Trabajo Monografico

CAPÍTULO I
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1. Concepto de Administración Pública 11

1.2. Marco normativo de la Administración Pública 14
1.3. Los sistemas administrativos: El sistema administrativo de Gestión
de Recursos Humanos 15
1.4. Regímenes laborales en la Administración Pública 17
1.4.1. El Servicio Civil 17
1.4.2. Régimen laboral público del Decreto Legislativo Nº 276 19
1.4.5. El nuevo régimen laboral público de la Ley Nº 30057 36
CAPÍTULO II
LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
2.1. Objetivo de la reforma del Servicio Civil 42

2.2. Implementación de la reforma del Servicio Civil 43 5
2.3. Beneficios de la reforma del Servicio Civil 44
CAPÍTULO III
MODELO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL NUEVO

SERVICIO CIVIL
3.1. La Gestión de Recursos Humanos en el Sector Público 45

3.1.1. Sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos 45
3.1.2. Modelo de Gestión de Recursos Humanos en el Sector
Público 46
3.1.2.1. Primer Subsistema: Planificación de políticas de
recursos humanos 49
3.1.2.2. Segundo Subsistema: Organización del trabajo y
su distribución 50
3.1.2.3. Tercer Subsistema: Gestión del empleo 52
3.1.2.4. Cuarto Subsistema: Gestión de rendimiento 56
3.1.2.5. Quinto Subsistema: Gestión de la compensación 57
3.1.2.6. Sexto Subsistema: Gestión del desarrollo y la
capacitación 58
3.1.2.7. Séptimo Subsistema: Gestión de las relaciones
humanas y sociales 59
3.1.2.8. La interrelación de los subsistemas 60
CAPÍTULO IV
TRÁNSITO DE LAS ENTIDADES A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
4.1. Etapas para el tránsito y acompañamiento a entidades 63

4.2. La situación de las entidades públicas en tránsito 64
4.3. Principales instrumentos de Gestión de Recursos Humanos en el Sector
Público emitidos por SERVIR 69
4.4. Balance sobre el estado actual de la Reforma del Servicio Civil 71
ANEXO 1
PREGUNTAS Y RESPUESTAS PRÁCTICAS 72
ANEXO 2
6 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO 74

CIVIL
BIBLIOGRAFÍA 77
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene como función rectora velar

porque la labor de la Administración Pública se enmarque dentro del respeto a
la Constitución Política del Perú y la legalidad. Para lograr dicho objetivo, la
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico de este Ministerio tiene
como parte de sus funciones realizar publicaciones que difundan los criterios
jurídicos para la aplicación e interpretación de normas de alcance general, así
como de la jurisprudencia y doctrina, con la finalidad de promover la aplicación
coherente y el perfeccionamiento del ordenamiento jurídico.
En atención a las funciones y objetivos señalados, y teniendo en cuenta que existe

un creciente interés en la entidades de la Administración Pública por conocer el
procedimiento de implementación y tránsito al nuevo régimen del Servicio Civil,
así como sus ventajas y beneficios, se ha considerado oportuno la publicación de
la «Guía sobre el Sistema Administrativo de Gestión Recursos Humanos en el
Sector Público».
Al respecto, para la elaboración de esta Guía, se ha tomado en consideración que

desde el 21 de junio de 2008, con la promulgación del Decreto Legislativo Nº 1023,
se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo
de gestión de recursos humanos, como organismo técnico especializado.
Asimismo, en el marco de dicho proceso de reforma, el 4 de julio de 2013, se

promulgó la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y el 13 junio de 2014, su
Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM. Del
mismo modo, SERVIR ha emitido, de acuerdo a la normatividad citada, directivas
dirigidas a las entidades del Estado para la implementación y transición
progresiva al nuevo régimen.
La Guía consta de cuatro capítulos. En el capítulo primero se describen los

conceptos generales de la Administración Pública en general y el Servicio Civil en
particular, como herramientas necesarias para la competitividad de los sectores
productivos y los servicios que se brindan en una comunidad nacional. Se concluye
este capítulo con una breve exposición de los principales regímenes laborales
vigentes al interior del sector público y del nuevo régimen laboral del Servicio
Civil.
El capítulo segundo de la Guía se encuentra referido a la reforma del Servicio

Civil, sus objetivos y beneficios, así como las pautas para su implementación.
Por su parte, en el capítulo tercero de la Guía se describe el concepto de gestión de

recursos humanos, y el modelo que adopta el Servicio Civil con el Decreto
Legislativo Nº 1023 y sus siete subsistemas.
En el capítulo cuarto se desarrolla un aspecto central del sistema como es el

procedimiento o ruta que deberán seguir las entidades para transitar del actual
sistema al nuevo régimen de la Ley del Servicio Civil.
Asimismo, la Guía contiene también anexos finales de preguntas y respuestas
prácticas sobre la Ley del Servicio Civil, los beneficios de la misma y las acciones
que deberán implementar las entidades para transitar del régimen vigente al
nuevo régimen, así como algunos precedentes administrativos del Tribunal del
Servicio Civil.
Por todo lo expuesto, consideramos que esta publicación es un instrumento teórico

y práctico valioso para mejorar la calidad de las labores que realizan los asesores
jurídicos estatales. Para tal efecto, se contó en su elaboración con el apoyo de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, que agradecemos su colaboración.
Julio de 2016
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
8
ABREVIATURAS
CTS Compensación por Tiempo de Servicios
CAS Contrato Administrativo de Servicios
DLEG Decreto Legislativo
DL Decreto Ley
DS Decreto Supremo
DU Decreto de Urgencia
PAD Procedimiento Administrativo Disciplinario
SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil
TUO Texto Único Ordenado
UIT Unidad Impositiva Tributaria

9
UISP Unidad de Ingreso del Sector Público
URP Unidad Remunerativa Pública

Guía sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
en el Sector Público
CAPÍTULO I
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1. Concepto de Administración Pública
La Administración es una expresión que proviene del latín «ad» (ir, hacia) y
«ministrare» (servir, cuidar). En tal sentido, la Administración Pública es aquella
que está conformada por instituciones del sector público, que tiene como finalidad
servir a la sociedad, así como se encarga de la gestión directa y permanente de las
relaciones del Estado con los particulares.
Para uno de los fundadores del derecho administrativo, BONNIN, la Administración

Pública «ha sido creada para el mantenimiento de la sociedad, siendo entonces
una institución benéfica, que bajo la dirección y vigilancia del gobierno, conserva
el orden entre los hombres, asegura sus propiedades, su goce, reúne en una masa
todos los intereses privados, haciéndoles concurrir en el interés general»1.
Por su parte, para MUÑOZ AMATO, citado por Mario ALVA MATEUCCI2, la
Administración Pública es «un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos,
instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cómo se
distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos».
11
En ese sentido, se puede señalar que la Administración Pública es aquella que
busca estar en contacto directo con los ciudadanos para satisfacer intereses de
orden público y garantizar la convivencia en sociedad. Es oportuno indicar que el
bienestar general que propugna el Estado reposa en la tranquilidad de suministrar
las necesidades básicas al colectivo de la población, a través de obras y servicios
de calidad, de un sistema normativo justo y el desarrollo pleno y equilibrado del
país.
Cabe precisar que no debe confundirse el concepto de Administración Pública con

función pública, toda vez que esta última debe ser entendida como desempeño de
funciones en las entidades públicas del Estado3, en las cuales se ejerce la
Administración Pública.
a) El derecho a una buena administración
Complementariamente al reconocimiento de la obligación que tiene la Administración

Pública para brindar un servicio eficiente y que también se ha manifestado en la
consagración del derecho de todos los ciudadanos a la calidad en la gestión
1 BONNIN, Carlo Giovanni. Principii di amministrazione pubblica. Versione italiana sulla terza edizione
francese di Antonio de Crescenzi y Michele Saffioti, volumen I. Nápoles: Stamperia francese, 1824, p.122.
2 ALVA MATEUCCI, Mario. «El “concepto” de administración pública en la legislación peruana». En:
Blog PUCP, disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2009/04/17/el-concep-
to-de-administracion-publica-en-la-legislacion-peruana/
3 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes Nº 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-
PI/TC, del 25 de abril de 2006, fundamento jurídico 52.
pública, en los últimos años se ha venido reconociendo el derecho de todas las

personas a una buena administración.
Conforme indica RODRíGUEZ-ARANA MUÑOZ4, la buena administración «es un

derecho de los ciudadanos, nada menos que un derecho fundamental, y también, un
principio de actuación administrativa. Los ciudadanos tienen derecho a exigir
determinados patrones o estándares en el funcionamiento de la Administración. Y la
Administración está obligada, en toda democracia, a distinguirse en su actuación
cotidiana por su servicio objetivo al interés general».
Entonces, como se puede advertir, la buena Administración Pública no solo depende

del Estado, sino de la adecuada preparación de las personas que la ejercen en los
organismos públicos. Deben tener mentalidad abierta, trabajar sobre la base de la
realidad y comprender los problemas sociales desde perspectivas de equilibrio,
siendo capaces de desarrollar su labor desde una pluralidad de enfoques, en
beneficio de la colectividad5. Es necesario señalar que este derecho responde a la
relación ciudadanía-administración6, a la luz de los principios constitucionales.
No obstante, una aproximación cercana y de reconocimiento implícito del derecho

a una buena administración podría desprenderse de la Ley Nº 27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública7, que en su artículo 3º consagra que los fines
de la función pública se orientan a la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal para que así logre una mejor atención a la ciudadanía. Se puede
12 apreciar, por ende, que el Estado busca perfilar la función pública hacia una
«buena administración», para que de esta forma brinde una mejor atención a la
ciudadanía.
Indudablemente una buena administración inicia, se efectúa y culmina por

quienes ejercen función pública, de allí que la Ley Nº 27815 enuncie una serie de
principios para garantizar este derecho, lo que puede observarse del contenido
legal de algunos de dichos principios como son:
1. Respeto
Adecúa su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en
el cumplimiento de los procedimientos administrativos se respeten los
derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o
por interpósita persona.
4 RODRíGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. «La buena Administración como Principio y como Derecho fun-
damental en Europa». En: Misión Jurídica. Revista de Derecho y Ciencias Sociales. Nº 6, volumen 6.
Bogotá, Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, 2013, p. 25.
5 RODRíGUEZ-ARANA, Jaime. Ibídem, p. 25.
6 PERFETTI, Luca R., «Diritto ad una buona amministrazione, determinazione dell’interesse ed equità».
En: Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, números 3-4. Milán, Giuffrè Editore, 2010, p. 791.
7 Publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de agosto de 2002.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener
una capacitación sólida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, en cuanto condición esencial
para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe
tender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
5. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución,
cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en
la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la
realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo,
salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá
poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.
En consecuencia, el sujeto activo del derecho a una buena administración serán

los servidores del Estado y los sujetos pasivos del citado derecho serán los
ciudadanos.
b) El contenido del derecho a una buena administración

13
En el Perú, el Tribunal Constitucional ha reconocido el principio de buena
administración. Sobre el particular, ha declarado que «el principio constitucional de
buena administración se encuentra implícitamente constitucionalizado en el
Capítulo IV del Título II de la Constitución. En lo que aquí interesa poner de relieve,
es que dicho principio evidencia no sólo que los órganos, funcionarios y trabajadores
públicos sirven y protegen al interés general, pues están al servicio de la Nación
(artículo 39º de la Constitución), sino, además, que dicho servicio a la Nación ha de
realizarse de modo transparente»8.
De ello se desprende que el derecho a una buena administración se encuentra

regulado en nuestro ordenamiento jurídico interno, tal es así que lo encontramos
en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma que
regula, entre otras materias, los principios, las reglas y los deberes que guían la
actuación de las entidades administrativas, así como los derechos y deberes de los
administrados.
La buena Administración Pública también depende de la calidad de sus servidores

públicos, de sus capacidades para desarrollar sus funciones, así como de su
probidad. Así, la buena administración es la que satisface necesidades e intereses
de la ciudadanía, a través de un servicio civil profesionalizado y meritocrático que
lo hace posible.
8 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 2235-2004-AA/TC, del 18 de febre-

ro de 2005, fundamento jurídico 10.
Por ende, resulta de gran importancia el reconocimiento del derecho a la buena

Administración Pública, pues es impostergable observar si su actuación se orienta
tanto al servicio real de la población como al servicio objetivo del interés general.
Entendiendo que el interés general es concreto y que, en última instancia, se dirige
a la mejora de las condiciones de vida de las personas en una determinada
sociedad.
1.2. Marco normativo de la Administración Pública
En la actualidad, la doctrina considera que cuando la Administración Pública

ejerce función administrativa, lo debe hacer a través de las formas jurídicas que
le están permitidas9. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administración y, por último, los hechos
administrativos.
Si se hace un examen histórico de la legislación peruana para apreciar el concepto

de «Administración Pública», podemos mencionar las siguientes normas:
 El derogado Decreto Supremo Nº 006-67-SC, Reglamento de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos, concebía como Administración
Pública únicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y
Ministerios), a las entidades del sub sector público independiente, incluidas
las empresas estatales y, por último, a los gobiernos locales representados
14 por los municipios.
 El Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversión

Privada10, reconoce como entidades de la Administración Pública a los
ministerios, instituciones y organismos públicos, sean dependientes del
gobierno central, gobiernos regionales o locales.
 El derogado Decreto Ley Nº 26111, Ley de Normas Generales de

Procedimientos Administrativos, que elevó a la categoría de Ley al
Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
 Posteriormente, se dictó el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS, que aprobó el

Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, ya derogado, en donde se presentó un concepto de
Administración Pública mucho más amplia. Esta comprendía, además de las
entidades del sector estatal, a otras instituciones públicas o privadas que
prestan servicios públicos, incluidas las universidades. Se incluyó al sector
no estatal, situación que no fue concebida en el pasado.
 La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General11, es la

norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en
9 Asimismo, la Administración Pública asume el servicio objetivo de los intereses generales, de acuerdo con
el principio de eficacia: GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón, Curso de
Derecho Administrativo. Lima-Bogotá: Palestra – Temis, tomo I, 2006, p. 51.
10 Publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de noviembre de 1991.
11 Publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de abril de 2001.
el Perú y, como lo sostiene la doctrina nacional, ésta tiene una vocación

didáctica y pedagógica. Por ello, se señala que «en ocasiones esta norma
tiene una redacción bastante más próxima a la de un manual de Derecho
Administrativo, ya que su innegable preocupación por proporcionar a la
Administración y a los administrados múltiples elementos e insumos
destinados a facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho
recoger una explicación detallada sobre una serie de temas, además de
consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de las normas
existentes en el Derecho Comparado no están recogidos expresamente, pues
se dan por conocidos y presupuestos» 12 .
Asimismo, ALVA MATEUCCI13 precisa que, al revisar el texto del artículo I del
Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, se puede
apreciar que para los fines de la presente norma se entenderá por «entidad» o
«entidades» de la Administración Pública al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al
Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que
la Constitución Política del Perú y las leyes les confieren autonomía; también a
las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato
expreso de la ley que les confiera otro régimen; y, finalmente, las personas
jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, 15
conforme a la normativa de la materia.
Finalmente, es pertinente citar a MORÓN URBINA, quien manifiesta sobre este

tema que «no se trata de un concepto unitario de lo que se conceptúa como
Administración Pública aplicable a todos los ámbitos normativos e incluso para todo
el ámbito del Derecho Público. Este catálogo no es opuesto ni deroga los contenidos
del término Administración Pública establecidos para fines presupuestarios, de
la contratación pública, o para fines de régimen laboral público. Se trata,
exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades que le serán
aplicables las normas de esta Ley»14.
1.3. Los sistemas administrativos: El sistema administrativo de Gestión de

Recursos Humanos
Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública, que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes
del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno, y pueden
ser de dos tipos: i) Sistemas funcionales y ii) Sistemas administrativos. En el caso
de este último -sistema administrativo- tiene por finalidad regular la utilización
12 ESPINOSA-SALDAÑA, Eloy. «La Ley Nº 27444: Las razones de su puesta en vigencia y una breve
mención a sus rasgos fundamentales». En: Blog de Derecho en General, disponible en: http://dere-
chogeneral.blogspot.com/2007/12/la-ley-27444-las-razones-de-su-puesta.html.
13 ALVA MATEUCCI, Mario. Ibídem.
14 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General.
Lima: Gaceta Jurídica, 2002, p 18.
de los recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la

eficacia y la eficiencia en su uso.
El sistema administrativo puede estar referido, entre otras materias, a la gestión

de recursos humanos. En el Perú tiene su fundamento legal en los artículos 43º y
siguientes de la Ley Nº 2915815, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
No se puede dejar de mencionar que los sistemas son creados por ley y deben
contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
Los sistemas están a cargo de un Ente rector que constituye en su autoridad

técnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito, coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento.
En el caso del sistema administrativo de gestión de recursos humanos encontramos

a la Autoridad Nacional del Servicio Civil, que se encarga de ejercer la rectoría del
sistema y resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el
Decreto Legislativo Nº 102316.
En efecto, el Decreto Legislativo Nº 1023 crea la Autoridad Nacional del Servicio

16 Civil (SERVIR) con el fin de contribuir a la mejora continua de la administración
del Estado a través del fortalecimiento del Servicio Civil.
SERVIR es un organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno, con
competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la Administración
Pública, asumiendo la calidad de ente rector del sistema administrativo de gestión
de recursos humanos.
 Atribuciones del ente rector
Las atribuciones de SERVIR son:
a) Normativa: Que comprende la potestad de dictar, en el ámbito de su

competencia, normas técnicas, directivas de alcance nacional y otras normas
referidas a la gestión de los recursos humanos del Estado;
b) Supervisora: Destinada al seguimiento de las acciones de las entidades del

Sector Público, en el ámbito de su competencia;
c) Sancionadora: En caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en

el Sistema;
15 Publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2007.

16 Publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
d) Interventora: En caso de detectar graves irregularidades en la administración

o gestión de los recursos humanos en materia de concursos; y,
e) De resolución de controversias: Que se ejerce a través del Tribunal del

Servicio Civil y que comprende la posibilidad de reconocer o desestimar
derechos invocados.
1.4. Regímenes laborales en la Administración Pública
1.4.1. El Servicio Civil
La Administración Pública, con la finalidad de cumplir con sus funciones básicas

(educación, salud, cultura, seguridad, administración de justicia, regulación de
servicios básicos) requiere contar con personal a su servicio. Dicho personal,
además, debe cumplir con determinadas características y calificaciones
profesionales o técnicas para que los servicios que se brinde sean de alta calidad.
En efecto, la definición de Servicio Civil es amplia e involucra a todas las personas

que sirven al Estado en sus diversas entidades. En ese sentido, es el conjunto de
medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al
servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos
de las personas. No obstante, para efectos de esta Guía dicha referencia se hará,
principalmente, para describir al nuevo régimen de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil17. 17
En tal sentido, las normas que regulan el Servicio Civil y la gestión del personal al
servicio del Estado se encuentran orientadas a que la Administración Pública
brinde un servicio eficiente y eficaz.
El vínculo jurídico que regula la relación entre el Estado y los servidores o

trabajadores a su servicio es de naturaleza laboral pero complementado con los
principios del servicio público y se encuentra regulado por los regímenes generales
contemplados en el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público 18; Decreto Supremo Nº
003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral19; y, el Decreto Legislativo Nº 1057, que
regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios20, y otros
regímenes de carrera especiales, como se detalla en el siguiente cuadro:
17 Publicada en el diario oficial El Peruano el 04 de julio de 2013.

