El Control de Constitucionalidad Argentino
El Control de Constitucionalidad Argentino
El Control de Constitucionalidad Argentino
- el sistema poltico
- el sistema jurisdiccional concentrado
- el sistema jurisdiccional difuso
Que, en tal orden de ideas, para determinar si existe una "causa judicial" que
habilite la jurisdiccin de los tribunales, deben examinarse las cuestiones
propuestas y decidir si ellas se ubican dentro de las facultades otorgadas con
exclusividad a alguno de los poderes pblicos y si han sido ejercitadas dentro de
los lmites que la Constitucin les impone. Al respecto se ha dicho que decidir "...si
un asunto ha sido, en alguna medida, conferido a otro poder del Estado, o si la
accin de ese poder excede las facultades que le han sido otorgadas, es en s
mismo un delicado ejercicio de interpretacin constitucional y una responsabilidad
de esta Corte como ltimo intrprete de la Constitucin" ("Baker vs. Carr", 369 US
186, 82 S.Ct. 691, 7 L.Ed. 2d. 663, 1962).
El Derecho.
As como la accin no puede estar caduca, tampoco el derecho de las
partes puede hallarse prescripto, ya que ello obsta a la realizacin de
este ejercicio de control.
La prescripcin es una excepcin que el derecho procesal califica como
perentoria, y como tal, en el supuesto de que prospere su planteo, se
produce de manera inmediata la perdida del derecho en el actor, ya que
la pretensin no podr volver a proponerse con xito.[24]
Se trata de la exigencia de que la impugnacin sea introducida por parte
de quien demuestre la presencia de un perjuicio directo, real y concreto,
actual o en ciernes[25]
Es recin a partir del caso Hidronor [29] donde se produce -aunque pequea- la
primer apertura hacia el reconocimiento de la accin declarativa de
inconstitucionalidad como una accin idnea a este fin cuando no se estuviese
frete a un caso judicial, luego de la opinin que en el caso vertiera el Sr.
Procurador de la Nacin.
Hidronor S.A. es intimada por la Provincia de Neuqun al pago de una suma de
pesos en concepto de impuesto de sellos por el contrato celebrado entre dicha
sociedad y la empresa constructora de El Chocon, Impregilo Sollazo S.A. Hidronor
se niega a realizar este pago porque considera que segn el articulo 12 de la ley
15.336, a la ley 17.574 y al contrato de concesin aprobado por el Decreto
8053/68, la provincia carece de facultades para exigir dicho tributo.
Inicia entonces esta empresa una accin declarativa conforme al artculo 322 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin persiguiendo un pronunciamiento
judicial acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de aquel impuesto
exigido.
Dice el Dr. Marquardt :
el anlisis de la cuestin planteada exige no slo referirse a la procedencia de la
accin declarativa como tal sino tambin a su pertinencia como medio para
obtener el ejercicio del control de constitucionalidad confiado a los tribunales de
justicia.
Es frecuente, en efecto, la confusin entre el control constitucional concreto
provocado por una accin declarativa y el que puede llamarse abstracto que es
ajeno al derecho federal argentino.
En el control abstracto, cuyo mas notorio exponente se encuentra en la Repblica
Federal Alemana, la intervencin del rgano encargado de la tutela constitucional
no importa el ejercicio de funciones propiamente jurisdiccionales, ya que no se
determina ni reconoce ningn derecho subjetivo a favor de una persona en
concreto. La actuacin del rgano aludido aparece mas bien como legiferante, y
su decisin tiene carcter anulatorio general de la norma cuestionada.
En el sistema de control constitucional concreto la atribucin ejercitada es en
cambio estrictamente judicial. El tribunal interviene para dar certeza a una relacin
jurdica controvertida y su pronunciamiento tiene por efecto inmediato reconocer el
derecho de una de las partes en litigio frente a otra, de un administrado contra la
administracin o viceversa.
Luego, en sucesivos prrafos, el Procurador se extiende sobre el sistema de
control de constitucionalidad norteamericano, y sin negar la influencia que ha
tenido tambin en la formacin del nuestro, marca diferencias sosteniendo que, sin
embargo, el rgimen argentino no ha seguido los mismos lineamientos. Aqu el
control jurisdiccional de constitucionalidad se ejerce en unos casos directamente
por va reparatoria cuando se persigue la indemnizacin del dao ocasionado por
el cumplimiento de las normas invalidas.
