Derecho Urbanístico y Planificación Urbana
Derecho Urbanístico y Planificación Urbana
Derecho Urbanístico y Planificación Urbana
Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Pblico
AUTOR:
MARIO IGNACIO CABELLO SALAZAR
PROFESOR GUA:
JOS FERNNDEZ RICHARD
Santiago, Chile
2015
A mi madre, gracias por todo.
ii
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN............................................................................................................... 6
CAPTULO 1 GENERALIDADES..................................................................................... 11
1.1. Derecho urbanstico .............................................................................................. 12
1.2. Evolucin histrica del derecho urbanstico........................................................... 20
1.2.1. Evolucin del derecho urbanstico en Chile .................................................... 29
1.3. Conclusiones preliminares .................................................................................... 57
CAPTULO 2: LA PLANIFICACIN URBANA.................................................................. 62
2.1. Qu es la planificacin urbana? Concepto, contenido y finalidad. ....................... 63
2.2. Planificacin urbana en Chile ................................................................................ 71
2.3. Instrumentos de planificacin territorial: individualizacin, elaboracin y
tramitacin ................................................................................................................... 83
2.3.1. Planos Seccionales......................................................................................... 86
2.3.2. Lmite urbano.................................................................................................. 87
2.3.3. Plan Regional de Desarrollo Urbano............................................................... 89
2.3.4. Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano ................................................ 91
2.3.5. Plan Regulador Comunal .............................................................................. 100
CAPTULO 3 PANORAMA Y DESAFOS ..................................................................... 111
3.1. Uso de suelo y cambio de uso de suelo .............................................................. 115
3.1.1. Extensin urbana; problemas del cambio de uso del suelo rural a urbano.... 118
3.2. Participacin ciudadana en los instrumentos de planificacin urbana.................. 126
3.2.1. Marco jurdico de la participacin ciudadana en Chile................................... 129
3.2.2. Participacin ciudadana y planificacin urbana............................................. 136
3.2.3. Perspectiva y conclusiones preliminares en torno a la participacin
ciudadana............................................................................................................... 141
3.3. Poltica Nacional de Desarrollo Urbano ............................................................... 143
3.3.1. Metas y objetivos de la nueva PNDU ............................................................ 150
3.3.2. Principios rectores y mbitos temticos de la Nueva PNDU ......................... 152
3.3.3. Planificacin Urbana en la PNDU: Institucionalidad y Gobernanza ............... 153
3.4. Perspectivas y conclusiones ............................................................................... 161
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 164
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................. 176
ANEXOS ....................................................................................................................... 181
iii
"La ciudad es parte de un conjunto econmico,
social y poltico. Por ello, aparece
inmediatamente vinculada a la complejidad de
las actividades psicolgicas y biolgicas del
individuo y de la comunidad".
iv
RESUMEN
derecho urbanstico, sus relaciones, situacin actual y proyecciones, tema que resulta
ciudades y la influencia que sobre la vida diaria de las personas tienen todas las
evolucin histrica que ha tenido, tanto a nivel general, como Nacional. En segundo
lugar se realiza el mismo esfuerzo con la planificacin urbana para poder generar el
v
INTRODUCCIN
hasta la actualidad.
crecido de forma exponencial, lo cual genera diversos desafos para los encargados de
cules sern los instrumentos que se implementen para ordenar la ciudad, quines
sern los encargados de administrar y conceder los permisos para edificar, cul es el
de los espacios en que conviven da a da, qu zonas no podrn ser urbanizadas y que
se podr construir (o no construir) dentro del territorio, dnde acaba el lmite de las
urbanizaciones y cul es el espacio que le queda a las zonas agrarias, etc., son
habitantes.
6
A stas y a muchas otras inquietudes, es que el derecho urbanstico, y en
particular la planificacin urbana, les ha intentado dar solucin. As, cuando nos
desarrollo de las urbes y adaptndose a la realidad en la que les toca intervenir, por lo
que es esencialmente constituye un normativa dinmico, influido tanto por los cambios
urbana, revisar la historia de ambos nos permite generar un contexto a todas luces
pas, cules son los desafos actuales en la materia y hacia dnde debe apuntar la
planificacin urbana.
con gran aplicacin los planes comunales, lo anterior es evidente si se considera que
7
corresponden al espacio normado ms pequeo y por ende de ms fcil organizacin,
del tiempo, los procesos por los que pas el ordenamiento urbanstico tanto en la
historia general como en la historia de nuestro pas, y servir para saber cules son los
forma, el camino y los derroteros que creemos que debe seguir el derecho urbanstico
importante establecer que se eligi esta herramienta dentro del derecho urbanstico,
8
Ordenanza General, en los cuales se reconocen niveles de planificacin asociados a
todas preguntas a las que intentamos dar respuesta en la parte final de este trabajo.
suelo, los que, sin duda, han despertado en la comunidad el inters por la materia. Por
directa en la planificacin territorial, y por otro lado, respecto a los cambios de uso de
Urbano. sta es una poltica de muy reciente creacin, por lo cual sus disposiciones no
9
establecer lineamientos a futuro que vengan en revestir solucin a los problemas o
10
CAPTULO 1 GENERALIDADES
difusin o cobertura que alcanza el Derecho Civil o el Derecho Penal, sin embargo sus
evolucin, que desde su surgimiento ha resultado ser una herramienta muy til tanto
escasez del recurso suelo, que contrasta con su disponibilidad, y el inters por la
propiedad urbana son slo algunos de los aspectos que inciden directamente en
Se trata de una rama independiente tal cual o es el resultado de una serie de normas
tiene en Chile.
11
Sin pretender agotar la discusin respecto de la materia, el objetivo de este
primer captulo es dejar establecidas las bases generales que sirven como fundamento
evolucin y conceptualizacin del derecho urbanstico como rama del derecho tanto en
tenido en nuestro pas, de esta forma pretendemos que este anlisis sirva para
establecer una base o contexto que facilite entender y comprehender tanto al derecho
diversos autores han planteado definiciones del concepto, pudiendo encontrar, tanto en
urbanstico.
12
las que se analizarn caso a caso para demostrar las similitudes existentes entre ellas
con el objeto final de dejar en claro lo unvoco que resulta esta materia en cuanto a su
definicin.
romntica de lo que sera el fin ltimo del derecho urbanstico, esto dado que el
urbanismo correspondera a una ciencia que rene diversas disciplinas, entre ellas al
derecho. Sin lugar a dudas un eventual cdigo de Derecho Urbanstico podra partir
elaborara el resto del cuerpo normativo, teniendo como paradigmas o ideas centrales
lo contenido en las palabras de Danger, fijando as los principios rectores del desarrollo
urbano.
1
PLATA Gmez, Carlos. 1988. La ciudad, su crecimiento y la norma. Memoria para optar al grado de
Doctor en Ciencias Jurdicas. Pontificia Universidad Javierana. Bogot [Recurso en lnea]
<http://carlosaplatag.com/wp-content/uploads/2013/10/LA-CIUDAD.pdf> [ltima consulta: 06 enero 2015].
13
que regulan tanto la planificacin de las ciudades, como el diseo de sus
construcciones2.
etc.3.
se encuentra conformado por una serie de principios y normas, por lo que se infiere
que al no existir un cuerpo normativo propio sobre la materia, lo que definir a una
tiene la planificacin urbana, puesto que junto con el diseo de sus construcciones, es
urbanstico.
2
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Derecho Urbanstico Chileno. 1 ed. Chile,
Editorial Jurdica de Chile. p. 17.
3
Ibd.
14
Finalmente, la aclaracin respecto a evitar la confusin entre derecho
Por otro lado, el profesor espaol Ramn Parada en su manual sobre Derecho
trata de un conjunto de normas, pero agrega una funcin muy especial e importante
4
PARADA, Ramn. 2000. Derecho Administrativo. Vol. III: Bienes pblicos. Derecho urbanstico. 8 ed.
Madrid Barcelona. p. 320.
5
ARBOUIN-GMEZ, Felipe. 2012. Derecho urbanstico y desarrollo territorial colombiano. Evolucin
desde la colonia hasta nuestros das. [en lnea]
<http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/vniver/cont/124/cnt/cnt2.pdf > [ltima consulta: 21 marzo
2015].
6
RAJEVIC Mosler, Enrique. 2000. Derecho y legislacin urbanstica en Chile. Revista de Derecho
Administrativo Econmico. 2 (2): 527-548.
15
que debe tener el desarrollo urbanstico y por ende el derecho urbanstico, que es su
a la hora de hablar de urbanismo, a saber, el rol que ste debe cumplir dada su funcin
encuentran determinados por las leyes del mercado y de la economa. De esta forma,
diferencias y las distancias existentes entre los miembros de una sociedad, por lo que
por otros autores, pero agrega que deben estas normas ser relativos a la
social del derecho urbanstico, s lo seala como una herramienta para el orden y la
solucin de sus problemas, entendiendo que justamente uno de los problemas que
7
RUIZ Massieu, Jos Francisco. 1981. Introduccin al derecho mexicano. Derecho Urbanstico. 1 ed.
Mxico, UNAM. p. 16.
16
definicin de urbanismo, es que todas las personas puedan vivir de forma agradable y
unin con la dignidad de todo ser humano, esto explica el hecho de que pueda
Constitucin tal como ocurre en con el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
preservacin de la naturaleza.
las zonas industriales con el fin de mantener stas ltimas alejadas de los centros
urbanos, son tareas que una adecuada regulacin urbanstica tendra que abarcar y
Con todo, es evidente los desafos pendientes en esta materia, puesto que lo
anterior no ha sido respetado,, por cuanto existen diversos casos en donde lo prioritario
a la hora de la planificacin y las destinaciones del uso de suelo, no han sido las
17
ya que a pesar de que el Estado es el encargado de tutelar la proteccin de dicho
proteger el medio ambiente, han primado los intereses particulares de las empresas o
para los ecosistemas existentes en la zona, como para la salud de las personas,
situacin que lleg incluso a que luego de una intoxicacin masiva sufrida por alumnos
constitucional citada.
normativo, si no que ms bien, lo que sirve de nexo entre todas y las une, es la
8
ASTUDILLO, D y PREZ, M.E. 2011. Suspenden clases en escuela La Greda tras masiva intoxicacin
de escolares por gases. La Tercera [Recurso en lnea]
<http://diario.latercera.com/2011/03/24/01/contenido/pais/31-63391-9-suspenden-clases-en-escuela-la-
greda-tras-masiva-intoxicacion-de-escolares-por.shtml> [ltima consulta: 20 enero 2015].
18
consideramos que existe consenso en torno a la funcin eminentemente pblica que
Richard, por cuanto sintticamente y sin sobre abundancia ni redundancia enuncia los
elementos centrales del derecho urbanstico, puesto que lo entiende como el conjunto
el diseo que abunda en los nuevos edificios levantados, salta a la vista lo poco
aplicada que es esta finalidad del derecho urbanstico en la prctica, demostrando que
planificacin de las ciudades, las obligaciones que este hecho acarrea en cuanto a
existe una tarea pendiente de parte de todos, por lo que incluir alguna referencia o
19
mencin al rol pblico del derecho urbanstico, podra derivar en que desde esa
parte del ordenamiento ya existente, tuvieran como fin ltimo, como razn de ser, su
institucin, por cuanto no pueden entenderse las actuales condiciones y realidades del
derecho urbanstico sin entender los antecedentes y las instituciones que en algn
anlisis de los antecedentes remotos del derecho urbanstico que pueden ser
durante la poca de la colonia, para finalizar con las ms recientes normas dictadas en
Chile.
antigua Babilonia y abarca hasta nuestros das, primero en un contexto global, para
20
Aun cuando existe un consenso en cuanto a que el derecho urbanstico como
tal se ubica actualmente dentro del mbito del derecho pblico, esto no siempre fue
conjunto con las urbes, el hecho de que el ser humano comience a vivir en comunidad
y compartir su espacio con otras personas con las cuales no necesariamente los una
mayores problemas.
Para ser preciso y tal como sealan los autores Gustavo Rodrguez Montero e
21
los antecedentes ms remotos en esta materia aparecen con el Cdigo de
Hammurabi en Babilonia (el cul data del ao 1750 a.C ) en el cual se
estableca la primera ordenanza de construccin urbana, en el antiguo
testamento de la Biblia se establecieron disposiciones sobre asentamientos de
poblacin urbana, dimensiones de las murallas, cantidad de puertas a
establecer en las mismas dentro de la ciudad de Jerusaln, as como la
obligacin de construir muros de proteccin en las azoteas de las viviendas10.
Hipodamo.
distinta ndole regular y ordenar los espacios y las construcciones. Las primeras
ciudades se ordenaron buscando mantener una funcin defensiva ante los constantes
armona en las ciudades con el establecimiento, por ejemplo de las caractersticas que
10
RODRIGUEZ Montero, Gustavo y CONCEPCIN Toledo, Iliana. Importancia del derecho urbanstico
para el rescate de la disciplina territorial y urbana en sancti spritus [en lnea]
<http://caribea.eumed.net/disciplina-territorial-urbana/> [consulta: 17 marzo 2015].
22
donde se encuentran las bases de nuestro actual ordenamiento jurdico) los profesores
romanos en esta materia tiene directa relacin con su calidad de Imperio conquistador
y fundador, pues en los lugares conquistados por ellos, pretendan siempre establecer
una forma de vida similar a la que tenan los habitantes de Roma (capital). De esta
forma, los romanos se caracterizaron por el gran nmero de ciudades que fundaron,
Londres, Barcelona, Constantinopla (actual Estambul). Cabe destacar las ciudades que
Amrica12.
11
RODRIGUEZ Montero, Gustavo y CONCEPCIN Toledo, Iliana. Op. Cit.
12
Sobre el urbanismo romano en general se pueden consultar las obras de GARCA Bellido, Antonio.
1966. Urbanstica de las grandes ciudades del mundo antiguo. 2 ed. Madrid, Acrecida Madrid; GARCA
Bellido, Antonio. 1968. La Edad Antigua. En: Resumen histrico del urbanismo en Espaa. 2 ed. Madrid.
pp. 3 - 64; HOMO, Len. 1956. La Roma imperial y el urbanismo en la Antigedad.
23
Durante la Edad Media, poca en la que se present el surgimiento y
regulaciones que perseguan evitar eventuales molestias entre los vecinos y garantizar
la utilizacin de las vas y espacios comunes. Estas ciudades, unas de nueva creacin
lo cual resulta lgico si entendemos que la existencia del derecho urbanstico est
determinada por el estado de desarrollo y las necesidades que generen las ciudades.
ms complejo que los conocidos hasta ese entonces14. Su complejidad estaba dada
por la dificultad de la tarea a la que deba abocarse dicho ordenamiento, a saber, servir
13
GOMEZ Rojo, Mara Encarnacin. 2003. Lneas histricas del Derecho Urbanstico con especial
referencia al de Espaa hasta 1936. Revista de Estudios Histrico Jurdicos. Seccin Historia del Derecho
Europeo (XXV): 93-146.
14
No debemos contar en esta aseveracin el ordenamiento que existi en la poca del imperio romano,
por cuanto el espacio de tiempo as como las caractersticas propias de la Edad Media derivaron en la
perdida, dispersin y olvido de mucho del conocimiento generado en la poca imperial, aun cuando, el
imperio romano de Oriente sobrevivi ms de mil aos al de Occidente. En materia jurdica es recin con
la fundacin de la Universidad de Bolonia (cerca del ao 1080 d.C) que los glosadores comienzan un
proceso lento de redescubrimiento del derecho de los romanos, lo cual da pie a que muchos pases
tomen como base para sus propios ordenamientos al cdigo justinianeo y se explica el hecho que hoy las
instituciones que apreciamos en nuestro ordenamiento jurdico tengan similitud con las romanas. Sobre
esta materia ver MERELLO Arecco, talo. 2007. Historia del Derecho. Valparaso, Editoriales Universitarias
de Valparaso.