18 Publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de marzo de 1984.
Cuadro Nº 1
Servicio Civil
Generales Carreras Especiales Otros
Carrera • Profesorado y Magisterial Sin Carrera con Vínculo

(LeyNº 29944-2012) Laboral
• Administrativa • Docentes universitarios
(DLEG Nº 276-1984) (Ley Nº 30220-2014) • Gerentes públicos
• Profesionales de la Salud (DLEG Nº 1024-2008)
(Ley Nº 28561-2005)
• Magistrados (Ley Nº
Sin Carrera con Vínculo 29277-2008)
Laboral • Fiscales (Ley Nº 30483- Sin Carrera con Vínculo
2016) Laboral
• Régimen de la actividad • Diplomáticos (Ley
privada (DLEG Nº 728-1991) Nº 28091-2003 y • Convenios de
modificada 2005) administración con PNUD
• Contratación Administrativa • Servidores penitenciarios
de Servicios - CAS (Ley Nº 29709-2011) • Fondo de Apoyo Gerencial
(DLEG Nº 1057-2008 y • Militares y policías (DL Nº 25650-1992)
modificado en el 2012) (Ley Nº 28359-2004 y
DLEG Nº 1148-2012)
 Regímenes laborales para servidores públicos en el Perú21
18 Esta diversidad de regímenes al interior del sector público y la consecuente

imposibilidad de estructurarlos bajo criterios de gestión uniformes ha sido uno de
los motivos para la creación del Servicio Civil, promulgándose la Ley Nº 30057.
La diversidad de regímenes laborales en el sector público ha sido reconocida

legislativa y jurisprudencialmente. En efecto, el artículo 3º del Decreto Supremo Nº
007-2010-PCM22, señala lo siguiente: «En tanto se implemente de modo integral la
nueva Ley del Servicio Civil, el sistema comprende a los regímenes de carrera y formas
de contratación de servicios de personal utilizados por las entidades públicas».
Por su parte, el Tribunal Constitucional, cuando se ocupó de la constitucionalidad

del Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios o régimen CAS,
en el Expediente Nº 00002-2010-PI/TC23, admitió la coexistencia de regímenes
laborales en el sector público, en los siguientes términos: «El ordenamiento jurídico
peruano contiene cuando menos dos regímenes laborales generales, alrededor de los
cuales giran otros más específicos. Nos referimos a los regulados en los Decretos
Legislativos Nº 276 y 728, denominados Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Público, el primero, y Ley de Fomento del empleo, los
cuales contienen la legislación marco aplicable tanto al sector público como al sector
privado, respectivamente». En todo caso, lo relevante es que nos encontramos ante
relaciones laborales en cuya caracterización se encuentran presentes los tres
elementos de toda relación de trabajo: prestación personal de servicios,
21 SERVIR – GPGRH. Los Regímenes Laborales en el Perú 2. Disponible en: http://files.servir.gob.pe/

WWW/files/biblioteca/SERVIR%20-%20El%20servicio%20civil%20peruano%20-%20Cap2.PDF.
22 Publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de enero de 2010.
23 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 00002-2010-PI/TC, del 07 de se-
tiembre de 2010, fundamento jurídico 23.
remuneración o contraprestación y subordinación. En el caso de los trabajadores del

Estado, esta prestación de servicios y subordinación tienen como particularidad que
el empleador es el Estado y, por lo tanto, la subordinación la ejerce dicho empleador
pero el beneficiario de dicha prestación es la comunidad en general.
En tal sentido, el artículo 39º de la Constitución Política del Estado de 1993 señala:
«Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación».
Esta alusión expresa vincula a los trabajadores públicos con el servicio a la
República del Perú.
El servicio público pasa a ser concebido como un servicio a favor de la Nación que
trasciende a los periodos de Gobierno y para cuyo ingreso existen exigencias que
deben cumplirse si se desea tener un servicio público eficiente y eficaz.
Es, por ello, que desde la Constitución Política de 1979, con su artículo 59º, se hacía
alusión expresa a la carrera administrativa en los siguientes términos:
«La ley regula lo relativo al ingreso, derechos y deberes que corresponden a los
servidores públicos así como los recursos contra las resoluciones que los afectan. No
están comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios que desempeñan
cargos políticos o de confianza, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedad de economía mixta».
Esta referencia constitucional a la carrera administrativa produjo la promulgación

del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de 19
Remuneraciones del Sector Público. Esta norma, vigente hasta la fecha, rige por
más de treinta años las relaciones laborales en gran parte del sector público en
nuestro país.
Posteriormente, y en atención a la necesidad de optimizar la gestión de personal y

reformas parciales del servicio civil, se promulgaron los Decretos Legislativos Nº
728 (1991) y 1057 (2008).
En la presente Guía se analizará brevemente la naturaleza, alcances, derechos,

obligaciones, supuestos de suspensión y de término de los tres principales
regímenes laborales en el sector público como son los contemplados en el Decreto
Legislativo Nº 276; en el Decreto Legislativo Nº 728; y, en el régimen de contratación
administrativa de servicios regulada por el Decreto Legislativo Nº 1057.
1.4.2. Régimen laboral público del Decreto Legislativo Nº 276
Las características generales del régimen laboral establecido en el Decreto

Legislativo Nº 276 y el Reglamento de la Carrera Administrativa, Decreto Supremo
Nº 005-90-PCM24, son las siguientes:
 Sobre la carrera administrativa: trabajadores estatales comprendidos y

exceptuados
a) Los servidores públicos pueden ser de carrera o contratados. Solo los

primeros están comprendidos en la carrera administrativa (artículo 2º del
Decreto Legislativo 276).
24 Publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de enero de 1990.
Los trabajadores contratados pueden realizar labores de naturaleza temporal

y/o accidental o de naturaleza permanente.
Los servidores públicos de carrera gozan de una contratación a plazo

indeterminado o indefinido producto de la aprobación exitosa del concurso
de mérito respectivo y el cumplimiento de los requisitos legales, mientras
que los segundos (servidores contratados para labores administrativas), que
son contratados para labores de naturaleza excepcional, gozan de una
contratación a plazo fijo o determinado, el mismo que no puede renovarse
por más de tres (03) años consecutivos.
Es necesario precisar que las normas contenidas en el Decreto Legislativo Nº

276 se aplican a los funcionarios y servidores públicos comprendidos en
regímenes especiales, regulados por leyes específicas, en lo que no se
opongan a tal régimen.
De otro lado, cabe resaltar que, de acuerdo al artículo 1º de la Ley Nº 2404125,

los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente,
que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por causas previstas en el Capítulo V del Decreto
Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en esta norma.
b) Los funcionarios públicos que desempeñan cargos políticos o de confianza y

20 no están comprendidos en la carrera administrativa pero sí en las
disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276.
c) Tampoco están comprendidos en la carrera administrativa los miembros de

las fuerzas armadas, fuerzas policiales, trabajadores de las empresas del
Estado y las sociedades de economía mixta. No obstante, de acuerdo a lo
establecido en la primera disposición complementaria, transitoria y final del
Decreto Legislativo Nº 276, dicho cuerpo normativo es de supletoria
aplicación a las carreras especiales en lo que no se oponga a sus normas.
 Sobre la carrera administrativa: Grupos Ocupacionales
a) La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles

(artículo 8º del Decreto Legislativo Nº 276).
b) Los servidores públicos de carrera son clasificados en tres grupos

ocupacionales: profesional, técnico y auxiliar (artículo 9º del Decreto
Legislativo Nº 276).
c) La carrera administrativa comprende 14 (catorce) niveles; al grupo

ocupacional profesional le corresponde los ocho niveles superiores; al grupo
técnico diez niveles entre el tercero y el décimo segundo; y al grupo auxiliar
los siete niveles inferiores (artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 276).

 Sobre la carrera administrativa: Ingreso y derechos generales
a) El ingreso a la carrera administrativa se efectúa por concurso público de

méritos y al nivel inicial de cada grupo ocupacional, adquiriendo el servidor
público derecho a la estabilidad en el trabajo.
b) Los servidores públicos tienen entre otros derechos los siguientes: 1) a

percibir una remuneración justa y equitativa la cual debe encontrarse
debidamente presupuestada; 2) a recibir capacitación para cada nivel de la
carrera y de acuerdo con las especialidades como medio para impulsar el
ascenso del servidor; 3) a ser evaluado periódicamente; y, 4) a conservar el
nivel logrado luego de haber asumido un cargo de confianza.
 Sobre las remuneraciones: básico, bonificaciones y beneficios
a) La remuneración de los funcionarios y servidores públicos está constituida

por el haber básico, las bonificaciones y los beneficios (artículo 43º del
Decreto Legislativo Nº 276).
b) El haber básico se fija para los funcionarios de acuerdo a cada cargo; y para
los servidores de acuerdo a cada nivel de la carrera. En uno y otro caso, el
haber básico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, según
corresponda (artículo 43º, segundo párrafo, del Decreto Legislativo Nº 276).
21
c) El haber básico de los servidores públicos se regula en este régimen
anualmente en función a la Unidad Remunerativa Pública (URP) y como un
porcentaje de la misma. El monto de la URP será fijado por Decreto Supremo
y actualizado periódicamente. Al nivel inferior, le corresponde un haber
básico equivalente a una (1) URP. Corresponde al Estado fijar la
proporción correspondiente al nivel máximo calculado en función a un
número entero de unidades remunerativas públicas.
Las remuneraciones de los funcionarios se fijan en función al cargo. Estos

trabajadores, a diferencia de los servidores públicos de carrera, perciben sus
remuneraciones en función a la denominada Unidad de Ingreso del Sector
Público (UISP), que ha sido fijada para el año 2016, por el Decreto Supremo
Nº 056-2015-PCM26, en la suma de S/ 2,600.00 (dos mil seiscientos soles).
d) El Decreto Legislativo Nº 276 fija tres tipos de bonificaciones para los

servidores públicos:
1) La bonificación personal;
2) La bonificación familiar y
3) La bonificación diferencial.
26 Publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de agosto de 2015.

Las precisiones sobre los requisitos, condiciones y referencias para percibir

estas y otras bonificaciones se encuentra regulada por el Decreto Supremo
Nº 057-86-PCM, que establece la etapa inicial del proceso gradual de
aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios
y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración
Pública27.
De esta forma se establece que la bonificación personal se otorga a razón de

5% del haber básico por cada quinquenio y sin exceder de ocho quinquenios.
La bonificación familiar se otorga al personal con uno a cuatro miembros de

familia a su cargo.
Por su parte, la bonificación diferencial es concedida solo a los servidores de

carrera para compensar a aquellos que desempeñen cargos que impliquen
responsabilidad directiva o compensar sus labores extraordinarias. El
Decreto Supremo Nº 057-86-PCM precisó que la bonificación diferencial se
otorga bajo los siguientes conceptos: descentralización, altitud y riesgo.
Mediante el Decreto Legislativo Nº 84728, se dispuso que las escalas

remunerativas y reajustes de remuneraciones, bonificaciones, beneficios y
pensiones del sector público se aprueban en montos en dinero.
22  Sobre los beneficios de funcionarios y servidores públicos
a) Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios: se otorga por única vez

a los funcionarios que cumplan 25 años de servicio a razón de dos
remuneraciones mensuales totales y tres remuneraciones mensuales totales
al cumplir 30 años de servicios.
b) El aguinaldo de fiestas patrias y navidad, que se otorga con ocasión de dichas

fiestas por el monto que el Estado, mediante Decreto Supremo, determine.
c) La compensación por tiempo de servicios: que se otorga al personal

nombrado al momento del cese por el importe de 50% de su remuneración
principal para los servidores con menos de 20 años de servicios o de una
remuneración principal para los servidores con 20 o más años de tiempo de
servicios por cada año completo o fracción mayor de seis meses y hasta por
un máximo de 30 años de servicios.
27 Publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de octubre de 1986.

28 Publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de setiembre de 1996.
Cuadro Nº 2
Remuneraciones
Remuneraciones
Servidor Público
Haber Básico Bonificaciones Beneficios
Personal o Asignación por

Diferencial
Tiempo de Servicios
Aguinaldo por
Fiestas Patrias y
Descentralización Navidad
CTS
23
Riesgo
 Otros conceptos remunerativos aprobados por normas posteriores
Respecto a los conceptos remunerativos establecidos en el Decreto Legislativo Nº

276, se añadieron otros aprobados en normas posteriores, los cuales implicaron
incrementos en la remuneración mensual. Entre las normas más relevantes se
encuentran:
a) Decreto Supremo Nº 057-86-PCM, que establece la etapa inicial del proceso

gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, bonificaciones,
beneficios y pensiones para los funcionarios y servidores de la
Administración Pública y;
b) Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, que determina las normas reglamentarias

en el marco del proceso de homologación, carrera pública y del Sistema
Único de Remuneraciones y Bonificaciones.
Las normas reglamentarias en el marco del proceso de homologación de la carrera

pública y del sistema único de remuneraciones y bonificaciones aprueban la
siguiente estructura remunerativa al interior del régimen laboral público29:

Cuadro Nº 3
Remuneraciones de funcionarios y servidores públicos
(Decreto Legislativo Nº 276)30
Haber Básico Bonificaciones Beneficios
• Servidores: de acuerdo • Personal: corresponde • Asignación por cumplir 25

con cada nivel de carrera a la antigüedad en el y 30 años de servicios
servicio, computada por
• Funcionarios: de acuerdo quinquenios • Aguinaldos
con el cargo
• Familiar: Corresponde a • Compensación por tiempo
• Se regula en proporción a las cargas familiares de servicios
la Unidad Remunerativa
Pública (URP) y como • Diferencial: corresponde
porcentaje de la misma a los cargos de
responsabilidad directiva
Cuadro Nº 4
Estructura de la remuneración de la carrera administrativa31
24 Remuneración Total
Remuneración Total Otros conceptos Asignación

otorgados por cumplir
Permanente por ley expresa 25 y 30 años
de servicios
Remuneración Transitoria por
Principal homologación especial del Aguinaldos
Personal DS Nº 051-91-
Incrementos PCM
básica por costo de Bonificación del por tiempo
vida y saldos de servicios
DU Nº 37-94
por procesos de Diferencial Bonificación
reunificada homologación especial del
DU Nº 011-99
30 Cuadro elaborado por SERVIR – GPGRH. Los Regímenes Laborales en el Perú 2. Disponible en: http://
files.servir.gob.pe/WWW/files/biblioteca/SERVIR%20-%20El%20servicio%20civil%20peruano%20
-%20Cap2.PDF.
-%20Cap2.PDF.
Cuadro Nº 5
Los conceptos remunerativos del régimen laboral público administrativo32
Conceptos Descripción
Haber básico o Retribución que se otorga al trabajador designado o

remuneración nombrado. Corresponde a un porcentaje de la Unidad
básica Remunerativa Pública (URP) y se otorga de acuerdo a cada
cargo (funcionarios) o nivel de carrera (servidores). Esta
regulado por el artículo 46º del Decreto Legislativo Nº 276
y sirve de base para el cálculo de las bonificaciones y
compensación por tiempo de servicios, con excepción de la
bonificación familiar.
Remuneración Es la que resulta de integrar en un solo concepto las

reunificada remuneraciones complementarias del trabajador, excepto
las bonificaciones personales y familiares, con las
remuneraciones complementarias del cargo y las
especiales, que incluyen condiciones de trabajo, riesgo de
vida y funciones técnicas especializadas, así como otros
conceptos remunerativos de carácter permanente que se
otorgaban hasta la promulgación del Decreto Supremo Nº
057-86-PCM, al amparo de las disposiciones
25
administrativas o pactos colectivos bajo cualquier
nomenclatura o denominación.
Remuneración Inicialmente compuesta por la remuneración básica y la

principal remuneración reunificada, incluyó posteriormente a
todos los incrementos otorgados con anterioridad al
Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, así como las normas
que forman parte de la transitoria para homologación.
Remuneración Parte de la contraprestación mensual cuyo monto es

total percibido de forma regular, permanente en el tiempo y
permanente otorgado con carácter general para todos los servidores
públicos.
Remuneración Contraprestación mensual por el trabajo realizado. Incluye

total todos los conceptos pensionables a favor del trabajador y
está constituida por la remuneración total permanente y
los conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley
expresa de acuerdo con las exigencias y/o condiciones de
cargo.
-%20Cap2.PDF.
 Sobre la suspensión de la carrera administrativa
a) El Decreto Legislativo Nº 276 reconoce el derecho de los servidores públicos

a gozar de 30 días de vacaciones anuales remuneradas, salvo acumulación
convencional hasta de 02 períodos.
La acumulación convencional de vacaciones encuentra sustento legal en el

artículo 102º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de
Carrera Administrativa33, que establece que las vacaciones anuales y
remuneradas establecidas en la ley son obligatorias e irrenunciables, se
alcanzan después de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse hasta dos
periodos de común acuerdo con la entidad, preferentemente por razones del
servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular doce (12) meses de trabajo
efectivo, computándose para este efecto las licencias remuneradas y el mes
de vacaciones cuando corresponda.
La diferencia de las vacaciones de los servidores de la carrera administrativa

con los trabajadores del régimen privado radica fundamentalmente en que
no se genera el derecho a indemnización por vacaciones no gozadas, como
sucede en el sector privado en el que se le abona la «triple vacacional»
consistente en: i) Una remuneración por el trabajo realizado34; ii) Una
remuneración por el descanso vacacional adquirido y no gozado desde el año
o ciclo; y, iii) Una indemnización por vacaciones no gozadas.
26
Asimismo, en la carrera administrativa, es posible acumular los descansos
vacacionales hasta por dos periodos equivalente a 24 meses como máximo. En
caso se exceda los dos periodos acumulables, la ley ha previsto únicamente
el pago de una compensación vacacional por el derecho ya ganado, siendo
esta la prevista en el artículo 104º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.
Por tanto, no existe imposición legal sobre el Estado en su calidad de

empleador en el régimen laboral público de carrera, ni derecho en pro de los
servidores a exigir y hacer efectivo una indemnización equivalente a una
remuneración en caso de no haber disfrutado de su descanso vacacional
oportunamente. Cabe añadir que, si bien mediante el Decreto Legislativo Nº
71335, que consolida la legislación sobre descansos remunerados de los
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, establece una
indemnización de tal índole, la misma que solo es de aplicación para los
trabajadores que pertenezcan al régimen laboral privado que no hayan
acumulado dicho descanso.
b) También a nivel normativo, el mencionado Decreto Legislativo y su

reglamento, consagran el derecho de los servidores públicos a gozar de
permisos y licencias. En el primer caso, se señala que se tiene derecho a
solicitar permisos por horas durante la jornada laboral no pudiendo
33 Publicado en el diario oficial El Peruano 18 de enero de 1990.

