Revista de Estudios Sociales, no. 15, junio de 2003, 74-87.

LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL: MATERIALIZACIN La seguridad nacional se consolid como categora

DE LA GUERRA FRA EN AMRICA DEL SUR* poltica durante la Guerra Fra, especialmente en las
zonas de influencia de Estados Unidos. Despus de la
Francisco Leal Buitrago** Segunda Guerra Mundial, este pas rescat el uso poltico
que la palabra seguridad ha tenido desde la antigedad,
para elaborar el concepto de Estado de seguridad
The Cold War, which seemed such an ever-present reality nacional. Este concepto se utiliz para designar la
just a few years ago has now been relegated to history. defensa militar y la seguridad interna, frente a las
The mighty armies that faced each other across so many amenazas de revolucin, la inestabilidad del capitalismo
borders in northern, central and southern Europe are now y la capacidad destructora de los armamentos nucleares 1.
but shadows of their former selves. The navies which El desarrollo de la visin contempornea de seguridad
patrolled the seas have dispersed, and former enemy armies nacional ha estado determinado por este origen y fue
now spend more of their time on common exercises and influenciado por la estrategia estadounidense de
in comforting each other about the glories that are gone. contencin2. La ideologa del anticomunismo, propia de
David Miller, The Cold War. A Military History. la Guerra Fra, le dio sentido, y la desconfianza entre las
naciones le proporcion su dinmica. Con la
generalizacin del uso de esta categora poltica el plano
Resumen militar se convirti en la base de las relaciones
internacionales3. Esta tendencia se manifest a travs de
El artculo estudia la forma en que el concepto de seguridad nacional fue confrontaciones armadas y del intervencionismo de las
convertido durante la guerra fra en la Doctrina de Seguridad Nacional, y grandes potencias en los pases del denominado Tercer
la manera en que sta fue aplicada a los pases de Amrica Latina bajo Mundo4.
la influencia de Estados Unidos. Se destaca el papel de los militares en la La seguridad nacional tuvo una variante en Amrica del
aplicacin de esta doctrina, as como la lucha contra el enemigo interno y Sur: la Doctrina de Seguridad Nacional. Esta variante
sus implicaciones para la poltica de los pases considerados. mantuvo la idea de que a partir de la seguridad del Estado

Abstract
1 Marcus G. Raskin, The politics of national security, New Brunswick,
The article studies how the concept of national security was transformed New Jersey, Transaction Books, 1979, pgs. 31-34.
during the cold war into the Doctrine of National Security, and the way in 2 La estrategia de contencin pretenda lograr una modificacin de
which it was applied to the countries of Latin America under the la conducta sovitica por medio de una combinacin de disuasiones y
influence of the United States. The role of the military in the application recompensas. George Kennan, quien elabor el concepto de
contencin luego de la Segunda Guerra Mundial, lo resumi as:
of this doctrine is underlined, as well as the fight against the internal contencin prolongada, paciente pero firme y vigilante de las
enemy and its implications for the politics of the considered countries. tendencias expansivas rusas. John Lewis Gaddis, Introduccin: La
evolucin de la contencin, en Terry L. Deibel y John Lewis Gaddis, La
Palabras clave: Contencin. Concepto y poltica, Buenos Aires, Grupo Editor
Latinoamericano, 1992, pgs. 9 y 17.
Seguridad Nacional, Guerra Fra, Amrica Latina, relaciones civiles-
3 Desde antes de la Segunda Guerra Mundial el factor militar tena gran
militares. influencia en las relaciones internacionales, pero dentro de una
perspectiva multipolar en la cual la poltica tena mayor juego que
Keywords: durante la posguerra.
4 Los Estados Unidos tienden a considerar que su seguridad nacional
National Security, Cold War, Latin America, civilian-military relations.
entraa el mantenimiento de condiciones en el exterior que permitirn
que la economa funcione adecuadamente -es decir obtener energa,
materias primas y mercados necesarios para su prosperidad. El acceso
* Elaborado con base en Francisco Leal Buitrago, La Seguridad Nacional a stos ha sido por lo tanto incluido en la definicin de los intereses
a la deriva. Del Frente Nacional a la posguerra fra, Bogot, Alfaomega vitales de los EE. UU. (...) El alcance y la manera en la cual han sido
Editores-Universidad de los Andes-Flacso Sede Ecuador, 2002, definidos los intereses norteamericanos han dado como resultado una
Introduccin y captulos Uno y Seis. poltica de intervencionismo recurrente. Stanley Hoffmann, Jano y
** Profesor Titular del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Minerva. Ensayos sobre la guerra y la paz, Buenos Aires, Grupo Editor
de los Andes. Latinoamericano, 1991, pgs. 305 y 307.

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se garantizaba la de la sociedad5. Pero una de sus importancia tambin radica en que se desarroll por
principales innovaciones fue considerar que para lograr circunstancias ideolgicas y polticas externas a la regin y
este objetivo era menester el control militar del Estado. El a las instituciones castrenses mismas. No cabe duda
otro cambio importante fue la sustitucin del enemigo entonces de la necesidad de conocer ms esas
externo por el enemigo interno. Si bien la Doctrina de circunstancias, ya que han sido tiles para guiar el
Seguridad Nacional ubic como principal enemigo al comportamiento militar ms all de las funciones que le
comunismo internacional, con epicentro en la Unin son propias.
Sovitica y representacin regional en Cuba, entenda que La Doctrina de Seguridad Nacional es un fenmeno
era a Estados Unidos a quien corresponda combatir a esos regional derivado de la influencia externa, pero con gran
pases. Los Estados latinoamericanos deban enfrentar al variacin en sus manifestaciones particulares. A diferencia
enemigo interno, materializado en supuestos agentes del viejo militarismo, la Doctrina de Seguridad Nacional
locales del comunismo6. Adems de las guerrillas, el justificadora del nuevo militarismo no se circunscribi a
enemigo interno poda ser cualquier persona, grupo o las sociedades donde se gest. Afect a las instituciones
institucin nacional que tuviera ideas opuestas a las de los castrenses y a las sociedades de la regin, aun a aquellas
gobiernos militares. donde no hubo gobiernos militares. Naturalmente, las
La Doctrina de Seguridad Nacional es una concepcin instituciones y sociedades ms afectadas fueron las que
militar del Estado y del funcionamiento de la sociedad, que crearon y aplicaron a plenitud la Doctrina de Seguridad
explica la importancia de la ocupacin de las Nacional, como es el caso de Brasil. Pero tambin fueron
instituciones estatales por parte de los militares. Por ello influenciadas instituciones militares que se mantuvieron
sirvi para legitimar el nuevo militarismo surgido en los subordinadas al poder civil y slo acogieron de manera
aos sesenta en Amrica Latina. La Doctrina tom cuerpo fragmentada las enseanzas de esta doctrina, como
alrededor de una serie de principios que llevaron a sucedi en Venezuela y Colombia. As mismo, hubo
considerar como manifestaciones subversivas a la mayor diferencias entre las instituciones militares de la mayor
parte de los problemas sociales. Tales principios tuvieron parte de los pases de Amrica del Sur y las del resto de
diversas influencias y se propagaron y utilizaron de manera Amrica Latina. En general, los pases suramericanos son
diferente en distintos lugares. Por ello la Doctrina no se ms complejos y su ubicacin geogrfica tiene menor
sistematiz, aunque s tuvo algunas manifestaciones claras, importancia estratgica. De hecho, en esta zona no ha
que sirven de base para definirla y entenderla. habido intervencin militar directa de los Estados Unidos.
La Doctrina de Seguridad Nacional ha sido el mayor Estas y otras circunstancias condicionaron el efecto de la
esfuerzo latinoamericano por militarizar el concepto de Doctrina de Seguridad Nacional en el proceso poltico de
seguridad. Adems, al ubicar el componente militar en el los distintos pases del rea.
centro de la sociedad, trascendiendo las funciones Con el tiempo, la Doctrina se convirti en una especie de
castrenses, la Doctrina se convirti en la ideologa militar razn social o rtulo usado por variados sectores
contempornea de mayor impacto poltico en la regin. Su sociales para identificar, generalmente con connotaciones
ideolgicas y fines polticos, a una amplia gama de
acciones llevadas a cabo por los militares de la regin. Este
rtulo ha servido para hacer denuncias pblicas y privadas
5 Brasil fue el primer pas en elaborar un concepto sobre seguridad
de acciones claramente criminales y de excesos
nacional en Amrica Latina con una ley de 1935, y luego, en los aos dudosamente compatibles con las leyes o con las normas
cincuenta, con el trabajo del general Golbery do Couto e Silva, quien castrenses, pero tambin para descalificar prcticamente
la defini como aquella que busca asegurar el logro de los objetivos cualquier tarea militar. Con frecuencia, la Doctrina se
vitales permanentes de la nacin contra toda oposicin, sea externa o
equipara con arbitrariedades o violaciones de los derechos
interna, evitando la guerra si es posible, o llevndola a cabo si es
necesario con las mximas probabilidades de xito. Jorge Tapia humanos cometidas por organismos militares, sin que
Valds, La doctrina de la seguridad nacional y el rol poltico de las medie explicacin alguna de por qu tales acciones se
fuerzas armadas, en Juan Carlos Rubinstein (comp.), El Estado ubican dentro de una definicin doctrinaria. La mayora de
perifrico latinoamericano, Buenos Aires, Eudeba, 1988, pg. 240. las referencias a la Doctrina parten de un supuesto
6 Sobre la visin estadounidense del comunismo como causa de la
inestabilidad en Amrica Latina y amenaza para la seguridad nacional, conocimiento de su significado y rara vez se proporciona
vase Lars Schoultz, National Security and United States Policy toward una aclaracin adicional de lo que se entiende por este
Latin America, Princeton, Princeton University Press, 1987, Captulo 3. trmino.