24
para la sentar las bases y reglas a utilizarse en el continente recin descubierto, lo que
ordenamiento urbano fue conocido como las Leyes de Indias, y fueron las que
de las plazas pblicas, las alineaciones, as como las secciones y trazado de las vas15
idnticos diseos, con una plaza mayor al centro de la ciudad, rodeado de los edificios
lo que de igual forma es totalmente aplicable para nuestro pas debido a la similitud
15
RODRIGUEZ Montero, Gustavo y CONCEPCIN Toledo, Iliana. Op. Cit.
25
cuales la corona espaola buscaba regular la fundacin y desarrollo de nuevos
centros poblados en los territorios colonizados16.
virtud de las cuales la fundacin y el desarrollo de los centros poblados contaron con
urbanstico colombianos17.
Ejemplo del contenido de las ordenanzas de Felipe II, seala, Fernando Galvis
Gaitn que se fijaron como requisitos para la fundacin de ciudades que las tierras
descubiertas fueran saludables, frtiles, pobladas por indios para poderlos catequizar,
nombre a todas las tierras descubiertas, a los montes y ros ms importantes ubicados
all, as como a los pueblos y ciudades que ellos fundaren, determinando si estos
16
ARBOUIN-GMEZ, Felipe. 2012. Op. Cit.
17
Ibd.
18
GALVIS Gaitn, Fernando. 2007. El municipio colombiano. 4 ed. Bogot, Temis S.A. En: ARBOUIN-
GMEZ, Felipe. 2012. Op. Cit.
19
GALVIS Gaitn, Fernando. 2007. Op. Cit.
26
Resulta claro al analizar estos lineamientos la influencia que la Iglesia Catlica
ejerca sobre toda la empresa de la conquista espaola, situacin que deriv en, por
historia catlica, como es el caso de Santiago, San Jos, San Salvador, etc., y que en
[1] Se haga la planta del lugar repartindola por sus plazas, calles y solares a
cordel y regla, comenzando desde la Plaza Mayor; y desde all sacando las
calles a las puertas y caminos principales, y dejando tanto comps abierto, que
aunque la poblacin vaya en gran crecimiento, se pueda siempre proseguir en
la misma forma.
[2] De la Plaza salgan cuatro calles principales, una por medio de cada costado
de la plaza; y dos calles por cada esquina de la plaza. Las cuatro esquinas de
la Plaza miren a los cuatro vientos principales; porque de esta manera, saliendo
las calles de la Plaza, no estarn expuestas a los cuatro vientos principales,
que sera de mucho inconveniente.
[3] Las calles en lugares fros, sean anchas; y en las calientes, sean angostas.
Pero para defensa donde hay caballos, son mejores anchas.
20
El contenido total de las ordenanzas de Felipe II pueden ser consultadas en: OTS Capdequi, Jos.
1940. Historia del derecho espaol en las Indias. Bogot, Editorial Minerva S.A. pp. 150 y ss.
27
[4] A trechos de la poblacin, se vayan formando plazas menores, en buena
proporcin, en donde se han de edificar los templos de la Iglesia mayor,
parroquias y monasterios.
[6] Selese luego sitio para la Casa Real, Casa de Concejo y Cabildo, Aduana
y Atarazana (arsenal), junto al mismo templo y puerto, de manera que en
tiempo de necesidad se puedan favorecer las unas a las otras; el hospital se
ponga junto al templo y por claustro de l; para los enfermos de enfermedad
contagiosa se ponga el hospital en parte que ningn viento daoso, pasando
por l, vaya a herir al resto de la poblacin. Y si edificare en un lugar levantado,
ser mejor.
instituciones del Derecho Privado existentes desde el tiempo de los romanos y que
21
MORCILLO, Pedro. 2007. Derecho urbanstico colombiano Historia, normativa y gestin. Bogot,
Temis S.A. pp.100 y ss. En: ARBOUIN-GMEZ, Felipe. 2012. Op. Cit.
22
En este punto histrico parece haber un quiebre en el desarrollo del derecho urbanstico, sin embargo
puede interpretarse ms bien como una pausa obligada, mientras la misin que la corona tena era la de
establecer centros urbanos similares a los de Europa replicando un modelo ampliamente difundido por
Occidente y bajo el fuerte, frreo y agresivo control de las autoridades administrativas de la Colonia en un
territorio nuevo y hasta entonces desconocido, el desarrollo de los centros urbanos post coloniales, si bien
mantuvo algunos de los parmetros establecidos previamente, adems incorpor elementos propios de la
expansin de cualquier agrupacin humana; el acercamiento de la mano de obra hacia las fuentes
laborales, el establecimiento de familias en los lmites urbanos buscando asentarse sin mayor orden en el
lugar que pudieran y la falta de planificacin en general.
28
de propiedad inmobiliaria de los particulares buscando la proteccin de los espacios
ejemplo.
de las normas de derecho urbanstico existentes en nuestro pas luego del fin de la
Cabe dejar constancia que si bien durante los diversos perodos de tiempo en
que se subdivide esta parte del trabajo, se dictaron otras normas que podran
considerarse urbansticas, es por eso que las normas que en lo sucesivo se mencionen
23
Para la confeccin de este esquema se us como base el trabajo del profesor Rajevic; RAJEVIC Mosler,
Enrique. 2010. El paulatino pero insuficiente desarrollo del Derecho urbanstico en Chile: en trnsito de la
adolescencia a la madurez. Frum de Direito Urbano e Ambiental FDUA, Belo Horizonte. ao 9 (54) p.
61-70; RAJEVIC Mosler, Enrique. 2000. Derecho y legislacin urbanstica en Chile. Revista de Derecho
Administrativo Econmico. 2 (2): 527-548; MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Historia del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo [Recurso en lnea] <www.minvu.cl> [ltima consulta: 10 enero 2015];
GUROVICH W., Alberto. 2000. Conflictos y negociaciones: la Planificacin Urbana en el desarrollo del
Gran Santiago. Revista de Urbanismo, (2) ISSN 0717-5051 [Recurso en lnea].
<http://revistaurbanismo.uchile.cl/index.php/RU/article/view/12304/12628> [ltima consulta: 5 marzo 2015].
24
RAJEVIC Mosler, Enrique. 2010. Op. Cit. p. 61-70.
29
1.2.1.1. Primera Etapa (1833-1915)
Este perodo que podra ser considerado como liberal en cuanto a la propiedad
se encuentra de todas formas marcado por algunas normas de limitacin del dominio.
i) Ao 1874
principios y normas que regulan tanto la planificacin de las ciudades, como el diseo
de sus construcciones.
Lo anterior cambia cuando el 25 de Junio de 1874 se dicta una ley para regular
las construcciones en Santiago. Esta ley es bastante especfica, por ejemplo, se seala
en su artculo 3 que
25
El artculo 28 seala: Como encargadas de la administracin superior de los bienes i entradas, les
corresponde a las municipalidadesN 2 Proveer a la conservacin i reparacin de los edificios i otras
propiedades de la localidad (Tras esta norma exista una clara vocacin urbanstica ya que se fija una
obligacin de carcter preventiva.). Por su parte el art. 103 dispona que [l]as resoluciones que las
municipalidades acuerdan, son u ordenanzas o reglamentos o simples acuerdosN7 En general toda
resolucin que establezca reglas restringiendo el uso de la libertad personal o el libre ejercicio de una
profesin o industria o el libre uso de la propiedad (Aqu una mencin interesante a la restriccin al
derecho a propiedad).
30
Su articulado como vemos tiene un carcter ms cercano a lo que hemos
entendido por normas de derecho urbanstico, por lo que podra decirse que
nuestro pas.
Si caba alguna duda respecto del carcter urbanstico de esta norma queda
urbanstico.
ii) Ao 1876
Santiago, pero para la ciudad de Valparaso. Es importante en esta norma por ejemplo
su artculo 6 que declara de utilidad pblica para efectos expropiatorios, todos los
31
Por su parte, resulta interesante tambin, el artculo 10 de la mencionada
norma, el cual busca prevenir uno de los problemas que histricamente ha afectado a
La norma, busca evitar que los inmuebles fueran afectados por las condiciones
dado que aparece aqu la figura de la urbanizacin con previa autorizacin municipal
Esta regla conlleva, sin duda, a una evolucin respecto a la normativa urbana,
iii) Ao 1891
26
RAJEVIC Mosler, Enrique. 2000. Op. Cit. p. 537.
32
La Ley de Municipalidades de 1891, siguiendo la lnea de los ordenamientos
algunas de las cuales limitaban el derecho de propiedad sobre los bienes races que se
As, su artculo 25, fijaba los lmites de la ciudad y las condiciones en que
podran ser entregados al uso pblico, nuevos barrios, dicho artculo en su numeral 3
pblicas determinando las lneas correspondientes y las condiciones que deban llenar
iv) Ao 1906
higinicas y de bajo costo destinadas a los trabajadores y fijar las condiciones que
deban reunir las viviendas que se construyeran en el pas. Resulta del todo claro que
estrecha, toda vez que puede considerarse esta institucin como el origen de lo que
33
luego sera el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y los planes habitacionales
modernos27.
v) Ao 1909
Santiago.
vi) Ao 1912
27
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Historia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo [Recurso
en lnea] <www.minvu.cl> [ltima consulta: 10 enero 2015].
28
Aun cuando resulta extrao el ver normas de construccin con carcter de ley, a pesar de su carcter
primordialmente local, esto es un ejemplo ms de cmo el derecho es un reflejo de una sociedad, pues las
caractersticas que stas tengan en un determinado momento, influirn directamente en el tipo de normas
que se consagren, aqu por ejemplo se entiende el carcter legal por cuanto el derecho de dominio tena
un valor preeminente desde la dictacin del Cdigo de Bello, as se entiende la proteccin especial al
mismo.
29
RAJEVIC Mosler, Enrique. 2000. Op. Cit. p. 535.
34
artculo 2 cuando seala que El trazado de las calles, plazas y avenidas se sujetarn
Presidente de la Repblica.
urbano de las ciudades, si no que ahora se especifica que para poder ser parte de
urbanizaciones.
30
Artculo 3 Ley N 2.658 (Disposiciones a que debe sujetarse la construccin de edificios y la apertura,
ensanche, unin y prolongacin o rectificacin de calles, avenidas y plazas en la ciudad de Concepcin,
publicada el 13 de Junio de 1912): Para que la Municipalidad pueda aceptar la apertura de un nuevo
barrio o poblacin, es necesario que el interesado se obligue a entregar las calles pavimentadas, con sus
servicios de alcantarillado, iluminacin y agua potable, y sus aceras en la forma y condiciones que dicha
municipalidad acuerde con arreglo a las leyes.
35
Para el profesor Rajevic esta ley agregar al cuerpo normativo de la Ley de
con la cual se fijan algunas caractersticas que a futuro debern reunir los planos
reguladores.
Sin embargo, esta norma a pesar de las buenas intenciones, resulta insuficiente
del pas, siendo comunes los accidentes derivados por la fatiga de materiales o los
contagios por enfermedades epidmicas dadas las condiciones de vida del comn de
31
RAJEVIC Mosler, Enrique. 2000. Op. Cit. p. 535.
32
GUROVICH W., Alberto. 2000. Op. Cit. p.14.
36
carencia de requerimientos de control normativo de las edificaciones y de planes
i) Ao 1925
Asistencia, Previsin Social y Trabajo, el cual nombra una comisin de dos mdicos y
obreros, esto debido a las falencias en la construccin de las viviendas que resultaron
33
GUROVICH W., Alberto. 2000. Op. Cit. p.16.
34
El Golpe militar de carcter progresista derivado de los constantes conflictos entre el Ejecutivo y el
Parlamento, el Decreto Ley 1 del 17 de Septiembre de 1924 establece de paso una nueva Ley de
Impuesto a la Renta, proporcional y progresivo, que junto con modificar el existente desde 1893, genera
una aumento exponencial del valor del suelo y los arriendos, con lo cual se genera un impulso de los
negocios relacionados con las propiedades (corredoras y aseguradoras).
35
GUROVICH W., Alberto. 2000. Op. Cit. p.17.
37
Por su parte, en cuanto a la organizacin poltico administrativa del pas, la
llamada subdelegacin36.
ii) Ao 1929
Uno de los factores que impuls fuertemente la necesidad de crear una norma
Este fue un terremoto que dej en el suelo varias ciudades del centro del pas,
36
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1925.
38
terremoto de Valparaso de 1906, en los sismos de Copiap y Vallenar de 1918 y los
situadas en todo el territorio nacional. En cuanto a los aportes realizados por esta
(art. 4 de la citada ley) y fija de inmediato que en el caso de centros poblados que
cuenten con ms de cinco mil habitantes, prohbe construir, reparar o efectuar cambios
correspondiente.
37
GUROVICH W., Alberto. 2000. Op. Cit. p.18.
39
de la ciudad38. Lo anterior corresponde a una manifestacin de intervencin directa y
iii) Ao 1931
bases de urbanismo en el desarrollo de los centros urbanos chilenos y que tendra una
del 30`.
Decreto con Fuerza de Ley N 345, publicado el 30 de mayo de 1931, el cual aprobar
pas.
subsisten hasta nuestros das como lo son: aprobar en forma previa a la ejecucin de
38
Ley N 4.563, publicada en el Diario Oficial con fecha 14 de febrero de 1929.
40
las obras si existieran graves defectos de construccin que comprometieran la
edificio si este amenaza con su ruina, a costa del propietario del edificio.
clase, salvo aquellas que fueren necesarias para la exploracin agrcola del inmueble,
(artculo 40)39.
iv) Ao 1937
un edificio entre diversos propietarios, los cuales sern comuneros en los bienes
39
Seala Gurovich respecto de este decreto: El 20 de mayo de 1931, se aprueba el Decreto con fuerza
de Ley 345, mediante el que se intenta dictar una Ley y Ordenanza General sobre Construcciones y
Urbanizacin, el cual solamente entrar en vigencia por Decreto 347, de 22 de enero de 1936, en la parte
de la Ley, y desde el 10 de octubre de 1939, en la parte de la Ordenanza. Cabe destacar la introduccin
de la normativa sobre Planes Reguladores obligatorios para las comunas y ciudades que posean una
poblacin mayor de ocho mil habitantes contenida en el Artculo 37 de la Ley y en los Artculos 444 y 445
de la Ordenanza.
41
construccin, una mejor calidad de estos ltimos unido a la necesidad de ubicar a un
urbano.
v) Ao 1948
octubre de 1948. Esta ley estableca una serie de estmulos tributarios a aquellas
i) Ao 1953
Urbanizacin, modificando el Decreto con Fuerza de Ley 345 del ao 1931, definiendo
comunal.
40
Es interesante detenerse en este punto pues el concepto de viviendas econmicas existente en dicha
poca es incluso, y por mucho, superior al existente hoy en da, las casas denominadas Ley Pereira son
un emblema en cuanto a edificaciones con fines sociales se refiere, ya que no se trataba de soluciones
parciales como las existentes hoy en da, si no que estableca mayores estndares de construccin y de
calidad en los materiales, lo que lleva a que incluso hoy en el ao 2015, sean muy valoradas en el
mercado inmobiliario. En este mismo orden es que el ao 1959 se dicta el D.F.L N2 el cual busca
incentivar la construccin de viviendas econmicas por las que se entienden aquellas cuya superficie sea
inferior a los 140 metros cuadrados, nuevamente se aprecia la diferencia con el paradigma actual, en
donde se busca minimizar al mximo la superficie de las viviendas con tal de obtener mayor cantidad de
ellas.