34 La cual es abonada en el mes en que realiza el trabajo efectivo sin goce del descanso, por lo que real -
mente solo recibe producto del incumplimiento de otorgar descanso dos remuneraciones (remunera-
ción por descanso vacacional adquirido y no gozado y la indemnización vacacional).
exceder dichos permisos en un día por cada mes de trabajo. Los permisos se
deben encontrar debidamente justificados, no constituyendo un derecho del
trabajador sino un derecho potestativo del empleador a concederlos o no.
Las licencias son las autorizaciones para no asistir al centro de trabajo uno o
más días. El uso del derecho a licencia se inicia a petición de parte y se
formaliza con la resolución correspondiente.
Conforme al artículo 110º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM,

Reglamento de la Carrera Administrativa, las licencias se otorgan con goce
de remuneraciones, es decir, con suspensión imperfecta de la relación
laboral, en los casos de enfermedad, gravidez, fallecimiento de padres, hijos,
cónyuge y hermanos; capacitación oficializada, citación expresa de una
autoridad civil, policial o militar.
Las licencias se otorgan sin goce de remuneraciones, es decir, con suspensión

perfecta de la relación laboral en los casos de capacitación no oficializada y
por motivos particulares.
Las licencias también se pueden otorgar a cuenta del futuro periodo

vacacional en los casos de matrimonio del servidor o por motivos
particulares hasta por un plazo máximo de noventa (90) días, en un periodo
no mayor de un año de acuerdo con las razones que exponga el servidor y las
necesidades del servicio. Las razones en este caso deben responder a motivos
particulares del servidor: 27
Cuadro Nº 6
Suspensión Imperfecta
Enfermedad
Permiso
Supuestos de Suspensión
Imperfecta de la Relación
Laboral - Régimen Público
Fallecimiento
cónyuge, padres,
hijos o hermanos
Licencias
Citación
de Autoridad
Función Edil
Asimismo, se encuentran las licencias para todo servidor público: i) para la asistencia
médica y la terapia de rehabilitación de personas con discapacidad (Ley Nº 30119)36
concedida hasta por cincuenta y seis (56) horas alternas o consecutivas anualmente a
cuenta de periodo vacacional, de ser necesarias se tomarán horas adicionales siempre
que sean a cuenta del periodo vacacional o compensables; ii) licencia por adopción (Ley
Nº 27409)37 correspondiente a treinta (30) días naturales; iii) licencia por familiares
directos que se encuentran con enfermedad en estado grave o terminal o sufran
accidente grave (Ley Nº 30012)38 otorgada por el plazo máximo de siete (7) días
calendario, de ser necesario más días son concedidos por un lapso no mayor a treinta
(30 días) a cuenta del derecho a descanso vacacional; iv) licencia por paternidad (Ley Nº
2940939 y Decreto Supremo Nº 014-2010-TR40) se otorga por cuatro (4) días hábiles
consecutivos en caso del alumbramiento del cónyuge o conviviente.
 Sobre el término de la carrera administrativa
a) El Decreto Legislativo Nº 276 consagra la estabilidad laboral absoluta de

entrada. El término de la carrera administrativa se produce por: 1)
fallecimiento; 2) renuncia; 3) cese definitivo por causas como límite de edad,
pérdida de la nacionalidad, deficiencias físicas sobrevenidas que impiden el
desempeño de las labores, ineptitud comprobada para el desempeño del
cargo, supresión de la plaza o la negativa injustificada de ser transferido a
otra plaza dentro o fuera de la residencia.
28 b) El término de la carrera también se produce por destitución por comisión de

falta grave laboral. El artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 276 establece
que son faltas graves laborales entre otras las siguientes: 1) incumplimiento
de órdenes y obligaciones relacionadas con sus funciones; 2) actos de
violencia, grave indisciplina, o falta de palabra al superior; 3) utilización o
disposición de bienes en provecho propio o de terceros; 4) concurrencia
reiterada en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas y aunque no
sea reiterada cuando por la naturaleza del servicio revista especial gravedad;
5) ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o cinco no
consecutivos en un periodo de treinta días calendario o más de quince días
no consecutivos en un periodo de ciento ochenta días calendario; e, 6) incurrir
en actos de hostigamiento sexual.
Como puede apreciarse, las faltas graves laborales son muy similares a las
contempladas en el TUO del Decreto Legislativo Nº 728 o su antecedente, la
derogada Ley Nº 24514.
En el derecho laboral privado este régimen fue creado con la finalidad flexibilizar el
marco legal de contratación laboral y propiciar un mayor acceso al trabajo. Con ello,
se pudo celebrar contratos de trabajo de naturaleza temporal, accidental y otros
contratos, logrando con ello mayor flexibilidad y dinamismo del mercado laboral.
37 Publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de enero de 2001.
39 Publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de setiembre de 2009.
40 Publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de diciembre de 2010.
En el sector público, el Decreto Legislativo Nº 728 se incorporó como una de las

formas de contratación de los servidores públicos lo cual ocurrió en un contexto
de reforma del Estado centrada en la creación de entidades que funcionen como
enclaves de excelencia ligadas a las reformas económicas. De esta manera, se
permitió a las entidades públicas responsables del régimen monetario, el control
de la inflación y el régimen fiscal, así como a la regulación de los mercados
(inversión, competencia y propiedad intelectual) aplicar el régimen laboral de la
actividad privada, creándose así islas de eficiencia 41.
En la actualidad, el 13%42 de trabajadores del sector público labora bajo el régimen

del Decreto Legislativo Nº 728, algunos de ellos se encuentran en organismos
constitucionalmente autónomos, organismos reguladores, organismos técnicos
especializados, entre otros.
Modalidades de Contrato:
a) Contrato de trabajo a plazo indeterminado: Este tipo contractual puede

celebrarse de forma escrita o verbal y generalmente se utiliza para cubrir
labores principales y permanentes en la entidad.
b) Contrato de trabajo a plazo fijo o sujeto a Modalidad: Los contratos de

trabajo a plazo fijo pueden ser de las siguientes modalidades: de naturaleza
temporal, accidental y de obra o servicio.
29
A continuación, se exponen los principales procesos de gestión de este régimen
laboral:
 Sobre el acceso al servicio público
La Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público 43, establece en su artículo 5º que
el acceso al empleo público se realiza mediante concurso público abierto, por
grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidades de las personas.
Para realizar la convocatoria de personal, el artículo 6º de la Ley Nº 28175 establece

los siguientes requisitos: a) la existencia de plaza presupuestada y vacante; b)
identificar el puesto de trabajo; c) la descripción de las competencias y los méritos
requeridos; d) la definición de los criterios de puntuación; y, e) la determinación
de la remuneración a abonar al servidor.
Cabe señalar que de acuerdo a la segunda disposición complementaria y transitoria

de la Ley Nº 30057, las entidades incluidas en el proceso de implementación del
régimen del Servicio Civil, quedan prohibidas de incorporar personal bajo los
regímenes de los decretos legislativos 276 y 728, salvo los casos de funcionarios o
cargos de confianza. Asimismo, la incorporación de servidores que se efectúe se
sujeta a las disposiciones del régimen del servicio civil.
42 Según estimaciones de SERVIR, al año 2014 y sobre la base de la planilla electrónica del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo.
43 Publicada en el diario oficial El Peruano el 19 de febrero de 2004. De acuerdo a la Única Disposición
Complementaria Derogatoria, una vez que se implemente la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, la Ley
Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, quedará derogada.
 Sobre la capacitación
El artículo 84º del Decreto Supremo Nº 003-97-TR, Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral44,
señala que: «El empleador está obligado a proporcionar al trabajador capacitación
para el trabajo a fin que este pueda mejorar su productividad y sus ingresos».
No obstante esta norma, muy pocas entidades de la Administración Pública

realizaron programas de capacitación a sus servidores regulados por el Decreto
Legislativo Nº 728. Al respecto, no existen estudios o evaluaciones que determinen
la efectividad de dichas capacitaciones.
A partir de la vigencia de la Ley Nº 30057 y su Reglamento General, todos los

servidores civiles a los que se refiere el Libro I del Reglamento General tienen
derecho a recibir formación laboral cuando sean evaluados con calificación de
personal con rendimiento sujeto a observación.
Las entidades que no cuenten con su resolución de inicio del proceso de

implementación, sólo podrán brindar formación laboral por servidor hasta por el
equivalente a una (01) UIT y por un periodo no mayor a tres meses calendario.
Del mismo modo, son de aplicación para todos los servidores civiles,
independientemente de su régimen laboral, las normas referidas a Gestión de la
30 capacitación y Gestión del Rendimiento y la Evaluación del desempeño de la Ley
Nº 30057.
 Sobre la promoción o ascenso
En el caso de los servidores públicos, regulados por el Decreto Legislativo Nº 728,

su régimen laboral es un sistema de puestos y no de carrera, la promoción o
ascenso era inexistente y cualquier movimiento o cambio de puesto dependía de
procesos internos de la entidad.
 Sobre la evaluación de desempeño
El Decreto Legislativo Nº 728 al referirse a la actividad privada, no contiene

normas sobre evaluación permanente. Internamente algunas entidades aplicaban
evaluaciones de desempeño a sus servidores, pero con fines generales no como
una política de gestión de recursos humanos destinada a estimular el buen
rendimiento y compromiso del servidor.
Con la vigencia de la Ley Nº 30057, es de aplicación para todos los servidores

públicos incorporados o no a dicho régimen las normas sobre evaluación
contenidas en esa ley, con las mismas precisiones que hemos mencionado al
referirnos a la gestión de la capacitación.
Sobre el subsistema de gestión del rendimiento contemplado en la Ley del Servicio

Civil, detallaremos las normas, procesos y productos que comprende la actual
regulación sobre evaluación de los servidores civiles.

 Sobre las remuneraciones y beneficios sociales
El Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y

Competitividad Laboral, contiene en su artículo 6º45 una definición de
Remuneración como el íntegro de lo que se percibe por los servicios que se brinda,
sea en dinero o en especie y siempre que sea de libre disposición del trabajador.
La remuneración y beneficios sociales que perciben los servidores públicos cuya

relación laboral se regula por esta norma, son los siguientes:
 Remuneración principal o básica cuya periodicidad de pago generalmente es

mensual. El monto lo regula cada entidad en coordinación con el Ministerio
de Economía y Finanzas.
 Gratificaciones de fiestas patrias y navidad, cuyos requisitos y condiciones

para su percepción se encuentra regulado en la Ley Nº 27735, que regula el
otorgamiento de las gratificaciones para los trabajadores del régimen de la
actividad privada por fiestas y navidad46.
 Compensación por tiempo de servicios, de acuerdo a las normas contenidas

en el Decreto Supremo Nº 001-97-TR, Texto Único Ordenado de la Ley de
Compensación por Tiempo de Servicios47.
 Vacaciones anuales de treinta días al año conforme a las normas del Decreto 31
Legislativo Nº 713, que consolida la legislación sobre descansos remunerados
de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada48.
 Seguridad Social y régimen de pensiones de acuerdo a elección del trabajador.
 Sobre la desvinculación o término del servicio
El Decreto Legislativo Nº 728 establece las causales de extinción del contrato de

trabajo y, además, distingue entre causales relacionadas con la capacidad y las
relacionadas con la conducta del trabajador.
Sobre esta última causal de extinción, es necesario tener en consideración lo

regulado en la Directiva Nº 002-2015-SERVIR-GPGSC, Régimen disciplinario y
procedimiento sancionador de la Ley Nº 30057, Ley de Servicio Civil, aprobada
por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE49, en cuanto
es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes bajo los
Decretos Legislativos Nº 276, 728, 1057 y la Ley Nº 30057.
45 Artículo modificado por la Ley Nº 28051, Ley de prestaciones alimentarias en beneficio de los trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, publicada en el diario oficial El Peruano el 02 de agosto
de 2003.
46 Publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de mayo de 2002.
49 Publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de marzo de 2015.
De igual manera, es aplicable a los servidores civiles comprendidos dentro del

Régimen Especial para Gobiernos Locales, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 29 del Decreto Supremo Nº 041-2014-PCM, Reglamento del Régimen
Especial para Gobiernos Locales50.
Asimismo, a los servidores comprendidos dentro de las carreras especiales se les

aplica de modo supletorio las normas sobre el régimen disciplinario. La
supletoriedad implica que, en todo aquello no previsto por sus normas especiales,
se aplica el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil y sus normas de
desarrollo.
En la Directiva mencionada se ha señalado los supuestos de aplicación o formas

de aplicación de su vigencia. Estos supuestos son los siguientes:
 Los procedimientos administrativos disciplinarios (PAD) instaurados antes

del 14 de setiembre de 2014 (con resolución u otro acto de inicio expreso) se
rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de
la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de
apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin
al PAD.
 Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos

con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales
32 previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General y por las reglas
sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.
 Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos

a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y
sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley Nº 30057 y su
Reglamento General.
 Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la

nulidad en parte o de todo lo actuado, se aplicarán las reglas procedimentales
previstas en la Ley Nº 30057 y su Reglamento General y las reglas sustantivas
aplicables al momento en que se cometieron los hechos.
Se considera que el PAD ha sido instaurado cuando la resolución u otro acto de

inicio expreso que contiene la imputación de cargos ha sido debidamente
notificado.
El régimen laboral de la actividad privada contempla, de acuerdo a la interpretación

realizada por el Tribunal Constitucional, que la protección contra el despido
arbitrario se puede dar desde una protección de eficacia reparadora (readmisión
en el empleo)51 o indemnizatoria (resarcimiento por el daño causado), según sea
el caso.

51 Al respecto se debe tener en cuenta la sentencia recaída en el expediente Nº 5057-2013-PA/TC, Caso
Huatuco Huatuco (Precedente vinculante), en la cual se exige que al momento de la ordenar la reposi-
ción de un servidor se verifique que el demandante haya ingresado por medio de un concurso público
de méritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada.
 Sobre el destaque de personal sujeto al régimen laboral de la actividad

privada a entidades sujetas al régimen del Decreto Legislativo Nº 276
En el Informe Técnico Nº 832-2013-SERVIR/GPGSC52, de fecha 27 de diciembre

de 2013, de la Gerencia de Políticas del Servicio Civil, se arribó a la conclusión que
es posible destacar trabajadores sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo
Nº 728 entre las entidades previstas en el artículo I del Título Preliminar de la Ley
27444, del Procedimiento Administrativo General.
Para tales efectos, deben observarse dos condiciones fundamentales o esenciales

siguientes:
a) El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma

que abona todas sus remuneraciones y beneficios mientras dure el
desplazamiento;
b) El destaque no genera derecho al servidor de percibir las bonificaciones,

gratificaciones y demás beneficios que por pacto colectivo pudieran otorgar
a los servidores sujetos a negociación colectiva o no de la entidad de destino,
ni tampoco de percibir diferencia remunerativa alguna.
El citado informe resulta de gran utilidad, pues modifica el criterio contenido en

el Informe Legal Nº 333-2012-SERVIR/GPGSC del 26 de setiembre de 2012, por
el cual se concluyó que no existe en los regímenes laborales de los Decretos 33
Legislativos Nº 728 y Nº 1057 disposición que habilite a las entidades públicas a
efectuar destaques de su personal a otras entidades, y que dicha modalidad de
desplazamiento únicamente puede efectuarse respecto de servidores sujetos al
régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.
De esta forma, se retoma el criterio inicial presentado en el Informe Legal Nº 093-

2010-SERVIR/GG-OAJ del 30 de abril de 201053, en el sentido que el destaque de
personal para cubrir las necesidades de otras entidades genera el intercambio de
experiencias y un adecuado aprovechamiento de los recursos humanos, lo cual,
además, evita la generación de mayores gastos para el Estado.
Este régimen debe su origen, en parte, al intento de regularizar la situación contractual

de miles de trabajadores del Estado que durante la década de los noventa fueron
contratados mediante Contrato de Locación de Servicios (Servicios No Personales –
SNP).
En efecto, la crisis económica, las normas de austeridad y la rigidez de algunos

instrumentos de gestión que acompañaban las funciones de las Oficinas de
Recursos Humanos obligaron a estas a contratar al personal bajo otras formas
52 Disponible en: http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Informes%20Legales/InformeLegal_832-2013-

SERVIR-GPGSC.pdf.
53 Disponible en: http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2010/InformeLegal_
093-2010-SERVIR-OAJ.pdf
distintas a las contempladas en el Decreto Legislativo Nº 276. Estas nuevas formas

de contratación tenían por finalidad reducir los costos de contratación,
flexibilizarla y facilitar la desvinculación de estos trabajadores.
Se efectuó así una masiva contratación de personal por medio de contratos de

servicios no personales, es decir, como locadores de servicios, por lo que estos
servidores solamente tenían derecho a su honorario mensual, no accediendo al
pago de beneficios sociales y menos aún seguridad social y pensión.
Con la finalidad de atenuar esta situación de desprotección de un gran sector de

trabajadores públicos, se promulgó el Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el
régimen especial de contratación administrativa de servicios.
Es necesario señalar que el texto original del Decreto Legislativo Nº 1057 no

reconoció como trabajadores a los servidores contratados bajos sus normas, pues
consideraba a estos contratos como administrativos y no laborales. Sin embargo,
reconocía a los servidores contratados bajo sus normas algunos de los derechos y
beneficios que tienen los servidores contratados de los regímenes regulados por
los Decretos Legislativo Nº 276 y 728.
Posteriormente, el Tribunal Constitucional, al pronunciarse sobre una acción de

inconstitucionalidad promovida contra este decreto legislativo54, señaló que se
encontraba ante un contrato de trabajo especial del sector público y no ante un
34 contrato administrativo. Asimismo, se exhortó al Estado a diseñar políticas
orientadas a eliminar progresivamente este régimen y a unificarlo en un nuevo
régimen general en el que los trabajadores al servicio del Estado puedan tener
derechos y beneficios laborales similares.
Los principales beneficios laborales del régimen CAS son los siguientes: a)
Remuneración: no menor a la remuneración mínima vital (artículo 6º Inciso a) del
Decreto Legislativo Nº 1057); b) Jornada de Trabajo: de acuerdo a la Constitución
Política del Estado, se señala y reconoce que la jornada laboral máxima es de ocho
horas diarias o 48 horas semanales; c) Descanso semanal: se reconoce un descanso
semanal de 24 horas consecutivas a la semana; d) Aguinaldo por fiestas patrias y
navidad: cuyo monto se fija en las leyes anuales de presupuesto del sector público,
y no es igual a una remuneración básica como sucede en el caso de los servidores
públicos regulados por el régimen del Decreto Legislativo Nº 728, es decir,
corresponde al mismo monto otorgado para los servidores regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276; e) Descanso Vacacional: 30 días naturales al año; f)
Licencias: por paternidad, maternidad y otras licencias a las que tienen derecho
los trabajadores de los regímenes generales; g) Derecho a Sindicación.
h) Seguridad Social: a afiliarse a un sistema de pensiones y al Seguro Social de
Salud - ESSALUD. También deben ser afiliados cuando corresponda al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo y le son de aplicación las normas de la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Cabe señalar que algunos de los derechos mencionados como las vacaciones por
treinta días, el aguinaldo por fiestas patrias y navidad, licencias, derechos
54 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 00002-2010-PI/TC, del 07 de se-
tiembre de 2010, fundamento jurídico 47.
de la ley de seguridad y salud en el trabajo, y otros les fueron reconocidos por la

Ley Nº 29849, Ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial
del Decreto Legislativo Nº 1057 y otorga derechos laborales55, es decir, con una
norma posterior al Decreto Legislativo Nº 1057. Sin embargo, como se puede
observar, los trabajadores CAS tienen menores beneficios que los servidores de
otros regímenes laborales del sector público. Es, por ello, y por su calidad de
régimen temporal que la Ley Nº 29849 declara este régimen como de eliminación
progresiva.
Al igual que en el régimen general del Decreto Legislativo Nº 276, en el régimen

CAS se detallan causales de extinción de dicho contrato como son: a) Fallecimiento
del contratado; b) Extinción de la entidad contratante; c) Decisión unilateral del
contratado o renuncia. El contratado debe manifestar su voluntad a la entidad
contratante con una anticipación de 30 días previos al cese. Este plazo puede ser
exonerado por iniciativa de la entidad o a pedido del contratado. En este último
caso, el pedido se entiende aceptado sino es rechazado dentro del tercer día natural
de presentado; d) Por mutuo acuerdo entre la entidad y el contratado;
e) Por invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado; f) Por decisión
unilateral de la entidad contratante, en este caso debe ser sustentada por
incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la
deficiencia de las labores encomendadas. Cuando el CAS sea resuelto por la
entidad contratante, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado
se aplicará el pago de una penalidad, al momento de la resolución contractual,
equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe 35
máximo equivalente a 03 (tres) meses; g) Inhabilitación administrativa, judicial o
política por más de tres meses; y, h) Vencimiento del plazo del contrato.
Esta facultad motivó que muchas entidades sustituyan masivamente los contratos
SNP por contratos CAS con los mismos contratados y que estos iniciaran procesos
judiciales contra el Estado, para que se les reconozca como trabajadores
permanentes desde el inicio de su relación contractual, pese a que la Cuarta
Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1057 señala
que con esta ley no se generan efectos retroactivos.
 Sobre la contratación de personal extranjero mediante el régimen especial

de Contratación Administrativa de Servicios
La contratación de extranjeros por medio del régimen de contratación administrativa

de servicios no es incompatible con el ordenamiento jurídico peruano. Cuando las
entidades públicas contraten a extranjeros mediante CAS, deberán tener en
consideración en sus procedimientos los requerimientos específicos en la
legislación nacional sobre la materia. Así se ha concluido en el Informe Técnico Nº
828-2013-SERVIR/GPGSC, del 23 de diciembre de 2013, de la Gerencia de
Políticas del Servicio Civil, que dejó sin efecto, debido al cambio de criterio, el
Informe Legal Nº 342-2012-SERVIR-GPGRH56, en el que se estableció que la
contratación de extranjeros se sujeta al régimen laboral de la actividad privada
55 Publicado en el diario oficial El Peruano el 06 de abril de 2012.

