1.1 POT Capital Documento Preliminar Oct2017

UN NUEVO SANTO DOMINGO
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Nacional

POT Capital 2030
Documento resumen preliminar
Octubre, 2017
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Nacional Documento preliminar para socializacin. Octubre, 2017
UN NUEVO SANTO DOMINGO
Plan de Ordenamiento Territorial

del Distrito Nacional
POT Capital 2030
Documento resumen preliminar
Este documento ha sido elaborado por el Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN), con el apoyo del
Pueblo y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, a travs del Programa de Planificacin para
la Adaptacin Climtica, auspiciado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), implementado por la Asociacin Internacional de Ciudades y Municipios
(ICMA), la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU). Ha contado con la colaboracin de ICF
Internacional e instituciones locales que han participado de los Grupos de Trabajo. Las opiniones
expresadas son de sus autores y no representan necesariamente la opinin de la USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
Santo Domingo, octubre, 2017
2
Un Nuevo Santo Domingo

Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Nacional
POT Capital 2030
Documento Preliminar
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
1.1 INTRODUCCIN
1.2 MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
2. DIAGNSTICO
2.1 REA METROPOLITANA DE SANTO DOMINGO: CONTEXTO DEL DISTRITO NACIONAL
2.2 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL DISTRITO NACIONAL
2.3 ANLISIS DE VULNERABILIDAD CLIMTICA DEL DISTRITO NACIONAL
3. COMPONENTE GENERAL
3.1 MARCO ESTRATGICO DEL POT
3.1.1 Visin de Ordenamiento Territorial, Santo Domingo 2030
3.1.2 Escenarios
3.1.3 Lineamientos
3.1.4 Objetivos
3.1.5 Modelo de Ciudad
3.2 CLASIFICACIN DEL SUELO
4. COMPONENTE URBANO
4.1 SISTEMA VERDE URBANO Y SU ARTICULACIN METROPOLITANA
4.2 SISTEMAS GENERALES

4.2.1 Espacios abiertos de uso pblico
4.2.2 Equipamientos colectivos
4.2.3 Patrimonio cultural inmueble
4.2.4 Servicios pblicos urbanos
4.2.5 Comunicaciones
4.3 SISTEMA DE OCUPACIN

4.3.1 Centralidades
4.3.2 Tratamientos urbansticos
4.3.3 Instrumentos de planificacin
4.3.5 Usos generales del suelo
5 CARTOGRAFA y TABLAS
6 REFERENCIAS y ANEXOS
3
1.1 INTRODUCCIN
La Repblica Dominicana comparte con Hait la Isla La Espaola que es la segunda en

extensin y biodiversidad despus de Cuba, en el archipilago de las Antillas Mayores. El
pas presenta una de las economas ms importantes de la regin del Caribe, registrando
en los ltimos veinte aos de las tasas de ms alto crecimiento en Latinoamrica, con un
incremento promedio del PIB en torno al 5,4% anual, segn datos del Banco Mundial.
Santo Domingo de Guzmn es una de las ciudades de mayor relevancia a nivel nacional y
de la isla, emplazada sobre la Llanura Costera del Caribe entre las cuencas de los ros Ozama
e Isabela. Fue fundada en el 1498 en la margen oriental del ro Ozama, prximo a su
desembocadura al mar Caribe. Es considerada actualmente como Ciudad Grande o rea
metropolitana dentro del sistema de ciudades caribeas, dadas sus caractersticas
demogrficas y espaciales. Este hecho la sita como la principal ciudad en cuanto a tamao
en la subregin insular del Caribe, que agrupa desde Jamaica, Cuba, Hait, la Repblica
Dominicana y la isla de Puerto Rico (Geo Santo Domingo, 2007).
De acuerdo a la constitucin poltica de la Repblica Dominicana, la denominacin

administrativa de la ciudad de Santo Domingo es el Distrito Nacional, capital de la Repblica
y asiento del gobierno nacional, siendo esta una denominacin nica a nivel nacional. El
Distrito Nacional, centro del rea metropolitana, ocupa unos 91km2, con una poblacin
censada para el ao 2010 de 965,040 habitantes, para una densidad aproximada de 10,000
hab/km2 y una poblacin flotante estimada en aproximadamente un milln de personas.
Circunscrito y limitado por el mar Caribe, los ros Ozama e Isabela y cuatro municipios
colindantes, con otros tres conforma el Gran Santo Domingo. Esta rea metropolitana,
cumple con las funciones de intermediacin a nivel local, regional, nacional e internacional
en un territorio que supera los 1,400 km2, con una poblacin censada al 2010 de 3,339,293
habitantes. Dentro del sistema de ciudades, el rea Metropolitana de Santo Domingo
constituye el principal centro urbano del pas, seguido por Santiago de los Caballeros, La
Vega y San Cristbal.
A nivel nacional, el rea metropolitana de Santo Domingo encabeza el sistema de ciudades,

no solo por su extensin y poblacin (que representa alrededor de la tercera parte de la
poblacin nacional), sino por la concentracin de actividades econmicas y poder poltico,
al ser asiento de la capital de la Repblica. Le sigue la ciudad de Santiago de los Caballeros
con una poblacin de 691,262 habitantes, que funciona como centro econmico y cultural
de la Macro Regin Norte. Los municipios de La Vega y San Cristbal con 248,089 y 232,769
habitantes respectivamente, son los que concentran la mayor poblacin urbana, llegando
este ltimo a conurbarse con el rea metropolitana de Santo Domingo, debido a su
proximidad.
En trminos funcionales, la ciudad de Santo Domingo supera los lmites poltico-

administrativos del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo, de manera que, para
fines de la formulacin del Plan de Ordenamiento territorial, se ha delimitado el contexto
4
como rea metropolitana de Santo Domingo, conformada por los municipios de la Provincia
de Santo Domingo: Santo Domingo Norte, Santo Domingo Este, Santo Domingo Oeste, Los
Alcarrizos, Pedro Brand y Boca Chica; con los municipios Bajos de Haina y San Cristbal,
debido a los procesos de conurbacin; y la provincias de San Cristbal y San Pedro de
Macors, por dependencia para el abastecimiento de servicios bsicos como electricidad y
agua potable. Se proyecta que este territorio, al ao 2030, albergar una poblacin superior
a 4,483,519 habitantes, de los cuales alrededor de 1,101,3321 habitar en el territorio del
Distrito Nacional.
En este orden, el Plan de Ordenamiento Territorial, se concibe como instrumento que define
los lineamientos generales de organizacin del Distrito Nacional con relacin a su rol dentro
del contexto metropolitano, al uso del suelo y ocupacin del territorio, la localizacin de
equipamientos de cobertura local, metropolitana y regional, la gestin integral de riesgos y
la adaptacin al cambio climtico, los equilibrios territoriales, la adecuada distribucin de la
infraestructura y servicios bsicos, la proteccin y mejoramiento del medioambiente y los
recursos naturales a nivel urbano, y se requiere complementar su aplicacin con un
instrumento de alcance metropolitano que facilite la planificacin y coordinacin a la escala
metropolitana.
El POT Capital, cuyo alcance se limita al territorio del Distrito Nacional, se sustenta en el
mandato de las Leyes del Distrito Nacional y los municipios No. 176-07, y de Planificacin e
Inversin Pblica No. 498-06. El proceso de formulacin ha sido guiado por el Anteproyecto
de Ley de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo, y la Gua metodolgica para la
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial DGODT (2016), cuya aplicacin es limitada
en el caso del Distrito Nacional, por las caractersticas particulares de la ciudad de Santo
Domingo, en su condicin de capital de la Repblica y centro del rea metropolitana ms
importante del pas.
Dentro de este marco normativo, el POT Capital se propone como instrumento de

planificacin de mediano plazo con una vigencia de 12 aos, actualizaciones cada 4 aos y
su aprobacin final se obtendra mediante Ordenanza del Concejo de Regidores del Distrito
Nacional. Por la complejidad y particularidades antes descritas del Distrito Nacional, se
proponen otros instrumentos de planificacin, aplicables de acuerdo a las caractersticas del
territorio, para abordar con mayor profundidad las necesidades de zonas importantes de la
ciudad, y para alcanzar la coordinacin y articulacin requeridas con el Sistema Nacional de
Planificacin y los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
El presente documento se estructura en cuatro partes que conforman el Plan de

Ordenamiento Territorial, POT Capital 2030. La primera parte resume los principales
hallazgos del DIAGNSTICO territorial, tanto en su rol dentro del rea metropolitana como
al nivel local, a lo interno de sus circunscripciones. La segunda parte contiene el
COMPONENTE GENERAL, que establece los elementos estratgicos del POT y su
1
ONE, 2010.
5
articulacin con la planificacin para el desarrollo, tanto del Distrito Nacional (PEDN), del
nivel metropolitano (MGSD), as como su articulacin con la planificacin nacional (END) y
lineamientos internacionales, a travs de los principios asumidos por la nueva agenda
urbana suscritos a partir de la Cumbre de Hbitat III de UNESCO. (Quito, 2016).
La tercera parte contiene el COMPONENTE URBANO, que establece las principales

caractersticas del territorio, jerarquizando su estructura ambiental, los sistemas generales
y proponiendo el sistema de ocupacin que facilite la adaptacin al cambio climtico y
permita alcanzar la ciudad deseada definida en la visin para el ao 2030.
La cuarta parte, abordar la definicin de los SISTEMAS DE GESTIN y

PARTICIPACIN requeridos para la aplicacin de los instrumentos de planificacin
propuestos por el POT, que permitan propiciar los acuerdos requeridos con las entidades
pblicas y privadas, que deben ser asumidos para facilitar la ordenacin territorial. Tambin
incluye los instrumentos de participacin necesarios para garantizar que la ciudadana se
involucre en el seguimiento a las metas y plazos propuestos.
Este esfuerzo ha contado con la colaboracin de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), bajo el Programa de Planificacin para la
Adaptacin Climtica, de la iniciativa Ciudades Lderes en Medidas de Adaptacin
(CLIMA). Dicho programa se enfoca en mejorar la planificacin de uso de suelo, para
posibilitar el diagnstico y reduccin de riesgos climticos, a nivel de gobierno local y
comunitario. En el Distrito Nacional ha contado con la Asociacin Internacional de Gestin
de Ciudades y Municipios (ICMA), como socio implementador. El apoyo del programa ha
contribuido a impulsar el proceso de la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial,
POT Capital, y ha servido como plataforma para la coordinacin entre los actores
involucrados en la formulacin del Plan, planteando una metodologa de trabajo que ha
facilitado y estructurado los procesos que sirven de base para la socializacin.
6
1.2 MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO.
Fuente: Gua Metodolgica para la formulacin del plan municipal de ordenamiento territorial. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Repblica Dominicana Elaborado por la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
7
Etapas para formular el Plan de Ordenamiento Territorial.
Para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Nacional, se ha utilizado
la Gua Metodolgica para la formulacin del plan municipal de ordenamiento territorial
elaborada por la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que comprende
7 etapas:
Etapa 1. Organizacin Institucional, en la cual se determina cmo se organiza el

proceso. Su objetivo es obtener las condiciones necesarias para el desarrollo de las acciones
encaminadas a garantizar el xito del proceso de formulacin del Plan.
Etapa 2. Diagnstico Territorial, es una descripcin del comportamiento del territorio,

considerando un anlisis retrospectivo y actual de las relaciones que se establecen entre el
medio natural, el medio social y el medio construido. A partir de este anlisis se establecen
las potencialidades y limitaciones que ofrece el entorno para el desarrollo del territorio y la
capacidad para incrementar sus potencialidades y reducir sus limitaciones.
Etapa 3. Prospectiva Territorial, que busca proyectar el comportamiento futuro del

territorio, evaluando las mejores alternativas que puedan contribuir a modificar el rumbo
hacia el logro de objetivos deseados. Es un ejercicio de simulacin del comportamiento que
puede tener una situacin actual en el futuro; para este anlisis deben considerarse los
datos actuales, los antecedentes histricos y las tendencias previsibles hacia el futuro.
Etapa 4. Programacin. Luego de conocida y/o confirmada la visin de desarrollo,

identificando el escenario de compromiso o concertado, definidos los objetivos y
lineamientos de ordenamiento territorial, se procede al proceso de programacin de las
propuestas que forman parte del Plan.
Etapa 5. Diseo de la estrategia de implementacin (modelo de gestin), donde

se disea la organizacin y los procedimientos que se requieren para implementar el Plan.
Para la definicin del modelo de gestin se identifican los siguientes entes y espacios con el
fin de que puedan ser definidos los roles para la consolidacin del modelo a implementar.
Etapa 6. Diseo del sistema de seguimiento y evaluacin, que contribuye a

garantizar la sostenibilidad de las iniciativas propuestas para el Plan, el mismo debe activarse
tomando en consideracin que la efectividad del sistema ser el resultado del carcter
peridico y sistemtico con el cual se ponga en funcionamiento las partes que lo conforman.
Etapa 7. Formalizacin. Proceso lineal que debe ser completado con carcter obligatorio
por los equipos tcnicos de las municipalidades que desean aprobar el Plan de Ordenamiento
Territorial. Esta etapa comprende tres procesos, identificados como validacin, certificacin
y aprobacin.
8
Fuente: Gua Metodolgica para la formulacin del plan municipal de ordenamiento territorial. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Repblica Dominicana Elaborado por la Direccin General de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial
9
10
Jerarqua de los Instrumentos de Planificacin
11
2. DIAGNSTICO
2.1 Contexto del Distrito Nacional.
El Distrito Nacional, como capital de la Repblica y centro consolidado del rea metropolitana
dedicado a servicios, mantiene una relacin de dominio-dependencia con el territorio que le
circunda, que se expresa en una dependencia funcional para abastecimiento de agua,
energa y alimentos, que transciende su contexto inmediato, as como el transporte y la
disposicin final de residuos slidos entre otros. A la vez concentra actividades que superan
la escala local, teniendo incidencia en el mbito metropolitano, regional y nacional.
Los atributos naturales que posee el rea metropolitana de Santo Domingo caracterizan la
configuracin actual del territorio. En el Distrito Nacional el litoral costero marino, los ros
Ozama e Isabela, funcionan como lmites territoriales; mientras que las tres terrazas
geolgicas de unos 25 metros lineales cada una, la estructuran. Por una parte, esta
estructuracin, si bien el territorio se hace vulnerable a inundaciones en los mrgenes de
los ros antes citados, las terrazas fortalecen frente a la posibilidad de tsunamis causados
por alguna actividad ssmica.
Condicionantes naturales del contexto para el Distrito Nacional
12
Elemento natural Condicionante

Cuencas de los ros Ozama e Isabela limitan el crecimiento hacia el norte y el
Sistema hidrogrfico este.
Localizadas en la regin hidrogrfica Ozama-Nizao.
Limitan el crecimiento hacia el sur. Se encuentra el Parque Litoral Sur
Litoral marino ubicado desde el Km. 12 de la Carretera Snchez hasta la Caleta en el
municipio de Boca Chica.
Condiciona el crecimiento urbano y al mismo tiempo protege una serie de
fuentes acuferas.
En la actualidad tiene una superficie de 84 Kms para una reduccin de un
Cinturn Verde
35.5% desde su creacin.
Dentro de su superficie han sido creados siete (7) parques, situados en el
contexto delimitado, pero su preservacin ha sido limitada.
Fuente: Elaboracin propia (2016)
La jerarqua funcional del rea metropolitana de Santo Domingo en el sistema de ciudades

a nivel nacional, y la concentracin de actividades socioeconmicas en este territorio,
determinan el rol del Distrito Nacional dentro del contexto identificado. La primaca urbana
de la ciudad ha ido consolidndose histricamente desde su fortalecimiento como capital de
la Repblica a partir de la primera mitad del S.XX, durante la dictadura de Rafael Lenidas
Trujillo (1930-1961), y su posterior expansin acelerada en la segunda mitad del mismo
siglo.
rea Metropolitana de Santo Domingo. (Contexto del Distrito Nacional).
13
Principales asentamientos humanos localizados en el contexto2
Asentamientos Situacin
Funcin Dimensin Ocupacin
Humanos Geogrfica
Santo Domingo Este Comercial - Dormitorio Gran tamao Concentrada Costa
Santo Domingo
Comercial - Dormitorio Mediano tamao Concentrada Valle
Oeste
Santo Domingo
Comercial - Dormitorio Gran tamao Dispersa Valle
Norte
Boca Chica Turstica - Dormitorio Mediano tamao Dispersa Costa
Pedro Brand Agrcola Pequeo tamao Dispersa Valle
Guerra Agrcola Pequeo tamao Dispersa Valle
Los Alcarrizos Comercial - Dormitorio Mediano tamao Concentrada Valle
Bajos de Haina Comercial - Dormitorio Mediano tamao Concentrada Costa
Fuente: Grupo de Trabajo Inter-institucional POT Capital. Marzo, 2016
El rea metropolitana siendo el ncleo urbano ms importante del pas, corresponde al 35%
de la poblacin nacional, de los cuales un 10% habita en el Distrito Nacional, mientras que
el 25% restante reside en la provincia de Santo Domingo y Bajos de Haina. Las estadsticas
de poblacin registradas en los ltimos censos oficiales y las proyecciones hacia el 2040
indican la magnitud del crecimiento poblacional, incrementando la poblacin localizada en
Distrito Nacional y en el contexto hasta un 33.4% en un periodo de treinta aos. Los
porcentajes indican que el crecimiento de la poblacin residente en el contexto ser mayor
(38.0%) que el crecimiento proyectado para la capital (20.6%).
Aproximadamente el 50% del PIB nacional se produce en el rea metropolitana de Santo

Domingo, siendo considerado ste uno de los territorios de mayor importancia productiva
del pas. De igual manera, dos de cada tres empresas a nivel nacional, tienen su sede
principal en el Distrito Nacional. Paradjicamente el repunte que ha tenido la economa local
desde el ao 2010 no se traduce en un desarrollo urbano equilibrado, lo cual va en
detrimento de la calidad de vida de un gran porcentaje de sus habitantes.
El crecimiento horizontal de la ciudad (hoy rea metropolitana), a partir de la segunda mitad

del siglo XX, con una expansin caracterizada por la construccin de viviendas, sin proveer
de los servicios requeridos ni fuentes de trabajo cercano, ha generado hacia el DN un
significativo flujo de personas, estimado en alrededor de un milln, quienes diariamente se
desplazan por ser el centro institucional, poltico, econmico, social y cultural de toda la
nacin. Esta situacin evidencia la centralidad y dominio del Distrito Nacional con relacin
al resto del pas y de manera especfica con el contexto delimitado.
2
Criterios para jerarquizar los asentamientos humanos del contexto. I. Funcin (actividad): comercial, turstica, agrcola, servicios,
administrativa, dormitorio. II, Dimensin: Por poblacin. Criterios: Gran tamao (ms de 500,000 habs.) / mediano tamao (100,000 a
500,000) pequeo tamao (20,000 a 100,000) / centros locales (5,000 a 20,000), III. Ocupacin: lineal, concentrada o dispersa, IV.
Situacin geogrfica: Intra-montana, costera, valle o fronteriza.
14
Si bien el Distrito Nacional es un territorio dominante en su relacin con el contexto, la

divisin poltico administrativa del ao 2001, no slo acentu su centralidad, sino que
increment la dependencia ya existente en cuanto al acceso a las fuentes de agua, energa,
seguridad alimentaria; y la localizacin de algunas infraestructuras de servicio como puertos,
aeropuertos, disposicin final de residuos slidos, entre otros, que quedaron fuera de su
jurisdiccin, sin contemplar la dimensin metropolitana de este ncleo urbano.
15
Relacin dominio - dependencia del Distrito Nacional con su contexto
ASPECTOS SDE SDN SDO BCh PB Gu LA BdH
Organismos de gobierno y
de gestin
DO DO DO DO DO DO DO DO
Trmites administrativos DO DO DO DO DO DO DO DO
Gestin de recursos y/o

toma de decisiones
Intercambio de bienes y
servicios.
Flujos de transporte de
carga.
Movimiento de personas
(razones laborales, DO DO DO DO DO DO DO DO
educativas, recreativas).
Rutas martimas y/o
puertos.
DE - - - - - - DE
Rutas areas y/o

aeropuertos.
- DE - DE - - - -
Cobertura de
infraestructuras y servicios DO DE DO DO DO DO DO DO
bsicos.
Nivel de acceso a las fuentes
de agua.
- - - - - - - -
Provisin de energa
elctrica
- - - - - - - -
SDE: Santo Domingo Este, SDN: Santo Domingo Norte, SDO: Santo Domingo Oeste, BCh: Boca Chica, PB: Pedro Brand,
Gu: Guerra, LA: Los Alcarrizos, BdH: Bajos de Haina. DO (Dominio) DE (Dependencia). Fuente: Grupo de Trabajo Inter-
institucional POT Capital. Marzo, 2016.
La centralidad y concentracin de actividades productivas en el Distrito Nacional contribuir

al incremento de poblacin proyectado y al desplazamiento de personas residentes en el
contexto delimitado; unido a esta situacin se presenta la ausencia de suelo disponible para
urbanizar y albergar el incremento de la poblacin proyectado. Por lo tanto, se requiere
impulsar una serie de polticas para hacer eficiente el proceso de uso y ocupacin del suelo.
16
Esto permitir compensar las necesidades presentadas de una serie de infraestructuras de

servicio que no pueden ser localizadas a lo interno de la capital y mejorar los niveles de
habitabilidad bsica de los ciudadanos que residen en el territorio, enfrentando as la
amenaza ante una eventual reduccin de la poblacin formal residente en la capital y un
aumento tanto de la poblacin flotante, como de la poblacin informal que se localiza en
zonas de riesgo, altamente vulnerables y generalmente carentes de titularidad.
17
2.2 Diagnstico Integrado.
El anlisis del contexto y del territorio correspondiente al Distrito Nacional muestra una
relacin importante entre las actividades que se realizan en su entorno y los factores crticos
de mayor impacto localizados a lo interno del territorio analizado. De manera que el modelo
instaurado en el pas, como resultado de una poltica orientada a la centralizacin
administrativa y la expansin de la ciudad fuera de los lmites actuales ha incidido en la
dinmica territorial presente en la Capital.
El presente documento resume el diagnstico territorial, compuesto por una serie de

factores que inciden en el uso y ocupacin del territorio, partiendo de la caracterizacin del
componente ambiental, espacial y socio-econmico. El levantamiento de la informacin
indicada permite describir los elementos ms caractersticos del territorio estudiado, los
cuales son sintetizados en siete (7) categoras de estudio, las cuales se describen a
continuacin:
a. Potencialidad del suelo: es la relacin entre la vocacin del suelo, el uso del mismo y
la disponibilidad de recursos.
b. Sostenibilidad ambiental: es la relacin entre la disponibilidad de los recursos

naturales y el uso adecuado que se hace de los mismos.
c. Vulnerabilidad social: es la relacin entre las condiciones de vida de los habitantes y

las oportunidades en el territorio.
d. Vulnerabilidad territorial: es la relacin entre las condiciones de habitabilidad de la

poblacin, el nivel de riesgo y su capacidad de adaptacin.
e. Concentracin territorial: es la relacin entre la localizacin de la poblacin y las

actividades del sector productivo.
f. Conectividad territorial: es la relacin de los asentamientos humanos, el nivel de

movilidad y su estructura de distribucin en el territorio.
g. Confortabilidad territorial: es la relacin entre los asentamientos humanos y el nivel

de accesibilidad a los servicios.
Potencialidad del suelo.

Todo el territorio del Distrito Nacional ha sido considerado como zona urbana, con una
superficie total de 91.58 Km; en donde actualmente se registra el predominio del suelo
urbano con una superficie total de 75.76 km (82.72%); las clases de suelo predominante
18
desde el punto de vista productivo son la Clase IV3 : 63.84 km (69.70%), la cual ha sido
ocupada en su mayora por el suelo urbano y/o construido.
El territorio estudiado se encuentra en la regin geomrfica denominada Llanura Costera

del Caribe, asentada sobre tres niveles de terrazas de origen arrecifal, sin diferencias
significativas de alturas.
La variacin en la ocupacin de la superficie construida ha pasado de 69.62 Km (2000) a

75.76 Km (2015) para un aumento de 8.10%, mientras que la superficie natural y de
vocacin agrcola ha pasado de 18.96 Km (2000) a 14.4 Km (2015) para una reduccin
de un 24.05%; lo cual evidencia la necesidad de consolidar la superficie construida y
conservar la superficie natural existente para proteger las fuentes acuferas, destinando
suelo para la preservacin de ecosistemas naturales cercanos a la zona construida, como
compensacin a la impermeabilizacin de toda la zona urbanizada.
En la actualidad el Distrito Nacional est compuesto por setenta (70) unidades barriales,
con una mayor cantidad de stas en la circunscripcin 1 (C1) con 38 unidades, 18 unidades
barriales en la circunscripcin 2 (C2) y 14 unidades barriales en la circunscripcin 3 (C3). El
potencial de uso de suelo urbanizado es alto en las C1 y C3, mientras que la C2 tiene una
vocacin de suelo urbanizado con la posibilidad de consolidar una superficie de
aproximadamente 14.34 km de suelo natural, lo cual representa el 36.4% de la superficie
total de esta circunscripcin.
Sostenibilidad ambiental.
La caracterizacin del sistema ambiental y el anlisis de sus componentes muestra que la
Circunscripcin No. 2 es la que posee la mayor cantidad de suelo natural, representando un
total de 25.91 m/hab.; mientras que la relacin es mucho menor en las otras
circunscripciones, en la C1 es 1.48 m/hab. y en la C3 es 1.47 m/hab. Los datos sealan
que la disponibilidad de suelo natural en el territorio analizado se encuentra con mayor
presencia en la C2.
El sistema hidrogrfico est caracterizado por el recorrido del ro Ozama (7.3 Km.) y el ro
Isabela (13.7 Km), junto a diez (10) arroyos que suman 31.6 Kms lineales y cincuenta (50)
caadas que suman 22,613 metros lineales; este sistema de arroyos y caadas se encuentra
ocupado en su mayora por asentamientos humanos dentro de los cuales una gran cantidad
vierte los residuos slidos y aguas residuales de manera directa, contaminando los arroyos
o a las caadas y stas a su vez desembocan en los ros que recorren el norte y oeste del
Distrito Nacional. Otro de los elementos estratgicos en cuanto al sistema de agua natural
es el recurso del frente costero marino con una extensin lineal de 13.5 Kms, el cual ha sido
declarado como Parque litoral Sur (1968).
3
Terrenos limitadamente cultivables, no aptos para el riego salvo en condiciones especiales y con cultivos
muy rentables, son terrenos aptos para cultivos perennes y pastos, su topografa es llana y alomada y con
factores limitantes muy severos; su productividad va desde mediana a baja.
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En toda la superficie terrestre prxima a este frente costero-marino existe un recorrido en

donde se encuentran diversos puntos de inters, usos variados no compatibles (comercial,
industrial, habitacional e institucional) y una avenida (Autopista 30 de Mayo Avenida
George Washington Paseo Presidente Billini) que funciona como va de circunvalacin
rpida, generando un lmite entre el frente costero-marino y las actividades que se realizan
en el entorno directo de la avenida, lo cual no permite fomentar el uso pblico del Parque
Litoral Sur y por el contrario sub-utiliza el espacio, incidiendo en el deterioro que presenta
en la actualidad.
En toda la superficie del Distrito Nacional no existen reas protegidas dentro del Sistema
Nacional de reas Protegidas, sin embargo, es importante destacar que de la superficie del
cinturn verde (Decreto No. 183-93) que asciende originalmente a 130 Km, de los cuales
12.78 km (13.78% del DN) se encuentran dentro del Distrito Nacional, sin embargo, dicha
superficie se ha reducido en 4.95 Km por la ocupacin de la superficie construida. Esto
representa un 38.73% del cinturn verde y un 6.5% de toda la superficie del Distrito
Nacional. Esta reduccin de la superficie natural ha sido el resultado de la aprobacin de
proyectos urbansticos en la zona del cinturn verde y la ocupacin ilegal de zonas con altos
niveles de vulnerabilidad. Dentro de esta superficie construida se encuentran catorce (14)
barrios, en los cuales habitan 220,233 habitantes que representan un 22.82% de la
poblacin total.
Vulnerabilidad social.
El Distrito Nacional tiene una poblacin de 965,040 habitantes, ocupando el primer lugar en
cantidad de habitantes de los territorios administrados por Ayuntamientos en la Repblica
Dominicana. Los indicadores sociales muestran desigualdades importantes en el Distrito
Nacional en cuanto a la densidad, pobreza, calidad de vida y necesidad de asistencia por
parte de los entes gubernamentales. La relacin entre la poblacin y el territorio ocupado
seala que el Distrito Nacional tiene una densidad media de 10,537.67 hab/km;
evidenciando una mayor concentracin en la circunscripcin No. 3 con un registro de
27,132.58 hab/km, mientras que las dems circunscripciones tienen densidades de
7,887.70 hab/km (C1) y 7,471.70 hab/km (C2). Los datos anteriores evidencian que en
quince (15) barrios se localiza el 69.19% de la poblacin, mientras que el 30.81% de la
poblacin habita en los cincuenta y cinco (55) barrios restantes.
El registro de la pobreza en el rea de estudio indica un total de 272,669 habitantes en

pobreza (28.3%) y un total de 44,076 indigentes (4.57%), colocando el Distrito Nacional
con bajos niveles de pobreza en relacin al pas; sin embargo, a pesar de que el registro
seala una focalizacin de la pobreza en la C3 y en algunos barrios de la C2, el anlisis
evidencia altos niveles de vulnerabilidad social en todo el territorio. El registro de la
poblacin que reside en tugurios es de 413,429 habitantes (hombres 44.1% - mujeres
41.8%) y un total de 122,300 viviendas localizadas en tugurios ubicados por todo el
territorio, aunque con mayor presencia en la C3. A pesar de que la relacin del total de la
poblacin en pobreza entre la superficie del pas es de 79.8 Pobres/Km, en el caso del
20
Distrito Nacional esta relacin se sita en 2,977.38 Pobres/Km. El registro del ndice de
Calidad de Vida (ICV) muestra una concentracin del mejor ndice en la C1, mientras ms
lejos de la C1 se encuentre la unidad barrial tiene un ndice menor.
El Distrito Nacional tiene un total de 77,081 hogares pobres (26.63%) que equivale a 841.7
hogares pobres/km, al observar esta relacin por circunscripciones se evidencia que la C3
posee la mayor relacin con 3,486.98 pobres por km, para un 43.66% de su poblacin.
Mientras que le sigue la C2 con una relacin de 592.91 pobres/km (27.49% de los
habitantes que residen en la Circunscripcin) y la C1 con 188.21 pobres/km con un 7.56%
de hogares pobres.
Los programas de transferencias condicionadas indican que un 7.94% del presupuesto de

todo el pas (RD$ 593,102,400.00) est destinado al Programa Comer es Primero (PCP)
dirigido a un total de 63,807 hogares(PROSOLI 2016) para un 19.27% de hogares
localizados en el Distrito Nacional siendo la demarcacin poltico administrativa con la mayor
cantidad de hogares beneficiados; en segundo lugar, el mayor presupuesto de este tipo de
transferencias est en el programa BONOGAS impactando en un total de 77,969 hogares
(23.54%) con un presupuesto de RD$ 203,523,060.00 (ADESS 2016). Del presupuesto
destinado a nivel nacional en los programas (Comer Es Primero, BEEP, IALE, Bonogas, y
Bonoluz) en el Distrito Nacional se ejecuta el 8.00% en apenas el 0.19% de la superficie
nacional.
Lo antes expuesto es una evidencia de que a pesar de los bajos niveles de pobreza
registrados, el territorio del Distrito Nacional presenta altos niveles de vulnerabilidad social,
expresados en la cantidad de habitantes en condiciones de pobreza, la presencia de los
programas de asistencia en, al igual que la cantidad y localizacin de tugurios.
Vulnerabilidad territorial.
Toda la superficie del Distrito Nacional es considerada zona urbana y dentro de este territorio
se encuentra un 82.72% urbanizado (75.76 Km), concentrando un total de 331,108
viviendas para una relacin de 4,370.48 Vv./km, concentrando la mayor densidad de
viviendas en la C3 (8,653.57 Vv./Km), una menor proporcin en la C1 (3,113.46 Vv./km)
y C2 (2,377.53 Vv./km).
Algunas zonas del territorio urbanizado presentan altos niveles de vulnerabilidad, lo cual se
expresa en zonas de penetracin potencial del mar Caribe ante eventos meteorolgicos
extremos en la circunscripcin 1. Zonas de inundaciones pluviales ante crecidas del ro y sus
arroyos localizadas en las unidades barriales: La Hondonada, San Diego, Arroyo Manzano,
Cerros de Arroyo Hondo, Arroyo Hondo, La Puya, Los Ros y Los Peralejos, en la
circunscripcin 2. En la circunscripcin 3 se identifican zonas de inundaciones pluviales por
la crecida de ros y por el sistema de caadas localizado en Gualey, Las Caitas, La Zurza,
Capotillo, Simn Bolvar, 24 de abril, Los Guandules, Guachupita, Domingo Savio, Mara
Auxiliadora, La Cinaga, 27 de febrero y Villa Francisca; la suma de este territorio
identificado en las C2 y C3 tiene una superficie de 17.56 Km (19.17% del Distrito Nacional)
21
y la poblacin en riesgo ha sido cuantificada en un total de 292,332 habitantes lo cual

representa el 30.29% del total.
En cuanto a la capacidad adaptativa del Distrito Nacional ante la ocurrencia de eventos que
ponen en riesgo la vida de los habitantes se identifica la existencia del centro operativo del
sistema Nacional de Atencin de Emergencias, lo cual proporciona la articulacin de una
serie de entidades integradas en el Plan de Seguridad Democrtica entre las que se
destacan: Polica Nacional, Ministerio de Salud, Cuerpo de Bomberos, Autoridad
Metropolitana de Transporte (AMET), Ministerio de Obras Pblicas y Procuradura General
de la Repblica. El levantamiento ha identificado la existencia de 30 unidades barriales con
albergues (46.15% del Distrito Nacional) y el sistema de prevencin se complementa con
un circuito de catorce estaciones de bombero, con la siguiente relacin por
circunscripciones: C1 > 7 (5.62 Estacin/km), C2 > 3 (13.12 Estacin/ km) y C3 > 4 (3.32
Estacin/ km).
Concentracin territorial.
El Distrito Nacional tiene una densidad de 10,554.58 hab/km localizados en setenta (70)
barrios y doscientos cincuenta y siete (257) sub-barrios, los cuales requieren la adecuacin
de los mismos ya que en algunos casos el nombre de los sub-barrios se encuentra ms
presente que algunos barrios. La ausencia de ordenanzas o resoluciones aprobadas por el
Concejo de Regidores para indicar el nombre y delimitacin de las unidades barriales
muestra debilidad en atencin a las atribuciones legales del Ayuntamiento a lo interno del
permetro de su zona urbana.
La mayor cantidad de la poblacin del Distrito Nacional (360,592 habs.) reside en la

circunscripcin No. 3 (13.29 km), para una densidad de 27,132.58 hab/km, habitando en
catorce (14) unidades barriales identificadas por la Oficina Nacional de Estadsticas y treinta
y ocho (38) sub-barrios. La relacin de los habitantes entre la superficie de las otras
circunscripciones es de 7,887.70 hab/km (C1) y 7,471.70 hab/km (C2). El anlisis de las
unidades barriales existentes seala que la superficie promedio de los barrios en la C1 es
de 1.12 km; en esta circunscripcin un total de treinta y cinco barrios (35) tienen el suelo
completamente construido para un 97.43% siendo la circunscripcin con el mayor
porcentaje de suelo construido, superando la C2 (62.13% del suelo construido) con una
superficie promedio de 2.46 km por unidad barrial y la C3 (93.68% del suelo construido)
con una superficie promedio de 0.95 km por unidad barrial.
Los niveles de concentracin registrados guardan relacin con la cantidad de viviendas

existentes en cada una de las circunscripciones, la C1 con el mayor porcentaje de suelo
construido tiene el mayor nmero de viviendas con un total de 122,546 (para una relacin
de 2.53 habs./Vv. En las dems circunscripciones la relacin de viviendas es similar (C2)
3.14 habs./Vv. (93,556 viviendas) y la (C3) 3.13 habs./Vv. (115,006 viviendas).
22
Dentro de las circunscripciones delimitadas en el Distrito Nacional se han identificado dos

(2) polgonos con caractersticas especiales entre los que se encuentra la Ciudad Colonial4y
el Polgono Central. La superficie de la Ciudad Colonial es de 1.22 km en la cual residen un
total de 8,477 habitantes para una densidad de 6,948.36 habs./km; esta zona de la ciudad
tiene una serie de usos mixtos entre los que se destacan el residencial y comercial; el
permetro es una de las centralidades econmicas ms importantes de la ciudad, como
punto de entrada para la oferta turstica histrica y cultural del pas; en la actualidad se
requieren polticas orientadas a conservar la mezcla de usos satisfaciendo las demandas de
los residentes y proporcionando zonas especiales para la realizacin de actividades tursticas
y de ocio.
Por su parte el Polgono Central delimitado a travs de la resolucin 94/98 en la cual se

aprueba el plan para el desarrollo Urbano del este territorio. Con una superficie de 4.34 km
este territorio integra un total de cuatro (4) unidades barriales (Paraso, Piantini, La Esperilla
y Ensanche Naco) y un total de ocho (8) sub-barrios (Paraso, Los Platanitos, Churchill,
Piantini, Ensanche Serralles, La Esperilla, Ensanche Naco y La Yuca). Las unidades barriales
identificadas tienen una poblacin de 32,251 habitantes para una densidad de 5,728.41
habs./km. En la actualidad el Polgono Central tiene una variedad de usos por todo su
territorio y las normativas regulatorias aprobadas requieren ser actualizadas. En todo el
territorio del Distrito Nacional no existen polgonos destinados al uso exclusivo comercial,
sin embargo, la gran variedad de ofertas existentes en el Polgono Central identifica este
territorio como una de las centralidades ms importantes en el territorio capitalino.
A nivel institucional el Centro de los Hroes y la zona localizada en el polgono conformado

por la Ave. 27 de Febrero, la Av. San Martn, la Av. Mximo Gmez y la Av. Csar Nicols
Penson tienen una vocacin orientada a actividades gubernamentales, identificado como la
Franja Norte Institucional a la cual pertenecen tres sectores; lo cual se presenta como una
oportunidad para la consolidacin de nuevas centralidades para orientar actividades
especficas.
Conectividad territorial.
El territorio que corresponde al Distrito Nacional tiene un total de diecisiete (17) accesos,
donde cinco (5) de estos estn vinculados al sistema troncal los cuales sirven como conexin
interprovincial en interregional entre los distintos puntos cardinales del pas; esto permite
por un lado altos niveles de conectividad entre el Distrito Nacional y su entorno, mientras
que al mismo tiempo muestra una de las causas de la congestin que se produce a lo interno
de la capital, donde el sistema troncal de la nacin interrumpe la cotidianidad insertando
unidades vehiculares en la dinmica local. Esto se evidencia en el registro de los accesos al
Distrito Nacional en donde se seala la entrada todos los das de 1,036,631 personas y
401,035 unidades vehiculares.
4
Patrimonio de la Humanidad (UNESCO)
23
El informe del parque vehicular de la Repblica Dominicana indica que un 25.7% est
registrado en el Distrito Nacional, de los cuales un 38.3% son automviles. Al sumar estos
datos al registro identificado para la provincia de Santo Domingo, el registro asciende a un
41.9% del parque vehicular del pas registrado en este territorio y el 61.4% de los
automviles registrados se encuentran en este territorio. La concentracin del parque
vehicular ha venido en aumento a lo largo de los aos, como resultado de la deficiente
oferta de transporte colectivo existente en el Distrito Nacional y en toda la zona
metropolitana que lo circunda, impulsando a sus residentes a adquirir unidades vehiculares
individuales o acceder a otras modalidades de transporte para satisfacer sus necesidades
de desplazamiento.
En la actualidad la oferta de transporte colectivo no es gestionada por el Ayuntamiento del

Distrito Nacional y en la misma participan una variedad de actores, los cuales no estn
coordinados por un solo ente gubernamental. Esto inciden en la inefectividad de articular la
oferta del sistema de transporte masivo del pas (entre los que se destacan la red de metro,
los autobuses del Estado, las voladoras, mini-buses, conchos y moto-conchos) al servicio de
la poblacin. Se requiere que el Ayuntamiento del Distrito Nacional asuma el rol de
coordinador de la oferta de transporte colectivo en el territorio de su jurisdiccin con el fin
de articular estas modalidades a la propuesta de uso y ocupacin del suelo definida por la
administracin local.
A pesar de que el Distrito Nacional no tiene aeropuertos o puertos de gran calado en su

territorio, la conectividad con el resto del territorio permite la vinculacin directa o indirecta
con este tipo de infraestructuras. Otra de las infraestructuras con una cobertura insuficiente
en la dinmica del Distrito Nacional son los estacionamientos y en su ausencia, las calles se
han convertido en el espacio por excelencia para ser utilizadas como parqueos, lo cual
disminuye la capacidad de una va reduciendo el mismo desde un 30% a un 66%; tanto el
fomento a una cultura hacia el transporte privado como al uso del transporte pblico
requiere el acompaamiento de un circuito de estacionamientos que pueda liberar las vas
para mejorar la circulacin.
El anlisis realizado a lo interno del territorio muestra una desconexin de la red vial y de la
malla peatonal que impacta en los desplazamientos. En la actualidad han sido interrumpidos
algunos carriles y anillos para la libre circulacin en el Distrito Nacional, en los cuales se ha
ocupado toda la va para la ocupacin ilegal de actividades no aprobadas por la
administracin municipal. De igual manera la proliferacin de actividades privadas y
particulares en las aceras del Distrito Nacional, el deterioro de los espacios de circulacin
peatonal y la ausencia de estrategias para revalorizar al peatn han denigrado la capacidad
de caminar la ciudad y con ellos impulsar una poltica de respeto al peatn y que al mismo
tiempo impulse la economa local.
Confortabilidad territorial.
Existe una desigualdad en los niveles de confortabilidad territorial en cuanto a la oferta de
servicios en cada una de las circunscripciones que componen el territorio. La condicin de
24
ser el territorio que alberga las principales instituciones del gobierno central incide en que
una serie de servicios pblicos en el Distrito Nacional se encuentren bajo la gestin y
coordinacin de algunas entidades del Gobierno Central. El registro del porcentaje destinado
a obras por el Ayuntamiento del Distrito Nacional es de 5.92%, ya que una gran cantidad
de necesidades de obras a realizar en este permetro son satisfechas por otras entidades,
lo cual descarga al Ayuntamiento en la erogacin de esos fondos, sin embargo, la
descoordinacin no permite que las mismas respondan a la planificacin definida por el
gobierno local.
De las competencias de los Ayuntamientos indicadas en el Art. 19 de la Ley 176-07, en el

Distrito Nacional intervienen otras entidades como la Autoridad Metropolitana de Transporte
(AMET), el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), Oficina para el
Reordenamiento del Transporte (OPRET), Oficina Tcnica de Transporte Terrestre (OTTT),
Ministerio de Turismo (MITUR), Ministerio de Cultura, Corporacin de Acueducto y
Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD), Oficina de Patrimonio Monumental, Ministerio de
Agricultura, Empresas de Electricidad (EDESUR y EDESTE), Ministerio de Industria y
Comercio (MIC), Ministerio de la Presidencia (MINPRE), Direccin General de Proyectos
Especiales de la Presidencia (DIGEPEP); con las cules se debe prestar especial atencin a
la coordinacin inter-institucional.
Por lo tanto, esta situacin demanda la necesidad de una coordinacin continua en base a
la creacin de una unidad especializada en el seguimiento y coordinacin de los servicios
pblicos.
El Ayuntamiento del Distrito Nacional est a cargo del servicio de recogida de residuos
slidos en todo el territorio, con un ndice promedio de recogida de un 87.9%. La C1 tiene
el mejor ndice promedio con un 95.8%, mientras que la C2 (85.0%) y la C3 (79,8%). En
cuanto a infraestructuras, el Ayuntamiento gestiona los espacios pblicos, los cementerios
pblicos y los mercados localizados en el territorio. En la actualidad el Distrito Nacional tiene
una relacin de 7.99 m de espacio pblico por habitante; la mayor proporcin se encuentra
en la (C1) 13.40 m/hab., la (C2) 10.88 m/hab. y la (C3) apenas 1.00 m/hab.
La oferta educativa y de salud no son competencias propias del Ayuntamiento del Distrito
Nacional, sin embargo, el anlisis de estos servicios permite identificar el nivel de
confortabilidad del mismo. En cuanto al tema educativo existe un mayor nmero de
edificaciones escolares, tanto pblicas como privadas, en la C1 (221 centros y planteles),
mientras que en la C3 (141 centros y planteles) y en la C2 (109 centros y planteles); los
cuales suplen la demanda educativa del territorio en cuestin.
La oferta de salud tanto pblica como privada localizada en el Distrito Nacional sera
suficiente si la misma solo estuviera enfocada a la poblacin residente en la capital, sin
embargo, en el caso de los servicios especializados esta oferta trasciende la poblacin local
y es un servicio de alcance nacional. Al analizar la oferta de las Unidades de Atencin
Primaria se advierte una relacin total de 6,069.43 UNAP/habs.; destacando en primer lugar
25
la relacin en la C2 (8,646.70 UNAPS/habs.) y en las dems circunscripciones: (C3) 5,381.97

UNAPS/habs. y (C1) 5,352.75, quedando pendiente la mejora de las distancias de estas
unidades con relacin al volumen de poblacin por atender.
26
2.3 Anlisis de vulnerabilidad climtica del Distrito Nacional
En el contexto del Plan de Ordenamiento Territorial, la Evaluacin de Vulnerabilidad

Climtica del Distrito Nacional fue un paso esencial para identificar las vulnerabilidades
presentes y futuras que amenazan el desarrollo del territorio frente al cambio climtico, a
fin de extraer medidas de adaptacin que puedan ser utilizadas para la toma de decisiones
en la planificacin de uso de suelo. En trminos de la situacin climtica actual y futura del
territorio, la Oficina Nacional de Meteorologa indica que la temperatura promedio anual es
de 27.1C y ha venido incrementndose desde 1960 a razn de ~0.2C por dcada. De
acuerdo a los escenarios climticos la temperatura promedio puede aumentar entre de 0.7C
y 0.8C, al 2030; y entre 1.4C a 1.7C, al 2050.
Por otra parte, el promedio anual de lluvias es de unos 1,516 mm, con mximos en los
meses de mayo y octubre. El territorio ha venido experimentando episodios de sequas entre
1966 a 2004 con una sequa extrema en 2002 y entr en una sequa severa en el 2014. Esta
situacin se agudizar en el futuro. Los escenarios climticos indican una reduccin en la
precipitacin anual media para el 2030 (-6.73% a -3.24%) y el 2050 (-12.6% a -15.4%),
con mayores reducciones en mayo, junio y julio. El cambio en el patrn de precipitaciones
no solo maneja reducciones, sino tambin precipitaciones intensas sorpresivas, fuera de
temporada, que se sumarn a las que acompaan a los eventos meteorolgicos extremos,
recurrentes en el territorio. Se prev que el calentamiento global har que las tormentas
sean ms intensas y con ms altas tasas de precipitacin lo que incrementar las
inundaciones. Las proyecciones de ascenso del nivel del mar entre 0.20 a 0.58 m al 2050,
generarn marejadas de tormentas de mayor alcance durante eventos extremos, con
inundaciones costeras ms extensas.
La evaluacin de vulnerabilidad climtica revela que la poblacin y la infraestructura urbana

de todos los sectores y servicios municipales claves, son vulnerables a varias amenazas y
estresores climticos que pueden causar una variedad de impactos segn su vulnerabilidad,
es decir su grado de exposicin y sensibilidad, y el nivel de desarrollo de la capacidad
adaptativa. Nos referimos al incremento de temperatura y olas de calor, a una mayor
intensidad de eventos meteorolgicos extremos con precipitaciones intensas e inundaciones,
cambios en el patrn de las precipitaciones (con escenario de reduccin y sequa o
precipitaciones extremas fuera de estacin) y ascenso del nivel del mar con mayor oleaje
de tormenta e inundaciones costeras. Las diferencias entre circunscripciones en trminos
de su proximidad al Mar Caribe y/o a los ros Ozama e Isabela (y sus afluentes), las
condiciones de infraestructura, densidad de poblacin o niveles de pobreza definen
diferentes grados de susceptibilidad a las amenazas climticas, por lo que los impactos
climticos pueden incidir de manera diferente en los territorios segn su vulnerabilidad, es
decir su grado de exposicin y sensibilidad, el nivel de desarrollo de su capacidad adaptativa.
En relacin con el impacto del incremento de la temperatura, en el rea urbana del Distrito
Nacional, en los ltimos quince aos se han venido registrando entre abril a octubre (con
mayor incidencia en agosto) la presencia casi permanente de eventos de olas de calor. La
27
poblacin y la infraestructura urbana de todos los sectores y servicios, particularmente en

el centro urbano, son vulnerables al incremento de temperatura. Las altas temperaturas
tienen incidencia particular en algunos sectores, como la salud pblica, por la incomodidad
trmica; los residuos slidos, pues las elevadas temperaturas aceleran los procesos fsico-
qumicos asociados a la transformacin y descomposicin de la materia orgnica; el sistema
elctrico, por el efecto de recalentamiento en las lneas de transmisin y distribucin de la
energa. Esta situacin puede agudizarse en el futuro ante los aumentos previstos. La
escasez de cobertura vegetal que no favorece espacios suficientes de aclimatacin y
sombreado agrava la situacin.
En relacin con el impacto de las inundaciones debemos considerar las condicionantes

naturales del territorio que las propician y las transformaciones de una urbanizacin no
planificada que las potencian. El Distrito Nacional se encuentra en la parte baja de la cuenca
del ro Ozama y los ltimos 7.3 km de este curso de agua le bordean por el Este antes de
desembocar en el Mar Caribe. Su afluente ms importante, el Ro Isabela, fluye por 13.7 km
de la frontera Norte del Distrito Nacional. En la Circunscripcin 2, al menos diez arroyos
fluyen del Ro Isabela hacia el Oeste y el Sur formando una red de unos 31.6 km. La
Circunscripcin 3 no la cruzan cursos de agua extensos, pero ms de 50 caadas fluyen de
la ribera Oeste del Ozama y la ribera Sur del Isabela, formando un sistema de micro-cuencas
entre las barriadas. La poblacin y la infraestructura urbana y de todos los sectores y
servicios en el rea de influencia de estos cursos de agua son vulnerables a las
precipitaciones intensas que provocan inundaciones ante las crecidas de los ros (y su red
de arroyos y caadas) por la acumulacin de agua en zonas bajas naturalmente proclives a
inundacin (reas de inundabilidad).
Durante eventos de precipitaciones extremas, las inundaciones son recurrentes en varios

sectores del Distrito Nacional, en la circunscripcin 2 por la crecida del Ro Isabela y sus
arroyos (La Hondonada, San Diego, Arroyo Manzano, Cerros y Altos de Arroyo Hondo, Los
Peralejos La Puya y Los Ros) y en la circunscripcin 3 por la crecida de los ros Isabela y
Ozama y su red de caadas (Gualey, Las Caitas, La Zurza, La Cinaga, Simn Bolvar,
24 de abril, Los Guandules, Guachupita, Mara Auxiliadora, Domingo Savio, 27 de febrero,
Villa Francisca y Ensanche Capotillo). En las zonas ms abruptas de estos sectores pueden
ocurrir deslizamientos durante los fenmenos meteorolgicos extremos pues las fuertes
lluvias aumentan el riesgo. La vulnerabilidad se incrementa por impactos no-climticos como
las construcciones no planificadas que reducen la permeabilidad y cambian la direccin de
la escorrenta urbana, y la dispersin de residuos slidos que obstruyen el sistema de
drenaje haciendo ms crtico y extenso el problema de inundaciones y generando problemas
sanitarios y ambientales.
La sequa ya provoc una seria reduccin de las reservas de agua de la presa de Valdesia y
de los caudales (y por tanto la produccin de agua) de los ros Haina e Isabela, causando
un desplazamiento de las prioridades hacia el suministro de agua para la poblacin en
detrimento de los propsitos de riego y energa. La poblacin y la infraestructura urbana y
de todos los sectores y servicios son vulnerables ante los escenarios climticos que indican
28
una reduccin en la precipitacin anual, cuando el sistema de suministro de agua del Distrito
Nacional deber atender una poblacin proyectada de 1,101,332 habitantes. La
vulnerabilidad se acrecienta por impactos no-climticos como las prdidas de agua por fugas
en el sistema (estimadas en un 60%) y las deficiencias en la gestin del drenaje, aguas
residuales y de residuos slidos que conduce a una afluencia no controlada de sedimentos
y basura que se propagan en las fuentes de suministro de agua y ponen en riesgo a la salud
humana. El escenario de cambios en las precipitaciones tambin incluye lluvias extremas
sbitas fuera de temporada, como ocurri en el ltimo trimestre del ao 2016 donde si bien
la presa alcanz nuevamente su nivel de operacin, quedo un saldo dramtico de
inundaciones, destruccin de viviendas y aislamiento de las comunidades.
Ante el ascenso del nivel del mar debemos considerar que el Distrito Municipal tiene unos
16.5 km de lnea de costa al Mar Caribe. La poblacin y la infraestructura urbana y de todos
los sectores y servicios cerca de la zona costera (barrios Honduras del Este, Miramar,
Tropical METALDOM, Cacique, 30 de mayo, Centro de los Hroes, Gazcue, Ciudad Nueva,
Ciudad Universitaria y Ciudad Colonial) son vulnerables ante la entrada o el paso por el Mar
Caribe de eventos meteorolgicos extremos con sus impactos de marejadas de tormenta
que causan penetracin del mar e inundaciones costeras. Estas inundaciones y sus
consecuencias negativas pueden ser mayores en el futuro bajo los escenarios climticos que
indican eventos meteorolgicos extremos ms intensos con olas de tormenta de mayor
alcance por el ascenso del nivel del mar. El ascenso del nivel del mar en combinacin con
las mayores marejadas de tormentas se incrementara el riesgo de inundaciones costeras.
La cercana a la costa (menos de 60 m) de gran parte de la infraestructura vial, residencial
o turstica, agudiza la vulnerabilidad actual y en el futuro.
Estas vulnerabilidades asociadas a la exposicin y la sensibilidad de los diferentes activos

requieren el desarrollo de una capacidad adaptativa que ayude a contrarrestarlos. En
trminos de capacidades muchos de los proyectos y actividades planteados por el Distrito
Nacional y en el presente plan contribuyen a la adaptacin al cambio climtico. Un desafo
fundamental es fortalecer la capacidad institucional existente para la reduccin de la
vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico. La falta de coordinacin entre
instituciones y sectores no favorece el abordaje de los impactos climticos que promueven
la vulnerabilidad y constituye -de hecho- uno de los ms serios impactos no-climticos que
la agravan. Lograr la coordinacin y colaboracin entre sectores e instituciones locales y del
gobierno central, es imprescindible para abordar y resolver las sinergias negativas que se
crean entre los impactos del clima y aquellos derivados de una deficiente gestin del
territorio en lo ambiental y en sus servicios bsicos.
29
3. COMPONENTE GENERAL
3.1 Marco Estratgico Del POT
3.1.1 Visin de Ordenamiento Territorial, para Santo Domingo 2030
Un Nuevo Santo Domingo

Santo Domingo, capital y centro econmico del pas, se relaciona de forma activa con su
rea metropolitana. Promueve el bienestar de quienes la habitan y visitan; mediante el uso
sostenible y compatible del territorio, fomentando inversiones que incrementan su
resiliencia.
3.1.2 Escenarios
ESCENARIO TENDENCIAL
1. Las superficies de vocacin natural continuarn disminuyendo debido a los
procesos de ocupacin en suelo urbanizado
30
La superficie de vocacin natural compuesta fundamentalmente por el Cinturn Verde de

Santo Domingo, creado con el fin de conservar los ltimos reductos de la biodiversidad
terrestre y acutica en trminos de ecosistemas, hbitats, lagunas interiores, ha reducido
su superficie como frontera ecolgica en el margen norte de la ciudad de 12.78 km, a 7.83
km representado una reduccin de 4.95 Km.
La superficie urbana ocupada por los procesos de urbanizacin formal e informal sobre el
Distrito Nacional y los municipios colindantes es mayor que hace quince aos, debido a la
falta de normas de proteccin y de gestin eficiente.
2. La poblacin de todos los sectores y su infraestructura urbana y servicios claves

mantienen una alta vulnerabilidad ante el incremento de temperatura con olas de
calor de mayor duracin y extensin. As como la presencia de episodios de
sequa extrema o severa. Las precipitaciones intensas ante eventos
meteorolgicos extremos (o fuera de temporada) siguen generando
inundaciones, que se agudizan por la urbanizacin no planificada.
La disminucin de las precipitaciones causa sequa las cuales se agudizaran en el futuro,

segn los registros con una seria reduccin de las fuentes de produccin y almacenamiento
de agua, afectando la irrigacin agrcola, la generacin elctrica y el suministro para la
poblacin.
En la zona costera el ascenso del nivel del mar en combinacin con eventos meteorolgicos
extremos ms intensos con mayores marejadas de tormentas, incrementa la erosin y el
riesgo de inundaciones, con impactos a la infraestructura vial, y las edificaciones cercanas
al borde costero.
La escasez de reas verdes no asegura espacios suficientes de aclimatacin y sombreado,

incrementando las olas de calor, la dispersin de residuos slidos que obstruye el sistema
de drenaje, hace ms crtico y extenso el problema de inundaciones, agudizando los
problemas sanitarios y ambientales.
3. El suelo urbanizable se ha agotado, densificndose las tres (3) circunscripciones

del Distrito Nacional.
Las circunscripciones #1 y #2 incrementan su densidad poblacional y no han mejorado la

cantidad y calidad de espacios pblicos, equipamientos, ni el acceso adecuado a los
servicios de agua, saneamiento y vivienda. Dicha situacin se mantiene an ms
agudizada en la circunscripcin #3, la cual contina con la mayor densidad poblacional en
menor espacio (13.29 Km) y con alto dficit habitacional, niveles de hacinamiento y
concentracin de pobreza. Una caracterstica presente en las tres circunscripciones, es la
31
existencia de asentamientos humanos informales o tugurios, los cuales forman parte de la

estructura de barrios definida, especialmente en la circunscripcin #3.
4. Se agudizarn los problemas de congestin en las principales vas del centro y

periferia de la ciudad.
El aumento de la cantidad de personas que se desplaza a lo interno del territorio, y entre

el centro y periferia, que alcanza la cantidad diaria de aproximadamente un (1) milln de
poblacin flotante, unido a las deficiencias de conexin con el centro, agrava la movilidad
en puntos perifricos y centrales. Como caso crtico, se encuentra el que se presenta en
la circunscripcin nmero 2, que carece de los niveles de conexin adecuados, con una
sobrecarga y alto nivel de demora en sus vas de acceso, lo que provoca que dicha
situacin lmite el desarrollo de nuevos proyectos en la zona.
Las vas de trnsito rpido (Av. John F. Kennedy y Av. 27 de Febrero) se consolidan como
espacios de separacin y de alta inseguridad para los que residen en el Distrito Nacional;
estas infraestructuras contribuyen a los entaponamientos, por funcionar como conductos
del trnsito inter-provincial, lo que unido a la imposibilidad de ofrecer un sistema de
transporte colectivo eficiente, impacta en la congestin del trnsito de ciertas zonas de la
ciudad.
5. El Distrito Nacional seguir manteniendo su centralidad econmica, financiera y

de servicios, a nivel provincial, nacional, y como punto de conexin de mbito
internacional. Sin embargo, a nivel urbano y zonal se agudizar el desbalance
territorial, aumentando las desigualdades y brechas.
El Distrito Nacional, ocupa el segundo lugar en ingreso/habitante a nivel nacional as como

en empleos generados, lo que representa el 12.72% del total. Concentra el 12% de los
establecimientos comerciales de todo el pas, principalmente en la circunscripcin 1. En el
aspecto financiero ocupa el primer lugar nacional en recursos captados con 56.4% y de un
64.95% en su nivel de recaudacin. La condicin de Santo Domingo de Guzmn, como
Ciudad Primada de Amrica con una Ciudad Colonial, le proporciona una ventaja a
cualquier otro destino de la regin en materia de turismo cultural. Por igual, su cercana a
los principales aeropuertos, puertos, playas y atractivos naturales y tursticos de otras
zonas o regiones del pas.
Su ubicacin lo convierte en un punto de conexin entre los distintos pases que forman
parte de Amrica del Norte, del Sur, Centroamrica y del Caribe, facilitando la atraccin de
inversin extranjera; siendo as una base de operaciones de negocios de alcance
internacional.
En las distintas circunscripciones del territorio, existen notables carencias de centralidades

caracterizadas, tanto a escala espacial en relacin a su mbito urbano, como a nivel zonal.
32
Destacndose de forma generalizada en la circunscripcin 2 y fundamentalmente en la

actividad dotacional, de provisin de servicios, en la circunscripcin 3.
En ese sentido, se evidencia subutilizacin entre distintos niveles de centralidades, as

como una dbil oferta, limitada y baja calidad de servicios.
6. Los grandes parques en el Distrito Nacional, mantendrn su presin de

ocupacin; al igual que no se incrementarn en cantidad y distribucin en
espacios verdes de menor escala.
Los espacios de uso pblico en el Distrito Nacional, tienen una superficie 7,716,864.0 m
(7.72 Km). Las principales superficies registradas son el Jardn Botnico Nacional Rafael
M. Moscoso, Zoolgico Nacional, Parque Mirador del Sur, Centro Olmpico Juan Pablo
Duarte, Parque Iberoamrica y el Parque Las Praderas. La circunscripcin #1 es la que
cuenta con la mayor superficie (4.16 Km), en la circunscripcin #2 (3.20 Km) y en la
circunscripcin #3 con menor cantidad de espacio pblico con (0.36 Km).
7. La Ciudad de Santo Domingo, no cuenta con un plan de ordenamiento territorial

(POT) formulado y aprobado, que permita la regulacin y planificacin de su
territorio.
La ciudad solo cuenta con regulaciones parciales para un 45% de su territorio, las cuales
adems requieren ser revisadas y actualizadas. Dicha condicin no ha permitido orientar
la ocupacin y planificacin del suelo de forma efectiva y responder a una visin conjunta
del territorio.
8. Los sistemas de acueducto y alcantarillado, de acuerdo al crecimiento en

densidad y expansin de la ciudad, no tendrn la capacidad y la cobertura
requerida para abastecer la demanda. El sistema de alcantarillado se presentar
con bajos porcentajes en sus redes de cobertura y funcionamiento.
La cobertura de agua en el Distrito Nacional es de 97.4%, sus fuentes de abastecimiento

procedente de los ros Nizao, Haina e Isabela y sus afluentes subterrneas, cuentan con
los acueductos y tanques de almacenamiento que permiten gran parte de su distribucin,
aprovisionamiento y potabilizacin a travs de 11 sectores de gerencia. No obstante, los
mismos se ofrecen de manera intermitente e informal debido, en el caso del alcantarillado
sanitario, a que dicho sistema solo est en capacidad del 27% y se calcula que de estas,
solo el 40.0% de las viviendas estn conectadas a dichas redes. Por dems, solo el 5%
reciben tratamiento, por lo que todo el resto descarga directamente a los principales ros,
aguas subterrneas y Mar Caribe.
33
34
ESCENARIO IDEAL
1. Las superficies de vocacin natural existente en las diferentes circunscripciones,
conservarn su tamao y se articularn a las reas verdes metropolitanas,
mediante la creacin de un sistema verde urbano a travs de las polticas y
normas de uso.
Se espera recuperar las reas de vocacin natural con usos y actividades de bajo impacto,
conectadas a los grandes parques y espacios de uso pblico de la ciudad, mediante la
creacin de un sistema verde urbano que promueva corredores ecolgicos para preservar
la biodiversidad terrestre y acutica. La clasificacin del suelo no urbanizable facilitar la
preservacin de ecosistemas, hbitats y lagunas. La generacin de infraestructura verde
para la ciudad permitir incrementar el suelo natural de 4.95 Km de manera sistemtica y
progresiva.
2. La incorporacin de la adaptacin climtica en la prctica de la ordenacin de uso

del suelo en el Distrito Nacional provee nuevos enfoques para una urbanizacin
ms compatible con el clima y facilita la creacin de planes y normativas que
ayudan a enfrentar los impactos del cambio climtico.
Continuar el desarrollo sin generar nuevas vulnerabilidades para la poblacin y la

infraestructura urbana de todos los sectores y servicios claves. Se limitar la ocupacin de
sitios vulnerables lo cual -junto a la urbanizacin planificada- contribuye a reducir la
exposicin de la poblacin a inundaciones y deslizamientos. Las mejoras del sistema de
infraestructura para el suministro de agua permiten enfrentar la sequa bajo nuevos
enfoques de ahorro y almacenamiento controlado de agua.
La creacin de un Sistema Verde Metropolitano incrementar los espacios de infiltracin,

reduciendo inundaciones. Se promovern adems, nuevas alternativas, mediante jardines
de lluvia y superficies arboladas, para la disipacin de las olas de calor, con co-beneficios
para la biodiversidad urbana. En la zona costera los proyectos se instalan a distancias
seguras del ascenso del mar y el oleaje de tormenta y se acometen obras de proteccin
que garantizan la seguridad de los activos costeros. El Distrito Nacional transforma la
vulnerabilidad climtica de su territorio a travs de una adaptacin incorporada al
ordenamiento, definiendo una nueva ruta hacia la resiliencia.
3. El suelo urbano se consolidar con densidades poblacionales y constructivas

equilibradas en las (3) circunscripciones del Distrito Nacional, incrementndose
conjuntamente con la cantidad y calidad de equipamientos y acceso a servicios
pblicos.
35
Se incentivara y promovern nuevas propuestas habitacionales en terrenos previstos as

como en reas de ocupacin ilegal con la participacin de sus ocupantes y en ambos casos
bajo la coordinacin las entidades del sistema hipotecario
Las circunscripciones #1 y #2 se consolidan con tratamientos que promueven densidades

y usos compatibles, mediante normativas que permiten incrementar la cantidad y calidad
de equipamientos pblicos y los servicios de agua y saneamiento. Se conservarn los
entornos de valor histrico, ambiental, urbanstico o arquitectnico, mediante polticas que
faciliten su preservacin y usos que pongan en valor sus atributos.
La circunscripcin #3 disminuye los niveles de hacinamiento y concentracin de pobreza,

mediante procesos de mejoramiento integral e integracin a la estructura de los
asentamientos humanos informales o tugurios y de renovacin urbana, lo que permitir
aumentar los niveles de habitabilidad, y la calidad de vida de sus habitantes.
4. Se reducirn los problemas de congestin en las principales vas del centro y

periferia de la ciudad, mediante la implementacin de las polticas de movilidad
a nivel nacional y local, articuladas al Plan de Movilidad Urbana Sostenible
(PMUS).
El transporte pblico colectivo mejora su oferta a travs de su integracin al sistema

existente, (lneas 1 y 2 del metro) as como a otras modalidades (BRT, telefrico,
ciclorutas), aplicando las polticas establecidas en el Plan de Movilidad Urbana
Sostenible (PMUS). El trnsito interprovincial y de carga no accede a la ciudad y se maneja
desde terminales de transferencia ubicadas en puntos de entrada a la ciudad. Se crearan
soluciones relacionadas a sistemas de estacionamientos urbanos en reas cntricas, la
regulacin de estacionamientos en las calles (parqumetros) y la generacin de nuevas
vas de conexiones con la circunscripcin nmero 2.
La creacin de desarrollos orientados al transporte (DOT), en los entornos de las

estaciones de metro y autobuses rpidos, incrementa las densidades prximas a la
estacin con usos mixtos que facilitan la movilidad no motorizada, los desplazamientos
cortos y convierte las vas de mayor seccin en espacios de integracin ciudadana, con
aceras amplias, mobiliario y arbolado urbano que dan prioridad al peatn y uso de la
bicicleta.
5. El Distrito Nacional equilibra sus funciones de centralidad econmica, financiera

y de servicios con el rea Metropolitana de Santo Domingo, planificando y
gestionando nuevas centralidades que dinamicen el territorio a distintas escalas.
36
Se consolidan y crean nuevos puntos estratgicos y centralidades en el rea metropolitana

de Santo Domingo, mediante la implementacin de un sistema de transporte seguro,
asequible y eficiente, as como a travs del surgimiento de nuevas infraestructuras e
inversiones pblicas de servicios de tipo administrativos, del sector salud, y educacin; los
cuales servirn de plataforma para promover las inversiones del sector privado.
Se produce un proceso de renovacin urbana y de desarrollo multifuncional y

complementario en el territorio del Distrito Nacional, con el aprovechamiento de los vacos
intersticiales para plantear actividades econmicas, equipamientos y espacios pblicos y
verdes que promueven nuevos ncleos de desarrollo y la integracin de sectores
anteriormente desconectados.
6. Los grandes parques en el Distrito Nacional, se integrarn a la red de espacios

verdes de menor escala, distribuidos en la ciudad.
Las principales superficies verdes de uso pblico como el Jardn Botnico Nacional, Rafael
M. Moscoso, el Zoolgico Nacional, Parque Mirador del Sur, Centro Olmpico, Juan Pablo
Duarte, Parque Iberoamrica y el Parque de las Praderas, se conectarn a travs del
proyecto de corredores y espacios verdes de menor escala, distribuidos en toda la ciudad.
La circunscripcin #1 que cuenta con la mayor superficie (4.16 Km), continuar
incrementando sus espacios verdes en proporcin a las densidades poblacionales, en la
circunscripcin #2 (3.20 Km) se recuperarn los suelos de proteccin de acuferos y del
sistema verde, recuperando las zonas de mayor vulnerabilidad. En la circunscripcin #3,
los tratamientos de renovacin urbana y desarrollos orientados al transporte,
incrementarn la disponibilidad de espacios verdes y de uso pblico en los procesos de
transformacin.
7. La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Santo

Domingo, permitir la regulacin, planificacin y ordenamiento del territorio.
La aprobacin y aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT Capital), cuya

formulacin se realiza con apoyo del Programa de Planificacin para la Adaptacin
Climtica, dotar a la ciudad de su visin de desarrollo, y el conjunto de herramientas
formales: polticas y lineamientos integradas a las variables de adaptacin al cambio
climtico, que servirn de base para la regulacin, planificacin y ordenamiento de la
ocupacin del suelo de forma efectiva
8. Los sistemas de acueducto y alcantarillado, sern planificados de acuerdo al

crecimiento en densidad y expansin de la ciudad, tendrn la capacidad y la
cobertura requerida para abastecer la demanda. El sistema de alcantarillado
progresivamente incrementar porcentajes en sus redes de cobertura y
funcionamiento.
37
El sistema de suministro de agua se realizar acorde a los procesos de planificacin del

crecimiento de la ciudad, incrementando la cobertura en zonas consolidadas y otras de
mejoramiento integral en las circunscripciones 1, 2 y 3. Los procesos de urbanizacin,
mediante la coordinacin con la Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de Santo
Domingo, facilitaran progresivamente la incorporacin al servicio de alcantarillado sanitario,
la construccin de nuevas redes o de conexin a existentes y la habilitacin de nuevas
infraestructuras de tratamiento, acordes al Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario,
evitando las descargas directas a los ros, aguas subterrneas y Mar Caribe.
38
3.1.3 Lineamientos
Lineamiento 1. Centralidad metropolitana y regional.

Posicionamiento de una visin territorial compartida, con aspiraciones colectivas y
compromisos sectoriales definidos. A travs del fortalecimiento de la centralidad
metropolitana y regional de la ciudad de Santo Domingo, se aprovechan oportunidades de
desarrollo econmico y social para la valorizacin y equilibrio de zonas con diversos
potenciales de la ciudad.
Lineamiento 2. Sostenibilidad ambiental y Resiliencia para la adaptacin

climtica.
Definicin de una nueva ruta hacia la resiliencia, que permita transformar la vulnerabilidad
climtica de su territorio a travs de una adaptacin incorporada al ordenamiento territorial.
Lineamiento 3. Consolidacin urbana mediante procesos de planificacin de

infraestructuras y servicios.
Consolidar espacios de usos mixtos compatibles, densidades diversificadas vinculadas a
mejoras de infraestructura (Agua potable y Alcantarillado), incremento en la dotacin de
espacios pblicos y proximidad a transporte pblico masivo.
Lineamiento 4. Movilidad Urbana Sostenible.

Integracin intermodal (Metro, BRT, telefrico, ciclorutas), y la generacin de nuevas vas
de conexin, sobre todo en la circunscripcin nmero 2. Facilitar la movilidad no
motorizada, con espacios de integracin ciudadana, con aceras amplias, mobiliario y
arbolado urbano que dan prioridad al peatn y uso de la bicicleta.
Lineamiento 5. Articulacin y coordinacin Interinstitucional.

Fortalecimiento de espacios de trabajo conjunto e instrumentos de planificacin que faciliten
el abordaje entre ADN, gobierno nacional y Municipios del rea Metropolitana para la
planificacin de los sistemas estructurantes de la ciudad que requieren de un manejo
conjunto a diferentes escalas: Proteccin de recursos naturales y sostenibilidad ambiental,
gestin del agua, energa, actividades productivas, movilidad, residuos slidos y seguridad
alimentaria, entre otros.
Lineamiento 6. Seguimiento a las dinmicas de la ciudad.

Generar informacin y documentacin acerca de la ciudad y su rea metropolitana que
permita obtener datos actualizados, cuantitativos y cualitativos, de apoyo a la toma de
decisiones y el seguimiento de las dinmicas propias de la ciudad para facilitar el desarrollo
local.
39
3.1.4 Objetivos Estratgicos.
Objetivo 01.
Fomentar la mezcla de uso de suelos compatibles con el fin de promover una ciudad
compacta respetando los atributos ambientales y mejorando el acceso a espacios pblicos
de calidad.
Objetivo 02.
Promover junto a las entidades competentes, la movilidad urbana sostenible diversificando
las modalidades de transporte y la mejora de la interconectividad.
Objetivo 03.
Consolidar un sistema de espacios abiertos de uso pblico integrados a la infraestructura
verde, ofertando servicios ambientales que incrementen la resiliencia de la ciudad.
Objetivo 04.
Promover una oferta de vivienda diversificada e inclusiva, que garantice el derecho a la
ciudad.
Objetivo 05.
Facilitar la articulacin inter-institucional con el fin de mejorar la dotacin de equipamiento
urbano y la oferta de servicios pblicos, de forma equilibrada en todo el territorio.
Objetivo 06.
Incentivar la localizacin de inversiones que incrementen la resiliencia de la infraestructura
urbana y la ocupacin del territorio.
Objetivo 07.
Favorecer el desarrollo econmico de sus habitantes creando nuevas centralidades y
consolidando zonas con potencial para el uso sostenible y compatible del territorio.
Objetivo 08.
Impulsar la habitabilidad de todo el territorio delimitando polgonos a partir de la relacin
entre la densidad, la oferta de servicios pblicos y la conectividad.
40
LINEAMIENTOS OBJETIVOS PROYECTOS

Lineamiento 1.
Objetivo 01.
Fomentar la mezcla de uso de
suelos compatibles con el fin de
promover una ciudad compacta
respetando los atributos
ambientales y mejorando el
acceso a espacios pblicos de Nueva centralidad metropolitana,
calidad. infraestructuras e inversiones
pblicas.
Centralidad metropolitana y Objetivo 04.
regional. Promover una oferta de
vivienda diversificada e Nuevas centralidades urbanas y
inclusiva, que garantice el locales.
derecho a la ciudad.
Propuestas habitacionales en
Objetivo 07. zonas de mejoramiento integral y
Favorecer el desarrollo renovacin urbana.
econmico de sus habitantes
creando nuevas centralidades y
consolidando zonas con
potencial para el uso sostenible
y compatible del territorio.
Lineamiento 2.
Objetivo 03.
Consolidar un sistema de
espacios abiertos de uso Sistema Verde Urbano articulado a
pblico integrados a la nivel Metropolitano.
infraestructura verde,
ofertando servicios
ambientales que incrementen Plan de Adaptacin Climtica.
Sostenibilidad ambiental y
la resiliencia de la ciudad.
Resiliencia para la adaptacin
Revitalizacin del frente marino de
climtica.
la ciudad y la recuperacin del
Objetivo 06. parque litoral costero.
Incentivar la localizacin de
inversiones que incrementen la Plan generacin nuevos espacios
resiliencia de la infraestructura pblicos por compensacin
urbana y la ocupacin del densificacin y DOTs.
territorio.
Lineamiento 3.
41
Objetivo 05.
Facilitar la articulacin inter-
institucional con el fin de
mejorar la dotacin de
equipamiento urbano y la
oferta de servicios pblicos, de
Consolidacin urbana mediante
forma equilibrada en todo el
procesos de planificacin de Plan Maestro de mejora del
territorio.
infraestructuras y servicios Acueducto y Alcantarillado
(Distribucin de cargas y Sanitario del DN.
Objetivo 08.
beneficios).
Impulsar la habitabilidad de
todo el territorio delimitando
polgonos a partir de la relacin
entre la densidad, la oferta de
servicios pblicos y la
conectividad.
Lineamiento 4.
Plan de Movilidad Urbana del DN,

Objetivo 02.
articulado al PMUS.
Promover junto a las entidades
competentes, la movilidad
Conexiones viales Circunscripcin
Movilidad Urbana Sostenible. urbana sostenible
No.2.
diversificando las modalidades
de transporte y la mejora de la
Estacionamientos Urbanos DN
interconectividad.
(park-and-ride).
Lineamiento 5.
Objetivo 05.
Facilitar la articulacin inter-
institucional con el fin de
Articulacin y coordinacin mejorar la dotacin de Red de agencias pblicas y
Interinstitucional. equipamiento urbano y la privadas y el ADN.
oferta de servicios pblicos, de
forma equilibrada en todo el
territorio.
Lineamiento 6.
Participacin democrtica Observatorio Territorial.
42
3.1.5 Modelo de Ciudad
COMPACTA RESILIENTE
Usos mixtos Adaptacin climtica
Movilidad Respuesta rpida
Densidades equilibradas Gestin de riesgos
SOSTENIBLE EMPRENDEDORA
Infraestructura verde Desarrollo Econmico local

Reasentamiento Zonas Vulnerables Formacin
Recuperacin ros y caadas Empleo
Emprendimiento
EQUITATIVA VIVIBLE
Identidad cultural Limpia

