Reforma Educativa y Crisis de La Docencia PDF
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DE LA DOCENCIA
Domingo M. Rivarola
20 de marzo de 2006
INDICE
PRIMERA PARTE
1. El rgimen autoritario
2. Las grandes transformaciones
3. La transicin poltica
SEGUNDA PARTE
1. La reforma educativa
2. La cuestin docente
TERCERA PARTE
EL PROYECTO EDUCATIVO
1. Plan estratgico
2. Polticas y programas
a) El SINAD
b) Los Crculos de Aprendizaje
CUARTA PARTE
QUINTA PARTE
SEXTA PARTE
ESCENARIOS FUTUROS
SEPTIMA PARTE
NOTAS
BIBLIOGRAFA
1
PARAGUAY: REFORMA EDUCATIVA Y CRSIS DE LA
FORMACIN DOCENTE
RESMEN
PRIMERA PARTE
EL RGIMEN AUTORITARIO
2
poder dominante, la fuerte cada del prestigio ocupacional de la
docencia y en tercer lugar, el lento ritmo de ampliacin de la
matrcula, en particular la del nivel medio.
3
implicancias negativas de la masiva partidizacin y la sostenida
cada del valor adquisitivo del salario docente. (1)
4
concretos de la realidad social paraguaya que afectan el
fenmeno mencionado: uno, la acelerada urbanizacin, la
redistribucin espacial de la poblacin y la ampliacin del
contacto de frontera, la crisis de la economa campesina y la
excepcional cobertura alcanzado por los medios masivos de
comunicacin, en particular la radio y la televisin.
5
de frontera y densifica intensivamente la zona central que tiene
como centro motor la ciudad de Asuncin.
LA TRANSICIN POLTICA
6
poblacin, es una realidad no slo visible sino un elemento que
presiona intensamente en la vida cotidiana. Dicha pobreza no es
responsabilidad de las autoridades sino en un margen mnimo,
considerando que el actual gobierno lleva poco ms de dos aos
de gestin. De lo que se responsabiliza a la democracia es de
no ofrecer seguridades suficientes para superar esta crtica
coyuntura.
SEGUNDA PARTE
1. La reforma educativa
7
logros alcanzados han sido altamente significativos. El
mejoramiento de la educacin paraguaya en el lapso de la
transicin constituye un fenmeno reconocido y valorado por la
sociedad paraguaya, al punto de ser considerada, por la claridad
de sus objetivos y continuidad, una manifestacin de hecho
nica como poltica de Estado. (4)
8
paraguaya, tarea en la que se cont con la cooperacin del
Instituto Internacional de Desarrollo de la Universidad de
Harvard (HIID). El mencionado diagnstico sirvi de base para
la preparacin del primer documento doctrinario de la reforma
titulado Desafo Educativo. Una propuesta para el dilogo sobre
las oportunidades educativas en el Paraguay, material que a su
vez fue el referente directo para la formulacin del Plan
Estratgico de la Reforma Educativa. (7)
2. La cuestin docente
9
circunstancias en que aumentan las crticas respecto al bajo
nivel de aprendizaje de los alumnos, lo que invariablemente se
atribuye a la deficiencia de los docentes. Dicho criterio ha
cobrado an ms fuerza ante el fracaso que experimentaron
importantes contingente de maestros en sucesivas pruebas de
seleccin propiciadas por el MEC.
Sexo
Ao Total
Hombres Mujeres
1990 467 2450 2917
1991 573 2478 3051
1992 1019 3446 4465
1993 1405 4604 6009
1994 1936 5796 7732
1995 1498 4686 6184
1996 2018 6215 8233
1997 2383 7793 10176
1998 3288 9671 12959
1999 4434 12411 16845
2000 6504 15925 22429
2001 7710 17456 25166
Crecimiento
1551% 612% 763%
1990-2001
Observacin: El sector privado incluye el subvencionado
Para calcular el crecimiento por sector se consider como ao base, el ao 1997.
Fuente: MEC, DGPEC. Anlisis Cuantitativo de la Evolucin Educativa 1990-2001
10
los Crculos de Aprendizaje refleja claramente lo determinante
de estas limitaciones.