56 http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2012/InformeLegal_0342-2012-SER- VIR-
GPGRH.pdf.
y que su contrato debe ser autorizado por la autoridad administrativa de trabajo,

por lo que éstos no podrían ser contratados bajo el régimen de la contratación
administrativa de servicios.
El argumento principal de que sea posible contratar extranjeros por medio del
CAS, es que la nacionalidad de la persona no constituye un requisito o condición
indispensable para que una persona sea idónea para ingresar al Estado.
1.4.5. El nuevo régimen laboral público de la Ley Nº 30057
a) Conforme al artículo II del Título Preliminar del Decreto Legislativo Nº 1023,

que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema
administrativo de gestión de recursos humanos57, el Servicio Civil, rectora
del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, el Servicio Civil
es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona
el personal al servicio del Estado, que debe optimizar los intereses de la
sociedad y los derechos de las personas a su servicio.
b) El sistema administrativo de gestión de recursos humanos establece,

desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del Servicio Civil. Integran
el sistema: 1) la Autoridad del Servicio Civil, la cual formula la política
nacional del Servicio Civil, ejerce la rectoría del sistema y resuelve las
controversias; 2) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades del
36 Estado o las que hagan sus veces que son las encargadas de implementar
normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del sistema; y, 3) El
Tribunal del Servicio Civil (artículo 4 de la Ley Nº 30057).
c) La gestión del Servicio Civil se encuentra a cargo de la Autoridad Nacional

del Servicio Civil, organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, con personería de derecho público interno, con
competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la
Administración Pública, asumiendo la calidad de ente rector del sistema de
gestión de recursos humanos del Estado.
En su calidad de ente rector, y de acuerdo al artículo 11º del Decreto

Legislativo Nº 1023, SERVIR cuenta con las siguientes atribuciones:
 Normativa: dicta normas técnicas y directivas de alcance nacional para

el funcionamiento del sistema y otras normas sobre la gestión de
recursos humanos.
 Supervisora: realiza seguimiento a las oficinas de recursos humanos del
Estado, en el ámbito de su competencia.
 Sancionadora: posee atribución para sancionar a entidades públicas
incumplimiento de las obligaciones previstas en el sistema.
 Interventora: en caso de detectar graves irregularidades en la
administración o gestión de los recursos humanos en concursos de
selección conducidos por las entidades.
 De resolución de controversias: a través del Tribunal del Servicio Civil,
resuelve las controversias producidas al interior del servicio civil de
acuerdo a sus competencias.
d) De conformidad con el artículo 1º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil,

el régimen del servicio civil se aplica a las siguientes entidades públicas:
1) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y organismos públicos; 2) El
Poder Legislativo; 3) El Poder Judicial; 4) Los Gobiernos regionales;
5) Los Gobiernos locales; 6) Los organismos autónomos reconocidos
constitucionalmente; 7) Las demás entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas.
Conforme a la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del

Servicio Civil, dicha norma no se aplicaba a: 1) los trabajadores de las
empresas del Estado; 2) los servidores civiles del Banco Central de Reserva,
el Congreso de la República, los trabajadores de la SUNAT, la
Superintendencia de Banca Seguros y AFP; y la Contraloría General de la
República; 3) Las carreras especiales (diplomáticos, magisterio, carrera
judicial, etc.) y 4) los obreros de los gobiernos regionales y locales.
Sin embargo, dicha disposición ha quedado sin efecto en parte, pues con
fecha 04 de mayo de 2016, se publicó la sentencia del Tribunal
Constitucional (Expedientes 0025-2013-PI/TC; 0003-2014-PI/TC; 0008-
2014-PI/TC; 0017-2014-PI/TC), que declaró inconstitucional, entre otros, la
exclusión de las cinco entidades señaladas en el primer párrafo de la Primera
Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057, así como de los
obreros de los gobiernos regionales y locales. Ello debido a que el Tribunal 37
señala que no se evidencia justificación válida o base objetiva alguna que
sustente la exclusión de aquellos servidores públicos de los alcances de la Ley
del Servicio Civil. Las exclusiones del régimen deben tener un fundamento en
la naturaleza de la función y constituir propiamente una carrera desde la
perspectiva de la progresión. La diferencia no puede basarse solamente en la
particularidad de la actividad. Por tanto, concluye el Tribunal que dicha
exclusión resulta arbitraria e irrazonable.
e) Los artículos 2º y 3º de la Ley del Servicio Civil señala que los servidores
civiles de las entidades públicas se clasifican en cuatro grupos: 1) funcionario
público; 2) directivo público; 3) servidor civil de carrera; y, 4) servidor de
actividades complementarias. En cualquiera de estos grupos pueden existir
servidores de confianza.
El funcionario público a su vez se clasifica en: funcionarios públicos de

elección popular, directa o universal; funcionario público de designación o
elección regulada; y, funcionario público de libre designación. Cabe señalar
que conforme al artículo 56º de la Ley Nº 30057, el término del vínculo
jurídico del funcionario con la entidad no genera pago compensatorio,
otorgamiento de suma a título de liberalidad ni indemnización alguna, salvo
compensación por tiempo de servicios, de corresponder.
El directivo público tiene funciones de organización, dirección o toma de

decisiones sobre los recursos a su cargo, vela por el logro de los objetivos
asignados y supervisa las metas de los servidores civiles bajo su
responsabilidad.
Los directivos públicos son designados para desempeñar puestos hasta el

tercer nivel organizacional de la entidad.
Solo el 20% de los directivos públicos existentes en cada entidad pueden ser
ocupados por cargos de confianza y este límite se debe contar dentro del
límite general del 5% del total de puestos previstos en la entidad para los
servidores de confianza. Cada tres años SERVIR publica la lista de directivos
públicos existentes en cada entidad y aquellas plazas que puedan ser
ocupadas por servidores de confianza.
El servidor civil de carrera realiza funciones directamente vinculadas al

cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración interna de la
entidad (artículo 65º de la Ley Nº 30057). La incorporación de este grupo de
servidores se efectúa mediante concurso público de méritos abierto o
transversal. En el primer caso se accede a un puesto propio de la carrera
pública y al cual puede postular cualquier persona. En el segundo caso solo
pueden postular servidores civiles para puestos al interior de la entidad o en
otras entidades.
Los servidores civiles de carrera pueden progresar en la misma. La

progresión implica que el servidor de carrera acceda a un puesto vacante en
cualquier entidad pública incluyendo la propia, a través de concurso público
de méritos transversal.
38
Las personas que se incorporan al nuevo régimen se encuentran sujetos a un
periodo de prueba de tres meses, salvo los servidores que provengan de los
regímenes 276, 728 o 1057.
Los servidores de actividades complementarias realizan funciones

indirectamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y
de administración interna de una entidad, como funciones de soporte,
complemento, manuales u operativas. La incorporación de los servidores de
actividades complementarias se realiza mediante concurso público de
méritos, siendo las modalidades de contratación a plazo indeterminado y a
plazo fijo; este último para los proyectos y programas. Se encuentran sujetos
a un periodo de prueba no mayor a tres meses (artículos 74º al 76º de la Ley
Nº 30057). También son considerados servidores de actividades
complementarias los que prestan servicios en proyectos especiales, debiendo
ser contratados, en este caso, a plazo fijo.
Finalmente, se encuentra los denominados servidores de confianza que son

servidores civiles que forman parte del entorno directo e inmediato de los
funcionarios o directivos públicos y cuya permanencia en el Servicio Civil
está supeditada a la confianza de la persona que lo designó. El número de
servidores de confianza en ningún caso es mayor a cinco por ciento (5%) del
total de puestos previstos por la entidad pública y no puede ser mayor a
cincuenta servidores. De detectarse la violación de los límites establecidos se
procede a dar por terminado el contrato o designación de todos los
servidores excedentes (artículo 78º de la Ley Nº 30057).
f) En lo referente a la incorporación al Servicio Civil señalaremos que, conforme

al artículo 8º de la Ley Nº 30057, el proceso de selección es el mecanismo de
incorporación del grupo de directivos públicos, servidores civiles de carrera y
servidores de actividades complementarias. La selección tiene por finalidad
escoger a las personas más idóneas para el puesto sobre la base del mérito,
competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la
función pública. Para participar en un proceso de incorporación al servicio
civil, se requiere entre otros requisitos los siguientes: 1) encontrarse en
ejercicio de los derechos civiles; 2) cumplir con los requisitos requeridos para
el puesto; 3) no tener condena por delito doloso; 4) no encontrarse
inhabilitado administrativamente o judicialmente para el ejercicio de la
profesión, para contratar con el Estado o para desempeñar función pública;
y, 5) contar con nacionalidad peruana si el puesto lo exige.
g) La compensación es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad

destina al servidor civil para retribuir la prestación de sus servicios a la
entidad de acuerdo al puesto que ocupa. La compensación se estructura de
la siguiente manera: i) la compensación económica del puesto es la
contraprestación en dinero, correspondiente a las actividades realizadas en
determinado puesto; y, ii) la compensación no económica está constituida
por los beneficios no económicos otorgados para motivar y elevar la
competitividad de los servidores civiles. Estos beneficios no son de libre
disposición del servidor (artículo 29º de la Ley Nº 30057).
39
La compensación económica que se otorga a los servidores civiles de las
entidades públicas es anual y está compuesta por la valorización que solo
comprende: a) principal: componente económico directo de la familia de
puestos; b) ajustada, otorgada al puesto en razón de la entidad y en función
a los criterios de jerarquía, responsabilidad, presupuesto a cargo, personal a
su cargo, alcance de sus decisiones o monto que involucran sus decisiones
sobre los recursos del Estado; c) vacaciones pagadas de treinta días; d)
aguinaldos, entregas económicas por fiestas patrias y navidad; e)
adicionalmente por circunstancias especiales de la prestación del servicio
(riesgo de vida, accesibilidad geográfica, etc.) se puede incorporar la
valorización priorizada, la cual es aprobada mediante decreto supremo
refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas. Esta modalidad se
restringe al tiempo que duren las condiciones de asignación (artículo 31º de
la Ley Nº 30057).
h) Otros derechos individuales de los servidores civiles son: 1) jornada de

trabajo de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como
máximo. El tiempo de refrigerio no forma parte del horario de trabajo;
2) permisos y licencias de acuerdo a ley; 3) seguridad social en salud y
pensiones; 4) defensa en los procesos que se le instauren por el ejercicio
regular de sus funciones; e, 5) impugnar las decisiones que afecten sus
derechos, entre otros (artículo 35º de la Ley Nº 30057)
i) Los derechos colectivos de los servidores civiles son los siguientes: 1) a

organizarse con fines de defensa de sus intereses; 2) a solicitar la mejora de
sus compensaciones no económicas58; y, 3) a ejercer el derecho de huelga

una vez agotados los mecanismos de negociación o mediación. Previamente
se debe notificar a la entidad con quince días de anticipación. El ejercicio del
derecho de huelga permite a la entidad la contratación temporal y directa del
personal necesario para garantizar la prestación de los servicios mínimos de
los servicios esenciales y de los servicios indispensables para el
funcionamiento de la entidad (artículos 40º y 45º de la Ley Nº 30057).
j) El plazo de prescripción para reclamar cobro de ingresos, beneficios sociales

y otros derechos derivados de la compensación económica de los servidores
civiles es de cuatro años contados a partir del término de la relación laboral
que genero el derecho que se invoca (artículo 37º de la Ley Nº 30057).
k) Los servidores del Servicio Civil no pueden percibir del Estado más de una
compensación económica, retribución, emolumento o cualquier otro tipo de
ingreso. Es incompatible la percepción de dichos ingresos con la pensión por
servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por el Estado.
Las únicas excepciones la constituyen la percepción de ingresos por función
docente y la percepción de dietas de participación en directorios de entidades
o empresas estatales o tribunales administrativos o en otros órganos
colegiados. Finalmente, los servidores del Servicio Civil se encuentran
prohibidos de percibir ingresos por dedicación a tiempo completo en más de
una entidad pública a la vez.
40
l) Las causales de término del servicio civil son las siguientes: 1) fallecimiento;
2) renuncia; 3) jubilación; 4) mutuo acuerdo; 5) alcanzar el límite de edad de
70 años; 6) pérdida o renuncia a la nacionalidad peruana en los casos en los
que corresponde; 7) la destitución por falta de carácter disciplinario; 8) la
inhabilitación para el ejercicio profesional por un periodo mayor a tres meses;
9) no superar el periodo de prueba con resolución debidamente acreditada;
10) la supresión del puesto debido a causas tecnológicas, estructurales y
organizativas; 11) extinción de la entidad por mandato normativo expreso;
12) por decisión discrecional en el caso de los servidores civiles de confianza y
funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción; 13) cese por causa
objetiva relativa a la incapacidad física o mental sobreviviente del servidor
que impida el ejercicio que le corresponden; y, 14) de manera facultativa para
el servidor al llegar a los 65 años (artículo 48º de la Ley Nº 30057).
58 Es importante tener en cuenta que el Tribunal Constitucional en las sentencias referidas a los Expe -
dientes Nºs 0025-2013-PI/TC, 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC, 0017-2014-PI/TC (contra la Ley
del Servicio Civil) y Nºs 0003-2013, 004-2013 y 0023-2013-PI/TC (contra las Leyes de Presupuesto de
los años 2013, 2014 y 2015) ha declarado inconstitucionales las restricciones absolutas a la negocia -
ción colectiva en el Sector Público.
Adicionalmente, en dichas sentencias, el Tribunal Constitucional ha señalado que la negociación
colectiva es un derecho fundamental de «configuración legal» cuyo contenido y alcance específico han
sido encargados al legislador. Por tanto, para su ejercicio efectivo se requiere previamente tener dicha
configuración legal.
En ese contexto, el Tribunal ha exhortado al Congreso de la República para que apruebe la regulación
de la negociación colectiva para el Sector Público, a partir de la primera legislatura ordinaria del pe-
riodo 2016-2017 y por un plazo que no podrá exceder de un año.
Finalmente, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la vacatio
sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incre-
mentos salariales en el Sector Público. En consecuencia, aún se mantienen válidas y vigentes, las
prohibiciones de negociación colectiva para incrementos salariales establecidos normativamente.
En relación a la causal de destitución por falta de carácter disciplinario, el

artículo 85º de la Ley Nº 30057 tipifica como faltas de carácter disciplinario
cuya gravedad será determinada en un proceso disciplinario administrativo,
las siguientes: 1) impedir el funcionamiento del servicio público; 2) la
utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio
propio o de terceros; 3) el abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la
función con fines de lucro; 4) la afectación del principio del mérito en el acceso
y progresión en el Servicio Civil; y, 5) la doble percepción de compensaciones
económicas, salvo los casos de dietas y función docente, entre otros.
Cabe señalar que el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador

regulado por la Ley Nº 30057 es de aplicación a partir del 14 de setiembre de
2014, para las entidades públicas y sus servidores independientemente de su
régimen laboral que les sea aplicable de conformidad con lo establecido en
la Undécima Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la
mencionada ley. Respecto de ello, se debe tener en cuenta las normas
procedimentales y sustantivas aplicables a los procedimientos
administrativos disciplinarios en el tiempo.
Sobre el particular, en el Informe Técnico Nº 1470-2015-SERVIR/GPGSC se

señala que «el régimen disciplinario regulado por la Ley de Servicio Civil se
encuentra vigente desde el 14 de setiembre de 2014, y es aplicable a los
servidores públicos de los Decretos Legislativos Nº 276, Nº 728 y Nº 1057
independientemente que las entidades en las cuales presten servicios hayan 41
o no iniciado el proceso de transito al régimen del Servicio Civil»59.
Asimismo, en el citado informe indica que respecto de la «a) aplicación de reglas

sustantivas y procedimentales en los procedimientos administrativos
disciplinarios (PAD, en adelante) instaurados antes del 14 de setiembre de 2014
(con resolución u otro acto de inicio expreso) se rigen por las normas
sustantivas y procedimentales vigentes aplicables a los servidores civiles
conforme a su régimen de vinculación (Decretos Legislativos Nos. 276, 728 o
CAS, según corresponda) al momento de la instauración del procedimiento
hasta la resolución de los recursos de apelación, que, de ser el caso, se
interpongan contra los actos que ponen fin al PAD, b) Los PAD instaurados
desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a
dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del
Servicio Civil y su Reglamento General y por las reglas sustantivas aplicables
al momento en que cometieron los hechos, c) Los PAD instaurados desde el 14
de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se
regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen
disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General»60.
La estructura de dicho proceso disciplinario y las normas que lo regulan no

es materia de esta Guía, ya que ha sido ampliamente abordada en una
anterior publicación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos61.
59 Disponible en: http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2015/IT_1470-2015-
SERVIR-GPGSC.pdf.
60 Disponible en: http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2015/IT_1470-2015-
SERVIR-GPGSC.pdf.
61 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Guía práctica sobre el régimen disciplinario y el
procedimiento administrativo sancionador, Lima, 2015.
CAPÍTULO II
LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
Como se ha señalado en el capítulo anterior, el Estado requiere optimizar y variar

su política de Servicio Civil en la Administración Pública. En tal sentido, desde el
año 2008, ha iniciado una reforma de su Servicio Civil. Sin embargo, toda reforma
implica en principio una serie de cambios, el mismo que comprende a las
entidades, sus directivos y trabajadores. Por ello, la Ley del Servicio Civil ha
plasmado en su texto una serie de modificaciones a fin de alcanzar mayores niveles
de eficacia y eficiencia, y así lograr que se presten servicios de calidad, y se
promueva el desarrollo de personas que lo integran. En ese escenario y con
relación a este capítulo, se buscara analizar las transformaciones y evoluciones de
la actual reforma del Servicio Civil peruano.
Las reformas al empleo público implican poner en marcha una buena gestión de
recursos humanos con dirección a obtener un eficiente servicio público. A
continuación se presentan algunos pilares básicos de la gestión de recursos
humanos que inciden en este cambio o reforma:
2.1. Objetivo de la reforma del Servicio Civil
42 El objetivo de la reforma civil se encuentra en la Ley Nº 30057, que en el artículo