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 DOSSIER Francisco Leal Buitrago

En los aos ochenta, comenz en Amrica Latina el militarismo de nuevo cuo, comienza con dicha revolucin
llamado proceso de redemocratizacin. Los gobiernos y contina hasta la segunda mitad de los aos setenta. La
estadounidenses ya no creen que los regmenes militares etapa final de declinacin de la Doctrina se inicia con el
sean necesarios, o siquiera tolerables en la regin. gobierno del presidente Carter y el cambio en la
Inclusive, buscan reducir la importancia de las instituciones concepcin estratgica estadounidense, y se prolonga con
armadas. Adems, los retos subversivos han desaparecido el ascenso de los gobiernos civiles en la regin hasta la
casi por completo y el panorama militar ha variado de finalizacin de la Guerra Fra.
manera drstica. Por primera vez en ms de un siglo, las
dictaduras en el continente son casi inexistentes. No hay Viejo militarismo
apoyo internacional al modelo militar, no hay soporte
externo a los movimientos subversivos y las instituciones Las races del militarismo suramericano de la primera mitad
castrenses se encuentran en una especie de crisis del siglo XX se remontan al siglo XIX. Entre ellas
existencial. Esta crisis se debe al cambio de las funciones sobresalen el desarrollo simultneo de las instituciones
polticas de las fuerzas armadas, particularmente a la militares y los Estados nacionales, y la influencia ibrica y
tendencia a la desaparicin de aquellas tareas ajenas a su europea. El proceso de formacin de los Estados nacionales
papel profesional, al debilitamiento de las que les son en Suramrica durante el siglo XIX tuvo como comn
propias y a la incertidumbre que todo ello ocasiona. denominador la inestabilidad econmica y la dificultad de
Quienes ahora cuestionan el comportamiento poltico integracin social. Por lo general, las instituciones militares
castrense en la regin lo hacen generalmente desde una fueron ms fuertes que las dems instancias estatales, lo
perspectiva distinta de la mera denuncia. Esta crtica que facilit que se autoproclamaran como dinamizadoras
constructiva concuerda con la necesidad de redefinicin de de la economa e integradoras de la sociedad. Los militares
las funciones militares tradicionales en el Estado crean que tenan el derecho a ocupar un lugar
contemporneo creada por la crisis existencial mencionada. preeminente en la sociedad por sentirse forjadores de la
Pese a que no hay claridad sobre la relacin que guardan nacin al llevar a feliz trmino las guerras de
estas inquietudes con la Doctrina de Seguridad Nacional, independencia. Este sentimiento an est vigente, al igual
gran parte de las modificaciones que han sido planteadas que la certeza de ser responsables de mantener la
tiene que ver con su legado. identidad nacional a travs de la afirmacin de sus valores
Este artculo consta de dos partes y define de manera bsicos. La idea de que ellos son la salvaguardia de la
histrica la Doctrina de Seguridad Nacional. La primera parte patria y de que la manera ideal de servirla es por medio de
identifica los antecedentes, gestacin, desarrollo y la carrera de las armas tambin se remonta al siglo XIX. Su
declinacin de la Doctrina, mientras que la segunda se concepto de patria, como identidad territorial propia, lo
refiere a sus caractersticas bsicas y a sus diferentes equiparan al concepto de nacin. De estas ideas se
manifestaciones nacionales. El artculo culmina con un desprende que el ltimo recurso que tiene la sociedad para
eplogo relacionado con los sucesos del 11 de septiembre en salir de sus crisis es recurrir a la orientacin de sus
Estados Unidos y su vinculacin con el fin de la Guerra Fra. instituciones militares. Con el apoyo de esta ideologa, el
militarismo tradicional corri parejo con la
Etapas de la Doctrina de Seguridad Nacional profesionalizacin militar, por lo menos hasta los aos
cincuenta del siglo XX.
Para comprender la llamada Doctrina de Seguridad La fuerte tradicin ibrica en Amrica del Sur durante el siglo
Nacional conviene dividir su desarrollo en cuatro etapas: XIX planteaba como funcin militar la intervencin en la
antecedentes, gestacin, desarrollo y declinacin. La poltica interna de los pases. Esta tradicin fue reforzada por
primera corresponde al militarismo suramericano del siglo la tendencia militar a influir en los asuntos civiles que result
XX, y en ella se aprecian factores que ms adelante de la manera como se formaron los Estados nacionales en la
facilitaron el desarrollo de la Doctrina. La segunda etapa se regin7. Estas caractersticas se complementaron, ya bien
caracteriza por la creciente influencia poltico-militar de
Estados Unidos en Amrica Latina, y se ubica entre los
inicios de la Guerra Fra y la vspera de la Revolucin
Cubana. La tercera etapa, marcada por el nacimiento de 7 Brian Loveman, The Constitution of Tyranny. Regimes of Exception in
movimientos insurgentes en la regin y el desarrollo de un Spanish America, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1994.

