uso de los ciclos naturales (biomasa, geotermia, elica,
hidroelctrica, solar, etctera) (Fig. 2).
Figura 2 Consumo final energtico por tipo

Fuente: Balance Nacional de Energa 2009.
En Mxico, de acuerdo con el origen de la

energa, se utilizan ms las energas llamadas no
renovables (Fig. 3), tales como el gas natural, el combustleo, el carbn, el petrleo,
etctera.
Figura 3 Origen de los energticos

utilizados en Mxico en el 2009.
er
La electricidad ocupa el 3 lugar en el
consumo final de energa y es el tipo de energa que
ms se relaciona con el consumo energtico en
la vivienda. Resulta que el 75% de la electricidad se genera a partir de combustibles
fsiles, utilizados en plantas o centrales termoelctricas (que producen calor y vapor para
mover los generadores), las cuales consumen gas natural, combustleo y carbn, que son
recursos que pueden agotarse en la naturaleza.
La Energa En La Vivienda
El sector habitacional, comercial y pblico requiri 873.4 pJ en el 2004. Del total de

este grupo: 83.8% corresponde a la vivienda, 13. 7% al sector comercial y 2.6% a los
servicios pblicos, como el alumbrado pblico y bombeo de aguas (Fig. 4).
166
Figura 4 Consumo de energa del sector

residencial (vivienda), comercial y pblico
Fuente: Balance Nacional de Energa 2009
En el 2009, en el sector vivienda, el gas licuado

de petrleo comprendi 40.5% del consumo total de
energa; la lea, 29.6%; la electricidad, 24.7 %; el gas
natural, 4.6 %, el diesel con 0.4% y los querosenos en conjunto,
0.2% (Fig. 5).
En el 2009, en el sector vivienda, el gas licuado de petrleo comprendi 40.5% del

consumo total de energa; la lea, 29.6%; la electricidad, 24.7 %; el gas natural, 4.6 %, el
diesel con 0.4% y los querosenos en conjunto, 0.2% (Fig. 5).
Figura 5 Energticos utilizados

en el sector residencial (vivienda),
comercial y pblico
Fuente: Balance Nacional de

Energa 2009.
Especficamente, en el subsector
vivienda, los energticos de mayor
consumo fueron el gas licuado
(40% del total) y la lea (35.3 %), y en menor medida: la electricidad (20%), el gas natural
(4.4%) y los querosenos (0.2%) (Fig. 6).
Figura 6 Energticos utilizados en las viviendas
Fuente: Balance Nacional de Energa 2009
167
Despus del gas LP y la lea, utilizados para calentamiento de agua y coccin de

alimentos, es importante sealar que, en nuestro pas, aunque la electricidad ocupa el
tercer lugar, es el energtico ms utilizado en la vivienda, debido al uso de
electrodomsticos, equipos de iluminacin y sistemas de climatizacin (aire
acondicionado y calefaccin). Sin embargo, en algunas ciudades, el consumo de
electricidad compite por el primer lugar con el gas LP, el cual se utiliza para el aire
acondicionado y la calefaccin.
Importancia de las viviendas en el mercado elctrico nacional
El sector vivienda ha sido histricamente uno de los de mayor crecimiento, tanto en

su consumo energtico, como en el nmero de usuarios (Tabla 1).
Tabla 1 Consumo de Energa Elctrica por las Viviendas

Fuente: FIDE 2004
De las ventas de energa elctrica que

ascendieron a 160 mil 384 GWh en el 2003, 20% tuvo
como destino final el sector vivienda (39 mil 863 GWh),
el cual est integrado por 23.7 millones de usuarios
(viviendas), que comprende 88% del nmero total de
clientes atendidos por el sector elctrico en Mxico (Fig.
7).
Figura 7 Importancia de la vivienda en el mercado

nacional, en el 2008.
168
Necesidades de energa en la vivienda
En la vivienda, la energa es utilizada principalmente para calentar agua, preparar

alimentos, iluminacin, conservacin de alimentos y diversas formas de entretenimiento.
El promedio nacional del uso de la energa en la vivienda de Mxico se presenta en la
Figura 8, donde se aprecia que el mayor uso es para la coccin de alimentos, seguido por
el calentamiento de agua y el rubro de iluminacin. La climatizacin y los
er
electrodomsticos en general ocupan en el promedio nacional el 3 lugar. Cabe aclarar
que las viviendas del norte de Mxico, cuyo clima es clido-seco, y las de las costas, con
clima clido-hmedo, demandan mayor energa para la climatizacin y, por lo tanto, en
estas zonas el uso de energa para climatizacin ocupa el segundo lugar de consumo.
Figura 8 Usos de energa en la vivienda urbana per cpita en Mxico (por usos finales).
Fuente: PUE 1996.
Figura 9 Equipamiento de
electrodomsticos de la vivienda
Fuente: INEGI 2003
El consumo de energa
est relacionado con el
equipamiento de aparatos
electrodomsticos en la vivienda
reportado por el INEGI en el
2003 (Fig. 9). En los datos del INEGI muestra a la televisin como el equipo ms utilizado
169
en la vivienda, seguido del radio, la licuadora y el refrigerador, adems de la lavadora,

calentador de agua, videograbadora, telfono, automvil y computadora, el orden citado
corresponde a la frecuencia en equipamiento, el cual no refleja el uso de sistemas de
climatizacin de forma explcita. En la figura 10 se presenta el impacto promedio del aire
acondicionado a nivel nacional.
Ante la falta de informacin oficial y con base en entrevistas a los desarrolladores de

vivienda y experiencia de los investigadores, se asume que en el norte y el sureste, el uso
de aire acondicionado es muy alto y rebasa a los dems equipos.
En especfico los consumos promedios de electricidad por el uso de los aparatos

electrodomsticos usados en la vivienda se presenta en la figura 10.
Figura 10 Usos de electricidad por aparatos domsticos en la vivienda de Mxico

Fuente: PUE 1996.
Eficiencia energtica de la vivienda
La eficiencia energtica consiste en buscar los medios para disminuir la energa

consumida en la prestacin de cada servicio. Esta condicin requiere reconsiderar el
urbanismo de las ciudades, as como de la promocin del concepto de desarrollo
sustentable en todas las ramas de la actividad humana. Al integrar, partiendo del diseo
de una vivienda, todos los componentes energticos y medioambientales, se puede
reducir significativamente el consumo de energa y, por ende, las emisiones de CO 2 y
obtener los siguientes beneficios:
Creacin de un medio ambiente interior sano y cmodo para los usuarios

Control de los impactos de la vivienda al exterior
Conservacin de los recursos naturales (mediante su ptima utilizacin)
El buen uso de la energa tambin traera los siguientes beneficios al medio
ambiente:
170
Menos hidroelctricas implican menos deforestacin