Inclusiva Segura
Espacios pblicos Ordenada
Equipamientos Amigable con el peatn
Accesible Caminable
Asequible
-COMPACTA
Una ciudad que favorezca el uso mixto, con espacios pblicos de calidad que interconecten
el tejido urbano y promuevan la intermodalidad de los desplazamientos, utilizando las
facilidades de transporte pblico colectivo (Metro y BRT), en mayor medida que el vehculo
privado. Centro del rea metropolitana, con la que se conecta por arterias y corredores de
fcil circulacin y con una densidad urbana que evite la necesidad de grandes
desplazamientos.
-SOSTENIBLE
Una ciudad que valora y promueve su Infraestructura verde (acuferos: Mar, ros, arroyos y
caadas, reservas ecolgicas, parques urbanos) y que respeta sus recursos naturales,
43
integrndolos a los procesos de desarrollo, recuperando zonas vulnerables a las amenazas

climticas. Que reduce sus residuos a travs de la separacin, clasificacin y reciclaje.
-EQUITATIVA
Una ciudad que promueve la Identidad cultural de sus barrios y la vida urbana, Inclusiva,
accesible y asequible con espacios pblicos seguros y equipamientos de calidad en todos
sus barrios.
-RESILIENTE
Una ciudad que conoce los riesgos humanos, sociales y medioambientales y es capaz de
resistir y de recuperarse rpidamente, minimizando el impacto y la vulnerabilidad de sus
ciudadanos.
-EMPRENDEDORA
Una ciudad que genera empleos de calidad en diversas reas de la economa, que promueve
y fortalece el emprendimiento en diferentes escalas y que genera alianzas para la formacin
de sus ciudadanos.
-VIVIBLE
Una ciudad que promueva la calidad de sus espacios pblicos y la importancia del peatn.
Con equipamientos y servicios de alta calidad, usos compatibles y amenidades urbanas que
promueve el uso y disfrute de sus espacios pblicos y el crecimiento ordenado y sostenible
de su territorio.
44
3.2 CLASIFICACIN SUELO
A lo interno de los lmites administrativos del Distrito Nacional, el suelo se clasifica en:
Suelo Urbano. Se refiere al suelo en que diversas actividades productivas,

residenciales, recreativas, tursticas y de servicios se conjugan dentro de un territorio
que presenta un entramado continuo de manzanas y vas, con infraestructuras de agua,
energa y desages residuales y pluviales. Se incluyen en esta categora zonas con
procesos de urbanizacin incompletos, dentro de reas consolidadas con edificacin.
Consolidado.
En consolidacin.
Suelo de expansin urbana. Se refiere al suelo que susceptible de ser habilitado

como suelo urbano, durante la vigencia del presente plan.
Suelo No Urbanizable
Suelo de proteccin. Se refiere a aquel que, tanto en el suelo urbano como en

el suelo de expansin urbana, est conformado por suelos con caractersticas
ambientales y/o paisajsticas, reas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localizacin de asentamientos humanos, y tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse. Los criterios5 aplicables al DN son:
Franja de 30 m a lo largo de la ribera de los ros Ozama e Isabela y sus afluentes,

lagos y lagunas6,
Franja costera del Parque Litoral Sur7
Zonas de ecosistemas frgiles y valores especiales de biodiversidad, as como zonas
del Cinturn Verde actualmente sin ocupacin,
Zonas conocidas de inundacin,
Parques y reservas urbanos y ecolgicos,
Zonas de pendientes proclives a deslizamientos,
5
Criterios definidos junto a ADN/ICMA/USAID e instituciones participantes en los Talleres para identificacin
de Medidas de Adaptacin para el Distrito Nacional, en el marco del Programa de Planificacin para la
Adaptacin.
6
Artculo 129. Captulo III, Ley 64-00 Sobre Medioambiente y Recursos Naturales.
7
Comprende los 75m a partir de la pleamar. Ley 305-69 Parque Litoral Sur, de acuerdo a su valor paisajstico.
45
Todo el suelo con algn criterio de vulnerabilidad (inundaciones, deslizamientos,

entre otros).
Suelo vulnerable ocupado. Se refiere al suelo no urbanizable, con caractersticas de

vulnerabilidad, ocupado por asentamientos formales e informales.
Suelo no urbanizable para equipamientos. Se refiere al suelo dedicado a los

principales equipamientos pblicos que deben preservarse para la sostenibilidad y
funcionamiento adecuado de las actividades urbanas.
Los nuevos equipamientos que se generen durante el periodo de vigencia del plan, sern
incorporados al suelo no urbanizable. Se puede encontrar tanto dentro del suelo urbano
como de expansin urbana.
De los 91.58 km2 del Distrito Nacional, 71.22 km2 corresponden a suelo urbano, 2.99 km2
es suelo de expansin urbana y 17.37 km2 es suelo no urbanizable.
4. COMPONENTE URBANO
4.1 Sistema verde urbano y su articulacin con el sistema verde metropolitano
El sistema verde urbano se refiere a las reas de alto valor natural que prestan diferentes
servicios ambientales para la ciudad. A nivel local se identifican y clasifican estas reas de
acuerdo a sus funciones y niveles de proteccin, buscando continuidad con la escala
metropolitana y promoviendo su articulacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas.
Se proponen zonas ambientales y categoras de proteccin con usos compatibles permitidos

de acuerdo a los criterios de manejo establecidos para cada zona con valor ambiental, que
garanticen la sostenibilidad del entorno urbano y que promuevan el incremento de la
infraestructura verde de la ciudad, a travs de corredores verdes que enlacen los principales
espacios naturales y permitan la articulacin con el sistema de espacios abiertos de la
ciudad.
-
- incrementar la resiliencia y sostenibilidad ambiental,
- Preservar los ecosistemas naturales,
- Recuperar zonas ecolgicamente degradadas,
- Proteger la cuenca de ros, arroyos y caadas,
46
Lograr una conexin efectiva entre las reas de alto valor natural y el sistema de espacios
abiertos de uso pblico de la ciudad, que inciden en la mejora del hbitat, movilidad y
accesibilidad.
47
Principales
servicios
Categora Subcategora Tipologa Nombre Ubicacin
ecosistmicos
asociados
reas
Protegidas de Monumento natural.
Humedales del Ozama SDE
carcter Refugio de vida silvestre
Nacional
Parque submarino La Caleta B Ch
Sistema Verde
y su Paisaje Protegido.
articulacin Boca de Nigua SC
rea nacional de recreo
con el rea
Metropolitana
Monumento natural.
Los Tres Ojos SDE
Refugio de vida silvestre
Monumento natural. Cuevas de Borbn o de El

SC
Reserva Antropolgica Pomier
48
rea de proteccin
estricta. Reserva Sierra Prieta SC
biolgica
reas
Protegidas de
carcter Parque Litoral Costero Parque Litoral Sur DN SDE B Ch
Regional o
Metropolitano
Parque Ecolgico
Parque Mirador Oeste SDO
Monumento cultural
Parque Natural Parque Mirador del Norte SDN
Parque Mirador Manantiales

Parque Ecolgico SDE
del Cachn de la Rubia
Parque Ecolgico Gran Parque de las Amricas SDE
reas
Parque Urbano Parque Mirador del Este SDE
Protegidas de
49
carcter
Urbano
Parque Urbano Parque Mirador Sur
Parque Urbano Farallones Mirador Sur
DN
Parque Urbano Parque Jardn Botnico
Parque Urbano Parque Jardn Zoolgico
Principales
Subcategor servicios
Categora Tipologa Nombre Ubicacin
a ecosistmicos
asociados
reas
Sistema Verde Protegidas
Reserva Ecolgica Isabel Marinas DN
complementario de carcter
local
50
Aguas Superficiales Rio Isabela DN SDN
Rio Ozama DN SDE
Sistema Hidrogrfico
Arroyo Hondo DN
Arroyo Manzano DN
51
Arroyo Arenoso DN
Arroyo Salado (Cristo Rey:

DN
av. Tiradentes/Cristo Libre)
Arroyo Seco DN
52
Arroyo Porquero DN
Laguna Isabel Marinas DN
53
Lagunas Puerta de Hierro DN
Lagunas San Diego-La

DN
Hondonada
Laguna Zoolgico DN
54
Zurza (Barrio La Zurza) DN
Sistemas de Caadas Urbanizacin Fernndez DN
Urbanizacin Los Pinos DN
55
Los Jardines del Norte DN
Aguas Subterrneas DN
Cuevas Parque Mirador Sur DN
Otras reas
de Valor
ambiental Ciudad Universitaria DN
56
57
4.2 Sistemas Generales
Se refiere a los sistemas que orientan la ocupacin del espacio comn de todos los
habitantes. En el Plan de Ordenamiento Territorial se reflejan como el conjunto de suelo
reservado para comunicaciones (viales, elctricas, telecomunicaciones), espacios abiertos
de uso pblico, equipamientos e infraestructuras de servicios de urbanizacin, estructurados
para atender las necesidades del conjunto de la poblacin de la ciudad, determinantes del
desarrollo urbano y especialmente configuradores de la estructura general y orgnica del
territorio.
El suelo reservado para Sistemas Generales, no solo integra el suelo que ya tiene el uso
determinado para esos fines, sino que puede contemplar una reserva de suelo para
desarrollo futuro de alguno de los elementos que lo integran.
Los Sistemas Generales se conforman por los sistemas de Espacios abiertos de uso pblico,
de Equipamientos, de Patrimonio cultural inmueble, de Servicios urbanos y de
comunicaciones.
4.2.1 SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS, DE ESPARCIMIENTO Y ENCUENTRO
Conjunto de espacios abiertos de uso pblico conformado por parques de diferentes escalas,
plazas, plazoletas, vas peatonales, red de aceras, bulevares, calles arboladas, puentes
peatonales, ciclorrutas, isletas, rotondas y distribuidores de trnsito. El sistema de espacios
abiertos de esparcimiento y encuentro se integra funcionalmente al sistema verde, al cual
complementa.
El Distrito Nacional alberga espacios de usos y escalas diferenciadas, que guardan

importancia y significado con la ciudad. Estos espacios pueden estar destinados al
encuentro, permanencia e intercambio o ser de trnsito, destinados a la movilidad y
desplazamiento del peatn y la conexin de la trama de la ciudad. De acuerdo a su tamao
y funcin est compuesto por: Parques Regionales o Metropolitanos (>10,000m2), Parques
Urbanos (5,001 a 10,000 m2), Parques Vecinales (1,000 a 5,000 m2), Parques de Bolsillo
(<1,000m2). Espacios peatonales: plazas, plazoletas, vas peatonales, red de aceras,
bulevares, calles arboladas, puentes peatonales y ciclorrutas. Espacios y reas verdes
complementarios: isletas, rotondas y distribuidores de trnsito.
1. Escala Nacional
a) El espacio pblico de las zonas que albergan las actividades econmicas, culturales
y sociales ms importantes del pas, como las zonas culturales y recreativas
reconocidas por la ciudadana en general.
b) Los espacios pblicos de gran significado nacional presentes nicamente en el
mbito del Distrito Nacional.
c) Los espacios pblicos representativos.
58
2. Escala Metropolitana
a) El Espacio pblico de las zonas que albergan las actividades econmicas ms
importantes del rea metropolitana, como el centro empresarial, las zonas
comerciales y culturales reconocidas por la ciudadana en general.
b) El espacio pblico adyacente a grandes equipamientos, tales como terminales de
transporte terrestre, oficinas gubernamentales, centros de salud, reas culturales,
entre otros.
c) Los parques urbanos de escala metropolitana.
3. Escala Urbana
a) El espacio pblico de las centralidades urbanas.
b) Los parques urbanos.
4. Escala Vecinal
a) Ubicados en proximidad a equipamientos de los barrios y sectores de la ciudad,
b) parques vecinales y otros espacios de inters para la comunidad.
4.2.2 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
Es el conjunto de edificios y espacios, predominantemente de uso pblico, en donde se

realizan actividades complementarias a las de vivienda y trabajo, que proporcionan a la
poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas, sociales,
culturales y recreativas.
La localizacin y cuantificacin de estos equipamientos en el territorio, son indicadores de

calidad de vida de la ciudad. Una ciudad cuyos equipamientos sean accesibles por medio de
transporte pblico y a distancias caminables, garantiza una ciudad con condiciones de
habitabilidad idneas y equilibrada.
El sistema de equipamiento colectivo comprende todos aquellos centros al servicio de la

poblacin destinados a usos administrativos, culturales y docentes, sanitarios, asistenciales,
religiosos, cementerios, y otros servicios de inters social.
A los fines del POT, no se toma en cuenta si el equipamiento es de servicio pblico o privado,
sino su funcin dentro del accionar de la ciudad y el servicio que brinda al ciudadano.
4.2.3 PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE
Conjunto de bienes culturales de naturaleza inmueble, que poseen valor histrico, artstico,
esttico y/o simblico. Integrado por reas del tejido urbano, monumentos y edificaciones
59
de valor histrico y cultural, a los que se atribuye valor colectivo y expresin de identidad.
El patrimonio cultural edificado es cambiante y dinmico.
4.2.4 SERVICIOS PBLICOS
Este sistema comprende toda la infraestructura esencial para brindar servicios bsicos
necesarios para el funcionamiento integral de la ciudad. Estos servicios bsicos comprenden:
abastecimiento de agua potable, de electricidad, saneamiento y disposicin de aguas
pluviales y residuales. Asimismo se contemplan los servicios de seguridad ciudadana,
mercados pblicos, bomberos, funerarias y recogida y tratamiento final de residuos.
En el caso de la Repblica Dominicana, los Ayuntamientos no tienen competencia sobre

muchos de los servicios bsicos. Los servicios pblicos de competencia del Ayuntamiento
del Distrito Nacional son: recogida y disposicin final de residuos, bomberos, funerarias
municipales, sistema de aguas pluviales y mercados pblicos.
El POT debe de trabajar conjuntamente con las entidades nacionales encargadas de los
servicios que no son competencia del Ayuntamiento del Distrito Nacional, para acordar el
suelo existente y reservado para poder brindar eficientemente los mismos, de la misma
manera, debe de coordinar con dichas instituciones para garantizar un servicio eficiente en
el caso de que se propongan nuevos usos y densidades en la ciudad.
4.2.5 COMUNICACIONES
Sistema general de comunicaciones, tanto urbanas como interurbanas, incluyendo las

reservas de suelo necesarias para la localizacin de las redes viarias, reservadas para
autobuses y de metro, reas de acceso a estas y todas aquellas otras vinculadas a las
mismas, como estaciones de metro y autobuses, puertos, aeropuertos, helipuertos y otras
instalaciones anlogas.
Este sistema general no es competencia nica del Ayuntamiento, por lo que a travs del
POT se estableceran los mecanismos de negociacin y articulacin para manejar la
proteccin del suelo existente para estos fines, y la reserva de suelo necesaria para el
desarrollo futuro de dicho sistema.
En el caso del Distrito Nacional, estos servicios pueden encontrarse localizados fuera de sus
lmites administrativos, por lo que se requerir la articulacin con las entidades competentes
de nivel nacional y las autoridades locales correspondientes, as como la formulacin de un
Plan de movilidad de escala metropolitana.
Jerarquizacin Vial
60
El sistema vial facilita la conexin del Distrito Nacional con el rea metropolitana y con la
red vial de escala nacional. Tambin permite la interconexin entre los diferentes barrios y
sectores de la ciudad.
Para fines de jerarquizacin vial, de acuerdo a su funcin las vas en el Distrito Nacional se
clasifican en: vas primarias o Arteriales, secundarias o Colectoras y Vas Terciarias o locales,
de acuerdo a las siguientes caractersticas:
- Accesos: estas son las vas que sirven para conectar la ciudad con otras ciudades, es
decir son utilizadas para entrar o salir de la ciudad.
- Vas Primarias o Arteriales: se denominarn a las vas que cumplan con las siguientes
caractersticas, sin excluir parcial o totalmente ninguna de estas: longitud mayor a un (1)
kilmetro o dos (2) carriles o ms por sentido de circulacin, o volumen de trnsito igual o
mayor a 5,000 vehculos diarios por sentido de circulacin, o Toda va que su recorrido se
extienda ms all de la jurisdiccin del Distrito Nacional.
- Vas Secundarias o Colectoras: se denominarn a las vas que cumplan con las
siguientes caractersticas, sin excluir parcial o totalmente ninguna de estas: dos (2) carriles
por sentido de circulacin o en ambos sentidos o Volumen de trnsito igual o mayor a 500
vehculos diarios por sentido de circulacin o Desembocadura o interconexin con una va
primaria o arterial.
- Vas Terciarias o Locales: se denominarn a las vas que cumplan con las siguientes
caractersticas, sin excluir parcial o totalmente ninguna de estas: o desembocadura o
interconexin con una va secundaria o colectora, o con una terciaria o local, o toda va que
no cumpla con las caractersticas de vas primarias o secundarias, quedarn clasificadas
como vas terciarias o locales.
- Vas para bicicletas o Ciclo vas: Calles o vas con facilidades para de uso para
bicicletas. Pueden existir en las siguientes modalidades: i) carril para bicicletas, con
mecanismos de proteccin dentro de la va, ii) Carril compartido con los vehculos de motor,
con sealizacin de precaucin y velocidades limitadas y iii) carril compartido dentro de las
facilidades de uso peatonal.
- Vas peatonales: Calles o vas de uso exclusivo para el peatn.
- Vas de valor paisajstico o Panormicas: (Av. George Washington-Autop. 30 de

