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ISSN: 0186-6036
[email protected]
Instituto Mexicano de Ingenieros Químicos A.C
México
Roque-López, Juventino
Más allá de los sistemas de gestión de seguridad: Ambiente, Salud y Seguridad, ASS. La cultura de
seguridad industrial como un elemento vital en las organizaciones de alta confiabilidad en seguridad.
Lecciones internacionales de otras industrias
Tecnología, Ciencia, Educación, vol. 26, núm. 2, julio-diciembre, 2011, pp. 103-126
Instituto Mexicano de Ingenieros Químicos A.C
Monterrey, México
Grupo Asesor Corporativo Industrial y Comercial, S.C. San Francisco 521 B, Col. Del Valle, 03100 México D.F. Teléfono: (55)
55433643, (55) 26146048 E- Mail: [email protected]
ABSTRACT
Palabras clave: Ambiente, salud, seguridad. lecciones
Key words: Environment, health, safety, lessons Many process facility managers are fully aware of the safety risks within
their organizations. What they ignore, however, is that many of these
risks are caused by the underlying safety culture of the organization. It
is argued that safety culture can be shaped, analyzed and forged. Safety
culture cannot be laid aside: it is a priority established within the goals
and objectives settled by the organization at a strategic level. In this sense,
a systematic Environment, Health and Safety (EHS) approach set up the
foundations to build a safety culture; however, culture itself implies that
*Autor a quien debe dirigirse la correspondencia
all the members of the organization believe and behave under the rules
(Recibido: Julio 31, 2011,
and principles of that system. This can only be achieved by a convincing
Aceptado: Octubre 15, 2011)
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work, addressing people with the advantages of the new system. The metas de la organización, los medios para lograr las
contributing factors to organizational high reliability safety performance metas, los criterios para medir el progreso y la creación
have been vastly discussed. The scientists and safety experts eventually
have discarded the idea about accidents causation based solely on human
de métodos para corregir las desviaciones de las
errors or in the operational or maintenance systems. The incident statistics normas y de los resultados esperados. En este sentido,
about risk factors of organizational accidents are used to detect what are la cultura es trasmitida a generaciones subsecuentes de
the failures and the latent risk susceptible to unleash an event chain of la organización. También moldea el comportamiento de
accidents. In High Reliability Organizations, HRO concept, low levels los individuos a través de: los sistemas de recompensas;
of accidents may be achieved through: sharp risk awareness, continuous
monitoring of high level risk operations, pervasive use of standardized
las expectativas acerca del estatus, el poder, la autoridad;
procedures, redundancy on processes protection, and a continuous los límites acerca de la inclusión y exclusión de un
training program. This article presents a complementary alternative grupo; y los conceptos principales para gestionar las
aligned to EHS systems that managers can use to improve safety and desviaciones de las normas.
effectiveness in their organizations. As an example, some study cases are Ciavarelli (2005) considera que para que la cultura y
presented, describing the accrued experiences on safety culture studied
in aerospace, nuclear and oil industries.
clima de seguridad sea efectiva y vigorosa, los gerentes
deben seguir algunos consejos. En primer lugar, los
INTRODUCCIÓN
gerentes deben entender su cultura y clima y garantizar
la seguridad en sus organizaciones. La cultura conduce
Los resultados de desempeño de seguridad industrial en a individuos y grupos en cuanto a las actitudes acerca
el sector industrial químico y en especial el petrolero, del peligro, la seguridad y las conductas correctas en
no han sido una tendencia aislada. La razón de que operaciones de riesgo. En segundo lugar, los gerentes
los procedimientos de trabajo se sigan en la actividad deben saber que existen una serie de herramientas con
diaria depende de una compleja interacción entre la las que pueden entender la cultura en sus organizaciones.
actividad en campo, la cultura, el clima, y el liderazgo En tercer lugar, cuando los gerentes implementan las
de una organización. Algunos estudios de casos de herramientas en sus organizaciones, deben asegurarse
desastres petroleros ilustran este principio. Se ha visto de que éstas ayudan a la estructura de procesos de
muchas veces que la acción que desencadena una serie seguridad de la organización.
de eventos catastróficos tenía sus raíces en factores Como ya se mencionó, los gerentes en organizaciones
culturales y de organización que existían desde tiempo con riesgos latentes constantes, deben administrarlas
atrás, meses, a veces años, para dar lugar al incidente. para que la ocurrencia de accidentes se minimice en
En estos casos, el perfeccionamiento de los sistemas de el tiempo. Una gran cantidad de organizaciones lo han
seguridad es sólo una parte de la solución. logrado gracias a los procesos organizacionales que
Muchos gerentes trabajan en organizaciones con utilizan y a la conciencia de seguridad como parte de
operaciones que implican riesgo. Estas organizaciones su cultura. Por esta razón, en esta propuesta se generan
incluyen aquellas de sistemas de transportes aéreos, una serie de herramientas y acciones encaminadas
plantas nucleares y plantas químicas. Las operaciones al fortalecimiento del Sistema de Seguridad Salud y
de riesgo han evolucionado para ser tan complejas que Protección Ambiental, SSPA, que actualmente está
los accidentes se consideran inevitables o “normales” vigente en la empresa más grande de México: Petróleos
(Perrow, 1984). A pesar de que los accidentes en este Mexicanos, PEMEX.
tipo de organizaciones pueden ser inevitables, algunos El Sistema denominado PEMEX-SSPA está en un
estudios han sugerido que pueden ser minimizados proceso de asimilación y consolidación en las distintas
poniendo atención a algunos procesos organizacionales instalaciones de la empresa. Sin embargo, conviene
que impactan en la seguridad y la efectividad (Libuser, reforzar las prácticas y procedimientos de los centros
1994). Muchos de estos procesos organizacionales de trabajo para lograr una uniformidad en la cultura
están relacionados a la cultura de seguridad de la y el clima, con el fin de que los rezagos de algunas
organización. subsidiarias y/o líneas de negocio no imposibiliten
La cultura de seguridad de la organización está el avance del Sistema a las etapas posteriores. Este
definida como los valores, creencias, supuestos y rezago ha sido causado por una mezcla entre factores de
normas compartidas que pueden gobernar la toma de actitud y de brechas de conocimiento hacia el Sistema.
decisiones organizacional (Schein, 1992), así como las De este modo, el reforzamiento va acompañado de
actitudes individuales y de grupo acerca del peligro, una transformación cultural y de clima que origine la
la seguridad y la conducta correcta en operaciones de integración entre el Sistema y los individuos.
riesgo (Cooper, 1998). La cultura se vuelve el motor En 2007, el Sistema PEMEX-SSPA entró en la fase
y provee los principios que guían la estructura de las de implementación, donde las mejores prácticas de
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seguridad son incorporadas en las operaciones de los Se habla de Cultura Organizacional, Laboral y
Centros de Trabajo. Éstas incluyen las doce Mejores de Seguridad, pero hasta ahora se tienen muchas
Prácticas Internacionales, así como la Administración definiciones y pocos enfoques que científicamente
de la Seguridad en los Procesos (ASP) e Integridad puedan hacer viables estrategias orientadas a
Mecánica y Aseguramiento de la Calidad (PEMEX, mejorar la cultura y medir y hacer el seguimiento
2007). (“monitoreo”) del progreso de una cultura débil a
Se inició la implantación de los ocho Procedimientos una vigorosa.
Críticos en SSPA:
Sistema de seguridad, salud y protección
1. Entrada segura a espacios confinados (ESEC). ambiental (PEMEX-SSPA)
2. Protección contra incendio.
3. Equipo de protección personal. Un desempeño eficiente en materia de seguridad,
4. Prevención de caídas. salud en el trabajo y protección ambiental, requiere
5. Seguridad eléctrica. del compromiso de la organización con un enfoque
6. Bloqueo de energía y materiales peligrosos. sistémico y sistemático y con la mejora continua de
7. Delimitación de áreas de riesgos (barricadas). un sistema de gestión en la materia. Éste es el sistema
8. Apertura de líneas y equipos de proceso. PEMEX-SSPA, el cual está integrado por las 12 mejores
prácticas internacionales de SSPA (12MPI) como base
En el 2008 se incorpora la implantación de los de tres subsistemas:
Subsistemas evolucionados de Administración
Ambiental (SAA) y Administración de la Salud en el • Subsistema de administración de la seguridad de los
Trabajo (SAST), teniendo como eje central la aplicación procesos (SASP)
del Proceso de Disciplina Operativa en todos los niveles • Subsistema de administración de salud en el trabajo
de la Organización (PEMEX, 2008). (SAST)
Posteriormente la Comisión Asesora Interorganismos • Subsistema de administración ambiental (SAA)
de SSPA (CAISSPA) de PEMEX aprobó el Manual del
Sistema desarrollado por personal especialista en SSPA A continuación se definen cada uno de ellos:
del Proyecto de Sistema de Gestión por Procesos (SGP)
de todos los organismos subsidiarios y áreas corporativas 12 Mejores practicas internacionales de sspa
de recursos humanos y servicios de salud.