I de su Título Preliminar señala que: «el objeto de la presente ley es establecer un
régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las Entidades
Públicas del Estado, así como de las personas que están encargadas de su gestión,
del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios o a cargo de ellas».
Así, desde el inicio de la norma se evidencian los grandes objetivos de la reforma:

acabar progresivamente con la multiplicidad de regímenes laborales que
actualmente se encuentran vigentes en el sector público, revalorar la función
pública y mejorar la calidad del servicio público, aspectos que hemos analizado en
la primera parte de esta Guía. Si bien los regímenes laborales continuarán vigentes
y coexistirán por algún tiempo, la rectoría y lineamientos de gestión están a cargo
de la Autoridad Nacional de Servicio Civil.
La finalidad de la Ley es declarada en su artículo II del Título Preliminar y descrita

en los siguientes términos: «la finalidad de la presente ley es que las Entidades
Públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten
efectivamente servicios de calidad a través de un mejor servicio civil, así como
promover el desarrollo de las personas que lo integran».
De la lectura del artículo II se deriva la finalidad última de la norma: que las

entidades públicas presten un mejor servicio a los administrados. Ello será
posible, según la ley, a través de «mayores niveles de eficacia y eficiencia». Esto se
logrará promoviendo «el desarrollo de las personas que lo integran». Sin duda, lo
que hace distinta una organización de otras (sean públicas o privadas) son las
personas, por ello se considera positiva esta reforma ya que está orientada a
solucionar problemas estructurales al interior de la Administración Pública que

repercuten de manera relevante en el trabajo y en la motivación de los servidores
civiles para realizar sus labores62.
No obstante, la Ley del Servicio Civil destaca también otros objetivos:
a) La captación, conservación y desarrollo de un cuerpo de servidores efectivos

que contribuyan con el cumplimiento de los objetivos institucionales, con
compensaciones equitativas, conforme se contempla en los artículos 28 y 30,
inciso b) de la Ley Nº 30057.
El principio de equidad remunerativa se plasma en los siguientes términos:

«al trabajo desempeñado en puestos similares pero en condiciones
diferentes de exigencia, responsabilidad o complejidad le corresponde
diferente compensación económica y al trabajo desempeñado en puestos y
condiciones similares le corresponde similar compensación económica».
b) Mejorar la calidad de atención y de servicios a la ciudadanía. Mediante esta

mejora en los dos aspectos mencionados se podrá otorgar a la ciudadanía
una óptima administración.
c) Revalorización de la función pública para atraer y retener el talento en el

Estado. A través de ello, se busca que los puestos del Estado sean ocupados
por las personas más idóneas para desempeñar las funciones del mismo y 43
cumplir los objetivos de la entidad. De esta manera, se busca reconocer a los
servidores comprometidos con su labor y acrecentar la confianza de la
ciudadanía en la administración pública.
d) La progresión en la carrera del Servicio Civil basada en el mérito de los

servidores. En el artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 30057 se
establece que el mérito en el régimen del Servicio Civil comprende su acceso,
permanencia, progresión, mejora en las compensaciones y movilidad,
basándose en la aptitud, actitud, desempeño, capacidad y evaluación
permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles.
La Ley, en consecuencia, tiene como uno de sus objetivos centrales la

profesionalización y mejora continua del servidor público y la entrega de mejores
servicios y resultados a la ciudadanía.
2.2. Implementación de la reforma del Servicio Civil
El proceso de transición de los servidores y las entidades al nuevo régimen será

descrito y comentado ampliamente en los próximos capítulos. Por el momento,
indicaremos que el proceso de reforma es gradual y progresivo y en total durará
seis años, tiempo durante el cual las entidades pasarán por varias etapas que
reglamentará SERVIR.
62 CRISANTO CASTAÑEDA, Ana. «La Ley del servicio Civil: Problemas y Soluciones». En: Revista Gestión
Pública y Desarrollo. Lima, agosto de 2013, p. B5.
Solo cuando SERVIR ha verificado el cumplimiento de los requisitos esenciales

para la transición al nuevo régimen, se emitirá la correspondiente resolución de
inicio de implementación de la Ley.
Según datos de SERVIR al 04 de enero de 2016, existen 213 entidades en tránsito

hacía el nuevo régimen y 20 con Resolución de inicio de implementación al nuevo
régimen.
Respecto del traslado de los servidores bajo los regímenes de los decretos
legislativos Nº 276, 728 y 1057 al régimen del Servicio Civil, indicaremos que la
Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30057, señala que el
traslado es voluntario previo concurso público de méritos. Asimismo, se indica
que los servidores que ganen los concursos y opten por su traslado al régimen
previsto en la nueva Ley, dejan de pertenecer a su régimen con la respectiva
liquidación de beneficios sociales, y no tienen derecho a ninguno de las
condiciones y beneficios establecidos en dichos regímenes.
No obstante, el nuevo régimen comparte muchos de los beneficios económicos que

actualmente tienen los servidores públicos del régimen del Decreto Legislativo Nº
728, como son: gratificaciones equivalentes a una remuneración mensual, CTS,
remuneraciones pensionables, etc.
2.3. Beneficios de la reforma del Servicio Civil

44
En el panorama descrito anteriormente, la reforma del Servicio Civil tiene los
siguientes beneficios:
a) Un régimen laboral público único basado en la meritocracia como

instrumento para elevar la calidad del Servicio Civil.
b) El establecimiento de una nueva carrera en el Servicio Civil. La Ley Nº 30057
establece un nuevo mecanismo de carrera basado en familias de puestos y es
transversal a todo el Estado. El régimen de la carrera administrativa y el del
Decreto Legislativo Nº 728 seguirán bajo sus normas, en lo que resulten
aplicables.
c) Acceso a capacitación constante, planificada y articulada para el servidor
civil pagada por la entidad, brindándole las facilidades para ejecutar la
misma.
d) Incremento de ingresos para los servidores mediante dos aguinaldos (uno en
navidad y otro en fiestas patrias) y la CTS equivalente a un sueldo por año.
e) Se facilita la movilidad de los servidores públicos al interior de la entidad y
de otras entidades del Estado, promoviendo el desarrollo personal del
servidor público.
f) Se establecen reglas claras y uniformes para llevar a cabo los procesos
disciplinarios, capacitaciones, evaluaciones, compensaciones, etc.
g) Mejorar la calidad de servicios que se ofrecen al ciudadano.
h) Promover la continuidad de las políticas públicas.
i) Mejor control y uso de los recursos públicos.
CAPÍTULO III
MODELO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL NUEVO

SERVICIO CIVIL
3.1. La Gestión de Recursos Humanos en el sector público
3.1.1. Sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos
El Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
expresa que dicho ente es la autoridad rectora en el Sistema de Gestión de
Recursos Humanos. Pero, ¿Qué es el Sistema de Gestión de Recursos Humanos?
Para el decreto legislativo antes indicado, este Sistema se encarga de establecer,

desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto del Servicio Civil. Comprende
el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas
utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos
humanos.
A modo de antecedente, se debe mencionar que en un anterior proceso de reforma

de la Administración Pública estuvo a cargo del Instituto Nacional de la
Administración Pública (INAP), entidad creada por el artículo 1 del Decreto Ley
Nº 20316, que aprobó la Ley Orgánica de ese Instituto, el 12 de diciembre de 45
1973, como entidad rectora del proceso de Reforma de la Administración Pública,
la misma que inicio sus funciones sobre la base de la Oficina Nacional de
Racionalización de Personal (ONRAP) y la Oficina Nacional de Administración de
Personal (ONAP), instituciones que se crearon expresamente para implementar el
proceso de reforma, además de la Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP) como ente rector de la capacitación de funcionarios y servidores del Sector
Publico.
No obstante, en el año 1995, mediante Ley Nº 26507, que declara en disolución al

Instituto Nacional de Administración Pública63, nombrándose una Comisión de
Disolución y Transferencia, la cual cumplió con el proceso de transferencia del
acervo documentario a la Presidencia del Consejo de Ministros por Resolución Nº
001-CDT/PRES del 04 de enero de 199664.
En el sector público, el sistema administrativo de gestión de recursos humanos se

encuentra conformado por subsistemas, es decir por un conjunto de procesos
interrelacionados que forman parte de este Sistema. El subsistema se ubica en el
primer nivel de desagregación del Sistema.
Así, las funciones se organizan y traducen en procesos y productos de los

subsistemas del sistema administrativo de gestión de recursos humanos que se
encuentra regulado en la Directiva Nº 002-2014-SERVIR/GDSRH, «Normas

64 Fondo Documental del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Disponible en: http://
www.pcm.gob.pe/InformacionGral/archivo/inap.htm.
para la Gestión del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en

las entidades públicas», aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº
238-2014-SERVIR-PE65.
En efecto, las funciones se estructuran por medio de un proceso que es un conjunto

de tareas afines y coordinadas requeridas para lograr un resultado, las cuales
siguen una secuencia lógica dentro del proceso y se encuentran relacionadas entre
sí. Asimismo, transforman elementos de entrada en bienes y/o servicios para los
clientes internos o externos de la entidad. Este proceso tiene como efecto o
consecuencia un producto, que constituye los resultados intermedios o finales
(salidas) de un proceso determinado.
El proceso se ubica en el segundo nivel de desagregación del Sistema; tal proceso

es parte de un subsistema determinado y se descompone a su vez en una o más
actividades.
 Los retos del Sistema de Gestión de Recursos Humanos en el Perú
Los retos que el Estado ha decidido afrontar y que, por consiguiente, las entidades
a través de sus Oficinas de Recursos Humanos o de las que hagan sus veces, deben
manejar pueden resumirse en seis puntos:
1. Generar el cambio de enfoque o cultura de la gestión de recursos humanos

46 en el Estado, pasando de un rol meramente administrativo a uno que sea
basado en el desarrollo del servidor.
2. Impulsar dentro de sus entidades una cultura de orientación al ciudadano,

así como los principios de ética e integridad en el sector público.
3. Convertirse en socios estratégicos claves dentro de las entidades para el logro

de los objetivos institucionales.
4. Planificar estratégicamente y de forma integrada y articulada las funciones

de recursos humanos con las funciones de todas las demás áreas de la
entidad.
5. Fortalecer sus capacidades técnicas, con miras a desarrollar y aplicar las

herramientas metodológicas que cada subsistema de recursos humanos
plantea.
6. Promover la profesionalización del sector público.
3.1.2. Modelo de Gestión de Recursos Humanos en el Sector Público
El actual modelo del sistema de recursos humanos en el sector público es

desarrollado propiamente por la Ley Nº 30057, tomando los lineamientos
establecidos en el Decreto Legislativo Nº 1023, norma que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, como entidad rectora del sistema administrativo de
65 Publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de noviembre de 2014.

recursos humanos. Esta norma si bien se refiere a los subsistemas de gestión de

recursos humanos resulta tener carácter general.
Es recién con la promulgación de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil y, en

particular, con la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº28-2014-SERVIR-PE,
Directiva Nº002-2014-SERVIR/GDSRH «Normas para la Gestión del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las entidades públicas» que
se define cada uno de los subsistemas y los procesos de cada uno de ellos.
El modelo de gestión de recursos humanos que crea el Decreto Legislativo Nº 1023

y que desarrolla la Ley Nº 30057, tiene una clara vocación de universalidad y de
permanencia, debido a que los artículos 3 y 4 del Decreto Legislativo Nº 1023, al
definir el alcance del sistema señala que el modelo se aplica a todas las Oficinas de
Recursos Humanos de los tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local al
margen de si están en el ámbito de aplicación de la Ley del Servicio Civil.
La responsabilidad de implementar el modelo y de dictar las pautas y Directivas

en la Gestión de los Recursos Humanos corresponde a SERVIR como autoridad
rectora del sistema, correspondiendo a las Oficinas de Recursos Humanos la
implementación de dichas Directivas.
Como lo habíamos indicado, el Servicio Civil puede ser definido básicamente

desde dos ópticas: una normativa, como aquel conjunto de principios, normas,
procedimientos por los cuales se articula y gestiona el personal al servicio del 47
Estado. Por otro lado, desde la óptica del servidor civil, es decir, de personas al
servicio del Estado encargadas de llevar a cabo o ejecutar los servicios públicos
que el ente estatal brinda a los ciudadanos.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil establece y ejecuta la política de Estado

respecto del Servicio Civil. Como tal, la referida autoridad gestiona de modo
general los subsistemas previstos en el Decreto Legislativo Nº 1023, para lo cual
coordina con las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas a nivel
nacional.
El sistema de recursos humanos en el sector público se encuentra integrado por:
i. La Autoridad Nacional del Servicio Civil
La Autoridad Nacional del Servicio Civil tiene las siguientes funciones:
1. Planificar y formular las políticas nacionales del Sistema en materia de

recursos humanos a través de los subsistemas de: planificación de políticas
de recursos humanos, organización del trabajo y distribución; gestión del
empleo, gestión del rendimiento; gestión de la compensación; gestión de
desarrollo y capacitación; y, gestión de las relaciones humanas y sociales.
2. Emitir opinión técnica vinculante en materias de su competencia.
3. Desarrollar y gestionar políticas de formación y evaluar sus resultados.

4. Otras funciones descritas en el artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023.
ii. Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil tiene facultades y competencia en materia de:
1. Acceso al Servicio Civil.
2. Evaluación y progreso en la carrera civil.
3. Régimen disciplinario
4. Término de la relación de trabajo.
iii. Oficinas de Recursos Humanos de las Entidades bajo el ámbito de SERVIR
Las funciones de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades de la

Administración Pública son las siguientes:
a) Ejecutar e implementar las disposiciones, lineamientos, instrumentos o

herramientas de gestión establecidas por SERVIR y por la entidad.
b) Formular lineamientos y políticas para el desarrollo del plan de gestión de

48 personas y el óptimo funcionamiento del sistema de gestión de recursos
humanos, incluyendo la aplicación de indicadores de gestión.
c) Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas de mejora continua en los

procesos que conforman el sistema de gestión de recursos humanos.
d) Realizar el estudio y análisis cualitativo y cuantitativo de la provisión de

personal al servicio de la entidad de acuerdo a las necesidades institucionales.
e) Gestionar los perfiles de puestos.
f) Administrar y mantener actualizado en el ámbito de su competencia el

Registro Nacional de Personal del Servicio Civil y el Registro Nacional de
Sanciones de Destitución y Despido que lo integra.
g) Otras funciones que se establezcan en las normas reglamentarias y lo

dispuesto por el ente rector del sistema.
Las Oficinas de Recursos Humanos sólo con fines de Gestión de Recursos

Humanos se clasifican en entidades de Tipo A y Tipo B.
Las entidades de tipo A son aquellas que cuentan con personería jurídica de derecho
público, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto, se encuentran sujetas a las normas comunes de derecho público.
Las entidades tipo B son aquellos órganos desconcentrados, proyectos,

programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley Nº 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto66, de una entidad pública tipo A y deben tener

competencia para contratar, sancionar y despedir. Además contar con una oficina
de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular, entendiéndose como
máxima autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que haga sus veces.
Finalmente, deben contar con una resolución del titular de la entidad pública a la
que pertenece definiéndola como entidad tipo B.
Las entidades contarán con una oficina de recursos humanos o la que haga sus
veces, la cual podrá ser otro órgano de apoyo de la entidad, y se encontrará a cargo
de un directivo cuya función principal consiste en el cumplimiento de actividades
especializadas en recursos humanos. En el caso la entidad cuente con menos de
80 servidores, podrá asignar la función a un directivo cuya función secundaria
consista en el cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos.
La implementación de los procesos del sistema es progresiva en función a las
leyes, reglamentos, directivas y lineamientos que regulan los procesos de cada
subsistema. SERVIR ha diseñado un nivel de implementación base constituida por
procesos que las entidades ya vienen operando. El primer nivel de
implementación, que se ejecuta siguiendo las siguientes prioridades: diseño de
puestos, selección, inducción, evaluación de desempeño y capacitación. El
segundo nivel de implementación conformado por: a) Estrategias, políticas y
procedimientos; b) Planificación de recursos humanos; c) Progresión en la
carrera; d) Cultura y clima organizacional; y, e) Comunicación interna.
A continuación se desarrollan los siete subsistemas que contempla el modelo de 49

Gestión de Recursos Humanos de SERVIR, para lo cual se utilizará el esquema
expositivo desarrollado por dicha Institución en la Directiva Nº 002-2014-SERVIR/
GDSRH, «Normas para la Gestión del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos en las entidades públicas».
3.1.2.1. Primer Subsistema: Planificación de políticas de recursos humanos
Esta herramienta permite organizar la Gestión Interna de Recursos Humanos en

congruencia con los objetivos estratégicos de las Oficinas de Recursos Humanos
de la entidad. Asimismo, permite definir las políticas, directivas, y lineamientos
propios de la entidad con una visión integral en temas relacionados a recursos
humanos67.
Este subsistema pese a la amplitud de su formulación debe ser entendido como el

aporte que brinda la herramienta de gestión de recursos humanos en general a
lograr la eficiencia y eficacia de la entidad.
La eficacia se encuentra relacionada a la consecución de metas tangibles (como

por ejemplo: lograr determinado número de atenciones o resolver un número
concreto de casos en un tiempo determinado), mientras que la eficiencia se
encuentra vinculada al empleo adecuado de los recursos disponibles por cada
entidad pública u organización para la consecución de los fines institucionales.

67 Autoridad Nacional del Servicio Civil, Directiva Nº 002-2014-SERVIR/GDSRH. «Normas para la Ges-
tión del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las entidades públicas».
En la moderna gestión de los recursos humanos se viene reforzando una idea

fundamental que subyace toda gestión eficiente, esto es, que el pilar fundamental
de toda buena gestión son las personas y que los recursos humanos tienen que
estar alineados con los fines de la organización.
Así, el Cuadro de puestos de la entidad (CPE) reemplazará al documento que

actualmente se denomina Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y al
Presupuesto Analítico de Personal (PAP).
En relación al Cuadro de Puestos de las entidades, con la Resolución de Presidencia

Ejecutiva Nº 304-2015-SERVIR-PE68, se aprobó la Directiva Nº 002-2015-SERVIR/
GDSRH, «Normas para la gestión del proceso de administración de puestos, y
elaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad - CPE», modificada
por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 057-2016-SERVIR-PE69, que
aprobó las modificaciones a la referida Directiva, que tiene por finalidad que las
entidades públicas gestionen eficaz y eficientemente sus recursos humanos,
mediante la planificación y administración ordenada de sus puestos y posiciones.
Dentro de este subsistema se consideran dos procesos:
1. Estrategia, Política y Procedimientos: Consiste en alinear las estrategias

de las oficinas de recursos humanos y SERVIR con los objetivos de la
entidad. También comprende el diseño de indicadores de gestión.
50
El producto esperado o documento de gestión que se debe emitir al final del
trabajo son: las políticas y procedimientos internos, el Plan de Gestión de
Personas, el Presupuesto Anual de Recursos Humanos, el Cuadro de
indicadores de Gestión de la Oficina de Recursos Humanos.
2. Planificación de Recursos Humanos: Este proceso comprende una

evaluación de las necesidades reales de la cantidad de personal que requiere
la entidad para cumplir con sus objetivos y funcionar de modo eficiente en
un periodo determinado.
Los productos esperados son: el informe de análisis de necesidad de

personal, el mapeo de puestos, la dotación y formulación del cuadro de
puestos de la entidad.
3.1.2.2. Segundo Subsistema: Organización del trabajo y su distribución
Este segundo subsistema de la Gestión de Recursos Humanos en el Sector Público

se define como las características y condiciones del ejercicio de las funciones, así
como los requisitos de idoneidad de las personas llamadas a desempeñarlas70.