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avanzado el siglo XX, con la absorcin de principios militares el viejo militarismo tuvo races en los ejrcitos de la
de la Espaa franquista, como presupuesto doctrinario de la independencia, en Centroamrica y el Caribe el militarismo
seguridad nacional. Ejemplo de ello son las enseanzas de J. surgi de la ocupacin militar de Estados Unidos.
A. Primo de Rivera sobre la obligacin militar de intervenir
en poltica cuando aspectos permanentes y no Influencia poltico-militar de Estados Unidos
accidentales de la sociedad estn en peligro8. La
diferenciacin entre estas categoras corra por cuenta de las La Guerra Fra surgi de la bipolaridad poltica e ideolgica
instituciones castrenses. Esta influencia ibrica sobre las en que qued dividido el mundo al finalizar la Segunda
fuerzas armadas suramericanas fue reafirmada por las Guerra Mundial y de la competencia de los dos bloques
nociones de defensa nacional ligadas a las doctrinas mundiales por el control estratgico de las reas
geopolticas europeas de corte darwiniano del siglo XIX. geogrficas. La rpida invasin militar y sometimiento
Tales nociones, que no sufrieron cambios significativos con el poltico de los pases de Europa Oriental por parte de la
nuevo orden internacional creado por la Segunda Guerra Unin Sovitica en la fase final de esa guerra, aceler la
Mundial, hacan nfasis en la concepcin orgnica del reaccin de los Estados Unidos contra el comunismo.
Estado, el carcter estratgico de los recursos naturales y las El Acta de Seguridad Nacional, promulgada en Estados
fronteras, y el conflicto potencial entre pases vecinos, Unidos en 1947, fue el principal instrumento para el
motivado por la competencia por el control del espacio y los desarrollo de la concepcin del Estado de seguridad
recursos limitados9. Estos factores fueron bsicos en la nacional. Esta ley dio al gobierno federal el poder para
configuracin del viejo militarismo y se proyectaron hacia el movilizar y racionalizar la economa nacional al involucrar a
que emergi en los aos sesenta y su justificacin los militares en ella, preparndolos para la eventualidad de
doctrinaria. una guerra12. Por medio de esa ley se crearon el Consejo
En la formacin de la geopoltica latinoamericana tambin de Seguridad Nacional (NSC) y la Agencia Central de
estuvieron presentes concepciones como la de la guerra Inteligencia (CIA), instituciones que establecieron un nuevo
total del general alemn Erich von Ludendorff. En ella se patrn para el Estado y la sociedad, en virtud del papel
enfatizaban los aspectos psicolgicos y la visin monoltica hegemnico que asuma Estados Unidos en el concierto
de la sociedad, basada en la fuerza anmica del pueblo y poltico mundial13. Fue la ratificacin formal de la Guerra
la eliminacin de la oposicin10. As mismo, la nocin Fra, que identific a la Unin Sovitica como el enemigo
bismarckiana sobre el papel central del ejrcito en la principal, a quien se consideraba responsable de las
unidad nacional tuvo influencia destacada en el papel guerras anticoloniales y los procesos de cambio social del
central asumido por los militares en la orientacin del momento. Se determin, adems, que el medio para su
desarrollo econmico11. Todas estas semillas de las control sera la aplicacin del concepto de contencin,
dictaduras militares suramericanas germinaron gracias a mediante el cual se utilizaban los medios disponibles para
que cayeron en la tierra frtil de unas organizaciones evitar su expansin. Poco despus apareci la concepcin
sociales tradicionales, donde el juego poltico era ante todo de guerra limitada que excluye la confrontacin atmica
privilegio de las lites. Y a diferencia de Suramrica, donde como el instrumento principal del conflicto. La guerra de
Corea, en la primera mitad de los aos cincuenta, fue la
concrecin inicial de este tipo de enfrentamiento.
El desarrollo institucional de la poltica estadounidense
8 Tapia Valds, 1988, op. cit., pgs. 238-239. hacia Amrica Latina facilit el que se difundiera la
9 Jack Child, Geopolitics and Conflict in South America: Quarrels among concepcin norteamericana de seguridad nacional.
Neighbours, New York, Praeger, 1985, Cap. 1; Jos Miguel Insulza, La Comenz as a gestarse lo que ms adelante se conocera
seguridad de Amrica del Sur. Posible contribucin europea, en Carlos
Contreras Q. (coord.), Despus de la Guerra Fra. Los desafos a la
seguridad de Amrica del Sur, Caracas, Comisin Sudamericana de
Paz-Editorial Nueva Sociedad, 1990, pg. 95.
10 Antonio Carlos Pereira, Aspectos totalizadores de la seguridad
nacional, en Jos Thiago Cintra (editor), Seguridad nacional y 12 Raskin, 1979, op. cit., pgs. 32, 46 y 84. El Estado se concibe de
relaciones internacionales: Brasil, Serie Estudios CLEE, Mxico, Centro manera autnoma, amenazado incluso por la misma sociedad de la
Latinoamericano de Estudios Estratgicos, 1987, pgs. 23-24. que es en teora delegatario.
11 Augusto Varas, La poltica de las armas en Amrica Latina, Santiago, 13 Jose Comblin, The Church and the National Security State, Maryknoll,
Flacso, 1988, pg. 48. Orbis Book, 1979, pg. 64.

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como Doctrina de Seguridad Nacional. En 1945, los pases El modelo geopoltico estadounidense de la Guerra Fra se
del continente firmaron un conjunto de acuerdos conocido desarroll sobre la base de la geopoltica clsica de origen
como Acta de Chapultepec. La Resolucin Octava del Acta alemn e ingls y se conjug con la llamada teora realista
contemplaba la defensa colectiva del continente frente a la de las relaciones internacionales. Ese modelo parte de
an inconclusa guerra mundial. El Plan Truman de 1946, considerar un mundo anrquico, en el cual cada Estado-
que propuso la unificacin militar continental, concordaba nacin es responsable de su propia supervivencia, al
con esa resolucin. Ambas medidas fueron la antesala del confiar slo en s mismo para protegerse de los dems.
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (Tiar), Plantea adems la necesidad de mantener el statu quo
firmado en Ro de Janeiro en 1947. Este acuerdo fue clave como la situacin ms segura, tanto en el plano nacional
para la unificacin americana de la poltica militar, ya que como en el internacional. En este ltimo plano, propende
implic la integracin de las instituciones militares de por el sostenimiento del orden jerrquico y las posturas
Amrica Latina a un bloque blico cuya direccin hegemnicas16. La tutela hegemnica se justifica al
estratgica estaba a cargo de Estados Unidos. La creacin considerar que la democracia slo es posible en los Estados
de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en modernos. Por eso, sobre la base del modelo, se crey
1948 proporcion el piso jurdico-poltico para que otros necesario proveer seguridad a los regmenes de los pases
organismos, como la Junta Interamericana de Defensa atrasados frente a la influencia de la Unin Sovitica. El
creada en 1942 y el Colegio Interamericano de Defensa apoyo a las dictaduras militares fue la manera ms
(rganos de apoyo del Tiar), pudieran articularse en forma expedita para la aplicacin de estos principios.
plena a la orientacin estadounidense14. Los pocos gobiernos legtimos pero inestables de Amrica
En 1950, el Consejo de Seguridad Nacional estadounidense Latina se dejaron llevar por la tutela estadounidense y
aprob el Memorando 68, que formul la estrategia militar abandonaron su funcin de orientar la poltica militar. No se
internacional de los Estados Unidos. Dada su vinculacin percataron de los alcances de la concepcin de seguridad
institucional con el pas del Norte, Amrica Latina quedaba que se haba desarrollado en el hemisferio occidental
cobijada por lo aprobado en ese documento. Restaba despus de la Segunda Guerra Mundial17. Al no darle
buscar una mayor homogeneidad en la organizacin y la importancia a la problemtica militar, se desentendieron de
tecnologa militares. Los programas de ayuda militar conocerla: nunca analizaron la misin y las funciones
bilaterales (MAP), ejecutados entre 1952 y 1958, fueron el especficas de las fuerzas militares, ni impartieron guas al
punto de partida para que los ejrcitos latinoamericanos se respecto. Las clases polticas toleraron a los militares y les
afincaran en la rbita tecnolgica y operativa de Estados reconocieron su utilidad slo en los momentos de conflicto.
Unidos. En la misma direccin influy la guerra de Corea, Se preocuparon de las externalidades del ejercicio del
pues sus aplicaciones fueron usadas para desarrollar poder militar solamente cuando ste era explcito. Pero una
programas de informacin y entrenamiento para los vez que los militares dejaban los gobiernos se acababa la
latinoamericanos que adelantaron cursos militares en atencin. De esta manera, el campo de la poltica militar de
Estados Unidos. Esos programas se impartieron desde Estado qued disponible y fue ocupado por las instituciones
1953, al amparo de la Ley de defensa mutua formulada castrenses que estaban bajo la influencia del estado de
dos aos antes15. El entrenamiento militar de seguridad de Estados Unidos.
latinoamericanos en Estados Unidos y ms tarde en la
Zona del Canal en Panam, contribuy a la transferencia Revolucin cubana y poltica hemisfrica
de la concepcin norteamericana de seguridad nacional a
los ejrcitos de la regin. Terminada la guerra de Corea y derrotado el Ejrcito
colonial francs en Indochina, en 1954, se present una
oportunidad para el desarme por medio de las
14 Isaac Sandoval Rodrguez, Las crisis polticas latinoamericanas y el
militarismo, Mxico, Siglo XXI Editores, 1976, pgs. 162-163. Las
instituciones panamericanas fueron el canal para la difusin de la 16 Juan Somava y Jos Miguel Insulza, Introduccin, en Somava e
ideologa poltica estadounidense. Insulza (compiladores), Seguridad democrtica regional. Una
15 Ibid; Luis Maira, El Estado de seguridad nacional en Amrica Latina, concepcin alternativa, Caracas, Comisin Sudamericana de Paz-
en Pablo Gonzlez Casanova (coord.), El Estado en Amrica Latina. Editorial Nueva Sociedad, 1990, pgs. 10-16.
Teora y prctica, Mxico, Siglo XXI Editores-Universidad de las 17 Juan Rial, Relaciones cvico-militares: Dilogo para el fortalecimiento
Naciones Unidas, 1990, pgs. 114-118. de la democracia, en Ibid, pg. 253.