La disminucin en la generacin de energa nuclear tiene como resultado menos
radiaciones y menos riesgos
Menos termoelctricas implican menos contaminacin
En cualquier proyecto de construccin, la cantidad relativa de energa empleada en

cada una de las reas vara y, por ello, no es posible concluir en cul de ellas se obtendr
el ahorro ms grande de energa.
Hasta finales de la dcada de los ochenta (1980), la preocupacin y las polticas
energticas se concentraron, principalmente, en la expansin de la oferta de energa y en
el desarrollo de los recursos humanos e institucionales necesarios para sacar adelante
estas lneas polticas. Sin embargo, los altos ndices de consumo de energa por unidad de
valor de la economa nacional, aunado al hecho de que este consumo tena como principal
insumo al petrleo, dieron como resultado que las iniciativas nacionales para desarrollar
programas de ahorro de energa culminaran, en 1989, con la creacin de la Comisin
Nacional para el Ahorro de Energa (Conae) y del Programa de Ahorro de Energa del
Sector Elctrico (PAESE) de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). De igual manera, en
1990, se crea el Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE).
En 1996, se inici el Programa de Horario de Verano, el cual posibilita el ahorro de 7

mil 380 millones de kWh y un ahorro de 12.8 millones de toneladas de emisiones de
CO2en 2002. Los programas de eficiencia energtica del FIDE han permitido ahorrar 3 mil
503 GWh y 5.3 millones de toneladas de emisiones de CO2. Las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) de eficiencia energtica para regular el consumo por medio de
especificaciones tcnicas hicieron posible el ahorro de 7 mil 762.6 GWh, entre 1995 y el
2000.
Algunos de los objetivos que en eficiencia energtica se plantea de la manera
siguiente:
Examinar reas con potencial de ahorro y uso eficiente de energticos y de

recursos renovables y explorar las posibles implicaciones sobre el desarrollo
del sector vivienda.
Estudiar y discutir los impactos ambientales que provoca, directa e
indirectamente el consumo de energa en las viviendas.
Crear enfoques ms integrales del sector vivienda, lo que implica estudiar
conjuntamente la oferta de combustibles, la demanda de energa por uso
final en el sector, la influencia de los estilos de vida y las interacciones entre
clima y vivienda, entre otros factores.
Diseo de la vivienda nueva: arquitectura bioclimtica

Una de las polticas energticas que ms xito ha tenido en otros pases ha sido la
regulacin en el aislamiento de las nuevas construcciones. En Mxico, estn en proceso de
diseo regulaciones para la construccin de nuevos edificios, que tambin involucrarn
medidas de eficiencia energtica (Morilln, 2005).
171
Una poltica adicional que podra tener xito a largo plazo, sera garantizar que las
nuevas construcciones de vivienda tuvieran un diseo que les permitiera un menor
consumo de energa, particularmente en la zona norte del pas donde el clima es
extremoso, adems de electrodomsticos eficientes y calentadores de agua mixtos
(solares y de gas LP). El incremento en el costo no sera mucho y estos podran ser
pagados por los nuevos propietarios mediante algn sistema de financiamiento. El diseo
de una poltica de este tipo involucrara a las grandes constructoras de vivienda, a los
productores de aparatos domsticos y a las compaas elctricas.
Uso de electrodomsticos
Los estndares para electrodomsticos consisten en reglamentos que obligan a los

productores a cumplir una mnima norma de eficiencia energtica, medida que ya ha sido
implementada en Estados Unidos. En el caso de Mxico, en 1995 entraron en vigor
normas para refrigeradores, aire acondicionado tipo habitacin y motores trifsicos
(Conae, 2005). Sin embargo, es importante mencionar que un programa de normas podra
traer como consecuencia el aumento en los precios de los electrodomsticos, lo cual
limitara an ms la compra de aparatos eficientes para las familias de bajos ingresos,
obligndolas a adquirir aparatos usados que consumen ms electricidad. Para evitar que
los estndares se conviertan en una poltica que beneficie solamente a quienes tienen
ms recursos econmicos, es necesario desarrollar programas de administracin de la
demanda, que faciliten a las familias de bajos recursos la adquisicin de electrodomsticos
eficientes.
Refrigeradores
Se estima que el refrigerador promedio mexicano consume anualmente entre 500 y

700 kWh por vivienda. En 1990, ya se distribua un refrigerador de 255 litros (el ms
popular), que consuma 350 kWh al ao. Sin embargo, ahora existen modelos que
alcanzan un consumo anual de 100 kWh.
Televisin
En el caso de la televisin, se pueden obtener ahorros de hasta 50% dependiendo

del modelo y del tamao del aparato. En promedio, un televisor en Mxico tiene una
potencia de entre 80 y 100 watts, mientras que en los Estados Unidos sta es de 50 watts.
Uso de tecnologa para iluminacin y climatizacin

Iluminacin
Cerca del 13% de la poblacin mexicana carece de servicio elctrico, y para cubrir
sus necesidades de iluminacin utiliza petrleo difano, velas, lea y/o gas LP. El cambio
de una lmpara de keroseno por una bombilla incandescente de 60 watts incrementa la
calidad de la iluminacin de 40 a 730 lmenes y ahorra casi 50% de energa, incluso
tomando en cuenta las prdidas por la generacin de la electricidad.
172
La electricidad es la forma de energa ms eficiente para la iluminacin, por ello, la

alternativa ms eficaz para ese 13% de la poblacin es la provisin de servicio elctrico.
Las diversas formas de generacin descentralizada de electricidad, mediante el uso de
energas renovables, no se revisan en este trabajo, pero dependiendo de la regin
representan una alternativa costeable.
En la iluminacin por electricidad, el ahorro de energa de entre 50% y 75% proviene

de la sustitucin de focos incandescentes por lmparas fluorescentes compactas. Existen
diversos trabajos que reportan la viabilidad econmica de esta sustitucin para la mayora
de los estratos de consumo de electricidad residencial.
El ms reciente se basa en el estudio ilumex, realizado en las ciudades de

Guadalajara y Monterrey. El ahorro de energa en la iluminacin residencial resulta,
adems, particularmente importante ya que constituye, por lo menos, un 14% de la
demanda pico de electricidad.
Aire acondicionado
Respecto al aire acondicionado, puede lograrse un ahorro significativo mediante la
adquisicin de aparatos eficientes. El modelo actual, un aparato de aire acondicionado por
habitacin, tiene un consumo promedio de mil 400 kWh al ao. Dos formas de disminuir
el uso de energa para enfriar el ambiente son: aumentar el aislamiento de las casas y el
uso de la energa solar pasiva mediante el diseo bioclimtico y, el otro, es aumentar la
eficiencia de los aparatos que se utilizan para ello. En el primer caso, existe la experiencia
de un proyecto de CFE, que consisti en aislar el techo de un conjunto de casas en
Mexicali, cuyo resultado fue un ahorro del 35% en el consumo de electricidad (Morales,
2005); en el segundo caso, se pueden lograr eficiencias de cerca del 20 por ciento.
Adecuacin bioclimtica de la vivienda existente
En Mxico, como dijimos anteriormente, existen ms de 23 millones de viviendas.