Mayo), Mirador Sur, Av. Del Puerto (Francisco Caamao).
- Corredores Ecolgicos: Autopista Duarte
61
4.3 Sistema de Ocupacin
4.3.1 Centralidades
Las centralidades son lugares del territorio con una fuerte capacidad de atraccin de
personas, donde se producen elevados intercambios de bienes y servicios. Las
Centralidades, son espacios multifuncionales de diferentes escalas, que atraen personas y
bienes en donde se producen intensos intercambios colectivos8.
Los componentes diferenciados que constituyen una centralidad son los siguientes
elementos9:
-Intercambiador de transportes
-Espacio Pblico de convivencia cvica
-Espacios comerciales y oficinas
-Alta densidad residencial que alimenta la demanda de transportes colectivos
-Equipamientos sociales de alta intensidad de uso de suelo: Salud, educacin y/o Cultura
-Servicios de administracin pblica Elementos emblemticos generadores de Genius Loci.
A fines del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Nacional, las centralidades se
identifican y diferencian en dos aspectos, segn su Actividad Predominante (Plano No.1
Centralidades) y su Capacidad Funcional (Plano No.2 Centralidades). La primera se asocia a
su carcter o funcin, definiendo la predominancia de actividad o tendencia y se constituye
en: Econmica, Dotacional o Mixta.
En el Distrito Nacional se reconoce una alta predominancia dotacional, polgonos que fungen
como espacios mixtos y ejes viales con categorizacin comercial. En el territorio se hace
evidente las distinciones segn las circunscripciones. En la C1 presenta una alta
predominancia dotacional en universidades, instituciones gubernamentales y parques; as
como polgonos mixtos representados por la Ciudad Colonial y el Polgono Central.
En la C2 se distingue la predominancia dotacional en Espacios Pblicos para preservacin

de Flora y Fauna como son el Jardn Botnico Nacional y el Zoolgico Nacional, as como
centros de salud y universitarios. Mientras que la C3 presenta una actividad ampliamente
econmica.
Respecto a la Capacidad Funcional, sta se relaciona a la posicin de centralidad que

diferencia jerarqua y localizacin territorial, en tanto define el equilibrio del sistema, y puede
clasificarse en centralidades zonales, de ciudad, metropolitana y nacional.
8
Revisin y Ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial Medelln, 2014. Original: Identificacin y Fortalecimiento de Centralidades
Urbanas. El Caso de Quito.
9
Anlisis Propositivo Estructura Metropolitana Gran Santo Domingo, Repblica Dominicana, 30 abril 2013. Por Pedro Ortz
62
En este sentido se distingue el nivel nacional del territorio del Distrito Nacional, ms que en
una predominancia econmica, es sobre todo en sus dotaciones de instituciones
gubernamentales, salud y deporte. Es necesario lograr el equilibrio con escalas de menor
alcance, como zonales y de ciudad.
Tomando en cuenta que el crecimiento del Distrito Nacional se ha constituido a partir del
modelo de grandes viarios de transportes y que las centralidades se construyen y consolidan
sobre stas, es importante distinguir las tendencias de nuevas centralidades en la
constitucin de esquinas urbanas y metropolitanas, en gran medida con las inserciones de
las estaciones de metro. La naturaleza multiescalar de la esquina funge como instrumento
de ordenacin espacial en la configuracin de retculas urbanas y sistemas territoriales10.
Las estaciones de metro son capaces de soportar elementos de centralidad que permitan ir
diferenciando su trama urbana y cualificndola. Esto se denomina Desarrollo Orientado al
Transporte (DOT) que considera integralmente el transporte y el crecimiento de la ciudad
con unidades pequeas de viviendas; con una menor disponibilidad de estacionamiento;
con una buena provisin de servicios de autobuses, con empleos, vivienda y comercios a
distancia caminables; proximidad al centro, y alta densidad de empleos en la regin11.
Alrededor de las estaciones de metro, especialmente sobre la Avenida John F. Kennedy por
sus cualidades de antigua va altamente industrial, se ha ido distinguiendo un cambio de
uso a comercial que constituyen nuevos nodos de referencia en la ciudad. En este sentido
debe considerarse el balance respecto al suministro de servicios, reas verdes, espacios
pblicos, entre otros.
En la circunscripcin 2 (C2) del Distrito Nacional, la cual es producto de una expansin

urbana de baja densidad, monofuncionalidad y comunidades dependiente del vehculo, se
puede detectar cambio de uso de suelo comercial sobre el eje de la avenida Repblica de
Colombia y una oportunidad de construir niveles de centralidad en los nodos de interseccin
con la Avenida Monumental (como articulador con el Municipio de Los Alcarrizos), Avenida
Jacobo Majluta Azar (como conector con Santo Domingo Norte) y Avenida Circunvalacin/
Avenida Carlos Prez Ricart (como prolongacin en la C2 y relacin hacia la C1 y C3).
Esta rea ha ido generando una expansin del suelo propuesto por cambios de preferencia
y precios del suelo y con una falta de planificacin efectiva que distinga nuevos polos de
desarrollo. En ese sentido debe generarse instrumentos de planificacin de estos nodos que
asocie la economa urbana y las prioridades de la ciudad.
10 Tesis Doctoral Esquinas territoriales. Movilidad y planificacin territorial, un modelo de integracin: el Randstad-Holland = Urban
corners in territory: An integrated land use-transport model: the Randstad-Holland. Por Joan Moreno Sanz.
11
Desarrollo Orientado al Transporte, Regenerar las ciudades mexicanas para mejorar la movilidad por Embajada Britnica de Mxico y
ITDP. Original: Chatman, Daniel. (2013). Does TOD Need the T?. Journal of the American Planning Association 79: 17-31.
63
Expansin del suelo, Nuevos polos de desarrollo, falta de planificacin efectiva, cambios de
preferencia y precios del suelo, insuficiencia de instrumentos para recuperar la inversin
pblica y financiar nuevas inversiones en reas de expansin.
El Distrito Nacional constituye una realidad compleja donde coexiste una multiplicidad de
centros, sobre todo en una escala Nacional que debe ir equilibrndose en otras escalas.
4.3.3 Tratamientos Urbansticos propuestos para el Distrito Nacional
A los fines del Plan de Ordenamiento Territorial, para el suelo urbano y de expansin del
Distrito Nacional se establecen siete tratamientos urbansticos, atendiendo a la morfologa
y estructura urbana, infraestructura vial, densidad actual y potencial, usos y vocaciones,
dotacin de equipamientos pblicos y acceso a servicios bsicos.
El Plan General y los instrumentos de planificacin requeridos para cada tratamiento,

definirn con el apoyo de estudios especializados12, los parmetros normativos especficos
para su desarrollo de manera sostenible.
1. Conservacin: Identifica las zonas o conjunto de edificaciones con valor arquitectnico,

histrico, cultural, artstico, urbanstico, ambiental o paisajstico de la ciudad, que deban ser
consideradas como patrimonio, por su importancia dentro de la estructura urbana de la
ciudad y su valor colectivo.
Las reas con este tratamiento se consideran de gran importancia dentro del tejido urbano
de la ciudad reconociendo su carcter diferenciado, por lo que requerirn la definicin de
Planes Especiales para su regulacin.
2. Consolidacin: Delimita las reas con posibilidad de transformacin de estructuras

urbanas ya desarrolladas, identificando reas homogneas con diversas caractersticas
fsicas y especializaciones funcionales: residencial, comercial, mixto, salud, turismo,
educacin, tecnologas e industria. Dentro de la trama urbana se han identificado reas con
diversos niveles de consolidacin y/o especializacin funcional:
Aplicable a la mayor extensin del Distrito Nacional con urbanizacin consolidada o en

proceso de consolidacin, sobre todo a las reas desarrolladas de la Circunscripcin No.1, y
reas de la Circunscripcin 2 con tendencia y vocacin de consolidacin.
-Suelo de valor ambiental con tolerancia residencial: Referido al rea de

amortiguamiento del cinturn verde, reas contiguas a la proteccin de acuferos que sirven
12
Acceso y cobertura de servicios bsicos, dotaciones pblicas, vulnerabilidad, amenaza ssmica,
caractersticas ambientales y cualquier otro requerido para determinar los parmetros edificatorios
correspondientes y garantizar la seguridad y calidad de vida urbana.
64
de transicin entre las zonas consolidadas y los espacios naturales, en este suelo se permiten
urbanizaciones de baja densidad poblacional y de ocupacin.
3. Renovacin Urbana: Regula la transformacin de zonas desarrolladas de la ciudad que

tienen condiciones de subutilizacin o deterioro de las estructuras fsicas existentes, para
aprovechar su potencial de desarrollo, estableciendo regulaciones para los procesos de
densificacin que prevean nuevos equipamientos y espacios pblicos, as como el acceso a
los servicios bsicos de calidad.
Incluye zonas deterioradas, en conflicto funcional o en transformacin, encaminando los

esfuerzos a recuperar y transformar las reas urbanizadas que presentan procesos de
deterioro fsico y/o social y que tienen potencialidades. Igualmente corresponde a la
regulacin de las zonas en las que se requiere efectuar la sustitucin de las estructuras
urbanas y arquitectnicas modificando la configuracin de los predios privados y/o del
espacio pblico mediante procesos de reurbanizacin que permitan generar nuevos espacios
pblicos y/o privados as como una nueva definicin de las normativas urbanas, de usos y
aprovechamientos.
Aplicable sobre todo a los sectores de las Circunscripciones No. 2 y No. 3 que poseen
condiciones de transformacin.
4. Mejoramiento Integral: Identifica las actuaciones desde el planeamiento para la mejora

integral de los asentamientos humanos de origen informal, de manera que pueda lograrse
su integracin a la estructura de la ciudad y a travs de la dotacin y mejora de los servicios.
En el caso del Distrito Nacional, por la magnitud de estas reas, se requiere la planificacin
de las intervenciones junto al gobierno nacional y otras entidades de carcter local. Se
proponen Planes Integrales de Mejoramiento Barrial.
Aplicable a los sectores prximos a la Ribera Ozama-Isabela y los sectores informales

insertos dentro de la trama urbana.
5. Reasentamiento: Identifica y prioriza las zonas de alto riesgo no mitigable, vinculadas

sobre todo a las zonas con tratamiento de mejoramiento integral, clasificadas por el Plan
como suelo No Urbanizable.
Por la magnitud, nivel de arraigo y consolidacin de estas reas as como la necesidad de

identificar y adecuar reas para la reubicacin, se requiere la planificacin de las
intervenciones junto al gobierno nacional y otras entidades de carcter local.
Aplicable a los sectores prximos a la Ribera Ozama-Isabela y los sectores informales dentro
de la trama urbana.
65
6. Redesarrollo: Orienta y regula los procesos de reurbanizacin de los terrenos o conjuntos

urbanizados con anterioridad, pero cuya extensin requiere para su reinsercin en el tejido
urbano, de una visin de conjunto, a travs de Planes Especiales.
Aplicable a grandes terrenos o conjuntos con usos que requieren ser trasladados a zonas
de menor centralidad o conjuntos urbanos cuyo uso y/o edificaciones requieren
transformacin, para su articulacin con el resto de la ciudad.
Aplicable a zonas industriales, o en conflicto funcional con el rea urbana colindante, y a

desarrollos deteriorados o que quedan obsoletos, pero que por su escala requieren ser
repensados como conjunto, para facilitar su insercin.
7. Desarrollo: Orienta y regula la urbanizacin del suelo de expansin no urbanizados.

Requieren la definicin de Planes Parciales para iniciar los procesos de urbanizacin.
Aplicable a todo el suelo clasificado como de expansin, ubicado en la Circunscripcin No.

2.
66
TRATAMIENTOS URBANISTICOS PROPUESTOS PARA EL DN
Tratamiento Descripcin Subcategoras Aplicacin

Patrimonial Ciudad Colonial
Conservacin: Regula la proteccin del patrimonio Cultural (histrico,
Plaza de la Cultura
Zonas o conjunto de cultural, arquitectnico, urbanstico y/o artstico)
edificaciones con valor ambiental de la ciudad, identificando las Ciudad Nueva
arquitectnico, zonas con dichos valores. Las reas con Zona de amortiguamiento de la Ciudad
urbanstico, ambiental este tratamiento requerirn la definicin de Colonial (Gazcue-San Carlos-Villa
Urbanstica y/o ambiental
y/o paisajstico. Planes Especiales para su regulacin. Francisca)
Centro de los Hroes
Ciudad Universitaria
Regula la transformacin de estructuras Consolidacin rea de centralidad con usos
Consolidacin: urbanas de la ciudad desarrollada, mixtos y enfoque en servicios.
Zonas con tendencia identificando reas homogneas con
a un desarrollo diversas especializaciones: residencial, Necesidad de priorizar mejoras en la
Consolidacin 1
definido y estable: comercial, mixto, salud, turismo, infraestructura.
Zonas educacin, tecnologas.
predominantemente Dos categoras de acuerdo al nivel de
residenciales, Zonas Aplicable sobre todo a las reas consolidacin y centralidad.
con predominio de desarrolladas de la Circunscripcin No.1, y Zonas de predominio residencial con
actividades reas de la Circunscripcin No. 2 con comercio o centralidades de escala zonal,
Consolidacin 2
econmicas. tendencia y vocacin de consolidacin. en apoyo al uso residencial, con diferentes
densidades y usos compatibles.
67
Incluye zonas Desarrollo Orientado al Zonas de centralidad con bajos procesos

Transporte (DOT), vinculadas al Metro de Consolidacin 3 de transformacin y potencialidad para
Santo Domingo y posibles proyectos nuevos usos y funciones.
vinculados a la movilidad (BRT).
Zonas con nivel medio de consolidacin u
Consolidacin 4 necesidades de adecuacin y mejoras de
infraestructura y conectividad vial.
Desarrollos de baja densidad con trama

urbana poco conectada a la ciudad.
Necesidad de identificar el manejo de las

densidades tomando en cuenta la
Consolidacin 5 proteccin de suelo de la estructura
natural, necesidad de mejoras en la
conectividad vial e infraestructura.
Necesidad de creacin de reas de

centralidad de carcter local.
68
Caracterizada por zonas residenciales de

baja densidad, vinculada a espacios verdes
dentro del cinturn verde, prximos al rio
Isabela y los arroyos Hondo y Manzano.
Consolidacin 6
Residencial de baja densidad, que permite
generar un espacio de amortiguamiento al
cinturn verde y entorno natural en C2.
Urbano No consolidado. Necesidad de

crear y mejorar infraestructuras.
Consolidacin 7
Requiere de Planificacin parcial,
vinculando zonas de suelo de expansin,
aun no ocupadas.
Usos actuales no compatibles, va de
circulacin Rpida, circulacin de vehculos
pesados.
Litoral Costero 1
Vocacin de uso de recreacin y turismo,
vinculado a diferentes zonas de
Conservacin ambiental y patrimonial.
69
Litoral Costero 2 Vocacin de Uso recreativo.
Vocacin de Uso recreativo, vinculado a

Litoral Costero 3
zonas de residencia.
Regula el Desarrollo o redesarrollo de
zonas prximas a las estaciones de
DOT
transporte masivo (metro/BRT), tomando
como elemento articulador
70
Busca la transformacin de zonas

desarrolladas de la ciudad que tienen
condiciones de subutilizacin o deterioro de
las estructuras fsicas existentes, para
aprovechar al mximo su potencial de
desarrollo.
Zonas en las que se requiere mejora de las
Zonas Deterioradas o en Conflicto
estructuras urbanas y arquitectnicas
Funcional y en Transformacin cuyas
Renovacin modificando la configuracin del mbito
determinaciones estn encaminadas a
Urbana: Zonas privado y/o del espacio pblico mediante
recuperar y/o transformar las reas
deterioradas o en procesos de reurbanizacin que permitan
urbanizadas que presentan procesos de
conflicto funcional. generar nuevos espacios pblicos.
deterioro fsico y/o social y que tienen
potencialidades.
Aplicable sobre todo a los sectores de las

circunscripciones No. 2 y No. 3 que poseen
condiciones de transformacin.
Incluye zonas con potencialidad para DOT

vinculadas al Metro.
71
Identifica las actuaciones de planeamiento Mejoramiento Integral 1 Domingo Savio (Cinaga/Guandules).

para la regularizacin de los asentamientos
humanos de origen informal, de manera
que pueda lograrse su integracin a la Mejoramiento Integral 2 Gualey, Simn Bolvar, Las Caitas.
estructura de la ciudad y los mejora de los
servicios.