TERCERA PARTE
EL PROYECTO EDUCATIVO
11
docentes? De acuerdo a las observaciones realizadas, las
respuestas a las preguntas que anteceden son marcadamente
desfavorables en cuanto a la situacin de la docencia, a todos
los niveles, incluida la educacin superior. Es as que, en las
opiniones recogidas de muchos educadores, stos coincidieron
en que los egresados de los centros de formacin docente no
son buenos maestros, opinin tambin muy extendida entre los
padres y la opinin pblica en general. (8)
12
sea por acogerse a la jubilacin u otras causas, y que deben ser
reemplazados. (9)
13
preciso resaltar otra de las recomendaciones, al que se har
especial referencia ms adelante, y que seala lo siguiente: La
formacin docente debe recibir una alta y estratgica prioridad
en la asignacin de los escasos recursos del Ministerio de
Educacin, tanto humanos como financieros. (12)
PLAN ESTRATGICO
14
actualizar a los formadores y 3) la incorporacin de exmenes
de competencia peridicos a los formadores. Finalmente, el Plan
incluye dos cuestiones centrales cuya consideracin resalta y
que deberan ser atendidas en la formacin inicial: una, el
desarrollo de competencias para encarar eficientemente la
educacin bilinge y otra, capacitar para dotar de las
competencias necesarias para ensear los bloques de disciplinas
para aquellos docentes que opten por dedicarse a ese nivel.
POLTICAS Y PROGRAMAS
a) EL SINAD
15
en el marco de la reforma educativa. A partir de dicho
supuesto, en las consideraciones que sirvieron de fundamento a
esta iniciativa es la de aceptar, tal como se expresa en el
documento constitutivo, que Slo un programa de carcter
permanente, bien articulado, con enfoque sistemtico, podra
facilitar la promocin de la autogestin de los grupos docentes,
en beneficio de su propia actualizacin y perfeccionamiento.
Por tanto, se seala en el documento que se viene comentando,
el SINAD es la instancia que operacionaliza la formacin
docente continua, en el marco del Sistema de Formacin
Docente. En resumen, el material de referencia enfatiza en el
hecho de que las innovaciones pedaggicas, la participacin y
autogestin de los diversos agentes educativos, los roles
actuales de la escuela y del maestro, el carcter cambiante de los
hechos cientficos y sociales en la bsqueda de una sociedad en
democracia, intercultural y pluritnica, en la que el hombre
mejore su calidad de vida y sus relaciones, incluyendo sus
relaciones con el entorno ecolgico, son los temas cardinales
hacia donde se orientar sus esfuerzos el Sistema Nacional de
Actualizacin Docente (SINAD). (16)
16
continuo de los profesionales y tcnico-docentes de las unidades
responsables de la implementacin del Sistema y de los
integrantes de de los servicios de apoyo, con miras a garantizar
un eficiente desarrollo y expansin del sistema: otra, el
desarrollo de talleres presnciales, que buscarn responder a los
requerimientos, necesidades y expectativas de los grupos
docentes y de las comunidades educativas y en tercer trmino,
la organizacin y desarrollo de los crculos de aprendizaje con
animacin a distancia, mediante la entrega de mdulos, guas de
auto instruccin y comunicacin radial que el docente recibir
en el lugar de su residencia y trabajo. (17)
17
- Favorecer la prctica de reunirse con sus colegas, con
el fin de retroalimentarse y fomentar una actitud
reflexiva, critica y comprometida con la profesin que
desempean;
- Generar en las personas y los grupos una conciencia
reflexiva y analtica;
- Facilitar a los integrantes del grupo aprender a
encontrarse, dialogar, a decidir soluciones y realizar
acciones;
- Contribuir a la auto y mutua capacitacin permanente;
- Bsqueda en comn de soluciones a problemas
pedaggicos y didcticos de cada uno y de todos los
profesores de la institucin y,
- Contar con una ayuda recproca en la planificacin de
las clases, especialmente relevante cuando la reforma
de la EM propone entre otras estrategias curriculares la
enseanza por reas y el tratamiento interdisciplinario
de las asignaturas.
18
- Las evaluaciones han revelado que hubo poca claridad
en el planteamiento sobre los miembros que deben
integrar los grupos de aprendizaje. Las propuestas
eran complejas y poco estimulantes cuando se
proponan Crculos de Aprendizaje entre alumnos,
padres y profesores.
- Los educadores profesionales no han estado
convencidos de que con los Crculos de Aprendizaje se
aprovecha el tiempo, porque no hay mucha experiencia
de aprender entre pares.
- La motivacin ha sido escasa, es decir, no sintieron
necesidad de reunirse en Crculos de Aprendizaje.
Aunque al principio, por la novedad y las expectativas
hubo ms deseo de participacin, en poco tiempo fue
declinando el inters, porque no se confirmaban las
expectativas y no era poco el esfuerzo exigido
- Los profesores y profesoras cuentan con poco tiempo
disponible, ya que por diversas razones, sobre todo
econmicas, muchos educadores profesionales estn
enseando en dos y tres turnos cada da.