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La Doctrina de Seguridad Nacional: materializacin de la Guerra Fra en Amrica de Sur

conversaciones de distensin de la Guerra Fra que se se salvaron de albergar en su seno movimientos

prolongaron hasta 1960. Sin embargo, al inicio de la guerrilleros que se dieron a la tarea de liberar a sus
siguiente dcada, durante el gobierno del presidente naciones del yugo del imperialismo. Cuba se constituy
Kennedy, se revivi con fuerza el Estado de Seguridad en el punto de referencia obligado de las vanguardias
Nacional. La manifestacin principal de esta resurreccin revolucionarias, no solamente como modelo para seguir,
fue la poltica hacia Indochina: Estados Unidos ejerci sino tambin como centro de entrenamiento de cuadros
control sobre Vietnam del Sur y busc la conquista de la guerrilleros. Amrica Latina se convirti entonces en el
parte Norte. Al mismo tiempo, el triunfo de la revolucin campo para enfrentar una subversin considerada en los
cubana en Amrica Latina justific la abortada invasin medios castrenses como parte de la Guerra Fra. Adems
a Cuba, planeada por el gobierno de Kennedy en 1961. del viejo militarismo y la ideologa poltico-militar
El episodio de los misiles soviticos, en 1962, le estadounidense, los militares latinoamericanos acudieron
proporcion la dinmica final a un proceso mediante el a los principios desarrollados en Francia para confrontar
cual la regin latinoamericana ingres en forma activa los movimientos de independencia en Indochina y
aunque como actor secundario al concierto de la Argelia. Los franceses haban creado la doctrina de la
Guerra Fra. guerra revolucionaria y tcticas de contrainsurgencia,
El triunfo de la revolucin cubana impuls la formulacin elementos que fueron fundamentales para la elaboracin
suramericana de la Doctrina de Seguridad Nacional. Ella doctrinaria y su aplicacin prctica20. Sobre estas bases,
sirvi de acicate para que se elaboraran teoras los militares construyeron la Doctrina de Seguridad
orientadas a explicar y dirigir procesos polticos de Nacional, que sirvi para legitimar un militarismo de
cambio que la contrarrestaran. Ejemplo destacado fue la nuevo cuo.
llamada teora de la dependencia, que fue una mezcla El desarrollo de la Doctrina de Seguridad Nacional fue
de neomarxismo con teoras de la Comisin Econmica funcional a la poltica norteamericana hacia Amrica
para Amrica Latina de la Naciones Unidas, Cepal18. Su Latina, ya que su planteamiento esquemtico
tesis ms conocida plantea que la dependencia externa concordaba con el simplismo con el que Estados Unidos
de la regin es un factor negativo que apoya el abordaba los problemas sociales de la regin. Desde los
subdesarrollo. As mismo, fueron retomadas las doctrinas aos cincuenta, las polticas norteamericanas hacia
marxista-leninista y maosta para legitimar la Amrica Latina estuvieron determinadas por una
efervescencia de la rebelda. A ellas se agregaron la concepcin mecnica de inestabilidad regional. El
propia doctrina revolucionaria cubana, enunciada comunismo era percibido como la causa principal de la
principalmente por Ernesto Che Guevara y inestabilidad poltica, y sta a su vez era considerada
complementada por el francs Regis Debray19. Estas como la principal amenaza para la seguridad del
formulaciones proporcionaron argumentos para legitimar hemisferio. A partir de los aos sesenta, se aadi la
diversos movimientos armados en varios pases de la pobreza como factor adicional a esa inestabilidad. Por
regin. eso la administracin Kennedy dise dos remedios
As floreci lo que puede denominarse la era complementarios: la Alianza para el Progreso, contra la
revolucionaria de Amrica Latina. Su fermento fue la pobreza, y los programas ampliados de
sobreideologizacin de las juventudes de clase media y contrainsurgencia (Fuerzas Especiales del Ejrcito y
de numerosos grupos sociales a todo lo largo y ancho de Oficina de Ayuda para la Seguridad Pblica), contra la
una regin que se consideraba destinada a orientar un subversin.21 A pesar de esta ampliacin del horizonte,
proceso poltico de trascendencia universal. Pocos pases sigui primando la concepcin maniquea que

18 Cepal, Amrica Latina. El pensamiento de la CEPAL, Coleccin Tiempo

Latinoamericano, Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 1969; 20 No se hace una guerra revolucionaria con un ejrcito distribuido en
Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y desarrollo divisiones; no se hace una guerra revolucionaria con una
en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 1969. administracin de tiempo de paz; no se hace una guerra revolucionaria
19 Ernesto Che Guevara, La guerra de guerrillas, en Escritos y con el Cdigo de Napolen. Coronel Ch. Lacheroy, La guerra
discursos, Tomo 1, La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1977, y revolucionaria, en Biblioteca del Ejrcito, La defensa nacional,
Regis Debray, Revolucin en la revolucin, Cali, Editorial Pacfico, Volumen N 6, Bogot, Librera del Ejrcito, marzo de 1962, pg. 307.
septiembre de 1968. 21 Schoultz, 1987, op. cit., pgs. 11-20.