70 Autoridad Nacional del Servicio Civil, Directiva Nº 002-2014-SERVIR/GDSRH. «Normas para la Ges-
tión del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las entidades públicas».
Al respecto, la Directiva Nº 001-2016-SERVIR/GDSRH, «Normas para la Gestión

del Proceso de Diseño de Puestos y Formulación del Manual de Perfiles de Puestos
- MPP», aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 052-2016-
SERVIR-PE71, que fue modificada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº
064-2016-SERVIR-PE72, que formaliza la modificación del Anexo 02 de la referida
directiva, en el literal k) de su artículo 5º define a los perfiles de puesto como la
información estructurada respecto de la ubicación de un puesto dentro de la
estructura orgánica, misión, funciones, así como también los requisitos y
exigencias que demanda para que una persona pueda conducirse y desempeñarse
adecuadamente en un puesto.
Los perfiles de puesto tienen utilidad en los siguientes procesos técnicos de

recursos humanos: selección de personal, inducción de personal, capacitación de
personal, gestión del rendimiento, progresión en la carrera y contratación de
personal.
Se consideran dentro de este subsistema los siguientes dos procesos:
1. El diseño de puestos: Comprende la descripción y análisis de los puestos

identificados y la elaboración de los perfiles de puestos que a su vez forman
parte del Manual de Perfiles de Puestos (MPP).
Es, por ello, que la elaboración del Manual de Perfiles de Puestos se encuentra
a cargo de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, o la que haga 51
sus veces, para lo cual utiliza los lineamientos para la elaboración de los
perfiles de puestos elaborados por SERVIR.
Estos lineamientos son los contemplados en la Resolución de Presidencia

Ejecutiva Nº 052-2016-SERVIR-PE, que aprueba la Directiva Nº 001-2016-
SERVIR/GDSRH, que establece las normas técnicas y procedimientos de
observancia obligatoria sobre el proceso de diseño de puestos del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, lo cual comprende los
lineamientos que las entidades públicas que se encuentran en proceso de
tránsito al régimen de la Ley Nº 30057, deben seguir para la elaboración,
aprobación y modificación del Manual de Perfiles de Puestos (MPP), así
como la elaboración y la aprobación de los perfiles de puesto para regímenes
laborales diferentes al régimen de la referida ley.
La Directiva tiene por finalidad que las entidades públicas cuenten con
perfiles de puestos ajustados a las necesidades de los servicios que prestan y
que les permitan gestionar los demás procesos del Sistema, lo cual
contribuye a la mejora continua de la gestión de los recursos humanos en el
Estado y al fortalecimiento del Servicio Civil.
Para tales efectos, ha considerado que las Oficinas de Recursos Humanos de

la entidad, o la que haga sus veces, sean las responsables de: i) dirigir el
71 Publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de marzo de 2016.

proceso de diseño de puestos en su entidad; ii) elaborar el MPP, utilizando

la metodología aprobada por SERVIR, contenida en el Anexo Nº 2 de la
citada Directiva; iii) coordina la validación de la información de los perfiles
con las áreas competentes; y, iv) visa los perfiles de puesto que conforman el
MPP.
La elaboración del MPP no podrá ser empleada para crear nuevos órganos o
unidades orgánicas distintas a las contenidas en el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) de la Entidad.
El perfil de puesto debe contener como mínimo los siguientes aspectos:

a) identificación del puesto que implica la denominación del puesto y su
ubicación en la estructura orgánica de la entidad; b) misión del puesto, lo
que implica dar respuesta a las siguientes preguntas: ¿qué hace?, ¿por qué lo
hace? y ¿para quién lo hace?; c) funciones del Puesto, que describe las
funciones que ejecuta el servidor en orden de importancia; d) coordinaciones
principales, señala las principales unidades orgánicas de la entidad con las
que frecuentemente interactúa el puesto; e) requisitos del puesto, hace
alusión a los requisitos de formación académica, de conocimientos y
experiencia laboral requeridos para acceder al puesto; y, f) habilidades y
competencias requeridas para el puesto.
2. La administración de Puestos: Este sub proceso comprende la valorización

52 de puestos y consolida esta información para la administración del cuadro
de puestos de la Entidad.
El producto esperado es el documento denominado matriz de valorización

de puestos y el cuadro de puestos de la entidad (CPE).
3.1.2.3. Tercer Subsistema: Gestión del empleo
De acuerdo a la definición contenida en la Directiva Nº 002-2014-SERVIR/

GDSRH, este subsistema se encuentra referido a determinar el conjunto de
políticas y prácticas de personal destinadas a gestionar los flujos de los servidores
civiles en el sistema administrativo de Gestión de los Recursos Humanos desde la
incorporación hasta la desvinculación.
Si bien la propia denominación ya lo indica es necesario resaltar para evitar

confusiones que el subsistema no se refiere al flujo o movimiento de servidores al
interior de la entidad sino al interior del sistema.
En este subsistema podemos identificar dos grupos de procesos:
a. Gestión de la incorporación, que comprende la administración de las normas,

procedimientos y herramientas referentes al acceso y adecuación de los nuevos
servidores civiles a la entidad. Este grupo de procesos está conformado: a) la
selección, b) la vinculación, c) la inducción, y d) el periodo de prueba.
La selección del personal se refiere a elegir a la persona más idónea para

el puesto sobre la base del mérito. Esta selección debe tener las
características de tener las características de la transparencia y la igualdad

de oportunidades para todos los postulantes.
Para ello, este proceso consta de etapas progresivas cada una de ellas con su
propia complejidad. Se inicia con la etapa de preparación de las bases para
la selección; la etapa de la convocatoria; la etapa de la evaluación donde se
llevan a cabo los exámenes de aptitud y las entrevistas; y, la etapa de la
elección en donde se levanta el acta de final con la evaluación que lleva a cabo
el comité de selección, para el régimen de la Ley Nº30057.
El tercer proceso de gestión de la incorporación se refiere a la inducción y se

lleva a cabo en función a normas internas que debe emitir toda entidad como
son los planes de inducción y los registros de inducción.
Este proceso, pese a que en muchas ocasiones es visto como menor, es de

vital importancia, debido a que es en esta etapa donde el nuevo servidor será
informado aspectos muy relevantes en la organización como las normas de
asistencia y puntualidad, las principales normas del Reglamento Interno de
Trabajo y de las normas contenidas en los reglamentos de seguridad y salud
en el trabajo. El conocimiento de estas normas será de trascendental
importancia ante una controversia que pueda surgir por una inadecuada
inducción.
El proceso de vinculación se encuentra referido a la suscripción del contrato 53

o formalización del vínculo laboral entre el nuevo servidor y la entidad. Para
cumplir sus objetivos esta etapa debe contar con un modelo de contrato tipo
que debe ser aprobado por la entidad.
Por su parte, el cuarto subproceso se refiere al denominado periodo de

prueba en el cual se evalúa si el nuevo servidor ha logrado adaptarse a la
organización. Las entidades deben emitir un formato de evaluación del
periodo de prueba.
b. Gestión de Administración de Personas
Este grupo contiene los siguientes procesos:
i. La administración de legajos: Comprende la custodia de la

información y documentación generada durante el vínculo laboral con
cada servidor civil. En su legajo puede constar en físico o en archivos
digitalizados: actas de selección, declaraciones juradas al ingreso y
durante la relación laboral, resultados de evaluaciones, resoluciones de
ascensos, documentación relativa a otorgamiento de beneficios,
convenios individuales, entre otros.
ii. El registro y control de asistencia: Se analiza los tiempos de

permanencia en el centro de trabajo con la finalidad de llevar el control
del tiempo efectivo de trabajo, faltas justificadas e injustificadas,
refrigerio, compensaciones de horas extraordinarias, record vacacional,
permisos, licencias, etc. Toda esta data es necesaria para la verificación
de la prestación de trabajo y el otorgamiento de beneficios que se

encuentran en función al tiempo de trabajo.
iii. El desplazamiento o movimiento de personal a otros puestos o

funciones dentro o fuera de la entidad: Este comprende el registro y
control de las modalidades de designación, rotación, destaque, encargo de
funciones, comisión de servicios de los servidores públicos de acuerdo a las
normas y procedimientos para cada tipo de desplazamiento.
Conforme a los artículos 81º de la Ley Nº 30057 y artículo 265º de su

Reglamento General, se puede definir al desplazamiento como aquel
acto administrativo por el cual al servidor civil se le encomiendan
distintas funciones temporales, dentro o fuera de la entidad, la cual
debe encontrarse debidamente justificada en las necesidades
institucionales del servicio de la entidad o el servicio civil en general.
La motivación exigida se encuentra plenamente relacionada con la

necesidad institucional. No obstante, el Reglamento General de la Ley
de Servicio Civil no ha precisado que se entiende por necesidad
institucional. Al respecto, NAVARRETE MALDONADO señala que «la
necesidad del servicio tiene que estar relacionada con la continuidad del
servicio público prestado por el entidad, es decir, que el desplazamiento
tenga por finalidad suplir alguna de las deficiencias de la entidad que
54 pudieran o hubiese ocasionado la interrupción de dicho servicio, o
incluso si es que la acción se sustenta en la mejora del servicio público
a efectos que sea prestado idóneamente»73.
Además de encontrarse debidamente motivado, para el desplazamiento

debe presentarse lo siguiente: a) El servidor civil desplazado debe cumplir
con el perfil del puesto al cual es desplazado; b) El desplazamiento es
potestativo de la entidad no pudiendo ser exigido por el servidor civil;
y, c) El desplazamiento no aplica para los servidores de confianza.
Las modalidades de desplazamiento que contempla la ley son las

siguientes: a) designación como directivo público o como servidor de
confianza; b) rotación; c) destaque; d) encargo de funciones; y, e)
comisión de servicios.
El servidor de carrera puede ser designado como directivo público o

servidor de confianza. En el primer caso, luego de aprobado el concurso
público correspondiente, y en el segundo cuando sea designado por el
Directivo Público.
De acuerdo al artículo 267º del Reglamento General de la Ley del

Servicio Civil por la rotación un servidor de carrera pasa a ocupar otro
puesto similar al interior de la misma entidad por el plazo máximo de
un año. Si la rotación implica el traslado geográfico del servidor se
requiere su consentimiento.
73 NAVARRETE MALDONADO, Alejandro J., «Modalidades de Desplazamiento en el Servicio Civil». En:
Revista Soluciones Laborales, año 8, Nº 94, Lima, Gaceta Jurídica, octubre de 2015, p.109.
La tercera modalidad de desplazamiento es el destaque que conforme al

artículo 254º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil consiste
en el movimiento de un servidor a una entidad distinta en el mismo cargo
que el ocupado en la entidad de origen. En este caso, corresponderá
abonar al servidor la compensación que corresponda al puesto de destino
y no implicará ruptura de vínculo con la entidad de origen.
El encargo de funciones es la cuarta modalidad de desplazamiento que

contempla el régimen del servicio civil y consiste en asignar al servidor
temporalmente un puesto donde realice funciones de conducción o
dirección en la misma entidad. El plazo máximo de esta modalidad es un
año.
Finalmente, la quinta modalidad de destaque es la comisión de servicios

y es definido por el artículo 269 del Reglamento General de la Ley Nº
30057 como el desplazamiento temporal del servidor civil para realizar
funciones correspondientes a su puesto dentro o fuera del territorio
nacional y sin desvincularse de la entidad. El plazo máximo de esta
acción de personal es de treinta días calendario.
iv. Del régimen disciplinario: Este ha sido desarrollado ampliamente en

la Guía que, sobre esta materia, ha publicado el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. No obstante, consideramos conveniente hacer una
breve alusión a los siguientes puntos: 55
La Ley del Servicio Civil contempla los siguientes tipos de sanciones:

amonestación verbal, amonestación escrita, suspensión y destitución.
Solo la amonestación verbal no requiere el inicio de un procedimiento

disciplinario a diferencia de las otras sanciones que si requieren la
instauración de procedimiento disciplinario. En este sentido, se trata de
un régimen más garantista del derecho al debido proceso que el
contemplado en el régimen privado y regulado por el Decreto Legislativo
Nº 728, en el cual el procedimiento para la aplicación de una sanción
únicamente se encuentra regulado para el caso de las faltas graves
laborales que ameritan despido del trabajador.
También a diferencia del régimen general, la Ley del Servicio Civil

contempla un procedimiento con dos etapas de decisión mientras que
en el régimen general el procedimiento consta de una sola etapa.
En el caso de las sanciones de amonestación escrita y suspensión se

contempla que la primera instancia se encuentre a cargo del Jefe
inmediato del servidor, mientras que la segunda etapa, a la que se
accede vía recurso de apelación, se encuentra a cargo del Jefe de la
Oficina de Recursos Humanos de la Entidad.
En el caso de las sanciones de despido, la primera instancia se encuentra

a cargo del Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad y la
segunda etapa a cargo del Tribunal del Servicio Civil.
A partir del 14 de setiembre de 2014, todos los procedimientos

disciplinarios se llevarán conforme a la Ley del Servicio Civil y a la
normativa emitida sobre el particular.
Las sanciones deben inscribirse en el Registro Nacional de Sanciones de

Destitución y Despido (RNSDD) conforme a los instructivos que al
respecto ha emitido SERVIR y que se encuentra publicados en su portal
institucional.
v. Desvinculación: Este comprende el fin del vínculo entre el servidor

civil y la entidad pública. Como producto de esta desvinculación debe
emitirse un registro de entrega de cargo, así como la resolución
respectiva de desvinculación. Asimismo, es necesario hacer una
encuesta de salida, para conocer las razones de la desvinculación, para
conocer la evaluación de la relación entre el servidor y la entidad, y para
búsqueda de oportunidades de mejora.
3.1.2.4. Cuarto Subsistema: Gestión de rendimiento
Conforme a la definición contenida en el numeral 6.1.4 de la Directiva Nº 002-

2014-SERVIR/GDSRH, en este subsistema se identifica, reconoce y promueve el
aporte de los servidores civiles a los objetivos y metas institucionales. La finalidad
de este subsistema es identificar las necesidades de los servidores civiles para
56 mejorar el desempeño en sus puestos y, a consecuencia de ello, mejorar el servicio
que brinda la entidad a la comunidad.
Este subsistema contempla el proceso de evaluación del desempeño como central y

consiste en apreciar de manera objetiva y demostrable el rendimiento del servidor
civil en la búsqueda de sus funciones. Pero fundamentalmente se encuentra
orientado a promover la mejora continua de las personas y consecuentemente en
el servicio público que brindan.
Con la finalidad de implementar este subsistema de recursos humanos se

promulgó la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 277-2015-SERVIR-PE,
Directiva que desarrolla el Subsistema de Gestión de Rendimiento 74.
La mencionada Directiva ha sido complementada con la Resolución de Presidencia

Ejecutiva Nº 031-2016-SERVIR/PE75, que aprueba el «Manual de Gestión de
rendimiento» y la «Guía Metodológica del evaluador».
Los principales aspectos a destacar en la mencionada Directiva son los siguientes:
a) Toda entidad debe contar con un comité institucional de evaluación y un

plan de evaluación anual.
b) El sistema de gestión de rendimiento se estructura a través de cuatro

componentes sistemáticamente integrados: el ciclo de gestión del rendimiento,
roles y responsabilidades, metodología y factores de evaluación.
74 Publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de octubre de 2015.

75 Publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de febrero de 2016.
c) El ciclo de gestión de rendimiento es un proceso integral, continuo y

sistemático de carácter anual que a su vez se encuentra estructurado en
etapas como la planificación, establecimiento de metas y compromisos,
finalmente el seguimiento de dichas metas y compromisos.
d) En lo referente a las responsabilidades, corresponde a las Oficinas de

Recursos Humanos el funcionamiento del subsistema en su respectiva
entidad y a SERVIR regular la implementación del subsistema.
e) La metodología que se utiliza para la evaluación se basa en la segmentación

de los servidores en los siguientes grupos: directivos, mandos medios,
personal ejecutor y personal operador y de asistencia. La segmentación de
las entidades con 20 servidores civiles, entidades con más de 20 servidores
civiles y entidades que cuentan con un sistema de gestión de rendimiento sin
importar el número de servidores civiles.
f) Los factores de evaluación son las metas y compromisos que se fijan en la

etapa de establecimiento de metas y compromisos. Respecto de la primera
pueden dividirse en metas individuales y metas grupales mientras que los
compromisos pueden ser transversales o generales y específicos.
g) Entre los principales derechos de los servidores evaluados se encuentran: el

derecho a ser evaluado, a solicitar la revisión de metas y compromisos
asumidos, a solicitar la confirmación y recurrir en apelación su calificación, 57
establecer con su evaluador un plan de mejora, y finalmente acceder a
formación laboral en caso ser calificado como personal sujeto a observación.
h) De acuerdo al artículo 44º del Reglamento General de la Ley General del

Servicio Civil, la calificación obtenida por un servidor en el proceso de
evaluación de desempeño puede ser: rendimiento distinguido, buen
rendimiento, rendimiento sujeto a observación y desaprobado.
i) La Directiva es de obligatorio cumplimiento para las entidades que vienen

implementado el subsistema de gestión del rendimiento.
3.1.2.5. Quinto Subsistema: Gestión de la compensación
Nuevamente conforme a la Directiva Nº 002-2014-SERVIR/GDSRH, este

subsistema incluye la gestión del conjunto de ingresos y beneficios que la entidad
destina al servidor civil, como contraprestación a la contribución de éste a los fines
de la organización, de acuerdo con el puesto que ocupa.
Este subsistema comprende los siguientes procesos:
1. La administración de compensaciones: Que gestiona la administración

de compensaciones económicas y no económicas, lo que incluye la
administración de las planillas, boletas de pago, las liquidaciones de
beneficios sociales, pago de aportes y retención de impuestos y pago de
contribuciones y en general el pago de beneficios económicos.
Los productos esperados son los reportes de planillas, resoluciones de

beneficios, reportes de costos de persona, etc.
2. La administración de pensiones: Este subsistema comprende la

administración de las pensiones del personal cesante o jubilado de la entidad
lo que incluye la elaboración de los documentos de cese, otorgamiento de
pensión y seguimiento de pagos. Cabe señalar que no todas las entidades
públicas gestionan pensiones, debido a que esta labor se viene centralizando
en la Oficina Nacional Previsional (ONP).
3.1.2.6. Sexto Subsistema: Gestión del desarrollo y la capacitación
Este subsistema contiene políticas de progresión en la carrera y desarrollo de

capacidades, destinada a garantizar los aprendizajes individuales y colectivos
necesarios para el logro de las finalidades organizativas, desarrollando las
competencias de los servidores y, en los casos que corresponda, estimulando su
desarrollo profesional76.
Los procesos que se consideran en este subsistema son dos: a) capacitación, y b)

progresión en la carrera.
Respecto del primer proceso, la finalidad del proceso de capacitación es la mejora

del desempeño de los servidores civiles, fortaleciendo sus competencias y
58 capacidades, para contribuir a la mejora de la calidad de los servicios brindados a
los ciudadanos y las acciones del Estado y alcanzar el logro de los objetivos
institucionales77.
El órgano rector de la capacitación así como de todo el sistema de Gestión de