- El estmulo econmico no ha estado presente y los
otros estmulos no tuvieron fuerza suficiente. No hay
remuneracin del tiempo dado a los Crculos de
Aprendizaje.
- El docente siente un sutil desplazamiento o cambio en
su rol acostumbrado, de docente y ejercer como
autoridad pasa a ser aprendiz.
- No se cree que los alumnos, padres y otros
compaeros sean portadores de conocimientos vlidos.
Sus aportes normalmente son elementales y
consecuentemente poco inspiradores y generadores de
nuevos conocimientos.
- En la mayora de las instituciones hay relaciones
humanas y sobre todo profesionales de poca confianza
como para compartir experiencias personales, sobre
todo si las experiencias no son exitosas. Si hablan en el
grupo temen ser evaluados crtica o competitivamente
por los compaeros, o temen ser plagiados en sus
estrategias y perder ventajas comparativas.
19
CUARTA PARTE
CRISIS DE LA DOCENCIA
20
primordialmente como una crisis de la docencia y no
exclusivamente una crisis de la formacin docente. Vista
desde esta perspectiva, y aceptando el problema como una crisis
que afecta de manera integral a la docencia, en lo que sigue se
enumeran algunas de las dimensiones prioritarias que debern
ser atendidas conjuntamente, aceptando la hiptesis que la
eficacia de la docencia depende de una diversidad de
determinantes.
21
proceso de seleccin pero an queda mucho que recorrer en ese
aspecto.
3. Marco institucional
22
profesional, a los que estando interesados en los cargos
docentes y administrativos, no cuentan con las capacidades
bsicas para cumplir con dichas tareas.(21)
4. Gobernabilidad
23
Sin embargo, a diferencia de la etapa inicial de la reforma
educativa, que desde luego se trato de otras condiciones
histricas, lo que se advierte en el presente el surgimiento que
comprometen gravemente la gobernabilidad del sistema
educativo nacional. En ese orden, y en lo que se relaciona
directamente con la crisis que atraviesa la docencia, debe
aceptarse la existencia de un creciente estado de
ingobernabilidad.
24
del Paraguay (FEP), incluso en abierto desacuerdo con los dems
gremios.
QUINTA PARTE
25
cultura urbana, el debilitamiento de la sociedad rural que tuvo
como soporte histrico la economa campesina, hoy da, en
franco retroceso; el fortalecimiento del asociacionismo y por
consiguiente, la aparicin de nuevos e influyentes actores
sociales, la crisis de la familia como agente socializador, la
relacin de gnero, la fluidez e intensidad de las informaciones
a travs de los medios masivos de comunicacin, etc. Todas
estas mega-transformaciones afectan de manera directa la
realidad educativa. Como lo destaca claramente el material
divulgado por el CONEC, entre otras consecuencias, ya no es
posible pensar en el sistema educativo como una esfera
autnoma y que la continuidad de su transformacin depende
cada vez ms de un movimiento ms global e integral de la
reforma.(26)
26
soporta el pas. En ese sentido, resulta difcil desconocer la
potencia que an mantiene las fuerzas conservadoras
cualquiera sea la dimensin en que se la examine. Sin embargo,
an reconociendo la existencia de serias interferencias a los
cambios, la gravedad de la coyuntura actual empuja
indefectiblemente a la necesidad de proseguir el proceso de
reformas, con nuevas formulas, medios y alianzas.
SEXTA PARTE
ESCENARIOS FUTUROS
27
Las consideraciones que anteceden posibilitan configurar
posibles escenarios de desenvolvimiento de la educacin
paraguaya en el corto y mediano plazo. Considerando
dimensiones como el financiamiento, la gobernabilidad y el
marco jurdico-institucional, se plantea tres alternativas d
escenarios:
ESCENARIO I
ESCENARIO II
28
ESCENARIO III
29
SEPTIMA PARTE
NOTAS
30
5. La Asamblea Nacional Constituyente, convocada para el
efecto, sancion la nueva Constitucin Nacional en junio del
2002.
31
concedido por el gobierno. Desde entonces, y por la misma
va, los docentes fueron logrando sucesivos aumentos,
adems de otros privilegios que fueron consagrados en el
Estatuto Docente.
12.
13.