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consideraba los problemas sociales como parte de la respondi, en buena medida, a la quiebra del sistema
conspiracin comunista. De esta forma, se ignoraron las militar interamericano que confirm la exclusividad de las
necesidades bsicas del desarrollo y las aspiraciones de fuerzas armadas en los asuntos internos de los pases.
autonoma de las naciones. Adems, se frenaron muchas Estados Unidos no logr el apoyo necesario a su reiterada
polticas reformistas y se atent contra los regmenes propuesta de formacin de una fuerza militar para las
considerados de izquierda.22 Amricas, contraria a lo planteado antes en el Tiar.24
A partir de la revolucin cubana, Estados Unidos comenz Durante la siguiente dcada y a raz de la derrota
a utilizar la estrategia militar de contencin en Amrica norteamericana en Vietnam, la concepcin del Estado de
Latina, cuyo componente central era la disuasin. Para seguridad nacional y su tctica de contrainsurgencia
disuadir se requera tener una alta capacidad militar y fueron relegados discretamente a segundo plano.
aliados regionales en la cruzada mundial contra el
comunismo.23 Esta estrategia adquiri pleno cuerpo en Declinacin de la Doctrina de Seguridad Nacional
1962, con el problema de los misiles soviticos en Cuba,
ya que la capacidad militar estadounidense y de paso La distensin mundial de la segunda mitad de los aos
sus aliados anticomunistas en el continente lograron setenta se expres en trminos militares en una
disuadir a la Unin Sovitica de mantener sus misiles en capacidad blica altamente mvil y crecientemente
la Isla. Desde 1947, el Tiar haba establecido una divisin tecnificada. Ello oblig a un cambio de orientacin
del trabajo de seguridad entre Estados Unidos y Amrica estratgica en Estados Unidos. En su nuevo esquema de
Latina: aquella nacin se preocupara por el problema defensa, las instituciones armadas latinoamericanas
global y esta rea por los conflictos internos de cada tuvieron poca participacin, por no contar con personal
nacin. Pero slo en los aos sesenta esta divisin capacitado para operar el armamento de ltima
adquiri sentido, cuando emergieron guerrillas en varios generacin y porque los desarrollos tecnolgicos blicos
pases de la regin. Para los militares, la guerra dejaron a la regin fuera de competencia. El Tiar perdi
revolucionaria se concret como la estrategia del importancia militar y las ideas de conformar una fuerza
comunismo y el enemigo interno se constituy en la militar interamericana pasaron al olvido. Con su
amenaza principal. preocupacin por la violacin de los derechos humanos
A fines de los aos sesenta, se redujo la presin de la en Latinoamrica, el gobierno del presidente Carter
poltica norteamericana hacia Amrica Latina. Ello tambin contribuy a quitarles peso a los militares. Pero
al final de los aos setenta, el tema de la seguridad
nacional reapareci en la agenda internacional, debido al
triunfo de la guerrilla sandinista en Nicaragua, la
iniciacin de la guerra civil en El Salvador y la
22 La mayora de los golpes militares latinoamericanos en el siglo XX reanudacin de la Guerra Fra durante el gobierno de
estuvieron avalados directa o indirectamente por los gobiernos
norteamericanos. La intervencin fue abierta en Centroamrica y el Reagan. Sin embargo, Amrica Latina ya haba perdido su
Caribe, y velada en Suramrica. Pero con la aparicin de la Doctrina de importancia estratgica en el mundo.
Seguridad Nacional la intervencin de los Estados Unidos se hizo ms En los aos ochenta, se hizo obsoleta la guerra como
agresiva en esta parte del continente. Las encubiertas pero medio de resolucin de conflictos entre las potencias, en
comprobadas ingerencias en los golpes militares de Brasil en 1964 y
Chile en 1973 no fueron los nicos casos. Ya en 1969 el informe
contraposicin con su proliferacin tanto interna como
Rockefeller recomendaba como necesarias las dictaduras temporales, internacional en el mundo subdesarrollado.25 Ante el
como medida para garantizar la seguridad continental, y aplicaba la conflicto en Centroamrica y la ruptura militar
teora de la construccin nacional, como ayuda o sustituto para interamericana, los Estados Unidos crearon una
regmenes considerados dbiles o no-operativos para contrarrestar el
modalidad complementaria al Estado de seguridad
comunismo y consolidar el poder nacional. Todo esto concordaba con
teoras en boga de la ciencia poltica norteamericana que planteaban nacional para las reas de conflicto del continente. La
que no se trataba de un ataque a la democracia en s, sino a la falta
de preparacin de las nuevas naciones para el gobierno democrtico.
Tapia Valds, 1984, op. cit., pg. 241.
23 Sergio Aguayo, Bruce M. Bagley, Jeffrey Stark, Introduccin. Mxico y 24 Varas, 1988, op. cit., pgs. 249-251.
Estados Unidos: En busca de la seguridad, en Aguayo y Bagley (comp.), 25 Javier A. Elguea, Seguridad internacional y desarrollo nacional: la
En busca de la seguridad perdida. Aproximaciones a la seguridad bsqueda de un concepto, en Aguayo, y Bagley, 1990, op. cit., pgs.
nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI Editores, 1990, pgs. 18-21. 76-82.

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La Doctrina de Seguridad Nacional: materializacin de la Guerra Fra en Amrica de Sur

denominada guerra de baja intensidad26 fue la nueva Formulacin de la Doctrina en Amrica del Sur
forma de intervencin militar, creada cuando la Doctrina
de Seguridad Nacional iniciaba su decadencia en el La creacin de la Doctrina fue obra de unos pocos pases
Cono Sur. Esta nueva forma de intervencin marc el fin suramericanos, especialmente Argentina y Brasil, y en
del viejo militarismo en Centroamrica, abolido en menor grado y con posterioridad, Chile, Per y Ecuador
Suramrica desde los aos sesenta. El nuevo estilo de elaboraron versiones diferentes de las del Cono Sur, con
resolucin de conflictos redujo los mrgenes de tendencias desarrollistas.28 Los pases del Cono Sur haban
negociacin en la regin en momentos de deterioro sido lderes de la profesionalizacin y la modernizacin de
econmico.27 Por otra parte, Estados Unidos intent las instituciones militares en la regin. En Brasil, la Doctrina
recuperar las relaciones militares bilaterales basadas en sirvi para preparar y justificar el golpe militar de 1964
la definicin de intereses de seguridad compartidos. contra el gobierno populista de Joo Goulart, primer golpe
Pero despus de la guerra de las Malvinas en 1982, las exitoso promovido por esta ideologa. En Argentina ocurri
instituciones castrenses de Amrica Latina buscaron su lo mismo: la Doctrina sirvi para justificar el derrocamiento
propia definicin estratgica. de dos gobiernos de distinto corte, uno radical en 1966 y
La crisis del modelo de desarrollo econmico otro peronista en 1976, y tambin para enfrentar a la
latinoamericano y el fin de la tutela militar de Estados guerrilla urbana de los Montoneros. En Chile, la doctrina
Unidos durante los aos ochenta facilitaron el proceso de ayud a legitimar el golpe de 1973 que, segn sus
desmilitarizacin de los gobiernos. Surgi as el llamado gestores, sirvi para evitar la revolucin que intentaba
proceso de redemocratizacin en la regin. Con l adelantar el presidente socialista Salvador Allende. Ya en el
salieron a la luz pblica los desmanes de los militares, en poder, los militares chilenos ajustaron a su modo la
particular las violaciones de los derechos humanos. Este Doctrina heredada de sus vecinos.29 En Uruguay, el golpe
proceso acab en gran medida con las prcticas de de 1973 encontr sus razones en la Doctrina de Seguridad
gobierno derivadas de la Doctrina de Seguridad Nacional Nacional y en la necesidad de enfrentar a la guerrilla
y debilit su ideologa. Al finalizar la dcada, el inicio de urbana de los Tupamaros. Per es un caso particular. El
solucin de la crisis centroamericana complet el Centro de Altos Estudios Militares (Caem) formul una
panorama regional; al tiempo que la crisis de la Unin variante desarrollista de la Doctrina, que legitim el primer
Sovitica, el derrumbe del comunismo y el fin de la intento de golpe de la seguridad nacional en 1962 y, tras
Guerra Fra dejaban sin vigencia poltica la Doctrina. Sin su fracaso, el de 1968.30 Este gobierno militar acab con el
embargo, persiste cierta inercia doctrinaria en las frreo poder de la oligarqua en ese pas, en contraposicin
instituciones castrenses latinoamericanas, con distintos con lo sucedido bajo las dems dictaduras. A su vez,
nfasis nacionales. Ecuador desarroll una variante ms parecida a la peruana
que a las formulaciones argentina y brasilea.31 En el resto
de pases suramericanos, la influencia de la Doctrina fue
ms ideolgica que operativa. El caso del Paraguay de
26 Michael T. Klare y Peter Cornbluh, The New Interventionism: Low- Stroessner es particular y ajeno a la Doctrina. Se asemeja
Intensity Warfare in the 1980s and Beyond, en M. T. Klare y P. ms al tipo de dictaduras de viejo cuo: al militarismo que
Cornbluh, Low Intensity Warfare. Counterinsurgency, Proinsurgency, caracteriz a Suramrica en la primera mitad del siglo y a
and Antiterrorism in the Eghties, New York, Pantheon Books, 1988. En
1987, el presidente Reagan estableci el Comit para el Conflicto de
Baja Intensidad, dependiente del Consejo de Seguridad Nacional. El
trmino se deriva de la imagen que tiene el Pentgono del espectro
del conflicto: Una divisin terica del conflicto armado en niveles 28 Henry Pease Garca, El ocaso del poder oligrquico. Lucha poltica en
bajo, medio y alto, que depende del grado de fuerza y la escena oficial 1968-1975, Lima, Desco, 1977; Paco Moncayo
violencia. La guerra de guerrillas y otros conflictos limitados Gallegos, Fuerzas Armadas y sociedad, Quito, Corporacin Editora
enfrentados con unidades irregulares se bautizaron como conflictos Nacional, 1995, pgs. 103-116.
de baja intensidad. 29 Genaro Arriagada, Por la razn o la fuerza. Chile bajo Pinochet,
27 En la guerra de baja intensidad se identifican seis categoras de Santiago, Editorial Suramericana Chilena, 1998, captulos 2 y 3.
misiones especficas: defensa interna frente al extranjero; 30 Sobre los golpes de Estado, vase Instituto de Investigaciones Sociales
proinsurgencia; operaciones de contingencia en tiempo de paz; de la Unam, Pablo Gonzlez Casanova (coord.), Amrica Latina:
accin contraterrorista; operaciones antidrogas, y operaciones de Historia de medio siglo, Tomo 1: Amrica del Sur, Mxico, Siglo XXI
guarda de la paz. Michael T, Klare, The Interventionist Impulse: U.S. Editores, 1977.
Military Doctrine for Low-Intensity Warfare, en Ibid, pgs. 55-74. 31 Moncayo Gallegos, 1995, op. cit., pgs. 162-169.