Recursos Humanos es SERVIR que principalmente planifica, formula, desarrolla
y gestiona la política nacional de capacitación en el Servicio Civil y evalúa sus
resultados.
No obstante, a quien corresponde ejecutar el programa de capacitación es a las

Oficinas de Recursos Humanos de las entidades (ORH), pudiéndolo hacer
directamente o a través de terceros (entidades capacitadoras) certificados por
SERVIR.
Corresponde también a las Oficinas de Recursos Humanos evaluar la capacitación

recibida y registrar e informar a SERVIR sobre la capacitación ejecutada (artículo
21.1. del Reglamento General de la Ley Nº 30057).
Los tipos de capacitación para los servidores civiles son los siguientes: a)
formación laboral y b) formación profesional.
76 AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, Directiva Nº 002-2014-SERVIR/GDSRH. «Normas para

la Gestión del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las entidades públicas».
77 VALDERRAMA VALDERRAMA, Luis Ricardo. «La Gestión de la Capacitación en la Ley del Servicio
Civil». En: Soluciones Laborales. Nº 87, Lima, Gaceta Jurídica, 2015, p. 146.
En el primer caso, la capacitación corresponde a cursos, talleres, seminarios,

diplomados, y otros estudios que no conducen a la aplicación de grado académico
pero permiten en el corto plazo mejorar la calidad del trabajo del servidor y
consecuentemente del servicio que se brinda a la ciudadanía.
En el segundo caso, la capacitación de formación profesional conlleva a la

obtención, principalmente, de grado académico de maestría en especialidades
requeridas por las entidades. Solo el personal de carrera puede acceder a este tipo
de capacitación y, excepcionalmente, los directivos públicos que no sean de
confianza.
No son consideradas como actividades de capacitación, los estudios primarios y

secundarios ni los estudios de pregrado que conlleven a la obtención de un título
profesional. No se encuentran comprendidos en los programas de capacitación los
servidores públicos contratados temporalmente.
El artículo 11º de la Ley Nº 30057, señala que uno de los requisitos para acceder a
la capacitación es que el servidor público que recibe una capacitación financiada
por el Estado está obligado a permanecer en la institución por lo menos el doble
de tiempo que duro la capacitación.
En caso un servidor civil hubiera sido calificado como personal con desempeño
sujeto a observación debe ser capacitado en el plazo de seis meses posteriores a la
evaluación. Esta capacitación puede ser impartida dentro o fuera de la institución 59
y dentro o fuera del horario de trabajo. En caso el servidor se negara a recibir la
capacitación se considera como falta al superior y se dejará constancia en su legajo
personal.
Al recibir la capacitación, los servidores civiles asumen compromisos de asistencia,

aprobación del curso, transmitir a solicitud de la entidad los conocimientos
adquiridos, devolver el íntegro del valor de la capacitación en caso de inasistencia.
Los productos o documentos de gestión que se deben elaborar para llevar a cabo
con éxito este proceso de capacitación son: el diagnóstico de necesidades de
capacitación, plan de desarrollo de personas, formatos de ejecución de
capacitaciones y otros. El proceso de progresión en la carrera, implica que el
servidor público desarrolla una línea de carrera en el servicio civil a través de
concursos de méritos.
Los productos de gestión esperados en este proceso son: el plan de carrera y el

diagnóstico de potencial de desarrollo del servidor.
3.1.2.7. Séptimo Subsistema: Gestión de relaciones humanas y sociales
Este subsistema es descrito en la Directiva Nº 002-2014-SERVIR/GDSRH, como

aquel que comprende las relaciones que se establecen entre la entidad y sus
servidores civiles en relación a las políticas y prácticas de personal.
Se identifican los siguientes cinco procesos y productos esperados:

Cuadro Nº 7
Procesos del Séptimo Subsistema
PROCESO DESCRIPCIÓN PRODUCTO
Busca realizar actividades de Registro de sindicatos,

Relaciones prevención y solución de con- registro de pliego de re-
laborales flictos surgidos con el servi- clamos y convenios colec-
individuales y dor directamente, con las or- tivos, resolución de asun-
colectivas ganizaciones sindicales y con tos laborales individuales
ambas a la vez y colectivos
Comprende las actividades Plan de seguridad y salud

destinadas a prevenir riesgos en el trabajo, plan de ca-
Seguridad y a la seguridad y salud de los pacitación en seguridad en
Salud en el servidores así como activida- el trabajo, identifica- ción
Trabajo des de prevención del medio de peligros y riesgos.
ambiente y resguardo del pa-
trimonio
Comprende actividades desti- Plan de bienestar social,

nadas a generar un adecua- convenios con institucio-
do ambiente de trabajo y una nes para facilidades al
Bienestar social mejor calidad de vida de los servidor, evaluación de
servidores satisfacción de necesida-
60 des
Cultura como forma caracte- Diagnóstico de cultura or-

rística de pensar y hacer las ganizacional, medición de
cosas en una entidad en base clima, planes de acción de
Cultura y clima a conductas, creencias, nor- mejora de clima y cultura
Organizacional mas y símbolos; clima orien-
tado a mejorar la percepción
de los servidores civiles sobre
su ambiente de trabajo
Proceso que transmite y com- Plan de comunicación in-

parte mensajes dirigidos al terna
Comunicación servidor civil con la finalidad
interna de generar unidad de visión,
propósito e interés
3.1.2.8. Interrelación de los subsistemas
Los subsistemas funcionan de manera coordinada e integrada en la búsqueda de

una adecuada gestión de los recursos humanos en la entidad. La política de gestión
de los recursos humanos a su vez debe encontrarse vinculada, y debe ser soporte
de los objetivos de la entidad.
Pero en general, los subsistemas se vinculan entre sí de modo tal que los productos
que se elaboran en cada subsistema sirven no solo al proceso sino para otros
procesos de la gestión de recursos humanos. Así, la gestión del empleo se vincula
a la gestión del rendimiento proporcionando información histórica sobre el record

de evaluaciones anteriores, la gestión de la compensación con la gestión de
relaciones humanas y sociales proporcionando información sobre los beneficios
que percibe el trabajador y su evolución; y el subsistema de gestión de desarrollo
con el subsistema de organización del trabajo proporcionando información sobre
la progresión en la carrera.
A continuación se muestra los gráficos de los sistemas administrativos de gestión

de Recursos Humanos y sus procedimientos, y el gráfico de interrelación de
subsistemas del modelo administrativo de Gestión de Recursos Humanos
elaborados por SERVIR78 y detalla cada sistema y sus procesos por separado
(Gráfico 1) y la vinculación entre los sistemas al que acabamos de referirnos
(Gráfico 2):
Gráfico Nº 1
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos:

Ámbito de acción de las Oficinas de Recursos Humanos
Ss. 1 Planificación de Políticas de Recursos Humanos
1. Estrategias, políticas y 2. Planificación de RRHH

procedimientos
Diseño de Administración
puestos
Ss. 2 Organización
Selección
Ss. 3 Gestión del empleo
de Legados
Ss. 5 Gestión de la
61
del trabajo y su Control de compensación
Vinculación
Gestión de la Administración
distribución
Administración Asistencia de
de puestos Incorporación Personas
Inducción Desplazamien-
to Administración
de compensa-
Procedimientos ciones
Periodo de
Prueba disciplinarios
Administración
Desvinculación
de Pensiones
Ss. 6 Gestión
del Desarrollo y
Capacitación
14. Evaluación del desempeño
Capacitación
Ss. 4 Gestión del rendimiento

Progresión de
la carrera
Ss. 7 Gestión de relaciones humanas y sociales
19. Relaciones 20. Seguridad 21. Bienestar 22. Cultura y 23. Comunica-
laborales y salud en Social clima ción Interna
individuales y el trabajo organizacio-
colectivas
78 Contenido en la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 238-2014-SERVIR-PE de fecha 12 de noviem-

bre de 2014, pp. 4 y 11.
Gráfico Nº 2
Interrelación de los Subsistemas del Modelo del Sistema Administrativo

de Gestión de Recursos Humanos
Ss. 5. Gestión
Ss. 3. Gestión del Empleo de la
Ss. 2.
Organización
del Trabajo y su
Distribución
Ss. 6. Gestión
Ss. 4. Gestión del Rendimiento del Desarrollo y
Capacitación
Ss. 7. Gestión de Relaciones Humanas y Sociales
62
CAPÍTULO IV
TRÁNSITO DE LAS ENTIDADES A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
Conforme se ha tratado en el primer capítulo, en la actualidad convergen diversos

regímenes laborales en el sector público, motivo por el cual se hace impostergable
regular esta situación. Ante esta necesidad es que nace el Régimen del Servicio
Civil con la finalidad de consolidar un solo régimen de contratación de personal
en el Sector Público.
El compromiso del Régimen del Servicio Civil es alcanzar un mayor bienestar para
los ciudadanos, mejorar los niveles de vida, insertar a profesionales por mérito e
igualdad de oportunidades. No obstante, este tránsito resulta ser una ardua tarea.
4.1. Etapas para el tránsito y acompañamiento a entidades79
La reforma del Servicio Civil no es un mero pase de servidores a un nuevo régimen

laboral sino un proceso de cambio al interior de las entidades públicas. Es una reforma
integral y no solo estrictamente laboral. Por ello, el tránsito al nuevo Servicio Civil ha
constituido una oportunidad de mejora para las entidades a través de una reingeniería
de sus procesos y la simplificación de sus procedimientos así como de una
cuantificación de sus necesidades reales de personal para cumplir con su misión.
63
Así, el proceso de reingeniería de las entidades públicas ha permitido identificar
oportunidades de mejora, así como la evaluación técnica de las reales necesidades
de personal, como se puede apreciar en el gráfico 3:
Gráfico Nº 3
Tránsito al régimen del Servicio Civil
IMPLEMENTACIÓN
• Organización y
aplicación de
• Aplicación de concursos públicos
ajustes al Mapeo de de méritos
Procesos
• Aplicación del • Cálculo de la
Mapeo de Puestos dotación de puestos
REPARACIÓN y posiciones
• Aplicación del
• Conformación Mapeo de Procesos • Elaboración del
de Comisión de • Identificación y Manual de Perfiles
Tránsito priorización de de Puestos
• Capacitación a oportunidades de • Elaboración del
la Comisión de mejora Cuadro de Puestos
de la Entidad Servidores
Tránsito transitan
progresivamente
50% del proceso al régimen de la
de tránsito de la entidad Ley Nº 30057
50% del proceso de tránsito de la entidad
Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

79 Tomado del documento interno «Balance 2015 – Rendición de Cuentas» de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil - SERVIR
El proceso de tránsito implica cuatro etapas que, a su vez, involucran acciones a

ser realizadas por las entidades:
• Etapa 1. Preparación
En esta etapa se conforma una Comisión de Tránsito y se ejecuta acciones de
comunicación y sensibilización del personal sobre el contenido de la Ley Nº 30057
y la normativa asociada.
• Etapa 2. Análisis situacional

En esta etapa se realiza el diagnóstico situacional de puestos y procesos con la
finalidad de construir una línea de base a partir de la cual identificar espacios de
mejora.
• Etapa 3. Mejora interna

En esta etapa se aplican mejoras en los procesos, se determina la cantidad de
puestos y ocupantes necesarios, se elabora los pérfiles de puestos y se valorizan los
puestos. Durante esta etapa, se procede a elaborar los nuevos documentos de
gestión institucional en materia de recursos humanos.
• Etapa 4. Implementación del nuevo régimen – concursos públicos

Esta etapa se concentra en la organización y ejecución de concursos públicos de
méritos para cubrir aquellos puestos identificados como necesarios para el buen
funcionamiento de la entidad.
64
4.2. La situación de las entidades públicas en tránsito
La Ley del Servicio Civil se publicó el día 04 de julio de 2013. Su Reglamento se

publicó con fecha 13 de junio de 2014. Al 31 de diciembre de 2015 se tiene en
proceso de tránsito al nuevo régimen del servicio civil a un total de 213 entidades
públicas, lo que representa un incremento de 99 entidades con relación al año
2014, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 4
Tránsito de las entidades al régimen del Servicio Civil
250
213
200
100
10
0
2014 2014
Nacional Regional Local Total

Este grupo de entidades abarca a los tres niveles de gobierno y a los diferentes
tipos de entidad que existen al interior de cada nivel. Las entidades del gobierno
nacional incluyen los 19 Ministerios. Los Ministerios iniciaron su proceso de
transición durante los años 2013 y 2014, salvo la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
que iniciaron el proceso durante el primer trimestre del año 2015. Dentro de las
entidades públicas del gobierno nacional que han iniciado el proceso de transición
también están 3 Organismos Constitucionales Autónomos (OCA) de los 10 que se
encuentran bajo el alcance de la Ley, los 4 Organismos Reguladores, 29
Organismos Públicos Ejecutores (OPE) de 36 que existen y 32 Organismos
Técnicos Especializados (OTE) de un total de 34, entre otros.
Así, se tiene que:
- Hay 151 entidades del nivel nacional en proceso de tránsito (71%).

- Hay 52 entidades del nivel local en proceso de tránsito (25%)
- Hay 10 entidades del nivel regional en proceso de tránsito (5%).
Las entidades en tránsito muestran diversos niveles de avance. Las entidades

públicas del nivel nacional se concentran en la segunda etapa del proceso (41%),
específicamente en la aplicación del Mapeo de Puestos; mientras que las entidades
de los niveles regional y local evidencian un avance lento, concentrándose en la
primera etapa (60% y 88%, respectivamente).
65
Ahora, es importante indicar que cada una de las etapas contiene hitos específicos
que permite visualizar con mayor detalle la variación en el grado de avance del
total de entidades inmersas en el proceso de tránsito.
Para la aplicación de cada una de las herramientas del proceso de tránsito,

SERVIR presta asistencia técnica a las entidades públicas, de modo que se pueda
asegurar la correcta aplicación de cada uno de los instrumentos técnicos diseñados
por el ente rector. En esa línea, se tiene que a la fecha se han recibido los siguientes
productos por parte de las entidades en proceso de tránsito, los que previamente
fueron validados en reuniones o comunicaciones de coordinación:
Gráfico Nº 5
Total de productos elaborados por las entidades públicas en tránsito y
remitidos a la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Etapa 1
Etapa 2
73
25 23
Resolución de conformación Informe de Mapeo Informe de Mapeo Informe de Oportunidades

de Comisión de Tránsito de Puestos de Procesos de Mejora

 Las resoluciones de inicio del tránsito y sus implicancias
La Resolución de «Inicio del Proceso de Implementación del Nuevo Régimen del

Servicio Civil» (RI) es un documento que emite SERVIR a solicitud de la entidad en
proceso de tránsito tras haber aplicado las siguientes tres herramientas:
• Mapeo de Puestos.
• Mapeo de Procesos.
• Identificación y Priorización de Mejoras.
En atención al avance registrado por las entidades públicas en proceso de tránsito,

se tiene que a diciembre del 2015 se les otorgó RI a veinte entidades públicas que
la solicitaron formalmente a SERVIR. Estas entidades son:
1) Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas – ACFFAA

2) Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
3) Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
4) Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica –CONCYTEC
5) Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas – DEVIDA
6) Consejo Nacional para Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS
7) Instituto Geofísico del Perú – IGP
8) Ministerio de Defensa – MINDEF
9) Ministerio de Energía y Minas – MINEM
66 10) Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
11) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – MINJUS
12) Ministerio de la Producción – PRODUCE
13) Oficina de Normalización Previsional – ONP
14) Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
– OSINFOR
15) Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional – PROVIAS
Nacional
16) Servicio Nacional de Certificación Ambiental – SENACE
17) Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA
18) Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR
19) Seguro Integral de Salud – SIS
20) Superintendencia Nacional de Salud – SUSALUD
 Reglas aplicables a partir de la emisión de la Resolución de Inicio del

Proceso de Implementación
A partir de la emisión de la resolución de inicio de proceso de implementación, las

entidades se sujetarán a las siguientes reglas:
a) No pueden contratar servidores bajo los regímenes del Decreto Legislativo

Nº 276 y 728. Sólo podrán contratar servidores bajo el régimen regulado por
el Decreto Legislativo Nº 1057 (CAS) en aquellos puestos que no hayan sido
sometidos a concurso bajo la Ley Nº 30057. Estas contrataciones podrán
realizarse hasta la emisión de la resolución de culminación del proceso de
implementación, sin que sea necesario su publicación en el diario oficial.
Estos contratos bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057

tendrán una duración máxima de seis (06) meses calendario. Sin embargo,
la entidad podrá renovar dichos contratos hasta la aprobación de la
resolución de culminación del proceso de implementación.
Las plazas vacantes que se generen en los regímenes de los Decretos

Legislativos Nº 276 y 728 sólo podrán cubrirse con servidores bajo el régimen
regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057, en tanto no se concursen bajo la
Ley Nº30057.
b) De manera excepcional, para el caso de puestos de confianza, se podrá

designar funcionarios o servidores bajo los regímenes de los Decretos
Legislativos Nº 276 y 728.
c) A partir de la resolución de inicio de proceso de implementación y hasta la

emisión de la resolución de culminación del proceso de implementación, las
entidades podrán cubrir los puestos directivos con servidores sujetos a los
siguientes regímenes laborales:
• Decreto Legislativo Nº 1024, Decreto Legislativo que crea y regula el

Cuerpo de Gerentes Públicos80;
• Decreto Ley Nº 25650, que crea el Fondo de Apoyo Gerencial al Sector
Público81;
• Ley Nº 29806, Ley que regula la contratación de personal altamente 67
calificado en el Sector Público y dicta otras disposiciones82;
• Directivos Superiores y Ejecutivos, conforme a los literales a) y b) del
numeral 3 del artículo 4 de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo
Público83 y;
• Egresados de programas para directivos de la Escuela Nacional de
Administración Pública – ENAP, que tengan como objetivo el ocupar
puestos directivos.
d) Pueden realizar destaques con entidades que cuenten con resolución de inicio
del proceso de implementación. En el caso de los demás regímenes laborales
coexistentes, según corresponda, pueden renovar los destaques existentes.
e) Deja de ser aplicable a la entidad y a sus servidores, la Ley Nº 28212, Ley que
regula los ingresos de los Altos Funcionarios, Autoridades y dicta otras
medidas84, así como sus disposiciones modificatorias, complementarias y
reglamentarias solamente a los puestos bajo el régimen de la Ley Nº 30057.
f) Se levantan los topes a la capacitación previstos en la Sexta Disposición

Complementaria Transitoria del Reglamento General para la formación
laboral. Las entidades pueden otorgar capacitaciones a sus servidores, en los
términos previstos en la Ley Nº 30057 y el Reglamento General.