En aquellas en donde el aumento en el uso de energa se debe a la necesidad de climatizar
el ambiente, la elevacin en el consumo de energa se relaciona con tres factores: el clima
del lugar, la ineficiencia tecnolgica y el diseo inadecuado de la vivienda, elementos que
pueden presentarse combinados o de manera individual.
Para ahorrar energa en los sistemas de climatizacin es necesario adecuar la

envolvente de la vivienda, con la finalidad de mejorar su comportamiento trmico, lo cual
puede lograrse con base en criterios bioclimticos, como la ventilacin natural, el control
solar, el enfriamiento pasivo y el uso de material aislante, etctera.
En Mxico, existen programas para la adecuacin de la vivienda manejados por la

CFE y el Fide. El primer proyecto que se desarroll se llev a cabo en Mexicali, bajo el
nombre de Asistencia Sistemtica Integral para el Ahorro de Energa (ASI). La primera
etapa consisti en cambiar los focos incandescentes por lmparas fluorescentes
compactas; posteriormente, la adecuacin se extendi a tres reas ms:
173
Aislamiento del techo

Doble vidrio en las ventanas
Cambio del aire acondicionado ineficiente por el de alta eficiencia energtica
En los ltimos aos, a esto se agreg el cambio de refrigeradores viejos por nuevos,
los cuales, bajo Norma Oficial, consumen menos energa.
Los programas de adecuacin de vivienda llevan hasta el momento ms de 100 mil

viviendas mejoradas, las cuales consumen menor energa.
Otras reas de Oportunidad

Coccin con gas
Las estufas de gas LP o gas natural que tienen mayor penetracin en el mercado son
de cuatro quemadores, con pilotos y horno. En este tipo de dispositivos, el mayor ahorro
de energa proviene de la utilizacin de encendido por chispa y de modificaciones en el
diseo que brindan la distancia ptima entre la olla y la flama. Estas modificaciones
podran generar un aumento en la eficiencia cercano al 20%, respecto a los modelos
actuales. Dichas actividades pueden ser promovidas mediante normas obligatorias.
Otra manera de ahorrar energa en la coccin de alimentos es mejorando el proceso

de cocinado, hacerlo ms eficiente, lo cual puede conseguirse disminuyendo las prdidas
por evaporacin, utilizando tapaderas adecuadas u ollas de presin. El ahorro que puede
obtenerse en la coccin de alimentos cuya preparacin requiere de agua caliente oscila
entre 10% y 40 por ciento.
Hasta el momento, el gas LP es el energtico predominante en la coccin de
alimentos. El uso de la electricidad podra aumentar la eficiencia (en el punto de uso) de la
coccin. Sin embargo, los problemas actuales para satisfacer la creciente demanda de esta
fuente de energa, as como los efectos ambientales que genera la produccin de
electricidad con combustibles fsiles, hacen que sta sea una alternativa poco viable para
Mxico.
Coccin con lea
La lea para la coccin se utiliza principalmente en la estufa de tres piedras, cuya

eficiencia se acerca al 17%. Existen dos formas de promover la eficiencia para este uso: la
primera es sustituir la lea por combustible y la segunda, utilizar estufas de lea
mejoradas. Estas alternativas no son excluyentes: un gran nmero de familias rurales que
ha adquirido estufas de gas, sigue utilizando lea para la coccin de tortillas.
Debido a la poca eficiencia de las estufas de tres piedras, la sustitucin de stas por
gas LP representa una disminucin del 22% en las prdidas por combustin. En los casos
en los que las estufas de tres piedras son utilizadas para la coccin de tortillas y el gas LP
para los dems alimentos, el potencial de ahorro disminuye a la mitad.
174
Las estufas de lea mejoradas, como alternativa a las de tres piedras, son diversas.
En Mxico, se han promovido las estufas Lorenza, originarias de Guatemala, que
aumentan la eficiencia en la coccin de tortillas casi en un 50% (Sheinbaum, 1996). Estas
estufas son construidas con barro y arena, pueden tener dos quemadores, adems del
comal, y utilizan una chimenea para expulsar los gases producidos durante la combustin.
En la India, se han creado modelos similares que han logrado un aumento en la eficiencia
de entre 15 y 45%, y en Kenia, Brundi, Hait y Senegal, entre otros pases, se han fabricado
otros modelos ms porttiles. Actualmente el modelo Lorena fue introducido en la Zona
Lacustre de Pazcuaro, Michoacn (Masera et al, 2005).
Calentamiento de agua con gas

El calentador de gas LP que ms se utiliza en Mxico consiste en un tanque que
almacena agua caliente despus de haber sido calentada por un quemador. Algunos de
estos calentadores son manuales (slo se encienden cuando se necesita agua caliente) y
otros, de mayor consumo, tienen un termostato que mantiene el agua a una temperatura
constante. La eficiencia de estos dispositivos es baja debido, principalmente, a las
prdidas de calor en el almacenamiento y distribucin del agua caliente.
Los ahorros de energa ms significativos que pueden lograrse oscilan entre 10% y
20%, lo cual depende del calentador base y de que se lleven a cabo acciones como:
a) Aislar el calentador y los tubos de distribucin.

b) Utilizar el encendido electrnico y aumentar la eficiencia de los quemadores.
Cuando se utilizan calentadores de paso, se obtiene un mayor ahorro de energa

(entre 30% y 40%), debido a que se evitan las prdidas por almacenamiento del agua
caliente. Este tipo de calentadores se utiliza sobre todo en edificios, en varias ciudades de
Mxico. Adicionalmente, el uso de regaderas ms eficientes disminuye el consumo de
agua caliente y, por lo tanto, ahorra energa. Finalmente, una parte importante de la
demanda de gas LP que se usa para calentar agua podra sustituirse por calentadores
solares. Esta tecnologa es sencilla y de bajo costo, por ello, su uso exclusivo o mixto (solar
y gas LP, por ejemplo), podra constituir un importante potencial de ahorro, tanto en las
ciudades, como en el campo mexicano.
Calentamiento de agua con lea
Es difcil establecer el potencial de ahorro en lo que se refiere al calentamiento de

agua con lea. En el caso del uso de las estufas tres piedras, el agua muchas veces se
calienta con los residuos de fuego o calor que quedan despus de la coccin de alimentos.
En general, puede decirse que el mayor potencial de ahorro proviene del uso de los
calentadores solares, y en el caso de calentadores de lea, ste se logra a travs de su
aislamiento.
175
Sustitucin de lea por gas L.P. o natural

Las dificultades principales para la penetracin del gas LP en las comunidades
rurales son la falta de carreteras accesibles para su distribucin y la carencia de recursos
econmicos de la mayora de los pobladores para adquirir tanques de almacenamiento y
estufas de gas. Para facilitar el acceso del gas LP a los pobladores rurales de escasos
recursos, es necesario incorporar al mercado tanques de gas ms pequeos que puedan
ser transportados con mayor facilidad, as como estufas de gas ms accesibles (con dos
quemadores y sin horno, por ejemplo); as mismo, para que la gente pueda adquirir estos
recursos, es necesario que las compaas de gas y los gobiernos locales desarrollen
programas de compra a crdito.
Sustitucin de lea y gas LP o natural por energa solar

