Hacia Una Nueva Policía Pudh Unam 2013 PDF
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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA
(PUDH-UNAM)
COORDINACIÓN DE HUMANIDADES
2013
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Autores:
Reconocimiento
Índice
I. Prefacio………………………………………………………………………. 1
II. La precondición……………………………………………………………. 6
III. Los avances en la implementación de la reforma…………...……. 7
IV. Diagnóstico
1. Ética y preparación de los policías………………………………… 11
2. Número de efectivos..………………………………..………………. 12
3. La relación costo-beneficio (gasto contra resultados)….……... 13
4. Profesionalización y percepción ciudadana…………………….. 15
5. Los salarios y las condiciones laborales……………………………. 18
V. La reforma constitucional
1. Atribuciones, profesionalización y coordinación………………... 20
2. Lo que hace falta…………………………………………………… 23
VI. La ley………………………………………………………………………… 24
VII. Condiciones indispensables……………………………………..…….. 26
VIII. La formación de los policías……………………………………….….. 27
IX. Un proyecto de vida……………………………………………….…….. 31
X. Recursos suficientes……………………………………………………….. 35
XI. Mando único de policía………………………………..……………….. 36
XII. Vigilancia y control………………………………………………………. 39
XIII. Policía y comunidad……………………………………………………. 45
XIV. Carreras de formación de policía de reacción, policía
preventivo y policía de investigación……………………………... 48
1. Justificación…………………………………………………….……….. 49
2. Propuesta………………………………………………………………… 52
3. Objetivos…………………………………………………………………. 53
4. Estructura……………………………………………………………….... 53
5. Tronco común y policía de reacción…………………………….... 56
6. Policía preventivo……………………………………………………… 56
7. Policía de investigación………………………………………………. 57
8. Duración…………………………………………………………………. 59
9. Requisitos académicos de admisión……………………………... 59
10. Requisitos para la obtención del título…………………………… 59
11. Asignaturas…………………………………………………………….. 60
a) Policía de reacción y tronco común
Primer semestre…………………………………………………….. 61
Segundo semestre……………………………………………….... 61
b) Tronco común
8
Tercer semestre…………………………………………………….. 62
c) Especialidad de policía preventivo
Cuarto semestre………………………………………………….... 63
Quinto semestre……………………………………………………. 63
d) Especialidad de policía de investigación
Cuarto semestre………………………………………………….... 63
Quinto semestre……………………………………………………. 64
Sexto semestre……………………………………………………… 64
Séptimo semestre………………………………………………….. 65
Octavo semestre………………………………………………….. 65
XV. Promoción permanente de los valores y principios
institucionales…………………………………………........................... 66
XVI. La administración de las corporaciones policiales………………. 68
XVII. La innovación…………………………………………………………… 70
XVIII. Recuento final de propuestas………………………….…………... 72
XIX. Epílogo………………………………………………..…………………... 83
Bibliografía……………………………………………………………………… 84
1
I. Prefacio
1CASTAÑEDA, Jorge G. y AGUILAR CAMÍN, Héctor. “El nuevo paradigma mexicano”. Nexos. No. 419. Noviembre
de 2012. México, p. 27.
2
2 SOUYRIS, Pierre. La locura de Abraham. Universidad Autónoma Metropolitana (UAM). México. 1989, p. 212.
4
II. La precondición
Una reforma de los cuerpos policiales que tome a los policías de carne y
hueso como meros objetos pero no como sujetos de los cambios que
deben realizarse, está condenada al fracaso.
Cada una de las medidas que deban tomarse tendrá que captar y
tomar en cuenta de manera preponderante la opinión de los policías,
libremente expresada, acerca de sus sentimientos, necesidades, intereses
y derechos en relación con la labor policial y los problemas de seguridad
pública.
3 http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/informeanualsesnsp
9
4Apenas el 18 de febrero de 2013 el Presidente de la República instruyó al Secretario de Gobernación para que
haga una revisión con los gobernadores del marco legal de cada entidad federativa para poner en marcha los
mandos únicos policiales. Periódico La Razón. 18-feb.-13. Sección “México”.
http://www.razon.com.mx/spip.php?article160250
10
IV. Diagnóstico
2. Número de efectivos
5Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011. Eje 1. “Estado de Derecho y Seguridad”. 1.2. Cuerpos policiacos, p. 76
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/1_12_Cuerpos_Policiacos.p
df
6
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Estado_de_Fuerza_de_las_Corporacion
es_Policiales_Estatales#
7 http://sexto.informe.gob.mx/estado_de_derecho_y_seguridad.html
8 Periódico Milenio. Martes 31 de octubre de 2012. http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/9135905
13
12 OLIVARES FERRETO, Edith. Serie Cuadernos de Trabajo. INSYDE. No. 36. Febrero de 2012. México.
20
V. La reforma constitucional
regulación legal previa a la reforma, y con mayor o menor arbitrariedad y acierto, siempre
ejercieron funciones de investigación de los delitos.
22
15LÓPEZ PORTILLO VARGAS, Ernesto (Director ejecutivo de Insyde), durante el Seminario-Taller Seguridad y
derechos laborales. Situación en los cuerpos policiales. CDHDF. Julio-2011.
http://www.insyde.org.mx/images/cuaderno_trabajo_insyde_ok_071111.pdf
24
VI. La Ley
integrantes.
de esas medidas.
comportamiento.
16JAIME, Edna. La conservación de la escena del crimen determina, también, el destino de la averiguación que
se inicie sobre un delito. Y como regularmente son los policías municipales los primeros en presentarse a la
escena del crimen, en buena medida depende de ellos el éxito de una investigación. Sí, del elemento más frágil
de toda la cadena de justicia penal, del que gana en promedio seis mil pesos y tiene una escolaridad promedio
de primaria. “De qué está hecha la justicia”. Excélsior, 5 de noviembre de 2012. http://bit.ly/SI9yMO.