Mejoramiento Integral 3 Capotillo, La Zurza.
En el caso del Distrito Nacional, por la
Mejoramiento
magnitud de estas reas, se requiere la
Integral: Zonas de
planificacin de las intervenciones junto al
desarrollo incompleto Mejoramiento Integral 4 Cristo Rey.
gobierno nacional. Se propone la utilizacin
e inadecuado.
de la metodologa de Planes Urbano-
integrales (PUI), para abordar estas
situaciones de manera integral y sugerir Mejoramiento Integral 5 Los Girasoles/Los Peralejos.
prioridades de intervencin.
Aplicable a los sectores prximos a la

Ribera Ozama-Isabela y los sectores Mejoramiento Integral 6 Barrios informales dentro la trama urbana.
informales dentro de la trama urbana.
72
Zonas de Alto Riesgo no mitigable,

vinculadas a las zonas con tratamiento de
mejoramiento integral, identificadas por el
Plan como suelo No Urbanizable.
Debido a la complejidad de estos procesos,

se requiere la planificacin de las
intervenciones junto al gobierno nacional y
Reasentamiento Suelo No urbanizable Zonas de Alto Riesgo no mitigable.
los afectados.

Aplicable a los sectores prximos a la
Ribera Ozama-Isabela y los sectores
informales dentro de la trama urbana, que
se proponen en las intervenciones de
mejoramiento integral programadas con el
Gobierno Nacional.
73
Grandes terrenos o conjuntos con usos

Orienta y regula los procesos de que requieren ser trasladados a zonas de
reurbanizacin de los terrenos o conjuntos menor centralidad o conjuntos urbanos
urbanizados con anterioridad, pero cuya cuyo uso y/o edificaciones requieren
Redesarrollo: reas extensin requiere para su reinsercin en transformacin, para su articulacin con el
Redesarrollo
en Transformacin. el tejido urbano, de una visin de conjunto, resto de la ciudad. Zonas industriales, o en
a travs de Planes Parciales. conflicto funcional con el rea urbana o
desarrollos deteriorados o que quedan
obsoletos, pero que por su escala
requieren ser repensados como conjunto.
Orienta y regula la urbanizacin de los

terrenos o conjunto de terrenos
urbanizables aun no urbanizados.

Desarrollo: reas Zonas no desarrolladas o urbanas no
Requieren la definicin de Planes Parciales
urbanizables. consolidadas, principalmente en C2.
para iniciar los procesos de urbanizacin.

Aplicable a zonas no urbanizadas de la
Circunscripcin No. 2.
74
4.3.4 Instrumentos de Planificacin Urbana
En adicin a las normas generales provistas por el POT, para la gestin urbana de la ciudad
de Santo Domingo, se proponen instrumentos de planificacin complementarios, que
complementan las regulaciones urbanas establecidas en el POT Capital.
- Plan General Urbano (PGU). Instrumento que establece la estructura general y

orgnica del territorio y en particular, los sistemas generales de comunicacin, espacios
libres y de equipamiento , as como las medidas adecuadas para la proteccin del medio
ambiente, la conservacin de la naturaleza y defensa del paisaje y, de los elementos
naturales y conjuntos urbanos e histricos. Es un instrumento para la administracin
del desarrollo y la ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo
urbanizable, que integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e
instrumentos de gestin y normas urbansticas.
- Plan Parcial (PP). Instrumento mediante el cual se desarrollan y complementan las

disposiciones del plan de ordenamiento territorial, para reas determinadas del suelo
urbano y para las reas incluidas en el suelo urbanizable, adems de las que deban
desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras
operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las
normas urbansticas generales. Estos deben proporcionar una regulacin pormenorizada
hasta los ltimos detalles del uso y aprovechamiento del suelo.
- Plan Integral de Mejoramiento Barrial (PIMB). Instrumento que establece la

estructura general para la integracin fsica, social y econmica de los asentamientos
informales a la ciudad consolidada como forma efectiva de mejorar las condiciones de
vida de sus habitantes. La integracin fsica debe contemplar la previsin de vas,
conexiones a la red de agua potable, alcantarillado y solucionando problemas de
drenaje. La integracin social contempla programas de provisin de servicios sociales
que contribuyan a eliminar las condiciones que llevan a la reproduccin de la pobreza.
La integracin econmica se plantea a travs de programas que incorporen a los
beneficiarios al mercado de trabajo o fomentar el desarrollo de negocios en las
comunidades.
- Plan Especial (PE). Instrumento de desarrollo caracterizado por la especificidad de su

objeto, ya que no conlleva el ordenamiento integral de un determinado mbito espacial
en todos sus aspectos, sino ms bien uno de estos, ya sea por su valor patrimonial,
histrico, artstico, urbanstico y/o ambiental.
75
- Plan de Infraestructura verde y Espacios abiertos de uso pblico. Instrumento

que estructura el sistema de reas verdes (naturales, artificiales, o artificializadas),
espacios libres (de uso pblico o privado) y espacios naturales. Este sistema tiene tres
funciones principales: de equipamiento urbano con sus requisitos propios y especficos
que deberan atender al esparcimiento, la socializacin, la realizacin de ejercicio fsico
o el contacto con la naturaleza de la poblacin; de infraestructura como el conjunto de
elementos naturales puestos al servicio del funcionamiento de aspectos concretos de la
ciudad; y finalmente funcin ecolgica, como aumento de la biodiversidad o para
garantizar la continuidad y disponibilidad de la flora y de la fauna, la gestin del agua y
en la reduccin de los riesgos de inundacin.
- Unidades de Actuacin Urbanstica (UAU). Instrumento definido para un rea

conformada por uno o varios inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que
desarrolla el Plan de Ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una
unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar
el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus
propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios
y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.
- Desarrollo Orientado al Transporte (DOT). Instrumento definido para estructurar

los sectores prximos a una estacin de metro o autobs rpido (BRT). Se caracteriza
por un desarrollo compacto, usos de suelo mixtos, alta densidad y accesibilidad peatonal
a bienes y servicios. Prev la generacin de buena infraestructura peatonal, ciclista y
acceso a otras modalidades de movilidad. Requiere alta densidad, inversin en
infraestructura, vivienda dirigida a diversos niveles de ingresos, oportunidades de
empleos y amenidades a distancia caminable del transporte pblico13.
4.3.5 Usos Generales del Suelo
Para el suelo urbano del Distrito Nacional, quedan establecidos los siguientes usos de
suelo14, que se aplicarn de acuerdo a lo establecido en los instrumentos de planificacin
correspondientes, en las subcategoras permitidas en cada tabla.
- Residencial: cuando la actividad predominante que se desarrolla en un inmueble con

edificacin de un rea urbanizada, est referido a viviendas individuales o colectivas.
13
Hickey (2013).
14
Establecidos de acuerdo al art. 57. Clasificacin de los tipos d Uso del Suelo Urbanizado. Anteproyecto de
Ley de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo.
76
- Comercial: cuando la actividad predominante que se desarrolla en un inmueble con

edificacin de un rea urbanizada, est referido a la compra y venta de bienes y
servicios.
- Institucional: cuando la actividad predominante que se desarrolla en un inmueble

edificado de un rea urbanizada, est referido a equipamientos relacionados con la
educacin, salud, cultura, gobierno, justicia, entre otros.
- Turstico: cuando la actividad predominante que se desarrolla en un terreno

corresponde al uso del tiempo libre como el ocio, la contemplacin, el disfrute de
atractivos naturales y culturales, y la recreacin.
- Recreativo: cuando la actividad predominante que se desarrolla en un inmueble de un

rea urbanizada corresponde a equipamientos deportivos, culturales, o reas verdes o
de esparcimiento.
- Industrial: cuando la actividad predominante que se desarrolla en un inmueble de un

rea urbanizada corresponde a la produccin o transformacin de bienes o materia
prima. Se clasifica en: Clase A (peligrosas y nocivas), Clase B (Molestas), Clase C
(Inocuas).
Industrias inocuas o de molestias corregibles o controlables dentro del lmite

de la parcela ocupada, dedicadas a la elaboracin de productos alimenticios, a
los equipamientos y afines, y a las de carcter artesanal.
Industrias molestas por generacin de desechos, ruidos u olores nocivos a la

salud y al ambiente, dedicadas a la elaboracin de productos y manufacturas
varias.
Industrias peligrosas y nocivas que presentan riesgos de explosin o

incendio, o que generan contaminacin ambiental, gran movimiento de carga, u
ocupan mucha superficie.
Otras categoras aplicables:

Costero-Marino (Urbanizado/Turstico).
a) Urbanizado cuando las actividades predominantes en un terreno costero-marino

corresponden a zonas consolidadas de usos mixtos, estructuradas en un entramado
contino de manzanas y vas, con infraestructuras de agua, energa y desages
residuales y pluviales.
77
b) Turstico cuando la actividad predominante que se desarrolla en un terreno costero-

marino corresponde al uso del tiempo libre como el ocio, la contemplacin, el disfrute
de atractivos naturales, culturales y recreativos.
De servicios especiales (Conectividad, produccin energtica, comercializacin de

productos, almacenamiento de agua y manejo de residuos, seguridad nacional).
a) Servicios de conectividad cuando la actividad predominante que se desarrolla en un
terreno, est referida a la presencia de un equipamiento de apoyo a la movilidad de
personas y bienes como autopistas, carreteras, medios de transporte masivos, puertos,
y aeropuertos.
b) Servicios de produccin energtica cuando la actividad predominante que se

desarrolla en un terreno, est referida a la produccin de energa hdrica, elica, solar,
o de carbn.
c) Servicios de comercializacin de productos cuando la actividad predominante que

se desarrolla en una parcela, est referida a la presencia de un equipamiento de apoyo
a la comercializacin de productos agropecuarios.
d) Servicios de almacenamiento de agua y manejo de residuos cuando la actividad

predominante que se desarrolla en una parcela, est referida a la presencia de un
equipamiento de almacenamiento de agua y de manejo de residuos.
e) Servicios de seguridad nacional cuando la actividad predominante que se desarrolla

en una parcela, est referida a la presencia de equipamiento e infraestructura
relacionadas con la seguridad nacional.
78
5. CARTOGRAFA Y TABLAS
CARTOGRAFA
No
Ttulo Contenido
.
Lmite
Delimitacin Poltico
1. Circunscripciones
Administrativa
Barrios
Urbano
2. Clasificacin del Suelo Urbanizable
No urbanizable
Sistema verde
3. Sistema Verde Urbano Cartografa asociada a Gestin de Riesgos
(amenazas, riesgo mitigable/no mitigable)
Jerarquizacin vial
4. Comunicacin Transporte pblico masivo
Infraestructura
Jerarquizacin
5. Centralidades
Clasificacin
Conservacin
Consolidacin
Renovacin Urbana
6. Tratamientos Urbanos Mejoramiento Integral
Reasentamiento
Desarrollo
Redesarrollo
Plan General Urbano (PGU)
Planes Parciales (PP)
Planes Integrales de Mejoramiento Barrial
(PIMB)
Instrumentos de
7. Planes Especiales (PE)
Planificacin
Plan de Infraestructura Verde y Espacios
abiertos
Unidades de Actuacin Urbanstica (UAU)
Desarrollo orientado al Transporte (DOT)
79
6. REFERENCIAS Y ANEXOS
Documentos y Estudios consultados:

- Anlisis del Contexto del Distrito Nacional. ICMA/FEDOMU/ADN (2016).
- Diagnstico Territorial del Distrito Nacional. ICMA/FEDOMU/ADN (2016).
- Evaluacin de la vulnerabilidad climtica del Distrito Nacional para el Plan de
Ordenamiento Territorial ICMA/ICF/FEDOMU/ADN (2016).
- Estudio de la Amenaza Ssmica para el Gran Santo Domingo. SGN-PNUD. (2016).
- Plan de medidas de adaptacin del Distrito Nacional en el marco de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial ICMA/ICF/FEDOMU/ADN (2017).
- Plan de Movilidad Urbana Sostenible para el Gran Santo Domingo (PMUS). MINPRE,
(2016).
- Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Santo Domingo (PMASSD). Hanzen and
Sawyer- CAASD, (2012).
Instituciones y organizaciones participantes.
Incluir listado de las organizaciones participantes en el proceso.
80

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UN NUEVO SANTO DOMINGO

Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Nacional

UN NUEVO SANTO DOMINGO

Plan de Ordenamiento Territorial

Documento resumen preliminar

Santo Domingo, octubre, 2017

Un Nuevo Santo Domingo

4.2 SISTEMAS GENERALES

4.3 SISTEMA DE OCUPACIN

La Repblica Dominicana comparte con Hait la Isla La Espaola que es la segunda en

De acuerdo a la constitucin poltica de la Repblica Dominicana, la denominacin

A nivel nacional, el rea metropolitana de Santo Domingo encabeza el sistema de ciudades,

En trminos funcionales, la ciudad de Santo Domingo supera los lmites poltico-

Dentro de este marco normativo, el POT Capital se propone como instrumento de

El presente documento se estructura en cuatro partes que conforman el Plan de

La tercera parte contiene el COMPONENTE URBANO, que establece las principales

La cuarta parte, abordar la definicin de los SISTEMAS DE GESTIN y

1.2 MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO.

Etapas para formular el Plan de Ordenamiento Territorial.

Etapa 1. Organizacin Institucional, en la cual se determina cmo se organiza el

Etapa 2. Diagnstico Territorial, es una descripcin del comportamiento del territorio,

Etapa 3. Prospectiva Territorial, que busca proyectar el comportamiento futuro del

Etapa 4. Programacin. Luego de conocida y/o confirmada la visin de desarrollo,

Etapa 5. Diseo de la estrategia de implementacin (modelo de gestin), donde

Etapa 6. Diseo del sistema de seguimiento y evaluacin, que contribuye a

Jerarqua de los Instrumentos de Planificacin

2.1 Contexto del Distrito Nacional.

Condicionantes naturales del contexto para el Distrito Nacional

Elemento natural Condicionante

Fuente: Elaboracin propia (2016)

La jerarqua funcional del rea metropolitana de Santo Domingo en el sistema de ciudades

rea Metropolitana de Santo Domingo. (Contexto del Distrito Nacional).

Principales asentamientos humanos localizados en el contexto2

Aproximadamente el 50% del PIB nacional se produce en el rea metropolitana de Santo

El crecimiento horizontal de la ciudad (hoy rea metropolitana), a partir de la segunda mitad

Si bien el Distrito Nacional es un territorio dominante en su relacin con el contexto, la

Relacin dominio - dependencia del Distrito Nacional con su contexto

ASPECTOS SDE SDN SDO BCh PB Gu LA BdH

Gestin de recursos y/o

Rutas areas y/o

La centralidad y concentracin de actividades productivas en el Distrito Nacional contribuir

Esto permitir compensar las necesidades presentadas de una serie de infraestructuras de

2.2 Diagnstico Integrado.

El presente documento resume el diagnstico territorial, compuesto por una serie de

b. Sostenibilidad ambiental: es la relacin entre la disponibilidad de los recursos

c. Vulnerabilidad social: es la relacin entre las condiciones de vida de los habitantes y

d. Vulnerabilidad territorial: es la relacin entre las condiciones de habitabilidad de la

e. Concentracin territorial: es la relacin entre la localizacin de la poblacin y las

f. Conectividad territorial: es la relacin de los asentamientos humanos, el nivel de

g. Confortabilidad territorial: es la relacin entre los asentamientos humanos y el nivel

Potencialidad del suelo.

El territorio estudiado se encuentra en la regin geomrfica denominada Llanura Costera

La variacin en la ocupacin de la superficie construida ha pasado de 69.62 Km (2000) a

En toda la superficie terrestre prxima a este frente costero-marino existe un recorrido en

El registro de la pobreza en el rea de estudio indica un total de 272,669 habitantes en

Los programas de transferencias condicionadas indican que un 7.94% del presupuesto de

y la poblacin en riesgo ha sido cuantificada en un total de 292,332 habitantes lo cual

La mayor cantidad de la poblacin del Distrito Nacional (360,592 habs.) reside en la

Los niveles de concentracin registrados guardan relacin con la cantidad de viviendas

Dentro de las circunscripciones delimitadas en el Distrito Nacional se han identificado dos