Los actuales incrementos a los precios del gas natural y LP permiten que la
tecnologa utilizada para calentar agua mediante energa solar sea rentable, pues la
recuperacin de la inversin se logra entre 1.5 y 3 aos esto sin considerar el ahorro por
la disminucin de emisiones de CO2. Existen en el mercado colectores solares, que oscilan
entre 4 mil 800 y 12 mil pesos, equipos que permiten dar servicio al promedio de
habitantes de las viviendas de inters social y la econmica.
Recomendaciones bioclimticas para el diseo de la vivienda por

bioclima y ciudad
La arquitectura bioclimtica no trata de promover un tipo ms de diseo, intenta
sentar las bases para que haya una toma de conciencia y un cambio de actitud respecto a
la prctica proyectual, al medio ambiente y al uso de la energa.
Este cambio consiste en brindar herramientas para que el diseador y el constructor
consideren la interaccin entre energa, ambiente y construccin, a fin de que sta regule
los intercambios de calor con el ambiente y propicie las condiciones de comodidad o
confort que requiere el ser humano.
El bioclima depende del clima y de las condiciones de termofisiologa humana. El

clima tiene una gran influencia en la vegetacin y en la vida animal, incluyendo a los seres
humanos. Desempea un papel significativo en muchos procesos fisiolgicos, desde la
concepcin y el crecimiento de los seres vivos, hasta la salud y la enfermedad. El ser
humano, por su parte, puede influir en el clima al cambiar su medio ambiente, tanto a
travs de la alteracin de la superficie de la tierra, como por la emisin de contaminantes
y productos qumicos, como el dixido de carbono.
Conceptos bsicos del confort trmico en la vivienda

Las condiciones de comodidad o confort trmico dependen de las variables del
medio ambiente, como la temperatura, humedad, velocidad del aire y radiacin incidente.
Los mtodos para determinar las condiciones de comodidad trmica se

desarrollaron desde finales del siglo pasado, y a partir de estos se implementaron
176
normas o sugerencias de valores de los parmetros, dentro de los cuales el ser humano
siente comodidad. La comodidad en la Gran Bretaa est definida entre 14.4 y 21.1 C en
la temperatura del aire en contacto con el cuerpo humano (58 a 70 F), en los Estados
Unidos de Amrica entre 20.5 y 26.7 C (69 a 80 F) y en los trpicos entre 23.3 y 29.4 C
(74 a 85 F) con humedades relativas entre 30 y 70 % (Mesa y Morilln, 1997). Estas
especificaciones de temperatura y humedad que determinan la zona de comodidad,
pueden verse modificadas por:
La presencia de viento, el cual incrementa el mecanismo de transferencia de calor

por conveccin (movimiento del aire).
La incidencia de radiacin (calor emitido por el sol o las superficies caliente), lo que
dificulta la salida de calor del cuerpo humano.
La ocurrencia de enfriamiento por evaporacin en el aire que entra en contacto
con el cuerpo humano, lo cual aumenta la salida de calor del mismo.
La prdida de radiacin infrarroja del cuerpo humano debido a superficies fras que
lo circundan, lo que favorece la salida el confort trmico.
La modificacin de la temperatura del aire que entra en contacto con el cuerpo
humano debido a la transferencia de calor por conveccin con materiales que
conforman el medio ambiente y que son capaces de almacenar calor de manera
sensible (estos materiales pueden ser los materiales de construccin del edificio).
Los conceptos listados anteriormente, resultan ser de suma importancia para fijar
las estrategias de diseo trmico de una vivienda. Algunos investigadores han plasmado
estos criterios en diagramas psicomtricos, obteniendo una presentacin grfica de los
mismos, con los cuales es ms sencillo evaluar el confort, cuando no se est
familiarizado con los procesos fsicos involucrados en los fenmenos de transferencia de
calor que ocurren en el cuerpo humano y en la vivienda.
Para evaluar la comodidad trmica para los ocupantes de una vivienda, tambin
puede utilizarse el mtodo de la temperatura equivalente, que aparece en las normas
1993 de la Sociedad Americana de Ingenieros en Calefaccin, Refrigeracin y Aire
Acondicionado (ASHRAE).
El confort en la vivienda se puede lograr por medio de una serie de soluciones

sencillas y poco costosas, que permiten limitar las ganancias de calor dentro de la
vivienda, enfriarla de una manera ms econmica, o calentarla, si es el caso.
Ante cualquier condicin climtica, la vivienda debe intentar conseguir el mximo

nivel de confortabilidad, lo cual implica el estudio de un fenmeno complejo en el que
intervienen muchos parmetros y factores: el clima, el cual se puede entender como el
conjunto de condiciones atmosfricas que caracterizan a una regin o como el efecto a
largo plazo de la radiacin solar sobre la superficie y la atmsfera de la tierra en rotacin.
El modo ms fcil de interpretarlo es en trminos de medias anuales o estacionales de
temperatura, humedad relativa y precipitaciones.
177
Zonificacin ecolgica de Mxico y sus caractersticas climticas Mxico presenta

una gran variedad de climas. Este pas, al estar dividido por el trpico de Cncer,
comprende dos zonas trmicas claramente diferenciadas. Sin embargo, debido a las
distintas elevaciones de las cadenas montaosas y las regiones cercanas a los litorales,
existen zonas con temperaturas extremas:
reas de climas desrticos y reas de clima muy hmedo.

Tomando en cuenta lo anterior, es necesario establecer una regionalizacin que
permita identificar las zonas con caractersticas similares y as poder potenciar sus
ventajas. Para ello, se har referencia a la divisin presentada en la gua Diseo de reas
verdes en desarrollos habitacionales (Conafovi, 2005), la cual presenta siete regiones
ecolgicas en el pas. Para definir y estudiar los bioclimas de Mxico, se consideraron
como base las caractersticas climticas de cada zona.
Figura 14 Regiones ecolgicas en la repblica Mexicana y ubicacin de 67 ciudades.
178
Las zonas ecolgicas se listan a continuacin, con las correspondientes

caractersticas climticas de dichas zonas:
Zona 1: California mediterrnea (Clima, templado con lluvias en invierno)

En Mxico esta regin abarca nicamente la parte norte del estado de Baja
California.
Zona 2: Desiertos de Amrica del norte (Clima, seco desrtico)
Esta regin abarca parte del estado de Baja California y la parte norte-centro de
Mxico.
Zona 3: Elevaciones semiridas meridionales (Clima, seco estepario)
Esta regin se extiende sobre parte de los estados del norte, oeste y centro de
Mxico.
Zona 4: Selvas clidas secas (Clima, Tropical con lluvias en verano)
Esta zona cubre aproximadamente 13% de Mxico y se extiende en una angosta
franja desde el este de Sonora y el sureste de Chihuahua hasta Chiapas; en
Michoacn incluye la cuenca del ro Balsas.
Zona 5: Sierra templada (Clima, templado con lluvias en verano)

Esta regin ecolgica comprende las principales montaas mexicanas incluidas
la Sierra Madre Occidental, la Sierra Madre Oriental y los complejos
montaosos de Chiapas y Oaxaca. Cubre alrededor de 25% del pas. Entre las
principales ciudades que se localizan en esta zona estn la Ciudad de Mxico,
Guadalajara, Morelia, Toluca, Puebla.
Zona 6: Grandes planicies (Clima, seco estepario)

Esta regin comprende la parte noreste de Mxico y est presente, de menor a
mayor grado, en Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Su extensin total es
considerable, pues se extiende alrededor de 1,500 km desde Alberta en Canad,
hasta Texas, en Estados Unidos y los estados mencionados de nuestro pas. A lo
ancho, cubre aproximadamente 600 km desde el oeste de Indiana y el Golfo de
Mxico hasta el pie de las Rocallosas.
Zona 7: Selva clido hmeda (Clima, tropical con lluvias todo el ao)
Esta regin circunda la Planicie Costera del Golfo, la parte occidental y sur de la
Planicie Costera del Pacfico, la parte ms alta de la Pennsula de Yucatn y las
porciones bajas de la Sierra Madre de Chiapas.
Requerimientos y estrategias para la climatizacin pasiva por

bioclima.
Si se desea ahorrar energa a partir del diseo, es necesario conocer cmo

interactan los habitantes con el clima (factores meteorolgicos), las condiciones de
confort trmico que requieren (fro, calor, humedad, etctera) y las formas en las que el
calor se propaga en la vivienda.
179
Para conocer la interaccin del clima, la fisiologa humana y las formas de

propagacin del calor se realiza un estudio del bioclima, el cual consiste en determinar las
condiciones o sensaciones trmicas para el ser humano como el fro, calor, humedad,
etctera, en cada zona ecolgica del pas, tomando como base el impacto del climtica
en las temperaturas y humedades relativas para el confort. Para estudio del bioclima hay
herramientas como los diagramas psicromtricos o bioclimticos de B. Givoni y V. Olgyay,
o bien mtodos numricos como el de Fanger (1973) y Auliciems (1981).
De acuerdo con los estudios realizados para las diversas zonas ecolgicas, se
identificaron tres tipos de bioclimas; semifro, templado y clido, los cuales derivan, en
funcin de la humedad ambiente, en seco, semihmedo y hmedo:
Bioclima clido seco

Bioclima clido semihmedo
Bioclima clido hmedo
Bioclima templado hmedo
Bioclima templado
Bioclima templado seco
Bioclima semifro seco
Bioclima semifro
Bioclima semifro hmedo
Las caractersticas generales de los bioclimas son (King, 1994 y Morilln 2004 y
2005):
Bioclima clido seco

Su temperatura media y mnima se encuentran por debajo de los rangos de confort,
excepto en verano, cuando los sobrepasa; la mxima sobrepasa los rangos, excepto en
invierno. La oscilacin diaria es entre 10 y 20 C. La humedad relativa es baja en primavera
y permanece dentro de los rangos de confort en periodo de lluvias, con una precipitacin
pluvial menor a 600 mm anuales. Los vientos dominantes de son calientes en verano y
fros en invierno.
En esta zona se encuentran las ciudades de Mexicali, Cd. Obregn, Hermosillo,

Culiacn, La Paz, Cd. Jurez, Chihuahua, Gmez Palacios, Monterrey, Torren, entre otras.
Diagnstico
En la figura 15 se observa que la sensacin de calor est presente por las tardes en
los meses de abril a octubre, y se concentra de julio a septiembre medio ambiente. El
calor hmedo se observa en la madrugada.
180
Requerimientos de climatizacin
Meses fros (diciembre a marzo):

Calentamiento directo por la maana
Inercia trmica de la envolvente
Mnimo contacto del edificio con el
Evitar infiltraciones
Evitar vientos fros de invierno
Meses en transicin (abril, mayo y noviembre): diciembre a febrero.
Ventilacin adecuada para el control higromtrico
Humidificacin por las tardes
Meses de calor (julio a octubre):
Evitar ganancias solares, directas e indirectas
Espacios enterrados, semienterrados, taludes
Formas compactas y contiguas
reas exteriores protegidas (microclimas con patios)
Ventilacin natural con tratamiento previo (enfriamiento y humidificacin)
Figura 15 Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima clido seco (Ciudad de

Mexicali)
181
Bioclima clido semihmedo

La temperatura mxima sobrepasa los rangos de confort, excepto en invierno; la
media permanece en los rangos de confort todo el ao y la mnima por debajo. La
oscilacin diaria est entre los 8 y 12 C durante todo el ao. La precipitacin anual entre
650 y 1000 mm. La humedad relativa mxima est por encima de los rangos durante todo
el ao; la meda y la mnima se ubican entre los rangos de confort.
En este bioclima se ubican Cd. Victoria, Mazatln, Colima, Mrida, Tuxtla Gutirrez,
entre otras.
Diagnstico
La sensacin de fro moderado se presenta en los meses de diciembre y enero. La
sensacin de calor se incrementa conforme avanza el da y el mes en el ao hasta llegar a
los meses ms clidos que son junio, julio y agosto. En el da se presenta calor hmedo.
Meses de fro (diciembre a enero):
o Calentamiento, evitar prdidas de calor durante la noches
o En reas con ventilacin natural diurna y nocturna, utilizar
materiales masivos
o Control de enfriamiento y humedad
Meses de transicin (febrero, octubre y noviembre):
o Usar ventilacin para confort higromtrico
Meses con calor (marzo a septiembre):
o Enfriar desde las 11 horas.
o Evitar ganancias solares directas e indirectas
o Sombrear la vivienda
o Materiales ligeros
Figura 16 Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima clido semihmedo

(Ciudad de Mrida)
182
Bioclima clido hmedo

La temperatura media y mxima estn por encima de los rangos de confort en
verano. La humedad relativa permanece fuera de confort casi todo el ao, con una
precipitacin pluvial de alrededor de 1500 mm anuales. Vientos huracanados, ciclones y
nortes.
Ciudades que se ubican en este bioclima son: Campeche, Manzanillo, Tapachula,
Acapulco, Cozumel, Cancn, Chetumal, Villahermosa, Tampico, Veracruz, entre otras.
Diagnstico
La sensacin ms importante a contrarrestar es el bochorno. Los diseadores de los
espacios deben tomar en cuenta la humedad en el ambiente interior del espacio. En este
bioclima se presenta principalmente el calor hmedo, lo cual puede ocasionar serios
problemas a la estructura del edificio, mobiliario y cosas almacenadas en l, como la ropa
y los alimentos.
Meses con confort (diciembre a enero):
o Cerrar ventanas en la noche
Meses con calor (febrero a noviembre):
o Deshumidificar y enfriar
o Evitar ganancias solares directa e indirectas todo el ao
o Ventilacin natural
o No se recomienda vegetacin en interior
o Materiales ligeros
o Espacios de uso diurno muy ventilados
Figura 17 Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima clido hmedo

(Ciudad de Villahermosa)
183
Bioclima templado hmedo

La temperatura mxima est por encima de los rangos de confort en la poca de
primavera y verano; la mnima por debajo. La oscilacin trmica diaria entre 11 C y 13C.
La humedad relativa, media y mxima, por encima de los rangos de confort, con una
precipitacin pluvial por encima de los 1000 mm anuales.
Esta zona est presente en una parte muy pequea del territorio nacional. Sin
embargo en ella se encuentran localizadas ciudades como: Cuernavaca y Tepic, entre
otras.
Diagnstico
De acuerdo al diagrama de la figura 18, se puede observar que abunda la sensacin
de confort alrededor del medioda, fresco en la madrugada, a excepcin de los meses de
verano en donde esta sensacin se prolonga hasta las ltimas horas del da. El calor se
presenta en abril, mayo y junio alrededor de las 14 horas.
Requerimientos climatizacin
Meses de fro (diciembre a enero):
Elementos medianamente masivos
Meses de transicin (febrero, octubre y noviembre):
Control de ventilacin
Meses con calor (marzo a septiembre):
Evitar ganancia solar directa por la tarde, en primavera y verano
Control solar
Ventilacin natural
Barreras de vapor en los muros y techo
Cubierta con aislante trmico
Figura 18 Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima templado hmedo

(Ciudad de Cuernavaca)
184
Bioclima templado
La temperatura mxima est por encima de los rangos de confort en primavera; la
mnima permanece por debajo durante todo el ao. Las oscilaciones de temperatura son
entre 10 y 18 C, la precipitacin pluvial es de 900 mm anuales. La humedad relativa
mxima sobrepasa los rangos de confort, la media y mnima se ubican dentro del confort.
Los vientos dominantes son del norponiente.
En este bioclima se ubican las ciudades de Guanajuato, Chilpancingo, Guadalajara,
entre otras.
Diagnstico
El calor se presenta en los meses de abril-junio y septiembre-octubre; templado o
confortable en los meses de febrero-marzo, julio-agosto y octubre- noviembre; los meses
de diciembre y enero son fros (Fig. 19), a pesar de pre sentar condiciones de confort
durante las horas del medio da.
Meses con fro (diciembre y enero):

o Ganancias de calor directo en las fachadas este, sureste y sur, en invierno por
las maanas
o Ganancias indirectas de calor en las fachadas suroeste, oeste y noroeste
o Pasividad en la construccin
Meses confortables (febrero, julio, agosto, noviembre):
o Ventilacin natural
Meses con calor (marzo a junio, incluye octubre):
o Humidificacin en primavera Evitar ganancias de calor por radiacin
o Ventilacin por las tardes en primavera
o Enfriamiento evaporativo en primavera
Figura 19 Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima templado (Ciudad de Guadalajara)
185
Bioclima templado seco

De marzo a octubre, por las tardes, la temperatura mxima sobrepasa los rangos de
confort; la mnima est por debajo por las noches y madrugadas de todo el ao. La
oscilacin diaria est entre 13 y 17C. La precipitacin pluvial es de aproximadamente 600
mm anuales y la humedad relativa mxima est por encima de los rangos de confort de
julio a octubre, la media y mnima se ubican dentro de ellos.
En dicho bioclima se localizan las ciudades de Durango, San Luis Potos, Quertaro,
Saltillo, Len, Oaxaca, Tijuana, entre otras.
Diagnstico
Se presentan condiciones de calor en los meses de primavera; en verano y otoo, el
calor se presenta alrededor del medio da; algo templado en invierno (Fig. 20).
Meses con fro moderado (septiembre, diciembre y enero):

o Calentamiento directo, en las primeras horas de la maana
o Calentamiento indirecto por las fachadas oeste, sureste, noroeste
o Controlar oscilaciones de humedad
o No ventilar por las noches
Meses con calor (marzo a junio):
o Enfriamiento con ventilacin y humidificacin por la tardes
o Reducir oscilaciones de temperatura
o Inercia trmica en muros
o Ventilacin por las tardes
Figura 20. Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima templado seco (Ciudad de Oaxaca)
186
Bioclima semifro seco

Sus temperaturas media y mnima se encuentran por debajo de los rangos de
confort durante todo el ao; la mxima apenas sobrepasa los rangos en primavera. La
oscilacin diaria es de alrededor de 13C.
Los rangos de humedad relativa media y mxima estn dentro del confort; la mnima
es baja durante todo el ao. La precipitacin pluvial anual es de alrededor de 500 mm, con
una mxima en 24 horas de 50 mm aproximadamente. Los vientos son fros en invierno y
por las noches. Ciudades en este bioclima: Zacatecas y Tulancingo.
Diagnstico
Esta zona no tiene mucha variacin. Predomina el confort desde media maana
hasta la tarde y el fro, por la noche y hasta la madrugada. Sin embargo, en esta zona se
presentan temperaturas muy bajas en la noche, sobre todo en invierno (Fig. 21), por lo
que ser importante no pasar por alto la estrategia del calentamiento pasivo.
Meses de fro (julio a marzo):

Calentamiento solar pasivo
Calentamiento directo por las maanas por las fachadas sur-este
Calentamiento indirecto por las tardes con elementos que
almacenan calor en las fachadas del sureste-noroeste
Proteccin de los vientos fros nocturnos
Meses de confort (abril a junio):
o Calentamiento y almacenamiento de calor en muros de las fachadas oeste,
suroeste y noroeste
o Renovacin del aire para condiciones higinicas
o Uso moderado de vegetacin interior
Figura 21. Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima semifro seco

(Ciudad de Zacatecas)
187
Bioclima semifro
Las temperaturas media y mnima se encuentran por debajo de los rangos de
confort durante todo el ao; la mxima sobre pasa ligeramente los rangos. La oscilacin
diaria es entre 10 y 15 C. Los rangos de humedad relativa media y mxima estn dentro
del confort; la mnima es baja durante todo el ao. La precipitacin pluvial es de
aproximadamente 900 mm. Los vientos son fros en invierno y por la noche.
Ciudades en este bioclima: Tlaxcala, Puebla, Morelia, Mxico y Toluca.
Diagnstico
Esta zona no tiene mucha variacin de sensaciones, predomina el confort alrededor
del medio da y hasta la tarde en los meses de primavera, el fro en la noche hasta la
madrugada, sin embargo, en este bioclima se presen tan temperaturas nocturnas muy
bajas, sobre todo en invierno (Fig. 22), por lo que es importante considerar estrategias de
calentamiento pasivo.
Meses de fro (julio a febrero):

o Calentamiento solar pasivo
o Directo por las maanas por las fachadas sur-este
o Indirecto por las tardes
o Evitar prdidas de calor por las ventanas
o Espacios de transicin entre el exterior e interior
Meses de confort (marzo a junio, incluyendo septiembre y octubre):
o Almacenamiento de calor en pisos, techos y muros, en las fachadas oeste y sur
o Renovacin de aire por higiene
Figura 22. Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima semifro (Ciudad de Toluca)
188
Bioclima semifro hmedo