19. A pesar del decidido apoyo con que cont inicialmente los
Crculos de Aprendizaje, finalmente el programa fue
32
diluyendo su accin hasta caer en un decaimiento total. Las
evaluaciones realizadas fueron marcadamente optimistas
respecto a su pertinencia y potencialidad, toda vez que se
rodeara el programa de determinadas condiciones que
favorecieran su funcionamiento. Tales medidas nunca
alcanzaron a ser efectivizadas, quedando el programa
prcticamente abandonado. De los pocos trabajos realizados
sobre el tema, los trabajos mencionados seguidamente son
sumamente ilustrativos: Jairo Arboleda, Seguimiento a la
estrategia de crculos de aprendizaje para la implementacin
de la reforma educativa. Asuncin, 1996; Ministerio de
Educacin y Culto (UIEP-ISE), Informe de aspectos relevantes
del proceso de implementacin de los crculos de aprendizaje
como estrategia metodolgica de los talleres de actualizacin
continua. Asuncin, 1996 y Mara Magdalena Rivarola y
Mara Luz Miranda, Estudio Exploratorio sobre experiencias
valiosas de los crculos de aprendizaje. Informe elaborado
con auspicios del MEC y el Instituto Superior de Educacin
(ISE). Asuncin, 1997.
33
diciembre de 2005. En lo relacionado con el grave sesgo de
la oferta hacia la comercializacin, el documento del CONEC
destaca lo siguiente: No es sorprendente entonces que la
dinmica de expansin de la demanda, gener la rpida
conformacin de una estructura institucional de la oferta, la
que adquiri caractersticas radicalmente distintas a las
tradicionales, no solamente en cuanto al nmero de
instituciones dedicadas a la formacin docente, sino en
relacin a la naturaleza de la gestin con creciente
presencia del sector privado - , los niveles diferenciados de
calidad y una preocupante tendencia a la comercializacin.
Y seguidamente agrega: Ante tal circunstancia, no se cont
con la normativa adecuada que pudiera encauzar e
institucionalizar adecuadamente dicha expansin. De esa
manera, al desaparecer los mecanismos manejados por el
rgimen autoritario para el control y funcionamiento de los
centros de formacin docente, el vaco termin siendo
cubierto de forma catica, incontrolada y altamente
vulnerable a la corrupcin, concluyendo como sigue:
.cabe reconocer las graves implicancias que la
comercializacin dolosa presenta a todo intento de
recuperacin de la calidad de la docencia en la educacin
bsica y media.
24. Una idea central que sirve de eje al anlisis que se ofrece en
dicho documento es que aceleradamente se est
conformando un nuevo y complejo escenario, claramente
diferenciado del que se abri el 3 de febrero de 1989. Sobre
esta nueva situacin, el documento seala lo que sigue: Una
simple observacin de las particularidades que caracterizan
el panorama del pas en la actualidad, en sus diferentes
sectores y actividades, permite aceptar que se trata de un
34
escenario claramente diferenciado del que se tuvo en los
noventa y que sirvi de contexto al desenvolvimiento
educativo hasta los primeros aos del presente siglo.
Igualmente prosigue tal constatacin supone dos tareas
fundamentales: una, la de proceder a una correcta
identificacin de los principales componentes del nuevo
escenario en el que tendr que desenvolverse la educacin
paraguaya y particularmente, el plan de reforma; y otra, la
de proceder a una reformulacin de la estrategia, conforme
a la nueva configuracin de factores resultantes de los
cambios que se estn dando en el pas.
35
BIBLIOGRAFA
Borden, Allyson,
36
Paraguay. Ministerio de Educacin y Cultura. Dpto. de
Curriculum. Instituto Superior de Educacin Dr. Ral Pea.
Delineamientos curriculares. -- Asuncin: 1994.
37
Educativa. Paraguay. Ministerio de Educacin y Cultura. Consejo
Asesor de la Reforma Educativa. Instituto para el Desarrollo
Internacional de la Universidad de Harvard (HIID). Paraguay
2020. Enfrentemos juntos el desafo educativo. Plan Estratgico
de la Reforma Educativa. Asuncin MEC/CARE. 1996. 75 p.
38
Paraguay. Ministerio de Educacin y Cultura. Vice Ministerio de
Educacin. Sistema de Actualizacin Docente (SINAD). Elementos
tericos, estrategias y estructura organizativa para encarar una
nueva gestin de la capacitacin docente. Asuncin: MEC. 1999.
(Material en estado de elaboracin) Documento de Trabajo.
39
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura. -- Informe de la Organizacin de Estados
Americanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (OEI)
sobre la desconcentracin del Sistema Educativo de Paraguay.
Notas criterio y recomendaciones. Versin preliminar. --
Asuncin: OEI. 2001.
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