42
Esta norma dictada por Carlos Ibez del Campo en su segundo perodo,
de la vivienda.
viviendas sociales con el fin de disminuir los dficit de las mismas, sino que adems
pretenda hacer frente a los loteos irregulares que generaban asentamientos humanos
(artculo 2).
Desde el punto de vista legal, destaca Rajevic, el hecho de que las normas
43
El mismo ao, se dicta el Decreto con Fuerza de Ley N 285, publicado el 25 de
julio de 1953, que crea la Corporacin de la Vivienda (CORVI). sta es una entidad
ii) Ao 1959
modifica los Decretos con Fuerza de Ley Ns 224 y 285, de 22 y 25 de junio de 1953,
aqu otra ley que an resuena en nuestros das, puesto que aquellas viviendas
construidas bajo los estndares del D.F.L. N2, son en su mayora garantas de calidad
departamentos.
iii) Ao 1960
fecha, para esto se dicta el Decreto Supremo N 1050 que fija el texto definitivo del
44
Decreto con Fuerza de Ley N 224, pero tres aos despus el Decreto Supremo N
880 volver a fijar el texto del Decreto con Fuerza de Ley N 224, claro que incluyendo
Santiago y que tendra una aplicacin de 30 aos, el que aunque criticado por un
sector tiene importantes hitos a considerar como por ejemplo la erradicacin de las
i) Ao 1973
llegado al poder luego del golpe de Estado de 1973, se condice plenamente con la
visin neo liberal de la economa que tena el mismo y con el objetivo perseguido de
novecientos por ciento los avalos de los bienes races no agrcolas vigentes al 31 de
diciembre de 1973, y en un dos mil novecientos por ciento los de los bienes races no
45
agrcolas, con el pretexto de reconstituir la provisin econmica del Estado42, por su
parte, el Decreto Ley N 519, del 10 de junio de 1974, reglamenta disposiciones sobre
junta de gobierno).
metropolitanas.
reajustar a partir del 1 de julio anterior, en esta oportunidad en un cien por ciento, los
avalos de los bienes races agrcolas y no agrcolas, as como los de las lneas,
postaciones y caeras.
42
GUROVICH W., Alberto. 2000. Op. Cit. p.18.
46
1.2.1.5. Quinta Etapa (1976-1999)
i) Ao 1976
Obras Municipales y del Asesor Urbanista, por lo que se deja bajo la responsabilidad
ii) Ao 1977
coordinar acciones relativas a los limites urbanos y a los cambios en el uso del suelo
iii) Ao 1979
47
Desarrollo Urbano, en adelante PNDU, dentro de las sorprendentes aseveraciones que
intervencin estatal.
crecimiento natural de las reas urbanas, siguiendo la tendencia del mercado.43 Aqu lo
que se pretende es extraer el rol del Estado en la planificacin urbana dejando todo a
las fuerzas del mercado las cuales ordenaran y regularan casi por arte de magia, el
despus.
5. Igualmente se estableca que exista suficiente suelo como para que las
ciudades siguiesen creciendo sin contraponerse a otros tipo de uso de suelo (agrcola
por ejemplo) 44 .
43
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Historia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Op. Cit.
44
Puede consultarse al respecto: MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 1981. Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano 1979. EURE. Vol. VII. (22) pp. 9 -15 y MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO.
48
De conformidad a esta poltica pblica, finalmente el lmite urbano lo
permetro urbano los proyectos urbanos podran ser desarrollados sin ningn tipo de
oposicin. Estas ideas centrales fueron las que permitieron la modificacin del PRIS
cual hasta ese entonces alcanzaba las 36.000 ha, y que pas a una extensin de ms
de 100.000 ha4546.
iv) Ao 1985
El MINVU aprueba una nueva PNDU, esta surge como respuesta al fracaso de
las ideas primarias de la anterior, y tiene algunos avances con respecto a sta ltima.
Entre otros aspectos destacables de esta PNDU est que si bien reconoce el
1981. Conceptos Bsicos para la Formulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano., EURE. Vol.
VII. (22). pp. 16-21.
45
RAJEVIC Mosler, Enrique. 2000. Op. Cit. p. 541.
46
Respecto de la precariedad de las viviendas sociales en la poca, seala el artculo Historia del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo que para el ao 1982 se faculta a las municipalidades para que
construyan viviendas econmicas y casetas sanitarias, que deben tener una superficie de 18 metros
cuadrados (irrisorio y vergonzoso si pensamos en las viviendas econmicas de la ley Pereira deban tener
140 metros cuadrados) y un costo inferior a las 220 UF. Mientras, la unidad sanitaria debe tener una
superficie mnima de 6 metros cuadrados (bao y cocina) y un costo mximo de 110 UF. Aqu puede
apreciarse como el milagro econmico pregonado a los 4 vientos por el rgimen militar, slo era palpable
para unos pocos, mientras que los habitantes ms humildes del pas, deban conformarse con habitculos
con espacios nfimos, pues claramente no eran una prioridad para el rgimen.
49
espacios47 y an ms relevante seala que La planificacin del desarrollo urbano es
una funcin privativa del Estado. En dicha planificacin sern consideradas, entre otras
informaciones, las tendencias del mercado, las que se evaluaran a la luz del Bien
Comn48 siguiendo con las mismas ideas, en los principios generales se aclara que:
comn.
derogada, sin embargo, a esta derogacin no sigui una nueva PNUD que permitiera
guiar u orientar el desarrollo urbano en Chile, establecindose recin una nueva PNUD
el ao 2014.
47
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 1985. Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Aprobada
por Decreto Supremo N 31 del 4 de marzo de 1985. Principios Generales, N3. p. 9.
48
Ibd. p.13.
49
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Historia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Op. Cit.
50
Una vez concretado el retorno a la democracia, el MINVU en uno de sus
Los cambios que la dcada del 90` trajo consigo en materia de urbanismo, son
ordenamiento urbanstico dej de lado durante el rgimen militar, formulando una serie
de medidas, a saber:
significaron una reduccin importante las potestades del MINVU toda vez que fueron
territorial.
50
ETCHEGARAY A., Alberto. 1994. Huellas y Visin de una Gestin Ministerial. Santiago de Chile,
Comunicaciones Despertar. p. 42.
51
Esta ordenanza en palabras de Rajevic ordeno y sistematiz la normativa
existente, entregando herramientas como los estudios de impacto vial, que exigen
este PRMS puede ser cuestionado por lo descontrolado, poco planificado y libre de
nueva figura enfocada a que los proyectos inmobiliarios que surjan internalicen sus
(Arts. 3.3.1., inciso final, 3.3.6. y 4.7 de la Ordenanza del PRMS). As, en estas zonas,
de Abril de 1997, los que han exigido la evaluacin ambiental de planes y proyectos
51
RAJEVIC Mosler, Enrique. 2000. Op. Cit. p. 542.
52
inmobiliarios, alterando nuevamente en forma tcita el procedimiento de aprobacin de
los mismos.
N 19.057 y la Ley N 19.525, las cuales agregan a las obligaciones del urbanizador,
las de ejecutar plantaciones y obras que contribuyan al ornato del terreno. Por otra
adelante LOCM, seala que cada municipio debe elaborar su plan regulador comunal,
53
alcalde el deber de informar al Consejo Econmico y Social52 acerca del Plan
Regulador, por su parte este consejo tendr 15 das para formular sus observaciones
i) Ao 2000
mismo tiempo se crea el Comit Bicentenario que pretende al ao 2010 enfocar los
Ciudad y el Territorio.
ii) Ao 2003
mediante el cual los SERVIU y las municipalidades podrn celebrar con terceros
iii) Ao 2004
52
Este consejo fue reemplazado el ao 2011 por la Ley 20.500, publicada el 16 de febrero de 2011, Art. 33
N 8, la cual fij la creacin del Consejo municipal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
54
En diciembre del ao 2004 comienza a regir el Decreto Supremo N 75, en el
iv) Ao 2006
ao 2010.
viviendas sociales y asegurar la calidad de las mismas. Otro de sus objetivos era el de
sectores medios que requieren apoyo del estado para alcanzar su propia vivienda.
v) Ao 2013 a la fecha
53
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Historia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Op. Cit.
55
Durante el ao 2013 y luego de varios intentos no concluidos de generar una
encarg la formulacin de una nueva PNDU, esta si bien no es una Ley propiamente
memoria).
pblica.
En particular esta ley, establece nuevas reglas para estas expropiaciones como
seccionales de forma detallada, para que los interesados puedan conocer con
54
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2012. Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile. Vol. 1.
Antecedentes histricos. p. 8.
56
precisin la superficie de terreno que quedar afectada, adems de establecer que las
limitaciones que establece la afectacin se refieren solo a la parte de los terrenos que
que presenta definir algo que por s mismo no tiene una autonoma propia dentro de
nuestro sistema jurdico, como pudimos revisar si bien los distintos autores parecieran
discurrir por diversos derroteros intentando abarcar o crear una definicin ms o menos
correcta del Derecho Urbanstico, esta, segn vimos, contiene elementos comunes que
pueden caracterizar a una norma como parte del derecho urbanstico, estos
desprende que aquella norma que cumpla con alguno de estos requisitos o idealmente
con ambos, ser parte entonces del denominado Derecho Urbanstico sin importar su
55
Historia de la Ley N 20.791. [Recurso en lnea] <
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1068832&buscar=20791> [ltima consulta:6 enero 2015].
57
su vez esta haba sufrido de las instituciones del derecho romano, al final lo que se
escasos recursos.
Dicho proceso contina cuando se intenta lograr que stos puedan ser parte de la
otorgar soluciones habitacionales que se encuentren dentro de los lmites urbanos por
cuanto stos son los lugares en donde podrn contar con un mayor acceso a los
servicios de utilidad pblica (centros de salud, centros educacionales, etc.) y a las vas
que no pueden franquearse los crecientes costos del suelo urbano, sino que, muy por
58
Los impulsos prosiguen con proyectos como la Remodelacin San Borja, y
relevante, pues, por ejemplo, se busca que quien trabaja en Las Condes, tenga la
opcin de vivir cerca de su trabajo y no, por ejemplo, de que viva en Lampa, en donde
Acompaado de lo anterior, las ideas de planificacin urbana incluyen que una vez
expandido el radio urbano, las nuevas zonas cuenten con la suficiente implementacin
de obras pblicas para que las personas pudiesen desenvolverse en su entorno sin
urbanizaciones, las condiciones para el desarrollo pleno de la vida (en todos sus
sentidos).
cuando se aplica la nueva PNDU. Esta poltica como ya vimos, realiza cambios
importantes en el paradigma que hasta entonces se tena del desarrollo urbano, y que
era reflejado por el derecho urbanstico, pues los nuevos esquemas de liberalizacin,
condicionado y regulado tan solo por la ley de la oferta y la demanda, tan propia de la
economa de mercado.
59
De tal forma, que la ciudad creci de forma descontrolada pues se consider
las mejores reas de terreno de cultivo, sin considerar ninguno de los factores
problemas que de forma ms latente puede apreciarse en las ciudades hoy por hoy,
existe un grupo de personas que tiene el poder adquisitivo para elegir el lugar en
difcilmente pueden elegir la ubicacin de su hogar por lo privativo que esto resulta.
nuestro pas ha estado histricamente condicionada por una serie de factores; las
est muy lejos de encontrarse acabada, y que por el contrario, la tarea de planificar
60
nuestras ciudades y establecer polticas duraderas, moldeables y preventivas a la
mayor cantidad posible de factores que pudiesen surgir en el crecimiento del pas, es
una tarea en continuo desarrollo, sobre todo considerando los importantes desafos
61
CAPTULO 2: LA PLANIFICACIN URBANA
ciertos aspectos fundamentales para hablar del mismo, igualmente arribamos a una
derecho urbanstico tanto en el mundo como en Chile, todo con el fin de aclarar y
llegando incluso a ser confundidos, para poder desarrollar el tema del presente captulo
comenzaremos, como era de esperar, con una revisin del concepto de planificacin
aplicadas en Chile.
nacional, regional y comunal, aqu realizaremos un anlisis de las normas que definen
los instrumentos de planificacin urbana existentes en Chile, una vez comprendidos los
62
pretendemos fijar la importancia que dentro del derecho urbanstico reviste la
nuestro pas, todo con el objetivo de poder proponer ciertos aspectos que creemos
56
PAREJO Alfonso, Luciano. 1986. Derecho Urbanstico. Instituciones bsicas. Argentina, Ediciones
Ciudad Argentina. pp. 221 y ss.
57
PAREJO Alfonso, Luciano. 1986. Op. Cit. pp. 221 y ss.
63
De acuerdo a lo anterior, resulta ser el cambio en el paradigma respecto del rol
administrador de recursos, pero carente de obligaciones para con sus miembros y/o
gobernados, mientras que la idea del Estado Social de Derecho surge como resultado
de las convulsiones sociales de los siglos XIX y XX, estableciendo un rol mucho ms
Surgen as nuevas formas de manifestacin del poder pblico, entre las que
destaca el Plan, el que aparece y se perfila en funcin de las necesidades reales y sin
reduce a hacer viables las acciones pblicas a las que sirven o de las que traen
58
PAREJO Alfonso, Luciano. 1986. Op. Cit. pp. 221 y ss.
64
causa59. Como puede quedar de manifiesto el concepto de Plan y ms propiamente de
fijar un concepto genrico de Plan que fuese capaz de subsumir en el las variopintas
As, para Egerer, el plan es la accin del poder pblico fijada provisoriamente,
Este autor, distingue a su vez entre (i) planes en cuyo establecimiento el Estado
59
Ibd.
60
Egerer En: PAREJO Alfonso, Luciano. 1986.Op. Cit. pp. 221 y ss.
61
Ibd.
65
i) Segn el centro u rgano planificador: Planes de derecho constitucional y
imperativos.
vinculantes, con efecto para los ciudadanos, y, enfocndose en estos ltimos, los
i) Aquellos que tienen por objeto conductas individuales, entre los que cuenta
ii) Planes cuyo objeto es la ubicacin de las cosas, siendo aqu en donde
62
FORSTHOFF. E: 1958. Tratado de Derecho Administrativo. IEEPP, Madrid, 1958 En: PAREJO Alfonso,
Luciano. 1986. Op. Cit. pp. 221 y ss.
66
iii) Planes dirigidos a prever y regular determinados procesos (por ejemplo, los
planes econmicos).
conceptualizacin, asla aquellos elementos que componen todo plan, como (i) el
elemento finalstico o teleolgico; que est compuesto por las previsiones y los
objetivos del plan y que es capaz de dar unidad al plan, no obstante su complejidad; (ii)
la duplicidad de aspectos que ste presenta en cuanto acto jurdico, ya que por un lado
planificacin no se configura como un concepto que tenga una sola definicin que
63
MIELE. G: 1953. Principi di diritto administrativo. PADOVA En: PAREJO Alfonso, Luciano. 1986. Op.
Cit. pp. 221 y ss.
67
abarque todas sus variables, por lo mismo y a fin de acotar la discusin es que el
As podemos concluir que existe una relacin de gnero a especie respecto del
64
PAREJO Alfonso, Luciano. 1986. Op. Cit. pp. 224.
65
PAREJO Alfonso, Luciano. 1986. Op. Cit. pp. 224.
68
planificacin en materia econmica o de desarrollo energtico por mencionar algunos
ejemplos.
como tal, se corresponde con la tercera fase referida por el profesor Parejo, puesto
que nos encontramos frente a un Plan que posee una intencionalidad referida a un
cumplir los planes reguladores) ordenadas por una idea rectora (lograr la optimizacin
represiva, de puesta en orden de las cosas, por relacin a todas las actividades, en el
patente la realidad chilena, dado que para el desarrollo de este trabajo es relevante la
situacin local.