Las temperaturas media y mnima se encuentran por debajo de los rangos de
confort durante todo el ao; la mxima dentro de los rangos. La oscilacin diaria es de 10
a 12 C. Los rangos de humedad relativa mnima estn dentro del confort; la media y
mxima se ubican por encima del rango durante todo el ao. La precipitacin pluvial es de
aproximadamente 1200 mm por ao. Los vientos son fros en invierno y las noches.
Ciudades en este bioclima: Xalapa.
Diagnstico
Este bioclima no tiene mucha variacin de sensaciones, predomina el confort por al
medio da durante los meses de primavera y verano, incluye parte de otoo y el fro en la
noche hasta la madrugada, sin embargo, en esta zona se presenta temperaturas muy
bajas en el invierno (Fig. 23), por lo que ser importante no pasar por alto la estrategia del
calentamiento pasivo.
Meses de fro (diciembre a febrero):

o Calentamiento solar pasivo
o Directo al medio da
o Indirecto por almacenamiento o invernadero
o Proteccin de los vientos fros de invierno y nocturnos
o Espacios de transicin entre el exterior y el interior
Meses de confort (marzo a noviembre):
o Control de vegetacin
o Ventilacin controlada
o Ventanas operables de buen sellado
Figura 23. Condiciones o sensaciones trmicas en el bioclima semifro hmedo

(Ciudad de Xalapa)
189
Recomendaciones bioclimticas para el diseo de la vivienda
Para emitir estas recomendaciones bioclimticas de diseo arquitectnico y urbano,

se integraron estudios del bioclima con anlisis del comportamiento solar y de los vientos
de cada regin, a fin de definir los requerimientos de climatizacin: calentamiento,
enfriamiento, humidificacin, deshumidificacin, proteccin o captacin solar. De esta
manera, las recomendaciones resultantes cubren satisfactoriamente las estrategias y
requerimientos de climatizacin.
La utilizacin de estas recomendaciones permite definir la orientacin favorable de

las fachadas, las caractersticas trmicas, espesores y acabados de los materiales de
construccin, el asoleamiento en ventanas y la forma de la vivienda, entre otros. Si se
toman en cuenta estos factores, se podr disear una vivienda ahorradora de energa y
con las condiciones de confort adecuadas al ambiente. Estos conceptos pueden aplicarse
sin costo extra para el constructor y, al mismo tiempo, brindar muchos beneficios para el
usuario, por ejemplo: el ahorro de energa elctrica, la disminucin de la facturacin, las
condiciones de comodidades trmicas y ambientales, como la mitigacin de CO2, entre
otros.
Las recomendaciones se organizan de acuerdo con el bioclima y conforme al orden

que se ha manejado hasta ahora. Estas se dividen en dos grupos: diseo urbano y diseo
arquitectnico. Algunas ya han sido incorporadas en las normas de eficiencia energtica
de la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE). El primero abarca temas
como la orientacin correcta de las manzanas respecto al eje elico y solar (viento-sol), a
fin de aprovechar ambos factores, y el segundo trata aspectos de orientacin de espacios
interiores, desarrollo volumtrico de la envolvente, control solar, uso de la vegetacin y
ventilacin con fines bioclimticos, entre otros.
190
191
192
193
194
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196
Recomendaciones bioclimticas para el bioclima clido hmedo
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199
Recomendaciones bioclimticas para el bioclima templado hmedo
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Recomendaciones bioclimticas para el bioclima templado
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205
Recomendaciones bioclimticas para el bioclima templado seco
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208
Recomendaciones bioclimticas para el bioclima semifro seco
209
210
211
Conclusiones:
Una de las polticas energticas que ms xito ha tenido en otros pases ha sido la
regulacin en el aislamiento de las nuevas construcciones.
En Mxico, estn en proceso de diseo regulaciones para la construccin de
nuevos edificios, que tambin involucrarn medidas de eficiencia energtica.
Una poltica adicional que podra tener xito a largo plazo, sera garantizar que las
nuevas construcciones de vivienda tuvieran un diseo que les permitiera un menor
consumo de energa, particularmente en la zona norte del pas donde el clima es
extremoso, adems de electrodomsticos eficientes y calentadores de agua mixtos
(solares y de gas LP). El incremento en el costo no sera mucho y estos podran ser
pagados por los nuevos propietarios mediante algn sistema de financiamiento. El diseo
de una poltica de este tipo involucrara a las grandes constructoras de vivienda, a los
productores de aparatos domsticos y a las compaas elctricas.
212
En la gua metodolgica para el uso de tecnologas ahorradoras de energa y agua
en las viviendas de inters social en Mxico se ofrecen recomendaciones bioclimticas que
permitirn mejorar las condiciones trmicas o bien disminuir los requerimientos de
sistemas de climatizacin, como el aire acondicionado y, en consecuencia, del uso de
energa elctrica. Dichas recomendaciones consideran la orientacin ptima, ventilacin
natural, materiales adecuados, control solar, etctera.
En un anlisis ms a fondo, parte de toda esta normatividad requiere revisin y

actualizacin, independientemente a que una buena mayora necesita incorporar
conceptos dirigidos tanto a la sustentabilidad para el aprovechamiento y conservacin de
los recursos naturales y del medio ambiente, como a la accesibilidad para apoyar la
integracin social de las personas con discapacidad y de los adultos mayores.
De conformidad con las dispensas que establece el artculo 115 de nuestra
Constitucin Poltica, as como las disposiciones de la Ley General de los Asentamientos
Humanos y las bases legislativas establecidas por cada congreso local, a los municipios les
corresponde expedir los reglamentos y dems disposiciones administrativas para la buena
administracin y funcionamiento de los servicios pblicos. Sin embargo, la gran mayora
de los municipios del pas no ejercen plenamente esa facultad ya que no cuentan con los
recursos y medios suficientes para plantear y ejercer su normatividad. Por ello resulta
necesario que los estados y la federacin les brinden apoyo y asesora. Para garantizar su
operatividad y fundamentar su existencia jurdica, los reglamentos municipales deben
conservar total congruencia con los ordenamientos estatales que correspondan. En el
caso concreto de los reglamentos de construccin, deben sujetarse a los dispuesto por las
leyes, planes y programas de desarrollo urbano y/o de fraccionamientos que cada entidad
establece para lograr un crecimiento ordenado de los centros de poblacin y para
encontrar mejores alternativas de solucin a la problemtica de asentamientos humanos
precarios e irregulares.
NOM-020-ENER permitir considerar el aprovechamiento solar pasivo para climatizar