Dentro de estas caractersticas generales, la Corte Suprema ha tenido
oportunidad de pronunciarse reiteradamente y desde antiguo sobre la
admisibilidad de acciones declarativas y especialmente en materia constitucional.
Los fallos de los ltimos aos han precisado el criterio que puede reputarse actual,
en cuya virtud el tribunal excluye tal tipo de acciones de la categora de causas en
el sentido de los arts. 100 y 101 de la Ley Fundamental.
Y sigue el Procurador enunciando cuales han sido bsicamente los argumentos de
la Corte en sostenimiento de esta actitud no proclive a la formulacin de una
declaracin de constitucionalidad. As, precisa por ejemplo:
- que el control de constitucionalidad ha sido concreto y en ningn caso
abstracto,
- que el control encomendado a las actividades ejecutiva y legislativa exigen
la existencia de un caso o controversia judicial a los fines de preservar la
divisin de poderes.
- que tales casos o causas, en los trminos de aquellos dos artculos de la
Constitucin, no eran mas que aquellos que contemplaba el articulo 2 de la
ley 27 y en virtud de ello, es que quedaban excluidas las declaraciones
generales y directas de inconstitucionalidad, o sea, un control abstracto de
constitucionalidad.
- que no cabe declarar la inconstitucionalidad de las normas o de actos de
otros poderes si la aplicacin de las mismas no ha determinado un litigio
contencioso cuya resolucin amerite una revisin de una cuestin
constitucional.
Pero faltaba aun la opinin de la Corte Suprema, que no haba tenido oportunidad
de expresarse en dicho caso dada la terminacin anormal del proceso luego del
desistimiento que hiciera una de las partes, y que venia sosteniendo, decisorio tras
decisorio, frreas condiciones de existencia para la viabilidad de alguna hipottica
accin declarativa.
En oportunidad de fallar el Alto Tribunal en el caso Santiago del Estero [30] cuando
ste le abre las puertas a la accin declarativa al considerarla como un verdadero
mecanismo de carcter preventivo tal y como la concebimos hoy da, al convertir
el propio Tribunal una accin de amparo en una accin declarativa.
En el presente caso, la Provincia de Santiago del Estero interpuso un recurso de
amparo a los fines de evitar que, de ponerse en vigencia la ley 5464 de su
legislatura provincial, la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales
sancionara hasta con la no provisin de productos- a los expendedores que
modificaran los valores de los combustibles.
Planteada entonces la cuestin entre una provincia, una reparticin autrquica
nacional y el Estado mismo, era de conocimiento originario de la Corte Suprema.
La Corte estudi entonces si la accin deducida era admisible. En ese sentido, la
Provincia persegua una declaracin preventiva, que en esencia era una
declaracin de certeza, ya que no tiene carcter simplemente consultivo ni
importa una indagacin meramente especulativa, sino que responde a un caso y
busca precaver los efectos de un acto en ciernes al que se le atribuye
ilegitimidad y lesin al rgimen constitucional federal-, y fijar las relaciones legales
que vinculan a las partes en conflicto. Que en esas condiciones, la accin
declarativa regulada en el art. 322 del cod. Procesal constituye un recaudo apto
para evitar el eventual perjuicio denunciado por la actora ().
Que como la Provincia de Santiago del Estero ha escogido la va de amparo para
formular su reclamo, corresponde considerar su procedencia en las circunstancias
particulares del caso. La accin de amparo, de manera general, es procedente
para los litigios que caen dentro de la competencia originaria de la Corte porque
de otro modo en tales controversias quedaran sin proteccin los derechos de las
partes contemplados en la ley 16.896. No obstante, en el caso no se encuentran
dadas las mencionadas circunstancias (). Que a esta altura del discurso, parece
evidente que la accin declarativa que, como el amparo, tiene una finalidad
preventiva y no requiere la existencia de dao consumado en resguardo de los
derechos, es un medio plenamente eficaz y suficiente para satisfacer el inters de
la actora que, en las actuales circunstancias, se agota en una mera declaracin de
certeza.
Que de tal manera y a tenor de lo expuesto, puede prescindirse validamente del
nomen iuris utilizado por la Provincia para interponer su accin y atender a la real
sustancia de la solicitud mediante el ejercicio de la demanda declarativa que
regula el art. 322 del cod. Procesal, cuya tramitacin se efectuara segn las reglas
del proceso sumario.
Por ello se decide conceder a la actora el plazo de diez das para que encauce su
demanda por la va del juicio sumario.