66
Parejo Alfonso, Luciano. La ordenacin del territorio y el urbanismo (I). En PAREJO Alfonso, Luciano
et. al. 1998. Manual de Derecho Administrativo. 5 ed. Barcelona, Editorial Ariel, S.A. Vol.2. p. 303.
69
As, para Lautaro Ros67 la necesidad de planificar los asentamientos urbanos
surge a raz de cuatro circunstancias; (i) La escasez de suelo urbano; (ii) La ndole
social de la ciudad; (iii) El rendimiento del suelo como recurso colectivo; y (iv) La
todos los sectores de actividad, y que comprende por cierto, las dos acepciones
anteriormente sealadas68.
que abarca los tres sentidos expuestos por Ros, pues entendemos que no puede
67
ROS lvarez, Lautaro. 1985. El Urbanismo y los Principios Fundamentales del Derecho Urbanstico.
Memoria de prueba para optar al grado de Doctor en Ciencias Jurdicas. Madrid, Espaa. Universidad
Complutense de Madrid. p. 291.
68
Ros lvarez, Lautaro. 1985. Op. Cit. p. 295.
70
por hoy se asimila y se asocia a la idea de urbe, no es sino el resultado de un proceso
entre los espacios fsicos objeto de su aplicacin y que surgi como resultado del
Aun hoy resulta indisoluble a nuestro juicio la relacin existente entre el espacio
urbano propiamente tal y el espacio rural cercano o parte de este ltimo y ninguna
como pas al debe en este aspecto, s debiera formar parte de nuestro ideal de
planificacin territorial.
proceso que se efecta para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en
primer captulo de esta memoria resulta una buena base para el entendimiento de su
evolucin.
71
Sin embargo, resulta fundamental adems poner nfasis en dos normas en
particular, las que pueden ser referidas como la base del ordenamiento jurdico del
Decreto con Fuerza de Ley N 458 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo publicado
un captulo introductorio destinado a generar las bases y los principios que la regirn.
extenso refirindose a los niveles de planificacin, los usos de suelo, las zonas de
pas y ser el marco normativo dentro del cual debern generarse e implementarse los
72
En cuanto al tercer ttulo, se denomina De la Construccin encontrndose a su
vez subdividido en dos captulos, el primero acotado a las normas de diseo (el diseo
a la ejecucin de las obras de urbanizacin y edificacin (los permisos para edificar, los
que se refiere entre otras cosas a las caractersticas que deben cumplir estos
inmuebles para considerarse como tales, a los emplazamientos de las mismas, las
inferir que dicha Ordenanza estaba siendo dictada en conjunto con la ley69,.
Los niveles de accin sern la Ley General (que contendr, tal como se ha
69
. Tal como ocurri con el Decreto con Fuerza de Ley N 345, promulgado en mayo de 1931 durante el
gobierno de Carlos Ibez del Campo, y publicado en el Diario Oficial el 6 de febrero de 1936, donde se
contena el texto completo tanto de la Ley General como de su Ordenanza.
73
profesionales y particulares, en las acciones de planificacin urbana, urbanizacin y
construccin. Y, por otro lado la Ordenanza General que contendr las disposiciones
Finalmente, existe el nivel de las Normas Tcnicas, las que contienen y definen
construccin.
el cual se establecen ciertas normas especficas que constituyen una base para la
74
la Ley General de Urbanismo y Construcciones realizaban referencia a su existencia
sin encontrarse la misma dictada, las especificaciones que realiza y las explicaciones
contenidas en la ordenanza son las que vienen a darle coherencia, sentido y contenido
para la implementacin de una poltica de planificacin urbana como son los estudios
de impacto vial que son los encargados de mitigar los posibles impactos que tienen
70
Sin embargo, la experiencia reciente, demuestra que la fcil modificacin de la Ordenanza, ha derivado
en que sea utilizada para adaptar y moldear sus preceptos a los requerimientos e intereses de los
megaproyectos inmobiliarios tan comunes en el ltimo tiempo, generndose una prctica poco
transparente y que en poco contribuye a la planificacin de las ciudades.
Nos referimos a la modificacin va decretos ministeriales de la normativa, as sucede por ejemplo con la
modificacin realizada durante el ao 2013 a la Ordenanza, especficamente en su artculo 2.1.35, el que
sealaba que las construcciones de este tipo (como la de un Mall por ejemplo) deban enfrentar una va
estructurante dentro de los requisitos para su emplazamiento, pero luego de un decreto emanado del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el anterior requisito fue modificado reemplazando en el artculo 2.1.35
la expresin al tipo de va existente que enfrentan por su emplazamiento en funcin de la va con que se
relacionan agregando ms adelante, que se debe reemplazar en los numerales uno, dos y tres la
expresin y slo se podr ubicar en predios que enfrenten, por y se emplaza en predios cuyo acceso
vehicular se ubique a no ms de 300 metros. En: CABALLERO Ignacio. Modificacin en normativa del
Ministerio de Vivienda podra reactivar proyecto Mall Barn. Bio Bio Chile. 19 diciembre 2013 [Recurso en
lnea] <http://www.biobiochile.cl/2013/12/19/modificacion-en-normativa-de-ministerio-de-vivienda-podria-
reactivar-proyecto-mall-baron.shtml> [ltima consulta 10 mayo 2015] Claramente la norma tena una
finalidad preventiva, intentando controlar el impacto urbano que generan los grandes edificios de
equipamiento obligando a estos a localizarse frente a vas adecuadas, sin embargo con la modificacin
realizada por el MINVU se abre la posibilidad de que estos proyectos se ubiquen en cualquier barrio,
incluso en el medio de uno residencial si cumplen con los 300 metros de cercana a la va, al respecto se
pronunciaron en la poca el colegio de abogados y destacados arquitectos y decanos de facultades de
arquitectura del pas. Para mayor informacin revisar: PLATAFORMA URBANA. Sorprendente
modificacin a la ordenanza general de urbanismo y construcciones. [Recurso en lnea]
<http://www.plataformaurbana.cl/archive/2013/12/30/sorprendente-modificacion-a-la-ordenanza-general-
de-urbanismo-y-construcciones/> [ltima consulta: 21 marzo 2015].
75
Realizada dicha aclaracin es que nos remitiremos en esta parte al anlisis de
los Instrumentos de Planificacin Territorial71, en adelante IPT, los cuales son definidos
territorial.
71
Pueden entenderse como los instrumentos de gestin a travs de los cuales se plasman las directrices
que orientan el desarrollo territorial, en cuanto al urbanismo, la urbanizacin y la construccin.
72
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. 2012. Manual prctico de Jurisprudencia
Administrativa sobre Planes Reguladores Comunales, Intercomunales y Metropolitanos. Vol. II. p. 855.
73
Tabla de elaboracin propia.
76
El proceso de Planificacin
Se efecta para orientar y regular Urbana orientar o regular,
el desarrollo de los centros segn el caso, el desarrollo de
DEFINICIN
urbanos en funcin de una poltica los centros urbanos a travs de
PLANIFICACIN
URBANA nacional, regional y comunal de los Instrumentos de
desarrollo socioeconmico Planificacin Territorial que se
(Artculo 27). Complementa esta sealan en este Captulo. Cada
norma su artculo 41, el cual uno de dichos instrumentos
seala que a nivel comunal tendr un mbito de accin
promueve el desarrollo armnico propio, tanto en relacin a la
del territorio superficie de territorio que
abarcan como a las materias y
disposiciones que contienen.
(Artculo 2.1.1.).
(en adelante e indistintamente, DDU). Estos son instrumentos a los que la propia Ley
Al respecto nos parece prudente citar a Cordero quien sobre este punto explica
que
77
permitan el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos
humanos. Adems, cada uno tiene un mbito diverso de extensin territorial
(nacional, regional, intercomunal y comunal) 74.
Ttulo II que como nos aclara el profesor Fernndez75, se desprenden despus las
normas de rango reglamentario, por un lado, la Ordenanza General, y por el otro, todos
territorial, puesto que, como seala el profesor Cordero76, los inconvenientes surgen ya
misma se encuentra encabezada como advierte Cordero, por el adverbio slo, lo que
estado marcado desde 1929 por remisiones de primer y segundo grado, as podemos
74
CORDERO Quinzcara, Eduardo. 2007. El Derecho Urbanstico, los instrumentos de planificacin
territorial y el rgimen jurdico de los bienes pblicos. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso. XXIX: p. 277.
75
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. p. 91.
76
CORDERO Quinzcara, Eduardo. 2008. El Derecho Urbanstico Chileno y la Garanta Constitucional de
la propiedad. Revista Nomos de la Universidad de Via del Mar. N 2. p.100-101.
78
mencionar como origen al respecto la ley N 4.563 del ao 1929, revisada en el primer
diversos IPT) y cuya integracin sucesiva termina por dar forma al estatuto o rgimen
Constitucin en materia de reserva legal y las remisiones tan propias del ordenamiento
remisiones que realiza la Ley General a la Ordenanza y a los diversos IPT, dado que
77
Para mayor detalle respecto de las discusiones en la materia consultar en CORDERO Quinzcara,
Eduardo. 2008. El Derecho Urbanstico Chileno y la Garanta Constitucional de la propiedad. Revista
Nomos de la Universidad de Via del Mar. N 2: p. 101. Asimismo, el profesor Felipe Holmes realiza un
estudio respecto de la naturaleza jurdica de la actual Ley General de Urbanismo y Construcciones En:
HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Anlisis constitucional de las principales normas de urbanismo y
construcciones. Serie Informe Legislativo N 27: pp.14 y ss.
79
las remisiones mencionadas se pueden hacer una vez que la Ley contiene las normas
del derecho de propiedad del suelo, agotando las posibilidades de regulacin general y
abstracta78.
cada uno79.
forma unitaria del Estado chileno, tiene una influencia fundamental en el sistema de
planes urbansticos, esto puede apreciarse desde distintos aspectos; primero mediante
llmese gobierno regional o municipalidades sino que adems de instituciones del nivel
central (los ya mencionados DDU son un claro ejemplo de esto) como el MINVU y la
SEREMI y por otro lado mediante lo que Cordero denomina clusula de prevalencia a
favor de los instrumentos que tienen un mayor nivel desplazando de paso el poder de
78
CORDERO Quinzcara, Eduardo. 2008. Op. Cit. p. 101.
79
Para revisar los artculos de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, vase infra p. 168.
80
CORDERO Quinzcara, Eduardo. 2007. Op. Cit. p.277.
81
Eduardo Cordero aclara este ltimo punto sealando que Los diversos niveles de regulacin en que se
estructura el Derecho Urbanstico chileno hacen que la integracin de los IPT se haga a partir del principio
de prevalencia. Por tal razn, el artculo 2.1.1. de la Ordenanza General dispone que las normas de la ley
General de Urbanismo y Construcciones y de la propia Ordenanza General. Priman sobre las
disposiciones contempladas en los instrumentos de planificacin territorial que traten las mismas materias.
Asimismo, estos instrumentos constituyen un sistema en el cual las disposiciones del instrumento de
mayor nivel, propias de su mbito de accin, tienen primaca y son obligatorias para los de menor nivel. Es
80
Para mayor claridad en cuanto a la organizacin normativa en materia de
cspide de dicha pirmide nuestra carta fundamental, seguida por las leyes en donde
de Urbanismo y Construcciones, por cuanto son las normas que dan origen,
fundamento y contenido a los diversos IPT y finaliza en la base de la pirmide con los
IPT propiamente tales, como resultado de esto es que tal y como indica Fernndez,
las normas inferiores deben ser acordes con las superiores y en ningn caso pueden
artculo 28.
de los mismos dependiendo del nivel de accin (es decir, de conformidad a la divisin
decir, la jerarqua superior corresponde al plan regional de desarrollo urbano, seguido del plan regulador
intercomunal o metropolitano, del plan regulador comunal y de los planes seccionales En: CORDERO
Quinzcara, Eduardo. 2007. Op. Cit. p. 277.
82
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. p. 92.
81
existiendo un nmero considerable de los llamados planes reguladores comunales por
ejemplo, y por otra parte una ausencia absoluta de planes reguladores regionales.
1
CONSTITUCIN
POLTICA
DE LA REPBLICA.
2
LEY GENERAL DE
URBANISMO Y
CONSTRUCCIONES
3
ORDENANZA GENERAL DE
URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
4
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL:
1. PLANIFICACIN URBANA NACIONAL.
2. PLANIFICACIN URBANA REGIONAL.
3. PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL.
4. PLAN REGULADOR COMUNAL.
83
La figura N 1 es de elaboracin propia de acuerdo a lo sealado en: FERNNDEZ Richard, Jos y
HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. p. 92.
82
Figura N 2: Niveles de accin e instrumentos de planificacin territorial asociados.84
PLANIFICACIN
URBANA NACIONAL:
* ORDENANZA GENERAL
DE URBANISMO Y
CONSTRUCCIONES.
* POLITICA NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
PLANIFICACION URBANA REGIONAL:
* PLAN REGIONAL DE DESARROLLO
URBANO .
PLANIFICACIN COMUNAL:
* PLAN REGULADOR COMUNAL
* PLANES SECCIONALES
* LIMITE URBANO.
efectos del presente trabajo, stos sern entendidos como los instrumentos de gestin
a travs de los cuales se plasman las directrices que orientan el desarrollo territorial, en
84
GONZLEZ Lobos, Paloma. 2013. De los Instrumentos de Planificacin Territorial como Actos
Administrativos de Potestad de carcter Discrecional. Memoria de prueba para optar al grado de
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Santiago. Universidad de Chile. p. 43.
85
Gonzlez Lobos, Paloma. 2013. Op. Cit. p. 44.
83
General. Esta aclaracin es necesaria por cuanto puede suscitar confusin o poca
desglose de la definicin antes dada. As, se trata de: (i) instrumentos de gestin, es
en base a su fin.
Luego, cabe destacar que a travs de los IPT (ii) se plasman directrices, esta
segunda parte aclara el fin que tendr la gestin que se establece mediante estos
estos instrumentos.
y la construccin, una vez definido el objeto de los IPT, se sealan las reas que
84
En nuestro pas existen distintos IPT los cuales estn determinados por los
Cabe dejar constancia que algunos autores, como Eduardo Cordero y Jos
Fernndez Richard, tratan en sus obras como otros de los IPT, a los planes
segn se explicar, en nuestro trabajo nos referiremos a ellos ahora sin entrar en
detallada de los usos y trazado de las calles, pero hay que aclarar que se trata de
instrumentos de regulacin del uso del suelo, a travs de los cuales se desarrolla un
una ordenacin autnoma de una parte o sector del territorio municipal (incisos primero
85
Segn Eduardo Cordero podemos establecer que los planes seccionales
remodelacin y de construccin, los que debern ser aprobados por decreto supremo
planificacin que, con el fin de aplicar un PRC, efectan una regulacin ms detallada
87
CORDERO Quinzcara, Eduardo. 2007. Op. Cit. p. 281.
86
detallados, estos sern realizados por medio de los Planos Seccionales, los cuales
fijarn con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin detallada, reas de
expropiaciones, etc.
Su existencia como queda claro, se encuentra dada por su utilidad para detallar
habitantes que cuenten con un asesor urbanista con el objetivo de fijar las lneas
oficiales de edificacin, y por otro, en aquellas que la propia SEREMI del MINVU
La confusin que se genera en torno a esta figura surge porque la propia Ley
88
Artculo 46 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y artculo 2.1.14 de su Ordenanza
General.
87
planificacin territorial independiente y separado de los planes, de hecho la ley le
que, por lo general, son los PRI o los PRC los encargados de fijarlo.
baja por cuanto la delimitacin urbana solo genera una zona de usos aportando poco y
Con todo, la mencin del Lmite Urbano adquiere relevancia, aunque como se
PRI, es en la delimitacin del rea rural y el rea urbana, pues ser en esta ltima
encargarn de zonificar este espacio estableciendo los usos de suelo que se permitirn
y las actividades que podrn desarrollar en ellos, fijando las tipologas e intensidades
edificacin restringida (como por ejemplo, aquellas que son peligrosas para los
Construcciones)90.
89
CORDERO Quinzcara, Eduardo. 2007. Op. Cit. p. 281.
90
Ibd.
88
2.3.3. Plan Regional de Desarrollo Urbano
regional es aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones,
mediante los PRDU, los cuales fijarn los roles de los centros urbanos, sus reas de
Se desprende de lo anterior, que los PRDU tienen una gran importancia por
cuanto lo que en ellos se establezca, debera servir de orientacin para los otros
instrumentos que abarcan mayor extensin territorial hasta los de menor extensin.
Los PRDU, estn conformados por una memoria explicativa91, los lineamientos
de desarrollo urbano regional y los planos que grafiquen el contenido del plan.
91
Esta memoria segn lo preceptuado por el artculo 2.1.5 de la Ordenanza General deber contener; 1.
Aspectos conceptuales y tcnicos que justifiquen el Plan, tales como objetivos, fundamentos y
metodologa empleada, si como los antecedentes necesarios para dar cumplimiento a la LBGMA (Ley de
Bases Generales del Medio Ambiente); 2. Estudios y antecedentes tcnicos que sirvieron de base a la
formulacin del diagnstico; 3. Diagnostico que, a partir de la identificacin de tenencias, permite analizar
las fortalezas y debilidades para proponer alternativas de estructuracin territorial, considerando grados de
habitabilidad del territorio, jerarqua de los sistemas de centros poblados, sus reas de influencia recproca
y relaciones gravitacionales; 4. Alternativas de estructuracin analizadas; 5. Agenda operativa en materias
89
En la prctica, el ao 2002 se estableci el denominado Programa de
programa buscaba que, a la fecha del programa, todas las regiones han elaborado un
Urbanismo92, existen 4 PRDU vigentes, los que corresponden a las regiones de Arica y
Oficial con fecha 19 de diciembre del 2006) y del Libertador General Bernardo
que tan slo el 29% del total de regiones posibles cuentan con un PRDU93.
90
De acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el PRDU ser
esta ltima (la resolucin) ser publicada en el Diario Oficial debiendo, tal como ordena
del plan95
Estos instrumentos son definidos por la Ley General indicando que se trata de
diversas comunas, las que por sus relaciones, se integran en una unidad urbana, si el
94
Artculo 2.1.6 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
95
Segn la Ordenanza General en su artculo 2.1.5 los lineamientos se referirn a varias materias, entre
ellas: (1) la estructuracin de sistemas de centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales
funcionales. (2) definicin de los asentamientos que pueden requerir un tratamiento prioritario. (3) la
dotacin de vas terrestres, caminos nacionales, vas expresas, vas ferroviarias, puertos areos,
martimos, terrestres y pasos fronterizos. (4) dotacin de requerimiento de infraestructura sanitaria,
energtica, de telecomunicaciones, de equipamiento y de actividades productivas. (5) definir las
prioridades de formulacin de los IPT necesarios para implementar el PRDU. (6) las metas de crecimiento
de los centros poblados.
91
De este modo tendremos los Planes Reguladores Intercomunales (en adelante e
independientes y contiguos por sus mrgenes, que al crecer acaban formando una
unidad funcional, as, el lmite del suelo urbano de 2 o ms comunas, en nuestro caso,
En cuanto a la composicin tanto del PRI o del PRM, ambos debern contar
con una memoria explicativa la cual contendr los objetivos, metas y programas de
en los PRDU); una ordenanza que debe contener las pertinentes disposiciones
equipamiento, a las relaciones viales, las reas de desarrollo prioritario, los lmites de
96
Cordero Quinzcara, Eduardo. 2007. Op. Cit. p. 279.
97
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola [Recurso en lnea] <www.rae.es> [ltima
consulta: 29 marzo 2015].
92
Esta ltima referencia genrica etc. es ampliamente comentada y resistida
estime necesario; sin embargo existe una caracterstica en cuanto a la confeccin del
PRI o PRM que cabe destacar, ya que, previa autorizacin solicitada a la SEREMI
directamente un PRI o PRM, el cual deber lgicamente, ser aprobado por dicha
98
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. pp. 95 104.
93
ambiental segn precepta el artculo 10 letra H de la Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente.
indistintamente DDU, a fin de que ste realice la revisin del mismo y entregue el
todos sus antecedentes para obtener su aprobacin (artculo 36 letra c Ley General de
examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas
94
entidades; lleva la contabilidad de la general de la Nacin y desempea las dems
PRI o PRM sern aprobados por decreto supremo del MINVU, el cual a su vez debe
haber sido dictado con la frmula Por orden del Presidente de la Repblica, previa
99
NAVARRO Beltrn, Enrique. 2012. Jurisprudencia Constitucional en materia de control de legalidad:
(Toma de razn y potestad dictaminante de la Contralora General de la Repblica) Lugar, Editorial.
Revista de Derecho de la Universidad Catlica del Norte. Vol.19. N2. p. 432.
95
As, en el artculo 2.1.7 se seala el mbito de dicho nivel de planificacin
urbana; (ii) a la determinacin de las relaciones viales entre las comunas por el trazado
intercomunal..
100
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. pp. 104- 109.
101
El artculo 2.1.17 de la Ordenanza General, se refiere a la determinacin de las zonas de riesgo
sealando que En los planes reguladores podrn definirse reas restringidas al desarrollo urbano, por
constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos. Dichas reas se denominarn zonas no
edificables o bien, reas de riesgo, segn sea el caso, como se indica a continuacin:
Por zonas no edificables, se entendern aquellas que por su especial naturaleza y ubicacin no son
susceptibles de edificacin, en virtud de lo preceptuado en el inciso primero del artculo 60 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones. En estas reas slo se aceptar la ubicacin de actividades
transitorias.
Por reas de riesgo se entendern aquellos territorios en los cuales, previo estudio fundado, se lmite
determinado tipo de construcciones por razones de seguridad contra desastres naturales u otros
semejantes, que requieran para su utilizacin la incorporacin de obras de ingeniera o de otra ndole
suficientes para subsanar o mitigar tales efectos.
96
ii. Determinar las reas de proteccin ambiental de recursos de valor natural,
valor natural todas aquellas en que existan zonas o elementos naturales protegidos
por el ordenamiento jurdico vigente, tales como: bordes costeros martimos, lacustres
existente entre la utilizacin del suelo y los negocios que acrecienta an ms esta
Para autorizar proyectos a emplazarse en reas de riesgo, se requerir que se acompae a la respectiva
solicitud de permiso de edificacin un estudio fundado, elaborado por profesional especialista y aprobado
por el organismo competente, que determine las acciones que debern ejecutarse para su utilizacin,
incluida la Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente conforme a la Ley N 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, cuando corresponda. Este tipo de proyectos podrn recibirse parcial o
totalmente en la medida que se hubieren ejecutado las acciones indicadas en el referido estudio. En estas
reas, el plan regulador establecer las normas urbansticas aplicables a los proyectos una vez que
cumplan con los requisitos establecidos en este inciso.
Las zonas no edificables correspondern a aquellas franjas o radios de proteccin de obras de
infraestructura peligrosa, tales como aeropuertos, helipuertos, torres de alta tensin, embalses,
acueductos, oleoductos, gaseoductos, u otras similares, establecidas por el ordenamiento jurdico vigente.
Las reas de riesgo se determinarn en base a las siguientes caractersticas:
1. Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a maremotos o tsunamis, a la
proximidad de lagos, ros, esteros, quebradas, cursos de agua no canalizados, napas freticas o pantanos.
2. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.
3. Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcnica, ros de lava o fallas geolgicas.
4. Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervencin humana.
97
()las reas de riesgo, las de proteccin ambiental y las reas verdes son de
vital importancia para nuestra sociedad de hoy en da. Incluso podramos
catalogarlas de imprescindibles () Sin embargo, desde un punto de vista
jurdico no se puede omitir la critica que dichas materias sean incorporadas al
ordenamiento jurdico de manera irregular, a travs de la potestad
reglamentaria y no a travs de una ley, tal como lo dictamina nuestra
Constitucin (artculo 19 N 8 y 24, entre otros), ya que a partir de dicha
regulacin irregular sin contrapartida en la ley, surgen importantes limitaciones
a los derechos de las personas102.
Creemos, sin embargo que no es slo debido a las limitaciones impuestas por
estas normas a los derechos de las personas que urge una consagracin legal de las
reas de riesgo, las de proteccin ambiental y las reas verdes, dado que, debido a su
ocasiones obviadas o alteradas considerando tan slo los intereses econmicos o los
Por ltimo cabe destacar respecto de los PRI y PRM, que la Ley General de
subsidiariedad.
parte del artculo sealado establece que las disposiciones de los Planes Reguladores
98
Reguladores Comunales existentes, se entendern automticamente incorporadas a
Por su parte, el resto de artculo citado, establece que en las comunas que
carezcan de Plan Regulador Comunal harn los efectos de tal las disposiciones del
este ltimo principio tiene una duracin determinada, dada por la aprobacin del
respectivo Plan Regulador Comunal, toda vez que la Ordenanza General en su artculo
supletorio sobre las materias propias del otro nivel, las que quedarn sin efecto al
imperativas para el nuevo instrumento de planificacin, por lo que una vez que
comienza la vigencia del IPT correspondiente, y mientras el PRI est haciendo las
planificacin, velando por lograr una organizacin del uso del suelo que permita el
99
2.3.5. Plan Regulador Comunal
como la unidad administrativa mnima en la que ste se divide, por lo mismo es que
vigentes.
territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas
Por su parte, el inciso tercero del artculo mencionado seala que el PRC es un
instrumento normativo que tiene por objeto establecer las adecuadas condiciones de
objetivos como los principios rectores de los PRC puesto que en las diversas
103
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. p. 110.
100
competencias que le caben a los mismos debern seguirse como modelos de
orientacin.
puede desprenderse que el objetivo principal de los PRC ser la asignacin de usos
Construcciones, el cual, como hemos descrito anteriormente, seala las materias a las
que se encuentra delimitada la competencia de los PRC; del artculo 42 del mismo
cuerpo legal, que establece en que consiste la competencia de los PRC; y por ltimo
planes se encuentra referida a las siguientes materias: (i) el uso del suelo o
jerarquizacin de la estructura vial; (v) fijacin de lmites urbanos; (vi) densidad y (vii)
sealado respecto al principio de supremaca, pues una de las competencias que la ley
101
recordaremos, el artculo 35 de la misma Ley General de Urbanismo y Construcciones
principio de supremaca por el cual, en la mayora de los casos, los PRC acotarn su
competencia a la regulacin del uso del suelo, salvo en los casos en que restrinjan su
PRI.
i) Una memoria explicativa que contendr los antecedentes socio econmicos; los
planificacin.
102
ii) Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado,
pertinentes.
iv) Los planos, que constituyen la expresin grfica de las disposiciones sobre uso
prioritarias de desarrollo urbano y las dems que se correspondan con las leyes
urbansticas.
que estos documentos constituyen un solo cuerpo legal. Ser la ordenanza municipal,
profesor Fernndez Richard, seala igualmente que debern solicitar los municipios la
103
con el objeto de uniformar los criterios en cuanto a los parmetros tcnicos y
procedimientos de forma previa al despacho oficial del proyecto hacia tales instancias
por el PRC, acerca de las caractersticas principales del instrumento que ha sido
104
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. p. 126.
104
de conservacin urbana, sumado a lo anterior debe realizarse un aviso de prensa en
disposicin del pblico para el retiro gratuito de la misma en el lugar que se seale.
lugar y fecha en que se realizarn las audiencias pblicas que se indican en el artculo
o las audiencias pblicas referidas en el numeral ii), por un plazo de treinta das.
105
La Ordenanza General establece, adems, que en dicha exposicin se debe
exhibir el proyecto de PRC conformado por los documentos que seala el artculo
genera polmica por cuanto se presenta una contradiccin, esto ya que, por un lado la
Las consecuencias que trae aparejada esta situacin es que existan municipios
que cobran importantes sumas por el acceso a la informacin del proyecto del plan
diaria, y el cobro no parece tener otro sentido que el de servir de traba al acceso a la
informacin.
comunidad, por medio de una nueva audiencia pblica y al CESC, en una audiencia
convocada especialmente con dicho fin, sesin en la cual deber ser presentado un
informe que sintetice las observaciones recibidas en las instancias anteriores. Los
interesados podrn formular por escrito en un plazo de hasta quince das despus de
105
FERNNDEZ Richard, Jos y HOLMES Salvo, Felipe. 2008. Op. Cit. p. 127.
106
la audiencia pblica antes referida, las observaciones fundadas que estimen
realizar las exposiciones, as como las audiencias pblicas, sta debe ser
algn diario de los de mayor circulacin en la comuna o bien por avisos en radios o en
comuna.
se le hicieren llegar por los interesados. El plazo para este trmite son como mnimo
quince das y como mximo treinta das, contados desde la segunda audiencia
realizada. En cuanto a la labor del concejo, este deber pronunciarse respecto de las
adems las observaciones recibidas y adoptando los acuerdos respecto de cada una
comunidad previamente.
107
El concejo no podr pronunciarse sobre materias o disposiciones que no se
El proyecto resultante una vez aprobado, ser remitido junto con todos sus
respectivo municipio, junto con el proyecto y sus antecedentes, con copia al gobierno
regional.
plan seccional segn sea el caso, debe ser promulgado mediante un decreto alcaldicio.
Por otro lado, si el proyecto no se ajusta al plan antes sealado, la SEREMI deber
108
Para el caso que no exista un PRI o un PRM que incluya el territorio comunal, el
fundado.
PRM.
106
El artculo 24 citado seala lo siguiente: Corresponder al intendente, en su calidad de rgano
ejecutivo del gobierno regional: () o) Promulgar los planes reguladores comunales e intercomunales, de
acuerdo a las normas sustantivas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, previo acuerdo del
consejo regional;.
109
Finalmente hay que sealar respecto de los Planes Reguladores Comunales
Este artculo indica que debern contar con un Plan Regulador Comunal:
como intercomunal.
b. Los centros poblados de una comuna que tengan una poblacin de 7.000 o
ms habitantes.
c. Los centros poblados de una comuna que sean afectados por una destruccin
110
CAPTULO 3 PANORAMA Y DESAFOS
aparecen como los pilares del sistema de la planificacin urbana, por un lado la Ley
estatal
tanto el derecho urbanstico como la planificacin urbana, han servido para que hoy
111
Estado, y que a la vez se genere la participacin de la ciudadana en la concrecin de
cuanto al desarrollo de los centros poblados, sin embargo lo anterior, esta situacin no
planificacin urbana, un ejemplo claro de esto es el hecho de que nuestro pas siendo
fiscalizacin fuerte que prohba el asentamiento de viviendas, ahora bien, claro es que
esta tarea pendiente no es slo una situacin de planificacin urbana sino que
responde a que otros sectores tampoco dan respuestas a las personas que deciden
vivir en zonas que tarde o temprano, podrn verse afectadas por desastres naturales o
de otro tipo.
112
Respecto a la participacin ciudadana en la construccin de los IPT, la
comunidad e incluso a los vecinos de los barrios que sern afectados por las
que tras dicha participacin existe un inters por escuchar y considerar la opinin de
las personas que se vern afectadas con la planificacin, lo que creemos apunta en la
y del trabajo mancomunado con aquellos que sern afectados por su implementacin,
existencia de gran inters por parte de los ciudadanos por expresar sus opiniones y
tener algn grado de influencia en las decisiones que se toman en la materia y de las
107
LABARCA B. Cristin. 2011. Cambios a Plan Regulador de Pealoln quedan sin efecto tras rechazo
de vecinos. La Tercera en Internet. 12 de Diciembre de 2011. [Recurso en lnea]
<http://diario.latercera.com/2011/12/12/01/contenido/santiago/32-93677-9-cambios-a-plan-regulador-de-
penalolen-quedan-sin-efecto-tras-rechazo-de-vecinos.shtml> [ltima consulta: 24 Febrero 2015].
113
Como queda de manifiesto con estos dos ejemplos, hay an reas de la
planificacin urbana que deben ser analizadas y evaluadas con el fin de poder
En la misma lnea, y con el objeto de sentar bases para un debate que debe
referido no slo a los desafos que hoy por hoy nos plantea la planificacin urbana en
de utilidad pblica, respecto de las cuales hace poco tiempo fue publicada la Ley de
de octubre de 2014, y que por la relevancia jurdica que reviste la expropiacin como
En resumen, este Captulo realiza un anlisis acerca del uso de suelo, sus
114
3.1. Uso de suelo y cambio de uso de suelo
en una porcin de territorio regulado por un IPT iguales condiciones de uso de suelo o
que puede inferirse que el IPT al zonificar distingue distintas zonas, las cuales puede
Fernndez seala,
108
FERNNDEZ Richard, Jos. 2010. Normativa jurdica sobre uso de suelo urbano, contenida en la Ley
General de urbanismo y Construcciones, Decreto con Fuerza de Ley N 458. Gaceta jurdica. N 362.
Santiago, Chile. pp. 8-9.
109
Ibd. p. 9.
115
macro, y posteriormente el Comunal dentro de cada una de las zonas que le
corresponde establece el uso de suelo que considere conveniente, es decir,
regula lo micro110
Parece claro que son entonces los Planes Reguladores Comunales los
encargados de fijar el uso de suelo para cada una de las zonas ya establecidas por el
2.1.24, que corresponder a los IPT, dentro del mbito de accin que les es propio,
Luego para la fijacin y aplicacin de los instrumentos, los agrupa en seis tipos
de uso, los que son susceptibles de emplazarse de forma simultnea en la misma zona
de que se compatibilicen los efectos de unos y de otros). Los seis tipos son:
rea Verde.
La normativa legal del uso del suelo urbano, determina en definitiva el destino
que podrn tener las construcciones que en l se edifiquen, lo que es de sumo
110
Ibd.
111
Puede consultarse al respecto FERNNDEZ Richard, Jos. 2010. Op. Cit.
116
inters no solo para las empresas inmobiliarias y constructoras, sino que
adems para los asesores jurdicos de tales proyectos112.
planificacin urbana) radica en las diversas posibilidades que abre cada uno de los
57, que el uso del suelo urbano en las reas urbanas se regir por lo dispuesto en los
(debern ser por lo tanto) concordantes con dicho propsito y sobre esa base es que
adaptando los mismos a las posibilidades que los IPT establezcan en cada caso
puntual, puesto que tal y como se analiz en el captulo dos de esta memoria y como
aclara la Ley General de Urbanismo y Construcciones, son los IPT (PRI PRC segn
corresponda) los encargados de fijar los diversos usos de suelo que se asignen en
cada territorio.
112
Fernndez Richard, Jos. 2010. Op. Cit. p.1.
113
Ibd. p. 5.
117
3.1.1. Extensin urbana; problemas del cambio de uso del suelo rural a urbano
El cambio de uso del suelo, constituye un aspecto muy relevante dentro del
derecho urbanstico, sobre todo actualmente. Esto pues como vimos en su momento,
la disponibilidad de suelo urbano es cada vez menor sobre todo en las grandes
estos proyectos, de conseguir terrenos aptos para los mismos pero que adems
cuenten con caractersticas y ventajas comparativas para reducir al mximo posible los
acceso a los servicios, entre otros), y como solucin, la opcin que les resta es
o antes, obtener el cambio del Plan Regulador de forma tal que la zona que antes
constitua un terreno agrcola, pero que contaba con ventajas como la cercana a vas
ndole, esto es posible tomando como base lo establecido por el artculo 61 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, el que indica que el cambio de uso del suelo
118
Con base en el problema antes planteado y como solucin sin entrar de lleno a
extensin urbana, que no son sino los suelos de uso rural transformados a urbanos114.
Para realizar esto y aun cuando en la prctica existe una clara delimitacin
entre la zona urbana y la zona rural dada por el lmite urbano, de acuerdo a los
ciudad mediante la urbanizacin del territorio rural, estos son por un lado el Decreto N
Construcciones
Ante la falta de terrenos y la creciente demanda de los mismos, es que han sido
114
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO. 2015. Propuesta para una poltica de suelo para
la integracin social urbana. Santiago, Chile. p. 18.
119
Por un lado se utiliza el Decreto N 3.516 del ao 1980, referido a la subdivisin
de predios rsticos, stos son definidos por el artculo 1 del mencionado Decreto,
como aquellos inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal ubicados fuera de los
del Plan Regulador Metropolitano de Concepcin, los cuales pueden ser subdivididos
libremente, siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5
hectreas.
dicho decreto, en su inciso penltimo, que seala que los predios resultantes de una
artculos que a su vez establecen la prohibicin de realizar obras propias del uso de
suelo urbano como abrir calles, subdividir para formar poblaciones o levantar
algunas ciudades (de las que seala el mismo Decreto) a partir de un patrn
transformacin de las reas rurales del periurbano en zonas residenciales de muy baja
115
VICUA. Magdalena. 2012. Expansin urbana en suelo rural: el Decreto N 3.516/80 y el Artculo 55.
Revista Planeo en Internet. 6 de Noviembre de 2012. [Recurso en lnea] <
http://revistaplaneo.uc.cl/2012/11/06/expansion-urbana-en-suelo-rural-el-decreto-n-3-51680-y-el-articulo-
55/#_ftn2> [ltima consulta: 28 de Marzo de 2015].
120
El Decreto en cuestin, autoriza la construccin de hasta dos viviendas por
cada predio y estas subdivisiones no requieren de autorizacin por parte del Ministerio
Esta falta de regulacin y la libertad que genera la norma, han derivado en que
los municipios no cuenten con medio alguno para poder exigir estndares de
rurales sealando que no se permite abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni
levantar construcciones, salvo las necesarias para la explotacin agrcola del inmueble
o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores, pero luego contina,
en el mismo inciso primero del articulo sealando, que tambin se podrn realizar
de hasta 1.000 Unidades de Fomento y que cuenten con los requisitos para obtener el
subsidio del Estado. Esta excepcin no figuraba en el articulado original, y fue incluida
116
Ibd.
121
el ao 2003, con el objetivo claro de liberar suelo rural para la construccin de
viviendas sociales.
expandir los lmites urbanos hacia las reas rurales, se ha valido de ciertos resquicios
ndole.
encuentran asignados como reas rurales. As, una vez localizado el terreno o la zona
en donde se pretende invertir, los caminos que pueden tomar para obtener el cambio
del uso del suelo (efectivo o simulado como es el caso de las parcelas de agrado)
puede enfocarse ya sea por alguno de las dos herramientas jurdicas tratadas en el
Construcciones), o bien gestionar el cambio del uso del suelo mediante la modificacin
Esta ltima opcin, el cambio del plan regulador para obtener la modificacin
del uso del suelo, es la que ha generado un mayor revuelo en el ltimo tiempo por el
122
denominado caso Caval117. Dicho caso se origina con la obtencin de un millonario
Repblica, doa Michelle Bachelet Jeria, para destinar dichos recursos a la compra de
los que, sin embargo se encuentran en una zona sometida a un fuerte proceso de
proceso por parte de la SEREMI de OHiggins para realizar una modificacin al PRI, el
cual justamente derivara en que los terrenos en donde hasta el momento el uso del
suelo estaba regulado para una baja densidad habitacional y calificados como rurales,
117
SALLABERRY, Juan Pablo. 2015. Un negocio Caval. [Recurso en lnea] Revista Qu Pasa en Internet.
5 de Febrero de 2015. [Recurso en lnea] < http://www.quepasa.cl/articulo/actualidad/2015/02/1-16218-9-
un-negocio-caval.shtml> [ltima consulta: 12 de Marzo de 2015].
123
del parque automotriz que derivara del cambio del uso del suelo y el consiguiente
Valds, llam nuevamente a una licitacin para elaborar un nuevo plan regulador,
IPT.
Resulta evidente la importancia que el uso del suelo reviste dentro de los
(particularmente los PRC y los PRI o PRM en los casos donde no existe un PRC) es la
124
Por su parte, las consecuencias que puede traer el cambio de uso de suelo
rural a urbano son importantes, y las solicitudes de cambio han tenido gran acogida, al
Regin Metropolitana de Santiago por los cambios de uso de suelo aprobados durante
mismo perodo el nuevo destino de los suelos afectados por los cambios de uso de
Con esto no slo se pierden los suelos aptos para el desarrollo de actividades
118
MINISTERIO DE AGRICULTURA. 2012. Oficina de estudios y polticas agrarias. Estudio de impacto
de la expansin urbana sobre el sector agrcola en la regin metropolitana de Santiago, producto n3.
Anlisis de los catastros sobre autorizaciones de cambio de uso de suelo de la regin metropolitana de
Santiago. Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN). Santiago, Chile. pp.. 2- 3.
119
La determinacin se realiza en una escala denominada de las Clases de Capacidad de Uso del Suelo,
en dnde la clase I corresponde a uso sin limitaciones, apto para todos los cultivos y frutales, la clase II;
ligeras limitaciones para cultivos y frutales, clase III; moderadas limitaciones para cultivos (chacras,
cereales y pastos) y frutales, la clase V; uso limitado a cultivos especiales, la clase VI; aptitud para
praderas, la clase VII; aptitud preferentemente forestal y la clase VIII; proteccin y conservacin de la vida
silvestre.
125
ciudad, derivado de la dificultad del acceso a los mismos, los que, al ser trados desde
consumidores y la ciudadana.
los usos del suelo, no tengan la obligatoriedad de ser sometidos al trmite de toma de
razn por parte de la Contralora, contribuye sin duda a su mala utilizacin y genera
actuaciones y decisiones que toman tanto las autoridades como los particulares y que
126
As, ya no basta con validar la actuacin de algn representante poltico
mediante un voto cada cierto perodo de tiempo, cada vez ms, la ciudadana intenta
ser escuchada y ser parte activa en los ms diversos mbitos, situacin que se
las palabras, as, participar significa tomar parte en algo, por su parte, ciudadano
polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas120. Por otra parte la
artculo 21, el cual consagra que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno
agregar luego, que la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico.
mismo artculo que ser contraria a las normas establecidas en este Ttulo toda
120
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola [Recurso en lnea] <www.rae.es> [ltima
consulta: 05 abril 2015].
127
conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho
de una la instancia donde las personas, entendidas como sujetos con capacidades,
(i) el acceso a la informacin relevante, (ii) las consultas ciudadanas, (iii) las cuentas
completa por cuanto incluye los diversos elementos que envuelven a la participacin y
destaca tambin su relevancia como instancia validadora de los servicios y las polticas
y la que servir de marco a la diversa regulacin en esta materia, por su parte, cabe
121
Ley 20.500, Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Artculo 69.
122
MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO. Participacin ciudadana [Recurso en lnea]
<http://participacionciudadana.segegob.cl/que-es-participacion-ciudadana> [ltima consulta: 12 Marzo
2015].
128
destacar que consideramos que la participacin ciudadana constituye un principio en s
Constitucin bajo diversos aspectos, unas veces como rasgo distintivo del rgimen
realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas; otras como
peticin sobre cualquier asunto de inters pblico o privado que figura en el artculo 19
129
Por lo tanto, si bien no cuenta la Constitucin con una definicin propiamente tal
articulado utilizando para ello diversos nombres e instituciones, con distintos fines y
123
Para elaborar esta tabla se utiliz la informacin contenida en VIVEROS, Felipe. 2008. Marco jurdico
de la participacin ciudadana en Chile. En: DE LA MAZA, Gonzalo. 2008 Informe final: Mecanismos de
participacin ciudadana en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Programa
Ciudadana y Gestin Pblica. Universidad de Los Lagos, Santiago de Chile.
124
Las leyes incluidas en la tabla son una seleccin propia, cabe mencionar que respecto de la materia
tambin las siguientes normas incluyen referencias a la Participacin Ciudadana; Ley sobre Libertades de
Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo (Ley N 19.733 de 2001), Ley General de
Educacin(Decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin), Ley de Proteccin a
Personas con Discapacidad (Ley N 19.284), Ley de Prevencin del Virus de Inmunodeficiencia Humana
(La ley N 19.779 de 2001), Ley Orgnica del Fondo de Solidaridad e Inversin Social, FOSIS (Ley N
18.989, de 1990), Ley del Instituto Nacional de la Juventud (Ley N 19.042), Ley de Pesca y Acuicultura
(Ley N 18.892 y modificaciones posteriores), Ley del Deporte (Ley N 19.712, de 2001), Ley de
Donaciones con Fines Sociales (Ley N 19.885 de 2003), Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico (Decreto con Fuerza de Ley N 33, de 1981), Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Ley
N 19.891 de 2003), Ley de Atencin a la Niez y Adolescencia mediante Red de Colaboradores de
SENAME (Ley N 20.032 de 2005), Ley sobre Asociaciones Gremiales (Decreto Ley N 2757 de 1979 y
modificaciones posteriores).
130
(Ley N 19.175, de 1993 Por su parte, el artculo 28 referido al Consejo Regional, le
y modificaciones
asigna la finalidad de hacer efectiva la participacin de la
posteriores). comunidad regional.
Consejo Econmico y La ley lo define como un rgano consultivo y de participacin
Social Provincial. de la comunidad provincial socialmente organizada; lo
(CESPRO). integran el gobernador y 24 representantes elegidos de
organizaciones sociales.
Ley Orgnica La reforma N19.602 incluy en la LOC de Municipalidades
Constitucional de el ttulo IV de la misma denominado De la participacin
Municipalidades ciudadana, regulando las instancias como las audiencias
(Ley N 18.695 y pblicas y oficinas de reclamos y los plebiscitos comunales.
modificaciones
posteriores). Fija la obligacin de que cada municipio establezca una
ordenanza de participacin ciudadana.
131
Ley General de Destaca el mecanismo de participacin ciudadana en el
Urbanismo y campo de la Planificacin Urbana al referirnos al proceso de
Construcciones aprobacin de los planos reguladores comunales125.
(Decreto Ley N 458, de
1975 y modificaciones
posteriores)
Ley de Proteccin y El ttulo V de la Ley se encuentra dedicado a la participacin
Desarrollo Indgena ciudadana, al respecto destaca el artculo 34 el cual seala
(Ley N 19.253, de 1993) que tanto los servicios de la administracin del Estado como
las organizaciones de carcter territorial, al tratar materias
que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas,
debern escuchar y considera la opinin de las
organizaciones indgenas que reconoce esta ley, agrega
luego en el segundo prrafo, que en las regiones y comunas
con alta densidad de poblacin indgena, estos mediante sus
organizaciones, y cuando la legislacin vigente lo permita,
debern estar representados en las instancias de
participacin que se reconozca a otros grupos intermedios.
Por su parte el artculo 35 reconoce la participacin de las
comunidades en la administracin de las reas silvestres
protegidas que se ubiquen en reas de desarrollo indgena.