la vivienda.
Contar con las lneas base para evaluacin y certificacin de la vivienda sustentable
permitir conocer el beneficio de las energas renovables en la vivienda.
Existen experiencia y herramientas para demostrar que el aprovechamiento de las
energas renovables es rentable
213
Situacin actual y tendencias:
Actualmente, la sostenibilidad ambiental

est asociada a Proyectos de alta calidad
La aplicacin de estrategias bioclimticas en

la fase inicial de diseo supone un
sobrecoste mnimo.
El mercado tiende; cada vez ms, a

proporcionar entre sus productos y servicios
mejoras ambientales
La compra de este tipo de edificaciones
implica un ahorro considerable en la fase de
uso y mantenimiento.
En resumen una vivienda sustentable debe cumplir los siguientes puntos:
La vivienda puede ser confortable, de bajo consumo energtico y adecuada al

ambiente
Los costos de energa elctrica para los usuarios pueden ser reducidos en
forma importante
Los usuarios pueden tener ahorro de dinero
La normalizacin oficial motivar a considerar el ambiente energtico en el que se

construirn la vivienda
ACCIONES FUTURAS
Tecnologa para la vivienda sustentable

Disear modelos de vivienda de inters social que sean bioclimticos, sustentables
y utilicen energas renovables, as como las herramientas y modelos de simulacin
para su evaluacin
Llevar a cabo mediciones y monitoreo de los diseos y las tecnologas incorporadas
en la vivienda
Estudio costo beneficio de tecnologas y productos innovadores
Certificacin de materiales utilizados en Bioconstruccin
Bases de Diseo para Proyectos Fotovoltaicos conectados a la Red Normatividad y
evaluacin de la vivienda sustentable
Concluir Anteproyecto de NOM-020-ENER, Eficiencia Energtica en edificaciones,
envolvente de edificios residenciales
214
Establecer indicadores que funcionen como lnea base para generar polticas,
estndares y regulaciones que se incluirn en la normatividad
Sistema de anlisis para evaluar y calificar los aspectos tcnicos de proyectos
sustentables que permitan su certificacin (LEED homologable)
Incorporacin de los parmetros de sustentabilidad en el sistema de Cdigos de
Edificacin
Generacin de estmulos para el desarrollador y el adquirente de vivienda. Ej.:

modificacin bases de diseo de las obras de infraestructura por la disminucin en
el consumo de energa (CFE)
Programas de financiamiento para equipamiento eficiente energticamente (FIDE)
Mecanismos financieros que permitan solventar el sobre costo que hoy implica la
incorporacin de ecotecnologas. Ej.: Hipotecas verdes
Definicin de lineamientos, normas, criterios y elementos tecnolgicos para
desarrollos de vivienda que logren reducciones significativas de emisiones de gases
de efecto invernadero con respecto a las prcticas convencionales en desarrollos
habitacionales.
Retos del programa de vivienda sustentable Actualizar marcos jurdicos y normativos
Fortalecer capacidad institucional y productiva

Desarrollar cultura ciudadana
Desarrollar elementos financieros, administrativos, que faciliten el mercado
Oportunidades
Acceso al mercado de bonos de carbono
Contribuir a reducir las emisiones de gases efecto invernadero a la atmsfera
Oportunidad de desarrollar estrategias de energas limpias Optimizar el
desempeo econmico en el ciclo de vida de la vivienda al reducir costos de
operacin
Aligerar cargas de provisin de infraestructura
Desarrollo del mercado de tecnologas al lograr economas de escala
215
Bibliografa:
IMSS: Normas bioclimtica
INFONAVIT: Normas tcnicas bioclimticas
PROFEPA: Programa de Certificacin Ambiental
CONAE: Normas Oficiales Mexicana para Eficiencia Energtica
NOM-008-ENER-2001 (Envolvente del Edificio no residencial)
NOM-007-ENER-(Eficiencia en iluminacin interna)
NOM-013-ENER (Eficiencia en iluminacin exterior) Varias de productos y
sistemas
FIDE: Sello FIDE para el Ahorro de Energa
Gobierno del DF: Normas Ambientales
NOM (Calentadores solares de agua)
Programa Nacional de Vivienda 2008-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional
Sustentable, CONAVI
Gua Metodolgica para Uso de Tecnologas para el Ahorro de Energa y Agua en
la Vivienda de Inters Social en Mxico
CONUEE: Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
Hacia un Cdigo de edificacin de Vivienda CONAVI
ATLAS BIOCLIMTICO DE LA REPUBLICA MEXICANA; David Morilln G., Ricardo
Saldaa F.1 Isaac Castaeda T. 1 y Ubaldo Miranda M., Energa y Ambiente,
Instituto de Ingeniera-UNAM, Cd. Universitaria, Mxico, D.F.
La medida de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) como instrumento de
medicin de la pobreza y focalizacin de programas; Oscar Fresneda; Naciones
Unidas CEPAL
La vivienda nueva como mercado potencial para sistemas FV conectados a red
Taller Mecanismos de Financiamiento de Sistemas Fotovoltaicos Conectados a la
Red Instituto de Investigaciones Elctricas CONAVI
Prospectiva de las fuentes renovables de energa para el sector de la vivienda de
inters social en Mxico; David Morilln Glvez, Instituto de Ingeniera
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Certificacin de Vivienda Sustentable en Mxico David Morilln Glvez Instituto
de Ingeniera Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Desarrollo habitacionales y sustentables CONAVI Evangelina Hirata Nagasako S. G.
Crecimiento del Sector Vivienda
ANTEPROY-NOM-020-ENERE eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de
edificios residenciales. Ing. Ybo Pulido Saldaa Director de Normalizacin Conuee
Cdigo de Edificacin de Vivienda, Criterios tcnicos para los Desarrollos
Habitacionales Sustentables
216

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La Vivienda Sustentable en Mxico,

QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE:

GRISSEL HURTADO LPEZ

ING. CARLOS MANUEL CHAVARRI MALDONADO

MXICO, D.F. 2011

Presidente: M.I. Demneghi colina Agustn

Secretario: M.I. Daz Daz Salvador

Vocal: Ing. Chavarri Maldonado Carlos Manuel

1er. Suplente: Ing. Zrate Rocha Luis

2do. Suplente: Ing. Mendoza Snchez Ernesto Ren

Mxico D.F. 2011

Ing. Chavarri Maldonado Carlos Manuel

A mi Padre Juan Enrique

A mis hermanos Alonso y Enrique

A mi esposo Brian (moloso)

A mis Amigos y Compaeros

A todos mis profesores de la maestra y mi snodo, en especial

Al Dr. Jess Hugo Meza Puesto

Al M en I. Salvador Daz Daz

Al M. en I. Marco Tulio Mendoza Rosas

Al. Ing. Carlos Manuel Chavarri Maldonado

Al M.I. Demneghi colina Agustn

Al Ing. Zrate Rocha Luis

Al Ing. Mendoza Snchez Ernesto Ren

Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

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