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 DOSSIER Francisco Leal Buitrago

los pases centroamericanos y caribeos hasta comienzos facilita la intervencin de los militares. Finalmente, dice que
de los aos ochenta. Pero en la prctica asimil principios hay un ncleo de civiles militaristas que ofrecen al sector
doctrinarios, como cuando particip, en los aos sesenta, castrense la ideologa que requiere para justificar su
en el Plan Cndor, junto con las dictaduras de Argentina, ingerencia en la vida poltica.
Chile, Uruguay, Brasil y Bolivia, con el fin de exterminar a Dentro del segundo grupo (orden institucional), Costa Pinto
los comunistas.32 seala que los gobiernos militares justifican la ocupacin
El primer anlisis que mostr las novedades del fenmeno permanente del poder civil con razones ideolgicas y
fue el elaborado por Jos Nun en 1966.33 Este trabajo demaggicas de salvacin nacional. Aade que los
proporcion un punto de partida explicativo a travs de su militares no son llevados al golpe, como antes, sino que
tipologa de las grandes transformaciones de las dan su propio golpe, por lo que se sienten victoriosos.
instituciones militares. La ltima de ellas, la revolucin Menciona que la tnica de la formacin castrense
estratgica, mostraba la inmersin militar latinoamericana contempornea es eminentemente tcnica, lo que hace
en la Guerra Fra. Pero fue Luis A. Costa Pinto quien actuar a los militares a semejanza de los tecncratas
identific por primera vez, en 1969, las caractersticas civiles, presentndose como progresistas e incorruptibles en
fundamentales de la emergente racionalidad militar que su papel de gobernantes.
ms tarde se llam Doctrina de Seguridad Nacional.34 Para El ltimo grupo (nueva ideologa) es ms variado. Costa
ello se bas en la observacin de las dictaduras brasilea y Pinto identifica una fantasiosa ideologa de
argentina de los aos sesenta. Su clasificacin comprende reaccionarismo totalitario, caracterizada por la
tres grupos: el primero se refiere a las relaciones poltico- autoatribucin por parte de los militares de la
militares; el segundo, al orden institucional que racionaliza representacin popular y del carcter de salvadores de la
la intervencin; y el tercero, a la nueva ideologa nacin, el moralismo, el simplismo en los diagnsticos, el
institucional y sus consecuencias. mecanicismo de las soluciones para los problemas de la
La caracterstica central del primer grupo (relaciones sociedad, la negacin del dilogo poltico, la visin
poltico-militares) es que los militares intervienen catastrfica del cambio social y la revalorizacin del
directamente, como corporacin, en sectores de la vida pasado. El militar de nuevo tipo se siente miembro activo
nacional ubicados fuera del rea reconocida como su de la lucha mundial en defensa de los valores y tradiciones
actividad profesional especfica. Costa Pinto seala que de la civilizacin occidental. A la vez, percibe que debe
este tipo de incursiones militares en la vida pblica salvaguardar la patria y la persona humana de amenazas
responde a la inestabilidad poltica que crea vacos como el comunismo, el materialismo y la corrupcin. Los
institucionales, ideolgicos y ticos. La corporacin militar militares consideran adems que la Guerra Fra no es un
cree que es la nica fuerza poltica organizada, por lo que episodio transitorio, sino un hecho fundamental y
acta como la agencia integradora de la nacin y no como permanente de la historia, y que la guerra revolucionaria
una institucin que debe ser integrada por sta. Explica o guerra limitada es una forma de agresin inventada
adems que la relacin entre las fuerzas armadas y las por la Unin Sovitica como medio para establecer el
instituciones polticas depende principalmente de la imperio comunista en el mundo. En consecuencia, enfrentar
debilidad y desintegracin de estas ltimas y mucho menos la guerra revolucionaria es la prioridad en funcin de la
del arbitrio y podero de aqullas. Agrega que cuando las cual debe enfocarse todo lo dems. Todos los individuos y
fuerzas polticas civiles pierden el control del poder, crean grupos que no acepten esa interpretacin de las tensiones
la imagen de la patria amenazada por el caos, lo cual internacionales son considerados enemigos. Y contra los
enemigos internos debe desencadenarse la llamada
contrainsurgencia, que transforma la Guerra Fra en guerra
caliente nacional. Administracin y represin se vuelven
32 Sobre el viejo militarismo, vanse Edwin Lieuwen, Armas y poltica en
Amrica Latina, Buenos Aires, Sur, 1960, y Generales contra entonces una sola cosa en los nuevos regmenes militares.
presidentes en Amrica Latina, Buenos Aires, Siglo Veinte, 1965; y Es decir, se administra la poltica sobre la base de la
John Johnson, Militares y sociedad en Amrica Latina, Buenos Aires, represin.
Solar/Hachette, 1964. Tal vez lo ms importante para resaltar de este modelo de
33 Jos Nun, Amrica Latina: La crisis hegemnica y el golpe militar, en
Desarrollo Econmico, vol. VI, Buenos Aires, julio-diciembre, 1966. la Doctrina de Seguridad Nacional es el ncleo del que
34 Luis A. Costa Pinto, Militarismo, en L. A. Costa P., Nacionalismo y parte: la intervencin de los militares como corporacin en
militarismo, Mxico, Siglo XXI Editores, 1969, pgs. 45-102. campos de la poltica ajenos a su actividad profesional. El