Ley de Proteccin de Esta ley realiza un reconocimiento del consumidor como
los Derechos de los titular de derechos y obligaciones particulares (as en sus
Consumidores artculos 3, 3 bis, 3 ter y 4) insertando de paso al
(Ley N 19.496 de 1997 y ciudadano en una rbita legalmente reconocida de accin.
modificaciones
posteriores). A su vez el prrafo 2 del Ttulo 2 de la ley reconoce en el
artculo 5 y siguientes la posibilidad a los consumidores de
actuar individual o colectivamente en ejercicio de sus
derechos de informacin, reclamacin y otros relacionados
en la ley, agregando que la participacin colectiva puede
darse a travs de la integracin en organizaciones para le
defensa de los derechos de los consumidores.
Ley de Juntas de El artculo 2 letra b seala que las juntas de vecinos tienen
Vecinos y dems por objeto promover el desarrollo de la comunidad, defender
Organizaciones los intereses y velar por los derechos de los vecinos y
Comunitarias colaborar con las autoridades del Estado y las
(Ley N 19.418 de 1995 y Municipalidades.
modificaciones Por su parte el artculo 42 seala que el objetivo de las juntas
posteriores) de vecinos ser el perseguir integracin, la participacin y el
125
Vase supra p. 55.
132
desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal.
Como puede verse y segn da cuenta el informe acerca del Marco jurdico de
126
VIVEROS, Felipe. 2008. Op. Cit.
133
pblica, etc. Particular relevancia han cobrado en el ltimo tiempo los Plebiscitos
propiamente tal.
ahnco e inters por todos los destinatarios de la norma, puesto que se crearon y
134
Esclarecedor resulta el mensaje del Presidente de la Repblica a la Honorable
al fundamento que existe tras el proyecto de ley indicando que el fundamento de dicha
Michelle Bachelet lanza la Agenda Pro Participacin Ciudadana sealando entre sus
manera de hacer gobierno y que tiene que permear todos los mbitos de ste129.
127
Historia de la Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Ao
2011. pp. 5-6.
128
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO. 2007. Agenda Pro Participacin Ciudadana. p.
7
129
Ibd. p.8.
135
pblicas participativas y Consejos de la sociedad civil). Con esto, se crea un marco
130
FERNNDEZ, V. 2012. Participacin Ciudadana en Diseo Urbano: promoviendo una ciudad ms
inclusiva. Revista de Urbanismo, 14(27), Pg. 100.
136
Crecientemente se aprecia un cambio sustancial en la forma de participacin
de las personas en los procesos de decisin: desde aquella entendida en el
sentido tradicional como es simplemente dar una respuesta frente a consultas,
a otra en la cual cada persona va siendo responsable de su propio destino
()131
que tambin hacerla parte de las decisiones que se toman pasando de un rol pasivo a
uno ms activo.
En este mismo sentido es que durante el ao 1996 se inicia por parte del
Urbano)132.
131
SILVA, Jaime y BETSALEL, Mara Eugenia. 1996. Desarrollo Urbano y Territorial, , Publicacin N 294,
Agosto 1996, Coleccin Monografas y Ensayos, Serie Arquitectura y Urbanismo, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
132
FERNNDEZ, V. 2012. Op. Cit. p.100.
137
() El xito del Plan reside en gran medida en la capacidad del municipio
para acoger los aportes de quienes tienen el conocimiento de la historia y
modos de vida de la comuna; y en su capacidad para lograr materializarlo en
inversiones coordinadas, tanto pblicas como privadas, que redundarn en
mejores alternativas de desarrollo comunal, y en la consolidacin de un
compromiso solidario en su materializacin ()133
inciso primero del antiguo artculo 43 de la Ley General por el nuevo texto que incluye
Planificacin Territorial.
planificacin territorial, cabe sealar que la participacin ciudadana no tiene una fuerza
vinculante precisamente; recordemos sobre este punto que tanto el proyecto de Plan
serie de trmites, los cuales si bien tienen como punto comn la expresin de voluntad
de los habitantes de la comuna, esta slo es limitada y referencial, sin llegar a constituir
133
Ibd. p. 101.
138
injerencia en el resultado final del proceso de dictacin o de modificacin. A
Comunales.
TRMITES CONTENIDO
134
Articulo 94 y siguientes de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
139
Nueva audiencia pblica y consulta al Consejo Econmico y
Social Comunal. Una vez concluido el plazo de la exposicin
SEXTO TRMITE anterior, se realiza otra consulta pero que tampoco es
vinculante (Art 43, n5).
Los interesados podrn formular, por escrito, las observaciones
fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto hasta
SPTIMO TRMITE quince das despus de la audiencia pblica a que se refiere el
nmero anterior. (Art 43, n6).
Cumplidos los trmites anteriores, el alcalde deber presentar el
proyecto para la aprobacin del Concejo Comunal, junto con las
observaciones que hayan hecho llegar los interesados, en un
plazo no inferior a quince ni superior a treinta das, contado
OCTAVO TRMITE
desde la audiencia pblica indicada en el N 5.
General de Urbanismo y Construcciones, puesto que las resoluciones que emanen del
requisito. Los Plebiscitos Comunales, como sabemos fueron incluidos por la Ley
140
El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los
integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes
en ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil,
ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio, o por iniciativa de los
ciudadanos habilitados para votar en la comuna, someter a plebiscito las
materias de administracin local relativas a inversiones especficas de
desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de
desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la
comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia
municipal135.
de que los plebiscitos comunales, una vez cumplidos los requisitos para su
aprobacin como a la modificacin del Plan Regulador Comunal y las resoluciones que
formal y pasa a tener relevancia real, prctica y con consecuencias directas sobre la
135
Artculo 99 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
141
Como se puede apreciar, a partir del anlisis de la participacin ciudadana, el
ciudadanos han demostrado tener cada vez un mayor inters en ser no slo sujetos de
participacin ciudadana en una gran variedad de normas, las que sin embargo
notoria) en la vida diaria de los ciudadanos, as est presente por ejemplo en leyes
Este carcter propio de este principio, realza la relevancia que tiene el caso de
desarrollo.
142
Esto es as aun considerando las limitaciones que se expusieron respecto de la
carencia de fuerza vinculante que tienen las instancias reconocidas por la Ley General
manera arbitraria, sino que tiene algo que decir sobre asuntos que influirn
directamente en su vida.
Aun as, estos avances no son del todo suficientes, resta mejorar la
136
Como ejemplo de la relevancia de los Plebiscitos y sus resultados en la Planificacin Urbana, cabe
mencionar los casos de los Plebiscitos de Las Condes (1994), Vitacura (2009) y Pealoln (2011), de
estos, slo el de Vitacura fue solicitado por la comunidad (presentaron ms de 6.500 firmas ante el
SERVEL exigiendo la realizacin de la consulta ciudadana vinculante), mientras que los otros dos fueron
propuestos por los respectivos alcaldes de las comunas.
143
La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, en adelante e indistintamente,
PNDU, puede definirse a partir del objetivo que se busca con su implementacin y
una ley o un reglamento, se trata ms bien de un documento que, dirigido al pas, fija
se entiende por tal, es la que data del ao 1979, durante los primeros aos de la
fijando principios como el que indicaba que el suelo urbano no era un recurso escaso
137
ITURRIAGA M. JAIME. 2003. Ordenamiento territorial en Chile: Instituciones, instrumentos, problemas
y propuestas. Tesis para optar al grado de Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente.
Santiago, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Arquitectura, Instituto de estudios urbanos
y ambientales. p.66.
138
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO. 2013. Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.
Ciudades Sustentables y Calidad de Vida. Santiago. p.3.
144
por lo cual su regulacin poda quedar entregada por completo a la auto regulacin
generada por el propio mercado. En el propio texto de la PNDU139 seala que las
restricciones que limitasen el crecimiento natural de las reas urbanas siguiendo las
139
MINVU. Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Chile, 1979. Revista EURE, Vol. VIII, n 22, p.10
140
VALENCIA Palacios, Marco A. 2008. El desmontaje de la planeacin urbana en Chile. 1975-1985
(segunda parte) La nueva poltica de desarrollo urbano y transformaciones en la cultura metropolitana.
Revista Electrnica DU&P. Diseo Urbano y Paisaje Volumen V N 15. Centro de Estudios
Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje. Universidad Central de Chile. Santiago Chile. p.10.
145
tendencias del mercado y la reforma en materia de polticas habitacionales, por la cual
141
Para la confeccin de esta tabla se utilizaron los siguientes textos: MINVU. 1981 b. "Conceptos bsicos
para la formulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Chile 1979". EURE, Vol. VIII, N 22: 16-
28;
MINVU. 1985. "Poltica Nacional de Desarrollo Urbano". Divisin de Desarrollo Urbano. Coleccin
Monografas y Ensayos. Publicacin N 207, Santiago de Chile.; DAHER, Antonio. "Neoliberalismo urbano
en Chile", en Cuadernos del CLAEH, Vol. 16 N57: 55-70, Montevideo, Uruguay. 1991.
142
MINVU Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Chile, 1979. Revista AUCA N 37, 1979. p 35
146
gobierno est obligado a disponer de las poblaciones en las
de polticas que aseguren una ciudades, se establece la
oferta suficiente de tierras para urbanizacin por densificacin.
NIVEL DE satisfacer la demanda.
El suelo (urbano) como
URBANIZACIN Tendencia hacia la urbanizacin recurso es escaso y debe
por extensin afectando las reas existir armona en su
rurales. desarrollo en relacin al rural.
Constituye el principal encargado La iniciativa privada deber
de materializar las iniciativas de sujetarse a la planificacin que
SECTOR
desarrollo urbano. establezca el Estado.
PRIVADO
Se incentiv la incorporacin
espontnea de suelos agrcolas al
uso urbano.
Secundario; acotado a la vigilancia Dado que las acciones
sin intervencin y con escasa privadas orientadas por los
fiscalizacin, se le aleja del rol mecanismos de mercado son
ROL DEL desarrollista propio de la etapa insuficientes por s solas para
anterior en materia de renovacin implementar el desarrollo
ESTADO de reas centrales y de urbano y para evitar las
planificacin, pero fijando que externalidades negativas que
igualmente ser el encargado de derivaran de un crecimiento
143
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 1979. Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Revista
AUCA N 37.Chile. p. 34.
147
proporcionar el equipamiento inorgnico, le corresponde al
urbano.144 As se remite a Estado la irrenunciable
garantizar las condiciones de responsabilidad de encargarse
inversin de los privados en la de la planificacin del
infraestructura urbana. desarrollo urbano de manera
privativa. Esto slo ser
posible mediante una
planificacin del Desarrollo
Urbano, que concilie los
intereses de los particulares
con el inters del Bien
Comn145.
La PNDU del ao 1985 tuvo vigencia hasta el ao 2000, ya que en octubre por
condicionada (como ya se revis al analizar las anteriores PNDU) al valor que otorguen
144
Mientras por un lado se pretende alejar al Estado de su injerencia en materia urbanstica y otorgar el
desarrollo de la misma a la empresa privada y la regulacin libre que otorga el libre mercado, por el otro se
le reconoce como proveedor obligado de los servicios y el equipamiento, poniendo de manifiesto el viejo
axioma que rige el sistema capitalista en el cul se soportan las ganancias y se delegan los costos que
traen las externalidades negativas del negocio.
145
DAHER, Antonio. 1991. Neoliberalismo urbano en Chile, en Cuadernos del CLAEH, Vol. 16 N 57.
Montevideo, Uruguay. pp. 55-70.
146
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2012. Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile. Vol. 1
Antecedentes histricos. p. 8.
148
los propios interesados, la sociedad en su totalidad, a los principios consagrados en
ella.
cpita de los US$ 3.000 del ao 1982, a US$ 19.000 del ao 2012 lo que significa un
Si bien, segn los datos anteriores, pareciera un estado ideal de las cosas, las
espacial es quizs uno de los mayores desafos que debe enfrentar la disciplina
nmero era de 4,5, personas por vivienda en 2012 se habla de 2,9 personas por
147
Para mayor informacin y detalle al respecto consultar: Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2013.,
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Ciudades Sustentables y Calidad de Vida. Santiago, Chile.pp. 3 y
ss.
149
vivienda, lo cual est directamente relacionado con el aumento del parque habitacional
departamentos por sobre las casas, disminuyendo de paso la tasa de expansin de las
urbanizaciones en el territorio148.
condiciones para una mejor Calidad de vida de las personas, y entiende sta no slo
personas149.
tabla:
148
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Ciudades
Sustentables y Calidad de Vida. Santiago, Chile. p. 4.
149
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Op. Cit. pp. 5 y 33.
150
Tabla N 5: Componentes objetivos y subjetivos del concepto de Calidad de Vida en la
Nueva PNDU150.
calidad de vida como objetivo principal y del cual derivan o al cual contribuyen los
1. Lograr una mejor calidad de vida para las personas (de conformidad a lo
competitivo.
ciudadana.
150
Cuadro elaborado utilizando como base la informacin contenida en: MINISTERIO DE VIVIENDA Y
URBANISMO. 2013. Op. Cit. pp. 33-34.
151
3. Entregar un marco explcito que posibilite una reorganizacin institucional y
contradictorios o descoordinado.
requerimientos de la sociedad.
condiciones para una mejor calidad de vida de las personas, (ii) lograr un desarrollo
urbano sustentable, (iii) establecer que el uso del territorio debe ser objeto de
regulacin bajo el principio del bien comn y el respeto de los derechos individuales, y
(iv) el respeto a la ocupacin del territorio segn las decisiones de las personas.
igualmente considera ciertos mbitos temticos que esperan ser cubiertos con su
151
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Op. Cit. p. 5.
152
Tabla N 6: Principios rectores y mbitos temticos de la Nueva PNDU.
mbitos temticos154, es en este aspecto donde creemos debe estar el nfasis del
152
Para mayor detalle de los principios, consultar: MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Op.
Cit. pp. 6-8.
153
Como requisito para cumplir con los objetivos planteados en dichos mbitos se requerir la
implementacin de una institucionalidad y gobernanza (entendida esta como la eficacia, calidad y buena
orientacin de la intervencin del Estado).
154
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Op. Cit. p. 23.
153
gobiernos locales buscando facilitar la materializacin de los objetivos y lineamientos
integracin, el principal mecanismo ser que todas las intervenciones sobre ciudades y
planificacin gobernada155.
propone:
decisiones se tomarn por defecto a nivel local, pasando a niveles superiores solo
155
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Op. Cit. p.23.
154
cuando resulte imposible su cobertura por el nivel en el que estn o cundo sea
Para lograrlo, se deber fortalecer al nivel que se encargue de las mismas (ya
sea los municipios o gobiernos regionales), para lograr lo anterior se les debe dotar, de
desarrollo urbano.
reconocen las tres escalas existentes hasta ahora, a saber, la escala comunal, la
156
Esta tabla fue confeccionada utilizando la informacin contenida en MINISTERIO DE VIVIENDA Y
URBANISMO. 2013. Op. Cit.