La Corte hallo en las prescripciones del articulo 322 del Cdigo Procesal de la
Nacin las vas de canalizacin de la accin declarativa de inconstitucionalidad,
tomando como base de la accin meramente declarativa que norma dicho
articulo, cuando ste dispone que podr deducirse una accin cuyo fin sea la
obtencin de una sentencia meramente declarativa, que produzca un cese en el
estado de incertidumbre sobre la existencia, el alcance o las modalidades de una
relacin jurdica, cuando esa falta de certeza lo que genere sea un perjuicio o una
lesin actual al actor y no contare ste con otro medio legal que le permita ponerle
trmino de manera inmediata.
De aqu extraemos entonces los requisitos indispensables para que pueda
plantearse una accin declarativa:
- que exista una relacin jurdica
- que exista tambin un estado de incertidumbre sobre esa relacin jurdica
en cuanto a su existencia, alcance o modalidades.
- una lesin actual al actor
- que no exista remedio legal mas idneo
Objeto de la accin.
Otra diferencia que separa al amparo de la accin declarativa es que sta es mas
flexible en cuanto a la exigencia de los requisitos de viabilidad, ya que la
arbitrariedad cuestionada no debe presentarse de manera tan manifiesta como s
se hace necesaria en la accin de amparo.
Innegable es tambin que el margen de discusin de las cuestiones
constitucionales es mucho ms amplia en el amparo que en este otro tipo de
accin.
Para demostrar lo dicho, es til traer un caso en el cual un abogado, Dr. Juan B.
474 dictado por el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por
su entender- no haba sido a la fecha atacada y/o violada, sino que son las
Y la Corte dijo:
Ello, en virtud de que la facultad de los particulares para acudir ante los jueces en
tutela de los derechos que les asisten, no autoriza a prescindir de las vas que
determinan los arts 116 y 117 CN. y sus leyes reglamentarias para el ejercicio de
extranjeros o no es parte una provincia, segn los arts. 1 ley 48 , 2 ley 4055 y 24
de la Corte.
conforme a los arts. 116 y 117 CN., la instancia originaria de la Corte (conf. art.
Sobre el particular, tiene dicho desde antiguo el tribunal que, en el art. 117 CN. se
establecen de modo taxativo los casos en que la Corte ejercer una competencia
315:1892 ; 316:965 ; entre muchos otros y dictamen de este Ministerio Pblico del
Por todo lo expuesto, opino que la presente accin declarativa resulta ajena a la
forma.
constitucional provincial, ello no obsta a que esta calificacin pueda ser solicitada
a los jueces mas all del nombre que las partes den al mentado proceso.
escrito inicial).
los autos que han dado lugar al presente pronunciamiento (Artculo 161 citado;
doctr. causas I. 67.769 "Bernasconi", res. 12-V-04; B. 68.030, "Bernal", res. del 13-
X-04; B. 68.070, "Zendri", res. del 24-XI-04; B. 68.179 "Gobernador", res. del 20-
Ahora bien, siendo una atribucin del rgano jurisdiccional calificar el alcance de
al trmite previsto en los 683 a 688 del CPCC (Artculos 18, CN; 15, Constitucin
para que adecuen a las normas arriba citadas sus respectivas presentaciones
Resuelve:
1. Declarar que la causa registrada bajo el N 3429/2006, caratulada: "Orgambide
Pcial.; 683 y doctr. Artculo 352 inc. 1 del CPCyC) y proceder a su recaratulacin
3. Conferir a cada parte un plazo de diez das, para que adecuen sus
4. Dejar sin efecto la medida cautelar decretada por el magistrado que previno, a
(*) Texto segn fe de erratas, ley 1, art. 1 , pto. 12; texto anterior: ni en las
demandas.
2. Originaria y exclusivamente en las acciones declarativas contra la validez de
leyes, decretos y cualquier otra norma de carcter general emanada de las
autoridades de la ciudad, contrarias a la Constitucin Nacional o a esta
Constitucin. La declaracin de inconstitucionalidad hace perder vigencia a la
norma salvo que se trate de una ley y la Legislatura la ratifique dentro de los tres
meses de la sentencia declarativa por mayora de los dos tercios de los miembros
presentes. La ratificacin de la Legislatura no altera sus efectos en el caso
concreto ni impide el posterior control difuso de constitucionalidad ejercido por
todos los jueces y por el Tribunal Superior.