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La Doctrina de Seguridad Nacional: materializacin de la Guerra Fra en Amrica de Sur

ideal doctrinario es la ocupacin de las instituciones Nacional, se adoptaron varios de los principios contenidos
estatales a travs de un golpe de Estado. Solamente as era en la concepcin norteamericana del Estado de Seguridad,
posible desarrollar a plenitud los principios de lo que en en el contexto de la dominacin poltica e incluso militar de
ese momento constitua una nueva racionalidad militar, los Estados Unidos.36 Ambas concepciones, la Doctrina de
llamada luego Doctrina de Seguridad Nacional. Para el caso Seguridad Nacional y el Estado de Seguridad, coinciden en
de la influencia doctrinaria en pases donde no hubo varios aspectos. No en balde la Doctrina se desarroll bajo
golpes de Estado puede sealarse que, si bien la la influencia poltica e ideolgica norteamericana.
ocupacin militar de las instituciones estatales es el Las dictaduras de la seguridad nacional fueron la
presupuesto bsico para el ejercicio doctrinario, era posible culminacin de un proceso histrico en el que fue difcil
realizar ocupaciones parciales del Estado, en el contexto consolidar las prcticas democrticas en la mayora de los
de los gobiernos civiles. pases de Amrica Latina, por causa de las interferencias
El tipo ideal doctrinario, en su formulacin y ejecucin, se militares. Ese proceso fue parte del prolongado e
present en Brasil y Argentina.35 Hubo diferencias en la inacabado camino de conformacin de los Estados
conformacin de los respectivos regmenes polticos, pero nacionales y de instauracin de sistemas polticos eficaces.
no en la esencia doctrinaria. En cambio, en Chile y Per s Las interferencias militares en Amrica Latina estn
hubo variaciones en la doctrina. En Chile, la variacin relacionadas con la subordinacin de la racionalidad de
principal fue la alteracin progresiva del sentido acumulacin a la reproduccin social de privilegios y al
corporativo, debido al fortalecimiento de una dictadura fortalecimiento del poder poltico. Esta preservacin de
personal. Su formulacin doctrinaria fue escasa y dependi, estructuras sociales tradicionales permiti que Alain
por lo menos al comienzo, de la esbozada en Argentina y Touraine afirmara que en Amrica Latina el mantenimiento
Brasil. En Per, las variaciones fueron grandes. Hubo una de los privilegios suele primar sobre la tasa de ganancias.
formulacin doctrinaria previa al golpe, paralela a la En momentos de inestabilidad e incertidumbre, el golpe de
brasilea y argentina, pero menos autoritaria y Estado militar al servicio del statu quo garantizaba el
abiertamente desarrollista. Antes que un congelamiento del mantenimiento de las relaciones de dominacin y la
statu quo, el gobierno militar promovi un proyecto de exclusin social y poltica.37 El intervencionismo militar en
cambio social combinado con la eliminacin prctica de la Amrica Latina no niega el apego ideolgico y abstracto a
ideologa anticomunista, para lo que cont con el apoyo de las instituciones de la democracia occidental que ha
intelectuales de izquierda y fue independiente de la tutela caracterizado a esta regin. Muchas intervenciones se han
estadounidense. justificado en nombre de la democracia y la defensa de las
En el resto de pases el desarrollo de la Doctrina de instituciones y la constitucin. Este comportamiento hace
Seguridad Nacional fue fragmentario, adems de que no parte del carcter abstracto de respeto por la democracia,
hubo una formulacin original. El desarrollo fue parcial, pues slo as quienes proclaman estos principios pueden
inclusive donde hubo gobiernos civiles subordinados a los ser los mismos que los transgreden. La legitimidad de esta
militares, como en Uruguay, o donde se presentaron golpes contradiccin del Estado de derecho se apoy en la
castrenses guiados por la Doctrina, como en el mismo tradicin de los privilegios, que por momentos fue
Uruguay y en Ecuador. En Uruguay, aparte de la ausencia complementada con la legitimidad formal de la legalidad,
de formulacin doctrinaria y no obstante la brutalidad de la que no es lo mismo que democracia. Como dice Rouqui,
represin, la tradicin civilista de la sociedad limit la La ilusin del universalismo jurdico encubre el
duracin y la penetracin social de la Doctrina. En Ecuador, particularismo de las relaciones personales y de fuerza.38
la utilizacin de la Doctrina fue fragmentaria y su De esta manera, las fuerzas armadas formularon la
orientacin desarrollista fue semejante a la de su vecino Doctrina de Seguridad Nacional dentro de un marco de
Per. En Amrica Central, y en menor grado en el Caribe,
ms que un desarrollo de la Doctrina de Seguridad
36 Edelberto Torres-Rivas, Crisis del poder en Centroamrica, San Jos,
Editorial Universitaria Centroamericana, Educa, 1983; Instituto de
35 Sobre las formulaciones doctrinarias, vanse General Golbery de Investigaciones Sociales de la Unam, 1977, op. cit., Tomo 2: Mxico,
Couto e Silva, Planejamento estrategico, Biblioteca do Exrcito, vol. Centroamrica y el Caribe.
213, Comp. Editora Americana, Rio de Janeiro, 1955, y General Osiris 37 Alain Rouqui, El Estado militar en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI
G. Villegas, La guerra comunista, Bogot, Librera del Ejrcito, junio Editores, 1984, pgs. 41, 49 y 51.
de 1964. 38 Ibid, pg. 47.

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 DOSSIER Francisco Leal Buitrago

referencia ideolgico que supona la vigencia, como sustitucin del viejo profesionalismo de defensa externa,
necesidad, de regmenes polticos de democracia por el nuevo profesionalismo de la seguridad interna y el
representativa. Como explica Rial, toda fuerza armada desarrollo nacional.41 Se justificaba, as, el golpe militar y
respalda el mismo tipo de orden en el cual se form. No la instauracin del terrorismo de Estado como sistema de
hay excepcin histrica a esta regla. Aunque tenga fuertes accin poltica. [Este terrorismo] logra no slo identificar y
desviaciones respecto al tipo ideal, seguir defendiendo ese destruir al enemigo actual, y disuadir a los enemigos
orden social en el que naci como institucin.39 potenciales, sino convencer al ciudadano comn de que su
Debido a su protagonismo en la gesta libertadora, los seguridad personal es funcin inevitable y obligada de su
militares se consideran los creadores primero de la nacin y incondicionalidad frente al rgimen.42 As, en esta guerra
luego del Estado. Para ellos, la nacin es la patria misma, antisubversiva se dio prioridad al componente psicolgico
es decir, una forma abstracta de madre cultural y mediante la labor de inteligencia. Para ello se copiaron las
geogrfica que sin ellos no existira. Por eso no pueden ser instituciones estadounidenses del Estado de Seguridad
parte de la nacin, y tampoco del Estado, como entes Nacional diseadas con este propsito, en particular las de
subordinados. Consideran que el Estado tiene la funcin de inteligencia.43 Los servicios de inteligencia se
guiar a la sociedad, de proporcionarle las directrices para militarizaron y policivizaron, y fueron ubicados, al igual que
su desarrollo y de protegerla de los peligros. Y a los en el sistema nazi, por encima de la jerarqua que les
gobiernos no los consideran administradores de las corresponde en la organizacin institucional tradicional.44
instituciones estatales sino su encarnacin; por ello, quien De este modo, los mtodos psicolgicos, como la
gobierne es una especie de padre responsable de la persecucin, el hostigamiento, la detencin arbitraria, la
sociedad. Para poder cumplir cabalmente con la funcin tortura y la desaparicin, fueron prioritarios en esta guerra
prioritaria de seguridad, el gobierno debe acumular en sus irregular.
manos todos los recursos existentes: polticos, econmicos, Fuera del incremento de la importancia relativa de los
militares, sociales y psicolgicos. Los militares, por servicios de inteligencia, la Doctrina de Seguridad Nacional
considerarse los defensores de la nacin por definicin, no implic mayores cambios en la organizacin operativa
creyeron necesario controlar el gobierno cuando militar. En general, en todos los pases se mantuvo la
percibieron que la seguridad nacional se hallaba organizacin tradicional para la guerra regular. En algunos
amenazada. Esto sucedi cuando asociaron los cambios casos se crearon unidades militares especiales para
propuestos por algunas de las lites gobernantes con el enfrentar fuerzas guerrilleras, pero fueron marginales,
comunismo. Esta ideologa, y su mayor promotor, la Unin transitorias y, en buena medida, ceidas a esquemas
Sovitica, eran percibidos por las fuerzas armadas como el convencionales.
principal enemigo dentro de su vaga nocin de orden
social, fundada en la civilizacin occidental, el cristianismo
y la tradicin.
41 Alfred Stepan, The New Professionalism of Internal Warfare and
La necesidad de un enemigo que diera sentido a la accin Military Role-Expansion, en Stepan (ed.), Authoritarian Brazil, New
militar y que reforzara la identidad corporativa, fue llenada Haven, Yale University Press, 1973.
al descubrir que pueden llevarse adelante guerras de un 42 Tapia Valds, 1984, op. cit., pg. 249. La poltica se concibe como
nuevo tipo.40 Se utiliz, entonces, la rgida lgica militar estrategia y forma de guerra interna. El sistema social es convertido en
un sistema blico, o sea, condicionado por la ideologa de la guerra.
de la oposicin amigo-enemigo para crear el concepto Ibid, pgs. 244-245.
de enemigo interno, transformando al adversario poltico 43 Al volcarse al campo interno los servicios de inteligencia de las
en enemigo. Sin lugar a dudas, el cambio militar fuerzas armadas adquieren una dimensin diferente. Por la propia
contemporneo ms importante a nivel profesional fue la naturaleza de la tarea que se les asigna -detectar al enemigo entre los
conciudadanos- adquiere un carcter deliberante. Deben juzgar dnde
se traza esa delicada y fina lnea entre quin es un enemigo, un tonto
til o simplemente un ciudadano cndido. (...) los servicios adquieren
39 Rial, 1980, op. cit., pg. 255. La mayora de la fuerzas armadas miran una posicin poltica. Ral Sohr, Reflexiones sobre los mbitos de la
con recelo el rgimen democrtico, pero son socios obligados del seguridad y la defensa, en Documentos Ocasionales, no. 24, Bogot,
mismo. Ibid, pg. 264. CEI, noviembre-diciembre de 1991, pg. 21.
40 Juan Rial, Los intereses de las Fuerzas Armadas de Amrica Latina en 44 Alfred Stepan muestra las caractersticas del sistema de inteligencia
sostener regmenes democrticos, en Louis W. Goodman, Johanna S. brasileo en comparacin con el de Uruguay, Argentina y Chile.
R. Mendelson y Juan Rial (comp.), Los militares y la democracia, Rethinking Military Politics. Brazil and the Southern Cone, Princeton,
Montevideo, Peitho, 1990, pg. 370. Princeton University Press, 1988, Captulo 2.

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La Doctrina de Seguridad Nacional: materializacin de la Guerra Fra en Amrica de Sur

La conclusin principal que puede sacarse sobre la Doctrina un nuevo orden mundial se derrumb y la inestabilidad
de Seguridad Nacional en Amrica Latina es que sta fue, continu marcando a sus sociedades. Renacieron antiguos
ante todo, un planteamiento ideolgico y poltico que conflictos de diferente tipo, como los regionales, los tnicos,
responde a una racionalidad mecnica y ante todo militar, los religiosos y los nacionalistas. Adems, varias de las
que fue ejecutada por medio de golpes de Estado. Sus decisiones multilaterales que se tomaron fueron para realizar
consecuencias han sido profundas y duraderas. La Doctrina intervenciones en los pases ms inestables, con respaldos
ha sido un obstculo para el desarrollo institucional militar legitimadores como el de las Naciones Unidas. Surgi as,
(entendido como progreso). La distorsin que introdujo en las por ejemplo, el llamado derecho de injerencia, con
instituciones militares fue muy negativa, puesto que alter los pretensiones humanitarias.
cnones profesionales y desvi los principios castrenses hacia En este nuevo contexto, las amenazas a la seguridad se
funciones ajenas al quehacer militar. Las fuerzas armadas perfilaron como problemas sociales de orden trasnacional y
del continente, desde el punto de vista profesional, se vieron no como conflictos entre los Estados. El narcotrfico, la
envueltas en un proceso degenerativo.45 corrupcin, el terrorismo, la violacin de los derechos
El lastre doctrinario ms notorio con que cargaron los humanos y la destruccin del medio ambiente son ejemplos
procesos de la llamada redemocratizacin de Amrica Latina de estas nuevas amenazas. Con ellas apareci la tendencia a
fue la desviacin profesional y la politizacin de las la privatizacin de las guerras, principalmente en los pases
instituciones castrenses, no slo en los pases que procrearon inestables, lo que proporcion argumentos a teoras como la
la Doctrina de Seguridad Nacional, sino tambin en los que de los Estados inviables. De otra parte, Estados Unidos se
sufrieron sus efectos. Este lastre dificulta la tendencia de erigi como el centro del poder militar universal, aunque
fortalecimiento de la sociedad civil frente al Estado y la hubo ensayos multilaterales de cooperacin excepcionales,
necesidad de solucionar los innumerables problemas de como el de la Guerra del Golfo, que respondieron ms a
integracin social. Este es el mximo reto de la denominada razones econmicas que a necesidades estratgicas. As
democracia liberal, modelo vigente de Estado-nacin. mismo, la prosperidad econmica alej an ms a los pases
Es claro el contraste entre el pasado y las perspectivas del llamados subdesarrollados de aquellos que basan su
presente, pues hoy se busca concretar las relaciones crecimiento ms en la desregulacin financiera internacional
internacionales de la regin latinoamericana mediante el que en su gran capacidad tecnolgica y productiva.
espritu de interdependencia, cooperacin e integracin. La tensin entre quienes confiaban en la cimentacin de la
Contraste y crisis plantean entonces la necesidad de estabilidad y aquellos que vean en la incertidumbre el sello
redefinir con claridad las instituciones castrenses y sus de la posguerra fra, dur poco ms de una dcada. Los
funciones. Este ha sido uno de los principales desafos de la trgicos sucesos del 11 de septiembre de 2001 generaron
democracia en Amrica Latina desde el fin de la Guerra Fra. un punto de inflexin, en un momento en que el ciclo
econmico de prosperidad declinaba. Ahora s comenz el
Eplogo siglo XXI, surge una nueva bipolaridad, termin la
fugaz posguerra fra, nace un nuevo desorden mundial.
Con el fin de la Guerra Fra se crey que llegara una era de Estas y otras expresiones similares mostraron que desde un
estabilidad, cooperacin y menos amenazas a la seguridad primer momento se tuvo certeza de la trascendencia de las
mundial. Tambin se pens que la tendencia de disminucin implicaciones de los acontecimientos ocurridos en Estados
de la importancia de los Estados nacionales y su mayor Unidos. Pero en esta fecha no comenz una nueva era.
interdependencia fortaleceran las decisiones multilaterales Ms bien, se defini de una vez por todas la posguerra fra.
para beneficio de la humanidad. Esta visin se cumpli, en La incertidumbre que subyaca bajo la inestabilidad de
buena medida, para los pases ms prsperos y para la muchos pases, sobre todo despus de que la tutela
mayora de sus habitantes. Pero para el denominado Tercer perversa de una u otra de las dos superpotencias fue
Mundo, la utopa de alcanzar su soberana plena dentro de abandonada, se extendi a las naciones que an
comulgaban con la visin de estabilidad y confiaban en
una seguridad eterna resguardada por un gran desarrollo
tecnolgico que fortaleca a los organismos militares,
45 Almirante (r) Armando Amorin Ferreira Vidigal, Problemas de
seguridad y defensa en Amrica Latina en un mundo en cambio, en policiales y de seguridad. Esta es la verdadera realidad del
Documentos Ocasionales, no. 24, Bogot, CEI, noviembre-diciembre de fin de la Guerra Fra, realidad que cobija, de diferentes
1991, pg. 9. maneras, a todos los pases del mundo entero.

85
 DOSSIER Francisco Leal Buitrago

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