155
Estar a cargo Estar a cargo Atribuciones Ser el encargado de
de la de la planificacin sobre la fijar las reglas y
planificacin, metropolitana y planificacin y formular las polticas
gestin gobernar en sus gestin nacionales sobre
comunal y toma aspectos territorial y la planificacin y gestin
de decisiones colectivos o inversin y urbana y territorial,
T
A
respecto de sistmicos los proyectos de sobre instalaciones de
R proyectos y territorios que alcance infraestructura,
E obras de estn dentro de regional. Se igualmente de los
A
S carcter su rea encargar de la proyectos u obras de
comunal. En metropolitana. En planificacin carcter estratgico o
Desarrollo una primera fase urbana de importancia
Urbano, tendr ser ejercida por intercomunal y nacional establecidos
mayores el gobierno local. de las obras de por ley. Supervisar las
atribuciones carcter reglas de planificacin
que las regional o urbana y generar
actuales. intercomunal. estrategias y planes
para enfrentar
problemas urbanos de
importancia nacional
como la integracin
social.
escala metropolitana. sta surge por la interconexin existente entre algunas ciudades
estn formadas por varias comunas. Al respecto, las estimaciones consideran que en
el ao 2020 existirn por lo menos ocho nuevas reas metropolitanas las que estaran
156
conformadas por Iquique-Alto Hospicio, la Serena-Coquimbo, Rancagua-Machal,
gobierno metropolitano158.
planificacin integrada se basar en un sistema nico de IPT, el cual como queda claro
157
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Op. Cit. p. 37.
158
Ibd. p. 24
157
correspondan), descentralizado (la intencin de la PNDU es acabar con las
relevancia que la participacin ciudadana reviste para dar legitimidad a los IPT).
Sumado a lo anterior, las materias que abarquen los IPT, ya no sern solo las
actuales, acotadas a regulacin de las construcciones y sus usos, sino que con la
debern referirse a los sistemas de transporte, a los sistemas naturales, las redes
viales, las redes de servicios, la silvicultura urbana, los elementos del paisaje, la
abarquen los diversos aspectos de la planificacin territorial. Con este mismo objetivo
que habitan o aspiran a habitar, lo que debe ser garantizado por la institucionalidad.
159
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANUSMO. 2013. Op. Cit. p. 39. Se trata de generar planes
institucionalizados para abordar iniciativas de recuperacin o mejoramiento urbano en que participan
mltiples actores. Por ejemplo en casos de reconstruccin o planes urbanos estratgicos.
158
Para esto se establecern normas sobre participacin, con el fin de que la
establecidas por ley, sea ejercida ya no como un acto aislado del resto del proceso, si
entre otras, las construcciones e instalaciones de todo tipo, los sistemas naturales y de
proteccin.
159
Se especifica que la informacin normativa deber ser pblica, adecuada y
efectuar las evaluaciones y mediciones peridicas en este sentido, las cuales pueden
las instancias de control sobre dichas iniciativas sean las estrictamente necesarias
para velar por el bien comn, con revisiones peridicas que logren eliminar dichos
tramites.
160
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2013. Op. Cit. p. 28.
160
h) Continuidad, permanencia e implementacin de la poltica. Con el fin de
acotado, esto pues un anlisis completo de todos los aspectos, instituciones, objetivos,
Es por esto que, para efectuar alguna conclusin, nos limitamos a contemplar
161
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO. [Recurso en lnea] <http://cndu.gob.cl/en-que-
estamos/ > [ltima consulta: 5 marzo 2015].
162
Entre los estudios destacan: Poltica de suelo e integracin social: estudio comparado de casos,
Planificacin urbana Integrada: Investigacin de modelos y buenas prcticas, Estndares para la Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano: Propuesta de un sistema de indicadores y estndares para la
implementacin de la PNDU, Estndares para la PNDU: Elaboracin de lnea de base, calidad urbana en
ciudades chilenas.
161
en nuestro pas, destacar sus diferencias y sus caractersticas, para luego dedicarnos
al anlisis de esta nueva poltica que viene a refrescar y a intentar ordenar el desarrollo
diversos niveles.
poltica,, puesto que su inexistencia durante casi 15 aos ha servido para un desarrollo
institucionalidad a nivel pas que se encuentre a la altura del desarrollo que este ha
alcanzado tanto en el aspecto econmico como social, pero sobre todo, logre poner fin
territorial.
162
As, habr que esperar an a su implementacin, especialmente a que el
principios que subyacen tras la elaboracin de la nueva PNDU, para poder comprobar
163
CONCLUSIONES
siempre ha intentado normar o regular el desarrollo de los centros poblados, desde que
stos han existido como tales, as los procedimientos con los que esto se ha logrado
planificacin territorial que abarcan diversos niveles territoriales y que regulan no slo
el lmite entre la propiedad de uno y otro individuo, sino que establece incluso cuales
determinado lugar, y lo que parece tener ms relevancia prctica an, que es lo que no
ordenador que esta rama del derecho tiene y las diversas finalidades que persigue el
considerando la dificultad que tiene su definicin, por cuanto no existe una definicin
legal que pudiese ayudarnos en este sentido, es que del anlisis de las definiciones
dadas por la doctrina, surgen elementos en comn que caracterizan y sirven para
164
planificacin de las ciudades (y los centros urbanos) y la regulacin del diseo de las
construcciones.
remotos del mismo, como en nuestro pas, podemos destacar lo diversa que resultan
normativa generada por la corona espaola para las colonias americanas), normas
implementar leyes que puedan hacer frente a las deficiencias ocasionadas por los
excepcin parlamentaria.
Sin embargo el derrotero seguido por las normas del derecho urbanstico en
nuestro pas, parece apuntar hacia el traslado de las decisiones en materia urbanstica
165
habitantes de menores recursos, en particular dicha norma busca obtener soluciones
La Ley Pereira, los proyectos de los aos 60, el DFL 2 y en general todas
iniciativas que apuntaban al derecho del suelo, al derecho de las personas a vivir en
la creacin de vnculos entre los habitantes del territorio y en el caso de ser necesaria
de obras pblicas para que las personas pudiesen desenvolverse en su entorno sin
desarrollo urbano, y que era reflejado por el derecho urbanstico, pues los nuevos
propiedad (impulsados por el sistema econmico del rgimen militar), provocan que el
166
Inevitablemente y como resultado del actuar libre de las leyes del mercado, se
origina uno de los problemas que ms palpables resultan en las ciudades hoy por hoy,
cuando existe un grupo de personas que tiene el poder adquisitivo para elegir el lugar
en donde vivirn y las condiciones que debern cumplir tanto los lugares como las
ubicado en las zonas perifricas de las ciudades lo que produce la existencia de dos
que en la sociedad misma y en la relacin entre los habitantes, urge de este modo una
nueva poltica de suelos tanto urbanos como rurales, que se enfoque, a nuestro
de terrenos bien localizados, esto pues, aun cuando actualmente el Estado cuenta con
167
necesario desarrollo inmobiliario de las ciudades con una correlativa obligacin de
ciudades.
actualmente la planificacin urbana, sirviendo una de marco general (la Ley General) y
preceptuado por la ley (la Ordenanza General), luego se revisan las instancias de
vista del slo anlisis de cada uno de los Instrumentos y de la misma legislacin en la
materia:
168
En primer lugar, los instrumentos de planificacin urbana revisten una
sus habitantes, pero del mismo modo, los instrumentos de planificacin han sido
no apuntan hacia el bien comn. Lo primero que debiese hacerse es orientar los
instrumentos de planificacin territorial hacia la obtencin del bien comn, fijando este
los mismos.
169
misma y a generar mejores instrumentos, los que al contar y considerar las
impresiones y opiniones de quienes sern afectados por estos, cumplirn mejor su rol.
Directamente relacionado con lo anterior, cabe sealar que actualmente solo los
acotada a reas verdes) que todos los instrumentos de planificacin territorial fuesen
una garanta para los ciudadanos y una exigencia mayor para quienes formulen los
instrumentos.
Por su parte, se requiere agregar a las materias propias de los IPT, no slo lo
referido a regulacin de las construcciones y sus usos, sino que tambin lo que se
170
refiera a sistemas de transporte, sistemas naturales, redes viales, redes de servicios,
elementos del paisaje, manejo de residuos y utilizacin del suelo urbano, ampliando as
las decisiones que deben tomarse en uno y otro caso son y deben ser distintas.
Asimismo, los instrumentos deben ser especficos en cuanto a los requisitos exigibles a
la utilizacin del suelo que regula, dejando claro los requisitos a cumplir y fijando
Planificacin Urbana son variados, siendo urgente generar una normativa al respecto
armonioso.
171
Por ltimo, el captulo final de este trabajo se encuentra dedicado al anlisis de
siendo una materia sensible y sobre la cual creemos que la nica forma de intervenir
tramitacin de los cambios a los planes reguladores que derivan en cambios de uso de
suelo, sometiendo los mismos al trmite de toma de razn por parte de la Contralora,
buscando de esta forma evitar la facilidad con la que se obtienen los cambios en el uso
informacin privilegiada que permita sacar provecho de estas instancias, as, adems
procesos.
una solicitud transversal que obedece a distintos factores como la desconfianza en los
tomen a nivel administrativo y que vayan a afectar la vida diaria de las personas y la
social.
172
Si lo que se pretende es obtener una planificacin urbana que apunte al bien
Cabe destacar que el marco jurdico ya existe, y est dado por la Ley 20.500 sobre
participacin ciudadana, por tanto, sin perjuicio de los avances que ste puede
Sobre este ltimo punto es que versa el final de la tesis, el desarrollo de una
las diversas inquietudes que surgen del anlisis tanto del derecho urbanstico como de
173
ser un proceso de largo aliento, de llegar a traducirse en nuevas leyes, significara un
Por ltimo, creemos que es necesaria una reestructuracin del marco legal que
deben ser actualizadas y adaptadas a las exigencias que la sociedad, los avances
como rural.
segn sean los requerimientos del gobierno de turno163, para apoyar o incentivar
inversiones privadas sin mayores limitaciones, por lo que debiesen elevarse algunas
materias a ley.
inmobiliario por ejemplo y su actitud depredadora para con la utilizacin de los suelos
163
CIPER 2014. Vivienda deroga decreto del gobierno anterior que facilitaba megaproyectos inmobiliarios
[en lnea] En Actualidad y Entrevistas, CIPERCHILE
< http://ciperchile.cl/2014/04/08/vivienda-deroga-decreto-del-gobierno-anterior-que-facilitaba-
megaproyectos-inmobiliarios/ > [ltima consulta: 20 Abril 2015].
174
urbanos en beneficio de las personas de menores recursos, slo de este modo, porque
explicar, aclarar o profundizar materias que fueron dejadas de lado por la normativa o
personas, slo as, quizs, podamos reconocernos como un pas desarrollado el cual
hasta el momento, existen en el pas dos o ms tipos de ciudades y por ende dos o
derecho urbanstico.
175
BIBLIOGRAFA
4. CIPER 2014. Vivienda deroga decreto del gobierno anterior que facilitaba
megaproyectos inmobiliarios [Recurso en lnea] En Actualidad y Entrevistas,
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[ltima consulta: 12 de Marzo de 2015].
180
ANEXOS
PRDU PLANES EN
FORMULACIN
Planes EN
29%
Vigentes (4) 20% FORMULACI
N (8)
Sin Plan (10)
71% SIN PLAN (NI
80% FORMULACI
N) (2)
164
Elaborado en base a la informacin contenida en MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Estado
de los planes reguladores. [Recurso en lnea]
<http://observatorios.minvu.cl/esplanurba/main.php?module=stat&page=prdu#> [ltima consulta: 2 marzo
de 2015].
181
3. Tabla N 9: Estado de Planes Reguladores Intercomunales165.
REGIN Planes vigentes
Planes en Planes
Formulaci vigentes en Planes vigente
n modificacin
Arica y Parinacota 0 0 0
Tarapac 1 0 0
Antofagasta 1 0 1
Atacama 2 1 1
Coquimbo 3 0 0
Valparaso 3 0 4
Libertador General Bernardo OHiggins 2 2 2
Maule 0 0 0
Biobo 0 1 1
La Araucana 0 1 0
Los Ros 1 0 0
Los Lagos 2 0 0
Aysn 3 0 0
Magallanes 2 0 0
Metropolitana 0 0 3
PRI VIGENTES
Planes Vigentes EN
(17) 13% MODIFICACIN
45%
55% En Formulacin (5)
(21)
PRI VIGENTES
SIN
87%
MODIFICACIN
(12
165
Elaborado utilizando la informacin contenida en MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Planes
Reguladores Intercomunales [Recurso en lnea]
<http://observatorios.minvu.cl/esplanurba/main.php?module=stat&page=pri> [ltima consulta: 2 marzo
2015].
182
5. Tabla N 10: Actores pblicos involucrados de forma directa e indirecta en el
ordenamiento territorial.166
183
desarrollo urbano.
- Cdigo de aguas
- Apoyo metodolgico a la formulacin de estrategias
Ministerio de Planificacin y
regionales de desarrollo
Cooperacin. CONADI
- reas de desarrollo indgena
Ministerio de Defensa. - Poltica nacional de uso del borde costero
Subsecretara de Marina. - Zonificacin borde costero.
Ministerio de Relaciones
- Definicin de zonas fronterizas
Exteriores, DIFROL
Comisin Nacional de Uso
- Poltica Nacional de uso del Borde Costero
del Borde Costero
- Modificaciones de lmites urbanos y cambio de uso
del suelo agrcola, y/o con fines no agrcolas.
Comisin Mixta de - Incorporacin en los instrumentos legales de
agricultura, urbanismo, planificacin existentes, los planes de
turismo y bienes nacionales ordenamiento fsico propuestos y elaborados por el
(interministerial) SERNATUR.
-
- Limite urbano
- Planes seccionales
- Planes reguladores comunales
Municipalidades
- Divisin de predios rsticos: decreto ley 3516, de
1980
- Planes de ordenamiento turstico (comunal)
NIVEL ARTCULO
184
NIVEL.- Artculo 31.- La Planificacin Urbana Regional se realizar por
De la Planificacin medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que fijar los roles
Urbana Regional; de los centros urbanos, sus reas de influencia recproca, relaciones
gravitacionales, metas de crecimiento, etc.
185
contados desde su conocimiento oficial, vencido el cual la falta de
pronunciamiento ser considerada como aprobacin. Previa
autorizacin de la Secretara Regional correspondiente, un grupo de
Municipalidades afectas a relaciones intercomunales podrn
confeccionar directamente un Plan Regulador Intercomunal, el que
deber ser aprobado por dicha Secretara, con consulta a los
organismos fiscales que estime necesario, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo siguiente.
186
funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o
CUARTO NIVEL: zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario,
De la estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de
Planificacin lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la
Urbana Comunal urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin
de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y
energticas, y dems aspectos urbansticos.
187
observaciones recibidas.
6. Los interesados podrn formular, por escrito, las observaciones
fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto hasta
quince das despus de la audiencia pblica a que se refiere el
nmero anterior.
188
Urbana Comunal insistir en su proyecto.
189
CUARTO NIVEL: publicaciones que dispone la letra d) se entendern referidas al
De la acuerdo del Consejo de Desarrollo Comunal:
Planificacin 1.- Localizacin del equipamiento vecinal en los barrios o sectores;
Urbana Comunal 2.- Vialidad interna, dentro de los nuevos proyectos cuyos trazados
no alteren los consultados en el Plano Regulador Comunal o
Intercomunal, y
3.- Disposiciones varias relativas a las condiciones de edificacin y
urbanizacin dentro de los mrgenes que establezca la Ordenanza
General de esta ley.
Estas modificaciones no podrn ser contrarias a los preceptos de
este cuerpo legal y sus reglamentos.
190
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, debiendo
CUARTO NIVEL: someterlo a su aprobacin para los efectos de su vigencia. Si las
De la Municipalidades no cumplieran con esta obligacin dentro del plazo
Planificacin fijado, la Secretara Regional Ministerial respectiva lo har por
Urbana Comunal cuenta de ellas. En este caso, la Municipalidad respectiva deber
modificar el presupuesto municipal para el ao siguiente, creando la
partida con cargo a cualquier tem variable del mismo presupuesto,
para atender el gasto correspondiente. Si as no lo hiciere, el
Intendente Regional dispondr la modificacin que corresponda del
presupuesto municipal.
191