Con el Sistema PEMEX-SSPA se procura la Es la base del sistema PEMEX-SSPA y está constituido
administración efectiva de los asuntos relativos a la por doce elementos que sirven para administrar los
Seguridad y la Protección Ambiental vinculando directa aspectos generales de seguridad, salud y protección
e indirectamente importantes funciones, tales como la ambiental en Petróleos Mexicanos y del cual emana la
operación, el mantenimiento, el diseño, los recursos política de SSPA que aplica para toda la organización.
humanos, los asuntos externos y la planeación. Sus elementos son los siguientes:
Además de estar concebido, diseñado y desarrollado
como el medio para instrumentar la Política Institucional I CONCEPTUALES
de Seguridad Industrial y Protección Ambiental de 1. Compromiso visible y demostrado.
PEMEX, el SSPA también tiene como uno de sus 2. Política de SSPA.
objetivos, crear en el personal una actitud permanente de 3. Responsabilidad de la línea de mando.
cambio hacia la consolidación de una cultura de seguridad
y protección ambiental basada en la prevención. II ESTRUCTURALES
En este sentido, abordar un tema como es la 4. Organización estructurada.
“Cultura”, no es fácil, considerando que sus raíces 5. Metas y objetivos agresivos.
subyacen en la Antropología Social, de la cual como 6. Altos estándares de desempeño.
ingenieros normalmente conocemos muy poco. 7. Papel de la función de SSPA.
Tan sólo para ilustrar el problema, los expertos
reconocen que existen alrededor de 130 definiciones III OPERACIONALES
de Cultura, por lo que para precisar su estudio, 8. Auditorías efectivas.
primeramente tendría que haber claridad respecto a lo 9. Investigación y análisis de incidentes.
que este concepto significa. 10. Capacitación y entrenamiento.
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Este subsistema consta de 14 elementos que, aplicados Este subsistema consta de 15 elementos, cuya aplicación
sistemáticamente a través de controles administrativos permite la prevención y control de la contaminación,
(programas, procedimientos, evaluaciones, auditorías), administrando los aspectos e impactos ambientales de
a las operaciones que involucran materiales peligrosos, nuestras operaciones y procesos productivos, asegurando
permiten que los riesgos del proceso sean identificados, el cumplimiento del marco legal aplicable.
entendidos y controlados y las lesiones e incidentes Los elementos que lo integran son los siguientes:
relacionados con el proceso puedan ser eliminados.
Los elementos que lo integran son los siguientes: Aspectos ambientales.
Requisitos legales y otros requisitos.
Tecnología de procesos Objetivos, metas, programas e indicadores.
Análisis de riesgo del proceso. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad.
Procedimientos de operación y prácticas seguras. Competencia, formación y toma de conciencia.
Administración de cambios de tecnología. Comunicación interna y externa.
Entrenamiento y desempeño. Control de documentos y registros.
Contratistas. Control operacional ambiental.
Investigación y análisis de incidentes. Plan de respuesta a emergencias.
Administración de cambios de personal. Seguimiento y medición de las operaciones.
Planeación y respuesta a emergencias. Evaluación del cumplimiento legal.
Auditorias. No conformidad, acción preventiva y acción
Aseguramiento de calidad. correctiva.
Revisiones de seguridad de pre arranque. Auditorías ambientales.
Integridad mecánica. Mejores prácticas ambientales.
Administración de cambios menores. Revisión por la dirección.
apropiadas para introducir mejoras. Los indicadores EVALUACIÓN DEL CLIMA DE SEGURIDAD
del desempeño incluyen tanto los datos basados en los
incidentes, como en medidas proactivas tales como el El Clima de Seguridad puede considerarse un
estado de los Sistemas de Gestión de la Seguridad (SGS) subconjunto de la variable Clima laboral (Coyle y
(ARPEL, 2000). col., 1995). Por esto, la medición de determinados
A este respecto, Stricoff (2000) menciona que precursores de accidentes operacionalizados en la
los profesionales de seguridad, líderes sindicales y variable clima de seguridad, supone una potente
administradores ya no consideran suficiente la medición herramienta para el diseño de programas que corrijan,
del desempeño basado tradicionalmente en indicadores mejoren y promocionen los niveles de seguridad y salud
de accidentalidad. laboral en contextos organizacionales (Coyle y col.,
En el caso de las empresas multinacionales, 1995; Meliá 1998, 1999; Zohar, 1980, 2000).
éstas seguramente preferirán implementar enfoques Garavan y O´Brien (2001) han señalado que un gran
consistentes a nivel mundial dentro de sus organizaciones, número de estudios cuantitativos y cualitativos sobre
y tendrían la opción de hacerlo. la seguridad en el lugar de trabajo han identificado al
Alrededor del mundo se utilizan definiciones Clima de Seguridad como el factor organizacional clave
y metodologías similares para registrar los datos que influencia el comportamiento y el desempeño en
pertenecientes a la mayoría de los tipos de incidentes seguridad de los empleados.
(e.g.: casos con tratamiento médico, incidentes con En esa investigación realizada en Irlanda por
tiempo perdido y muertes). Garavan y O´Brien (2001) sobre accidentes y
La mayoría de las compañías y las asociaciones están lesiones industriales laborales, encontraron que las
conscientes de la necesidad de controlar un amplio percepciones de Clima de Seguridad estaban asociadas
rango de incidentes, no solamente lesiones. Pero de lo significativamente con el rango de comportamiento de
que sí no hay duda es que estudiando las causas raíces seguridad, de tal manera, que si los empleados percibían
de todos los incidentes, se puede mejorar con mayor un Clima de Seguridad vigoroso, e.g., en la forma de
facilidad el desempeño en el área de seguridad. involucramiento con la seguridad como compromiso de
Existen varios indicadores industriales y la administración, era más probable que asumieran un
gubernamentales de programas proactivos de seguridad. interés personal por las actividades de seguridad, fueran
Entre los enfoques líderes, la “Verificación de Cuidado más proactivos y demostraran una mejor capacidad para
Responsable” de la Canadian Chemical Producers desempeñar tareas de manera segura, disminuyendo
Association (CCPA), la “Autoevaluación de la Gestión los comportamientos inseguros, tales como violación
de seguridad de los Procesos” (GSP) de la Major a reglas de seguridad, adopción de la seguridad por
Industrial Accidents Council of Canada (MIACC) y excepción e involucrarse en comportamientos riesgosos
la “Autoevaluación del Programa STEP” de API, son en el lugar de trabajo.
altamente recomendados. Los resultados de este estudio señalan que, a
No obstante, el problema de la determinación de diferencia de muchas de las intervenciones típicas
la efectividad de los sistemas de gestión de seguridad dirigidas a nivel individual, los especialistas de
o en general, de los esfuerzos en seguridad, ha sido seguridad deberían empezar a enfocarse en estrategias
reconocido por los expertos en seguridad industrial de seguridad más amplias y considerar aspectos tales
teóricos y prácticos, como uno de los más grandes en como la comunicación sobre la seguridad, percepciones
el campo de esta disciplina (Bailey, 1997; Bailey y del Clima de Seguridad, la existencia de modelos de
Petersen, 1989; Cooper, 1998; Dotson, 2002; Esposito, roles y la identificación de tendencias más generales de
2002; EPSC, 1996; Mearns y Flin, 1999; Mearns y col., los datos sobre accidentes y comportamientos inseguros
2000; Meliá y Sesé, 1999; Newell, 2002; Sarkus, 2001; (Garavan y O´Brien, 2001).
Stricoff, 2000; Zohar, 1980). El Clima de Seguridad tradicionalmente se ha
Se han realizado numerosas investigaciones a nivel evaluado en las organizaciones mediante la aplicación
mundial y desde muchos puntos de vista, pero no de cuestionarios a los empleados (Fuller y Vassie,
obstante que el dilema persiste, se observa una tendencia 2001).
hacia una solución en otros campos del conocimiento Harvey y col. (2001) y Mearns y Flin (1999) consideran
recientemente explorados que han experimentado un que frecuentemente se han usado los términos “Cultura
gran avance en los últimos tiempos, las ciencias de la de Seguridad” y “Clima de Seguridad” como uno solo,
administración y las conductuales en el ámbito de la pero concuerdan en que el clima refleja actitudes,
psicología de seguridad (Meliá, 1998; Sarkus, 2001). percepciones y creencias, mientras la cultura es mucho
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más compleja reflejando valores y normas evidenciada encuentra, por una parte, la importancia que el Clima
en las prácticas administrativas de la seguridad. de Seguridad reviste como un aspecto a determinar para
Más aún, existe evidencia de que la evaluación del ser utilizado como insumo en análisis e investigaciones
Clima de Seguridad como referente más cercano a la con diferentes enfoques en materia de seguridad
cultura de seguridad tiene correlación significativa con industrial.
los índices de frecuencia y gravedad (Sarkus, 2001) o Asimismo, el modelo planea, a diferencia de las
con criterios que distinguen empresas con altos y bajos suposiciones tradicionales, que no basta que las
índices de accidentalidad (Mearns y Flin, 1999; Mearns intervenciones tengan un enfoque exclusivo hacia el
y col., 2000; Zohar, 1980). cumplimiento de los aspectos de seguridad, sino que es
Neal y Griffin (2002) se han enfocado en el desarrollo necesario también, considerar el aspecto participativo
de un modelo de Clima de Seguridad que contempla su de los trabajadores y lo que sí es primordial, es
liga con el comportamiento seguro. En su modelo se identificar los antecedentes y determinantes de los
hace distinción entre los componentes, los determinantes comportamientos, derivados del Clima de Seguridad,
y los antecedentes del desempeño (Figura 1). tarea principal de este trabajo.
Se hizo un análisis de los instrumentos de medición
específicos para el clima de seguridad (Bailey y
Antecedentes del
desempeño en Seguridad Petersen, 1989; Bernstein, 1981; Coyle y col., 1995;
Dedobbeler y Béland, 1991; Meliá y Sesé, 1999;
Clima de seguridad
Subdimensiones
e.g. liderazgos Determinantes del Zohar, 1980).
desempeño en Seguridad
Tomando como base la Encuesta de Percepción
Cumplimiento con Minnesota (EPM) diseñada por la Universidad de
Conocimientos, la Seguridad
Clima de Seguridad Habilidades,
Motivación
Participación en
la Seguridad
Minnesota (Bailey, 1997; Bailey y Petersen, 1989) y
que les tomó aproximadamente 10 años, la Batería
Componentes del PREVACC 2000 de la Universidad de Valencia y el
desempeño en Seguridad
Clima de seguridad OSQ (Offshore Safety Questionnaire) de la Universidad
Subdimensiones
e.g. concientización de Aberdeen, la Dirección Corporativa de Seguridad
Industrial y Protección Ambiental de PEMEX desarrolló
Figura 1. Modelo de Neal y Griffin (2002) en 2002 el instrumento de medición denominado
“Encuesta para medir el Clima de Seguridad” con las
siglas ECLISE.
Los componentes del desempeño representan los La encuesta ECLISE tiene un total de 85 ítems
comportamientos que los individuos desarrollan en el agrupados en 21 categorías con una estructura
trabajo, diferenciándose dos tipos: cumplimiento con dicotómica: Involucramiento de los empleados,
la seguridad, e.g., usar equipo de protección personal, reuniones efectivas de seguridad, programas de
procedimientos de trabajo, etc., y participación en concientización, investigación efectiva de accidentes,
la seguridad, e.g., participar voluntariamente en corrección efectiva de riesgos, capacitación efectiva
actividades de seguridad, ayudar a sus compañeros, de supervisores, efectividad de procedimientos,
asistir a reuniones de seguridad, etc. disciplina, actitudes hacia la seguridad, ambiente
Los determinantes del desempeño: conocimiento, seguro de trabajo, capacitación efectiva de empleados,
habilidad y motivación son factores responsables directos comunicaciones efectivas, fijación efectiva de metas de
de las diferencias individuales en el comportamiento. Si seguridad, compromiso con la seguridad, credibilidad
el individuo no tiene suficiente conocimiento, habilidad de la Dirección, inspecciones efectivas, desempeño
o motivación para cumplir o participar en actividades en supervisión, reconocimiento por comportamiento
de seguridad, entonces no será capaz de realizar estas seguro, atención a problemas relacionados con el estrés,
acciones. efectividad de la administración corporativa y atención
Los antecedentes del desempeño son factores que a nuevos empleados.
afectan el comportamiento a través de sus efectos en Con la medición del Clima de Seguridad se
el conocimiento, habilidades y motivación. El Clima identifican fallas subyacentes en los Sistemas de
de Seguridad aparece como uno de los potenciales Seguridad que influencian el comportamiento humano
antecedentes. y organizacional y su metodología ha sido desarrollada
Entre las principales aportaciones que se pueden mediante una investigación que abarcó el estudio de
extraer del modelo de Neal y Griffin (2002) se las prácticas de seguridad, el desarrollo de modelos,
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pruebas de correlación entre prácticas de trabajo y En las pruebas de validez de la ECLISE se comprobó
datos de desempeño reportado, así como compilando que los puntajes obtenidos permiten discriminar
una base de factores asociados a programas exitosos en entre mejores y regulares instalaciones, de acuerdo a
materia de seguridad (Bailey, 1997; Bailey y Petersen, su efectividad en la administración de la seguridad,
1989; Sarkus, 2001). resultados corroborados por la opinión de expertos
(jueces) en seguridad de la línea de negocios.
APLICACIÓN EN PEMEX
PRINCIPALES HALLAZGOS
La ECLISE se aplicó durante el segundo semestre del
año 2002 a un total de ochenta y dos plantas industriales En 2002 se concluyó que PEMEX Gas tenía el mejor
de PEMEX. Clima de Seguridad, seguido por las refinerías y, por
El proyecto abarcó 8 Complejos Petroquímicos, último, la Subsidiaria Petroquímica. De igual modo,
6 Refinerías, 27 terminales de almacenamiento y PEMEX Gas observa una mejor evaluación en la
distribución de PEMEX Refinación, los sectores mayoría de las dimensiones (Roque, 2004).
de ductos de Ciudad Victoria, Salamanca, Poza Las variables que presentan mayores diferencias entre
Rica y Rosarito; 19 centros de trabajo en PEMEX las Subsidiarias son aquellas dirigidas a la evaluación del
Exploración y Producción entre las que estuvieron: grupo de trabajo y los compañeros (investigación efectiva
Kumaloopzaab, Cinco Presidentes, Región Marina de los accidentes, calidad de la supervisión, manejo de
Noreste Cantarell, Región Marina Suroeste Abkatun, nuevos empleados, inspecciones efectivas, involucramiento
Región Norte Poza Rica, Región Norte Burgos, Región de los empleados, reconocimiento por desempeño seguro,
Sur Bellota Chinchorro, Región Sur Chilapilla Colomo actitud hacia la seguridad, compromiso con la seguridad),
y la Unidad de Perforación y Mantenimiento de Pozos lo que vislumbra la generación de pequeñas subculturas
Unidad Reforma, 8 Complejos Procesadores de Gas, en PEMEX con diferencias de procedimiento. El resto
10 terminales de almacenamiento e instalaciones de de las variables se centran en la evaluación de la gestión
Ductos de PGPB, entre las que se encuentran: Ductos y las instalaciones. Dichas variables presentan menos
Monterrey, Torreón, Cárdenas, Nuevo PEMEX y Venta diferencias (aunque significativas).
de Carpio. Es importante destacar que aparte de la medición
La cantidad de cuestionarios recabados adecuadamente aplicada se hizo una consulta con expertos (jueces) acerca
ascendió aproximadamente a 14,000 y se desecharon de las condiciones de seguridad de las instalaciones y la
2,000 que correspondieron a las plantas no aplicadas y opinión de los jueces sobre el desempeño de las subsidiarias
a cuestionarios mal llenados, extraviados o mutilados. en relación con la administración de la seguridad industrial
apoya los resultados del instrumento.
CONFIABILIDAD Y VALIDEZ DE LA ECLISE Los jueces evaluaron a PEMEX PGPB como la
subsidiaria con mejor Clima de Seguridad, seguida
Como parte del cumplimiento de los requisitos que de Refinación y, al final, Petroquímica. La correlación
todo instrumento de medición debe cumplir, la ECLISE entre los resultados de los jueces y los obtenidos por
se sometió a las pruebas de confiabilidad y validez el instrumento de medición fueron superiores a 0.8
(Hernández-Sampieri y col., 1991). con significancia de 0.014 mediante las pruebas de
En todas las aplicaciones formales se obtuvo un tau-b y tau-c de Kendall y Gamma (Roque, 2004). Por
coeficiente de KR-20 que varió entre 0.85 - 0.97. tanto, se concluye que la generación de un mejor clima
El coeficiente Kuder Richardson (KR) es la versión organizacional conlleva la mejora en el desempeño de
especial del coeficiente alfa de Cronbach para evaluar la administración de la seguridad industrial.
la confiabilidad en un instrumento con reactivos Por otra parte, en la integración de este trabajo no se
dicotómicos. Al igual que el coeficiente alfa, tiene omitieron las actividades de cuantificar los factores que
un rango normal entre 0.00 y 1.00, indicando una contribuyen a la conformación del Clima de Seguridad,
consistencia interna más alta al acercarse a 1.00. Su que son de gran importancia.
lógica considera que el error causado por el muestreo Los hallazgos de este trabajo de investigación
de reactivos es enteramente predecible a partir de la soportan la idea de que el elemento más importante en la
correlación promedio (Nunnally, 1991). Para la validez conformación del clima de seguridad es el compromiso
de criterio concurrente se seleccionó a las líneas de de los trabajadores (seguido por el ambiente seguro de
negocio PEMEX Petroquímica y PEMEX Gas y trabajo), aspecto que es compatible con los resultados
Petroquímica Básica, una operando bajo la metodología de otras investigaciones (Dedobbeler y Béland, 1991;
SIASPA y la otra bajo el PROSSPA. Garavan y O´Brien, 2001).
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El principal objetivo de esta investigación, consistente
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organizaciones. La utilización del Clima de Seguridad,
80 como medición más cercana a la cultura de seguridad, ha
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60 propiciado un enfoque evaluatorio basado en la manera
50
40
como la gente piensa (sus valores, creencias, actitudes
30 y percepciones) acerca de los aspectos de seguridad,
20
10 valiéndose para ello de dimensiones que han sido usadas
0 como medidas sustitutas de la cultura de seguridad.
Existiendo estudios de Clima que se aproximan a la
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E.U. PEMEX
mecánicos o electrónicos, sus indicadores de desempeño
Figura 2f. Comparativo Pemex con EEUU también son muy tangibles.
Un aspecto importante aquí es la necesidad de contar
Basado en el éxito de la marina de guerra, los con un marco normativo homologado y actualizado,
investigadores han ampliado la aplicación de encuestas considerando que éste es el marco de referencia para
del clima de seguridad para la aviación civil, el espacio instrumentar auditorías eficaces.
aéreo y las industrias de distribución de energía y el
cuidado de la salud. PERSONA Factores
Psicológicos
Muchos gerentes trabajan en organizaciones con un Clima de Seguridad: Internos
alto índice de operaciones peligrosas. A pesar de estos Auditoría perceptiva
seguridad en el trabajo, tanto en su naturaleza como con Por otro lado, el nivel de compromiso a nivel
las condiciones bajo las cuales se desempeñan. individual está establecido por las actividades que
Además de los dos factores arriba mencionados los trabajadores hacen para mantener la seguridad
(cultura organizacional y personal), se incluye en este en el lugar de trabajo. No sólo las actitudes y las
modelo el compromiso tanto a nivel individual como percepciones respecto de la seguridad, sino el
organizacional con la seguridad. En esta fase se distingue seguimiento y desarrollo constante de actividades que
el compromiso de la organización, que está determinado previenen las situaciones de riesgo. Este nivel es de
por la responsabilidad social y la apertura de mecanismos suma importancia pues en sentido estricto se refiere
de evaluación y mejora de la seguridad. Se puede decir a las conductas que realiza el trabajador en su sitio
que el compromiso de la organización está dado por de trabajo.
aquellas actividades que ésta realiza como un todo para En la Figura 3 se resumen algunos de los puntos
logar una mejor cultura de seguridad. tratados arriba.
Actitudes
colectivas
Nivel individualidad:
Actitudes
Conductas
Percepciones
Cultura individual de la
seguridad
Cultura colectiva de la
seguridad
En primer lugar, el macro contexto social, incluye organización así como de los sistemas de control y
todas las esferas de influencia extra organizacional, disciplina pertinentes.
desde los fenómenos económicos, políticos y El compromiso individual se infiere de las conductas
movimientos sociales hasta los conflictos personales y actitudes positivas de los empleados hacia una
de los trabajadores que no tienen que ver directamente cultura de la seguridad. Pese a todo ello, evidentemente
con el rol laboral. los indicadores más robustos del compromiso son
La Cultura Organizacional estará determinada por las actividades de prevención y el bajo número de
todos los sistemas y subsistemas, el organizacional, accidentes debido a falla humana.
colectivo e individual. Las políticas organizacionales,
así como el estilo de supervisión son las piezas clave en EVALUACIÓN DE LA CULTURA DE SSPA EN PEMEX
este nivel pues determinan en gran medida, el flujo de
información – influencia hacia los demás subsistemas. La En 2009, Pemex realizó un estudio con el objetivo de
relación de influencia de los sistemas no es lineal, pues explorar la percepción que el trabajador de PEMEX
está mediada desde el individuo hasta la organización, por tenía sobre el clima y la cultura de seguridad, salud
el grupo o colectivo. Se pueden incluir actitudes colectivas y protección ambiental que prevalece en su entorno
diferentes de las que se presentan de forma individual y laboral (Pemex, 2009a,b).
así, la influencia de grupo puede tener un efecto positivo El proyecto comprendió cinco diferentes niveles de la
o negativo hacia la seguridad, ello determina la Cultura Organización en 89 centros de trabajo y abarcó a 25,004
(Clima) en Seguridad a nivel grupal. trabajadores, de los cuales participaron: Directores
En el nivel individual de seguridad se encuentran las y Subdirectores, Gerentes, máximas autoridades de
actitudes personales hacia las políticas organizaciones, centros de trabajo e instalaciones, mandos medios y
así como al sistema de gestión por parte de la supervisión trabajadores; cubriendo de esta manera los tres estratos
y el sistema de recompensas. Se ha enfatizado el tema de la organización: Estratégico, Táctico y Operativo.
de las actitudes en la organización, debido a que dirigen El estudio de clima y cultura de seguridad, salud
de forma general la orientación de la conducta. Así, una y protección ambiental se realizó con un intervalo
actitud negativa o de despreocupación o desafiante ante de confianza de un 95% y un margen de error del 5%
las normas de seguridad implica una mayor probabilidad logrando identificar áreas de oportunidad importantes
del no seguimiento de normas y eventualmente de que obligan a instrumentar estrategias y objetivos más
conductas de riesgo. agresivos en la organización con el fin de lograr una
Las conductas son el componente más objetivo mayor asimilación de la cultura y clima de SSPA.
del modelo pues implican la ejecución o no de un Posterior al estudio se definieron los siguientes pasos:
lineamiento de seguridad. También determinan de
forma directa si los mensajes que a nivel organizacional • Comunicación de resultados en los ELSSPA y difusión
se han querido integrar al trabajo rutinario han sido masiva mediante diversos medios oficiales.
comprendidos y ejecutados. Son, además, una de las • Coordinación en la Comisión Asesora Interorganismos de
mejores formas de evaluar si los entrenamientos han Seguridad, Salud y Protección Ambiental (CAISSPA)
tenido el impacto deseado. de la estrategia para atender las áreas de oportunidad
Las percepciones individuales incluyen aquellas de cultura y clima de SSPA.
creencias que tienen los empleados acerca del nivel de • Comunicación de las líneas estratégicas de cultura y
seguridad de su propio trabajo y del desempeño. Si el clima para mejorar la situación actual de las variables
empleado percibe un mayor nivel de riesgo inherente del estudio, con el fin de elaborar planes de acción
al trabajo, es más probable que ponga atención a las con la línea de mando.
medidas de seguridad. • Verificación periódica de avances en la atención de
Del mismo modo, la percepción que se tiene del nivel brechas de Clima y Cultura de SSPA
de compromiso de la organización en la seguridad de
los empleados determina el nivel de compromiso que La cultura de SSPA de Pemex muestra como
éstos tienen el desempeño del trabajo. fortalezas las dimensiones de Investigación y Análisis
Retomando este último punto, uno de los elementos de Incidentes y el Compromiso Visible y Demostrado.
fundamentales del éxito de la seguridad depende del La mayoría del resto de dimensiones se encuentra
nivel de compromiso tanto de la organización como de en rangos de atención preventiva y presenta cuatro
los individuos. dimensiones en rangos de atención urgente, entre las que
El compromiso organizacional viene determinado destaca por su puntuación más baja la Administración
por la selección de políticas adecuadas para tal de la Salud en el Trabajo (Gráficas 1,2).
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116 Tecnol. Ciencia Ed. (IMIQ) vol. 26 núm. 2, 2011
El Clima de SSPA resalta como fortaleza el rubro consideraron normal en cualquier organización que
de actitud, demostrando buena disposición hacia el enfrenta una transformación. Sin embargo, recibieron
Sistema, aunque se identifican áreas en las que hay algunos comentarios de los trabajadores, quienes
que trabajar para llevarlas al rango de aceptación, una destacaban, tanto ventajas como algunas áreas de
de las cuales es el Plan de Respuesta a Emergencias. oportunidad o debilidades del sistema, tales como miedo
Por otra parte, el Desempeño Seguro de Contratistas es a cuestionar actividades inseguras de supervisores.
visualizado como un área urgente de atención. Los intentos de la NASA por cambiar la cultura aún
Con la aplicación de estas metodologías PEMEX siguen en vías de consolidarse pues los cambios
se posiciona a nivel mundial como una de las pocas en cultura requieren de reforzamientos constantes
empresas en el aprovechamiento del estado del independientemente de su consolidación.
arte desarrollado en el ámbito de la psicología de
seguridad. EMPRESAS DE ALTA CONFIABILIDAD EN SEGURIDAD,
La información obtenida será de gran valía para la EAC (HRO, High Reliability Organizations)
instrumentación de acciones de mejora que permitan
avanzar en el desarrollo de una cultura de excelencia en Desde mediados de 1990, las investigaciones de la
materia de SSPA basada en la implantación del Sistema Universidad de California en Berkeley y en la U.S. Naval
PEMEX-SSPA. Postgraduate School (NPS) en Monterey, California,
EEUU, han desarrollado una herramienta que examina
APLICACIÓN EN PEMEX 2011- 2012 la clave de los procesos organizacionales que afectan
la seguridad y la efectividad. Esta herramienta está
Actualmente se hace necesario avanzar más allá de los basada en una investigación previa (Libuser, 1994) que
estudios de Cultura de SSPA para llegar a un estudio muestra cómo algunas organizaciones lograron niveles
sobre la cultura de Alta Confiabilidad en SSPA. muy bajos de frecuencia de accidentes a pesar de operar
El propósito del nuevo estudio deberá evaluar la en ambientes sumamente peligrosos. La investigación
efectividad de la implementación de los sistemas encontró que estas organizaciones, conocidas como
de administración de la seguridad industrial, salud organizaciones de alta confiabilidad (HRO) (Libuser,
y Protección Ambiental y, en específico, la Cultura y 1994; Roberts, 1990, 1993; Weick, 1999) poseían un
Clima de SSPA generada a través de la implantación número de procesos organizacionales que les permitían
de los niveles 4 y 5 en “El Sistema PEMEX-SSPA”. operar con seguridad; estos procesos incluían:
La información a obtener será de gran valía para la
confirmación de acciones de mejora que permitan 1. Procesos de auditoría o un sistema establecido de
avanzar en el desarrollo de una cultura de excelencia en verificación para poner en marcha y así detectar
materia de SSPA basada en la implantación del Sistema problemas esperados y no esperados de seguridad.
PEMEX-SSPA. Los ejercicios de seguridad están dentro de esta
A nivel mundial existen pocos estudios y programas categoría, como lo es la prueba de equipamiento. El
de mejora de la cultura de seguridad que pudieran seguimiento de los problemas revelados en auditorías
ilustrar sobre los procedimientos comunes a seguir. No anteriores son críticos.
obstante, uno de estos, de los más trascendentes por la 2. El sistema de recompensa o castigo de manera
naturaleza de su trabajo es el propuesto por la NASA. individual y a nivel organizacional recibido por
La NASA ha hecho progresos en cambiar la cultura comportarse de una u otra manera. La teoría
de seguridad posterior a la tragedia del Columbia, organizacional muestra que los sistemas de
pero muchos de sus trabajadores siguen temerosos de recompensa ejercen una poderosa influencia
expresar sus ideas, de acuerdo con los resultados de en el comportamiento de las personas dentro
un estudio reciente. El accidente del Columbia en el de la organización. Similarmente el sistema
2003 arrastró la vida de seis astronautas debido a una de recompensas interorganizacionales influye
falla en el ala izquierda. Aunque la falla era técnica, los en el comportamiento. Así por ejemplo, si una
investigadores determinaron que la cultura de seguridad industria reguladora o un patrocinador financiero
de la NASA estaba quebrantada. En la implementación recompensan ciertos comportamientos, entonces
de las medidas de mejora para reparar la cultura de esas conductas serán adoptadas por las personas de
seguridad en todas sus instalaciones, los responsables de esa organización.
su implementación (“implementadores”) se encontraron 3. Evitar la degradación de la calidad y/o un desarrollo
con un escepticismo y resistencia al cambio que inferior en la calidad. Esto se refiere a la calidad
Tecnol. Ciencia Ed. (IMIQ) vol. 26 núm. 2, 2011 117
esencial de los sistemas en comparación con los de seguridad, la cultura y la adhesión para cuestionar
estándares de calidad generales considerados. atributos que caracterizan a una organización con
4. Participar en la percepción de riesgos. Los dos una alta confiabilidad. El sistema de encuestas
elementos para percibir riesgos son, conocer si existe permite a los supervisores administrar vía internet los
o no un riesgo, y si se detecta un riesgo existente, cuestionarios de clima de seguridad de su personal,
verificar cuánto se conoce de él y extinguirlo quienes los contestan anónimamente, y les permite
apropiadamente. recibir inmediatamente retroalimentación gráfica de
5. Comandos y controles, los cuales consisten en 5 los resultados. El cuestionario disponible en la red
elementos: provee a los supervisores de datos que facilitan el
a. Migración de la toma de decisiones: la persona con control de las encuestas y recibe una suma simple
más experiencia toma las decisiones, sin tomar en estática de resultados relativa a algunos aspectos clave
cuenta en qué lugar jerárquico se encuentra. El relacionados con la seguridad, el clima y la cultura,
tiempo es un factor decisivo y las decisiones se carga de trabajo, recursos disponibles, el éxito de
delegan a los niveles inferiores y se les provee de algunos programas de intervención de seguridad y otros
recursos para que tomen adecuadas decisiones. factores relacionados con las operaciones de una gestión
b. Redundancia de las personas y/o soporte: segura. Esta herramienta fue parcialmente validada
éste consiste en un sistema de reserva para en una serie de análisis estadísticos que demostraron
procesos críticos. Este sistema debe ser diseñado su alta confiabilidad y la validez de su estructura
independiente del sistema operativo, si ambos (Ciavarelli y Crowson, 2004; Ciavarelli y col., 2001).
sistemas son similares esto puede llevar al fracaso Pruebas adicionales de validación fueron hechas para
del sistema principal y del redundante. investigar la validación predictiva, con resultados
c. Los altos directivos tienen la visión global: inmediatos indicando una asociación significativa entre
ellos no microgestionan. Ellos creen que sus la medida del clima de seguridad y la probabilidad de
subordinados están suficientemente entrenados accidentes. Estos hallazgos indicaban que las unidades
para poder desempeñar su trabajo sin depender con los más bajos puntajes de clima de seguridad tenían
de la microgestión. cerca del doble de número de accidentes serios que
d. Reglas y procedimientos formales: una existencia aquellos que oscilan entre los puntajes más altos de
jerárquica definida acompañada de habilidades para la escala del clima de seguridad por lo que ante estos
desarrollar nuevas reglas y procedimientos cuando resultados contundentes, los estudios de Ciavarelli
se enfrentan con situaciones inesperadas. fueron utilizados por la NASA para implementar una
e. Entrenamiento: refuerzos formales y repetidos estrategia de mejora de su cultura de seguridad.
para cuestionar, para aprender lecciones basadas
en operaciones anteriores y para compartir El caso de la NASA
el conocimiento en general por toda la
organización. Una investigación de la Agencia Aeronáutica y Espacial
de los EEUU, NASA, llevó al desarrollo de una versión
Las investigaciones en Berkeley y NPS utilizaron el de la herramienta llamada “Cuestionario de Efectividad
mencionado proceso de desarrollo “medidas principales” de Seguridad Organizacional” (CESO). Existen
de riesgos de seguridad basados en métodos de encuestas muchas razones que explican por qué la NASA llegó
valiéndose de ambientes web para evaluar el clima de a hacer un excelente banco de pruebas para el CESO.
seguridad en la organización. La seguridad del clima Primeramente, los informes finales de la Columbia
se refiere a la percepción en común de las personas Accident Investigation Board (CAIB) y los talleres
en una organización, donde sus líderes están con la de análisis realizados por la NASA y la Asociación
seguridad de las operaciones y han tomado medidas Universitaria de Investigaciones Espaciales en el
apropiadas para dar a conocer los principales puntos de Centro para Proyectos y Programas de Investigación
la seguridad y garantizar el cumplimiento de las normas Administrativa, en diciembre de 2003 y enero de 2005,
y procedimientos de seguridad (Zohar, 1980). identificaron a la cultura como un tema de preocupación
La encuesta metodológica tiene como objetivo para la NASA. El problema de considerar como
cuantificar el grado que cada organización en particular elemento trascendente a la cultura en la NASA, es que
posee en cuanto a su confiabilidad. El cuestionario está existen indudablemente un sinnúmero de subculturas
construido para obtener respuestas y puntuaciones en cualquiera de los centros, así como diferencias
que reflejen la percepción de las personas en el clima culturales entre ellos mismos (McCurdy, 1994).
118 Tecnol. Ciencia Ed. (IMIQ) vol. 26 núm. 2, 2011
En segundo lugar, el hallazgo de la CAIB y los talleres operaciones de la compañía espacial, riesgos, peligros
de análisis al señalar a la cultura como factor causal, y cuestiones clave que afectaban el rendimiento de
está basado en conjeturas porque nadie había hecho una la empresa y las operaciones de la NASA.
revisión sistemática de esto. Por ejemplo, los datos del 3. Ajustar el cuestionario al ambiente operativo
accidente del Challenger, del libro de Diane Vaughan organizacional. Los investigadores utilizaron la
(1996), no fueron extraídos de las conversaciones reales información reunida durante las entrevistas con
con los empleados de la NASA acerca de su cultura o Lockheed Martin para adaptar el instrumento a la
por encuestas que se les hubieran aplicado y tampoco NASA. Adicional a los comentarios en las entrevistas,
Vaughan buscó diferencias a través de las diferentes los investigadores revelaron recientes hallazgos en la
unidades de la NASA. literatura acerca de la teoría de la alta confiabilidad,
En tercer lugar, el trabajo realizado sobre la ciencia el clima de seguridad y la cultura de seguridad y un
del comportamiento en la NASA se enfocó en las número de reportes de accidentes aeroespaciales para
diferencias entre las personas, pero no examinó los plantear ideas y problemas propios de las operaciones
procesos estructurales sistémicos y sus factores en los aéreas. Adaptar el instrumento a la NASA no fue
niveles superiores y su relación con la seguridad y la difícil porque muchos proyectos y productos se
cultura organizacional. Desafortunadamente, temas tan entrelazaban entre Lockheed Martin y los trabajos
profundos no se examinaron más, ya que la literatura aeroespaciales de la NASA.
en la cultura organizacional se orienta más a su carácter 4. Seleccionar una muestra para aplicar el
estructural y holístico. cuestionario. El equipo de investigación había
El Premio Nobel de Física, Richard Feynman (1986), discutido los permisos para aplicar la encuesta a la
quien fuera un miembro de la Presidential Commission Oficina de Sistemas de Exploración que supervisaba el
que investigó el accidente del transbordador espacial programa espacial tripulado humano de la NASA. Ese
Challenger, escribió: “Parece ser que, bajo cualquier equipo fue seleccionado por su destacada proyección
concepto, ya sea por interés interno o externo, la e importancia en misiones estratégicas de la NASA.
administración de la NASA exagera la confiabilidad de El programa también poseía retos significativos
su producto, hasta el punto de la fantasía.”. En 1986, por su implementación sin precedentes y uso de
Feynman dijo: “Permítanos hacer recomendaciones tecnologías riesgosas. Adicionalmente, el programa
para asegurar que los directivos de la NASA acepten su era relativamente nuevo y tenía perspectivas de
realidad y comprendan las debilidades tecnológicas e crecimiento a largo plazo. En consecuencia, se dio
imperfecciones lo suficientemente bien, para mantenerse una oportunidad única para usar la investigación para
en proceso de eliminarlas continuamente.” identificar los riesgos de seguridad a tiempo, dentro
Los investigadores adaptaron el CESO para cubrir del programa y personalizar el diseño del mismo
los intereses particulares de la NASA y los siguientes para solucionar riesgos de seguridad menores, antes
pasos que se describen trataron de ayudar a los gerentes de que éstos evolucionaran en fallas.
de ingeniería y de proyectos a usar herramientas como 5. Recolectar datos. Aunque los investigadores aún
el CESO, para medir la seguridad y su efectividad en no llegaban a la etapa de recolección de datos de la
la organización (Wong y col., 2005). investigación en la NASA, la Armada estadounidense
utilizó versiones del CESO para recolectar una gran
1. Decidirse a practicar la evaluación. Inicialmente cantidad de datos sobre el clima de seguridad de
el trabajo en la NASA comenzó cuando los las Organizaciones Aéreas y Navales de los últimos
investigadores llevaron a cabo entrevistas con los 5 años. Las organizaciones incluían escuadrones
encargados del laboratorio de propulsión acerca de de aviones y porta aviones así como escuadrones
la aprobación del uso del CESO en la NASA. Aunque en bases terrestres de las fuerzas armadas y de la
ellos eventualmente decidieron no participar, los marina. Más de 100 000 oficiales navales y personal
encargados de Lockheed Martin Space Systems enlistado de más de 350 organizaciones aéreas y
Company se interesaron en las encuestas y decidieron navales completaron el primero de 2 cuestionarios
participar. del clima de seguridad. Existía un cuestionario
2. Llevar a cabo encuestas para verificar la para la tripulación naval (el sistema de evaluación
aplicabilidad. Durante una visita a Lockheed de seguridad del comando) y otra versión para
Martin, los investigadores entrevistaron instalaciones el personal de mantenimiento (el Sistema de
espaciales clave y a sus gerentes. Las encuestas evaluación del clima de mantenimiento). Después se
incluían una serie de discusiones acerca de las desarrollaron otros cuestionarios similares para las
Tecnol. Ciencia Ed. (IMIQ) vol. 26 núm. 2, 2011 119
fuerzas de la marina en tierra y otras organizaciones especialmente por los trabajadores de las unidades
privadas. operativas. Aunque marginalmente se reconoció la
6. Comparar resultados. Los resultados recientes de importancia de la salud ocupacional y el ambiente de
las fuerzas armadas indicaban que las unidades con trabajo. Los Gerentes y empleados diferían un poco en
los índices más bajos de clima de seguridad poseían el concepto de cultura SSMA y sus opiniones acerca
cerca del doble de accidentes serios que aquellos que de los retos de ésta. La tarea administrativa resultó
se encontraban en el límite más alto de la escala de importante para todos. Los trabajadores coincidieron
clima de seguridad. en que la administración, la conducta, la competencia,
la colaboración, los procedimientos y el ambiente físico
Implicaciones para la gerencia de ingeniería y eran importantes para una buena cultura SSMA. Los
proyectos resultados se ilustraron como una sombrilla de cultura
SSMA para posteriores análisis sobre el tema.
Existen diversos puntos que pueden ser tomados de esta La Figura 4 ilustra la importancia de los resultados del
experiencia por las gerencias de ingeniería y proyectos. estudio, los gerentes y sus empleados son compañeros
En primer lugar, los gerentes deben entender su cultura en un sistema interrelacionado y cada uno desarrolla un
para garantizar la seguridad en sus organizaciones. La papel y acciones diferentes en el trabajo de la SSMA.
cultura dirige las actitudes, tanto individuales como Los gerentes y los empleados se concentran en los
grupales acerca del peligro, la seguridad y la conducta mismos temas de importancia para la SSMA, que son
apropiada de las operaciones peligrosas. En segundo los del paraguas mostrado, reflejando que existe una
lugar, los gerentes deben tener en mente que existe la cultura SSMA común dentro de la compañía, o al menos
herramienta para que puedan entender la cultura de su compartiendo las líneas generales. Sin embargo, ya que
organización. En este experimento, los investigadores existían distintos modos para interpretar el concepto de
utilizaron el CESO como una herramienta para entender cultura de SSMA, esta perspectiva de diferenciación
mejor la cultura de seguridad en la fuerza aérea de la comprobó las suposiciones de muchos investigadores
armada y actualmente se encuentran en proceso de sobre el hecho de que normalmente se crean subculturas
utilizar el CESO en la división espacial de exploración dentro de una organización. Los temas revisados en esta
profunda con tripulación humana en la NASA. Por último, empresa petrolera Noruega coinciden con los contenidos
cuando los gerentes implementen la herramienta dentro de los estudios y literatura de clima de seguridad. No
de sus organizaciones, encontrarán útil adherirse a un obstante, el trabajar con la cultura de SSMA permite
proceso estructurado similar al que los investigadores ampliar más el enfoque y propiciará que los temas
se encuentran utilizando en la NASA. de salud ocupacional, ambiente de trabajo y el medio
ambiente sean considerados tan importantes como la
El Caso de una Petrolera Noruega seguridad industrial. La interpretación de lo que es la
cultura de SSMA influye en los trabajadores, tanto los
En un estudio cualitativo de 31 empleados con y sin que tienen autoridad como los que no la tienen, en la
responsabilidad de mando, realizado en 2008 sobre manera como manejan los aspectos de la salud en el
cultura de Salud Seguridad y Protección Ambiental por trabajo, seguridad y medio ambiente.
investigadores de la Universidad de Aberdeen (Hoivik
y col., 2009) en una compañía petrolera noruega se COMPORTAMIENTO
encontró lo siguiente:
Como la Cultura de Salud, Seguridad y Medio EN
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Ambiente (SSMA) era un nuevo concepto, el objetivo M
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del estudio fue comprender cómo los trabajadores NT
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diferencias de criterio entre los informantes. En suma, se
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Finalmente se concluyó de este estudio que se suposiciones básicas, por ejemplo, del nivel interno o
podría lograr un mayor entendimiento de cómo las núcleo.
organizaciones socialmente responsables definen y También Ostrom y col. (1993) señalan que la
articulan sus valores y conductas en su negocio si la evaluación de la cultura de seguridad ha identificado el
cultura de SSMA fuera investigada a mayor detalle, uso de instrumentos de medición estandarizados basados
así como las interacciones entre la salud ocupacional, en encuestas, adicionalmente a las entrevistas informales
seguridad y protección ambiental y cómo éstas son a los empleados, buscando un mejor entendimiento de
priorizadas por los trabajadores entre ellas mismas la cultura de seguridad. Este estudio de la cultura de
y en relación a otras metas organizacionales, e.g., seguridad se llevó a cabo en una gran refinería de
productividad y finanzas. Italia como primer paso para un proyecto muy grande
orientado al desarrollo de un curso de capacitación
El caso de una refinería italiana sobre ergonomía para todo el personal de la refinería,
incluyendo los altos directivos. El análisis de los datos
En este estudio (Marchitto, 2005), la cultura de recolectados permitió desarrollar el perfil actual de
seguridad es analizada como un instrumento básico para cultura de seguridad existente en la organización y ha
guiar el desarrollo de capacitación sobre los factores sentado las bases y varias hipótesis para desarrollar el
humanos buscando el mayor apego a la realidad creada curso de capacitación de ergonomía.
por el ambiente de trabajo. Un ambiente de trabajo Los factores humanos representan el contexto y las
presenta diferentes niveles de estudio, por una parte, el condiciones que influencian las actividades diarias y el
análisis técnico (acerca de riesgo, confiabilidad, errores desempeño de los empleados en todos los niveles. Los
administrativos de la organización, etc.) y, por otro, conceptos y alcances asociados a los factores humanos
los aspectos sociales de una realidad organizacional son tan vastos y distribuidos que es mejor referirse al
que adquieren importancia, como por ejemplo, las mundo real que a una definición teórica más compleja
comunicaciones, la interacción social, las normas y y comprensible, pero menos tangible.
los valores compartidos entre los trabajadores como En general, las entrevistas revelaron temas comunes
miembros de la comunidad. Todos estos parámetros y recurrentes que definen el contexto de la refinería
tienen una influencia activa acerca de lo que se entiende desde un punto de vista de cultura de seguridad, tal como
por seguridad y cómo los estándares de seguridad son sus empleados la han representado en los diferentes
percibidos y cumplidos en la práctica diaria. niveles del proceso de producción.
El estudio de la cultura de seguridad de una La situación global es vista como el resultado de
organización se deriva a partir de las necesidades una evolución que comenzó hace algunos años. Pero
mayores de una organización, más que por una solicitud los resultados aún son insuficientes y aún existen
puntual de evaluación de la cultura de seguridad por sí algunos aspectos negativos que tornan la situación
misma. Usualmente, el estudio de la cultura de seguridad insatisfactoria.
es un precursor de cambios más amplios y mejoras que
son visualizadas o demandadas dentro de la organización. • En esta instalación, se presentó una diferencia
En otras palabras, el estudio de la cultura representa subyacente en la conceptualización de la seguridad,
únicamente la fase preliminar o inicial de cambios dependiendo de la posición que se ocupaba en
evolutivos o mejoras importantes que son planeadas el sistema productivo. Resultó complicado para
dentro de la organización, incluyendo reestructuraciones, los operadores hablar acerca de comportamientos
nuevas iniciativas de capacitación, implementación de seguros y desempeños seguros si las condiciones de
nuevas regulaciones y estándares, etc. trabajo (ambiente físico, instalaciones, y carga de
En organizaciones de altos riesgos, la seguridad es trabajo) eran percibidas como inseguras o, incluso,
un tema relevante y preocupante. Por esta razón, la no estar orientadas a la seguridad. Por otro lado, para
necesidad de enfocarse en la cultura de la seguridad los directivos era también difícil tratar de transmitir
se vuelve obligatoria. De acuerdo con el enfoque y el una idea en particular de la cultura de seguridad en
marco analítico de Schein (1992), los primeros dos un ambiente en el cual las reglas de conducta básicas
niveles interiores de la cultura de seguridad pueden ser no parecían ser aún respetadas.
analizados a través de estudios de actitudes basados en • Los equipos de protección personal (EPP) no eran
cuestionarios con análisis semi-cuantitativo y mediante usados de manera rutinaria. Eran subutilizados
entrevistas formales con análisis cualitativos. En este frecuentemente y algunas veces percibidos como
sentido podría ser posible desarrollar algunas ideas de estorbosos, de tal manera que los trabajadores
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jóvenes eran influenciados negativamente. El uso conocimiento y el cuidado de la realidad que vivían
del EPP se consideraba como el símbolo de una ellos en la instalación.
imposición, de un “decreto” que venía “de arriba”,
quizás también por algunos castigos y sanciones Analizando nuevamente todo esto puede verse que
impuestas por no estarlo utilizando. los puntos anteriores podrían ser interpretados bajo
• Se comentó la falta de comportamientos pro- varias perspectivas. No obstante, es posible describir
activos, especialmente de los mandos medios algunos rasgos de la cultura organizacional subyacente.
hacia los operativos. Se muestran ejemplos de Los comentarios acerca de los diferentes conceptos
comportamientos positivos que fueron captados en de seguridad entre miembros de las diferentes áreas,
las entrevistas: por ejemplo, muestran como “el tipo de la realidad
ü Crear en equipo procedimientos alternativos más y la verdad” puede originar distintas posturas que
seguros en apego a la situación real. se alimentan a sí mismas a través de actitudes y
ü Evitar cometer errores inducidos por la rutina, comportamientos diferentes. La presencia de “distintas
especialmente durante las tareas de control verdades” es la base del debate acerca de la seguridad
y verificación (checklists, peritaje, toma de dentro de la organización.
muestras, inspecciones) El hecho de que dos subculturas, la operativa y la
ü Desechar la creencia errónea de que “una cosa administrativa, coexistieran, influenciaba negativamente
similar no puede pasarme a mí” las interacciones humanas, evitando algunas veces
ü Comenzar a creer que la seguridad global es el que se construyeran relaciones constructivas. La
resultado del comportamiento seguro desde las postura asumida representó de hecho muchas veces
tareas básicas. un prejuicio.
• En ese entonces había una clara y profunda brecha
entre las dos partes físicas en que la refinería está El caso de la central nucleoeléctrica Davis-Besse
dividida. Estaba el área de instalaciones y el área
administrativa. La actividad real operativa se sentía En marzo de 2002, la First Energy Nuclear Operating
“muy lejos” de la administrativa y había descontento Company (FENOC) descubrió una degradación
hacia esta última. Los trabajadores operativos se significativa en la cabeza del recipiente a presión del
quejaban por la falta de participación y la escasez reactor de la Central Nuclear de Energía DAVIS-BESSE,
de un clima de apertura y de comunicación fluida lo que la llevó a un paro prolongado (FENOC, 2003).
y productiva entre los niveles, aún cuando estaban Para el proceso de rearranque, la central se sujetó a la
dados los medios y las oportunidades. vigilancia de la Comisión Regulatoria Nuclear de los
• Había algunos programas considerados buenos en Estados Unidos, de conformidad con el capítulo 350
sus intentos, tales como los reportes de incidentes y de su manual de inspección. Como parte del plan de
emergencias o las pláticas sobre seguridad, pero éstos rearranque de la FENOC, la Central Nuclear DAVIS-
no llenaban las expectativas y se sentía que podían BESSE se comprometió a realizar una evaluación externa
ser mejor explotados. Si a estas oportunidades no de la cultura de seguridad. En el mes de febrero de 2003
se les daba la importancia debida, significaba que se realizó la evaluación de la cultura de la seguridad
probablemente existía un ambiente muy castigador en la Central DAVIS-BESSE. El objetivo básico de
o al contrario uno muy permisivo, para el cual, los la evaluación fue proveer información respecto de la
reportes de incidentes eran simplemente “un formato presencia y ausencia de las características de la cultura de
para ser llenado”. la seguridad en DAVIS-BESSE. Las observaciones acerca
• El caso de los mandos medios, que fue expuesto de las características de la cultura de la seguridad de la
frecuentemente desde diferentes niveles de la estación y las áreas que necesitan mejorar con respecto
organización, era un asunto complejo con varias a esas características se presentan a continuación.
consecuencias. El hecho de que hubiera personas sin Los aspectos importantes para que exista una cultura
experiencia o percibidas como tal en puestos clave, de seguridad positiva dentro de una instalación nuclear
resultaba en una percepción de distanciamiento que se identificaron son:
entre la gente del frente hasta la parte directiva. La
situación de que el mando medio dependiera de sus 1. La seguridad es un valor claramente reconocido
subordinados directos tensionaba las percepciones dentro de la organización
operativas considerando que nadie más que la 2. La rendición de cuentas para la seguridad es clara
figura del mando medio era la que garantizaba el dentro de la organización
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3. La seguridad se encuentra integrada en todas las mejorarlas e implementar nuevas medidas correctivas
actividades en la organización como las siguientes:
4. Existe un proceso de liderazgo en seguridad en la A pesar de que la seguridad se reconoce como un
organización valor dentro de la organización, ésta es diferencialmente
5. El aprendizaje de la cultura de seguridad es impulsado aceptada e interpretada a través de todos los niveles
en la organización del personal. Los problemas continúan existiendo en
la transmisión, comprensión e implementación del
El cumplimiento de los objetivos se encuentra mensaje de seguridad.
asociado con cada una de las características de la cultura La rendición de cuentas y el sentido de pertenencia
de seguridad y se han identificado comportamientos para la seguridad aún no son universalmente aceptadas
particulares y actitudes que pueden ser medidos para en la organización. A pesar de que algunas personas
evaluar estos objetivos. Utilizando un método original fácilmente aceptan su responsabilidad y se encargan
desarrollado con el apoyo de la Comisión Regulatoria de los problemas, algunos otros aún se rehúsan a
Nuclear de los EEUU, se llevó a cabo un estudio hacerlo.
de actitudes y comportamientos organizacionales La seguridad aún no se encuentra integrada
seleccionados, para evaluar a la Central en términos de completamente dentro de todas las actividades de la
las características de la cultura de seguridad y su relación organización. Algunos procesos y programas están en
con el cumplimiento de los objetivos. La metodología diferentes etapas de transición, lo que frecuentemente
involucró la obtención de información cualitativa y reduce su efectividad.
cuantitativa usando métodos de recolección de datos No existía un proceso de liderazgo de seguridad
múltiples. La información obtenida estaba basada en integrado y organizacionalmente cohesivo. Los valores
su mayor parte en la percepción de los individuos y actitudes de la fuerza de trabajo eran generalmente
dentro de la organización. El resultado obtenido es positivos, pero el gran numero de diferencias encontradas
una fotografía en un punto específico en el tiempo de entre los grupos de trabajadores y entre los gerentes y
la Central DAVIS-BESSE, aunque las características el personal, indicaban que los trabajadores aún no se
culturales y las suposiciones de análisis no cambian encontraban alineados a un conjunto de valores en
rápidamente. común. Las metas de los gerentes sobre la seguridad
Algunas iniciativas diseñadas para la reanudación no habían sido comunicadas consistentemente ni
segura de la operación del reactor DAVIS-BESSE entendidas por el personal de la Central.
fueron analizadas en el transcurso de la evaluación. La seguridad no estaba considerada dentro del
Éstas incluían: proceso de aprendizaje organizacional. Los esfuerzos
para el mejoramiento del desempeño futuro de la
• First Energy y la Central habían destinado los fondos Central tomando en cuenta los siguientes insumos: a)
necesarios para que se reiniciaran las operaciones en las lecciones aprendidas del desempeño pasado, b) de
la estación. la experiencia de otros y c) de los procesos y programas
• Los gerentes de la FENOC habían desarrollado implementados día a día en la organización, no eran aún
modelos y políticas de ambientes de trabajo sistemáticos ni reconocidos como de gran valor en la
concientizados en seguridad y en la cultura de organización (Tabla 1).
seguridad (ATCS) dirigidos a atender los problemas
de la Central. CONCLUSIONES
• Se pusieron en marcha múltiples mecanismos en la
Central para comunicar el valor de la seguridad. La importancia del apoyo de la administración
• Se implementaron esfuerzos significativos a través de y liderazgo a la cultura de la seguridad no debe
los ATCS para mantener una cultura de información ser sobreestimado. Los líderes deben creer que la
y reporte abierta. seguridad de los empleados es un valor corporativo,
uno que nunca debe ser comprometido. Ellos deben
Los resultados de la evaluación también indicaron demostrar constantemente este valor a través de sus
que las cinco características de la cultura de seguridad propias prácticas, así como a través de sus decisiones
no eran evidentemente claras en la estación. Con el formales.
objeto de asegurar que se promoviera a largo plazo Cuando los empleados creen que la seguridad es
la cultura de seguridad en la Central DAVIS-BESSE, en realidad un valor compartido de la organización,
se requirió poner especial atención a estas áreas para contribuyen con un esfuerzo adicional a las iniciativas
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Tabla 1
Interrelación los objetivos de desempeño, las características de una cultura de seguridad y los comportamientos
organizacionales
Objetivos de desempeño Características de la cultura Comportamientos organizacionales
de seguridad
Existe documentación que describa la importancia y el rol de la seguridad en La seguridad es un valor Atención a la seguridad
las operaciones de la organización claramente reconocido Toma de decisiones
Transmisión y entendimiento claro de la seguridad como valor a todo el Establecimiento de metas/prioridades
personal, a través de múltiples mecanismos Asignación de recursos
Existe una toma de decisiones que refleja el valor y la prioridad de la
seguridad en forma oportuna y precisa
Se hace una asignación de recursos basada en necesidades, incluyendo tiempo,
equipo, personal y dinero
Los roles y responsabilidades están claramente definidos y entendidos La rendición de cuentas en Roles y responsabilidades
Existe una delegación de responsabilidades con autoridad adecuada materia de seguridad en la Desempeño de calidad
El compromiso de los gerentes con la seguridad es evidente en todos los organización es clara Énfasis de la administración en la seguridad
niveles Conciencia de los empleados acerca del riesgo
Existe orden y limpieza, buenas condiciones de los materiales y buenas La seguridad está integrada Coordinación de trabajo/Urgencias
condiciones de trabajo dentro de todas las actividades Formalización
Hay una buena calidad de la documentación y los procesos desde la de la organización Capacitación
planeación hasta la implementación y las revisiones son buenos Conocimiento organizacional
Se da seguimiento, análisis de tendencias y evaluación de los indicadores
Es evidente la aplicación de autoevaluaciones
Es evidente la integración de todos los tipos de seguridad en la organización
Existe un conocimiento y total entendimiento de los procesos de trabajo
Se nota un involucramiento visible de los gerentes en las actividades Existe un proceso de liderazgo Cultura organizacional
relacionadas con la seguridad en seguridad dentro de la Comunicación
Se hace evidente el involucramiento y la motivación de todo el staff en la organización Compromiso
organización Satisfacción en el trabajo
Se nota el cambio en procesos gerenciales que promueven una transición
ordenada
Existe una cultura de reporte abierto sin búsqueda de culpabilidad La cultura de seguridad Aprendizaje organizacional
Se aprovecha la experiencia operativa y organizacional, interna y externa en está dentro del proceso de Identificación de problemas y soluciones
la organización aprendizaje de la organización Evaluación del desempeño
Existen procesos de identificación de problemas, desarrollo e implementación Selección de personal
de un plan integrado de acciones correctivas
Se hace evidente la capacitación continua del personal, tanto profesional como
técnico
de mejora de la seguridad y son menos propensos a llegan a comportarse de manera que mejoran la seguridad
ceder ante la presión natural e impuesta para eludir las de ellos mismos y otros. Esto incluye comportarse con
prácticas seguras de trabajo. seguridad en el trabajo y también influir activamente en
Los líderes deben contribuir a la excelencia el comportamiento de sus compañeros y supervisores
de la cultura de seguridad ante todo, mediante la a través de su vigilancia activa. Esta condición es
demostración de que la seguridad es un valor para ellos denominada cultura de interdependencia en el nivel más
y para la empresa. Los líderes deben asegurarse de que elevado de madurez de la cultura de seguridad.
existan las condiciones y los sistemas adecuados para Ningún esfuerzo dirigido a abatir la accidentalidad es
permitir a los empleados el desempeño de su trabajo en vano, pero en el caso de los estudios evaluatorios de la
con seguridad y a la vez propiciar su participación en cultura de seguridad los resultados son particularmente
las iniciativas de mejora de la seguridad. notables.
Los empleados contribuyen a una cultura de Los estudios de cultura sobre los sistemas SSPA
excelencia en seguridad a través de su participación (EHS), permiten identificar los factores que impiden
activa en el proceso de mejora de la seguridad. Esto avanzar hacia un estado de excelencia en el manejo y
sólo pueden hacerlo si la cultura permite que se sientan administración de la seguridad, de una manera similar
positivos sobre sí mismos, sus compañeros de trabajo y su a un esquema de análisis de causa raíz, en el que se
organización. Ellos creen que pueden hacer la diferencia determinan las causas primarias.
y están dispuestos a ir más allá de su trabajo normal para El sustento teórico y metodológico que subyace
hacer realidad esa diferencia. Finalmente los empleados a la aplicación de las herramientas orientadas en la
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