31
1) Salario justo
2) Sistema de jubilación
6) Fondo de ahorro
33
X. Recursos suficientes
Una policía profesional debe contar con todos los recursos materiales y
tecnológicos que le permitan llevar a cabo sus tareas eficientemente y con
el menor riesgo posible para la integridad y la vida de sus miembros:
instalaciones dignas y funcionales; sistemas de comunicación e
información con tecnología de punta; vehículos y armas en condiciones
óptimas y adecuadas para atender los llamados de ayuda de la
ciudadanía y hacer frente a delincuentes armados; esposas; escudos;
chalecos antibalas; cascos y otros aparatos de protección de calidad
garantizada, y uniformes decorosos.
17MONTES NANNI, Carlos E. “El mando único de la policía, su posible organización” en México. Política y estado.
http://www.politicayestadoibd.org/SP/recursos/mando%20unico%20policia%20carlos%20montes%20nanni.pdf
37
18MOLOEZNIK, Marcos Pablo. “Consideraciones sobre el “nuevo modelo policial de mando único estatal”.
Estudios Jalisciences. Núm. 88. Mayo de 2012. Jalisco, México, p. 33 y 839.
http://coljal.edu.mx/index.php/page,detail/id
38
coordinación con todas las policías del país. Es conveniente que estas
atribuciones queden establecidas en la ley. Entretanto pueden ser
acordadas por el Consejo Nacional. Es evidente que este organismo
colegiado no puede coordinar eficazmente a las instituciones de
seguridad pública porque sus sesiones ordinarias son muy espaciadas,
cada seis meses, y por la cantidad y la heterogeneidad de sus integrantes.
20LÓPEZ PORTILLO VARGAS, Ernesto. México: Los 30 principales problemas de la Policía y 15 medidas para
superarlos. Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE), p. 4 y 5.
http://www.insyde.org.mx/images/30problemaspolic%C3%ADayquincemedidas2.pdf
41
21BUNGE, Mario. Filosofía política. Solidaridad, cooperación y democracia integral. Gedisa. Barcelona. 2009, p.
350.
22 WALKER, Samuel y M. KATZ, Charles. The Police in America: an Introduction. Universidad de Nebraska y Omaha.
7ª. ed. USA. 2011, p. 15. (Traducción de los autores del presente estudio.) http://highered.mcgraw-
hill.com/sites/dl/free/0078111498/831398/waL11498_ch01_001_021.pdf
47
23Ídem. p. 16.
24LÓPEZ PORTILLO VARGAS, Ernesto. Policía y sociedad: La reconciliación.
http://www.eluniversalmas.com.mx/editoriales/2012/08/60115.php
48
y policía de investigación
Planes de estudio
49
1. Justificación
2. Propuesta
3. Objetivos
4. Estructura
6. Policía preventivo
7. Policía de investigación
b) Entrevista/interrogatorio al denunciante/víctima/ofendido;
c) Entrevista/interrogatorio a testigos;
d) Entrevista/interrogatorio al inculpado;
25El perfil criminológico ayuda a la identificación del autor desconocido del hecho delictuoso a través del
análisis e interpretación del modus operandi y de los indicios y evidencias.
26 JIMÉNEZ SERRANO, Jorge. “La escena del crimen en el criminal profiling” en Artículos doctrinales de derecho
penal: http://noticias.juridicas.com/articulos/55-Dereco%20Penal/200905-05879563214521.html. GARRIDO
GENOVÉS, Vicente. El perfil criminológico como técnica forense. Escuela de Estudios Judiciales de Valencia. 2007:
http://es.scribd.com/doc/8223724/El-Perfil-Criminologico-Como-Tecnica-Forense.
27 El testimonio directo del policía procede cuando fue testigo presencial de los hechos; el testimonio de apoyo,
8. Duración
11. Asignaturas
28LÓPEZ PORTILLO VARGAS. Ernesto. México: Los 30 principales problemas de la policía y 15 medidas para
superarlos. Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE), p. 4.
http://www.insyde.org.mx/images/30problemaspolic%C3%ADayquincemedidas2.pdf
61
Primer semestre
7. Armamento y tiro I
Segundo semestre
1. Solución de conflictos
2. Protocolos de operación:
Técnicas de sometimiento
Control de multitudes
62
6. Informática I
8. Armamento y tiro II
b) Tronco común
Tercer semestre
2. Inteligencia policial I
3. Criminología
5. Inglés I
6. Informática II
Cuarto semestre
2. Nociones de criminalística
3. Inteligencia policial II
5. Inglés II
7. Armamento y tiro IV
Quinto semestre
Cuarto semestre
3. Inteligencia policial II
64
5. Inglés II
6. Informática III
8. Armamento y tiro IV
Quinto semestre
1. Derecho penal
6. Inglés III
8. Armamento y tiro V
Sexto semestre
8. Armamento y tiro VI
Séptimo semestre
6. Estadística criminal
Octavo semestre
XVII. La innovación
b) Entrevista/interrogatorio al denunciante/víctima/ofendido;
c) Entrevista/interrogatorio a testigos;
d) Entrevista/interrogatorio al inculpado;
41. Dar a la carrera una duración de dos semestres para los policías
de reacción, cinco semestres para los policías preventivo y ocho semestres
para los policías de investigación, asignando a cada semestre 24 semanas
efectivas de clases y prácticas. (XIV)
XIX. Epílogo
Bibliografía
ZEPEDA LECUONA, Guillermo Raúl. “La policía mexicana dentro del nuevo
proceso de reforma del sistema penal”. CIDAC. México. 2010.
Internet
http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=opinion&cat=1
1&id_nota=867729