81 Publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de agosto de 1992.
83 Publicada en el diario oficial El Peruano el 19 de febrero de 2004.
 Reglas aplicables a las entidades a partir de la culminación del Proceso

de Implementación
A partir de la emisión de la resolución de culminación de proceso de

implementación, las entidades se sujetan a las siguientes reglas:
1. Después de la culminación del proceso de implementación de la entidad todo

directivo público debe ingresar por concurso público, con excepción de los
directivos de confianza.
Se considera como servidor de confianza según el inciso e) del artículo 3º

de la Ley Nº 30057, a aquel servidor civil que forma parte del entorno directo
e inmediato de los funcionarios públicos o directivos públicos y cuya
permanencia en el Servicio Civil está determinada y supeditada a la
confianza por parte de la persona que lo designó. Puede formar parte del
grupo de directivos públicos, servidor civil de carrera, o servidor de
actividades complementarias. Ingresa sin concurso público de méritos, sobre
la base del poder discrecional con que cuenta el funcionario que lo designa.
No conforma un grupo y se sujeta a las reglas que correspondan al puesto
que ocupa. Su proceso de selección se limita al cumplimiento del perfil
establecido para el puesto y no requieren aprobar un concurso público de
méritos conforme enuncia el segundo párrafo del artículo 8º de la referida
ley.
68
2. Podrán realizar destaques sólo con entidades que hayan iniciado el proceso
de implementación.
3. Solo podrán incorporar servidores bajo el régimen de la Ley Nº 30057. No

podrán incorporar servidores, a ningún grupo, bajo ningún otro régimen de
contratación.
 Procedimiento abreviado para entidades sin servidores sujetos a los

regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728
Las entidades cuya norma de creación indique la aplicación de la Ley Nº 30057 a

sus servidores y que no cuenten con servidores sujetos a los regímenes de los
Decretos Legislativos Nº 276 y 728 se sujetarán a las siguientes disposiciones para
la obtención de la resolución de inicio de proceso de implementación:
1. La entidad interesada debe plantear su respectiva solicitud.
2. La entidad interesada debe presentar el Mapeo de Procesos de la entidad, así

como la identificación y Priorización de Mejoras según los lineamientos
generales dispuestos por SERVIR.
En tanto dure el proceso de implementación, estas entidades sólo podrán

contratar servidores bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo Nº
1057.
 Única Disposición Complementaria Transitoria de la Directiva Nº 003-

2015-SERVIR/GPGSC, modificada por la Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 381-2015-SERVIR/PE
Excepcionalmente, aquellos procesos de selección para puestos bajo los regímenes

de los Decretos Legislativos Nº 276 y 728 convocados antes de la publicación de la
correspondiente resolución de inicio en el diario oficial, continuarán tramitándose
hasta la culminación del mismo.
Para efectos de esta norma, la convocatoria se entenderá iniciada a partir de la

recepción de la comunicación que la entidad remita al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo para su publicación.
Cabe señalar que cuando el Estado realiza concurso público para el ingreso de los
servidores civiles, requiere conocer sus capacidades y conocimientos. En ese
caso, realiza varias pruebas, que, como mínimo, pueden ser: la evaluación
curricular, evaluación de conocimientos o habilidades y entrevista final (artículo
172º del Reglamento General de la Ley Nº 30057).
La convocatoria para cubrir puestos del nuevo régimen debe publicarse mediante
aviso, como mínimo y simultáneamente, durante 10 días hábiles, en el portal web
institucional y en el Servicio Nacional de Empleo así como en otros medios que
promuevan el acceso a las oportunidades de trabajo y la transparencia. En caso
que las entidades no cuenten con portal web institucional, la convocatoria se 69
publicará en un lugar visible de acceso público.
4.3. Principales instrumentos de Gestión de Recursos Humanos en el Sector

Público emitidos por SERVIR
En la actualidad son varios los principales instrumentos en gestión de Recursos

Humanos en el Sector Público para la implementación del Servicio Civil, a
continuación se detalla cada uno de estos:
 Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio

Civil, aprobado mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 160-2013-
SERVIR-PE.
 Resolución Nº 137-2015-SERVIR-PE, que aprueba la Directiva Nº 003- 2015-

SERVIR/GPGSC «Inicio del Proceso de Implementación del nuevo régimen
del servicio civil», modificada por la Resolución Nº 381-2015-SERVIR- PE.
 Resolución Nº 200-2015-SERVIR-PE, que aprueba la Directiva «Normas

para la aplicación del Dimensionamiento de las Entidades Públicas», la
modificación de los «Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al
régimen del servicio civil», la modificación de la sección «Guía de Mapeo de
Puestos» y aprueba el «Manual para el Dimensionamiento de las Entidades
Públicas»
 Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 052-2016-SERVIR-PE, que aprueba

la Directiva Nº 001-2016-SERVIR/GDSRH, Normas para la Gestión del
Proceso de Diseño de Puestos y Formulación del Manual de Perfiles de
Puestos - MPP.
 Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 106-2014-SERVIR-PE, que aprueba

de la nueva Guía de Mapeo de Puestos y Anexos, que observarán las
entidades públicas a fin de prepararse para la implementación de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil85.
El primer instrumento sobre los Lineamientos para el tránsito de una entidad

pública al régimen del Servicio Civil, conforme a sido desarrollado, es el punto de
partida para el inicio del régimen del Servicio Civil, el mismo que está compuesto
por cuatro etapas muy definidas: i) preparación, ii) análisis situacional, iii)
mejoras internas, y iv) implementación del nuevo régimen.
Sobre el Manual de Perfiles de Puesto representa el modelo que las entidades

emplean para proyectar los cargos individuales y combinarlos en unidades y
departamentos, a través de este manual se muestra los requerimientos
organizativos, ambientales y conductuales.
En ese sentido, no es otra cosa que conocer cada puesto que forma parte dentro de
una entidad, lo cual implica saber cuáles son sus funciones, objetivos, la necesidad
70 de contar con determinado puesto, es a partir de allí que se podrá brindar una
mejor atención a aquellas personas que acudan a dicha entidad.
En el siguiente gráfico, se ilustra el propósito de identificar un puesto:
¿De acuerdo
¿Qué hace?
con qué?
Merece especial interés enfatizar que al elaborar el Manual de Perfiles de Puesto,

ello no significa que se tenga que crear nuevas unidades orgánicas a las ya
existentes en el ROF, pues lo que se pretende es actualizar el referido manual.
Así, una vez que se tenga elaborado el Manual de Perfiles, este deberá ser aprobado
mediante una resolución emitida por la más alta autoridad de la entidad, a
propuesta de la oficina de Recursos Humanos con opinión favorable de la Oficina
de Racionalización. Finalmente, será la Oficina de Recursos Humanos la encarga
de publicar el manual en el portal de transparencia de la entidad.

4.4. Balance sobre el estado actual de la Reforma del Servicio Civil
En la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30057

establece que la implementación del régimen del Servicio Civil sería progresivo y
culminaría en un plazo de 06 años, el cual vencerá el 04 de julio de 2019.
En ese contexto, desde el año 2014 en adelante, se ha iniciado el proceso de

tránsito de las entidades públicas al régimen del Servicio Civil. No obstante, a
mayo de 2016 se cuenta con 29 entidades que han podido dar inicio a la
implementación de la Ley del Servicio Civil, mientras que 243 están en proceso de
tránsito.
Cuadro Nº 8
Cuadro comparativo al 25 de febrero de 2016 entre entidades

con Resolución de inicio a la Ley del Servir y entidades en
Tránsito a dicho régimen
20
71
213
Entidades con Resolución de Inicio de la LSC
Entidades en Tránsito al régimen de la LSC

ANEXO 1
PREGUNTAS Y RESPUESTAS PRÁCTICAS
1) ¿Cuándo se considera que una entidad ya pasó al nuevo régimen del

Servicio Civil?
Con la resolución de inicio y el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE)
aprobado, se considera que la entidad ha pasado al nuevo régimen.
2) ¿Qué plazo tienen las entidades para implementar el nuevo régimen?

Las entidades que al 31 de diciembre de 2017 no hayan iniciado el proceso
de adecuación previsto en la Ley, serán comprendidas en el mismo,
automáticamente, a partir del 1 de enero de 2018. Para tal efecto, SERVIR
emitirá la resolución de inicio que las incorpore formalmente al proceso.
3) Si en mi entidad se da inicio al proceso de implementación, ¿tengo que

pasar obligatoriamente al nuevo régimen?
No. El pase al nuevo régimen es voluntario y mediante concurso público.
Dicho tránsito también es gradual, es decir, primero pasan las entidades y
después los servidores de la entidad que así lo decidan. Los servidores de
los regímenes de los Decretos Legislativos Nº 276 o 728 pueden optar por
mantenerse en su régimen actual, manteniendo las reglas de juego del
72 respectivo régimen con ciertas restricciones. Sin embargo, los servidores
CAS no podrán optar por quedarse en él, en tanto es un régimen temporal,
de acuerdo con su norma de creación.
4) ¿Tengo que renunciar a mi puesto actual para poder concursar al nuevo

régimen?
No. El servidor civil no tendrá que renunciar para poder concursar. Si gana
el concurso y opta voluntariamente por el traslado al nuevo régimen previsto
en la Ley, deja de pertenecer a su antiguo régimen con la respectiva
liquidación de beneficios sociales, según corresponda.
5) Si decido quedarme en mi régimen, ¿mi entidad puede concursar mi

plaza?
Si la entidad lo considera pertinente, lo puede hacer y dicho servidor podrá
ser reubicado en otro puesto de la entidad, manteniendo su remuneración
así como las condiciones de su régimen.
6) ¿Tengo que pasar por periodo de prueba en el nuevo régimen?

Depende. Si perteneces a cualquiera de los regímenes 276, 728 y 1057,
ganas el concurso y optas voluntariamente por el traslado al nuevo
régimen, no estarás sujeto al periodo de prueba previsto. Si no perteneces
actualmente a dichos regímenes o eres nuevo en el servicio civil, sí estarás
sujeto al periodo de prueba previsto.
7) ¿Hasta cuándo se podrá seguir contratando personal bajo el régimen

CAS?
El régimen CAS es de aplicación hasta la culminación del proceso de
implementación en cada entidad pública. Así, las entidades públicas podrán
seguir contratando servidores bajo este régimen en tanto persista la
necesidad pero con la restricción del plazo (6 meses renovables) y solo en los
puestos que no hayan sido concursados bajo el régimen de la Ley Nº 30057.
73
ANEXO 2
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
I. Materia analizada: La aplicación del principio al debido procedimiento

administrativo en los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades
empleadoras al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del
régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 y su reglamento.
Resolución de Sala Plena: Nº 001-2012-SERVIR/TSC.
Comentario: En este precedente el Tribunal del Servicio Civil advierte que

a partir de haber conocido una considerable cantidad de expedientes
administrativos se ha podido apreciar que las entidades empleadoras en el
ejercicio de sus potestades disciplinarias, al momento de emitir sus
pronunciamientos de primera instancia vienen vulnerando los derechos
contenidos en el debido pronunciamiento administrativo y en específico en
los procedimientos administrativos disciplinarios de los trabajadores
comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276. Al respecto, el Tribunal
indica que se puede advertir que en los procedimientos administrativos
disciplinarios seguidos en el marco del mencionado Decreto Legislativo, el
derecho de defensa se encuentra debidamente cautelado cuando dichos
74 procedimientos son instaurados con la finalidad de imponer eventuales
sanciones de cese o destitución. Sin embargo, dicha garantía del derecho a
la defensa no ha sido expresamente regulada para los casos de un
procedimiento disciplinario distinto para la eventual imposición de una
sanción de amonestación o suspensión. A criterio del Tribunal, ello no
implica que los administrados sometidos a la potestad disciplinaria de una
entidad se encuentren desprovistos de la posibilidad de ejercer su derecho
de defensa de forma previa a la aplicación de alguna de las dos sanciones
referidas. En consecuencia, se señala que en todo procedimiento
disciplinario tiene como presupuesto de validez la comunicación escrita de
los cargos imputados a un administrado por parte de la entidad empleadora,
con la necesaria descripción de los hechos que se le imputan y la mención
exacta de las normas que presuntamente ha vulnerado con su actuación, así
como la oportunidad de presentación de descargos dentro de un plazo
razonable y de forma previa la aplicación de la sanción.
II. Materia analizada: Competencia del Tribunal del Servicio Civil para evaluar
el Despido del régimen laboral de la actividad privada.
Resolución de Sala Plena: Nº 002-2010-2010-SERVIR/TSC.
Comentario: En este precedente el Tribunal del Servicio Civil señala que el

empleador cuyos trabajadores se encuentren sujetos al régimen laboral de la
actividad privada puede fijar restricciones y limitaciones para el ejercicio de
ius puniendi, regulando a través de disposiciones internas, criterios y
condiciones bajo los cuales se puede determinar el régimen sancionatorio,
estableciendo las sanciones que correspondan a dichas faltas. Del mismo
modo, el empleador bajo el régimen laboral de la actividad privada puede

imponerse procedimientos o instancias internas para la aplicación de
sanciones disciplinarias. En el caso de las entidades públicas, el Estado ha
decidido limitar la facultad disciplinaria de éstas, imponiéndoles en los
literales d) y e) del artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la instancia
del Tribunal del Servicio Civil para revisar en última instancia administrativa
las apelaciones en materia disciplinaria y de terminación de la relación de
trabajo, sin hacer distinción entre los regímenes laborales, estatutarios y de
cualquier naturaleza, que vinculen a la entidad con la persona que le presta
el servicios. A la luz de estas consideraciones, el Pleno del Tribunal del
Servicio Civil se considera competente para admitir y resolver las apelaciones
sobre las cinco materias a que alude el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº
1023, siempre que versen sobre regímenes bajo el ámbito del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
III. Materia analizada: Aplicación del Principio de inmediatez en los procesos

disciplinarios.
Resolución de Sala Plena: Nº 003-2010-2010-SERVIR/TSC.
Comentario: En este precedente el Tribunal del Servicio Civil señala que

pese a que el principio de inmediatez emana de relaciones jurídicas
típicamente correspondientes al régimen laboral de la actividad privada,
constituye también una pauta orientadora para el ejercicio de la potestad 75
disciplinaria del Estado sobre los servidores y funcionarios públicos sujetos
al régimen de la carrera administrativa. En efecto, aun cuando la relación
jurídica existente en este régimen es de naturaleza estatutaria, es necesario
que las prerrogativas del Estado- Empleador se equilibren frente a los
servidores y funcionarios públicos, cuando menos, para un ejercicio diligente
de los poderes de sanción. El principio de inmediatez, se plasma en los
siguientes criterios: (i) El inicio de los procedimientos disciplinarios tan
pronto como la Entidad tenga conocimiento de la falta y con la oportunidad
necesaria para garantizar el respeto de los derechos y garantía del debido
procedimiento administrativo y la eficacia de la potestad inquisitiva de la
administración para conocer los hechos que motivan la investigación; (ii) El
ejercicio diligente de las potestades otorgadas a los órganos de gestión de
personal o a las comisiones permanentes de procesos disciplinarios, de
acuerdo con la gravedad de la falta; (iii) El cumplimiento estricto de los
plazos máximos de duración del proceso disciplinario que corresponda a
cada régimen laboral y, ante su inexistencia, la adecuación de sus pasos
a los términos estrictamente necesarios para cumplir su finalidad;
(iv) La inclusión en la motivación de los actos administrativos de las
razones que causaron la demora en la tramitación; (v) La comunicación y
procesamiento de las dilaciones injustificadas a los órganos institucionales
correspondientes para que determinen las responsabilidades y apliquen las
sanciones a las que hubiera lugar; (vi) La adopción de acciones tendientes a
que los procesos disciplinarios sean ventilados con celeridad, oportunidad y
eficacia.
BIBLIOGRAFÍA
ALVA MATEUCCI, Mario. «El “concepto” de administración pública en la

legislación peruana». En: Blog PUCP, disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/
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vigencia y una breve mención a sus rasgos fundamentales». En: Blog de Derecho
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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Guía práctica sobre el 77

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MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento

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PERFETTI, Luca R. «Diritto ad una buona amministrazione, determinazione

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RODRíGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. «La buena Administración como Principio y

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SERVIR – GPGRH. Los Regímenes Laborales en el Perú 2. Disponible en: http://

files.servir.gob.pe/WWW/files/biblioteca/SERVIR%20-%20El%20servicio%20
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VALDERRAMA VALDERRAMA, Luis Ricardo. «La Gestión de la Capacitación en

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CAPÍTULO I

1.1. Concepto de Administración Pública 11

LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

2.1. Objetivo de la reforma del Servicio Civil 42

MODELO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL NUEVO

3.1. La Gestión de Recursos Humanos en el Sector Público 45

TRÁNSITO DE LAS ENTIDADES A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

4.1. Etapas para el tránsito y acompañamiento a entidades 63

PREGUNTAS Y RESPUESTAS PRÁCTICAS 72

6 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO 74

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene como función rectora velar

En atención a las funciones y objetivos señalados, y teniendo en cuenta que existe

Al respecto, para la elaboración de esta Guía, se ha tomado en consideración que

Asimismo, en el marco de dicho proceso de reforma, el 4 de julio de 2013, se

La Guía consta de cuatro capítulos. En el capítulo primero se describen los

El capítulo segundo de la Guía se encuentra referido a la reforma del Servicio

Por su parte, en el capítulo tercero de la Guía se describe el concepto de gestión de

En el capítulo cuarto se desarrolla un aspecto central del sistema como es el

Por todo lo expuesto, consideramos que esta publicación es un instrumento teórico

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

CTS Compensación por Tiempo de Servicios

CAS Contrato Administrativo de Servicios

DLEG Decreto Legislativo

PAD Procedimiento Administrativo Disciplinario

SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil

TUO Texto Único Ordenado

UIT Unidad Impositiva Tributaria

URP Unidad Remunerativa Pública

1.1. Concepto de Administración Pública

Para uno de los fundadores del derecho administrativo, BONNIN, la Administración

Cabe precisar que no debe confundirse el concepto de Administración Pública con

a) El derecho a una buena administración

Complementariamente al reconocimiento de la obligación que tiene la Administración

pública, en los últimos años se ha venido reconociendo el derecho de todas las

Conforme indica RODRíGUEZ-ARANA MUÑOZ4, la buena administración «es un

Entonces, como se puede advertir, la buena Administración Pública no solo depende

No obstante, una aproximación cercana y de reconocimiento implícito del derecho

Indudablemente una buena administración inicia, se efectúa y culmina por

En consecuencia, el sujeto activo del derecho a una buena administración serán

b) El contenido del derecho a una buena administración

De ello se desprende que el derecho a una buena administración se encuentra

La buena Administración Pública también depende de la calidad de sus servidores

8 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 2235-2004-AA/TC, del 18 de febre-

Por ende, resulta de gran importancia el reconocimiento del derecho a la buena

1.2. Marco normativo de la Administración Pública

En la actualidad, la doctrina considera que cuando la Administración Pública

Si se hace un examen histórico de la legislación peruana para apreciar el concepto

 El derogado Decreto Supremo Nº 006-67-SC, Reglamento de Normas

 El Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversión

 El derogado Decreto Ley Nº 26111, Ley de Normas Generales de

 Posteriormente, se dictó el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS, que aprobó el

 La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General11, es la

el Perú y, como lo sostiene la doctrina nacional, ésta tiene una vocación

Finalmente, es pertinente citar a MORÓN URBINA, quien manifiesta sobre este

1.3. Los sistemas administrativos: El sistema administrativo de Gestión de

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

de los recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la

El sistema administrativo puede estar referido, entre otras materias, a la gestión

 Ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos